Diseño, ejecución y evaluación de

proyecto como modalidad en la

investigación educativa
Doctorado en Ciencias de la Educación

Luz Maricela Betancur Restrepo

Adco18255/32190952

2.2 Ensayo: de las políticas educativas a

los planes institucionales
Unidad 2: El proyecto educativo y el proceso de
planeación

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López Herrejón Reyna Maritza
Mayo 26 de 2019
Ensayo: de las políticas educativas a los planes
institucionales

Introducción

La Institución Educativa al igual que toda organización requiere de un instrumento

que guie sus procesos, es decir, en su caso es el Proyecto Educativa Institucional

(PEI), herramienta que establece el rumbo desde los objetivos y metas, además

plantea el camino a seguir, desde los planes de área, el currículo, los diferentes

proyectos y actividades. Y aunque cada Institución cuenta con autonomía para

construir su PEI, existen lineamientos y políticas educativas que establecen los

parámetros que deben cumplir, los mecanismos para hacer seguimiento y evaluarlos.

En el siguiente ensayo se analizan las influencias de las políticas públicas

colombianas en la Instituciones Educativas, especialmente en lo relacionado con la

formulación, implementación y evaluación del PEI, en general la normatividad que lo

regula.

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Ensayo: de las políticas educativas a los planes institucionales

Como lo explica Rincón (2010), la política educativa de Colombia es fruto de múltiples

reformas, las cuales son expuestas y sustentadas al público bajo el propósito de

mejorar la calidad de la educación, son políticas estructuradas desde ámbitos como la

cobertura, la calidad, la eficiencia y la pertenencia. Para cumplir con estos propósitos,

se desarrolla una educación por competencias donde se pretende formar estudiantes

que respondan a las necesidades y demandas, de la sociedad y del sector productivo,

estudiantes íntegros desde el ser, el saber y el saber hacer. Pero analiza Pierre

Bourdieu (citado por Rincón, 2010), la educación aun presenta diferencias entre los

más favorecidos y aquellos que cuentan con menos recursos.

Pero no son solo se pretende formar estudiante que se desenvuelvan y den

respuesta a las necesidades internas, el país no es ajeno a los cambios inducidos por

la globalización, la educación no está formando personas idóneas para una sociedad

que avanza a pasos acelerados, que exige individuos con habilidades y competencias

en distintos campos, como el de las tecnologías información y la comunicación (TIC),

el emprendimiento, entre otras (Bourdieu, citado por Rincón, 2010).

Buscando dar respuesta a estas problemáticas la Constitución Política de 1991

en su artículo 67 plantea la educación como “un derecho de la persona y un servicio

público que tiene una función social”, además establece al Estado, la sociedad y la

familia como los agentes responsables de la educación; estableciendo esta como

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obligatoria hasta el grado noveno, donde se asume que los estudiantes cumplen sus

15 años y el servicio será gratuito en las instituciones del Estado, este último es

responsable de la inspección y vigilancia de la calidad de la educación y del

cumplimiento de la normatividad por parte de las Instituciones Educativas.

Comulgando con lo expuesto en la constitución, se expide la Ley general de

Educación o Ley 115 de 1994, enmarcando las pautas que debe poseer la educación

en los ámbitos de la calidad, equidad, cobertura, establece sus fines, presenta una

nueva estructura dentro de las Instituciones Educativas, la cual se construye desde

las normas generales, establece los cuatro niveles de educación, preescolar, básica

primaria, básica secundaria y media. Uno de los aspectos a resaltar es la autonomía

que otorga a las Instituciones Educativas para estructurar el currículo y los planes de

estudio, de acuerdo a las necesidades y características del contexto, adoptando el

modelo pedagógico y de enseñanza que se articule con su misión, visión, objetivos…

Esto sin alejarse de lo establecido por el Ministerio de Educación. También establece

los mecanismos y pautas ´para transformar desde lo administrativo a las Instituciones

Educativas, entre los que se encuentran: la conformación del gobierno escolar y sus

funciones. Aspectos que la Institución Educativa incorpora en su Proyecto Educativo

Institucional (PEI), el cual es uno de los requisitos más relevantes de esta Ley. Debe

ser claro en los principios, fines del establecimiento, sus recursos, necesidades,

estrategias pedagógicas y didácticas, sistema de gestión, el reglamento para

estudiantes y docentes, acciones de seguimiento y demás factores que garanticen el

buen funcionamiento.

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 Los aspectos pedagógicos y organizativos de la Ley 115 son reglamentados por el

decreto 1860 de 1994, el cual en su capítulo III establece los contenidos del PEI,

ratificando su la obligatoriedad y de la autonomía de las Instituciones para su

formulación, ejecución y evaluación, sin más limitaciones que las establecidas por la

ley. Resalta la importancia de la participación de cada uno de los estamentos de la

comunidad educativa en cada una de las etapas del PEI. Brinda las orientaciones para

la elaboración del currículo (planes, programas, metodologías, encaminadas a la

formación integral), los planes de estudio, los proyectos pedagógicos. Además

estableces como una de las obligaciones de las secretarias de educación asesorar a

los establecimientos educativos en el proceso de construcción y adopción (Congreso

de la Republica de Colombia, 1994).

En el año 2001 llega la Ley 715, modificando algunos aspectos de la Ley 115,

desde el sistema general de participaciones, entre los más significativos están: la

descentralización educativa, punto de gran controversia entre los mandatarios

departamentales y municipales, pues se modifica la distribución de los recursos para

educación y las entidades territoriales correrían con un significativo porcentaje de los

gastos de la educación (infraestructura, salarios…), además otorga nuevas funciones

a los directivos, fusiona las Instituciones Educativas, quedando varias Instituciones

bajo una sola rectoria, también se modifica el proceso de ascenso de los docentes,

incluso brinda estímulo económico a los docente que laboran en áreas rurales de difícil

acceso, entre otras (Congreso de Colombia, 2001).

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 Dentro de las políticas educativas que se relacionan con el contenido del PEI está

el Plan Nacional de Desarrollo de Educación, reglamentado por el artículo 72 de la Ley

General de Educación, el cual tiene una duración de 10 años (plan decenal); cada

Institución debe involucrarlo en su proyecto educativo. En la actualidad rige el plan:

2016-2026 „El camino hacia la calidad y la equidad‟, en su construcción conto con la

participación de un gran número de colombianos, es un plan incluyente, innovador y

participativo; presentado por la ministra Giha Parody del cual destacó sus principios:

Contribuir con la construcción de la paz, la cultura ciudadana y el

sentimiento de Nación; impulsar el desarrollo humano, la

sostenibilidad y la equidad de la educación; reducir los altos

niveles de inequidad y las brechas regionales; ampliar los temas

educativos en todos los ámbitos del Gobierno y la sociedad; y

entender la educación como una responsabilidad de la sociedad

en su conjunto (Ministerio de Educación, 2017).

Los gobiernos departamental y municipal no intervienen de forma directa en la

construcción del PEI, pero desde la secretaria de Educación Departamental de

Antioquia se hace seguimiento y asesoría a cada Institución. En el plan de desarrollo

departamental se enmarcan la educación como una prioridad, buscan aumentar la

calidad aportando desde la infraestructura, la inversión en TIC, cobertura, igualdad

(UNDP, s.f.). Además el plan de desarrollo del municipio de San Roque Antioquia,

municipio en el cual está ubicada la Institución Educativa Ruarla San José del Nus

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(lugar donde laboro), resaltan como una de sus obligaciones garantizar la educación

con calidad, para lo cual iniciaron el periodo de del actual mandato (2016-2019) con

“…un diagnóstico al funcionamiento del PEM Plan educativo Municipal, el PEI Plan

Educativo Institucional y realizaremos la evaluación y seguimiento de la JUME Junta

Municipal de Educación”, (Rodríguez, 2016). A partir de este diagnóstico plantearon

programas y proyectos, pero no todos han sido ejecutados en su totalidad (Sánchez,

2019).

Aunque bien es cierto que las políticas educativas brindan las herramientas

necesarias para la construcción de los proyectos educativos institucionales y los hacen

obligatorios, los avances en cuanto a los resultados académicos de los estudiantes

aún no se evidencia, los noticieros aún siguen publicando escuelas en condiciones

precarias, los resultados de las pruebas externas no mejoran y al comparar la

inversión que realiza el gobierno por cada estudiante frente a lo invertido en otros país,

Colombia está por debajo (Zubiería, 2018).

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Conclusión

Desde el gobierno y sus estamentos en especial el Ministerio de Educación, se

expiden las normas que guían y regulan las Instituciones Educativas, comprendiendo

que para mejorar la gestión y el servicio, es indispensable contar con un

direccionamiento estratégico orientado y regulado desde los ámbitos legales.

La ley 115 de 1994, la 715 de 2001 y el Decreto reglamentario 1860 de 1994, con

quienes orienta a las Instituciones Educativas, en la construcción de sus proyectos

educativos institucionales (PEI), brindan los parámetros necesario para que cada

institución logre la formación integral de sus estudiantes, acción ejercida desde los

diferentes ámbitos, cultural, político, social y académico. Reconociendo la importancia

de contextualizar los planes, proyectos y actividades. Pero es inevitable preguntarse

¿si las políticas públicas brindan las herramientas, por qué la calidad, la cobertura y la

igualdad no son evidentes?, es un asunto de índole político e incluso económico, este

último muy significativo, el recorte de presupuesto evita que las instituciones se

modernicen, adquieran materiales de trabajo necesarios para los docentes realicen

clases dinámicas y con calidad, además con los cambios de escalafón docente y los

mecanismos de ascenso, se puede presentar desmotivación en los maestros,

llevándolo a trabajar sin deseo de mejorar o de participar activamente en los

programas planteados desde el PEI.

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Referncias

Congreso de la Republica de Colombia. (1994). Ley 115 de 1994 Ley General de

Educación. Recuperado de https://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-

85906_archivo_pdf.pdf

Congreso de Colombia. (2001). Ley 715. Recuperado de

https://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-86098_archivo_pdf.pdf

Constitución política de Colombia 1991. Recuperada de

http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Colombia/colombia91.pdf

Ministerio de educación (2017). Colombia ya tiene su Plan Nacional Decenal de

Educación. Recuperado de https://www.mineducacion.gov.co/1759/w3-article-

363197.html?_noredirect=1

Rincón, O. (2010). Análisis de la política educativa actual en Colombia desde la

perspectiva teórica de Pierre Bourdieu. Fundación Dialnet. 4 (8). Recuperado de

https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=3681094

Rodríguez, F. (2016). Plan de desarrollo municipal Municipio San Roque Antioquia.

Recuperado de

https://sanroqueantioquia.micolombiadigital.gov.co/sites/sanroqueantioquia/content

/files/000021/1002_pd_final_sanroque_junio.pdf

UNDP, (s.f). Retos y prioridades del departamento 2016-2019. Recuperado de

https://www.undp.org/content/dam/colombia/docs/Gobernabilidad/undp-co-

antioquianueva-2016.pdf

Sanchéz, A. (2019). Entrevisa docente Asterio Emilos Sanchez integrante de la Junta

Municipal de San Roque Antioquia.

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Zubiría, J. (2018). ¿Por qué no es cierto que Colombia esté invirtiendo mucho en

educación? Revista Semana. Recuperado de

https://www.semana.com/educacion/articulo/el-cambio-que-necesita-la-educacion-

en-colombia/558650

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