Esquemas de Derecho Administrativo © tirantonline.

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EL CONCEPTO DE AUTOTUTELA DECLARATIVA

LAS CUALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO (1)

 El acto administrativo contiene una declaración

• declaración de voluntad sobre lo que es de interés general
• declaración de juicio u opinión sobre normas o sobre hechos
• declaración de conocimiento de hechos de la realidad
• declaración de un deseo o propuesta
 Esa declaración goza del privilegio de una triple cualidad
• la validez
– la declaración es válida y el acto administrativo es conforme a Derecho
– por ejemplo, es válida la declaración de necesidad de ocupación de una finca para expropiarla
• la veracidad o certeza
– los hechos declarados en el acto administrativo son verdaderos o ciertos
– por ejemplo, es veraz la declaración sobre la extensión superficial de la finca que va a ser expropiada
• acierto
– los juicios subjetivos y opiniones contenidos en la declaración administrativa son acertados
– por ejemplo, es acertado el cálculo del importe del justiprecio por la expropiación forzosa de una finca
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EL CONCEPTO DE AUTOTUTELA DECLARATIVA

LAS CUALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO (y 2)

 El fundamento legitimador de esas cualidades (validez, veracidad y acierto)

• esas cualidades se atribuyen a la declaración burocrática, porque la declaración que contiene el acto administrativo
se hace para satisfacer con objetividad los intereses generales (art. 103.1 CE)
 Esas cualidades surten efectos de manera inmediata, y pueden cambiar la realidad jurídica o crear un nuevo “statu quo”
• el cambio o la innovación surte efectos sin necesidad de ratificación o confirmación judicial
 Esas cualidades son provisionales
• para evitar que el acto administrativo sea firme (y ya no se puedan combatir esas cualidades), el interesado tiene que
impugnar la declaración
– y además el interesado tiene que asumir la carga de demostrar que la declaración no tiene esas cualidades
• si el acto es impugnado, un tribunal puede rechazar que la declaración administrativa tenga esas cualidades, por
considerar la sentencia:
– que el acto administrativo es inválido y contrario a Derecho
– que los hechos no son verdaderos y la declaración administrativa es errónea o no se ajusta a la realidad
– que la opinión administrativa es equivocada o desacertada
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EL CONCEPTO DE AUTOTUTELA EJECUTIVA

LA AUTOTUTELA EJECUTIVA Y LA COACCIÓN DIRECTA (1)

La obediencia al Derecho y la autotutela ejecutiva

 El Derecho prescribe un deber ser

• en cambio, la sociología describe la realidad humana
 La obediencia o cumplimiento espontáneo de las obligaciones jurídicas es la biología del Derecho
• desde la perspectiva del «deber ser» propio del mundo del Derecho, el incumplimiento y la desobediencia son situa-
ciones patológicas
 Para garantizar la obediencia al Derecho, la burocracia puede adoptar medidas de autotutela ejecutiva
• puede adoptar esas medidas coercitivas en régimen de autotutela, es decir, sin necesidad de auxilio o intervención
judicial
– conviene recordar la diferencia entre «autotutela administrativa» y «heterotutela judicial»
 El interesado es el sujeto pasivo destinatario de las medidas de autotutela ejecutiva

La protección de los intereses generales y la coacción directa

 La Administración sirve con objetividad los intereses generales (art. 103.1 CE)
 Para proteger los intereses generales, la Administración puede adoptar medidas de coacción directa
• adviértase que la finalidad de esas medidas no es garantizar la obediencia al Derecho, sino defender los intereses ge-
nerales
 El ciudadano es el sujeto pasivo destinatario de las medidas de coacción directa
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EL CONCEPTO DE AUTOTUTELA EJECUTIVA

LA AUTOTUTELA EJECUTIVA Y LA COACCIÓN DIRECTA (2)

La coacción directa y el ciudadano

 Las de coacción directa son medidas administrativas para lograr la protección del interés general
 El punto de partida es una ley que impone al ciudadano un deber genérico
• deberes relacionados con la solidaridad ciudadana
– por ejemplo, en caso de incendios, inundaciones, riesgos sanitarios o alimentarios
• deberes relacionados con la seguridad ciudadana y el mantenimiento del orden público
– disolución de una manifestación callejera que altera el orden público
 Por regla general, la coacción directa se ejerce sin la previa tramitación de un procedimiento administrativo
• con bastante frecuencia no se dictan nuevos actos formales
• se trata de puras medidas materiales de ejecución forzosa (incluido el ejercicio de la fuerza física y la violencia legíti-
ma)
• es habitual que la coacción directa se produzca ante situaciones en las que es urgente o perentorio adoptar medidas
y actuar con prontitud para salvaguardar los intereses generales
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EL CONCEPTO DE AUTOTUTELA EJECUTIVA

LA AUTOTUTELA EJECUTIVA Y LA COACCIÓN DIRECTA (3)

La autotutela ejecutiva y el interesado
 La autotutela ejecutiva es el conjunto de medidas coercitivas que la Administración puede adoptar para lograr la efectiva obe-
diencia al Derecho
• las medidas de ejecución las adopta por sí misma la Administración, sin necesidad de auxilio o intervención judicial
 El punto de partida es un acto que impone al interesado una obligación concreta
• la obligación del interesado puede ser de dar, hacer, no hacer (o soportar)
– pagar un impuesto, demoler un edificio en ruina, desalojar un edificio expropiado
 El interesado puede cumplir esa obligación voluntariamente, o si no, lo hará con carácter forzoso
• lo cumplirá a la fuerza en virtud de las medidas coercitivas que adoptará la Administración
• dictando nuevos actos administrativos
– siempre tiene que haber un previo acto de apercibimiento
– los de liquidación del contrato con el tercero que al final cumple la obligación (cuando hay ejecución subsidiaria)
– los de embargo de bienes y convocatoria de subasta pública para su realización (cuando hay apremio sobre el patrimo-
nio)
• y en su caso realizando actuaciones materiales a la fuerza
– lanzamiento de un precarista que ocupa un bien público sin título legitimador
 La autotutela ejecutiva siempre se ejerce a través de un procedimiento administrativo
• es un «procedimiento de ejecución», distinto al «procedimiento de declaración» que se tramitó con anterioridad para dictar
el acto que impuso la obligación concreta, que no fue voluntariamente cumplida por el interesado
• el procedimiento siempre tiene que incluir un acto de previo apercibimiento al interesado (último aviso previo a la adopción
de medidas coercitivas)
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EL CONCEPTO DE AUTOTUTELA EJECUTIVA

LA AUTOTUTELA EJECUTIVA Y LA COACCIÓN DIRECTA (y 4)

La autotutela ejecutiva y el interesado
 El acto administrativo como título jurídico de ejecución forzosa
• art. 97 LPAC 39/2015
 El punto de partida es un acto administrativo que impone una obligación concreta
• la declaración burocrática obliga al interesado a dar algo, hacer o no hacer alguna actividad
 Las medidas de ejecución forzosa están en línea directa de continuación del acto administrativo desobedecido por el interesado
• la ejecución se refiere a un «idem» del contenido de la previa declaración administrativa
– se trata de ejecutar a la fuerza el contenido mismo del acto administrativo que no ha sido voluntariamente cumplido por
el interesado
• ello no obstante, en ocasiones hay un «alterum» obligacional, que comporta un «plus» de carga para el interesado
– por ejemplo, el pago de recargos tributarios, intereses de demora o las costas del procedimiento de apremio sobre el
patrimonio
– en la ejecución subsidiaria, el interesado tiene que soportar el lucro o ganancia del tercero que en su lugar cumple la
obligación
 Por regla general, para adoptar válidamente medidas de ejecución forzosa no se requiere la previa firmeza del acto
• el acto administrativo que impone una obligación concreta, es inmediatamente ejecutivo (art. 98 LPAC 39/2015)
• el acto administrativo se puede ejecutar forzosamente aunque haya sido impugnado y todavía no sea firme
– pero en vía de recurso se puede obtener la suspensión del acto (arts 98.1.a), y 117 LPAC 39/2015), lo que impide la
ejecución forzosa
• las sanciones no se puede ejecutar forzosamente hasta que ya no quepa la interposición de un recurso ordinario en la vía
administrativa (art. 90.3 LPAC 39/2015)
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LAS MEDIDAS DE EJECUCIÓN FORZOSA

LAS MEDIDAS COERCITIVAS DE EJECUCIÓN FORZOSA (Art. 100 LPAC 39/2015)

 Apremio sobre el patrimonio (art. 101 LPAC 39/2015)

• cuando se produce el incumplimiento de una obligación de dar una cantidad de dinero
 Ejecución subsidiaria (art. 102 LPAC 39/2015)
• cuando se produce el incumplimiento de una obligación de hacer que no sea de carácter personalísimo
• y por tanto pueda ser cumplida por un tercero
 Multa coercitiva (art. 103 LPAC 39/2015)
• cuando se produce el incumplimiento de una obligación de hacer que sea personalísima
• por lo que un tercero no puede realizarla
 Compulsión sobre las personas (art. 104 LPAC 39/2015)
• cuando se produce el incumplimiento de una obligación personalísima de no hacer o de soportar algo
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LAS MEDIDAS DE EJECUCIÓN FORZOSA

LOS LÍMITES A LA ADOPCIÓN DE MEDIDAS DE EJECUCIÓN FORZOSA

 Límites formales
• acto administrativo incumplido
– tiene que haber un acto administrativo previo que imponga una obligación concreta, y la desobediencia a ese acto
– el acto incumplido es el título ejecutivo
• previo apercibimiento
– además, siempre tiene que dictarse un previo acto de apercibimiento al interesado sobre la eventual adopción de
medidas coercitivas
– es el último aviso, que todavía permite al interesado el cumplimiento voluntario
• procedimiento de ejecución
– para adoptar y materializar las medidas coercitivas, tienen que despacharse los trámites formales del procedimien-
to de ejecución
 Límites materiales
• “favor libertatis” (art. 100.2 LPAC 39/2015)
– si se pueden utilizar distintas medidas coercitivas, hay que aplicar la que sea menos restrictiva de la libertad indi-
vidual
• proporcionalidad entre los medios utilizados y los fines perseguidos
• respeto de la dignidad de la persona y sus derechos y libertades constitucionales
– por ejemplo, si para ejecutar el acto hay que entrar en el domicilio, para respetar la privacidad hay que obtener el
consentimiento libre del interesado, o una previa autorización judicial (arts 18.2 CE y 100.3 LPAC 39/2015)