EL ACTO

ADMINISTRATIVO
 ÍNDICE:
1. Teoría General del Acto Administrativo
2. Requisitos Constitucionales del Acto Administrativo
3. Efectos del Acto Administrativo
4. El Silencio Administrativo
5. El Cumplimiento y Extinción del Acto Administrativo
Teoría General del Acto Administrativo
• Concepto del Acto Administrativo
Declaración unilateral de la voluntad de la Administración Pública que tiene por objeto crear, transmitir,
modificar y extinguir una situación jurídica concreta y específica, cuya finalidad es la satisfacción del interés
general.
• Características del Acto Administrativo
a) Es un acto jurídico unilateral
b) Es de Derecho Público
c) Lo emite la Administración Pública, o algún otro órgano estatal en ejercicio de la función administrativa
d) Es impugnable, esto es, no posee definitividad sino cuando ha transcurrido el tiempo para atacarlo por vía
jurídica o se le ha confirmado jurisdiccionalmente
e) Persigue, de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el interés público
• Elementos del Acto Administrativo
 Sujeto.- Es el órgano de la Administración Pública que, en el ejercicio de la función administrativa,
externa de manera unilateral la voluntad estatal produciendo consecuencias.
 Manifestación de la Voluntad.- También llamada manifestación externa consiste en la declaración de una
Decisión de algún órgano administrativo, pronuciada en cualquier sentido,
 -que provoca consecuencias de derecho. Tal voluntad, de carácter unilateral, debe originarse y
expresarse de manera libre, sin vicios ni error, dentro de un marco competencia y de facultad delimitado, y
conferido conforme a ley, respectivamente.
 Objeto.- Es lo que persigue la administración al emitir el acto; es decir, crear, transmitir, registrar,
reconocer, modificar o extinguir situaciones subjetivas o concretas de derecho, con mirar a satisfacer el
interés de la colectividad. El objeto debe ser lícito y alcanzable, y estar contenido en lo que la ley le
asigne como competencia al órgano, y dentro de lo que faculte al servidor público.
 Forma.- Es la manera como se exterioriza o expresa la voluntad del órgano administrativo. El acto
administrativo generalmente se manifiesta por escrito, aunque puede hacerlo de manera verbal (órdenes
internas, cuestiones de seguridad, etcétera).
 Motivo.- Es el móvil que lleva a emitir el acto administrativo; las consideraciones, de hecho y de
derecho, que tiene en cuenta el órgano emisor para tomar una decisión: Es el por qué del acto
administrativo.
 Finalidad.- Es el elemento teológico del acto administrativo, consistente en el propósito o meta que el
órgano emisor persigue con su actuar.
 Mérito.- El mérito es el elemento ético del acto Administrativo y está referido a la oportunidad y
conveniencia del mismo. Aunque analizando más bien, a propósito de las facultades discrecionales, el
mérito es un elemento que debe tener cualquier acto de órgano administrativo, pues el ejercicio total de la
función administrativa ha de hacerse de manera “oportuna, conveniente, útil, eficiente y justa”.
Requisitos Constitucionales del Acto
Administrativo
La Constitución General fija requisitos de los actos administrativos, en los artículos. 16 y 14, que en lo conducente
prevén:
• Art.16
Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles posesiones, sino en virtud de mandamiento
escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.
• Art.14
A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna.
• Requisitos Constitucionales
a) Competencia.– Es la posibilidad que tiene un órgano de actuar.
b) Forma Escrita.- El mandato constitucional es calro en el sentido de que los actos de autoridad han de ser por
escrito. Esto constituye una garantía de certeza jurídica.
c) Fundamentar.- Fundamentar es un acto que implica indicar con precisión qué ley o leyes son aplicables al caso,
originan y justifican su emisión.
d) Principio de Legalidad.- Toda actividad del Estado, ya sea función administrativa, jurisdiccional o legislativa,
debe ajustarse a la ley. Así, los actos de los órganos del poder ejecutivo han de ser producidos conforme a
disposiciones previamente emitidas por el legislador.
e) Retroactividad.- Se refiere a los efectos del acto administrativo no pueden lesionar derechos adqueridos con
anterioridad a su emisión
Efectos del Acto Administrativo
El acto administrativo, una vez que se emite, debe ser acatado obligatoriamente por el gobernado a quien se dirige y
por los terceros que estuvieren involucrados; el acto administrativo puede requerir el empleo de la coerción para que
surta efectos.

Acto Perfecto Acto Eficaz

El acto perfecto es aquel que reúne todos sus elementos;
si falta uno de ellos, será un acto irregular. La eficacia
de un acto perfecto puede estar sujeta a su notificación,
publicación, aceptación por parte del gobernado,
inscripción, en algún registro, término o plazo,
suspensión decidida por una autoridad jurrisdicional,
etc.
El acto eficaz es aquel que se reliza, es el que produce
los efectos para los cuales fue creado. También es
importante mencionar que un acto imperfecto puede ser
un acto eficaz, a pesar de estar viciado por carecer de
uno o más de sus elementos.

• El acto administrativo como creación de derechos

a) Personales, y
b) Reales
El acto administrativo, en tanto declaración unilateral de voluntad de una autoridad administrativa, puede crear,
modificar, transmitir, reconocer, registarar o extinguir derechos y obligaciones.
Estos derechos y obligaciones son de carácter subjetivo; están referidos a casos concretos.
Dentro de la idea anterior está la creación de derechos, ya sean personales o reale. Se crearán derechos personales, por
ejemplo, en el otorgamiento de una beca, el permiso de pesca; y habrá creación de derechos reales en la expropiación,
en la regulación de tierras. Lo normal es la creación de derechos personales y la excepción es la constitución de
derechos reales.
Recordemos las nociones de derechos personales y reales: “Derechos personales. Con esta denominación se hace
referencia a aquellas facultades que por el orden jurídico son atribuidas al individuo como a otras tantas posibilidades
de actuación, y precisamente en reconocimiento de su propia personalidad”. A su vez, los derechos reales se
definen”como aquellos derechos que atribuyen a una persona, natural o jurídica, una facultad inmediata de
denominación más o menos plena sobre una cosa”. Tales derechos suelen estudiarse dentro de los derechos
patrimoniales.

• Efectos frente a terceros

Aunque la creación, la modificación, la transmisión, el reconocimiento, el registro o la extinción de drechos u
obligaciones que contiene el acto administrativo se dirigen a un individuo en especial, resulta lógico que en la
mayoría de las veces surta también efectos frente a terceros y, desde luego, siempre ante el propio órgano que lo haya
emitido.
Ejemplos de actos administrativos que tienen efectos frente a terceros son una patente de invención, la tarifa para la
prestación de un servicio público, una licencia sanitaria, el registro de un título profesional, la incorporación de una
escuela al sistema educativo oficial, las inscripciones en el registro público de la propiedad.
El Silencio Administrativo
• Teorías que explican el silencio administrativo
El silencio administrativo, ausencia de acto cuando debería de haberlo, es estudiado por un importante sector de la
doctrina dentro del elemento manifestación de voluntad, precisamente como ausencia de ésta. Otro grupo de autores
habla de esta figura, a propósito de la clasificación de los actos administrativos en expresos, tácitos y presuntos, e
incluyen en estos últimos el silencio administrativo.
Tanto la doctrina como la legislación contemplan dos posibles consecuencias del silencio de la administración: la
negativa y la positiva. Es decir, ante la falta de respuesta a los planteamientos de los gobernados se puede suponer que
han sido resueltos de manera negativa o afirmativa. Existe una tercera posibilidad: que al silencio del órgano no se le
asigne sentido alguno, subsistiendo la obligación de dar respuesta a lo que el particular ha planteado a la autoridad.

-Francisco Gonzáles Navarro señala que:

En su más restringida acepción, el silencio administrativo lo definimos como una presunción legal, una ficción
que la ley establece en beneficio del particular, y en virtud de la cual se considera estimada (silencio positivo) o
desestimada (silencio negativo) la petición dirigida por éste a la administración.
• El silencio Administrativo en materia fiscal
En el Derecho Fiscal el silencio de la autoridad se presume como la resolución negativa de instancia; es decir, el
significado presunto del silencio es una negativa y así está previsto por el artículo 37 del Código Fiscal de la
Federación al establecer que el silencio de las autoridades fiscales se considera como resolución negativa cuando no
den respuesta en el término que corresponde. Comúnmente se llama negativa ficta.

• Distinción ente silencio administrativo y derecho de petición

El silencio administrativo, según se dijo, es la ausencia de acto de un ente de la Administración Pública y la
consecuencia (negativa o positiva) que la ley le da. El derecho de petición es una de las llamadas garantías
individuales (derechos humanos), que permite al gobernado hacer planteamiento a la autoridad con la consiguiente
obligación de ésta a responder.
Se prevé en el artículo 8º de la Constitución, que:
A toda petición deberá recaer un escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene la obligación de
hacerlo conocer en brevé término al peticionario.

El breve plazo en que la autoridad debe atender la petición es considerado no mayor de cuatro meses por la
jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Este plazo puede resultar excesivo en determinadas
situaciones, lo que volvería ineficaz el derecho de petición.
Ejecución,Cumplimiento y Extinción del Acto Administrativo
• Ejecución
El acto administrativo es ejecutivo, en tanto se le supone válido (emitido conforme a la ley), lo que significa que es
obligatorio. La ejecutividad consiste en una presunción de validez que implica la posibilidad y obligación de
ejecutarse.
También se habla de que el acto administrativo es ejecutorio. La ejecutoriedad es la postestad de realizar
coactivamente el acto, ante la oposición del gobernado. Se trata de la ejecución forzada del acto, para ello la
administración no requiere fallo previo de los tribunales, en razón de que es un privilegio a favor del acto
administrativo, en virtud de perseguir el interés general.
Cuando el particular considere que el acto no es perfecto ( falta de uno o más de sus elemetos o requisitos
constitucionales), podrá evitar o suspender la ejecución por medio de algún recurso, del contencioso administrativo o
del amparo, según prevea la ley.
• El Cumplimiento
Lo usual , una vez emitido el acto administrativo, es que el gobernado lo cumpla, acatando su contenido por
considerarlo legítimo y adecuado. El cumplimiento es la realización voluntaria, no coactiva del actp; ello es lo normal
ante los miles de actos que la Administración Pública genera en su intensa actividad diaria (sanciones, registros,
permisos, constancias, autorizaciones, licencias, notificaciones de créditos fiscales, nombramientos, etcétera).
• Extinción del Acto Administrativo
El acto administrativo, al igual que las otras clases de actos jurídicos, extingue o agota sus efectos por diversas
circunstancias que doctrinariamente se clasifican en medios normales y anormales.
1. Medios Normales
Los medios normales de extinción o agotamiento del acto administrativo son el cumplimiento y la ejecución forzosa.
Con el concursos de uno u otro de esos medios, y en virtud de la presunción de legalidad, el acto surtirá todos sus
efectos frente al gobernado, la administración y ante terceros.
Los efectos pueden realizarse de inmediato (una multa que es pagada en breve tiempo), o bien, perdurar un periodo
más o menos largo (el registro de derechos de autor, un pasaporte).
Los medios normales de extinción pueden estar sujetos a la realización de ciertas formalidades, según vimos:
publicación, notificación, etc., o suspendidos por decisión jurisdiccional o por tramitarse un recurso ante la propia
administración.
2. Medios anormales
Los medios anormales de extinción de los actos administrativos, que de acuerdo con el programa de estudios que
estamos siguiendo son: la revocación, la prescripción, la caducidad, el término, la condición, la renuncia de derechos,
la falta de algún elemento o requisito del acto (irregularidades), la resolución a un recurso administrativo, la sentencia
de tribunal administrativo y el fallo favorable al particular en juicio de amparo.

Fuente Apa:
Garrido, D. A. (2015). Fundamentos de la Administración. Universidad Autónoma de Querétaro.
https://books.google.com.mx/books/about/Derecho_administrativo_estructural.html?id=o4tNAA
AAMAAJ&redir_esc=y