Acto Administrativo

• toda declaración unilateral de

voluntad realizada en el
ejercicio de la función
administrativa que produce
efectos jurídicos individuales
de forma inmediata
 Hecho Administrativo
• Son los hechos a los que el derecho
atribuye trascendencia jurídica para
cambiar las situaciones preexistentes
a ellos y configurar situaciones
nuevas, a las que corresponden
nuevas calificaciones jurídicas
 Hecho Administrativo
• Si la administración es negligente, imprudente u omite
el cumplimiento del deber, no se trata de un hecho
simplemente material.
• En estos casos la conducta administrativa adquiere
connotación jurídica

• La falta de armonía del actuar del funcionario con la

norma, es lo que genera el hecho que puede originar
efectos jurídicos, fundamento de la responsabilidad
estatal
 Hecho Administrativo
• Aquellos acontecimientos o aquellas
situaciones o estados que produzcan una
modificación de la realidad jurídica
• Todo hecho que produce efectos jurídicos de
cualquier clase
• Aquel que tiene importancia o eficacia
jurídica; que por si o junto con otros,
determina un efecto jurídico
 Hecho Administrativo
• En el acto administrativo existe una manifestación
intencional y directa de la administración
• En los hechos dicha manifestación, son
acontecimientos u omisiones, en donde la voluntad
administrativa interviene en forma indirecta,
• Ejemplo: cuando procede con negligencia,
descuido, falta de pericia, o sin el debido cuidado
 Hecho Administrativo
• El acto jurídico, es fruto de la voluntad, y es su causa
generadora, directa y necesaria para producir efectos de
derecho
• En el hecho administrativo, no interviene la voluntad en
forma directa, de lo contrario estaríamos en presencia de
un hecho delictuoso
• El hecho administrativo, en ocasiones, puede ser el
resultado de la falta de prudencia, diligencia, cuidado, o
pericia.
• La voluntad en estos casos no actúa en forma directa como
determinante del suceso, sino indirectamente
 Hecho Administrativo
• En la responsabilidad por el ejercicio de
actividades peligrosas o por la manipulación
de cosas que tengan esta calificación:
• Conducción de vehículos
• Extensión de redes de energía
• Gasoductos
• Armas de dotación oficial, etc.,
 Hecho Administrativo
• La persona que reclama la indemnización por
los daños causados no tendrá que probar que
hubo falla en el servicio, sino solo que el
perjuicio se produjo y que el hecho le es
imputable a la autoridad publica
• Si se presume esa responsabilidad es
entendible que la administración no pueda
alegar en su defensa que actuó con diligencia y
cuidado
 Hecho Administrativo
• El daño, como es obvio, debe sufrirlo alguien
• Con el se rompe el principio de no hacer daño a nadie
• El daño tiene que ser antijurídico, o sea causado por el
comportamiento irregular de la administración
(irregularidad o falla que se puede dar por acción o por
omisión)
• O por ciertas conductas que, aunque puedan calificarse
como regulares, producen un daño que el afectado no
estaba obligado a sufrirlo (principio de las cargas
publicas)
 Operación Administrativa
• En la doctrina Colombiana, no ha habido mucha
claridad sobre el tema de las operaciones
administrativas:
• La ley 167 de 1941, les daba una categoría jurídica
especifica y diferente a los actos administrativos
• El decreto 01 de 1984, reformatorio de la ley 167 de
1941, que también fue derogado en esta parte,
definía la operación en el inciso 4° del articulo 83:
 Operación Administrativa
• “Las llamadas operaciones
administrativas se consideraran,
en adelante y para todos los
efectos actos administrativos”
 Operación Administrativa
• Se decía que :
• Las operaciones administrativas en esencia
constituyen actividades de la administración
con el fin de realizar un acto
• En otras palabras la operación obedece a un
procedimiento señalado en la ley, el cual indica
los pasos a seguir en forma sucesiva y
concatenada, con el fin de materializar
jurídicamente el acto administrativo
 Operación Administrativa
• Refiriéndose a la operación administrativa, el
Consejo de Estado, dice que no es posible
la confusión “porque operación
administrativa”, para los efectos del articulo
86, C.C.A (140 CPACA), no es otra cosa que un
conjunto de actuaciones materiales o hechos
tendientes a la ejecución de una decisión
administrativa
 Operación Administrativa
• Excepcionalmente la doctrina ha aceptado
también la figura de la “operación” frente a
actuaciones fallidas o que se dejan sin
culminación Ejemplo:
• El procedimiento de adquisición de un bien
rural que Incora, luego de haber logrado la
entrega anticipada del predio, deja inconcluso
con perjuicio para el dueño del mismo
 Operación Administrativa
• Así mismo puede darse la misma
figura cuando la administración, por
ejemplo, luego de iniciar una etapa
licitatoria o de concurso no la
culmina por las vías legales, cuales
son el auto de adjudicación o la
declaratoria de deserción
 Operación Administrativa
• En la actualidad, subsiste la noción de operación
en los sentidos anotados, los cuales aparecía ya en
la ley 167 de 1941
• Es tan cierto este alcance multicomprensivo que el
Decreto 2304 de 1989 subrogó el articulo 83 del
C.C.A., que establecía la equivalencia entre
operación administrativa y acto administrativo, por
no corresponder ni a la realidad ni a los alcances
que la doctrina le había dado a dicha figura
 Operación Administrativa
• El Consejo de Estado dice: “ que la operación
administrativa, no es más que una decisión no
exteriorizada, seguida de los actos materiales de
ejecución
• Esa resolución no se ha escrito, no se ha publicado,
ni se ha notificado
• Solo en virtud de su realización material es
conocida por los particulares, en tal forma que se
confunden la etapa decisoria y la de la ejecución”
 Operación Administrativa
A la inversa de lo que ocurre con el acto
administrativo escrito en el cual aparece en
forma clara la situación jurídica de la
administración y el particular, los motivos que se
han tenido para crearla y todos los demás
factores que sirven para valorar su ilegalidad y el
daño que genera, su forma de cumplimiento y
los procedimientos de su ejecución
 Diferencias entre Operación y Hechos
Administrativa
• La operación administrativa es
eminentemente voluntaria, pero
obedece a un proceso antes de llegar a
un resultado final. De allí la razón de que
se le defina como: “Una decisión no
exteriorizada de la administración,
seguida de actos materiales de
ejecución, en donde la etapa material, se
confunda con la decisoria”
 Diferencias entre Operación y
Hechos Administrativa
• En el hecho administrativo
existe una voluntad indirecta
de la administración, que
debido a la negligencia,
imprudencia o falta de cuidado
causa un daño
Características de la Operación
Administrativa
• 1. la operación administrativa,
tiene características que la
diferencian de otras figuras
jurídicas, y esa es la razón por la
cual el CPACA., establece que el
medio de control es el de
reparación directa (art. 140)
 Características de la Operación
Administrativa
• 2. El contencioso contra las
operaciones se estructura, con
base en el daño ocasionado,
único elemento demostrable,
sobre el cual se basa la
responsabilidad
 Características de la Operación
Administrativa
• 3. No es necesario solicitar la
nulidad de un acto, porque,
casualmente, se trata de una
actividad para realizar la
decisión
• Actos de tramite
 Operación Administrativa
• La doctrina ha admitido la diferencia
entre decisión y ejecución, esta
última es el proceso externo de
cumplimiento del acto
administrativo, y el cual se realiza a
través de una operación que ejecuta
el Acto administrativo