EL ACTO

ADMINISTRAT
IVO
LIC. LAURA MEDRANO GONZALEZ.
La dificultad para precisar el acto administrativo ha sido reconocida por
la doctrina ya que nos referiremos al acto típico de la administración
con la cual no queremos decir que abarque en forma absoluta a todos
los actos realizados por está.
Tenemos una distinción entre el acto
jurídico y hecho jurídico en los aspectos
que abarca el acto administrativo :
El acto jurídico es la manifestación
externa de voluntad, que tiene por
objeto producir consecuencias de
derecho y se distingue del hecho jurídico
en que este puede ser de la naturaleza o
del hombre, pero en el ultimo caso sin
buscar consecuencias de derecho
Concepto de acto administrativo.
Es una manifestación unilateral y externa de voluntad que expresa una
decisión de una autoridad administrativa competente, en el ejercicio
de la potestad pública
Explicación del concepto:
- El acto administrativo supone la existencia de una decisión unilateral
previa por parte del titular del órgano de la administración.
- Una vez adoptada la decisión unilateral, el paso siguiente seria la
expresión externa de la voluntad
- La decisión y la voluntad son del órgano administrativo que actúa a
través de su titular
- Como acto jurídico implica que puede crear, modificar, transmitir,
reconocer, declarar o extinguir derechos y obligaciones.
- El acto es generalmente ejecutivo puede entenderse esa expresión en
dos sentidos:
- a ) que el acto tiene ejecución debe entenderse que tiene en sí la
potestad necesaria para su realización en caso de que el sujeto pasivo
no la cumpla voluntariamente
- Ejemplos el acto de cobro de impuestos, la expropiación, el decomiso,
el cese de un empleado.
b) Que ha causado ejecutoria se entiende por aquella sentencia o acto
contra el cual ya no cabe ningún medio de impugnación es decir que
es completamente definitivo.
Ejemplo el acto que decreta la expulsión de un extranjero por el
ejecutivo federal.
 La doctrina administrativa ha considerado que
son elementos del acto administrativo los
siguientes:
Elementos del 1- el sujeto.- el sujeto del acto administrativo
siempre es un órgano de la administración
acto publica.
administrativo Puede decirse que en la relación jurídica
existen siempre dos sujetos uno de ellos es
el sujeto activo que en este caso es el órgano
administrativo;
Y los sujetos pasivos que son aquellos a quienes va dirigido o quienes
ejecutan el acto administrativo y que pueden ser otros entes públicos,
personas jurídicas colectivas o el individuo en lo personal.
2.- la manifestación externa de la voluntad, esta debe tener una
exteriorización que pueda ser perceptible o sea que se manifieste
objetivamente esa voluntad.
La voluntad de la administración debe reunir determinados requisitos:
-Debe ser espontánea y libre
-Debe estar dentro de las facultades del órgano
-No debe estar viciada por error, dolo, violencia etc.
-debe expresarse en los términos previstos en la ley
3.- El Objeto:
En nuestro criterio puede dividirse en :
- Objeto directo o inmediato que es la creación, transmisión,
modificación, reconocimiento o extinción de derechos y obligaciones
dentro de la actividad del órgano administrativo y en la materia en la
que tiene competencia.
- El objeto directo o mediato será realizar la actividad del órgano,
cumplir con su cometido, ejercer la potestad pública que tiene
encomendada.
El objeto debe reunir los siguientes requisitos:
-Debe ser posible física y jurídicamente
-Debe ser licito
- Debe ser realizado dentro de las facultades que le otorga la
competencia al órgano administrativo
4.- La Forma
La forma constituye la manifestación material objetiva en que se
plasma el acto administrativo.
Viene a ser la envoltura material externa en la que se aprecian no solo
los demás elementos del acto sino también sus requisitos
La forma mas normal seria la forma escrita y podría decirse que es la
regla general.
Las modalidades del acto administrativo

Después de exponer los elementos del acto administrativo

consideraremos a la finalidad y el motivo no como elementos sino
mas bien de requisitos, circunstancias o modalidades que afectan a
alguno de los elementos del acto administrativo o a este en su
integridad.
El motivo.
Es el conjunto de circunstancias de hecho y de derecho que precede
al acto administrativo y que deben existir objetivamente.
ejemplo para otorgar una concesión de explotación de bienes el
solicitante debe reunir una serie de requisitos previos, que son el
motivo para su otorgamiento.
La Finalidad

Es la meta que se pretende alcanzar con una actividad o con una

conducta, debe ser perseguir el interés general o el bien común de
acuerdo con las finalidades que a su vez tenga el estado
El artículo 16 de la constitución
dispone que nadie puede ser
molestado en su persona, familia, El principio de
papeles o posesiones sino en virtud legalidad del
de mandamiento escrito de la acto
autoridad competente, que funde y administrativo
motive la causa legal del
procedimiento.
Cuando el acto administrativo vaya dirigido al particular y limite su
esfera jurídica en los términos ya citados deberá reunir los siguientes
requisitos:
a) Ser emanado de una autoridad competente
b) Adoptar la forma escrita
c) La fundamentación legal
d) La motivación ( dar a conocer las circunstancias que dieron origen al
mismo)
Los efectos del acto administrativo
Los efectos del acto administrativo pueden estimarse directos o
indirectos
Los efectos directos :serán la creación, modificación, transmisión,
declaración o extinción de obligaciones es decir producirá obligaciones
de dar, hacer o de no hacer
Los efectos indirectos son la realización misma de la actividad
encomendada al órgano administrativo y de la decisión que contiene el
acto administrativo
Ejemplo: el cobro de un impuesto
Efectos frente a terceros
El acto administrativo surte también efectos que son disponibles frente
a los demás órganos de la administración, a otras entidades publicas y a
los particulares
Ejemplo: el otorgamiento de una licencia de manejar.
La falta del acto administrativo y el silencio
de la administración
El silencio administrativo no es la falta de forma, sino que es la falta
absoluta del acto, es la negación misma de la actuación o acto
administrativo y, por lo tanto afirmamos que el silencio administrativo
es consecuencia de una abstención de la autoridad a la que la ley le
reconoce diversos efectos jurídicos que pueden ser:
1.- que el silencio de la administración equivalga a una resolución
favorable al particular.
2.- que el silencio sea exclusivamente dentro del ámbito de los órganos
de esta.
3.- que el silencio tenga los efectos de una resolución negativa por
parte de la autoridad respecto de las peticiones que le haga el
particular
4.- que no tenga ningún efecto y necesariamente deba recaer una
resolución a petición del particular.
EJECUCIÓN, CUMPLIMIENTO Y
EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
EJECUCIÓN .
Los actos administrativos como ya indicamos pueden ejecutarse por
los órganos de la propia administración

EL CUMPLIMIENTO.
El cumplimiento es la ejecución, que puede ser voluntaria tanto por
parte de los particulares como por los órganos inferiores de la
administración.
LA EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
El acto administrativo puede extinguirse por diferentes medios:
1.- medios normales- se lleva a cabo en forma normal mediante el
cumplimiento voluntario y la realización de todas aquellas
operaciones materiales necesarias para cumplir el objeto del propio
acto.
2.- medios anormales- el acto administrativo puede extinguirse por una
serie de procedimientos o medios que llamamos anormales porque
no culminan con el cumplimiento del contenido del acto, sino que lo
modifican, impiden su realización o lo hacen ineficaz.
Estos procedimientos pueden ser los siguientes:
a) Revocación administrativa ( cuando el órgano deja sin efectos en
forma total o parcial un acto perfectamente valido por razones de
interés o de legalidad)
b) Rescisión.- es la facultad que tienen las partes en un contrato de dar
por terminadas sus obligaciones en caso de incumplimiento, este
modo de extinción solo opera en actos de carácter de contratos o
convenios.

c) Prescripción.- es la extinción de las obligaciones o derechos por el

simple transcurso del tiempo.
d) Caducidad.- es un modo de extinción por la falta de cumplimiento de
los requisitos establecidos en la ley o en el acto administrativo,
(en la caducidad es necesario realizar actos positivos para preservar
generar el derecho y en la prescripción se trata del simple transcurso
del tiempo.)
e) El término y la condición.-
El termino es un acontecimiento futuro de realización cierta del que
depende que se realicen o se extingan los efectos de un acto jurídico.
La condición es un acontecimiento futuro de realización incierta del que
se hace depender el nacimiento o la extinción de una obligación o de
un derecho.
La nulidad absoluta y relativa del acto
administrativo
La nulidad absoluta.- es aquella que afecta al acto por ilicitud es el acto
ilícito en general y esto puede ser por que se realiza en contra de
leyes prohibitivas, de interés público, de orden público, las buenas
costumbres etc.
La nulidad relativa.- el acto existe, pero alguno de sus elementos esta
mal conformado y solo puede ser alegada por quienes intervienen en
la celebración del acto.
La nulidad relativa puede ser consecuencia de
-Incapacidad
-vicios de la voluntad
-Vicios del objeto
-Vicios de formas
-Lesión.
El El proceso administrativo es el
conjunto de actos realizados
procedimient conforme a determinadas normas,
o y el proceso que tienen unidad entre sí y buscan
una finalidad, que es la resolución de
administrativ un conflicto, la restauración de un
derecho o resolver una controversia
o mediante una sentencia.
El procedimiento: es un conjunto de actos realizados conforme de
ciertas normas para producir un acto.
La diferencia consiste en que en uno hay unidad y se busca como
finalidad la solución de un conflicto y el otro es un conjunto de actos
con cierta unidad y finalidad pero que no busca la solución de un
conflicto sino la realización de un determinado acto
El procedimiento puede ser interno ó externo
El interno- se da en todo el conjunto de actos que realiza la
administración, en su ámbito meramente de gestión administrativa
entre sus órganos.
El externo- será aquel que interfiera la esfera jurídica de los particulares
en mayor o menor grado.
Hay actos administrativos que requieren un procedimiento previo como
la expropiación en la que se necesita que se hagan estudios
urbanísticos y económicos para determinar su conveniencia.
La notificación
La notificación es el acto por el cual la administración pública hace
saber en forma fehaciente y formal, a aquellos a quienes va dirigido el
acto administrativo.
Efectos de la notificación:
1.- que el administrado tenga conocimiento del acto administrativo
2.- que sea punto de partida para el cumplimiento de los derechos y
obligaciones
3.- punto de partida para hacer valer medios de impugnación.