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Universidad Interamericana para el Desarrollo Sede Tizimn

Con estudios reconocidos ante la Secretara de Educacin Pblica SEP, Segn acuerdo 20100462 de fecha 30 de marzo de 2010

ENSAYO ACERCA DE LOS MEDIOS AUXILIARES DE LA JURISDICCION ADMINISTRATIVA

Presenta:

JOS ELEUTERIO CAUICH MARFIL

C.P. Briselba Chan Xuluc

Tizimn, Yucatn, Mxico Junio de 2013

Los recursos administrativos: concepto y principios generales Producido un acto administrativo a travs del correspondiente procedimiento, el ordenamiento jurdico reconoce a los destinatarios del acto la posibilidad de impugnarlo bien ante la propia Administracin pblica que ha dictado el acto (impugnacin en va administrativa), bien ante los tribunales de la jurisdiccin contenciosa-administrativa (impugnacin en va jurisdiccional). Existe, por consiguiente, una dualidad de recursos administrativos y jurisdiccionales- que suponen una doble garanta a disposicin de los administrados afectados por actos administrativos, en tanto que les aseguran la posibilidad de reaccionar contra aquellos y, en su caso, eliminar el perjuicio que les puedan ocasionar. Los recursos administrativos, en cuanto garanta de los ciudadanos ante la actuacin administrativa de carcter jurdico, son actos de los administrados mediante los cuales se solicitan a la Administracin la revocacin o la reforma de un acto administrativo previo. Su finalidad es, pues, la impugnacin de resoluciones o actos administrativos definitivos, hecho que los distingue de las peticiones o solicitudes ordinarias. Contra los reglamentos y otras disposiciones de carcter general no es posible la interposicin de recurso en va administrativa. Los recursos contra un acto administrativo que se funde solo en la nulidad de algn reglamento o disposicin de carcter general podrn interponerse directamente ante el rgano administrativo que dict dicho reglamento o disposicin. Los reglamentos y otras disposiciones normativas de carcter general, as como los actos que pongan fin a la va administrativa, son recurribles directamente ante los tribunales de la jurisdiccin contenciosa-

administrativa. Por otra parte, es fcil deducir que los recursos administrativos se presentan ante la propia Administracin pblica que dicta el acto objeto de impugnacin y son resueltos por la propia Administracin. Se afirma, por ello, que en la impugnacin en va administrativa la Administracin ocupa la doble posicin de "juez" y de "parte".

Ms en concreto, los recursos administrativos constituyen una garanta ante cualquier tipo de acto que no ponga fin a la va administrativa. Los recursos administrativos podrn interponerse contra las resoluciones que no pongan fin a la va administrativa y los actos administrativos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o que produzcan indefensin. Adems, en nuestro ordenamiento jurdico la va administrativa de recurso se configura con carcter obligatorio, dado que para acceder, en su caso, a la va jurisdiccional es necesario haber agotado previamente la va administrativa. As, la interposicin del recurso contencioso-administrativo ante los tribunales competentes resultar

inadmisible en caso que aquella no se hubiera agotado. Procedimiento administrativo. Concepto Es la serie coordinada de medidas tendientes a producir y ejecutar un acto administrativo.

Tipos de procedimientos administrativos. PROCEDIMIENTO INTERNO Y EXTERNO Interno: La creacin de actos que surten sus efectos dentro del propio rgano emisor. Externo: Se realiza ante los particulares para que el acto surta sus efectos, satisfaga ciertas necesidades o sea ejecutado. PROCEDIMIENTO PREVIO Y DE EJECUCION Previo: Fases necesarias para poder producir adecuadamente el acto.

De ejecucin: Etapas necesarias que han de efectuarse para que el acto se cumpla.

PRODECIMIENTO DE OFICIO Y A PETICION DE PARTE De oficio: Es aquel que se lleva a cabo por iniciativa de la autoridad administrativa en el ejercicio de sus facultades.

A peticin de parte: Para que el rgano actu legalmente se requiere que el gobernado lo solicite. Caractersticas y requisitos del procedimiento administrativo. el procedimiento externo y las formalidades constitucionales 1. Legalidad. Debe de estar previsto en la ley, dentro de la competencia del rgano. 2. Eficiencia. Que logre producir o ejecutar adecuadamente el acto. 3. Gratuidad: Generalmente existir una nota, salvo se trate de servicios pblicos o actividad registral. 4. Publicidad. No existen los procedimientos secretos excepto en asuntos de seguridad nacional o por razones morales. 5. Agilidad. Todos los movimientos de forma administrativa tienden a darles rapidez. 6. Equidad. El procedimiento debe tender a lograr el resultado ms favorable al administrado o al particular. 7. Requisitos del procedimiento. Deben estar contenidos en ley o disposiciones reglamentarias, acatando lo que la constitucin federal establece.

Formalidades o los requisitos que la constitucin poltica seala, aplicables al procedimiento externo: forma escrita, competencia del rgano, fundamentacin, motivacin, no retroactividad, no dejar en estado de indefensin al gobernado y efectuarse conforme a la ley.

Las Formalidades Esenciales Del Procedimiento Son aquellas previstas en la ley para no dejar en estado de indefensin al particular, tales como escuchar a este y notificarle las decisiones que le afectan directamente.

La Notificacion Y Sus Efectos Etapa mediante la cual se da a conocer al gobernado un acto que le afecta de manera directa; requisito de eficacia de algunos actos administrativos, tambin le

permite al particular enterarse del contenido del acto, empezar el cmputo de los trminos para su impugnacin. La notificacin ha de realizarse cumpliendo ciertas formalidades que la ley prevea y aquellas que suelan seguirse por costumbre o lgica. La Ley Federal De Procedimientos Administrativos La ley del rubro fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 4 de agosto de 1994 e inicio su vigencia el 1. de junio de 1995; su contenido se refiere a: a) Supletoria del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles b) Campo de aplicacin y disposiciones generales. c) La extincin del acto administrativo. d) Disposiciones generales para el procedimiento administrativo. e) Trminos y plazos f) Notificaciones. g) La iniciacin del procedimiento h) Infracciones y sanciones administrativas. Los recursos administrativos se clasifican en: a) En atencin a la autoridad ante quien se interpone. b) En atencin a quien lo interpone c) En atencin al objeto que se persigue d) En atencin a la materia e) En atencin al ordenamiento que lo establece f) En atencin a su naturaleza g) En atencin a nuestra legislacin federal En atencin a la autoridad ante quien se interpone Existen tres tipos de recursos en atencin a la autoridad ante quien se interpone: los que se promueven ante la misma autoridad que emiti el acto, los que producen

ante el superior jerrquico, y aquellos de los que conoce una comisin o dependencia especial. En atencin a quien lo interpone Este se clasifica en: por quien tenga inters legtimo directo y por quien tenga inters legtimo indirecto. Tiene inters legtimo directo quien es titular de la resolucin emitida por la autoridad administrativa. Tiene inters legtimo indirecto, cualquier otra persona cuyos intereses legtimos y directos resulten afectados por el acto administrativo de gestin. En atencin al objeto que se persigue Se clasifica en: reconsideracin, revocacin y de revisin. El primero se establece con la finalidad de que la autoridad que dict la resolucin, reconsidere su acto, en cuanto perjudica por causas ajenas al fondo del asunto, o en otros trminos, tiende a la revocacin total o parcial de la resolucin impugnada por contener errores numricos, de clculos o de procedimientos. El recurso de revisin tiene por objeto que la autoridad jerrquica superior o la comisin o dependencia especial revise la resolucin impugnada por violaciones de fondo alegadas por el recurrente. En atencin a la materia En atencin a la materia pueden establecerse recursos administrativos en los que se impugnen resoluciones que se rigen por el derecho pblico y recursos administrativos en los que se impugnen resoluciones que se rigen por el derecho publico y recursos administrativos que se hagan valer contra resoluciones que se norman por el derecho privado, lo que es aceptable ya que si la autoridad administrativa al celebrar un contrato con particulares, admite someterse a todo conflicto de interpretacin o aplicacin del documento ante las autoridades judiciales del fuero

comn, no puede limitarse la intervencin de dichos tribunales crendose recursos administrativos que deban agotarse antes de someter el conflicto ante la autoridad judicial, pues estarn violando derechos adquiridos por los particulares. En atencin al ordenamiento que lo establece Se considera que la ley formalmente legislativa el ordenamiento que expide el rgano a quien la constitucin le confiere dicha facultad y que en un reglamento el ordenamiento expedido por el poder ejecutivo, salvo en los casos de decreto ley y decreto delegado. De esto se desprende que los recursos administrativos pueden establecerse en una ley o en un reglamento, pero siempre y cuando en este ultimo supuesto, el reglamento no sea de ejecucin. En atencin a su naturaleza El modelo del Cdigo Tributario para la America Latina clasifica el recurso administrativo en obligatorio y optativo. Estamos en presencia de un recurso administrativo obligatorio cuando el particular debe agotar antes de acudir a juicio. Estamos en presencia de un recurso administrativo optativo cuando queda a criterio del particular el agotar o bien acudir directamente a juicio. En atencin a nuestra legislacin federal Conforme a nuestra legislacin federal, podemos dividir en dos grandes grupos: los recursos administrativos y los recursos existentes en ordenamientos tributarios. Los recursos existentes se clasifican en especiales y generales, los primeros se encuentran consignados en ordenamientos que tienen el carcter de especiales, como lo son todos los previstos en las leyes administrativos. En materia tributaria el nico recurso administrativo especial que existe se encuentra en el articulo 142 de la ley aduanera.

El recurso administrativo es general cuando se encuentra previsto en un ordenamiento que se aplica supletoriamente en todo lo no previsto por lo ordenamientos especiales. Tipologa de recursos administrativos La LRJPAC regula dos recursos administrativos ordinarios: el recurso de alzada (artculos 114 y 115) y el recurso potestativo de reposicin (artculos 116 y 117), y un recurso extraordinario: el recurso de revisin (artculos 118 y 119). El recurso de alzada El recurso de alzada puede interponerse contra los actos administrativos que no pongan fin a la va administrativa, que son aquellos dictados por rganos que tienen rgano superior jerrquico en su organizacin administrativa. As, por ejemplo, los actos dictados por el director general del Medio Natural del Departamento de Medio Ambiente de la Generalitat de Catalua no agotan la va administrativa, ya que provienen de un rgano administrativo que tiene un superior jerrquico, el titular del Departamento de Medio Ambiente (consejero de Medio Ambiente). En cambio, los actos dictados por el consejero de Medio Ambiente siguiendo con el mismo ejemplo-, dado que son emitidos por un rgano superior, ponen fin a la va administrativa y no sern susceptibles de recurso de alzada. Asimismo, el recurso de alzada tambin puede interponerse contra actos administrativos de trmite, si estos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos (artculo 114.1, en relacin con el artculo 107.1 de la LRJPAC). El recurso de alzada podr interponerse ante el mismo rgano que dict el acto objeto de impugnacin o ante el rgano competente para resolverlo, es decir, ante el rgano superior. Si el recurso se interpone ante el rgano que dict el acto impugnado,

este deber remitirlo al rgano competente en el plazo de diez das (artculo 114.2 de la LRJPAC). El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si el acto objeto de impugnacin fuera expreso, y, si no lo fuera, el plazo de impugnacin ser de tres meses y se contar a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con la normativa especfica aplicable, se produzcan los efectos del silencio administrativo. Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin o acto administrativo ser firme a todos los efectos (artculo 115.1 de la LRJPAC). Por su parte, el rgano administrativo superior, el competente para resolver el recurso de alzada, dispondr del plazo mximo de tres meses para dictar y notificar la resolucin. Transcurrido dicho plazo sin que recaiga resolucin expresa, se podr entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto previsto en el segundo prrafo del artculo 43.2 de la LRJPAC. Contra la resolucin de un recurso administrativo de alzada no cabr ningn otro recurso administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisin en los casos legalmente establecidos (artculo 115.3 de la LRJPAC). El recurso de reposicin El recurso de reposicin es un recurso potestativo, dado que segn establece la LRJPAC, los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado, o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo. Por ello, no podr interponerse recurso contencioso-administrativo hasta que se haya resuelto expresamente o se haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin interpuesto (artculo 116.1). El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes, si el acto fuera expreso, y si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto

presunto. Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisin (artculo 117.1 de la LRJPAC). El rgano competente para resolver el recurso potestativo de reposicin, el mismo que dict el acto administrativo impugnado, tendr un plazo mximo de un mes para dictar y notificar la resolucin del recurso. Contra esta resolucin no podr interponerse de nuevo recurso de reposicin (artculo 117.2 y 117.3 de la LRJPAC). El recurso extraordinario de revisin Su carcter extraordinario deriva del hecho de que este recurso solo procede en los casos concretos previstos por la LRJPAC y sobre la base de los motivos legalmente tasados. Por tanto, se trata en cierta forma de un remedio excepcional ante ciertos actos administrativos firmes ya en va administrativa, cuya legalidad es, sin embargo, dudosa partiendo de hechos, datos o documentos sobrevenidos con posterioridad al momento en que fueron dictados aquellos. As pues, el recurso extraordinario de revisin podr interponerse ante el rgano administrativo que dict el acto recurrido solo cuando concurra alguno de los siguientes motivos tasados en el artculo 118.1 de la LRJPAC: manifiesto error de hecho que resulte de los propios documentos incorporados al expediente administrativo; aparicin de nuevos documentos de valor esencial ignorados o de imposible aportacin en el momento de dictarse la resolucin impugnada; que en esta hubieran influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, o que la resolucin o acto se hubiera dictado en virtud de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y as se hubiera declarado por sentencia judicial firme. El recurso de revisin se podr interponer dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de notificacin del acto administrativo impugnado si el motivo indicado es el error de hecho. En los dems casos, el plazo ser de tres meses a contar

desde el conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme (artculo 118.2 de la LRJPAC). El rgano administrativo competente para la resolucin del recurso de revisin el mismo rgano administrativo que dict el acto impugnado- podr acordar de forma motivada la inadmisin a trmite cuando el recurso no se funde en alguna de las causas previstas por el artculo 118.1. de la LRJPAC (artculo 119). Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso extraordinario de revisin sin haberse dictado y notificado la resolucin, se entender desestimado, quedando abierta la va jurisdiccional de recurso, es decir, la va contencioso-administrativa (artculo 119.3 de la LRJPAC