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El procedimiento preventivo de crisis en el mercado

laboral
por ANDREA FABIANA MAC DONALD
Noviembre de 2008
www.saij.jus.gov.ar
Id SAIJ: DACF080094

I-INTRODUCCIÓN:

En el presente análisis expondremos uno de los temas de amplia actualidad como son las suspensiones que acontecen
en el mercado de trabajo siendo preciso destacar el actual Procedimiento Preventivo de Crisis (PPC) como instrumento
legal alternativo adoptado por las empresas evitando costos económicos y laborales, llegando a nuestras
consideraciones finales.

II-EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO LABORAL ARGENTINO ACTUAL:

Desde el punto de vista económico, el mercado laboral tiene un funcionamiento irregular y asimétrico debido a que el
mismo se configura como un monopsonio en donde existe un solo oferente (empleador) frente a varios demandantes
(trabajadores) La crisis financiera global desatada en los últimos meses tiene sus efectos en los diversos sectores de la
economía, haciéndose sentir en el mercado laboral, originando la adopción de medidas tendientes a evitar los posibles
despidos reduciendo costos económicos para los empleadores.

Esto nos lleva a considerar que acontece una situación preocupante para los trabajadores sintiéndose una inseguridad
jurídica y económica en el futuro, debiendo en muchos casos restringir su restricción presupuestaria y evitando gastos
innecesarios efectuando sólo los necesarios.

Se registran en la actualidad suspensiones y adelanto de vacaciones con el objetivo de acortar gastos y prevenir posibles
despidos en el corto plazo.

III-EL PROCEDIMIENTO PREVENTIVO DE CRISIS - SU REGULACIÓN LEGAL EN EL DERECHO LABORAL.

El Procedimiento Preventivo de Crisis (PPC) es un mecanismo tendiente a prevenir despidos tempranos interviniendo el
Ministerio de Trabajo como mediador frente a las partes en dicho procedimiento.

La apertura del PPC es solicitado por el empleador ante el Ministerio de Trabajo de la Nación a los fines que el
mencionado organismo examine si es procedente dicho pedido y si concurren causas que justifican la misma.

El procedimiento Preventivo de Crisis (PPC) está previsto en el marco regulatorio legal de las leyes laborales vigentes a
saber: A- Ley 20744 de Contrato de Trabajo (LCT) en sus artículos 219, 220 y 222 ; en el artículo 219 de la mencionada
ley, el legislador establece que "se considera que tiene justa causa la suspensión que se deba a falta o disminución de
trabajo no imputable al empleador a razones disciplinarias o a fuerza mayor debidamente comprobada".
El artículo 220 prevé que "las suspensiones fundadas en razones disciplinarias o debidas a falta o disminución de trabajo
no imputable al empleador, no podrán exceder de 30 días en 1 año contados a partir de la primera suspensión...".

En lo que respecta al artículo 222 de la LCT expresa que "toda suspensión dispuesta por el empleador de las previstas
en los arts. 219, 220 y 221 que excedan de los plazos fijados o en su conjunto y cualquiera fuese la causa que la
motivare de 90 días en 1 año a partir de la primera suspensión y no aceptada por el trabajador, dará derecho a éste a
considerarse despedido".

B- Ley 24013 Nacional de Empleo en el Capítulo VI prevé el Procedimiento Preventivo de Crisis de los artículos 98 a 105
, destacándose los siguientes aspectos fundamentales a saber:

1-El procedimiento de crisis debe tramitarse ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social a instancia del empleador o
de la asociación sindical de los trabajadores.

2-El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social tiene como facultad la de convocar una primera audiencia dentro de los 5
días pasadas las 48 horas de efectuado el pedido de PPC y dará traslado a las partes.

3-Se prevé que una vez efectuada la apertura del PPC, las partes no podrán ejecutar medidas contrarias al mismo, ya
que los empleadores no podrán despedir y los trabajadores no podrán ejercer medidas de acción directa como huelgas o
paros hasta la conclusión del mismo.

C- Ley 23546 de Procedimiento para la Negociación Colectiva en su artículo 4 donde la empresa estará obligada a
informar sobre las siguientes materias:

a-Mantenimiento del empleo.

b-Movilidad funcional, horaria o salarial.

c-Innovación tecnológica y cambio organizacional.

d-Recalificación y formación profesional de los trabajadores.

e-Reubicación interna o externa de trabajadores y programas de reinserción laboral.

f-Aportes convenidos al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones.

g-Programas de apoyo a la generación de microemprendimientos para los trabajadores afectados.

D-Decreto 265/02 que reglamenta el Procedimiento de Prevención de Crisis (PPC) previsto en la Ley 24013 Nacional de
Empleo. IV-LOS COSTOS ECONÓMICOS Y SOCIALES DEL PROCEDIMIENTO PREVENTIVO DE CRISIS.

El Procedimiento Preventivo de Crisis (PPC) ha sido instaurado por las empresas, a los fines de evitar despidos al
personal a su cargo, siendo el mismo una decisión preventiva persiguiéndose la conservación del empleo de los
trabajadores.

Pero toda solución adoptada a corto plazo implica meros parches que luego se profundizan debido a que hacen su
aparición los probables despidos a los trabajadores, si pasados los 30 días hábiles, la empresa no ha solucionado sus
dificultades económicas o no haber podido reestructurar su organización , ampliando el plazo de suspensiones y no
siendo aceptada por el trabajador, puede habilitarlo a éste a considerarse despedido de acuerdo al artículo 222 de la
LCT.
Esto nos lleva a enumerar brevemente los costos económicos y sociales del Procedimiento Preventivo de Crisis (PPC) y
son:

1-La inseguridad jurídica y económica en los trabajadores y empleadores.

2-Reducción de gastos de parte de los trabajadores, adquiriendo lo necesario para subsistir.

3-Menor actividad económica y descenso de la producción.

4-Funcionamiento asimétrico del mercado laboral como consecuencia de las suspensiones y adelanto de vacaciones a
los trabajadores.

5-Menor rendimiento en las empresas obligándolas a adoptar medidas estrictas y rígidas a la hora de evaluar despidos
en el personal.

6-Posible aumento de la tasa de desempleo ante la posibilidad de futuros despidos.

7-Disminución de la oferta laboral y aumento de la demanda laboral en el mercado de trabajo como consecuencia de la
falta de inversiones.

V-CONSIDERACIONES FINALES:

De acuerdo a lo expuesto en el presente análisis, hemos llegado a nuestras consideraciones finales las cuales son las
siguientes:

1-Los efectos de la crisis financiera global en el funcionamiento del mercado laboral en la actualidad.

2-La regulación legal del Procedimiento Preventivo de Crisis en el ordenamiento jurídico laboral.

3-Los costos económicos y sociales del Procedimiento Preventivo de Crisis. 4-Los posibles despidos que pueden
acontecer en el futuro.

Notas al pie:

(*) Jefa de Análisis Económico y Financiero. Jefa de Trabajos Prácticos de Elementos de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social de la Universidad de Buenos Aires - Facultad de Derecho. Master en Derecho y Economía (tesis en
preparación). Universidad de Buenos Aires - Facultad de Derecho.

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Legislación

LEY DE CONTRATO DE TRABAJO. Art. 17

LEY 20.744. 13/5/1976. Vigente, de alcance general

LEY DE CONTRATO DE TRABAJO. Art. 144

LEY 20.744. 13/5/1976. Vigente, de alcance general

LEY DE CONTRATO DE TRABAJO. Art. 146

LEY 20.744. 13/5/1976. Vigente, de alcance general
LEY DE EMPLEO.
Ley 24.013. 13/11/1991. Vigente, de alcance general

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LABORALES. Art. 4
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Ley 24.013. 13/11/1991. Vigente, de alcance general