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Juan Chacaltana
chacaltanaj@terra.com.pe
2.1 ANTECEDENTES
Las estadísticas laborales ya tienen mas de 30 años de historia en el Perú. En los primeros años
de la estadística laboral en el Perú, hubo un gran desarrollo que situó al Perú entre uno de los
países lideres en esta rama en la región latinoamericana1. Basta para ello recordar que Perú fue
uno de los primeros países en que se desarrollo las encuestas mixtas (hogares y
establecimientos) para la medición de la informalidad y nuevos fenómenos en el mercado
laboral2. Lamentablemente, la crisis de la economía nacional, y del sector publico en particular,
determino que mucha de esta experiencia acumulada se perdiera o en todo caso se desfasara en
relación con otros países de Latinoamérica.
1 Las estadísticas laborales se iniciaron en el Perú a fines de la década de los sesenta, cuando con el apoyo de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID), llegó al Perú una Misión de la Universidad de
Michigan - USA, con la finalidad de establecer un sistema de encuestas de hogares por muestreo. Esta misión, se
instalo en el Ministerio de Trabajo y estuvo hasta el año 1972.
2 En 1981 se realizo la encuestas de estratos no organizados, en 1983 se realizo una gran encuesta de informalidad
y en 1986 se repitió el mismo ejercicio en 14 ciudades del país. En 1989 el Banco Central de Reserva
3 El esquema de trabajo también ha variado. Actualmente se realizan bajo el diseño muestral y esquema de trabajo
1
En adición, recientemente, el INEI ha iniciado una serie de Encuestas Permanentes de
Empleo (EPE) en hogares, que se realiza mensualmente aunque solo en Lima Metropolitana.
La diferencia con las ENAHO, es que la EPE, tiene un cuestionario más pequeño y se orienta
mas al seguimiento de corto plazo o coyuntural del mercado laboral.
Además de estos instrumentos de análisis, existen otras fuentes que los complementan. Entre
ellos, podemos mencionar por ejemplo, a los datos que se derivan de los registros
administrativos del Ministerio de Trabajo, que permiten la medición de ciertos fenómenos
como número de huelgas, negociaciones colectivas, etc. Asimismo, se puede mencionar al
registro de las Hojas resumen de planillas que las empresas deben hacer cada año en el
ministerio, las cuales son un medio de información para el universo de empleo formal del país.
Una de las características más notables de la mayor parte de estas fuentes de información, es
que producen indicadores que se pueden denominar “estáticos”, en el sentido que dan cuenta
del estado del mercado laboral en un momento del tiempo. No obstante, tanto analistas como
usuarios de estas estadísticas han empezado a apreciar que las estadísticas laborales más
utilizadas – como la composición del empleo, subempleo y desempleo – aportan cada vez
menos a nuestro entendimiento del funcionamiento del mercado de trabajo.
2
ellos, se expone la evidencia existente actualmente respecto a la dinámica del mercado de
trabajo
La dinámica del mercado de trabajo es uno de los temas de interés más reciente en la literatura
internacional sobre estadísticas laborales. No sólo en el Perú sino a escala mundial, este interés
esta empezando a revelar la necesidad de un mayor conocimiento de nuevas medidas y
aproximaciones al mercado laboral.
En el Perú, la estimación empírica de los indicadores laborales más conocidos - como la tasa de
desempleo o subempleo – se basa en un esquema operativo que consiste en identificar
estadísticamente “categorías” de trabajadores. Estas categorías se construyen a su vez sobre la
base de una serie de definiciones y supuestos. Así, para estas mediciones, el primer paso es
partir de una definición demográfica de Población en Edad de Trabajar (PET), la cual
concentra el ámbito de análisis en un grupo de edad (aquellos en un rango de edad
determinado). Con esto se busca excluir a los niños y adolescentes, quienes por naturaleza
tienen participación laboral baja y supuestamente deberían estar dedicándose a estudiar antes
que al mercado de trabajo.
4 Se asume una definición de PEA actual (no habitual), que consiste en definir un periodo corto de tiempo (en el
caso peruano es una semana)
5 En general se trata de establecer el empleo asalariado, el empleo independientes y situaciones especiales como,
características: estas sin empleo, estar buscando activamente empleo y estar disponible para trabajar en el
momento que se lo propongan.
3
Todos aquellos que son considerados como “ocupados” o “desocupados” según los criterios
que se proponen, forman parte de la PEA. Por tanto, todos aquellos que no se encuentran en
esas categorías, son considerados Población Económicamente Inactiva (PEI) o simplemente
“inactivos”. En ciertos países en desarrollo, como el Perú, se añade la identificación de una
categoría adicional, el subempleo, como una forma disfrazada de desempleo7.
Las estimaciones usuales de desempleo y subempleo en el país, son bastante conocidas. La tasa
de desempleo es baja y fluctúa muy poco en términos porcentuales, alrededor de 8% a 10%
cada año. En el caso del subempleo, existe un poco mas de variación pero en realidad se sabe
que se sitúa en alrededor del 40% al 50% cada año. La razón de esta escasa variabilidad relativa
en los principales indicadores laborales del país, es que las variables que intentan medir son de
tipo estructural. Por tanto solo varían de manera considerable en plazos largos. Es decir, aun
cuando se realicen encuestas con periodicidad mas frecuente, los indicadores no variaran de
manera muy considerable a menos que existan shocks importantes.
7Actualmente se miden dos formas de subempleo: visible o por horas , e invisible o por ingresos. Sin embargo,
existen criticas a la forma en que se estima este concepto en la medida que el concepto de subempleo de
subempleo debería intentar expresar una situación de sub utilización de la mano de obra.
4
Gráfico 1. Relación entre stocks y flujos de trabajadores
7
Empleo
1
6
2 5
3
Desempleo Inactividad
En el ámbito internacional, se han dado algunos avances con relación a la medición de este
tipo de flujos o transiciones, pero en general se puede decir que estos avances no han sido
completos. Una encuesta realizada por la OIT (Stibbard 1999), en 63 países del mundo,
evidenció que los avances han estado concentrados en las mediciones de ciertas transiciones
importantes en el mercado de trabajo.
Esto se puede observar en el gráfico 2. Un 75% de los países considerados mencionaron que
estaban en capacidad de medir la tasa de rotación laboral, que es una medida global de
5
movilidad en el mercado de trabajo8. En segundo lugar, se ubica la medición de transiciones
en el mercado de trabajo, fundamentalmente entre estados generales: empleo, desempleo e
inactividad. Este tipo de análisis es posible gracias a la ejecución de encuestas con un diseño
longitudinal (panel) que hace viable el diseño en el tiempo de los mismos individuos
En segundo lugar, se ubican dos medidas de duración en el mercado laboral: la duración del
desempleo y la duración del empleo. Existen dos variantes de estas medidas de duración: la
duración incompleta y la duración completada. La primera de ellas, proviene directamente de
las encuestas. Dado que estas encuestas (especialmente las de hogares) se aplican en un
momento del tiempo determinado, es claro que cualquier medida de duración proveniente de
estas encuestas tendrá la característica de una observación truncada. Por ese motivo, la medida
de duración completada, se logra con estudios de seguimiento de los mismos individuos en el
tiempo.
Otros 30.2
0 10 20 30 40 50 60 70 80
En menos del 50% de los países, se ha encontrado información que permita realizar análisis de
creación y destrucción de empleo y puestos de trabajo, así como empresas. En alrededor de un
6
tercio de los casos, se puede obtener información más detallada sobre transiciones entre
actividad e inactividad laboral (retiro, estudios, etc). Un porcentaje similar permite hacer
seguimiento de perfiles de ingresos laborales en el tiempo y, en un porcentaje menor se pueden
hacer análisis detallados sobre transiciones específicas (como descansos por natalidad) en el
mercado de trabajo.
Los países latinoamericanos, y especialmente el Perú, tienen menos tradición en este tipo de
estudios. Aun cuando, las Encuestas Nacionales de Niveles de Vida (ENNIV) realizadas en
1985, 1991, 1994, 1997 y 2000, incluyeron un diseño panel, dado que estas encuestas se
concentraron en la medición de los niveles de vida, se puede decir que el primer estudio de
tipo panel en el mercado de trabajo se realizo recién en 1996, cuando se inició la serie de
Encuestas Nacionales de Hogares (ENAHO) por el INEI.
Sobre la base de este tipo de información es que se han empezado a realizar los primeros
estudios sobre dinámica en el mercado de trabajo. La base de datos de 1996, ha sido utilizada
por Chacaltana (1999) y Díaz y Maruyama (2000), para analizar la dinámica del mercado de
trabajo. En ambos trabajos se identificó que un elevado porcentaje de la población se
encuentra en situación de movilidad permanente. En Chacaltana (1999) por ejemplo, se
encuentra que la proporción de personas que cambian de situación laboral al interior del año es
41.3% en el Perú Urbano y que solo el 39,7% de la PET se encuentra ocupado todo el año.
Considerando que solo un 20% de la PET se encuentra inactivo todo el año, esto quiere decir
que solo la mitad de la PEA habitual, tiene empleo 12 meses seguidos
Este tipo de análisis, fueron posibles en el área urbana del país en donde se aplicaron estas
encuestas, y en donde la dinámica del mercado de trabajo suele ser mayor a la existente en el
campo o las áreas rurales en general. En el caso del campo, una de las debilidades mas
importantes ha sido la utilización de la definición operativa de PEA vigente en el Perú. En
efecto, la definición utilizada en las encuestas de hogares en el Perú siempre ha sido la de PEA
“actual” que toma como referencia un periodo de tiempo corto. En el campo, dado el ritmo
que tiene la actividad económica, suele ser más conveniente la utilización del concepto de PEA
a“habitual”, que toma como referencia un periodo de tiempo mas largo.
En 1998, el INEI con el MTPS decidieron ensayar una medición del empleo basándose en la
utilización de un modulo especifico de PEA habitual, en el que se preguntó a los entrevistados
por su situación laboral en cada uno de los 12 meses previos a la encuesta. Los resultados de
7
esta investigación han sido poco analizados. El único estudio que ha analizado detalladamente
este tema ha sido uno publicado por el MTPS en el año 2001 (Velazco, 2001), aunque se
concentro no en el área rural sino en el área urbana. En este estudio, de tipo retrospectivo, se
encontró algunas diferencias respecto al seguimiento longitudinal de las encuestas panel. Por
ejemplo, se encontró que la inactividad laboral habitual (34%) es superior a la estimada vía el
seguimiento panel (20%). Asimismo que el empleo habitual (49%) es superior al estimado vía
el seguimiento en el tiempo (39%). La aproximación retrospectiva, sin embargo, puede tener
algunas limitaciones para su aplicación al área urbana, entre las cuales se puede mencionar
problemas de memoria de episodios muy pequeños en cada estado del mercado de trabajo, la
definición bastante gruesa de empleo, desempleo e inactividad que se debe utilizar para hacer
más digerible el cuestionario, etc.
Por otro lado, existe alguna evidencia respecto a indicadores de duración de permanencia en
algún estado del mercado laboral, en particular, la duración del empleo y el desempleo. En el
caso de la duración del empleo, Saavedra y Torero (2000), utilizando la Encuesta de Hogares
para el período 1986-1997, encuentran que después de 1992 la duración del empleo se reduce
drásticamente9. Asimismo, encuentran evidencia de una disminución de la duración del empleo
informal, caída que es mucho mayor en el sector formal, después de la reforma. Por otro lado,
Chacaltana (1999) basándose en la encuesta panel de 1996, genera resultados de información
incompleta y completada de duración del desempleo. Encuentra que la duración incompleta
del desempleo en el segundo trimestre de 1996 ascendió a 12.5 semanas mientras que la
duración completada ascendió a 18.5 semanas, es decir, unos 4 meses y medio. Lo interesante
del caso es que el indicador de duración del desempleo muestra un comportamiento diferente a
la tasa de desempleo cuando se desagrega por sub-grupos: la duración del desempleo es similar
en hombres y mujeres, se incrementa a medida que crece la edad y crecen a medida que se
alcanza mayor nivel educativo
Finalmente, existe alguna evidencia –aunque bastante parcial – respecto a flujos de puestos de
trabajo y transiciones de tamaño de empresa. En Chacaltana (2002), por ejemplo, utilizando
data de la Encuesta Industrial, se encuentra que las empresas experimentan cambios de tamaño
de forma bastante dramática, entrando o saliendo del mercado, entre un año y otro. El resto de
cambios de tamaño, se pueden considerar poco significativos en términos relativos
9 Este hecho, por cierto parece tener una estrecha vinculación con el inicio de las reformas en el mercado de
trabajo el cual originó un incremento en la rotación laboral
8
2.3 INDICADORES DINÁMICOS PARA EL MERCADO LABORAL PERUANO
La discusión precedente, permite concluir que el mercado de trabajo peruano parece ser
bastante dinámico y donde la movilidad laboral, ocupacional y de ingresos, suele ser la norma
antes que la excepción. Es necesario pues la puesta en marcha de un sistema de producción y
difusión de indicadores dinámicos para el mercado laboral peruano. En la presente sección
presentamos un esquema de análisis inicial para motivar la discusión en esta dirección, de la
cual se desprenden una seria de indicadores, algunos de los cuales ya se pueden calcular,
aunque otros requieren un esfuerzo adicional de producción estadística.
2.3.1 Un esquema simple de para el análisis dinámico del mercado laboral peruano
Como se intuye del análisis realizado en las secciones previas, el punto de partida para el
análisis de la dinámica en el mercado de trabajo, es la construcción de categorías relevantes
para el análisis de un mercado determinado. En el gráfico 3, se presenta un esquema global de
análisis en el que se presentan cuatro estados relevantes y al menos 12 flujos de interés.
1 2 5 6
11 10
9
12
8
Desempleo Inactividad
7
9
Este esquema, se deriva del presentado en la sección 2.2 pero añade una categoría adicional: el
autoempleo10. Como se sabe, en mercados de trabajo de países subdesarrollados, como el
peruano, el autoempleo es probablemente la categoría más relevante de los existentes.
El tipo de análisis que permite un análisis de flujos del mercado laboral es muy amplio. En el
cuadro 2, se presentan una síntesis realizada por la OIT (Stibbard, 1999). Se pueden realizar
análisis de transiciones, de duración o permanencia en cierto estado, de creación y/o
destrucción de empleo y de empresas, etc. En ciertos casos, es necesario no sólo información
proveniente de los hogares sino también de las propias empresas. Así por ejemplo, si en los
hogares se pueden identificar flujos de trabajadores, en las empresas se pueden identificar
flujos de puestos de trabajo, variables que deben tener relación estadística (Davis and
Haltiwanger, 1999)
Cuadro 2. Tipos de análisis relevantes sobre la base de flujos del mercado laboral
Tipo de Analisis Flujos Fuente de Informacion requerida
Relevantes Enc. Hogares Enc. Empresas Reg. Administrativo
Transiciones entre estados del mercado laboral 1,2,3,4,5,6 √ √
Tasas de rotacion laboral 1,2,5,6,7 √
Creacion y termino de empleos ..... * √ √ √
Nacimiento, vida y muerte de empresas ..... * √
Duracion del empleo 1,2,5,6,7 * √ √ √
Seguridad en el empleo 1,2,5,6,7 * √ √
Frecuencia y duracion de periodos de desempleo 1,2,3,4 * √
Flexibilidad y movilidad laboral 1,2,3,4,5,6,7 * √
Perfiles de ingresos en el tiempo 1,2,3,4,5,6,7 * √
Ausencias por natalidad y reingresos al mercado 3,4,5,6 * √ √ √
Transiciones entre educacion y empleo 3,6 * √
Transiciones de trabajo a retiro 1,4,5 * √ √ √
Sobre la base de este esquema de análisis, se puede identificar hasta tres grupos de flujos
laborales de interés para el análisis y seguimiento del mercado laboral peruano: a) Transiciones,
entre estados laborales, que determinan flujos de trabajadores y puestos de trabajo; b)
Duración (tiempo) en cada estado; y, c) Transiciones al interior de cada estado, en particular al
interior del empleo, que conduce al análisis de la movilidad ocupacional.
10 Esta propuesta, sin embargo, no excluye la posibilidad de construir otros estados importantes en la medida que
10
a. Indicadores de transición en el mercado de trabajo
• Origen y destino del desempleo. En cualquier periodo de tiempo, los individuos que
ingresan a la condición de desempleo han sido empleados o inactivos. Los motivos por
los que llegan al desempleo son: los recesos (despidos) que pueden ser temporales o
permanentes, y las renuncias; para los que permanecieron empleados. Para aquellos
inactivos los motivos de ingreso al desempleo son: los nuevos ingresos al mercado de
trabajo y los reingresos. En un segundo nivel de importancia se encuentran los flujos
que provienen del empleo: las renuncias y los recesos (despidos). En las renuncias se
incluye a aquellos que dejaron su empleo por que ganaban poco, por estudios, por
motivos de salud, asuntos familiares, para establecerse por su cuenta o por jubilación.
Por otro lado, en el grupo que ingresan al desempleo por despido se incluye a aquellos
11 La proporción importante de inactivos temporales, que transita frecuentemente entre el empleo y la inactividad
sin reportar periodos de desempleo, tiene fuerte influencia sobre algunos fenómenos observados en el mercado
laboral peruano. Por un lado, explica la volatilidad de la tasa de participación en el Perú, la que ha afectado el
análisis de la evolución del empleo y el desempleo. (MTPS, 1998a). Por otro lado, ayuda a entender las bajas tasas
de desempleo reportadas en el mercado laboral peruano. Pues, no reportan períodos de desempleo, así cuando
estas personas están activas se reportan como ocupadas y cuando no están ocupadas se reportan como inactivas.
12 Este concepto estaría mas asociado a la definición de fuerza laboral habitual antes que a la de fuerza laboral
actual. Para una mayor discusión en torno a estos conceptos véase OIT (1992)
11
desempleados porque terminó su contrato, debido a los cierres de empresas o a los
despidos arbitrarios. En el caso de los flujos de salida del desempleo existen dos
posibilidades: encontrar un empleo o ir a la inactividad. En el primer caso, será
importante saber cuál es el tipo de empleo y el segundo saber si se toma la decisión
voluntariamente o por desaliento al no encontrar empleo
13
En el caso de los jóvenes, este ultimo caso es conocido como “inactividad absoluta”
14Davis, Haltiwanger y Schuh (2000), plantean que para poder identificar mas claramente los vectores de creación
y destrucción de empleo, debe definirse la tasa de crecimiento del empleo como: gt= [Lt – Lt-1] / [(Lt+Lt-1)/2]
donde L es el número de trabajadores en cada empresa, Lt es el empleo en el período t y Lt-1 es el empleo en el
período t-1. En este caso, cuando una empresa cierra, entonces, el valor de g es igual a –2 en tanto que cuando
una empresa entra al mercado, el valor de g es igual a +2. De igual modo, cuando g<0, se ha destruido empleo,
en tanto que cuando g>0 se ha creado empleo.
12
o La creación de empleo15 equivale a todos los cambios positivos en empleo
entre un período y otro, ya sea por la expansión de empleos en las empresas o
por el inicio de sus operaciones.
o La destrucción de empleo, es equivalente a todos los cambios negativos en
empleo derivados del cierre de empresas o de la reducción de los empleos pre
existentes.
13
c. Indicadores de duración en cada estado
La información que recogen las encuestas se refiere a datos hasta el momento de la encuesta, lo
cual genera dificultades en la medición de esta variable (Ver gráfico 4). Si por ejemplo, la
encuesta se realiza en E2, claramente podrá capturar de manera completa a quienes han tenido
un episodio del empleo o desempleo (d2) pero será imposible conocer los episodios que no lo
hayan terminado hasta esa fecha. Por ejemplo, en E2 no se sabe que d4 ocurrirá recién después
de E4. Por estas razones, las variables de duración de empleo o desempleo, se encuentras
censuradas.
Gráfico 4. Datos de duración en las encuestas de hogares
d1
d2
d3
d4
E1 E2 E3 E4
Sobre la base de información longitudinal, se pueden estimar por lo menos dos tipos de
indicadores.
14
cambio, una duración prolongada de desempleo indicaría un fenómeno de corte más
estructural. Para su cálculo se requiere utilizar información longitudinal en los hogares.
Un aspecto notable del indicador de duración es que puede mostrar un
comportamiento diferente a la tasa de desempleo cuando se desagrega por sub-grupos.
Finalmente, al interior de cada estado general del mercado laboral, también puede presentarse
una importante dinámica. Probablemente el estado donde ocurre la mayor cantidad de
movimientos de interés es al interior de la condición de ocupados. En ese sentido, es
interesante producir y diseminar información sobre:
15
2.4 A MODO DE CONCLUSION
En este sentido, se ha propuesto una serie de indicadores que intentan capturar de manera
global y sistemática, esta dinámica existente en el mercado de trabajo peruano. Entre estos
indicadores, se pueden mencionar algunos que se pueden estimar con la información actual y
en muy pocos casos, se plantea la necesidad de construir nuevas fuentes de información, en
vista de las restricciones presupuestales usualmente existentes para la producción de
información
Entre los indicadores que se pueden producir con las fuentes de información actualmente
vigentes se pueden mencionar algunos ejemplos:
Las Encuestas de Hogares con diseño panel - entre las cuales se encuentra la Encuesta
Permanente de Empleo - permiten conocer ahora de manera frecuente, las transiciones
más importantes que ocurren en el mercado de trabajo peruano. Así, basándose en esta
información, se ha podido establecer, por ejemplo, que en Lima Metropolitana, hacia el
2001 alrededor del 38% de la PET se encuentra cambiando de estatus laboral
frecuentemente y que solo el 44% de la PET tiene empleo todo el año. Dado que solo el
17% de la PET es inactiva todo el año (inactiva habitual), se puede decir que en la
actualidad solo un 53% de la PEA habitual tiene empleo todo el año. En el mismo cuadro
se muestra los resultados encontrados en Chacaltana (1999), utilizando los datos de la
encuesta de 1996 para el Perú Urbano. Aun cuando los patrones de las transiciones son
bastante similares, existen pequeñas diferencias que pueden deberse al periodo de análisis o
a que la encuesta del 2001 solo se realizo en Lima Metropolitana. Este pues, se puede
considerar como una fuente de información con enorme potencial para la investigación.
16
Cuadro. 3. Transiciones más importantes en el mercado laboral
Peru Urbano-1996 Lima-2001
• Flujos de trabajadores
7.8157
2.5609
1 12
mes
17
La rotación laboral, en cualquier momento del tiempo determinado expresa el numero de
ingresos y salidas del empleo, y su tasa se relaciona con el numero de trabajadores en el
momento inicial. Por su propia definición, cuenta el numero de movimientos, no el
numero de personas. Por su parte, la tasa de reasignación de personal expresa el numero de
trabajadores involucrados en esos movimientos de mano de obra. Los resultados
mostrados en el grafico anterior, indican un movimiento cíclico de ambos indicadores al
interior del año. Esto deja abierta interrogantes conceptuales de porque ocurre esto y si
todos los años se reproduce este comportamiento. La agenda de investigación laboral que
se abre con este tipo de información es muy amplia
Todos estos indicadores, son factibles de ser producidos con la información actualmente
disponible aunque evidentemente se podrían lograr mejoras en los instrumentos de medición.
En muy pocos casos, se plantea la necesidad de producir fuentes de información adicionales.
En particular, se propone la construcción de historias de vida, con muestras pequeñas, para
realizar un seguimiento en el tiempo de trayectorias ocupacionales y de ingresos de
trabajadores.
En general, de lo que se trata entonces es de utilizar más las actuales fuentes de información,
usando para tal fin un enfoque dinámico. Para ello, es necesario sin embargo, fortalecer
algunos elementos del actual sistema de estadísticas laborales en el Perú.
18
En segundo lugar, dada la ausencia de un Sistema de Estadísticas Laborales y la escasez de
fondos mencionado, es casi evidente la escasa capacidad de las entidades productoras de estas
estadísticas, para convocar e incorporar personal, que a futuro pueda no solo replicar los
instrumentos que se aplican actualmente, sino que además pueda contribuir a su superación.
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