ANÁLISIS DEL ACUERDO MINISTERIAL 140-2020

Para comenzar un análisis sobre este acuerdo se debe tomar en cuenta la

situación actual que vive Guatemala y el mundo entero, pues a raíz de la
pandemia generada por el Nuevo Coronavirus (COVID-19), se han emitido
disposiciones que el mundo moderno no había vivido jamás, por ejemplo el
distanciamiento social, la cuarentena, entre otras muchas normas de sanidad en
todos los países, sin embargo uno de los principales problemas que enfrentará el
mundo, será en la economía pues existen una gran cantidad de sectores
comerciales que están completamente paralizados y por lo cual generará una
crisis en todo el planeta y de lo que Guatemala no será ajena de ninguna manera.

Los primeros meses de este año han sido difíciles no solo para las potencias
mundiales, pues existen países pequeños como el nuestro que se ven muy
afectados directa e indirectamente por la Pandemia, la difícil situación en los
Hospitales, el problema con el Sistema Educativo, que está parcial por no decir
totalmente paralizado, la Seguridad alimentaria que está siendo muy afectada en
ciertos grupos de la población, entre muchos otros problemas que afectan las
necesidades básicas de las personas, dentro de estas podemos mencionar el
empleo, que sufre una gran impacto negativo dentro de esta crisis, pues se han
paralizado algunos sectores de la economía, muchas empresas han tenido que
cerrar y por lo tanto se genera una suspensión de labores en muchos lugares del
mundo y como consecuencia se afecta a todos los trabajadores que si no están
suspendidos, deben arriesgar su vida para seguir trabajando.

El problema que actualmente están viviendo muchos trabajadores, lógicamente

tendrá un impacto muy grande en las pequeñas empresas, sin excluir a los lugares
donde existe gran número de trabajadores, en donde su producción se vio
interrumpida en estos meses, pues debido a la cuarentena mundial no tienen
opción de seguir acudiendo a sus centros de trabajo, y muchas veces les hace
imposible realizar un trabajo a distancia o teletrabajo como se le empieza a
denominar en estos momentos, recordemos que en nuestro país la tecnología en
muchos sectores de producción está ausente y con lo poco que gana un
trabajador promedio tampoco se le puede pedir que invierta en tecnología
necesaria para trabajar desde casa y por lo tanto allí es donde se hallan
dificultades, para continuar con la relación laboral en países como el nuestro que
se encuentran en vías de desarrollo.

Otro problema que afecta aún más a los trabajadores de nuestro país, es el
relativo a la suspensión del transporte colectivo, esta es una acción que debía
realizarse en favor de la salud de toda la población pero sin lugar a dudas afecta
de manera extrema a los trabajadores que son dependientes de ese servicio, por
lo analizado anteriormente, un trabajador promedio no cuenta con los recursos
necesarios para comprar y mantener un vehículo propio, esto como consecuencia
genera que se ausenten las personas de su lugar de trabajo, y los patronos sin
ningún tipo de remordimientos optan por despedir a los trabajadores que no tienen
la forma para acudir día a día a prestar sus servicios laborales, por lo tanto las
autoridades de Trabajo debía intervenir y regular esto de alguna manera para que
no se sigan afectando las relaciones laborales.

La solución que se da a esto, y por lo cual se crea el Acuerdo Ministerial 140, es

para SUSPENDER los contratos de trabajo, solución que pone en suspenso los
derechos y deberes que emanan de este tipo de contratos, sin embargo es una
solución que el mismo Código de Trabajo tiene regulado y por lo cual el único
medio con el que se asegura que salgan lo menos perjudicados los sujetos en la
relación laboral, otros patronos también han optado por pactar vacaciones con sus
trabajadores, o también la reducción del salario en forma temporal, tomando en
cuenta que se está ante una situación de emergencia, pudiendo hacerlo tal como
lo regula el Código de Trabajo.

El motivo principal por el cual se crea este Acuerdo Ministerial es para poner a
disposición de los patronos un mecanismo electrónico que ayude a facilitar la
Suspensión de los Contratos de Trabajo, pues aquí va a ser en un plazo
sumamente corto en el cual la Inspección General de Trabajo va a revisar los
motivos que cada empresa le plantee y dará luz verde a la solicitud del mismo o
en todo caso la negará de la misma forma; si esto tuviera que hacerse de manera
tradicional, tomaría más tiempo presentar la solicitud ante la Inspección, así como
el riesgo de contagio sería alto por el motivo de trasladarse desde un centro de
trabajo a la oficina de la inspección, y estar en contacto con muchos otros
patronos que también puedan llegar por la misma situación o por cualquier otra,
así que lo principal es la celeridad del trámite y evitar el contacto y riesgo tanto
para los patronos como para el personal del Ministerio de Trabajo que los atienda
en su petición.

Este Acuerdo toma como ente regulador de las Suspensiones de Contratos de

Trabajo al Ministerio de Trabajo y Previsión Social, lo cual es correcto pues así lo
regula el artículo 274 del Código de Trabajo, que entre otras cosas establece, que
dicho Ministerio debe velar por las disposiciones legales que tienen por objeto la
armonización de las relaciones laborales. Debemos tomar en cuenta de la misma
manera que es a través de la Inspección General de Trabajo, que se le dará el
visto bueno a las suspensiones, atribución que se encuentra regulada en el
artículo 278 del Código de Trabajo al establecer: “La Inspección General de
Trabajo, por medio de su cuerpo de inspectores y trabajadores sociales, debe
velar por que patronos y trabajadores y organizaciones sindicales, cumplan y
respeten las leyes, convenios colectivos y reglamentos que normen las
condiciones de trabajo y previsión social en vigor o que se imitan en lo futuro....”

El Artículo 1 del Acuerdo Ministerial 140, establece que el Estado de Calamidad

Decretado por el Presidente de la República, se debe entender como caso
constitutivo de fuerza mayor, por lo tanto así debe de entenderse este acuerdo,
únicamente se va a aplicar por el tiempo que dure el Estado actual, lo cual
significa que no debe suponerse que el actual mecanismo va a estar disponible
luego de que se deje sin efecto el Estado de Calamidad, y mucho menos
impulsarse la Suspensión Total de Trabajo; Lo que se fortalece aquí son los
artículos 68 literal a), y 71 incisos c) y e) del Código de Trabajo, pues se
implementarán licencias o descansos sin goce de salario, una vez que el patrono y
el trabajador así lo acuerden tomando como base la situación actual de cada
empresa.

La situación excepcional descrita anteriormente, ya estaba regulada en el Código

de Trabajo por lo tanto no se viola la ley de ninguna forma.

Según el Artículo 3 del Acuerdo Ministerial 140, el Procedimiento Electrónico para

el Registro, Control y Autorización de Suspensiones Colectivas de Contratos de
Trabajo tiene como objeto poner al alcance del patrono los mecanismos
electrónicos necesarios para llevar a cabo todo el registro y trámite que de los
mismos ser realicen, esto resulta congruente si se tiene en cuenta que el Derecho
de Trabajo debe ser Realista y Objetivo, tal como lo dicta el Cuarto Considerando
inciso d) del Código de Trabajo, pues la realidad social de las empresas ha
cambiado, pero no se debe dejar de lado la posición económica de la parte
trabajadora, por lo tanto para resolver este problema al que nos enfrentamos, se
debe tener un criterio objetivo, basado en hechos concretos.

Dentro del Procedimiento para el Registro y Autorización regulada en el artículo

número 4 de este Acuerdo, se establecen todos y cada uno de los requisitos que
este debe llenar, haciendo alusión en el artículo 6 de este mismo acuerdo, el
patrono o representante legal de la empresa solicitante, es responsable de la
veracidad de cada uno de los documentos que se adjunten en dicho formulario,
ahora bien, en la solicitud se debe agregar un número de cuenta bancaria del
trabajador, esta particularidad se debe a que según el Decreto 13-2020, se debe
aplicar el Fondo de Protección al Empleo, lo cual beneficiará a los Trabajadores
suspendidos con el pago de setenta y cinco quetzales (Q75.00) diarios, aunque
esto no se sabe a ciencia cierta cómo y cuándo se pagará.

El artículo 7 del Acuerdo Ministerial 140, señala nuevamente que es excepcional

dicha suspensión, tomando en cuenta la situación de emergencia y la vigencia del
Estado de Calamidad, esto se apega la ley toda vez que el Artículo 72 del Código
de Trabajo, hace mención a que el Ministerio de Trabajo y Previsión Social puede
dictar este tipo de medidas, las cuales deben servir para el alivio de las
situaciones económicas tanto de los trabajadores como de las Empresas, pues es
lógico que si una empresa no tienen ingresos económicos durante un periodo
prolongado de tiempo, le será imposible pagarle su salario al trabajador, y este al
momento de no poder trabajar debe tener la seguridad que no será despedido y
una vez lo permitan las circunstancias, pueda regresar a su lugar de trabajo sin
ninguna limitación. Ahora bien se menciona dentro del mismo artículo 7 de este
Acuerdo que el Ministerio de Trabajo y Previsión Social, puede inspeccionar y
verificar la veracidad de las declaraciones hechas en la solicitud de Suspensión,
considero que esto se debe realizar de una manera general para determinar
concretamente cada caso, y así vigilar la aplicación correcta de la institución que
se aborda en dicho acuerdo. Todo esto en base a lo dispuesto en el artículo 274
del Código de Trabajo.

En cuanto a la celeridad de este trámite resulta interesante lo que establece el

artículo 8 del Acuerdo Ministerial en análisis, debido a que se menciona, que de no
existir deficiencias para corregir en la solicitud, en un plazo no mayor de 5 días
hábiles, la Inspección General de Trabajo debe autorizar la Suspensión de los
Contratos de Trabajo o en su caso denegar tal solicitud, considero de que es un
plazo razonable para emitir tal resolución, pues lo que se busca es poder agotar el
trámite de manera rápida, sin embargo y por el número de empresas que están
empezando a optar por este mecanismo, no considero realista dicho plazo, porque
debe haber más que un simple análisis en cada caso, pues cada situación es
distinta y el número de trabajadores en una empresa puede ser un factor que
dificulte la resolución de dicha Inspección en el plazo estipulado y de esta forma
yo lo considero prudente más no realmente aplicable por la situación actual.

Para llevar un mejor control de las suspensiones de Trabajo que se han realizado
en nuestro país considero adecuado el artículo 9 del Acuerdo Ministerial 140,
porque se establecen que las suspensiones realizadas con anterioridad a la
entrada en vigencia de dicho acuerdo, deben realizarse nuevamente por el
presente sistema, fundamentalmente porque habrá un mejor registro y se podrán
beneficiar económicamente a los trabajadores que llevan más tiempo suspendidos
con los fondos que el Gobierno proporcionará a estos trabajadores.

Para concluir podemos decir que la Suspensión de Contratos de Trabajo es la

única salida viable para la situación en la que se presenta el mundo y
especialmente nuestro país hoy en día, por virtud de la pandemia que hoy en día
nos afecta a todos, autoridades, estudiantes, docentes, empresarios y sobre todo
a las personas trabajadoras que son el motor de nuestra economía nacional, el
Ministerio de Trabajo y Previsión social hizo lo adecuado para poner al alcance del
patrono los mecanismos adecuados para solicitar la Suspensión individual o
colectiva total de los Contratos de Trabajo, sin embargo resultarán seriamente
afectado los trabajadores suspendidos, pues no se tomarán en cuenta los días
suspendidos para el cálculo de las prestaciones laborales que por ley les
corresponde y el beneficio de la aplicación del Fondo de Protección al Empleo no
se sabe hasta qué momento y por cuánto tiempo vaya a desembolsarse.