Gobierno Electronico CIDE

VOLUMEN
TEMTICO
2013
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electrnico
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www.LibreriaCide.com
VOLUMEN TEMTICO 2013
Gobierno electrnico
Editores invitados: J. Ramn Gil-Garca y J. Ignacio Criado
Gestin y poltica pblica

J. Ignacio Criado y J. Ramn Gil-Garca
Sharon S. Dawes
Manuel Villoria y lvaro Ramrez Alujas
Gestin regional y local

Marco Antonio Lara Martnez, Vicente Pina Martnez
y Lourdes Torres Pradas
Manuel Gerardo Chvez-ngeles
y Patricia S. Snchez-Medina
Gestin y organizacin
Luis Felipe Luna-Reyes
Gabriel Purn-Cid
Experiencias relevantes
Ramn Bouzas-Lorenzo y Xos Mara Mahou Lago
Naci Karkin
Estudios de caso para la docencia
Gobierno electrnico, gestin y polticas
pblicas: Estado actual y tendencias futuras

en Amrica Latina
Avances en gobierno electrnico: La conexin
entre prctica, conocimiento e investigacin
Los modelos de gobierno electrnico
y sus fases de desarrollo: Un anlisis desde
la teora poltica
El gobierno electrnico y la rendicin de
cuentas en la administracin regional y estatal

Las tecnologas de la informacin y
comunicacin (tic) como recurso comn:
Coordinacin, competencia y brecha digital
en ocho municipios de Oaxaca
La confianza y la colaboracin en proyectos
interorganizacionales de tecnologas
de informacin en el sector pblico
Las dimensiones del conocimiento
en la adopcin del e-gobierno: Un anlisis
factorial confirmatorio
El estudio de la funcionalidad
de los portales gubernamentales:

Una propuesta metodolgica desde la e-salud
Herramientas Web 2.0 para
la participacin pblica a travs de los sitios
de Internet del gobierno
Convocatoria
www.cide.edu
www.gestionypoliticapublica.cide.edu
Director
David Arellano Gault
Gestin y
Poltica Pblica
CIDE
david.arellano@cide.edu
Comit Editorial
Comit Editorial del Volumen Temtico 2013

Gobierno Electrnico
Seccin Internacional
Seccin Nacional
Editores invitados
Peter deLeon
Luis F. Aguilar Villanueva
J. Ramn Gil-Garca
UNIVERSIDAD DE COLORADO,
ESTADOS
UNIDOS DE AMRICA
Bernardo Kliksberg
INICIATIVA INTERAMERICANA
DE CAPITAL SOCIAL, TICA Y
DESARROLLO, BID-NORUEGA
Laurence Lynn
THE BUSH SCHOOL OF

GOVERNMENT
& PUBLIC SERVICES, TEXAS A&M
UNIVERSITY
Giandomenico Majone
UNIVERSIDAD DE
GUADALAJARA
David Arellano
CIDE
Enrique Cabrero
CIDE
Eduardo Ibarra+
UAM-XOCHIMILCO
Jos Luis Mndez
EL COLEGIO DE MXICO
Luis Montao
UAM-IZTAPALAPA
EUROPEAN UNIVERSITY
INSTITUTE,
FLORENCIA, ITALIA
Mara del Carmen Pardo
Jean-Pierre Nioche
Efran Coronilla Cruz
ESCUELA HEC Y
ESCUELA NACIONAL DE
ADMINISTRACIN, PARS,
FRANCIA
Guillermo ODonnell+
UNIVERSIDAD DE NOTRE DAME,

ESTADOS UNIDOS DE AMRICA
Guy Peters
UNIVERSIDAD DE PITTSBURGH,
ESTADOS UNIDOS DE AMRICA
Joan Subirats
UNIVERSIDAD AUTNOMA
DE BARCELONA, ESPAA
Jean-Claude Thnig
UNIVERSIDAD PARIS IX,

DAUPHINE, FRANCIA
EL COLEGIO DE MXICO
DIVISIN DE ADMINISTRACIN
PBLICA, CIDE, MXICO
J. Ignacio Criado
DEPARTAMENTO DE CIENCIA
POLTICA Y RELACIONES
INTERNACIONALES,
UNIVERSIDAD AUTNOMA DE
MADRID
..........................
Jos Basilio Acerete Gil
UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA,
ESPAA
Diego Barra Traverso
UNIVERSIDAD CENTRAL, CHILE
Jos-Rodrigo Crdoba
EDITOR EJECUTIVO
ROYAL HOLLOWAY UNIVERSITY

OF LONDON, INGLATERRA
Ana Catarrivas
Elsa Estvez
ASISTENTE EDITORIAL
UNITED NATIONS UNIVERSITY,

MACAO, CHINA
Marie Anne Macadar
PONTIFCIA UNIVERSIDADE
CATLICA DO RIO GRANDE
DO SUL, BRASIL
Albert Meijer
UTRECHT UNIVERSITY,
HOLANDA
Alejandro Ochoa-Arias
CENTRO DE INVESTIGACIONES
EN SISTEMOLOGA
INTERPRETATIVA, UNIVERSIDAD
DE LOS ANDES, VENEZUELA
Miguel A. Porra
ORGANIZACIN DE LOS
ESTADOS AMERICANOS,
ESTADOS UNIDOS
Chris Reddick
UNIVERSIDAD DE TEXAS
EN SAN ANTONIO,
ESTADOS UNIDOS
www.cide.edu
Rodrigo Sandoval-Almazn
UNIVERSIDAD AUTNOMA
DEL ESTADO DE MXICO,
MXICO
Roberto Garca Alonso
Djoko Sigit Sayogo
PONTIFICIA UNIVERSIDAD
JAVERIANA, COLOMBIA
UNIVERSITY AT ALBANY, SUNY,

ESTADOS UNIDOS
Mila Gasc
Mauricio Solar
INSTITUTO DE DIRECCIN
Y GESTIN PBLICA, ESADE,
ESPAA
UNIVERSIDAD TCNICA
FEDERICO SANTA MARA,
CHILE
Marijn Janssen
Mete Yildiz
UNIVERSIDAD DE GRANADA,
ESPAA
Gestin y Poltica Pblica se edita dos veces al ao. Aparece referenciada en los siguientes ndices y abstracts
nacionales e internacionales: ndice de Revistas Mexicanas Cientficas de Excelencia (Conacyt); Scientific Electronic Library Online (Scielo); Citas Latinoamericanas en Ciencias Sociales y Humanidades (clase); Red de
Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal (Redalyc); Latindex; Thomson isi (Social
Sciences Citation Index); International Development Abstracts; csa Cambridge Scientific Abstracts (Political
Science and Government Abstracts, Sociological Abstracts, Social Services Abstracts, Linguistics and Language
Behavior Abstracts, Worldwide Political Science Abstracts); International Political Science Abstracts; Public Affairs
Information Service (pais); Manager Elsevier Geo Abstracts; Hispanic American Periodicals Index (hapi).
UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA,
ESPAA
ISTITUTO SUPERIORE MARIO

BOELLA, ITALIA
Antonio M. Lpez
Hernndez
Desde distintos ngulos, Gestin y Poltica Pblica busca ofrecer una respuesta al problema medular
contemporneo de la agenda de la reforma estatal. Intenta llegar, por ello, tanto a los estudiosos de la gestin
gubernamental como a los formuladores de polticas pblicas en Mxico y en otros pases.
Sonia Royo
Enrico Ferro
DELFT UNIVERSITY OF
TECHNOLOGY, HOLANDA
es una publicacin dictaminada de la Divisin de Administracin Pblica del Centro de Investigacin y

Docencia Econmicas (cide). Su objetivo es ofrecer un espacio de discusin acadmica para dar a conocer
planteamientos tericos, resultados de investigaciones empricas y experiencias de gestin, todo esto en el
mbito de las polticas pblicas y de la gestin de organizaciones gubernamentales.
UNIVERSITY HACETTEPE,
TURQUA
VOLUMEN TEMTICO 2013 . MXICO

Copyright cide, 2013
Carretera Mxico-Toluca 3655 (km 16.5), Lomas de Santa Fe, 01210 Mxico, D.F.
Certificado de Licitud de Ttulo: 9058; Reserva del ttulo otorgado por la Direccin General
de Derechos de Autor: 003293/95; Certificado de Licitud de Contenido: 6349;
ISSN: 1405-1079.
Ventas y suscripciones: publicaciones@cide.edu, tel. 5081-4003
www.LibreriaCide.com
Direccin editorial: Natalia Cervantes Larios.
Cuidado editorial: Natalia Rojas Nieto, tel.: (55) 5202-6532,
con la colaboracin de Pilar Tapia
Topilejo 119, colonia Molino del Rey, Delegacin Miguel Hidalgo, Mxico, D.F., 11000
Gestin y Poltica Pblica, volumen temtico, se termin de imprimir en noviembre de 2013
en los talleres de Tipogrfica, S.A. de C.V. Cerrada de Imagen nm. 26, Col. Lomas de San ngel Inn, C.P. 01790,
Mxico D.F., tel.: 5663-0606, tipografica@gmail.com.
CONTENIDO
VOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO
3
49
69
105
137
171
211
259
307
333
Gestin y poltica pblica

J. Ignacio Criado y J. Ramn Gil-Garca, Gobierno electrnico, gestin y polticas
pblicas: Estado actual y tendencias futuras en Amrica Latina
Sharon S. Dawes, Avances en gobierno electrnico: La conexin entre prctica,
conocimiento e investigacin
Manuel Villoria y lvaro Ramrez Alujas, Los modelos de gobierno electrnico
y sus fases de desarrollo: Un anlisis desde la teora poltica
Gestin regional y local
Marco Antonio Lara Martnez, Vicente Pina Martnez y Lourdes Torres Pradas,
El gobierno electrnico y la rendicin de cuentas en la administracin regional y estatal
Manuel Gerardo Chvez-ngeles y Patricia S. Snchez-Medina, Las tecnologas
de la informacin y comunicacin (tic) como recurso comn: Coordinacin, competencia
y brecha digital en ocho municipios de Oaxaca
Gestin y organizacin
Luis Felipe Luna-Reyes, La confianza y la colaboracin en proyectos interorganizacionales
de tecnologas de informacin en el sector pblico
Gabriel Purn-Cid, Las dimensiones del conocimiento en la adopcin del e-gobierno:
Un anlisis factorial confirmatorio
Experiencias relevantes
Ramn Bouzas-Lorenzo y Xos Mara Mahou Lago, El estudio de la funcionalidad
de los portales gubernamentales: Una propuesta metodolgica desde la e-salud
Naci Karkin, Herramientas Web 2.0 para la participacin pblica
a travs de los sitios de Internet del gobierno
Reseas
J. Ramn Gil-Garca, Enacting Electronic Government Success, POR RODRIGO SANDOVAL
ALMAZN
338
343
Ines Mergel, Social Media in the Public Sector: A Guide to Participation, Collaboration
and Transparency in the Networked World, POR FRANCISCO ROJAS-MARTN
Christopher Reddick, Public Administration and Information Technology, POR GABRIELA
QUINTANILLA MENDOZA
349
355
357
Convocatoria para la publicacin de estudios de caso para la docencia

Sobre los editores
Indicaciones para los colaboradores
Gobierno electrnico,
gestin y polticas pblicas
Estado actual y tendencias futuras en Amrica Latina

J. Ignacio Criado y J. Ramn Gil-Garca*
Este artculo discute las implicaciones de las reformas de gobierno electrnico (e-gobierno) en la gestin y las polticas pblicas, provee datos recientes sobre Amrica Latina e incluye una breve introduccin a cada uno de los artculos de este volumen temtico. El documento se pregunta por qu es importante el conocimiento sobre
e-gobierno para las administraciones pblicas, teniendo en cuenta las potencialidades
para mejorar la gestin gubernamental y las polticas pblicas. Para ello, aborda el nivel
de desarrollo actual del e-gobierno dentro de los pases latinoamericanos, as como las
principales estrategias puestas en marcha hasta ahora por las administraciones pblicas
de la regin. Adems, se plantea la contribucin de cada uno de los trabajos que forman parte del volumen temtico a los avances experimentados por el e-gobierno. Despus, se sugieren otras lneas de inters que se espera formen parte de la agenda gubernamental, as como de investigacin, en torno al mbito del e-gobierno en la prxima
dcada. Esto se lleva a cabo a travs de una aproximacin a las dinmicas presentes y
perspectivas de futuro de este fenmeno, sobre todo dentro del mbito de los pases de
Amrica Latina. El artculo concluye enfatizando la importancia de la conectividad y
las redes para concretar las innovaciones en las administraciones pblicas del presente
y del futuro.
Palabras clave: tecnologas de la informacin y comunicacin, gobierno electrnico,
administracin pblica, metodologa, teora, prctica, conocimiento, Amrica Latina.
*J. Ignacio Criado es profesor en el Departamento de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la

Universidad Autnoma de Madrid. Edificio de Derecho, Poltica y Economa, primer piso, oficina 2, C/
Marie Curie 1, Ciudad Universitaria de Cantoblanco, 28049, Madrid, Espaa. Tel: 34 91 49 72 466. Correo-e: ignacio.criado@uam.es. J. Ramn Gil-Garca es director de investigacin del Center for Technology in
Government, University at Albany, State University of New York (suny) y profesor-investigador de la Divisin
de Administracin Pblica en el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (cide). 187 Wolf Road,
Suite 301, Albany, NY 12205 Tel: (518) 44 25 389 y 44 23 892. Correo-e: jgil-garcia@ctg.albany.edu.
. PP. 3-48
Gestin y Poltica Pblica 3
J. IGNACIO CRIADO Y J. RAMN GIL-GARCA
Electronic Government, Management and Public Policies:

Current Status and Future Trends in Latin America
This article discusses the implications of electronic government reforms on public
policy and management, provides recent data about Latin America, and includes a
brief introduction to each of the articles in this special issue. The document inquires
into the importance of knowledge about electronic government for public administrations, considering the opportunities to improve government management and
public policies. With this purpose, this article describes the level of development of
electronic government in Latin American countries, as well as the main strategies
implemented by several governments of the region during the last few years. In addition, it examines the contribution of each of the papers included in this special
issue to the recent developments in electronic government. Then, the article outlines
future areas of interest in the field of electronic government, which are expected to
be part of government agendas, as well as research efforts about e-government within the next decade. This is achieved through a presentation of current dynamics and
future trends of this phenomenon, particularly in the context of Latin American
countries. The article concludes emphasizing the importance of connectivity and
networks in order to generate innovation in public administrations of the present
and future.
Keywords: information and communication technologies, electronic government, public administration, public management, theory, practice, knowledge, Latin America.
INTRODUCCIN
esde la llegada del nuevo siglo, las tecnologas de informacin y comunicacin (tic) han acompaado a las administraciones pblicas
como una de las fuentes de mejora e innovacin ms notables durante los ltimos aos. Este artculo se adentra en el campo de estudio de las
interacciones entre las tic y las administraciones pblicas, lo que recientemente se ha denominado gobierno electrnico (e-gobierno), de manera que
se plantea cul es su relacin con la gestin y las polticas pblicas, teniendo
en cuenta algunas de sus principales dimensiones. Lo anterior se une a la
funcin del presente artculo como introduccin de este nmero especial de
Gestin y Poltica Pblica sobre e-gobierno que, en cierta forma, pretende establecer el estado del arte en la materia en pases de habla hispana. Con todo
ello, se orienta a dar un paso adelante en el conocimiento sobre el e-gobierno,
en general, a la vez que, de manera particular, se pone el acento en la aporta4 Gestin y Poltica Pblica
GOBIERNO ELECTRNICO, GESTIN Y POLTICAS PBLICAS
cin que realiza este volumen colectivo al estudio de este fenmeno cada vez
ms importante para las administraciones pblicas contemporneas.
Durante los ltimos aos se han desarrollado diferentes mbitos de intercambio en torno al e-gobierno que lo han consolidado como rea de conocimiento. A modo de ejemplo, los congresos sobre temas relacionados
con el e-gobierno, as como las publicaciones ligadas a esta materia no han
parado de crecer, de la misma manera que los centros de investigacin especializados y algunos grupos y redes internacionales. Por ejemplo, la especializacin de congresos acadmicos como International Conference on
Theory and Practice of Electronic Governance, Annual International Conference on Digital Government Research, European Conference on Electronic Government, o publicaciones como Government Information Quarterly (giq), Information Polity (ip), International Journal of Electronic
Government Research (ijegr) o Electronic Journal of E-government (ejeg),
muestran que se ha venido consolidando una comunidad acadmica internacional en el mbito del e-gobierno. Al mismo tiempo, hay que subrayar
que la diversidad de origen y de intereses de investigacin provoca que no
sea predominante la investigacin de autores que se insertan en el mbito de
la gestin y las polticas pblicas. Lo anterior se hace todava ms evidente
cuando se piensa en el rea de influencia hispana, donde las aportaciones a
la comunidad acadmica internacional no son todava muy numerosas,
aunque en algunos casos resulten ya muy relevantes.
As las cosas, si bien el e-gobierno es un mbito de conocimiento que ha
crecido de una manera considerable durante los ltimos aos, es necesario
profundizar en sus implicaciones para la gestin y las polticas pblicas.
Una de las ideas ms reiteradas en torno al e-gobierno es que se ha considerado una fuerza de racionalizacin de la actividad de las administraciones
pblicas. Se ha pensado que la difusin de sistemas de informacin permitira sistematizar reglas y procedimientos y reformular los conocidos problemas de la burocracia, tales como la racionalidad limitada o la implementacin en el nivel operativo (Criado, 2009a; Gil-Garca, 2012a) o bien
aumentar la eficiencia, eficacia y productividad, la calidad de los servicios
pblicos, la participacin ciudadana o la transparencia y rendicin de cuenVOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO
tas (Gil-Garca et al., 2012). Esta relevancia no se producira slo a travs de

influencia en determinadas dimensiones administrativas o fases de poltica
pblica, sino tambin mediante un amplio rango de cambios cognitivos,
conductuales, organizativos, polticos y culturales que se encuentran enlazados a sistemas de informacin ms ampliamente construidos dentro de
las organizaciones pblicas (Dunleavy et al., 2006; Fountain, 2001). En
otras palabras, el e-gobierno involucra factores tecnolgicos, organizativos,
institucionales, humanos y contextuales (Gil-Garca, 2012). Todava ms
all, la capacidad de innovacin en las administraciones pblicas, ligada a
su interaccin con las tic, se llevar a cabo en la medida en que permitan la
mejora constante, una toma de decisiones diferente o un trabajo en red ms
consolidado. A partir de ah es posible caracterizar el papel del e-gobierno
en la gestin y las polticas pblicas.
En este artculo se realiza una labor de revisin del estado del arte en
materia de e-gobierno, teniendo en cuenta la realidad concreta latinoamericana. Dentro de las administraciones pblicas del mbito hispano se han
llevado a cabo importantes esfuerzos para adoptar y usar las tic de una manera cada vez ms intensiva de cara a mejorar diferentes dimensiones de la
gestin pblica, o bien alguna de las fases de poltica pblica. De hecho,
diferentes autores han tratado de capturar esa realidad a travs de estudios
acadmicos sobre conceptos y teoras (Criado et al., 2002; Crdoba-Pachn, 2009; Gasc, 2009; Gil-Garca et al., 2010; Porra, 2004), polticas
nacionales de e-gobierno (Criado, 2012a; Gasc, 2007; Gil-Garca et al.,
2008), inclusin digital (Gasc, 2005; Gil-Garca y Luna-Reyes, 2009;
Mariscal et al., 2011) portales web (Luna-Reyes et al., 2009; Sandoval-Almazn y Gil-Garca, 2012a; Sandoval-Almazn y Gil-Garca, 2009; Sandoval-Almazn, 2010; Sandoval-Almazn et al., 2010; Welp, 2008), transparencia administrativa y apertura de informacin pblica (Corojan y
Criado, 2012; Fierro y Gil-Garca, 2012; Mariscal et al., 2011; SandovalAlmazn y Gil-Garca, 2011), open government (Dassen y Cruz, 2012; Purn-Cid y Gil-Garca, 2012; Purn-Cid et al., 2012; Sandoval-Almazn et
al., 2012c), procesos y polticas pblicas digitales (Fontdevila, 2009; Gasc, 2010; Ugalde, 2004), interoperabilidad (Criado et al., 2010 y 2011;
6 Gestin y Poltica Pblica
Jimnez et al., 2011; Luna-Reyes et al., 2007 y 2008; Poggi, 2008), participacin ciudadana (Gil-Garca y Gonzlez-Miranda, 2010; Kossick, 2004)
o Web 2.0 y redes sociales (Criado y Rojas-Martn, 2012a; Sandoval-Almazn y Gil-Garca, 2012b; Sandoval-Almazn et al., 2011). Todos esos trabajos confirman la idea de que queda mucho trabajo por hacer en el sector
pblico latinoamericano en cuanto a la implementacin del e-gobierno.
Al mismo tiempo, tambin se evidencia que la comunidad epistmica del
e-gobierno, si bien ha logrado abrirse camino dentro del mbito de la gestin y las polticas pblicas, tiene un importante camino por delante que
recorrer.
El artculo se estructura de la siguiente manera. En la siguiente seccin
se hace una aproximacin a las interacciones entre e-gobierno, gestin y
polticas pblicas de cara a reflexionar sobre su relacin, o lo que es lo mismo, porqu es importante el conocimiento sobre e-gobierno para las ad
ministraciones pblicas y los tomadores de decisin teniendo en cuenta las
potencialidades para mejorar la gestin y las polticas pblicas. En la tercera seccin se plantea cul es el nivel de desarrollo del e-gobierno dentro de
los pases del mbito latinoamericano, incluyendo indicadores de Naciones Unidas, as como algunas de las dimensiones clave de dicha evolucin.
La seccin posterior se aproxima a los artculos que componen el presente
nmero especial, presentando sus aspectos esenciales. Finalmente, el apartado de conclusiones se adentra en algunos temas que se consideran clave
para una futura agenda de investigacin sobre el fenmeno del e-gobierno,
as como para la accin de las propias administraciones pblicas en esta
materia, siendo relevante tanto para esfuerzos acadmicos como para la
implementacin de polticas pblicas reales.
EL PAPEL DEL GOBIERNO ELECTRNICO EN LA GESTIN
Y LAS POLTICAS PBLICAS
La atencin a las interacciones entre las tic y la gestin de las administraciones pblicas, as como al proceso de las polticas pblicas, constituyen
uno de los pilares bsicos en el campo del e-gobierno. En esta seccin, ms
all de profundizar en debates conceptuales o en los diferentes enfoques

sobre el fenmeno que se han consolidado durante los ltimos aos, se
realiza una aproximacin al e-gobierno como un tipo de reforma administrativa que ha tenido, y tiene, importantes seguidores en administraciones
pblicas de todo el mundo, incluyendo algunos pases de Amrica Latina.
As, se pretende poner el acento sobre la creciente importancia de las tic
para mejorar las funciones de gestin en las administraciones pblicas y las
diferentes fases de las polticas pblicas. Con ello se destacan las implicaciones de la utilizacin intensiva y cada vez ms generalizada de tecnologas de
informacin en el sector pblico, as como su conexin directa con las preocupaciones ms relevantes de las disciplinas de la gestin pblica y las polticas pblicas contemporneas.
La gestin y las polticas pblicas cuentan con una relacin cada vez
ms directa con la adopcin y uso de las tic. Al margen de la consideracin ms o menos instrumental que se desee asignar a las tecnologas, o si
se asume un mayor o menor potencial para mejorar las organizaciones
como consecuencia de su utilizacin, lo cierto es que cada vez es ms intensa la dimensin tecnolgica del sector pblico. Aspectos como el liderazgo, la gestin del capital humano, el diseo y cambio organizativo, las
relaciones interadministrativas e intergubernamentales, la comunicacin
y el marketing de servicios, as como la transparencia no se pueden ni se
deben entender de la misma manera en un entorno en el que las administraciones pblicas son usuarias intensivas de tecnologas de informacin.
Lo mismo sucede con el proceso de polticas pblicas, ya que la aplicacin
de tecnologas es cada vez ms profunda en todas sus fases, desde el diseo,
pasando por la implementacin, hasta llegar a la evaluacin. De hecho,
una de las primeras ideas que se tienen en torno a las tic y su relacin con
las administraciones pblicas es la manera en que aquellas provocan, o
potencialmente provocan, beneficios o mejoras en determinadas funciones y servicios gubernamentales (Gil-Garca, 2012). En otras palabras, el
e-gobierno pone las bases para generar beneficios dentro de las adminis
traciones pblicas derivados de la utilizacin de las tic en las diferentes
dimensiones de la accin pblica.
A modo de ejemplo, las relaciones intergubernamentales e interadministrativas se han observado desde este prisma a travs de lo que se ha denominado interoperabilidad. Diversos estudios han puesto de manifiesto
las oportunidades derivadas de la implantacin del e-gobierno en la me
jora del intercambio de datos e informacin entre diferentes agencias gubernamentales (Gasc, 2012; Pardo et al., 2012; Gil-Garca, 2012a). As, la
gestin de determinados servicios pblicos se facilita mediante la disponibilidad de plataformas interoperables, que permiten una mejor colaboracin entre los agentes involucrados en el proceso, al mismo tiempo que se
da la oportunidad de que se produzcan servicios mucho ms perfeccionados para la ciudadana, tal como plantea Luna-Reyes (2013). Lo anterior
ha supuesto la necesidad de analizar los factores facilitadores de la colaboracin entre las organizaciones mediante la utilizacin de las tic, as como
por qu en determinados contextos la colaboracin tecnolgica es ms
compleja que en otros, algo cada vez ms presente en las administraciones
pblicas latinoamericanas (Criado et al., 2011). En cualquiera de los escenarios, lo relevante es que la evidencia sostiene que la funcin de coordinacin entre agencias pblicas cuenta con un margen de mejora a travs de
una adecuada inmersin tecnolgica de las organizaciones.
Por otro lado, las polticas pblicas tambin disponen de un espacio para
su transformacin gracias a la aplicacin de las tic dentro de sus diferentes
fases (Purn-Cid y Gil-Garca, 2012). Por ejemplo, la capacidad para disear las polticas pblicas con mrgenes de certidumbre ms elevados es uno
de los aspectos que se han sealado entre los potenciales beneficios ligados a
la consolidacin del e-gobierno. En este sentido, los responsables pblicos
cuentan con mayores capacidades para llevar a cabo labores de prospectiva y
planificacin, como consecuencia de contar con informacin de los agentes
externos, que interaccionan con las administraciones pblicas, actualizada
en tiempo real y con unos costos cada vez ms reducidos (Dunleavy et al.,
2006; Hood y Margetts, 2007). Este es uno de los planos que supone un
elemento diferenciador en la situacin presente en la que el e-gobierno se ha
instalado entre las prioridades de las administraciones pblicas de cara a
mejorar la inteligencia administrativa en el diseo de polticas pblicas.
Al mismo tiempo, no se debe obviar que las repercusiones o beneficios

del e-gobierno no son la consecuencia exclusiva de la utilizacin de tecnologas de informacin. El e-gobierno tambin implica una construccin
poltica y organizativa que requiere una atencin a factores muy diversos
(Gil-Garca et al., 2012). Las organizaciones pblicas no son meros espacios en el vaco en los que se aplican tecnologas, que desencadenan determinados resultados. Las tecnologas, a su vez, se ven modificadas como
consecuencia de su interaccin con las organizaciones pblicas y su entorno poltico, las personas que trabajan en ellas, as como los arreglos institucionales que se encuentran presentes dentro de una determinada arena de
accin gubernamental. Eso es lo que limita la capacidad para generar impactos derivados de un mayor desarrollo del e-gobierno, ya que la interaccin entre tecnologas y administraciones pblicas es mucho ms compleja de lo que pudiera esperarse en un primer momento. En otras palabras,
las tic en la gestin y las polticas pblicas no slo se han de observar
como origen de determinados resultados o repercusiones en las administraciones pblicas, sino que deben considerarse desde enfoques que traten
de capturar la complejidad de una relacin polidrica y en la que intervienen factores muy variados, tal como se expone a continuacin.
La necesidad de entender la complejidad de los procesos de adopcin y
uso de las tic en las administraciones pblicas implica considerar cuestiones que normalmente no se tienen en cuenta a la hora de aproximarse al
e-gobierno. A modo de ejemplo, en algunos casos se espera que la eficiencia, la eficacia o la productividad sean resultados casi automticos dentro
de las dinmicas de adopcin tecnolgica dentro de las administraciones
pblicas (Gil-Garca y Helbig, 2006). Sin embargo, muchos proyectos no
llegan a implantarse en su totalidad, generan sobrecostos o bien no obtienen los resultados esperados a corto plazo. Lo anterior es una muestra de
que son tambin necesarios recursos organizacionales, humanos y simblicos para llevar a cabo este tipo de proyectos de innovacin administrativa
(Gil-Garca y Pardo, 2005). Por otro lado, las innovaciones derivadas del
e-gobierno tambin se encuentran sometidas a una serie de trade-offs y
contradicciones que se derivan de la propia complejidad de la accin p10 Gestin y Poltica Pblica
blica. En no pocas ocasiones, los proyectos de e-gobierno han aspirado a

superar determinados dilemas inherentes a la accin pblica, es decir, determinadas iniciativas de e-gobierno no han sido capaces de armonizar
objetivos que pueden entrar en colisin, tales como lograr un compromiso
entre una mayor productividad y una mayor participacin ciudadana
(Gil-Garca et al., 2010). En otro sentido, determinados proyectos se han
centrado en incrementar la capacidad de los ciudadanos para realizar trmites en lnea sin contemplar, al mismo tiempo, su participacin en el diseo y mejora de dichos procesos administrativos, pese a tratarse de uno
de los objetivos a perseguir dentro de las dinmicas de gobernanza que se
han promovido recientemente. En definitiva, se trata de situaciones que
no consolidan la capacidad de innovacin de las administraciones pblicas, que requiere una visin ms comprensiva del fenmeno, as como de
nuevas bases de accin ligadas a las redes en su sentido ms amplio.
GOBIERNO ELECTRNICO EN AMRICA LATINA:
DNDE ESTAMOS Y HACIA DNDE VAMOS?
El e-gobierno en Amrica Latina se ha desarrollado de una manera muy

apreciable durante la ltima dcada. Si bien no existen estudios comparados sobre la regin, s existen importantes avances en diferentes aspectos
del e-gobierno (cepal 2010a y 2010b; clad, 2007). Aqu se presentan
datos sobre la evolucin del e-gobierno en Amrica Latina a travs del United Nations e-Government Readiness Report (un e-Gov index), as como del
anlisis elaborado aqu por los autores acerca de los avances en la implementacin de sus diferentes vertientes en los principales pases latinoamericanos durante los ltimos aos. En lo que se refiere al ndice que ofrece el
un e-Gov index, se concreta en varias dimensiones del desarrollo de Internet en la esfera gubernamental (servicios pblicos en lnea, ndice de infraestructuras de telecomunicaciones, ndice de capital humano e ndice de
e-participacin). Los avances logrados por los pases de la regin durante
los ltimos aos en materia de e-gobierno se han analizado a travs de la
atencin a diferentes fuentes secundarias de informacin sobre las estrateVOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO
gias nacionales, los portales para la prestacin de servicios electrnicos, las

iniciativas sobre interoperabilidad e intercambio de datos e informacin,
as como las actuaciones orientadas a las redes sociales y el gobierno abierto
(open government). As, esta seccin ofrece una mirada general sobre la trayectoria del e-gobierno en la regin.
Aproximacin comparada al gobierno electrnico
en Amrica Latina
Como se ha mencionado, es necesario atender las dos dimensiones del egobierno (demanda y oferta) de cara a tener una aproximacin ms ntida
sobre su nivel de desarrollo en un pas (Gil-Garca y Luna-Reyes, 2009;
Helbig et al., 2009). En el primer caso, se apela a los potenciales usuarios de
los servicios y aplicaciones de e-gobierno. El lado de la oferta se refiere a los
contenidos digitales ofrecidos por las administraciones pblicas en Internet,
sobre todo, mediante pginas y portales web, al mismo tiempo que otros canales tambin se han desarrollado dentro de este grupo de pases. En lo que
se refiere a la vertiente de la demanda potencial de e-gobierno (e-government
demand side), el dibujo de la regin ofrece notables disparidades cuando se
observa la situacin pas por pas, si tenemos en cuenta otros datos ms generales (vase cuadro 1). A modo de ejemplo, existen diferencias importantes
entre las sociedades de la regin en lo que respecta al acceso a Internet. Por
otro lado, un grupo de pases experimentados lidera la disponibilidad de Internet con ms de 50 por ciento de usuarios en cada uno de ellos. Este grupo
concentra casi 30 por ciento de la demanda de Internet en la regin. En segundo lugar, un grupo de seis pases todava no ha superado la barrera de 50
por ciento de la poblacin conectada, si bien supera 30 por ciento. Finalmente, un grupo de pases menos experimentados muestra las tasas ms reducidas de acceso a Internet en la regin (menos de 30%). Este ltimo grupo
todava muestra una laguna significativa en trminos de accesibilidad bsica
a Internet, ejemplificando la faceta ms negativa de la brecha digital.
Esta aproximacin a la demanda potencial de e-gobierno requiere atencin a otros datos disponibles (vase cuadro 1). El uso de computadoras
personales es el indicador de la extensin de este tipo de herramientas ms

veterano de cara a medir el alfabetismo tecnolgico. En general, los datos
presentados ofrecen tasas mejorables en todos los pases analizados, si bien
la varianza no es pequea, puesto que el porcentaje se extiende desde casi
40 por ciento en Uruguay hasta 6.3 y 2.1 por ciento en Nicaragua y Cuba,
respectivamente. Estos datos contrastan con el acceso a la telefona celular
en la regin, que es ampliamente superior en todos los casos. Aqu, los gobiernos pueden identificar una oportunidad para promover el acceso a los
servicios de e-gobierno a travs de estos dispositivos mviles, debido a su
creciente nivel de aceptacin, incluyendo aquellos pases con un nivel ms
limitado de penetracin social de Internet.
El anlisis de la demanda (potencial) de e-gobierno se completa con la
consideracin de la difusin de la banda ancha en la regin. En concreto,
este tipo de conexiones son las que facilitan el acceso a los servicios de Internet ms sofisticados, incluyendo el comercio electrnico, videos y msica
en streaming o las interacciones transaccionales con las agencias gubernamentales. Sin embargo, la difusin es todava muy limitada en todos los
pases de la regin, con slo dos casos (Uruguay y Chile) con ms de 10 por
ciento de suscriptores de banda ancha (vase cuadro 1). En definitiva, todava los datos no reflejan una difusin de este tipo de tecnologa, esencial
para la consolidacin futura de una demanda ms amplia de e-gobierno.
Desde el punto de vista de la oferta de servicios pblicos en lnea (e-government supply side), el un e-Gov index ofrece un indicador denominado
On-line service delivery que, de la misma manera que en el mbito de la demanda, muestra importantes contrastes. Esta variable denota la fortaleza de
los servicios electrnicos de cada pas a partir de una combinacin de cuatro indicadores: informacin bsica sobre los servicios en lnea, existencia
de tecnologa multimedia e intercambios de doble sentido con los ciudadanos, uso de Internet por el gobierno nacional para la prestacin de servicios
y la solicitud ocasional de contribuciones en asuntos de inters pblico, y
nivel de conexin de funciones de servicio pblico del gobierno nacional y
consulta habitual con los ciudadanos de temas relativos a las polticas pblicas. Como se sugiere en el informe, cuando un pas se desempea adecuaVOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO
CUADRO 1. Demanda
(potencial) de gobierno electrnico

en los pases latinoamericanos
Usuarios de Penetracin Suscriptores Hogares Suscriptores
Internet (ltimo de Internet de banda
con
de celular
dato, 2011)*
(%
ancha computadora (por 100
poblacin) (2010)**
(%)***
habitantes)
(2010)
Argentina
27 568 000
66.0
9.56
21.9
Bolivia
1 225 000
12.1
0.97
17.1
72.30
Brasil
75 982 000
37.4
7.23
30.9
104.10
Chile
141.79
9 254 423
54.8
10.45
33.1
116.00
Colombia
22 538 000
50.4
5.66
22.8
93.76
Costa Rica
2 000 000
43.7
6.19
33.9
65.14
Cuba
1 605 000
14.5
0.03
2.1
8.91
Repblica Dominicana
4 116 870
41.3
3.64
13.0
89.58
Ecuador
3 352 000
22.3
1.36
22.8
102.18
El Salvador
1 035 940
17.1
2.83
10.9
124.34
Guatemala
2 280 000
16.5
1.80
10.7
125.57
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
958 500
11.8
1.00
10.1
125.06
34 900 000
30.7
9.98
25.7
80.55
600 000
10.6
0.82
6.3
65.14
959 900
27.7
7.84
16.9
184.72
Paraguay
1 104 700
17.1
0.61
14.9
91.64
Per
9 157 800
31.3
3.14
16.2
100.13
Uruguay
1 855 000
56.1
11.37
38.8
131.71
10 421 557
37.7
5.37
14.6
96.20
212.401.030
36.7
Venezuela
Total/Media
Fuentes: *Internet World Stats (2011). Disponible en http://www.internetworldstats.com/stats.htm [fecha de consulta: 1 de septiembre de 2011]. **itu (International Telecommunication Union). Disponible en:
http://www.itu.int/ITU-D/icteye/Indicators/Indicators.aspx# [fecha de consulta: 1 de septiembre de
2011]. ***Cepal. Las estimaciones estn basadas en encuestas a hogares para cada pas entre 2006 y 2008
(Argentina es una estimacin de 2001, ltimo ao con informacin de encuesta en hogares). Disponible en:
http://www.eclac.cl/cgi-bin/getprod.asp?xml=/socinfo/noticias/paginas/6/34246/P34246.xml&xsl=/socinfo/tpl/p18f .xsl&base=/socinfo/tpl/top-bottom.xsl [fecha de consulta: 1 de septiembre de 2011].
damente en estas cuatro dimensiones y, por lo tanto, ha establecido unas

bases digitales para el empoderamiento e inclusin ciudadana, entonces
queda muy bien posicionado en el ndice (Naciones Unidas, 2012). Tomando en cuenta los datos de la ltima observacin realizada, los datos sobre la oferta de servicios en lnea muestran slo tres casos de pases latinoamericanos entre los 50 ms evolucionados del mundo (Naciones Unidas,
2012): Colombia (43), Chile (39) y Uruguay (50). En el caso de Colombia,
esta excelente posicin refleja las polticas implantadas en materia de interoperabilidad, entre otras reas altamente evolucionadas. La posicin de Chile
descansa en el progreso realizado en trminos de transparencia y contratacin electrnica. Lo anterior muestra que todava queda mucho camino por
recorrer incluso en esta vertiente de la oferta de servicios pblicos en lnea.
Finalmente, si se contrastan los datos anteriores con el un e-Gov index,
que incluye indicadores tanto de oferta como de demanda de e-gobierno,
los resultados son relevantes. La conclusin que se puede extraer es que los
pases latinoamericanos se encuentran mejor posicionados en el ndice de
oferta de servicios pblicos electrnicos (On-line service delivery) que en el
un e-Gov index, que mide oferta y demanda de manera conjunta. En otras
palabras, la dimensin de la oferta se encuentra ms desarrollada que la relacionada con la demanda de e-gobierno en la mayora de los pases de la
regin. Desde luego, esa es la situacin en los pases punteros en oferta (Colombia, Chile, El Salvador, Mxico o Uruguay). No obstante, se encuentran algunos casos que se comportan en trminos inversos (Argentina,
Cuba, Panam y Uruguay), donde se percibe la existencia de un capital
humano ms preparado que sus administraciones, al menos en trminos
relativos, para aprovechar los beneficios del e-gobierno.
En definitiva, este anlisis descriptivo de la regin permite inferir varias
ideas finales. Una de ellas es que la regin experimenta serios riesgos de
consolidar una brecha digital en relacin al e-gobierno, debido al acceso
marginal a las tic e Internet de importantes grupos de ciudadanos, todava
al margen de la demanda. En segundo lugar, parece que los gobiernos de la
regin han invertido ms en la vertiente de la oferta de servicios pblicos
electrnicos, que en lo que respecta a la mejora del acceso y alfabetizacin.
Para entender por qu este marco de poltica pblica ha sido tan exitoso, se
puede asumir que lo anterior ha sido exclusivamente consecuencia de decisiones polticas nacionales. No obstante, seguramente ser necesario profundizar ms en ello, dado que es posible que esta esfera de poltica pblica
est experimentando un proceso de transferencia (policy transfer process),
promovido por organizaciones internacionales y otros actores con su propia agenda de e-gobierno para la regin (Criado, 2009b, 2012a). Si bien
esto ltimo queda fuera de las pretensiones del presente artculo, se sugiere
como una potencial lnea de trabajo en el futuro.
Tendencias del gobierno electrnico en Amrica Latina
Junto con la anterior aproximacin general a los datos comparados existentes sobre e-gobierno, se ha llevado a cabo una revisin documental de publicaciones oficiales, portales web y otros documentos en torno a esta cuestin. En concreto, los temas que se tienen en cuenta en el anlisis de este
apartado son a) las agendas nacionales de e-gobierno, b) los portales web
especializados en la provisin de informacin y la prestacin de servicios
electrnicos, c) las estrategias de interoperabilidad puestas en marcha, d) as
como las iniciativas ligadas a las redes sociales, y e) el gobierno abierto (open
government). Con ello se pretende completar esta foto fija acerca de las reas
de inters que los gobiernos de la regin han puesto en primera lnea de sus
polticas de e-gobierno durante los ltimos aos.
a) Agendas nacionales de gobierno electrnico. Los gobiernos latinoamericanos
han adoptado agendas nacionales para la promocin del e-gobierno de una
manera ms o menos intensa, al mismo tiempo que el foco de las prioridades dentro de ellas es amplio. Como aspecto comn generalizado, la mayora de las estrategias nacionales de e-gobierno se han orientado a mejorar las
interacciones en Internet de las administraciones pblicas con los ciudadanos y las empresas (usando pginas web para prestar servicios electrnicos,
plataformas de e-contratacin pblica, etc.). Por su parte, la dimensin interna de la gestin y administracin pblica (cmo los servidores pblicos
desarrollan su labor, cmo se llevan a cabo los procesos administrativos,

cmo se adoptan las decisiones, etc.) se ha transformado de una manera
menos intensa. Por otro lado, parece existir una ausencia de estabilidad en las
estrategias nacionales de e-gobierno, ya que los pases de la regin no han
adoptado agendas de poltica pblica basadas en el largo plazo. Al contrario,
se suelen suceder diferentes iniciativas o agendas, a veces desconectadas
entre s, en los primeros aos de implementacin de proyectos de e-gobierno. Junto a lo anterior, algunas estrategias nacionales muestran desarrollos
de inters en pases como Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Mxico.
b)Portales para la prestacin de servicios pblicos electrnicos. Otra de las dimensiones clave relacionada con la implantacin del e-gobierno en los
pases latinoamericanos se refiere a la creacin de portales web especializados en la informacin y los servicios pblicos electrnicos. Este aspecto se
refiere a la oferta de e-gobierno o el front-office de las administraciones pblicas en Internet. Este tipo de portales pblicos no pretende ofrecer informacin sobre el pas, el ejecutivo u otros poderes del Estado, sino que se orienta
a ampliar la capacidad electrnica de las administraciones pblicas para interaccionar con sus ciudadanos y empresas. En general, se proporciona informacin sobre los procedimientos administrativos, los documentos necesarios para solicitarlos, incluso ofreciendo la posibilidad de la cumplimentacin
y envo electrnico de los mismos, mientras slo en algunos casos se permite
realizar todo el trmite completo va digital. En el cuadro 2 se observa que
casi todos los pases de la regin han adoptado un portal web de servicios
dentro de la administracin nacional o federal (slo Cuba, El Salvador, Guatemala y Honduras no se pueden incluir en este grupo). Por consiguiente, y
aunque la diversidad tambin es aqu elevada, casi todos los pases de la regin han adoptado este enfoque orientado a facilitar la accesibilidad electrnica a los trmites administrativos por parte de la ciudadana y las empresas.
c) Iniciativas de interoperabilidad. Una de las reas ms recientes para el desarrollo del e-gobierno est relacionada con el trmino interoperabilidad.
La interoperabilidad se puede definir como la capacidad de dos o ms sisteVOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO
CUADRO 2.
Portales web nacionales de servicios electrnicos*

Nombre del portal
url
Argentina
Argentina.gob.ar. Gua del Estado
http://www.argentina.gob.ar
Bolivia
Trmites Bolivia
http://www.tramites.gob.bo/
Brasil
Brasil.gov.br
http://www.brasil.gov.br/
Chile
Chile Atiende. Personas a tu servicio
http://www.chileatiende.cl/
Colombia
Gobierno en Lnea Colombia
http://www.gobiernoenlinea.gov.co
Costa Rica
Gobierno fcil. Portal del Estado

Costarricense
http://www.gobiernofacil.go.cr/
Cuba*
Sitio del Gobierno de la Repblica

de Cuba
http://www.cubagob.cu/
Repblica
Dominicana
Portal del Estado Dominicano
http://www.gob.do/
Ecuador
Trmites ciudadanos
http://www.tramitesciudadanos.gob.ec/
El Salvador*
El Salvador. Presidencia de la Repblica http://www.presidencia.gob.sv/
Guatemala*
Secretara de Comunicacin Social

de la Presidencia
http://www.guatemala.gob.gt/
Honduras*
Gobierno de Honduras
http://www.gob.hn/
Mxico
Portal ciudadano. Gob.mx
http://www.gob.mx/
Nicaragua
eRegulations Nicaragua
http://nicaragua.eregulations.org/
Panam
Panam Tramita. Un Gobierno ms

cerca de ti
http://www.panamatramita.gob.pa/
Paraguay
Trmites Paraguay. Portal del

Ciudadano
http://www.tramitesparaguay.gov.py/portal
Per
Portal de Servicios al Ciudadano y

Empresas
http://www.serviciosalciudadano.gob.pe/
Uruguay
Gua completa y organizada de

trmites e informacin del Estado
http://portal.gub.uy/
Venezuela
Gobierno en lnea. La red que nos

integra
http://gobiernoenlinea.gob.ve
Fuente: Elaboracin propia. *No es un portal web especializado en trmites en lnea. Se incluye la Uniform
Resource Locator (url) del portal web de la Presidencia de la Repblica [fecha de acceso: 2 de diciembre de
2012].
mas (agencias, administraciones pblicas, niveles de gobierno, etc.) para

interaccionar e intercambiar datos de acuerdo con un mtodo comn, con
el fin de obtener los resultados esperados (Criado et al., 2011a). Los pases
latinoamericanos han logrado resultados dentro de este campo especfico
del e-gobierno orientado a facilitar la cooperacin y el intercambio entre
administraciones pblicas usando las tic e Internet (Criado, 2009b). Al
mismo tiempo, uno podra decir que esta dimensin, probablemente, es
una de las principales barreras para el completo desarrollo del e-gobierno
dentro de la regin. En trminos generales, la mayora de los pases latinoamericanos han desarrollado medidas para promover la interoperabilidad de
e-gobierno, al menos en cierta medida, mientras que slo algunos de ellos
presentan estrategias generales en esta dimensin. Un estudio de Criado et
al. (2011) ha mostrado el relativamente alto nivel de prioridad (6.88 sobre
10) que los gobiernos de la regin concedan a la interoperabilidad en sus
agendas nacionales de modernizacin del sector pblico. Adems, estos
autores tambin han mostrado que 75 por ciento de los pases de la regin
han incorporado algn tipo de estrategia para el fomento de la colaboracin entre sus organizaciones pblicas, al menos como una lnea de accin
dentro de una estrategia ms comprehensiva de e-gobierno. Sin embargo,
los datos mencionados no significan que todos ellos hayan logrado resultados adecuados o que se hayan dado pasos en la direccin adecuada. Al
contrario, slo algunos de ellos se pueden identificar como un ejemplo a
seguir en materia de interoperabilidad, especialmente el caso de Brasil con
la estrategia e-ping (Dos Santos, 2007).
d) Redes sociales en las administraciones pblicas. En primer lugar, se puede
decir que Latinoamrica es una de las regiones lderes en la utilizacin social
de las redes sociales. Diferentes estudios han mostrado que las sociedades de
esta regin son usuarias intensivas de Facebook, Twitter, YouTube, as como
otras redes y tecnologas sociales. Teniendo en cuenta lo anterior, varios
gobiernos y administraciones pblicas de la regin estn desarrollando estas
herramientas para afrontar las expectativas de la sociedad, aunque no est
clara la existencia de estrategias de implantacin. Los gobiernos de Mxico
(en torno a 575000 seguidores en Twitter y 61000 likes en Facebook), Chile

(ms de 400000 seguidores en Twitter y 20000 likes en Facebook) o Colombia (ms de 60000 seguidores en Twitter y 12000 likes en Facebook) (enero
de 2013) estn liderando este proceso de difusin de las redes sociales. A
primera vista, Twitter es la ms diseminada de todas y, en todo caso, la que
est creciendo de una manera ms rpida, mientras que Facebook se sita
por detrs no slo en trminos de usuarios, sino tambin en cuanto a la intensidad de uso por parte de las autoridades gubernamentales.
e) Gobierno abierto y transparencia administrativa. De una manera semejante, la e-transparencia y el gobierno abierto (open government) implican un
paso adelante en la manera en que la apertura y la rendicin de cuentas
opera en el sector pblico utilizando medios digitales. Si bien la mayora de
las iniciativas de open government se encuentran en fase embrionaria, algunas de las ideas que se desprenden de ellas sugieren prometedoras innovaciones en las administraciones pblicas del futuro. En concreto, el gobierno
abierto se refiere a la idea de gobiernos y administraciones pblicas ms
transparentes, efectivas y responsables, que adems consideren la participacin y la colaboracin como elementos esenciales (Fierro y Gil-Garca,
2012). Esto se encuentra directamente conectado con la apertura de los
datos e informacin de las burocracias pblicas, la reutilizacin de datos e
informacin con las tecnologas abiertas apropiadas, as como la provisin
abierta de dichos datos e informacin a los ciudadanos y empresas (Hrdinov et al., 2010). Muchos de los pases de la regin (14 en total) se han
unido de alguna manera a la Open Government Partnership (Alianza para
el Gobierno Abierto) (ogp), un esfuerzo global para lograr gobiernos mejores, Brasil y Mxico son pases signatarios de la declaracin original del 20
de septiembre de 2011. En algunos casos se ha desarrollado un concepto de
open government muy ligado a apertura de datos pblicos y la creacin de
portales web en ese sentido (por ejemplo, Brasil: http://brasilaberto.org/es/
tag/datos-abiertos/; Chile: http://datos.gob.cl/; Colombia: http://www.datos.gov.co/; Mxico: http://opendata.mx/; Uruguay: http://datos.gub.uy/),
si bien existen experiencias de mayor calado. Lo que queda fuera de duda es
que el concepto open government y la apertura de datos pblicos, as como

otras ideas ligadas a la transparencia, reutilizacin, colaboracin, participacin, etc., forman parte del paisaje administrativo y de la agenda de modernizacin de las administraciones pblicas de los pases de lengua espaola.
HACIA LA MADUREZ DEL GOBIERNO ELECTRNICO COMO
CAMPO DE CONOCIMIENTO
En un paso ms all, el presente nmero especial sugiere que el estudio del

e-gobierno ha alcanzado cierto nivel de madurez, si bien todava nos encontramos ante un campo de investigacin con mucho camino por recorrer. Los artculos que forman parte de este nmero especial as lo atestiguan. La seleccin de trabajos, que pas por los rigurosos criterios de
evaluacin de la revista, muestran un equilibrio entre aportes de carcter
terico, con otros de carcter emprico, acerca de los diferentes niveles poltico-administrativos, teniendo en cuenta distintas reas de inters de e-gobierno, contribuciones con administraciones e investigadores de los dos
lados del Atlntico, as como artculos escritos en ingls y espaol. A continuacin se realiza una aproximacin a las aportaciones ms relevantes de
cada uno de los trabajos publicados en el presente volumen.
En primer lugar, el artculo de la doctora Sharon Dawes (Center for Technology in Government, University at Albany, suny, Estados Unidos)
Advancing E-government: The Research-Practice Knowledge Connection (Avanzando el e-gobierno: La conexin entre el conocimiento derivado de la investigacin y la prctica), ofrece una primera mirada hacia el
e-gobierno desde la problemtica de las diferentes lgicas de accin de investigadores y administradores pblicos (Dawes, 2013). El artculo se centra en la necesidad de que los anlisis sobre e-gobierno que se hacen desde la
academia sean capaces de acercarse a los problemas prcticos a los que se
enfrentan da a da los polticos y gerentes en entornos pblicos, con el fin
de mejorar la transferencia de conocimiento entre esos mbitos. El estudio
tambin pone de manifiesto que algunos de los retos del e-gobierno hace
quince aos, como la interoperabilidad de sistemas seguros y confiables, los
modelos para las transacciones de servicios pblicos electrnicos, los mtodos para una mejor gestin de las tic, la medicin de la participacin de los
ciudadanos o los modelos para crear asociaciones pblico-privadas todava
se encuentran vigentes, aunque con nuevos retos (Dawes, 2013). Todo ello
est en la base de un dominio de investigacin que es todava joven y dinmico. As, la autora plantea un grupo de sugerencias para que los investigadores del rea de e-gobierno puedan beneficiarse del fortalecimiento de un
tndem entre investigacin acadmica y prctica administrativa dentro de
este dominio de poltica pblica y prctica gerencial. Desde una reconsideracin de aspectos metodolgicos, pasando por las tcnicas de gestin de la
investigacin, hasta la atencin realista de los costos, riesgos y beneficios,
as como el timing de la investigacin aplicada, la autora sostiene que es
posible, y beneficioso, para esos dos mundos caminar de la mano para mejorar un e-gobierno que debe estar al servicio de la ciudadana.
El segundo de los trabajos de este volumen especial se debe al doctor
Manuel Villoria (Departamento de Gobierno, Administracin y Polticas
Pblicas, Instituto Universitario Ortega y Gasset y Departamento de Derecho Pblico y Ciencia Poltica y de la Administracin, Universidad Rey
Juan Carlos I, Espaa) y a lvaro V. Ramrez-Alujas (Grupo de Investigacin en Gobierno, Administracin y Polticas Pblicas, Instituto Universitario Ortega y Gasset) Los modelos de gobierno electrnico y sus fases de
desarrollo: un anlisis desde la teora poltica. En este artculo se ofrece una
visin del e-gobierno desde la teora poltica, en concreto, la teora del pluralismo de valores, para poner de relieve las debilidades de los modelos
progresivos-evolutivos (Villoria y Ramrez-Alujas, 2013). Estos autores se
centran en analizar, en lnea con otros trabajos tericos y politolgicos, las
diferentes formas en que las administraciones pblicas estn usando las tic
para reforzar su legitimacin va procesos y resultados y, lo que es ms importante, las limitaciones de estas dinmicas desde una vertiente terica. En
otras palabras, el artculo pone en evidencia que las iniciativas y polticas de
e-gobierno se fundamentan en valores y modelos polticos de referencia,
aunque a veces no se expliciten (por ejemplo, democracia deliberativa frente a democracia agregativa-mayoritaria), de manera que se reflexiona sobre
la posibilidad que ofrecen las tic para facilitar la convivencia o armonizacin de tales valores y modelos. La idea ms importante es que los modelos
progresivos-evolutivos no suelen tener en cuenta esta pluralidad de valores,
de manera que los proyectos de e-gobierno tienen limitaciones para cumplir algunas de las expectativas planteadas, en la medida en que muchos de
los objetivos que se dicen perseguir son contradictorios e, incluso, incompatibles entre s (economa-eficiencia frente a equidad-inclusin o participacin-representacin). En suma, desde esta aproximacin se asume que
las iniciativas de e-gobierno estarn orientadas en mayor medida hacia alguno de los mbitos de referencia mencionados, en lugar de asumir que es
posible integrarlos todos aunque sea de forma evolutiva, y eso depender de
los valores polticos en juego y de las creencias predominantes. Su xito depender de las oportunidades que la estructura social, econmica y poltica
ofrezcan en cada momento.
El trabajo siguiente est realizado en coautora por el doctor Marco Antonio Lara Martnez (Centro de Estudios para el Desarrollo Municipal y
Polticas Pblicas, Universidad Autnoma de Chiapas, Mxico), el doctor
Vicente Pina Martnez (Departamento de Contabilidad y Finanzas, Universidad de Zaragoza, Espaa) y la doctora Lourdes Torres (Departamento
de Contabilidad y Finanzas, Universidad de Zaragoza, Espaa) El gobierno electrnico y la rendicin de cuentas en la administracin regional y
estatal. En este trabajo se presenta una investigacin sobre los portales web
de los gobiernos regionales de Australia, Canad, Espaa, Estados Unidos
y Mxico, con el objeto de medir el nivel de desarrollo del e-gobierno (segn cuatro dimensiones: rendicin de cuentas, dilogo poltico, dilogo
ciudadano y accesibilidad web), as como los factores externos que inciden
en el mismo (Lara et al., 2013). De manera complementaria, se analiza de
forma singularizada la dimensin de la transparencia de las finanzas pblicas en los portales web. A partir de los diferentes mtodos estadsticos utilizados, los autores extraen conclusiones relacionadas con el nivel administrativo regional analizado comparativamente. En particular, sobresale la
idea de que este grupo de administraciones pblicas tambin est intentando aprovechar las oportunidades que brindan las tecnologas de informaVOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO
cin para la modernizacin de su actuacin, si bien se apuntan ciertas diferencias entre los pases estudiados que conviene tener en cuenta en el futuro.
El siguiente trabajo de este nmero especial se debe al maestro Manuel
Gerardo Chvez (Universidad de la Sierra Sur, Mxico) y a la doctora Patricia S. Snchez (Instituto Politcnico Nacional, ciidir, Unidad de Oaxaca,
Mxico) Las tecnologas de la informacin y comunicacin (tic) como
recurso comn: coordinacin, competencia y brecha digital en ocho municipios de Oaxaca. Este artculo realiza una revisin del enfoque terico de
la teora de juegos dentro de la propuesta metaterica del marco de anlisis
y desarrollo institucional (iad), en su aplicacin a los problemas de los
nuevos comunes o comunes de informacin, que estudian problemas
de sobreexplotacin, parcializacin, falta de cooperacin y contaminacin
de los recursos comunes digitales (Chvez y Snchez, 2013). A travs del
anlisis de las decisiones municipales de inversin en infraestructura en telecomunicaciones dentro de los ocho municipios objeto de estudio, los
autores plantean una serie de conclusiones sobre las polticas de conectividad digital en el entorno local mexicano. En concreto, se pone el acento en
la elevada dependencia respecto de los grandes proveedores de telecomunicaciones, teniendo en cuenta la elevada atomizacin de la demanda en los
municipios. Adems, considerando el modelo terico utilizado, se sugiere
la necesidad de una mayor coordinacin de los municipios como estrategia
para mejorar sus inversiones en telecomunicaciones, as como para promover la inversin de los operadores en entornos rurales. Todo ello, se encuentra estrechamente relacionado con la brecha digital, cuyos efectos podran
mitigarse a travs de mejores decisiones desde los municipios.
A continuacin se incluye el artculo escrito por el doctor Luna-Reyes
(Universidad de las Amricas, Puebla, Mxico) Trust and Collaboration in
Interorganizational Information Technology Projects in the Public Sector
(Confianza y colaboracin en proyectos interorganizacionales de tecnologas de informacin en el sector pblico). Esta investigacin explora cules
son los principales mecanismos para el desarrollo de la confianza dentro de
procesos de colaboracin interadministrativa que implican innovaciones
de carcter tecnolgico y, adicionalmente, cules son sus repercusiones en
el proceso de colaboracin y sus resultados (Luna-Reyes, 2013). Para ello, el

autor aborda la teora de la colaboracin aplicada al entorno de las organizaciones pblicas, considerando el reconocimiento de la existencia de lagunas en la comprensin de tales procesos en las contribuciones ms relevantes de las investigaciones. Este trabajo extiende su potencial analtico a
travs de la utilizacin de una metodologa experimental basada en simulacin dinmica aplicada al caso del sistema de gestin de informacin sobre
personas sin hogar (Homeless Information Management System) en Estados Unidos. A partir de aqu, el autor extrae conclusiones que amplan el
alcance de la teora de la colaboracin, sobre todo, de cara a comprender
por qu la confianza se desarrolla a travs de la colaboracin en un proyecto
en el que participan varias agencias, adems de atender otras dimensiones
clave como la percepcin de riesgo o la formacin de expectativas, as como
la duracin de los proyectos.
Otro de los artculos se debe al doctor Purn-Cid (Divisin de Administracin Pblica, Centro de Investigacin y Docencia Econmicas,
Mxico) The Dimensions of Knowledge in E-government Adoption: A
Confirmatory Factor Analysis (Las dimensiones del conocimiento en la
adopcin del e-gobierno: un anlisis factorial confirmatorio). En este trabajo se pone el acento en la importancia del conocimiento como factor
crtico para explicar la adopcin del e-gobierno. En concreto, se presenta
una investigacin basada en un cuestionario aplicado a directivos pblicos
de los mbitos federal y estatal sobre la reforma presupuestaria y los sistemas de informacin llevada a cabo en Mxico. A travs de este instrumento se contrastan cinco dimensiones de conocimiento en el campo de las
reformas de e-gobierno: conocimiento profesional, conocimiento de los
sistemas de informacin, conocimiento del presupuesto, conocimiento de
la administracin formal y experiencia previa (Purn-Cid, 2013). Los resultados de los anlisis cuantitativos realizados no slo confirman la influencia de las dimensiones de conocimiento mencionadas en la implementacin adecuada de las iniciativas de e-gobierno, sino que tambin
contrastan la validez de las preguntas empleadas para su medicin. As, se
pone de manifiesto la complejidad de los proyectos de reforma presupuesVOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO
taria basados en innovaciones tecnolgicas. A la vez, el artculo plantea

una serie de puntos prcticos relacionados con la adopcin del e-gobierno,
sobre todo en relacin con la necesidad de entender su complejidad, la
diversidad de herramientas para su mejora, as como las diferentes dimensiones de conocimiento que es necesario manejar para lograr su adecuada
implementacin.
El trabajo del doctor Bouzas-Lorenzo (Universidad de Santiago de
Compostela) y el doctor Mahou (Universidad de Vigo, Espaa) se denomina El estudio de la funcionalidad de los portales gubernamentales: una
propuesta metodolgica desde la e-salud. En este trabajo se analizan los
portales web de las administraciones regionales espaolas en el mbito de la
salud, teniendo en cuenta la importancia de los mismos para acceder a recursos y servicios pblicos. En particular, el estudio se centra en las posibilidades de acceso a contenidos de los portales web sanitarios, considerando la
presencia de determinados indicadores en varias dimensiones (accesibilidad, usabilidad tcnica, informacin y comunicacin), y se presentan los
resultados de un test de usuario simulado, de cara a completar la dimensin
de comunicacin (Bouzas-Lorenzo y Mahou, 2013). Adems de contrastar
los diferentes niveles de desarrollo de los portales web sanitarios analizados,
tambin se ha puesto en evidencia la distribucin de contenidos de una
poltica pblica como la sanitaria en diversas pginas web oficiales. Con ello
se siguen demostrando las dificultades con las que los ciudadanos an se
enfrentan a la hora de acceder a informacin y servicios pblicos por medios electrnicos.
El ltimo de los trabajos, del doctor Naci Karkin (Department of Political
Science and Public Administration, Pamukkale niversitesi, Turqua) es
Web 2.0 Tools for Public Participation through Government Websites
(Herramientas Web 2.0 para la participacin pblica a travs de sitios web
gubernamentales). En este trabajo se presenta el potencial de los medios sociales en las administraciones pblicas como uno de los fenmenos ms recientes en la evolucin del e-gobierno. El artculo ofrece una visin terica de
la Web 2.0 como un motor para lograr unos servicios pblicos ms participativos, as como para alcanzar una presencia en Internet de las administracio26 Gestin y Poltica Pblica
nes pblicas cada vez ms sofisticada. Adems, se ofrece un trabajo emprico

que aborda el nivel de presencia de las herramientas de la Web 2.0 dentro de
los portales gubernamentales del poder ejecutivo en Turqua. A partir de ah,
se discuten los resultados obtenidos y se extraen conclusiones de inters sobre
este mbito emergente de los estudios sobre e-gobierno. (Norkin, 2013).
Finalmente, completan este nmero especial tres reseas de libros recientemente publicados y punteros en el mbito del e-gobierno en el mbito
internacional. En concreto, los textos que se presentan son los siguientes:
Enacting Electronic Government Success: An Integrative Approach of Government-wide Websites, Organizational Capabilities, and Institutions (Promulgando el xito del gobierno electrnico: Un enfoque integral de los portales web
gubernamentales, las capacidades organizacionales y las instituciones) de J. Ramn Gil-Garca, Nueva York, Springer, 2012, resea a cargo del doctor
Rodrigo Sandoval-Almazn (profesor-investigador de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico); Social Media in the Public Sector: A Guide to
Participation, Collaboration, and Transparency in the Networked World (Medios sociales en el sector Pblico: Una gua para la participacin, colaboracin y
transparencia en una mundo interconectado) de Ines Mergel, San Francisco,
Jossey-Bass, 2012, resea elaborada por Francisco Rojas-Martn (candidato
a doctor en la Universidad Autnoma de Madrid e investigador visitante en
la Royal Holloway, University of London); finalmente, Public Administration and Information Technology (Administracin pblica y tecnologa de informacin) de Christopher Reddick, Londres, Jones & Bartlet, 2012, resea
debida a la doctora Gabriela Quintanilla (investigadora posdoctoral en el
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, cide). Cada una de estas
contribuciones muestra la fortaleza de los estudios sobre e-gobierno, en la
medida en que estos libros combinan adecuadamente el carcter riguroso
de sus contenidos con las reflexiones orientadas a facilitar el intercambio de
conocimiento dentro de entornos docentes y de prctica gerencial.
En resumen, todos los trabajos presentados en este volumen especial
ponen de manifiesto que la investigacin sobre e-gobierno es robusta, si
bien no debe descuidarse. En este sentido, las conclusiones que se extraen
de cada uno de los trabajos fortalece todava ms un dominio de investigaVOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO
cin que no ha parado de crecer durante la ltima dcada y que se ha caracterizado por el eclecticismo terico, la diversidad metodolgica, la convivencia interdisciplinar e, incluso, un saludable nivel de crtica y exposicin
a la prctica profesional. Al mismo tiempo, los trabajos que se han presentado tambin demuestran que el e-gobierno cuenta cada vez con ms importancia para llevar a cabo innovaciones en la gestin gubernamental y las
polticas pblicas, sobre todo aunque no exclusivamente, en pases del entorno hispano, donde el potencial de cambio todava es elevado. En par
ticular, las oportunidades que ofrece el e-gobierno en la mejora de la relacin con los ciudadanos son cada vez ms apreciables, al igual que las
transformaciones organizativas e institucionales debidas a la interaccin con
las tic se han hecho presentes en cada vez ms contextos administrativos. Sin
embargo, todava queda mucho camino para lograr que la adopcin y uso
de las tic en las administraciones pblicas sea un proceso adecuadamente
planificado e implementado con xito. Unido a ello, la investigacin sobre
e-gobierno se encuentra en su adolescencia y, como acontece en dicho periodo vital, cuenta con un nivel de dinamismo a veces excesivo e incontrolado. La incorporacin en una fase adulta implica no tanto la prdida de
frescura o dinamismo, como la existencia de mayor certeza y solidez sobre
las rutas a seguir. En ese plano, una agenda ms asentada debera guiar las
investigaciones futuras dentro de este dominio. Colaborar en ese esfuerzo
colectivo es lo que pretende la seccin final del presente artculo.
EL FUTURO DEL GOBIERNO ELECTRNICO
En esta ltima seccin se propone una agenda de las principales reas relacionadas con la evolucin del e-gobierno para los prximos diez aos. Teniendo en cuenta las limitaciones de un ejercicio prospectivo como el que
se plantea a continuacin, se realiza una breve consideracin sobre qu temas pensamos deberan atraer la atencin de decisores pblicos y acadmicos en el futuro prximo del e-gobierno, con una especial atencin a la regin latinoamericana. En concreto, los siete temas que se presentan y
discuten a continuacin son los siguientes: 1) inclusin digital como estra28 Gestin y Poltica Pblica
tegia permanente para lograr el acceso a los beneficios del e-gobierno para
los menos favorecidos; 2) redes sociales para unas administraciones pblicas ms perceptivas y conectadas; 3) gobierno abierto y transparencia administrativa para unas administraciones pblicas ms orientadas a la rendicin de cuentas; 4) intercambio de informacin, interoperabilidad y
computacin en la nube en busca de una gestin pblica distribuida y sin
costuras; 5) big data y policy modeling o el creciente poder del anlisis de
datos y la computacin en el sector pblico; 6) ciudades inteligentes y el
redescubrimiento de lo local en la era digital, y 7) gobierno mvil para sociedades cada vez ms dinmicas y flexibles. Sobre cada uno de estos temas
se apuntan ideas generales para su desarrollo futuro en el sector pblico, as
como puntos que deben tener en cuenta los estudiosos del e-gobierno.
1) Inclusin digital. Uno de los temas pendientes en relacin con el e-gobierno se refiere a las personas que no utilizan Internet y, en caso de utilizarlo, que no interaccionan con las administraciones pblicas a travs de esta
va. La brecha digital ha sido una preocupacin clsica dentro del rea de egobierno, especialmente en los pases emergentes (Mariscal et al., 2011). Y
en este sentido cada vez se ha puesto el acento en que no se trata exclusivamente de una cuestin de conectividad, sino tambin de utilizacin efectiva, por lo que es importante distinguir entre los que no acceden por falta de
recursos o capacidades y los que no acceden disponiendo de ellas (Gil-Garca y Helbig, 2006; Ferro et al., 2011; Ferro et al., 2008). Particularmente,
los ltimos estudios realizados sobre la materia indican que incluso en los
pases con mayor nivel de desarrollo de acceso a Internet y e-gobierno, las
desigualdades en el tipo de uso o los canales de acceso todava siguen siendo
factores a tener en cuenta a la hora de entender la inclusin digital (Reddick
y Turner, 2012). En definitiva, uno de los mbitos a considerar de cara al
futuro del e-gobierno consiste en lograr que aquellos que no pueden, o todava no desean, acceder a Internet o interaccionar con las administraciones
pblicas a travs de medios digitales puedan y deseen hacerlo de una manera mucho ms intensa, mediante polticas de promocin que se orienten
adecuadamente a cada uno de esos grupos con necesidades singulares.
La investigacin en materia de inclusin digital cuenta todava con un

espacio importante para desarrollarse en los prximos aos, sobre todo, en
los pases emergentes. Por un lado, ser importante conocer la propia evolucin del fenmeno durante los prximos aos en un contexto global en el
que el acceso a Internet a mediados de 2012 ya se situaba en torno a los
2500 millones de personas en todo el mundo. Adems, otro de los asuntos
de inters en este mbito consistir en promover estudios comparados que
puedan ofrecer evidencias sobre los diferentes resultados de las polticas de
accesibilidad e inclusin digital en contextos distintos. Especficamente, el
inters de la investigacin sobre la accesibilidad del e-gobierno se podra
centrar en cmo las administraciones pblicas estn o no desarrollando
iniciativas que faciliten la interaccin con la ciudadana, as como la identificacin de factores inhibidores y facilitadores de los servicios pblicos en
lnea. Junto con todo lo anterior, hay que considerar que el desarrollo del
e-gobierno en un pas se puede convertir no slo en un factor estratgico de
cara a la formulacin de polticas para la mejora de la alfabetizacin digital,
sino tambin en un contenido necesario para animar a la ciudadana a interaccionar con los poderes pblicos y, con ello, mejorar la calidad de la democracia y de la gestin y las polticas pblicas.
2) Redes sociales y Gobierno 2.0. Las redes sociales en Internet dentro del
sector pblico se unen a una serie de instrumentos de la llamada Web 2.0,
tales como Facebook, Twitter, YouTube, blogs, LinkedIn, etc. La adopcin,
uso y difusin de este tipo de herramientas dentro de las administraciones
pblicas implica nuevos desafos y oportunidades (Bertot et al., 2012;
Criado y Rojas-Martn, 2012b; Chun y Luna-Reyes, 2012; Picazo-Vela, et
al., 2012). El potencial transformador de las redes sociales en el sector
pblico se vincula a algunas de sus principales propiedades para mejorar
su conexin con el exterior. Al mismo tiempo, la extensin de la utilizacin de aquellas dentro de las organizaciones pblicas puede suponer un
espacio para la innovacin interna. Si bien parece que no todas las redes
sociales tienen un mismo nivel de inters para las administraciones pblicas, lo que queda fuera de duda es que componen una nueva esfera de su
actividad que goza de un creciente inters entre los responsables polticos

y los funcionarios pblicos.
Desde el punto de vista de la investigacin, las rutas de trabajo son amplias. Por un lado, resulta necesario conocer las peculiaridades de los procesos de difusin de las redes sociales respecto de otro tipo de tecnologas
previas. Por otro, el anlisis de las redes sociales cuenta con un elevado potencial para la aplicacin de novedosas tcnicas de anlisis de datos. En este
plano, no slo se trata de recurrir a los tradicionales anlisis de redes sociales, que ahora tienen una creciente capacidad de mejora en la visualizacin,
sino tambin en la vertiente del conocimiento sobre el contenido de la comunicacin con el entorno, que ha abierto una nueva disciplina relacionada con el anlisis de sentimientos o emociones (Sobkowicz et al., 2012).
Finalmente, las redes sociales en el sector pblico debern tener en cuenta
las diferentes aproximaciones segn reas de polticas pblicas, dado que ya
se empiezan a detectar sectores como la salud (Andersen et al., 2012) o las
emergencias naturales (Yildiz, 2012) en los que se ha producido una utilizacin ms intensiva y diferenciada. Lo anterior est ligado a determinados
riesgos y retos que ser necesario caracterizar en el futuro.
3) Gobierno abierto y transparencia administrativa. La necesidad de analizar
el desarrollo del open government est claramente relacionada con la consolidacin de la Web 2.0 dentro de las administraciones pblicas, as como
una nueva filosofa de apertura, participacin y colaboracin (Fierro y GilGarca, 2012). La transparencia administrativa o el acceso a la informacin
pblica son antecedentes que han estado presentes en las administracio
nes pblicas durante muchas dcadas. Se asume que las administraciones
pblicas disponen como materia prima bsica para su funcionamiento de
numerosos datos referidos a las personas, sobre las ms diversas reas de actividad (rendimiento de escuelas pblicas, tasas de xito de una gran variedad
de operaciones quirrgicas, distribucin de gastos e ingresos en presupuestos pblicos, etc.). As, hay quienes sostienen que la mera puesta a disposicin de la ciudadana de dichos datos tendr efectos positivos respecto a la
transparencia y la rendicin de cuentas de los gobiernos y las administracioVOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO
nes pblicas (Jaeger y Bertot, 2010; Lee y Kwak, 2012; Sandoval-Almazan

y Gil-Garca, 2011). Es ms, se llega a plantear que lo anterior tambin
tendr consecuencias para el funcionamiento interno de las administraciones pblicas, por ejemplo, al reducir costos o hacerlos ms eficaces, disminuyendo la carga de trabajo de los empleados pblicos o facilitando la comunicacin entre unidades u organizaciones.
Desde este punto de vista, ser necesario realizar un anlisis de los casos
relacionados con el open data que se han multiplicado durante los ltimos
aos en diferentes niveles administrativos. Por un lado, al mismo tiempo
que los gobiernos y administraciones pblicas liberan sus datos (tal como
ya se ha puesto de manifiesto ms arriba), surgen diferentes experiencias en
las que la ciudadana toma el protagonismo (algunos de los ejemplos ms
conocidos son los que ofrecen portales web como http://www.wheredidmytaxgo.co.uk/ o http://flyontime.us/). Adems, resulta necesario conocer
si realmente las administraciones pblicas facilitarn en el futuro la transparencia, participacin y colaboracin mediante una consolidacin de los
principios de funcionamiento asociados al open government (Lathrop &
Ruma, 2010). En particular, es necesario analizar si el hecho de que las administraciones pblicas queden expuestas a un escrutinio pblico ms directo y constante por las acciones que adopten, las convertir realmente en ms
accesibles a cualquier individuo que desee relacionarse con ellas, si fomentarn la colaboracin de otros actores ampliando la receptividad a las nuevas
demandas, propuestas e ideas del entorno o si, con todo ello, se mejorar la
rendicin de cuentas de las administraciones pblicas.
4) Intercambio de informacin, interoperabilidad y computacin en la nube.
Uno de los mbitos donde las administraciones pblicas realizan mayores
esfuerzos para mejorar su actividad est unido al intercambio de informacin, la interoperabilidad y, ms recientemente, la computacin en la
nube (cloud computing). La interoperabilidad en el sector pblico adqui
rir mayor relevancia como consecuencia de la necesidad de satisfacer
mejor las necesidades y expectativas del ciudadano y, por tanto, de desarrollar proyectos tecnolgicos ms complejos. Lo anterior estar directa32 Gestin y Poltica Pblica
mente relacionado con el potencial aumento de la colaboracin entre dos

o ms unidades o agencias gubernamentales para intercambiar datos e informacin (Criado, 2009c; Criado, 2012b; Gasc, 2012; Pardo et al.,
2012), sobre todo, dentro de sistemas de gobierno multinivel, donde cohabitan administraciones pblicas que deben colaborar en la prestacin de
determinados servicios gubernamentales. Esto se encuentra ligado al denominado cloud computing. Este trmino se refiere a tecnologas y conceptos que se centran en ofrecer eficiencia y transparencia en el procesamiento de datos electrnicos, as como agilidad y flexibilidad para poner en
marcha y ejecutar infraestructuras tecnolgicas bajo demanda de forma
compartida (Chong el al., 2012). La computacin en la nube permitira
as a las administraciones pblicas un tipo de gestin tecnolgica distribuida y basada en la posibilidad de compartir capacidad de procesamiento
y servicios, as como aplicaciones de software con otras administraciones
pblicas.
Las propuestas de anlisis respecto al intercambio de informacin, la
interoperabilidad y la computacin en la nube pueden ser variadas. En
cualquiera de los casos, una fructfera lnea de trabajo consistir en seguir
conociendo cules son los factores facilitadores o inhibidores de proyectos
relacionados con el intercambio de informacin, datos y recursos tecnolgicos entre administraciones pblicas (Gil-Garca et al., 2007; Luna-Reyes
et al., 2007). Junto a lo anterior, otro de los retos importantes se encuentra
en integrar marcos de referencia de las ciencias sociales, como el enfoque de
relaciones intergubernamentales, para proporcionar un mayor peso a las
variables polticas y organizativas en los modelos de anlisis de intercambio
de informacin y colaboracin interadministrativa. Junto a lo anterior, no
cabe duda de que el estudio del e-gobierno desde las relaciones interadministrativas seguir siendo uno de los mbitos de mayor crecimiento como
consecuencia de la importancia de los proyectos en marcha, as como por la
necesidad de lograr evidencias que nutran la actividad gubernamental del
futuro en lo que respecta a iniciativas en las que se pretenda superar la clsica distribucin competencial mediante la utilizacin de tecnologas en los
procesos administrativos.
5)Big data y policy modeling. Aunque durante los ltimos aos ya exista en
las administraciones pblicas un inters por el anlisis cuantitativo de datos
(data mining o sistemas crm: customer relationship management), el diferencial que introduce el big data reside en el potencial para medir y, por tanto,
administrar de una manera todava ms precisa. Esta aproximacin subraya
la necesidad de mejores predicciones y decisiones ms inteligentes, reduciendo el papel del instinto y la intuicin. Lo anterior se fundamenta en, al
menos, tres aspectos singulares respecto al anlisis de datos tradicional
(McAfee y Brynjolfsson, 2012): volumen, velocidad y variedad. El anlisis
de big data pretende generar inteligencia desde los datos y traducirla en
mejoras en los procesos de creacin de valor en las organizaciones. Complementariamente, el trmino policy modeling denota la combinacin de tcnicas de modelacin y simulacin de datos para el anlisis de polticas pblicas y decisiones pblicas en escenarios colaborativos (Purn-Cid et al.,
2012; Ferro y Gil-Garca, 2011). Lo anterior es el fruto del fomento de la
conversacin y el debate entre los participantes en los procesos de gestin y
poltica pblica, de manera que las tic, los datos, etc., apoyen a los individuos y comunidades para disear polticas y decisiones, resolver problemas
y evaluar sus consecuencias (Purn-Cid y Gil-Garca, 2012). Con lo anterior se contribuye no slo al anlisis, sino que se asiste a la gobernanza del
proceso de toma de decisiones colectivo.
De cara al futuro ms prximo, el big data y el policy modeling tienen
todas las opciones para convertirse en reas de inters creciente en el estudio
del e-gobierno. De entrada, ser necesario indagar en qu medida es cierto
que las ingentes cantidades de datos a disposicin de las administraciones
pblicas, combinados con herramientas de procesamiento y cmputo, as
como la inteligencia de los nuevos profesionales necesarios para su anlisis,
van a facilitar que los administradores pblicos adopten decisiones con mejores fundamentos. Adicionalmente, el anlisis tipo policy modeling se
orientar a mejorar el conocimiento de los pilares de la construccin de las
polticas pblicas del futuro, lo que requerir integrar el estudio de fases de
poltica, coaliciones promotoras de actores, fuentes de datos, aplicaciones
tecnolgicas, as como distintos modelos de gobernanza. Por ltimo, ser
tambin decisivo identificar el nuevo papel de los administradores pblicos

dentro de procesos de innovacin de la gestin y polticas pblicas en los
que disponen de herramientas analticas cada vez ms sofisticadas y con
unos mrgenes de decisin humana cada vez ms constreidos, al menos
desde un punto de vista tcnico.
6) Ciudades inteligentes y e-gobierno local. El inters por lo que se ha deno
minado ciudades inteligentes (smart cities) ha crecido de una manera exponencial durante los ltimos aos. En concreto, el concepto de ciudad inteligente se liga a la utilizacin de las ms recientes tecnologas (inteligentes)
para construir e integrar las infraestructuras y servicios crticos de una ciudad (Gil-Garca y Aldama-Alda, 2013). Lo anterior denota los esfuerzos por
alcanzar beneficios derivados de la utilizacin de las tecnologas en aspectos
como la calidad del medio ambiente, la movilidad, el ahorro de energa o la
salud pblica (Gil-Garca y Aldama-Alda, 2013). El futuro del debate en
torno a las ciudades inteligentes est ligado a la necesidad de explorar nuevas
vas de gobernanza de sociedades que viven cada vez ms en zonas urbanas,
de manera que la utilizacin de las tecnologas se espera que facilite y mejore
la calidad de vida. De manera complementaria, lo anterior no significa que
el sector pblico local no sea por s mismo objeto de inters del e-gobierno,
tal como lo ha sido tradicionalmente. Precisamente por lo anterior, las necesidades de los gobiernos y administraciones locales en materia de gestin
tecnolgica sern cada vez ms importantes dentro de entornos en que las
ciudades sern el referente de la convivencia colectiva del futuro.
La investigacin sobre ciudades inteligentes deber acometer diferentes
vas para consolidarse en el futuro. De un lado, todava queda mucho trabajo por delante en lo que se refiere a la necesidad de identificar los factores
facilitadores de las iniciativas y proyectos de smart cities que se han puesto en
marcha durante los ltimos aos en diferentes contextos. Modelos como los
de Chourabi et al. (2012) integran factores explicativos tales como la orga
nizacin, la poltica pblica, la gobernanza, el entorno natural, las comunidades, la economa, la infraestructura junto con la propia tecnologa, para
caracterizar las relaciones e influencias entre ellos y las propias iniciativas de
ciudades inteligentes. Por su parte, el inters por las administraciones locales

mantendr su vigencia dentro de los estudios sobre e-gobierno considerando las singularidades de este tipo de organizaciones. En concreto, esos elementos singulares estn relacionados con el tamao organizativo, la autonoma de gestin y financiera, el tipo de polticas pblicas o el modelo de
ciudad que se pretenda desarrollar. En todo caso, el e-gobierno local, as
como los estudios sobre smart cities, tambin seguirn formando parte nuclear de las inquietudes de los acadmicos interesados en las interacciones
entre las tecnologas y las administraciones pblicas de todo el mundo.
7) Gobierno mvil. La movilidad es una de las necesidades de las sociedades
contemporneas, de manera que este tema se ha convertido en otra de las referencias de avance del e-gobierno en diferentes contextos. El gobierno m
vil o m-gobierno supone un canal alternativo de provisin de servicios a la
ciudadana. De manera minimalista, Rossel y sus colegas (2006) consideran
que lo anterior se podra limitar a ser un complemento del e-gobierno, en la
medida en que su perspectiva se centra en proporcionar servicios de valor
aadido basados en la flexibilidad, dentro de contextos o procesos en los que
la movilidad es importante para ciertas comunidades de usuarios. Complementariamente, lo anterior se podra ampliar hasta considerar el m-gobier
no como una de las tendencias de las sociedades de la informacin actuales y
futuras, centradas en facilitar a las personas una mayor flexibilidad en todas
las actividades de su vida, incluyendo aquellas relacionadas con la accin del
gobierno, en variados sectores de poltica pblica (Ntaliani et al., 2008). Ms
recientemente, la disponibilidad de cada vez mayor cantidad de dispositivos
mviles entre las personas lleva a que las administraciones pblicas se planteen la atencin de esa nueva realidad a travs de aplicaciones y servicios especficamente diseados para ese contexto singular de interaccin.
Los estudios sobre m-gobierno tienen todava mucho espacio en el futuro atendiendo algunas cuestiones de inters. Por un lado, hay que tener en
cuenta que la disponibilidad de tecnologas mviles no parece tener visos de
detenerse, ms bien al contrario, los dispositivos que ofrece el mercado no
han parado de crecer (Trimi y Sheng, 2008). Por otro, se prev que las herra36 Gestin y Poltica Pblica
mientas ligadas a la Web 2.0 y las mobile apps desencadenen un crecimiento

notable del m-gobierno en el futuro. En este sentido, diferentes gobiernos
estn poniendo a disposicin de sus ciudadanos apps en sus portales web, as
como apps mviles para llevar a cabo diferentes actividades y resolver los problemas de carcter ms variado (Sandoval-Almazn et al., 2012). As, la investigacin del futuro en este campo se centrar en desarrollar conocimiento
sobre el alcance de este tipo de herramientas mviles dentro del sector pblico, en concreto, considerando la disponibilidad, el nivel de uso ciudadano,
as como la repercusin en la actividad gubernamental. Tambin ser necesario conocer aquellos sectores de poltica pblica en los que este tipo de iniciativas aportan un mayor valor aadido para los actores implicados.
Para a completar este artculo, hay que subrayar la necesidad de innovacin colaborativa como eje transversal en todas las vertientes presentadas de
las administraciones pblicas del futuro. En un contexto de crisis global
como el presente, las administraciones pblicas requieren soluciones innovadoras que no supongan desajustes presupuestarios, pero que al mismo
tiempo generen el mximo retorno en legitimidad y aceptacin social, adems de desencadenar innovaciones en los servicios prestados a la ciudadana. Si bien las ideas expresadas en torno a interoperabilidad, redes sociales
digitales, open government, etc., no son una panacea para solucionarlo todo,
al menos, llevan inoculado el virus de la colaboracin, la participacin, la
transparencia, la rendicin de cuentas y, lo que es ms importante, la innovacin colaborativa o conectiva (Subirats, 2011). El punto clave es identificar la manera en que el Internet y las tic, sobre todo las ligadas a la Web
2.0, facilitan la creacin de valor dentro de las administraciones pblicas,
orientndolas hacia una innovacin constante, en la que el involucramiento de las personas, tanto dentro como fuera de la organizacin, es decisivo.
Se puede pensar en llevar estas ideas todava ms all, posiblemente llegando a lo que se ha denominado un Estado inteligente. Aqu se sugiere la
posibilidad de desarrollar una nueva generacin de gobernanza inteligente
o administraciones inteligentes, es decir, administraciones pblicas que utilicen de forma sofisticada las tecnologas de informacin para interconectar
e integrar informacin, procesos, instituciones e infraestructuras fsicas
PP
para servir mejor a sus comunidades (Gil-Garca, 2012b, 274), que se posicionan en crculos concntricos tanto dentro como fuera de las organizaciones (Bekkers, 2012). As, la extensin de sensores, virtualizaciones, tecnologas de informacin geogrfica, aplicaciones de redes sociales y otros
elementos pueden llegar a funcionar como un cerebro para perfeccionar las
capacidades de gestin y el proceso de las polticas pblicas, al mismo tiempo que se mejora la participacin de los actores sociales, la infraestructura
fsica, as como las mquinas y equipamientos que usan esas infraestructuras (Gil-Garca, 2012b). Lo anterior podra generar una nueva forma de
gobernanza electrnica, un Estado inteligente.
Y todo lo anterior no impide sostener que el futuro del e-gobierno se encuentra abierto, tal como sucede con cualquier fenmeno sociopoltico.
Esto significa que ser necesario mantener determinadas preguntas sobre el
futuro del e-gobierno, difciles de responder a priori (Yildiz, 2012): cmo
pueden los estudios sobre e-gobierno lograr una mejor conexin y fundamentacin en la investigacin sobre gestin y polticas pblicas? Cmo
pueden los estudios sobre e-gobierno ser ms multidisciplinares y comparados? Cmo se puede medir y evaluar mejor el rendimiento y los resultados
del e-gobierno? Cmo se pueden producir modelos y teoras en la investigacin sobre e-gobierno renovados y ms utilizables? Sin duda, la consolidacin de esta joven disciplina de conocimiento requiere atender de la mejor
manera posible estas preguntas, as como otras que se pueden introducir en
el debate acadmico y profesional. Nada de eso ser posible sin entender la
complejidad que inicialmente se plante como fundamento del e-gobierno
y, desde luego, sin afrontar con humildad los retos que este fenmeno conlleva para quienes se adentran en su conocimiento, algo que el presente ar
tculo ha tratado de facilitar a lo largo del trayecto realizado hasta aqu. G
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Avances en gobierno electrnico
La conexin entre prctica, conocimiento

e investigacin*
Sharon S. Dawes**
El gobierno digital es tanto un rea de investigacin como un campo de prctica. Necesita, por lo tanto, nuevos conocimientos e investigacin para la innovacin y la resolucin de problemas. Para alcanzar ambas metas, los investigadores deben desplegar todo
su arsenal de teoras, estndares y metodologas al servicio de las necesidades reales del
gobierno, mientras que el conocimiento profundo de las prcticas del mbito poltico,
organizacional y de poltica pblica por parte de quienes las llevan a cabo, debe enriquecer la forma en que los investigadores enmarquen las preguntas, exploren las posibles
explicaciones y entreguen los resultados. Hay diferencias profundamente enraizadas
entre estas dos actividades profesionales, lo cual dificulta este compromiso y lo acerca al
fracaso, pero la mejora es necesaria y posible. Este ensayo refleja la experiencia de veinte
aos de confluencia de investigacin y prctica y ofrece estrategias que otros investigadores puedan usar para lograr resultados ms viables y exitosos. Las estrategias abarcan
la construccin de relaciones, seleccin de mtodos de investigacin, manejo de tcnicas
de investigacin, acotar tiempos de investigacin y una apreciacin realista de costos,
beneficios y riesgos.
Palabras clave: investigacin implicada, asociacin entre usuario-investigador, abarcar
las fronteras.
*La siguiente es una traduccin al espaol realizada por Gestin y Poltica Pblica nicamente con fines
informativos y de difusin. Para citar el artculo deber hacerse referencia al original en ingls de la siguiente
manera:
Dawes, Sharon S. (2013), Advancing Digital Government: The Research-Practice Knowledge Connection, Gestin y Poltica Pblica, Mexico, cide, Special Issue on Electronic Government, pp. 49-67.
http://www.gestionypoliticapublica.cide.edu/VolTem_Gobierno_Electronico/Dawes_2013 _eng.pdf.
**Sharon Dawes es investigadora snior y directora-fundadora en el Centro para la Tecnologa en el
Gobierno (Center for Technology in Government), y profesora emrita de administracin y poltica e
informtica pblica en la Universidad de Albany, Universidad Estatal de Nueva York (suny, por sus siglas en ingls). 187 Wolf Road, Suite 301, Albany, Nueva York, 12205, EUA, Tel: +1 (518) 442 38 92.
Correo-e: sdawes@ctg.albany.edu.
Artculo recibido el 23 de septiembre de 2012 y aceptado para su publicacin el 5 de enero de 2013.
. PP. 49-67
SHARON S. DAWES
Advancing Digital Government:

The Research-Practice-Knowledge Connection
Digital government is both a research domain and a field of practice. As such, it needs
both new knowledge and research-based problem solving and innovation. To achieve
both ends, researchers need to bring their full array of theories, standards and methodologies to the actual needs of government, while practitioners deep knowledge of policy
domains, and organizational and political environments can challenge and enrich how
researchers frame questions, explore explanations, and convey results. Deeply-rooted
differences in these two professional cultures make this kind of engagement difficult and
prone to failure, but improvement is both needed and possible. This essay reflects on
twenty years of experience with research-practice partnerships and offers strategies that
individual researchers can use to make it more feasible and successful. The strategies address relationship building, choice of research methods, research management techniques, the timing of research, and realistic appreciation for costs, benefits and risks.
Keywords: engaged research, research-practice partnerships, boundary-spanning.
INTRODUCCIN
n octubre de 1998, en los albores del Programa de Investigacin de

Gobierno Digital de la Fundacin Nacional de la Ciencia, un taller
para la definicin de la agenda de trabajo, nos ayud a formular las
directrices fundamentales del programa de investigacin. El taller incluy
cientficos en las reas de computacin, ciencias sociales as como empleados de gobiernos nacional, estatal y local, todos en discusiones abiertas para
compartir, comparar y sintetizar los puntos de vista e ideas de las tres comunidades. Uno de los resultados ms importantes fue el listado de necesidades creado por los servidores pblicos que se convirti en la agenda de
investigacin de los acadmicos (Dawes et al., 1999):
Sistemas interoperables que sean seguros y confiables, considerando no
slo su potencial sino sus lmites polticos, tecnolgicos y organizacionales.
Modelos de transacciones electrnicas de servicio pblico y sistemas
de entrega, incluyendo nuevos mtodos de autentificacin, control de
evento, registros, acceso y seguridad, as como la medicin de costos y
beneficios.
AVANCES EN GOBIERNO ELECTRNICO
Mejores mtodos de gestin de tecnologas de informacin (ti) para

asegurar sistemas ms eficientes, flexibles y asequibles, procesos de diseo efectivo, gerencia de proyecto y de contrato, modelos de liderazgo y
estrategias de gerencia y apoyo para la fuerza de trabajo de ti (informtica).
Mtodos y mediciones de la participacin ciudadana incluyendo los
cuestionamientos acerca de la ciudadana, el rol del liderazgo poltico y las
limitaciones con respecto al cambio en las instituciones democrticas.
Modelos de asociacin pblica y privada y otras formas de hacer redes
organizacionales para controlar la responsabilidad particular y conjunta
en las reas legales, econmicas, ticas, polticas y tecnolgicas.
Herramientas de apoyo para decisiones intuitivas de los servidores pblicos con nfasis en la bsqueda, seleccin, anlisis y distribucin y
todo lo que incluye participacin pblica significativa.
Marco administrativo y herramientas de archivado y registro electrnico
que incluyan definicin y contenido del registro, control de versiones,
acceso pblico, mantenimiento continuo y la posibilidad del gobierno
de mantener un historial y la respuesta del caso.
Hacer coincidir los recursos de la investigacin con las necesidades del
gobierno, los plazos de los empleados de gobierno as como de los investigadores acadmicos para producir conocimiento listo para usarse.
Quince aos despus, esta lista todava es pertinente. No quiere decir que
no haya habido avances, sino que reconoce que el rea de gobierno digital,
en trminos tanto prcticos como acadmicos, es joven y muy dinmica.
Las necesidades y problemas mencionados en 1998 an llaman la atencin,
pero su forma y sustancia han cambiado con los contextos tecnolgicos,
organizacionales y polticos. Por ejemplo, los retos de confianza y seguridad
de 1998 fueron modificados radicalmente despus de Septiembre 11, de
2001. El inters expresado con respecto a la participacin del pblico sigue
siendo fuerte, pero ahora, con el advenimiento de la comunicacin social,
los medios y posibilidades para la participacin pblica son muy diferentes
y en gran medida estn fuera del control del gobierno.
SHARON S. DAWES
Al inicio del siglo xxi, empezamos a tener progresos significativos en la ge

rencia y preservacin de registros electrnicos, pero no anticipamos que para 2008 tendramos que guardar literalmente miles de millones de registros.
No slo ha cambiado la naturaleza, tamao y alcance de los retos del gobierno digital, sino que los retos tradicionales de tecnologas de informacin
y comunicacin (tic) persisten. La tasa de fracaso de inversin en tic para
ajustarse a las necesidades del gobierno se mantiene alta y consume tanto recursos como credibilidad. En Estados Unidos, por ejemplo, la reforma aparentemente interminable de los sistemas de oficina local, de los servicios de
Captacin Interna (irs por sus siglas en ings) y el esfuerzo durante diez aos
para lograr implementar un nuevo sistema de control areo para la Administracin Federal de Aviacin (faa, por sus siglas en ingls) han sido costosos
objetivos de escrutinio y crtica de organismos de control pblico y observadores externos. Aun ahora, iniciativas de gobierno abierto y datos abiertos
dependen en gran medida de poder encontrar diferentes formas de usar las
tic y en menor medida en la creacin de nuevas formas de valor pblico.
Estas dificultades ilustran las dos categoras principales de riesgo de las
tic al permitir innovacin y cambio en el gobierno y su gobernanza. Primero, tenemos una tendencia general a creer que la tecnologa puede resolver problemas que no son tecnolgicos, irnicamente aparejado con una
pobre percepcin de las posibles maneras en que la tecnologa puede realmente mejorar cmo vivimos, aprendemos y trabajamos. En consecuencia,
los promotores de tecnologa y los administradores responsables de la operacin gubernamental aplican soluciones tecnolgicas a la solucin de problemas que requieren atencin institucional, organizacional y de polticas.
Este camino que privilegia la tecnologa nos lleva con frecuencia a resultados indeseables: inversiones a fondo perdido (enormes en ocasiones) en
herramientas equivocadas o herramientas que no operan correctamente,
que no atienden las necesidades reales y que, de hecho, empeoran las cosas,
daan la credibilidad y reducen, en lugar de aadir, valor pblico.
La segunda categora de riesgo es an ms amenazante. Comprende
factores sociales, polticos y organizacionales que incluyen la falta de entendimiento del contexto, el apego a supuestos no probados de qu se necesita
y por quin, una tendencia a ignorar la variabilidad y diversidad en el ambiente en el cual se implementa, comunicacin inadecuada o inapropiada
entre los implicados y falta de confianza en la capacidad o en las intenciones
de los otros actores. El medio ambiente del sector pblico, en s mismo, implica principios y prcticas que van en contra de un progreso unificado y
predecible del punto A al punto B: autoridad dividida sobre decisiones
y recursos, la necesidad de considerar y consultar a mltiples partes interesadas con puntos de vista diversos y muchas veces conflictivos, candados
institucionales al poder, con el objetivo de prevenir la corrupcin pero que
paralizan o incrementan el tiempo y el costo de la mayora de los procesos
pblicos. Los factores organizacionales que entran en juego son la necesidad de coordinar a travs de las fronteras de los programas u organizaciones, capacidades o habilidades inadecuadas, fondos insuficientes o impredecibles, y autoridad legal y canales de financiacin anquilosados. Por
ltimo, la interdependencia entre los programas gubernamentales y los
procesos de negocio contribuyen con su complejidad propia a los problemas enredados que dificultan tanto la produccin de valor pblico en la
forma de escuelas uniformemente buenas, acceso a servicios de salud de alta
calidad, procesos regulatorios entendibles y efectivos, o a un medio ambiente sano (Dawes, Cresswell y Pardo, 2009).
Problemas pblicos que son intensivos en informacin o procesos, implican un entendimiento multifactico y una cantidad considerable de
prueba y error. Son buenos candidatos para la innovacin, experimentacin, aprendizaje y ajuste, cruzando los dominios del conocimiento y la
accin. Sin embargo, la renuencia del sistema poltico a tolerar fallas, puede
hacer imposible que sigamos estas rutas de innovacin (Kelman, 1998). Se
necesita un enfoque diferente, que mitigue los riesgos sin impedir el aprendizaje y la creatividad.
GOBIERNO DIGITAL: UNA OPORTUNIDAD DE FERTILIZACIN CRUZADA
El campo de gobierno digital abarca de hecho, requiere tanto investigacin como prctica. (Uso el trmino gobierno digital para englobar
SHARON S. DAWES
todo el cmulo de actividades del sector pblico facilitadas por tic, incluyendo operaciones gubernamentales, servicios pblicos, elaboracin de
polticas y procesos democrticos.) Sin embargo, como en otros campos
profesionales: administracin pblica, sistemas informticos y gerencia organizacional, existe un tipo de brecha cultural entre los practicantes que
trabajan productos tangibles en el ambiente de su prctica ruidosa e inmediata y los acadmicos cuyos mtodos implican precisin y control para
producir resultados cientficamente aceptables. En el gobierno digital, estas
dos formas de acercarse a la realidad, claramente pueden beneficiarse de
mayor interaccin y entendimiento. Sin embargo, la brecha cultural crea
diferencias y conflictos que mantienen a las dos comunidades trabajando en
paralelo en lugar de concertadamente (Bolton y Stolcis, 2003).
Ospina y Dodge (2005) caracterizan a estas comunidades como sistemas sociales interdependientes, pero separados, que tienen diferentes expectativas, estilos de presentacin y de solucin de problemas incompatibles. La interaccin entre estos dos sistemas resulta insatisfactoria para
ambos y promueve estereotipos que provocarn que la interaccin futura se
dificulte. Los acadmicos vern a travs de estos estereotipos a los servidores pblicos como subjetivos y muy preocupados por el control. Los con
siderarn como sujetos de una investigacin y eventualmente consumidores de los conocimientos que se deriven de dicha investigacin. Por su
parte, los acadmicos se consideran a s mismos como objetivos, neutrales
y comprometidos con mtodos rigurosos, los cuales les permitirn producir conocimientos superiores (Coplin, Merget y Bourdeaux, 2002). Por
otro lado, para los servidores pblicos, el investigador estereotipado est
desconectado de la realidad, su trabajo es muy abstracto, aunque cumple
con elevados estndares acadmicos; se enfoca en asuntos muy estrechos y
bsicamente est dirigido a otros acadmicos. Los servidores pblicos se
ven a s mismos como inmersos en una realidad complicada, enfocados en
resultados y con responsabilidad pblica de qu logran y qu no (Streib,
Slotkin y Rivera, 2001).
Los estereotipos tienen algo de verdad pero enmascaran realidades ms
complicadas. Los profesionales del gobierno estn inmersos en ambientes
con dinmicas complejas, abiertos a otras influencias y resistentes al control. Atienden en forma simultnea mltiples tareas, con la tendencia a
brindar un enfoque ms intenso a los problemas que requieren solucin
inmediata. Trabajan en una atmsfera que premia los mtodos tradicionales y elimina los riesgos, porque ellos y sus organismos estn circunscritos
por muchas prescripciones legales y estn sujetos al escrutinio del pblico.
Ven a la administracin pblica como una profesin con una serie de capacidades, habilidades y responsabilidades. Su trabajo se organiza, en general,
en programas reguladores, administrativos o de servicio que se financian de
forma independiente, que usan vocabularios especializados y demandan
habilidades y conocimiento especializado.
Cuando los profesionales del gobierno confrontan problemas o asuntos
desconocidos, favorecen los consejos prcticos y oportunos como gua para
la accin, confiando en los productos que ya se encuentran en el mercado o
que los consultores del sector privado ofrecen.
En contraste, los investigadores estn tratando de ir ms all de las fronteras del conocimiento, en ocasiones en reas de inters muy definidas.
Con la tendencia de abarcar la visin de largo alcance e ir acumulando conocimiento y entendimiento con el tiempo. Los investigadores son premiados por sus instituciones y sus disciplinas al generar conocimientos nuevos
a travs de metodologas rigurosas y por comunicar sus resultados en publicaciones acadmicas de gran prestigio. Se organizan en campos y disciplinas que tienen vocabularios especializados, tradiciones, mtodos y cuerpos
de conocimiento. Cuando se involucran con el gobierno o con profesionales del gobierno tienden a considerarlos sujetos o elementos de la investigacin, o tpicos de evaluacin para el inters propio del investigador.
El abismo entre investigacin y prctica est plenamente reconocido y
se ha discutido por generaciones (Newland, 2000; Perry, 2012; Rynes, Bartunek y Daft, 2001). Existen diferencias significativas entre las dos comunidades con respecto a metas, los sistemas sociales en los que operan, las
variables que les interesan y los tiempos en que las acciones y resultados son
aceptables (Thomas y Tymon, 1982). La tradicin cientfica positivista no
encaja en la dinmica diaria del mundo real. Sus requerimientos implican
SHARON S. DAWES
aproximaciones rpidas para guiar la accin; abarcando muchas variables

exgenas, situaciones fuera de control y factores concomitantes. No son
lugares en donde sea fcil recolectar informacin abundante, bien definida,
confiable y adecuada para un anlisis cuantitativo (Buckley, Ferris, Bernardin y Harvey, 1998). Sin embargo, s ofrecen un sinnmero de problemas
interesantes e importantes, que los investigadores pueden ayudar a definir y
resolver, si pueden colaborar como iguales con los servidores pblicos que
los enfrentan da a da.
Durante mi carrera he pasado mucho tiempo como miembro de cada
comunidad y he experimentado ambas culturas. Reconozco claramente las
barreras y los estereotipos y concuerdo plenamente con la mxima de Ranjay Gulati de que la tensin entre el rigor de la ciencia y la importancia de
los problemas de mayor trascendencia no nos obligan a hacer una eleccin.
En cambio, en la investigacin de gobierno digital, como en la investigacin gerencial, nuestra meta debe buscar rigor y pertinencia en la investigacin, que abarcando las fronteras se centra de lleno en el inters de los
gerentes (Gulati, 2007, 775). Preocupaciones similares se expresan en la
literatura de sistemas de informacin. Benbasat y Zmud, por ejemplo, alegan que la investigacin relevante para la prctica debe considerar la problemtica y los retos del momento en una forma oportuna, sintetizar el
conocimiento, promover el pensamiento crtico que cree retos a los servidores pblicos y a su amplio repertorio causal, y que entregue los resultados
en un lenguaje cotidiano y estilo directo que permita usarlos (Benbasat y
Zmud, 1999). En otras palabras, los investigadores pueden proporcionar
todo el arsenal de teoras, estndares y metodologas de acuerdo con las
necesidades reales de gobierno para que los servidores pblicos, con su amplio conocimiento de polticas, ambiente organizacional y poltico, puedan
enriquecer cmo los investigadores enmarcan sus preguntas, exploran explicaciones y entregan sus resultados.
La pregunta obvia es Cmo? El ltimo elemento de la lista de deseos
al inicio de este ensayo, nos ofrece alguna gua. Incluye recomendaciones
especficas para emparejar los resultados de la investigacin con las necesidades del gobierno, incluyendo: 1) la necesidad de entender qu productos
de investigacin son tiles al gobierno, 2) desarrollar metodologas innovadoras que puedan acelerar la diseminacin de conocimiento til, y 3) experimentar con nuevas asociaciones que beneficien tanto a investigadores
como al gobierno. Tenemos que reconocer que la naturaleza fundamental de
ambas comunidades estructura, procesos y sistemas de reconocimiento no va a cambiar mucho. Aun as, si podemos aceptar que los trabajadores con conocimientos profesionales pueden involucrarse conjuntamente
en la solucin de problemas (Harvey y Myers, 1995), podemos construir
asociaciones que enfaticen la creacin conjunta de conocimiento a travs de
una cuidadosa atencin al conocimiento mutuamente enriquecido y a travs de la expansin de los lmites.
El artculo inicial de un foro especial de investigacin en el Academy
of Management Journal (Rynes et al., 2001) rastrea la larga historia de la
brecha entre la investigacin y la prctica gerencial y define el persistente
abismo que resulta de que los investigadores y los servidores pblicos
pertenecen a comunidades separadas con valores e ideologas diferentes
(Boland, Richard J. et al., 2001). El foro enfatiz la naturaleza social de la
transferencia de conocimiento y la importancia de las relaciones de trabajo
reales entre ambos grupos al generar, entender y usar este conocimiento,
por ejemplo (Mohrman, Gibson y Jr., 2001) al generar, entender y usar este
conocimiento. Otros han discutido los retos de la transferencia de conocimientos (que llaman el problema de lost in translation o perdido en la
traduccin o sea la falta de habilidad para llevar el conocimiento a diferentes audiencias), los retos en la produccin de conocimientos (denominados
como el problema de perdido antes de la traduccin o la incapacidad de
entender conceptos clave, supuestos y expectativas, antes de que el traba
je inicie) (Shapiro, Kirkman y Courtney, 2007).
Nonaka y sus colegas discuten los diferentes tipos de conocimiento involucrados en las relaciones entre la investigacin y la prctica y describen
cuatro procesos de transformacin que facilitan la creacin del conocimiento (Nonaka y Takeuchi, 1995). Algunos elementos del conocimiento
son explcitos, formales y contenidos en artefactos o medios muy accesibles, como las polticas escritas, procedimientos, estndares y bases de daVOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO
SHARON S. DAWES
tos. Este tipo de conocimiento es transferido a otros a travs del lenguaje,

imgenes o sistemas de informacin o de datos estructurados. Otros elementos del conocimiento tendern a ser ms tcitos, incluidos en el contexto y prctica social, y proporcionados a travs del aprendizaje al realizarlo en lugar de a travs de algn medio ms explcito (Wenger, 1998). El
conocimiento de facto tambin puede verse como un fenmeno a nivel de
la organizacin, involucrado en formas organizativas, pericia, contextos
histricos, sociales, materiales y culturales (Gherardi, 2000). Nonaka y
Takeuchi proponen como hiptesis una espiral de conocimiento consistente en cuatro mtodos de conversin de conocimiento: socializacin (tcito a tcito), externalizacin (tcito a explcito), combinacin (explcito a
explcito) e internalizacin (explcito a tcito).
De las cuatro, la socializacin depende ms de interacciones humanas
que involucran tiempo juntos, compartiendo modelos mentales creados,
desarrollando empata y aceptando las creencias y sentimientos de los otros.
Es la base para la transformacin de los dems tipos de conocimiento. La
externalizacin sucede cuando el conocimiento tcito se incorpora a conceptos, lenguaje, y artefactos que pueden comunicarse explcitamente a otros.
La combinacin junta el conocimiento explcito de diferentes fuentes como
diferentes disciplinas o dominios pblicos, y la internalizacin se caracteriza
por saber cmo el proceso por medio del cual el conocimiento explcito se
incorpora a la prctica profesional y al funcionamiento organizacional.
Los cuatro mtodos son pertinentes para el conjunto de prcticas de la
investigacin del gobierno digital. Investigadores y servidores pblicos necesitan reconocerse como profesionales que estn trabajando en contextos
muy ricos en detalles para poder crear conocimiento en forma conjunta y
externalizarlo en forma til, as como incorporarlo en su trabajo regular.
Nuestra meta comn debe de ser convertirnos en investigadores que aprecian el conocimiento de los servidores pblicos desde dentro y ellos convertirse en profesionistas que aprecian el razonamiento y la lgica dentro de los
estndares de la investigacin (Ospina y Dodge, 2005, 420).
Algunos cambios en el medio ambiente institucional se mueven en esta
direccin. Por ejemplo, la Fundacin Nacional de la Ciencia de Estados
Unidos requiere que todas las propuestas para fondos de investigacin expliquen cmo cada trabajo va a tener una repercusin ms amplia en la
sociedad, y requiere que se revise el peso de esta influencia de forma equivalente al mrito intelectual. Las universidades promueven aprendizaje por
medio del servicio para comprometer a los estudiantes a que combinen
conocimientos prcticos con el entrenamiento acadmico fuera del saln de
clase. Son signos alentadores, aunque sea lento el proceso y no tan amplio
como para influir en los procesos de promocin y titularidad que descansan
casi exclusivamente en la revisin cientfica por otros acadmicos. Algo ms
o diferente se necesita para llegar al punto de inflexin en donde acadmicos y servidores pblicos se vean mutuamente como coproductores de conocimiento (Rynes, 2007).
ALGUNAS MODESTAS SUGERENCIAS
Con base en cerca de veinte aos de experiencia, ofrezco unas modestas

sugerencias para los investigadores de gobierno digital que pudieran preferir, o por lo menos intentar, trabajar de esta manera. Me dirijo a la comunidad investigadora, porque creo que necesitamos dar los primeros pasos para
buscar y fomentar las relaciones con los organismos gubernamentales como
socios de nuestro trabajo. Mis recomendaciones estn hechas a un nivel
individual, describen las acciones que puede realizar un investigador individual o un pequeo grupo de colegas. Hay formas y caminos ms ambiciosos para mover a organizaciones completas o instituciones, pero mi punto
aqu es que no es necesario mover montaas para lograr progreso real hacia
mejores relaciones y beneficios mutuos.
1. Busca y construye relaciones. Construir una relacin genuina basada en el
entendimiento mutuo y la confianza es la esencia del proceso de socializacin de la creacin de conocimiento. Implica un esfuerzo deliberado y tambien tiempo. Para enetender mejor cmo los profesionistas del gobierno
ven y actan sobre los problemas, necesitas el punto de vista de alguien de
adentro. Puedes empezar a adquirir ese punto de vista leyendo las publicaVOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO
SHARON S. DAWES
ciones que leen y asistiendo a los congresos que frecuentan como un observador activo y un participante ms. Participar en las sociedades profesionales que estn abiertas a investigadores. Ser voluntario en los comites y
directivas de esas organizaciones y agencias de gobierno en donde vives.
Cuando impartas clases, conoce y aprende de los estudiantes con experiencia prctica; invitalos, o a sus jefes, a dar plticas como invitados, o que te
inviten a visitas de campo, compromtelos a que tengan discusiones serias
de sus retos, ideas y restricciones. El objetivo es entender el mundo prctico
de la forma ms completa posible sin el filtro de las publicaciones o congresos acadmicos. De hecho, trata de recomponer tus escritos academicos en
el mismo lenguaje de la prctica (Gil-Garca y Pardo, 2005). Aprende a
traducir los resultados de la investigacin en consejos prcticos para la accin y busca que tus colegas practicantes reaccionen ante ello.
2. (Re)considera tus mtodos. Van de Ven sostiene que la disminucin de la
utilidad de la investigacin acadmica para poder resolver problemas prcticos puede abordarse por el enfasis en la accin o ciencia aplicada sumada a la ciencia academica o normal (Van de Ven, 2000). El estudio cuantitativo llamado gran N estndar de oro, va en una sola direccin, y
generalmente no en la mejor direccin, para hacer investigacin en un escenario prctico. Familiarzate con otros enfoques que abarquen directamente contexto y complejidad. Estudios individuales o comparativos de casos,
la etnografa, la investigacin de campo, campos experimentales de ensayo,
estudios de evaluacin, investigacin-accin, los modelos de dinmica de
sistemas y prototipos son los caminos para obtener nuevos conocimientos
y formas de buscar nuevos conocimientos sobre un fenmeno sin descartar
estos aspectos importantes del fenmeno en s. La investigacin de actividades tiene ciertas ventajas al requerir que los investigadores se comprometan con la organizacin que estudian en un proceso de aprendizaje y pruebas mutuos. Las diferencias entre las partes involucradas son una constante
en casi todo lo que es importante en el sector pblico. Aprende a usar la recoleccin de datos y los metodos analticos que involucran y comprometen
a los diversos involucrados. Algunos de estos mtodos incluyen el diseo
participativo, el diseo de sensibilidad-valor facilitacin de grupo, toma de

decisiones de grupo, anlisis de participantes y anlisis de proceso.
Estas son tcnicas bien documentadas en las ciencias sociales y las ciencias de la informacin. Adems, hay herramientas y guas disponibles para
realizar dicho trabajo, especficamente en el rea de gobierno digital. Finalmente, considerar el uso de mtodos mixtos como va para una exploracin
ms completa del problema y una recoleccin de distintos tipos de datos
para arrojar luz e interpretacin. Mientras gran parte de la investigacin
con mtodos mixtos es conducida por equipos de unidades de investigacin bien establecidos, acadmicos individuales pueden realizarlo efectivamente a una escala menor (Gil-Garca y Pardo, 2006).
3. Adopta las tcnicas de investigacin adecuadas. Investigar en asociacin
con los profesionistas es muy diferente a la investigacin tradicional auto
dirigida. Las organizaciones gubernamentales y los individuos profesionales
involucrados, no slo tienen conocimientos y capacidades para contribuir
sino una apuesta en la credibilidad y usabilidad de los resultados. Davison
et al. (2004) recomiendan un acuerdo explcito entre cliente e investigador,
conducir el trabajo en un proceso cclico de diagnstico a traves de reflexin, lograr cambio a travs de la accin y el entendimiento del contexto
organizacional, y aprendizaje a travs de la reflexin continua. Otras investigaciones nos indican que la interactividad sostenida antes, durante y despus del proyecto de investigacin son la mejor manera de que la investigacin sea relevante y entendida por los usuarios. Este tipo de investigacin
debe de identificar, en la etapa de diseo, quin usar lo que se encuentre.
Debe de estar abierto a modificar el diseo de la investigacin de manera
que resulte en concordancia con las necesidades del usuario sin comprometer la integridad y debe de planear explcitamente que el producto contenga
material especial para los usuarios.
Este enfoque esta implcito en la idea de coproduccin de la investigacin
(Orr y Bennett, 2012) en donde una interaccin social intensa entre los investigadores acadmicos y de parte de los usuarios, genera un marco continuo del problema y un intercambio de ideas en el que ambas partes aprenden
SHARON S. DAWES
de la experiencia y punto de vista del otro (Yin y Moore, 1988). Estas recomendaciones han aparecido en muchos estudios que involucran los temas de
las capacidades ti de la fuerza de trabajos del gobierno (Dawes y Helbig,
2007), aprendizaje organizacional durante tiempos de transicin (Mohrman
et al., 200), y prcticas de liderazgo en el gobierno (Orr y Bennett, 2012).
4. Considera el tiempo ptimo para la investigacin basada en la prctica.
Mucha investigacin de los asuntos pblicos es retrospectiva, tratando de
sacar conclusiones y construir teora observando lo que ya pas, generalmente de modo crtico y evaluador. Este trabajo tiene valor, pero los usuarios tienden a resistirse porque conlleva un aire de juicio mucho tiempo
despus de que dicha recomendacin pudiera haber sido til. La investigacin prospectiva es ms bienvenida por los usuarios y es mucho ms seguro
que sea el tipo de investigacin en la que la asociacin es posible.
Desde esta perspectiva prctica, ayuda a la investigacin programarla
cuando un problema o una oportunidad se reconocen y antes de que se
tomen decisiones. Esta es la coyuntura para que se consideren alternativas,
se pueda experimentar y los que toman decisiones estn ms abiertos a los
diferentes modos de enmarcar problemas y elaborar las soluciones. Este
enfoque es inmanente a las ideas de diseo cientfico en donde hay un
nacimiento comn de problemas prcticos y de conocimiento, y esto nos
lleva a ciclos de investigacin y aprendizaje comunes (Wieringa, 2009). En
otras palbras, la investigacin se conduce (y por lo tanto contribuye a) nuevas ideas, procesos, servicios o polticas.
5. Reconoce los costos reales, riesgos y beneficios. En mi propia experiencia
trabajar de esta manera toma ms tiempo al principio de un proyecto de
investigacin y todo parece moverse muy lentamente, tanto para el usuario que prefiere acciones rpidas como para los acadmicos que prefieren
ms autonoma para disear el trabajo e iniciarlo. Como este trabajo se
realiza en medio de actividades de gobierno reales, tiene el riesgo de ser
suplantado por elecciones, ciclos de presupuestos o crisis que pueden hacer que la investigacin deje de ser factible por muchas razones prcticas o
polticas. Otra consideracin es la necesidad de compartir la toma de decisiones con respecto a los objetivos del proyecto, los tiempos, roles y el plan
de trabajo que aade la necesidad de contar con la habilidad de un gerente
de proyecto que los investigadores tradicionales pueden no tener y necesitarn adquirir. Adicionalmente, las contribuciones de los investigadores
pueden resultar minusvaluadas por un sistema tradicional de investigadores (particularmente por los nuevos miembros de las facultades) y los resultados negativos de las investigaciones pueden no ser bien acogidos por las
instancias de gobierno que pagan por la investigacin o que participan en
ella. Finalmente, la necesidad de encontrar las demandas operativas o los
puntos de decisin por parte del gobierno implicar que primero se preparen los resultados prcticos y se retrasen las publicaciones acadmicas tanto
en revistas como en conferencias cientficas. Por todas estas razones, es
mejor empezar con un proyecto pequeo y aprender as, con la reflexin
conjunta y la experiencia, a manejar los proyectos ms grandes y complejos. Estos costos y riesgos pueden ser muy altos para algunos, y ciertamente sugieren que para la mayora de los investigadores, este tipo de trabajo
debe de ser una parte modesta de un portafolio mayor que incluya proyectos de investigacin y productos ms tradicionales. A pesar de los costos y
riesgos, sin embargo, la investigacin conjunta entre acadmicos y operadores del gobierno digital ofrece beneficios considerables. Una vez que se
establecen buenas relaciones de trabajo, se abre el acceso a fuentes de informacin y canales de investigacin a los investigadores. Efectivamente, se
gana el acceso al punto de vista desde adentro. Ms an, si las relaciones
entre investigadores tienen xito para consolidar la confianza y el respeto
mutuo, los efectos de esta reputacin ganada promovern oportunidades
adicionales de investigacin en esta u otras organizaciones gubernamentales. Adems del trabajo de investigacion, este tipo de trabajo produce una
gran cantidad de material para las labores docentes, tanto por los resultados de la investigacin como por el entendimiento del acadmico de los
detalles finos del ambiente en el gobierno. Por ltimo, esta investigacin
en conjunto genera no slo nuevos conceptos y teoras en nuestro campo,
sino que contribuye directamente a la efectividad del sector pblico.
SHARON S. DAWES
CONCLUSIONES
PP
En 1997, Ernest Boyer pidi un compromiso cuadruple entre los eruditos:

1) el descubrimiento o la creacin de conocimiento, 2) la integracin de
conocimiento entre diferentes disciplinas para ampliar los contextos de entendimiento, 3) la escolaridad en la prctica o la generacin de elementos
tiles al aplicar conocimiento en el mundo que nos rodea, y 4) la enseanza
o la utilizacin de conocimientos para la accin y la investigacin futura
(Boyer, 1997). Esta definicion multifactica de la erudicin, valora fuertemente la investigacin acadmica tradicional, pero argumenta que no es la
nica forma o la forma ms til de construir conocimiento.
El gobierno digital es un campo muy apropiado para la definicin de
Boyer porque es tanto un campo de investigacin como una prctica.
Como tal, requiere los beneficios de conocimientos nuevos, solucin de
problemas e innovacin. Para alcanzarlos, los estudiantes necesitan abarcar
las contribuciones, culturas y limitantes de ambas comunidades, experimentar diferentes maneras de disear y conducir las investigaciones, as
como considerar los efectos en sus propias carreras como en el valor pblico
de trabajar de este modo ms comprometido e interconectado. G
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Los modelos de gobierno electrnico

y sus fases de desarrollo
Un anlisis desde la teora poltica
Manuel Villoria y lvaro Ramrez Alujas*
Ciertas teoras sobre el papel de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (tic)

en el gobierno expresan la creencia de que stas abren una nueva poca que permitir a
las administraciones, a travs de sucesivas fases, no slo ser ms eficaces y eficientes, sino
tambin ser ms abiertas, participativas e inclusivas. Diversos estudios empricos desmienten, sin embargo, estas previsiones. En este estudio se trata de explicar el porqu de
este fracaso, utilizando la teora poltica, en concreto la teora del pluralismo de valores,
y una seleccin de estudios de caso que aportan cierta evidencia emprica a la propuesta.
Palabras clave: gobierno electrnico, teora poltica, valores, democracia.
Development Stages of Electronic Government Models:
An Analysis from Political Theory
Certain theories propose an e-government stage model where, thanks to the information and communications technology (ict) development, governments will gradually
achieve not only better and more efficient results, but also more inclusiveness, participation and openness. However, different empirical studies refute these forecasts. This article tries to explain why the e-government stage model theories do not work. It does it
by using political theory, namely the theory of value pluralism, and a selection of case
studies which bring empirical evidence to the proposal.
Keywords: e-government, political theory, values, democracy.
*Manuel Villoria es catedrtico docente en la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid. Director del
Departamento de Gobierno, Administracin y Polticas Pblicas del Instituto Universitario Ortega y Gasset.
Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset. C/ Fortuny 53, 28010 Madrid, Espaa. Tel: 34 91
70 02 294. Correo-e: gap.director@fog.es. lvaro V. Ramrez-Alujas es fundador, investigador principal y
coordinador del rea de Administracin Pblica del Grupo de Investigacin en Gobierno, Administracin y
Polticas Pblicas (gigapp) del Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset (iuiog) en Madrid, y
actualmente se desempea como acadmico del Instituto de Asuntos Pblicos (inap) de la Universidad de
Chile. Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset. C/ Fortuny 53, 28010 Madrid, Espaa. Tel:
34 91 70 04 100. Correo-e: alvaro.ramirez.alujas@gigapp.org.
Artculo recibido el 15 de mayo de 2012 y aceptado para su publicacin el 6 de enero 2013.
. PP. 69-103
MANUEL VILLORIA Y LVARO RAMREZ ALUJAS
INTRODUCCIN
l ejercicio del poder pblico en una sociedad industrial no es el mismo que el que se desarrolla en una sociedad red. En ambas sociedades las fuentes de poder estatal siguen siendo las mismas: la violencia
y el discurso; pero la estructura social en que se ejercitan es muy diferente.
Una sociedad red es aquella cuya estructura social est compuesta por redes activadas por tecnologas digitales de la comunicacin y la informacin,
basadas en la microelectrnica (Castells, 2010, 50-51). En esta sociedad
red el poder del gobierno est determinado por su capacidad para conectar
y programar redes, en ltima instancia por su capacidad de direccin y comunicacin en el marco de las redes activadas tecnolgicamente. La tecnologa no es la red, ni el mensaje, pero las redes, los mensajes y, sobre todo, el
papel del gobierno, tal como los entendemos hoy, no seran comprensibles
sin las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (tic).
Por eso, uno de los rasgos ms caractersticos de los gobiernos y las administraciones pblicas en estos comienzos del siglo xxi es el de la utilizacin cada vez ms masiva de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin para sus relaciones internas y con las diversas redes de expresin de
la ciudadana existentes, de cara a la legitimacin de su poder.
Esta bsqueda de legitimidad1 por parte de las administraciones a travs
de las tic es un hecho que se da en pases democrticos y no democrticos,
en los cinco continentes. Centrndonos en los pases democrticos, la relacin entre administracin y ciudadanos hoy en da es bastante diferente a
aquella que surga del paradigma burocrtico y, sin duda, una de las razones
ms poderosas para explicarlo tiene que ver con las posibilidades que abren
las tic, especialmente la Web 2.0 para interacciones ms abiertas y eficaces,
en suma, ms legtimas de acuerdo con el sistema de valores que hoy pre
dominante en nuestro entorno (Chun et al., 2010; Bonsn et al., 2012;
Ramrez Alujas y Villoria, 2012).
1
Usamos el concepto de legitimidad de Beetham (1991), para quien la legitimidad exige una conformidad legal o coherencia con lo definido legalmente, una justificabilidad de las reglas o creencias compartidas
sobre las mismas y una evidencia de consentimiento.
LOS MODELOS DE GOBIERNO ELECTRNICO Y SUS FASES DE DESARROLLO
As pues, el tipo de problema (Van Aken, 2004, 222) en el que situamos la investigacin es el de la legitimacin de las administraciones en este
momento histrico y el papel de las tic. En ese marco, algunos autores
adoptan frente a la llegada de las tic y sus posibilidades una opcin de optimismo histrico de raz hegeliana que parece indicarnos que los mltiples
valores a los que el gobierno debe servir pueden verse realizados en la prctica, gracias a estas tecnologas, de forma maximizada (Demchak et al., 2000;
Baum y Di Maio, 2000; Layne y Lee, 2001; Ronahan, 2001; Dimitriu,
2008). Otros mantienen versiones mucho ms moderadas en optimismo,
dadas las limitaciones que los propios procesos de investigacin y los xitos de implementacin generan (Griffiths, 2004; Schlosberg et al., 2007;
Yildiz, 2007; Coursey y Norris, 2008; Criado 2009; Bonsn et al., 2012).
En suma, las nuevas tecnologas abren nuevas vas a los procesos legitimadores, pero la pregunta es si estas nuevas vas permiten la realizacin de
sueos utpicos para la administracin, como ser mucho ms eficaz, colaborativa, participativa y rigurosamente imparcial al tiempo, o si, siguiendo
una visin ms escptica, entendemos con Berlin (1994) que el pluralismo
de valores implica siempre tensiones y resistencias y que nunca se puede
conseguir maximizar un valor sin eludir la maximizacin de otro. Adems,
nuestro anlisis se va a realizar esencialmente desde la teora poltica, eso s,
con una argumentacin terico-sistemtica, no histrica o hermenutica.
La teora poltica hoy tiene como objetivo la clarificacin y refinamiento de
los conceptos polticos (Miz, 2009), hacer que nuestras conversaciones y
convicciones sobre la sociedad sean ms completas y coherentes, en suma,
ayudar a los ciudadanos a orientarse en su propio mundo social y advertir
de las contradicciones y engaos de las explicaciones simples y de los argumentos oficiales (Vallespn, 2012; Shklar, 1990).
Existen ya diversos estudios que analizan, desde la teora poltica, el papel de las tic en la configuracin de nuevos modelos de democracia (para
un buen resumen vanse, entre otros, Harto de Vera, 2006, Bellamy,
2000). No obstante, este estudio no realiza anlisis sobre los nuevos tipos
de democracia a que pueden dar lugar las tic, sino que se centra en la dimensin estrictamente gubernamental del fenmeno y analizar, en la lVOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO
nea de los anlisis ms tericos y politolgicos (Subirats, 2012), las diferentes formas en que las administraciones estn usando las tic para reforzar su
legitimacin en un mundo en profundo proceso de cambio. El anlisis de
dichas formas de utilizacin de las tic dar lugar, inductivamente, a una
tipologa que creemos que es relativamente novedosa y que sintetizar suficientemente las experiencias conocidas.
En sntesis, el texto no analiza el uso de las tic en la dimensin de polity,
sino en su dimensin de policy (Subirats, 2002), es decir, no incluye en su
anlisis la forma en que las tic pueden mejorar la seleccin y reemplazo de
gobernantes, sino que se centra en cmo la administracin intenta mejorar
su legitimacin va procesos y resultados y, sobre todo, los lmites de estos
procesos desde una perspectiva terica, aunque no se rehyan las evidencias
empricas.
Resumiendo, el texto se centra en la dimensin gubernamental y no en
la de rgimen poltico de las tic, analiza los diferentes usos que se dan a las
tic desde las administraciones de pases democrticos, en el marco del
problema general de la reformulacin de su legitimacin en momentos
histricos de politesmo axiolgico, sociedad red y globalizacin econmica profunda, y lo hace desde la teora poltica, en concreto aplicando la
teora del pluralismo de valores. Esencialmente, se pregunta si las tic pueden lograr, en la actuacin gubernamental, la armonizacin de valores diversos y su maximizacin coetnea o si, por el contrario, existen lmites derivados de la propia dimensin conflictiva de los valores y los modelos
polticos que tienen como referencia. Con este enfoque de anlisis se pretende aportar explicaciones complementarias a los hallazgos empricos que
ponen de relieve las dificultades de implantacin de modelos comprehensivos por etapas de e-government.
Para hacer frente a este reto, se proceder, en primer lugar, a generar inductivamente una tipologa de usos actuales de las tic por parte de las administraciones pblicas de los pases ms desarrollados econmicamente.
Esa tipologa se generar con base en los valores primordiales a los que sirven los diferentes usos. A continuacin, se conectar esta tipologa con otra
de nivel superior, en la que dichos tipos puros de usos se insertarn en mo72 Gestin y Poltica Pblica
delos de democracia reconocibles y sustentables acadmicamente, con el

fin de comprobar la coherencia de los valores de cada tipo con los que priorizan dichos modelos de gobierno. El objetivo de esta conexin es resaltar
las tensiones tericas que dichos tipos puros conllevan. Finalmente, se procedern a detallar las tensiones y contradicciones prcticas que los diferentes usos de las tic generan. Esta fase analtica nos permitir resaltar las dificultades tericas y prcticas de las visiones utpicas sobre el uso de las tic
en las administraciones pblicas.
HACIA UNA TIPOLOGA DEL GOBIERNO ELECTRNICO
GUIADA POR VALORES
Si entendemos por e-government el uso de las tic, y particularmente de

internet, como un instrumento para alcanzar un mejor gobierno (ocde,
2003), y operamos empricamente para comprobar qu significa esto en
las operaciones habituales de las administraciones, nos daremos cuenta del
enorme conjunto de programas y actividades diarias que conlleva y de la
gran diversidad de actuaciones verificables. Esta diversidad es an mayor
desde que la Web 2.0 abri nuevos campos de interaccin y nuevas expectativas. Pero no todos los programas buscan lo mismo, no todos son compatibles y no todos son implantados con la misma intensidad (Coursey y
Norris, 2008; Bonsn et al., 2012). La bsqueda de explicaciones a esta
realidad gua este artculo. Y para ello se estima conveniente intentar segmentar programas y generar tipologas, clarificando fines y marcos de referencia, comprendiendo, en definitiva, los valores a los que sirven los diversos tipos.
Para comprender esta argumentacin hay que asumir que en la explicacin de los procesos de diseo de polticas es necesario aportar patrones de
inteligibilidad (Van Parijs, 1981). La teora de la dbo (Hedstrm, 2010)
nos explica las acciones como causadas por los deseos (desires), las creencias
(beliefs) y las oportunidades (opportunities) de las personas y los procesos de
interaccin que se generan con ello. El anlisis de los mecanismos sociales
es esencial para la construccin de este conocimiento. La idea central que
est detrs de los mecanismos sociales es que se explica el fenmeno social

haciendo referencia a una constelacin de entidades y actividades, normalmente actores y sus acciones, que estn vinculados entre s de tal modo que
producen regularmente el tipo de fenmeno que queremos explicar (Hedstrm, 2005, 2). En nuestro caso, creemos que las creencias sobre los debe
res, derechos y obligaciones de los gobiernos, as como las creencias sobre
cmo debe entenderse y qu puede esperarse de la democracia son esenciales
para explicar la priorizacin real de un tipo u otro de e-government. Como
dice North (2000, 136), en el mundo de incertidumbre y ambigedad que
caracteriza las elecciones polticas y econmicas ms importantes, los ju
gadores tienen diferentes teoras para explicar el mundo que les rodea y les
sirve de base para la eleccin (2000, 136). Las ideas, en consecuencia, son
importantes para clarificar objetivos, definir el rango de posibilidades de accin o ayudar a seleccionar la repercusin concreta que se quiere, en ausencia
de una nica solucin (Majone, 2001, 3). Finalmente, las ideas y creencias
estn guiadas por concepciones de lo deseable, en suma por valores.
Obviamente, no podemos olvidar que existen tambin oportunidades y
barreras diversas (crisis institucionales, por ejemplo) y deseos o intereses de
los actores fundamentales tambin diferentes, con los que hay que contar
para la explicacin del resultado final de este tipo de polticas en cada momento y lugar (Luna-Reyes et al., 2009) pero ese anlisis de los intereses y
contextos especficos no es posible en un artculo como el que se presenta,
esencialmente terico y analtico.
En resumen, de cara a realizar e interpretar la tipologa, partimos de
unas hiptesis: 1) que la priorizacin de un tipo u otro de e-government no
es apoltica o puramente tecnolgica, sino que en ella son esenciales las
ideas y valores subyacentes; 2) que los distintos tipos de e-government conllevan implcitamente distintos modelos de democracia como referente poltico, y 3) que eso genera ciertas contradicciones cuando se unen, como es
ya lo habitual, modalidades diversas en el discurso y la prctica gubernamental (Hood y Jackson, 1991).
Centrndonos solamente en la administracin pblica, como ya antes
indicamos, podran existir cuatro tipos ideales de innovaciones vinculadas
a las tic: la administracin electrnica en sentido estricto, guiada por valores de economa, eficacia y eficiencia (Jaeger, 2003; Norris y Moon, 2005),
la administracin electrnica inclusiva e imparcial (Codagnone y Konstantinou, 2012), el gobierno abierto que rinde cuentas (Corojn y Campos,
2011; Ramrez-Alujas, 2011; Bingham y Foxworthy, 2012) y el gobierno
electrnico participativo y colaborativo (Sb, Rose y Nyvang, 2009; Jaeger 2005). Cada uno de ellos incorpora diferentes programas, pone el nfasis en diferentes valores y asume modelos democrticos ideales distintos,
como veremos a continuacin.
Comenzaremos por la administracin electrnica en sentido estricto. Esta
se refiere a la aplicacin de la tecnologa necesaria para obtener la mayor
eficiencia y efectividad de los trmites y servicios que las instituciones pblicas ponen a disposicin de los ciudadanos (Corojn y Campos, 2011, 16).
Resumiendo, es una idea del gobierno electrnico como un instrumento
tecnolgico que permite mejorar la eficacia de la actuacin del gobierno,
haciendo ms sencillas y cmodas las interacciones (Torres et al, 2005) y
generando, adems, crecimiento econmico y eficiencia o reduccin de
costos (European Commision, 2005). Con esta modalidad no se pretende
incidir en valores finales del sistema de gobierno, como generar una democracia ms deliberativa, aun cuando su propia dinmica interna pudiera
llevar a mayores cotas de transparencia (Von Waldenberg, 2004), confianza
(Tolberg y Mossberger, 2006) y al control de fenmenos dainos, como la
corrupcin (Shim y Eom, 2008; 2009; Anderson, 2009, 210).2
El foco de la e-administration est puesto en mejorar la economa, eficiencia, provisin y efectividad del gobierno, proporcionando informacin
y servicios disponibles en varios canales diferentes y bajo diversas nomenclaturas (sitios Web, one stop government shops o ventanillas nicas, etc.).
Los esfuerzos en este mbito se han centrado en conciliar de la mejor manera posible los aspectos de front office (en la entrega de servicios) y de back
office (rediseo de procedimientos administrativos, modernizacin de estructuras y funciones, etc.). En general, se reconoce el valor que puede te2
Vase tambin http://www1.worldbank.org/publicsector/egov/definition.htm.
ner para el ciudadano y para la administracin acceder a procesos ms giles, expeditos y amigables, como la digitalizacin de los mecanismos de
declaracin de impuestos en casi en todo el mundo, la generacin de plataformas digitales para las compras y adquisiciones del sector pblico, la simplificacin digital de trmites diversos sobre prestaciones esenciales, como
certificados de nacimiento, tarjetas de identidad, entre muchos otros avances (Coursey y Norris, 2008). Todo ello favorece y mejora la calidad de
servicio y la percepcin ciudadana, pero no cuestiona el trasfondo desde el
cual se llevan a cabo este tipo de innovaciones. Como afirman Tapscott y
Williams (2011, 386): La primera oleada de estrategias digitales para el
gobierno electrnico arroj beneficios importantes. Mejor la accesibilidad
de los ciudadanos a la informacin y servicios pblicos, al igual que la eficiencia administrativa y operacional. No obstante, muchas de estas iniciativas se limitaron a automatizar procesos obsoletos y a trasladar a la red los
servicios administrativos ya existentes. En suma, si bien este enfoque ha
permitido un salto cualitativo importante en el mbito del uso de herramientas tecnolgicas y el mejoramiento de la infraestructura digital de los
gobiernos en la ltima dcada, al parecer no ha redundado en los resultados
esperados y efectos deseados si se consideran los niveles de inversin y esfuerzo realizados (wef, 2011; The Economist, 2008).
En segundo lugar, nos encontramos con el e-government como gobierno
transparente y que rinde cuentas. Los orgenes de este tipo tienen una larga
historia y, esencialmente, sus ideas clave provienen de la Ilustracin y, posteriormente, de los debates de los fundadores de la democracia estadounidense. Estamos ante un gobierno que busca, a travs del sistema de pesos y
contrapesos, el control de los que gobiernan, entre s y por los gobernados.
Es la dimensin del open government ms vinculada a la transparencia
pasiva, derecho a saber, y a la transparencia activa, vinculada a las Web gubernamentales (Drke, 2007; Pina et al., 2007). En este mbito es donde se
sitan en gran parte las medidas que vinculan gobierno abierto con lucha
anticorrupcin.
Un buen gobierno, como sujeto responsable de la construccin de buena gobernanza y calidad democrtica, debe generar todo un conjunto de
reglas formales e informales que constrian conductas ineficientes, arbitrarias, corruptas e ilegales entre sus empleados y dirigentes, y que incentiven
lo contrario, transparencia, accountability, imparcialidad e integridad. Este
conjunto de reglas precisan procesos coherentes para su aplicacin o lgicas de lo apropiado (March y Olsen, 1984). Y, adems, necesitan organizaciones que no slo sean actores racionales del juego institucional, sino tambin actores morales que asuman los valores y fines que las justifican y
procedan a asegurar el respeto y aplicacin imparcial de las reglas y procesos
a ellos encomendados (Selznick, 1992).
El gobierno transparente se inserta, as, en toda esta corriente de buena
gobernanza, como un instrumento eficaz en la promocin de integridad
gubernamental y altamente sofisticado en el uso de las nuevas tecnologas
de informacin y comunicacin. Por ejemplo, en el marco del open govern
ment, el Departamento de Estado estadounidense ha adoptado el programa ForeignAssistance.gov, un dashboard que proporciona una visualizacin
de datos sobre dnde manda el gobierno el dinero para ayuda exterior. Incluye una gran cantidad de cartas, grficos y secciones que aportan informacin sobre dnde est el dinero, qu deben saber los ciudadanos sobre
ese dinero y respuestas a una serie de preguntas habituales que se han recibido a lo largo del tiempo. Los datos pueden ser descargados en un formato
abierto y filtrados por una serie de criterios diversos, incluyendo tipos de
ayuda, ao fiscal, tipo de informe que se busca, etc. Todo ello dificulta el mal
uso de los fondos pblicos por las agencias gubernamentales y, se supone,
mejora su eficacia y honestidad. En suma, el gobierno abierto, usando las
ltimas tecnologas, sobre todo la Web 2.0, permite a los ciudadanos no ya
acceder a la informacin que el gobierno provee a travs de sus pginas Web,
sino convertir a los ciudadanos en autnticos auditores desde el sof y pasar
de un ciudadano pasivo y consumidor de contenidos gubernamentales a un
monitorial citizen, que controla, escanea y sanciona, en su caso, al gobierno
incumplidor (Vanhommering y Karr, 2012). As, la informacin sobre
rendimiento de escuelas o de hospitales permite a los ciudadanos elegir mejor qu escuela quieren para sus hijos o donde recibir un mejor tratamiento
quirrgico, incentivando la mejor gestin pblica y sancionando la peor.
El tercer tipo es la administracin electrnica inclusiva e imparcial.3 Las

ideas que sostienen estos productos se basan en la necesidad de superar
problemas de desigualdad de acceso y de los consiguientes efectos de discriminacin y exclusin social (Norris, 2001; Van Dijk, 2006), sus valores clave son la equidad y la imparcialidad. Tambin incluye la bsqueda
del bienestar ciudadano a travs de polticas sociales inclusivas y transparentes prestadas a travs de las tic (Jarvis, 2012). En trminos simples, la
inclusin digital (eInclusion) tiene como objetivo lograr que nadie se
quede atrs en el disfrute de los beneficios que emanan de las tic y, por
lo tanto, las polticas impulsadas bajo esta mirada tienen como objetivo
reducir las brechas y promover el uso de las tic para superar la exclusin,
mejorar el rendimiento econmico, las oportunidades de empleo, la calidad de vida, la participacin y cohesin social. Por su parte, la e-accesibilidad trata de minimizar las barreras a la accesibilidad, sean stas tcnicas,
auditivas, visuales, semnticas y de lenguaje, de falta de habilidades, de
exclusin de ciertos sectores sociales, etc. Adems, cuando se diseen sistemas accesibles es fundamental que los grupos con minusvalas sean consultados y evalen las respuestas dadas al reto del acceso (European Commission, 2010).4
Una de las experiencias ms exitosas en materia de accesibilidad sanitaria radica en el trabajo que ha desarrollado el Servicio Nacional de Salud
(National Health Service, nhs) del Reino Unido con un enfoque que se basa
en la idea de coproduccin, reconociendo el valor de integrar en el proceso
al paciente como un elemento central para el xito y equidad de las polticas
sanitarias; para ello, ha utilizado las herramientas tecnolgicas y el uso de
datos a fin de poder empoderar al paciente, ayudarlo a trabajar en su propio
proceso de recuperacin y asegurarle asistencia remota y apoyo permanente
en todo momento (Department of Health, 2009). Hoy, en el marco de las
polticas de e-salud, nos encontramos con programas como los de self-tracking o autoseguimiento por parte de los pacientes a travs de herramientas
3
4
Imparcialidad se usa en el sentido de equidad social e igualdad de oportunidades (vase Rawls, 2000).
Para mayor detalle: http://ec.europa.eu/information_society/activities/einclusion/index_en.htm.
tecnolgicas muy diversas o las comunidades virtuales de pacientes (muy

usadas para pacientes con cncer) o las herramientas para incentivar la vida
saludable.
Esto nos lleva, dando un paso ms en la lgica de este tipo, a asumir que
si el gobierno debe preocuparse del bienestar de sus ciudadanos, entenderemos que un gobierno que observe conductas que son dainas para los propios individuos, aunque no generen excesivo dao social, debe actuar para
desincentivar tales actuaciones, con un cierto paternalismo libertario (Sunstein y Thaler, 2003). La parte libertaria del enfoque implica que la gente
debe ser libre de rechazar acuerdos o reglas que les desagradan e, incluso, de
destruir sus vidas si as lo deciden, pero ello no obvia que sea legtimo para
los gobiernos tratar de influir la conducta de sus ciudadanos para que sus
vidas sean ms largas, ms sanas y mejores (Thaler y Sunstein, 2008).
As, el Departmento de Agricultura estadounidense (usda) implic a
creadores de software, diseadores de juegos y estudiantes en la plataforma
gubernamental Challenge.gov, con el objetivo de que desarrollaran software
que incitara a los estudiantes a comer mejor y a ser ms activos fsicamente,
en el proyecto Apps for Health Kids (http://appsforhealthykids.com/). En
general, facilitando la apertura y reutilizacin de datos pblicos, el gobierno
abre vas para que la sociedad desarrolle programas y tome decisiones que
mejoren su bienestar, al tiempo que incentiva el cumplimiento de las regulaciones por los regulados. En esta estrategia se pueden incluir los ranking
de transparencia, las puntuaciones, los programas de naming and shaming,
etc. As, la puesta a disposicin de los ciudadanos de los resultados de la inspeccin de sanidad de restaurantes u hoteles facilita la toma de decisiones
ciudadanas y previene enfermedades, al tiempo que incentiva el cumplimiento de las normas sanitarias por el sector hotelero y de restauracin.
Finalmente, analizaremos el gobierno electrnico participativo y colaborativo. En su dimensin colaborativa, Schauer (2011) denomina este fenmeno transparencia como epistemologa. Con ello se quiere decir que la
abierta disponibilidad de informacin facilita la identificacin de la verdad
y de la falsedad, contribuyendo, con esto, a generar mejor y mayor conocimiento y progreso. Hoy en da, a travs de los apps y los wikis este proceso
ha encontrado una dimensin desconocida histricamente. Internet 2.0

crea la posibilidad de integrar en sistemas de regulacin plataformas de colaboracin y wiki-government, lo cual permite confrontar una serie de problemas informativos muy importantes en la gestin de riesgos (Spina,
2012). Este proceso puede ser intencional, construido en la propia plataforma (por ejemplo, Wikipedia o el software de fuente abierta) para que los
usuarios contribuyan voluntariamente, o puede ser fruto de una funcionalidad oculta en la propia plataforma que explota los datos. Con la agregacin de datos, llega una tendencia a facilitar la incorporacin de feedback de
usuarios con el propsito de mejorar la calidad. Es lo que los tecnlogos
denominan el perpetual beta, una funcionalidad integrada en el sistema que
permite a ste su continua mejora. En este modelo de interaccin gobiernosociedad, el funcionario pierde el monopolio del conocimiento y la expertise,
y debe recrear su relacin con el ciudadano, ahora ciudadano digitalmente
conectado (netizen), pasando de una relacin vertical a una de colaboracin
horizontal. El gobierno es una plataforma que engancha conocimiento disperso (por ejemplo, crowdsourcing) a travs de contribuciones digitales, para
mejorar la calidad y responsividad de sus polticas y la provisin de sus servicios (Australian Government 2.0 Task Force, 2009).
Los gobiernos, en el marco de los subsistemas de polticas de gobierno
abierto, estn lanzando proyectos muy interesantes para generar conocimiento. En Estados Unidos, dod y el Departamento de Educacin trabajan en un Learning Registry (http://www.learningregistry.org/), junto
con agencias, ong y organizaciones internacionales, incluidas Lockheed
Martin y la National Science Digital Library. La plataforma proporciona
contenido abierto; cualquier creador de contenido puede publicar apps que
capturan y comparten recursos de aprendizaje.
Esta gobernanza participativa y colaborativa que se promueve ahora
podra definirse, en suma, como la implicacin de la ciudadana en general, as como de las agencias estatales, regionales y locales, las ong, las
empresas y otros stakeholders no gubernamentales en el proceso de elaboracin, implantacin, evaluacin y gestin de polticas, a travs de mtodos que incluyan, pero no se limiten a: implicacin ciudadana, dilogo,
deliberacin pblica, colaboracin con mltiples stakeholders, gestin pblica colaborativa, resolucin de disputas y negociacin (Bingham, 2010).
Esto abarca la provisin de informacin y la necesidad de comprometer la
participacin ciudadana desde arriba hacia abajo (la obligacin de los
gobiernos y polticos de consultar y comprometer a los ciudadanos en los
asuntos de la democracia), as como la potenciacin de enfoques de abajo
hacia arriba (los ciudadanos deben ser agentes activos, controlar y participar en la toma de decisiones polticas que los afecten) utilizando para ello
a las tic (Van der Hoven, 2005).
MODELOS DE DEMOCRACIA DE REFERENCIA
A fin de elaborar los modelos de democracia que pueden servir de referencia a los diversos tipos de gobierno electrnico vamos a usar cuatro tipos
de variables, que se fundirn en dos. Una primera lnea de tensin axiolgica en torno a la que situar los modelos es la que se expresa por el continuum entre gobernabilidad y representacin. La preferencia por un valor
u otro en el diseo de las instituciones genera resultados ciertamente diferentes en la forma de gobernar dentro de las democracias representativas.
Determinados pases, situados, a estos efectos, conceptualmente cerca de
lo que Lijphart (2000)5 denomina democracias consensuales, buscan a
travs de sus instituciones la expresin de la diversidad y la generacin de
sistemas de contrapesos efectivos frente a las mayoras electorales. Otros
democracias mayoritarias, priorizan la gobernabilidad y estabilidad
sobre la representatividad y el control de las mayoras. La segunda lnea de
tensin se refiere a las prioridades en las respuestas al dficit de legitimidad. Si bien es cierto que todo gobierno busca respuestas a las dos dimensiones de la legitimidad, siempre predomina una sobre otra en las prcticas
polticas. Estamos hablando de la legitimidad de los inputs (o process orien5
Lijphart utiliza diez diferencias para explicar su tipologa, entre ellas: 1) Concentracin del poder ejecutivo en gabinetes mayoritarios de partido nico frente a la divisin del poder ejecutivo en amplias coaliciones
multipartidistas.2) Relaciones entre el poder ejecutivo y el legislativo en las que el ejecutivo domina frente al
equilibrio ejecutivo del poder ejecutivo-legislativo. 3) Bipartidismo frente a sistemas multipartidistas, etctera.
ted) y la de los outputs, los costos o, en definitiva, los resultados (Goodin,

2003; Scharpf, 2005). En los primeros pases los que priorizan la gobernabilidad, la legitimidad que se busca prioriza los resultados, mientras
que en los segundos, con diseos institucionales ms consensuales, se cuidan ms los procesos.
Por otra parte, la tercera lnea de tensin, que tambin est mejor representada por un continuum, es la que diferencia normativamente entre democracia agregativa o de mnimos y democracia deliberativa. La primera
tiene su expresin inicial en la obra de Schumpeter (1976: 269), para quien
la democracia sera simplemente un arreglo institucional por virtud del cual
las personas adquieren el poder de tomar decisiones polticas mediante una
lucha competitiva por el voto de la gente. Este modelo toma como referencia el mercado y la eleccin racional egosta como mecanismo de explicacin de las conductas humanas (Downs, 1957) y se centra en el mecanismo
del voto como referente esencial para la toma de decisiones polticas. Frente
a esto, la democracia deliberativa pone el nfasis en los procedimientos de
argumentacin y comunicacin, en la bsqueda del consenso y el inters
general (Bessette, 1994; Manin, 1987; Rawls, 2005; Habermas, 1996; Cohen, 1996). En los modelos agregacionistas se considera que los inputs de la
poltica, los intereses y preferencias, se forman en el mbito privado y, por
tanto, entran en la poltica como variables fijas; sin embargo, los modelos
deliberativos creen en las preferencias como modelos endgenos de los procesos polticos, en suma, que los procesos polticos deliberativos son espacios de construccin de las preferencias individuales y colectivas (Jorba,
2009, 8 y ss.). En el fondo, una de las diferencias ms importantes entre
uno y otro tipo de visin de la democracia tiene relacin con la bsqueda de
consenso, en la deliberativa; frente a la renuncia a alcanzar tales absolutos
en la otra, con su consiguiente aceptacin del principio mayoritario. En el
corazn del modelo deliberativo existe la idea de que todos los argumentos
en el debate poltico deben ser respetados y que debe prevalecer la fuerza de
la mejor argumentacin. La deliberacin contrasta con la negociacin,
donde los argumentos son usados estratgicamente para conseguir maximizar preferencias y los acuerdos se basan en anlisis costo-beneficio conside82 Gestin y Poltica Pblica
rando posibles premios y castigos (Elster, 1998; Dryzek, 2000). En todo

caso, no olvidemos que hablamos de un continuum en el que en los extremos no suelen existir ejemplos empricamente reconocibles, de ah que lo
correcto sera hablar de democracias con tendencias ms agregativas y democracias con tendencias ms deliberativas. Empricamente, existe una correlacin entre modelos institucionales que favorecen los consensos y la representacin, y que se preocupan por la calidad de los procesos, y la
existencia de espacios de deliberacin en los parlamentos, lo cual refuerza la
coherencia del modelo utilizado (Steiner et al., 2004).
Del cruce entre los dos continuum analizados surgen cuatro posibles
modelos de democracia representativa pues no hemos pretendido salir
de la realidad actualmente existente (diagrama 1). En un primer cuadrante nos encontraramos un modelo que asume la democracia de mnimos como referente bsico,6 un modelo que busca la gobernabilidad a travs de un marco institucional el sistema electoral competitivo que
incentiva la coordinacin (Hardin, 1999), y que sita la eficacia y la eficiencia productos en la accin gubernamental como resultado de la
competencia por el voto. En una visin minimalista, la democracia no se
define por sus policy outcomes, antes bien, los productos son determinados a
travs de la competencia electoral si sta se garantiza adecuadamente; en
suma, que un sistema verdaderamente competitivo incentiva la eficacia y la
eficiencia, que es lo importante para la legitimidad, aun a costa de dejar en
segundo lugar la representatividad, con sus componentes participativos,
deliberativos y de accountability horizontal y societal. Este modelo, al mismo tiempo, se preocupa esencialmente de resultados como la seguridad
pblica y jurdica (Hayek, 1981), a efectos de favorecer el eficaz funcionamiento del mercado, base de todo el sistema. No hay preocupacin, antes
al contrario, por incorporar elementos de unanimidad e inters general en
el proceso democrtico (Popper, 1963), pues se acepta plenamente la legitimacin surgida a travs del voto (Przeworski, 1991) e, incluso, se promueve una cierta despolitizacin del mundo.
6
Przeworski (1991, 10) define la democracia minimalista como a system in which parties lose elections.
DIAGRAMA 1. Los
cuatro modelos de democracia

Democracia deliberativa-consenso
Modelo 3
Modelo 4
Gobernabilidad
Resultados
Representatividad
Procesos
Modelo 1
Modelo 2
Democracia agregativa-mayoritaria
Fuente: Elaboracin propia.
El segundo cuadrante (diagrama 1) tambin asume una democracia con

tendencias ms agregativas, pero la preocupacin por la calidad de los procesos es mucho mayor que en el primer caso. La democracia, se asume, es
ms compleja que las meras elecciones; tambin es preciso preocuparse de
la gobernanza democrtica durante los momentos no electorales y de la
organizacin del Estado en sus relaciones internas y con la ciudadana
(ODonnell, 2003). La democracia debe asegurar que los gobernantes,
una vez elegidos, no abusan del poder que les es legalmente conferido
(ODonnell, 2010). La mayor transparencia y mejores mecanismos de rendicin de cuentas del Estado se convierten en criterios clave de legitimacin. En este modelo el gobierno, aunque busque legitimacin tanto a travs de nuevos productos (que estaran esencialmente vinculados a polticas
sociales) como a travs de procesos, pone mayor nfasis en los procesos de
rendicin de cuentas. Los gobiernos ponen sus datos a disposicin de la
ciudadana y abren vas de dilogo con los ciudadanos para recabar la informacin ciudadana. Se sigue manteniendo una visin escptica de la unani84 Gestin y Poltica Pblica
midad y el inters general, tampoco se cree en la capacidad transformadora

del debate poltico, pero los actores interesados, con los incentivos y constricciones adecuados que proporciona un marco institucional ms complejo y sofisticado que el del modelo previamente enunciado, pueden actuar
racionalmente y promover una democracia que funcione de manera ms
transparente y responsable. En suma, este modelo procura mejorar los mecanismos de representacin y dar respuesta a la demanda de proximidad
(Rosanvallon, 2010) propia de las democracias consolidadas de los albores
del siglo xxi.
El tercer cuadrante (diagrama 1) ya implica un cambio en las demandas
democrticas. La visin deliberativa de la democracia recupera la preocupacin por la justicia y la legitimidad poltica normativamente considerada.
En este caso, se entiende que la democracia no puede alcanzarse sin verdadera igualdad poltica y ello incluye una real igualdad de oportunidades
(Dahl, 1998). De ah surge la necesidad de asegurar, a travs de polticas so
ciales inclusivas, que los participantes en los discursos y deliberaciones
pblicas tengan unos bienes bsicos (Rawls, 2000) o unas capacidades
(Sen, 2010) que les permitan participar en dichas prcticas sin ser sometidos a dominaciones arbitrarias o manipulaciones (Pettit, 1999). Adems,
la crisis de legitimidad institucional se busca cubrir no slo con elecciones,
sino tambin con espacios deliberativos donde alcanzar la unanimidad o el
consenso a partir de un uso de la razn dialgica y la razonabilidad entre
seres libres e iguales. En este modelo es fundamental que la democracia
tambin aporte productos que den respuesta a la necesidad de igualdad de
oportunidades que sustenta la justicia y, para ello, los espacios deliberativos
deben superar la esfera pblica informal, en trminos de Habermas (1996,
301) e incorporar a los ciudadanos como usuarios de servicios pblicos,
residentes en reas degradadas, destinatarios de polticas y regulaciones
(Cohen y Sabel, 1997). Obviamente, estos productos superan la seguridad
jurdica y pblica del modelo explicado en el primer cuadrante. Podramos
decir que este modelo de democracia es, hasta cierto punto, dependiente de
lo que Rawls (2000) denomina equilibrio reflexivo, en suma, la creencia
de que a travs de una reflexin personal guiada por una razn objetiva se
puede encontrar una solucin ptima a los problemas sociales y sobre todo
a la injusticia (Manin, 1987).
Finalmente, el modelo propio del cuarto cuadrante (diagrama 1) se
mantiene en el tipo deliberativo de democracia, pero conservando su pu
reza procedimental. La clave es que los productos son legtimos siempre y
cuando reciban el asentimiento reflexivo a travs de la participacin en una
autntica deliberacin de todos los afectados por la decisin en cuestin
(Dryzek, 2001, 651). Para esto no basta seleccionar a nuestros representantes a travs de elecciones masivas y competitivas entre lites partidistas,
mxime cuando las elecciones son poco deliberativas (Dryzek, 2001, 652657). Por ello, en este modelo la clave institucional del proceso es generar
espacios deliberativos que se acerquen a las condiciones ideales del discurso
y la apertura de vas participativo-deliberativas que conecten la sociedad
civil organizada y no organizada con la toma de decisiones pblicas y la
gestin de los asuntos pblicos (Habermas, 1996; 1998). Nuevamente, la
unanimidad y el consenso son valores determinantes del grado de legitimidad en las decisiones, pero no estn predeterminados por elementos prepolticos. La incorporacin apriorstica de productos socialmente deseables
al debate le hurta a ste su pureza y su naturaleza puramente poltica, la
confusin de la poltica y el pensamiento debe evitarse; el juicio y el intercambio razonable de opiniones en una esfera pblica agonstica es la clave
de una vida poltica en la que los resultados no estn predefinidos, aun
cuando el sentido comn y una mentalidad ampliada nos permitirn, normalmente, conclusiones precisas (Arendt, 1993). De ah el nfasis procedimental y la preocupacin por la calidad de los aspectos discursivos en este
ltimo modelo, que en la vida real slo existe en momentos y espacios puntuales, pero que conectados entre s pueden aportar bases legitimadoras
deliberativas a la toma de decisiones (Parkinson, 2003).
Por ltimo, si conectamos las dos secciones previas, podemos ver que
existe una relacin terica e ideolgica suficientemente slida entre los cuatro tipos de e-government previamente descritos y los cuatro modelos de
democracia ahora generados (vase diagrama 2). El gobierno electrnico en
sentido estricto es coherente con el modelo uno de democracia, con actores
DIAGRAMA 2. Matriz
de conexin
Democracia deliberativa
e-government
como factor de
cohesin
[e-inclusion]
e-government
como esfera pblica
[e-democracy /
e-participation]
Resultados
Procesos
e-government
como promotor
de eficacia y eficiencia
[e-administration]
e-government
como gobierno,
accesible, transparente
y receptivo
[open government]
Democracia agregativa
plurales y autointeresados a los que hay que aportar productos con economa, eficacia y eficiencia. El e-gobierno abierto y que rinde cuentas es coherente con el modelo dos y su preocupacin por la calidad de los procesos. Y
ambos son coherentes con modelos de democracia prioritariamente agregativos, en los que los expertos y las lites hacen el trabajo del gobierno y los
ciudadanos permanecen como watchdogs and monitors, implicados esencialmente en su vida privada y sus asuntos particulares (Barber, 1998). El
e-gobierno inclusivo es coherente con el modelo tres de democracia y su
preocupacin por generar productos que den respuesta a las necesidades de
justicia e imparcialidad. El e-gobierno colaborativo y participativo es coherente con la idea de que los productos son legtimos siempre y cuando reciban el asentimiento a travs de la participacin. Finalmente, estos dos ltimos tipos estn ms cercanos idealmente a modelos de democracia
deliberativa que a la agregativa, modelos en los que los ciudadanos particiVOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO
pan en su autogobierno, si no en todos los asuntos y todo el tiempo, al

menos en algunos asuntos y parte de su tiempo. Todo eso nos lleva a reforzar la idea de que detrs de las prioridades de un modelo u otro de gobierno
electrnico hay una cierta conexin con modelos prioritarios de democracia y que, si los modelos de gobierno electrnico usados en la prctica ponen en riesgo los modelos de democracia y el sistema axiolgico prioritariamente asumidos por el gobierno y la sociedad, los modelos tendern
naturalmente a ser recortados y situados en su dimensin ms coherente.
Pasaremos a continuacin a explicar esta afirmacin usando la teora del
conflicto de valores e intentando, al mismo tiempo, aportar validacin emprica con ejemplos de la vida real.
CONFLICTOS DE VALORES Y TENSIONES ENTRE TIPOS
DE E-GOBIERNO
Los datos empricos demuestran que las predicciones sobre la mejora permanente del gobierno electrnico desde la informacin a la transaccin y
desde ah a la integracin7 y transformacin no estn sucediendo y, si se
producen, lo hacen a velocidad de tortuga (Coursey y Norris, 2008). Ms
an, la adopcin y uso de la Web 2.0 sigue un desarrollo semejante. No se
ve que vaya a transformar de manera revolucionaria la forma en que los
gobiernos se relacionan con los ciudadanos; aporta ms transparencia, pero
no genera mejor participacin, ni mayor integracin (Bonsn et al., 2012).
Nuestra explicacin de este fenmeno se basa en los modelos previamente generados y su dimensin paradjica y conflictiva. Comencemos
con el gobierno electrnico en sentido estricto y sus conflictivos valores de
economa, eficacia y eficiencia (Hood y Peters, 2004). Diversos estudios
indican que el gobierno electrnico por s mismo no conlleva reducciones
de costos en los servicios. Ms an, puede ser muy caro; por ejemplo, el
Reino Unido despilfarr 2000 millones de libras en proyectos que tuvo que
7
Servicios de alta calidad orientados al cliente diseados en funcin de las necesidades y problemas del
usuario (servicios integrados) (Kunstelj y Vintar, 2004).
cancelar o abandon desde 2001 hasta 2008. Incluso cuando es eficaz y

eficiente puede no ser econmico. En Australia, 24 proyectos que iban a
generar ahorros importantes costaron 108 millones de dlares para conseguir ahorros de cien millones (The Economist, 2008). Por otra parte, cuando el valor de economa se prioriza sobre el de eficacia, como en la actual
situacin de crisis econmica en Europa, una importante serie de servicios
tienen que cerrarse. El valor economa implica hacer aquello que cuesta
menos aunque se incumplan compromisos previos, pero el de eficacia implica cumplir los objetivos previamente definidos. En momentos de reducciones feroces en los presupuestos pblicos, los programas de recepcin on
line de denuncias, quejas e informacin son de los primeros en sufrir recortes. Pero si no se recibe feed-back, la eficacia sufre las consecuencias
En relacin con el gobierno transparente y que rinde cuentas, de nuevo
encontramos diversas paradojas. Para empezar, la transparencia puede ser
opaca o clara (Sosa, 2001). Aunque pueda parecer contradictorio, a veces la
denominada transparencia es opaca, su finalidad no es ayudar al ciudadano
a controlar y a conocer, sino dar la imagen de que el gobierno se abre, cuando en realidad trata de evitar el control y la sancin ciudadanas; para ello, se
aporta informacin aislada, sin integrar, innumerables estadsticas innecesarias, montones de datos sin sentido y toneladas de documentos inservibles. Por el contrario, la transparencia puede ser clara, al auxiliar a mejorar
el control ciudadano y la informacin sobre cmo funcionan los asuntos
pblicos. Para ello, se aportan datos necesarios, reutilizables, integrados,
agregados, comparables (Cotino, 2012).
En suma, la transparencia por s misma no es igual a la rendicin de
cuentas. La rendicin de cuentas exige, adems de informacin, explicacin y posible sancin en caso de incumplimiento (Wences, 2010). A veces, la elusin de la rendicin de cuentas explica los lmites de las prcticas
de transparencia o su mal uso. Por otra parte, conectando estas reflexiones
con las previas sobre el gobierno electrnico, podemos observar cmo, al
primar la economa sobre la eficacia, se entorpece la expresin y tratamiento eficaz de las quejas y denuncias, limitando la capacidad de prevenir la
corrupcin que tiene el gobierno abierto y dificultando la accountability
societal; todo eso provoca que los escndalos que surgen entren directamente en la va penal o acaben con impunidades, deslegitimando con ello
la democracia.
En general, el modelo ideal de gobierno transparente implica fuertes
controles sobre el gobierno; en esencia, busca reducir riesgos de abusos y
corrupcin y, para ello, introduce un innumerable conjunto de instrumentos de control que, si no se equilibran con instrumentos de promocin de liderazgo, pueden producir problemas de bloqueo e ineficacia en
la administracin (Anechiarico y Jacobs, 1996). La tensin entre control y
eficacia es parte esencial del juego de la administracin y puede usarse estratgicamente.
La administracin electrnica inclusiva e imparcial exige un gobierno
activamente implicado en la bsqueda de equidad, lo cual puede no ser muy
eficiente y, en contextos de crisis econmica, desde luego no es econmico.
El sacrificio de programas de autntica inclusin digital es la consecuencia,
como se puede comprobar en el sur de Europa (Mancinelli, 2007). En todo
caso, en la bsqueda de bienestar e integracin, cuanta ms informacin
est disponible de las personas-objetivo, ms efectivas e invasivas pueden ser
las estrategias usadas por el gobierno para influir sus decisiones. Como consecuencia, la eficacia del proceso de influir se incrementa cuanto ms personalizada est la informacin obtenida (Sunstein, 2011). Todo esto nos pone
en guardia frente a las posibilidades que se dejan en manos de los gobiernos
para la manipulacin perversa de los comportamientos como consecuencia
de todos estos sistemas de apertura de informacin, incluso nos obliga a
preguntarnos por la compatibilidad del gobierno abierto con el respeto a los
derechos fundamentales de libertad y privacidad (Shauer, 2011). Ms an,
no podemos olvidar que los servicios de la Web 2.0, esencial para el pleno
desarrollo del open government, los prestan compaas cuyo negocio estratgico es la coleccin, agregacin y la extraccin de datos de los usuarios
(Rodrigues, 2010). Todas son circunstancias que nos alejan del control social que se pretende con el gobierno abierto.
En cuanto al gobierno colaborativo y participativo, encuentra ya en s
mismo la contradiccin entre colaboracin y participacin. La colabora90 Gestin y Poltica Pblica
cin se desarrolla aportando inputs a la toma de decisiones polticas, pero

no implica toma de decisiones, ni deliberacin. La bsqueda de colaboracin guiada por la economa y la eficiencia puede generar problemas de
equidad e, incluso, daar una participacin deliberativa. De acuerdo con
diversas ong, que han evaluado los planes de Open Government 2.0 (og
2.0) en Estados Unidos, las agencias estadounidenses ponen mucho nfasis
en mejorar la tecnologa y presentar Web ms amigables y sofisticadas, as
como en tratar de involucrar a los stakeholders en el cumplimiento de su
misin, pero fracasan a menudo en equilibrar el papel de los intereses organizados frente a los ciudadanos individuales. DipNote, la Web oficial del
Departamento de Estado, tiene unos 13000 comentarios diarios, pero nadie ha estudiado su representatividad y diversidad. El mayor conocimiento
generado no llega a todos por igual. Ms an, la participacin es enteramente por autoseleccin, la comunicacin es no deliberativa, sino de una
sola va. Hay muy pocas agencias que busquen implicacin cvica a travs
de muestras aleatorias o representativas y hay muy pocos ejemplos de mecanismos de deliberacin con un mnimo de calidad (ombWatch.org, 2012;
OpentheGovernment.org, 2012). Un informe de la gao sobre el uso de la
tecnologa Web 2.0 por parte de las agencias federales estadounidenses hall que, en julio de 2010, 22 de 24 agencias usaban Facebook, Twitter y
Youtube (gao, 2011), pero ninguna usaba foros deliberativos.
En suma, no est claro que los actuales modelos de gobernanza participativa a travs de participacin on line generen capital social o ms confianza (Mandarano et al., 2010; Coleman y Shane, 2012). Un estudio reciente
analiz un proceso de deliberacin on line en el National Citizens Technology Forum, una conferencia de consenso. Los investigadores midieron la
calidad de la experiencia en la visin de los participantes. Los participantes
preferan de forma muy mayoritaria la interaccin cara a cara, porque con
el sistema on line sentan que hablaban a una multitud y se sentan desconectados, y solicitaban que se crearan grupos ms pequeos, con componentes ms identificables (Delborne, 2011). La clave para que las deli
beraciones on line funcionen, segn un estudio de Riabacke, strm y
Gronlund (2011), consiste en que los promotores tengan verdaderas intenVOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO
ciones democrticas, y en que exista una seleccin aleatoria o estratgica de

participantes, frente a la autoseleccin abierta. Todo esto hace caro, econmica y polticamente, el proceso, con lo que su uso queda enormemente
limitado (Anduiza et al., 2009). Como dice Barber (1998), si el beneficio se
convierte en el incentivo primordial para modelar el desarrollo de las nuevas tecnologas, podemos estar seguros de que la democracia ser la vctima
en lugar del beneficiado.
CONCLUSIONES
Diversos autores creen que la llegada de las tic al gobierno supondr en s la

apertura de un proceso de mejora permanente que permitir que valores
como la eficiencia, la eficacia, la equidad o la participacin se maximicen.
Lee y Kwak (2011), por ejemplo, sugirieron recientemente que existira un
modelo de implementacin del open government que pasara por cuatro
etapas: 1) mayor nivel de transparencia en los datos, u open data; 2) mejora
en los niveles de participacin abierta al ciudadano; 3) mejora en los niveles
de colaboracin abierta a la sociedad, y 4) alcance de la implicacin ciudadana permanente.
En este texto, utilizando de forma bastante intensa la teora poltica, en
concreto el pluralismo de valores berliniano, y con una revisin extensa de
estudios empricos publicados, hemos intentado explicar por qu este proceso de maximizacin tiene serias limitaciones. En democracias liberales
plenamente integradas en la economa globalizada es muy difcil que la participacin se expanda ms all de los lmites en que empiece a poner en
riesgo el funcionamiento del sistema. Los valores de economa y eficiencia
predominan hoy sobre los de equidad e igualdad, constriiendo procesos de
inclusin y nivelacin, incluso en pases con Estados de bienestar avanzados
(The Economist, 2012). Las propias necesidades del mercado de las tic genera un modelo fragmentado, que favorece los deseos de los consumidores
de reforzar sus creencias, pero que produce un ciudadano poco propicio a la
deliberacin y a escuchar ideas distintas de las propias (Sunstein, 2007). El
alma republicana del gobierno participativo entra en conflicto con el alma
PP
liberal de la democracia representativa y de ah las limitaciones que, como

vemos, tiene su desarrollo. El alma reguladora entra, a su vez, en conflicto
con la dimensin participativa y autogestionaria del sistema e, incluso, en
situaciones lmite, puede tener tensiones con la propia dimensin liberal de
la democracia. El alma epistemolgica es muy dependiente de la tecnologa
y, con ello, unida al elemento regulatorio nos pone en guardia frente a las
posibilidades manipulatorias y antidemocrticas que podran surgir si no se
controla. Etctera.
De ah que consideremos que, frente a la teora de las fases de crecimiento y desarrollo lineal del modelo, ms bien lo que observamos y observaremos son diferentes proyectos que pondrn nfasis en uno u otro de los tipos
de referencia, en virtud de los intereses polticos en juego, las creencias predominantes y las oportunidades que la estructura social, econmica y tecnolgica provean y todo ello a travs de fenmenos en los que las ideas ocu
parn un papel esencial. Esto no debe impedir que el aprendizaje histrico
favorezca mejoras en la calidad y complementariedad de los proyectos, pero
siempre dentro de los lmites que los conflictos de valores permitan. G
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El gobierno electrnico
y la rendicin de cuentas en
la administracin regional y estatal
Marco Antonio Lara Martnez,
Vicente Pina Martnez y Lourdes Torres Pradas*
Las tecnologas de la informacin y la comunicacin (tic) han permitido mayor participacin y mejora de las relaciones administracin-ciudadano (g2c). Este trabajo
analiza las web de los gobiernos regionales (estados, regiones) de cinco pases de corte
federal: Australia, Canad, Espaa, Estados Unidos y Mxico, para medir el grado de
desarrollo del e-gobierno y los factores externos que influyen en l. Los resultados
muestran que la dimensin dilogo poltico, por delante de la de rendicin de cuentas,
es la que presenta mayor desarrollo, por lo que la imagen poltica se configura como
una prioridad en el entorno regional y estatal.
Palabras clave: gobierno electrnico, rendicin de cuentas, administracin regional.
E-goverment and Accountability in Regional Administration:
An International Comparison
Information and communication technologies (ict) have allowed greater citizen participation and the improvement of government-citizens (g2c) relationships. This paper analyzes the websites of regional governments (states, regions) of five federal countries: Australia, Canada, Mexico, Spain and the United States), to measure the level of
*Marco Antonio Lara Martnez es profesor del Centro de Estudios para el Desarrollo Municipal y Polticas Pblicas de la Universidad Autnoma de Chiapas (Mxico). Universidad Autnoma de Chiapas, 15
Norte Poniente 685, 29037 Tuxtla Gutirrez, Chiapas, Mxico. Tel: (00-52) 961 60 47 354 y 961 61 21082.
Correo-e: marcoalara65@hotmail.com.mx. Vicente
Pina Martnez es catedrtico de Contabilidad y Finanzas de la Universidad de Zaragoza (Espaa). Es coordinador de la traduccin oficial de las ifrs al espaol por
encargo del iasb. Universidad de Zaragoza, Espaa. Gran Va 2, 50005 Zaragoza, Espaa. Tel: 34 976 76 18
01. Correo-e: vpina@unizar.es http://gespublica.unizar.es. Lourdes Torres Pradas es catedrtica de Contabilidad Pblica de la Universidad de Zaragoza (Espaa). Lidera el grupo de investigacin Gespublica http://
gespublica.unizar.es/ Universidad de Zaragoza, Espaa. Gran Va 2, 50005 Zaragoza, Espaa. Tel: 34 976
76 18 01. Correo-e: ltorres@unizar.es.
Artculo recibido el 14 de marzo de 2012 y aceptado para su publicacin el 5 de enero 2013.
. PP. 105-135
LARA MARTNEZ, PINA MARTNEZ Y TORRES PRADAS
e-government development and the external factors that condition it. The findings
show that the political dialogue dimension, more than the accountability dimension,
presents the highest development. Therefore, political image appears as a priority in the
regional and state framework.
Keywords: e-government, accountability, regional administration.
INTRODUCCIN
a globalizacin y el rpido desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (tic) han generado en las ltimas dcadas,
entre otros muchos cambios, una demanda importante por parte de
los ciudadanos de servicios pblicos electrnicos, que reduzcan el tiempo
de espera y aumenten la eficacia en la prestacin de los mismos. En este
contexto, los postulados del New Public Management (npm) suponen una
alternativa a la burocracia tradicional en la modernizacin de las administraciones pblicas, a travs de un enfoque ms de corte gerencialista. Los
procesos de rendicin de cuentas tambin se han modificado con la incorporacin de las tic y los parmetros del npm, permitiendo una mayor participacin y mejora de las relaciones administracin-ciudadanos (g2c) y
facilitando la gobernanza. Internet es un medio asequible y barato que permite aumentar la transparencia y mejorar la rendicin de cuentas, siempre
que se den las condiciones polticas y culturales necesarias para que eso
ocurra.
El objetivo de este trabajo es analizar el grado de implantacin y determinantes del uso de las nuevas tecnologas para la rendicin de cuentas de
las administraciones pblicas estatales y regionales. As, en este ensayo se
analizan los sitios web de los gobiernos regionales (estados, provincias y
comunidades autnomas) de cinco pases de corte federal que pertenecen a
tres continentes diferentes: Australia, Canad, Espaa,1 Estados Unidos y
Mxico. Adems de medir el grado de desarrollo del e-gobierno en cuatro
categoras preestablecidas rendicin de cuentas, dilogo poltico, dilogo
ciudadano y accesibilidad de la web, hemos profundizado en el estudio
1
Espaa se considera un pas federal en los estudios comparados internacionales.
EL GOBIERNO ELECTRNICO Y LA RENDICIN DE CUENTAS
de los factores externos que influyen o pueden influir en el desarrollo del

e-gobierno, a partir de la informacin que sobre los mismos publica la onu.
El trabajo se estructura de la siguiente forma: tras la revisin de la lite
ratura sobre el tema, se describe la metodologa utilizada, se analizan los
resultados obtenidos y se lleva a cabo un debate sobre los mismos en el contexto actual, para finalizar con las principales conclusiones obtenidas.
LA RENDICIN DE CUENTAS A TRAVS DE INTERNET
EN LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
Gran parte de los estudios sobre e-gobierno se centran fundamentalmente

en las administraciones centrales (federales, en ocasiones) y locales de los
pases anglosajones y europeos, y son escasos los estudios realizados en pases
en vas de desarrollo y tambin en el mbito de las administraciones regionales. Existen varias perspectivas para abordar el estudio del e-gobierno, entre
ellas las que lo analizan desde la oferta de e-servicios por parte de la administracin y las que lo hacen desde el punto de vista de la demanda de servicios electrnicos por parte de ciudadanos y empresas.
Los estudios realizados en la ltima dcada sobre el e-gobierno se han
centrado en contenidos de la informacin divulgada, aportacin a la convergencia internacional de la informacin divulgada y determinantes de la
difusin de la informacin a travs de Internet.
Contenidos de la informacin divulgada
En la dcada de 2000 han sido numerosos los estudios sobre la evolucin y

dificultades de la introduccin del e-gobierno en las administraciones pblicas (West, 2001; Moon, 2002, 424-434; Norris y Moon, 2005, 64-75;
Reddick, 2004, 51-64; Chen et al., 2007, 45-61; Luna et al., 2007, 808826) y la evaluacin de los sitios web (Deakins y Dillon 2002, 375; Wong
y Welch, 2004, 275-297).
Groff y Pitman (2004, 23), evalan la divulgacin de la informacin financiera a travs de Internet en las cien principales ciudades de Estados
Unidos y sus resultados indican que 89 por ciento de los gobiernos locales
incluyen enlaces en sus sitios web con los estados financieros, ya sea el presupuesto o el cafr,2 pero es el presupuesto el elemento ms destacado. Asimismo, consideran que el tamao de la ciudad es un factor importante en
la presentacin de los informes financieros.
Laswada et al. (2005, 118), en un estudio realizado a las administraciones locales de Nueva Zelanda, examinan las caractersticas que influyen en
la difusin de informacin financiera por Internet. Las administraciones
que presentan mayores coeficientes de endeudamiento y las que son ms
visibles para la prensa se caracterizan por publicar informacin financiera
por esta va.
Caba et al. (2005, 273), en su estudio sobre administraciones centrales
de los pases de la Unin Europea (ue), muestran que estas administraciones no estn aprovechando las web como un medio para mejorar la
transparencia sobre la informacin financiera y responsabilidad hacia los
ciudadanos.
Otros estudios se han centrado en la accesibilidad a servicios pblicos
concretos, mediante los sitios web para discapacitados Potter (2002, 303317) y sobre e-servicios e interactividad Teicher et al. (2002, 384-393).
Aportacin a la convergencia internacional
de la informacin divulgada
En los ltimos aos se han llevado a cabo algunos estudios sobre el papel de
Internet en la mejora de la gobernanza, Ho (2002, 434-444 ) y La Porte et
al. (2002, 411-447), en la transicin del paradigma burocrtico hacia la
administracin electrnica de los servicios de calidad, Torres et al. (2005,
217-238) y Asgarkhani, (2005, 157-166), y en la potenciacin de la transparencia y la rendicin de cuentas a travs de las web, como los realizados
por McIvor et al. (2002, 170-188), Groff y Pitman (2004, 20-26), Laswa2
Comprehensive Annual Financial Report.
da et al. (2005, 101-121), Caba et al. (2005, 258-276) y Pina et al. (2007,
583-602). Pina et al. (2007) realizan un estudio emprico sobre el papel de
las tic en la rendicin de cuentas de los gobiernos centrales de Estados Unidos, Canad, Australia, Nueva Zelanda y 15 pases de la Unin Europea
84 por ciento de la poblacin de la ue, y sus resultados muestran que
las tic no han tenido la repercusin esperada, pues no promueven la rendicin de cuentas financiera ms all de lo que establecen los requisitos legales. Concluyen que la tecnologa no introduce cambios sustanciales en el
estilo del gobierno en la relacin (g2c).
Determinantes de la difusin de la informacin a travs de Internet
El factor cultural y su incidencia en la transparencia y rendicin de cuentas

han sido estudiados desde diferentes enfoques. Heintze y Bretschneider
(2000, 801-830), Irani et al. (2005, 61-82) y McIvor et al. (2002, 173)
sostienen que el mayor uso de las tic requiere un cambio de cultura dentro
de las organizaciones. Por su parte, Irani et al. (2005, 77) sealan que la
cultura poltica est por encima de los sistemas de evaluacin del e-gobierno. Chen et al. (2007, 58) destacan que los pases en vas de desarrollo, con
una corta historia de democracia, muestran una menor transparencia que
los pases desarrollados, con grandes minoras y diferentes idiomas, religiones, valores culturales y tradiciones.
Contreras (2008, 77) realiza una encuesta para comparar la informacin del gobierno central y las demandas de informacin ciudadana, y una
evaluacin de contenido de la pgina web de la presidencia de la repblica
de Mxico y encuentra que existen elementos que pueden incidir favorablemente para garantizar el acceso a la informacin, como eficiencia tecnolgica, la disponibilidad poltica y la cultura ciudadana.
METODOLOGA
Este estudio emprico incluye las 117 regiones (estados) pertenecientes a

Australia (ocho), Canad (diez), Espaa (17), Estados Unidos (50) y MxiVOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO
co (32). Los datos se obtuvieron de las web de los gobiernos regionales y de

los rganos encargados de preparar y publicar los estados financieros (Hacienda, Presupuesto, Finanzas, Economa y Hacienda) denominaciones
que varan segn el pas) durante el segundo semestre de 2010.
Para medir el grado de desarrollo del e-gobierno, hemos definido cuatro categoras de indicadores, sobre rendicin de cuentas, dilogo poltico,
dilogo ciudadano y accesibilidad de la web, integradas por variables dicotmicas con excepcin de las variables que conforman la categora dilogo ciudadano. La categora rendicin de cuentas ha sido evaluada en
funcin de los siete apartados de informacin econmica y financiera recogidos en el cuadro 1, que incluyen indicadores referidos a la revelacin de
los informes financieros preparados sobre la base de devengo. La categora
dilogo poltico presenta variables sobre la informacin disponible para el
ciudadano, como la agenda de actividades polticas de los gobernantes y el
anlisis de comunicacin directa a travs del e-mail. La categora dilogo
ciudadano, agrupa indicadores interactivos as como informacin til
para los ciudadanos. La categora accesibilidad de la web proporciona indicadores que examinan la facilidad de navegacin de los sitios para la
bsqueda de informacin en el menor tiempo posible. Finalmente, para
estudiar los factores externos que pueden influir en el desarrollo de los sitios web, se presentan variables representadas por ratios que miden la capacidad de los gobiernos para promover las tic en aspectos polticos, de
educacin, culturales y tecnolgicos, todos ellos publicados por las Naciones Unidas (2005).
Para conocer el nivel de desarrollo del e-government de cada regin, hemos aplicado un sistema de puntuacin a partir de la suma de respuestas
con valor 1, sobre la cantidad mxima posible. En el caso de los servicios
pblicos online e informacin sobre educacin, empleo y salud, se procedi
a estandarizarlas, para posteriormente obtener el porcentaje de cada categora. Para el clculo de la puntuacin final de cada regin hemos ponderado
cada categora con un valor porcentual (cuentas pblicas 40 por ciento;
dilogo poltico y ciudadano 25 por ciento cada categora y accesibilidad a
la web 10 por ciento).
El anlisis multidimensional mds (multidimensional scaling) permite visualizar y explorar las caractersticas de la muestra en forma de mapa. El
mds no requiere supuestos de linealidad, ni que las variables sean mtricas,
ni un tamao mnimo de muestra, dado que no tiene pretensiones inferenciales, sino descriptivas. La aplicacin de esta tcnica complementada con
la del cluster, permite facilitar la interpretacin de la posicin de las distintas regiones respecto al nivel de desarrollo del gobierno electrnico en las
cuatro categoras comentadas. Por su parte, el Pro-Fit nos ayuda a explicar
la posicin que toman las variables que conforman las cuatro categoras con
respecto a las dimensiones que tiene cada regin en el mds.
El anlisis cluster es un mtodo estadstico multivariante bien conocido
que tiene por objeto la bsqueda de grupos similares que se van agrupando
en conglomerados. Para aglomerar tanto casos como variables y formar
grupos homogneos entre s, se ha utilizado el mtodo de clasificacin jerrquico. El mtodo de conglomeracin para representar grupos semejantes es el de Ward (1963).
Con base en la puntuacin final de cada regin aplicaremos una regresin lineal mltiple para obtener un modelo que explique los factores externos que influyen en el desarrollo del e-gobierno. En nuestro caso, hemos
elegido como variable dependiente (Y) la puntuacin final obtenida por
cada regin y como variables independientes, ocho de los factores de las tic
que publica la onu (2005). Aunque estos factores se publican por pas y
nuestro estudio es por regin, resultan una buena aproximacin dada la
influencia nacional en el entorno regional en materia de e-gobierno.
Y = 0 + 1X1 + 2 X2 +... + k Xk
Finalmente, aplicamos el test de Kruskal-Wallis para contrastar si el nivel de

desarrollo del gobierno electrnico presenta la misma tendencia en los diferentes pases estudiados, ya que la poblacin estudiada no es paramtrica.
Este procedimiento contiene tres pruebas no paramtricas que permiten
analizar los datos con una variable independiente, derivada de la de MannWhitney para dos muestras independientes. La situacin experimental permite resolver esta prueba mediante la hiptesis nula de que los promedios
son iguales; el estadstico H se distribuye segn el modelo de probabilidad

Chi-cuadrado, con j -1 grados de libertad.
ANLISIS DE RESULTADOS
Contenidos de la informacin divulgada
El cuadro 1 muestra los porcentajes que presentan en las web los atributos
analizados en la categora cuentas pblicas. Podemos observar que 94 por
ciento de las regiones estudiadas tienen disponibles en la web sus cuentas
anuales. En informacin general, el promedio ms alto lo obtiene la publicacin de las notas a los estados financieros, con 80 por ciento; los informes
de auditora obtienen 69 por ciento, y los mtodos de provisiones y pensiones y la informacin sobre activos y pasivos contingentes, 60 y 58 por ciento, respectivamente. Los tems que estn presentes en menos regiones son
los de hechos posteriores al cierre de las cuentas (45%). Parece observarse
un sesgo a favor de indicadores sobre polticas contables ms que sobre sucesos que generan obligaciones. El cuadro 1 muestra que el circulante y
bancos, con 88 por ciento, e inversiones a largo plazo con 83 por ciento,
presentan el mayor porcentaje de informacin de todos los activos. En
cuanto al activo fijo, las mayores frecuencias se dan en terrenos y en edificios, y planta y equipo, con 80 y 79 por ciento respectivamente; nicamente 57 por ciento presenta informacin de la depreciacin acumulada. Los
tems que estn presentes en menores cantidades son los activos intangibles
(21%). En cuanto a los pasivos, destacan las obligaciones a corto plazo,
cuentas a pagar que representan 86 por ciento en ms de la mitad de las regiones, otras obligaciones y provisiones con 65 por ciento y los prstamos
con 52 por ciento, mientras que la parte del pasivo a largo plazo que vence
a corto slo representa 20 por ciento. En el estado de resultados, la informacin sobre ingresos obtiene 86 por ciento, el ms cercano a ste es el de
beneficio por inversiones con 63 por ciento, muy cerca del de gastos financieros (62%). Por el contrario, la depreciacin de activos (12%) presenta
los menores porcentajes. El flujo de efectivo se presenta en 59 por ciento y
el estado de origen y la aplicacin de fondos, en 21 por ciento.
CUADRO 1. Variables
Apartados
de la categora rendicin de cuentas

Variables
Porcentaje
Informacin general:
Publicacin de cuentas pblicas

Notas a los estados financieros
Mtodos de provisiones o pensiones
Activos y pasivos contingentes
Hechos posteriores
Informe de auditora
94
80
60
58
45
69
Propiedad, planta
y equipo:
Terrenos y edificios
Planta y equipo
Infraestructura
Depreciacin
80
79
56
57
Inversiones:
Inversiones a largo plazo

Cuentas por cobrar a largo plazo
Activos intangibles
83
71
21
Activo corriente:
Efectivo y bancos
Cuentas por cobrar
Inventarios
Pagos anticipados
88
86
67
50
Obligaciones:
Prstamos
Parte circulante de pasivo a largo plazo
Cuentas por pagar
Otras obligaciones y provisiones
52
20
86
65
Estado de resultados:
Ingresos
Depreciacin
Beneficios por Inversiones
Gastos financieros
Gastos extraordinarios
Crditos extraordinarios
86
12
63
62
20
Otros estados publicados: Flujo de efectivo

Estado de origen y aplicacin de fondos
59
21
En la categora dilogo poltico, como se observa en la cuadro 2, el mayor

porcentaje es el de la publicacin de la estructura del gobierno (99%) junto
a la biografa del gobernador, con 92 por ciento y, no muy lejos, con 84 por
ciento, los discursos y el e-mail (81%). Los link con otros gobiernos del
mismo pas tienen una presencia menor en esta categora, con 17 por cienVOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO
to. Estos resultados permiten percibir la utilizacin del gobierno electrnico como medio para proyectar la imagen del gobierno.
En dilogo ciudadano, los servicios online presentan una media de 59
servicios (consulta de expedientes, cumplimentado de impresos, pagos).
Para educacin y salud las web muestran respectivamente, en promedio,
diez diferentes elementos de informacin bsica sobre directorios de centros, calendario escolar, becas, ayudas y subvenciones, oferta educativa, as
como sobre hospitales, clnicas, servicios de salud infantil, juventud y tercera edad, e informacin estadstica. Por su parte, los servicios de informacin presentan una media de ocho, que incluyen bolsas de trabajo, cursos
de capacitacin, convocatorias (oposiciones), empleo para discapacitados,
contratos de trabajo, seguridad e higiene.
En la categora de accesibilidad a la web destaca que nicamente 53 por
ciento dispone del mapa de sitio, 23 por ciento ofrece la posibilidad de navegar en otros idiomas y 13 por ciento presenta el panel de preguntas frecuentes (frequent asking questions, faq).
CUADRO 2. Variables
de la web
de dilogo poltico, ciudadano y accesibilidad
Categoras
Variables
Porcentaje
Dilogo poltico
Agenda
Biografa
Discursos
E-mail
Links con otros gobiernos del pas
Estructura de gobierno
42
92
84
81
17
99
Dilogo ciudadano
Servicios pblicos online

Informacin respecto a educacin
Informacin respecto a empleo
Informacin respecto a salud
59
10
8
10
Accesibilidad a la web
Mapa del sitio

Idiomas
53
23
14
faq
El cuadro 3 muestra los resultados del nivel de desarrollo e implantacin

del e-gobierno en los cinco pases estudiados. Observamos que por encima
de la media se encuentran Australia (62%), Estados Unidos (55%) y Espaa (50%), y por debajo, Canad (49%) y Mxico (34%). Las categoras
que presentan mayor grado de desarrollo son la de dilogo poltico con 69
por ciento, seguida de cuentas pblicas con 57 por ciento. Por debajo estn
la accesibilidad de la web con 30 por ciento y el dilogo ciudadano con 22
por ciento.
La categora dilogo poltico es la que presenta un mayor desarrollo. La
puntuacin obtenida en esta categora por pas es Canad (78%), Australia
(75%), Espaa y Estados Unidos (70%) y Mxico (64 %). La categora
cuentas pblicas, que mide el nivel de rendicin de cuentas financiera de
los gobiernos regionales, es la segunda en media general. Por pas, Australia
(85%), Estados Unidos (71%) y Espaa (57%), se sitan por encima de la
media y Canad (52%) y Mxico (29 %), por debajo. En la categora accesibilidad de la web todos los pases analizados tienen en alguna regin valores mnimos y mximos. Australia con 38 por ciento y Espaa y Canad
con 37 por ciento, se sitan por encima de la media, mientras que Estados
Unidos con 29 por ciento y Mxico con 23 por ciento, estn por debajo de
la misma. En la categora dilogo ciudadano, que presenta el menor nivel
de desarrollo de todas las categoras, Espaa y Estados Unidos se sitan por
encima de la media global en servicios online. En los servicios bsicos de
informacin sobre educacin, salud y empleo, las regiones de Australia,
Canad, Espaa y Estados Unidos estn por encima de la media, y las de
Mxico por debajo (anexo 1).
De acuerdo con los resultados, las regiones de Australia y Estados Unidos se caracterizan por presentar un alto grado de desarrollo de las categoras cuentas pblicas y dilogo poltico. Las regiones de Espaa llevan un
desarrollo ms sostenido y equilibrado en las cuatro categoras al estar muy
cerca de la media en todas ellas. Canad se caracteriza por tener un mayor
desarrollo en las categoras dilogo poltico y accesibilidad de la web, y
Mxico presenta niveles por debajo de la media global, acercndose ms en
dilogo poltico.
CUADRO 3.
Resultados de las distintas categoras estudiadas, por pases
Pas
mtc
Cuentas
pblicas
Australia
Media
85
75
38
21
Mnimo
79
33
Mximo
89
100
100
40
Media
52
78
37
20
Mnimo
39
50
10
Mximo
57
100
67
40
Media
57
70
37
26
Canad
Espaa
Estados Unidos
Mxico
Total
Dilogo Accesibilidad Dilogo

poltico
a la web ciudadano
Mnimo
17
Mximo
71
100
67
50
Media
71
70
29
24
Mnimo
50
Mximo
82
83
100
45
Media
29
64
23
16
Mnimo
33
Mximo
54
100
100
38
Media
57
69
30
22
Mnimo
17
Mximo
89
100
100
50
Total
62
49
50
55
34
48
Aportacin a la convergencia internacional de la informacin

divulgada
Anlisis de escalamiento multidimensional (mds) y cluster
De la aplicacin del mds hemos obtenido la representacin grfica en un

espacio bidimensional. En la grfica 1, para facilitar su visualizacin, se distinguen las regiones por un nmero asignado de acuerdo con el cuadro 4.
En la parte derecha de dicha figura se distinguen las regiones con una puntuacin final alta (por ejemplo, los estados australianos), mientras que en la
parte izquierda aparecen aquellas que tienen una puntuacin final menor
(los estados mexicanos). La aplicacin del Pro-Fit aclara el significado de las
GRFICA 1. Resultado
del mds: Proyeccin sobre las dimensiones 1 y 2

3
0.600
5
0.300
Dimensin 2
86
103
85 94
95
19 23
28 27
26
31
29
22 32 20
107
88
104
92 99 110
93
08
109
105
90
97
98
89
60
101
91 106
84
0.000
- 0.300
30
102
33
87
100
111
96
16
- 0.600
- 0.900
- 0.600
25
24
34
3
1
8
1 38
4
57 5
68 41 46
61 2
37
65
39
63 51
7
2
43 7764 74 55 4
40
49 7571 48
13 78
62 82 83 53
10 50
45
52
54
9
59
70 61 69
2
11
17 35
12
18
14
- 0.300
0.000
Dimensin 1
0.300
0.600
CUADRO 4.
Nmeros que identifican las regiones
Pas
Regiones que pertenecen

Del
Al
Australia
Canad
18
Espaa
19
34
Estados Unidos
35
83
Mxico
84
111
dimensiones 1 y 2. As, la dimensin 1 est fundamentalmente relacionada

con la categora dilogo poltico y la dimensin 2, con la categora cuentas
pblicas. Los resultados muestran que las variables que conforman las categoras dilogo ciudadano y accesibilidad de la web no presentan una asociacin fuerte con ninguna de las dimensiones 1 y 2. La parte positiva de la dimensin 2 revela un desarrollo contable muy destacado, y la parte derecha
de la dimensin 1 muestra un alto nivel de la categora dilogo poltico.
El dendograma cluster (vase anexo 2) muestra la existencia de dos grupos principales. Las regiones localizadas en la parte derecha conforman los
subgrupos 1, la gran mayora del 2 y un pequeo sector de los subgrupos 3
y 4. En la parte izquierda estn el resto de regiones que conforman los
subgrupos 3 y 4 y todas las regiones de los subgrupos 5 y 6.
CUADRO 5. Regiones
con el cluster
y estados incluidos en los grupos de acuerdo
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
Grupo 4
Grupo 5
Grupo 6
Australia
Canad
Espaa
Estados
Unidos
Mxico
Total
48
Total
10
10
15
16
47
49
21
28
15
11
23
111
El grupo 1 est situado en la parte superior derecha. Est integrado por las
regiones que pertenecen a Australia. Su posicin, en la parte positiva de la
dimensin 2, revela un desarrollo contable muy destacado, y en la parte
derecha de la dimensin 1 muestra un alto nivel de la categora dilogo
poltico. Otra caracterstica de este grupo es que la gran mayora de las regiones que lo forman tienen las puntuaciones finales ms altas, y ms de la
mitad presenta un desarrollo importante de la categora accesibilidad de la
web, caracterstico en las administraciones que presentan un alto desarrollo
del gobierno electrnico.
CUADRO 6.
Grupo 1 (cluster)
Regin
Cuenta
pblica
Dilogo
poltico
Dilogo Accesib. de Puntuacin

ciudadano
la web
Terr. Capital Aust.
86
83
23
100
71
Australia occidental
86
100
17
67
70
Sur de Australia
86
100
20
33
67
Nueva Gales del Sur
89
83
40
66
Victoria
89
67
17
57
Terr. del norte
82
67
33
55
Tasmania
79
33
18
44
Media
85
76
20
33
62
Media total
60
69
22
30
50
El grupo 2 est formado por 48 regiones o estados, de los cuales 47 pertenecen a Estados Unidos y uno a Australia. Se ubican en la parte derecha
de la dimensin 1. En la parte positiva de la dimensin 2, cuentas pblicas,
se encuentra aproximadamente 30 por ciento (una corresponde a Australia
y el resto a Estados Unidos). La mayora de estas regiones estn en la parte
derecha de la dimensin 1, que se identifica con un mayor inters por la
categora dilogo poltico.
CUADRO 7.
Grupo 2 (cluster)
Regin
Cuenta
pblica
Dilogo
poltico
Dilogo
ciudadano
Accesib.
de la web
Puntuacin
Arkansas
82
83
35
67
69
Dakota del Norte
75
83
34
67
66
Iowa
71
83
22
100
65
Queensland
82
67
29
67
63
Arizona
75
83
21
67
63
Florida
79
67
32
67
63
Texas
75
67
32
67
61
Georgia
75
67
26
67
60
Tennessee
71
67
31
67
60
Nuevo Hampshire
75
83
24
33
60
CUADRO 7.
Grupo 2 (cluster) (continuacin)
Regin
Cuenta
pblica
Dilogo
poltico
Dilogo
ciudadano
Accesib.
de la web
Puntuacin
Maine
71
83
31
33
60
Carolina del Sur
79
67
30
33
59
Pensilvania
79
67
30
33
59
Oregn
75
67
36
33
59
Maryland
68
83
42
58
Kentucky
79
83
12
33
58
Washington
75
67
32
33
58
Colorado
75
83
30
58
Delaware
79
67
26
33
58
Nebraska
71
83
35
58
Utah
75
67
30
33
57
Luisiana
71
83
17
33
57
California
75
67
26
33
57
Connecticut
68
83
19
33
56
Virginia Occidental
75
67
33
55
Nevada
79
67
30
55
Oklahoma
75
67
19
33
55
Alaska
75
67
33
55
Wisconsin
75
67
15
33
54
Carolina del Norte
79
67
11
33
54
Minnesota
75
50
31
33
54
Nueva Yersey
68
67
28
33
54
Rhode Island
79
67
10
33
54
Illinois
71
50
34
33
53
Misisipi
71
67
16
33
53
Massachusetts
64
67
24
33
52
Dakota del Sur
68
83
17
52
Kansas
79
67
15
52
Montana
71
67
28
52
Idaho
71
67
12
33
51
Hawi
68
67
30
51
Virginia
79
67
12
51
Misuri
75
67
18
51
Vermont
68
67
11
33
50
Wyoming
75
67
12
50
CUADRO 7.
Grupo 2 (cluster) (continuacin)
Regin
Cuenta
pblica
Dilogo
poltico
Dilogo
ciudadano
Accesib.
de la web
Puntuacin
Alabama
57
67
31
33
50
Ohio
68
67
23
49
Nueva York
68
50
14
43
Media
74
70
25
30
56
Media total
60
69
22
30
50
El grupo 3 lo integran casi todas las regiones espaolas, situadas en la parte

superior de la dimensin 2, cuentas pblicas. En general, presentan un desarrollo equilibrado en todas las categoras, situndose cerca de la media de
cada una de ellas y por encima del promedio general.
CUADRO 8.
Grupo 3 (cluster)
Regin
Cuenta
pblica
Dilogo
poltico
Dilogo
ciudadano
Accesib. Puntuacin
de la web
Catalua
68
83
50
67
67
Castilla y Len
68
67
39
67
60
Pas Vasco
61
67
32
67
56
Canarias
57
100
13
33
54
Navarra
64
50
31
67
53
Principado de Asturias
54
67
30
67
52
Cantabria
61
83
13
33
52
Aragn
61
83
33
51
Castilla la Mancha
64
67
34
51
Galicia
64
67
17
33
50
Islas Baleares
50
83
10
67
50
Extremadura
64
83
11
49
Andaluca
64
67
28
49
Valencia
71
17
36
67
48
Murcia
57
67
31
47
Media
62
70
25
40
53
Media total
60
69
22
30
50
El grupo 4 incluye las regiones de Canad y un estado de Estados Unidos

(Indiana). Siete estados se encuentran en la parte derecha de la dimensin
1, dilogo poltico, y 4 en la parte izquierda. Este grupo se caracteriza por
presentar un mayor desarrollo en la categora dilogo poltico, situndose la
categora cuentas pblicas en segundo lugar: aunque las regiones de Canad no presentan informacin sobre inmovilizado material, este grupo se
mantiene dentro de la media general.
CUADRO 9. Grupo
4 (cluster)
Regin
Cuenta
pblica
Dilogo
poltico
Dilogo
ciudadano
Accesib.
de la web
Puntuacin
Ontario
Manitoba
57
83
40
67
60
54
100
10
67
56
Indiana
68
67
18
67
55
Isla Prncipe Eduardo
57
67
31
33
51
Terranova y Labrador
46
100
15
33
51
Nuevo Brunswick
57
67
11
67
49
Columbia Britnica
57
83
22
49
Saskatchewan
46
83
26
46
Quebec
39
67
19
67
44
Alberta
50
83
15
44
Nueva Escocia
57
50
16
33
43
Media
54
77
20
39
50
Media total
60
69
22
30
50
El grupo 5 est integrado por la mayora de los estados mexicanos, la regin

de Madrid y el estado de Michigan. En materia de cuentas pblicas, se observa una diversidad importante, ya que unos apenas publican y otros presentan informacin equivalente a la de los grupos 1 a 3. Aunque en todas las
categoras presentan puntuaciones por debajo del promedio general, el perfil
que presenta cierto nivel de desarrollo es la categora dilogo poltico, razn
por la cual se encuentran situados en la parte izquierda de la dimensin 1.
El grupo 6, con las menores puntuaciones globales, est formado por algunos
estados de Mxico. Estos estados publican las cuentas en las web con discontinui122 Gestin y Poltica Pblica
CUADRO 10.
Grupo 5 (cluster)
Regin
Cuenta
pblica
Dilogo
poltico
Dilogo
ciudadano
Accesib.
de la web
Puntuacin
Guanajuato
46
67
24
100
51
Yucatn
54
83
13
33
49
Jalisco
43
100
12
33
49
Mchigan
43
67
45
33
48
Nayarit
50
83
26
47
Sonora
43
83
67
47
Veracruz
43
83
17
33
46
Distrito Federal
46
83
24
45
Morelos
43
83
33
42
Chiapas
43
67
34
42
Baja California
32
83
16
33
41
San Luis Potos
29
67
26
67
41
Regin de Madrid
36
67
34
39
Hidalgo
46
33
26
33
37
Oaxaca
50
50
33
37
Quintana Roo
46
50
20
36
Colima
43
50
33
35
Michoacn
43
50
18
34
Quertaro
46
50
32
Durango
46
33
11
30
Sinaloa
25
50
30
30
Tabasco
43
33
10
28
Tlaxcala
29
33
33
25
Media
42
63
18
25
40
Media total
60
69
22
30
50
dad3 y no publican la cuenta anual consolidada. Este conjunto de estados presenta tambin un menor desarrollo de las categoras dilogo poltico, ciudadano y
accesibilidad de la web.
3
Dejan mensajes en la web tipo las cuentas pblicas estn en proceso de integracin sujeta a la aprobacin de los rganos competentes.
CUADRO 11.
Grupo 6 (cluster)
Regin
Nuevo Len
Zacatecas
Baja California Sur
Cuenta
pblica
Dilogo
poltico
Dilogo
ciudadano
Accesib. Puntuacin
de la web
14
50
18
33
26
83
24
14
67
23
Chihuahua
50
29
22
Coahuila
67
10
21
Campeche
50
12
33
20
Aguascalientes
50
33
19
60
12
14
22
60
69
22
30
50
Media
Media total
Determinantes de la difusin de la informacin a travs de Internet
Para analizar la incidencia del entorno sobre el e-gobierno, utilizamos una

regresin lineal mltiple cuya variable dependiente es la puntuacin final
de cada regin y cuyas variables independientes son ocho ndices relacionados con las tic publicados por la onu en 2005 (vase cuadro 12). Aunque
estos factores, se publican por pas y nuestro estudio es por regin, resulta
una buena aproximacin, dada la influencia nacional en el entorno regional en materia de e-gobierno.
CUADRO 12. Factores
relacionados con las tic
Factores
Australia Canad Espaa
Estados
Unidos
Mxico
E-participacin
71
87
90
76
Educacin
99
98
97
97
85
Infraestructura en telecomunicaciones
71
66
39
75
15
Poblacin online por cada 100 personas
78
76
28
85
ndice de usuarios de Internet
84
76
35
82
18
Evaluacin media de la web
90
89
39
100
82
Capital humano
99
98
97
97
85
pc por cada 100 personas
74
60
24
81
10
Fuente: un, Global e-Government Report 2005 from e-Government to e-Inclusion, UNPAN/2005/14. Department of Economic and Social Affairs. Division for Public Administration and Development Management.
Los resultados indican que el ndice de educacin es ms significativo que

las computadoras por cada cien personas y las infraestructuras en telecomunicaciones aunque stos tambin resultan significativos. El R es de 62.3
por ciento y el valor del nivel crtico es menor de 0.01, lo que indica una
relacin lineal significativa.
CUADRO 13.
Resumen del modelo*
Modelo
Coeficientes no
estandarizados
B
(Constante)
Factor: Educacin
(Constante)
Coeficientes
estanda
rizados
Error tp.
Beta
-102.397
12.479
1.615
0.132
0.760
Sig.
-8.206
0.000
12.214
0.000
-69.829
18.472
-3.780
0.000
Factor: Educacin
1.222
0.212
0.575
5.773
0.000
Factor: PC por cada

100 personas
0.086
0.037
0.234
2.352
0.020
(Constante)
-279.716
67.679
-4.133
0.000
Factor: Educacin
3.903
0.859
1.837
4.545
0.000
Factor: PC por cada

100 personas
1.368
0.400
3.728
3.416
0.001
Factor:
Infraestructura en
telecomunicaciones
-2.053
0.639
-4.562
-3.213
0.002
R
corregida
0.574
0.591
0.634
Fuente: Elaboracin propia. * Variable dependiente: puntuacin final.
El test de Kruskal-Wallis aplicado en nuestro estudio permite contrastar la

hiptesis:
Ho= El nivel de desarrollo del gobierno electrnico presenta la misma
tendencia en los diferentes pases estudiados.
Al realizar el contraste se observa que las poblaciones comparadas difieren
en los casos de las categoras cuentas pblicas, dilogo ciudadano y puntuacin final, (0.000; 0.001; 0.000), todas ellas con coeficientes menores que
0.01, pero no en el caso de las categoras accesibilidad a la web y dilogo

poltico que obtienen respectivamente 0.329 y 0.048. De estos resultados
se desprende que aunque a nivel global existen diferencias entre pases, algunos aspectos (categoras) de las web presentan un desarrollo sin diferencias estadsticamente significativas.
CUADRO 14.
Chi-cuadrado
Gl
Sig. asintt.
Estadsticos de contrastea, b
Cuentas
pblicas
Dilogo
poltico
Accesibilidad a Dilogo
la web
ciudadano
Puntuacin
final
89.788
9.578
4.614
18.944
67.202
0.000
0.048
0.329
0.001
0.000
Fuente: Elaboracin propia. a Prueba de Kruskal-Wallis; b Variable de agrupacin: pas.
DISCUSIN
El e-gobierno se ha constituido en una herramienta de modernizacin

que ha penetrado en las administraciones pblicas como va para establecer una comunicacin gil con el ciudadano. Hoy en da se considera un
elemento clave del futuro de la administracin pblica moderna, que permite seguir las actuaciones gubernamentales a travs de la informacin
econmica y financiera (transparencia y rendicin de cuentas), la interaccin y la implicacin de los ciudadanos en los temas pblicos. Organismos
como el Banco Mundial, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde) y la onu, sealan que el camino hacia el buen
gobierno y los principios en que debe asentarse, tiene que pasar por la
apertura, participacin y responsabilidad, y por la rendicin de cuentas,
que permite la valoracin social de la actividad pblica.
Es evidente que las administraciones regionales estn haciendo uso de
Internet para modernizar su gestin, abriendo nuevas oportunidades para
simplificar la tramitacin administrativa y reducir los tiempos de respuesta,
as como para mejorar el nivel informativo y la implicacin de los ciudadanos en este nivel administrativo.
Los resultados de nuestro estudio ponen de manifiesto que, en trminos

globales, las categoras de rendicin de cuentas y dilogo poltico son las
ms desarrolladas en el mbito regional. La rendicin de cuentas permite a
la sociedad saber cul es el origen y el destino de sus contribuciones. En el
debate sobre las diferencias en la rendicin de cuentas entre instituciones,
se argumenta que la publicacin de informacin financiera y no financiera
para el ciudadano es un reto que la administracin debe atender de forma
oportuna, para generar confianza hacia las instituciones. Segn nuestro estudio, la rendicin de cuentas en las administraciones regionales estudiadas
est presente en 94 por ciento, resultado similar al obtenido por Groff y
Pitman (2004, 23) en un estudio realizado a las cien ciudades ms importantes de Estados Unidos (89%). Las regiones con mayor desarrollo de la
rendicin de cuentas son las de Australia y Estados unidos consideradas por
Hood (1995) como lderes en la aplicacin del npm.
Un enfoque de gobernanza que ha tomado fuerza recientemente es la
relacin entre el ciudadano y la administracin, cuya misin en este campo
es gestionar la participacin ciudadana y estimular la innovacin de los
servicios pblicos. En nuestros resultados vemos que las administraciones
regionales de Canad, Espaa y Mxico presentan como prioridad generar
un dilogo poltico ms gil con el ciudadano, que permita una comunicacin bidireccional, pues se asume el potencial de la web como un medio de
informacin ms de carcter poltico. Tampoco Australia y Estados Unidos
(con mayor puntuacin final) son indiferentes a la categora dilogo poltico, puesto que lo consideran en su agenda como una segunda prioridad de
desarrollo del e-gobierno, despus de la rendicin de cuentas.
En este mbito del dilogo ciudadano, las iniciativas se han centrado en
la oferta de servicios a un nivel principalmente informativo sobre salud,
educacin y empleo, ofreciendo algunos servicios la posibilidad de completarse online, como es el caso del pago de impuestos. Estos resultados son similares a los observados por Ho (2002, 442), Criado y Ramilo (2003, 191)
y Torres et al. (2005, 226) en la administracin local.
Los resultados revelan que el desarrollo del gobierno electrnico est
asociado a pases con un alto ndice de desarrollo en el factor educacin y,
en menor grado, a las infraestructuras en telecomunicaciones. Esto explica

que un alto nivel de desarrollo de ambas permita una mejor prestacin de
servicios a los ciudadanos y una oportunidad sin precedentes para los pases de superar las modalidades tradicionales de servicio y mejorar su eficacia y eficiencia.
CONCLUSIONES
PP
En general, podemos sealar que el proceso de modernizacin de las administraciones pblicas regionales, mediante la utilizacin de Internet, es una
tendencia extendida y consolidada en la mayor parte de los pases. Sin embargo, nuestro estudio detecta importantes diferencias en el nivel de implantacin de prcticas de rendicin de cuentas y de e-participacin entre
los diferentes pases estudiados, que pueden hacerse extensivas al resto. Uno
de los factores que influyen en el desarrollo de las web es el nivel educativo
del pas, incluso por encima de la inversin en infraestructura en telecomunicaciones.
Los resultados muestran que la dimensin de gobierno electrnico que
presenta mayor desarrollo es el dilogo poltico, por delante de la rendicin
de cuentas y del resto de las categoras analizadas accesibilidad a la web y
dilogo ciudadano, por lo que la imagen poltica se configura como una
prioridad en este entorno regional y estatal, como ya se ha puesto de manifiesto en estudios referidos al mbito central y local.
En nuestro estudio se observa el inters por utilizar las web como medio para publicar las cuentas pblicas regionales facilitando informacin
econmica y financiera estructurada, prxima a la aplicacin del criterio
de devengo. Las regiones o estados de los pases anglosajones, como Australia y Estados Unidos, pases considerados lderes en la aplicacin de los
postulados del npm, son las que presentan un mayor nivel de difusin
de sus cuentas pblicas en Internet. La situacin de Espaa y Canad es
intermedia, y para Mxico las tic siguen sin considerarse plenamente
como una oportunidad para legitimar ante los ciudadanos la actuacin
pblica. G
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ANEXO 1. CATEGORA DILOGO CIUDADANO

(COMPLEMENTO DEL CUADRO 2)
Pas
Servicios
online
Educacin
Salud
Empleo
Media
Australia
38
15
20
13
21
Canad
24
21
19
17
20
Espaa
72
13
10
26
Estados Unidos
70
10
10
24
Mxico
50
16
Media
59
10
10
22
ANEXO 2. DENDOGRAMA
Caso
Lugar
Nm.
Connecticut
43
Alabama
35
Massachusetts
59
Arkanzas
38
Carolina del Norte
40
California
39
Pensilvania
73
Florida
47
Wisconsin
82
Nueva York
69
Australia Occid.
Sur de Australia
Terr. Cap. Aust.
Nueva Gales del Sur
Victoria
Tasmania
Terr. del Norte
Isla Prncipe Eduardo
11
Ontario
15
Nueva Escocia
13
Alberta
10
15
20
25
Saskatchewan
17
Terranova y Labrador
18
Columbia Britnica
10
Manitoba
12
Indiana
52
Nuevo Brunswick
14
Quebc
16
ANEXO 2. DENDOGRAMA (CONTINUACIN)

Caso
Lugar
Nm.
Cantabria
22
Extremadura
27
Galicia
28
Andaluca
19
Pas Vasco
26
Navarra
32
Castilla La Mancha
23
Principado de Asturias
33
Castilla Len
24
Catalua
25
Valencia
34
Aragn
20
Murcia
31
Canarias
21
Islas Ballares
29
Coahuila
90
Zacatecas
111
Baja California Sur
86
Chihuahua
89
Aguascalientes
84
Campeche
87
Nuevo Len
100
San Luis Potos
104
Tlaxcala
108
Sinaloa
105
Colima
91
Veracruz
10
15
109
Jalisco
96
20
25
ANEXO 2. DENDOGRAMA (CONTINUACIN)

Caso
Lugar
Nm.
Oaxaca
101
Sonora
106
Guanajuato
94
Distrito Federal
92
Nayarit
99
Quertaro
10
15
20
25
102
Morelos
98
Yucatn
110
Baja California
85
Mchigan
60
Chiapas
88
Quintana Roo
103
Tabasco
107
Durango
93
Michoacn
97
Madrid
30
Hidalgo
95
Fuente: Dendograma cluster.
Las tecnologas de la informacin y

comunicacin (tic) como recurso comn
Coordinacin, competencia y brecha digital en ocho

municipios de Oaxaca
Manuel Gerardo Chvez-ngeles y Patricia S. Snchez-Medina*
Con base en las investigaciones en recursos comunes (coommon-pool resources) se aborda el tema de los comunes de informacin y conocimiento para los municipios de
Mxico. Por medio de la aplicacin del marco de anlisis y desarrollo institucional (iad
por sus siglas en ingls) se analiza el acceso a tecnologas de informacin y comunicacin (tic) como recurso comn. Se desarrolla un modelo de teora de juegos de inversin municipal en tic con un proveedor monoplico de servicios de Internet y se
analizan las decisiones municipales de inversin en infraestructura en telecomunicaciones como arena de accin. Asimismo, se definen lneas de pobreza digital y se presenta un modelo probit de sus posibles determinantes. Se analizan ocho municipios de
Oaxaca, Mxico, incluyendo el municipio urbano de Oaxaca de Jurez y siete municipios de alta ruralidad. Se estudia el grado de preparacin para la interconexin global
a travs de Internet. Se concluye la necesidad de impulsar la coordinacin intermunicipal en la inversin en tic a travs de un fondo de inversin intermunicipal, y se resalta la importancia de las iniciativas ciudadanas en la construccin de los comunes de
informacin y conocimiento.
Palabras clave: tic, municipios, recursos comunes, comunes de informacin, teora
de juegos, telecomunicaciones, Internet.
*Manuel Gerardo Chvez-ngeles es profesor-investigador de la Universidad de la Sierra Sur (Unsis). Miembro del cuerpo acadmico de Gobierno Electrnico de la Unsis. Calle Hornos 1003, Santa
Cruz Xoxocotln, Oaxaca, Mxico, C.P. 71230. Tel: (951) 51 70 400 ext. 82788. Correo-e:
mchavez1001@ipn.mx, mchavez@unsis.edu.mx. Patricia S. Snchez-Medina es profesora-investigadora
del Instituto Politcnico Nacional, ciidir, Unidad Oaxaca. Calle Hornos 1003, Santa Cruz Xoxocotln,
Oaxaca, Mxico, C.P. 71230. Tel: (951) 51 70 400 ext. 82788. Correo-e: psanchez@ipn.mx, ms_287506@
yahoo.com.mx.
Artculo recibido el 27 de febrero de 2012 y aceptado para su publicacin el 5 de enero de 2013.
. PP. 137-170
MANUEL GERARDO CHVEZ-NGELES Y PATRICIA S. SNCHEZ-MEDINA
Information and Communication Technologies (icts) as a Common-pool Resource:

Coordination, Competence and the Digital Divide in Eight
Municipalities of Oaxaca
This article analyzes information and communication technologies (icts) as a commonpool resource. Using the Institutional Analysis and Development framework (iad) the article analyzes the case of telecommunication investment at the municipal level in Mexico.
The article develops a game theory model showing the need for inter municipal coordination and cooperation. In a market with a monopolistic provider of telecommunications,
municipalities need to coordinate in order to receive high payments from his investment
in information technologies (it). The article also defines digital poverty lines and presents
a probit estimation of its determinants. It presents cases of ict access in eight municipalities in Oaxaca, Mexico. The article makes policy proposals for a municipal telecommunication fund that would allow coordination and cooperation in telecommunication investment. It also stresses the importance of open platforms and citizen participation.
Keywords: icts, municipalities, common-pool resources, information commons,
game theory, telecommunications, Internet.
INTRODUCCIN
a importancia de las tecnologias digitales para el desarrollo humano

fue puesta sobre la mesa de la cooperacin internacional desde la
primera fase de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin en 2003 (Kummer, 2007). En la Declaracin de Principios de Ginebra se establece que:
Nuestro desafo es encauzar el potencial de la tecnologa de la informacin y la
comunicacin para promover los objetivos de desarrollo de la Declaracin del
Milenio, a saber, erradicar la pobreza extrema y el hambre, instaurar la enseanza primaria universal, promover la igualdad de gnero y la autonoma de la
mujer, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir el
vih/sida, el paludismo y otras enfermedades, garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente y fomentar asociaciones mundiales para el desarrollo que
permitan forjar un mundo ms pacfico, justo y prspero. Reiteramos asimismo nuestro compromiso con la consecucin del desarrollo sostenible y los
objetivos de desarrollo acordados, que se sealan en la Declaracin y el Plan de
Aplicacin de Johannesburgo y en el Consenso de Monterrey, y otros resultados de las Cumbres pertinentes de las Naciones Unidas.
LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN COMO RECURSO COMN
En este sentido, la Sociedad de la Informacin ha planteado nuevos retos al

estudio de la gobernabilidad de las telecomunicaciones y el ciberespacio. El
paradigma de los recursos comunes ha sido de gran utilidad para analizar
problemas de manejo de informacin y conocimiento. En la ltima dcada
ha surgido una ola de exploraciones intelectuales y jurdicas conocida como
los nuevos comunes o comunes de informacin, que estudian problemas de sobreexplotacin, parcelizacin, falta de cooperacin, contaminacin de los recursos comunes relacionadas con las tecnologas digitales
(Hess y Ostrom, 2007, 3-21; Kranich, 2004).
La investigacin sobre recursos comunes (common pool resources, cpr, por
sus siglas en ingls) ha demostrado cmo distintos actores sociales son capaces de comunicarse entre ellos y establecer acuerdos, reglas y estrategias que
mejoran sus resultados conjuntos. A travs del establecimiento de arreglos
institucionales, los individuos en posesin de recursos comunes han superado importantes dilemas sociales de accin colectiva como la tragedia de los
comunes o situaciones del tipo del dilema del prisionero (Ostrom, 2010).
El presente artculo hace una revisin de la literatura ms importante
sobre los comunes de informacin y conocimiento desde distintas perspectivas. Se discute el concepto de comunes de informacin utilizado por activistas sociales, juristas e historiadores econmicos. Posteriormente se introduce el concepto utilizado por la investigacin de cpr y se discute la
necesidad de hacer investigacin sobre comunes de informacin en pases
en desarrollo. Por medio del estudio de caso de la conectividad de telecomunicaciones rurales se discute la aplicacin del iad y la teora de juegos al
anlisis de la brecha digital. Finalmente, se analiza evidencia de campo para
ocho casos prcticos del estado de Oaxaca. Los datos obtenidos para los
casos de Oaxaca se presentan como una primera aproximacin que permite
guiar futuras investigaciones.
LOS COMUNES DE INFORMACIN Y CONOCIMIENTO
Las discusiones sobre comunes de informacin y conocimiento han estado

en el debate pblico y acadmico de Estados Unidos desde hace por lo meVOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO
nos una dcada. No obstante, estas discusiones ha puesto poca atencin a

lo que sucede en los pases en desarrollo. En particular en Mxico la investigacin sobre comunes se ha limitado a los recursos naturales con nfasis en
temas forestales. Organizaciones como el Consejo Civil Mexicano para la
Silvicultura Sostenible (ccmss) han impulsado el paradigma de los cpr en
el manejo forestal comunitario, mientras que investigadores como Leticia
Merino y David Bray lo han hecho en el mismo tenor desde la academia.
Por su parte, el gobierno federal, a travs de la Comisin Nacional Forestal
(Conafor), ha recuperado algunas de las ideas para el manejo de los cpr en
sus programas. Sin embargo, muy poco se ha hecho o escrito en el mbito
de los comunes de informacin (Bray, 2007).
En Estados Unidos, las preguntas sobre la gobernabilidad de Internet se
intensificaron despus del atentado a las Torres Gemelas el 11 de septiembre
de 2001. El fantasma de la vigilancia y control de los medios electrnicos por
parte del Estado circulaba en los pasillos de las oficinas del gobierno y las universidades estadounidenses. En respuesta, varios grupos de activistas como el
Center for Democracy and Technology, el Electronic Frontier Foundation
y la American Civil Liberties Union emitieron comunicados, manifiestos y
entablaron acciones para defender la libertad en el cyberespacio. Nancy
Kranich (2004) hace un extraordinario recuento de las mejores prcticas en el
mbito de los comunes de informacin y formula la necesidad de crear un
movimiento (similar al movimiento ambientalista que surgi en las dos ltimas dcadas del siglo xx) que proteja el dominio pblico. Los comunes analizados por Kranich son aquellos que denomina recursos de informacin
abiertos y democrticos (open democratic information resources), entre los que
se encuentran los comunes de software, en particular Linux y el movimiento
de software libre, las licencias como General Public Licence (gnu) y Creative
Commons, comunicaciones acadmicas de acceso abierto y repositorios digitales para la investigacin cientfica, comunes institucionales resguardados
principalmente por universidades y bibliotecas y algunos proyectos especficos como el bbc Creative Archive y el Galiwinku Knowledge Centre.
Cada uno de los ejemplos de comunes de informacin analizados por
Kranich (2004, 30) tienen caractersticas similares: son colaborativos, ofre140 Gestin y Poltica Pblica
cen espacios compartidos (reales y virtuales) donde personas con intereses y

preocupaciones similares pueden reunirse, utilizan las tecnologas en red
para construir comunidades y se benefician de externalidades positivas
creadas por la red, son interactivos, por lo que fomentan el intercambio
entre los participantes; muchos son gratuitos o de bajo costo, sus participantes contribuyen con contenido al mismo tiempo que se benefician del
acceso, fortalecen el capital social y humano de los participantes, se gobiernan por medio de reglas compartidas que son definidas y aceptadas por sus
miembros, incorporan valores democrticos entre los que destacan la libertad de expresin y la libertad intelectual.
Paralelamente a las acciones de los cyber-activistas, podemos identificar
trabajos de juristas especializados en el derecho a la informacin. Yochai
Benkler (2006) propuso la idea de tres diferentes capas en las que se encuentran inmersos los sistemas de comunicacin y que hacen posible la
transmisin de mensajes: 1) los aparatos y redes fsicas necesarios para comunicarse, 2) la informacin y recursos culturales a partir de los cuales se
pueden producir nuevos contenidos y 3) los recursos lgicos, el software y
estndares necesarios para traducir los que los seres humanos se quieren
decir en seales que las mquinas puedan procesar y transmitir. Lessig
(2001, 2006) tambin se pregunta si debe o no debe existir una arquitectura que sea gobernada de manera comn y por lo tanto disponible a cualquiera que quiera participar en las redes sociales electrnicas ms all de los
mercados. Una de sus propuestas es Creative Commons, una organizacin
sin fines de lucro que persigue como principal objetivo ofrecer licencias de
propiedad intelectual que faciliten la distribucin y uso de contenidos.
Creative Commons define el espacio que se encuentra entre la proteccin
absoluta de los derechos de autor o todos los derechos reservados y el dominio pblico o ningn derecho reservado.1
Finalmente, desde la perspectiva de la economa y la ciencia poltica encontramos un tercer cuerpo de investigaciones dedicadas al estudio de los
recursos comunes (common-pool resource: cpr). Los cpr son definidos
1
http://www.creativecommons.mx.
como recursos compartidos por un grupo de personas que se encuentra

sujeto a dilemas sociales. Estos dilemas sociales los podemos resumir en
tres: 1) la conocida tragedia de los comunes propuesta por el bilogo Garret
Hardin, 2) el dilema del prisionero y 3) los problemas de oportunismo
(free-riding). Los cpr tambin son definidos como aquellos bienes de alta
extractibilidad y difcil exclusividad (Ostrom, 2010).
Inicialmente dedicada a los problemas de recursos naturales como los
bosques, las pesqueras, el agua, etc., con el advenimiento de la as llamada
sociedad de la informacin estas investigaciones se han expandido a las
telecomunicaciones y el ciberespacio. Los problemas de sobreexplotacin,
parcelizacin, falta de cooperacin y contaminacin propios de los recursos comunes ligados a recursos naturales se empezaron a observar a partir
de 1995 en reas como el Internet y el manejo de informacin y conocimiento. Esto ha originado una ola de exploraciones intelectuales y jurdicas conocida como los nuevos comunes. Con conceptos como comunes
digitales, electrnicos, de informacin, virtuales, de comunicacin, intelectuales, de Internet y tecnolgicos, se ha abordado el nuevo territorio de
la informacin distribuida de manera global (Hess y Ostrom, 2007, 3-21).
En particular en ciencias como la genmica y en industrias fuertemente
influidas por la tecnologa digital como la farmacutica, la editorial y la in
dustria de la msica, el manejo de informacin se ha encontrado con importantes dilemas sobre propiedad intelectual, libre intercambio y comercializacin.
CUADRO 1. Tipos
de bienes
Extractibilidad
Bajo
Exclusividad
Alto
Difcil
Bien pblico
Conocimiento
Atardeceres
Recursos comunes
Bibliotecas
Sistemas de irrigacin
Fcil
Bienes Club
Suscripcin a revistas
Guardera
Bienes privados
Computadoras
Sndwiches
Recientemente, algunos economistas que abordan la creacin de conocimiento desde un enfoque evolucionista se han sumado a la comunidad de
estudio de los cpr. Paul David (2001) ha definido conceptos como el de
ciencia abierta (open science), el cual se refiere a la forma de organizacin del
conocimiento durante el Renacimiento y la Revolucin Cientfica de los
siglos xvi y xvii. David propone analizar las actuales instituciones dedicadas a la innovacin cientfica y tecnolgica (particularmente de Europa y
Estados Unidos) a la luz de las instituciones que permitieron el florecimiento de las artes y las ciencias en los siglos xvi y xvii. Por su parte, Joel Mokyr
(1998, 2000) ha estudiado el cambio tecnolgico desde la perspectiva evolucionista poniendo nfasis en la libre transmisin del conocimiento en lo
que caracteriza como un mercado de ideas. Para Mokyr, el modelo estndar de la economa neoclsica explica muy pobremente el desarrollo tecnolgico y propone aplicar en su lugar los principios de la biologa evolutiva a
la innovacin cientfica y tcnica. En este sentido, la historia econmica del
cambio tecnolgico se entendera mejor en trminos de la dinmica evolucionista darwiniana.
En los pases en desarrollo se han realizado extensas investigaciones de
cpr sobre el manejo de sistemas de riego en Nepal o de bosques en India,
Kenia, Mxico, Nepal, Tanzania, Tailandia y Uganda. Estas ltimas a travs
del International Forestry Resources and Institutions (Ostrom, 2010). No
obstante, los estudios sobre comunes de informacin y conocimiento para
pases en desarrollo son ms escasos. Algunas investigaciones han propuesto modelos abiertos y colaborativos de bsqueda de medicinas para enfermedades tropicales como malaria, tuberculosis, leshmaniasis (Chvez-ngeles, 2008; Bhardwaj et al., 2011), o se han dedicado a analizar temas de
propiedad intelectual (Chvez-ngeles and Snchez Medina, 2012; Lara y
Osorio, 2012). El programa Open Source Drug Discovery (osdd) es un
programa del Council of Scientific and Industrial Research del gobierno de
la India que busca brindar una plataforma abierta para la bsqueda de medicinas para enfermedades tropicales (www.osdd.net). Adems de estos esfuerzos en la India, an es difcil encontrar la aplicacin del paradigma de
los comunes a casos de informacin y conocimiento en pases en desarrollo.
EL MARCO DE ANLISIS Y DESARROLLO INSTITUCIONAL (IAD)

Y LOS COMUNES DE INFORMACIN
Elinor Ostrom (2010) y sus colegas en Indiana University desafiaron las

metforas aplicadas con frecuencia a los recursos comunes y que predecan
resultados subptimos para demostrar que las predicciones de la tragedia
de los comunes o el dilema del prisionero pueden evitarse. A lo largo de
varios aos se desarroll el marco de anlisis y desarrollo institucional
(iad, por sus siglas en ingls) como herramienta organizativa de investigacin de largo plazo. El iad es un marco comn congruente con la teora de
juegos que permite realizar una gran diversidad de anlisis empricos utilizando economa experimental en laboratorio y cuasi-experimentos en campo. La complejidad de los contextos locales que se enfrentan en el desarrollo institucional requiere desechar la idea de una teora general (one size fits
all). Es necesario pensar en soluciones que involucren mltiples niveles de
anlisis y funcionamiento que van de lo global a lo local y formas de gobernabilidad policntrica (Ostrom, Walker y Gardner, 2006; Ostrom, 2010).
El policentrismo denota la existencia de mltiples centros de toma de
decisiones que son formalmente independientes unos de otros. En la prctica pueden constituir una red interdependiente con relaciones de competencia, contractuales y de cooperacin. Tambin pueden contar con mecanismos centralizados de solucin de conflictos. Las jurisdicciones polticas
de una zona metropolitana o un distrito de riego pueden funcionar en una
forma coherente con patrones consistentes y predecibles de interaccin. De
esta manera, puede decirse que la gobernabilidad policntrica funciona
como un sistema (Ostrom, Tiebout y Warren, 1961).
El iad se ha aplicado a una gran diversidad de casos. La literatura cientfica sobre recursos comunes ha crecido de manera considerable en las ltimas dos dcadas. En particular en las ciencias ambientales y de la conservacin de recursos naturales ha habido un gran entusiasmo en la adopcin del
lenguaje de los comunes (Bollier, 2007, 31) y se ha popularizado la idea
de que ciertos recursos naturales compartidos deben entenderse como comunes y manejados de acuerdo con dicha premisa. La atmsfera, los oca144 Gestin y Poltica Pblica
DIAGRAMA 1. Marco
de anlisis y desarrollo institucional (iad)
Caractersticas
biofsicas
Arena
de accin
Atributos
de la comunidad
Arreglos
institucionales
Patrones
de interaccin
Situaciones
de accin
Actores
Criterios
de evaluacin
Resultados
nos, las pesqueras, el agua dulce (subterrnea y superficial), la vida silvestre,

las playas, los espacios abiertos locales, etc., son vistos cada vez ms como
recursos comunes que deben manejarse en beneficio de todos. Algunos movimientos ambientalistas han utilizado incluso la idea de los comunes como
parte de su discurso en sus luchas en contra de la privatizacin y sobreexplotacin de tierras y mantos de agua. El gobierno de los comunes suele estar
involucrado en las pugnas entre el Estado y el mercado sobre reglas fundamentales de gobernabilidad social (social governance). Muchas de estas discusiones involucran la alineabilidad de elementos cuya comercializacin
levanta serias preguntas ticas, como semillas, informacin gentica, especies animales, vida silvestre, conocimiento indgena y patrimonio cultural,
muchas de las cuales las podemos englobar en el trmino biodiversidad. A
mediados de la dcada de 1990, la idea de los recursos comunes comenz a
aplicarse al conocimiento cientfico, la informacin y las comunicaciones
acadmicas (Ostrom, 2005, 2010; Ostrom et al., 2006).
Cuando pensamos en Internet como recurso comn es muy frecuente
que lo pensemos como perteneciente a los nuevos comunes. Las tic tamVOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO
bin contienen componentes sujetos a efectos de red, rendimientos crecientes a escala y externalidades positivas. En estos casos la tragedia de los comunes no es tanto el problema como la parcelizacin y propiedad intelectual
de dichos recursos. La infraestructura que permite el acceso a Internet an
conserva importantes componentes que son ms parecidos a un pastizal
que a una red neuronal. Imaginemos un cable de fibra ptica o el nmero
de rbitas satelitales. No obstante ser conos de las telecomunicaciones modernas, un cable de fibra ptica o una rbita satelital tienen una capacidad
limitada. El cable podr transportar un nmero mximo de bits por minuto
antes de que la conexin se vuelva lenta y perezosa. En el caso de las rbitas
satelitales habra un nmero mximo de satlites que podran ocupar una
rbita antes de chocar unos con otros. La infraestructura de telecomunicaciones es, en este sentido, un tpico recurso comn sujeto a rendimientos
decrecientes a escala y a dilemas sociales como la tragedia de los comunes y
la sobreexplotacin. En el lenguaje de los recursos comunes, la infraestructura de Internet (y de las telecomunicaciones en general) est sujeta a una
alta extractibilidad y es de difcil exclusividad.
Charlotte Hess (1995), analiza Internet como un recurso comn global
y local y encuentra cuatro tipos de recursos:
a) Comunes de tecnologa e infraestructura, los cuales contemplan la red fsica de cables, routers, switches, etc., que conectan la red local lan (Local Area
Network) a la autopista global de la informacin (World Wide Web).
b) Comunes presupuestales, consistentes en los diferentes tipos de recursos
financieros relacionados con el abastecimiento de informacin en red y
su tecnologa.
c) Comunes sociales, que son creados por el uso de Internet, incluyen las
listas de correo electrnico, grupos de discusin, juegos interactivos y los
medios sociales.
d) Comunes de informacin, conformados por los flujos y acervos de datos digitales. stos pueden incluir informacin acadmica, documentos
de gobierno, catlogos de bibliotecas, libros electrnicos, peridicos en
lnea, videos, fotografas, etctera.
EL IAD Y LA TEORA DE JUEGOS: LAS TELECOMUNICACIONES

EN EL MBITO MUNICIPAL
Los modelos formales se utilizan para dar rigor lgico y predictivo al estudio de los comunes. El iad puede utilizarse en conjunto con mtodos como
teora de juegos, modelos basados en agentes (ej. autmatas celulares) y
economa experimental para estudiar los comportamientos, interacciones
y resultados dentro de una arena de accin.
La teora de juegos explica el comportamiento de los actores en situaciones de cpr en trminos de la maximizacin de beneficios. Cada actor tiene
una estrategia que matemticamente se expresa como una funcin de las estrategias de los dems actores. Los actores tomarn decisiones considerando
las decisiones de los dems actores hasta que alcancen un equilibrio desde el
cual no pueden mejorar unilateralmente o, lo que es lo mismo, sin moverse
simultneamente con otros actores mediante una accin concertada. Este
equilibrio se llama equilibrio de Nash. Este tipo de equilibrios involucran los
supuestos fundamentales de racionalidad de la economa neoclsica y la eleccin pblica. En segundo lugar, los equilibrios de Nash incluyen el principio
de las expectativas racionales. Si cada jugador espera un determinado equilibrio a ser jugado, entonces la maximizacin de beneficios llevar a dicho
equilibrio cumpliendo las expectativas. Un tercer argumento a favor del uso
de la teora de juegos es metateortico; es decir, nos permite encontrar los
resultados socialmente ptimos y observar por qu estos equilibrios no estn
siendo jugados. Nos permite construir esquemas de incentivos para salir de
los resultados subptimos y llegar a mejores resultados (Ostrom et al., 2006).
En el iad las unidades de anlisis son las arenas de accin, las cuales se
estudian a travs de las interacciones que se producen entre los actores en su
interior y los resultados que se obtienen. Dichas interacciones y resultados
deben estudiarse y evaluarse por medio de las teoras relevantes para cada
caso. Los elementos dentro de una arena de accin son las situaciones de
accin y los actores. A pesar de la complejidad de las situaciones analizadas
por el iad, es posible conocer la estructura de sus situaciones de accin mediante sus elementos (Ostrom, 2005, 2010; Ostrom et al., 2006):
1. Caractersticas de los actores involucrados (incluyendo el modelo de

comportamiento y decisin adoptado tericamente).
2. Posicin de los actores (Quin mueve primero? Quines despus?)
3. Conjunto de acciones que pueden tomar los actores en cada nodo de
decisin.
4. Cantidad de informacin disponible en cada nodo de decisin.
5. Resultados de las acciones.
6. Conjunto de funciones que mapean actores y acciones a resultados (estrategias).
7. Costos y beneficios asignados a cada accin y resultados obtenidos.
En este sentido las situaciones de accin pueden caracterizarse de manera
muy precisa mediante teora de juegos. Considrese por ejemplo el caso de
las telecomunicaciones municipales. Uno de los juegos que se observa con
regularidad en la arena de accin de la conectividad rural es un juego estratgico que se realiza de manera simultnea entre los municipios y las grandes compaas de telecomunicaciones.
Imaginemos una situacin donde dos municipios rurales deciden simultneamente invertir en tecnologas de la informacin (ti) o en alguna
DIAGRAMA 2.
Juego de conectividad rural en un mercado monoplico

Municipio 1
T
TI
Municipio 2
T
TI
TI
Monotelco
(c1, b2, Wu)
(d1, d2, Wu)

(d1, d2, fM)
(c1, b2, fM+eM)
(b1, c2, Wu)

(c1, b2, fM+eM)
(a1, a2, eM)
(a1, a2, Wu)
otra tecnologa no digital (t). Supongamos al mismo tiempo que nos encontramos en una economa con un solo proveedor de telecomunicaciones
(isp), al cual llamaremos Monotelco. Dicho proveedor de telecomunicaciones decide de manera simultnea a cada uno de los dos municipios si invierte en el sector rural o urbano.
El municipio puede invertir en ti de mltiples maneras: promoviendo
la conectividad en las escuelas, aumentando el ancho de banda de su municipio, invirtiendo en ti para el gobierno municipal, etc. La forma de ti que
seleccione un municipio implica una externalidad tecnolgica (que puede
ser positiva o negativa) y de red para el municipio vecino.
La forma normal del juego la podemos expresar como se observa en el
cuadro 2.
CUADRO 2. Juego de conectividad rural en un mercado monoplico
Municipio 2
Municipio 1
TI
TI
a1
a2
b1
c2
c1
b2
d1
d2
Municipio 1
Monotelco
Rural
Urbano
TI
e1
eM
e1
wU
f1
fM
f1
wU
Municipio 2
Monotelco
Rural
Urbano
TI
e2
eM
e2
wU
f2
fM
f2
wU
Cualquier conjunto de estrategias que tenga la propiedad de que cada jugador maximice su pago dado lo que los dems jugadores hacen es un equilibrio de Nash. Ser un equilibrio de Nash es una condicin necesaria para que
un conjunto de estrategias sea la solucin a un juego. Para identificar aquellas estrategias que son equilibrios de Nash y aquellas que no lo son debemos
identificar los vectores de pagos que los jugadores no pueden mejorar de
forma unilateral. Las estrategias se llaman estrategias puras cuando no involucran suerte. Un caso especial de las estrategias puras son las estrategias dominantes, que significa que un jugador tiene el incentivo de jugar una determinada estrategia sin importar qu hagan los dems jugadores. Una
estrategia mixta involucra suerte. Las estrategias mixtas requieren que los
jugadores seleccionen sus acciones de acuerdo con una distribucin de probabilidad que determina los pagos.
Supongamos que el municipio 1 seleccionar ti con probabilidad p y T
con probabilidad (1-p). De la misma manera, el municipio 2 seleccionar
ti con probabilidad q y T con probabilidad (1-q). El pago esperado para el
municipio i ser:
pq (ai) + p (1-q) (bi) + (1-p) q (ci) + (1-p) (1-q) (di)
En caso de que existan estrategias dominantes p=1 y q=1, el pago esperado ser
a1, a2 para los municipios 1 y 2 respectivamente. De haber estrategias dominantes de los municipios hacia la inversin en ti es porque ai > ci y bi > ci .
De manera simultnea, Monotelco debe elegir entre invertir en zonas
rurales o urbanas; debido a la falta de coordinacin, Monotelco debe tomar la misma decisin en cada municipio. Monotelco tiene un ingreso de
reserva que llamaremos wu y que constituye el pago obtenido de invertir en
zonas urbanas y que es independiente de la inversin en zonas rurales. Por
su parte, el municipio i recibe pagos ei, fi, correspondientes a los pagos esperados de ti y t:
e1=q(a1)+(1q)(b1 ) y f1=q (c1)+(1q) (d1)
e2=p (a2) + (1p)(b2) y f 2=q (c2)+(1q ) (d2 )
Nuevamente, si existen estrategias dominantes p=1 y q=1, ai > ci y bi > ci y

el pago esperado ser (a1 a2) para los municipios 1 y 2 respectivamente,
Monotelco tendr una estrategia dominante a invertir en zonas rurales si eM
> wu y fM > wu .
Los valores de los pagos del juego determinan su estructura. Los distintos resultados los podemos clasificar en cuatro tipos de dilemas que enfrentan los cpr: 1) externalidades de apropiacin, 2) asignacin, 3) provisin
de recursos, y 4) monitoreo.
Externalidades de apropiacin: Un dilema fundamental de los cpr es que los
jugadores ignoran la trascendencia de sus decisiones en los beneficios que
los dems jugadores cosechan del cpr. Esta externalidad de apropiacin
conduce a la sobreexplotacin o subexplotacin del cpr. En el caso de las
telecomunicaciones rurales, es posible caer en un dilema del prisionero, donde cada uno de los municipios tome la decisin de invertir en t, ignorando
los beneficios de que ambos inviertan en ti de forma simultnea.
En telecomunicaciones, se le llama externalidad de red al incremento en
el bienestar de un agente econmico ante la decisin de otro agente de ingresar y formar parte de la red. Una externalidad de red positiva surge cuando el
bien en cuestin tiene ms valor para un usuario mientras ms usuarios utilicen el mismo bien u otros compatibles. Cuando un individuo decide formar parte de una red de telecomunicaciones, esta decisin tiene un efecto
positivo en todos los otros usuarios de la misma red (Garca-Olvera, 2012).
CUADRO 3. Dilema del prisionero
Municipio 2
Municipio 1
IT
IT
a1
a2
b1
c2
c1
b2
d1
d2
Problemas de asignacin: Cuando un jugador enfrenta una diversidad de

nichos de apropiacin que se diferencian en valor productivo, se enfrenta
a un problema de asignacin. En el caso de las telecomunicaciones rurales
la empresa de telecomunicaciones enfrenta el dilema de invertir en zonas
rurales o urbanas. En el caso del Monotelco, al no tener competencia no
corre el riesgo de que termine compartiendo la demanda de uno de estos
dos nichos con algn competidor. Por su parte, si suponemos la existencia
de una segunda empresa de telecomunicaciones podramos encontrar situaciones del tipo de gallina (chicken), donde hay equilibrios simtricos.
Un equilibro de este tipo involucrara que una empresa invierta en zonas
rurales y otra en urbanas. La estructura de pagos y el conjunto de estrategias
del juego de gallina es tal que no permite a los jugadores tener una estrategia dominante. El juego de gallina tiene mltiples equilibrios. En este juego
la comunicacin es de vital importancia para lograr resultados ptimos.
Cada jugador debe conocer la estrategia del otro jugador para as evitar resultados subptimos.
CUADRO 4. Gallina (Chicken)
Telecom 2
Telecom 1
Rural
Urbano
Rural
Dr / 2
Dr / 2
Urbano
Du
Dr
Dr
Du / 2
Du
Du / 2
Provisin de recursos: Muchos usuarios de cpr enfrentan el problema de

provisin o mantenimiento del servicio. Dicha decisin puede modelarse
como la procuracin de un bien pblico. En el caso de las telecomunicaciones rurales, la inversin en ti se refiere precisamente a la provisin de la infraestructura necesaria para la conectividad digital. En este caso hay dos
posibles equilibrios: dilema del prisionero o aseguramiento (assurance). En

el caso de la coordinacin entre municipios el aseguramiento consistir en que
ambos municipios decidan invertir en ti. El assurance se presenta en varias
situaciones de cpr donde la contribucin de un solo jugador no es suficiente para lograr beneficios colectivos, pero la contribucin de ambos jugadores producir beneficios conjuntos.
CUADRO 5. Aseguramiento (Assurance)
Municipio 2
Municipio 1
TI
TI
a1
a2
b1
c2
c1
b2
d1
d2
Monitoreo: En este tipo de juegos hay dos posiciones distintas. Estn inspirados en sistemas de riego donde jugadores a la cabeza del sistema tienen acceso al flujo de agua antes que los jugadores en la cola del sistema.
Los jugadores en la cola tienen la oportunidad de monitorear lo que hacen los jugadores a la cabeza. En el caso de las telecomunicaciones rurales
podemos pensar en las limitaciones fsicas del ancho de banda como un
sistema en el que se requiere monitoreo. No obstante, la provisin del
servicio por parte de un tercer jugador elimina la necesidad de mo
nitoreo. El regulador del flujo de bits en este caso ser la empresa
que provee el servicio. La regulacin se dara por medio de un sistema de
precios.
POBREZA DIGITAL Y RURALIDAD EN MXICO
En trminos de la distribucin del acceso a la tecnologa y la informacin,

podemos pensar que la brecha digital y la pobreza digital son visiones
distintas de un mismo problema. Los criterios para definir la brecha digital varan de una comunidad a otra, de un pas a otro y de una sociedad a
otra. La premisa bsica, no obstante, es la diferencia que existe entre in
dividuos y sociedades que tienen acceso a las tecnologas digitales y de
telecomunicaciones. Sin embargo, tambin hay otros aspectos de
terminantes, como la educacin, la lengua, el gnero, el ingreso, la edad y
la geografa. De esta manera, la brecha digital no es un problema meramente tecnolgico sino ms bien es un fenmeno social que es parte de
un conjunto ms amplio de inequidade sociales (Rodrguez-Gallardo,
2006, 21-33). Por su parte, la pobreza digital se encuentra asociada a la
demanda de tecnologas de la informacin y comunicacin. En este sentido, se estudia la carencia de bienes y servicios basados en las tic. (Barrantes, 2009, 47-49).
En Mxico, 21.1 por ciento de los hogares no tiene acceso a conexin en
telecomunicaciones. De los hogares con conexin de telecomunicaciones,
40.3 por ciento cuenta con telfono fijo, 60.7 por ciento con telfono movil, 27.7 por ciento con TV por cable y 18.1 por ciento con conexin a Internet. Es interesante notar la importancia de la conectividad va telefona
celular, muy por arriba de las conexiones de Internet, TV por cable e incluso de la telefona fija.
CUADRO 6. Difusin
de la conectividad por hogar (porcentaje)
Telfono
Movil
TV p/cable
Internet
Pobreza digital*
40.3
60.7
27.7
18.1
21.1
Fuente: Elaboracin propia con datos de la enut (inegi, 2009). *Ninguna de las conexiones
anteriores.
Para obtener esta informacin se utilizaron datos de la Encuesta Nacional

de Uso del Tiempo (inegi, 2009) del Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa. Con base en esto se definieron cuatro lineas de pobreza digital
y se calcul un modelo Probit, donde Y=1 si el hogar se encuentra en pobreza digital y Y=0 si se encuentra por arriba de la linea de pobreza. El
CUADRO 7.
Lneas de pobreza digital
Nombre
Definicin
Pobreza digital extrema
Sin conexin de telfono, movil, TV por cable o Internet
Pobreza digital media
Con telfono, sin conexin de movil, TV por cable o Internet

Con telfono y TV por cable, sin conexin de movil o Internet
Pobreza digital moderada
Con telfono fijo y movil y TV por cable, sin conexin a Internet
vector de covariantes X contiene 18 variables agrupadas en cinco categorias: variables socioeconmicas, demanda de medios masivos, capital social, y seguridad social.
Los resultados de las estimaciones probit se presentan en el cuadro 8.
Como se puede observar, la pobreza digital extrema guarda una correlacin negativa, estadsticamente significativa, con la posesin de activos en
el hogar (automovil, computadora, refrigerador, estreo); tambin se observa una correlacin positiva, estadsticamente significativa, entre la pobreza digital y si el jefe(a) de familia habla una lengua indgena y si el hogar
se encuentra en una zona rural; respecto a las variables educativas, si bien la
escolaridad presenta una correlacin negativa con la pobreza digital extrema, la alfabetizacin del jefe de familia no es estadsticamente significativa;
tampoco si el jefe de familia es mujer tiene relevancia estadstica. Respecto
al consumo de medios, tanto las horas dedicadas a ver televisin como las
horas dedicadas a la lectura y a navegar por Internet tienen una corrrelacin negativa con la pobreza digital extrema. Como variable proxy de capital social se utiliza una variable que responde a la pregunta de si durante la
semana pasada asisti a fiestas, misas, etc., esta variable no muestra relevancia estadstica. Por su parte, la participacin en programas de combate
a la pobreza del gobierno federal (Procampo, Oportunidades, 70 y ms)
presenta una correlacin positiva y estadsticamente significativa con la
pobreza digital. Finalmente, el accceso a seguro mdico, sea del imss,
issste, Seguro Popular o privado presenta una correlacin negativa con la
pobreza digital.
CUADRO 8. Estimaciones
probit de la pobreza digital
Variables independientes
Variables dependientes: Lneas de pobreza

Pobreza digital media
Pobreza
Pobreza digital
digital extrema
c/telfono
anlgico
Pobreza
digital c/tv
por cable
Pobreza
digital
moderada
Computadora
-2.86
(0.0984)**
-0.902
(0.0207)**
-1.006
(0.0199)**
-2.456
(0.0225)**
Automvil
-1.1
(0.0307)**
-0.332
(0.0138)**
-0.381
(0.0132)**
-0.328
(0.0223)**
Estreo
-0.518
(0.0253)**
-0.256
(0.0135)**
-0.390
(0.0134)**
-0.1294
(0.0270)**
Refrigerador
-1.025
(0.0286)**
-0.480
(0.0171)**
-0.216
(0.0170)*
-0.823
(0.0603)**
Lengua indgena
0.153
(0.0424)**
0.1914
(0.0242)*
0.2086
(0.0240)**
0.2563
(0.0660)**
Rural
1.177
(0.0271)**
0.5146
(0.0148)**
0.3992
(0.0146)**
0.6126
(0.0378)**
Escolaridad
-0.0938
(0.0093)**
-0.0406
(0.0042)**
-0.0364
(0.0041)**
-0.0508
(0.0053)**
Alfabetizacin
0.0362
(0.0433)
0.0019
(0.0230)
-0.0477
(0.0227)*
0.1234
(0.0464)**
Gnero
0.0229
(0.025)
-0.0094
(0.0127)
-0.0045
(0.0125)
0.0253
(0.0199)
Horas de TV
-0.0054
(0.0016)**
-0.00073
(0.00078)
-0.00010
(0.00077)
0.0049
(0.0012)**
Horas de lectura
-0.0270
(0.0061)**
-0.00314
(0.00275)
-0.0205
(0.0028)*
-0.0168
(0.0033)**
Horas de Internet
-0.005133
(0.0049)
-0.0114
(0.0022)**
-0.0068
(0.0021)**
-0.0176
(0.0022)**
Capital social
-0.2369
(0.0293)
0.0153
(0.0117)*
-0.0121
(0.0150)
-0.0160
(0.0196)
Procampo
0.3703
(0.0919)**
0.2281
(0.0529)*
0.2359
(0.0533)**
0.2609
(0.1905)
Oportunidades
0.3317
(0.0387)**
0.1243
(0.0217)
0.1807
(0.0215)**
0.0922
(0.0601)
Adultos mayores 70 y ms
0.1316
(0.0762)**
-0.0010
(0.0421)
-0.0029
(0.0415)
0.0235
(0.0880)
Seguro mdico
-0.1593
(0.0255)**
-0.1232
(0.0130)*
-0.0815
(0.0128)**
0.0109
(0.0211)
Fuente: Estimaciones propias hechas con stata. *Estadsticamente significativo al 5 por ciento; **estadsticamente significativo al 1 por ciento.
LA INVERSIN EN TELECOMUNICACIONES EN LOS MUNICIPIOS DE OAXACA
Entre 2010 y 2011, se desarrollaron ocho estudios de caso en el estado de

Oaxaca. Por medio de entrevistas semiestructuradas y encuestas de corte
cualitativo se recab la informacin necesaria para el estudio de la infraestructura en telecomunicaciones de los municipios de Magdalena Jaltepec,
Miahuatln de Porfirio Daz, Monjas, Oaxaca de Jurez, San Ildefonso
Amatln, Santa Ana Miahuatln, Santa Catarina Cuixtla y Santa Catarina
Loxicha. La unidad de anlisis o arena de accin fue la preparacin para el
mundo interconectado, definida de acuerdo con la gua elaborada por el
Centro de Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard (2000).
La gua propone evaluar el grado de preparacin y prioridades estratgicas
de cada comunidad a travs de un benchmarking en cinco grupos de indicadores, a su vez divididos en 19 categoras, evaluando cada una segn distintos niveles de avance desde la etapa uno a la cuatro, a su vez, las categoras
estn ordenadas en cinco grupos (vanse anexos 1 y 2).
En Oaxaca, 61.5 por ciento de la poblacin vive en localidades de menos de cinco mil habitantes, al mismo tiempo que 16. 3 por ciento de la
poblacin mayor de 15 aos no sabe leer ni escribir, por lo que ocupa el
tercer lugar de analfabetismo a escala nacional despus de Chiapas y GueCUADRO 9. Pobreza,
marginacin y desarrollo humano

Pobreza,
Grado de
2010*
marginacin
(porcentaje de
2010**
la poblacin)
Indice de
Desarrollo
Humano,
2005***
Ingreso per
cpita anual
2005***
(dlares ppc)
Magdalena Jaltepec
84.6
alto
0.74
3880
Miahuatln de Porfirio Daz
76.3
medio
0.76
6236
Monjas
86.4
muy alto
0.66
4262
Oaxaca de Jurez
30.9
muy bajo
0.88
13018
San Ildefonso Amatln
89.4
muy alto
0.70
3313
Santa Ana Miahuatln
79.4
alto
0.71
4498
Santa Catarina Cuixtla
73.3
alto
0.74
4509
Santa Catarina Loxicha
93.5
muy alto
0.69
2473
Fuentes: *Coneval; **Conapo; ***pnud.
rrero (Vega-Estrada et al., 2011). De acuerdo con el Instituto Mexicano de

la Competitividad (2010), Oaxaca ocupa el ltimo lugar en competitividad del pas. Sus fallas se agrupan en varios indicadores, como calidad educativa, escolaridad, analfabetismo, poca penetracin informtica y bajo
porcentaje de personas con estudios superiores.
La conectividad de los municipios y comunidades del estado de Oaxaca
es un mapa complejo conformado por diversas potencialidades en cada
comunidad. Una comunidad puede estar preparada para algunas aplicaciones de las tic, pero no estarlo para utilizar otras. En el terreno municipal
podemos decir que las capacidades digitales tienen un componente de red
y otro de saturacin. En primer lugar, las redes de personas conectadas a
Internet, telefona celular y telecomunicaciones en general presentan rendimientos crecientes a escala, es decir, se est mejor conforme ms personas
estn conectadas. Por otro lado, la infraestructura de dichas redes (bsicamente el ancho de banda) se ve deteriorado con cada conexin extra, es
decir, presenta rendimientos decrecientes a escala. Esto sin duda se replica
en el mbito nacional y global, pero es el caso de los municipios el que interesa en este trabajo.
Los arreglos institucionales se refieren a las instituciones que rigen la
conectividad y el desarrollo de las capacidades digitales. En Oaxaca, varias
de las comunidades estudiadas cuentan con un rgimen de usos y costumbres, sin embargo en el mbito de las telecomunicaciones suele no haber
reglas y polticas claras. En este sentido, la comunidad depende de los programas del gobierno estatal y federal en la materia, asimismo est sujeta a
las legislaciones del mismo orden. Es justo decir que dado el ambiente de
competencia en telecomunicaciones en el mbito nacional, los municipios
de Oaxaca sufren de una franca dependencia de las grandes compaas, en
particular de Telmex. El municipio suele no contar con muchas ms herramientas para impulsar la conectividad de su municipio que hacer gestiones ante Telmex. Hay algunas propuestas innovadoras de microempresarios locales que brindan servicios de telecomunicaciones (microtelcos),
pero que en ltima instancia dependen de una conexin a las grandes empresas. El municipio en este sentido suele ser dependiente de las legislacio158 Gestin y Poltica Pblica
GRFICA 1. Acceso
a la red
Infraestructura de la informacin
4
3
Disponibilidad
de Internet
Servicio tcnico
y soporte
1
0
Costo de
acceso a Internet
Hardware
y software
Velocidad y calidad de la red

Magdalena Jaltepec
Oaxaca de Jurez

Monjas
Santa Ana Miahuatln
nes y polticas federales en sus opciones de desarrollo de capacidades digitales, siendo esta dependencia una posible causa de la escasa penetracin de
las tic en el pas.
En trminos de la interconexin entre redes, los municipios analizados,
tal vez con la excepcin de Oaxaca de Jurez, no cuentan con la infraestructura que permita que operadores de telecomunicaciones puedan interconectarse con operadores que transmitan su informacin a los usuarios locales. Es decir la red del operador del bucle local, lo que se llama la ltima
milla, se encuentra subdesarrollada o simplemente es inexistente.
La interconexin se define como los acuerdos tcnicos y comerciales que
permiten a los operadores conectar su equipo con otros operadores para
GRFICA 2. Aprendizaje
y sociedad en red
Acceso de las escuelas a las TIC
4
Mejorando
la educacin con TIC
TIC en el trabajo
2
1
0
Las TIC en la
vida cotidiana
Gente y organizacin en lnea
Magdalena Jaltepec
Oaxaca de Jurez
Contenido relevante
en el mbito local
Monjas
Santa Ana Miahuatln
que los usuarios finales puedan acceder a los usuarios finales de otros operadores. Esto permite a un usuario de un solo operador conectarse con ms
usuarios si su operador se interconecta con otro operador. La interconexin
aumentara las potencialidades para que usuarios de diferentes redes puedan tener acceso entre s. Ante la ausencia de infraestructura del operador
del bucle local, un proveedor de servicios de Internet enfrenta serias barreras para llegar al usuario final. Es decir, los operadores de Internet o bien los
operadores de larga distancia no tienen siquiera la opcin de comprar el
acceso a recursos esenciales (que poseera el operador del bucle local) para
poder llegar al consumidor final (Castaeda Sabido, 2011).
En el estado de Oaxaca existen pequeas empresas privadas (pymes)
que sustituyen la baja inversin en el bucle local de las grandes empresas.
GRFICA 3. Economa
y polticas pblicas en red

Oportunidades de empleo en TIC
4
3
Comercio
electrnico B2C
Polticas de comercio
de las TIC
1
0
Regulacin de las TIC
Comercio
electrnico B2B
Gobierno electrnico
Magdalena Jaltepec
Oaxaca de Jurez

Monjas
Santa Ana Miahuatln
En el caso de la ciudad de Miahuatln de Porfirio Daz funciona al menos un proveedor de Internet inalmbrico que explota las seales inalmbricas de Telmex en frecuencias del espectro radioelctrico que caen en
reas grises de la legislacin. En esta localidad, la oferta de lneas telefnicas por parte de Telmex es muy limitada, lo que dificulta la contratacin
del servicio de Internet con la misma compaa. Es as como estas pymes
explotan el servicio de acceso a Internet y de telefona sobre protocolo ip,
por medio de la infraestructura de Telmex, utilizando enlaces dedicados
contratados para proveer servicios a sus clientes. Estas empresas realizan
enlaces radiales en el lmite de la piratera que tienen alcance microrregional. Su espectro cubre al menos quince comunidades circunvecinas de
Miahuatln de Porfirio Daz (Coria et al., 2011).
CONCLUSIONES
Los municipios rurales de Mxico enfrentan un alto grado de dependencia

de las grandes compaas de telecomunicaciones en el desarrollo de sus
polticas de conectividad. Mientras que por un lado existe una alta atomizacin de la demanda de servicios de telecomunicaciones por parte de los
municipios; por el otro, existe una alta concentracin de la oferta de dichos
servicios en manos de unos cuantos prestadores de servicios de Internet
(psi). Esto implica que las grandes empresas slo inviertan en zonas rurales
si cuentan con la demanda suficiente para que les sea rentable, lo que a su
vez representa un problema de coordinacin entre municipios.
Las formas de coordinacin intermunicipal y sus determinantes varan
segn el caso. En una comparacin entre Estados Unidos y Alemania, Wohlers (2009) encontr que algunos de los factores que determinan la sofisticacin de las propuestas locales de e-gobierno son la presencia de una administracin profesionalizada, las caractersticas socioeconmicas locales, as
como factores geogrficos y demogrficos regionales. Por su parte, en el
caso de Suecia se ha observado cmo la innovacin en e-gobierno a escala
municipal, as como la coordinacin entre municipios, puede beneficiarse
de la interaccin entre gobierno y ciudadana a travs de modelos de innovacin abierta (Feller et al., 2011). En Pakistn, algunas variables extratecnolgicas que han demostrado ser importantes en la relacin entre el
gobierno y la ciudadana son la confianza en Internet y en el gobierno, as
como la calidad de la informacin y la usabilidad de los portales de gobierno (Rehman et al., 2012). Para Mxico existe evidencia de que los gobiernos
locales han iniciado la utilizacin de herramientas de redes sociales conocidas de forma genrica como Web 2.0. Si bien el uso de herramientas como
Twitter o Facebook es an limitada, su empleo nos habla de una tendencia
hacia una mayor interaccin entre gobierno y ciudadana (Sandoval-Almazn et al., 2011).
Si bien hay ejemplos como el de la ciudad de Mrida, Yucatn que de
forma unilateral ha mejorado la calidad de la conexin y combatido la brecha digital (Sandoval-Almazn y Gil-Garca, 2011), para el caso de Oaxaca
parecera que se requiere crear mecanismos de coordinacin intermunicipal

que permitan invertir de manera conjunta en la conectividad rural. En este
sentido es necesaria la creacin de un fondo (o fideicomiso) de conectividad rural en el que los municipios rurales geogrficamente aledaos puedan destinar recursos financieros a una bolsa comn que les permita atraer
la inversin de las grandes empresas de telecomunicaciones a sus regiones.
A partir de los ocho casos de Oaxaca es posible observar la asimetra en
su preparcion para el mundos interconectado. Si bien el gobierno de Oaxaca cre en 2011 el Instituto de Desarrollo de Tecnologas de la Informacin
(idti), se encuentra una completa falta de coordinacin en las inversiones
en tic a nivel municipal. Segn su decreto de creacin, el idti tiene las
atribuciones de: a) establecer polticas y programas estratgicos para implementar la mejora de procesos, la aplicacin de las tecnologas de la informacin de las dependencias, entidades y rganos de la administracin pblica
estatal, b) disear, programar y ejecutar proyectos tecnolgicos para facilitar el acceso de los usuarios a los trmites y servicios pblicos en medios
electrnicos c) coordinar el desarrollo de programas de atencin e informacin a los ciudadanos para la difusin de los contenidos y servicios pblicos
del gobierno del estado (Coria et al., 2011).
Si bien los casos analizados no constituyen una muestra representativa,
los resultados permitieron contar con informacin suficiente para el desarrollo del modelo terico que se presenta, a la vez que informan sobre deficiencias en la poltica pblica y permiten conocer el rumbo que deben tomar futuras investigaciones. En este sentido, considerando el modelo de
teora de juegos presentado en este artculo, para que p=1 y q=1, es decir,
para que los municipios tengan estrategias dominantes de inversin en tecnologas de la informacin y las empresas de telecomunicaciones inviertan
en el sector rural se requieren mecanismos de coordinacin ms que una
agencia estatal. Si bien el idti puede disear y operar estos mecanismos,
an no funciona como tal. En este sentido, un fondo para la conectividad
rural, tal como ha sucedido en Estados Unidos, sera fundamental para el
desarrollo de las telecomunicaciones rurales (vase fccs 2011 Broadband
Competition Report). En el caso de Europa tambin se han observado iniciaVOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO
PP
tivas pblicas para el combate de la brecha digital. La Unin Europea ha

lanzado iniciativas de e-inclusin para el gobierno electrnico (Walterova y
Tveit, 2012). Asimismo, es de gran importancia que los municipios logren
consensos sobre el tipo de tecnologa que desean instalar, potenciando as
las externalidades tecnolgicas y de red. La decisin sobre el tipo de tic (ej.
mvil vs. fija) es tan importante como la decisin de inversin entre ti o t,
debido a que la red genera beneficios colectivos se justifica un subsidio
equivalente al valor de las externalidades.
En trminos de fuentes de informacin para la investigacin, es necesario contar con una encuesta de telecomunicaciones representativa en el rea
municipal. Esto es importante tanto para el caso de Oaxaca, para el cual se
presentan algunos resultados preliminares, como para todos los municipios
del pas. G
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ANEXO 1. MUNICIPIOS DE OAXACA Y REA DE ESTUDIO
rea de estudio
Magdalena Jaltepec
Oaxaca de Jurez
Monjas
Santa Ana

San lIdefonso Amatln
Santo TomsTamazulapan
ANEXO 2. INDICADORES DE CAPACIDADES DIGITALES

Grupo de
indicadores
1) Accesos
a la red
Pregunta a responder
Cul es la disponibilidad,
costo y calidad de las redes,
servicios y equipos
necesarios en las tic?
Categoras/Subgrupo
de indicadores
Tipo de rendimientos
y de comn
Infraestructura de la
informacin
Decrecientes/ Viejo comn
Disponibilidad de Internet
Costo de acceso a Internet Regla de uso

Velocidad y calidad
de la red
Hardware y software
Crecientes/ Nuevo comn
Servicio tcnico
y soporte
2) Aprendi El sistema educativo integra

zaje inter
las tic dentro de sus procesos
conectado de mejora del aprendizaje?
Hay programas de
entrenamiento tcnico en
la comunidad que puedan
capacitar y preparar una
fuerza de trabajo en las tic?
Acceso de las escuelas

a las tic
Mejorando la educacin
con tic
Desarrollo de la fuerza
de trabajo tecnolgica
3) La socie Hasta qu punto estn

dad interco los individuos usando las
nectada
tecnologas de informacin y
comunicacin en su trabajo
y en su vida personal? Hay
oportunidades significativas
disponibles para aquellos con
habilidades en tic?
Gente y organizacin en
lnea
Contenido relevante
en el mbito local
Las tic en la vida cotidiana
tic en el trabajo
4) La
economa
interconec
tada
Oportunidades
de empleo en tic
Comercio electrnico
empresa a consumidor
(B2C)
Comercio electrnico de
empresa a empresa (B2B)
Gobierno electrnico
Regulacin de las
telecomunicaciones
Reglas de uso
Polticas de comercio de
las tic
Reglas de uso
5) Las
polticas
de la red
Cmo estn el comercio

y el gobierno utilizando las
tecnologas de informacin
y comunicacin para
relacionarse con el pblico
y entre ellos?
Hasta qu punto las polticas

pblicas promueven o
reprimen el crecimiento de
la adopcin y uso de las tic?
Fuente: Harvard University (2000).

La confianza y la colaboracin en proyectos

interorganizacionales de tecnologas
de informacin en el sector pblico*
Luis Felipe Luna-Reyes**
Este artculo presenta un modelo rico en retroalimentacin que aclara el papel de la

colaboracin en un proyecto para el desarrollo de la confianza. La estructura de retroalimentacin se fundamenta en datos de un proyecto en el que se construy un sistema
prototipo, y es consistente con la literatura que estudia confianza, colaboracin y difusin de la innovacin. Se identifican cuatro procesos de retroalimentacin en el
ncleo del desarrollo de confianza y colaboracin, dos de ellos son ciclos de refuerzo y
los otros dos son ciclos de balance. Experimentos con el modelo sugieren que al iniciar
un proyecto de colaboracin con un nuevo socio, puede tener potencialmente un
inicio lento debido a la carencia de conocimiento acerca de los otros participantes. El
inicio de la colaboracin puede acelerarse administrando las expectativas de los beneficios o reduciendo la percepcin de riesgo asociado con el proyecto.
Palabras clave: colaboracin interorganizacional, colaboracin a travs de fronteras,
desarrollo de sistemas de informacin, confianza, difusin de la innovacin, dinmica
de sistemas.
manera:
Luna-Reyes, Luis Felipe (2013), Trust and Collaboration in Interorganizational Information Technology Projects in the Public Sector, Gestin y Poltica Pblica, Mexico, cide, Volumen Temtico sobre Gobierno Electrnico, pp. 171-210.
http://www.gestionypoliticapublica.cide.edu/VolTem_Gobierno_Electronico/LunaReyes _2013_eng.
pdf.
**Luis Felipe Luna-Reyes es profesor de Administracin y Negocios en la Universidad de las Amricas
Puebla en Mxico. Universidad de las Amricas Puebla. Escuela de Negocios y Economa, CS213 F. Santa
Catarina Mrtir, Cholula, Puebla, 72810, Mxico. Tel:(222) 22 92 000 ext. 4536. Correo-e:luisf.luna@
udlap.mx. La investigacin que se relata aqu fue realizada con el apoyo de la beca #SES-9979839 del
National Science Foundation. Las opiniones y conclusiones en este artculo corresponden nicamente
al autor y no reflejan los puntos de vista o polticas de la National Science Foundation.
Artculo recibido el 13 de febrero de 2012 y aceptado para su publicacin el 5 de enero de 2013.
. PP. 171-210
LUIS FELIPE LUNA-REYES
Trust and Collaboration in Interorganizational Information

Technology Projects in the Public Sector
This paper presents a model of a reinforcing feedback structure that clarifies the role of
project collaboration in a project for the development of trust. The feedback structure
is grounded in data derived from a project where a prototype system was built, and is
consistent with the literature on trust, collaboration and diffusion of innovation. Four
feedback processes are identified at the core of the development of trust and collaboration, two of them reinforcing in nature, and two of them counterbalancing in nature.
Experiments with the model suggest that the initiation of a collaborative project with a
new partner may have a potentially slow start due to lack of knowledge about the other
parties. Initiation of the collaboration could be accelerated by shaping expectations of
benefits or by reducing the perception of risk associated with the project.
Keywords: interorganizational collaboration, cross-boundary collaboration, information systems development, trust, innovation diffusion, system dynamics.
INTRODUCCIN
l propsito de este artculo es describir una teora de colaboracin

basada en la retroalimentacin, que contribuya a la comprensin de
la interaccin entre desarrollo de confianza y colaboracin en proyectos interorganizacionales dentro del sector pblico. El artculo ampla un
trabajo previo sobre la dinmica del desarrollo de la confianza, explorando
con mayor detalle cmo confianza, entendimiento y compromiso evolucionan dinmicamente en el contexto de innovaciones de tecnologas de informacin que involucran mltiples organizaciones en el sector pblico (Black,
Carlile y Repenning, 2004; Luna-Reyes et al., 2008).
La importancia de la colaboracin entre agencias gubernamentales y
otros asociados, como organizaciones privadas y sin fines de lucro, ha sido
captada por diversas publicaciones ya sea como gestin pblica en colaboracin, governancia en sociedad, gobierno conjunto o gobierno en redes
(Emerson, Nabatchi y Balogh, 2012). Se han implementado enfoques de
colaboracin para resolver problemas y promover visiones comunes en el
gobierno por muchas razones. Aumentan el compromiso con respecto a las
decisiones del grupo (Ansell y Gash, 2008; Gray, 1989; McCaffrey, Faerman
y Hart, 1995), a compartir recursos y reducir costos (Bardach, 1998, 2001;
Twitchell et al., 2007) y a atacar problemas complejos para mejorar la efecti172 Gestin y Poltica Pblica
LA CONFIANZA Y LA COLABORACIN EN PROYECTOS INTERORGANIZACIONALES
vidad del programa (Bryson, Crosby y Stone, 2006; Dawes, Cresswell y

Pardo, 2009; Page, 2003; Vangen y Huxham, 2011). Sin embargo, seguimos sin entender claramente cmo funciona la colaboracin y cmo podemos promover colaboraciones exitosas (Bardach, 2001; Dawes etal.,
2009; Rethemeyer, 2009; Vangen y Huxham, 2011). Existe la necesidad
de desarrollar mejores teoras de colaboracin no slo para mejorar nuestro
entendimiento del proceso sino tambin para guiar la prctica (Ansell y
Gash, 2008; Bardach, 2001; Emerson etal., 2012).
Desarrollar teoras vlidas de colaboracin requiere explorar la dinmica
compleja de los factores entretejidos en el proceso, que envuelven mltiples
subprocesos recurrentes e interactuantes (Bardach, 2001). Los temas comunes que aparecen en la literatura incluyen comunicacin, confianza,
compromiso e intercambio de conocimientos, que regularmente estn incluidos en los prrafos que describen los procesos de refuerzo y dinmica
(Ansell y Gash, 2008; Black etal., 2004). Este artculo ampla y explora las
relaciones entre confianza y compromiso de los participantes, al realizar un
trabajo dentro de un proyecto que cruza las fronteras de los organismos. La
investigacin est guiada por dos preguntas especficas: Cules son los mecanismos de desarrollo de la confianza en colaboraciones interorganizacionales dentro del sector pblico? y, cules son las repercusiones de dichos
mecanismos en el proceso de colaboracin y en los resultados? Se utiliz la
simulacin por computadora en la investigacin, tanto por sus ventajas en
el desarrollo de teoras como por ser una herramienta de trabajo til (Bardach, 2001; Hanneman, 1995; Kopainsky y Luna-Reyes, 2008).
Este artculo est estructurado en siete secciones, incluyendo esta introduccin. La siguiente seccin es una breve resea de la literatura relevante
sobre colaboracin. La tercera seccin es una descripcin de los mtodos
usados para construir el modelo que presentamos en este artculo. La seccin cuatro contiene la descripcin de los datos usados para construir el
modelo una descripcin del proyecto: Sistema de Gestin de la Informacin de las Personas sin Hogar (hims, por sus siglas en ingles). La quinta
seccin describe la estructura del modelo, la cual est en concordancia con
la informacin del hims y la literatura. La seccin seis incluye algunos expeVOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO
rimentos de simulacin asociados con los procesos de retroalimentacin

incluidos en el modelo. Finalmente, el artculo termina con un breve resumen y algunas consecuencias de los experimentos de simulacin tanto para
la teora como para la prctica.
LITERATURA RELEVANTE
La teora presentada en este artculo se suma a la literatura sobre confianza

y colaboracin. En esta seccin, iniciamos con una revisin de dicha literatura y terminamos con una mesoteora que puede obtenerse de esas investigaciones.
Confianza y colaboracin
La colaboracin puede definirse como el proceso mediante el cual dos o ms

partes crean una visin compartida de un problema o solucin sobre la base
de sus percepciones particulares del problema (Dawes etal., 2009; Gray,
1989). En este contexto, la confianza se convierte en un elemento importante, no slo para acercar a las dos partes a una conversacin, sino tambin
para facilitar la apertura y transferencia efectiva de los puntos de vista individuales (Levin etal., 2002; Levin, Cross y Abrams, 2002a, 2002b; Shapiro,
Sheppard y Cheraskin, 1992; Vangen y Huxham, 2011).
La confianza ha sido reconocida como un factor importante en las relaciones colaborativas y en las redes organizacionales (Ansell y Gash, 2008;
Bryson etal., 2006; Milward etal., 2010; Vangen y Huxham, 2003); estos
autores destacaron la importancia de la confianza como un proceso continuo de nutrir la relacin de colaboracin a travs de un proceso de refuerzo.
En su reflexin sobre este proceso, consideraron dos elementos clave para
iniciar el ciclo de construccin de la confianza la habilidad para formar expectativas acerca de los futuros resultados de la colaboracin y la voluntad de
tomar un riesgo (Vangen y Huxham, 2003, 16).
Desafortunadamente, un amplio acuerdo sobre la importancia de la
confianza no nos lleva a un acuerdo similar sobre las varias formas, significados o causas de la confianza (Rousseau etal., 1998; Sheppard y Sherman,
1998). Existen, sin embargo, algunos importantes temas consistentes y entendimientos generales sobre la naturaleza y la dinmica de la confianza
(Rousseau etal., 1998). Investigadores en esta rea han identificado varios
mecanismos de produccin de confianza: confianza institucional, confianza calculada, confianza basada en el conocimiento, confianza basada en
la identificacin.
La confianza institucional se refiere a la existencia de un marco institucional que regula la relacin entre quien otorga y quien recibe la confianza. Este
marco de referencia institucional puede consistir en leyes, reglamentos o cuerpos certificadores que aplican castigos a alguna de las partes cuando ocurre
algn engao durante la interaccin o bien entrega un certificado de confiabilidad a quien recibe la confianza. En cualquier caso, la existencia de este
mecanismo para facilitar la confianza reduce, en la interaccin, la percepcin
de riesgo de quien otorga la confianza. La confianza calculada se refiere al estimado de quien recibe la confianza de los riesgos y beneficios entremezclados
en la interaccin. Cambios en la percepcin del marco de referencia institucional pueden resultar en cambios en la percepcin del riesgo, promoviendo
un incremento en la confianza calculada. La confianza basada en el conocimiento se relaciona con la habilidad del otorgante de la confianza para evaluar
la confiabilidad del receptor de la confianza; la evaluacin de la confiabilidad
puede basarse en el reconocimiento de la pericia, benevolencia, habilidad e
integridad y est asociada con la historia o el proceso de la relacin (Levin,
Cross y Abrams, 2002b; Mayer, Davis y Schoorman, 1995). Finalmente, la
confianza basada en la identificacin se asocia en ocasiones con lazos emocionales o con la existencia de valores u objetivos comunes entre los actores.
Consecuentes con la conceptualizacin de Rousseau et al. (1998), Luna-Reyes etal. (2004) desarrollaron una teora que integra tres de estos
modos de produccin de confianza (figura 1). En este modelo, Confianza
en B (el receptor de la confianza) es el resultado de un promedio ponderado
entre los componentes basados en el conocimiento y el clculo de la confianza. Dado que el conocimiento de A (el que otorga la confianza) sobre B
funciona como un factor de ponderacin, la confianza calculada juega un
rol ms importante en las etapas iniciales de la relacin. Esta situacin camVOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO
FIGURA 1.
Una teora integradora de confianza interpersonal

Confianza
institucional
Riesgo
percibido
Percepcin de
la integridad
basada en la
historia
Experiencias
buenas durante
la interaccin
Experiencias
malas durante
la interaccin
Percepcin a priori
de la integridad
Confianza calculadora
Percepcin de A
con respecto a la
integridad de B
Conocimiento
de A acerca
de B
Confianza en B
Sesgo de
percepcin
La tendencia de A de
R
tomar las experiencias como
positivas (buenas) Habilidad
de B de construir
Evaluacin de A a la
confianza
conducta observada de B
Sin relacin
(eventos
al azar)
Beneficio
percibido
Conocimiento de B
acerca de las
necesidades y
preocupaciones de A
Concordancia entre la conducta

de B actor con las necesidades
y preocupaciones de A
Fuente: Adaptada de Luna-Reyes et al. (2004).
bia hacia una confianza basada en el conocimiento al tiempo que la relacin madura y los participantes involucrados desarrollan una historia de
interacciones y se conocen mutuamente. El componente de la confianza
basada en el conocimiento es la proporcin de experiencias buenas en la
relacin segn las recuerda el que otorga la confianza.
Como se muestra en la figura 1, esta percepcin puede estar sesgada
por las experiencias pasadas y otros eventos aleatorios. En forma consistente con lo que refiere la literatura, la confianza calculada se considera
la relacin de beneficio percibido contra riesgo percibido. De igual forma consistente, la confianza institucional trabaja para reducir la percepcin de riesgo de la interaccin. Finalmente el que otorga la confianza
conocer al que recibe la confianza cuando divulgue la informacin sobre la relacin y como resultado de este conocimiento aprenda acerca de
las necesidades y preocupaciones del otro, desarrollando la habilidad de
construir su propia integridad de una manera ms efectiva.
Hacia una teora de la colaboracin
La literatura incluye muchos ejemplos y casos especficos de colaboracin

exitosa, pero carece de un modelo genrico que describa la forma en la cual
los procesos de colaboracin funcionan (Ansell y Gash, 2008; Emerson
etal., 2012). Se han hecho algunos esfuerzos para desarrollar dicha teora y
se pueden encontrar temas recurrentes en la literatura sobre colaboracin
en la administracin pblica, as como en otros estudios relacionados de
gerencia y sistemas de informacin. Esta seccin del artculo incluye una
teora genrica de colaboracin a travs de fronteras (figura 2).
Como se muestra en la figura 2, la colaboracin con frecuencia se desencadena por un problema que requiere acciones que involucran a mltiples
partes interesadas. La necesidad de acciones colectivas viene de diferentes
FIGURA 2.
Hacia una teora de la colaboracin
Problema que requiere

accin colectiva
Esfuerzo de hacer el trabajo
Personas en la red
Resultados
del trabajo
Confianza
Trabajar juntos
Participar (o no)
en el proyecto
Aprendiendo
a trabajar juntos
Confianza basada
en el conocimiento
Conocimiento compartido
de los problemas y situaciones
Confianza
calculada
Riesgo
percibido
Comprometerse
(o no) a trabajar
Efectividad
al trabajar
Beneficios
percibidos
Efectividad de los
objetos de frontera
Confianza
institucional
fuentes: la complejidad del problema (Bryson etal., 2006; Dawes etal.,

2009; Vangen y Huxham, 2011), la oportunidad o necesidad de usar los
recursos de manera ms efectiva (Bardach, 2001; Twitchell etal., 2007), la
oportunidad de innovar en la prestacin de servicios (Page, 2003), o cuando el problema o tarea cruza las fronteras de la experiencia y los lmites de la
organizacin (Black etal., 2004; Daley, 2009; Luna-Reyes etal., 2008). Un
problema inicial es el de crear una red de organizaciones adecuada para trabajar en el proyecto tarea que no es fcil (Milward etal., 2010). Por otra
parte, un nivel inicial de confianza es necesario para que las organizaciones
invitadas se unan al esfuerzo; necesidad de una voluntad inicial de tomar
un riesgo al trabajar juntos (Vangen y Huxham, 2003). Esta confianza inicial puede venir de fuentes institucionales, basadas en conocimiento o calculables (Luna-Reyes et al., 2004; Rousseau et al., 1998).
Como est representado en la figura, los miembros de la red son la fuente principal del esfuerzo y los recursos para trabajar juntos en el problema
(Luna-Reyes etal., 2008). Al trabajar juntos, los miembros de una red se
involucran en por lo menos tres procesos importantes: comprometerse (o
no) a trabajar, acoplarse (o no) a trabajar, y aprender a trabajar juntos.
De esta forma, y como resultado de trabajar juntos, los miembros de
una red pueden aprender a tenerse confianza mutua y comprometerse ms
con la red (Ansell y Gash, 2008; Bryson etal., 2006; Emerson etal., 2012;
Luna-Reyes etal., 2008; Vangen y Huxham, 2003). Cuando los miembros de una red no pueden desarrollar la suficiente confianza, es de esperarse que no puedan ser capaces de reunir el esfuerzo necesario y el compromiso para resolver el problema. Como se sugiere en la literatura, tanto
la obtencin de resultados como la gestin de expectativas son componentes clave para conseguir el compromiso continuo de los miembros de la
red (Bryson etal., 2006; Dawes etal., 2009; Emerson etal., 2012; LunaReyes etal., 2008).
Por otro lado, los miembros de la red tambin desarrollan un entendimiento compartido del problema en cuestin (Ansell y Gash, 2008; Bardach, 2001; Black etal., 2004). Una comprensin ms adecuada del problema incrementa la efectividad de la colaboracin (Daley, 2009). La
comprensin compartida cuando se trabaja a travs de las fronteras organizacionales o de habilidades est ligada muy estrechamente con objetos
que se usan al trabajar juntos, u objetos de frontera (Carlile, 2002; Star,
1989). Los objetos de frontera incluyen diagramas, presentaciones, formatos, bases de datos, prototipos y otras representaciones de los conocimientos necesarios para el trabajo conjunto, y deben de disearse para tener caractersticas especficas para volverlos facilitadores efectivos del
trabajo a travs de las fronteras. De acuerdo con Carlile (2002), los objetos
de frontera necesitan ser representativos, para que los miembros de la red
puedan verse a s mismos representados en el trabajo. Esto quiere decir
que los objetos de frontera deben incluir palabras y smbolos familiares
para todos los miembros de la red. Asimismo, los objetos de frontera necesitan ser suficientemente concretos para comunicar significados de manera efectiva. Por ejemplo, pueden usarse diagramas de proceso y prototipos para compartir ideas relacionadas con un sistema de informacin. El
prototipo ser ms convincente al comunicar los objetivos principales y la
utilidad del sistema porque es ms concreto. Por ltimo, los objetos de
frontera necesitan ser transformables, esto quiere decir que los miembros
de la red pueden cambiarlos. Carlile (2002) argumenta que hacer los objetos de frontera transformables ayuda a los participantes que colaboran a
transformar su propia prctica. El concepto de objetos de frontera incorporados en el proceso de construccin de un entendimiento en las colaboraciones transfronteras se han usado antes para explicar el xito o el fracaso
de una colaboracin (Black etal., 2004; Duhamel etal., 2012; LunaReyes etal., 2008).
MTODOS
La teora presentada en este artculo fue desarrollada siguiendo los mtodos y estndares de la dinmica de sistemas. La dinmica de sistemas es un
mtodo para estudiar y gestionar sistemas con una compleja retroalimentacin, donde retroalimentacin se entiende como una secuencia cerrada
de relaciones causales (Richardson y Pugh, 1981; Sterman, 2000). Esto
quiere decir que X es la causa de Y, y con el tiempo, Y afecta a X. El concepto principal de la dinmica de sistemas es que el funcionamiento del
sistema est estrechamente vinculado con una estructura de procesos de
retroalimentacin endgenos. Un modelo de computadora de dinmica
de sistemas es el resultado de un proceso iterativo de comparar y contrastar
un conjunto de supuestos acerca de la estructura del sistema y su comportamiento conocido.
El mtodo ha demostrado ser til para entender los fenmenos relacionados a ti (Abdel-Hamid y Madnick, 1991), en particular con respecto a
gobierno digital (Luna-Reyes y Gil-Garca, 2011), y tambin como un mtodo efectivo para la construccin de teora (Hanneman, 1995; Kopainsky
y Luna-Reyes, 2008). Aun mas, un modelo de computadora nos ayuda a
obtener una mejor comprensin de teoras verbales y cualquier resultado
inesperado obtenido, con el potencial de mejorar las actividades de tericos
y analistas empricos (Bardach, 2001).
El modelo presentado en este artculo fue conceptualizado inicialmente
a travs de una serie de tres sesiones de grupos en construccin de modelos
de dinmicas de sistema, implicando cinco participantes y observadores del
proyecto hims (descrito abajo), despus de una serie actividades de facilitacin para explorar comportamientos en el proyecto, en el tiempo y en relaciones causales, entre las variables clave, con mtodos ampliamente aceptados y ya reportados en la literatura para este tipo de sesiones (Andersen y
Richardson, 1997; Richardson y Andersen, 1995). Los procedimientos especficos que se siguieron en estas sesiones ya estn registrados en la investigacin (Luna-Reyes etal., 2006). La conceptualizacin inicial se desarroll
sobre la base de cuatro entrevistas individuales adicionales y la revisin de la
documentacin del proyecto.
Dada la naturaleza de la informacin usada en el desarrollo del modelo,
ste fue validado usando entrevistas en dos diferentes etapas (Andersen
etal., 2012). La primera etapa consta de tres entrevistas con cuatro de los
participantes de hims (dos de ellos fueron entrevistados juntos). El propsito de las entrevistas era evaluar la correspondencia del modelo y su comportamiento con la experiencia del caso hims. La segunda etapa incluy seis
entrevistas semiestructuradas con participantes en otros proyectos de co

laboracin entre agencias para evaluar la transferibilidad de los supuestos
del modelo a otras experiencias de colaboracin. Los resultados de las en
trevistas sugieren que es posible decir que el modelo presentado en este ar
tculo tiene una alta correspondencia con la historia del proyecto hims,
incluyendo algunas declaraciones estructurales con el potencial de ser transferidas a otras experiencias de colaboracin.
EL PROYECTO HIMS
El Sistema de Gestin de la Informacin de los Sin Techo, o hims (por sus

siglas en ingls) es un sistema de gestin de informacin interorganizacional para apoyar la gestin y la evaluacin de los programas de servicio a los
sin techo. El financiamiento local, estatal y federal para las personas sin
hogar en el estado de Nueva York totaliza aproximadamente 350 millones
de dlares al ao, de los cuales 130 millones se asignan a los servicios de
apoyo para ms de 29000 personas sin techo, que reciben refugio de emergencia y una variedad de servicios de apoyo cada da (ctg, 2000). Ochenta
por ciento de los sin techo del estado de Nueva York residen en la ciudad de
Nueva York, el condado de Westchester y el condado de Suffolk.
Las autoridades estatales mantienen la responsabilidad de la supervisin
sobre los proveedores de refugios a travs de la Oficina de Servicios de Vivienda del Estado de Nueva York (bhs, por sus siglas en ingls), que redacta
los reglamentos que gobiernan los requerimientos fsicos, financieros y programticos de los refugios, certifica programas de refugios de acuerdo con
estos requerimientos y conduce inspecciones peridicas. El Departamento
de Servicios para los Sin Techo (dhs, por sus siglas en ingls), comparte estas
responsabilidades regulatorias con respecto a los proveedores que reciben
fondos municipales. La mayora de los proveedores de refugios son organizaciones sin fines de lucro. El tamao de estas organizaciones puede variar
desde muy pequea, con una sola oficina y que slo atiende un pequeo
grupo de individuos o familias, u organizaciones grandes que atienden muchos lugares, como la Cruz Roja Americana.
La informacin necesaria para evaluar la efectividad y trascendencia de

los servicios provistos a los sin hogar fue distribuida en diversas agencias y
organizaciones sin fines de lucro, como bhs y dhs. La carencia de integracin de las fuentes de informacin hace muy difcil realizar la evaluacin.
Como se indica en la evaluacin inicial de las necesidades por bhs,
se desconose la repercusin de los programas y servicios que se han desarrollados e implementados en la dcada pasada. Las agencias de gobierno no han
querido comprometer los fondos y recursos para determinar qu servicios o
programas de residencia son efectivos. No es claro si los resultados deseados,
como fomentar la autosuficiencia, reducir o prevenir la recurrencia de quedarse sin techo, reducir la dependencia de la asistencia pblica o la mejora de las
habilidades generales para la vida, se han producido. Las agencias de gobierno
necesitan desarrollar un sistema de evaluacin integral que pueda ser capaz de
evaluar mltiples factores que influyen en la falta de hogar de familias o individuos. [] A pesar de que la mayor parte de la informacin necesaria sobre
los Sin Techo existe en registros en papel, se necesita desarrollar una base de
datos que permita comparar con otras bases de datos existentes, como archivos sobre trabajo, empleo, el Sistema de Gestin de Ayuda para el Bienestar
(wms, por sus siglas en ingls) y el Sistema de Gestin de Informacin del Seguro Mdico (mmis, por sus siglas en ingls).
Desde 1998, la Oficina de Servicios de Vivienda (bhs, por sus siglas en ingls) inicio una serie de esfuerzos para crear un sistema de apoyo a la toma
de decisiones tanto de las organizaciones sin fines de lucro como las del
gobierno para gestionar y evaluar los servicios a los Sin Techo. El sistema
integrara informacin de una variedad de fuentes. La informacin demogrfica se obtendra de los refugios individuales y aquella sobre pagos sera
provista por el Estado a travs del Sistema de Gestin de Ayuda para el
Bienestar (wms, por sus siglas en ingls). La informacin sobre los refugios
se obtendra de la base de datos del bhs, donde certifica a sus proveedores,
mientras que la informacin mdica vendra del Departamento Estatal de
Salud y la informacin sobre abusos de sustancias prohibidas u otros servi182 Gestin y Poltica Pblica
cios seran aportadas por otras agencias del Estado. Las actividades de este
proyecto fueron apoyadas por el Centro para la Tecnologa en el Gobierno
(ctg). El ctg us tcnicas de apoyo para el trabajo en equipo y para la toma
de decisiones, para facilitar an ms el desarrollo del proyecto.
La necesidad de datos del prototipo para evaluar la viabilidad y costos
del sistema llev a bhs y ctg a acercarse a otras agencias y gerentes de refugios para que se involucraran en el desarrollo del prototipo. A travs de estas
exploraciones iniciales, el equipo bhs-ctg obtuvo apoyo de algunas agencias que estaban dispuestas a compartir su informacin para construir el
prototipo. Tambin identificaron una red de proveedores de servicios de 60
directores de refugios, los cuales contaban con comit ad hoc de tecnologa.
Este comit result ser un punto natural de contacto con la comunidad de
proveedores. Despus de una presentacin inicial al comit, los representantes de los refugios expresaron preocupaciones relacionadas con la confianza. Las reacciones a la propuesta de hims estaban basadas en experiencias previas al trabajar con sistemas dirigidos por el Estado, en las que las
decisiones para el financiamiento estaban ligadas a la evaluacin del programa. Como lo expres uno de los miembros del comit,
Yo puedo entender porque es til para el Estado realizar este proyecto, pero
me cuesta mucho trabajo encontrar alguna razn por la cual va a ser til para
nuestras organizaciones. Qu beneficio reporta para mi grupo y los otros la
participacin? Cmo se va a proteger la informacin especfica del cliente?
Quin tendr acceso a la informacin que entreguemos, incluyendo la informacin que estn pidiendo para la etapa piloto? Qu pasar en el siguiente
nivel y como la van a guardar y a utilizar? Quin accede a qu informacin?
Para qu propsitos se usar la informacin? Se considerar esta informacin
para la asignacin de recursos y las decisiones de financiamiento? Se nos evaluar, juzgar o algo relacionado usando esta informacin?
A pesar de que bhs, al ser una agencia supervisora, tiene derecho de pedir
informacin de los proveedores de servicio, decidieron una manera alternativa de abordar a los proveedores. Por un lado, recopilaron todas las leyes
vigentes relacionadas con la proteccin de informacin confidencial de

cliente-especfico y obtuvieron una carta del comisionado que garantizaba
la confidencialidad de dicha informacin. Por otro lado, decidieron realizar
una serie de talleres con agencias gubernamentales y representantes de los
refugios para trabajar en los requerimientos del sistema y explorar el valor
potencial de ste. El inters de bhs para trabajar en colaboracin estuvo
muy bien expresado en el mensaje de bienvenida del director de bhs a los
representantes de los refugios y el gobierno,
Nuestro objetivo: necesitamos desarrollar una base de datos para proporcionar
a la gerencia la informacin necesaria para dar seguimiento al fenmeno de los
sin techo y proporcionar la informacin necesaria para gestionar de forma
ms efectiva el programa. [] Como parte del proceso he recibido entrenamiento de ctg, que dijo ese es tu objetivo Qu hay de la gente con la que
ests trabajando? Y yo dije, ellos tienen necesidades de informacin y tambin de datos. Cada cual tiene un sistema interno de informacin. No puedo
tener acceso a cosas que t tienes y yo tengo informacin a la que t no tienes
acceso. Cmo podemos compartir esa informacin? Cmo podemos usar la
tecnologa, como un recurso que nos provea de informacin para tomar decisiones en todos los mbitos? Es lo que realmente constituye nuestro objetivo
[]. Nuestra intencin es evitar trabajo adicional para ustedes. Bueno, al
menos un poco. Es ms como, qu es lo que tienes? Puedo tomarlo prestado? Te lo regreso en 20 minutos, lo que quiero es mejorarlo con material que
t no puedes obtener. Informacin de otras agencias, ya sea relacionada con el
cliente o en las directrices de las decisiones. Podemos hacer esto gracias a las
reglas de confidencialidad establecidas.
A travs de los talleres, los participantes del proyecto pudieron adquirir la

colaboracin necesaria y compartieron un conocimiento muy complejo y
detallado de las operaciones. El resultado fue el diseo y desarrollo de un
prototipo exitoso de un sistema de informacin compartida. Llegar a este
acuerdo involucr negociaciones complejas tanto en la parte tcnica como
en la organizacional: compartir conocimiento, colaboracin y confianza.
ESTRUCTURA DEL MODELO
Esta seccin ofrece una descripcin del modelo del proyecto hims, que incluye el proceso de retroalimentacin que se utiliz para involucrar a los principales grupos de inters en el trabajo hims y la manera en que el desarrollo de
la confianza influy en el trabajo y el compromiso con el proyecto. La seccin termina con una imagen general del desarrollo de la colaboracin y la
confianza representadas como una serie de procesos de retroalimentacin.
Incorporar a los grupos de inters en el hims
El modelo supone la presencia de tres actores principales: un grupo de personas de bhs, un grupo de ctg y un grupo de proveedores. Para que la
descripcin sea simple, el grupo de proveedores incluye a las organizaciones
sin fines de lucro que proveen servicios a la poblacin sin hogar en el estado
de Nueva York y a algunas otras agencias involucradas en la reglamentacin
o provisin de esos servicios.
La figura 3 nos muestra una representacin conceptual de cmo las organizaciones se incorporan al proyecto hims. Los cuadros representan lo
que el sistema va acumulando (como el nmero de proveedores que estn
dispuestos a comprometerse con el proyecto) y los tubos representan las
actividades del sistema (como unirse o dejar el proyecto). Las fuerzas principales a favor de que la gente se una al proyecto son una funcin de la
probabilidad de que hablen acerca del proyecto hims y el promedio de contactos con otros proveedores (circuitos de retroalimentacin R1 y B1). Este
proceso se basa en la existencia de una red previa, representada por el comit de tecnologa ad hoc.
Las influencias externas estn representadas en la figura 3 como el proceso de contrabalance B2. Esta influencia externa consiste en una serie de
presentaciones pblicas y conversaciones individuales conducidas por el
bhs, formulada como una funcin de la capacidad del equipo para contactar gente (lo que a su vez es una funcin del esfuerzo del equipo en contactar a los proveedores) y los proveedores que todava no estaban involucrados en el proyecto hims (1).
FIGURA 3.
hims
El modelo de difusin de los proveedores en el proyecto

Probabilidad de hablar
acerca del proyecto HIMS
Fraccin de
las personas que
dejan el proyecto,
debido a la falta de
confianza
Promedio de
contactos
entre proveedores
Efecto de la confianza
en la decisin de
incorporarse al proyecto
Potencial del total
de miembros
Contactos con los proveedores

no involucrados donde el
proyecto HIMS se menciona
B3
Decidiendo
no incorporarse
Proveedores
no involucrados en
el proyecto HIMS
Proveedores con
potencial
B1 de incorporarse
R1
Probabilidad de
contactar a un proveedor
comprometido
Fraccin de
personas dejando
el proyecto
por falta de
confianza
Proveedores con
intencin de
comprometerse
Decidiendo incorporarse con el proyecto HIMS Dejando el proyecto
Decidiendo no
incorporarse
debido a que se
sienten representados
en la conversacin
B4
Tiempo para
Fraccin de la masa crtica considerar si se
con intencin
sigue en el
de comprometerse en HIMS
proyecto
B2
Fraccin efectiva
Personas contactadas de proveedores
incorporndose
Nmero mximo
de proveedores
Masa crtica
contactado por mes
Capacidad de
de proveedores
contactar personas
Productividad bruta
sobre las personas contactadas
B5
Esfuerzos de CTG para

contactar proveedores
Personas contactadas = min (capacidad de contactar gente,

nmero mximo de proveedores contactados por mes)
(1)
Como se muestra en la figura, el nmero de proveedores potenciales que se

unen al proyecto tambin est influido por la confianza de los proveedores.
Los proveedores pueden perder inters en el proyecto y dejarlo o decidir no
entrar en l debido a las dinmicas internas en el proceso (representado por
los flujos de salida decidieron no unirse y dejaron el proyecto). Dejaron el proyecto representa a la fraccin de proveedores que a pesar de querer comprometerse, decide dejarlo despus de un tiempo por falta de confianza en bhs.
Las personas que decidieron no unirse tambin lo hicieron debido a la falta
de confianza.
El modelo considera la estructura de la red de proveedores, de manera
particular la existencia del comit de tecnologa ad hoc. El equipo ctg-bhs
FIGURA 4.
Reuniendo el equipo bhs

Reuniendo al equipo
Personas de
BHS en el
proyecto HIMS
Tiempo para avanzar

en el proyecto
desde la etapa anterior
Personas deseadas de BHS
buscaba integrar al proyecto a un grupo de proveedores nuclear y lograr

una masa crtica para que le dieran legitimidad y proveyeran informacin y
conocimiento al proceso. Por otro lado, la decisin del ncleo representativo del comit tecnolgico de participar en el proyecto y la confianza del
resto de los proveedores en este grupo nuclear, hizo que algunos proveedores no se unieran a las conversaciones porque se sentan representados por
este grupo nuclear. Cuando la fraccin de la masa crtica se acerca a uno, la
fraccin que efectivamente se integra se acerca a cero y el flujo de personas
que deciden no unirse se acerca al nmero de proveedores que potencialmente se uniran (ecuaciones 2 y 3).
Deciden unirse = (proveedores integrndose potencialmente)
(Fraccin de proveedores que efectivamente se integra)
(2)
Deciden no integrarse al sentirse representados

en la conversacin = (proveedores integrndose potencialmente)
(1 - Fraccin de proveedores que efectivamente se integra)

(3)
En el caso de los equipos de bhs y ctg, el supuesto de modelo es mucho

ms simple (figura 4).
En ambos casos, el involucramiento real en el proyecto es el nmero
deseado de personal involucrado, tomado como un resultado del tiempo
para pasar de la etapa anterior del proyecto (cuando bhs trabaj en el
desarrollo de la valoracin inicial del prototipo hims) (4)
(Personal de bhs deseado-Personal

de bhs en el proyecto hims)
Reuniendo al equipo bhs=
Tiempo para pasar de la etapa anterior
(4)
Confianza en el equipo de trabajo
El proceso presentado en la seccin anterior se integr con el modelo de

confianza presentado en la figura 1 (Luna-Reyes etal., 2004). La confianza
se modela como un fenmeno interpersonal, que representa la confianza
entre los miembros del equipo. Los cmulos de conocimiento estn ligados
a los diferentes grupos de personas que participaron en el proyecto hims
(vase, como ejemplo, la figura 5). Como se muestra en sta, los actores en
el proyecto hims, por ejemplo los proveedores, aportan el conocimiento
acumulado gracias a experiencias previas y se llevan algo de la experiencia
acumulada cuando deciden dejar el proyecto. La experiencia previa de los
proveedores es una funcin del nmero de proveedores que se unen durante un periodo y el conocimiento acerca de sus necesidades de informacin
y sus preocupaciones (vase ecuacin 5).
Experiencia previa de los proveedores =
Decisin de unirse*Conocimiento acerca de la informacin
que los proveedores necesitan por proveedor participante
(5)
El grupo de proveedores se modela como el otorgante de la confianza

y bhs se considera el receptor de la confianza en el proceso. Hay dos
simplificaciones importantes en el proceso. La primera es que bhs confa
en el grupo de proveedores desde el inicio del proyecto, la segunda hiptesis
simplificada es que ctg confa en los otros dos participantes y los otros dos
participantes confan en ctg como un facilitador neutral del proceso.
El modelo asume el mximo nivel de conocimiento del grupo proveedor (el mximo nivel de requisitos asociados con el trabajo del proveedor). De esta forma, la contribucin marginal de conocimiento que
Conocimiento de los proveedores de las necesidades

propias de informacin y sus preocupaciones
FIGURA 5.
Conocimiento completo
acerca de las necesidades
de informacin y preocupaciones
de los proveedores
Efecto de la proporcin de
conocimiento de los
proveedores dado
el aprendizaje del trabajo
Efecto de la
confianza de
los proveedores
en BHS, sobre
Aprendiendo
del trabajo de el aprendizaje de
los proveedores los proveedores
Proporcin de conocimiento
por parte de los proveedores
R/B
Efecto de la proporcin de
conocimiento acerca de las
necesidades de los proveedores
sobre nuevas ideas
de nuevos participantes
B1
Proveedores aprendiendo
acerca de las necesidades de
los proveedores que trabajan
en el proyecto
Conocimiento de
los proveedores
de las necesidades
de informacin de
los proveedores
Experiencia previa
Prdida de
Conocimiento acerca de las de los proveedores
conocimiento por
necesidades de la informacin
abandono
del personal
de los proveedores por cada
proveedor participante
Conocimiento promedio
del proveedor acerca
de las necesidades de
Conocimiento promedio
informacin del proveedor
de la informacin
de los proveedores Proveedores
por cada proveedor no involucrados
Proveedores
participante
interesados en
en el
involucrarse
en Abandono del proyecto
proyecto HIMS Declinan involucrarse
el proyecto HIMS
cada proveedor participante adicional aade al proyecto est sujeta a

rendimientos decrecientes. Este fenmeno est representado en el
diagrama por el proceso de balance B1.
La prdida de conocimiento debida a que los proveedores dejen el proyecto, por otro lado, se calcula como el producto del nmero de proveedores que lo dejan y el promedio de conocimiento por proveedor participante
(ecuacin 6).
Prdida de conocimiento debido a personas que dejan el proyecto =
Dejando el proyecto*Promedio de conocimiento de las necesidades
de informacin del proveedor

(6)
FIGURA 6.
Percepcin de los proveedores del atractivo del proyecto

Percepcin a priori
de la conveniencia
Conveniencia
percibida
Tiempo promedio
para ajustar la percepcin
Cambio en la percepcin
de la conveniencia
Tiempo para ajustar

la percepcin
de conveniencia
Conveniencia
verdadera
Conocimiento de los proveedores

de informacin
Finalmente se asume que el grupo proveedor aprende de sus propias necesidades de informacin, a travs de su trabajo en la definicin de los requerimientos del proyecto. En los estadios iniciales del proceso de aprendizaje,
el conocimiento adquirido facilita aprender con rendimientos crecientes.
En una segunda etapa los rendimientos crecientes iniciales se transforman
en rendimientos decrecientes hasta un punto mximo. El aprendizaje tambin se ve afectado por la confianza de los proveedores en bhs, dado que
niveles ms bajos de confianza limitan la efectividad del proceso de comunicacin y su habilidad para aprender de ellos mismos. Para poder hacer la
representacin del modelo ms simple, esta estructura aparecer en otras
figuras slo como una acumulacin de conocimiento.
Por ltimo, el riesgo percibido y la conveniencia del proyecto se modelaron
como una percepcin retardada de riesgo verdadero y conveniencia verdadera (vase la figura 6). Mientras pasa el tiempo, la percepcin de la conveniencia del proyecto se acerca al valor real de conveniencia. El tiempo para ajustar
la percepcin es una funcin del conocimiento de los proveedores acerca de
sus necesidades y preocupaciones. El supuesto es que mientras el conocimiento aumenta, el tiempo para percibir la conveniencia verdadera decrece.
Dos tipos de riesgo diferentes se asociaron con el proyecto: el riesgo
de divulgacin de la informacin confidencial contenida en el proyecto
y el riesgo de usar la informacin del hims en el proceso de financiacin.

La percepcin del riesgo se formula de la misma manera que la percepcin de la conveniencia del proyecto. La percepcin total del riesgo se
anota en la ecuacin 7, asumiendo que el mayor de dos riesgos percibidos dominar la percepcin total del riesgo.
Riesgo percibido =
max (Riesgo percibido de la divulgacin de informacin confidencial,
Riesgo percibido de usar hims para decisiones de financiamiento) (7)
La interaccin entre proveedores y bhs proviene del esfuerzo real realizado
durante el trabajo para el proyecto. Como se muestra en la figura 7, este
esfuerzo es el producto del esfuerzo potencial del proveedor y la fraccin
de la participacin de los proveedores en el proyecto. El esfuerzo potencial
de los proveedores es el producto del nmero de proveedores que quieren
Estructura de la retroalimentacin de la intensidad de la
interaccin
FIGURA 7.
Proporcin
del trabajo terminado
B
Fraccin del esfuerzo

de CTG al trabajar
con proveedores
Esfuerzo del proveedor

en el trabajo
Fraccin de proveedores
involucrados
en el proyecto
Esfuerzo potencial
del proveedor
Esfuerzo
de cada proveedor
Fraccin de la masa
crtica que quiere
involucrarse en HIMS
Proveedores
que quieren
involucrarse en
el proyecto HIMS
comprometerse en el proyecto y el esfuerzo especfico que cada uno est

dispuesto a invertir. Por otro lado, la fraccin de la participacin de los
proveedores es una funcin de la fraccin de la masa crtica dispuesta a
comprometerse y la fraccin del esfuerzo de ctg trabajando con ellos.
Esto nos indica que el facilitador siempre inici el proceso de colaboracin
en esta etapa del proyecto.
Finalmente, el trabajo con los proveedores en el proyecto tiene un
propsito especfico asociado con el desarrollo del prototipo de hims. De
esta forma, el esfuerzo de los proveedores fue crtico para completar el trabajo
y una vez que se termin, su nivel de compromiso se redujo para esta fase del
trabajo (reflejado en el proceso de balance etiquetado como B en la figura).
Desarrollo de colaboracin y confianza, una imagen global
del modelo
La figura 8 consiste en una imagen de conjunto simplificada de los procesos de retroalimentacin representados en el modelo de colaboracin y
confianza desarrollado en el caso hims. Los procesos centrales estn subrayados en la imagen con lneas ms gruesas (circuitos de retroalimentacin
etiquetados como R1, R2, B1 y B2). Los procesos de refuerzo R1 y R2 representan el proceso de colaboracin como una oportunidad de confiar y
de incrementar la confianza original. R1 est asociado con el componente
calculador de la confianza y R2, con el componente basado en el conocimiento de la confianza. Sin embargo, estos procesos de refuerzo pueden
trabajar hacia ambos lados, incrementando el nivel de confianza y promoviendo ms colaboracin o limitando las oportunidades de colaboracin y
desarrollo de confianza en la interaccin.
La retroalimentacin de balance de los procesos B1 y B2 juega un papel importante en la direccin de los procesos de refuerzo. Esto nos indica
que si el proceso de colaboracin nos lleva a descubrir altos niveles de riesgo, o la suma de experiencias negativas en la interaccin que contribuya a
desarrollar la percepcin de que bhs no es un participante digno de confianza, los procesos de refuerzo trabajaran en la direccin opuesta, erosio192 Gestin y Poltica Pblica
nando tanto la confianza como la colaboracin. Estos cuatro procesos

desempean una funcin importante al aumentar o limitar el compromiso del participante en el proyecto.
Estructura de la retroalimentacin de la estructura de
confianza-colaboracin
FIGURA 8.
de los proveedores en
BHS en el aprendizaje de
los proveedores con
respecto a BHS
R4
Conocimiento
de los
proveedores
acerca de BHS
L4
Percepcin a
priori de la
integridad
Buenas
experiencias
en la
interaccin
Percepcin
histrica de
la integridad
L5
Percepcin
a priori del
atractivo
Atractivo real
Percepcin de los
proveedores de la
integridad de BHS
Atractivo
percibido
Malas
experiencias en
la interaccin R2
B2
R1
Confianza
calculada
Riesgo
percibido
Actitud de
los proveedores Riesgo
real
con respecto
Confianza de los
al riesgo
proveedores
comprometidos en BHS
Percepcin
a priori
del riesgo
B1
en la decisin
de incorporarse
al proyecto
Decidiendo
integrarse
Proveedores
dispuestos a
incorporarse
al proyecto
Capacidad de
contactar personas
HIMS
L1
Concordancia de la
conducta observada de
Ruido
BHS con las necesidades
L2
Fraccin del
involucramiento
del proveedor
Fraccin de la masa
crtica dispuesta a
comprometerse en
el proyecto HIMS
Esfuerzo de CTG y de
BHS en contactar a
los proveedores
Valoracin
de los proveedores
resultante de la
observacin de la
conducta de BHS
Esfuerzo real de
los proveedores
en el trabajo
Personas
contactadas
B3
Conocimiento
de los
proveedores
de sus
necesidades
de informacin
Tendencia de
los proveedores
de valorar las
experiencias
como buenas
R3
Aprendizaje
de los proveedores
acerca de BHS
y preocupaciones de
los proveedores
Conocimiento de
BHS acerca de las
necesidades y
preocupaciones
de los proveedores
Deseo de BHS
de ser consistente
con las necesidades
de los proveedores
Fraccin del esfuerzo de

CTG para trabajar con
los proveedores
L3
Personas
contactadas
de los proveedores
en el aprendizaje
de CTG y BHS
El proceso de retroalimentacin etiquetado como R3 representa la

parcialidad en la percepcin del proveedor en la confiabilidad de bhs.
Mientras que el nmero de experiencias buenas en la interaccin aumenta en relacin con las experiencias malas, los proveedores tendern a
pasar por alto las malas experiencias. Si por el contrario, el nmero de
experiencias malas se incrementan por encima de las experiencias buenas, los proveedores tendern a dejar de ver las buenas experiencias en la
interaccin. Estos procesos de retroalimentacin estn en el corazn del
proceso y dependen de la ruta del desarrollo de la confianza.
El resto de los procesos de retroalimentacin en la figura (L1 a L5) representan mltiples procesos de retroalimentacin que incrementan o decrecen la
importancia relativa de las cuatro rutas bsicas R1, R2, B1 y B2 en las dinmicas de colaboracin. Por ejemplo, L1 representa el proceso por medio del cual
ctg decide acerca del grado de compromiso de los proveedores. Si ellos no
inician el trabajo, ninguno de los cuatro procesos bsicos de retroalimentacin
est, de hecho, activo. Los procesos de retroalimentacin con etiquetas L2 y
L3 estn estrechamente relacionados con la habilidad de bhs para construir
una reputacin de un participante digno de confianza. Finalmente, los procesos de retroalimentacin etiquetados como L4 y L5 controlan los diferentes
pesos de cada componente en la construccin de la confianza sobre la base de
la acumulacin de conocimiento de los proveedores acerca de bhs. Bajos niveles de conocimiento implicarn un peso elevado de la percepcin a priori de
confianza, limitando la importancia de los procesos R2 y B2 en dicha percepcin y darn ms importancia a la parte calculadora de la confianza, convirtiendo a R1 y B1 en ms importantes para el comportamiento de confianza.
COMPORTAMIENTO DEL MODELO
Las exploraciones del modelo de conducta estn organizadas en dos partes

principales. La primera describe los parmetros principales del escenario
hims y muestra algunas de las conductas cualitativas del modelo bajo estas
condiciones. La segunda seccin incluye experimentos de simulacin para
cinco escenarios.
El escenario hims, parmetros y conductas
Algunos de los parmetros relevantes a explorar en el modelo son aquellos

relacionados con los cuatro procesos de refuerzo bsicos asociados con los
componentes calculadores y los basados en conocimiento de la confianza.
En trminos de los parmetros asociados con el componente calculador
de la confianza, el riesgo inicial o a priori de la divulgacin de la informacin confidencial del cliente inicia en un nivel de 1 en el modelo (los parmetros de riesgo y conveniencia se miden en una escala arbitraria entre 0 y
1, incluyendo a 0 y 1). El riesgo asociado con el uso de hims para decisiones
financieras inicia en 0, dado que los proveedores no se percatarn de este
riesgo hasta aumente su comprensin de las implicaciones del proyecto. El
valor mnimo de riesgo de divulgacin es 0.3, considerando que siempre
hay riesgos asociados al manejo inadecuado de la informacin a pesar de la
reglamentacin que protege los derechos de los clientes. El verdadero riesgo
del proyecto (asociado con el uso de la informacin en hims para decisiones de financiacin) tiene un valor moderado de 0.5. El valor a priori de
conveniencia, por otro lado, es igual a 0.1 y refleja la falta de entendimiento
por parte del grupo de los proveedores de los beneficios del proyecto hims.
Sin embargo, el valor verdadero de conveniencia es igual a 0.9, y refleja el
hecho de que hims fue un proyecto del cual los proveedores pudieron obtener beneficios importantes.
En trminos del componente de confianza basado en conocimiento, el
modelo asume una pequea proporcin inicial de experiencias buenas relativas a la memoria de experiencias que los proveedores trajeron con ellos al
proyecto, dadas sus experiencias previas. Las experiencias previas malas que
cada miembro de los proveedores trae consigo son iguales a 20 y las experiencias buenas previas son igual a 5, dando una relacin de 0.2 de experiencias buenas con relacin al total de experiencias, y un nivel bajo de
percepcin de confiabilidad basado en sus historias. Se asume que bhs est
comprometido a escuchar e interesado en las necesidades y preocupaciones
de los proveedores. De esta manera, el deseo de bhs de interesarse por esas
necesidades se establece en el valor mximo de 1 (el valor de los parmetros
se estableci en un rango de 0 a 1). Dado que los proveedores han tenido

alguna experiencia con el equipo de bhs, el conocimiento previo de los
proveedores de bhs (cantidad de conocimiento que aportan al proyecto)
tiene el valor de 0.225.
Las grficas1a y1b muestran el comportamiento bsico de la confianza y
compromiso de los proveedores bajo estas premisas bsicas. La grfica 1a
muestra el comportamiento de la confianza y sus dos componentes principales. El componente calculador de la confianza inicia en un nivel bajo,
dadas las condiciones iniciales de confianza y conveniencia. Conforme se
vaya involucrando en el proyecto el grupo de proveedores, descubrir los
valores reales de riesgo y conveniencia, el componente calculador se incrementa con el tiempo. El componente de confianza basado en conocimiento tambin inicia en un nivel bajo, dadas la experiencias malas que el grupo
de proveedores ha tenido en interacciones de trabajo similares a hims. Sin
embargo, dado el compromiso de bhs de atender las preocupaciones de los
proveedores, la percepcin de la confiabilidad de bhs por parte de los proveedores tambin aumenta con el tiempo a travs de la acumulacin de experiencias positivas durante la interaccin. El comportamiento de la confianza de los proveedores en bhs se parece ms al componente calculador
en las etapas preliminares del proyecto, dado que los proveedores tienen un
conocimiento limitado de bhs en este contexto particular.
La grfica 1b muestra la conducta del compromiso del grupo de proveedores en el proyecto hims. El nmero de proveedores dispuestos a comprometerse inicia en cero y crece hasta el nmero de proveedores segn la meta
del equipo ctg-bhs. El nmero de proveedores no involucrado en el proyecto empieza en 132 (de las entrevistas con participantes del proyecto),
decreciendo a casi cero al final de la simulacin. Slo 20 de esos proveedores tomaron la decisin de unirse al proyecto. El resto decidi no unirse por
falta de confianza en el proyecto o decidieron no involucrarse porque se
sintieron representados por el equipo bhs-ctg. La ltima curva en la grfica muestra el compromiso real o el esfuerzo de los proveedores en el proyecto hims. Este nivel de compromiso se incrementa o desciende como reflejo
del involucramiento en los talleres.
GRFICA 1.
Comportamiento del modelo con los supuestos de hims

(a)
Confianza
1.00
0.75
0.50 1
0.25
3
3
0 2
0
1
2
2
1
3
3
2
11
6
7
8
9
Tiempo (mes)
10
11
12
Percepcin de los proveedores de la integridad de BHS: Red de HIMS

Confianza calculada: Red de HIMS
2
2
2
2
2
Confianza de los proveedores comprometidos: Red de HIMS
3
13
1
2
3
14
15
Dmnl
Dmnl
Dmnl
1
2
3
(b)
Participacin de proveedores
150 Personas
100 Personas*Horas/Mes
2
3
2
75 Personas
2
0 Personas
2 1
1 3 1 31
0
2
1
1
1
31 3 1
4
6
8
10
Tiempo (Mes)
1
2
12
23
14
1
1 Personas
Proveedores dispuestos a participar en el proyecto HIMS: Red de HIMS
Los proveedores que no participan en el proyecto de HIMS: HIMS_red
2
2 Personas
Esfuerzo real del proveedor en el trabajo: Red de HIMS
3
Experimentos de simulacin
Se dise una serie de experimentos para explorar las formas en que escenarios alternativos afectan la conducta global del modelo. Se propusieron cinco escenarios en los que cambian los valores de riesgo, conveniencia, nivel
de conocimiento del proveedor de bhs y el cuidado de bhs en atender las
necesidades de los proveedores. Los cambios principales en los parmetros
para los cinco escenarios estn resumidos en el cuadro 1.
Cambios paramtricos en los cinco experimentos
conducidos con el modelo
CUADRO 1.
Variable
Red del
proyecto
hims
Malas experiencias previas
20
Buenas experiencias previas

Percepcin de riesgo
a priori de que usen el
hims para decisiones de
financiamiento
Sin
conocimiento
previo
Atractivo
Riesgo
Atractivo
No le
de alto a de bajo a de A a B, importa la
bajo
alto
riesgo
confianza
de B a A
20
20
20
20
20
0.5
0.5
0.5
0.8
0.8
0.5
0.3
0.3
Riesgo mnimo de
divulgacin
0.3
0.3
0.3
0.3
0.3
0.3
Percepcin a priori de
atractivo
0.1
0.1
0.9
0.1
0.9
0.1
Atractivo real
Riesgo verdadero
Percepcin a priori de
riesgo de divulgacin
0.9
0.9
0.1
0.9
0.1
0.9
Intencin de bhs de
ser consistente con
las necesidades de los
proveedores
Conocimiento previo
de bhs por parte de los
proveedores
0.225
0.225
0.225
0.225
0.225
El primero de estos escenarios asume que no se tiene conocimiento previo de bhs en el grupo de proveedores. En el segundo escenario, los supuestos acerca de lo atractivo del proyecto se revierten haciendo muy atractivo a
priori pero con bajo atractivo real. El tercer experimento invierte los supuestos relacionados con los riesgos del proyecto, empezando con una baja
percepcin de riesgo a priori y un alto riesgo verdadero. El cuarto experimento representa lo opuesto al escenario de hims en trminos de riesgo y
atractivo. El ltimo, asume que bhs no tiene inters en promover un ambiente de confianza en la colaboracin.
La grfica 2 muestra la conducta de la confianza en bhs de los proveedores comprometidos, la cual seala una conducta incremental en cuatro
Comportamiento de la confianza de los proveedores
en bhs segn los cinco escenarios
GRFICA 2.
Confianza de los proveedores comprometidos

1.00
6
0.75
4
6
0.50
5
0.25
4
3
0 12
0
1
5
4
1
2
23
3
61
1
1
23
5
1
5
23
5
23
6
7
8
9
Tiempo (Mes)
2
10
11
12
Confianza de los proveedores comprometidos: Red de HIMS 1

1
1
Confianza de los proveedores comprometidos: Sin conocimiento previo
2
Confianza de los proveedores comprometidos: Poco inters en la confianza
4
Confianza de los proveedores comprometidos: Riesgo de bajo a alto
5
Confianza de los proveedores comprometidos: Atractivo de alto a bajo
6
Confianza de los proveedores comprometidos: Riesgo de bajo a alto /
Atractivo de alto a bajo
13
14
1
2
3
4
5
6
15
Dmnl
Dmnl
Dmnl
Dmnl
Dmnl
Dmnl
Comportamiento de la confianza calculada segn

los cinco escenarios
GRFICA 3.
Confianza calculada
1.00
3
4
0.75
3
4
1
4
0.50
5
4
0.25
4
0 12 3
0
1
56
123
23
3
3
2
2
1
5
5
3
5
3
3
2
12
6
6
6
5
6
7
8
9 10 11 12 13 14
Tiempo (Mes)
1
1
1
1
1
1
Confianza calculada: Red de HIMS
Confianza calculada: Sin conocimiento previo
2
2
2
2
Confianza calculada: Poco inters en la confianza
3
3
3
Confianza calculada: Riesgo de bajo a alto
4
4
4
4
Confianza calculada: Atractivo de alto a bajo
5
5
5
5
Confianza calculada: Riesgo de bajo a alto / Atractivo de alto a bajo
1
2
3
4
5
6
1
2
3
4
5
6
15
Dmnl
Dmnl
Dmnl
Dmnl
Dmnl
Dmnl
de los seis escenarios. Los dos escenarios en donde la confianza decrece

comparten las caractersticas de que el atractivo inicia alto y termina bajo.
El escenario en el cual la confianza termina en su nivel ms bajo, es aquel
en el que tanto riesgo como atractivo van de alto a bajo. El caso en el que
el atractivo va de alto a bajo, pero que el riesgo va de bajo a alto, muestra
un declive inicial, contina con una conducta ms o menos estable
levemente arriba del nivel de confianza moderado (0.5). El declive de confianza en ambos casos se explica principalmente por el declive en el componente calculador de la confianza (grfica 3). Sin embargo, el valor final
de la confianza calculadora es mayor en el caso en el que la confianza finaliza en el nivel ms bajo (cuando tanto el atractivo como el riesgo van de
alto a bajo). La diferencia entre los dos escenarios se explica por la interac200 Gestin y Poltica Pblica
Comportamiento de la percepcin de los proveedores

de la integridad de bhs segn los cinco escenarios
GRFICA 4.
Percepcin de los proveedores de la integridad de BHS
1.00
0.75
5
0.50 1 2
34 5 6
0.25
0
4
1
45 1 3
3
5
1
1
3
3
9
Tiempo (mes)
Percepcin de los proveedores de la integridad de BHS:
Red de HIMS
Sin conocimiento previo
Poco inters en la confianza
Riesgo de bajo a alto
Riesgo de bajo a alto / Atractivo de alto a bajo
3
12
10
11
13
14
15
Dmnl
Dmnl
Dmnl
Dmnl
Dmnl
Dmnl
cin de la percepcin de los proveedores sobre la integridad de bhs (grfica 4), conocimiento acerca de bhs (grfica 5) y un involucramiento mayor
de los proveedores al inicio del proyecto (grficas 6 y 7). El involu
cramiento inicial en el proyecto promueve una acumulacin mayor de
conocimiento acerca de bhs entre los proveedores y una mejor percepcin
de su intencin de atender las preocupaciones de los proveedores. A pesar
de las diferencias, ambos escenarios muestran un nmero decreciente de
proveedores interesados en comprometerse en la ltima etapa de la si
mulacin (grfica 6).
Comportamiento del conocimiento promedio de los

proveedores sobre el modelo bhs segn los cinco escenarios
GRFICA 5.
Conocimiento promedio de los proveedores acerca de BHS
0.8
4
6
0.4
0.2
0.6
45
3456
0 2
0
1
3 45
5
1
5 1
1
3
3
2
1
5
2
6
7
8
9 10 11 12
Tiempo (mes)
1
1
Conocimiento promedio de los proveedores acerca de BHS:
Red de BHS
2
2
3
3
4
4
5
5
6
6
13
14
15
Unidades de
conocimiento
Unidades de
conocimiento
Unidades de
conocimiento
Unidades de
conocimiento
Unidades de
conocimiento
Unidades de
conocimiento
El escenario en el cual tanto el nivel de confianza (grfica 2) como el nmero

de proveedores que quieren comprometerse (grfica 6) termina a un nivel
ms alto es aquel en el que tanto riesgo como conveniencia van de bajo a
alto. En este escenario, los componentes calculador (grfica 3) y el basado en
el conocimiento (grfica 4) de la confianza se incrementan con el tiempo de
desarrollo de la simulacin. El crecimiento del componente calculador se
explica principalmente por los incrementos en la precepcin de conveniencia. La confianza calculadora deja de crecer a la velocidad inicial, cuando la
Comportamiento de los proveedores dispuestos a

participar en hims segn los cinco escenarios
GRFICA 6.
40
Proveedores dispuestos a participar en el proyecto HIMS
30
6
45
20
10
2
4
3
5
7
8
9
Tiempo (mes)
Proveedores dispuestos a participar en el proyecto HIMS:
Red de HIMS
4
6
1 3
2
4
6
3
2
6
5 1
5 1
4
6
0 12 3 45 12 3
0
1
2
3
1 3
2
5
10
11
12
13
14
15
Personas
Personas
Personas
Personas
Personas
Personas
percepcin de riesgo de usar hims en decisiones de financiamiento crece

debido al riesgo mnimo de que se divulgue la informacin. El involucramiento temprano de los proveedores en el proyecto (grfica 7), promovido
por el crecimiento ms rpido de la confianza, aumenta el nivel del conocimiento de los proveedores acerca de bhs, lo cual hace que el valor final de la
confianza sea ms parecido al basado en el conocimiento que el calculador.
El escenario en el que se asume que no hay conocimiento previo de bhs
por parte de los proveedores tambin muestra algunas caractersticas interesantes. La confianza toma ms tiempo del esperado para su desarrollo (grfica 2). El equipo est atrapado en el proceso de refuerzo de confianza y
Comportamiento del esfuerzo de los proveedores en el

trabajo segn los cinco escenarios
GRFICA 7.
Esfuerzo real del proveedor en el trabajo

6
200
150
100
1 3
6
50
5
5
1 23
4
5
4
2
6 2 56
7
8
9 10
Tiempo (mes)
1
Esfuerzo real del proveedor en el trabajo: Red de HIMS
Esfuerzo real del proveedor en el trabajo:
2
2
2
3
3
3
4
4
4
5
5
5
6
6
6
0
12 3 4 5 6 1 2 3 4
0
1
2
3
4
11
2
56
12
1
4 56
13 14
4
15
1
2
Personas*Horas/Mes
Personas*Horas/Mes
Personas*Horas/Mes
Personas*Horas/Mes
Personas*Horas/Mes
Personas*Horas/Mes
colaboracin, e imposibilitado de construir alguno de ellos por un lapso.

Debido al bajo nivel de conocimiento de bhs por parte de los proveedores,
la mayor parte de la confianza desarrollada se explica por el componente
calculador. De hecho, la percepcin de los proveedores de la confiabilidad
de bhs permanece casi constante y al mismo nivel de la percepcin de confiabilidad a priori (igual a 0.5 en este modelo). Los bajos niveles de confianza en las etapas iniciales de la simulacin requieren ms esfuerzos del equipo de ctg-bhs para incorporar a los proveedores al proyecto. Este esfuerzo
adicional del equipo provoca una reduccin mayor en el riesgo percibido
de divulgacin y promueve un rpido incremento de la confianza hacia el
final de la simulacin.
El ltimo escenario (poco inters en la confianza) es en cierta medida

contrario a la intuicin. La percepcin de los proveedores de la confiabilidad de bhs (grfica 4) declina con el tiempo y requiere un esfuerzo adicional del equipo ctg-bhs para incorporar a los proveedores al proyecto. Este
esfuerzo adicional provoca una reduccin mayor en la percepcin del riesgo
de divulgacin de la informacin del cliente y aumenta los valores del componente calculador de la confianza, compensando los valores bajos en la
percepcin de confiabilidad. De esta manera, la confianza crece hasta el
mes 13, cuando alcanza un mximo y comienza a declinar. El nmero de
proveedores que quieren incorporarse al proyecto aumenta siguiendo un
patrn similar al escenario de hims. Sin embargo, los participantes empiezan a dejar el proyecto al final de la simulacin, cuando los procesos de refuerzo de confianza y colaboracin empiezan a operar en direcciones
opuestas. Los resultados de este experimento pueden sugerir que para proyectos pequeos, no hay suficiente tiempo para que el grupo desarrolle una
confianza basada en el conocimiento, con base en el componente calculador de la confianza o en otros mecanismos que no estn presentes en este
modelo.
CONCLUSIONES
El modelo presentado aqu es relevante para la investigacin y la prctica en

colaboracin, al proveer una estructura de retroalimentacin que ampla y
clarifica la naturaleza de los procesos de refuerzo involucrados en el desarrollo de la confianza a travs de la colaboracin en un proyecto de grupo. La
estructura de retroalimentacin est basada en los datos del proyecto hims
y es consistente con la literatura sobre confianza y colaboracin.
Se identificaron cuatro procesos de retroalimentacin en el ncleo del
desarrollo de la confianza y la colaboracin (vase figura 8), dos de ellos de
naturaleza reforzadora y otros dos de naturaleza de contrabalance. Adems,
dos estn asociados con el componente calculador de la confianza y los
otros dos con el componente basado en el conocimiento de la confianza.
Los dos procesos de refuerzo parecen estar relacionados con las conductas
PP
caracterizadas en la literatura como patrones en espiral de refuerzo tanto

del desarrollo de la confianza como de la desconfianza. Los procesos de
contrabalance parecen tener una influencia en la direccin del patrn y
tambin cambian de direccin durante una colaboracin en particular.
Experimentos con los modelos sugieren que al iniciar un proyecto de
colaboracin con un nuevo socio, el proyecto tiene el potencial de un inicio
lento dada la falta de conocimiento acerca de los otros participantes. El
inicio de una colaboracin puede acelerarse al conformar las expectativas
de los beneficios del proyecto o al reducir la percepcin de riesgo asociado
con el proyecto.
Con los supuestos y restricciones integrados al modelo, las reducciones
en la percepcin de los riesgos parecen ms efectivas para aumentar la confianza y mejorar la colaboracin que la formacin de expectativas acerca de
los beneficios del proyecto. De esta forma, una estrategia que involucra el
inicio de un esfuerzo de colaboracin con actividades que involucran niveles bajos de riesgo percibido puede ser ms efectiva que una estrategia que
enfatiza los beneficios esperados por la interaccin inicial.
Por ltimo, los experimentos sugieren tambin que en proyectos de corta duracin, el componente de confianza calculadora puede jugar un papel
ms importante que el basado en el conocimiento, que afecta la relacin a
largo plazo (a menos que exista un conocimiento previo entre los dos participantes). Alternativamente, es posible que diferentes procesos expliquen la
conducta de la confianza en proyectos de corta duracin como sugieren
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Las dimensiones del conocimiento

en la adopcin del e-gobierno
Un anlisis factorial confirmatorio*
Gabriel Purn-Cid**
El conocimiento se identifica en la literatura como un factor crtico para la adopcin

del e-gobierno. La naturaleza del conocimiento es compleja e implica mltiples dimensiones que hacen difcil su estudio tanto en la prctica como en la teora. Esta investigacin constituye una exploracin de las mltiples dimensiones del conocimiento
involucradas en la adopcin del e-gobierno en un contexto de una reforma presupuestaria apoyada con tecnologas de informacin en Mxico. Este estudio aplica un anlisis factorial confirmatorio para estimar la varianza comn entre diferentes indicadores
que miden varios aspectos del conocimiento, con el propsito de revelar sus mltiples
dimensiones. Los datos tienen su fuente en un cuestionario aplicado en 2011 a funcionarios federales y estatales que participaron en la reforma presupuestaria. Esta iniciativa se considera un caso contemporneo de e-gobierno. El cuestionario incluye
preguntas sobre aspectos crticos del conocimiento establecidos en la literatura y en
estudios previos especializados en este caso. El objetivo de este estudio es ampliar
manera:
Purn-Cid, Gabriel (2013), The Dimensions of Knowledge in E-government Adoption: A Confirmatory Factor Analysis, Gestin y Poltica Pblica, Mexico, cide, Special Issue on Electronic Government, pp.
211-257.
http://www.gestionypoliticapublica.cide.edu/VolTem_Gobierno_Electronico/PuronCid_2013_eng.pdf.
**Gabriel Purn-Cid es investigador en diversos proyectos del Grupo de Trabajo Norteamericano de
Gobierno Digital (nadgwg, por sus siglas en ingls), de la Red de Investigacin de Intercambio de Informacin (iisrn, por sus siglas en ingls), del Proyecto Interdisciplinario y del Proyecto de Estudios Regionales.
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (cide). Parque Industrial Tecnopolo Pocitos II, Circuito
Tecnopolo Sur esquina con Circuito Tecnopolo Oriente, Delegacin Pocitos, Comunidad Hacienda Nueva,
C.P. 20313, Aguascalientes, Aguascalientes, Mxico. Tel: (449) 99 45 150 ext. 5207. Correo-e: gabriel.puron@cide.edu.
Artculo recibido el 22 de marzo de 2012 y aceptado para su publicacin el 5 de enero 2013.
. PP. 211-257
GABRIEL PURN-CID
nuestra comprensin de las mltiples dimensiones del conocimiento como potenciales

habilitadores u obstaculizadores durante la adopcin del e-gobierno. Derivado del
anlisis, se recomienda la adopcin de una seleccin de consejos prcticos para los
proyectos de e-gobierno.
Palabras clave: gobierno electrnico, anlisis factorial, conocimiento, adopcin de
tecnologas.
The Dimensions of Knowledge in E-government Adoption:
A Confirmatory Factor Analysis
Knowledge is identified in the literature as a critical factor for the adoption of e-government. The nature of knowledge is complex and implies multiple dimensions that
make it difficult to assess in practice and in theory. This research constitutes an exploration of the multiple dimensions of knowledge involved in e-government adoption in
the context of an it-enabled budget reform in Mexico. This study applies confirmatory factor analysis to estimate the common variance among different indicators measuring knowledge with the purpose of uncovering its multiple dimensions. The data
come from a questionnaire applied in 2011 over federal and state government officials
who participated in the budget reform. This initiative is considered a contemporary
case of e-government. The questionnaire includes inquiries about knowledge found
critical in the literature and in previous in-depth studies of this particular case. The goal
of this study is to extend our understanding of multiple dimensions of knowledge as
possible enablers and inhibitors during e-government adoption. Derived from the analysis, a selection of some practical advises is recommended for the adoption of e-government projects.
Keywords: electronic government, factor analysis, knowledge, technologies adoption.
INTRODUCCIN
immer y Traunmller (2004) presentan el gobierno y la gobernanza de polticas pblicas como grandes organizaciones de
conocimiento intensivo. Ellos indicaron que las agencias pblicas cuentan con un alto porcentaje de profesionales y personal especial
que abarca reas con actividades basadas en el conocimiento []. Muchas organizaciones pblicas son principalmente organizaciones de inteligencia y sus funcionarios pueden considerarse trabajadores del cono
cimiento por excelencia. Las decisiones complejas [en el gobierno] son
particularmente demandantes de conocimiento (Wimmer y Traunmller,
2004, 45).
LAS DIMENSIONES DEL CONOCIMIENTO EN LA ADOPCIN DEL E-GOBIERNO
Por lo tanto, el conocimiento se coloca como uno de los factores ms influyentes en la adopcin del e-gobierno, debido su rol crtico en la toma de
decisiones y su potencial como un activo para individuos, grupos, organizaciones y redes que participan dentro del gobierno (Maier, 2007; Wimmer y
Traunmller, 2004). Este estudio se enfoca en las dimensiones del conocimiento entre los actores dentro del gobierno que son responsables de adoptar iniciativas de e-gobierno en sus contextos organizacionales.
En la literatura, existen muchos marcos de referencia que intentan integrar las mltiples dimensiones del conocimiento incorporado en la implementacin de los sistemas de informacin (si) y las iniciativas de e-gobierno (Chang et al., 2009; Maier, 2007, 21-35; Pardo et al., 2006). Estos
esfuerzos han contribuido a nuestra comprensin del rol del conocimiento
como un mecanismo crtico para la adopcin de los proyectos de e-gobierno. Sin embargo, el enfoque ha estado en los si, gestin de la informacin y
gestin de los datos, haciendo caso omiso de otras dimensiones interactuantes identificadas en otras disciplinas (Heeks, 2006; Maier, 2007; Orlikowski
y Baroudi, 1991; Purn-Cid, 2010; 2013; Wimmer y Traunmller, 2004).
Para explorar las dimensiones del conocimiento, este estudio propone
que es necesario considerar las diferentes estructuras y campos disciplinarios representados en la prctica al adoptar una iniciativa particular de
e-gobierno. Las dimensiones de conocimiento participantes en proyectos
de e-gobierno dependen del tipo de iniciativa y del contexto en el cual van
a operar. De acuerdo con Purn-Cid (2010; 2013), las iniciativas de e-gobierno son normalmente de naturaleza interdisciplinaria debido a que los
diferentes participantes tienen diversos antecedentes profesionales y organizacionales. Para el propsito de este estudio, el trmino interdisciplinario significa: un grupo de personas con diferentes antecedentes profesionales, conocimientos y habilidades, que colaboran para la adopcin de las
iniciativas de e-gobierno, dentro de las rutinas organizacionales.
Este artculo sostiene que, durante la implementacin de los proyectos
de e-gobierno, generalmente colaboran diferentes grupos de profesiona
les y equipos de trabajo con antecedentes diversos en disciplinas y habilida
des profesionales. Dependiendo del tipo de e-gobierno, Purn-Cid (2013)
GABRIEL PURN-CID
sugiere que deben incluirse otras estructuras relevantes de otras disciplinas.

El enfoque propuesto aqu considera el tipo de proyecto de e-gobierno para
analizar con propiedad las dimensiones de conocimiento obtenidas en el
proyecto, no slo en el campo de si, sino de otras disciplinas relevantes.
Una aplicacin comn del e-gobierno ocurre en el campo de presupuesto (Purn-Cid, 2010). Debido al intenso contenido informativo y al uso
tecnolgico en el proceso presupuestario, los si se convierten en algo central
para las operaciones presupuestarias en el gobierno y viceversa (Lee et al.,
2004; Melkers y Willoughby, 2001; ocde, 2007). Este estudio examina las
mltiples dimensiones del conocimiento, complementando la perspectiva
de los sistemas de informacin con la perspectiva presupuestaria durante la
adopcin del e-gobierno.
Este estudio condujo un anlisis factorial confirmatorio (afc) para identificar las diferentes dimensiones del conocimiento, con base en las respuestas al cuestionario sobre la adopcin de una reforma presupuestaria facilitada por ti en Mxico. Esta iniciativa representa un caso contemporneo y
multidisciplinario de e-gobierno. Desde el final de los aos ochenta, el gobierno mexicano ha reformado el sistema presupuestario incorporando si y
tcnicas presupuestales. La ltima de estas reformas se conoce como pbrsed o presupuestos basados en resultados-Sistema de Evaluacin de Desempeo, que se dise y puso en marcha en 2008. Su propsito es transformar la forma en que las agencias gastan los recursos pblicos basndose en
resultados, informacin de desempeo y disminucin de costos. El pbrsed condensa las mltiples dimensiones de conocimiento en el contexto de
una transformacin compleja y en curso de e-gobierno en los campos de si
y presupuesto.
El cuestionario se aplic a funcionarios del gobierno federal y estatal que
participaron en la iniciativa. El objetivo del cuestionario era evaluar la variedad de estructuras encontradas como crticas en la literatura. A travs de
una seccin de este cuestionario, este estudio examina la repercusin de los
factores del conocimiento en la adopcin de e-gobierno. El objetivo de este
estudio es mejorar nuestra comprensin de las dimensiones del conocimiento involucrado en la implementacin del e-gobierno; nuestro propsi214 Gestin y Poltica Pblica
to es que la comunidad de practicantes y estudiosos del e-gobierno usen estos hallazgos para recomendar la gestin del conocimiento en ms
aplicaciones del e-gobierno; adems de ofrecer una seleccin de recomendaciones prcticas que se identificaron como tiles durante dicha implementacin.
La estructura de este artculo est organizada en ocho secciones incluyendo estos comentarios introductorios. La segunda seccin revisa la literatura sobre la adopcin del e-gobierno y las definiciones, marcos de referencia y dimensiones mltiples del conocimiento envuelto en el e-gobierno.
La tercera seccin presenta las preguntas de la investigacin. La cuarta seccin establece las hiptesis de este estudio. La quinta seccin detalla el diseo y mtodos de esta investigacin. La sexta seccin incluye los resultados
del afc. La sptima seccin discute algunas recomendaciones prcticas
que provienen del anlisis y que consideramos tiles para la implementacin del e-gobierno. La octava seccin est dedicada a las conclusiones.
REVISIN DE LA LITERATURA
Esta seccin resea las diferentes definiciones y los marcos tericos del conocimiento para poder conceptualizar las posibles dimensiones del conocimiento para este estudio. La naturaleza de una reforma al presupuesto facilitado por ti, implica la revisin de los campos de si y los presupuestos para
estos campos, pero investigaciones ms amplias pueden incluir otros campos, como los administrativos y contables (Purn-Cid, 2013).
Conocimiento
Desde diferentes puntos de vista, el conocimiento es una ventaja muy apreciada que puede llevarnos a formas de gobierno ms inteligentes, competentes, estratgicas, capaces (Maier, 2007, 60). El conocimiento proviene
de acciones previas y de las retroalimentaciones de cada paso del ciclo de
hacer poltica, con el propsito de mejorar la conduccin de las acciones y
focalizar los objetivos de dichas polticas (Wimmer y Traunmller, 2004).
GABRIEL PURN-CID
El conocimiento es tambin un ingrediente para promover la innovacin,

participacin, transparencia y colaboracin (Arora, 2011; McNabb, 2007;
Riege y Lindsay, 2006).
A pesar de su importancia indiscutible, no hay consenso en la literatura
acerca de lo que significa el conocimiento (Maier, 2007). El trmino conocimiento se aplica ampliamente, pero es muy vago en s, cuando se refiere a
organizaciones de negocios y estudios de organizaciones, entre otras disciplinas (Maier, 2007; McNabb, 2007). Como consecuencia, existen muchas
definiciones que no convergen (Maier, 2007; Lehner y Maier, 1997; Riege y
Lindsay, 2006). Estas perspectivas diferentes corresponden a las diversas formas en que el conocimiento interacta en los contextos organizacionales, y
dependen tambin de cmo las organizaciones manejan el conocimiento en
sus rutinas y con sus asociados (Maier, 2007).
Maier (2007) identific algunas perspectivas disciplinarias para estudiar
el conocimiento, que van desde reas filosficas hasta los campos de gerencia, sociologa, ciencias polticas y economa. En el campo de la literatura
sobre si, hay muchas perspectivas tericas que colocan el conocimiento en
el centro del anlisis. El cuadro 1 presenta un resumen de estos esfuerzos,
junto con sus principales exponentes. La revisin de cada perspectiva excede el alcance de este artculo, pero este resumen indica que el conocimiento
ha sido estudiado extensamente desde varias disciplinas y perspectivas tericas (Maier, 2007, 35).
El conocimiento tiene diferentes conceptos relacionados, como competencia, capacidades, saber-cmo, habilidad, atribucin, conviccin, descubrimiento, estimacin, evidencia, experiencia, inteligencia, invencin, observacin, maestra, congruencia, pericia y entendimiento, entre otros
(Maier, 2007; McNabb, 2007; Riege y Lindsay, 2006). Estas conceptualizaciones tan diversas no tienen un significado comn, ni pueden agruparse
bajo un solo techo. Una definicin que quiera abarcar todas las conceptualizaciones sera sospechosa y sin provecho para la investigacin (Maier,
2007, 61). Maier (2007) revis muchas definiciones provenientes de los
campos de administracin pblica, si y e-gobierno (vase cuadro 2). Esta
variedad de conceptos refleja la falta de acuerdo acerca de la compleja natu216 Gestin y Poltica Pblica
CUADRO 1.
Marcos tericos del conocimiento en si
Marcos tericos
Autores
Teora de la capacidad de absorcin
Ko et al., 2005
Teora de la estructuracin adaptativa
Griffith et al., 2003
Teora de la agencia
Chen y Eddington, 2005
Teora del ajuste cognitivo
Khatri et al., 2006
Teora de la carga cognitiva
Rose et al., 2007
Teora de contingencia
Becerra-Fernndez y Sabherwal, 2001
Modelo de xito en si de Delorie y Mclean
Kulkarni et al., 2006
Teora de la difusin de innovaciones
Purvis et al., 2001
Teora evolucionaria
Hull et al., 2000
Teora de juegos
Ho y Laung, 2002
Teora de los sistemas generales
Spender, 2003
Teora institucional
Lucas y Ogilvie, 2005
Teora basada en el conocimiento de la empresa
Alavi y Leidner, 2001
Teora de la cultura organizacional
Jones et al., 2006
Creacin del conocimiento organizacional
Bonifacio y Molani, 2003; Nonalca 1994
Teora del aprendizaje organizacional
Cha et al., 2008
Percepcin de la empresa con base en sus recursos
Halawi et al., 2006
Teora del capital social
Widen-Wulff y Ginman, 2004
Teora del intercambio social
Kankanhalli et al., 2005
Teora sociotcnica
Clegg et al., 1996
Teora de los socios
Zhang et al., 2005
Teora del cierre de la tarea
Robertson et al., 2001
Modelo de la aceptacin de la tecnologa
Hsu y Lin, 2008
Economa del costo de las transacciones
Heiman y Nickerson, 2002
raleza y amplio rango de las dimensiones del conocimiento (Maier, 2007;

McNabb, 2007; Riege y Lindsay, 2006).
Como resultado de esta variedad de definiciones, la literatura ha
contribuido con una larga lista de dimensiones y tipos de conocimiento
que Maier (2007, 66-69) categoriza con base en la literatura, y resume las
dimensiones del conocimiento (vase cuadro 3). En general, estas diVOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO
GABRIEL PURN-CID
CUADRO 2.
Definiciones de conocimiento
Autor(es)
Definicines de conocimiento
Factor de produccin
El conocimiento es difcil de cuantificar, un factor inmaterial como creatividad,

voluntad, imagen y capacidad de resolver problemas (Maier, 2007).
Organizaciones y sociedades contemporneas son intensivas en conocimiento, por
lo tanto la produccin del conocimiento se considera un factor clave que otorga
cierto nivel de competitividad a las organizaciones (Spender, 1996).
Producto
El conocimiento es una posesin que puede venderse y transferirse como una

patente o ciertos servicios profesionales. Las organizaciones se perciben como
inteligentes, astutas, basadas en conocimientos e intensivas en conocimientos
(Davis y Botkin, 1994).
Informacin
relacionada con la toma
de decisiones
y la accin
La informacin es conocimiento orientado hacia un propsito (Maier, 2007).

La informacin es un subconjunto situacional o de propsito especfico del
conocimiento. El conocimiento es la base de la accin organizacional al mismo
tiempo que las actividades organizacionales generan conocimiento, lo cual a su
vez tiene influencia en futuras acciones y toma de decisiones (Simon, 1957).
Propiedad
constituyente de las
organizaciones
El conocimiento es considerado un componente distintivo o posesin en muy

diferentes clases de organizacin (Sveiby, 1997). Las organizaciones que gestionan
el conocimiento como base de su toma de decisiones se llaman inteligentes,
astutas, intensivas en conocimientos y que aprenden.
Componente
organizacional
El conocimiento es un producto del aprendizaje organizacional. La informacin se

puede entender como una masa crtica de miembros de la organizacin (Matsuda,
1993). Esta perspectiva distingue el conocimiento individual del conocimiento de
la organizacin. La informacin es un recurso institucionalizado y establecido que
promueve el conocimiento (Levitan, 1982).
Proceso de gestin
El conocimiento comprende todas las expectativas y observaciones que han sido

organizadas de modo significativo, acumuladas e integradas en un contexto
a travs de la experiencia, comunicacin o inferencia y que un individuo u
organizacin usa para interpretar situaciones y generar actividades, conductas y
soluciones (Maier, 2007, 76).
Fuente: Adaptado de Maier (2007, 64).
mensiones se enfocan en proveer una categorizacin comprehensiva desde una perspectiva organizacional (Maier, 2007).
Aunque estos esfuerzos han contribuido al entendimiento del modelo
de conocimiento, no tienen la intencin de ser compatibles entre ellos. De
hecho, son heterogneos y presentan diferentes visiones disciplinarias. En
CUADRO 3.
Dimensiones del conocimiento
Autor
Dimensin
Hayek, 1945
Cientfico, circunstancial.
Russel, 1948
Individual, social.
Ryle, 1949
Conociendo esto, conociendo cmo.
Machlup, 1962
Prctico, intelectual, banal, espiritual, no deseado.
Wiig, 2002
Pblico, experto, privado.
Fayol, 1994
Declarativo, procesal, metaconocimiento.
Polanyi, 1966; Nonaka, 1994 Tcito, explcito.

Spender, 1994
Consciente, automtico, objetivado, colectivo.
Bohn, 1994
Conocimiento como un proceso que va de completa ignorancia, conciencia,

medicin, control de la media, capacidad del proceso, caracterizacin del
proceso, saber por qu y conocimiento completo.
Quinn et al., 1996
Cognitivo (saber qu), habilidades avanzadas (saber cmo), entendimiento

del sistema (saber por qu), receta (que debiera), creatividad automotivada
(querer saber por qu).
Sveiby, 1997
Conocimiento como un proceso de conocimiento explcito, habilidad,

experiencia, juicios de valor, redes sociales.
Zack, 1999a
Objeto (codificado), proceso (personalizado).
Zack, 1999b
Ncleo, avanzado, innovador.
Collins (2003)
Internalizado en el cerebro, encarnado, internalizado en la cultura,

incrustado, codificado o tipo smbolo.
Fuente: Adaptado de Maier (2007, 66-69).
el campo del e-gobierno, los estudios sobre las dimensiones del conocimiento son poco comunes (Misra, 2007; Zhou y Gao, 2007). Muchos de
ellos revisan la adopcin de herramientas tecnolgicas y aplicaciones desde la perspectiva de la gestin del conocimiento (Chang et al., 2009;
Kamsuriah et al., 2011; Kakihara, M. y Sorensen, C. 2002; Rose et al.,
2007; Zhou y Gao, 2007).
A pesar de estos esfuerzos, no hay una conceptualizacin clara del conocimiento para e-gobierno (Alavi y Leidner, 2001; Arora, 2011; Chang et
al., 2009; Duguid, 2007). De hecho, la mayora de las dimensiones y tipos
de conocimiento presentadas en este artculo se enfocan principalmente a
GABRIEL PURN-CID
las aplicaciones de los campos de estudios organizacionales y gestin de

conocimiento (Chang et al., 2009; Kamsuriah et al., 2011; Zhou y Gao,
2007). Muy pocos estudios se enfocan realmente en las dimensiones del
conocimiento en la adopcin de e-gobierno (Arora, 2011, Chang et al.,
2009; Zhou y Gao, 2007). Chang et al. (2009) indican que el xito de una
organizacin depende cada vez ms de cmo los empleados pueden recopilar, delegar, recuperar e intercambiar conocimiento de manera eficaz. Misra
(2007) tambin apunta que la gestin del conocimiento en el gobierno ya
no es una opcin sino un imperativo. Arora (2011) describe las iniciativas
del e-gobierno como proyectos principalmente intensivos en conocimiento. A pesar de que se reconoce que el conocimiento es un factor crtico para
la adopcin del e-gobierno, pocos estudios revisan completamente sus dimensiones (Purn-Cid, 2010; 2013). Despus de una revisin de la literatura, se identificaron algunas dimensiones del conocimiento, considerando
las particularidades contextuales en las cuales se adoptan las iniciativas del
e-gobierno.
Desde la perspectiva del anlisis de la teora cognitiva, el conocimiento
puede dividirse en conocimiento tcito y explcito (Alavi y Leidner, 2001). El
conocimiento tcito es altamente personalizado, de formato duro, basado
en la experiencia personal, la intuicin y los valores; por lo tanto, es difcil
de medir. El conocimiento explcito est basado en informacin, frmulas,
lenguaje, manuales, guas y otras expresiones simblicas. El conocimiento
explcito es fcil de almacenar, intercambiar y compartir; por lo tanto tambin es fcil de observar en la realidad. En Zhou y Gao (2007), las dimensiones del conocimiento tcito y explcito se definen como creacin del
conocimiento y reconocimiento del conocimiento. Arora (2011) considera
el conocimiento explcito como los procesos y polticas para generar, guardar, recuperar, compartir y gestionar conocimiento en e-gobierno. Chang
et al. (2009) coinciden con esta perspectiva ontolgica para los proyectos
de e-gobierno.
El conocimiento del e-gobierno se considera como una fuente de libre
acceso en la cual cada funcionario pblico tiene acceso a los conocimientos de los otros participantes en la iniciativa (Arora, 2011; Chang et al.,
2009; Kamsuriah et al., 2011, Zhou y Gao, 2007). Este estudio etiqueta
esta dimensin como conocimiento profesional, que es el conocimiento y la
pericia en un campo o disciplina especfico, necesario para desarrollar o
implementar una iniciativa de e-gobierno (Chang et al., 2009). Para Zhou
y Gao (2007), el conocimiento profesional se entiende como compartir el
conocimiento y el intercambio del conocimiento. Compartir conocimiento permite que toda la organizacin progrese en trminos de aprendizaje.
El intercambio del conocimiento representa las estructuras organizacionales y la cultura, que facilita el intercambio de conocimiento entre funcionarios pblicos. Para Chang et al (2009), el conocimiento profesional
abarca las actitudes de alta gerencia, entrenamiento especial, experiencia
en el dominio y un conjunto de otras habilidades. Arora (2011) y Kamsuriah et al. (2011) tambin sealan un conjunto de habilidades que los
miembros del personal con un buen entrenamiento deben tener para participar en el e-gobierno.
El conocimiento de sistemas de informacin representa el conocimiento y experiencia en gestin de la informacin y procesamiento tecnolgico,
recoleccin, estructura y uso dentro y entre organizaciones (Arora, 2011,
Chang et al., 2009; Zhou y Gao, 2007). Este estudio etiqueta esta dimensin como conocimiento si refiere al conocimiento tecnolgico y las habilidades obtenidas por el manejo y dominio de aplicaciones ti para bases de
datos, Internet, redes, foros, blogs, teleconferencias, motores de bsqueda,
posicionamiento en buscadores y navegacin en sistemas de dominio, entre
otros (Zhou y Gao, 2007). Chang et al. (2009) se enfocan en las dimensiones de conocimiento de la arquitectura ti, mientras que Arora (2011)
apunta hacia el conocimiento y las habilidades de ti para capturar, guardar, organizar y aplicar para interconectar personas y contenidos a travs
de las herramientas de ti. En si, conocimiento y experiencia tambin reflejan la comprensin de la informacin en trminos de actividades estable
cidas para recopilar, integrar, organizar, mantener, manejar y distribuir datos
(Davenport y Hall, 2002; Dawes, 1996). Tambin sugiere las habilidades
tcnicas requeridas para entender la tecnologa en uso, bases de datos y
otras estructuras de informacin (Pardo et al., 2006; Purn-Cid, 2010).
GABRIEL PURN-CID
La experiencia y el conocimiento de la tecnologa implica mltiples definiciones y estructuras de datos, diversos diseos de bases de datos, alta variabilidad en la calidad de los datos y redes de infraestructura incompatibles
(Karahanna y Watson, 2006; Pardo et al., 2006). En presupuestos, el conocimiento de si se manifiesta en trminos de nivel de entendimiento de los
requerimientos informacionales y tecnolgicos para establecer nuevas ru
tinas de recoleccin de datos dedicados al proyecto (De Lancer Julnes y
Holzer, 2001, 695; Grizzle y Pettijohn, 2002, 54-55; Joyce, 2007; Lee et
al., 2004; ocde, 2007; Rasmussen y Eichorn, 2000).
Diversos autores tambin identifican el conocimiento especfico y la habilidad en el campo en donde la iniciativa de e-gobierno se desarrolla (Arora, 2011, Chang et al., 2009; Zhou y Gao, 2007). Para el e-gobierno, el conocimiento tambin se refiere al contenido y aplicaciones para un rea
administrativa especfica, que requiere anlisis y recuperacin de informacin especializada (Zhou y Gao, 2007). Para Chang et al. (2009), el conocimiento explcito en e-gobierno se refiere al conocimiento particular de un
rea de gerencia y tareas en gobierno. Arora (2011) alude al conocimiento
sobre procesos y polticas en algn rea de especialidad. Para las metas de la
reforma presupuestaria facilitada por ti, este estudio denomina esta dimensin como conocimiento del presupuesto. Las iniciativas de e-gobierno, como
la reforma pbr-sed, involucran conocimiento tecnolgico, pericia en presupuestos, contabilidad, planeacin estratgica, medicin del desempeo,
gestin y evaluacin para el diseo adecuado de las herramientas tecnolgicas para recopilar y analizar la informacin (De Lancer Julnes y Holzer,
2001, 695; Franklin, 2000, 12-13; Hepworth, 2003; Melkers y Willoughby, 2001, 56).
Zhou y Gao (2007) indican que el conocimiento del e-gobierno incluye un juego de reglas institucionales, experiencia y sabidura acerca de la
gestin y operaciones del gobierno (esto se llama depsito de conocimiento). Tambin indican que el conocimiento en proyectos de e-gobierno
incluye estructuras organizacionales relacionadas, regulaciones, conocimiento de investigaciones internas, informacin interna del departamento, desarrollo de polticas internas, poltica de retroalimentacin, peticio222 Gestin y Poltica Pblica
nes del usuario y otros detalles (Zhou y Gao, 2007). Para estos mismos
autores, esta dimensin de conocimiento se llama depsito de conocimiento, mientras que para Wimmer y Reaunmller (2004) y para Chang
et al. (2009) se llama conocimiento explcito y competencias bsicas respectivamente. Este estudio denomina esta dimensin como conocimiento
formal del gobierno, que se refiere al conocimiento explcito y pericia adquirida por entrenamiento formal, normas, manuales y guas para llevar a
cabo tareas regulares, programas y operaciones en el gobierno y en la reforma presupuestaria (Chang et al., 2009, Zhou y Gao, 2007). En presupuestos, este conocimiento especfico se refiere a aquel requerido para realizar
las tareas para operar diferentes recursos, informacin y aplicaciones para
la toma de decisiones (De Lancer Julnes y Holzer, 2001; Melkers y Willoughby, 2001).
Zhou y Gao (2007) comentan acerca de la acumulacin de conocimiento y Arora (2011) tambin considera un proceso de acumulacin de conocimiento entre los participantes en la adopcin de e-gobierno. Tener experiencia en el gobierno y los asuntos pblicos se considera crtico (Zhou y
Gao, 2007). Este estudio llama a esta dimensin conocimiento por experiencia previa y se refiere a la experiencia de haber trabajado en el pasado en proyectos similares como fuente de conocimiento y pericia. En si, la experiencia previa de los participantes en la adopcin de si o de innovaciones
tecnolgicas es un factor crtico para la adopcin de iniciativas gubernamentales (Arora, 2011; Dawes, 1996; Purn-Cid, 2010). Por lo tanto, la
experiencia previa de trabajar en proyectos similares tambin representa una
importante dimensin del conocimiento para el desarrollo o futuras implementaciones de si en organizaciones (Arora, 2011; Ring y Van de Ven,
1994; Zhou y Gao, 2007). En presupuestos, la experiencia previa de trabajar para el gobierno es una aproximacin del nivel de competencia de los
participantes en una reforma presupuestal (Van Reeth, 2002; De Lancer
Julnes y Holzer, 2001; Melkers y Willoughby, 2001).
Este estudio examin la literatura sobre si y presupuestos para estudiar
la dimensin del conocimiento para una reforma del presupuesto en Mxico apoyada en ti. Al considerar esta revisin se identificaron seis dimensioVOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO
GABRIEL PURN-CID
nes de conocimiento para la adopcin de e-gobierno. En particular, cinco

dimensiones son tiles para el propsito de este examen: conocimiento profesional, conocimiento de tecnologa de la informacin, conocimiento de
presupuestos, conocimiento del gobierno formal y experiencia previa. La
clasificacin del conocimiento tcito-explcito no se incluy debido a la di
ficultad de la observacin del conocimiento tcito y la presencia de cono
cimiento explcito en las otras cinco dimensiones.
PREGUNTAS DE LA INVESTIGACIN
Como se discuti previamente, el conocimiento es un factor crtico que influye en la adopcin del e-gobierno. Dada la naturaleza multidimensional de
este concepto, este artculo intenta poner a prueba las diferentes dimensiones del conocimiento identificadas en la seccin anterior en el caso de la reforma del presupuesto apoyada por ti en Mxico, usando afc con base en
las respuestas del cuestionario pbr-sed. El enfoque principal de este artculo
es sobre la siguiente pregunta de la investigacin:
1. Qu dimensiones de conocimiento estn implicadas en la adopcin del
e-gobierno?
HIPTESIS
Este texto pone a prueba si la serie de variables identificadas en la literatura se aplican a la reforma del presupuesto apoyada por ti en Mxico. El
cuestionario propone un conjunto de preguntas que representan cada una
de estas variables. Esta investigacin tambin pone a prueba si lo que se
pregunta en el cuestionario representa de manera adecuada las mltiples
dimensiones del conocimiento identificadas en la literatura; sostiene que
el anlisis factorial es una tcnica til para probar las dimensiones identificadas en las investigaciones y la solidez y confiabilidad del diseo del
cuestionario basado en las mltiples dimensiones del conocimiento. La
tcnica afc debe demostrar el nmero esperado de factores y cmo cada
una de las variables debe influir de manera significativa en cada factor

(Gorsuch, 1983; Kano, 2007). Basado en esta tcnica, este estudio pone a
prueba dos hiptesis mediante las cuales evaluamos las dimensiones encontradas en la literatura y la solidez tcnica del diseo del cuestionario.
Las hiptesis son:
H1: La influencia del conocimiento en la adopcin del e-gobierno en los
campos de si y presupuestos puede describirse por cinco dimensiones: conocimiento profesional, conocimiento si, conocimiento de presupuestos,
conocimiento de gobierno formal y experiencia previa.
H2: El conjunto de preguntas incluidas en el cuestionario son mediciones
confiables para las dimensiones del conocimiento en la adopcin del e-gobierno identificadas en la literatura.
DISEO DE LA INVESTIGACIN Y MTODOS
En esta investigacin se aplic un cuestionario a un total de 1482 servidores pblicos de varios ministerios y agencias de gobierno del mbito federal
y estatal. La informacin de los participantes fue recopilada de las listas del
personal que particip en el entrenamiento oficial de la iniciativa pbr-sed
realizado durante 2009 y 2010 y la informacin de contacto de altos funcionarios del gobierno federal y posiciones equivalentes en los gobiernos de
los estados disponibles en los sitios de red oficiales de estas organizaciones.
Se invit a un total de 2048 participantes potenciales a tomar parte en este
cuestionario electrnico durante el mes de junio de 2011. Fueron rechazados o invalidados, 566 correos electrnicos por razones de seguridad de sus
organizaciones. Slo se confirm que 1482 correos electrnicos fueron recibidos. El cuestionario se dise y desarroll usando SurveyMonkey, que
permite que el cuestionario est disponible en lnea. Slo 221 cuestionarios
se completaron con una tasa de respuesta de 14.9 por ciento. Algunas secciones del cuestionario tienen tasas ms bajas de respuesta (en particular las
ltimas secciones del cuestionario). Esta tasa se considera normal en la aplicacin de cuestionarios en lnea (Bryman, 2004).
GABRIEL PURN-CID
CUADRO 4.
Preguntas, variables y dimensiones
Variables de conocimiento
Indicador 1 (i1): Mi experiencia de trabajo previa fue til para una mejor adopcin del pbr-sed
(conocimiento profesional)
Indicador 2 (i2): Mi experiencia profesional fue til para entender mejor la iniciativa pbr-sed
(conocimiento profesional)
Indicador 3 (i3): Mi experiencia previa en el uso de ti y si fue til para una mejor adopcin del pbr-sed
(conocimiento de tecnologa de la informacin)
Indicador 4 (i4): Mi nivel de conocimiento de ti y si me dio confianza para participar en el pbr-sed en
mi organizacin (conocimiento de tecnologa de la informacin)
Indicador 5 (i5): Mi experiencia en presupuestos fue til para una mejor adocin del pbr-sed
(conocimiento de presupuestos)
Indicador 6 (i6): Mi nivel de conocimiento en presupuestos me dio confianza para participar en el
proyecto pbr-sed en mi organizacin (conocimiento de presupuestos)
Indicador 7 (i7): El contenido formal en el entrenamiento del pbr-sed fue til para la adopcin del pbrsed en mi organizacin (conocimiento de gobierno formal)
Indicador 8 (i8): Mi experiencia personal previa en proyectos similares de reformas fue valiosa para
una exitosa adocin del pbr-sed en mi organizacin (conocimiento formal del gobierno)
Indicador 9 (i9): Mi experiencia previa participando en proyectos similares de reforma fue valiosa para
una exitosa adopcin del pbr-sed en mi organizacin (experiencia previa)
Indicador 10 (i10): Mi experiencia previa trabajando con otro presupuesto, si, gestin y otro personal
fue til para una mejor adopcin del pbr-sed (conocimiento de experiencia previa).
El cuestionario contiene 108 preguntas acerca de diferentes tpicos. Slo un

grupo de 14 preguntas se disearon para el componente de conocimiento.
De este grupo, slo 10 fueron usadas para este estudio porque en ellas se
aplic la escala de Likert de siete puntos para las respuestas (con opciones
desde totalmente de acuerdo hasta totalmente en desacuerdo). Cada
pregunta representa un indicador de una particular dimensin del conocimiento. Las preguntas fueron diseadas para hacer operables las cinco dimensiones del conocimiento de acuerdo con las hiptesis de este estudio.
Los nombres de las variables y los cdigos con los que fueron abreviadas en
este estudio se muestran en el cuadro 4. El cuestionario fue diseado para
recolectar la opinin de los diferentes participantes de la iniciativa pbr-sed.
Para tener una muestra de las perspectivas de los diferentes profesionales involucrados en el pbr-sed, el cuestionario se aplic a diversos miembros del personal con diferentes niveles de responsabilidad que estaban
involucrados con la iniciativa. Se espera que cada participante posea distintos tipos de conocimiento de la misma manera que se exigen diferentes
tipos de conocimiento en la posicin de cada persona y sus tareas. Sin embargo, este artculo se enfoca en las dimensiones comunes de conocimiento que exigen las iniciativas como el pbr-sed independientemente de los
antecedentes profesionales o disciplinarios y de la pericia de los participantes. Por esta razn, el cuestionario registr la opinin de los ejecutivos
pblicos en las reas de presupuesto, si, programas de gestin y otras reas.
La grfica 1 detalla la participacin de diferentes tipos de personal en la
organizacin.
La opcin otro registr otras reas de adscripcin como planeacin,
evaluacin, gerencia, contralora y auditoria. Los niveles ms comunes de
educacin fueron licenciaturas y posgrados, principalmente en los campos
de contabilidad, economa, administracin, si, leyes y varias ingenieras. La
Porcentaje
25.0
27.4
22.4
18.4
20.0
13.7
15.0
10.0
8.4
9.7
Otras reas
30.0
Personal involucrado en la iniciativa (206 respuestas)
Controles
internos
y auditora
GRFICA 1.
Planeacin
Sistemas
de informacin
Gestin de
programas
pblicos
0.0
Presupuesto
y finanzas
5.0
GABRIEL PURN-CID
edad promedio de los que respondieron fue de 45 aos (mnimo de 25 y

mximo de 69 aos). Se report 33.6 por ciento de mujeres y 64 por ciento
de hombres con respecto al gnero de los encuestados.
Para probar las hiptesis, se condujo un afc para variables categricas,
usando el paquete estadstico stata. Las variables usadas como entradas
para el anlisis son los diez indicadores descritos. Dada la naturaleza categrica de la informacin, los mtodos estndar para realizar un anlisis
factorial basndose en la matriz de correlaciones de Pearson no son adecuados. En cambio el anlisis factorial necesita llevarse a cabo usando
una matriz de correlaciones policricas. De esta forma, el modelo est
definido por un procedimiento de mxima verosimilitud en el cual la
funcin de respuesta acumulada para un evento se especifica por nr que es
la frecuencia de ocurrencia de los patrones de respuesta xr y la probabilidad se representa por pr = nr/N, donde N es el tamao de la muestra. Por
lo tanto, la probabilidad de un factor o una variable latente (r) se define
por el logaritmo de la funcin de verosimilitud (lnL) de la manera que
sigue:
donde
ln L = N r pr ln r ()
(1)
r () = r()h()d
(2)
La estimacin considera la suma de todos los patrones de respuesta ocurridos en la muestra (xr) y su probabilidad condicional correspondiente (r)
con una funcin de distribucin (). La probabilidad condicional captura
los valores comunes (h) y la unicidad (d) basada en toda la informacin de
la funcin de distribucin en la muestra. En lugar de maximizar, el objetivo
es minimizar la funcin de ajuste, como recomiendan Jreskog y Moustaki
(2001) y Moustaki, Jreskog y Mavridis (2004) y se muestra abajo (3). La
funcin es no-negativa y es igual a cero slo cuando se presenta un ajuste
perfecto (pr=r para todas las r). El valor mnimo de F es el cociente de probabilidad estadstica de chi-cuadrada para probar el modelo en contra de la
hiptesis alternativa de que r > 0 y r r =1.
F() = r pr [ln pr - ln r ()] = r pr ln [pr / r ()]
(3)
Al aplicar la ecuacin (1) para las dimensiones del conocimiento para la

adopcin del e-gobierno, la expresin matemtica queda como sigue:
Ln LKnowledge Latent Dimension = r nr ln r ()
(4)
Donde nr es la frecuencia de ocurrencia de los patrones de respuesta de xr y

r es la probabilidad correspondiente de indicadores y factores posibles
(dimensin latente del conocimiento). En este estudio, las cinco dimensiones latentes del conocimiento son hiptesis presentes en la informacin, de
acuerdo con la revisin de la literatura: conocimiento profesional, conocimiento de presupuestos, conocimiento de tecnologa de la informacin,
conocimiento formal del gobierno y conocimientos previos.
RESULTADOS
Esta seccin incluye dos partes. Una breve seccin de estadstica descriptiva
y los resultados del anlisis factorial confirmatorio.
Antecedentes del caso pbr-sed
En Mxico, el sistema presupuestario ha sido sujeto de experimentacin a

travs de varias reformas hacia el acoplamiento de la informacin sobre el
desempeo y las tcnicas de gestin con si. Muchas de ellas son reformas
para todo el gobierno, impuestas desde el gobierno federal de modo centralizado, en particular desde la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico
(shcp) hacia todos los niveles de gobierno: gobiernos federal, estatal y municipal. La iniciativa Presupuesto basado en Resultados-Sistema de Evaluacin del Desempeo (pbr-sed) no es una excepcin de esta estrategia de
arriba hacia abajo.
En 1988, la shcp estableci un marco conceptual para la evaluacin del
desempeo y aplic una tecnologa de ordenador central para recopilar informacin a travs de las dems secretaras de Estado. El resultado fue el
GABRIEL PURN-CID
Sistema de Informacin Ejecutiva (sie), que incluy informacin acerca de

las partidas de presupuesto y monitoreo del gasto pblico. El sie evolucion al Sistema de Informacin Integral (sii), un sistema ms completo e integral, con el objetivo de apoyar en la toma de decisiones ejecutivas con relacin al control y anlisis del gasto. En 1996, la shcp empez a integrar los
diferentes componentes de la evaluacin del desempeo en un proyecto
llamado Reforma al Sistema Presupuestario (rsp), apoyado por el sistema
habilitado por la red, llamado Sistema de Proceso Integral de Programacin
y Presupuesto (pipp). En marzo de 2007, la administracin del presidente
Felipe Caldern present al Congreso el Sistema de Evaluacin del Desempeo, la iniciativa conocida como Presupuesto con base en ResultadosSistema de Evaluacin del Desempeo; la propuesta se elev al rango de
reforma constitucional el 8 de mayo de 2008 e hizo que el pbr-sed fuera
obligatorio para todas las instancias de gobierno.
El mandato del pbr-sed estipula dos tipos de partes interesadas: agencias de reforma y agencias implementadoras. Las primeras son la propia
shcp, la Secretaria de la Funcin Pblica y el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval), que son las responsables del diseo de las herramientas, tcnicas y si del pbr-sed. La shcp
acta como responsable del proceso presupuestario, la sfp como auditor
y evaluador del presupuesto y programas y el Coneval para evaluar los
programas sociales. Estas tres organizaciones estaban y estn comprometidas en una relacin de colaboracin forzosa por la iniciativa, pero slo
la shcp es responsable de coordinar la implementacin del pbr-sed entre los implementadores. Las dems agencias y los gobiernos estatales y
locales tienen el papel de realizar la implementacin y son responsables
de adoptar las herramientas del pbr-sed, sus tcnicas y si, en sus rutinas
diarias y operaciones. El diagrama 1 nos muestra la relacin entre reformador y agencias implementadoras para la adopcin de la iniciativa
pbr-sed.
Como en reformas anteriores, la reforma pbr-sed tambin tiene el propsito de asociar informacin relacionada con el desempeo con el sistema
existente de presupuesto. Adems, el repositorio oficial de la informacin
Socios y sus relaciones en la iniciativa pbr-sed
DIAGRAMA 1.
Secretara de la Funcin
Pblica
Consejo Nacional
de Evaluacin
de la Poltica Social
Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico
Agencias implementadoras
Gobiernos locales y estatales
Agencia #1
Gobierno #1
Agencia #2
Gobierno #2
..
.
Gobierno #3
Agencia #3
Agencia #n
..
.
Gobierno #n
relacionada con el desempeo es un portal de la red de la shcp, recin diseado, que sirve para recoger e integrar informacin relacionada con
presupuestos y desempeos a travs de las agencias implementadoras en
los gobiernos de los niveles federal, estatal y local. La reforma pbr-sed ha
motivado un renovado inters as como reacciones de escepticismo recalcitrante acerca de su adopcin y de los beneficios en las prcticas actuales
de manejo del presupuesto entre las agencias y los profesionales. Como
una constante de estos esfuerzos, muchos profesionales de diferentes
agencias y de diferentes niveles de gobierno han colaborado para adoptar
el proyecto pbr-sed, recolectando y reportando informacin relacionada
con el desempeo mediante el uso de si en sus propias operaciones y contextos.
Estadstica descriptiva
El primer paso del anlisis consisti en analizar las medias y las desviaciones
estndar de estos indicadores. El cuadro 5 muestra las estadsticas descriptivas de los indicadores del conocimiento. Los primeros ocho indicadores de
conocimiento muestran un patrn similar de centralidad arriba de cinco y
GABRIEL PURN-CID
CUADRO 5.
Medias y desviaciones estndar
Indicadores Observaciones
Media
Desviacin
estndar
Mximo
Mnimo
i1
152
5.592
1.26
i2
152
5.737
1.14
i3
152
5.355
1.34
i4
152
5.243
1.31
i5
152
5.342
1.33
i6
152
5.303
1.39
i7
152
5.059
1.37
i8
152
5.086
1.36
i9
152
5.204
1.34
i10
152
5.263
1.29
CUADRO 6. Matriz
i1
de correlacin policrica (152 obs.)
i2
i3
i4
i5
i6
i7
i8
i9
i1
1.00
i2
0.85
1.00
i3
0.67
0.7
1.00
i4
0.69
0.7
0.82
1.00
i5
0.78
0.68
0.71
0.73
1.00
i6
0.73
0.68
0.66
0.8
0.84
1.00
i7
0.52
0.49
0.5
0.53
0.61
0.56
1.00
i8
0.67
0.51
0.5
0.55
0.67
0.67
0.79
1.00
i9
0.83
0.73
0.63
0.77
0.72
0.78
0.6
0.70
1.00
i10
0.77
0.71
0.72
0.78
0.79
0.79
0.68
0.70
0.86
i10
1.00
un patrn de desviacin similar de 1.1 y 1.4. Sin embargo, los indicadores nueve y diez muestran patrones diferentes, tanto de centralidad como
de desviacin, respecto al resto de los indicadores. El cuadro 6 muestra la
matriz de correlacin policrica entre los indicadores debido a la naturaleza
categrica de la informacin; este cuadro presenta una correlacin alta de
entre 50 y 90 por ciento entre los indicadores.
Anlisis factorial
El estudio contina computando el afc usando la matriz de correlaciones policricas en lugar de la matriz estndar de Pearson. La primera
evaluacin de los factores consiste en un anlisis de los valores Eigen.
De acuerdo con Kaiser, Hunka y Bianchini (1971), slo los factores con
un valor Eigen mayor de uno son significativos. Este mtodo se llama
la prueba de Kaiser. El cuadro 7 ofrece los valores Eigen generados por la
estimacin insesgada. Esta estadstica muestra que el primer factor presenta un valor de Eigen de 7.0711 y representa 88.38 por ciento de la
varianza comn entre los diez indicadores.
Un mtodo alternativo a la prueba de Kaiser es el enfoque grfico de
Scree que determina el nmero de factores significativos considerando los
que estn por arriba de una lnea plana (Cattell, 1966). La grfica 2 muestra el grfico de Scree que confirma la presencia de dos factores. Este anlisis grfico indica que dos factores pesan mucho ms que el resto, los
cuales permanecen en el plano. El primer factor agrega las diferentes dimensiones del conocimiento, mientras que el segundo incluye los indicadores de aos de experiencia.
El siguiente paso del afc es analizar los patrones o cargas factoriales que
son realmente coeficientes de correlaciones probabilsticas. Mientras ms
cercano a 1, un indicador estar ms altamente correlacionado con el factor. El cuadro 8 ofrece una solucin a la versin no rotada. Para los propsitos de esta presentacin slo se muestran los cinco primeros factores, ya que
el resto no result significativo. Al usar la versin no rotada, la interpretacin de los primeros cinco no presenta una solucin clara para las diferentes
GABRIEL PURN-CID
CUADRO 7. Valores
Eigen del modelo factorial sin rotar (152 obs.)

Valor Eigen
Proporcin
Factor 1
7.0711
0.8838
Factor 2
0.5999
0.0750
Factor 3
0.3062
0.0383
Factor 4
0.1802
0.0225
Factor 5
0.1363
0.0170
Factor 6
0.0113
0.0014
Factor 7
-0.0109
-0.0014
Factor 8
-0.0758
-0.0095
Factor 9
-0.0920
-0.0115
Factor 10
-0.1257
-0.0157
GRFICA 2. Enfoque
grfico de Scree del modelo factorial sin rotar
Valor Eigen
0
0
Nmero
10
Carga de los factores y varianza de unicidad en el modelo

de factor no rotado (152 obs.)
CUADRO 8.
Factor 1
Factor 2
Factor 3
Factor 4
Factor 5
Unicidad
i1
0.882
-0.126
-0.326
0.009
0.066
0.096
i2
0.817
-0.255
-0.208
0.159
0.054
0.196
i3
0.795
-0.244
0.227
0.185
0.057
0.22
i4
0.858
-0.213
0.245
0.011
-0.107
0.147
i5
0.876
-0.002
0.06
-0.148
0.212
0.162
i6
0.876
-0.029
0.094
-0.254
0.038
0.158
i7
0.708
0.454
0.083
0.169
0.026
0.258
i8
0.774
0.454
-0.048
0.013
0.023
0.192
i9
0.891
0.011
-0.146
-0.074
-0.232
0.125
i10
0.911
0.045
0.045
-0.006
-0.114
0.153
dimensiones de conocimiento sugeridas en la literatura. Todos los indicadores (i1-i10) cargan fuertemente al primer factor (F1), lo que dificulta el
anlisis de las dimensiones de conocimiento. Todos los indicadores apuntan a bajos niveles de variacin de unicidad entre 9 y 26 por ciento. Esta
variacin de unicidad permanece sin explicacin al usar el modelo no rotado y algunas de las variaciones son provocadas por algo diferente de las variaciones de estos indicadores.
El cuadro 9 muestra la correlacin mltiple cuadrada (cmc) de los indicadores. La cmc tambin demuestra que todos los indicadores estn altamente correlacionados entre s (arriba de 70%). Este patrn de cmc es una
indicacin del porqu la estructura de cargas de la versin no rotada presenta slo un factor.
El cuadro 10 muestra las correlaciones de residuales brutos entre los
estimados ajustados y los observados, y resulta en una correlacin cero.
Esto lo evidencia el hecho de que despus de la estimacin factorial la unicidad es ortogonal (correlacin cero) y de que no hay otras dimensiones de
conocimiento significativas que deba capturar el modelo. Sin embargo, el
anlisis requiere analizar la naturaleza de la correlacin entre los factores
GABRIEL PURN-CID
Correlacin mltiple cuadrada del modelo de factor

no rotado (152 obs.)
CUADRO 9.
smc
i1
0.869
i2
0.785
i3
0.749
i4
0.818
i5
0.812
i6
0.816
i7
0.706
i8
0.768
i9
0.844
i10
0.833
CUADRO 10. Correlaciones
ajustadas) (152 obs.)

i1
i2
i3
de residuales primos (observadas vs

i4
i5
i6
i7
i8
i9
i1
i2
i3
i4
i5
i6
i7
i8
i9
i10
i10
estimados, con el propsito de identificar potenciales relaciones oblicuas u

ortogonales entre factores para tcnicas posibles de rotado.
El trmino ortogonal significa que los factores no estn correlacionados
entre s; por lo tanto, se prescribe como una solucin la rotacin varimax. La
situacin opuesta es una solucin oblicua cuando la relacin entre los factores es significativa. Una forma de detectar relaciones oblicuas u ortogonales
entre los factores es estimar la correlacin entre factores. El cuadro 11 detalla la correlacin entre los factores 1-5 mostrando una muy alta correlacin
entre ellos. Esto es una evidencia fuerte de que estos factores son oblicuos y
que la solucin potencial de rotacin para este juego de datos de las mltiples dimensiones de conocimiento es una rotacin promax.
CUADRO 11. Correlacin
no rotado (152 obs.)

Factor 1
mltiple cuadrada del modelo de factor

Factor 2
Factor 3
Factor 4
Factor 1
1.000
Factor 2
0.709
1.000
Factor 3
0.708
0.750
1.000
Factor 4
0.605
0.620
0.720
1.000
Factor 5
0.637
0.638
0.737
0.671
Factor 5
1.000
En este punto del anlisis se identific que el modelo de factor no rotado

result en una estructura de carga que apoya la presencia de un solo factor.
La grfica 3 ilustra una grfica biplot que muestra que slo un factor est
fuertemente sealado por esta versin no rotada. Esta estructura de un solo
factor indica cierto nivel de consistencia de las dimensiones de conocimiento propuestas en este estudio, pero no capta con claridad las diferentes dimensiones de conocimiento identificadas en la literatura.
Por lo tanto, una versin no rotada no es til para revelar las dimensiones de conocimiento para la adopcin del e-gobierno. La afc tiene entonces la opcin de rotar los ejes con el propsito de obtener un mejor ajuste.
Para el propsito de la presentacin, este estudio presenta dos versiones
GABRIEL PURN-CID
GRFICA 3. Grfica
biplot del modelo del factor no rotado

Versin no rotada
F2
Dimensin 2
3
2
35
F4
109
216
80
151
203
11
56
37175
50
214
219
86
217136
170
6 46
98
25
168
69147
181
113
206
83
65 190
27
132
121
88
183
110
166
79
44
49
67
87
91
75
160
120
125
171
172
127
112
191
114
150
30
202 158
59
19
194
207
36212
47204
F5
999
104
103
101
94
173
184
209
165
164
116
31
73
72
155
187
142
161
278
77
7
141
18
42
68
192
117
123
119
178
70
48
60
64
107
220
120
126
215 16390
32
5
74
51 89
62
41 63
40
866
122
197
135
144
21
3115
18224
129
23
211
159
85
218
167 100
118
96
139
93 17
29
76
12
34 200
196
131
82
54 43
1
0
-1
F3
F1
-2
-2
-1
0
1
Dimensin 1
Variables
Observaciones
rotadas: varimax y promax, pero como se haba identificado previamente

una relacin oblicua entre los factores, la rotacin promax es la ms adecuada para el anlisis.
La opcin varimax mantiene los factores ortogonales entre s, moviendo
las cargas de cada factor a una posicin que est lo ms cerca posible de un
factor y lo ms lejos posible del resto de los factores. La solucin de la rotacin
varimax result en cinco factores, lo que permite que podamos examinar ms
dimensiones de conocimiento. El cuadro 12 indica la estructura de los valores
Eigen por factor de la solucin del modelo varimax. Los tres factores suman
86 por ciento de la varianza acumulada. El primer factor explica 28.2 por
ciento de la varianza comn. El segundo y el tercer factores explican una variacin similar de cerca de 55.9 por ciento. Finalmente, los factores cuarto y
quinto explican respectivamente 12.1 y 4.9 por ciento de la varianza comn.
CUADRO 12. Valores
Eigen del modelo factorial varimax (143 obs.)

Valor Eigen
Proporcin
Factor 1
2.468
0.309
Factor 2
2.258
0.282
Factor 3
2.215
0.277
Factor 4
0.964
0.121
Factor 5
0.389
0.049
El modelo de rotacin varimax presenta una estructura de los factores ms

clara, pero mantiene la complejidad de la naturaleza multidimensional del
conocimiento en la adopcin del e-gobierno. El cuadro 13 detalla las cargas
de los factores para los primeros cinco factores, por razones de espacio y
porque los primeros cinco factores han demostrado ser significativos. La
solucin varimax presenta un patrn de cargas muy particular con respecto
a las dimensiones de conocimiento. Sin embargo, tres indicadores pesan de
manera significativa en ms de un factor: i3, i4 e i6. Esto representa una limitacin para construir un modelo factorial ms robusto que represente de
manera adecuada las dimensiones de conocimiento
En particular los indicadores i1-i2 cargan fuertemente en el factor 1
(F1a), lo que muestra evidencia de la dimensin de conocimiento profesional. Los indicadores i3-i4 pesan significativamente sobre el factor 2 (F2a),
lo que presenta la evidencia de la dimensin de conocimiento de tecnologa
de la informacin. Los indicadores i5-i6 integran el factor 3 (F3a) como
evidencia de la dimensin de conocimiento del presupuesto. Los indicadores i7-i8 cargan significativamente en el factor 4 (F4a) como componentes
de la dimensin de conocimiento formal del gobierno. Finalmente, los indicadores i9-i10 cargan en el factor 5 (F5a) como representante de la dimensin de experiencia previa.
Estos resultados muestran tres hallazgos importantes. Primero, el conocimiento para la adopcin de e-gobierno es un fenmeno multidimensional. La grfica 4 presenta con precisin las mltiples dimensiones que pueVOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO
GABRIEL PURN-CID
CUADRO 13. Cargas
de los factores y varianza de la unicidad del

modelo factorial varimax (143 obs.)
Factor 1
Factor 2
Factor 3
Factor 4
Factor 5
Unicidad
i1
0.7848
0.3057
0.3254
0.2716
0.1236
0.0957
i2
0.7267
0.4507
0.225
0.1389
0.0505
0.1964
i3
0.3965
0.7273
0.2514
0.175
0.0026
0.2201
i4
0.3648
0.7225
0.2668
0.273
0.2291
0.1467
i5
0.4473
0.444
0.415
0.5171
0.0289
0.1623
i6
0.3977
0.4613
0.3653
0.5368
0.2232
0.1576
i7
0.2117
0.2794
0.7764
0.1203
0.0488
0.2576
i8
0.3212
0.1826
0.7685
0.2513
0.1345
0.1916
i9
0.5694
0.3701
0.4266
0.2424
0.4155
0.1253
i10
0.451
0.5019
0.4935
0.2715
0.4155
0.1528
GRFICA 4. Grfica
biplot del modelo factorial varimax

Versin rotada varimax
F3a
Dimensin 2
2
35
1
109
216
80
151
203
11
37175
56
214
5046 25
219
21786
170
6
69147
136
16898
181
206
27
65 190
83
79
44
49
67
88
110
121
132
183
166
87
75
91
16059 113
120
172
125
127
112
202 191158 171
114
30
150
19
194
207
36212
47204
9123
31
73
72
104
103
101
94
209
116
184
165
164
173
155
187
142
278
77
161
7
18
141
42
68
192
117
178
7060
119
99
48
64
107
220
120
126
215 16332
90
5
74
51
62
40
24
41 63
83
197
122
135
144
89
115
66
182 21
23
159
211
85
218
167 100
17 129
118
96
139
93
29
76
12
200
34
196
131
82
54 43
-1
F5a
F4a
F1a
-2
-2
-1
0
Dimensin 1
Variables
F2a
1
Observaciones
CUADRO 14. Valores
Eigen del modelo factorial promax refinado (152 obs.)

Valor Eigen
Proporcin
Factor 1
5.359
0.670
Factor 2
5.302
0.663
Factor 3
4.938
0.617
Factor 4
4.837
0.605
Factor 5
3.403
0.425
den obtenerse de los datos que representan las diferentes expresiones de

conocimiento en la adopcin del e-gobierno. Segundo, el conocimiento
de la tecnologa de la informacin no es la nica habilidad requerida en este
tipo de proyectos. Tercero, los indicadores de gobierno formal cargan de
forma significativa sobre el factor 4. Los indicadores i3 e i7 presentan los
niveles ms altos de varianza de la unicidad (0.2201 y 0.2576 respectivamente). Esta es una indicacin de que algo sigue sin explicarse al usar esta
estructura factorial y que se necesita incluir otros indicadores para capturar
en su totalidad las dimensiones de conocimiento.
Debido a la relacin oblicua entre los factores identificados en la versin
no rotada de la estimacin, una solucin de rotacin promax result un
mejor estimado para el conjunto de datos. El cuadro 14 presenta los valores
Eigen de cinco factores usando la solucin de la rotacin promax. Esta estructura de cinco-factores da cuenta de 95.48 por ciento de la varianza
acumulada.
La versin promax provee una estructura de carga de factores ms clara
(vase cuadro 15). Los indicadores i1-i2 cargan fuertemente en el factor 1
(F1b) mostrando evidencia de la dimensin de conocimiento profesional.
Los indicadores i3-i4 pesan significativamente en el factor 2 (F2b) presentando evidencia de la dimensin de conocimiento de la tecnologa de la
informacin. Los indicadores i5-i6 integran factor 3 (F3b) como evidencia
de la dimensin de conocimiento de presupuestos. Los indicadores i7 e i8
cargan significativamente en el factor 4 (F4b) como componentes de la diVOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO
GABRIEL PURN-CID
CUADRO 15. Cargas
de los factores y variancia nica del modelo

factorial varimax refinado (152 obs.)
Factor 1
Factor 2
Factor 3
Factor 4
Factor 5
Unicidad
i1
0.785
-0.018
0.131
0.064
0.086
0.096
i2
0.721
0.270
-0.047
-0.011
0.015
0.196
i3
0.151
0.760
0.029
0.05
-0.076
0.22
i4
0.027
0.716
0.126
-0.02
0.193
0.147
i5
0.201
0.210
0.546
0.171
-0.102
0.162
i6
0.086
0.241
0.543
0.054
0.144
0.158
i7
-0.036
0.120
-0.051
0.855
-0.022
0.258
i8
0.100
-0.099
0.123
0.767
0.072
0.192
i9
0.379
0.119
0.028
0.161
0.45
0.125
i10
0.174
0.333
0.094
0.281
0.249
0.153
mensin de conocimiento de gobierno formal. Finalmente, los indicadores

i9-i10 cargan sobre el factor 5 (F5b) como representantes de la dimensin
de conocimiento de experiencia previa. De nueva cuenta, los indicadores i3
e i7 presentan altos niveles de varianza nica (0.220 y 0.258 respectivamente) lo que sugiere la inclusin de otros indicadores o posibles dimensiones de conocimiento para la adopcin del e-gobierno que no han sido estudiados an.
El patrn factorial de la versin de la rotacin promax tambin confirma la multidimensionalidad del conocimiento usando una grfica factorial
biplot. Las correlaciones entre los factores computados en una versin de
rotacin promax refuerza la idea de que la estructura factorial es oblicua. El
cuadro 16 muestra las correlaciones entre factores encontradas en la solucin promax usando los cinco factores. Las correlaciones entre los factores
(F1b-F5b) son elevadas, lo que sugiere que los factores son oblicuos.
Finalmente, las (alfas) de Cronbach se calcularon sobre un conjunto
de diez indicadores que cargan en cada factor como medida de fiabilidad.
GRFICA 5. Grfica
biplot del modelo factorial promax

Versin rotada promax
F4b
2
Dimensin 2
35
1
-1
F5b
20
214 178
69
6 98
109170
46
87
187
50
25
216
56
37 80 11
168
47
83
75
65
91
27 207
155
113
217 175
1 190
151 68
192
194
19
86
121
166
79
110
67181
88
44
49
147
202 191 158
36
209
184
173
116
182
165
164
104
103
101
94
73
72
31
278
141
18
219
171
132
206
112
136
203183
212
70
23
114
5220
160
42
197
150
3077
163
123
64
204
127
99
60
8
161
120
126
119
74
48
122
115
144
211
159
107
215
62
218
125
21
24
85
7
59 172
90
1293
51 135
66
117
100
29
142 940
12
167
93 89 17 76 96200
32
139 131118
41
34
63
196
43
8254
F3b
F1b
F2b
-2
-2
-1
Variables
0
Dimensin 1
Observaciones
Las (alfas) de Cronbach varan de 0 a 1. Cuanto ms cercano a 1 ms

confiables son los indicadores para el modelo factorial. El cuadro 17 muestra las (alfas) de Cronbach estimadas para cada modelo. Los resultados
muestran un alto nivel de confiabilidad para los indicadores en todos los
modelos y un alto nivel de confiabilidad para los factores estimados en el mo
delo no rotado promax. Para todos los modelos, rotados y no rotados, se
usaron diez indicadores, los resultados muestran que todos los indicadores
pesan significativamente con altos niveles de confiabilidad. Esta es una indicacin de que las preguntas de los cuestionarios son confiables y que las
mediciones se disearon apropiadamente; sin embargo, los niveles de confianza para los factores estimados para cada modelo difieren significativamente. Las (alfas) de Cronbach para los factores estimados de las versiones no rotadas y varimax son muy bajas (0.1652 y 0.3059 respectivamente).
Esto significa que la covarianza promedio entre los factores estimados por
GABRIEL PURN-CID
CUADRO 16. Matriz
de correlacion (143 obs.)
F1b
F2b
F3b
F4b
F1b
1.000
F2b
0.679
1.000
F3b
0.632
0.635
1.000
F4b
0.577
0.559
0.637
1.000
F5b
0.494
0.476
0.59
0.536
F5b
1.000
CUADRO 17. Indicadores
Factor
de confiabilidad para cada modelo factorial
Nombre del factor
Nmero de
variables en la
escala
(alfas) de
Cronbach
Modelo no rotado, 10 indicadores

i1-i5
Indicadores de conocimiento
10 (i1-i10)
0.9474
F1-F5
Factores de conocimiento no rotados
F1-F5
0.1652
F1a
Conocimiento profesional
2 (i1-i2)
0.8781
F2a
Conocimiento de presupuestos
2 (i3-i4)
0.8742
F3a
Conocimiento de tecnologa de la informacin
2 (i5-i6)
0.8799
F4a
Conocimiento del gobierno formal
2 (i7-i8)
0.8734
F5a
Experiencia previa
2 (i9-i10)
0.8912
F1a-F5a
Factores de conocimiento rotados por varimax
F1a-F5a
0.3059
Modelo varimax rotado, 10 indicadores
Modelo promax rotado, 10 indicadores

F1b
Conocimiento profesional
2 (i1-i3)
0.8781
F2b
Conocimiento de presupuestos
2 (i3-i6)
0.8742
F3b
Conocimiento de tecnologa de la informacin
2 (i6-i7)
0.8799
F4b
Conocimiento del gobierno formal
2 (i8-i8)
0.8734
F5b
Experiencia previa
2 (i9-i10)
0.8912
F1b-F5b
Factores de conocimiento rotados por promax
F1b-F5b
0.9136
estos modelos no resulta til para un mayor anlisis. La razn para estos
bajos niveles de confianza de estos factores estimados viene de la presuncin equivocada de una relacin ortogonal entre indicadores. Por otro lado,
los factores estimados que resultaron de la versin rotada promax asumiendo una asociacin oblicua result en altos niveles de confiabilidad (0.9136)
como medida de dimensiones de conocimiento.
DISCUSIN
El afc result til para probar nuestras dos hiptesis. Primero, es una herramienta valiosa para revelar las dimensiones de conocimiento en la adopcin de e-gobierno. Segundo, los resultados del afc ofrecen varias implicaciones para la confiabilidad en el diseo del cuestionario.
Probando la hiptesis (H1)
Los resultados de la afc confirman la presencia de diferentes dimensiones

de conocimiento en la adopcin del e-gobierno. El anlisis muestra significativamente la presencia de cinco dimensiones de conocimiento para la
adopcin de e-gobierno: conocimiento profesional, conocimiento de si,
conocimiento de presupuestos, conocimientos de gobierno formal y experiencia previa. Los resultados del modelo no rotado indican que un agru
pamiento de diez indicadores aplicados en el cuestionario cargan ms sig
nificativamente en una estructura de un factor asumiendo relaciones
ortogonales. Por lo tanto, esta estructura no fue til para explorar las dimensiones de conocimiento. Entonces las rotaciones varimax y promax
fueron una solucin factorial apropiada para el conjunto de datos. Los resultados del cuadro 11 indican altos niveles de correlacin entre los factores. Esto es una indicacin de una relacin oblicua entre los factores y que la
solucin promax es la ms adecuada para el conjunto de datos. Estos resultados muestran una presencia de diferentes tipos de conocimiento y que
esta estructura multidimensional carga de forma significativa y consistentemente en los cinco factores o dimensiones discutidos en la literatura. Todos
GABRIEL PURN-CID
los indicadores muestran altos niveles de confiabilidad, pero los investigadores pueden estar interesados en analizar otras potenciales dimensiones de
conocimiento debido a la presencia de una alta varianza de unicidad en los
indicadores i3 e i7.
En el contexto de una reforma presupuestaria habilitada por ti, los participantes tienen que entender no slo los aspectos del conocimiento de si en
el proyecto, tambin conocimiento profesional, conocimiento de presupuestos y conocimientos de gobierno formal, como partes de la iniciativa. PurnCid (2010; 2013) coment que la implementacin de las iniciativas de egobierno deben de considerar la participacin de actores diversos, con
diferentes antecedentes profesionales, conocimientos y habilidades. Este estudio identifica la necesidad de considerar por lo menos cinco tipos de conocimiento: profesional, si, presupuesto, gobierno formal y experiencia previa.
Con estos resultados, diseadores y reformadores de estas iniciativas necesitan considerar estas dimensiones de conocimiento para entrenamiento oficial (por ejemplo, materiales, manuales, consultora). Estos mecanismos son
considerados en general como herramientas importantes para ampliar el conocimiento y las habilidades de aquellos que son responsables de adoptar el
e-gobierno en sus organizaciones. Por lo tanto, se debe tener precaucin al
disear las herramientas de conocimiento adecuadas de acuerdo con el contexto de la iniciativa de e-gobierno. En la siguiente seccin se incluirn algunos consejos prcticos para una mejor adopcin del e-gobierno en relacin
con la naturaleza multidimensional del conocimiento.
Probando la hiptesis (H2)
Las diez preguntas incluidas en el cuestionario son indicadores confiables

para las dimensiones del conocimiento identificadas en la literatura. Solamente los indicadores i3 e i7 presentan una varianza de unicidad alta in
dicando que se necesitan ms estudios para explorar los otros posibles
caminos para medir conocimiento en la adopcin del e-gobierno. La representacin de un factor de los datos que nos muestra el modelo no rotado
puede deberse a otros posibles indicadores que necesitan incluirse en el
cuestionario. Todas las preguntas fueron medidas con la escala de siete puntos de Likert. As, se requieren ms estudios para evaluar las diferencias del
anlisis factorial conducente y comparar diferentes diseos de cuestionarios
con distintas maneras de medir las respuestas. Los investigadores deben tener precaucin cuando interpreten los datos obtenidos. En este caso, los
datos se obtuvieron usando las dimensiones del conocimiento encontradas en la literatura. La escala fue til para captar el orden de las categoras
en las opiniones de los participantes acerca de la estructura y patrones del
factor conocimiento. Estas preguntas, usando la escala de siete puntos de
Likert fueron tiles para producir un conjunto de datos significativo y conducir un anlisis factorial con el propsito de evaluar el fenmeno multifactico del conocimiento y poner a prueba las hiptesis de este estudio.
CONSEJOS PRCTICOS
Los resultados de la afc nos permiten ofrecer algunos consejos prcticos

para la adopcin de e-gobierno. El primero advierte a los diseadores y reformadores responsables de las iniciativas del e-gobierno acerca de la estructura multidimensional del conocimiento en este tipo de proyectos. Los
otros consejos provienen de cada una de las dimensiones de conocimiento
examinados en este estudio.
1. Los reformadores creen, en general, que los mecanismos oficiales para
incrementar los conocimientos y las habilidades entre los participantes durante las iniciativas en la adopcin del e-gobierno son exclusivamente tecnolgicas. Sin embargo, las iniciativas del e-gobierno no estn en el vaco; a los participantes en este tipo de iniciativas se les pide
que entiendan diferentes tipos de conocimiento, para as incorporar el
proyecto en las rutinas organizacionales. En el caso de las reformas de
los presupuestos con apoyo en ti, el conocimiento multidisciplinario
incluye conocimientos y habilidades de diversos antecedentes profesionales, tecnologa de la informacin, presupuestos, operaciones gubernamentales formales y experiencia previa en iniciativas anteriores.
GABRIEL PURN-CID
2. Los materiales de entrenamiento, manuales y consultoras de orden

oficial, se consideran las nicas herramientas disponibles para ampliar los conocimientos y habilidades de los responsables de la adopcin del e-gobierno en sus organizaciones. Los resultados de este estudio confirman que los participantes adquieren diferentes tipos de
conocimiento de otras disciplinas. Purn-Cid (2010; 2013) encontr diversos mecanismos de colaboracin mediante los cuales los participantes intercambian sus diversas habilidades profesionales por
caminos informales. Uno de estos mecanismos es cuando se seleccionan profesionistas de diversos antecedentes profesionales y diferentes
reas de la organizacin para formar un equipo de trabajo. Un equipo
multidisciplinario promueve el intercambio positivo de conocimiento (por ejemplo, intercambio de informacin y conocimiento, sesiones de entrenamiento informales, reuniones informales, y el uso de
objetos de frontera como planes, formatos y reportes que integran
conocimiento y habilidades). Los reformadores y los diseadores del
e-gobierno deben de reconocer estos mecanismos informales multidisciplinarios en los equipos de trabajo y facilitar su consolidacin en
las organizaciones.
3. El conocimiento de si se necesita para la adopcin del e-gobierno.
Los participantes de las iniciativas del e-gobierno deben entender y
aprovechar las herramientas tecnolgicas disponibles para facilitar la
obtencin de informacin, integracin y anlisis. Los reformadores
tienen que incluir sesiones de entrenamiento o experiencia en si entre
los participantes de la iniciativa.
4. En este caso particular de e-gobierno, se requiere el conocimiento de
presupuestos para la adopcin de la iniciativa. Los participantes de
los proyectos de e-gobierno necesitan entender ciertas reas de conocimiento especializado y de otras disciplinas, operaciones y reglamentos, para as poder adoptar apropiadamente la iniciativa. Los reformadores han de poner especial atencin en incluir estas reas de
conocimientos, habilidades y tendencias disciplinarias como parte
del entrenamiento o reclutamiento de los participantes del proyecto.
5. El conocimiento formal del gobierno representa una importante dimensin de conocimiento relacionada con la adopcin del e-gobierno. Los participantes en los proyectos del e-gobierno tambin requieren conocimientos especficos de cmo gestionar normas formales,
manuales, procesos y procedimientos para adoptar la iniciativa. Los
participantes necesitan entender las sutilezas de las operaciones y reglamentos del gobierno. Los reformadores deben incluir operaciones
del gobierno formal y reglamentaciones en el entrenamiento oficial y
aumentar la experiencia entre los participantes que toman parte en la
iniciativa.
6. Experiencia previa es una dimensin relevante para la adopcin del
e-gobierno. El conocimiento adquirido en experiencias previas influye en el conocimiento y la confianza de los participantes en la adopcin de las iniciativas del e-gobierno en el futuro. Los reformadores y
diseadores del e-gobierno necesitan considerar la experiencia y habilidades de los participantes desarrollada en iniciativas anteriores
para la adopcin de futuras iniciativas de e-gobierno.
CONCLUSIONES
Aplicar afc para examinar las dimensiones de conocimiento constituye

una herramienta valiosa por dos razones. Primero, el anlisis nos permiti
revelar las diferentes dimensiones de conocimiento para la adopcin del egobierno; segundo, el estudio mide el nivel de confiabilidad de las medidas
usadas en este estudio para anlisis futuros.
Los resultados muestran estructuras de conocimiento significativas consistentes con el conjunto identificado en la literatura. De acuerdo con el
anlisis, cinco dimensiones son muy significativas: conocimiento profesional, conocimiento de la tecnologa de informacin, conocimiento de presupuestos, conocimiento formal de gobierno y experiencia previa. Estas
dimensiones muestran que construir conocimiento y habilidades para la
adopcin del e-gobierno, no es tarea de una disciplina. Por el contrario, el
desarrollo de conocimiento multidisciplinario y habilidades entre los partiVOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO
GABRIEL PURN-CID
PP
cipantes es un requisito para la adopcin de e-gobierno. En otras palabras,

los participantes del e-gobierno tienen que entender no slo la informacin
y la tecnologa del proyecto sino otros componentes disciplinarios de la
iniciativa. Los diseadores y reformadores del e-gobierno necesitan considerar no slo los aspectos tecnolgicos, tambin las dimensiones multi
disciplinarias de los proyectos a travs de materiales de capacitacin, manuales, consultora y otros mecanismos informales de intercambio de
conocimiento. En el caso de la reforma de presupuestos apoyada por ti,
los conocimientos multidisciplinarios incluyen conocimientos y habilidades en operaciones de gobierno, presupuestos, tecnologa de la informacin
y gestin. Sin embargo, los reformadores y los diseadores de las iniciativas
de e-gobierno pueden tambin pensar en mecanismos informales que promuevan los conocimientos multidisciplinarios, como equipos multidisciplinarios, intercambio de informacin y conocimientos entre los miembros
del equipo, sesiones de entrenamiento informal, reuniones informales y el
uso de objetos frontera como planes, formatos y reportes que integren diferentes conocimientos y habilidades. Los reformadores y los diseadores de
las iniciativas de e-gobierno deben de reconocer estos mecanismos informales y facilitar su consolidacin como conocimiento dentro de sus organizaciones. Finalmente, los investigadores deben ser precavidos cuando interpreten y analicen la informacin recolectada debido a la presencia de la
varianza de unicidad en los indicadores i3 e i7. Se necesitan ms estudios
para evaluar otras posibles dimensiones de conocimiento de la varianza no
explicada. G
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El estudio de la funcionalidad
de los portales gubernamentales
Una propuesta metodolgica desde la e-salud

Ramn Bouzas-Lorenzo y Xos Mara Mahou Lago*
Los planes de e-gobierno contribuyen a transformar el modo de entender las relaciones

entre los diversos actores involucrados en la implementacin de polticas pblicas.
Como parte de las innumerables contribuciones transdisciplinares a este proceso de
cambio, la literatura ha reservado un amplio espacio para el desarrollo de enfoques que
permiten mejorar los dispositivos ofrecidos a travs de Internet, en particular, los alojados principalmente en portales web. A partir de un estudio centrado en salud, una
de las reas en las que con mayor visibilidad se han producido avances, el objetivo
principal de este estudio, basado en el empleo combinado de un test de accesibilidad,
test heurstico y experimento de e-usuario misterioso, es sugerir un mtodo con el cual
analizar cualitativamente de forma integral un sistema de provisin de servicios y
atencin al ciudadano descentralizado territorialmente, atendiendo a las prestaciones
de accesibilidad, usabilidad, oferta informativa y de servicios, y mecanismos de comunicacin facilitados.
Palabras clave: gobierno electrnico, salud electrnica, portal, metodologa, usabilidad, accesibilidad, informacin, comunicacin, servicios.
*Ramn Bouzas-Lorenzo es profesor titular de la Universidad de Santiago de Compostela. En la actualidad es visiting scholar en la Goldman School of Public Policy (Universidad de California en Berkeley).
Universidad de Santiago de Compostela, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. Campus Vida, s/n, 15782
Santiago de Compostela, Espaa. Tel: 34 88 18 15 181. Correo-e: ramon.bouzas@usc.es. Xos Mara Mahou Lago es profesor en la Facultad de Ciencias Sociales y de la Comunicacin de la Universidad de Vigo.
Desde 2011, dirige el mster en Direccin Pblica y Liderazgo Institucional (http://masterdireccionyliderazgo.com/). Universidad de Vigo, Facultad de Ciencias Sociales y de la Comunicacin. Campus A Xunqueira,
s/n. 36005 Pontevedra, Espaa. Tel: 34 88 68 02 031. Correo-e: xmahou@uvigo.es.
Artculo recibido el 12 de junio de 2012 y aceptado para su publicacin el 5 de enero de 2013.
. PP. 259-305
RAMN BOUZAS-LORENZO Y XOS MARA MAHOU LAGO
The Study of the Functionality of Government Portals:

A Methodological Proposal from the E-health
E-government plans are helping to transform the way we understand the relationships
among the stakeholders involved in the implementation of public policies. As part of
the countless transdisciplinary contributions to this process of change, literature has
reserved a wide space to the development of approaches aimed to improve the devices
offered via the Internet and, in particular, those which are mainly hosted in web portals. Based on a study carried on the health policy, one of the most visible areas of
progress, the main objective of this study is to suggest a method (a combined implementation of an accessibility test, an expert test and an e-mystery user experiment) that
qualitatively and comprehensively analyzes the service delivery and the attention to
citizens within a territorially decentralized system, considering the accessibility, usability and service capabilities as well as the range of information and communication
mechanisms offered.
Keywords: e-government, e-health, portal, methodology, usability, accessibility, information, communication, services.
INTRODUCCIN
l desarrollo de dispositivos que facilitan la interaccin entre los ciudadanos y las administraciones a travs de Internet ha avanzado considerablemente durante la ltima dcada en los pases desarrollados
(Comisin Europea, 2010; ocde, 2009; CapGemini, 2010b). Los progresos logrados han contribuido a transformar el modo de entender las relaciones entre los diversos actores involucrados en el proceso de implementacin de polticas pblicas (Griffith y Wilding, 2008; Klijn y Steijn, 2010).
Adems de aspirar a superar tradicionales barreras burocrticas y a promover la participacin y la democracia (Fountain, 2001), se ha puesto nfasis
en intentar satisfacer las expectativas y las necesidades de los usuarios del
modo ms eficiente y ajustado a la disponibilidad presupuestaria (West,
2004; Bertot y Jaeger, 2008).
El enfoque centrado en el usuario requiere comprender el modo en que
ste interacta con la administracin (ocde, 2009). Se trata de un paso
inicial, obligado, de la estrategia ms ambiciosa de lograr una mayor eficiencia en los servicios y un alcance ms efectivo de los pblicos objetivos
en un contexto de mayor interoperabilidad entre las diversas organizacio260 Gestin y Poltica Pblica
EL ESTUDIO DE LA FUNCIONALIDAD DE LOS PORTALES GUBERNAMENTALES
nes involucradas en las polticas pblicas (CapGemini, 2010a; Soares y

Amaral, 2010).
En lnea con las definiciones ms extendidas (ocde, 2005; undesa,
2012), el gobierno electrnico se puede concebir como el uso intensivo de
las tecnologas de la informacin y la comunicacin (tic) con el propsito
de generar condiciones de buen gobierno a travs de una prestacin de servicios y una transferencia de informacin eficientes, as como de un fortalecimiento del proceso de polticas pblicas fundamentado en la creacin de
nuevas vas de participacin de los actores implicados.
Uno de los principales soportes utilizados para generar las condiciones
requeridas por el e-gobierno es el portal web (Vassilakis, Lepouras y Halatsis, 2007; Luna-Reyes, Hernndez Garca y Gil-Garca, 2009), una va de
acceso preferente para acceder a los servicios no presenciales, como ponen
de manifiesto informes recientes (undesa, 2012; ontsi, 2012a).
El portal facilita a usuarios externos e internos el acceso a recursos y servicios relacionados con diversas reas de competencia. Al focalizar el inters
en el usuario, y no tanto en la dimensin tcnica, el portal permite analizar
un punto de acceso privilegiado a la informacin, funciones y servicios que
son relevantes para los intereses laborales o personales de un individuo
(Jupp, 2001; Oh et al., 2005; Grani, Mitrovi y Maranguni, 2011).
Por otra parte, anlogamente al concepto de gobierno electrnico, el
trmino e-salud o e-health presenta una enorme variedad interpretativa y
extensa aplicabilidad a diferentes mbitos (Black et. al., 2011). La Comisin Europea (2010) define el trmino como el conjunto de herramientas
auxiliares basadas en las tecnologas de la informacin y la comunicacin
que se emplean en tareas de prevencin, diagnstico, tratamiento, seguimiento, as como en la gestin de la salud y del modo de vida. En la misma
lnea, la Organizacin Mundial de la Salud (oms) relaciona la e-salud con
la rentabilidad y el uso seguro de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en apoyo a los diferentes mbitos relacionados con la salud
(oms Resolucin wha58.28).
La e-health es, bsicamente, conectividad (Marcus y Fabius, 2004) que
posibilita a los principales actores implicados en el mbito de la salud (paVOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO
cientes o usuarios, mdicos, hospitales, pagadores, laboratorios, farmacias

y proveedores) comunicarse, as como acceder a informacin y a servicios
con el propsito de promocionar la salud y el bienestar de los individuos,
adems de mejorar la prctica profesional. Y, en este mbito, como en otras
reas del e-gobierno, el anlisis del portal institucional se revela como una
va eficaz para evaluar el nivel de desarrollo de un sistema de salud concreto
(Czaja, Sharit y Nair, 2008).
Teniendo en cuenta que, por definicin, el xito de la implementacin
de una poltica pblica reside en la activacin de una actuacin combinada,
coordinada e interoperable de los mltiples organismos concernidos, el
propsito de este trabajo es sugerir un mtodo con el que analizar de forma
integral la arquitectura de provisin de servicios y atencin al ciudadano a
travs de portales web pblicos en un mbito sectorial descentralizado territorialmente, atendiendo a las prestaciones de accesibilidad, usabilidad,
oferta informativa y de servicios, as como a los mecanismos de comunicacin facilitados.
En estas pginas se amplan las aproximaciones precedentes que han
tratado de forma inconexa los aspectos de back y front office en el entorno
del e-gobierno (Badenoch y Tomlin, 2004; Andreassen, et al., 2007; Hesse
y Shneiderman, 2007; Wilson, 2008) o se han limitado a inventariar comparativamente la gama de servicios provistos (ontsi, 2010; oms, 2010 y
2012a); la poltica de salud se sita en el centro del anlisis.
El mbito en el que se ha aplicado el mtodo que se sugiere es el de las
administraciones regionales espaolas (comunidades autnomas), cuyos
portales son sometidos a un examen que combina las tcnicas de test de
accesibilidad, test heurstico y experimento de e-usuario misterioso en dos
niveles: uno, ms tecnolgico, que pone el foco en las prestaciones de accesibilidad y usabilidad, y otro, ms operativo desde el punto de vista del
e-gobierno, que valora la oferta de contenidos, el grado de profundidad de
la tramitacin no presencial de servicios bsicos y la amplitud de los soportes de comunicacin puestos a disposicin del pblico, as como la calidad
de la atencin dispensada a travs de ellos. Como resultado, se obtiene una
medida del avance de las prcticas de e-gobierno en una poltica que no
slo depende de la accin aislada de un provisor de servicios, sino de la capacidad interdependiente del sistema interadministrativo multinivel de
satisfacer las demandas del ciudadano.
Tras esta introduccin, la organizacin de este trabajo se desenvuelve
con una exposicin del mtodo de investigacin adoptado, en la que, adems de esclarecer las principales dimensiones tratadas, se justifica la eleccin de las diversas tcnicas aplicadas y se comenta su entronque con algunos destacados estudios precedentes. A continuacin, se exponen y
comentan los principales resultados logrados tras la aplicacin de la propuesta al examen de los portales web que dan soporte en Espaa a la poltica de salud ejecutada por las administraciones regionales.1 Finalmente, se
extraen conclusiones sobre el rendimiento del mtodo empleado.
MTODO
Base conceptual
El mtodo propuesto, inspirado en los estudios que durante los ltimos

veinte aos se han hecho sobre usabilidad, toma como unidad de anlisis la
red de portales que una administracin intermedia pone al servicio de una
poltica sectorial, cuya eficiencia depender no slo de las prestaciones que
ofrezca dentro de su mbito de competencia, sino tambin de su capacidad
de interoperabilidad con otras administraciones del mismo nivel dentro
del entramado de un sistema en el que una administracin central opera
como coordinadora.
La presente aportacin proyecta su luz sobre los conceptos de accesibilidad, usabilidad, servicio electrnico, informacin y comunicacin.
Siguiendo a Hassan y Martn (2003a), definimos accesibilidad como la
posibilidad de que un producto o servicio web pueda ser accedido y usado
por el mayor nmero posible de personas, indiferentemente de las limitaciones propias del individuo o de las derivadas del contexto de uso.
1
Este estudio se ha realizado en el marco del proyecto de investigacin Barreras al gobierno electrnico.
El empleo de las tic en la poltica sanitaria autonmica. Un enfoque desde las relaciones intergubernamentales, patrocinado por el Ministerio de Ciencia e Innovacin (Espaa) (CSO2009-09169).
El objetivo de la produccin documental sobre accesibilidad ha sido

triple (Friedman y Bryen, 2007): proporcionar prescripciones de origen
legal, elaborar y difundir estndares industriales e indagar sobre las causas
y efectos de los fallos de accesibilidad. Sin embargo, como indican Kuzma, Yen y Oestreicher (2009), aun disponiendo de estndares y normativas, la accesibilidad completa a pginas web gubernamentales es todava
una rareza y la mayor parte de las pginas no cumplen algunos requisitos
comunes.
La usabilidad, por su parte, puede interpretarse como la facilidad de interaccin del usuario con el sitio web en relacin con diversas propiedades
(ubicuidad, diseo, eficiencia, funcionalidad y fiabilidad). La usabilidad es
un atributo de calidad que evala la facilidad de uso de las interfaces de
usuario. Por lo tanto, a travs de su estudio se examina la forma de disear
sitios web para que los usuarios puedan interactuar con ellos de la forma
ms fcil, cmoda e intuitiva posible (Hassan, 2002).
Las investigaciones sobre evaluacin de la usabilidad llevadas a cabo durante la ltima dcada se han centrado en la auditora de las prestaciones de
los portales desde una perspectiva preocupada por el usuario (SandovalAlmazn y Gil-Garca, 2012) y en la bsqueda de nuevos enfoques que
susciten beneficios para los ciudadanos y una produccin de bajo costo
para los desarrolladores (Hvannberg, Law y Larusdottir, 2007). La literatura metodolgica derivada de esta lnea (usabilidad contextualizada, tests,
evaluacin e inspeccin de usuarios) ha resultado extraordinariamente prolfica y acentuadamente transdisciplinar (Marcos y Caada, 2003; Hasan y
Abuelrub, 2011; Grani, Mitrovi y Maranguni, 2011).
Un volumen bibliogrfico de proporciones similares lo ha cosechado
la investigacin de la provisin de servicios (Layne y Lee, 2001; West,
2004; Reddick, 2005; Anthopoulos, Siozos y Tsoukalas, 2007; Schedler
y Summermatter, 2007; Mills, Carter y Belanger, 2010), la gestin de
informacin (Eschenfelder, 2004; Muoz y Chan, 2004) y la comunicacin en el entorno de e-gobierno (Chang y Wang, 2008; Belanger y Carter, 2012), campos tradicionalmente abordados por los estudios de usabilidad.
En el contexto del e-gobierno, en lnea con los trabajos desarrollados

por Vassilakis, Lepouras y Halatsis (2007) y Wang y Liao (2008), el servicio
electrnico puede definirse como el conjunto de prestaciones que son implementadas por una entidad a travs de aplicaciones alojadas en sus respectivos sitios web con el fin de satisfacer necesidades de inters para los
actores por ellas concernidos. A los efectos del mtodo que a aqu se describe, la atencin se centra en los servicios destinados a la ciudadana.
La informacin, por su parte, se concibe como un conjunto de datos
que la administracin pone a disposicin abierta o restringida de los
usuarios, a travs de una pgina web, y que ataen a la diversidad de actuaciones de inters pblico de su competencia (Leornard, 2003; CharvetBerard, Chopard y Perneger, 2008).
Y, finalmente, la comunicacin se entiende como una relacin multidireccional, va web, que facilita la participacin activa de los usuarios en las
polticas pblicas por medio de frmulas de cooperacin (debate, reclamacin, consulta, sugerencia) que posibilitan el alineamiento de la accin administrativa a las expectativas de la ciudadana (Anthopoulos, Siozos y
Tsoukalas, 2007; Osimo, 2008; Chang y Wang, 2008).
Si bien estas dimensiones han formado tradicionalmente parte de los
anlisis de usabilidad, en especial la accesibilidad (Hassan y Martn,
2003a), en convergencia con el enfoque del proyecto eGovernment Benchmark Measurement (Comisin Europea, 2010) y con el fin de evitar la imprecisin y el dficit informativo derivado de la inclusin de la totalidad de
las dimensiones en una nica herramienta de anlisis, en el presente trabajo
se otorga a la usabilidad un carcter eminentemente tcnico en cuanto al
cumplimiento de una serie de requisitos desde el punto de vista del diseo
y navegacin y se examina individualmente el resto de las dimensiones
acentuando su contribucin al desarrollo del e-gobierno.
Tcnicas empleadas
Desde la perspectiva expuesta, la propuesta de anlisis de la funcionalidad

de los portales gubernamentales sectoriales se basa en la utilizacin combinaVOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO
da de tres tcnicas consolidadas en las comunidades cientfica y profesional:

test de accesibilidad, text de experto y experimento de e-usuario misterioso.
Test de accesibilidad
Segn lo comentado ms arriba, el objetivo del anlisis de la accesibilidad es

comprobar si la pgina web examinada permite el acceso a todos los usuarios, independientemente de sus caractersticas diferenciadoras.
La mayor parte de la investigacin que ha desvelado anomalas relacionadas con la accesibilidad se ha llevado a cabo a partir del empleo de aplicaciones automticas como Cynthia Says, eXaminator, hera, Truwex,
Wave o wat, basadas en la verificacin de las Pautas de contenido accesible
en web 1.0 (wai, 1999) y 2.0 (wai, 2008), normas ambas que constituyen
la referencia fundamental en esta materia.
De las diversas aplicaciones disponibles, en este caso se opta por el test
de accesibilidad web2 (taw), en su versin 3.08, que explora el grado de
adaptacin de las pginas examinadas a las Pautas 1.0.
Recopiladas las incidencias que revela taw, a partir de una escala de cien
puntos, se penaliza cada pgina examinada segn el nmero de deficiencias
graves (vulneracin de aspectos de obligado cumplimiento) y moderadas
(desajuste respecto a elementos de cumplimiento sugerido) detectadas de
modo que la puntuacin final refleje los obstculos que para la accesibilidad presenta cada pgina analizada, con independencia de la va de acceso
al contenido.
Test de experto (test / examen heurstico)
Segn se puede confirmar en la literatura (Gant y Gant, 2002; DonkerKuijer, De Jong y Lentz, 2010), el test de experto es uno de los mtodos
empleados con ms frecuencia para el anlisis de las prestaciones de pginas
web gubernamentales. En funcin de lo expresado en las directrices de reconocidos trabajos (Nielsen, 1994; Dumas y Redish, 1999; Kruk, 2000,
Hassan y Martin, 2003b) que sugieren el modo de llevar a cabo un recono2
http://www.tawdis.net [consultado el 12 de julio de 2012].
CUADRO 1. Test
de experto: Indicadores de usabilidad

Usabilidad tcnica (15% / puntuacin total)*
Buscabilidad
Posicionamiento en motores de bsqueda, tras la insercin de la frmula (rea competencial) +

(nombre de la regin)
Tipo de dominio (propio, dependencia de la sede de la administracin a la que pertenece, otros
dominios)
Identidad
Presencia de un logo que identifique a la autoridad responsable de la pgina y posicin prominente
en home-page
Persistencia del logo en pginas secundarias (hasta un mnimo de tres niveles en la jerarqua de
contenidos)
Disponibilidad de tagline (nombre de la organizacin o propsito de ella claramente ubicado)
Identificacin adecuada de la autoridad responsable de la pgina web a travs de la inclusin de
etiqueta quines somos
Diseo-Estilo

Comprensibilidad global del sitio (la home-page ofrece una idea clara del sitio y qu se puede hacer)
Identidad de la estructura macro y micro (equilibrio entre jerarqua de contenidos y facilidad de uso)
Atractivo del sitio
Comprensibilidad del etiquetado principal (textual e iconos)
Consistencia y facilidad de identificacin de los links / visibilidad adecuada (ubicacin)
nfasis de contenidos crticos (uso adecuado de los formatos que enfatizan los contenidos)
Clasificacin de la informacin (despliegue por categoras y grado de coherencia)
Diferenciacin en home-page entre contenidos de carcter informativo y servicios
Disponibilidad de tabla de contenidos
Disponibilidad de catlogo de servicios on-line en la home-page
Disponibilidad de acceso a contenidos con perfil personalizado (proveedores, profesionales, usuarios
/ clientes)
Consistencia / coherencia en uso de estilos y colores
Contraste textos y fondo de pgina
Tamao de caracteres y especiado (legibilidad)
Disponibilidad de ventanas para desplegar contenidos multimedia (verificacin de no obstaculizacin
de la navegacin)
Navegabilidad

Peso real de descarga de la pgina de inicio

Verificacin de la capacidad de lectura de la home-page (con resolucin de pantalla en 1024x768).
Verificacin de diseo lquido (con resolucin de la pantalla de 800x600)
Ausencia de obstculos para la navegacin (flash, mapas de bists, pop-ups, ads, plug-ins)
Disponibilidad de contenidos en varios idiomas
CUADRO 1. Test
de experto: Indicadores de usabilidad (continuacin)

Usabilidad tcnica (15% / puntuacin total)*
Navegabilidad
Disponibilidad de intranet o un entorno virtual exclusivo de navegacin y distincin del entorno
destinado al pblico general
Uso adecuado de imgenes y descarga no obstaculizadora de la navegacin
Disponibilidad de motor de bsqueda propio y prestaciones
Disponibilidad de mapa web
Disponibilidad de ayudas para navegacin (funcin de ayuda, visita guiada/vitual, breadcrumb trail,
ests en)
Conexin (en pginas secundarias) del logo con la home-page
Diversidad y coherencia de enlaces (facilitacin de la navegacin y disponibilidad acorde con los
contenidos)
Facilitacin de descarga de programas que mejoran la experiencia de navegacin del usuario
Disponibilidad de ventana de acceso rpido a contenidos de demanda frecuente
Seguridad
Disponibilidad de informacin sobre proteccin de datos y mecanismos de cesin / revocacin de la
cesin de datos
Disponibilidad de navegacin con certificado digital
Disponibilidad de link para solicitar certificado digital a un proveedor (confiabilidad)
Fuente: Elaboracin propia. *Nielsen (2003), Hassan y Martn (2003b), Donker-Kuijer, De Jong y Lentz
(2010), Fernndez, Insfran y Abraho (2011) y Health on the Net (2011).
cimiento especializado de la pgina web, la verificacin, en contraste con

un patrn, de la disponibilidad y calidad de diversos dispositivos, as como
la descripcin de sus problemas potenciales, se propone una aplicacin de
la tcnica a las dimensiones de usabilidad tcnica, informacin, comunicacin y servicio.
Respecto a la usabilidad tcnica, el modelo de check-list (cuadro 1) para
examen heurstico abarca cinco parmetros:
1. Buscabilidad: Se basa en la idea de que la pgina analizada debe resultar
visible para el usuario, debe disponer de un entorno singularizado y gozar de las mejores posiciones en un motor de bsqueda.
2. Identidad: La pgina debe aportar suficiente informacin sobre la organizacin a la que pertenece.
3. Diseo-estilo: La interfaz del sitio debe ser amigable y atractiva para

el usuario. Asimismo, la pgina debe mostrar una estructura informativa coherente, as como disponer de mecanismos que faciliten la discri
minacin de la informacin ofrecida segn su importancia para el
usuario.
4. Navegacin: El sitio web debe facilitar el desplazamiento del usuario y
su posibilidad de acceso a los contenidos dentro del sistema. El usuario
debe poder desplazarse rpidamente, sin perderse, y debe disponer de
unas herramientas de ayuda de calidad.
5. Seguridad: La pgina debe garantizar una experiencia de navegacin lo
ms confidencial posible, la preservacin, con todas las garantas legales,
de los datos generados por la comunicacin con el usuario, as como la
proteccin de ste frente a un uso no autorizado de tales datos.
Por su parte, en relacin con el examen de la informacin (cuadro 2), la
prctica de test de experto valora la completud (la pgina web ofrece informacin comprehensiva de todos los elementos que se examinan), la estructura expositiva (coherencia temtica, distribucin y jerarqua de contenidos), la comprensibilidad (adaptacin del contenido ofertado al perfil del
destinatario) y la capacidad de actualizacin de contenidos en relacin con
cinco tipos de informacin orientada a los ciudadanos:
1. Institucional y del sistema: Informacin sobre la organizacin, funcionamiento y actividades del administrador del rea competencial.
2. Catlogo de servicios: Informacin detallada sobre los diferentes servicios que se prestan on-line.
3. Programas: Informacin sobre actividades desarrolladas en el marco de
programas y campaas (difusin de nuevos servicios, campaas de induccin de cambios de comportamiento en el usuario relacionados con
la racionalizacin del uso del servicio o la infusin de nuevos valores).
4. Otras entidades: Informacin sobre otras organizaciones y administraciones que operan en la misma rea competencial.
5. Repositorios documentales: Informacin sobre servicios documentales.
CUADRO 2. Test
de experto: Indicadores de informacin

Informacin (20% / puntuacin total)*
identidad del sistema

Identidad y mbito competencial del provisor de servicios (departamento, servicio) en el entorno de
la administracin regional
Normativa bsica del sistema, derechos y deberes
Descripcin de niveles de prestacin, grado de especializacin, reas territoriales
Ubicacin de centros pertenecientes al rea competencial, mapas de acceso, horarios
Informacin sobre directorio (e-mail / correo postal / web/ telfono, fax) de los responsables de la
entidad (nombre, cargo)
Respuesta a preguntas frecuentes sobre el sistema
Informacin sobre la infraestructura del sistema (datos bsicos de los servicios e informacin de
contacto)
Informacin sobre otras infraestructuras de provisores de servicios dentro del rea competencial
Catlogo / Relacin de servicios
Solicitud y funcionamiento de dispositivos de acceso a las prestaciones
Procedimientos para el acceso y tramitacin de servicios (se comprueba la informacin sobre las
caractersticas del servicio y operativa de un mnimo del 10 servicios comunes a la red estatal dentro
del rea competencial)
Procedimiento para formular reclamaciones y sugerencias / defensa del usuario
Procedimiento de consulta, accesibilidad a los datos del usuario (historia del servicio) y solicitud de
documentacin.
Programas
Actividades desarrolladas en el marco de programas y campaas implementadas por la
administracin regional en relacin con el rea competencial, se valoran cinco iniciativas comunes a
la red estatal sectorial
Otras entidades
Asociaciones profesionales, de usuarios y otras
Entidades y organismos de las administraciones pblicas e internacionales
Repositorios
Disponibilidad de servicios documentales y repositorios.
Documentales
Examen del nivel de tramitacin de tres servicios bsicos de tipo documental
Fuente: Elaboracin propia. *Berland (2001), Eysenbach y Khler (2002), Eschenfelder (2004), Bernstman et al. (2005), Bermdez-Tamayo et al. (2006), Charvet-Berard, Chopard y Perneger (2008).
CUADRO 3. Test
de experto: Indicadores de comunicacin y servicios

Comunicacin (20% / puntuacin total)*
Atencin al ciudadano

Disponibilidad y calidad de servicio de asistencia virtual (chat)

Disponibilidad de servicio exclusivo e-mail (personalizado) para los usuarios de la pgina
Facilitacin de direccin de e-mail
Disponibilidad de un buzn virtual a travs del cual formular dudas / solicitar informacin
Disponibilidad de atencin al usuario a travs de cuenta propia en red(es) social(es)
Consulta y debate
Disponibilidad de dispositivos de captacin de opiniones de los usuarios
Disponibilidad de espacios propios de debate
Sugerencias y reclamaciones
Disponibilidad de mecanismos para formular sugerencias, dudas, agradecimientos y reclamaciones
Servicios (30% / puntuacin total)**

Facilitadores de asistencia
Examen del nivel de tramitacin de ocho servicios bsicos del rea competencial comunes a todas las
administraciones regionales
Documentales
Examen del nivel de tramitacin de tres servicios bsicos de tipo documental
Fuente: Elaboracin propia. *Berland (2001), Eysenbach y Khler (2002), Bernstman et al. (2005), Bermdez-Tamayo et al. (2006), Health on the Net (2011). **Gant y Gant (2002), Bermdez-Tamayo et
al. (2006) y Chang y Wang (2008).
En lo que concierne a la comunicacin, el enfoque del test de experto parte

de que la pgina o el portal, adems de garantizar un vnculo fluido con
quienes gestionan la web, debe proporcionar soportes para la comunicacin,
al menos a travs del mismo canal que otros servicios proporcionados por la
organizacin, as como con el entorno de ella (stakeholders). Se presta, por lo
tanto, atencin a la oferta de dispositivos que favorecen la comunicacin
multidireccional y, en especial, aquella realizada de forma sincrnica con el
usuario. Para ello, el examen se edifica sobre tres parmetros, atencin al
usuario, consulta y debate, y sugerencias y reclamaciones (cuadro 3).
Finalmente, el anlisis heurstico de la dimensin de servicio (cuadro 3)
se fundamenta en la exploracin de la disponibilidad y nivel de tramitacin
de servicios facilitadores de prestaciones genuinas del rea competencial y

servicios complementarios de tipo documental, respecto a una escala convencional de cuatro niveles que abarca desde la ausencia de oferta hasta una
transaccin completa que no requiere, en ninguna fase del proceso productivo del servicio, la presencia fsica del receptor.
La eleccin de los indicadores considerados en el protocolo de test de
experto se bas en la literatura precedente tanto sobre usabilidad como sobre evaluacin de calidad de servicios, informacin y comunicacin del
rea competencial sobre la que se aplic (vanse cuadros 1 a 3).
Posteriormente, teniendo en cuenta la importancia de cada dispositivo
desde la perspectiva de un servicio al usuario lo ms completo posible en
el marco de la tecnologa actualmente disponible, se asign un peso es
pecfico a los diversos parmetros y dimensiones empleados (accesibilidad, 15%; usabilidad tcnica, 15%; informacin, 20%; comunicacin,
20% y servicios, 30%). De hecho, cada uno de los indicadores es pun
tuado, segn su disponibilidad y calidad, de acuerdo con una escala de
conformidad particular y, adicionalmente, la puntuacin agregada para
cada parmetro se pondera segn su peso en la dimensin correspondiente. Tal asignacin, as como la previa seleccin de indicadores, se determin mediante un proceso analtico jerrquico para ponderacin exgena
(ocde-jrc, 2008), durante el cual se elev una propuesta a un panel compuesto por ocho expertos acadmicos de reconocida trayectoria investi
gadora en prcticas de e-gobierno y otros tantos tcnicos de la misma rea
con experiencia vinculada a dependencias de gobierno y administracin y,
en concreto, a la direccin de proyectos de incorporacin de tic al sector
pblico.
E-usuario misterioso
Empleada para completar el examen de la dimensin de comunicacin,

esta tcnica, ampliamente contrastada en la literatura (Voss, 2000; Leuenberger, Schegg y Murphy 2003; Matzler et al., 2005), se implementa por
medio del diseo de escenarios en los que, a travs de una identidad ficticia,
se interacta con los dispositivos de comunicacin proporcionados por el
sitio web para evaluar cualitativamente la capacidad de respuesta a las demandas de los usuarios del portal sectorial.
A travs del dispositivo de contacto proporcionado por el portal, empleando identidades falsas, se requiere atencin sobre cinco materias: informacin sobre un tema concreto del rea sectorial, indicaciones sobre el
procedimiento a seguir en un servicio incluido en el catlogo on-line, indicaciones sobre el procedimiento a seguir en un servicio off-line, informacin sobre el acceso a datos personales (que obran en poder de otra administracin) relacionados con el rea sectorial cuando el ciudadano ha
trasladado su residencia a otro territorio (regin) y formulacin de una
reclamacin.
Los indicadores utilizados para medir la calidad de atencin son el tiempo de respuesta, el formato de respuesta, la claridad de comunicacin, la
calidad de la informacin suministrada y el nivel de ajuste de la respuesta a
la demanda del usuario.
Procedimiento
Para llevar a cabo el examen propuesto, se revisaron inicialmente todas las

pginas web del rea competencial gestionadas por las administraciones
regionales. Igualmente, se examinaron los portales principales de las mismas administraciones, as como las webs de los departamentos responsables
del rea de salud en los gobiernos regionales. Como resultado, se obtuvo un
mapa de localizacin de contenidos y servicios especializados en salud disponibles en webs oficiales de las diversas administraciones.
Dado que, segn se comprob, la informacin y la ubicacin de los
puntos virtuales de servicio mostraban diferencias significativas (distribucin de contenidos, jerarquizacin de niveles acceso y de oferta informativa
y de servicio) de unas administraciones a otras, se determin tomar como
unidad de anlisis la red de pginas web vinculadas con el rea sectorial (en
este caso, salud) en cada administracin regional, que, segn se constat,
presenta una arquitectura arquetpica con cuatro puntos de acceso para el
usuario (diagrama 1).
DIAGRAMA 1. Estructura
arquetpica de accesibilidad a un portal

sectorial en el contexto de la implementacin de una poltica
pblica coordinada centralizadamente
Administracin
regional
Administracin
regional
Administracin central
(coordinacin
poltica pblica)
Administracin
regional
Administracin
regional
M
E
T
A
w
E
B
S
E
C
T
O
R
I
A
L
Administracin regional
Portal
pblico sectorial
Portal
departamental
Portal
gubernamental
(administracin
regional)
Otros portales
sector pblico
Portal del servicio

(servicio sectorial)
Ciudadanos
Profesionales
Tercer sector
Accesos principales de los usuarios

Relaciones de interoperabilidad (informacin y servicios)
Relaciones de coordinacin del sistema
Principales portales de acceso al rea sectorial
R
E
G
I
O
N
A
L
S
E
C
T
O
R
I
A
L
Usuarios
Empresas
W
E
B
CUADRO 4. Equipamiento
de diez portales
Fases del
proceso
Diseo
Accesibilidad
y tiempo requerido para un anlisis comparativo
Actividades
Bsqueda de puntos de acceso al
portal sectorial
Examen preliminar de los portales
Adaptacin de tcnicas
Semana 1
t
Eq
12
15
10
B
B
Aplicacin del test de accesibilidad
Test heurstico Aplicacin del test de usabilidad

Aplicacin del test de servicios
Aplicacin del test de informacin
Aplicacin del test de comunicacin
E-usuario
misterioso
Diseo del experimento

Ejecucin del experimento
Informes
Elaboracin de informes
Semana 2
t
Eq
8
8
20
5
B
B
B
B
Semana 3 Semana 4
t
Eq
t Eq
8
5
B
B
30
Fuente: Elaboracin propia. t: horas requeridas por cada actividad; Eq (B): equipamiento requerido bsico de
oficina con suministros correspondientes para un mnimo de dos analistas.
El enfoque del anlisis sobre la web regional sectorial (portales oficiales

suministradores de informacin, comunicacin y servicios especializados
en el rea) exige un trabajo ms profundo que el reducido al examen de
un nico portal, pero asegura la supervisin completa de la estructura
de e-gobierno relacionada con el rea sectorial, y proporcionan una investigacin ms exhaustiva de los diversos generadores de informacin y
servicios.
Para hacer operativo el anlisis de la web regional sectorial de cada administracin, se procedi, en primer lugar, a realizar el test de accesibilidad y
el test de experto del portal sectorial (salud) y se prosigui con el portal del
servicio regional, el del departamento que gestiona la competencia y, finalmente el de la administracin regional. Esta prelacin se aplic a todas las
dimensiones del estudio, a excepcin de la usabilidad tcnica, centrada exclusivamente en el reconocimiento del portal sectorial, concebido por las
administraciones como principal acceso para los usuarios. En caso de no

existir tal portal, y con la finalidad de obtener una comparacin lo ms homognea posible, se aplic el anlisis de usabilidad tcnica a los sitios web
de los servicios regionales del rea y, en su defecto, a los de los departamentos correspondientes, teniendo siempre en cuenta el criterio de que la pgina explorada ofreciese, cuando menos, dos de los servicios bsicos, en este
caso, la posibilidad de solicitar tarjeta sanitaria y la de pedir cita en los servicios mdicos de asistencia primaria disponibles en los portales especializados de las restantes administraciones regionales.
Obtenidos los datos proporcionados por el test de accesibilidad y el test
de experto, el examen concluy con la realizacin del experimento de
e-usuario misterioso.
Tras las adaptaciones oportunas de las herramientas, en concreto las
relativas al examen de servicios y contenidos informativos, en funcin de
la experiencia llevada a cabo, estimamos que el procedimiento completo
puede ser aplicado contando con un mnimo de dos analistas, en menos
de cinco semanas (sin incluir la redaccin de informes) sobre un total de
diez portales. Las tcnicas comportan costos de personal, equipamiento
y financiacin bajos (cuadro 4).
RESULTADOS
Se sintetizan a continuacin los resultados de la aplicacin de este mtodo a los

portales de las 17 administraciones regionales espaolas en el rea de salud.
Accesibilidad
Tras cinco aos de la entrada en vigor de la normativa que obliga en Espaa al ajuste a las WGAC 1.0, el examen a travs del TAW revela el incumplimiento de las condiciones de accesibilidad en la mayor parte de las administraciones analizadas e infiere la existencia de cinco niveles de
accesibilidad en funcin de las condiciones de diseo en que se encuentran los portales (cuadro 5).
Niveles de accesibilidad en las administraciones regionales

de salud (Espaa)
CUADRO 5.
Administracin
Puntuacin
(/75)
Grado de accesibilidad
75.00
Pleno
(Ninguna deficiencia grave ni moderada)
Aragn
Castilla-La Mancha
Comunidad de Madrid
Pas Vasco
63.75
Alto
(Ninguna deficiencia grave y un nmero relativamente bajo
de deficiencias moderadas)
Galicia
56.25
Medio
(Ninguna deficiencia grave y un nmero relativamente alto
de deficiencias moderadas)
Andaluca
Extremadura
Baleares
La Rioja
Navarra
45.00
37.50
Bajo
(Algunas deficiencias graves y un nmero elevado de
deficiencias moderadas)
Asturias
Castilla y Len
Regin de Murcia
18.75
Canarias
Cantabria
Catalua
Comunidad Valenciana
Nulo
(Alto nmero de deficiencias graves y moderadas)
Usabilidad
Con respecto a la usabilidad tcnica, las prestaciones son, en general, adecuadas en las webs regionales, tal como refleja el cuadro 6. Los problemas
detectados en lo que concierne a la buscabilidad estn relacionados con la
confusin que en algunos casos crea la diversidad de vas de ingreso y su
posicin poco destacada en motores de bsqueda. En lo que atae a la
identidad, el estudio revela, prcticamente, la inexistencia de problemas.
No obstante, las administraciones ms deficitarias al respecto, muestran sus
mayores debilidades en la desaparicin del logo identificador en pginas
secundarias o, incluso, en la ausencia de datos que familiaricen (etiqueta
acerca de) al usuario con la actividad de la entidad.
Prestaciones de usabilidad tcnica ofertadas por los portales

regionales de salud (Espaa)
CUADRO 6.
Buscabi- Identidad
lidad
(8%)
(15%)
Diseoestilo
(30%)
Navega- Seguridad
bilidad
(12%)
(35%)
Total
(sobre
100%)
Andaluca
4.5
8.0
28.45
24.12
12.0
77.07
Aragn
8.25
6.0
18.84
20.81
4.5
58.40
Asturias
4.5
8.0
26.14
20.81
7.5
66.95
Baleares
6.0
7.0
24.99
19.86
4.5
62.35
Canarias
9.0
7.0
17.30
23.65
7.5
64.45
Cantabria
15.0
7.0
8.07
16.55
12.0
58.62
Castilla-La Mancha
9.0
8.0
23.07
25.54
9.0
74.61
Castilla y Len
9.0
8.0
24.99
17.02
4.5
63.51
Catalua
4.5
7.0
28.45
24.59
4.5
69.04
Comunidad de Madrid
9.0
8.0
30.00
23.65
12.0
82.65
Comunidad Valenciana
9.0
6.5
17.68
19.86
12.0
64.04
Extremadura
15.0
7.0
28.45
23.65
0.0
74.10
Galicia
15.0
8.0
27.68
19.86
9.0
79.54
La Rioja
15.0
7.0
25.37
27.43
12.0
86.80
Navarra
0.0
4.0
24.99
22.23
7.5
58.72
Pas Vasco
15.0
6.0
26.91
26.96
9.0
85.87
Regin de Murcia
15.0
7.0
26.53
22.23
12.0
82.76
7.03
23.99
22.28
Media
9.57
8.20
71.14
Acerca del diseo, la puntuacin media obtenida es aceptable. Los casos

en los que la puntuacin alcanzada es media o baja estn relacionados con
un escaso atractivo del portal, el empleo de etiquetas poco descriptivas, la
oferta inexistente o defectuosa de catlogos de servicios on-line o la falta de
dispositivos multimedia asociados.
En lo relativo a la navegabilidad, los datos recabados muestran una
adecuada oferta de dispositivos. Las puntuaciones ms bajas estn relacionadas con los dispositivos de eleccin de idioma, la ausencia o mal funcionamiento de motores de bsqueda propios o la imposibilidad de acceder de
forma rpida a los contenidos ms buscados.
Por ltimo, los datos relacionados con la seguridad revelan, nuevamente, una situacin aceptable, aunque cabe subrayar la inexistencia, en
algunas de las administraciones analizadas, de mecanismos de interaccin
mediante certificado o documento de identidad electrnicos.
Oferta informativa
El promedio que alcanza el conjunto de portales analizados es de 65.67

puntos, esto es, un nivel moderado de calidad de oferta informativa, lo cual
se refleja, igualmente, salvo en lo que atae a la informacin sobre programas, en los restantes parmetros examinados.
Respecto al parmetro informacin institucional y del sistema, la media se sita en 21.16 puntos, y ocho administraciones se encuentran por
debajo de ella. En la mayora de los casos no se proporciona informacin
de contacto, respuesta a preguntas frecuentes ni informacin sobre algunas
prestaciones destacadas (servicio de urgencias). E, igualmente, los datos
suministrados sobre el sistema de salud, la normativa o la atencin sanitaria son escasos y remiten a otros sitios web.
Con respecto al catlogo de servicios, ninguna administracin regional
alcanza una puntuacin solvente. Los servicios que proporcionan una informacin ptima sobre su funcionamiento son los relativos a la cita previa
para atencin primaria, expresin de voluntades por parte del paciente,
expedicin o gestin de tarjeta sanitaria y formulacin de reclamaciones y
sugerencias, mientras que la posibilidad de elegir centro de salud, informacin sobre receta electrnica de medicamentos y la gestin de la cita para
pruebas o atencin por parte de un especialista son objeto de explicacin en
un nmero reducido de administraciones.
El tipo de informacin que mejores resultados arroja es el relacionado con los programas de salud. Todas las administraciones, excepto
dos, proporcionan detalles sobre las acciones orientadas a mejorar las
condiciones de salud de la poblacin. En lneas generales, la informacin es completa, comprensible y con una estructura expositiva bien organizada.
CUADRO 7. Prestaciones
de oferta informativa ofertadas por los portales

Institu- Catlogo Programas Otras Repositorios Puntuacin Puntuacin
cional y del servicios
entidades
total
(/100)
sistema
(40%)
(18%)
(8%)
(4%)
(30%)
Andaluca
19.5
35.5
20.0
4.0
4.0
83.0
76.85
Aragn
21.0
27.5
20.0
0.0
0.0
68.5
63.43
Asturias
24.5
24.0
16.0
0.0
4.0
68.5
63.43
Baleares
7.0
27.0
18.0
0.0
3.5
55.5
51.39
Canarias
10.0
24.0
19.5
7.0
4.0
64.5
59.72
Cantabria
16.0
12.0
12.0
0.0
0.0
40.0
37.04
Castilla-La
Mancha
23.5
30.5
0.0
8.0
4.0
66.0
61.11
Castilla y Len
27.5
27.0
20.0
8.0
4.0
86.5
80.99
Catalua
32.0
36.0
8.0
4.0
4.0
84.0
77.78
Comunidad
Valenciana
15.0
27.0
16.0
8.0
4.0
70.0
64.82
Comunidad de
Madrid
20.0
35.0
16.0
8.0
4.0
83.0
76.85
Extremadura
29.0
16.0
11.5
7.0
4.0
67.5
62.50
Galicia
28.0
36.5
20.0
8.0
4.0
96.5
89.35
La Rioja
24.0
28.0
16.0
0.0
4.0
72.0
66.67
Navarra
20.0
20.0
12.0
0.0
0.0
52.0
48.15
Pas Vasco
24.0
31.5
20.0
4.0
3.5
83.0
76.85
Regin de Murcia
15.5
19.5
16.0
4.0
4.0
59.0
54.63
Media
19.35
26.88 15.35 4.11 3.23 70.55
65.38
En cuanto a la informacin sobre otras entidades prestadoras de servicios o

de informacin, nicamente en cinco casos se aportan datos completos y
bien estructurados sobre asociaciones y colegios profesionales as como de
organismos pblicos. Sorprende, en este sentido, que seis administraciones
no permitan acceder desde sus sitios web a otros servicios de salud del territorio estatal, mxime cuando la funcin de estos portales es proveer al usuario de una ventana nica al sistema.
Por ltimo, la mayora de los portales ofrecen informacin aceptable
sobre repositorios documentales. Los contenidos se alojan en bibliotecas o
centros de documentacin con una amplia variedad de recursos bibliogrficos, generalmente organizados por temas o perfiles.
Comunicacin
Se constata un dficit de prestaciones ligadas a los mecanismos de co

municacin (cuadro 8). Slo los medios que permiten la formulacin
de sugerencias y reclamaciones alcanzan una presencia aceptable; los restantes, tanto los dispositivos de atencin a los usuarios como, en especial, los
relacionados con la consulta y debate, ofrecen resultados pauprrimos.
Prestaciones de comunicacin ofertadas en los portales
CUADRO 8.
Atencin
(40%)
Consulta y
debate
(30%)
Sugerencias y
reclamaciones
(30%)
Total
(sobre 100)
Andaluca
24
30
54
Aragn
12
12
Asturias
32
15
47
Baleares
30
34
Canarias
30
34
Cantabria
Castilla-La Mancha
30
30
Castilla y Len
24
15
30
69
Catalua
16
15
30
61
C. Madrid
20
30
50
C. Valenciana
Extremadura
24
15
39
Galicia
12
15
30
57
La Rioja
24
30
54
Navarra
28
28
Pas Vasco
20
30
50
Regin de Murcia
12
30
42
15.52
3.53
20.29
39.35
Media
En particular, en lo que atae a las prestaciones ligadas a los dispositivos

de atencin al usuario, resulta sorprendente comprobar que todava el buzn virtual no ha comenzado a generalizarse y a convertirse en la principal
va de contacto con la administracin. Asimismo, resulta frecuente detectar
mecanismos para la formulacin de reclamaciones.
Sin embargo, existen aspectos ms decepcionantes: la indicacin y disponibilidad de un buzn de contacto slo se encuentra en la mitad de las
webs regionales; tanto el asistente virtual como el gestor propio de correo
son prcticamente inexistentes; los mecanismos de participacin se reducen a foros centralizados para toda la administracin y la presencia en redes
sociales y la atencin a la ciudadana a travs de ellas es, en la mayora de los
casos, nula o muy deficiente.
Estos magros resultados son corroborados por el experimento de e-usua
rio misterioso: nicamente diez administraciones respondieron a alguna de
las consultas formuladas.
La solicitud que ms respuestas gener fue el procedimiento de cita mdica on-line, seguida de las peticiones de informacin sobre un tema concreto de salud y el procedimiento de servicio off-line. A la peticin de acceso a datos personales (de exigible transferencia entre administraciones) y a
la formulacin de una sugerencia solamente se respondi en cinco casos.
En cuanto a los resultados de cada requerimiento segn los indicadores
de calidad, si bien el nivel de respuesta es bajo, los datos indican que cuando
la administracin se comunica con el usuario la atencin dispensada es relativamente buena, alcanzando un nivel de calidad medio-alto (7.6 sobre 10).
Servicios on-line
Los resultados del test heurstico muestran que existe un nmero reducido
de servicios ofertados bajo un formato totalmente on-line (cuadro 9).
El bajo promedio que obtienen las administraciones examinadas se debe
a que no todas ofertan la gama completa de servicios bsicos considerada,
excepto la solicitud de la tarjeta sanitaria. Por otra parte, hay servicios prcticamente inexistentes: los resultados de pruebas mdicas no se dispensan
24
Resultados pruebas
Historia clnica
Total servicios
facilitadores (40)
Reintegro de gastos
2
0
0
13
0
4
0
1
4
0
21
0
4
0
1
4
4
13
4
0
0
1
0
0
0
0
0
1
0
0
16
0
0
3
1
4
4
17
0
1
2
1
4
4
15
0
4
2
1
4
0
11
0
2
2
1
0
0
23
4
1
1
4
4
4
0
0
4
1
0
0
32
4
4
2
4
4
4
24
4
1
1
1
4
4
12
0
1
1
1
4
0
25
0
4
4
4
4
4
LR Nav PV
0
0
0
1
1
1
20.41
54.64
4.11
0.29
0.70
1.70
1.41
16.29
0.94
0.64
1.23
1.88
1.64
3.76
1.64
3.58
2
RM Media
Total Servicios
7
2
2
0
3
0
5
6
3
3
10
3
6
6
5
5
4
documentales (16)
Puntuacin total (56) 31
14
15
21
16
1
21
23
18
14
33
12
38
30
17
30
13
Puntuacin sobre 150 83.04 37.50 40.18 56.25 42.8 2.67 56.25 61.61 48.22 37.50 88.40 32.14 101.80 80.37 45.54 80.37 34.82
Registro
Solicitud
Voluntades Acceso
Vitales
Certificado Mdico
12
Consentimiento
1
2
2
4
4
4
2
0
1
2
2
4
Listas de espera
Eleccin mdico
Segunda opinin
Solicitud
Duplicado
Datos p
Cita previa
Tarjeta
sanitaria
And Ara Ast Bal Can Cant CLM CyL Cat CV CM Extr Gal
de e-servicios ofrecidos por los portales regionales de salud (Espaa) (escala de

0 a 4, segn nivel de transaccin on-line)
CUADRO 9. Prestaciones
en ninguna administracin a travs de la web, mientras que la certificacin

mdica, el acceso a la historia clnica electrnica y al registro de voluntades
del paciente, as como la consulta de listas de espera nicamente pueden
encontrarse en muy pocos casos.
Por ltimo, los servicios que con ms frecuencia pueden ser tramitados
completamente bajo formato on-line se reducen a dos: la peticin de cita
de atencin primaria y la solicitud de un duplicado de la tarjeta que da acceso al sistema de salud. Se limitan a un nico caso aquellos servicios que
proporcionan, con mayor frecuencia, informacin (solicitud de tarjeta) y
aquellos que permiten descargar algn documento para ser tramitado offline (solicitud de registro de voluntades vitales).
CONCLUSIONES
En este artculo se ha sugerido un mtodo predominantemente cualitativo

para analizar de forma integral la arquitectura de provisin de servicios y
atencin al ciudadano de los portales web sectoriales en el contexto de la
implementacin intergubernamental de una poltica pblica.
El mtodo propuesto ha sido aplicado a los portales de las administraciones regionales espaolas cuyos contenidos estn especializados en salud,
materia que ha configurado una de las arenas ms prolficas del e-gobierno.
Los portales web pblicos especializados en salud han posibilitado
una mayor conectividad entre usuarios, profesionales y gestores suscitando simultneamente una participacin activa en la generacin de contenidos y en la bsqueda de sistemas de mejora de la gestin y la toma de
decisiones. La produccin cientfica resultante revela la centralidad de los
portales web desde la perspectiva de la medicin del nivel de desarrollo
de los sistemas nacionales de salud (Czaja, Sharit y Nair, 2008), pero
tambin del benchmarking con otras reas de desarrollo del gobierno electrnico (oms, 2010 y 2011; Comisin Europea, 2010; CapGemini,
2010a y 2010b).
La aportacin de la que se ha dado cuenta en estas pginas se ha inspirado en los estudios sobre usabilidad realizados durante las ltimas dcadas,
algunas de cuyas contribuciones (Dumas y Redish, 1999; Gant y Gant,

2002; Nielsen, 2003; Donker-Kuijer, De Jong y Lentz, 2010; Fernndez,
Insfran y Abraho, 2011; Health on the Net, 2011) han auxiliado el diseo
de los instrumentos empleados (test de accesibilidad, test de experto y experimento de e-usuaro misterioso) y, en concreto, la delimitacin de las
dimensiones (accesibilidad, usabilidad tcnica, informacin, servicios y comunicacin) y la significacin de los indicadores incorporados.
Con arreglo a las directrices seguidas por estudios transnacionales recientes (Comisin Europea, 2010), a diferencia de la va adoptada por buena
parte de los estudios precedentes (Nielsen, 2003; Hassan y Martn, 2003a),
el mtodo planteado ha tratado independientemente cada dimensin, sometiendo su examen al empleo aislado o combinado de las tcnicas elegidas.
Asimismo, desde el punto de vista de la unidad de anlisis, frente a las
aproximaciones seguidas por otros estudios, especialmente los relacionados
con la evolucin del e-readiness en perspectiva comparada (undesa, 2012)
o la adoptada por los anlogos en el mbito de la e-salud (Bermdez-Tamayo et al., 2006; oms, 2011), el mtodo propuesto no se ha limitado al es
crutinio exclusivo de los recursos contenidos en un portal nico que la
administracin correspondiente ofrece como repositorio referente de informacin y va de acceso a los principales servicios sectoriales, sino que ha
tomado en consideracin la totalidad de los sitios web oficiales (gobierno,
departamentos / secretaras, agencias / organismos autnomos) que desde
un mismo nivel administrativo proveen informacin y servicios sobre la
materia gestionada. La amplitud lograda, en coherencia con el concepto
mismo de portal (Sandoval-Almazn y Gil-Garca, 2012), se ajusta de
forma ms natural, no slo al modo en que se articula el sistema de roles en
la implementacin de una poltica y, por lo tanto, se distribuyen determinados contenidos entre diversas pginas web oficiales, sino a la arquitectura
arquetpica a la que se enfrentan los ciudadanos a la hora de obtener informacin y, en especial, acceso a determinados servicios.
En lo que atae a los resultados obtenidos tras su aplicacin en el mbito
de la salud gestionada por las administraciones regionales espaolas, el anlisis ha desvelado la existencia de una estructura heterognea de disposicin
de informacin y servicios electrnicos va web caracterizada por el alcance

de una discreta calidad tanto en la funcionalidad inferior a su capacidad
tecnolgica como en sus prestaciones de oferta asimtrica desde el
punto de vista comparado y de limitada capacidad de transaccin.
En particular, el mapa inicialmente elaborado de vas de acceso a los
portales, pone en evidencia que el sistema en el que operan las 17 administraciones examinadas genera medio centenar de vas de acceso, de las que
tan slo siete conducen a un portal especializado y las restantes trasladan al
usuario a portales generales del gobierno correspondiente o a sitios web de
departamentos u organismos del sector pblico con competencias en la
materia. En consecuencia, la informacin y servicios que ofrece una misma
administracin no se halla centralizada y obstaculiza la satisfaccin de las
demandas de la ciudadana.
Por otra parte, el estudio de la accesibilidad por medio del Test TAW
3.08 ha puesto de manifiesto que la mencionada heterogeneidad de acceso
no garantiza una efectiva accesibilidad de los usuarios, incumpliendo la
mayor parte de las administraciones las pautas WGAC 1.0, tal como Kuzma, Yen y Oestreicher (2009) observan que sucede todava en el mundo.
Un problema que se agrava, como demuestran los datos, por la escasa visibilidad en motores de bsqueda de los portales y pginas que alojan informacin y servicios pblicos sectoriales, no obstante es la nica deficiencia
reseable relacionada con unas prestaciones de usabilidad tcnica (diseo,
navegabilidad y seguridad) razonablemente aceptables.
La oferta informativa es moderadamente positiva en trminos de completud, estructura expositiva, comprensibilidad, actualizacin de contenidos y ubicacin de la informacin, pero, en particular, deficiente en la
dotacin de contenidos sobre la organizacin general del sistema de salud,
catlogo de servicios y datos relativos a otros actores de relieve en la poltica de salud.
Finalmente, los datos recabados sobre comunicacin y servicios han
desvelado una oferta muy pobre: en lo que atae a los primeros, especialmente deficiente en lo relativo a los dispositivos de atencin a los usuarios;
respecto a los segundos, de gama limitada y de escaso nivel de tramitacin
PP
en general, a excepcin de los servicios de peticin de cita mdica y gestin

de la tarjeta personal de acceso al sistema.
El estudio realizado deja claro el potencial informativo resultante de la
aplicacin del mtodo sugerido teniendo en cuenta el volumen de datos
que los indicadores manejados ofrecen sobre los aspectos tcnicos de la arquitectura de accesibilidad y usabilidad, la calidad y estructura de la informacin ofrecida, los mecanismos de comunicacin desplegados y el grado
de desarrollo y adaptacin al usuario de los servicios electrnicos en un entorno de e-gobierno.
En general, teniendo en cuenta la diversidad de servicios proporcio
nados y el tipo de informacin ofrecida, los hallazgos coinciden con las
tendencias que sobre el desarrollo del e-gobierno en salud han puesto de
relieve algunos estudios de referencia sobre el mismo mbito de estudio
(ontsi, 2012a), e incluso por aquellos realizados desde la perspectiva del
uso de servicios de salud por parte de la ciudadana (ontsi, 2012b). Sin
embargo, el nivel de anlisis alcanzado ha revelado deficiencias imperceptibles por otros procedimientos y ha contribuido a matizar la realidad des
crita por esas mismas fuentes (oms, 2011), difiriendo radicalmente del
optimismo que stas reflejan en cuanto al grado de desarrollo de los dispositivos. A diferencia de otros estudios de usabilidad, el mtodo propuesto
no se limita a hacer un inventario y obtener un comparativo del grado de
oferta de contenidos informativos y servicios, sino que profundiza en su
rendimiento y calidad. Asimismo, al comprender la totalidad de la estructura de portales y pginas web puestos a disposicin del usuario por parte
de una administracin en un rea sectorial concreta, se logra una medicin de
todas las dimensiones abarcadas ms precisa que la alcanzada en otros estudios (ontsi, 2012a) y, en especial, los basados en la autogestin de cuestionarios (oms, 2011).
Consideramos, en suma, que el mtodo propuesto refuerza el anlisis
planteado desde la perspectiva del usuario y puede servir de inspiracin
para otras aplicaciones sectoriales y de soporte para ulteriores estudios ms
profundos centrados en la experiencia del usuario y en la medicin de su
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ANEXO
2. Identidad
1. Buscabilidad
Posicionamiento en motores de bsqueda. Se punta segn

posicin tras una bsqueda tipo salud + (nombre de la
comunidad autnoma)
3 1 (1 posicin)
0.5 (entre la 2 y 5 posicin)
0.25 (entre la 6 y 10 posicin)
0 por debajo de la 10 posicin
2 1 Sede propia
0 Dependiente Administracin.
Etiqueta de bienvenida / quines somos (about us)
2.4 Etiqueta
quines
somos
Puntuacin Total Criterio 2 (/8)
Disponibilidad de tagline (texto con nombre de la

organizacin y/o propsito de ella claramente ubicado)
1 1 Nombre y ubicacin clara

0.5 Nombre, pero ubicacin discreta /
confusa
0 No
2 1 Con expresin clara de la identidad de la
organizacin
0.5 Con expresin confusa
0 No
Presencia de un logo que identifique la web de acceso (portal 3 1 En esquina superior izquierda
de salud; depto. o servicio autonmico de salud) y posicin
0.5 En otros lugares de la parte superior
prominente en home-page
0.25 En otras reas
0 Sin logo
Persistencia del logo en pginas secundarias (se desciende
2 1 Tres niveles
hasta tres niveles en la jerarqua de contenidos y se
0.5 < Tres niveles
comprueba)
0 Ausente en niveles inferiores
2.3 Tagline
2.2 Logo
en pginas
secundarias
2.1 Logo
(Home-page)
1.2 Residencia Ubicacin del la pgina en sede propia o dependencia de la

web
sede de la administracin a la que pertenece.
Puntuacin total Criterio 1 (/5)
1.1 Ubicuidad
Test heurstico - Usabilidad tcnica

Comunidad autnoma ( ) Portal autonmico de salud; ( ) Portal servicio autonmico de salud; ( ) Sitio departamento salud / sanidad
Tipo sitio analizado
url analizada
Fecha de anlisis
DimenParmetro
Qu se comprueba
Peso
Valores
Puntuacin
sin
(A)
(B)
obtenida
(A x B)
Check-lists del test heurstico
3. Diseo-estilo
Impresin amigable del sitio
3.3 Atractivo
del sitio
3 1 Gran atractivo
0.5 Discreto atractivo
0 Poco atractivo
3 1 ptima
0.5 Media
0 Baja calidad
3 1 Comprensibilidad ptima
0.5 Comprensibilidad discreta
0 Genera confusin
3 1 S
0 No
Diferenciacin clara en la home-page entre contenidos de

carcter informativo y servicios
Disponibilidad de indicacin bsica de los contendidos

principales (men permanente en diferentes niveles)
3.7 Distincin
info-servicios
3.8 Cuadro de
contenidos
3 1 S
0 No
3 1 S
0 No
Contenidos crticos resaltados (uso adecuado de los formatos 3 1 Contenidos crticos resaltados
que enfatizan los contenidos importantes a travs de colores,
0.5 Asimetra en nfasis de contenidos
banners, ventanas especiales, etc.)
0.5 No se resaltan
3.6 Clasificacin La informacin se despliega claramente por categoras y

de la informuestra coherencia
macin
3.5 nfasis de
contenidos
crticos
3.4 Headings / Los headings principales son claros y descriptivos. Calidad del 3 1 Claridad y capacidad de descripcin alta
0.5 Claridad y/o capacidad de descripcin
Etiquetado
etiquetado de los contenidos (textual e iconos) / consistencia
media
y facilidad de identificacin de los links / visibilidad adecuada
0 Poca o nula claridad y capacidad de
(ubicacin)
descripcin
Identidad de la estructura macro (equilibrio entre jerarqua

de contenidos y facilidad de uso) y micro (reflejo de
una estructura lgica y jerarqua coherente en pginas
secundarias)
Comprensibilidad global del sitio (la home-page ofrece una

idea clara del sitio y qu se puede hacer)
3.2 Estructura
macro y micro
3.1 Comprensibilidad

url analizada
Fecha de anlisis
DimenParmetro
Qu se comprueba
Peso
Valores
Puntuacin
sin
(A)
(B)
obtenida
(A x B)
Check-lists del test heurstico (continuacin)

2 1 S
0 No
3 1 S
0 No
2 1 S
0 No
Consistencia / coherencia en uso de estilos y colores
3.11 Estilos y
colores
3.12 Contraste Legibilidad clara de los textos en contraste con color

textos-fondo
de fondo.
de pgina
3.13 Tamao
de caracteres y
espaciado
4.4 Ausencia de Elementos obstaculizadores de la navegacin (flash, mapas

obstculos
de bists, pop-ups, ads, plug-ins).
Se verifica el diseo lquido (cambiando la resolucin de la

pantalla a 800x600 no es necesario scroll horizontal y no hay
cortes que impidan la visibilidad de los contenidos)
3 1 Ningn obstculo
0 Aparecen obstculos que ralentizan la
navegacin o el acceso.
3 1 No hay problemas
0.5 Correcta home-page y/o pginas
secundarias, pero incorrecciones
0 Incorrecta home-page y pginas
secundarias
2 1 Se verifica
0 No se verifica
4.2 Home page Verificacin de la capacidad de lectura de home-page sin

y contenidos
necesidad de scroll (teniendo en cuenta una resolucin
crticos
media actual de pantalla de 1024x768). Es importante que
los contenidos crticos no queden por debajo de la lnea de
corte de pantalla.
4.3 Diseo
lquido
3 1 Peso menor o igual a 25 kb

0.5 Peso entre 26 y 50 kb.
0 Peso superior a 50 Kb.
4.1 Tamao de Peso real de descarga de la pgina de inicio. Puede hacerse

home-page
la prueba calculando el tiempo de descarga de la home-page
(menos de 5 segundos).
3.14 Materiales Disponibilidad de ventanas para desplegar contenidos

multimedia
multimedia (no deben obstaculizar la navegacin)
2 1 S
0 No
3 1 S
0 No
3.10 Perfiles de Facilidad de acceso a contenidos con perfil personalizado

usuario
(proveedores, profesionales, clientes) desde la home-page
Legibilidad de textos con tamao de caracteres adecuado /

espaciado cmodo para lectura.
3 1 S
0.5 S, pero resulta confuso
0 No
3.9 Catlogo
Dispone de catlogo de servicios disponibles on line (en
servicios on-line home-page)
4. Navegabilidad
4. Navegabilidad
Disponibilidad motor de bsqueda propio: valoracin de su

accesibilidad y prestaciones (incluye bsqueda avanzada)
Disponibilidad de mapa web
Mide la posibilidad de acceder a todas las reas del sistema

y regresar sin prdida. Disponibilidad de ayudas a la
navegacin, alternativas al mapa web (ej. funcin de ayuda,
visita guiada/vitual, camino de migas / breadcrumb trail,
ests en)
4.8 Bsqueda
4.9 Mapa web
4.10 Otras
ayudas a la
navegacin
3 1 Elevada variedad de ayudas

0.5 Poca variedad de mecanismos de
ayuda
0 No disponibilidad
3 1 S
0 No
3 1 Altas prestaciones, buen acceso

0.5 Medias o bajas prestaciones y/o acceso
difcil
0 No disponibilidad
Uso razonable de imgenes y adecuada descarga de ellas que 2 1 Ningn obstculo

no entorpezca la navegacin (capacidad para deshabilitar las
0.5 Aparecen obstculos que ralentizan la
imgenes)
navegacin o el acceso.
0 Aparecen obstculos importantes
4.7 Imgenes
2 1 S
0 No
3 En CCAA monolinges: 1 Castellano +

Ingls
0 Slo un idioma
En CC plurilinges:
1 Castellano y autonmico + Ingls
0 Slo un idioma
Disponibilidad de intranet o un entorno virtual exclusivo de

navegacin y distincin del entorno destinado al pblico
general
Disponibilidad de la pgina en varios idiomas (ingls /

castellano / lengua autonmica)
4.6 Intranet /
entorno virtual
propio
4.5 Idioma

url analizada
Fecha de anlisis
Parmetro
Qu se comprueba
Peso
Valores
Puntuacin
Dimen(A)
(B)
obtenida
sin
(A x B)
5. Seguridad
Disponibilidad de ventana de acceso rpido a contenidos de

demanda frecuente
4.14 Lo ms
buscado
Disponibilidad de link para solicitar certificado digital a un

proveedor (confiabilidad)
5.3 Link
certificado
Puntos x (1)
Puntos x (0.769)
Puntos (x 0.946)
Puntos x (1.5)
3. Diseo-estilo (30%)
4. Navegabilidad (35%)
5. Seguridad (12%)
Total (sobre 100 puntos)
Puntos x (3)
2. Identidad (8%)
1 S
0 No
1 S
0 No
1 S
0 No
2 1 S
0 No
1. Buscabilidad (15%)
Disponibilidad de navegacin con certificado digital o e-DNI 3
5.2 Certificado
digital
2
Proporciona informacin sobre proteccin de datos y

formularios (cesin / revocacin de la cesin de datos)
relacionados con ello
5.1 Proteccin
de datos
Facilita la descarga de programas que mejoran la experiencia

de navegacin del usuario (acrobat, quicktime, etc.)
4.13 Descarga
programas de
navegacin
Los links facilitan la navegacin (disponibilidad acorde con los 3 1 S

contenidos sin generar confusin / desorientacin)
0 No
4.12 Links
2 1 S
0 No
Conexin (en pginas secundarias) del logo de la entidad con 3 1 S

home-page
0 No
Puntuacin total
4.11 Conectividad logohome-page
1. Institucional y del sistema de salud
Normativa bsica del sistema, derechos y deberes

Descripcin de niveles de prestacin, grado de especializacin, reas territoriales de
salud
Ubicacin de centros asistenciales y otros pertenecientes al sistema de salud, mapas
de acceso; horarios.
Informacin sobre directorio (e-mail / correo postal / web/ telfono, fax) de
responsables de la entidad (nombre, cargo)
Respuesta a preguntas frecuentes sobre el sistema
Informacin sobre la infraestructura de urgencias y emergencias asociados al
sistema (datos bsicos de los servicios e informacin de contacto)
Informacin sobre la infraestructura (red) de farmacias y servicios de guardia
1.2 Normativa
1.3 Atencin
sanitaria
1.4 Centros
asistenciales
1.5 Contacto
1.6 faq
1.7 Urgencias
1.8 Red de
farmacia
Mximos puntos posibles Apartado 1 (32 p)
Significacin del provisor de servicios de salud (departamento, servicio autonmico)

en el entorno de la comunidad autnoma, funciones, estructura organizativa,
misin, objetivos, competencias, gestin, funcionamiento del sistema y
coordinacin sociosanitaria.
Informa sobre
Test heurstico - Oferta informativa

( ) Portal autonmico de salud; ( ) Portal servicio autonmico de salud;
( ) Sitio departamento salud / sanidad
1.1 Identidad del

sistema de salud
Comunidad Autnoma
url del punto de acceso
Fecha de anlisis
Tipo de
Contenido
informacin
Puntuacin*
C E Co A T
2. Catlogo / relacin de servicios
3. Programas de salud
Procedimiento de peticin / cambio / anulacin de citas atencin primaria

(mdicas)
2.4 Cita previa

bsica
Informacin sobre la manifestacin anticipada de la voluntad sobre actuaciones

mdicas a recibir o no
2.8 Instrucciones
previas
Funcionamiento de la receta electrnica
2.11 E-receta
Vacunacin
Mximos puntos posibles Apartado 3 (20 p.)
3.5 Programas (V) Prevencin y tratamiento del cncer
3.4 Programas (IV) Interrupcin voluntaria del embarazo
3.3 Programas (III) Tabaquismo
3.2 Programas (II) Donacin (rganos, sangre y otros)
3.1 Programas (I)
Relacin de acciones implementadas por el gobierno con la finalidad de mejorar las condiciones de
salud de la poblacin en relacin con cinco materias
Procedimiento de consulta, accesibilidad a los datos de la historia clnica y solicitud

de documentacin, operativa de funcionamiento
2.10 E-historia
clnica
2.9 Reclamaciones Procedimiento para formular reclamaciones y sugerencias / defensa del paciente
y sugerencias
Procedimiento de solicitud de una segunda opinin mdica
2.7 Segunda
opinin mdica
2.6 Listas de espera Gestin de listas y procedimiento de consulta de posicin y cambios / anulacin de
consultas, pruebas e intervenciones
2.5 Cita pruebas y Procedimiento de peticin / cambio / anulacin de citas atencin especializada y
especialista
pruebas
Procedimiento para la eleccin / cambio de centro
2.3 Eleccin de
centro
2.2 Eleccin mdico Procedimiento para la eleccin / cambio de mdico
2.1 Tarjeta sanitaria Solicitud y funcionamiento de la tarjeta sanitaria, utilidades de la tarjeta y

procedimientos bsicos, consulta y gestin de datos personales
Informacin sobre entidades y organismos de las administraciones pblicas

e internacionales
Completud
Parmetro
Puntuacin total (Sobre 100)
Informacin de todos los elementos examinados
Definicin
*Escala calidad oferta informativa
5.1 Documenta- Disponibilidad de servicios de biblioteca y centros de documentacin

cin y publicacin
Puntuacin total (/108 P.)
Informa sobre
Informacin sobre asociaciones profesionales, enfermos y otras
4.2 Organismos
4.1 Asociaciones
y colegios
profesionales
Comunidad Autnoma
url del punto de acceso
Fecha de anlisis
Tipo de
Contenido
informacin
4. Otras entidades
5. Repositorios documentales
Test heurstico - Oferta informativa

1- S, de todos
0.5- Slo de
algunos
0- De ninguno
Valores
Puntuacin*
C E Co A T
1- La informacin
est actualizada
0- No hay
evidencias de que
est actualizada
1- Perfectamente
comprensible
sin abuso de
tecnicismos
0.5- Crea
confusin, el
lenguaje no es del
todo claro
0- Incomprensible
organizada, con
deficiencias
0- Carente de
estructura
1- Slida,
muy limpia y
organizada
0.5- Poco
0. No ofrece informacin sobre los elementos examinados. 1 y 2. La web presenta graves dficit:
Ofrece informacin incompleta de cada uno de los elementos informativos examinados. Presenta, en general, una estructura expositiva (claridad,
comprensibilidad, orden, uso del lenguaje, adecuacin al perfil de lector) de baja calidad. No ofrece datos de contacto cuando aporta referencias de
unidades, departamentos o entidades. 3. La web presenta dficit leves: Ofrece informacin de completud asimtrica (desatendiendo algunos elementos) de cada uno de los elementos informativos examinados. Presenta, en general, una estructura expositiva heterognea: no siempre garantiza
la comprensibilidad, ni se presenta con orden, no hay seguridad en cuanto a la actualizacin de lo expuesto: algunos datos no estn adaptados al
perfil del destinatario, el lenguaje no siempre es accesible, el diseo no facilita adecuadamente la comprensibilidad del texto. Presenta asimetras
cuando ofrece datos de contacto, cuando aporta referencias de unidades, departamentos o entidades. 4. La web carece de fallos: Ofrece informacin
completa de cada uno de los elementos informativos examinados. Presenta, en general, una estructura slida: Ofrece una total claridad expositiva
(no hay ambigedades ni contradicciones) y suscita gran comprensibilidad (en coherencia con el perfil del destinatario, existe un uso correcto del
lenguaje coloquial, jerga o tecnicismos a travs de frases cortas), los contenidos actualizados estn presentados de forma jerrquica, ordenada
lgicamente y didctica (el diseo de la exposicin es atractivo, hace un uso adecuado de grficos, cuadros, imgenes y/o materiales multimedia).
Cuando aporta referencias de unidades, departamentos o entidades, las identifica adecuadamente.
Informacin relevante puesta al da
Actualizacin de
contenidos
Distribucin y orden de las partes del texto
Comprensibilidad Informacin coherente con el perfil del destinatario
Estructura
expositiva
Co
Consulta de turno en listas de espera quirrgica

Eleccin / cambio de mdico
Solicitud de una segunda opinin mdica
Cumplimentacin de declaraciones de consentimiento informado
1.4 Eleccin mdico
1.5 Segunda opinin
1.6 Consentimiento
Acceso a la e-historia clnica
Solicitud registro
Acceso registro de voluntades vitales anticipadas / testamento vital / instrucciones previas
Puntos mximos posibles Apartado 2 (16 p.)
2.3 Certificado mdico Solicitud de certificados / informe mdicos
2.2 Registro de
voluntades vitales
2.1 Reintegro de gastos Solicitud de reintegro de gastos sanitarios
Puntos mximos posibles Apartado 1 (40 p.)
1.8 Historia clnica
1.7 Resultados pruebas Acceso a resultados de pruebas
Peticin / cambio / anulacin de citas mdicas y de enfermera
1.3 Listas de espera
Solicitud de tarjeta sanitaria

Solicitud de duplicado de tarjeta por prdida, robo, rotura
Consulta y modificacin de datos personales
Descripcin
Test heurstico - Servicios

1.2 Cita previa
1.1 Tarjeta sanitaria
Puntuacin*
0 1 2 3 4
*Escala segn grado de tramitacin on-line del servicio. 0. No se oferta el servicio. 1. El usuario solo puede acceder a la informacin, pero no es posible
tramitarlo. 2. Descarga de documentos y continuidad procedimiento off-line. 3. Tramitacin combinada on-line / off-line (cumplimentacin
formularios y envo, pero exigencia de registro off-line). 4. Tramitacin completa on-line.
Puntuacin adaptada a cuadro general (/150)
Puntuacin total (/56 p.)
2. Servicios
documental
1. Servicios facilitadores
de asistencia sanitaria
Comunidad autnoma
url analizada
Fecha de anlisis
Gama de Tipo de servicio
servicio

Disponibilidad de servicio exclusivo de e-mail para los

usuarios de la pgina
Dispone de direccin de email
1.2 e-mail exclusivo
Peso (A)
Dispositivos de captacin de opiniones de los usuarios a 3

travs de cuestionarios on line
Disponibilidad de espacios propios (foros) de debate
3
Total (sobre 100 puntos)
1. Atencin (40%)
2. Consulta y debate (30%)
3. Sugerencias y reclamaciones (30%)
Valores (B)
1 S, ambos dispositivos
0.5 S, alguno de los dos
0 No, ninguno
1 S
0 No
1 S
0 No
1 S
0 No
1 S
0 No
1 S
0 No
1 S
0.5 De escasos recursos
0 No
1 S
0 No
(Puntos) x 4
(Puntos) x 5
(Puntos) x 10
Disponibilidad de mecanismos exclusivos para formular

3
sugerencias, dudas / informacin, agradecimientos; defensa
del paciente / reclamaciones
3.1 Sugerencias,
reclamaciones
2.2 Foros
2.1 Encuesta
Dispone de un buzn virtual a travs del cual formular 3

dudas / solicitar informacin
1.5 Cuenta propia red social Disponibilidad de atencin al usuario a travs de cuenta 3
propia en red(es) social(es)
1.4 Buzn virtual
1.3 e-mail
Disponibilidad y calidad de servicio de asistencia virtual

(chat)
Qu se comprueba
Test heurstico - Comunicacin

1.1 Asistente virtual
Puntuacin
total
3. Sugerencias/
reclamaciones
2. Consulta
y debate
1. Atencin
Comunidad autnoma
url analizada
Fecha de anlisis
Dimensin
Parmetro
(AxB)
Herramientas Web 2.0 para

la participacin pblica a travs de los sitios
de Internet del gobierno*
Naci Karkin**
El ritmo impredecible del desarrollo de Internet contina transformando las relaciones entre gobierno y ciudadanos en formas novedosas de interaccin. En este
tipo de interaccin las agencias gubernamentales son las que supuestamente conducen e incrementan el nivel de los servicios participativos. Las herramientas Web
2.0 pueden servir para tal propsito y para incrementar la oferta de los e-servicios
con la participacin del pblico. As podemos considerar la Web 2.0 como un catalizador para que los ciudadanos reciban informacin y correspondan con su aporte para la elaboracin de polticas pblicas. Este artculo despliega un estudio emprico de la presencia y funcionalidad de las herramientas Web 2.0 a travs de los
sitios en la red del gobierno turco como mecanismo de participacin ciudadana, en
el caso de un pas con un desarrollo acelerado. La metodologa del estudio cubre
un anlisis visual de los contenidos Web 2.0 en los sitios gubernamentales. El anlisis muestra que, como la mayora de los sitios son manejados internamente, no
tienen las herramientas de Web 2.0. Los sitios de red del gobierno estn muy lejos
de presentar oportunidades para la elaboracin de polticas pblicas con participacin ciudadana, como ofrecen las herramientas Web 2.0.
Palabras clave: Web 2.0, administracin pblica, anlisis de sitios de la red,
participacin ciudadana.
*La siguiente es una traduccin al espaol realizada por Gestin y Poltica Pblica nicamente con fines informativos y de difusin. Para citar el artculo deber hacerse referencia al original en ingls de la siguiente manera:
Karkin, Naci (2013), Web 2.0 Tools for Public Participation through Government Websites, Gestin
y Poltica Pblica, Mexico, cide, Special Issue on Electronic Government, pp. 307-331.
http://www.gestionypoliticapublica.cide.edu/VolTem_Gobierno_Electronico/Karkin_2013_eng.pdf.
**Naci Karkin es profesor en el Departamento de Ciencias Polticas y Administracin Pblica en la Facultad de Economa y Ciencias Administrativas de la Universidad Pamukkale, Turqua. Profesor visitante,
Seccin de Informacin y Tecnologa de la Comunicacin en tbm en la Universidad Tecnolgica de
Delft, Holanda, becario YK. Tel. 00 90 25 82 96 27 81. Correo-e: nkirgin@pau.edu.tr, n.karkin@tudelft.
nl. El autor agradece a H. Serhan Calhan por su excelente ayuda en la investigacin para este estudio, y
tambin al Dr. Murat Ortanca por su contribucin en la correccin de pruebas.
Artculo recibido el 6 de mayo de 2012 y aceptado para su publicacin el 5 de enero de 2013.
. PP. 307-331
NACI KARKIN
Web 2.0 Tools for Public Participation through Government Websites

The unpredictable pace of the Internet continues to transform the relationship between
the government and the citizen into a novel type of interaction. In this type of interaction government agencies are supposed to drive the interaction level up to more participative services. Web 2.0 tools may serve for such a purpose, also serving for the enlargement of e-service provision with public participation. So, Web 2.0 tools may be regarded
as a catalyst for citizens to get informed and provide input for public policy making.
This paper deploys an empirical study for presence and functionality of Web 2.0 tools
via Turkish government websites as a mechanism for citizen participation in a fast developing country case. The methodology of study covers a visual analysis of Web 2.0 contents in government websites. The analysis shows that since government websites are
internally driven, they lack most of Web 2.0 tools. Besides, government websites are far
from presenting a convenient context where citizens could participate in public policy
formation by having opportunities offered by Web 2.0 tools.
Keywords: Web 2.0, Turkey, public administration, website analysis, citizen participation.
INTRODUCCIN
a habido recientemente un cambio en la literatura del e-gobierno

que crea una nueva dimensin para la provisin de los e-servicios.
Esta dimensin apunta a la exploracin de la demanda de e-gobierno. Contrario al lado del suministro, el de la demanda del e-gobierno cubre
de abajo hacia arriba las iniciativas propuestas por los usuarios (Reddick,
2005; Khan et al., 2010; Gauld et al., 2010; Misuraca, 2009). Kunstelj et al.
(2007, 305), sealan que hay una creciente necesidad de analizar los factores subyacentes de la fuerza real que conduce el lado de la demanda del
e-gobierno y la aceptacin por parte del pblico de los e-servicios. De forma similar, Sandoval-Almazn et al. (2011) argumentan que an es limitada la investigacin dirigida a la adopcin de las herramientas de Web 2.0,
considerada en este estudio en la categora de la demanda en e-gobierno.1
1
El lado de la demanda del e-gobierno es una frase que hace referencia a la toma, por parte de los ciudadanos, de los servicios del e-gobierno. En otras palabras, el lado de la demanda del e-gobierno es lo opuesto al
lado de la oferta del e-gobierno, en especfico los e-servicios proporcionados por los gobiernos. En la literatura
sobre e-gobierno, existen varios estudios que abordan el lado de la oferta del e-gobierno, en particular los e-servicios. Pero cada vez es mayor la necesidad de mirar el otro lado de la moneda; es decir, el uso que los ciudadanos
dan a los e-servicios o la toma, por parte de los ciudadanos, de los e-servicios proporcionados por el gobierno.
HERRAMIENTAS WEB 2.0 PARA LA PARTICIPACIN PBLICA
Cuando se comparan los elementos tradicionales que constituyen el ambiente Web 1.0, las herramientas de Web 2.0 deben de considerarse novedosas y ubicuas. La razn por la cual las herramientas de Web 2.0 han alcanzado
rpidamente universalidad ha sido por la facilidad de uso (Hotho y Stumme,
2010). De hecho, los acadmicos no estn de acuerdo en si Web 2.0 es un
desarrollo normal de la red o una innovacin (Buccoliero y Bellio, 2010). Lo
que es un hecho es que las opciones de la red disponibles antes de Web 2.0 no
funcionaban suficientemente bien como para cumplir con los requisitos de
la demanda, que ha crecido tanto en la sociedad actual. Hui y Hayllar (2010)
aseguran que prcticas de gobierno diseadas centralmente y de arriba hacia
abajo, como el caso de Web 1.0, estn muy lejos de cubrir las necesidades de
informacin y demanda de participacin de los ciudadanos. De forma similar, se dice que los desarrollos en m-gobierno (gobierno mvil) junto con
las herramientas de Web 2.0 pueden derivar en un cambio paradigmtico en
la interaccin administracin-ciudadanos (Misuraca, 2009). Genricamente llamadas Web 2.0, estas novedosas herramientas apuntan a un cambio
hacia una nueva etapa en el desarrollo de tecnologas relacionadas con Internet (Sandoval-Almazn y Gil-Garca, 2012a), o a sitios de la red impulsados por los usuarios. Gil-Garca (2012a, 9) da una referencia al ambiente
de Web 2.0 donde los usuarios de la red pueden crear contenido en forma
colaborativa a travs de wikis, foros y blogs. De hecho, Luna-Reyes y GilGarca (2011) ven la participacin pblica dentro de los beneficios del
e-gobierno como un trmino amplio que cubre las herramientas de Web 2.0.
Jaeger et al. (2012) sealan el ritmo alcanzado por las herramientas de Web
2.0 en un corto tiempo. Pareciera que los medios sociales han disparado una
nueva forma de interaccin entre gobierno y ciudadanos, especialmente en los
sitios de la red. Sandoval-Almazn y Gil-Garca (2012b) ofrecen las referencias
del uso de las herramientas de Web 2.0 en los portales de los gobiernos locales.
Picazo-Vela et al. (2011) indican los beneficios potenciales del uso de la comunicacin social en los sitos de red del gobierno y tambin dan una referencia de
la actualizacin de las regulaciones legales, que promueven una cultura administrativa. Este artculo tiene como objetivo examinar la apariencia visual de los
sitios de red del gobierno turco y cmo aprovechan las herramientas Web 2.0.
NACI KARKIN
Una caracterstica importante de las herramientas de Web 2.0 es su unidad

interna para los usuarios. Para la funcionalidad de esta caracterstica se requiere
evaluar el apoyo de los ciudadanos como un valor agregado a los procesos de
elaboracin de polticas. La intervencin de los usuarios a travs de las herramientas de Web 2.0 provee valiosas aportaciones, pero en Turqua la partici
pacin pblica se sigue evaluando con los mismos criterios tradicionales de relaciones pblicas. Mientras que agencias de gobierno abogan por la creacin de
mecanismos participativos, parece valioso examinar los sitios de red del gobierno en trminos de herramientas de participacin pblica va Web 2.0, porque
los sitios de red institucionales pueden ser el medio para la incursin pblica en
la formulacin de polticas va las herramientas internas de Web 2.0.
El anlisis visual de los sitios de red del gobierno turco consiste en la
presencia o funcionalidad de herramientas Web 2.0 como: blogs, wikis, ligas a medios sociales, rss (Really Simple Syndication), podcast, etc. Nuestro examen visual comienza por el sitio de la Oficina del Primer Ministro y
otros sitios de la red de otros ministerios. Los sitios de red del gobierno son
importantes porque constituyen la primera entrada para los ciudadanos a la
interaccin en lnea.
La operatividad de las herramientas de Web 2.0 en los sitios de red del
gobierno aumenta si se apoya con un alto grado de conocimiento prctico
de tecnologas de comunicacin e informacin (tic); este artculo propone
tambin una evaluacin general del uso de tic en Turqua.
MARCO TERICO
La comunicacin en la red ha sido hasta hace poco una relacin de una sola
va entre proveedor y usuario final en la interaccin entre gobierno y ciudadanos. Las funciones de los sitios de red se dedicaban a ofrecer informacin
estadstica o proporcionar a los ciudadanos una comunicacin discontinua
de dos vas. Con la aparicin de las tecnologas de Web 2.0 hay ms oportunidades de transformar esta interaccin en una nueva fase. En esta nueva
fase, los ciudadanos tienen el potencial de comportarse como actores en la
elaboracin de polticas pblicas.
Web 2.0 se usa principalmente para referirse a las herramientas interactivas empleadas en la red, como blogs, micro blogs, redes sociales, podcasts y
wikis (Wigand, 2010, 162). Web 2.0 es un trmino que abarca tambin los
medios sociales. Esta nueva experiencia de la red es importante porque los
ciudadanos, como usuarios finales, tienen una va posible para suministrar
una valiosa aportacin a la formulacin de polticas pblicas sobre plataformas compartidas. En las plataformas de uso pblico, los ciudadanos pueden
compartir su propia experiencia o dejar comentarios sobre las aportaciones
previas va las herramientas de Web 2.0 (Sevin y White, 2011).
La funcionalidad de las herramientas de Web 2.0 puede ayudar a ampliar
considerablemente la divulgacin de informacin. Algunos factores transformadores incluyen el comienzo de la divulgacin de informacin acelerada
por Internet a favor de los ciudadanos; esta divulgacin es importante para la
participacin pblica. Se sabe con certeza que si no se provee informacin,
no hay participacin. En este contexto, los gobiernos deben mantener su
intencin de eliminar con xito los obstculos previos a la participacin pblica. Wigand (2010, 162) afirma que el principal objetivo del e-gobierno
es cumplir con las expectativas de los ciudadanos y proveer servicios pblicos
ms eficientes y efectivos. Para este objetivo, las herramientas caracterizadas
por tic juegan un rol muy importante. De hecho, la mayora de los gobiernos alrededor del mundo realizan un gran esfuerzo para incrementar el compromiso cvico para la creacin de polticas pblicas o la e-participacin. Lee
et al. (2011a, 450) argumentan que el proceso de e-participacin no puede
usarse como un canal de recoleccin de opiniones del pblico actualmente,
pero es un fenmeno en desarrollo relacionado con el diseo de instituciones, el desarrollo de polticas y del proceso de toma de decisiones.
Web 2.0 significa un ambiente nuevo sobre el cual se construye la arquitectura de la participacin (OReilly, 2007, 17). El nombre Web 2.0 lo
acu Darcy Di Nucci ( Crawford, 2010). OReilly (2007, 17) ha ayudado
a popularizar el trmino al aseverar que Web 2.0 es una red de plataformas
que abarca todos los dispositivos conectados. Web 2.0 permite la interaccin entre proveedor y usuario a un grado en que hay continuidad en cualquier aadido al contenido. Por lo tanto, la caracterstica ms trascendente
NACI KARKIN
de las tecnologas de Web 2.0 es contenido proporcionado por el usuario, empoderamiento de los usuarios a travs de compartir, colaborar, recomendar, etiquetar (Ritzel, 2011, 262). Jackson y Lilleker (2010, 529) declaran que las herramientas de Web 2.0 ayudan a la interaccin del usuario
con el proveedor, para que tengan una experiencia exitosa y rica al disminuir las barreras para la participacin, haciendo ms fcil al individuo tener
su propio espacio en lnea.
En contraste con Web 1.0, que requiere habilidades tcnicas sofisticadas
para proporcionar informacin, Web 2.0 proporciona informacin a individuos con menos habilidades tcnicas (Veljkovi et al., 2012). Kse (2010,
2) reconoce Web 1.0 como unos pocos proveedores proporcionando el
contenido a una amplia audiencia de lectores pasivos. La informacin habilitada por Web 1.0 viaj en una direccin, del gobierno al pblico, con
retroalimentacin limitada de los ciudadanos (Chun et al., 2010, 1). Sin
embargo, Web 2.0 presenta una transformacin en el uso de la red denotado por un cambio en la forma de pensar sobre cmo la gente y las organizaciones se comunican (Stephens, 2011, 21). Las tic proporcionan un
tercer tipo de produccin de informacin entre pares permitida por Web
2.0, en donde la dicotoma entre el proveedor clsico y el usuario es rechazada, as como los tipos previos de manufactura de uno-para-muchos y
creacin de muchos-con-muchos (Nam, 2012, 13).
HERRAMIENTAS DE WEB 2.0 PARA LA PARTICIPACIN DE CIUDADANOS
EN LOS SITIOS DE LA RED
Hay una variedad significativa de herramientas de Web 2.0 que pueden

ejecutarse en los sitios de la red en beneficio de la participacin ciudadana:
weblogs, wikis, tecnologas rss, comunicacin social, etiquetado social, podcast, intercambios visuales, pueden ser los ejemplos. Aichholzer y Strau
(2010) hacen referencia a numerosas aplicaciones de Web 2.0 en uso, categorizadas como servicios de redes sociales dentro de los sitios de la administracin pblica, colaboraciones entre agencias basadas en wiki y tecnologas
con potencial para el compromiso cvico en los procesos regulatorios de
CUADRO 1.
Herramientas comunes de Web 2.0 en sitios de la red
Herramientas
Descripcin
Blogs (Weblogs)
Sinnimo de los sitios de red personales, no requiere un alto nivel de conocimiento

de tic para su uso. Se argumenta que la caracterstica ms importante de un
weblog es tener un localizador permanente o Universal Resource Locater (url) por
medio del cual sus contenidos pueden diseminarse permanentemente con permiso
para que otros puedan colaborar (Stephens, 2011).
Wikis
Tipos de software que permiten a los usuarios conformar una nueva pgina de
red o hacer cambios en las pginas actuales. Claramente comprendida en su
definicin, los wikis pueden editarse, disearse o compartirse por cualquiera en
cualquier momento. Traunmller (2010, 78) define los wikis como conocimiento
construido en edicin colaborativa.
Redes sociales
Sitios de red que tienen el objetivo de permitir que la gente entre en contacto
con otros, compartiendo asuntos personales o de cualquier ndole con los pares
autorizados. Los usuarios de las redes sociales son usuarios registrados que tienen
permiso de interactuar con otros usuarios para objetivos sociales o profesionales
(Wigand, 2010, 169).
Tecnologas rss
La diseminacin de informacin con base en suscripciones. Wigand (2010, 169)

describe una pertenencia muy simple como objetivo por lo que las entregas rss
se usan generalmente para actualizar blogs, noticias, encabezados de noticias o
podcasts a los usuarios.
Etiquetado social Es un indexado colaborativo. El etiquetado social es un proceso, a travs del cual
los usuarios aaden metadatos en la forma de palabras clave a un contenido
compartido (Golder y Huberman, 2006, 198).
Intercambio
visual
La transmisin de contenido visual va tecnologa Web 2.0. Wigand (2010, 169)

indica que Youtube es el sitio lder en trminos de intercambio de videos. Flickr
puede sealarse como el que disemina ms fotos en la red.
diseo de polticas y su implementacin. Akdogan (2010), tras analizar el

sitio en la red de la Municipalidad Metropolitana de Estambul, seala la
necesidad de que los gobiernos locales tengan las herramientas de Web 2.0
en sus sitios de red institucionales. Segn ella, los sitios municipales deben
tener las herramientas Web 2.0, tales como blogs, vlogs, referencias a la comunicacin social y miniblogs, ya que la poblacin joven interacta entre
s y as toma parte en cuestiones sociales y polticas en los medios sociales.
Sin embargo, un estudio reciente realizado en Estados Unidos muestra que
hay una aceptacin limitada entre jvenes adultos para usar Web 2.0 para
asuntos polticos (Bridges et al., 2012).
NACI KARKIN
EL CONTEXTO TURCO
Al ser el canal principal para las tic, los antecedentes de Internet en Turqua
se remontan al ao 1993, cuando se estableci un puerto de entrada en la
Universidad Tecnolgica de Medio Oriente (metu por sus siglas en ingls).
Hasta 1996, cuando surgi una variedad de proveedores del servicio de
Internet, metu fue la nica proveedora de la extensin de (.tr) para cualquier institucin, pblica o privada. Despus ha habido un impresionante
crecimiento de la infraestructura tecnolgica y tic y el acceso a Internet
est generalizado por todo el pas (Gokmen, 2012).
A pesar de que Turqua ha realizado inversiones con un aumento en la
tasa de gasto pblico en tic, el ritmo de desarrollo en e-gobierno no ha sido
equivalente. De acuerdo con las Naciones Unidas (onu) en el Estudio de
e-gobierno (2012), Turqua ocupa la posicin nmero 80 en la clasificacin
de evaluacin general del ndice de desarrollo de e-gobierno. Sin embargo,
Turqua ocup el lugar 69 de dicha clasificacin durante 2010; a pesar de
que el ndice en s aument de 0.4780 en 2010 a 0.5281 en 2012, la tendencia ha ido a la baja en cuanto a su clasificacin entre los e-gobiernos.
Turqua est colocada como la nacin nmero 69 en el ndice de Desarrollo tic (idi por sus siglas en ingls) segn la evaluacin del International
Telecommunication Union (itu) con una tasa de 4.38. Sin embargo, el
pas ocup el lugar 66 en 2010 con una tasa de 4.17. Esta tendencia muestra que las tasas promedio se incrementan ao con ao, pero aparentemente Turqua no puede mantenerse con el crecimiento promedio de desarrollo
de tic en el mbito mundial. Cuando evaluamos desde el punto de vista de
la dimensin de infraestructura de telecomunicaciones, Turqua ocupa el
lugar nmero 54 en el mundo. El ndice de e-participacin de Turqua es
0.0526, lo que la coloca en el lugar nmero 30 de la clasificacin de la onu
en la evaluacin de e-gobierno de 2012. Por otro lado, Turqua se coloca en
el lugar 43 de 70 pases de acuerdo con una de las ms recientes clasificaciones digitales desarrollada por Economist Intelligence Unit, The Economist e
ibm (2010). En contraste con los reportes de tic y uti, Turqua mantiene
su posicin 43, comparando con el reporte de The Economist e ibm de
2009. Pero, la posicin va a la baja en trminos de tasas en el reporte de The

Economist e ibm, 5.34 en 2009 y 5.24 en 2010 respectivamente.
De acuerdo con la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (ocde), la competencia en el sector de telecomunicaciones en
Turqua es muy restringida, sobre todo en servicios de Internet por banda
ancha fija. El proveedor titular (de servicios de Internet por banda ancha)
an tiene 81 por ciento del mercado y las cuotas de acceso son ms altas que
en otros pases de la ocde. La penetracin de banda ancha fija en 2011 slo
fue de diez suscriptores por cada cien habitantes, comparado con 25 por
ciento en promedio en la ocde; 39 por ciento de los hogares turcos tena
conexin de banda ancha en 2011, en comparacin 67 por ciento de la
Unin Europea (ocde, 2012, 36). A pesar del dictamen de la ocde, la Autoridad de Tecnologas de Informacin y Comunicacin de Turqua (icta por
sus siglas en ingls) afirma que la competencia en los servicios de Internet de
banda ancha est en vas de desarrollo. Despus de la apertura de los puertos
de operador dominante Asymmetric Digital Subscriber Line (adsl) y Single-pair High-speed Digital Subscriber Line (g.shdsl) al uso de isps, comenz la reventa de servicios de acceso a banda ancha. Por otro lado, la infraestructura de Trk Telekom empez a proporcionar isps para la provisin
de servicios a travs de acceso de flujo binario (icta, 2012, 28).
Con respecto a las inversiones asignadas por el gobierno central, el Ministerio de Desarrollo establece que hay un incremento de aproximadamente cuatro veces el monto de inversin en tic en el gobierno central en
un periodo de diez aos, desde 2002. La asignacin de inversin en tic alcanz aproximadamente 1053 millones de dlares en 2011. La cantidad
total para 210 proyectos incluidos en el Programa de Inversin de 2011 es
de aproximadamente 2500 millones de dlares (spo, 2011, 74).
Hubo varias iniciativas para desarrollar una sociedad de la informacin
y mover al pas a una era digital, pero el paso ms importante fue el que
tom el gobierno turco en 2003. El llamado Proyecto de la e-Transformacin de Turqua o e-Transformation Turkey Project (e-ttp) iniciado por la
Subsecretara de Planeacin y Organizacin (spo). El proyecto aspira a promover una sociedad de la informacin compatible con las proyecciones a
NACI KARKIN
futuro del pas. Para este objetivo, se cre un nuevo organismo, el Departamento de la Informacin de la Sociedad (isd por sus siglas en ingls) dentro
de la spo, que an funciona en en el Ministerio de Desarrollo (Gokmen,
2012).
La aceptacin por parte de los ciudadanos turcos del e-gobierno es un
indicador para los usos potenciales de las tecnologas de Web 2.0 en los
sitios de red del gobierno. Medimos dicha aceptacin mediante el registro
y el uso del puerto de entrada del gobierno turco: turkiye.gov.tr. En diciembre de 2012 haba 13089010 usuarios registrados, 514 servicios en
lnea y 62 instituciones gubernamentales registradas. Como la poblacin
total de Turqua es de 74724269, la aceptacin de los e-servicios gubernamentales es de 18.5 por ciento, calculado segn el mtodo usado por Medeni et al. (2012).
DISEO Y METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
ENFOQUE DE LA INVESTIGACIN
Se realiz una revisin literaria con el mtodo de escaneo sistemtico propuesto por Levy y Ellis (2006), seguido por sistemas de informacin acadmica (por ejemplo BenMoussa, 2010; Lee, Shim y Kim, 2011). Una bsqueda extensa en revistas, actas de congresos y documentos de trabajo
usando acm, ieee, Xplore, ProQuest (abi/Informs), Science Direct, ios
Press, Emerald, Springer, igi Global y Google Scholar. Estas bases de datos
estn entre los mejores sistemas de informacin sobre los gobiernos, revistas y congresos (Levy y Ellis, 2006). Se evaluaron los sitios del gobierno con
base en el aporte disponible en la literatura relevante. En relacin con el
marco de muestreo, el anlisis se limit a los sitios ministeriales y el sitio de
la Oficina del Primer Ministro.
PREGUNTAS Y CRITERIOS DE LA INVESTIGACIN
Aunque no hay un acuerdo compartido entre los acadmicos sobre la

trascendencia de Internet en la participacin ciudadana (Boulianne,
2009), la naturaleza del contenido aadido por iguales en la red por medio del Web 2.0 no tiene precedentes y puede tener una repercusin importante sobre la comunicacin poltica y la participacin ciudadana
(Chua et al., 2012). Aun cuando algunos estudios han investigado la relacin entre las herramientas de Web 2.0 y la participacin, es necesario
analizar esta relacin con las herramientas de Web 2.0 integrada a los sitios del gobierno, en particular en pases en desarrollo. Turqua ha invertido muchos recursos para transformarse en una sociedad informada
(Uluyol, 2012) y constituye un caso de investigacin importante por ser
una nacin prspera y en desarrollo, que da pasos acelerados para cerrar
la brecha digital (Polat, 2012). Avanzar en el sentido de cerrar dicha brecha digital puede servir para la funcionalidad interactiva entre las herramientas Web 2.0 y la participacin ciudadana.
Este estudio prefiere el anlisis visual de los sitios de red, en contraste
con Eschenfelder (2004), que prefiere el anlisis de textos, ya que una proporcin alta del contenido de los sitios de red del gobierno son textos en
lugar de las aplicaciones en lnea. Adems, los ciudadanos de un pas en
desarrollo pueden requerir ms informacin textual que la brindada por las
aplicaciones interactivas. Sin embargo, Turqua es una nacin en desarrollo
acelerado y ha invertido de forma importante en infraestructura informativa. Por eso, el anlisis dirigido a la funcionalidad del contenido, como en
este estudio, es tan importante como el anlisis de textos. En este contexto,
la presencia y funcionalidad de las herramientas de Web 2.0 insertada en
los sitios de red del gobierno es de gran importancia.
Por estas razones, este trabajo busca responder las siguientes preguntas
de investigacin de forma especfica para Turqua:
P1. Hasta qu punto las herramientas de Web 2.0 estn distribuidas en
los sitios de red de la administracin pblica?
P2. La variedad en que las herramientas de Web 2.0 se han usado en los
sitios de red administrativos?
P3. Hay algn signo que confirme la correlacin entre el uso de las herramientas de Web 2.0 y la participacin ciudadana?
NACI KARKIN
Los criterios utilizados en este anlisis de los sitios de red se han seleccionado de la literatura relacionada. El primer criterio es la presencia de blogs
en los sitios de red del gobierno. Asignar un lugar a los blogs en el diseo
de los sitios en la red, muestra a un gobierno que quiere compartir actividades diarias, semanales o mensuales con ciudadanos de un modo informal. Adems, los blogs son lugares donde iguales comparten, comentan y
responden a lo que se ha hecho, o lo que se debera hacer. En segundo lugar, la presencia de wikis, o enlaces a wikis provistos por las agencias de
gobierno, puede ayudar a clasificar el contenido de las actividades del gobierno o redefinir actividades en colaboracin con los ciudadanos. El criterio de comunicacin social puede servir para que los oficiales asignados o los polticos electos puedan revelar su personalidad de una forma
informal.
Al tener ligas a las herramientas de las pginas de comunicacin social
(por ej. Twitter, Facebook, LinkedIn), las agencias gubernamentales pueden informar a los ciudadanos de agendas administrativas y polticas, as
como recoger opiniones y puntos de vista de la ciudadana con respecto a
la elaboracin de polticas pblicas. Visual shares es la seleccin como
criterio de evaluacin de si el gobierno est compartiendo imgenes relativas a sus actividades institucionales en donde la gente puede incorporar
comentarios. rss es el criterio para conocer si los ciudadanos pueden suscribirse a escala institucional. Por medio de rss, las autoridades pblicas
pueden mantener interaccin actualizada con la ciudadana. Con tagging,
los ciudadanos pueden buscar cualquier sujeto o evento en la red. Y los
sitios de la red pueden presentar esta funcin para que los ciudadanos
aadan nuevas etiquetas. Writing effect es considerado un medio para el
anlisis, a travs del cual las autoridades administrativas pueden mostrar
su disposicin o tolerancia hacia los usuarios de la red en cuanto a que
modifiquen el contenido, adems del contenido de proveedores institucionales. Podcast tambin se considera un criterio, ya que es un signo de
capacidad de infraestructura de tic con respecto a las agencias de gobierno.
ANLISIS EMPRICO
La parte emprica del estudio tiene como objetivo presentar una imagen
global del uso de las herramientas de Web 2.0 en los portales del gobierno
turco. En este contexto, a travs de un anlisis visual, se establece el alcance
y la variedad de herramientas que se usan en los sitios de diferentes ministeCUADRO 2. Presencia
y funcionalidad de las herramientas de Web 2.0

en los sitios de red ministeriales
rss
Tagging
Writing effects
Podcasts
Ministerio de Justicia
Ministerio de Ambiente y Asuntos Urbanos
Ministerio del Trabajo y Seguridad Social
Ministerio del Agua y Asuntos Forestales
Ministerio de Relaciones Internacionales
Ministerio de Energa y Recursos Naturales
Ministerio de Asuntos Internos
Ministerio de Cultura y Turismo
Ministerio de Finanzas
Ministerio de Educacin Nacional
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Salud
Ministerio de Ciencia, Industria y Tecnologa
Ministerio de Alimentacin, Agricultura y Ganadera
Ministerio de Transporte Martimo y Comunicaciones
Ministerio de Familia y Polticas Sociales
Ministerio para la Unin Europea
Ministerio de Economa
Ministerio de la Juventud y Deportes
Ministerio de Aduanas y Comercio
Ministerio de Desarrollo
Wikis
Comunicacin
social
Oficina del Primer Ministro
Blogs
Visual shares
Ttulo
Fuente: Elaboracin propia 1=Ninguno. 2=Presente. 3=Presente pero sin funcionar.
NACI KARKIN
rios del gobierno central. El anlisis visual de presencia y funcionalidad de

las herramientas de Web 2.0 con respecto a sitios de la red se hizo durante
un mes, del 30 de septiembre de 2011 al 30 de octubre de 2011.
Con base en la investigacin es obvio que los sitios ministeriales no tienen
lugar, ni ligas para blogs y wikis. Slo cinco sitios de red ministeriales usan
herramientas de interconexin social. Aun cuando la mayora de los sitios
(slo ocho de 21 no lo hacen) comparten sus imgenes visuales en sus sitos
de red y es discutible que estas imgenes compartidas incluyan propaganda
poltica, como algn peridico institucional o panfleto. Este patrn es muy
comn en los sitios del gobierno turco como se argumenta para el sitio Estambul mm (Akdogan, 2010). Ella asevera que la mitad del sitio Estambul
mm funciona como si fuera un peridico local. Es notorio que slo diez sitios
ministeriales prefieren usar tecnologa rss. Ningn sitio permite a los usuarios recopilar la informacin buscada va tagging. Ninguno de los sitios permite que la ciudadana intervenga en el contenido, comparta imgenes de
modo sincrnicamente descargable o que deje comentarios al contenido.
DISCUSIN Y CONCLUSIN
Los resultados obtenidos en este estudio acerca de las herramientas Web 2.0
en los sitios de red del gobierno turco muestran claramente cierto nivel de
disociacin, aunque hasta cierto punto s hay un nivel de congruencia con
estudios anteriores. Zhou (2009) afirma que la construccin de sitios de
red del gobierno en los pases occidentales comparte una caracterstica comn: estn impulsados por un punto de vista centrado en el usuario. Sin
embargo, el anlisis de los sitos de red del gobierno turco muestra que est
construido desde adentro y centrado en la institucin, en contraste con los
sitios de red accionados por muchos y enfocados en los ciudadanos. Por lo
tanto, el diseo de sitios de las agencias del gobierno turco debe de cambiar
su enfoque y dirigirlo a los usuarios y no a la propia administracin. Chua
et al. (2012) encontraron que los sitios de red de los pases desarrollados
asignan ms herramientas Web 2.0 que los sitios de red en los pases subdesarrollados. Halpern et al. (2012) encontraron que los sitios de red en pases
no pertenecientes a la Liga rabe, tienen ms participacin ciudadana en

dichos sitios y ms herramientas Web 2.0. Con esta misma tendencia, este
estudio encontr que los sitios de red del gobierno turco tienen menos lugares y categoras en trminos de herramientas Web 2.0.
Contar con ms lugares y categoras para las herramientas de Web 2.0 y
aplicaciones de comunicacin social en la red no implica que automticamente habra funcionalidades ms participativas. Katz y Halpern (2013)
encontraron que 70 por ciento de los sitios de red analizados (160 sitios de
82 pases) no ofrecen una funcionalidad participativa, adems de que no hay
una clara relacin entre e-gobierno y e-participacin. De forma similar, Jimnez et al. (2012) encontraron que los gobiernos municipales (de 75 ciudades grandes en Estados Unidos) no han usado las herramientas de comunicacin social de manera integral, a pesar de haber desarrollado de forma
consistente las oportunidades digitales para la provisin de informacin. En
un desarrollo similar, Bonsn et al. (2012) hallaron que los municipios (75
gobiernos locales) en la Unin Europea estn en un nivel bajo para promover la e-participacin con la instalacin de las herramientas de Web 2.0 en
los sitios de web. Sandoval-Almazn et al. (2011) informan que el uso de las
herramientas de Web 2.0 en los sitios de los gobiernos locales de Mxico est
en su etapa inicial.
A pesar de no incluirse como una categora analizada, el hecho de no
incluir traduccin a otras lenguas comparte resultados similares en la literatura. McDonald et al. (2011) indican que algunos gobiernos de condados
en Estados Unidos carecen de la opcin de traduccin a otros idiomas. Los
sitios del gobierno turco estn diseados principalmente en turco, sin embargo, el hecho de que algn contenido se traduzca al ingls u otros idiomas muestra claramente que se ha preparado pensando en los turistas. Los
usuarios que no sean hablantes de turco pueden necesitar todos los otros
servicios ofrecidos en los sitios de red; por lo tanto, la inclusin de idiomas
debe desarrollarse ms en todo el contenido de los sitios.
Hardey (2007) sugiere que la naturaleza social y comercial de las herramientas de Web 2.0, junto con la informacin del gobierno, pueden modificar los marcos de referencia urbanos con base en la interactividad. Bertot
NACI KARKIN
et al. (2012) confirman que las agencias de gobierno usan la comunicacin

social para conectarse con aquellos a los que les dan servicio. Nam (2012)
argumenta que los ciudadanos pueden crear informacin pblica de forma
colectiva, participar en procesos de poltica pblica y ocuparse de la provisin de servicios por medio de las herramientas de Web 2.0. En el caso de
Turqua, no hay signos de que esta colaboracin entre ciudadanos y gobierno suceda, al contrario, slo es generacin de informacin, por una sola va,
desde las agencias gubernamentales.
Percibir los cambios como producto de la tecnologa no va en detrimento de la ideologa, ya que no sera posible lo primero sin los fundamentos de
la segunda. Stephens (2011, 18) comenta que al hablar de Web 2.0 se hace
como si slo se tratara de los aspectos tecnolgicos, y va ms all al indicarnos que para comprender Web 2.0 se necesita analizar qu sucede con las
estructuras organizacionales. La presencia y la funcionalidad de las herramientas Web 2.0 en los sitios de red gubernamentales no deben percibirse
slo como algo novedoso o como una actualizacin tecnolgica. Proveer eservicios es una de las obligaciones actuales de los gobiernos, que asumen el
supuesto de usar las oportunidades creadas por los desarrollos tecnolgicos,
incluyendo las aplicaciones de e-gobierno, para llevar a cabo sus tareas. Pensar que el e-gobierno en la provisin de servicios se debe solamente al desarrollo tecnolgico, subestima la importancia del fenmeno de e-gobierno.
Alcanzaremos el verdadero significado de e-gobierno cuando se den las condiciones para que los ciudadanos puedan colaborar de forma completa en la
elaboracin de las polticas pblicas. El e-gobierno se cumple cuando los
ciudadanos son aceptados como socios de los actores actuales (polticos y
burcratas) para los procesos de creacin de polticas pblicas. Gil-Garca
(2012b, 274) ampla el significado de e-gobierno, que cubre las oportunidades de relaciones externas entre los ciudadanos y otras partes interesadas a
travs de sitios de red, dispositivos mviles y otros canales digitales.
En el caso turco, la gente es excluida de la mayora de las actividades administrativas debido a la clsica disociacin entre representantes (polticos
electos y oficiales asignados) y representados (ciudadanos). Para eliminar de
forma exitosa esta disociacin entre las partes, las tecnologas Web 2.0 pue322 Gestin y Poltica Pblica
den ser la va para integrar a la gente a los procesos administrativos como

socios. Como resultado de este anlisis, se aprecia el abismo que existe entre
el discurso y las prcticas implementadas con respecto a la participacin
pblica. Lyu (2008) encuentra que el xito de la e-participacin est condicionado por la capacidad y motivacin del contexto institucional y los
agentes humanos.
Es importante hacer notar que la tensin clsica entre administracin y
ciudadana en Turqua tiene una dimensin poltica. Es muy claro que uno
de los principales problemas entre el Estado y los ciudadanos es la legitimidad poltica (Gilley, 2006; Abels, 2007). Para resolver este problema de legitimidad democrtica, aun los pases desarrollados se esfuerzan o promueven las iniciativas para recuperar el apoyo de la ciudadana al sistema
poltico. En este marco, se espera que las administraciones pblicas centrales y locales implementen nuevas formas de atraer a los ciudadanos a participar como socios en las actividades de poltica pblica.
Segn lo encontrado en el anlisis visual de la presencia de herramientas
de Web 2.0 en los sitios de la red, parecera que las autoridades administrativas centrales no son buscadas en blogs y wikis. Como se dijo antes, blogs
y wikis que incluyan microblogs revelan el potencial de los usuarios de mejorar los contenidos. Por lo tanto, la carencia de blogs y wikis puede evaluarse como la falta de inters de las autoridades administrativas por un
contenido proporcionado por los usuarios.
A pesar de que los ministros, alcaldes y gobernadores usan twitter, facebook y herramientas de comunicacin social de forma personal, hay escasez de herramientas de comunicacin social en la base institucional. El
principal uso de la tecnologa Web 2.0 en el contexto turco es compartir
imgenes visuales y la mayora de stas son de naturaleza propagandstica
dirigidas a la mercadotecnia poltica.
En congruencia con lo encontrado por Goodwin et al. (2011), en el
sentido de que muchos sitios gubernamentales tienen deficiencias con respecto a la accesibilidad para los ciudadanos con discapacidades, los sitios
del gobierno turco no cuentan con referencias dirigidas a los ciudadanos
con incapacidad para mejorar la calificacin de su accesibilidad.
NACI KARKIN
PP
Con respecto al uso de tecnologa rss, parecera que los sitios de red
proveen satisfaccin. Sorpresivamente, ningn sitio de red da a los usuarios
la posibilidad de contribuir dejando comentarios o aadiendo al contenido. Como evaluacin al criterio final, ninguno de los sitios presenta herramientas podcast, por medio de las cuales los usuarios finales puedan usar
contenido descargable o para compartir.
De este anlisis de sitios de red, se puede concluir que los sitios de la
administracin pblica turca carecen de varias aplicaciones comunes de
Web 2.0. Pareciera que los sitios estn diseados por proveedores de contenido oficiales, pero los usuarios no tienen autorizacin de aadir o dejar
ningn contenido en ningn formato. Esto muestra que la actitud general
de los oficiales turcos hacia la funcionalidad de los sitios de red est en
consonancia con el diseo Web 1.0, una forma de comunicacin clsica,
en un solo sentido hacia los ciudadanos, en lugar de una interaccin multidireccional en lnea con los usuarios. El diseo tcnico de los sitios revela
que estn dirigidos y manejados de la misma forma que se dirigen las instituciones, sin ningn aporte del pblico en general. El diseo de los sitios
parece establecido a travs de la misma forma de entender oficial, permitiendo exclusivamente contenido oficial aprobado. G
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Reseas
....................................................
Enacting Electronic Government
Success, de J. Ramn Gil-Garca,
Nueva York, Springer, 2012, 252 pp.
Por Rodrigo Sandoval Almazn
Universidad Autnoma del Estado
de Mxico
l novedoso campo de estudio del

gobierno electrnico se ha integrado a partir de distintas dimensiones, lo
que dificulta el enfoque en una sola y
por ello debera estudiarse en forma integral. Para empezar se trata de un
campo que no termina de evolucionar,
por el contrario su dinmica responde
a los cambios del entorno econmico y
social, pero sobre todo a los nuevos
avances tecnolgicos y a las necesidades tanto de gobernantes como de gobernados.
En este contexto es difcil encontrar
textos que nos permitan adentrarnos
en este campo con rigor cientfico, pero
que al mismo tiempo aporten ideas
concretas sobre la implementacin o

aplicacin de las ventajas que tiene el
gobierno electrnico en la administracin pblica.
Es por eso que este libro de J. Ramn Gil-Garca, profesor investigador
de Divisin de Administracin Pblica
del cide, viene a llenar esta imperiosa
necesidad y nos presenta bajo un enfoque acadmico un modelo que ayuda a
implementar y medir los alcances del
gobierno electrnico. Para complementar esta perspectiva terica se hace
un anlisis de los portales de gobierno
de Estados Unidos y se profundiza en
dos casos concretos: Nueva York e Indiana.
La idea central en torno a la cual se
argumenta en Enacting Electronic Government Success es un tema capital
dentro del campo del gobierno electrnico: Cmo aplicar la tecnologa en la
administracin pblica? Pero ms all,
cmo medir esta aplicacin en forma
. PP. 333-348
RESEAS
integral? Aunque existen esfuerzos sistemticos para lograr responder estas

preguntas, no todos lo han abordado
de manera integrada, sino que solamente presentan anlisis parciales, enfoques distintos o bien un anlisis por
etapas o dividido en partes para estudiar este fenmeno.
Gil-Garca aborda esta problemtica partiendo de un modelo propio, desarrollado a partir de una revisin terica y demostrado en la prctica con los
casos estudiados.
Para lograr este cometido de presentar tanto el modelo terico como el
anlisis prctico, el libro Enacting Electronic Government Success se divide en
siete secciones que podramos resumir
en dos grandes apartados: un primer
apartado para plantear el problema
que intenta resolver con su modelo y
un segundo gran apartado donde pone
en prctica el modelo y analiza casos de
estudio para probar su argumentacin.
En el primer captulo, el autor pone
las bases tericas y las ideas clave sobre
las que presentar su modelo. Expone
esencialmente el problema de conceptualizacin del gobierno electrnico y
de los factores de xito, poniendo nfasis en los conceptos fundamentales de
la disciplina, los cuales analiza detallada y sistemticamente para encontrar
sus intersecciones y establecer claramente sus limitaciones y ventajas.

El segundo captulo lo dedica a analizar el concepto: factores de xito, con
el entramado terico de las organizaciones y la tecnologa, lo cual ayuda a
precisar su modelo terico que se expone ms adelante. Para lograrlo, Gil-Gar
ca se apoya en la teora de la estructuracin y de las estructuras de tecnologas
de informacin, adems toma elementos clave de la teora institucional y del
marco terico propuesto por Jane
Fountain, denominado Technology Enactment Framework (Fountain, 2001),
que ha sido ampliado y revisado posteriormente (Fountain, 2006).
A partir de una profunda y detallada revisin terica, Gil-Garca propone tres categoras que agrupan factores
de xito a considerarse en el campo del
gobierno electrnico: en primer lugar
las estructuras organizacionales y los
procesos; en segundo trmino, los arreglos institucionales y finalmente las
condiciones ambientales.
Con base en este modelo de factores de xito, el autor analiza en su tercer captulo los 50 sitios web de las entidades federativas de Estados Unidos.
En este captulo se hace un desglose de
los rubros que definen cada uno de los
factores de xito analizados y se utiliza
RESEAS
un modelo estadstico de mnimos cuadrados para probar las relaciones entre

cada uno de ellos y analizarlos de forma
sistemtica y estructurada encontrando
relaciones e interrelaciones entre cada
concepto a partir de los datos recolectados de los 50 estados.
Los hallazgos de Gil-Garca destacan por su valor terico y prctico para
la implementacin del gobierno digital, por ejemplo uno de ellos es que los
factores que influyen directamente en
la funcionalidad de los sitios web del
gobierno electrnico son las estrategias y prcticas administrativas, las
caractersticas de la organizacin en general y el tamao de la economa estatal. Estos hallazgos se han confirmado
con estudios posteriores (Dolores E.
Luna Reyes, J. Ramn Gil-Garca,
Luis F. Luna-Reyes, Rodrigo SandovalAlmazn, y Abel Duarte Valle, 2012;
Gil-Garca y Sandoval-Almazn, 2012)
en los que las caractersticas organizacionales y las estrategias han resultado
ser factores determinantes para la implementacin y xito de los sitios web
estatales.
Gil-Garca tambin encontr que
la permanencia laboral puede determinar el xito en la implementacin
de la estrategia de gobierno electr
nico, por ejemplo, en sus resultados
observ que a los empleados de tecnologa por contrato o eventuales les interesa dar a conocer ms los logros
obtenidos por los portales web donde
laboran que los miembros del servicio
civil de carrera, quienes no difunden
sus portales.
Estos son algunos de los hallazgos
del modelo que se derivan del anlisis
descriptivo, pero una mayor profundidad y aprendizaje se encuentra en los
captulos cuarto y quinto, donde GilGarca aborda los casos de los estados
de Nueva York e Indiana, ambos representativos en su primera investigacin
captulo tres en los que hace un
anlisis minucioso de cada caso investigando su forma de organizacin, sus
prcticas y estrategias de implementacin del gobierno electrnico; la forma
en que se organiz el gobierno, los
acuerdos institucionales reglas, ordenamientos legales, etc. que impulsaron o inhibieron la implementacin
del gobierno digital en cada estado, as
como las condiciones ambientales, limitaciones organizacionales y los resultados que se obtuvieron para cada
caso.
La contribucin de ambos ejemplos prcticos seguramente ayudar a
los responsables de tecnologas de informacin en la administracin pbli-
RESEAS
ca para tomar mejores decisiones, conocer los alcances de los proyectos de

tecnologa en el gobierno y evitar errores que han sido encontrados en otros
gobiernos. Tanto el caso de Indiana
como el de Nueva York tienen semejanzas, pero tambin muchas diferencias que son abordadas por el autor en
su descripcin, que realiza con un conocimiento profundo y sistemtico en
cada uno.
Finalmente, Gil-Garca nos ofrece
un ltimo captulo donde discute ampliamente su modelo, clarifica algunos
puntos del mismo, pero sobre todo
pretende abordar con mayor precisin
y rigor cada uno de sus componentes
para que sea llevado a la prctica por
aquellos responsables de las reas de
tecnologa del gobierno y profundizado an ms por los acadmicos y estudiosos del tema.
Una ltima seccin de conclusiones y un apndice con el diseo de la
investigacin y la metodologa cierran
este texto, que engloba tanto una aportacin terica y conceptual de los factores de xito como otra sobre el gobierno electrnico en su conjunto.
La contribucin de Gil-Garca al
campo de gobierno electrnico a travs
de este texto puede leerse desde distintas perspectivas. La primera de ellas es
que aporta un concepto del gobierno

electrnico que busca allanar la discusin sobre el trmino. La segunda perspectiva es a partir de la construccin de
su modelo terico que integra distintos
enfoques ya estudiados, pero sobre
todo que le aporta un nuevo enfoque
para analizar este campo desde una
perspectiva integradora y multidimensional. Una tercera perspectiva es la
forma de aplicar el modelo terico a
un caso prctico; resulta relevante el
anlisis que hace de los 50 sitios web de
los estados de la Unin Americana, as
como el desglose estadstico utilizando
el modelo de mnimos cuadrados para
probar su modelo.
Dos perspectivas ms que me parece relevante anotar son las siguientes:
por un lado, el autor va ms all que
slo plantear el modelo terico y probarlo, profundiza en su texto a travs
de dos ejemplos importantes: el caso
del estado de Nueva York y el caso de
Indiana, en este sentido nos ofrece una
perspectiva novedosa y atractiva para
los tomadores de decisiones en esta materia ya que el libro se convierte en referencia obligada para entender los
efectos de la implementacin del gobierno electrnico y ayudar a obtener
mejores prcticas, producto de un modelo sistemtico y ordenado.
RESEAS
Finalmente, no es menor la importancia de las conclusiones a las que llega Gil-Garca, presentando una extraordinaria faceta de investigacin y
proponiendo nuevos caminos y planteando dudas clave y discusiones sobre
temas relevantes del gobierno electrnico que deben estudiarse en el futuro
inmediato.
Sin duda alguna la contribucin
del libro Enacting Electronic Government Success llamar la atencin de los
acadmicos que vern en este texto una
pieza clave para construir teora, pero
que contiene una aplicacin prctica y
ejemplos concretos de un modelo que
ayuda a entender las interacciones entre los ciudadanos y el gobierno, las dependencias pblicas entre s y la renovada influencia que tiene la tecnologa
en la administracin pblica. Para los
directivos de la reas de tecnologas de
informacin, los responsables de los
sitios web gubernamentales y el pblico en general se convierte en una herramienta imprescindible para comprender las implicaciones del gobierno
electrnico, sus limitaciones conceptuales y su enorme potencial transformador de la administracin pblica a
partir del uso de las tecnologas de informacin y comunicacin.
REFERENCIAS
Fountain, J.E. (2001), Building the Virtual State: Information Technology and
Institutional Change, Washington,
D.C., Brookings Institution Press.
_____ (2006), Enacting Technology in
Networked Governance: Developmental Processes of Cross-Agency
Arrangements, National Center for
Digital Government Working Paper
Series, 06(003), recuperado en http://
scholarworks.umass.edu/ncdg/16.
Gil-Garca, J.R., L.F.V. Sandoval-Almazn, Luis F. Luna-Reyes, Rodrigo
Sandoval-Almazn y Dolores E. Luna
(2012), Inter-Organizational Collaboration and Performance of State
E-government Portals in Mexico: A
Progress Report, The Proceedings of
the 13th Annual International Conference on Digital Government Research,
pp. 267-268, presentado en 13th Annual International Conference on Digital Government Research, College
Park University, acm Press.
Luna Reyes, Dolores E., J. Ramn GilGarca, Luis F. Luna-Reyes, Rodrigo
Sandoval-Almazn y Abel Duarte Valle (2012), Using Data Envelopment
Analysis (dea) to Assess Government
Web Portals Performance (pp. 4-7 junio 2012).
RESEAS
....................................................
Social Media in the Public Sector: A
guide to Participation, Collaboration,
and Transparency in the Networked
World , de Ines Mergel, San
Francisco, Jossey-Bass, 2012, 302 pp.
Por Francisco Rojas-Martn. Candidato
a doctor por la Universidad Autnoma
de Madrid e investigador visitante en la
Royal Holloway University de Londres
n los ltimos aos se est produciendo un rpido crecimiento en el

uso de las redes sociales digitales entre la
poblacin. Ello se debe al surgimiento
de diferentes tipos de herramientas sociales de masas como Facebook, Twitter
o YouTube que, con un corto periodo
de existencia, cuentan con centenares
de millones de usuarios en todo el
mundo. En este contexto, muchos gobiernos se estn incorporando a esta ola
innovadora mediante su presencia en
las principales redes sociales digitales.
Este fenmeno no es ajeno a disciplinas como la ciencia poltica o la ciencia de la administracin. El creciente
inters que se est generando en torno al
uso de las redes sociales digitales por
parte del mundo acadmico y de los gestores pblicos (Bertot et al., 2010; Boyd
et al., 2007; Chun et al., 2010; Criado,
2009), pone de manifiesto la conveniencia de la publicacin de obras
como sta, que tratan de servir como
gua prctica para un campo apenas

explorado. Al mismo tiempo, las altas
expectativas ante la aparicin de una
de las primeras obras en este campo de
estudio suponen un aliciente aadido
de inters por este trabajo.
El libro de la profesora Ines Mergel
lleva por ttulo Social Media in the Public Sector: A Guide to Participation, Collaboration, and Transparency in the
NetWorked world y viene a cubrir un
campo de estudio apenas explorado de
manera sistemtica dentro de la literatura dedicada al gobierno electrnico.
Se trata de una obra con un contenido
eminentemente prctico, que incluye
experiencias de los diferentes niveles de
administracin estadounidenses, aporta
recomendaciones a los gestores pblicos y apunta a un potencial cambio de
paradigma en ciertos mbitos clave del
sector pblico. El trabajo se basa principalmente en entrevistas en profundidad
realizadas entre 2009 y 2011 a directivos y profesionales de la administracin
estadounidense a nivel federal, estatal y
local, adems de especialistas del sector
privado que trabajan para la administracin. Esta labor se ve beneficiada por
la intensa trayectoria que la autora ha
realizado en este campo de estudio.
La autora enfoca todo el trabajo a
partir de la constatacin de que el
RESEAS
uso de las redes sociales digitales se

encuentra an en un estadio preliminar de su desarrollo. Sin embargo,
Mergel destaca el creciente inters
en su estudio debido a que permiten
la interaccin y comunicacin bidireccional entre el gobierno y la sociedad. Define el Gobierno 2.0 como
el uso de las tecnologas sociales
para incrementar la participacin, la
transparencia y la colaboracin inter-agencias en el sector pblico.1
Adems, seala que el uso de las redes
sociales digitales permite a los gobiernos emitir informacin en tiempo real,
y a los ciudadanos y organizaciones
opinar sobre el mensaje emitido por el
gobierno, as como realizar una valoracin sobre el mismo. De este modo se
produce un retorno de informacin
que puede resultar de utilidad para el
gobierno. Estos procesos son innovadores dentro del sector pblico, frente
a las formas de gobierno electrnico
previas basadas en la web 1.0.
La obra est estructurada en dos
partes: la primera titulada, Understanding social media use in the public
sector, se compone de siete captulos.
1
Defino Gobierno 2.0 como el uso de tecnologas sociales para aumentar la participacin, la
transparencia y la colaboracin interinstitucional en
el sector pblico p. 33.
En el primero, la introduccin, la autora realiza un repaso histrico de algunos de los hitos ms importantes en la
aparicin de las redes sociales digitales
en Estados Unidos. A partir de ah, se
tratan en sucesivos captulos algunos
asuntos clave para la puesta en marcha
de las redes sociales digitales, como los
incentivos para fomentar su uso (drivers), las barreras existentes para su desarrollo, las regulaciones y las directrices en el contexto estadounidense y
una aproximacin a los mtodos para
tratar de medir el uso de las redes sociales digitales en el sector pblico. En la
segunda parte, que tiene por ttulo
Social media practices: participation,
collaboration, and transparency, la
autora desarrolla los conceptos de participacin 2.0, colaboracin 2.0, transparencia 2.0 y, a modo de conclusin,
apunta el futuro desarrollo de las redes
sociales digitales en el gobierno.
Como acabamos de ver, la primera
parte del libro est dedicada a explicar
las particularidades del uso de las redes
sociales digitales en el sector pblico.
As, tras el captulo introductorio, en el
captulo segundo se realiza una aproximacin a los tres factores que actan
como incentivos, segn la autora, para
el desarrollo de las redes sociales digitales en el sector pblico. Primero, encon-
RESEAS
tramos los factores de comportamiento,

enfocados a valorar la necesidad de que
los actores que intervienen en el proceso, es decir, los ciudadanos y los gestores
pblicos, tomen conciencia de la utilidad de estas herramientas. Segundo, los
factores tecnolgicos, referidos a la influencia que el importante nivel de conocimiento sobre Internet por una
parte creciente de la sociedad y la amplia difusin de la banda ancha han tenido sobre el uso de las redes sociales
digitales. Adems, la tecnologa 2.0 facilita la cogeneracin de software y de
contenido, as como del trabajo colaborativo abierto o crowdsourcing. Tercero,
los factores econmicos, referidos a la
importancia de que las redes sociales digitales sean proporcionadas por proveedores privados de manera gratuita, lo
que supone un enorme incentivo para
su uso por parte del gobierno y de los
ciudadanos.
La autora dedica el siguiente captulo, el cuarto, a repasar las diferentes
barreras que dificultan la puesta en
marcha de las redes sociales digitales.
Para Mergel existen cinco tipos de barreras: las sistmicas, las organizacionales y culturales, las informativas, las
tecnolgicas y las legales. El sector pblico est haciendo frente a un desafo
que puede implicar cambios profun340 Gestin y Poltica Pblica
dos en las formas de hacer y de pensar

de la administracin, pero para alcanzar dicho objetivo debe ser capaz de
traspasar estas barreras.
El captulo quinto est dedicado a
las regulaciones y directivas para el uso
de las redes sociales digitales en el sector pblico. En l se hace un repaso de
los impulsos regulatorios que se estn
poniendo en marcha en Estados Unidos para el desarrollo de las tecnologas
de la informacin en general, y de las
redes sociales digitales en particular. La
principal razn que genera problemas
es que las redes sociales digitales estn
alojadas en la nube y, por lo tanto, gestionadas por empresas externas a la
propia administracin, incluyendo los
datos de los usuarios y de la propia administracin.
En el captulo sexto se realizan algunas consideraciones sobre las pol
ticas pblicas para impulsar las redes
sociales digitales. En primer lugar,
Mergel seala que existe una falta de
orientacin formal sobre la implementacin de las redes sociales digitales.
Dependiendo de cada institucin, su
gestin se est orientando hacia unidades ms enfocadas hacia la comunicacin o hacia las tecnologas de la informacin. En segundo lugar, se realiza
un repaso de la situacin de los directi-
RESEAS
vos y personal de la administracin en

relacin con el uso de las redes sociales
digitales. Finalmente, se plantean diversas estrategias y tcticas para poner
en marcha las redes sociales digitales.
La autora dedica el sptimo captulo a abordar el anlisis de los datos extrados del uso de las redes sociales digitales. Reconoce que el sector pblico
se encuentra an en una fase preliminar. Sin embargo, el uso de herramientas como Klout, IdeaScale, o de aplicaciones para el anlisis de textos, as
como para el anlisis de sentimientos o
el benchmarking, permiten un anlisis
ms cualitativo que puede ayudar a interpretar mejor los datos y, por lo tanto, a mejorar la presencia del gobierno
en las redes sociales digitales.
La segunda parte del libro est dedicada a la vertiente ms prctica de las
redes sociales digitales, puesto que incluye algunas claves de inters para
orientar correctamente estas herramientas digitales dentro del sector pblico. Comienza explicando en qu
consiste la participacin 2.0. Para ello,
establece una escala de participacin
atendiendo al grado de atribuciones
que se ofrecen a la ciudadana por parte
del gobierno. Partiendo de este criterio
existen cinco niveles de participacin
(en orden ascendente): informacin,
consulta, inclusin, colaboracin y empoderamiento. Se aportan estudios de

casos de administraciones que han
puesto en marcha experiencias y se describen algunas de las herramientas y
plataformas empleadas. Todo ello teniendo en cuenta algunas dificultades a
la hora de poner en marcha estos proyectos, como el peligro de exclusin
digital y de elitismo en la toma de decisiones.
En el captulo noveno, dedicado a la
colaboracin 2.0, la autora pone de relieve las dificultades de poner en marcha este tipo de iniciativas dentro de la
administracin pblica, donde existe
un alto grado de regulacin, jerarquizacin y burocratizacin. Se trata de un
contexto adverso, en el que compartir
la informacin cuenta con importantes
restricciones, y en el que est regulada
la distribucin, el uso y el almacenaje
de la misma. Segn Mergel, las redes
sociales digitales pueden ayudar a generar redes de colaboracin entre los empleados pblicos que faciliten el intercambio de conocimiento. Estas redes
de colaboracin pueden ser formales, si
estn facilitadas por la administracin,
o informales cuando son los propios
empleados pblicos quienes toman la
iniciativa al margen de la administracin. Las herramientas de colaboracin
RESEAS
ms adecuadas hasta el momento para

la autora son las denominadas wikis.
Para conocer en profundidad estas herramientas, se incorporan en este captulo recomendaciones y algunos estudios de caso que resultan de inters.
Finalmente, en el captulo dcimo,
se realiza una aproximacin a la transparencia 2.0 mediante el anlisis de algunas de las mejores prcticas a partir
de los contenidos de libre acceso alo
jados en la plataforma data.gov en Estados Unidos. La transparencia 2.0,
para ser efectiva, debe contar con dos
colaboradores necesarios. Por un lado,
se precisa de una administracin que
ofrezca el acceso a los datos de una manera comprensiva y reusable. Por el
otro, es fundamental contar con una
sociedad activa que sea capaz de extraer
la informacin ms til para ejercer su
derecho a la rendicin de cuentas.
Como conclusin, se debe destacar
que el desarrollo del libro es fluido y
est bien estructurado. Los numerosos
casos prcticos incluidos en el estudio
ilustran con claridad los contenidos y
ayudan a comprender la visin de los
profesionales desde dentro del propio
sector pblico. De igual modo, el trabajo incluye numerosas herramientas
que estn proliferando en la red y que
permiten la colaboracin entre las ins342 Gestin y Poltica Pblica
tituciones pblicas y los ciudadanos.

En este sentido, viene a cubrir un vaco
dentro de la literatura dedicada al estudio de las redes sociales digitales dentro
del sector pblico.
Sin embargo, debido al enfoque
principalmente descriptivo del libro, se
echa en falta una labor ms analtica de
los datos cualitativos obtenidos a partir
de las entrevistas y de los datos cuantitativos incluidos en el apndice. En la
misma lnea, debera haberse desarrollado el enfoque terico con el que la
autora plantea el trabajo, ms all de
indicar que se aplican teoras provenientes de la public administration, network governance e information management.
Adems, hay que tener en cuenta
que las conclusiones inferidas de la obra
son resultado de la informacin extrada de las instituciones pblicas de Estados Unidos y que, por lo tanto, no tienen que ser consideradas universales.
Sin embargo, se debe sealar que la
mayor parte de las conclusiones de la
autora sobre el caso estadounidense coinciden con el reciente estudio realizado sobre redes sociales en los gobiernos
regionales espaoles (Criado y Rojas,
2013) y con los trabajos previos realizados por Chen et al. (2010), Picazo-Vela
et al. (2011) y Bonsn et al. (2012).
RESEAS
En todo caso, se trata de una obra

de obligada consulta dirigida a los gestores pblicos y profesionales del sector privado dedicados a la gestin del
gobierno 2.0, principalmente de Estados Unidos. Pero adems el caso estadounidense puede resultar de utilidad
para aquellos empleados pblicos de
otros pases en cuyas administraciones
se estn poniendo en marcha iniciativas similares, puesto que incluye recomendaciones y casos de buenas prcticas que pueden servir de gua y apoyo
para su labor.
REFERENCIAS
Bonsn, E., L. Torres, S. Royo y F. Flores

(2012), Local E-government 2.0:
Social Media and Corporate Transparency in Municipalities, Government
Information Quarterly, 29 (2), pp.
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Chun, S.A., S. Shulman, R. Sandoval y
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Criado, J.I. y F. Rojas-Martn(2013),
Strategies and Realities of Social
Media Diffusion in the Public Sector:
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Government in Spain, en J. R. Gil-
Garca (ed.), E-government Success Factors and Measures: Concepts, Theories,

Experiences, and Practical Recommendations, Mxico, igi Global.
Picazo-Vela, S., I. Gutirrez-Martnez y
L.F. Luna-Reyes (2012), Understanding Risks, Benefits, and Strategic
Alternatives of Social Media Applications in the Public Sector, Government Information Quarterly, 29 (4),
pp. 504-511.
....................................................
Public Administration and Information
Technology, de Christopher Reddick,
Londres, Jones & Bartlet, 2012,
258 pp.
Por Gabriela Quintanilla Mendoza,
doctora por la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico. Actualmente
realiza el posdoctorado en el Centro de
Investigacin y Docencia Econmicas.
l e-gobierno contina siendo un

tpico de gran inters, dado el
gran crecimiento y desarrollo que continan teniendo las tecnologas de la
informacin (ti) en el mundo. Mucho
se ha escrito sobre el tema, pero pocas
veces se ha creado un texto como Public Administration and Information
Technology, que examina la influencia
que tienen las ti sobre casi todos los as-
RESEAS
pectos funcionales de las organizaciones del sector pblico, con especial

atencin al cambio que han mostrado
diferentes reas de la administracin
pblica. El auge de las redes sociales y
las tecnologas de la Web 2.0 obligan
hoy ms que nunca a los gobiernos a
buscar nuevas formas de atender las
demandas sociales, eliminar al mximo
la corrupcin y agilizar los procesos organizacionales para alcanzar una mayor eficiencia. Por eso, a travs de esta
obra, que puede ser utilizada como libro de texto, se puede conocer la manera como las ti se han ido adoptando
para obligar a las organizaciones pblicas a prestar servicios ms eficientes,
efectivos y transparentes.
El libro est organizado en cuatro
partes. Un primer captulo titulado
Public Administration and Information Technology, que sirve de marco
conceptual y contextual, en el que se
explican los conceptos y se incluyen las
teoras de administracin pblica y
tecnologas de la informacin, enfa
tizndose el hecho de que ambos campos tratan el uso de sistemas de in
formacin para generar el cambio
organizacional en el gobierno. La primera parte, denominada External
Environment se integra por tres captulos: E-democracia, E-participa344 Gestin y Poltica Pblica
cin y E-gobernanza. La segunda

parte, titulada The Internal Environment, contiene los captulos Liderazgo y gestin, E-gobierno y cambio
organizacional y Arquitectura empresarial. Finalmente, la tercera parte:
Major Issues contiene los captulos:
E-procuracin, E-comercio y Reporte financiero en lnea; Sistemas
de recursos humanos y Seguridad y
privacidad. Cada uno de los captulos
explican de manera profunda los elementos que los componen, con la finalidad de entender la trascendencia que
tienen las ti en las organizaciones del
sector pblico. Estas tres partes, que se
interrelacionan para mostrar un esquema sobre el modo como las ti y la administracin pblica se integran, se
examinan y discuten ampliamente, entregando un panorama muy crtico sobre los aspectos funcionales que deben
ser considerados para lograr un cambio
efectivo en el e-gobierno.
El libro es muy didctico desde el
inicio. Est realizado desde una perspectiva sociotcnica que, como el mismo autor explica, facilita a los lectores
el entendimiento de los aspectos sociales y tecnolgicos de las ti para comprender su influencia en el cambio organizacional. Consecuentemente, cada
captulo contiene un caso de estudio
RESEAS
que incluye la gestin realizada para su

atencin, los objetivos y una introduccin que sirven de gua al lector para
comprender el contexto en el cual se
lleva a cabo el debate del tema.
El autor considera de gran relevancia para las organizaciones estudiar la
influencia que tienen las ti en la confianza de los ciudadanos hacia el gobierno, el dinero gastado por ste en
tecnologas de la informacin y la falta
de rendimiento de los sistemas existentes, con el aumento de la demanda sobre los administradores para acrecentar
la calidad de los servicios que presta el
gobierno. Seala que utilizar las ti permite al sector pblico ser ms responsable y abierto, adems de ayudarlo a ser
ms eficiente en sus procesos internos.
En la primera parte del texto, Re
ddick hace un recorrido por el entorno
externo, donde la administracin pblica y las ti se interrelacionan de mo
do permanente al propiciar un mayor
acercamiento del ciudadano al gobierno. De este modo considera que el gobierno puede promover el uso de los
medios electrnicos para votar, participar, lograr un mayor compromiso en
los procesos polticos, en los procesos
de formulacin de polticas pblicas y
de elaboracin de normas, as como al
buscarse los medios para mejorar la ca-
lidad de la prestacin de los servicios

pblicos.
El autor argumenta que el xito de
la e-democracia est en la provisin de
informacin en lnea a los ciudadanos,
porque cuando stos se involucran
ms, puede impulsarse nuevamente la
confianza de los ciudadanos en el gobierno y en los procesos polticos
(campaas y votacin electrnica). Sus
investigaciones llegan a una conclusin
muy general que expresa que la aceptacin del uso de las ti para la e-democracia est en funcin de la ideologa
partidista, especialmente en Estados
Unidos, aunque no deja de reconocer
que Internet es vital en los procesos polticos, convirtindose en una fuente
invaluable durante las elecciones. Asimismo, analiza el papel de la participacin del ciudadano en los procesos polticos y de compromiso ciudadano, y la
transformacin que este aspecto ha tenido a partir de la ampliacin del uso de
las tecnologas de la informacin y comunicacin y el surgimiento de los
sitios de redes sociales. Sin perder de vista la brecha digital, explica la influencia
de las ti en procesos de formulacin
de polticas pblicas y de elaboracin de
normas, favoreciendo el desarrollo
de ciudadanos proactivos, adems de
analizar las posibilidades que ofrecen las
RESEAS
tecnologas de la web 2.0 para fomentar

la e-participacin.
En ltimo lugar, Reddick subraya la
importancia que tiene la e-gobernanza
en la interaccin del gobierno con el
ciudadano y en la prestacin eficiente y
efectiva de servicios pblicos utilizando
las tecnologas de la informacin y comunicacin para mejorar la calidad.
Enfatiza que slo se observan cambios
incrementales en la prestacin de los
servicios, contrariamente a la opinin
de muchos autores que la ven como un
elemento transformador del gobierno,
por ejemplo Zhiyuan (2002).
En la segunda parte del libro
Reddick revisa el ambiente interno de
las organizaciones del sector pblico y
describe las dificultades que tienen los
lderes y los administradores de las organizaciones pblicas para lograr la
adopcin de las ti, pero la importancia
de hacerlo para lograr un mejor e-gobierno y con ste la eficiencia, la reduccin de costos y la transparencia; una
mejor prestacin de servicios y la participacin junto con los sistemas de informacin conforman el cambio organizacional.
En el captulo referido a liderazgo y
gestin, el autor describe las diferencias
entre ambos tipos de funcin, diferenciando el rol del lder y el del adminis346 Gestin y Poltica Pblica
trador en el sector pblico. En este sentido, seala como muy importante la

ambigedad de las metas en las organizaciones pblicas a diferencia de las
organizaciones del sector privado,
donde son estables y por lo tanto ampliamente conocidas. Esta ambigedad se traduce en incertidumbre sobre
la misin, lo que a su vez dificulta la
incorporacin efectiva de las tecnologas de la informacin y la administracin pblica.
La distincin que hace entre el lder
y el administrador pblico es muy valiosa porque permite identificar que
mientras el primero es esencial para el
desarrollo y evolucin de las ti en el
sector pblico, porque de ello depende
la introduccin de las tecnologas en la
misin y en la direccin estratgica de
las organizaciones; al segundo corresponde la incorporacin de las ti en las
organizaciones con el fin de promover
el cambio de la organizacin. A su vez,
se argumentan algunos de los beneficios y retos que trae consigo adoptar el
e-gobierno en las organizaciones pblicas para promover el cambio, la eficiencia y la calidad en la prestacin de
los servicios, as como la promocin de
la participacin pblica. Es interesante
observar cmo el paradigma de la burocracia, caracterizado porque la auto-
RESEAS
ridad y el poder descansaban en las altas autoridades, es dirigido hacia el

paradigma del e-gobierno, donde el
poder se encuentra a lo largo de la organizacin y el proceso de toma de decisiones es descentralizado. De acuerdo
con sus investigaciones la evolucin
del e-gobierno ha sido ms incremental que de transformacin hacia un gobierno prestador de servicios de alto
nivel, porque se ha dado en las fases de
informacin y e-comercio que influyen en la administracin, los proyectos
y los recursos.
El autor tambin realiza una comparacin entre la gestin de los sistemas
de informacin en los sectores pblico
y privado, sealando que ambos son
diferentes en estructura, motivos y ambiente. Pero seala que para que las ti
puedan integrarse en la organizacin
pblica, es requisito que haya un plan
de asignacin de stas a todas las funciones. Asimismo, enfatiza la importancia que tienen las ti como parte de
los factores estratgicos de las organizaciones pblicas, considerando que influyen en la misin organizacional, la
computacin en la nube (cloud comput
ing), que permite una mayor apertura
y flexibilidad en la construccin de sitios web y aplicaciones, la interoperabilidad de los sistemas tecnolgicos,
que facilitan la interaccin entre sistemas de informacin y la planificacin

de recursos.
Por ltimo, en la tercera parte, Re
ddick toca temas muy importantes sin
mediar una explicacin sobre las razones por las cuales no fueron incluidos
en los dos apartados anteriores, especialmente porque son reas relevantes
en el desarrollo organizacional. As,
realiza un recorrido por el E-procurement (contratacin electrnica), E-commerce (comercio electrnico) y reportes
financieros en lnea, como reas a travs de las cuales se mueven y gestionan
los recursos pblicos, para proporcionar informacin o adquirir bienes, explicando las razones por las cuales la
administracin pblica se beneficia al
introducir las ti para mejorar su funcionamiento y simplificar el sistema de
compras del gobierno. Adems, destaca la forma en que los sistemas de informacin de recursos humanos han
agilizado los procesos y permitido una
mayor integracin de estas reas dentro de las organizaciones pblicas.
Finalmente, en el ltimo captulo
Reddick provee una perspectiva acerca
de cmo la informacin sobre seguridad y privacidad se relacionan con la
administracin pblica, demostrando
la importancia que estos tpicos tienen
RESEAS
Como libro de texto, no slo permite conocer la importancia de las ti

en la administracin pblica, sino explorar su papel innovador en la reforma del sector pblico, mejorando la
eficiencia organizacional para prestar
mejores servicios. La profunda investigacin realizada sobre cada tema provee al lector una visin realista de cada
uno de ellos, enfatizando la importancia que hoy tiene el gobierno electrnico para lograr una gestin pblica proactiva. G
PP
en la formulacin de polticas pblicas

y los tipos de proteccin que deben ser
colocados para asegurar los sistemas de
informacin. Tambin puntualiza que
tanto la seguridad como la privacidad
son aspectos que deben ser ampliamente vigilados en las organizaciones
del sector pblico, debido a la disponibilidad, confidencialidad, privacidad e
integridad de los datos que recogen.
En general, la literatura sobre adminitracin pblica y ti analiza la
transformacin que ha tenido el gobierno con la adopcin de stas ltimas al mejorar la gestin y acercarse a
la sociedad (Reece, 2006). Lo novedoso de Public Administration and Information Technology es el enfoque de
cmo las ti han influido el funcionamiento de la mayora de las reas de la
administracin pblica, propiciando
no slo el cambio organizacional, sino
obligando a los administradores pblicos a conocer el impacto de las ti en las
organizaciones donde se desempean.
REFERENCIAS
Reece, B. (2006), E-government Literature Review,Journal of E-government,

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Zhiyuan, F. (2002), E-government in
Digital Era: Concept, Practice, and
Development, International Journal
of The Computer, The Internet and
Management, 10 (2), pp. 1-22.
Convocatoria para la publicacin de

estudios de caso para la docencia
a revista Gestin y Poltica Pblica (gypp) convoca a acadmicos e investigadores interesados en publicar estudios de caso para la docencia, derivados de experiencias relevantes en Mxico, Amrica Latina
y otras regiones del mundo, a que enven sus trabajos con el fin de que sean
publicados en una seccin especial de nuestra revista.
De acuerdo con el perfil editorial de gypp y las caractersticas particulares de este tipo de estudios de caso, se espera que los trabajos y las problemticas abordadas versen sobre temas de polticas pblicas, gobierno y gestin pblica, adems de que su estructura y narrativa tengan el objetivo
preciso de ser utilizadas por los profesores como estrategia docente y herramienta terico-prctica en clase.
Gestin y Poltica Pblica es una revista acadmica semestral editada por
la Divisin de Administracin Pblica del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (cide). Cuenta con 20 aos de existencia y se encuentra
referenciada en importantes ndices y abstracts nacionales e internacionales.
Esta convocatoria tiene el objetivo de abrir un espacio para que nuestros
lectores del medio acadmico, profesores y alumnos, puedan vincular el
aprendizaje en el aula con el anlisis de un evento o problema real. Se busca,
entre otras cosas, contribuir a acortar la brecha que suele existir entre la
formacin universitaria y la realidad prctica de la profesin.
Los estudios de caso para la docencia tienen la cualidad de ofrecer en un
documento corto la informacin suficiente para destacar la complejidad del
problema. Se redactan con la idea de que, mediante su discusin en el aula, los
. PP. 349-354
CONVOCATORIA PARA LA PUBLICACIN DE ESTUDIOS DE CASO PARA LA DOCENCIA
profesores a nivel licenciatura o posgrado dirijan un intercambio de ideas con

sus estudiantes, desarrollando en ellos sus habilidades analticas y su pensamiento crtico. De esta manera, el texto, que mantiene un claro valor pedaggico, resulta una herramienta que fomenta un aprendizaje activo y no pasivo.
CARACTERSTICAS DE LOS ESTUDIOS DE CASO
Los estudios de caso a presentar debern tener al menos las siguientes caractersticas:
Contar con una relatora de los eventos con el fin de ilustrar situaciones
conflictivas que requieren ser resueltas. En esta narracin se describirn
las actuaciones de personas y actores polticos y sociales con intereses
divergentes y que ponen de relieve la complejidad del problema.
La narrativa debe resultar fluida procurando que los lectores puedan
identificar y descubrir los elementos clave que les permitirn resolver el
caso planteado.
En la presentacin de los hechos se debe incluir informacin cualitativa
y cuantitativa que resulte relevante para ilustrar el caso. Presentar datos,
nmeros, grficos, esquemas, cuadros, informacin socioeconmica y
demogrfica.
Hacer explcitas las teoras involucradas, es decir, presentar un marco
terico o analtico que sirva para la discusin en el aula.
Al tratarse de casos inscritos en el mbito latinoamericano, y considerando la diversidad de los potenciales lectores, es aconsejable proporcionar
tambin datos histricos, con el fin de contextualizar la problemtica.
A manera de apoyo para la reflexin, se deber tratar de relacionar el
caso estudiado con otros similares.
Se pide que cada documento vaya acompaado de un cuestionario con
el fin de que sea resuelto colectivamente. Las preguntas buscarn que los
lectores expliquen los hechos, identifiquen los principales puntos problemticos, hagan explcitos los razonamientos, teoras y principios tcnicos involucrados.
TIPOLOGA DE LOS ESTUDIOS DE CASO
Tipo 1. De descripcin. Se realiza una relatora que representa la situacin,

contiene los datos suficientes para que los alumnos, al analizar el caso, realicen
un diagnstico de la situacin o una identificacin del problema y de sus causas.
Tipo 2. Del problema y sus causas. Incluye al tipo 1, descriptivo, e incorpora en el anlisis el reto de identificar la relacin causal con la intencin de
determinar las posibles soluciones, adems de resaltar ventajas y desventajas.
Tipo 3. De propuesta de solucin. En este tipo se describe la situacin, se
presenta el problema de forma clara, se dan soluciones y se justifica la seleccin de una de ellas. Se pretende que el alumno analice la solucin elegida.
Se recomienda a los colaboradores que revisen la literatura relacionada con
los estudios de caso para la docencia con el fin de conocer con mayor profundidad tanto las caractersticas del contenido, como la estructura narrativa de este tipo de documentos. En este sentido se sugiere revisar:
Cabrero, Enrique y Gabriela Nava (1999), Gerencia pblica municipal:
Conceptos bsicos y estudios de caso, Mxico: Centro de Investigacin y
Docencia Econmicas/ Miguel Angel Porra.
Foran, John (2001), The Case Method and the Interactive Classroom,
en The nea Higher Education Journal, consultado en http://www.nea.
org/assets/img/PubThoughtAndAction/TAA_01Sum_05.pdf.
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, Evaluacin de recursos
didcticos, Mdulo II, consultado en http://coleccion.educ.ar/coleccion/CD6/contenidos/teoricos/modulo-2/m2-6.html.
Stake, Robert (2000), Qualitative Case Studies, en Denzin, N.K. e Y.S.
Lincoln (eds.), The SAGE Handbook of Qualitative Research, Thousand
Oaks: SAGE Publications, consultado en http://kevindriscoll.org/wiki/
Qualitative_case_studies.
Yin, Robert (2003), Applications of Case Study Research, Thousand Oaks:
SAGE Publications.
PRESENTACIN DE LOS TEXTOS
La presentacin de los textos tendr como norma los requerimientos y estndares de calidad habituales en Gestin y Poltica Pblica. Importante:
slo se enviarn a dictaminacin los textos que cumplan con todos los
puntos detallados en este apartado.
Debern contar con una estructura bsica que incluya entre otros aspectos, introduccin, antecedentes, cuerpo o desarrollo del caso y anexos,
estos ltimos si los hubiere; adems de indicaciones para su uso, si algn
profesor desea usar el caso en aula.
nicamente sern considerados casos inditos que no estn siendo sometidos para su publicacin simultneamente en otro medio.
Es importante sealar que los casos expuestos deben ser sucesos y problemticas reales. Desde luego, si por algn motivo los autores consideran necesario mantener en el anonimato los nombres verdaderos de las
personas o lugares involucrados, pueden hacerlo. No obstante, esta situacin deber ser advertida claramente en el trabajo y desde un inicio.
Slo se aceptan textos redactados en espaol o en ingls. Los trabajos
debern tener una extensin mxima de 8500 palabras, con un interlineado de espacio y medio, y en letra Arial a 12 puntos en papel tamao
carta.
Incluir, junto con el envo del trabajo, la siguiente informacin: ttulo
del trabajo (en espaol e ingls), un resumen de su contenido de 80 a
150 palabras (en espaol y en ingls, mismo contenido), palabras clave
(en espaol y en ingls, misma cantidad de palabras y mismo sentido),
nombre y nacionalidad del autor, sealando la actividad que se encuentra desarrollando en el momento de someter a dictamen el artculo, su
institucin de adscripcin, as como domicilio completo, telfono, fax y
correo electrnico (en espaol e ingls). Las palabras clave debern seleccionarse segn los siguientes ndices: pais International Broad Topics
Classification System; ocde Macrothesaurus; unbis, United Nations
Bibliographic Information.
Breve biografa de cada autor en espaol e ingls (entre 100 y 150 palabras).
Poner las referencias bibliogrficas entre parntesis en el texto del siguiente modo: (autor, ao, pgina).
La bibliografa completa debe ser presentada al final, ordenada alfabticamente y adecuarse al siguiente esquema: a) Para libros: apellidos,
nombre, ao (entre parntesis), ttulo (en cursivas), ciudad, editorial; b)
Para artculo compilado en libro: apellidos, nombre, ao (entre parntesis), ttulo (entre comillas), la palabra en, nombre del compilador, ttulo
del libro (en cursivas), ciudad, editorial; c) Para: revistas y peridicos:
apellidos, nombre, ao (entre parntesis), ttulo (entre comillas), la palabra en, nombre de la publicacin, volumen, nmero, pginas.
Es indispensable que cada obra mencionada en la bibliografa haya sido
citada dentro del artculo, de lo contrario no se considerar como fuente
consultada por los autores.
Toda imagen, mapa, tabla, grfica o figura debe ir acompaada de su
ttulo y fuente o en su caso de la leyenda Elaboracin propia. Enviar
las tablas, diagramas, figuras y grficas en la paquetera en la que fueron
creadas (Word, Excel, Stata, etc.) Si fueron elaboradas en Stata, deben
venir acompaadas de un pdf generado directamente de Stata. En caso
de usar otro programa, favor de informar al entregar el artculo.
RECEPCIN Y DICTAMINACIN
Dado que los textos sern publicados en una seccin especial del nmero
regular de Gestin y Poltica Pblica no se establecen fechas lmites para la
recepcin de los originales; es decir, las propuestas pueden ser enviadas en
cualquier momento del ao. Sin embargo, los originales sern recibidos
exclusivamente en formato electrnico por e-mail y debern ser dirigidos a
efrain.coronilla@cide.edu y joseramon.gil@cide.edu.
La dictaminacin del manuscrito tiene un carcter annimo y se llevar
a cabo por al menos dos de los integrantes de la cartera de rbitros especialistas en el tema. El artculo iniciar el proceso de dictaminacin una vez
PP
que se haya verificado que cumple con los requerimientos de forma, en el

orden en que fueron recibidos por el editor y se haga llegar a los autores el
acuse de recibo formal correspondiente. Antes de ser enviados a dictamen,
los manuscritos son revisados por alguno de los editores para evaluar su
pertinencia para la revista y decidir si un manuscrito en particular debe ser
enviado a dictamen o no. De acuerdo con la evaluacin de los expertos, el
artculo sometido a dictamen puede ser: a) recomendado ampliamente
para su publicacin; b) recomendado para su publicacin slo si se mejora
su calidad en los trminos indicados; c) recomendado para su publicacin
pero en otra revista distinta a GyPP, o d) no recomendado para su publicacin (vase: www.gestionypoliticapublica.cide.edu). El compromiso de
Gestin y Poltica Pblica es concluir el proceso en el menor tiempo posible;
sin embargo, el tiempo del arbitraje estar sujeto a la carga de trabajo de los
especialistas a los que se les haya asignado el artculo y al envo del fallo correspondiente. Recientemente este proceso puede variar desde aproximadamente seis meses hasta poco ms de un ao.
Invariablemente, los autores de los trabajos aceptados debern firmar
un contrato de cesin de derechos. Cualquier circunstancia no contemplada en la presente convocatoria ser resuelta por el editor de Gestin y
Poltica Pblica. G
Sobre los editores
J. Ramn Gil-Garca es director de investigacin del Center for Technology in Government, University at Albany, State University of New York
(suny) y profesor-investigador de la Divisin de Administracin Pblica en
el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (cide). Es miembro del
Sistema Nacional de Investigadores como investigador nivel II y miembro
de la Academia Mexicana de Ciencias. En 2009, fue considerado el autor
ms prolfico en el campo de la investigacin en gobierno digital en el
mundo. Actualmente, es tambin faculty affiliate del National Center for
Digital Government, University of Massachusetts Amherst. Ha escrito artculos en revistas acadmicas de gran prestigio nacional e internacional,
como The International Public Management Journal, Government Information Quarterly, Journal of the American Society for Information Science and
Technology, European Journal of Information Systems, Reforma y Democracia,
Gestin y Poltica Pblica, Espiral: Estudios sobre Estado y Sociedad, Ciencias
de Gobierno, Ciencia Ergo Sum y Espacios Pblicos. Algunos de sus artculos
estn entre los ms citados en el campo de investigacin del gobierno electrnico en el mundo. Sus intereses de investigacin incluyen: gobierno
electrnico colaborativo, integracin de informacin y colaboracin interorganizacional, ciudades y gobiernos inteligentes, adopcin e implementacin de tecnologas emergentes, tecnologas de informacin en las organizaciones, polticas de combate a la brecha digital, gestin y poltica
educativa, nueva gerencia pblica, evaluacin de polticas pblicas y
aproximaciones de investigacin multimtodo. J. Ramn Gil-Garca tiene
. PP. 355-356
RESEAS CURRICULARES DE LOS EDITORES
una licenciatura en Ciencias Polticas y Administracin Pblica, una maestra en Administracin y Polticas Pblicas y un doctorado en Administracin y Polticas Pblicas con especializacin en Estrategia y Gerencia Informtica. Fue tambin becario del programa Fulbright.
PP
J. Ignacio Criado es profesor-investigador en el Departamento de Ciencia

Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Autnoma de Madrid. Ha enseado tambin en la Universidad Complutense de Madrid y la
Universidad de Comillas (icade-Madrid). Ha sido profesor visitante en
Danube University Krems (Austria), as como en El Colegio de Mxico y
en el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (cide) (Mxico). Ha
sido visiting fellow en el Oxford Internet Institute, University of Oxford y
post-doctoral visiting scholar en el Center for Technology in Government,
State University of New York (suny at Albany). Entre sus publicaciones
destacan dos libros premiados, as como varias decenas de captulos y ar
tculos publicados en Social Science Computer Review, Government Information Quarterly, Information Polity, Internacional Journal of Public Sector Management, Gestin y Poltica Pblica, Revista de Estudios Polticos, y Reforma
y Democracia. Es miembro del consejo editorial de International Journal of
Public Sector Management, Revista Espaola de Ciencia Poltica y Espacios
Pblicos, as como evaluador de artculos de diversas publicaciones, todas
ellas de la mxima calidad acadmica en sus respectivas especialidades. Asesora, investiga y ensea sobre gobierno y administracin digital, social media
y administraciones pblicas, open government, interoperabilidad, colaboracin interorganizacional, europeizacin de la poltica de e-government, liderazgo poltico local, gestin de la calidad en el sector pblico, as como administraciones pblicas latinoamericanas. Es licenciado (premio nacional
extraordinario) y doctor europeo en Ciencia Poltica y Administracin Pblica por la Universidad Complutense de Madrid y el Instituto Ortega y
Gasset (premio extraordinario de doctorado, premio inap a la mejor investigacin sobre administracin pblica y aecpa a la mejor tesis doctoral de
Ciencia Poltica 2009-2010). G
Indicaciones para los colaboradores
1. Gestin y Poltica Pblica considerar para su posible publicacin artculos inditos que no estn sometidos para su publicacin simultneamente en otro medio.
Las colaboraciones deben ser enviadas por correo electrnico a efrain.
coronilla@cide.edu y joseramon.gil@cide.edu. El texto se enviar
en formato Word o rtf y las grficas, cuadros figuras y tablas en la
paquetera en la que fueron creadas (Excel, Word, Stata, etc.).
2. La colaboracin debe ajustarse a los siguientes lineamientos. Importante: slo se enviarn a dictaminacin los artculos que cumplan con todos los
puntos detallados en este apartado.
Slo se aceptan textos redactados en espaol o ingls. El trabajo deber
tener una extensin mnima de 7000 palabras y mxima de 12000 palabras, a entregarse en letra Arial de 12 puntos, a espacio y medio, en
papel tamao carta.
Incluir, junto con el envo del trabajo, la siguiente informacin: ttulo del
trabajo (en espaol e ingls), un resumen de su contenido de 80 a 150
palabras (en espaol e ingls, mismo contenido), palabras clave (en espaol e ingls, misma cantidad de palabras y mismo sentido), nombre y
nacionalidad del autor, sealando la actividad que se encuentra desarrollando en el momento de someter a dictamen el artculo, su institucin
de adscripcin, as como domicilio completo, telfono, fax y correo electrnico (en espaol e ingls). Las palabras clave debern seleccionarse segn los siguientes ndices: pais International Broad Topics Classification
. PP. 357-360
INDICACIONES PARA LOS COLABORADORES
System; ocde Macrothesaurus; unbis, United Nations Bibliographic

Information.
Breve biografa de cada autor en espaol e ingls (entre 100 y 150 palabras).
Poner las referencias bibliogrficas entre parntesis en el texto del siguiente modo: (autor, ao, pgina).
La bibliografa completa debe ser presentada al final, ordenada alfabticamente y adecuarse al siguiente esquema: a) Para libros: apellidos,
nombre, ao (entre parntesis), ttulo (en cursivas), ciudad, editorial;
b) Para artculo compilado en libro: apellidos, nombre, ao (entre parntesis), ttulo (entre comillas), la palabra en, nombre del compilador,
ttulo del libro (en cursivas), ciudad, editorial; c) Para: revistas y peridicos: apellidos, nombre, ao (entre parntesis), ttulo (entre comillas),
la palabra en, nombre de la publicacin, volumen, nmero, pginas.
Es indispensable que cada obra mencionada en la bibliografa haya
sido citada dentro del artculo, de lo contrario no se considerar como
fuente consultada por los autores.
Toda imagen, mapa, tabla, grfica o figura debe ir acompaada de su
ttulo y fuente o en su caso de la leyenda Elaboracin propia. Enviar
las tablas, diagramas, figuras, y grficas en la paquetera en la que fueron
creadas (Word, Excel, Stata, etc.) Si fueron elaboradas en Stata, deben
venir acompaadas de un pdf generado directamente de Stata. En caso
de usar otro programa, favor de informar al entregar el artculo.
3. La dictaminacin del manuscrito tiene un carcter annimo y se llevar
a cabo por al menos dos de los integrantes de la cartera de rbitros especialistas en el tema. El artculo iniciar el proceso de dictaminacin una
vez que se haya verificado que cumple con los requerimientos de forma,
en el orden en que fueron recibidos por el editor y se haga llegar a los autores el acuse de recibo formal correspondiente. Antes de ser enviados a
dictamen, los manuscritos son revisados por alguno de los editores para
evaluar su pertinencia para la revista y decidir si un manuscrito en particular debe ser enviado a dictamen o no. De acuerdo con la evaluacin de
los expertos, el artculo sometido a dictamen puede ser: a) recomendado
ampliamente para su publicacin; b) recomendado para su publicacin

slo si se mejora su calidad en los trminos indicados; c) recomendado
para su publicacin pero en otra revista distinta a GyPP, o d) no recomendado para su publicacin (vase: www.gestionypoliticapublica.cide.edu).
El compromiso de Gestin y Poltica Pblica es concluir el proceso en el
menor tiempo posible; sin embargo, el tiempo del arbitraje estar sujeto a
la carga de trabajo de los especialistas a los que se les haya asignado el artcu
lo y al envo del fallo correspondiente. Recientemente este proceso puede
variar desde aproximadamente seis meses hasta poco ms de un ao.
4. Si el artculo es aceptado, los autores debern firmar un contrato de cesin de derechos. La aceptacin formal y la posterior designacin del
nmero en el cual el artculo ser publicado estn condicionadas al envo del contrato de cesin de derechos por parte del (los) autor(es), as
como al cumplimiento de cualquier otro requisito legal, administrativo
o de cualquier otra ndole que se le pida al autor o autores.
5. Para el envo de sus artculos se sugiere a los autores que consideren las secciones que integran la revista:
Gestin y Poltica Pblica. Se conforma de artculos centrados en
aproximaciones tericas tanto a problemas de diseo como de implementacin o evaluacin de polticas, as como su estrecha vinculacin con los
procesos de reforma estatal.
Gestin y Organizacin. Se orienta a establecer acercamientos sistemticos a la teora de la organizacin, disciplina que constituye un eje
terico fundamental para entender los procesos de cambio, la estructura,
la dinmica de las decisiones, el comportamiento y la cultura de organizaciones pblicas caracterizadas por una alta complejidad.
Gestin regional y local. Tiene por objeto introducirse en el tema de
las estructuras gubernamentales y en las relaciones estado-sociedad, que
en la actualidad se ha prestado mayor atencin a nivel municipal de
gobierno y sus procesos descentralizacin.
Experiencias relevantes. Abre un lugar para la revisin y el estudio de
casos especficos que arrojan enseanzas concretas de xito o fracaso en
la prctica de la gestin de polticas y organizaciones pblicas.
PP
Posiciones e Ideas. Es un espacio para textos que pretenden centrar la

atencin sobre temas de actualidad referentes a las perspectivas de la
administracin pblica.
Estudios de caso para la docencia. Se trata de trabajos que versan sobre
temas de polticas pblicas, de gobierno y gestin pblica pero cuya estructura y narrativa tienen el objetivo preciso de ser utilizadas por los
profesores como estrategia docente y herramienta terico-prctica en clase. Es decir, son trabajos redactados con la idea de que, mediante su discusin en el aula, los profesores a nivel licenciatura o posgrado dirijan un
intercambio de ideas con sus estudiantes, desarrollando en ellos sus habilidades analticas y su pensamiento crtico. De esta manera, los textos
publicados en esta seccin mantienen un claro valor pedaggico y resultan una herramienta que fomenta un aprendizaje activo y no pasivo.
6. Se invita a que nos hagan llegar propuestas para nuestra seccin de reseas de libros a ser consideradas por el editor de Gestin y Poltica Pblica. Sugerimos a los autores considerar criterios como la actualidad del
libro reseado, la influencia dentro del mbito de la administracin y
las polticas pblicas de los autores de la obra, as como la importancia
de la divulgacin y el conocimiento del libro entre los lectores hispanoamericanos.
7. Se hace notar que la revista Gestin y Poltica Pblica se encuentra referenciada en los siguientes ndices y abstracts nacionales e internacionales:
ndice de Revistas Mexicanas Cientficas de Excelencia (Conacyt);
Scientific Electronic Library Online (Scielo); Citas Latinoamericanas
en Ciencias Sociales y Humanidades (clase); Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal (Redalyc); Thomson isi (Social Sciences Citation Index); International Development
Abstracts; csa Cambridge Scientific Abstracts; International Political
Science Abstracts; Public Affairs Information Service (pais); Manager
Elsevier Geo Abstracts; Hispanic American Periodicals Index (hapi). G

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VOLUMEN

VOLUMEN TEMTICO 2013

Editores invitados: J. Ramn Gil-Garca y J. Ignacio Criado

Gestin y poltica pblica

Gestin regional y local

Estudios de caso para la docencia

Gobierno electrnico, gestin y polticas

pblicas: Estado actual y tendencias futuras

cuentas en la administracin regional y estatal

de los portales gubernamentales:

Comit Editorial del Volumen Temtico 2013

Luis F. Aguilar Villanueva

THE BUSH SCHOOL OF

Jos Luis Mndez

Mara del Carmen Pardo

Efran Coronilla Cruz

UNIVERSIDAD DE NOTRE DAME,

UNIVERSIDAD PARIS IX,

Jos Basilio Acerete Gil

Diego Barra Traverso

UNIVERSIDAD CENTRAL, CHILE

ROYAL HOLLOWAY UNIVERSITY

UNITED NATIONS UNIVERSITY,

Marie Anne Macadar

Roberto Garca Alonso

Djoko Sigit Sayogo

UNIVERSITY AT ALBANY, SUNY,

ISTITUTO SUPERIORE MARIO

es una publicacin dictaminada de la Divisin de Administracin Pblica del Centro de Investigacin y

VOLUMEN TEMTICO 2013 . MXICO

Gestin y poltica pblica

Convocatoria para la publicacin de estudios de caso para la docencia

Estado actual y tendencias futuras en Amrica Latina

*J. Ignacio Criado es profesor en el Departamento de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la

VOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO

Gestin y Poltica Pblica 3

J. IGNACIO CRIADO Y J. RAMN GIL-GARCA

Electronic Government, Management and Public Policies:

VOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO

GOBIERNO ELECTRNICO, GESTIN Y POLTICAS PBLICAS

Gestin y Poltica Pblica 5

J. IGNACIO CRIADO Y J. RAMN GIL-GARCA

tas (Gil-Garca et al., 2012). Esta relevancia no se producira slo a travs de

VOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO

GOBIERNO ELECTRNICO, GESTIN Y POLTICAS PBLICAS

Gestin y Poltica Pblica 7

J. IGNACIO CRIADO Y J. RAMN GIL-GARCA

all de profundizar en debates conceptuales o en los diferentes enfoques

VOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO

GOBIERNO ELECTRNICO, GESTIN Y POLTICAS PBLICAS

Gestin y Poltica Pblica 9

J. IGNACIO CRIADO Y J. RAMN GIL-GARCA

Al mismo tiempo, no se debe obviar que las repercusiones o beneficios

VOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO

GOBIERNO ELECTRNICO, GESTIN Y POLTICAS PBLICAS

blica. En no pocas ocasiones, los proyectos de e-gobierno han aspirado a

El e-gobierno en Amrica Latina se ha desarrollado de una manera muy

Gestin y Poltica Pblica 11

J. IGNACIO CRIADO Y J. RAMN GIL-GARCA

gias nacionales, los portales para la prestacin de servicios electrnicos, las

VOLUMEN TEMTICO 2013 GOBIERNO ELECTRNICO

GOBIERNO ELECTRNICO, GESTIN Y POLTICAS PBLICAS

personales es el indicador de la extensin de este tipo de herramientas ms

Gestin y Poltica Pblica 13