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Manual del Sndico

Jos Octavio Acosta Arevalo

El sistema poltico mexicano


El sistema de gobierno que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos ha resultado en una compleja divisin de poderes y mbitos de gobierno. Como consecuencia de esta, cada ciudadano mexicano vive en jurisdiccin de los gobiernos federal, estatal y municipal, cuyos poderes, en su totalidad, se dividen entre las diferentes ramas y entidades gubernamentales que los comparten. Todos estos gobiernos: federal, estatal y municipal, inciden en la vida diaria de cada mexicano. Este complejo sistema de niveles de gobiernos y de divisiones mltiples de poderes, en ocasiones resulta ineficiente, duplicando o impidiendo acciones que pueden o no ser deseables para los ciudadanos. No obstante, la divisin de poderes es uno de los principales recursos para limitar el poder del gobierno y debiera reflejar el principio de la soberana popular, que permite a los ciudadanos hacer responsable a su gobierno y asegurar la proteccin de los derechos del ciudadano. Es importante que los ciudadanos y las autoridades locales comprendan este sistema de poder diseminado y su propsito, para poder evaluarlo, vigilarlo e influir en l de modo eficaz. Cada estado establece su propia rama legislativa, ejecutiva y judicial. Los estados disponen de poderes substanciales que, junto con sus gobiernos municipales, afectan la vida de los ciudadanos desde que nacen hasta que mueren. Los gobiernos municipales proveen muchos de los servicios que reciben los ciudadanos, y los tribunales estatales atienden la mayora de las disputas civiles y violaciones de la ley. Los gobiernos municipales otorgan licencias de negocios, permisos de construccin; proveen servicios esenciales tales como polica, transito, bomberos, mantenimiento de calles; regulan la zonificacin y la construccin de edificios; regulan el transporte y servicios limpia pblica. Debido a su cercana con la poblacin, y al hecho de comparten con ellos la vida cotidiana, los gobiernos municipales deben ser accesibles a todos los ciudadanos. Los miembros de los cabildos municipales, deben estar disponibles para reunirse

con individuos, grupos sociales, organizaciones cvicas, y cualquier expresin o representacin de la comunidad. Los ciudadanos necesitan conocer los propsitos, organizacin y responsabilidades de sus gobiernos estatal y local, de modo que puedan tomar parte en el ejercicio de gobernar. La ley debe imponer lmites tanto a quienes gobiernan como a los gobernados, y hacer posible un sistema de libertad ordenada que proteja los derechos fundamentales de los ciudadanos y promueve el bien pblico. La ley debe permear a la sociedad y los ciudadanos deben recurrir a ella para proteger su derecho a la vida, la libertad y la justicia. El municipio no forma parte del pacto federal (conformado por la Federacin y los estados), en este sentido es un mbito de poder que no reproduce la estructura de los tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial; no obstante rene en una sola instancia (el cabildo), las diferentes funciones bsicas de los mbitos federales y estatales, es decir, el cabildo rene tres figuras con funciones distintas: El presidente municipal es el encargado de ejecutar los acuerdos y decisiones del cabildo; Los regidores de vigilar, normar y regular la vida en la localidad; y el Sndico de proteger los intereses y bienes pblicos del municipio. Por lo anteriormente expresado, el propsito de los gobierno municipales no debe limitarse a administrar los limitados recursos que recibe de la federacin y los estados, las autoridades electas deben satisfacer las expectativas y esperanzas que los ciudadanos depositaron con su voto en ellos; deben potenciar las capacidades locales, tanto materiales como la fuerza de la organizacin. Deben proteger sus recursos econmicos y humanos y desarrollarlos al mximo. La accin colectiva, colegiada y especializada del cabildo es un instrumento eficaz para conducir los cambios que nuestra sociedad requiere. Lamentablemente muchas practicas negativas han hecho que el papel de los gobiernos municipales sea subestimado y cuestionada. Muchos ciudadanos no entienden que es el cabildo, que son los regidores ni que es el sndico, creen que el gobierno municipal se limita a la accin del presidente, y esto limita su expectativa y la posibilidad de crear y crecer en los municipios. El presente manual, pretende contribuir a esclarecer el papel y la funcin del Sndico y destacar su importancia como defensor de los inters colectivos del municipio, en la construccin de la nueva sociedad y nuevos municipios que todos deseamos.

El Sndico Municipal
Que es el Sndico Municipal? La palabra Sndico proviene de las races Syn (con) y Dike (justicia); otros autores atribuyen su origen al francs medieval syndicus, que significa delegado de una ciudad, en cualquiera de los casos la definicin tiene que ver con el cuidado de los intereses de una corporacin, por lo que no es casual que la palabra Sndico tenga la misma raz que la palabra Sindicato, que es el organismo que cuida los intereses de los trabajadores; as pues, el Sndico es el encargado de vigilar y defender los intereses municipales y de representar jurdicamente al ayuntamiento, as como de vigilar el manejo y gestin de la Hacienda municipal. Ocasionalmente realiza funciones de auxiliar del Ministerio Pblico en los municipios donde ste no existe, esto quiere decir que cuando se comete un delito en el municipio y ah no hay ministerio pblico, el Sndico Municipal puede iniciar las primeras averiguaciones. De esta manera podemos afirmar que el Sndico es el abogado del municipio. La sindicatura (o Sindicatura de procuracin) es el rgano de la administracin que se encarga de la defensa y promocin de los intereses municipales, adems tiene la responsabilidad de atender los asuntos jurdicos del municipio y de vigilar los asuntos de la hacienda pblica municipal. El marco general que rige a la sindicatura de procuracin est determinado por la Ley Orgnica del Municipio y por el Bando de Polica y Buen Gobierno. Importancia del Sndico Municipal. El Artculo 39 de nuestra Constitucin Federal, a la letra dice: La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Esto significa que el pueblo tiene el derecho de controlar su gobierno, pero este derecho carece de significado a menos que el pueblo cuente con las instituciones que le permitan ejercer ese control y tengan la fuerza y organizacin necesaria para hacerlo responsablemente. El Sndico municipal es la autoridad local encargada de cuidar los bienes pblicos, y en este sentido de defender los intereses colectivos de los ciudadanos. Lamentablemente las organizaciones gubernamentales han sido consideradas como las mas ineficiente que existen, esto es, que la relacin costo - beneficio deja

mucho que desear. Quiz una de las explicaciones de este grave problema es la concepcin patrimonialista del poder, es decir que con frecuencia los gobernantes consideran el poder y los recursos pblicos, como parte de su patrimonio personal o de un reducido grupo de allegados a ellos. En los municipios este asunto es particularmente serio, ya que debido al cambio trianual de los gobiernos municipales, y no existiendo un sistema profesional de la administracin pblica, se ha producido un significativo saqueo de los bienes y recursos pblicos. No existe un control adecuado de los inventarios, no hay control de los archivos corrientes e histricos, las cuentas pblicas frecuentemente se manejan como asuntos privados, muchos funcionarios y an autoridades electas no conocen y menos an cumplen con su responsabilidad legal como servidores pblicos. Todo esto ocasiona un alto costo econmico, poltico, social y cultural que todos pagamos. El problema de la corrupcin es hoy da un asunto de primordial inters. La corrupcin en los sectores publico y privado debilita a la sociedad y socava la legitimidad de los gobiernos e instituciones. En un Estado de Derecho, todos los aspectos de la administracin publica deben ser transparentes y estar abiertos al escrutinio publico. La lucha contra la corrupcin est ntimamente ligada a la profesionalizacin y eficientizacin del gobierno pues ella encuentra un espacio propicio para desarrollarse en aquellos sistemas ineficaces, ineficientes y poco transparentes; Una poltica integral en la materia debe incorporar acciones tanto orientadas a modernizar las instituciones como a fortalecer los instrumentos para la sancin efectiva de los actos corruptos. En estos asuntos, el Sndico municipal (o sndico procurador), tiene una responsabilidad directa y posibilidad de modificar estas practicas viciadas, por lo que su papel es de crucial importancia e inters para la comunidad municipal.

Principales funciones del Sndico Municipal


La sindicatura de procuracin y sus atribuciones Dentro de las principales atribuciones de la sindicatura de procuracin se describen las siguientes: 1. Procurar la defensa y promocin de los intereses municipales. 2. Representar al Ayuntamiento en los litigios en que ste forme parte. 3. Certificar que las autoridades y los servidores pblicos del municipio cumplan las disposiciones contenidas en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, federal y estatal. 4. Revisar y aprobar los cortes de caja efectuados por la tesorera y sancionar los estados financieros. 5. Vigilar que oportunamente se remitan a la Contadura Mayor de Glosa del Congreso del estado las cuentas de la tesorera municipal. 6. Vigilar que las multas por infracciones a leyes y reglamentos municipales ingresen a la tesorera. 7. Vigilar la formulacin de inventarios de bienes muebles e inmuebles y supervisar su actualizacin. 8. Presidir las comisiones para las cuales sea previamente designado, participando en los dictmenes, resoluciones y acuerdos que efecte el Ayuntamiento. 9. Practicar a falta de los agentes del ministerio pblico las diligencias penales y remitirlas a las autoridades competentes. 10. Conservar bajo su estricta responsabilidad, dentro de las oficinas del ayuntamiento o en caja de seguridad de algn banco, los objetos o documentos importantes del municipio. Pasemos ahora a revisar con mayor detalle que funciones debe realizar el Sndico municipal para cumplir con sus principales responsabilidades 1. Vigilar el buen uso de los dineros pblicos Cuidar que la recaudacin de los impuestos y la aplicacin de los gastos se hagan llenando los requisitos legales y conforme a la Ley de Ingresos y al presupuesto respectivo; Cerciorarse de que el Tesorero haya otorgado caucin de manejo de fondos, comprobando la existencia y la solvencia del fiador; Revisar frecuentemente las relaciones de rezagos para que sean liquidados. Revisar y firmar los cortes de caja de la tesorera municipal.

Vigilar que las multas que impongan las autoridades municipales ingresen a la tesorera, previo comprobante respectivo. Hacer que oportunamente se remitan a la Contadura General de Glosa, del estado las cuentas de la tesorera municipal. Procurar el cobro oportuno de los crdito, multas y rezagos a favor del municipio. Revisar y aprobar los cortes de caja efectuados por la tesorera y sancionar los estados financieros Autorizar la suscripcin de crditos pblicos y privados

2. Cuidar los bienes municipales Intervenir en la formulacin del inventario general de bienes, muebles e inmuebles, propiedad del Municipio, haciendo que se inscriban en un libro especial, con la expresin de sus valores y de todas las caractersticas de identificacin de los mismos, as como su destino. Vigilar que el inventario a que se refiere la fraccin anterior, est siempre al corriente y que se hagan constar las altas y las bajas tan luego como ocurran; cuidando que dicho inventario se verifique cada vez que lo juzgue conveniente el Ayuntamiento. Regularizar la propiedad de los bienes inmuebles municipales; Inscribir los bienes inmuebles municipales en el Registro Pblico de la Propiedad; Tramitar la expropiacin de inmuebles propiedad de los particulares cuando se justifique por causa de utilidad pblica. Obtener las facturas y los ttulos de propiedad de los bienes muebles e inmuebles del municipio e inscribirlos en el registro pblico de la propiedad.

3. Participar en el Cabildo Asistir regular y puntualmente a las sesiones de cabildo y actos oficiales. Participar en las comisiones de las que sea parte integrante debiendo recabar informacin relativa a los problemas, analizar los asuntos que se traten, proponer alternativas de solucin vigilar que se cumplan los reglamentos y las decisiones tomadas por el Ayuntamiento en el mbito de comisiones que tenga a su cargo. Vigilar que el ayuntamiento cumpla con las disposiciones que seala la ley y con los planes y programas establecidos. Proponer la formulacin, expedicin, modificacin o reforma, de los reglamentos municipales y dems disposiciones administrativas. Sujetarse a los acuerdos que tome el ayuntamiento de conformidad a las disposiciones legales y vigilar su debido cumplimiento. Analizar, discutir y votar los asuntos que se traten en las sesiones. Intervenir como asesor en las dems comisiones, cuando se trate de dictmenes o resoluciones que afecten al municipio.

El Sndico forma parte de la comisin encargada de la tesorera municipal y debe participar en la formulacin del presupuesto de egresos municipales

4. Auxiliar del Ministerio Pblico Recibir las denuncias y querellas que les sean presentadas. Practicar las primeras diligencias de averiguacin previa en los asuntos de que tenga conocimiento. Remitir al agente del ministerio pblico las diligencias, segn el distrito a que pertenezcan, en un plazo de setenta y dos horas de haberlas iniciado, si no hubiere detenido; y si lo hubiere, dentro del trmino de veinticuatro horas. Ejercer las funciones de agente del ministerio pblico en los juzgados menores que no sean de las cabeceras del distrito. En las cabeceras de distrito, ejercer las funciones del ministerio pblico en los das y horas en que el agente del ministerio pblico no se encuentre en la localidad. Tales funciones consistirn en practicar la inspeccin ocular de los hechos, as como realizar todas las diligencias necesarias para preservar las huellas del delito y asegurar los objetos e instrumentos del mismo. Vigilar que los responsables de los centros de detencin dependientes del municipio respeten las garantas individuales de las personas que pongan a su disposicin.

5. Representar Jurdicamente al Ayuntamiento Comparecer y suscribir los contratos y dems actos jurdicos que contengan obligaciones patrimoniales para el municipio. Representar jurdicamente al ayuntamiento en los litigios en que este fuera parte. Intervenir en los actos jurdicos que realice el ayuntamiento en materia de pleitos y cobranzas y en aquellos que sea necesario ejercer la personalidad jurdica que corresponde al Municipio conjuntamente con el Presidente Municipal.

Asistir a los remates pblicos en los que tenga inters el Municipio, para que se finquen al mejor postor y se guarden los trminos y disposiciones entendidas por las Leyes; 6. Vigilar y hacer cumplir la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos Certificar que las autoridades y los servidores pblicos del municipio cumplan las disposiciones contenidas en la Ley de Responsabilidades de Servidores Pblicos, federal y estatal. Verificar que los servidores pblicos cumplan con hacer la manifestacin de bienes que prev la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Demandar ante las autoridades competentes, la responsabilidad en que incurran en el desempeo de sus cargos los servidores pblicos municipales.

7. Promover el fortalecimiento Administrativo Definir, dirigir y controlar la poltica de la Sindicatura, as como planear, coordinador, vigilar y evaluar la operacin de la unidades administrativas que la integran. Aprobar la organizacin y funcionamiento de la sindicatura, Aprobar y expedir manuales de procedimientos normativos. Acordar las bases para los nombramiento, movimientos de personal y terminacin de los efectos de los nombramiento de los servidores pblicos para la sindicatura y ordenar a la oficiala mayor su instrumentacin. Dar al personal de la Institucin las instrucciones general o especiales para el cumplimiento de sus atribuciones y funciones para lograr la Unidad de Accin. Tomar conocimiento de las quejas sobre demoras excesos o faltas en el despacho de asuntos en que intervenga el personal de la institucin. Ordenar a la Contralora Interna la prctica de autoridades contables, financieras, administrativas y operativas que estime convenientes. Prohibiciones Los Sndicos no pueden desistirse, transigir, comprometerse en rbitros, o hacer cesin de bienes, salvo autorizacin expresa que en cada caso le otorgue el Ayuntamiento.

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La figura del Sndico en los Estados


Chihuahua La Ley Orgnica Municipal de Chihuahua, no contempla la figura del Sindico. Guanajuato Contempla la existencia de dos Sndicos para los municipios con mayor poblacin Jalisco La figura y funciones del Sndico, son asumidas por el secretario del Ayuntamiento, quin es un funcionario designado Mxico Establece que el nmero de Sndicos ser proporcional a los habitantes del municipio. Cuando sean 2 sndicos, uno se encargar de los ingresos y otro de los egresos dentro del cumplimiento de la Comisin de Hacienda. Nuevo Len Contempla la existencia de dos Sndicos para los municipios con mayor poblacin Oaxaca Contempla la existencia de dos Sndicos para los municipios con mayor poblacin Quertaro En el estado de Quertaro, los sndicos no se eligen de forma directa, sino que en la primera sesin de Cabildo se designar a uno o dos sndicos, de entre los regidores propietarios.

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San Luis Potos Contempla la existencia de dos Sndicos para los municipios con mayor poblacin Sinaloa La Ley Orgnica de Sinaloa no contempla a los sndicos municipales, La figura de Sndico, corresponde a la de una autoridad auxiliar representante de una sindicatura (circunscripcin territorial). Tabasco Establece que el segundo Regidor ocupar el cargo de Sndico de Hacienda Tamaulipas Contempla la existencia de dos Sndicos para los municipios con mayor poblacin Veracruz Contempla la existencia de dos Sndicos para los municipios con mayor poblacin Yucatn No contempla la figura del Sndico, la ley faculta al presidente a nombrar apoderados legales y es funcin de las comisiones de regidores la vigilancia de la hacienda municipal. Zacatecas Establece la figura de procurador municipal, adems del sndico

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El Sndico, defensor de la Legalidad y contra la corrupcin


Los mexicanos aspiramos a gobernarnos mediante leyes producto del consenso social. Los ciudadanos requerimos certidumbre en el sentido de que nuestras autoridades se guen por lo dispuesto en las normas jurdicas; necesitamos un rgimen en donde se respeten las normas, aplicables tanto a los particulares como a los gobernantes. La Constitucin es la expresin suprema de la voluntad colectiva; en ella se manifiesta la soberana popular. El primer efecto de la preeminencia constitucional debe ser que la ley funcione como el nico marco para la convivencia social y que las normas regulen, efectivamente, las relaciones entre los integrantes de la sociedad y sus autoridades, as como las relaciones entre los diversos rdenes y rganos de gobierno, con la finalidad superior de garantizar para todos la seguridad y el acceso a la justicia, el goce de los derechos fundamentales y el disfrute del bienestar general. Por todo ello, particularmente las autoridades tienen el mandato ineludible de coadyuvar al desarrollo y al fortalecimiento del Estado de Derecho. El Estado de Derecho constituye la solucin que los mexicanos nos hemos dado ante el reto de constituir un orden jurdico que nos d certidumbre y seguridad en el goce de nuestros derechos y en el ejercicio de nuestras libertades. Slo el Estado de Derecho es garanta para una convivencia social armnica y el pleno desarrollo nacional. Por definicin, el Estado de Derecho excluye la imposicin unilateral de la voluntad de unos sobre otros, la violencia y el ejercicio de la justicia por propia mano. Exige, por el contrario, que todos reconozcan los derechos y obligaciones de cada uno y que las controversias se resuelvan por la va legal. Slo el Estado de Derecho permite el despliegue en la libertad de las potencialidades de cada individuo y de la sociedad en su conjunto. De manera particular, el Sndico municipal deber garantizar la adecuada supervisin de las funciones gubernamentales , fortaleciendo los mecanismos internos, entre ellos la capacidad de investigacin y cumplimiento de las leyes con respecto a los actos de corrupcin, y facilitando el acceso del publico a la informacin necesaria para un escrutinio externo significativo. Establecer medidas eficaces contra el enriquecimiento ilcito, entre ellas la imposicin de sanciones rigurosas a aquellos que utilicen sus cargos pblicos en beneficio de intereses particulares. Los gobierno municipales debieran hacer un llamado a los ciudadanos para que adopten y hagan cumplir las medidas contra el soborno en todas las gestiones y tramites que realicen en las dependencias municipales.

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Desarrollar programas tendientes a profesionalizar el gobierno municipal en reas tales como las relativas a la profesionalizacin de la funcin pblica, la eliminacin y racionalizacin de regulaciones y trmites, el mejoramiento de los sistemas de informacin, la responsabilidad de las autoridades pblicas por sus actuaciones, el rgimen de contratacin administrativa, el fortalecimiento de los sistemas de control interno, disciplinario y fiscal. Desarrollar programas dirigidos al mejoramiento y consolidacin de los sistemas de control de la sociedad civil sobre la gestin pblica, tales como los que pueden desarrollar las organizaciones cvicas y comunitarias, las organizaciones no gubernamentales, los medios de comunicacin y los sectores acadmicos y de opinin.

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Honestidad del servidor pblico y control interno de la administracin.


El Sndico auxiliar al Ayuntamiento en el estudio, planeacin y despacho de los asuntos relativos a la vigilancia, fiscalizacin y control de los ingresos, gastos, recursos y obligaciones de la Administracin Pblica Municipal, as como en lo relativo a la Manifestacin Patrimonial y Responsabilidades de los Servidores Pblicos, y coadyuvara a la Simplificacin Administrativa del Gobierno Municipal. Para lo cual deber asegurar que el desempeo de los servidores pblicos se realice en trminos de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia, previniendo conductas irregulares o contrarias a derecho en el desarrollo de sus funciones: Garantizando el estricto cumplimiento de la legislacin y normatividad vigentes y verificar que la gestin pblica se apegue a los criterios de transparencia, honestidad, eficiencia y productividad. fortaleciendo la estructura que soporta el funcionamiento del Sistema Municipal de Control y Evaluacin Gubernamental Previniendo ilcitos y corrigiendo desviaciones. Simplificando los procedimientos que permiten dar la atencin que la ciudadana espera de su gobierno. Procurando la incorporacin de las ciudadanas en las tareas de control a travs de las figuras de los Contralores Sociales. Asesorando jurdicamente al Ayuntamiento Efectuando revisiones directas y selectivas que verifiquen el uso adecuado de los recursos pblicos de cualquier ndole. Dando seguimiento a las observaciones de auditoras practicadas, incluyendo reintegro de fondos pblicos. Estableciendo medidas y mecanismos de modernizacin administrativa tendientes a lograr la eficacia de la vigilancia, fiscalizacin y control de los recursos pblicos aplicados en el municipio Coordinando la realizacin de auditoras por Despachos Independientes. Promoviendo y realizando acciones de difusin que permitan mantener permanentemente informados a los servidores pblicos y a la sociedad en general, sobre los procedimientos, trmites y servicios que realiza el gobierno municipal.

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Responsabilidad de los servidores pblicos


Es tambin funcin del Sindico, vigilar que las autoridades y funcionarios pblicos, acten dentro de la legalidad, y de acuerdo a las Leyes vigentes, destacan las siguientes obligaciones para todo servidor publico: 1. Cumplir con la mxima diligencia el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisin; 2. Formular y ejecutar legalmente, en su caso, los planes, programas y presupuestos correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y otras normas que determinen el manejo de recursos econmicos pblicos; 3. Utilizar los recursos que tengan asignados para el desempeo de su empleo, cargo o comisin, las facultades que le sean atribuidas o la informacin reservada a que tenga acceso por su funcin exclusivamente para los fines a que estn afectos; 4. Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisin, tratando con respeto, diligencia imparcialidad y rectitud a las personas con las que tenga relacin con motivo de este; 5. Abstenerse de disponer o autorizar a un subordinado a no asistir sin causa justificada a sus labores por mas de quince das continuos o treinta discontinuos en un ao, as como de otorgar indebidamente licencias, permisos o comisiones con goce parcial o total de sueldo y otras percepciones, cuando las necesidades del servicio publico no lo exijan; 6. Abstenerse de autorizar la seleccin, contratacin, nombramiento o designacin de quien se encuentre inhabilitado por resolucin firme de la autoridad competente para ocupar un empleo, cargo o comisin en el servicio publico; 7. Excusarse de intervenir en cualquier forma en la atencin tramitacin o resolucin de asuntos en los que tenga inters personal, familiar o de negocios, incluyendo aquellos de los que pueda resultar algn beneficio para el, su cnyuge o parientes consanguneos hasta el cuarto grado, por afinidad o civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor publico o las personas antes referidas formen o hayan formado parte;

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8. Informar por escrito al jefe inmediato y en su caso, al superior jerrquico, sobre la atencin, tramite o resolucin de los asuntos a que hace referencia la fraccin anterior y que sean de su conocimiento; y observar sus instrucciones por escrito sobre su atencin, tramitacin y resolucin, cuando el servidor publico no pueda abstenerse de intervenir en ellos; 9. Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones de solicitar, aceptar o recibir, por si o por interpsita persona, dinero, objetos mediante enajenacin a su favor en precio notoriamente inferior al que el bien de que se trate y que tenga en el mercado ordinario, o cualquier donacin, empleo, cargo o comisin para si, y que procedan de cualquier persona fsica o moral cuyas actividades profesionales, comerciales o industriales se encuentren directamente vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor publico de que se trate en el desempeo de su empleo, cargo o comisin y que implique intereses en conflicto. Esta prevencin es aplicable hasta un ao despus de que se haya retirado del empleo, cargo o comisin; 10. Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener o pretender obtener beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que el estado le otorga por el desempeo de su funcin. 11. Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la seleccin, nombramiento, designacin, contratacin, promocin, suspensin, remocin, cese o sancin de cualquier servidor publico, cuando tenga inters personal, familiar o de negocios en el caso, o pueda derivar alguna ventaja o beneficio. 12. Presentar con oportunidad y veracidad, las declaraciones de situacin patrimonial, en los trminos establecidos por la ley; 13. - Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos y resoluciones que reciba de la secretaria de la contralora, conforme a la competencia de esta; 14. Proporcionar en forma oportuna y veraz, toda la informacin y datos solicitados por la institucin a la que legalmente le competa la vigilancia y defensa de los derechos humanos, a efecto de que aquella pueda cumplir con las facultades y atribuciones que le correspondan. 15. Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de cualquier disposicin jurdica relacionada con el servicio publico.

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Procedimiento para el registro patrimonial de servidores pblicos municipales


Fundamento: La ley de responsabilidades de servidores pblicos faculta a la secretaria de la controlara general del estado para recibir las declaraciones de situacin patrimonial, as como para expedir las normas y formatos bajo los cuales se deber presentar. Que objetivo tiene esa declaracin ? Llevar el historial del patrimonio de todos aquellos servidores pblicos que se encuentren obligados a presentarla, con la finalidad de detectar posibles aumentos substanciales que hagan presumir enriquecimiento ilcito. Todos los funcionarios pblicos tienen la obligacin de presentar su declaracin patrimonial: el presidente municipal, regidor, sindico, secretario, tesorero, oficial mayor, los servidores pblicos con nivel de jefe de departamento o su equivalente, y aquellos que manejen, recauden, o administren fondos o recursos municipales (cajero, auxiliar de tesorero, almacenista, jefe de recursos materiales o abastecimiento). Cuntos formatos de declaraciones existen? Existen dos: uno que sirve para la declaracin inicial ( por toma de posesin ) o final (por conclusin del encargo ), y otro para la declaracin de modificacin patrimonial. En la declaracin inicial o final de la declaracin patrimonial, se manifestaran todos los bienes inmuebles y muebles con la fecha y valor de adquisicin. En la declaracin de modificacin patrimonial o anual se manifestaran solo las modificaciones al patrimonio. En que plazos se deben presentar las declaraciones de situacin patrimonial? De acuerdo a ley de responsabilidades de los servidores pblicos, la declaracin inicial, dentro de los. 60 das naturales siguientes a la toma de posesin, la declaracin final o de conclusin del encargo dentro de los 30 das naturales siguientes a la conclusin. La declaracin de modificacin patrimonial durante los meses de enero y febrero sobre las modificaciones que haya sufrido o no su situacin patrimonial en el ao anterior.

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Cabe mencionar que aquellos que no hayan presentado la declaracin patrimonial correspondiente, sin causa justificada, dentro de los plazos que establece la ley, la autoridad competente podr aplicar al servidor publico, como medida de apremio, una multa econmica que no exceder de cien veces el salario mnimo vigente. Para el caso en que se omita la declaracin dentro de los treinta das a la conclusin del encargo, se proceder a la aplicacin de una sancin econmica hasta por cincuenta das de salario mnimo, y en su caso inhabilitacin hasta por un ao. Cmo participa el Sndico municipales en el cumplimiento de esta responsabilidad? Con el propsito de que los ayuntamientos den cumplimiento a esta funcin, de acuerdo a lo que establece ley orgnica municipal del estado, los sndicos, debern vigilar que se de cumplimiento a este ordenamiento, para lo que se proceder de la siguiente manera: 1. - Solicitar al secretario del ayuntamiento la relacin de servidores pblicos obligados a presentar declaracin patrimonial, de acuerdo a la Ley de responsabilidades de los servidores pblicos del estado. 2. - Convocar a los funcionarios o servidores pblicos a una reunin, en donde se les explique como llenar los formatos. 3. - Enviar la relacin a la secretaria de la contralora general del estado, para que esta les proporcione los formatos. 4. - Recibir los formatos para distribuirlos a los servidores pblicos municipales que estn obligados a presentar la declaracin. 5. - Verificar el adecuado llenado de los formatos. 6. - Enviar o presentar todas las declaraciones a la secretaria de la contralora general del estado. 7. - Solicitar a los servidores pblicos municipales, la informacin complementaria omitida en el llenado de los formatos, si es el caso, para enviar nuevamente a la secretaria de la contralora general del estado. 8. - Integrar el listado de las personas inhabilitadas por el ayuntamiento, explicando las causas e informando a la secretaria de la contralora general del estado, para el seguimiento correspondiente.

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Procedimiento del programa de quejas y denuncias


Qu es una queja o denuncia? Es la manifestacin de los particulares ante la autoridad competente de irregularidades cometidas por servidores pblicos en el desempeo de las funciones tales como: prepotencia, despotismo, abuso de autoridad, etc. En qu consiste el programa de quejas y denuncias? Es un programa que se ha establecido a nivel nacional con el propsito de mejorar la atencin a la ciudadana por parte de los servidores pblicos y evitar que por negligencia, ineficiencia o falta de moral su actuacin afecte a la ciudadana por la forma en la que realizan sus funciones. La ley de responsabilidades de los servidores pblicos del estado de puebla, faculta al ejecutivo estatal y a los ayuntamientos, a establecer en el mbito de su competencia las normas y procedimientos, para que las denuncias del publico sean atendidas y resueltas con eficiencia. Cules son las causas por las que un servidor publico puede ser denunciado? 1. Ejercer incorrectamente las atribuciones que especficamente le confiere la ley de desarrollo urbano. 2. Utilizar para fines personales los recursos que tenga asignados para el desempeo de su empleo, cargo o comisin. 3. No custodiar la documentacin que por razones de su cargo conserva, permitiendo el mal uso de la misma. 4. Retardar tramites de manera intencionada, actuar sin parcialidad, y rectitud en la atencin a las personas con las que tenga relacin por su cargo. 5. Faltar el respeto a sus superiores en el ejercicio de sus atribuciones. 6. Ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisin despus de concluido el periodo para el cual se le designo. 7. Realizar la contratacin, nombramiento o designacin de quien se encuentre inhabilitado. 8. Desempear su empleo o comisin, pretendiendo obtener beneficios para si, o para las personas a las que se refiere la ley de responsabilidades de los servidores pblicos del estado. 9. Realizar cualquier acto que implique incumplimiento de cualquier disposicin jurdica relacionada con su funcin de servicio publico. En dnde se pueden presentar las quejas o denuncias? En las delegaciones de la secretaria de la contralora general del estado o en las controlaras municipales. Con esto, iniciara el proceso administrativo que permita verificar y, en su caso, propiciar la atencin de la queja o denuncia.

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Cmo se presenta una queja o denuncia? 1. Mediante escrito o comparecencia directa. 2. Si es por escrito, la autoridad competente citara al denunciante para la ratificacin del mismo. 3. La autoridad emitir un acuerdo, mediante el cual determinara los pasos a seguir, que podrn ser: Citar al presunto responsable para que manifieste lo que a su derecho convenga, Solicitar informacin sobre su expediente personal, Requerir personas involucradas, etc. Cules son las sanciones por responsabilidad administrativa? 1. Apercibimiento privado o publico. 2. Amonestacin privada o publica. 3. Suspensin 4. Destitucin del puesto. 5. Sancin econmica. 6. Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargo o comisiones en el servicio publico, Cules son los pasos que sigue la atencin de una queja o denuncia? 1. Recepcin de la queja o denuncia 2. Levantar acta relacionada con la queja o denuncia. 3. Enviar a la secretar1a de la contralora general del estado, copia de las denuncias cuando se trate de infracciones graves. 4. Citar al presunto responsable a una audiencia, hacindole saber la responsabilidad de la que se le acusa. 5. 1ntegrar el expediente con la documentacin que aporte el denunciante y el servidor publico acusado, y solicitar informacin complementaria si fuera el caso. 6. Dictaminar la procedencia de la queja o denuncia y en su caso, establecer la sancin correspondiente informando al denunciante 7. Llevar un registro de los servidores pblicos que hayan sido inhabilitados para desempear empleos, cargo o comisiones en el servicio publico. 8. Intercambiar informacin sobre seguimiento de quejas y denuncias graves, con la secretaria de la contralora general del estado a efecto, de que se considere su inhabilitacin a nivel estatal. De que manera apoyaran los ayuntamientos a la secretaria de la contralora general del estado en materia de quejas y denuncias? Estableciendo una comunicacin permanente y turnando aquellas denuncias que sean de la competencia de la secretaria de la contralora general del estado.

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El Sindico Municipal y el control de inventarios


Como ya se ha mencionado, el cuidado de los bienes municipales, es otra de las funciones bsicas del Sndico, para lo cual debe intervenir en la vigilancia y control de inventarios; El inventario consiste en el recuento de los bienes muebles e inmuebles; es decir, edificios, mobiliario, maquinaria, equipo y materiales que sean propiedad de una institucin. Su finalidad es llevar a cabo un registro de la existencia, cantidad, caractersticas, condiciones de uso, valor y personas responsables de su manejo. De acuerdo a esta definicin, el Inventario Municipal consiste en el registro de la cantidad de bienes patrimoniales del municipio y los datos suficientes que describen estos bienes. La elaboracin correcta del inventario municipal permite: Garantizar un mejor control del uso y aprovechamiento de los bienes. Delimitar las responsabilidades del personal que tiene a su cargo el manejo o consumo de los bienes. Objetivos del Inventario Todo documento que pretenda cumplir satisfactoriamente con el cometido propuesto, tiene que fijarse objetivos bien definidos: Conocer con exactitud la cantidad de bienes de una institucin. Llevar el control del uso de los bienes materiales y equipo, verificando que se mantenga la cantidad y calidad adecuadas a las necesidades de la institucin. Conocer a travs de las caractersticas que tiene, un bien, su importancia y valor para un adecuado manejo. Tener el control estricto de las entradas y salidas de los bienes y materiales del almacn. Asignar responsabilidades al personal encargado del uso y manejo de un bien, para garantizar su cuidado y correcta utilizacin. Vigilar el buen uso del bien, para prevenir reparaciones o reacondicionamientos y as prolongar su utilizacin. Vigilar que los bienes y materiales de consumo existan en cantidades suficientes y se adquieran los faltantes en el almacn. Determinar que las existencias fsicas inventariadas correspondan al registro en los libros.

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Clasificacin de los Bienes Patrimoniales del Municipio Generalmente se clasifican en dos grandes grupos: Bienes Inmuebles Bienes Muebles Cules son los bienes inmuebles? Los bienes inmuebles se encuentran fijos al suelo y no pueden ser movidos o desplazados, siendo los edificios, terrenos, bardas, plazas pblicas, parques y algn otro que rena estas caractersticas . Adems se pueden considerar en este grupo, todas aquellas cosas que se encuentran bajo la superficie, tales como los cimientos, tubera; las que forman parte de las instalaciones de un edificio: puertas, ventanas, rejas, candiles, canceleria, etc. Qu son los bienes Muebles? Por bienes muebles se aceptan, todos aquellos que forman el equipo de oficina: mesas, sillas, libreros, anaqueles, mquinas de escribir, computadoras y que por sus caractersticas fsicas pueden ser movidos o desplazados fcilmente. Los bienes muebles en condiciones normales de uso tienen bastante duracin. Existen otros dos tipos de bienes que por su naturaleza deben inventariarse, son el material y el equipo. Material. Son los objetos de materia prima para la realizacin de una obra o trabajo, como son: varillas, tabique, pinturas, papelera, etc. Equipo. Compuesto por todas las mquinas e instrumentos que sirven para realizar un trabajo, una obra o que intervienen en el funcionamiento de una instalacin y son: los vehculos de transporte, los instrumentos de medicin topogrfica, las herramientas, los tiles de limpieza, etc. Existen diversos mtodos para el levantamiento de inventarios y su aplicacin depende de la complejidad de la organizacin y del nmero de bienes que sean propiedad de los municipios.

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Organizacin del inventario municipal Debe haber un responsable, as como personal que auxilie para la realizacin del inventario y presentarlo en los periodos que se fijen. Responsable del inventario Esta responsabilidad recae en el Oficial Mayor, en aquellos municipios donde no exista este funcionario, tendr la responsabilidad el tesorero o secretario del ayuntamiento, siempre bajo el control del Sndico. Periodos del inventario El responsable del inventario deber basarse en el reglamento interno de la administracin municipal y propondr al Cabildo los perodos de realizacin del inventario, el cual preferentemente debe ser semestral y en fechas prximas a la elaboracin del presupuesto de egresos del municipio con el fin de incluir las necesidades del material, equipo y bienes. El Presidente Municipal deber girar instrucciones a todos los responsables de los rganos de la administracin municipal, para que cooperen en el levantamiento del inventario, proporcionando toda la informacin y facilidades que le sean solicitadas por el personal responsable de realizarlo. Una vez concluido el inventario deber turnarse al tesorero municipal para su comprobacin contable y al sndico para su aprobacin. Levantamiento del inventario Para llevar a cabo adecuadamente el recuento y registro de bienes es necesario seguir un orden; es decir, sistematizar los bienes de acuerdo con la clasificacin ya establecida. El primer paso del levantamiento del inventario ser identificar los bienes en: inmuebles, muebles, material y equipo. Registro en Inventario de los Bienes del Municipio Identificados los bienes que son propiedad del municipio se proceder a la accin del registro. Para esto se debe considerar el diseo de un cdigo de registro; es decir, un conjunto de claves preestablecidas para los diferentes bienes. El cdigo que generalmente se utiliza es una combinacin de letra y nmeros, por ejemplo: para formar la clave de un bien inmueble se asigna la letra "A" y el nmero "1"

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por tratarse del edificio del Palacio Municipal, entonces, se dir que A-1 es igual al palacio municipal, en este caso, la "A" es la denominacin de un bien inmueble y el "1" es la clave del palacio municipal. Retomando el ejemplo anterior, se tiene que un bien que debe inventariarse, es la puerta principal del palacio municipal; por pertenecer al edificio es un bien inmueble, pero por su naturaleza es una puerta y adems la principal, entonces, se le dar un nmero clave a la puerta que ser el mismo para todas las puertas, pero adems como es la puerta principal se le asignar un nmero especial. Ejemplo: A-121 Donde: A-1 2 1 es el nmero clave del palacio municipal. es el nmero clave de las puertas. es el nmero clave de la puerta principal del palacio municipal.

Algunas ventajas para la utilizacin de un cdigo son: La identificacin rpida de un bien dentro del inventario. La informacin clasificada para hacer las estimaciones de los gastos de mantenimiento y reparacin de bienes. Mayor rapidez en la aplicacin de etiquetas de control a los bienes inventariados.

Se recomienda a los municipios elaborar catlogos de claves de inventario para sus bienes, ya que en el levantamiento de inventario, el diseo de las claves es una tarea muy difcil debido a que tiene que existir una clave para identificar y clasificar cada bien mueble e inmueble y equipo que sea propiedad del municipio. Por ejemplo: CATALOGO-DE CLAVES Bienes Inmuebles: Palacio Municipal Mercado Plaza Cvica Bienes Muebles: A A-1 A-2 A-3 B

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Escritorios Sillas Estantes

B-1 B-2 B-3

Tarjetas de Control de Inventarios Es necesario disear un formato de tarjetas para el registro de los datos del inventario donde se incluyan los siguientes apartados: Titulo de la tarjeta Nombre del municipio Nombre del bien inventariado. Clave del bien inventariado. :Descripcin general de las caractersticas del bien. Observaciones, se anotar el estado en que se encuentran los bienes: deterioros, necesidades de reparacin, etc.; y las reparaciones que se le hayan hecho. Nombre de la persona que tiene el resguardo del bien. En los bienes inmuebles, el ayuntamiento asignara la responsabilidad correspondiente. Firma del responsable del bien. Nombre de la persona que lleva la tarjeta. Valor estimado del bien (slo si el costo es actualizado). Presupuesto de reparacin o mantenimiento peridico.

Para el llenado de la tarjeta se recomienda verificar si existen en el archivo municipal las notas y/o facturas de los bienes a inventariar, lo que facilitar conocer su nombre, en algunos casos su descripcin, su valor en la fecha de adquisicin, los plazos de garanta que otorgan los proveedores y todos aquellos detalles que orientan al personal del inventario sobre las caractersticas y cualidades del bien.

TARJETA DE INVENTARIO
Municipio: Nombre del bien: Fecha: 23 / febrero / 95 Clave: B - 1 - 3

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Descripcin: Escritorio de madera color caoba, cuatro cajones, con chapa, cubierta de plstico, acabado cromado, de 1.50 mts. de largo por 0.70 mts. de ancho y con 0.73 mts. de alto Observaciones: Requiere la reparacin de la Chapa. Se solicit presupuesto en local 301 del mercado Jurez. Presupuesto: N$ 13.50 Reparacin: X Responsable: Ral Baos Ros Valor del Bien: N$ 1,100

Mantenimiento: Inventariado por:

E1 diseo de la tarjeta ser de acuerdo con los criterios y necesidades del gobierno municipal. E1 llenado de la tarjeta deber realizarse bajo el ms estricto apego a la descripcin del bien inventariado y deber entregarse una copia al responsable del manejo o utilizacin del bien, el cual tendr que firmar en la tarjeta original y en la tarjeta copia, esta ltima quedar bajo su resguardo. Una vez que se llen la tarjeta se procede a pegar una etiqueta o a grabar con un instrumento de punzn, el nmero clave del inventario, el cual se colocar en un lugar discreto pero visible del bien inventariado. Esta etiqueta grabado servir para identificar al bien como propiedad del municipio y en ningn caso el personal podr quitar, borrar, enmendar o destruir dicho registro. Solamente el responsable del inventario podr hacer enmiendas a las claves de los bienes. En el caso de los edificios, el nmero clave es una formalidad, pero en el caso de su equipo e instalaciones es de suma importancia que se les apliquen las claves respectivas. Objeto de la Tarjeta de Control de Inventario La tarjeta de inventario es un documento que tiene por objeto: Registrar y describir un bien. Amparar legalmente el bien para que sea utilizado debidamente. Las tarjetas de todos los bienes municipales pasarn a integrar el inventario total en un archivo. El orden de las tarjetas en el archivo puede sujetarse a lo siguiente:

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Clasificacin de las tarjetas en bienes muebles e inmuebles. Clasificacin de tarjetas conforme a una escala de valor de los bienes municipales de mayor a menor. Clasificacin funcional de las tarjetas. Es decir, las tarjetas que se utilizan ms o las tarjetas de los bienes que sufran mayor deterioro deben colocarse al principio del archivo. Clasificacin por unidades administrativas, en las que se colocarn las tarjetas de acuerdo a los bienes asignados a las diferentes oficinas de la administracin municipal. Control del inventario El control de inventario consiste en el anlisis peridico de las tarjetas de registro de los bienes patrimoniales. Su propsito es identificar los cambios que se presente n en los bienes, como en el caso de una adquisicin o la baja de un bien mueble. El control del inventario permite, entre otras cosas: Informar al ayuntamiento sobre los bienes municipales en cuanto a su estado, cantidad y valor. Calcular los gastos por concepto de adquisicin de bienes, materiales y equipo, que el municipio requiere para desempear sus funciones. Controlar el suministro de material en las tareas municipales, para que se eviten derroches y usos indebidos. Identificar rpidamente a los responsables del manejo de los bienes municipales. Evitar el uso de los bienes municipales en beneficio particular. Evitar que personas ajenas a la administracin municipal hagan uso de los bienes propiedad del municipio. Controlar los movimientos que se hagan con los bienes patrimoniales del municipio (cambios, reparaciones, traslado de responsabilidad de un empleado a otro, etc.). Mantener en ptimas condiciones las instalaciones, mobiliario y equipo del municipio. Elementos del Control de Inventarios La base del control de inventarios es la informacin de cada uno de los bienes, cuyos datos representan los elementos del control. Los principales elementos que se toman en cuenta para el control son los siguientes:

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La clave y nombre del bien registrado. Valor y precio del bien. El costo por reparacin o mantenimiento peridico del bien. El nombre del responsable del bien. Nombre y fecha del cambio de responsable del bien, en su caso. Los movimientos de alta y baja de un bien, fecha y una explicacin breve del motivo del movimiento. En el caso de alta, el costo del bien se incluye en el presupuesto de ingresos municipales. Los traslados del bien, que pueden ser al interior de las unidades administrativas del municipio o bien hacia el exterior del palacio municipal, para reparacin o utilizacin de eventos, obras, etc. Anotndose fechas de traslado, lugar de salida, destino y la entrega del bien. Breve explicacin de los cambios, movimientos de alta y baja o traslado del bien. El control de inventarios proporciona informacin necesaria para presupuestar los gastos que deben efectuarse para mantener en buen estado los bienes patrimoniales, adems permite una vigilancia permanente de sus movimientos. La informacin anteriormente sealada deber ordenarse en un formato donde se puedan indicar los diferentes movimientos del bien. Cabe sealar que esta no es la nica forma de presentar los datos y que pueden disearse otras que respondan a las necesidades de control de inventarios de cada municipio. El almacn municipal E1 almacn es un lugar con espacio para guardar cosas en reserva para ser utilizados cuando sea necesario. En toda institucin es necesaria la existencia de un almacn y, aunque a veces no se tenga un local especial para llamarlo almacn, el sitio donde se guarden los materiales de reserva cumplir dicha funcin. El control del almacn se llevar a cabo a travs de inventarios. Inventario de Almacn E1 inventario de Almacn tiene como propsito especfico garantizar la existencia y suministro de los materiales que consuma el trabajo o las tareas municipales. En este inventario se registra la cantidad de materiales del municipio, incluyendo desde las hojas de papel para oficios hasta los materiales empleados en la construccin de una obra pblica.

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Los aspectos que abarca el inventario de Almacn son los siguientes: Materiales almacenados o en existencia. Clculo de las necesidades que de dichos materiales se tienen en las diferentes unidades administrativas municipales. Control del suministro de los materiales para las unidades administrativas del municipio que as lo requieran. Previsin de los materiales que por su consumo regular deben ser adquiridos para reemplazar los faltantes del almacn. Vigilancia de las adquisiciones para que se cumplan las condiciones de compra de los materiales. Vigilancia de las solicitudes de material para verificar que estn autorizadas debidamente por las autoridades municipales. El inventario de los materiales existentes se lleva a cabo con las mismas consideraciones hechas para el inventario de bienes muebles e inmuebles. El responsable del almacn debe informar debidamente al presidente municipal o a la autoridad de la cual dependa, todos los movimientos de los materiales almacenados. Levantamiento del inventario de Almacn Para levantar un inventario se pueden utilizar diferentes mtodos. Es importante que el mtodo que se utilice registre la cantidad de artculos que se almacena. Sealar los aspectos generales que deben atenderse y que son: Diferenciar los materiales por su especie, por ejemplo: papelera, material elctrico, material de limpieza, etc. Cabe sealar que de esta clasificacin depender el fcil manejo y control de los materiales. Elegir una medida de los materiales de acuerdo con su naturaleza, ya sea que se cuenten por piezas, como en el caso de los focos; por millares en las hojas; por cajas en el caso de grapas, etc. Estas medidas sirven para conocer la cantidad en existencia de los materiales. Integrar lotes de materiales de acuerdo a su nombre para facilitar su control. Por ejemplo: en papelera se integran los siguiente lotes: hojas, papel carbn, lpices, gomas, etc. En material elctrico se integran lotes de: focos, cables, apagadores, contactos, linternas, etc. Una vez que se hizo el ordenamiento del almacn se disean tarjetas por cada uno de los lotes, estas tarjetas generalmente contienen los datos siguientes: Nombre del material. Cantidad mnima que debe existir en el almacn. Cantidad mxima que debe existir en el almacn.

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Cantidad que existe en el almacn. Cantidad faltante. Periodos de compra del material. Principales usuarios del material.

El control del Almacn E1 inventario proporciona prioritariamente el nmero de previsiones de material que deben hacerse para el almacn, pero como ste siempre est en constante movimiento, es necesario el uso de una tarjeta o registro especial para cada artculo o material. En esta tarjeta se registrarn los movimientos de entrada y salida de los materiales, tanto en adquisicin como en suministro. A1 tener un registro permanente se podr complementar el inventario, lo que facilitar finalmente la elaboracin de un presupuesto para los materiales de reserva del almacn municipal. Los datos que deben contener las tarjetas son los siguientes: Cantidad solicitada Cantidad entregada Fecha de entrega Persona que recibi la entrega Cantidad que permanece en existencia La fecha de adquisicin del lote y la fecha en que deber realizarse un nuevo pedido Los dems datos que el personal responsable juzgue convenientes.

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El Sndico Municipal y el control de los recursos federales


Existen diferentes mecanismos de control entre los municipios, muchos tienen un rgano de control completamente establecido; algunos otros no cuentan con fondos o recursos humanos suficientes, sin embargo, esto no impide que en cada ayuntamiento se lleven a cabo acciones de control y evaluacin. Actualmente, cerca del 67% de los ms de 2400 municipios del pas cuentan con un rgano de control o con un funcionario municipal responsable de la funcin que puede ser el Sindico Municipal. Importancia del Control Es importante que los ayuntamientos establezcan y/o fortalezcan los mecanismos de control interno que aseguren: La utilizacin correcta de los recursos, conforme a los programas y presupuestos aprobados; La eficiencia y eficacia en la ejecucin de obras El comportamiento responsable, honesto y transparente de los servidores pblicos; La participacin de la ciudadana en la supervisin y vigilancia de las acciones del gobierno, La atencin oportuna a las consultas,; quejas o denuncias.

Para dar cumplimiento a estos propsitos es importante ,que los ayuntamientos establezcan elementos bsicos de control, como se seala a continuacin: Elementos Bsicos del Control Cada municipio tiene una forma de organizar sus actividades, de ordenar sus documentos o de llevar sus cuentas; algunos lo realizan de manera ms elaborada que otros, sin embargo todos los municipios deben tener mecanismos que les permitan mantener un control y un orden de sus acciones y recursos. Por ello, se recomienda la utilizacin de los siguientes elementos bsicos de control de los recursos financieros:

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Programa de Trabajo Actas o Minutas Archivo nico Sistema de Contabilidad Evidencia de la supervisin de las obras y/o E1 Programa de Trabajo debe contener el tipo de actividad y el responsable de llevarlo a cabo, as como el da, semana o mes en que se tiene programada su realizacin. Las actas o minutas son los documentos donde quedan anotados los acuerdos y compromisos tomados en cada asamblea realizada con los representantes comunitarios que participen en programas ejecutados con recursos federales del Ramo XXVI, Estas actas debern contener fecha, lugar y hora, nombre y firma de los participantes, motivo de la reunin y los acuerdos tomados, y debern estar firmadas por todos los asistentes a la asamblea, es importante sealar que la(s) hoja(s) donde firmen los participantes no estn en blanco, sino que tengan escrito la referencia del acta, es decir, el motivo principal de la asamblea, el lugar y la fecha. Para guardar ordenadamente los documentos que maneje el ayuntamiento en relacin al Ramo XXVI, es necesario organizar un Archivo nico en algn lugar seguro. Las ventajas que brinda la utilizacin de este archivo son: Localizar en forma precisa y oportuna la informacin; Facilitar el seguimiento de las diferentes etapas de los programas, para la deteccin y correccin oportuna de errores u omisiones, y; Auxiliar en la elaboracin de informes sobre los avances de los proyectos y aplicacin de los re cursos asignados a los programas, Los documentos se pueden clasificar por temas, por programas, por alfabeto, etc. Un ejemplo de clasificacin es: Anexo de Ejecucin y normatividad de los programas. Consejo de Desarrollo Municipal y comits:

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Actas de constitucin Actas de acuerdos y decisiones Expedientes Unitarios por obra: Oficios de aprobacin Expediente tcnico Convenio de Concertacin Documentacin comprobatoria del gasto Bitcoras de obra Acta de Entrega-Recepcin Informe de terminacin de obra Informacin diversa Relacin de propuestas aceptadas o rechazadas Oficios recibidos Conciliacin de cuentas bancarias Comprobantes de gasto Informes solicitados por Sedesol o por el Coplade Otros Para comprobar y controlar el manejo honesto y transparente de los recursos, es necesario que se establezca un Sistema de Contabilidad donde se anoten y registren todas las cuentas y operaciones de los recursos econmicos asignados al municipio mediante el Ramo XXVI. La realizacin de este sistema es simple, muchas: administraciones municipales ya cuentan con sus propios sistemas, sin embargo a continuacin se sugieren el Libro Diario y el Auxiliar Contable como registros contables. El Libro Diario

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es aquel en el cul se registran por orden progresivo de fechas, cada una de las operaciones que se van efectuando. Como complemento al Libro Diario se lleva un Auxiliar Contable por cada programa. Sirve para analizar con ' todo detalle las operaciones que en forma resumida se han registrado en las diferentes cuentas del Libro Diario. El procedimiento que se sigue para registrar las operaciones en el Auxiliar Contable es el siguiente: Cada vez que en el Libro Diario se haga un cargo o un abono, deber anotarse tambin en el auxiliar respectivo Cada mes hay que comprobar que las anotaciones hechas en los auxiliares y los saldos que arrojen las diferentes cuentas del Libro Diario sean correctas, para lo cual deber verificar que la suma de los saldos de los auxiliares contables que conforman cada cuenta sea igual al saldo de la cuenta respectiva En cuanto a la evidencia de la supervisin realizada a las obras, se recomienda elaborar un programa de visitas peridicas a las diversas obras o procedimientos importantes que realicen en cada programa. Tambin es muy importante que el ayuntamiento lleve una bitcora de cada obra que est realizando y que establezcan un tipo de registros o formatos para anotar ordenadamente la informacin levantada, los avances alcanzados, as como las observaciones detectadas durante la realizacin de las visitas de supervisin. Acciones de fiscalizacin y evaluacin que realiza la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo (SECODAM) La fiscalizacin es una actividad permanente que realiza la propia SECODAM con la participacin de los rganos estatales de control y consiste en verificar el cumplimiento de los lineamientos emitidos para la realizacin de obras y proyectos de los programas que operan con recursos del Ramo XXVI en cuanto a los aspectos programtico-presupuestales, contable financieros y fsico - tcnicos, as como la observancia de las otras disposiciones legales, particularmente las relacionadas a la Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas. La fiscalizacin y evaluacin que se hace contempla la supervisin permanente de las obras y seguimiento del ejercicio del gasto; la revisin trimestral, a travs de la verificacin selectiva de obras y programas, y de la documentacin contable, y la revisin anual por medio de acciones de verificacin fsico - financiera y de carcter contable.

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Cabe sealar que de manera complementaria a estos mecanismos de control, se realizan auditoras o revisiones que permiten evaluar la legalidad, y transparencia en la aplicacin de los recursos y la forma en que son manejados o controlados los procedimientos de operacin. stas son realizadas de manera selectiva directamente por la Contralora del Estado, por la Secodam, e inclusive por despachos de auditores externos cuando el caso lo requiere. En el proceso de fiscalizacin se llevan a cabo las siguientes acciones: Inspeccin documental.- revisin de los expedientes unitarios por obra: Antecedentes programtico-presupuestales Documentacin comprobatoria del gasto Visita de inspeccin a obra.- verificacin y registro de los avances fsicos reales y el cumplimiento tcnico de las obras. Evaluacin de resultados, segumiento, identificacin y solventacin de observaciones.- en esta etapa se realiza un anlisis entre las metas programadas, conceptos pagados y metas realizadas y en su caso, quedan registradas en actas circunstanciadas, las observaciones e irregularidades detectadas. Elementos sujetos a fiscalizacin Para dar respuesta a las acciones de fiscalizacin a las que se ven sujetos los municipios por parte de la SECODAM y/o de las contraloras estatales, se requiere que stos cuenten con la documentacin que integra los expedientes unitarios y que corresponde a las distintas etapas del desarrollo de las obras: Antecedentes programtico-presupuestales: A nivel general Copia del Anexo de Ejecucin Oficio(s) de autorizacin de inversin por estado, identificando el monto y porcentaje de los recursos correspondientes a los gastos indirectos para el municipio Acta constitutiva del Consejo de Desarrollo Municipal (CM) firmada por todos los interesados, no deber faltar la firma del vocal o vocales de Control y Vigilancia, y actas constitutivas de los comits para la realizacin de obras y/o acciones comunitarias.

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Actas de asamblea del CDM donde se asiente: la distribucin de los recursos del FSM por localidad; el cumplimiento de los criterios de inclusin de las obras dentro del FSM; y la priorizacin de las obras o acciones. A nivel de obra: Expediente tcnico de cada una de las obras que contenga los siguientes datos: Estado, municipio, localidad y croquis de localizacin Breve descripcin de los trabajos a realizar y nmero de beneficiarios Dibujo en planta y de perfil del proyecto Presupuesto desagregado por concepto de obra con sus cantidades y unidades de medida Programa de trabajo indicando fecha de inicio y trmino de la obra

Oficio de aprobacin de la Delegacin de SEDESOL con su respectivo anexo de aprobacin, cuando se trate de proyectos mayores al monto establecido en el Manual nico de Operacin de la SEDESOL. Documento de aprobacin o validacin del ayuntamiento al comit, donde se seale el monto de la inversin y la proporcin y forma de aportacin del comit, con su respectiva copia del expediente tcnico

Convenios de concertacin entre el CDM y los comits, respecto a la ejecucin de obras y acciones programadas, firmados por todos los interesados, no deber faltar la forma del vocal de Control y Vigilancia

Ejercicio presupuestal Documentacin relacionada con el ejercicio del gasto: Estado de cuenta bancaria del manejo de los recursos del ayuntamiento Registros contables sobre las operaciones, como son el Libro Diario y un Auxiliar Contable

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Recibos que amparen el importe de los recursos entregados por las Autoridades Municipales a los comits, as como copia de los comprobantes de las aportaciones de los beneficiarios. Facturas, notas, remisiones, listas de raya, etc., con la informacin necesaria (Nombre, denominacin o razn social; domicilio fiscal y clave del Registro Federal de Causantes, de quien lo expida, y nombre, denominacin o razn social y domicilio de la persona a favor de quien se expida, nmero de folio, lugar y fecha de expedicin) Cuentas por liquidar certificadas (CLC) Estimaciones y nmeros generadores Oficios de autorizacin del comit para la adquisicin de materiales

Terminacin de obras: Informes de supervisin fsica-financiera de las obras: Bitcora de la obra Nmeros generadores y estimaciones Acta de Entrega-Recepcin de cada obra: Nombre de la obra y ubicacin Fecha de inicio y trmino Tipo de participacin del comit Descripcin breve de la obra y su objetivo Recursos aplicados (federal, estatal y municipal) y aportaciones de la comunidad Modalidad de ejecucin adoptada Nombre, cargo y firma de los representantes de la Dependencia Federal normativa, de la Contralora Estatal, del Gobierno del Estado y, en su caso, de la dependencia ejecutora Nombre, firma y cargo de los integrantes de CDM

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Nombre, cargo y firma de los miembros del comit Inconformidades del comit en relacin a la obra, en caso de existir Responsabilidad del comit para la operacin y conservacin de la obra

Observaciones, Irregularidades y Sanciones Durante las actividades de fiscalizacin, la SECODAM y los rganos estatales de control van identificando observaciones e irregularidades generadas por deficiencias en la ejecucin de obras o en el ejercicio de los recursos. Asimismo, emiten las recomendaciones o requerimientos para mejorar, corregir y en su caso, sancionar los incumplimientos detectados, llevando un estricto seguimiento de stas, hasta su solventacin, o sea hasta lograr que se resuelvan. Todo servidor pblico deber atender con agilidad requerimientos y resoluciones que reciba de la SECODAM. las instrucciones,

Se clasifican como observaciones los casos en los que se determinan faltas administrativas, por ejemplo: Documentacin que no tiene sello de operado. Faltante de documentacin comprobatoria. Faltante de los requisitos especficos de oficios, notas, facturas, etc. Importe de cheques pendientes de cobro, correspondientes al pago de estimaciones de obra an no verificadas fsicamente. Adquisiciones que se encuentran en poder de la dependencia ejecutora.

Se consideran como irregularidades aquellos casos en que los recursos aprobados, no son aplicados en las obras y/o adquisiciones programadas, o cundo no cumplen con las especificaciones establecidas, tales como: Erogaciones no comprobadas. Conceptos de obra pagados no ejecutados. Adquisiciones pagadas no suministradas.

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Sobrestimaciones. Deficiencias tcnicas constructivas. Intereses generados en cuentas productivas. Anticipos no amortizados. Modificaciones no autorizadas. Sobregiros en la aplicacin de recursos. Obras inconclusas. Desapego a la estructura financiera aprobada. Aplicacin incorrecta de gastos directos de obra. Diferencias en las conciliaciones contables. Los tipos de sanciones y procedimientos para aplicarlas estn contenidos en las Leyes Federal y estatales de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, entre ellas se encuentran el apercibimiento, la amonestacin, la suspensin, la destitucin, la sancin econmica y la inhabilitacin temporal. La SECODAM promueve ante la autoridad competente el inicio del procedimiento administrativo de determinacin o fincamiento de responsabilidades, a fin de - que sta sancione al servidor pblico responsable del ilcito, de acuerdo con el marco jurdico de Responsabilidades de los Servidores Pblicos que corresponda. En su caso, tambin promueve la presentacin de denuncias penales que sean procedentes.

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El Sndico y el control social


El concepto de contralora social se refiere a una prctica de la vida comunitaria, manifestada en acciones de control y vigilancia que son realizadas de manera directa por los ciudadanos La promocin de la participacin ciudadana en el control de los programas de desarrollo se debe a la voluntad y el inters de las propias comunidades que participan organizadamente en estos proyectos sociales por colaborar ya no slo en la planeacin y ejecucin de las obras, sino adems en el cuidado de los recursos y acciones que tanto, ellos como las autoridades realizan; En algunos municipios se ha implementado el Programa de Contralora Social, que se materializa mediante la eleccin de vocales de Control y Vigilancia en cada Consejo de Desarrollo Municipal y la incorporacin de un vocal de Control y Vigilancia en cada comit, el cual es electo democrticamente por los miembros de la comunidad que lo integran. Las principales funciones de la contralora social, son verificar el cumplimiento de normas y acuerdos establecidos; informar a la comunidad sobre el manejo de los recursos; promover la utilizacin de elementos bsicos de control; supervisar la ejecucin de las obras y acciones y la cantidad y calidad de los materiales utilizados; coordinar y promover que la comunidad realice acciones de control y vigilancia; y atender las consultas, quejas y denuncias de la poblacin, o en su caso turnarlas a la dependencia correspondiente para su resolucin. Los vocales de Control y Vigilancia de los comits y del Consejo reciben la capacitacin necesaria para poder desempear mejor sus tareas. Para ello se les habilita en la manera de elaborar un programa de trabajo o un acta de asamblea, el registro de los gastos y del inventario de materiales, por ejemplo. Adems se les entrega un Cuaderno de Apoyo donde se les explica, clara y sencillamente, sus objetivos y operacin, y cada una de las tareas especificas a realizar. Con estos conocimientos, el vocal puede apoyar las actividades del Comit y del Consejo y colaborar para que entre todos garanticen que los recursos se manejen correctamente y todos cumplan con los compromisos adquiridos. Esta participacin ciudadana debe entenderse como un apoyo a las autoridades municipales, estatales y federales, pues sus tareas estn orientadas a fortalecer el carcter preventivo de control. Por ello, los servidores pblicos municipales y en particular el presidente y el Sndico , deben fortalecer las acciones de contralora social y fomentar su extensin a otros programas municipales de desarrollo.

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El apoyo de los ayuntamientos al Programa de Contralora Social es fundamental, su colaboracin con los gobiernos federal y estatales para realizar las acciones de promocin, difusin, eleccin y capacitacin de vocales, y la atencin a consultas, quejas y denuncias, se traduce en un gobierno local que da respuesta a las necesidades ms urgentes de sus comunidades; en una poblacin ms participativa en el desarrollo de programas y en la vigilancia del manejo de los recursos y acciones que se destinan a los municipios; en una comunidad ms confiada de los actos de su gobierno local; se traduce en suma, en una autonoma y en un fortalecimiento cada vez mayor de los municipios.

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El Sndico y la cuenta publica municipal


Como defensor de los intereses municipales, el Sndico tiene entre sus principales atribuciones, el analizar y revisar la Cuenta Pblica Municipal. La cuenta pblica municipal es el documento mediante el cual el ayuntamiento cumple con la obligacin constitucional de someter a las legislaturas locales los resultados habidos en el ejercicio presupuestario, con relacin a los ingresos y gastos pblicos, y el detalle sobre el uso y aprovechamiento de los bienes patrimoniales. La cuenta pblica representa una evaluacin financiera de todas las acciones del gobierno municipal y permite determinar el grado de aplicacin de la Ley de Ingresos Municipales y del Presupuesto de Egresos. La cuenta pblica se rinde en forma parcial cada mes y al final del ejercicio fiscal se presentan los resultados obtenidos durante el ao correspondiente. Contenido de la Cuenta Pblica La cuenta pblica municipal deber contener un anlisis comparativo de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos con lo realmente aplicado y ejercido, as como una relacin de todas las operaciones por conceptos y por partidas presupuestales. Tambin se analizarn las diferencias y se explicarn y justificarn de conformidad con los objetivos planteados en los programas de la administracin municipal. En cuanto a los ingresos municipales, la cuenta pblica debe contener los siguientes datos: Principales lineamientos de la poltica de ingresos. Forma en que se aplic la Ley de Ingresos. Cantidad total de ingresos recaudados. Forma en que se realiz la fiscalizacin. Recursos provenientes de financiamiento crediticio. Recursos provenientes de la colaboracin ciudadana para financiar las obras y los servicios pblicos. Respecto a los gastos, la cuenta pblica deber contemplar:

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Gastos realizados y sus respectivos comprobantes. Formas utilizadas para cubrir los programas de obras y servicios pblicos. Avances en el gasto ejercido con relacin al presupuesto de egresos aprobado. Cantidad total de gasto. Estructura econmica del gasto pblico municipal, destacando las cantidades destinadas a cada concepto. Tambin la cuenta pblica municipal deber contener un anlisis presupuestal, es decir, una comparacin por partida de gasto entre las cantidades autorizadas y las cantidades ejercidas, de ah se obtendrn los saldos. Si los gastos rebasan lo autorizado sern saldos negativos, si se presentan ahorros sern saldos positivos. Elaboracin de la Cuenta Pblica La cuenta pblica se debe elaborar de acuerdo a los requisitos, formas y procedimientos que seale la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Orgnica Municipal y la Ley de Hacienda Municipal. La tesorera municipal es el rgano administrativo encargado de elaborar el documento de la cuenta pblica y el sndico es el responsable de su revisin. Si el sndico no est de acuerdo con el contenido de la cuenta pblica, la regresar a la tesorera para que le hagan los ajustes y correcciones pertinentes. Una vez aprobada por el sndico, la cuenta pblica se enva al Presidente Municipal para que este a su vez la presente al Cabildo. Presentacin y Aprobacin de la Cuenta Pblica Para la presentacin de la cuenta pblica municipal es importante observar el marco legal vigente en cada entidad federativa, ya que dicha legislacin es la que establece quienes son los responsables de su formulacin, as como las formas y plazos para su presentacin. En la mayora de las entidades federativas las formas, procedimientos especficos y periodicidad para la elaboracin, presupuestacin y aprobacin de la cuenta pblica, estn sealados en la Ley Orgnica Municipal y en su caso en la Ley de Hacienda Municipal de cada Estado. Con base en estas disposiciones el Presidente Municipal es el encargado de presentar la cuenta pblica al ayuntamiento en sesin de cabildo, sta analizar, discutir y, en su caso, la aprobar. Si el ayuntamiento considera que la cuenta pblica necesita ajustes o correcciones, la regresar a la tesorera.

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Una vez aprobada la cuenta pblica, el secretario del ayuntamiento la enviar al Congreso del Estado. Ah la Contadura Mayor de Hacienda o Contadura Mayor de Glosa revisar el documento, verificando si los resultados corresponden a la necesidad de ingreso y gasto y emitir un dictamen que someter al Congreso. Si la cuenta pblica es aprobada, el Congreso notificar al Presidente Municipal su conformidad para el cierre del ejercicio contable correspondiente, a travs de un oficio denominado finiquito.

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El Sndico y la presupuestacin y economa municipal


Considerando que una de las funciones principales del Sndico es la de vigilar la recaudacin y el gasto de los fondos pblicos, su papel no debiera limitarse a revisar las cuentas sin contribuir a orientar la situacin financiera del municipio, hacindola mas eficiente y eficaz. Quiz en alguna ocasin los miembros del Ayuntamiento se habrn cuestionado sobre lo siguiente: Nunca hay suficientes recursos para satisfacer las necesidades de los ciudadanos Las necesidades, gustos e intereses de los ciudadanos y su capacidad de pago es siempre muy desigual Intentar planear y evaluar cada una de las necesidades de servicios que los ciudadanos demandan, en relacin con las dems es muy difcil y quiz imposible El gobierno estatal y federal siempre ponen restricciones a las decisiones que toma el municipio. Estas restricciones para bien o para mal afectan la libertad municipal para decidir lo que es mejor para los ciudadanos An cuando el gobierno municipal tenga un firme control de las demandas globales de la comunidad, a menudo es difcil equilibrar las necesidades de largo plazo con las demandas de corto plazo de los ciudadanos, especialmente en aos electorales No hay tiempo ni recursos para investigar costos y beneficios de diversas alternativas para satisfacer algunas demandas que requieren programas complejos y costosos Quiz sea mas difcil que los miembros del Cabildo equilibren sus puntos de vista, de lo que es necesario hacer en favor de la comunidad. Todos estos factores, hacen que la funcin de economista (que son muy pocos municipio en mexicanos que la atienden), represente uno de los mayores desafos para los integrantes del Cabildo; por lo que el Sndico, que tiene la obligacin de defender los intereses municipales, debiera involucrarse en como deben ser asignados y gastados los recursos pblicos municipales. En esta tarea, destacaremos la importancia del presupuesto, debido a que es el proceso donde todos los funcionarios que sirven al gobierno municipal, trabajan en conjunto por un resultado comn, ya que es el momento en que se deciden los programas, las polticas, las directrices administrativas, las normas de desempeo y los objetivos.

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En la actualidad, el proceso de elaboracin del presupuesto deja mucho que desear, ya que no se practica el mtodo de prever, sino que se acta frecuentemente en base a bomberazos y es frecuente escuchar: Gstelo todo. Si no gasta todas las partidas, quiere decir, en primer lugar, que todo el monto asignado no era necesario, lo que a su vez implica que su presupuesto ser recortado el prximo ao. Nunca exija una suma menor que la partida signada este ao. Es mas fcil encontrar formas de gastar los actuales niveles de asignacin, que tratar de explicar porque espera una disminucin de gastos. Ponga alta prioridad a los programas en el presupuesto bsico, los legisladores rara vez desafan los programas que parecen ser parte de las operaciones en curso. Haga que los incrementos parezcan pequeos, como si fueran un crecimiento natural de las operaciones. Deje algo para que el cabildo pueda recortar, esto permite que ahorren dinero y justifiquen sus exigencias de economa en el municipio. Estas indicaciones parecen ser comunes en el proceso de presupuestacin por partidas, y este enfoque de manejo financiero fue inventado para controlar a los administradores pblicos, a fin de impedirles gastar un centavo mas de lo que se aprueba para cada rubro, y dado que es difcil traspasar dinero de un rubro a otro, aunque sea para satisfacer necesidades urgentes de la poblacin, el administrador esta limitado para realizar este tipo de movidas financieras. Este sistema. Que fue creado para prevenir los malos manejos, ha hecho imposible el buen gobierno. Se han creado otros enfoques para organizar el presupuesto, pero ninguno de ellos parece funcionar bien: existe el presupuesto por programa, que asigna recursos a funciones o actividades tales como el mantenimiento de calles o recolecta de basura, antes que a partidas especificas. Un presupuesto por programa esta generalmente respaldado por un presupuesto por partidas, pero muestra las funciones para las cuales se asignan fondos. Dos problemas de este enfoque son: 1. El tiempo que requiere planearlo y ejecutarlo y 2. la ausencia de niveles definidos de servicio o desempeo a lograr. Este ltimo problema fue presuntamente resuelto por la invencin del presupuesto por desempeo. Este tipo de presupuesto se desarrolla despus del presupuesto por programas y da un paso adelante al mostrar la relacin entre el dinero por gastar y servicio por proveer. Exige que los funcionarios definan los productos o cargas de trabajo de sus unidades (por ejemplo: numero de kilmetros por barrer y costo por

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kilometro). Este es un ejercicio difcil, especialmente cuando se aplica a asuntos que tienen que ver con la operacin de las reas de personal o de servicios sociales. Un nuevo enfoque en el mtodo de elaborar los presupuestos En algunos pases de Europa y Estados Unidos, se esta desarrollando un nuevo enfoque al presupuesto de los gobiernos municipales. Aunque es difcil que este sistema se implante en Mxico, es interesante que lo conozcan aquellas autoridades que estn buscando una mejor forma de hacer las cosas. Este sistema se llama Presupuesto por Control de Gasto, y esencialmente establece cuentas generales por categoras polticas amplias y elimina las cuentas por partidas, aunque la mayora de los funcionarios conservan una copia del presupuesto por partida en su escritorio para mantener los gastos dentro de ciertos mrgenes. En muchos de los municipios que utilizan este enfoque orientado a la misin, se permite que los funcionarios mantengan y reutilicen sus ahorros operativos. Los municipios que han aplicado este nuevo enfoque a la administracin y presupuestacin fiscal, afirman que las ventajas de un presupuesto orientado a la misin son muchas: dan a cada empleado un incentivo para ahorrar dinero Liberan recursos para ensayar ideas nuevas dan a los administradores la autonoma que requieren para poder responder a las necesidades cambiantes crean un clima predecible Simplifican grandemente el proceso de presupuesto ahorran dinero pblico en auditores y funcionarios de presupuesto Liberan a dirigentes para que puedan dedicarse a asuntos importantes

Dando una nueva perspectiva al presupuesto El producto mas importante del proceso de manejo financiero es la informacin, la informacin confiable. Si no existe informacin confiable, los miembros del Cabildo no podrn tomar buenas decisiones, as como tampoco los funcionarios podrn administrar los recursos en forma eficiente y efectiva. A fin de obtener informacin confiable, la organizacin municipal necesita establecer una serie de sistemas y procedimientos de recoleccin de datos e informacin. Cuando se

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interconectan estos sistemas y procedimientos, conforman lo que podra llamarse un sistema integral de informacin financiera. Al centro de este sistema, estn los programas y el anlisis administrativo contable. Lo que fluye entre estos centros nerviosos es una serie de insumos crticos basados en el calendario fiscal de eventos que se pueden separar en cuatro fases:
1. 2. 3.

Metas y Objetivos. Abarca la evaluacin de las necesidades comunitarias y del desempeo anterior para establecer prioridades; Planificacin y presupuestacin. Incluye la planificacin anual, la proyeccin de los ingresos y la elaboracin y aprobacin del presupuesto. Informe y monitoreo. Compara entre gastos planeados y reales, monitorea el desempeo de departamentos y programas y emprende las acciones correctivas que lo ameriten; y Evaluacin. Lleva acabo auditorias financieras y de desempeo as como evaluacin de programas.

4.

En la fase de planificacin y presupuestacin, hay dos aspectos que preocupan mucho a los municipios: 1) La planificacin de la inversin de capital y 2) los costos reales de operacin y mantenimiento (ya que casi siempre se difiere o ignora el mantenimiento). Planificacin de la inversin de capital La planificacin y programacin de la inversin esta orientada generalmente por los programas federales y estatales, ya que son ellos (va participaciones), los que proporcionan los recursos, por lo tanto las obras que realiza el gobierno municipal, no siempre corresponden a las prioridades sentidas por la comunidad. Es comn encontrarnos con municipios con grandes auditorios o instalaciones deportivas, cuando existen necesidades de caminos, agua potable y otras instalaciones para mejorar la calidad de vida de la poblacin. La construccin de elefantes blancos distrae los escasos recursos que podran satisfacer necesidades reales de la comunidad. Una inversin de capital es un gasto de dinero para el mejoramiento de la comunidad que: 1. Es relativamente caro 2. no se hace todos los aos 3. demora varios aos, y

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4. es un activo fijo La planificacin de inversiones de capital debiera comenzar con un inventario de las instalaciones pblicas existentes y una evaluacin de sus condiciones. Este inventario tendra que incluir: Descripcin del activo, Ubicacin, Antigedad, Condiciones en que se encuentra, Costos de mantenimiento, Costos de operacin, Costos y plazos estimados de rehabilitacin o reemplazo. El inventario es un buen instrumento para iniciar la planificacin de la inversin de capital debido a que nos impide aplicar un enfoque inmediatista de tipo lista de deseos. Y se debera establecer aunque sea o no necesario actualizar o realizar una rehabilitacin fsica global de la actual existencia, antes de emprender un nuevo proyecto. Si su gobierno tiene un personal tcnico adecuado, pdale que prepare pedidos especficos para cada proyecto, utilizando formatos formalizados que aseguren que el cabildo cuente con los datos e informacin uniforme para establecer prioridades y tomar decisiones finales.

Cada propuesta de proyecto debera ser acompaada por: una descripcin del proyecto, su ubicacin, el propsito, la justificacin del proyecto, a quien beneficiara. Tambin debera explicar como se estn satisfaciendo actualmente las necesidades que orientan el proyecto y contener un detallado desglose de los costos, incluyendo, gastos de operacin y mantenimiento proyectados para toda la vida til del proyecto. La propuesta tambin debera mostrar sus relaciones con otros

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proyectos, la coherencia con el Plan de Desarrollo Municipal, y los mtodos recomendados para financiar la inversin. Aunque este tipo de informacin parece difcil de obtener, es clave para tener capacidad de tomar decisiones adecuadas en inversiones de alto costo y largo plazo. Son pocos los municipios que tienen los recursos para emprender todos los proyectos (obras y servicios de infraestructura) que requiere su comunidad. No es adecuado confiar en enfoques tan ilgicos para la elaboracin de presupuestos, como aquello de satisfacer a quien grita mas fuerte y por mas tiempo en favor de tal o cual proyecto. La funcin del Sndico, como defensor de los intereses pblicos, no debiera limitarse a revisar las cuentas (sumas y restas), sino detenerse a contestar preguntas como las siguientes, en el seno del cabildo: 1. Podemos darnos el lujo de hacer esta inversin? 2. Servir a la gente mas necesitada? 3. El proyecto cuenta con amplio apoyo de la comunidad? 4. Los beneficios, con el tiempo, superaran los costos? 5. Ser capaz el gobierno municipal de operar y mantener el proyecto despus de realizado? 6. Se podran concertar recursos de otros agentes (pblicos, privados o sociales)para que asuman la inversin, de modo que se puedan asignar los escasos recursos a otros proyectos necesarios. 7. Se justifica el proyecto, dadas las necesidades e intereses de la comunidad? 8. Mejorar la situacin econmica del gobierno y de la comunidad? 9. Se enmarca dentro del Plan de Desarrollo Municipal? 10. Es compatible con otras grandes inversiones que se han hecho, o se estn haciendo en el municipio? 11. Si no se financiara y realizara este proyecto, podra el gobierno soportar las consecuencias de no hacerlo? Operacin y mantenimiento Otro aspecto de importancia mencionado anteriormente, es el costo de operar y mantener el equipo e inversiones de capital. Este tema genera frecuentemente

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discusiones en los gobiernos municipales, cuando se plantean temas relacionados con la optimizacin de recursos y rentabilidad. Para ilustrar esta situacin mencionaremos algunos botones de muestra: Como parte de un programa de impulso a la produccin pesquera, en un municipio del estado de Sinaloa se construyo una gran planta para cultivar langostino a 10 km de la costa; dado que la produccin de langostino requiere adems de agua dulce, de agua de mar, la construccin de un canal de 10 km. superaba con mucho la de por s costosa planta acuicola; de esta manera, una vez inaugurada esta planta, jamas fue utilizada. En un municipio rural fue construida una biblioteca, usando normas y materiales de primera calidad, una vez terminada y entregada al gobierno municipal, este nunca tubo recursos para dotarla del mobiliario y equipo necesario para su funcionamiento. En un municipio de muy escasos recursos, el Ayuntamiento solicito al gobierno del estado una camioneta para poder moverse en las comunidades, el gobierno dono un automvil de lujo con altos costos de mantenimiento al gobierno municipal; a los 15 das de usarlo en las comunidades se descompuso y dado que no contaban con recursos para mantenerlo, lo dejaron abandonado y con el tiempo se deterioro tanto que se hizo inservible. Seguramente le vendrn a la mente muchos casos donde se han realizado obras costosas, y por falta de previsin y recursos suficientes para operarla o darle mantenimiento, han quedado como monumentales elefantes blancos. Algunas ideas sobre operacin y mantenimiento En nuestro pas el asunto de la operacin y mantenimiento de inversiones en equipos e infraestructura, no es precisamente digno de alabanza por parte de los ciudadanos; es frecuente ver automviles, maquinaria pesada, camiones, instalaciones deportivas, plantas de tratamiento de aguas, etc. inservibles, ruinosas, deterioradas, por falta de un mantenimiento y operacin adecuados. Veamos algunos factores que contribuyen a la mala fama de los gobiernos locales por su mal desempeo en estas reas. Es difcil conseguir refacciones para muchos de los sistemas mecnicos que se utilizan en los esfuerzos de operacin y mantenimiento. El momento adecuado para enfrentar este problema es durante la planificacin de nuevos proyectos. Si Usted visualiza que el proyecto tendr un problema de inversin de capital en operacin y

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mantenimiento, entonces la inversin se convierte en un peligro. No ponga en operacin algo que no podr hacer que funcione. S su gobierno municipal no cuenta con las destrezas para operar y mantener las nuevas inversiones, ste no es un problema insuperable, pero es necesaria una planificacin previa para eliminar el problema antes de que se produzca

Polticas financieras Se han aprobado polticas en su gobierno local que guen las decisiones financieras y den directrices a quienes son los responsables del manejo financiero? A menudo las polticas financieras siguen caminos propios en la aplicacin de subsidios, los acuerdos de prstamos, los planes generales y las prcticas administrativas pero, generalmente, no han sido articulados como para que cada persona conozca en qu punto se encuentra el municipio respecto de los diversos factores del manejo financiero y el condicionamiento fiscal local. Existen algunas ventajas reales al establecer polticas financieras: 1. pueden contribuir a la credibilidad y la confianza pblica en el gobierno local. 2. pueden dar el "marco de referencia" respecto de las posiciones gubernamentales en materia fiscal; 3. pueden mejorar la estabilidad fiscal del gobierno y proveer un patrn consistente a seguir en la planificacin de grandes inversiones de capital en programas y servicios. El primer paso en el camino para obtener un conjunto global de polticas financieras es reunir toda la informacin existente sobre el sistema financiero del municipio. Trabajar con los jefes de departamentos y otros funcionarios para recoger su opinin respecto de lo que sera necesario o deseable hacer desde su perspectiva. Obtener del Local informacin respecto de si existen municipios que hayan adoptado una u otra legislacin. Igualmente, es necesario recabar informacin de la comunidad. Una vez que usted haya reunido algunos documentos, hgalos circular entre las personas que pueden complementar esta informacin y hacer sugerencias. Por ltimo, cuando definan las polticas, deben aprobarlas y compartirlas con otros gobiernos locales de a fin de que puedan sacar partido de sus conocimientos e iniciativas. Bsicamente, hay siete reas de operacin fiscal en donde las polticas pueden ayudar a generar uniformidad en las transacciones financieras y a disminuir algunas de las incertidumbres futuras respecto de las finanzas. Estas son:

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los presupuestos operacionales; los presupuestos de inversin/mejoramiento de capital; la deuda; los ingresos; las reservas; las prcticas de inversin; y, los informes contables y de auditora

Cul es la situacin financiera en su municipio? Definida en forma gruesa, la condicin financiera es la capacidad del municipio para pagar sobre una base de continuidad. Ms especficamente, es la capacidad para: 1. mantener niveles de servicio; 2. evitar trastornos econmicos; y, 3. satisfacer las demandas de crecimiento, cada y cambio econmicos. Hay varios factores de la situacin econmica de un municipio que usted necesita monitorear para mantener en buen pie la salud fiscal del gobierno local. Indicadores de ingreso 1. Se est deteriorando su base de ingresos? Ha estado decreciendo con el tiempo el ingreso per capita? 2. Los procedimientos internos o las polticas legislativas estn afectando en forma negativa los resultados financieros? (Por ejemplo: tienen ustedes una "poltica no escrita" de subsidios a los ms ricos e influyentes de la comunidad mediante un avalo predial no realista?. O: Un porcentaje creciente de sus ingresos est destinado a usos especficos?). 3. Su municipio tiene una dependencia excesiva de fuentes externas de ingreso (por ejemplo, subsidios del gobierno federal, donaciones)? 4. Si estn aplicando un impuesto predial, se est produciendo una disminucin de ingresos por este tem?. Se han actualizado los avalos prediales recientemente, de modo de reflejar los actuales valores de mercado? 5. Es inusualmente alta o est creciendo la morosidad en el pago de impuestos?. 6. El gobierno local ha estado dependiendo de fuentes de ingreso espordicas tales como prstamos, transferencias gubernamentales o uso de reservas? 7. Los ingresos por tasas de usuario estn disminuyendo respecto de los gastos (por ejemplo, estn disminuyendo los ingresos de los mercados mientras sus costos de operacin y mantenimiento aumentan?). 8. Se han ajustado las tasas y tarifas por servicios a fin de reflejar factores tales como la inflacin y el crecimiento de los costos de operacin?

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9. La naturaleza demogrfica o econmica de la comunidad est cambiando en tal forma que afecta en forma adversa su capacidad futura para obtener recursos (por ejemplo, un mayor nmero de ancianos en relacin con el resto de la poblacin, prdida de fuentes de trabajo)? 10. Los ingresos estn experimentando alguna cada que indique un deterioro en la situacin financiera del municipio? Indicadores de gasto La otra gran categora de eventos econmicos que requieren su atencin como Sndico y miembro del Cabildo son los gastos. Idealmente, el municipio no debera tener una tasa de aumento del gasto mayor que su tasa de aumento de los ingresos. Dado que los gastos tienen capacidad de actuar "solapadamente dentro de una organizacin", mantener una alerta constante sobre ellos es especialmente importante. Algunas de las cosas que hay que vigilar son: 1. Est su gobierno local experimentando un incremento del gasto per capita que exceda el ingreso per capita? En ese caso, podra usted identificar el rea de aumento de los costos? Programas o servicios? Nuevos o antiguos? Un departamento en especial? Capital u operacin? Un gasto excesivo, por ejemplo, en salarios? En otras palabras: usted debe ser especfico? 2. Ha experimentado un aumento el nmero de empleados por habitante? 3. Est disminuyendo la productividad del personal? 4. Tiene aviadores o "trabajadores fantasmas" en su nmina de pagos? 5. Los costos fijos, o costos "obligatorios", estn aumentando como un porcentaje neto de los costos operativos? (por ejemplo, el servicio de la deuda, los beneficios de pensiones, los acuerdos de arriendo de largo plazo). 6. Los costos de los beneficios adicionales estn aumentando como porcentaje de los sueldos y salarios? Algunos sistemas permiten que los empleados y empleadas acumulen aos de licencias o antigedad, lo que representa una pesada carga sobre los futuros gobiernos. 7. Existen controles presupuestarios poco efectivos que permiten que los gastos trepen sin que nadie tenga conciencia de ello o que permiten gastos adicionales en ciertas categoras que no sean fiscalizados? 8. Su gobierno local desconoce sus responsabilidades respecto del mantenimiento? En tal caso, esto podra representar graves consecuencias futuras, tanto en trminos de costo como de calidad del servicio Otros indicadores de problemas 1. El municipio ha equilibrado su presupuesto sobre una base actualizada? 2. Mantiene reservas para emergencias?

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3. Tiene suficiente flujo de caja para pagar sus cuentas a tiempo? 4. Si su gobierno local ha creado agencias paraestatales o empresas para operar ciertos servicios, estn teniendo dficits?. Hay algn riesgo econmico a la vista? Muchos de los problemas que hemos delineado podran poner en peligro el futuro financiero del municipio si se los deja sin atencin durante algn tiempo. Y cuando esto sucede, muchas veces se da la tendencia a buscar soluciones que no resuelven el problema (las debilidades fiscales municipio) sino que lo agudizan para los autoridades municipales que vendrn. Permtanos anotar algunas acciones que podran hacer que el gobierno salga del sartn fiscal para caer a las brasas: 1. Ha continuado utilizando las reservas reunidas durante los aos anteriores a fin de equilibrar el presupuesto? 2. El gobierno se encuentra en una situacin tal que debe pedir continuos prstamos para pagar sus gastos o hacer malabares de una cuenta a otra para cubrir los gastos corrientes? 3. Su gobierno est permanentemente difiriendo los costos de mantenimiento y otras obligaciones de largo plazo como las pensiones de jubilacin? 4. Se estn vendiendo los activos locales para cubrir los gastos corrientes? 5. Por ltimo, siempre es posible encontrar un contador maoso que pueda manipular los "libros" para hacer que el presupuesto parezca equilibrado. Esto se puede hacer de muchas maneras, incluyendo maniobras tales como traspasar las actuales obligaciones a los presupuestos futuros y acumular los ingresos del nuevo ao fiscal dentro del actual. Desgraciadamente, estas artimaas no contribuyen a resolver los problemas de fondo. Algunas pautas para entender los estados financieros A muchos Sndicos y miembros del Cabildo, les asusta enfrentarse a los estados financieros, en el cual solo ven montones de cifras. He aqu algunas recetas sobre cmo disminuir el factor de ansiedad cuando reciba el balance mensual del municipio. Concntrese inicialmente en unos pocos de los grandes indicadores del estado de salud de su gobierno local. Los ingresos globales estn respondiendo a las proyecciones presupuestarias? Para entender esta parte del cuadro, usted necesitar hacer proyecciones peridicas del flujo de ingresos al tesoro municipal. Por qu? Porque algunas fuentes de ingresos son recaudadas en forma dispar durante el perodo fiscal. Por ejemplo, lograr el 50% de los ingresos totales

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proyectados al final del segundo trimestre puede llevar a error si el monto total de una gran fuente de ingresos debe ser recaudada durante la primera mitad del ao. Lo mismo sucede al seguirle la pista a los gastos. Se mantienen dentro de los lmites establecidos por el presupuesto total anual y estn dentro de las proyecciones mensuales realizadas por los funcionarios encargados? Si no es as, es el momento de hacer algunas preguntas puntuales a miembros especficos del equipo ejecutivo responsable del manejo de las finanzas. Observe las fuentes de ingresos. Hay algunas que son tan insignificantes que cuesta ms su recaudacin que los ingresos que generan? Esta no es una eventualidad poco frecuente. Si ustedes tienen tales fuentes improductivas de recursos, y si ello fuera posible, debieran eliminarlas o aumentar sus potencialidades. Lo mismo ocurre con los gastos. Existen gastos que parecieran ser excesivamente altos en relacin a otros sin que exista ninguna razn aparente? En ese caso, es el momento de pedir explicaciones a los y las responsables. Aplique la regla de Pareto. Pareto dijo que, en general, el 80% de los ingresos (o gastos) provienen de un 20% de las fuentes (categoras). Debido a esta tendencia, generalmente es ms eficiente y efectivo centrarse en el 20% de las fuentes de ingreso que generan el 80% de sus fondos -si usted quiere aumentar los ingresos o recortar el 20% de las categoras de costos que consumen el 80% de su presupuesto. Otro indicador financiero a revisar es el flujo de caja. Es suficiente el flujo de caja para cubrir los gastos corrientes? Si no es as, qu puede hacer sobre el particular? Puede disminuir el ritmo de gastos postergando algunos o adelantando ciertos ingresos que puedan tener esa flexibilidad? Tan importante como el flujo de caja es la posibilidad de manejo de las adquisiciones corrientes o peridicas. Si el gobierno local est generando un supervit en el flujo de caja, lo est invirtiendo en los rubros aprobados? Si no es as: que lo haga! Invertir los fondos ociosos constituye una fuente fcil de recursos. Despus de haber dado una mirada a las "grandes" partidas, es el momento de centrarse en algunas de las fuentes ms obvias de financiamiento. Se han producido grandes oscilaciones en los ingresos o los gastos en alguna categora especfica? Por ejemplo, en el ltimo trimestre o en el ltimo mes, han cado rpidamente las recaudaciones por arriendo de mercados? Si as fuera y no hubiera alguna razn aceptable que lo justifique, descubra el por qu. Lo mismo se

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aplica a los gastos. Por ejemplo, los costos se han disparado inesperadamente en los meses recientes? En ese caso, descubra el por qu. Usted debe explorar las fuentes de ingreso y las categora de gasto que no vislumbre en los balances. Por ejemplo, si no hubieran fondos asignados al mantenimiento de calles y alcantarillado, debe tratar de saber por qu sucede eso. Esto se puede cumplir mejor durante la elaboracin del presupuesto, pero hacerse tales preguntas es adecuado en cualquier momento del ao.

Puntos claves Ser administrador de las finanzas pblicas es una tarea compleja y exigente. El enfoque del presupuesto por partidas que la mayora de gobiernos locales utiliza, asegura una razonable transparencia pero tambin una mala gerencia. La bsqueda de mejores formas de presupuesto no ha sido muy exitosa. Hay alguna esperanza depositada en recientes intentos de diseo del presupuesto -una opcin llamada el presupuesto orientado al desempeo. El Ayuntamiento en su conjunto, y particularmente el Sndico, necesitan un sistema integral de informacin financiera que les entregue informacin y datos en cada una de las etapas del proceso: definir polticas, ejecutar, monitorear y evaluar. La planificacin de inversiones de capital y el mantenimiento de equipos e instalaciones siguen siendo uno de los momentos ms oscuros en la vida de la mayora de gobiernos locales. A medida que el cabildo asuma su rol de administrador financiero, debe darle mayor atencin. Los gobiernos municipales deberan analizar la adopcin de polticas financieras que guen sus deliberaciones y establezcan estndares y pautas operativas. La situacin financiera de su municipio depende de muchos factores y es necesario darle atencin prioritaria a los inquietantes temas de los ingresos y gastos. Hay numerosos problemas que pueden poner en peligro su situacin financiera. No deseamos para usted, estar en la situacin de tener que enfrentarlos.

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El Sndico como auxiliar del Ministerio Pblico


En muchas de los estados es facultad del Sndico Procurador, el cumplir funciones de justicia, auxiliando de esta al Ministerio Pblico, por lo cual presentamos algunos formatos de actas que les pueden ayudar a realizar de una mejor manera esta funcin.

1. Modelo de Acta del Delito de Violacin 2. Modelo de Acta del Delito de Lesiones 3. Modelo de Acta del Delito de Homicidio 4. Modelo de Acta del Delito de Robo 5. Modelo de Acta del Delito de Abigeato 6. Modelo de Acta del Delito de Daos 7. Modelo de Oficio de Remisin de Diligencia con detenido 8. Modelo de Oficio de Remisin de Diligencia sin detenido 9. Modelo de Oficio de Remisin de Diligencia y objetos

1. Delito de violacin El delito de violacin se encuentra tipificado en el cdigo, la violacin se realiza, cuando la imposicin del acto sexual ocurre sin la voluntad de la persona ofendida. El delito de violacin se puede cometer de dos maneras: I. Por medio de la violencia fsica, entendindose por sta la fuerza material que se ejerce para vencer la resistencia del ofendido (golpes, heridas, ataduras y sujecin por terceros y). Mediante la violencia moral, que consiste en el empleo de amenazas o amagos de males graves contra la persona ofendida sus familiares y otras personas cercanas a la agraviada.

II.

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Elementos que constituyen el cuerpo del delito: a) b) c) Una accin de cpula Que esa cpula se realice sin la voluntad del ofendido cualquiera que sea su sexo. Que la cpula se realice mediante la violencia fsica o moral.

Diligencias que se deben practicar: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Denuncia Declaracin de la agraviada Fe de lesiones (en caso de violencia fsica) Nombrar peritos mdicos Declaracin de testigos de cargos Inspeccin ocular en el lugar de los hechos, en su caso.

Ejemplo de acta que debe levantarse en el caso del delito de violacin (original y siete copias). NUMERO DE REGISTRO:_________________ AGRAVIADA: _________________ ACUSADO: _________________ DELITO: _________________ -------------EN EL POBLADO DE:___________________________________ PERTENECIENTE AL MUNICIPIO DE __________________________ DEL ESTADO DE __________, SIENDO LAS _______ HORAS DEL DIA ____ DEL MES DE ___________________ DEL AO DE _____ EL SUSCRITO. SINDICO PROCURADOR, QUE ACTUA EN FUNCIONES DE AGENTE DE LA POLICIA JUDICIAL CON TESTIGOS DE ASISTENCIA EN FORMA LEGAL, LOS CUALES AL FINAL FIRMAN Y DAN FE, -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------HACE CONSTAR: -------------------------------------------------QUE COMPARECIO ANTE EL SUSCRITO LA PERSONA QUE DIJO LLAMARSE _______________________________DENUNCIANDO EL DELITO DE VIOLACION, COMETIDO EN AGRAVIO DE

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_____________________POR EL INDIVIDUO QUE SABE SE LLAMA ____________________________ MOTIVO POR EL CUAL EL SUSCRITO ACORDO TOMARLE SU DECLARACION Y AL EFECTO, LEVANTAR LA PRESENTE ACTA, CONSTE.- DAMOS FE, --------------------------------------------------------EN SEGUIDA, ESTANDO PRESENTE LA PERSONA QUE DIJO LLAMARSE ____________________________________ Y PROTESTADA QUE FUE EN LOS TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD, ADVERTIDA QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES SE SANCIONA CON PENA CORPORAL, POR SUS GENERALES DIJO: LLAMARSE COMO QUEDA ESCRITO, TENER ______ AOS DE EDAD, ESTADO CIVIL ______________________ DE OCUPACION ____________________ (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE _________________________ Y VECINO DE _______________________ CON DOMICILIO EN ___________________________ QUIEN EXAMINADO QUE FUE CONVENIENTEMENTE, DECLARO.- QUE EL OBJETO DE SU COMPARECENCIA ANTE ESTA AUTORIDAD, ES PARA DENUNCIAR EL DELITO DE VIOLACION COMETIDO EN SU AGRAVIO, POR EL INDIVIDUO QUE SABE SE LLAMA __________________________________ Y ES VECINO DE __________________________________ CON DOMICILIO EN ________________________________ Y CON RELACION A LOS HECHOS MANIFIESTA QUE EL DIA ____ DEL MES DE ________________ DEL AO DE ____ LA OFENDIDA SE ENCONTRABA (ANTES DE COMETERSE EL DELITO), CUANDO EL INDIVIDUO DE NOMBRE ______________________ POR MEDIO DE LA FUERZA EN EL LUGAR CONOCIDO COMO _____________________ GOLPENDOLA Y CUASANDOLE LESIONES QUE EN ESTE ACTO MUESTRA LA OFENDIDA, (O EXPRESA LAS AMENAZAS), FUE OBLIGADA A REALIZAR EL ACTO SEXUAL CON EL CITADO SUJETO; QUE OFRECE COMO TESTIGO DE ESTOS HECHOS A LOS CC._______________________________ QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECLARAR. PREVIA LECTURA DE LO EXPUESTO (SI EL DENUNCIANTE NO SABE ESCRIBIR SE ASENTARA: Y PREVIA LECTURA QUE SE LE HIZO DE LO EXPUESTO...) LO RATIFICA Y FIRMA (SI EL DECLARANTE NO SABE ESCRIBIR SE ASENTARA: ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL AL MARGEN) PARA CONSTANCIA LEGAL.DAMOS FE.---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- DECLARACION DE TESTIGOS DE CARGO (SI LOS HAY), TOMARLE SUS GENERALES COMO CORRESPONDE Y PROTESTARLOS CONFORME A LA LEY; QUE SE HAGAN UNA DESCRIPCION EXACTA DE COMO SUCEDIERON LOS HECHOS Y ASENTAR SI LES CONSTA SI HUBO VIOLENCIA FISICA SOBRE LA PERSONA OFENDIDA (GOLPES) O AMENAZAS POR PARTE DEL INCULPADO, -----------------------------------------ACUERDO.- A CONTINUACION EL SUSCRITO, DELEGADO

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MUNICIPAL Y/O COMISARIO MUNICIPAL QUE ACTUA EN FUNCIONES DE AGENTE DE LA POLICIA JUDICIAL, ACUERDA,------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------REMITIR EN ORIGINAL Y CUATRO COPIAS AL CARBON LAS DILIGENCIAS PRACTICADAS CON MOTIVO DE LA PERPETRACION DEL DELITO DE ___________________________________________ (AS COMO A LOS DETENIDOS SI LOS HAY) AL C. AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO DEL DISTRITO JUDICIAL DE ______________________ CON RESIDENCIA EN __________________________ A FIN DE QUE LAS CONTINUE EN TODOS SUS TRAMITES LEGALES, PROSECUCION Y PERFECCIONAMIENTO, ASIMISMO, NOTIFQUESE A LA PARTE AGRAVIADA A EFECTO DE QUE A LA BREVEDAD POSIBLE COMPAREZCA ANTE EL MENCIONADO FUNCIONARIO, PARA LA PRACTICA DE LAS DILIGENCIAS QUE SEAN NECESARIAS. CUMPLASE.ASI LO ACORDO Y FIRMA EL SUSCRITO COMISARIO MUNICIPAL (O DELEGADO MUNICIPAL EN SU CASO) QUE ACTUA EN AUXILIO DEL MINISTERIO PUBLICO, POR ANTE SUS TESTIGOS DE ASISTENCIA CON QUIENES ACTUA EN LEGAL FORMA,---------------------------------------------------________________________________________________________________ NOMBRE Y FIRMA DEL SINDICO MUNICIPAL __________________________ NOMBRE Y FIRMA DEL TESTIGO DE SISTENCIA 2. Delito de Lesiones El delito de lesiones lo prev El Cdigo Penal. Entendemos por lesiones al que cause a otro un dao en su salud. Bien jurdico a proteger: la salud personal. Las lesiones pueden ser: a) Lesiones externas.- Son las que se localizan en la superficie del cuerpo humano, o sea, las que estn a la vista o tacto. Entre ellas podemos mencionar las heridas, las equimosis, las quemaduras. __________________________ NOMBRE Y FIRMA DEL TESTIGO DE ASISTENCIA

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b)

Las lesiones internas.- Son aquellas que no se localizan en la superficie del cuerpo humano, como por ejemplo, desgarramientos viscerales y las fracturas producidas por fuertes contusiones o golpes y por la ingestin de sustancias venenosas.

Las lesiones y su penalidad se encuentran clasificadas en Cdigo Penal del Estado. Elementos constitutivos del delito: a) b) El dao en el cuerpo o la alteracin de la salud en el agraviado. Que dicha alteracin sea producida por el acusado mediante una causa externa. Diligencias a practicar 1. Declaracin del lesionado. 2. Designar como perito al mdico de la comunidad, si no lo hay, nombrar peritos prcticos, para que describan y clasifiquen las lesiones. 3. Fe de lesiones. 4. Fe de certificado mdico (si lo hay) 5. Fe de objetos o instrumentos que causaron las lesiones (si los hay) 6. Declaracin de testigos presenciales de los hechos (si los hay) 7. Inspeccin ocular (lugar donde sucedieron los hechos) 8. Interrogatorio al acusado (en caso de que se encuentre detenido). Ejemplo de acta que debe levantarse (original y siete copias) NUMERO DE REGISTRO______________ AGRAVIADO: ______________ ACUSADO: ______________ DELITO: ______________ -------------EN EL POBLADO DE _____________________ PERTENECIENTE AL MUNICIPIO DE _____________________________________DEL DISTRITO JUDICIAL DE _________________________ DEL ESTADO DE __________, SIENDO LAS ________ HORAS DEL DIA ___ DEL MES DE

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_________________ DEL AO DE _____ EL SUSCRITO, SINDICO MUNICIPAL) QUE ACTUA CON TESTIGOS DE ASISTENCIA EN LEGAL FORMA, LOS CUALES AL FINAL FIRMAN Y DAN FE, --------------------------------------------------HACE CONSTAR: ------------------------------------------QUE POCO ANTES DE LA HORA INDICADA, ANTE ESTA (DELEGACION O COMISARIA) COMPARECIO EL SEOR QUE DIJO LLAMARSE_____________________________________ QUIEN MANIFIESTA FUE LESIONADO POR ___________________________________ O BIEN: QUE A LAS______HORAS SE INFORMO A ESTA (DELEGACION O COMISARIA) POR PARTE DE (ASENTAR EL NOMBRE) QUE EN LA CASA NUMERO (O LUGAR) DE LAS CALLES DE ____________________________ SE ENCUENTRA UN INDIVIDUO DEL SEXO __________________ QUE RESPONDE AL NOMBRE DE ______________________________ QUIEN ESTA LESIONADO (A), POR LO QUE EL SUSCRITO, EN AVERIGUACION DE LOS HECHOS, PROCEDIO A TRASLADARSE JUNTO CON EL PERSONAL ACTUANTE AL LUGAR CITADO, PARA PRACTICAR LAS DILIGENCIAS NECESARIAS TENDIENTES A LA COMPROBACION DEL CUERPO DEL DELITO Y PRESUNTA RESPONSABILIDAD PENAL DEL O DE LOS INDICIADOS QUE RESULTEN. CONSTE,------------------------------------DECLARACION DEL LESIONADO, EN SEGUIDA, SE PROCEDI A TOMARLE DECLARACION AL LESIONADO, QUIEN PROTESTA (CUANDO EL LESIONADO ES MENOR DE 16 AOS EN LUGAR DE PROTESTADO DEBE USARSE EL TERMINO DE EXHORTADO) QUE FUE EN LOS TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD Y ADVERTIDO DE LAS PENAS EN QUE INCURREN LOS QUE DECLARAN CON FALSEDAD, POR SUS GENERALES DIJO: LLAMARSE COMO QUEDO ESCRITO, TENER _______ AOS DE EDAD, ESTADO CIVIL (SOLTERO O CASADO), DE OCUPACION ___________________________ (SE ASENTARA LA PROFESION Y OFICIO QUE EL DECLARANTE DIGA TENER, POR EJEMPLO: AGRICULTOR, CAMPESINO, COMERCIANTE, INGENIERO, ETC...), (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE (LUGAR DONDE NACIO) Y VECINO DE (LUGAR DONDE VIVE) CON DOMICILIO EN (SE ASENTARA EL NOMBRE DEL BARRIO, DE LA CALLE Y NUMERO DE LA CASA) QUIEN EXAMINADO QUE FUE CONVENIENTEMENTE,----------------------------------------------------------------------DECLARO: QUE EL DIA _______ EL MES DE ________________ DEL AO DE ________ A LAS ________ HORAS APROXIMADAMENTE EN (EXPLICARA EN FORMA BREVE COMO OCURRIERON LOS HECHOS, INDICANDO: CUANDO, DONDE Y POR QUE FUE LESIONADO POR EL INDIVIDUO (NOMBRES DE LA PERSONA), CON ARMA DE FUEGO O BLANCA (MACHETE, CUCHILLO, ETC.) (DIRIA LA FORMA EN QUE FUE

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LESIONADO, SI LE PEGO POR LA ESPALDA, DE FRENTE, COMO LO ATACO Y DARA MEDIA FILIACION) QUE EL ACUSADO TIENE SU DOMICILIO EN ________________________________________________ QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECIR Y LEIDA QUE LE FUE SU DECLARACION LA RATIFICA, FIRMANDO AL MARGEN O ESTAMPANDO SU HUELLA (EN CASO DE QUE NO SEPA ESCRIBIR) PARA CONSTANCIA.DAMOS FE, -----------------------------------------------------------------DESIGNACION DE PERITOS PRACTICOS EN MEDICINA, -ACUERDO:- EN SEGUIDA, EL SUSCRITO SINDICOMUNICIPAL QUE ACTUA EN FUNCIONES DE LA POLICIA JUDICIAL, DESIGNA DE ENTRE LAS PERSONAS DEL LUGAR COMO PERITOS PRACTICOS, A LOS SEORES: _____________________________ Y __________________________________ POR SER CONOCEDORES EN LA MATERIA DE LA MEDICINA, COMO PERITOS PARA EL EFECTO DE QUE LOS MISMOS PROCEDAN DESDE LUEGO A LA DESCRIPCION Y CLASIFICACION DE LAS LESIONES QUE PRESENTA EL LESIONADO Y SOBRE EL ESTUDIO QUE HAGAN DE LAS MISMAS, EMITAN SU DICTAMEN NOTIFIQUESE EL PRESENTE ACUERDO A LOS PERITOS DESIGNADOS Y UNA VEZ QUE SEA ACEPTADO EL CARGO Y PROTESTADO SU FIEL DESEMPEO, PROCEDAN A SU CUMPLIMIENTO, ACEPTACION DEL CARGO.- A CONTINUACION, PRESENTES EN LA COMISARIA O DELEGACION LOS CC._________________________ QUIENES ENTERADOS DEL CARGO QUE SE LES OTORGA, LO ACEPTAN Y PROTESTAN SU FIEL DESEMPEO Y SEPARADOS QUE FUERON, EL PRIMERO DE LOS NOMBRADOS, POR SUS GENERALES DIJO: LLAMARSE (NOMBRE DEL PERITO), TENER _______ AOS DE EDAD, ESTADO CIVIL (SOLTERO O CASADO) DE OCUPACION (AGRICULTOR, JORNALERO, ETC,) (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE (LUGAR DONDE NACIO) Y VECINO DE (LUGAR DONDE VIVE), CON DOMICILIO EN (NOMBRE DE LA CALLE O COLONIA Y NUMERO DE LA CASA) QUIEN EXAMINADO COMO CORRESPONDE, DECLARO,------------------------- QUE EL LESIONADO QUE TIENE A LA VISTA Y QUE RESPONDE AL NOMBRE DE ________________________________ DESPUES DE HABER SIDO EXAMINADO, PRESENTE, SEGUN SU LEAL SABER Y ENTENDER LAS SIGUIENTES LESIONES: (SE DESCRIBEN LAS MISMAS Y SE CLASIFICAN), QUE SE ENCUENTRAN LOCALIZADAS Y POR LAS PARTES QUE INTERESARON ESTAS, SE CONSIDERA QUE TARDAN EN SANAR (MAS O MENOS DE QUINCE DIAS, SI DEJAN CICATRIZ, IMPOSIBILITAN UN ORGANO O MIEMBRO O PONEN EN PELIGRO LA VIDA); QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECIR, RATIFICADO LO DICHO Y FIRMANDO AL MARGEN (O ESTAMPANDO SU HUELLA), PARA CONSTANCIA.- DAMOS FE,------------------------------------------------------------------- DICTAMEN DEL SEGUNDO PERITO, PRESENTE EL SEGUNDO PERITO QUIEN CON CARGO

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A LA PROTESTA QUE CON ANTERIORIDAD YA TIENE RENDIDA, POR SUS GENERALES DIJO LLAMARSE ___________________________________ TENER________ AOS DE EDAD, ESTADO CIVIL (SOLTERO, CASADO, ETC.) (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE (LUGAR DONDE NACIO), Y VECINO DE _____________________ CON DOMICILIO EN (NOMBRE DE LA CALLE Y NUMERO DE LA CASA), QUIEN EXAMINADO QUE FUE CONVENIENTEMENTE, DECLARO,-------------------------------------------------------------------VISTAS LAS LESIONES QUE PRESENTA EL SEOR (NOMBRE DEL AGRAVIADO Y HABIENDO HECHO EL ESTUDIO Y CLASIFICACION DE LAS MISMAS, EN UNION DEL PRIMER PERITO SEOR_________________________________________________________

3. Delito de homicidio
El delito de homicidio se encuentra prevista en el Cdigo Penal Vigente en el estado. El homicidio es la muerte de un hombre causada por otro hombre. En el derecho moderno de delito de homicidio consiste en la privacin de la vida de un ser, sin tomar en cuenta su edad, sexo o condiciones sociales. Es por estos que el inters del estado es proteger el objeto jurdico del delito, o sea la vida humana, ya que de ella se compone la comunidad social y el que priva de la vida a un individuo debe ser sancionado y, en su caso, darle el tratamiento adecuado para su readaptacin. Para la comprobacin del cuerpo del delito de homicidio debern reunirse los elementos constitutivos del ilcito y practicarse las diligencias necesarias. El bien jurdico a proteger: la vida humana. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL DELITO A) B) La muerte de una persona (privacin de la vida) Que dicha muerte haya sido ocasionada por otra persona. DILIGENCIAS A PRACTICAR 1. 2. 3. Denuncia Inspeccin ocular y levantamiento de cuerpo Fe de cadver, fe de lesiones y media filiacin.

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4. 5. 6. 7. 8. 9.

Fe de ropa u de objetos Nombramientos, aceptacin y dictamen de los peritos prcticos. Testigos de identidad cadavrica Fe de cadver identificado y de lesiones. Declaracin de testigos de los hechos Interrogatorio al inculpado. En caso de que se encuentre detenido.
EJEMPLO DE ACTA QUE DEBE LEVANTARSE (ORIGINAL Y SIETE COPIAS)

---------------EN EL POBLADO DE (LUGAR DONDE OCURRIERON LOS HECHOS) Y TODOS LOS OBJETOS QUE PUEDAN TENER ALGUNA RELACION CON LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN, DESCRIBIENDO LOS EN FORMA DETALLADA), DE TODO LO CUAL SE DA FE Y CON LO QUE SE CONCLUYE LA PRESENTE INSPECCION, -------------------------------------- TESTIGOS DE IDENTIDAD CADAVERICA.- EN SEGUIDA PRESENTES LOS CC. _______________________________ Y ____________________________ SE LES NOMBRA TESTIGOS DE IDENTIDAD DEL CADAVER Y PROTESTADOS QUE FUERON EN LOS TERMINOS DE LEY SABEDORES QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES SE SANCIONA CON PENA, POR SUS GENERALES, EL PRIMERO DE LOS NOMBRADOS DIJO: LLAMARSE _______________________________________ TENER _______ AOS DE EDAD, ESTADO CIVIL (SOLTERO O CASADO), DE OCUPACION (CAMPESINO, AGRICULTOR, ETC.), (SI O NO ) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE _____________________________________ PERTENECIENTE AL MUNICIPIO DE ___________________________ Y VECINO DE (LUGAR DONDE VIVE), CON DOMICILIO EN (NOMBRE DE LA CALLE Y NUMERO DE LA CASA), Y EXAMINADO QUE FUE, DECLARO: QUE RECONOCE E IDENTIFICA PLENAMENTE, SIN TEMOR A EQUIVOCARSE, EL CADAVER QUE TIENE A LA VISTA COMO EL DE LA PERSONA QUE EN VIDA LLEVO EL NOMBRE DE _______________________________, MISMO QUE CONTABA CON _________ AOS DE EDAD HIJO DE LOS SEORES ____________________ Y ______________________ QUE ERA ORIGINARIO Y VECINO DE ____________________________ DE OFICIO _______________ CASADO (A) CON _____________________________ QUE TENIA ________HIJOS Y QUE TODO ESTO LE CONSTA PORQUE EL DIFUNTO ERA SU _____________________________ Y QUE SOBRE LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN LOS IGNORA (O BIEN DECLARA ACERCA DE LOS MISMOS), --------------------------------------------------------------------------------------- QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE MANIFESTAR Y QUE PREVIA LECTURA DE LO EXPUESTO FIRMA AL MARGEN PARA DEBIDA CONSTANCIA (SI NO SABER FIRMAR SE ASENTARA QUE ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL DEL PULGAR DERECHO AL MARGEN DE LA PRESENTE, PARA DEBIDA CONSTANCIA),----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------DECLARACION DEL SEGUNDO TESTIGO DE IDENTIDAD CADAVERICA, LA PERSONA QUE DIJO LLAMARSE ____________________________ QUIEN CON LA PROTESTA QUE YA TIENE RENDIDA, POR SUS GENERALES EXPRESO: LLAMARSE ________________________________________, TENER____ AOS DE EDAD, ESTADO CIVIL (SOLTERO O CASADO), DE OCUPACION (CAMPESINO, AGRICULTOR, ETC.), (SI O

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NO), SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE (ASENTAR EL LUGAR DONDE NACIO, MUNICIPIO Y ESTADO), Y VECINO DE (LUGAR DONDE VIVE), CON DOMICILIO EN (NOMBRE DE LA CALLE NUMERO DE LA CASA), Y EXAMINADO QUE FUE.DECLARO,---------------QUE EL CADAVER QUE TIENE A LA VISTA LO IDENTIFICA PLENAMENTE COMO EL DEL QUE FUERA SU (ESPOSO, HIJO, ETC.) QUIEN EN VIDA SE LLAMO ________________________________________ Y CONTABA AL MORIR CON ______ AOS DE EDAD, ESTADO CIVIL (CASADO O SOLTERO), QUE TENIA ______ HIJOS, ORIGINARIO Y VECINO DE (NOMBRE DEL PUEBLO DONDE NACIO Y DONDE VIVIA), HIJO DE LOS SEORES ___________________________________ Y __________________________________ QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE MANIFESTAR Y QUE PREVIA LECTURA DE LO EXPUESTO FIRMA AL MARGEN PARA CONSTANCIA (SI NO SABE FIRMAR SE ASENTARA: QUE ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL DEL PULGAR DERECHO AL MARGEN DE LA PRESENTE, PARA DEBIDA CONSTANCIA).------------------DESIGNACION DE PERITOS PRACTICOS EN MEDICINA, --------- ACUERDO: EN SEGUIDA, EL SUSCRITO SINDICOO SINDICO MUNICIPAL, DESIGNA COMO PERITOS ENTRE LAS PERSONAS DEL LUGAR, A LOS SEORES --------------_________________________________ Y ______________________________ PARA EFECTO DE QUE LOS MISMOS PROCEDAN DESDE LUEGO A LA DESCRIPCION Y CLASIFICACION DE LAS LESIONES QUE PRESENTA EL OCCISO Y SOBRE EL ESTUDIO QUE HAGAN DE LAS MISMAS, EMITAN SU DICTAMEN, RESPECTO A LA CAUSA DETERMINANTE DE SU MUERTE, NOTIFQUESE EL PRESENTE ACUERDO A LOS PERITOS DESIGNADOS PARA TAL OBJETO Y UNA VEZ QUE SE ACEPTADO EL CARGO Y PROTESTADO SU FIEL DESEMPEO, PROCDASE A SU CUMPLIMIENTO.CUMPLASE.-------------------------------------------------------------ACEPTACION DEL CARGO Y DICTAMEN QUE RINDE LOS PERITOS, PRESENTES EN LA DELEGACION O SINDICATURA, LOS CC.__________________________ Y ________________________________ QUIENES ENTERADOS DEL CARGO QUE SE LES OTORGA LO ACEPTAN, Y PROTESTAN SU FIEL DESEMPEO Y SEPARADOS QUE FUERON, EL PRIMERO DE LOS NOMBRADOS, POR SUS GENERALES DIJO: LLAMARSE _________________________________________________ TENER _________ AOS DE EDAD, ESTADO CIVIL (SOLTERO O CASADO), DE OCUPACION (AGRICULTOR, JORNALERO, ETC.), (SI O NO), SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE (LUGAR DONDE NACIO, MUNICIPIO, ESTADO), Y VECINO DE (LUGAR DONDE VIVE), CON DOMICILIO EN (NOMBRE DE LA CALLE Y NUMERO DE LA CASA) Y EXAMINADO COMO CORRESPONDE, DECLARO, -------------------------------------------------------------------------------QUE EL CADAVER QUE TIENE A LA VISTA Y QUE PERTENECIA A LA PERSONA EN VIDA RESPONDIO AL NOMBRE DE _________________________________, DESPUES DE HABER SIDO EXAMINADO PRESENTA, SEGUN SU LEAL SABER Y ENTENDER, LAS SIGUIENTES LESIONES (DESCRIPCION Y CLASIFICACION DE ELLAS Y LUGAR DONDE SE ENCUENTRAN SITUADAS), PRODUCIDAS AL PARECER POR (ASENTAR EL TIPO DE ARMA, SI ES DE FUEGO EL CALIBRE DE ESTA O BIEN SI FUE CON ARMA BLANCA U OTROS OBJETOS RELACIONADOS CON EL DELITO), Y POR LA FORMA EN QUE SE ENCUENTRAN LOCALIZADAS Y LAS PARTES QUE INTERESARON FUERON LAS QUE CAUSARON LA MUERTE DEL INDIVIDUO QUE SE TRATA, QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECIR, Y LEIDO QUE LO RATIFICA Y FIRMA (O PONE SU HUELLA), PARA CONSTANCIA LEGAL DE SU DICTAMEN,---------------------------------------------------------------------------------------------DICTAMEN DEL SEGUNDO DE LOS PERITOS.- PRESENTE EL SEGUNDO PERITO, CON EL CARGO A LA PROTESTA QUE CON ANTERIORIDAD YA TIENE

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RENDIDA, POR SUS GENERALES DIJO: LLAMARSE _________________________________________ TENER______ AOS DE EDAD, ESTADO CIVIL (SOLTERO O CASADO), DE OCUPACION (AGRICULTOR, CAMPESINO, ETC.) (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE (LUGAR DONDE NACIO, MUNICIPIO, ESTADO), Y VECINO DE (LUGAR DONDE VIVE), CON DOMICILIO EN ______________________________________________ (NOMBRE DE LA CALLE Y NUMERO DE LA CASA), QUIEN EXAMINADO QUE FUE CONVENIENTE, DECLARA: QUE UNA VEZ QUE HA ESCUCHADO EL DICTAMEN DEL PERITO____________________________________________. QUE DECLARO ANTES QUE EL, SE ADHIERE AL MISMO EN TODAS Y CADA UNA DE SUS PARTES POR ESTAR APEGADO A LA VERDAD, QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECIR Y LEIDO LO QUE FUE LO RATIFICA Y FIRMA AL MARGEN PARA CONSTANCIA LEGAL DE SU DICHO (O IMPRIME SU HUELLA DIGITAL DEL PULGAR EN CASO DE NO SABER ESCRIBIR, DAMOS FE, ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- DECLARACION DE TESTIGOS PRESENCIALES.PRESENTAR LOS CC. _________________________ Y ____________________________ QUIENES PROTESTADOS QUE FUERON EN LOS TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCAN CON VERDAD Y ADVERTIDOS DE QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES SE SANCIONAN CON PENA, POR SUS GENERALES, EL PRIMERO DE LOS NOMBRADOS DIJO: LLAMARSE _____________________________________ TENER ______AOS DE EDAD, ESTADO CIVIL (SOLTERO O CASADO), DE OCUPACION (AGRICULTOR, CAMPESINO, ETC.) (SI O NO), SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE (LUGAR, MUNICIPIO Y ESTADO DONDE NACIO), VECINO DE (LUGAR DONDE VIVE), CON DOMICILIO EN (NOMBRE DE LA CALLE Y NUMERO DE LA CASA), Y EXAMINADO QUE FUE, DECLARO: (AQUI SE ASENTARA DETALLADAMENTE EL RELATO QUE HARA EL TESTIGO RESPECTO A LOS HECHOS, DONDE Y COMO SUCEDIERON, EL MOTIVO Y CUAL FUE EL INSTRUMENTO EMPLEADO PARA COMETER EL DELITO , ASENTARA EL NOMBRE DEL AGRESOR, COMO IBA VESTIDO Y SU MEDIA FILIACION (ESTATURA, COMPLEXION, EDAD APROXIMADA, COLOR DE LA PIEL, PELO, FRENTE, CEJAS, OJOS, BOCA, MENTON, ETC.).- LEIDA QUE LE FUE SU DECLARACION, RATIFICA Y FIRMA LO EXPUESTO POR SER TODO LO QUE LE CONSTA Y SABE, POR CUANDO A LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN, FIRMANDO AL MARGEN PARA DEBIDA CONSTANCIA O IMPRIMIENDO SU HUELLA DIGITAL DEL PULGAR DERECHO, DAMOS FE,--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------DECLARACIN DEL SEGUNDO TESTIGO.- LA PERSONA QUE DIJO LLAMARSE _________________________________________________, QUIEN CON LA PROTESTA QUE YA TIENE RENDIDA, POR SUS GENERALES EXPRESO: TENER ______ AOS DE EDAD, ESTADO CIVIL (SOLTERO O CASADO), DE OCUPACION (AGRICULTOR, CAMPESINO, ETC.), (SI O NO), SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE (LUGAR, MUNICIPIO Y ESTADO DONDE NACIO), VECINO DE (LUGAR DONDE VIVE), CON DOMICILIO EN (NOMBRE DE LA CALLE Y NUMERO DE LA CASA), Y EXAMINADO QUE FUE DECLARO: (AQUI SE ASENTARA DETALLADAMENTE LA NARRACION QUE HARA EL TESTIGO RESPECTO A LOS HECHOS DE LOS CUALES HAYA SIDO PRESENCIAL O DE OIDAS, SEGUN SEA, Y EXPLICARA LA FORMA EN QUE OCURRIERON.- PREGUNTANDO FUNDAMENTALMENTE CUANDO OCURRIERON LOS HECHOS, DONDE Y COMO FUERON, EL MOTIVO CUAL FUE EL INSTRUMENTO, ASENTARA EL NOMBRE DEL AGRESOR, COMO IBA VESTIDO Y SU MEDIO FILIACION (ESTATURA, COMPLEXION, EDAD APROXIMADA, COLOR DE PIEL, FRENTE, CEJAS,

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OJOS, BOCA, MENTON, ETC. LEIDA QUE LE FUE SU DECLARACION RATIFICA Y FIRMA LO EXPUESTO PR SER TODO LO QUE LE CONSTA Y SABE, POR CUANTO A LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN, FIRMANDO AL MARGEN PARA DEBIDA CONSTANCIA (O IMPRIMIENDO SU HUELLA DIGITAL DEL PULGAR DERECHO).------------------------------------------ ----INTERROGATORIO DEL INCULPADO.(SI SE LLEGA A DETENER AL INCULPADO), ----------------------------------------------------------------- EN SEGUIDA Y ESTANDO PRESENTE ANTE EL SUSCRITO, LA PERSONA QUE DIJO LLAMARSE ____________________________________ QUIEN EXHORTADO (A) QUE FUE EN LOS TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD, POR SUS GENERALES DIJO: TENER _____ AOS DE EDAD, ________________ ESTADO CIVIL (SOLTERO O CASADO), DE OCUPACION (AGRICULTOR, OBRERO, ETC.) (SI O NO), SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE (LUGAR DONDE NACIO, MUNICIPIO Y ESTADO), Y VECINO DE (LUGAR DONDE VIVE), CON DOMICILIO EN (NOMBRE DE LA CALLE Y NUMERO DE LA CASA), QUIEN EXAMINADO QUE FUE CONVENIENTEMENTE, DECLARO.- (DIRA LA FORMA EN QUE ACONTECIERON LOS HECHOS), MANIFESTANDO CUANDO Y DONDE OCURRIERON, SEALANDO LOS MOTIVOS Y LA CLASE DE ARMA EMPLEADA). DAMOS FE,--------------------------------------------ACUERDO.- A CONTINUACION EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL (O DELEGADO), QUE ACTUA CON EL CARACTER YA EXPRESADO, AUTORIZA EL LEVANTAMIENTO DEL CADAVER POR PARTE DE SUS FAMILIARES Y LA INHUMACION, GIRNDOSE AL EFECTO EL OFICIO RESPECTIVO AL OFICIAL DEL REGISTRO CIVIL Y VISTOS LOS DATOS RECOGIDOS EN LA PRESENTE ACTA DE POLICIA JUDICIAL, REMTASE ORIGINAL Y CINCO COPIAS DE TODO LO ACTUADO (ASI COMO EL O LOS DETENIDOS EN EL CASO DE EXISTIR Y OBJETOS QUE SE RECOGIERAN, EN SU CASO), AL C. AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO DEL FUERO COMUN DE LA JURISDICCION DE ESTE DISTRITO JUDICIAL, PARA QUE DICHO REPRESENTANTE SOCIAL CONTINUE EN TODOS SUS TRAMITES LA AVERIGUACION PREVIA CORRESPONDIENTE Y DETERMINE LO QUE LEGALMENTE PROCEDA SOBRE EL PARTICULAR; PARA SU CONOCIMIENTO Y DEJESE COPIA AL ARCHIVO DE ESA SINDICATURA MUNICIPAL,----------------------------------------------------------------CUMPLASE,----------------------------------------- ASI LO ACORDO Y FIRMA EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL QUE ACTUA EN AUXILIO DEL MINISTERIO PUBLICO, POR ANTE DE SUS TESTIGOS DE ASISTENCIA CON QUIENES ACTUA EN LEGAL FORMA,-----------------------------------------------------------------

_________________________________________________________ NOMBRE Y FIRMA DEL SINDICO MUNICIPAL

_______________________ T. DE ASISTENCIA NOMBRE Y FIRMA

________________________ TESTIGO DE ASISTENCIA NOMBRE Y FIRMA

4. Delito de Robo

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El delito de robo se encuentra previsto en el Cdigo Penal vigente en el Estado. Bien jurdico a proteger: la posesin de hecho Se impondrn las penas previstas en el Cdigo Penal vigente en el Estado. A quien: I. II. Se apodere de una cosa propia, si esta se haya por cualquier ttulo legtimo en poder de otro, y Aproveche energa elctrica o algn fluido, sin consentimiento de la persona que legalmente pueda disponer de aquellos.

El robo puede ser simple o ejecutarse con violencia a las personas o a la cosa; cometerse en un lugar cerrado, edificio, vivienda, aposento o cuartos que estn habitados o destinados para habitacin, o de noche o en despoblado o en cualquier otro lugar solitario en que la vctima no encuentre a quien pedir auxilio, por dos o ms personas. El cuerpo del delito de robo se demuestra de alguno de los modos siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. Por la comprobacin de los elementos materiales del delito o Por la confesin del indiciado, an cuando se ignore quien es el dueo de la cosa material del delito o Por la prueba de que el acusado ha tenido en su poder alguna cosa que, por circunstancias personales no justifique su procedencia o Por la prueba de la preexistencia, propiedad y falta posterior de la cosa. Por la prueba que haga la persona ofendida y que haya hecho alguna gestin judicial o extrajudicial para recobrar la cosa robada.

DILIGENCIAS QUE SE DEBEN PRACTICAR A) B) C) D) E) F) G) Denuncia Inspeccin ocular Fe de documentos Fe de objetos (cuando se llegan a recuperar) Testigos de propiedad, preexistencia y falta de posterior de lo robado. Declaracin de testigos de los hechos Testigos de solvencia econmica (si lo robado es dinero en lugar de los testigos de preexistencia y falta posterior de lo robado)

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H)

Peritos valuadores.

Ejemplo de acta que debe levantarse en delito de robo (original y siete copias).
NUMERO DE REGISTRO______________ AGRAVIADO: ______________ DELITO: ______________ ---------------EN EL POBLADO DE _______________________________, PERTENECIENTE AL MUNICIPIO DE ______________________________, DE LA JURISDICCION DEL DISTRITO JUDICIAL DE _______________________, DEL ESTADO DE ___________, SIENDO LAS ________ HORAS DEL DIA _______________ DEL MES DE _____________________ DEL AO DE ____, EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL, QUE ACTUA CON TESTIGOS DE ASISTENCIA EN FORMA LEGAL, LOS CUALES AL FINAL FIRMAN Y DAN FE,---------------------------------------------------------------------------------------------HACE CONSTAR--------------------------------------QUE MINUTOS ANTES DE LA HORA INDICADA COMPARECIO ANTE EL SUSCRITO EL SEOR QUE DIJO LLAMARSE __________________________________ DENUNCIANDO EL DELITO DE ROBO COMETIDO EN SU AGRAVIO, A CUYO EFECTO Y PROTESTADO QUE FUE EN LOS TERMINOS DE LEY PARA QUE CONDUZCA CON VERDAD Y ADVERTIDO DE QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES, SE SANCIONA CON PENA DE PRISION POR SUS GENERALES DIJO: LLAMARSE COMO HA QUEDADO ESCRITO, TENER ________ AOS DE EDAD, ESTADO CIVIL________________, OCUPACION ____________________ (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE ________________________ Y VECINO DE ____________________________; CON DOMICILIO EN ____________________________ QUIEN EXAMINADO QUE FUE CONVENIENTEMENTE, DECLARO: QUE EL DE LA VOZ ES PROPIETARIO DE (DESCRIBIR LOS OBJETOS ROBADOS), MISMOS QUE TENIA EN (ASENTAR EL LUGAR EXACTO DONDE SE ENCONTRABAN LOS OBJETOS ROBADOS), LOS CUALES TIENEN UN VALOR DE _____________________________ APROXIMADAMENTE, QUE LE FUERON ROBADOS EL DIA ______________ DEL MES DE ____________________ DEL AO DE _________ POR LA PERSONA QUE SE LLAMA ______________________________ (SE ASENTARA COMO SUCEDIERON LOS HECHOS), QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECLARAR LO QUE PREVIA LECTURA DE LO EXPUESTO (SI EL DENUNCIANTE NO SABE LEER, SE ASENTARA: LO QUE PREVIA LECTURA QUE SE LE HIZO DE LO EXPUESTO), LO RATIFICA Y FIRA AL MARGEN PARA CONSTANCIA, DAMOS FE,-----------------------------------------------------------------------------------------------------INSPECCION OCULAR.- A CONTINUACION EL PERSONAL QUE ACTUA HACE CONSTAR QUE SE CONSTITUYO EN LA CASA MARCADA CON EL NUMERO_____ DE LA CALLE _____________________ DE ESTE POBLADO DE ______________________ LA CUAL ESTA CONSTRUIDA DE (BARRO, MADERA, ETC.) Y TIENE SU FRENTE HACIA EL ________________________ EN _______________ METROS Y _________ METROS DE FONDO, LA QUE SU PARTE INFERIOR TIENE UNA EXTENSION DE _________ METROS POR LADO, TENIENDO UNA SOLA ENTRADA (SI TIENE MAS DE UNA SEALARLO), LA QUE DA ACCESO A (SALA, ESTANCIA, COCINA, ETC.), ESTA ENTRADA DE ACCESO AL INTERIOR DE ELLA, MISMA QUE ESTA EDIFICADA (DE UNO A DOS) PISOS EN EL PISO DE ABAJO SE LOCALIZA LA ESTANCIA PRINCIPAL QUE TIENE (DESCRIBIR LAS COSAS O MUEBLES DE MAYOR VALOR O IMPORTANCIA); AL LADO DERECHO SE LOCALIZA__________________, TIENE UN BAO QUE MIDE ________METROS, DEL

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LADO IZQUIERDO SE LOCALIZA UNA COCINA QUE MIDE:_______ METROS, EN EL FONDO DE LA ESTANCIA SE LOCALIZA UNA ESCALERA QUE DA ACCESO A LA PLANTA (PISO) ALTA, QUE CONSTA DE ________ RECAMARAS QUE MIDEN _______ Y TIENEN__________, ASIMISMO SE DA FE DE QUE EL VIDRIO DE LA VENTANA DE (SALA, COCINA, BAO, RECAMARA, ETC.) SE ENCUENTRA TOTALES DESTRUIDO Y MIDE POR LADO________ METROS, TAMBIEN SE DA FE DE LOS OBJETOS QUE SE ENCUENTRAN EN EL INTERIOR DE (BAO, COCINA, RECAMARA, SALA, ETC.), ESTABAN EN DESORDEN Y TIRADOS, DE TODO LO CUAL SE DA FE.- Y NO HABIENDO OTRA DILIGENCIA QUE PRACTICAR, EL PERSONAL QUE ACTUA REGRESA A SU LUGAR DE ORIGEN.- CONSTE.--------------------------DECLARACION DE TESTIGOS DE PROPIEDAD, PREEXISTENCIA Y FALTA POSTERIOR DE LA COSA.- EN SEGUIDA Y EN LA MISMA FECHA COMPARECIO ANTE EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL, LA PERSONA QUE DIJO LLAMARSE _____________________ QUIEN PROTESTADA QUE FUE EN LOS TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD Y ADVERTIDA DE QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES SE SANCIONA CON PENA CORPORAL, POR SUS GENERALES DIJO: LLAMARSE COMO HA QUEDADO ESCRITO DE _____AOS DE EDAD, ESTADO CIVIL_______________, DE OCUPACION ________________, (SI O NO), SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE _______________________, Y VECINO DE ______________________________ CON DOMICILIO EN _______________________________ QUIEN EXAMINADO QUE FUE CONVENIENTEMENTE DECLARO.- QUE DESDE HACE ___________AOS CONOCE AL DENUNCIANTE (NOMBRE DEL DENUNCIANTE), EN VIRTUD DE ___________________ Y SE DIO CUENTA DE QUE ERA PROPIETARIO DE (ASENTAR LOS OBJETOS ROBADOS). MISMOS QUE SIEMPRE HA TENIDO Y QUE DESDE EL DIA _______________________ YA NO SE LOS HABIA VISTO Y QUE DICHOS OBJETOS LE FUERON ROBADOS, IGNORANDO LA FORMA EN QUE HAYAN OCURRIDO LOS HECHOS, QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECLARAR, LO QUE PREVIA LECTURA QUE SE LE HIZO DE LO EXPUESTO..., (LO RATIFICA Y FIRMA, (SI EL TESTIGO NO SABE ESCRIBIR, SE ASENTARA: ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL AL MARGEN...), PARA CONSTANCIA.- DAMOS FE,------------------A CONTINUACION Y EN LA MISMA FECHA... (EN IGUAL FORMA SE TOMARA LA DECLARACION AL OTRO TESTIGO DE PROPIEDAD, PREEXISTENCIA Y FALTA POSTERIOR DE LA COSA.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------COMPARECENCIA Y DECLARACION DE TESTIGOS (2) DE SOLVENCIA ECONOMICA (EN CASO DE QUE EL ROBO RECAIGA SOBRE UNA SUMA DE DINERO).---------------------------------------------------------------------------------------------------A CONTINUACION Y EN LA MISMA FECHA COMPARECIO LA PERSONA QUE DIJO LLAMARSE__________________________________ Y PROTESTADO QUE FUE EN LOS TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD Y ADVERTIDO DE QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES SE SANCIONA CON PENA CORPORAL, QUIEN SOBRE LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN, DECLARO.- QUE CONOCE DESDE HACE AOS AL SEOR__________________________, A QUIEN LE CONSTA QUE ES PROPIETARIO DE (VEHICULO, NEGOCIO, Y ASENTAR TODOS LOS BIENES DEL DENUNCIANTE QUE CONOZCA EL TESTIGO), QUE LE PERMITEN CONTAR CON UNA GRAN SOLVENCIA ECONOMICA Y QUE POR CONSIGUIENTE EL DECLARANTE CONSIDERA QUE DICHA PERSONA ES CAPAZ DE POSEER EN UN MOMENTO DADO LA CANTIDAD DE__________________Y A UN MUCHO MAS, QUE RESPECTO A LOS HECHOS, MATERIALES DE LAS DILIGENCIAS, EL DECLARANTE LOS IGNORA POR NO HABERLOS PRESENCIADO.- QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECLARAR, LO QUE PREVIA LECTURA QUE SE LE HIZO DE LO EXPUESTO... (LO

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RATIFICA Y FIRMA, SI EL TESTIGO NO SABE ESCRIBIR , SE ASENTARA: LO RATIFICA Y ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL...) AL MARGEN PARA CONSTANCIA.- DAMOS FE.------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------A CONTINUACION Y EN LA MISMA FECHA... (EN IGUAL FORMA SE TOMARA LA DECLARACION AL OTRO TESTIGO DE SOLVENCIA ECONOMICA), --------------------------------------------------------------EN SEGUIDA Y EN LA MISMA FECHA, ESTANDO PRESENTE LA PERSONA QUE DIJO LLAMARSE ___________________________________, QUIEN PROTESTADA QUE FUE EN LOS TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD Y ADVERTIDA DE QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES SE CASTIGA SEVERAMENTE POR LA LEY, Y EN RELACION A LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN.DECLARO:---------------------------------------------------------------------------------------------------------QUE EL DIA ___________ DEL MES DE _________________DEL AO DE _________ SIENDO APROXIMADAMENTE LAS _______ HORAS, EL DE LA VOZ SE ENCONTRABA___________________________, DNDOSE CUENTA QUE LA PERSONA _____________________________ QUE TIENE SU DOMICILIO EN ______________________ (SE ASENTARA TODO LO RELACIONADO CON EL ROBO QUE HAYA PRESENCIA EL TESTIGO), QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECLARAR, LO QUE PREVIA LECTURA QUE SE LE HIZO DE LO EXPUESTO), LO RATIFICA Y FIRMA, (SI EL DENUNCIANTE NO SABE ESCRIBIR, SE ASENTARA QUE ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL...) MARGEN PARA CONSTANCIA.DAMOS FE------------------------------------------------------------------------------------------------------A CONTINUACION Y EN LA MISMA FECHA... (EN IGUAL FORMA SE TOMARA LA DECLARACION DEL OTRO TESTIGO PRESENCIA DE LOS HECHOS)-------------------------------------------------------------ACUERDO.- A CONTINUACION EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL, ACUERDA: REMTASE ORIGINAL Y CINCO COPIAS AL CARBON DE LA PRESENTE DILIGENCIA PRACTICADAS POR EL DELITO DE ROBO, AL C. AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO DEL DISTRITO JUDICIAL DE ___________________________ CON RESIDENCIA EN ___________________________________ A FIN DE QUE LAS CONTINUE EN TODOS SUS TRAMITES LEGALES; PONINDOLE TAMBIEN A SU DISPOSICION LOS OBJETOS RELACIONADOS CON ESTA INVESTIGACION; NOTIFQUESE A LA PARTE AGRAVIADA PARA QUE A LA BREVEDAD POSIBLE COMPAREZCA ANTE EL MENCIONADO FUNCIONARIO, A EFECTO DE QUE COLABORE EN LA PRACTICA DE TODAS LAS DILIGENCIAS QUE SEAN NECESARIAS, Y DJESE COPIA EN EL ARCHIVO DE ESTA OFICINA.- CUMPLASE,---------------------------------------- ASI LO ACORDO Y FIRMA EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL, QUE ACTUA EN AUXILIO DEL MINISTERIO PUBLICO, POR ANTE SUS TESTIGOS DE ASISTENCIA, CON QUIENES ACTUA EN FORMA LEGAL,------------------------------------------------------------------

__________________________________________________________ NOMBRE Y FIRMA DEL SINDICO MUNICIPAL

_______________________

__________________________

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TESTIGO DE ASISTENCIA NOMBRE Y FIRMA

TESTIGO DE ASISTENCIA NOMBRE Y FIRMA

5. Delito de abigeato

El delito de abigeato se encuentra tipificado en el Cdigo Punitivo de la entidad, que dice: al que en campo abierto se apodere de ganado ajeno, cualquiera que sea su especie, en nimo de dominio y sin consentimiento de quien legalmente pueda disponer de l, se le sancionar conforme a las siguientes reglas: Elementos que constituyen el cuerpo del delito: A) B) C) Que alguien se apodere de ganado en campo abierto Que ese ganada fuere de cualquier especie Que ese apoderamiento sea con nimo de dominio y sin consentimiento de quien legalmente pueda disponer de l.

El ordenamiento penal, establece se aplicar prisin a quien: I. II. III. Altere o elimine las marcas de animales vivos, cueros o pieles: A sabiendas marque, contramarque, seale o contraseale, sin derecho, animales ajenos; Expida certificados falsos para obtener guas simulando ventas o haga conducir animales que no sean de su propiedad sin estar debidamente autorizado para ello, o haga uso de certificados o guas falsificadas para cualquier negociacin sobre ganado, pieles o cueros, o Comercie con animales, pieles o cueros robados o que tuvieren borrada o alterada la marca. BIEN JURIDICO A PROTEGER: LA POSESION DE HECHO. DILIGENCIAS QUE SE DEBERAN PRACTICAR CON MOTIVO DEL ROBO DE GANADO (ABIGEATO). 1. Denuncia del propietario del ganado o de la persona que tenga conocimiento del delito.

IV.

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2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Acreditar el agraviado que es miembro de la asociacin de ganaderos o en su defecto, que es ganadero. Fe de fierro marcador, debidamente registrado y fe de ganado (en caso de tenerse a la vista). Fe de documentos (escritura pblica, privada, con descripcin precisa de los animales). Testigos sobre la propiedad, preexistencia y falta posterior del ganado. Inspeccin ocular. (del campo) Solicitar peritos valuadores. Declaracin de testigos presenciales.

Ejemplo de acta que debe levantarse en el delito de abigeato. (original y siete copias).
NUMERO DE REGISTRO:_____________ AGRAVIADO: ______________ ACUSADO: ______________ DELITO: ______________ EN EL POBLADO DE ___________________ PERTENECIENTE AL MUNICIPIO DE __________________________ DE LA JURISDICCION DEL DISTRITO JUDICIAL DE ___________________________ DEL ESTADO DE ___________, SIENDO LAS _______ HORAS DEL DIA ______________ DEL MES DE _________________ DEL AO DE _______ EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL, QUE ACTUA EN FUNCIONES Y AUXILIO DEL MINISTERIO PUBLICO, CON TESTIGOS DE ASISTENCIA EN FORMA LEGAL, LOS QUE AL FINAL FIRMAN Y DAN FE.--------------------------------------------------------------------HACE CONSTAR:-------------------------------------QUE EN MINUTOS ANTES DE LA HORA INDICADA COMPARECIO ANTE EL SUSCRITO EL SEOR QUE DIJO LLAMARSE :_____________________________________ DENUNCIANDO EL DELITO DE ROBO EN GANADO (CABALLAR, VACUNO, BOVINO, ETC.) A CUYO EFECTO FUE PROTESTADO EN LOS TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD Y ADVERTIDO DE QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES, LA LEY LOS CASTIGA SEVERAMENTE, POR SUS GENERALES DIJO LLAMARSE COMO HA QUEDADO ESCRITO, TENER ________ AOS DE EDAD, ESTADO CIVIL________________ DE OCUPACION_______________________ SI O NO SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE _____________________________________ Y VECINO DE ______________________________________ CON DOMICILIO EN _______________________ QUIEN EXAMINADO SOBRE LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN, DECLARO,------------- (SE ASENTARA TODO LO QUE DECLARE EN RELACION A LOS HECHOS),------------------------------------------FE DE FIERRO QUEMADOR.- EN SEGUIDA EL SUSCRITO QUE ACTUA DA FE; DE HABER TENIDO A LA VISTA UN MARCADOR QUE CONSISTE EN EL FIERRO QUEMADOR, QUE TIENE LAS SIGUIENTES CARACTERISTICAS: (ANOTAR LAS CARACTERISTICAS QUE PRESENTE EL FIERRO QUEMADOR, ASI COMO HACER LA DESCRIPCION DE INICIALES O FIGURAS QUE EL MISMO PRESENTE), FIERRO QUEMADOR DEBIDAMENTE REGISTRADO ANTE LA UNION GANADERA DE ASENTAR EL NOMBRE DE LA UNION GANADERA).- DAMOS FE.------------- DECLARACIONES DE

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TESTIGOS DE PROPIEDAD, PREEXISTENCIA Y FALTA POSTERIOR DE LA COSA.- EN SEGUIDA Y EN LA MISMA FECHA COMPARECIO ANTE EL SUSCRITO, LA PERSONA QUE DIJO LLAMARSE ___________________________________________ QUIEN PROTESTANDO QUE FUE EN LOS TERMINOS DE LEY, PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD Y ADVERTIDO QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES LA LEY LOS CASTIGA SEVERAMENTE, POR SUS GENERALES DIJO LLAMARSE; COMO HA QUEDADO ESCRITO, DE _______ AOS DE EDAD, ESTADO CIVIL_______________ DE OCUPACION_______________________________ (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE _________________________________________ Y VECINO DE ______________________________, CON DOMICILIO EN ________________________ QUIEN EXAMINADO SOBRE LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN, DECLARO QUE CONOCE AL AGRAVIADO DESDE HACE APROXIMADAMENTE_________, QUE SABE QUE ES PROPIETARIO (NUMERO DE CABEZAS DE GANADO, CABALLAR, VACUNO, ETC.,), LAS CUALES EL AGRAVIADO LLEVABA A PASTAR AL PARAJE CONOCIDO CON EL NOMBRE DE ______________ Y QUE HACE APROXIMADAMENTE _____________QUE DEJO DE VER A DICHOS ANIMALES, EN RELACION A LOS HECHOS, LO QUE SABE ES LO SIGUIENTE: (SE ASENTARA LO QUE DECLARE) QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECLARAR, LO QUE PREVIA LECTURA DE LO EXPUESTO. (SI EL DENUNCIANTE NO SABE LEER SE ASENTARA: LO QUE PREVIA LECTURA QUE SE LE HIZO DE LOS EXPUESTO), LO RATIFICA Y FIRMA, (SI EL DENUNCIANTE NO SABE ESCRIBIR SE ASENTARA QUE ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL), AL MARGEN PARA CONSTANCIA.DAMOS FE.-------------------------------------------DECLARACION DE TESTIGOS PRESENCIALES.- EN SEGUIDA Y EN LA MISMA FECHA COMPARECIO ANTE EL SUSCRITO, LA PERSONA QUE DIJO LLAMARSE _________________________________ QUIEN PROTESTADO QUE FUE EN LOS TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD Y ADVERTIDO DE QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES SE SANCIONA CON PENA CORPORAL, POR SUS GENERALES DIJO: LLAMARSE COMO HA QUEDADO ESCRITO, DE _______ AOS DE EDAD, ESTADO CIVIL______________________ OCUPACION____________________ (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE ________________________________ Y VECINO DE __________________________ CON DOMICILIO QUIEN EXAMINADO SOBRE LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN.- DECLARO: (SE ASENTARA TODO LO RELACIONADO CON LOS HECHOS Y COMO SUCEDIERON).- QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECLARAR, LO QUE PREVIA LECTURA DE LO EXPUESTO (SI EL TESTIGO NO SABE LEER SE ASENTARA: LO QUE PREVIA LECTURA QUE SE LE HIZO DE LO EXPUESTO) LO RATIFICA Y FIRMA (SI EL TESTIGO NO SABE ESCRIBIR, SE ASENTARA: QUE ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL AL MARGEN. (EN IGUAL FORMA SE PROCEDERA A DECLARAR AL OTRO TESTIGO PRESENCIAL DE LOS HECHOS) ---------------------------------------------------------INSPECCION OCULAR.- SEGUIDAMENTE Y EN LA MISMA FECHA EL SUSCRITO QUE ACTUA, SE CONSTITUYO LEGALMENTE EN EL PARAJE O LUGAR DENOMINADO _________________________________ UBICADO EN EL MUNICIPIO ______________________________________ EN DONDE SE DA FE QUE DICHO TERRENO O PARAJE TIENE UNA SUPERFICIE APROXIMADA DE __________METROS; QUE ESTA SEMBRADO DE PASTIZALES Y QUE SEGUN EL DICHO DEL AGRAVIADO ESE LUGAR ERA DESTINADO PARA LLEVAR AHI A PASTAR SUS RESES; ASIMISMO SE DA FE QUE DICHO PARAJE (O TERRENOS) SE ENCUENTRA AL _________________ KILOMETROS APROXIMADAMENTE DEL PUEBLO Y QUE EL REFERIDO LUGAR SE TRATA DE CAMPO ABIERTO... DAMOS FE,------------------------------------------------------------------------ACEPTACION DEL CARGO Y DICTAMEN QUE RINDE LOS PERITOS A

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CONTINUACION PRESENTES LOS SEORES __________________________ Y ___________________________ QUIENES PROTESTADOS QUE FUERON EN LOS TERMINOS DE LEY Y NOTIFICADOS DEL ACUERDO QUE ANTECEDE, DE ENTERADOS MANIFIESTAN QUE ACEPTAN EL CARGO DE PERITOS Y PROTESTAN SU FIEL DESEMPEO.- SEPARADOS QUE FUERON PREVIAMENTE, EL PRIMERO DE LOS NOMBRADOS, POR SUS GENERALES DIJO: LLAMARSE_________________________ TENER____ AOS DE EDAD, ESTADO CIVIL__________________ DE OCUPACION____________________ (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE ____________________ Y VECINO DE ______________________________ CON DOMICILIO EN ___________________________ QUIEN EXAMINADO SOBRE LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN, DECLARO:- QUE HABIENDO HECHO EL AVALUO DE LAS RESES (CABALLAR, VACUNO, BOVINO, ETC.) SEGUN SU LEAL SABER Y ENTENDER, ASCIENDE A LA CANTIDAD DE _________________ POR TRATARSE DE ANIMALES CON LAS SIGUIENTES CARACTERISTICAS: (ESPECIFICAR, RAZA, EDAD, PESO Y DEMAS DATOS IMPORTANTES), SIENDO TODO LO QUE TIENE QUE DECLARAR, EMITIENDO SU DICTAMEN ANTERIOR, MISMO QUE RATIFICA Y FIRMA AL MARGEN PARA DEBIDA CONSTANCIA.- DAMOS FE.------------------------DICTAMEN DEL SEGUNDO DE LOS PERITOS.- (HACERLO EN LA MISMA FORMA QUE EL ANTERIOR),------------------------------------------------ ACUERDO.- A CONTINUACION EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL, ACORDO.- REMTASE ORIGINAL Y CINCO COPIAS AL CARBON, CON MOTIVO DE LAS DILIGENCIAS DEL DELITO DE ROBO EN EL CAMPO AL C. AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO DEL DISTRITO JUDICIAL DE ___________________________ CON RESIDENCIA EN _________________________________________, A FIN DE QUE LAS CONTINUE EN TODOS SUS TRAMITES LEGALES: ASIMISMO NOTIFQUESE A LA PARTE AGRAVIADA A FIN DE QUE A LA BREVEDAD POSIBLE COMPAREZCA ANTE EL CITADO FUNCIONARIO PARA QUE COLABORE CON LA PRACTICA DE TODAS LAS DILIGENCIAS QUE SEAN NECESARIAS, PONIENDO A SU DISPOSICION LOS OBJETOS RELACIONADOS CON LA PRESENTE AVERIGUACION, REMTASE COPIAS DE LAS PRESENTES ACTUACIONES AL C. SINDICO PROCURADOR (ESTO EN CASO DE QUE LAS ACTUACIONES HAYAN SIDO PRACTICADAS POR EL SINDICO MUNICIPAL) PARA SU CONOCIMIENTO Y DJESE COPIA PARA EL ARCHIVO DE LA SINDICATURA MUNICIPAL CUMPLASE,------------------------------------------ASI LO ACORDO Y FIRMA EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL, QUE ACTUA EN AUXILIO DEL MINISTERIO PUBLICO POR ANTE SUS TESTIGOS DE ASISTENCIA CON QUIEN LE ACTUA EN FORMA LEGAL.- DAMOS FE,---------------------------------------------------------------__________________________________________ C. SNDICO PROCURADOR

6. Delito de Daos

El delito de daos se encuentra previstos y sancionado por el Cdigo Penal, Se le aplicarn las mismas sanciones, al que dae una cosa propia si esta se halla por cualquier ttulo legtimo en poder de otra persona. Bien jurdico a proteger: el patrimonio.

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Elementos del delito de daos 1. 2. 3. Que alguien por cualquier medio destruya una cosa. Que esa cosa sea ajena. Que ese dao sea en perjuicio de alguien

Diligencias que se debe practicar: A) B) C) D) E) Denuncia Inspeccin ocular, fe de objetos y de daos Designar peritos valuadores Declaracin de testigos presenciales. Interrogatorio del inculpado

Modelo de acta que debe levantarse para el caso del delito de daos en propiedad ajena (original y siete copias)
NUMERO DE REGISTRO: _____________ AGRAVIADO: _____________ ACUSADO: _____________ DELITO: _____________ ---------------EN EL POBLADO DE __________________________________, PERTENECIENTE AL MUNICIPIO DE ____________________ DE LA JURISDICCION DEL DISTRITO JUDICIAL DE ________________________, DEL ESTADO DE ___________, SIENDO LAS _________ HORAS DEL DIA____________________, DEL MES DE ____________________ DEL AO DE _________, EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL, AUXILIAR DEL MINISTERIO PUBLICO, QUE ACTUA CON TESTIGOS DE ASISTENCIA EN FORMA LEGAL.----------------------------------------------------------LOS CUALES AL FINAL FIRMAN Y DAN FE,------------------------------------------------------------------------------------------HACE CONSTAR:-------------------------------- QUE MINUTOS ANTES DE LA HORA INDICADA COMPARECIO ANTE EL SUSCRITO EL SEOR QUE DIJO LLAMARSE ____________________________ DENUNCIANDO EL DELITO DE DAO EN PROPIEDAD AJENA, COMETIDO EN SU AGRAVIO, POR LO QUE FUE PROTESTADO EN TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD Y ADVERTIDO DE QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES, SE CASTIGA CON PRISION, POR SUS GENERALES DIJO LLAMARSE COMO HA QUEDADO ESCRITO, TENER_____ AOS DE EDAD, ESTADO CIVIL_________________ DE OCUPACION______________ (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE ___________________ Y VECINO DE ________________________________CON DOMICILIO EN ______________________ QUIEN EXAMINADO CONVENIENTEMENTE DE LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN, DECLARO: QUE EN ESTE ACTO DENUNCIA EL DELITO

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DE DAO EN PROPIEDAD AJENA COMETIDO EN (UN EDIFICIO, HUERTO, CASA, HABITACION) DE SU PROPIEDAD COMETIDO EN ______________________________ EL DIA______DEL MES DE _________________ DEL AO DE ______ (AQUI SE ASENTARA EN SU DECLARACION EL VALOR APROXIMADO DE LO DAADO, EL NOMBRE DEL PRESUNTO RESPONSABLE, QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECLARAR, LO QUE PREVIA LECTURA DE LO EXPUESTO (SI EL DENUNCIANTE NO SABE LEER SE ASENTARA: LO QUE PREVIA LECTURA QUE SE LE HIZO DE LO EXPUESTO) LO RATIFICA Y FIRMA AL MARGEN (SI EL DENUNCIANTE NO SABE ESCRIBIR SE ASENTARA: QUE ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL AL MARGEN) PARA CONSTANCIA LEGAL.- DAMOS FE,--------------------------------------------------------------------INSPECCION OCULAR Y FE DE DAOS.- A CONTINUACION EL PERSONAL QUE ACTUA SE TRASLADO Y CONSTITUYO LEGALMENTE EN _________________________________________________ LUGAR DONDE SE PUEDE APRECIAR QUE SE TRATA DE (CASA, EDIFICIO, TERRENO) UBICADO EN _________________________________ DAR FE DE TODOS LOS DAOS Y DESCRIBIRLOS, ASI COMO MEDIDAS Y COLINDANCIAS.- DAMOS FE,------------------------------------------------------DECLARACION DE TESTIGOS.- SEGUIDAMENTE Y EN LA MISMA FECHA COMPARECE LA PERSONA QUE DIJO LLAMARSE__________________________________ QUIEN PROTESTADA QUE FUE EN LOS TERMINOS DE LEY PARA QUE SE CONDUZCA CON VERDAD Y ADVERTIDA DE QUE LA FALSEDAD EN DECLARACIONES JUDICIALES SE CASTIGA SEVERAMENTE POR LA LEY, POR SUS GENERALES DIJO: LLAMARSE COMO QUEDA ESCRITO, TENER ___________ AOS DE EDAD, ESTADO CIVIL______________________ DE OCUPACION___________________ (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE ______________________________ Y VECINO DE __________________________________________ CON DOMICILIO EN _____________________________________________ QUIEN EXAMINADO SOBRE LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN DECLARO.- QUE EL DIA __________________ DEL MES _________ DEL AO DE _______ Y SIENDO APROXIMADAMENTE LAS ____________ EL DE LA VOZ SE DIO CUENTA QUE EL INDIVIDUO DE NOMBRE_____________________________________ _____________________________ EMPEZO A GOLPEAR Y A DESTRUIR (HACER UNA DESCRIPCION EXACTA DE LOS OBJETOS DAADOS), Y QUE LE CONSTA LO OCURRIDO PORQUE EN ESOS MOMENTOS SE ENCONTRABA EN EL DOMICILIO DEL AGRAVIADO (ASENTAR CON QUE OBJETOS CAUSO DICHO DAO Y QUE VALOR ES DE APROXIMADAMENTE______________) QUE ES TODO LO QUE TIENE QUE DECLARAR, LO QUE PREVIA LECTURA DE LO EXPUESTO (SI EL DENUNCIANTE NO SABE LEER SE ASENTARA: LO QUE PREVIA LECTURA QUE SE LE HIZO DE LO EXPUESTO) LO RATIFICA Y FIRMA AL MARGEN, (SI EL DENUNCIANTE NO SABE ESCRIBIR SE ASENTARA: QUE ESTAMPA SU HUELLA DIGITAL AL MARGEN) PARA CONSTANCIA LEGAL.- DAMOS FE,--------------------------------------------------------------------DECLARA OTRO TESTIGO.- (HACERLO EN LA MISMA FORMA ANTERIOR)-------------------------------------------------------------------------------------------------------DESIGNACION DE PERITOS VALUADORES.- EN SEGUIDA EL SUSCRITO SINDICO( O SINDICO MUNICIPAL), EN AVERIGUACION DE LOS HECHOS ACORDO: A FIN DE DETERMINAR LA CUANTIA DE LOS DAOS COMETIDOS EN AGRAVIO DE ____________________________SE DESIGNAN COMO PERITOS VALUADORES A LOS SEORES _________________________________ Y ______________________________ Y HGASELES SABER ESTA DESIGNACION PARA QUE UNA VEZ EXAMINADOS LOS DAOS DE QUE SE TRATA, DICTAMINEN SOBRE EL PARTICULAR.- CUMPLASE.- ASI LO ACORDO Y FIRMA EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL, POR ANTE SUS TESTIGOS

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DE ASISTENCIA CON QUIENES ACTUA EN FORMA LEGAL.- DAMOS FE,--------------------ACEPTACION DEL CARGO Y DICTAMEN QUE RINDEN LOS PERITOS A CONTINUACION LOS PRESENTES SEORES________________ _______________________________ QUIENES PROTESTADOS QUE FUERON EN LOS TERMINOS DE LEY Y NOTIFICADOS DEL ACUERDO QUE ANTECEDE, DE ENTERADOS MANIFIESTAN QUE ACEPTAN EL CARGO DE PERITOS Y PROTESTAN SU FIEL DESEMPEO, SEPARADOS QUE FUERON PREVIAMENTE, EL PRIMERO DE LOS NOMBRADOS, POR SUS GENERALES DIJO: LLAMARSE ________________________________ TENER____ AOS DE EDAD, ESTADO CIVIL _____________________ DE OCUPACION __________________________ (SI O NO) SABE LEER Y ESCRIBIR, ORIGINARIO DE ____________________________________ Y VECINO DE __________________________________CON DOMICILIO EN _______________________________________________QUIEN EXAMINADO SOBRE LOS HECHOS QUE SE INVESTIGAN DECLARO: QUE HABIENDO CUANTIFICADO EL VALOR DE LOS DAOS, SEGUN SU LEAL SABER Y ENTENDER, ASCIENDEN A LA CANTIDAD DE _______________________ (PRECISANDO LAS RAZONES QUE SE TENGAN PARA ATRIBUIR ESE VALOR), SIENDO TODO LO QUE TIENE DE DECLARAR Y REMITE SU ANTERIOR DICTAMEN, MISMO QUE RATIFICA Y FIRMA AL MARGEN PARA DEBIDA CONSTANCIA,-----------------------------------------------------------------------------DICTAMEN DEL SEGUNDO DE LOS PERITOS.- (HACERLO EN LA MISMA FORMA QUE EL ANTERIOR), ACUERDO.- A CONTINUACION EL SUSCRITO SINDICO MUNICIPAL, QUE ACTUA EN FUNCIONES Y AUXILIO DEL MINISTERIO PUBLICO, ACORDO: REMTASE ORIGINAL Y CINCO COPIAS, DE LAS DILIGENCIAS PRACTICADAS POR EL DELITO DE DAO EN PROPIEDAD AJENA, AL C. AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO DEL DISTRITO JUDICIAL DE ________________________ CON RESIDENCIA EN _____________________ A FIN DE QUE LAS CONTINUE EN TODOS SUS TRAMITES LEGALES, NOTIFQUESE A LA PARTE AGRAVIADA A FIN DE QUE A LA BREVEDAD POSIBLE COMPAREZCA ANTE EL FUNCIONARIO ANTES CITADO, PARA LA PRACTICA DE LAS DILIGENCIAS QUE SEAN NECESARIAS; Y DJESE COPIA PARA EL ARCHIVO DE ESA SINDICATURA MUNICIPAL, QUE ACTUA EN AUXILIO DEL MINISTERIO PUBLICO, POR ANTE SUS TESTIGOS DE ASISTENCIA CON QUIENES ACTUA EN FORMA LEGAL, --------------------------------------------------------------------------------------------__________________________________________________________ NOMBRE Y FIRMA DEL SINDICO MUNICIPAL ___________________ T. DE ASISTENCIA NOMBRE Y FIRMA ___________________ T. DE ASISTENCIA NOMBRE Y FIRMA

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7. Modelo de Oficio de Remisin de Diligencias con Detenido DEPENDENCIA:_____________________ OFICIO NUM.: _____________________ ASUNTO: SE REMITEN DILIGENCIAS CON DETENIDO. C. AGENTE AUX. DEL MINISTERIO PUBLICO DEL F.C. DEL DISTRITO JUDICIAL DE _______________________ ______________________________________ ___________. CON EL PRESENTE ME PERMITO REMITIR A USTED, EN ORIGINAL Y COPIAS AL CARBON, LAS DILIGENCIAS PRACTICAS EN CONTRA DE _______________________ CON MOTIVO DEL DELITO DE ___________________________________ COMETIDO EN AGRAVIO DE ___________________________________ PONIENDO AL INDICIADO A SU DISPOSICION JUNTO CON ESTAS DILIGENCIAS (EN CASO DE REMITIR OBJETOS HACER MENCION DE LOS MISMOS). LAS DILIGENCIAS QUE SE REMITEN VAN COMPUESTAS DE _______ FOJAS UTILIZADAS, PARA QUE LAS CONTINUE Y DETERMINE USTED LO QUE CONFORME A DERECHO PROCEDA. ATENTAMENTE SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCION EL SINDICO MUNICIPAL.

NOMBRE Y FIRMA

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8. Modelo de Oficio de Remisin de Diligencias sin Detenido DEPENDENCIA:__________________ OFICIO NUM.: __________________ ASUNTO: SE REMITEN DILIGENCIAS SIN DETENIDO.

C. AGENTE AUX. DEL MINISTERIO PUBLICO DEL F.C. DEL DISTRITO JUDICIAL DE _______________________ ______________________________________ ___________. CON EL PRESENTE ME PERMITO REMITIR A USTED, COMPUESTAS DE ______ FOJAS UTILIZADAS, LAS DILIGENCIAS PRACTICAS CON MOTIVO DE LOS HECHOS DELICTUOSOS OCURRIDOS EL DIA _______________________________ EN LOS QUE RESULTARA AGRAVIADO (A) ___________________________ Y SE ATRIBUYEN A _________________________ A FIN DE QUE LAS CONTINUE, Y EN SU OPORTUNIDAD, DETERMINE USTED LO QUE CONFORME A DERECHO PROCEDA (EN SU CASO, HACER MENCION DE LOS OBJETOS QUE SE REMITEN). ATENTAMENTE SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCION _____________________________________ SINDICO MUNICIPAL NOMBRE Y FIRMA

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9. Modelo para Remisin de Diligencias y Objetos

DEPENDENCIA:_____________________ OFICIO NUM.: _____________________ ASUNTO: SE REMITEN DILIGENCIAS Y OBJETOS QUE SE MENCIONAN. C. AGENTE AUX. DEL MINISTERIO PUBLICO DEL F.C. DEL DISTRITO JUDICIAL DE _______________________ ______________________________________ ___________. CONSTANDO DE ________ FOJAS UTILIZADAS, ME PERMITO ENVIAR A USTED, LAS DILIGENCIAS INICIADAS EN ESTA OFICINA, CON MOTIVO DEL (O DE LOS DELITOS (S) DE _____________________________ COMETIDO (S) EN AGRAVIO DE ____________________________________ Y EN CONTRA DE __________________________________________________ REMITINDOLE, POR ENCONTRARSE RELACIONADOS CON LOS HECHOS DE LA PRESENTE INDAGATORIA, LOS SIGUIENTES OBJETOS: ________________________________________________________________________________ ______________________________________________________

ATENTAMENTE SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCION SINDICO MUNICIPAL

NOMBRE Y FIRMA

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Requisitos para ocupar el cargo de Sndico Municipal

1. Ser ciudadano mexicano, en pleno uso de sus derechos civiles y polticos; 2. No haber sido condenado por delitos dolosos; 3. Haber cursado, como mnimo la enseanza primaria; 4. No ser hijo, hermano, padre, cnyuge o pariente por afinidad del Presidente Municipal

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Experiencias
C. Profr. Jorge Domnguez Santana Sndico Municipal de Asientos, Ags. En esta cabecera municipal de Asientos, Ags., el sndico municipal tiene funciones nica y exclusivamente de agente del Ministerio Pblico, adems de acciones tendientes a propuestas y debates en las juntas de Cabildo, por ello mis experiencias sean en ese sentido. Tomando en cuenta que tom posesin de mi cargo el primero de enero de este ao de 1996, s es necesario hacerles saber que mi primer problema fue no conocer los procedimientos legales para una detencin, imponer una sancin econmica, por daos, agresiones, etc., y por eso busqu asesora con un Ministerio Pblico en funciones. Adems quise consultar el bando de polica y buen gobierno y no lo encontr de ningn modo operativo ya que es muy antiguo en muchas de sus partes, debido principalmente que al inicio de cada administracin solamente se autoriza un volumen ya existente y no se analiza. Por todo lo anterior y ms que nada por el poco tiempo que tengo frente a esta responsabilidad, mis experiencias dignas de contar son pocas, solamente expreso que ante todo problema impongo la razn y el criterio personal ante la falta de capacitacin legal muy indispensable en el ejercicio de procurar justicia.

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Dr. Hctor Garza Salinas Sndico Segundo de Cadereyta Jimnez, N. L. La ley Orgnica de la Administracin Pblica Municipal del Estado de Nuevo Len, contempla en su artculo 31 (facultades y obligaciones del Sndico Segundo) Inciso II, intervenir en los actos jurdicos que realice el Ayuntamiento, en materia de pleitos y cobranzas y en aquellos que sea necesario ejercer la personalidad jurdica que corresponda al Municipio, conjuntamente con el Presidente Municipal. En ningn inciso menciona lo relativo a la Certificacin de medidas y colindancias de terrenos particulares, funcin que por aos y por costumbre ha venido haciendo el Sndico Segundo. En virtud de lo anterior y a raz de la reclamacin de un Notario Pblico de la localidad, solicitamos informacin al respecto a la Direccin Jurdica de la Secretara de Gobierno y al H. Congreso del estado, informando ambos que: Las aclaraciones de las situaciones de rectificacin y deslindes es competencia de la Autoridad Judicial (Juez Mixto), cuando no hay acuerdo entre los colindantes y del Notario Pblico cuando si hay acuerdo. Sin embargo con el fin de apoyar a gentes de escasos recursos y previa autorizacin del juez, se siguen elaborando actas de certificacin de medidas, la cual no tiene valor legal, slo testimonial. El inciso III del Mismo artculo 31 de la mencionada Ley, faculta al Sndico Segundo como Agente del Ministerio Pblico en los casos y condiciones que la Ley Orgnica determina, en ausencia de ste y bajo las disposiciones del manual para Sndicos, como auxiliares del Agente del Ministerio Pblico, de la Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len. Este manual indica, cundo y en qu casos debe actuar el Sndico, pero no dice como actuar, no precisa el procedimiento, lo cual puede ocasionar errores. Durante el desempeo de mis actividades relacionadas con el levantamiento y elaboracin de Actas de Fe e Inspeccin Cadavrica ha actuado bajo un procedimiento que sobre la marcha he adoptado. Presentarme en el lugar donde se encuentra el cadver a solicitud de las autoridades que deben intervenir. Antes de iniciar el levantamiento, esperar a que terminen de actuar las autoridades judiciales y de identificacin, en los casos de suicidio, homicidio o muerte accidenta. Las autoridades federales (polica federal), en casos de muerte por accidente en carretera. Autoridades de trnsito municipal, en caso de accidente en rea urbana, antes no mover el cadver.

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Despus de lo anterior se procede a llenar los formatos oficiales de la Procuradura, anotando por el reverso la posicin del cadver y la documentacin respectiva para el envo a la Autopsia de Ley. Recoger las pertenencias del occiso. En las primeras horas hbiles, remitir a la Agencia del Ministerio Pblico, la documentacin y pertenencias.

Todo lo anterior, a excepcin del ltimo punto, se hace en presencia de oficiales de la Polica Preventiva. Esperando que este breve comentario sirva de orientacin a los Sndicos Segundos, que inician su funcin y en cada municipio se elaboren los procedimientos que deban seguirse de acuerdo a las Leyes vigentes en cada estado.

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Sr. Adrin Pea Soto Sndico Municipal de Cd. Hidalgo, Mich. 1. Principales dificultades que enfrento al asumir el cargo. En el patrimonio del municipio no haba orden, falta de escrituras y ordenamiento de las existentes, estamos en proceso de recabar las faltantes, falta de archivo ordenado desde la existencia del municipio (1922), proyectamos rescatarlo, no tenemos actas de cabildo del ao 1965 (denunciamos). 2.- Cul fue el elemento detonador que indujo a las autoridades municipales a resolver el problema con los instrumentos utilizados Participaciones federales: estado son inequitativas comparadas con otros municipios, deben ser 0.98 por habitante, recibimos 0.55, los recursos propios manejados con honestidad, canalizados a tesorera en su totalidad, toda aportacin de regularizaciones de terrenos y fraccionamientos o derechos, no recibimos dinero fuera de tesorera, la chequera la manejaban solamente el tesorero y el presidente. 3.- A grandes rasgos cmo opera el sistema adoptado y en qu porcentaje cubri los objetivos planteados. Tenemos buenas respuestas en la participacin comunitaria el 50% en obras, luz, agua, drenaje y pavimento; en obras progresivas. Consesionamos el 20% en recoleccin de basura con cuota voluntaria. Funciones: urbanismo, obras pblicas, servicios, etc., sin concentrar en una o dos personas las decisiones. 4. Por qu puede considerarse una experiencia relevante y exitosa Los fraccionamientos irregulares con un problema grave, estamos regularizndolos. Delimitamos el rea de asentamiento humanos, cuidamos la ecologa. El trabajar con equipo con delegacin de responsabilidades. 5. Explique cmo se financi la implantacin y operacin de esta experiencia La agropecuaria, crdito a la palabra y apoyo a la produccin, son muy limitadas, promocin de viveros de trucha, tambin los financiamientos para cualquier actividad llevan a la quiebra por los altos intereses. Nos financiamos con recursos propios utilizndolos en formas ptimas.

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6. Qu tipo de documentos jurdicos y/o tcnicos fue necesario elaborar para implantar la experiencia Slo tenemos los grupos de colonias para la accin comunitaria, y por supuesto la ley Orgnica Municipal, la ley de Ingresos del estado. 7. Que consejos dara a otro municipio con problemas similares que quiera desarrollar la experiencia. Que el sndico acte slo en lo que ordena la Ley Orgnica Municipal. Responsabilizar a cada dependencia: urbanismo, obras pblicas, etc., de su rea, canalizar todo ingreso por tesorera, las aportaciones de accin comunitaria y otros para que no hay desvos. 8. De qu dependencias pblicas y/o instituciones privadas recibi asesora tcnica para la consecucin de los logros alcanzados. Asistimos a todos los cursos que glosa y otras dependencias nos invitaron, hemos solicitado asesora legal particular. Todas las dependencias estn a cargo de profesionales, tenemos apoyos mutuos mediante reuniones de trabajo.

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Qum. Ma. Esther Balcazar Marquez Sndico Segundo Estar al frente de la Sindicatura Segunda ha significado una enorme responsabilidad a la que he dedicado todo mi tiempo y mi mejor esfuerzo. Para iniciar esta narracin me gustara sugerir a quienes aspiran ocupar un puesto similar dentro de la administracin pblica, que se interesen por conocer: 1 Leyes y Reglamentos 2 Origen de los recursos financieros Narracin de una experiencia En la actualidad a nadie le parecer extrao escuchar hablar de cambio y modificacin de las estructuras sociales. La transformacin de la dinmica parece ser un tema bastante obvio en los estudios y debates de cualquier ndole. La relacin entre gobierno y gobernados no escapa a estos procesos, el cambio de un Estado omnipresente a un Estado que aplica estrategias para avanzar de comn acuerdo con su pueblo, es una nueva forma de ejercer el poder pblico en las sociedades contemporneas. La basura hoy clasificada como residuo slido en virtud de la posibilidad de su reciclamiento, es dentro de los servicios pblicos municipales uno de los de mayor importancia desde el punto de vista sanitario porque de no atender correctamente su recoleccin y disposicin final podramos ocasionar daos a la salud y al medio ambiente. No deja de ser relevante tambin el aspecto econmico porque es necesario destinar una buena parte de los recursos municipales al departamento de Limpia pblica. Creemos pues, que es necesario contar con aportaciones ciudadanas que permitan mejorar el servicio a travs de renovar el equipo recolector y ampliar las rutas establecidas. Para ello contratamos los servicios de una empresa consultora en materia ambiental a fin de elaborar un estudio tarifario generador de recursos para llevar a cabo un Programa integral de modernizacin del sistema de Limpia pblica en Coatzacoalcos. El estudio consider que las tarifas deben permitir al H. Ayuntamiento soportar las cargas adicionales para la operacin y mantenimiento del relleno sanitario, los gastos derivados de las inversiones iniciales, adems de pretender la autosuficiencia en materia de Limpia pblica.

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El estudio dio como resultado cifras accesibles tomando como puntos de referencia el salario mnimo mensual de la zona, cumpliendo con el principio de capacidad pago. As se establecieron cuotas populares, media y residencial. La sociedad moderna haca la que nos dirigimos requiere de ciudadanos que contribuyan al sostenimiento de los servicios urbanos ms elementables; el Estado paternalista actualmente ya no tiene cabida en el campo de los servicios pblicos. En base a lo expuesto anteriormente es importante mencionar que el Estado de Veracruz no cuenta con la base legal que d sustento a la obligaroriedad en el cobro de algunos servicios pblicos a excepcin de los que se incluyen en la Ley de Ingresos municipales tales como rastros, panteones, registro civil, deslinde de predios, agua potable, y alcantarillado entre otros. Por tal motivo propondremos a la Honorable Legislatura del Estado reformar el artculo 1 apartado B de la Ley de Ingresos municipales a fin de obtener ingresos por concepto de servicios de Limpia pblica prestados a la comunidad. De esta manera se respetara el principio de legalidad que consagra el artculo 3 de la Ley de Ingresos municipales que claramente seala que no podrn cobrarse impuestos, derechos, contribuciones por mejoras, productos o aprovechamientos, que no estn determinados expresamente en disposiciones legales. Expuesto as de manera tan somera parecera tal vez un proyecto difcil de concretar pero creo que estamos en el camino correcto y lo lograremos siempre y cuando contemos con la participacin de la sociedad en su conjunto.

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C. Antonio Villaseor Arreola Sndico Municipal de Compostela, Nayarit. Primeramente le comento que tuve una gran experiencia en estos tres aos de trabajo intenso en este municipio de Compostela, relatndole mi iniciativa de trabajo: para iniciar fui honesto con todas las personas que necesitaban de mis servicios, nunca estuve ocupado para nadie siempre estuve atendiendo los problemas de todos mis amigos del municipio a eso me dediqu Sr. Dr., como tambin atendiendo algunas de sus peticiones una de ellas es de las ms importantes para m; en muchas ocasiones las personas solicitaban de mis servicios y quedaban satisfechas con mi trabajo de ellas sala darme una compensacin de recursos y nunca a nadie le tom un recurso siempre sola decir que a m me pagaban por servirles y que estaba para servirles, esa fue una de las experiencia que llev conmigo siempre de servir, yo deseo que mis amigos sndicos municipales que estn desempeando ese cargo o el cualquier municipio de la nacin as lo hagan y cualquier servidor pblico porque hay muchas personas que necesitan de esos servicios de todo servidor pblico. Si visitaba al delegado de trnsito era para decirle que trabajara honestamente no abusando de la ciudadana del municipio y consiguindoles descuentos a los amigos en esa institucin de igual manera hice en el ISAPA como tambin a personas de escasos recursos logrando en ocasiones se condonaran algunas cuentas de personas muy humildes y siempre en coordinacin con el presidente municipal hice todas estas acciones siempre preocupado por resolverles los problemas en el panten municipal todos de carcter econmico algunos consiguindoles el 50% de descuento para que llegaran a tener su documento a algunas personas que de aos atrs tenan con el Ayuntamiento resolvindoles a algunas personas que estaban viviendo en terreno del fondo municipal, teniendo su documento de propiedad del mismo y en ocasiones llegamos al acuerdo mis compaeros regidores (a) a hacer obras a personas necesitadas o invlidas. Comentndole que trabaj muy agusto con todo el personal que conform el H. XXXII Ayuntamiento Constitucional de Compostela, Nay., y en s respecto al Centro de Servicios Municipales esta es la meta que yo me fij antes de asumir el cargo de Sndico Municipal, trabajar para la ciudadana de este municipio, y contestando con poco estudio pero s con voluntad de servir a todas las personas que nos rodean o que nos dan a conocer su caso con mucho gusto lo atendemos en mi relato si quiero decirles a los amigos y compaeros que estn desempeando cualquier cargo pblico que lo desempeen honestamente y siempre con mentalidad de servir al mximo a la comunidad que ellos representan as mismo le pido de antemano que me disculpe por mis frases tan sencillas o por no haber acertado debidamente a sus peticiones per s quiero decirle que me da

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mucho gusto que me haya escrito esta circular y yo Antonio Villaseor Arreola, con mucho gusto le relato mi modesta contestacin pero lo hago con mucho gusto.

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Profr. y Lic. Gloria Elena Alcal Sotomora Sndico Procurador de III. Cuernavaca, Morelos El Sndico, por vocacin, es el contralor de los municipios, sin embargo hasta ahora sin mnimos los casos en que el Sndico ha asumido realmente ese papel. La situacin econmica, poltica y social por la que atraviesan el pas, obliga a los Ayuntamiento, dotndolos de una estructura administrativa que permita cumplir satisfactoriamente con esa funcin. Por ello, y atendiendo a que, de acuerdo a los antecedentes de la figura del Sndico Procurador ste debe constituirse en el rgano de control y vigilancia de los Ayuntamientos, proponemos: PRIMERO.- Adicionar a la Ley Orgnica Municipal un captulo especfico dedicado al control y vigilancia de los recursos pblicos municipales que establezca: El control y vigilancia de los recursos pblicos municipales corresponder al Sndico Procurador, quien podr auxiliarse de una Contralora Municipal cuyo titular ser nombrado por el Cabildo a propuesta del Sndico Procurador. El Sndico deber revisar mensualmente los corte de caja presentados por la Tesorera as como la cuenta pblica anual, previamente a su presentacin al Cabildo. Corresponder al Sndico Procurador el vigilar que se subsanen las observaciones que en su caso remita al Ayuntamiento la Contadura Mayor de Hacienda respecto de la cuenta pblica anual del Municipio. Cuernavaca, Mor. 24 de septiembre de 1996

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Lic. Rubn Lara Lpez Sndico Municipal de Morolen, Gto. Transcurra la maana del da primero de enero del ao pasado cuando los miembros del Ayuntamiento de Morolen, Gto., nos aprestbamos a tomar en nuestros brazos al Municipio, discernimos la protesta correspondiente en sesin solemne durante el desarrollo de la misma revoloteaba en mi mente el que las cosas salieran bien, y esperanzado estaba que se cumplieran con los requisitos de Ley que el caso ameritaba, me senta tenso nada hice para ello, ni siquiera me haba tomado la molestia de leer el artculo 115 de la Constitucin Federal de la Repblica, menos la Ley Orgnica Municipal, me golpeaba el que no hubiera preparado mxime que mi encargo brotaba de la postulacin que de mi persona hizo un partido que apuesta a que las cosas se hagan bien, yo decid y decido jugrmela con el (PAN); en fin, la sesin se instrument y termin pero desde luego sin que antes no hubiese implementado rpidamente un empirismo racional legaloide, lo que se me facilit dado mi carcter de jurista. Al da siguiente molesto conmigo mismo, arduo y veloz, llegu a mi oficina, y consult todo aquello que a mi alcance tuve que se relacionara con las funciones de un Ayuntamiento y en lo particular la de sus miembros, en especial lo concerniente al Sndico, poco encontr, pero mitigu en algo mi sed, lo narrado fue la primer experiencia que como Sndico Municipal experiment la que transmito para que los sndicos futuros acepten los retos que el destino les marque, pero inmerso en el conocimiento legal de lo que representa, seguro estoy que no soy el nico al que le ha sucedido la reminiscencia enmarcada, muchos hemos danzado en la incgnita de lo desconocido. El municipio de Morolen es un pequeo rincn del extremo sur del Estado de Guanajuato, pero enorme en su economa, puedo asegurar sin alardeara alguna que por su industria textil, es una de las puntas de lanzas del desarrollo de la Patria en el rubro en cita, con poca poblacin rural cuenta, su cabecera alberga a cerca de 50,000 habitantes establecidos y el externante a lo igual que los dems conciudadanos pensamos que las funciones del Sndico se concretaban a medir casas y terrenos, con motivo de alguna desaveniencia entre vecinos porque les faltaban centmetros a sus predios, o que la barda era medianera, uno de los dueos la quiere derribar y el otro no lo quiere permitir, etc., y ante lo anterior constantemente se escuchaban agrias discusiones que se desencadenaban en amenazas, pues que el Sndico mida, el Sndico ya me midi, me entreg, en la presidencia nos arreglbamos en presencia del Sndico, el Sndico meda, le daba a cada quien lo que consideraba justo, tal pareciera que el Sndico debera ser un ingeniero, nada ms falso, pues sus principales funciones es el ser representante

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legal del municipio, suplir al Agente del Ministerio Pblico en su ausencia y otras ms, pero jams medir o solucionar problemas limtrofes, as que como afrontarme a las costumbres con races tan profundas transmitidas de generacin en generacin, en un principio pens pues si de sacar el metro se trata lo saco pero reflexion es una costumbre y la costumbre no es ley en nuestro sistema jurdico, por querer hacer un bien menor, se puede causar un mal mayor, las personas pueden perder el ejercicio de derechos ante las autoridades competentes, por ello lejos de fomentar costumbres he decidido orientar a los ciudadanos que en parecido me consultan, poniendo el mayor talento posible para no lesionar susceptibilidades. Cabe hacer notar que la voluntad de las partes es la suprema Ley, pero ello debe sujetarse a los tecnicismos legales, y las autoridades deben ceir su actuar a las facultades que expresamente la Ley le marque y no cegarse por la investidura que el poder da, porque si el poder ciega, la Ley castra. Los sndicos futuros deben ser de preferencia Abogados para que afrente puridad de verdad su actuar, debe ser, el impulsar de reglamentaciones que coronen el buen actuar de un gobierno justo. Noble institucin espero que los dos relatos de ninguna manera demeriten la tarea que han emprendido, acepto la carga de la duda e ignorancia por ello las expulso a travs de esto, para que de algo sirva.

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Enf. Gral. Marina Hernndez Andrade Sndico Municipal de Pabelln de Arteaga, Ags. Partiendo de la definicin de Sndico que en el diccionario dice a la letra. Persona elegida por una comunidad o corporacin para cuidar de sus intereses. Voy a enumerar mis experiencias de acuerdo a tiempos. 1. Le pregunt al Presidente electo el 6 de diciembre, que cuando iniciaba con la recepcin de los bienes del municipio ya que dentro de mis funciones est intervenir y vigilar el inventario de lo cual consta el municipio, no me tom en cuenta y nombr a un regidor que no tena comisin especfica en ese momento y a otro ciudadano que no tena ningn puesto y para cubrir mi obligacin violada le solicit a cada jefe de Departamento su inventario ratificado y firmado de responsables para que al entregar yo tengo que demostrar que cumplir con el Cap. Fracc. XIII y XIV. 2. La primera quincena pidi permiso la C. Responsable del Juzgado Mixto Menos y me dice responsable de los problemas de las personas (demandas) afortunadamente solucione casi todo por medio de la conciliacin quedando slo un caso de una persona y oriente al afectado para que viera a un Lic. particular ya que estos asuntos son civiles y el M.P. no los atiende. 3. Afortunadamente para m aqu en el municipio hay M.P. y juzgado M.M. como ya mencion por las vacaciones de la Juez solucion los problemas como pude y les gust a los antes mencionados y me enviaban los casos que a ellos no les gustaban les ayud un tiempo y luego se los rechace. Agrego en este rubro que al DIF viene una Lic. los jueves y canaliz a las personas con problemas de desintegracin familiar por maltratos, irresponsabilidades, etc., por tal motivo no tengo trabajo de investigacin manifestada en el Cap. VI Fracc. XV. 4. Me apena ver que las mujeres o probablemente nadams ya no somos tomadas en cuenta con la seriedad que implica este puesto la gente me dice que el Sndico anterior no asista, yo he tratado de cumplir con mi responsabilidad de eleccin popular y he de comentarles que desde el principio no he tenido oficina menos secretaria lo solicit varias veces en forma verbal y por escrito y no hay respuesta nicamente el Presidente me dijo que atendiera en sala de Cabildo y siempre est cerrado con llave ya se las ped y se hacen los tontos he de platicarle que atiendo a la Ciudadana en los pasillos o en un privadito del

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Presidente, algunos trabajadores se han dado cuenta de algunos asuntos delicados y no ven bien que atienda a las personas en los pasillos. 5. He de mencionar que soy enfermera general que trabajo en un hospital sbados, domingos y das festivos y entre semana por las maanas en la Presidencia pero principalmente soy esposa, madre de tres menores de edad y vivo en una comunidad de aproximadamente 3000 habitantes y la gente acude a mi casa para exponerme sus problemas ya que me tiene ms confianza a mi que al presidente o a veces noe que sean dos lpasajendicos que elijan, uno estar encircunstanciaos ingresos de la hacienda municipal y el otro de los egresos. EL primero tendr las facultades y obligaciones consignadas en las fracciones I, IV, V, y XVI, y el segundo, las contendida en las fracciones II, III, VI, VII, VIII, IX, X y XII entendindose que se ejercern indistintamente las dems.

En el caso de que se elija un tercer sndico, este ejercer las atribuciones del segundo, a que se refiere las fracciones VII, VIII, IX y X.

Los saristas y padres militantes en el PRI toda la vida y siempre reclamo en pblico el deber que tenemos de trabajar en las funciones que el pueblo nos encomiende seamos hombres o mujeres y eso les molesta a mucho que nadams quieren ser sin que les cueste nada ya que casi siempre existen intereses personales y yo creo que no necesita mucha inteligencia para ayudar a los ms necesitados y ayudarnos les informo que a mi la gente me apoya porque los atiendo bien en el hospital como a cualquier paciente y aparte les gestiono que les hagan descuentos a la gente que conozco con ms necesidad ya que como lo mencion soy de origen campesino y conozco sus necesidades. 6. Les envo documentos que emito y tengo dudas de su esta bien porque se que soy representante legal del municipio de los bienes del municipio y creo que las casas particulares no son bienes del municipio si estoy mal en los documentos que doy a la ciudadana infrmenme por favor. Me han dicho que soy fedataria y doy fe de convenios de compraventa, constancias de concubinato y de madres solteras para que se les pueda vender un terreno para sus hijos y eso no le dice en el cap. VI que es el que nos rige aqu en el municipio de Pabelln de A. les informo que en las finanzas no me meto en nada ni formo nada ms que el corte mensual de la Cuenta Pblica.

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He de decirles que soy muy feliz de atender a mi pueblo de la forma como yo puede. Siempre trabajando para mi partido y para aquellos que tuvieron confianza en m y para aquellos que solicitan mi orientacin y consejo y doy gracias a dios que me hizo una mujer con mucho valor civil y les aseguro que esto nos e va a quedar as porque el todopoderoso es mi gua y por l estoy en este puesto. Amigos les agradecer sus comentarios o sugerencias para mejorar mi funcin y disculpen a mi mquina ya est muy viejita y aprovecho la ocasin para enviarles un cordial salido y las seguridad de mi distinguida consideracin.

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Lic. Jaime Olaz Ayala Regidor Sndico Municipal de Pedro Escobedo, Qro. Muy pocos ciudadanos conocen que es un ayuntamiento, ni sus funciones, ni facultades mucho menos su razn de ser. No se valora la trascendencia de ser el regidor un puesto de eleccin Los regidores no tenemos al asumir, ninguna idea de las actividades a realizar. Los presidentes municipales no saben ni le dan al ayuntamiento la importancia de cuerpo colegiado y normativo. No existen en la prctica facultades de legislar. Los regidores no tenemos idea de lo que es cabildear No se comprende lo que es la pluralidad poltica Existen muy escasas funciones de gestin en favor de la sociedad. En los actos pblicos no existen las formalidades de nombrar a los regidores y cuando se toman en cuenta se hace despus de funcionarios pblicos de asignacin o designacin. En ocasiones cuesta trabajo acreditar en juicios en contra del ayuntamiento o presidencia municipal, la personalidad del sndico para defender derechos. Muchos sndicos no tienen conocimiento del Derecho. Resulta difcil demostrar que el sndico defiende los intereses de la sociedad. No se conocen los orgenes histricos de la figura del ayuntamiento.

Experiencias concretas: En la primera sesin de Cabildo no se saba ni elaborar el libro de actas. Se interpret mal la idea de cabildear y se pierde el tiempo en luchas sin razn. La administracin saliente y el ayuntamiento no proporcionan ningn dato de ayuda a los funcionarios entrantes.

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Es urgente que las medidas tomadas por un Ayuntamiento que afectan a la sociedad queden plasmadas con argumentos que acreditan las races histricas y reales del origen de la norma para evitar las modificaciones o dejar en total fuera de vigencia la reglamentacin que se emiti en su caso adecuarla al momento social que se vive. Al asistir a eventos pblicos en ocasiones ni lograr tenemos por desconocer las funciones del Regidor. La sociedad desea solucionar toda su problemtica slo con el Presidente Municipal. No encontr en el Gobierno del Estado ni en instituciones educativas. Ni en instituciones especializadas literatura de los sndicos o regidores. La Ley Orgnica de Estado contempla muy generalmente los derechos y obligaciones del Sndico y Regidores ni de las comisiones encomendadas y es muy frecuente que se comente eso no es funcin del Regidor Sndico. No se puede dedicar todo el tiempo a la funcin de Regidor porque no se contempla una remuneracin econmica suficiente slo como cuota y la mayora de los miembros del Ayuntamiento tiene otras ocupaciones y slo asisten a las sesiones a firmar.

La solucin a muchos problemas lo fue el dilogo, aprender derechos y obligaciones, cargar con la Ley Orgnica Municipal y tratar de instruir y que comprenda la parte que nos complica la funcin en suma dar a conocer al Regidor Municipal, considero que la figura del regidor sndico tiene una importancia mayor al Secretario del Ayuntamiento y debera suplir las ausencias del Presidente Municipal, adems debe ser servidor pblico de tiempo completo. Deseo que lo anterior contribuya a solucionar la problemtica con la que se enfrentan los regidores. Tambin aclaro que a dos aos de funcin es la primera vez que conozco el Centro que usted dirige, sera importante que los ayuntamientos conozcan su centro antes de iniciar actividades y tengan un proceso de instruccin para ese importante puesto de eleccin ms antiguo que el de Presidente de la Repblica.

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Lic. Eduardo A. Bonilla Cordero Sndico Unico Municipal de Perote, Ver. Introduccin El presente trabajo, no pretende en ningn momento ser un ensayo exhaustivo de la figura de la sindicatura desde el punto de vista legal, ya que sobre este tema bastara con simplemente basarnos en los que marca la ley orgnica del municipio libre y sealar las limitaciones y alcances del sndico, sino lo que se pretende es atender aquellos aspectos prcticos que no se encuentran en la ley, y que en la mayora de las veces constituyen el verdadero actuar del sndico, as tambin se encontrarn algunos consejos de su servidor, los cuales espero puedan contribuir en alguno con la difcil tarea de la administracin pblica. Desde luego que de acuerdo con el tamao de su municipio y lo complejo de su organizacin, podrn ser de mayor o menor ayuda. El municipio donde presto mis servicios cuenta con poco ms de 55,000 habitantes. I. Sndico.- Servidor Pblico devaluado Quizs resulte un tanto agresivo el ttulo de este primer captulo, sin embargo en la poca experiencia que me ha tocado vivir as lo considero, esto en virtud de las siguientes vivencias. En el mes de octubre de 1994 cuando se me invit a participar dentro de la planilla que presentaba el Partido Accin Nacional para las siguientes elecciones a la presidencia municipal, con el carcter de sndico nico, mi primera reaccin fue el contestar a que lo pensara y es que realmente no tena idea alguna de lo que significaba ser sndico en un ayuntamiento, es decir que las personas que me antecedieron se preocuparon de todo menos de darle el lugar tan importante que merece el sndico. Lo anterior lo pude constatar fehacientemente cuando al tomar posesin de mi cargo no existan documento alguno o archivo que me orientara sobre qu hacer como sndico, y lo que fue ms grave al entrevistarme personalmente con el sndico saliente, me percat que l saba tanto como yo de los que era ser sndico es decir nada. Desgraciadamente se que muchos de los prximos sndicos se vern en una situacin similar por lo que tratar de rescatar mis vivencias y los mtodos que tuve que utilizar para desempeas con eficiencia mi puesto. II. Campaa presidencial

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tal vez algunos de ustedes consideren que me estor remontando a un tiempo muy lejano, sin embargo durante la lectura darn la justificacin de esto, en base a que la figura del sndico debe fortalecerse desde este primer actuar. Una vez enterado a grandes rasgos de que la figura del sndico representa jerrquicamente hablando la segunda en importancia dentro del municipio, adems de tener a su responsabilidad la seguridad jurdica del mismo; fue importante hacer valer tal jerarqua por lo que se me fue de gran utilidad ubicarme siempre al lado derecho del candidato a la presidencia, e intervenir aunque sea en poco tiempo en los mtines de campaa. Lo que quiero que se rescate de esta primer narracin es que para poder tomar un puesto pblico de importancia hay que sentirse con importancia desde el inicio de la vida pblica, que en este caso es la campaa electoral e incluso tomar las funciones de asesora directa al candidato, de tal manera que desde ese momento el futuro presidente conozca que su mano derecho y la persona de total confianza lo tiene que ser el sndico nico o primero. III.- Una vez ganadas las elecciones El problema se inicia desde este punto, ya que todos los esfuerzos se han concentrado nicamente en obtener el coto ms no en prepararse para la administracin pblica. En mi experiencia personal y ante el problema de cmo desempear el caro obtenido, se tuvo a bien buscar el apoyo de una persona con experiencia tanto el mbito municipal como estatal y federal, en el caso concreto tuvimos asesoras con un ex-funcionario municipal y ex-diputado federal, donde tomando como base la Ley Orgnica del Municipio Libre se procedi a su estudio e interpretacin, conociendo as los alcances de la sindicatura y sus limitaciones. Aterrizando esta vivencia podemos decir que en este momento y hasta antes de tomar posesin es indispensable para la figura del sndico un estudio a conciencia de la Ley Orgnica ya que sta ser la normativa de todos los actos del ayuntamiento. Como recomendacin resulta indispensable para fortalecer el estudio que se haga de manera particular ponerse en contacto con el sndico saliente para que en el periodo comprendido desde el triunfo de las elecciones a la toma de posesin se ocupe virtualmente el cargo que se tendr que desempear para tener as conocimiento de la manera prctica del mbito de accin y algo muy importante enterarse de todos aquellos asuntos que vayan a quedar pendientes y su lnea de solucin desde luego esta ltima se tendr que mantener o modificar de acuerdo al criterio propio.

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IV.

Inicio de funciones

Por lo general, a la figura de la sindicatura se le asignan las comisiones de Gobernacin, reglamentos y circulares, polica y prevencin social hacienda y patrimonio municipal entre las ms importantes. Quiero enfocar mi atencin en la comisin de polica y prevencin social, ya que esta significa la seguridad pblica del municipio. En mi experiencia personal, tuve que tomar accin directa para corregir los vicios que vena arrastrando la polica municipal, tales como prepotencia, soborno, etc., el primer paso para esto, fue entrar en una larga conversacin con el comandante municipal, para establecer la nueva forma de trabajar, y hacerle sentir y saber que su jerarqua como comandante, no era autnoma y que por su jefe inmediato lo era un servidor como titular de la comisin citada, esto no fue nada fcil, ya que incluso tuvimos que acudir ante el seor presidente esgrimiendo las bases y fundamentos para aclarar jerarquas. Sin duda esto fue un paso muy difcil y de gran conflicto, sin embargo gracias a ello, se logr establecer una verdadera coordinacin y se erradicaron antiguos vicios. Lo que se debe entender de esto, es que es necesario para el sndico conocer las leyes y reglamentos de la polica, y saber sus alcances, para poder defender su jerarqua con amplias bases y fundamentos legales, de lo contrario se corre el grave peligro de quedar volando en sus funciones y no lograr una relacin de orden jerrquica, de la misma manera platicar con los regidores para lograr coordinacin, ya que el sndico debe apoyar todas las comisiones. En relacin a la comisin de hacienda y patrimonio municipal, se debe tener especial atencin principalmente con los gastos que haga el ayuntamiento y que tendrs que autorizar, en virtud de que si eres descuidado, podrs estar adquiriendo responsabilidades incluso penales por mal uso del erario pblico, as que manteen una comunicacin franca y abierta con el tesorero para una mejor coordinacin y evitar la comisin de algn delito. Cuando tom posesin de mi cargo, me aboque a estudiar los reglamentos, pero grande fue mi sorpresa al percatarme que no existan tales, por lo que el primer paso fue elaborarlos, para poder hacerlos cumplir; existen cuadernos de trabajo que emite la legislatura del estado, los cuales son de gran ayuda para elaborar los reglamentos, as que si no cuentas con ellos; solictalos de manera inmediata. V. Ancdotas relevantes

En estos primeros das de ejercicio de funciones, recuerdo que me hicieron llegar una serie de quejas con respecto a varias anomalas que ocurran en la zona de

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tolerancia del municipio, sin embargo al pedir informes en la comandancia; resulta que todo estaba bien. En virtud que estos informes no me convencieron, me di a la tarea de acompaar a la polica en los recorridos nocturnos por esos lugares, con la finalidad de poder constatar por m mismo si eran o no fundadas tales quejas y si en realidad existan anomalas, por lo que me puse en contacto con los encargados de los bares y con varias mujeres que laboraban en esos centros cuestionndolas sobre su trabajo y sus relaciones con la ciudadana y autoridades. Gracias a esto, pude verificar personalmente el funcionamiento de la zona de tolerancia, y tener argumentos para avalar la funcin de la polica, sin embargo a la semana de realizar estos recorridos, me llam el presidente municipal a su privado y me reclam el porqu de mi proceder, ya que le haban dicho que me la pasaba en la zona con muchachas y tomando licor, obviamente le expliqu el porqu de mi actuar y lo comprendi, pero la llamada de atencin ya estada dada. Es necesario involucrarse personalmente en los problemas de la zona de tolerancia, pero como pueden ver, tambin tiene sus contras, por que cada sndico deber ponderar su actuar en una situacin semejante. Quizs lo ms conveniente hubiera sido poner a consideracin del presidente la accin a realizar e incluso involucrarlo como acompaante, para as evitar esos rumores. VI.- De la responsabilidad por actos propios y ajeno Como he mencionado, es responsabilidad del sndico la seguridad jurdica del ayuntamiento y la seguridad pblica del municipio. Es de suma importancia conocer los alcances y limitaciones de los actos del municipio y la polica, esto se obtiene estudiando la ley orgnica, constitucin poltica del estado y general de la repblica, reglamentos en particular, como lo son el de mercados, limpia pblica, bando de polica y buen gobierno etc., esto en base a las siguientes ancdotas. Resulta que un fin de semana del mes de enero, en que tena planeado un viaje a la ciudad de Puebla, se me ocurri pasar a la comandancia municipal por si haba alguna novedad, esto como a las once horas, en ese momento me entero que la madrugada anterior, elementos de la polica municipal haban detenido a una persona por la supuesta comisin del delito de robo, lo grave del asunto fue que no exista orden de aprehensin alguna ni fragancia en el hecho delictivo y para agravar el hecho, las personas que supuestamente haban sufrido el robo, estaban en estado de ebriedad y no pudieron ver a su agresor; quiere decir que violando garantas individuales mis policas haban detenido a un ciudadano y lo incomunicaron durante unas seis horas.

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Afortunadamente se concili el problema, pero en ese instante se estuvo a merced de una denuncia ya fuera penal o ante la comisin de derechos humanos, situacin que pudo poner en graves problemas al municipio y a mi persona como edil de la polica. La aportacin sobre esta ancdota, es que se debe instruir a los elementos de polica sobre las garantas individuales, sobre los supuestos en que se pueden detener personas y la competencia de polica municipal y polica judicial y que el horario del sndico no termina con la salida de la oficina, sino que se debe estar pendiente en todo momento principalmente de la actuacin de la polica, y exigir que cualquier operativo, accin, auxilio sea reportada inmediatamente o consultada con el sndico. La funcin del sndico con el presidente y los regidores debe revestir una gran importancia, ya que al igual que la polica los actos que se lleven a cabo, principalmente cuando se trate de aplicar reglamentos deben estar sujetos a estricta legalidad. Para entender mejor esto, recuerdo que un da lunes que es el da cuando se lleva a cabo un tianguis en esta ciudad, un propietario de un puesto tuvo un altercado con el regidor de mercados, por lo que al calor de la discusin, el regidor solicit el auxilio de la fuerza pblica, y levant el puesto trayendo la mercanca a la presidencia, afortunadamente me percat de esa situacin y orden que se regresara la mercanca a su dueo, pero esto no impidi que los afectados interpusieran un juicio de amparo por esa accin, por lo que tuve que llevar todo ese proceso, a fin de cuenta el ayuntamiento gan el amparo, pero lo importante es que nunca se tuvo por que llegar a ese punto. VII.- De la funcin social del sndico Esta funcin no est regulada como tal en la ley, sin embargo bien usada, es una gran ayuda a la ciudadana. Como sndico, se tiene la facultad de citar personas para diligencias de carcter administrativo, o la investigacin de faltas a los reglamentos municipales. Muchas personas, por lo general de escasos recursos econmicos tienen problemas que en su mayora no constituyen un hecho delictivo, pero que s les afecta su vida, o bien realizan un trabajo ya sea en servicios domsticos, como dependientes y resulta que el patrn no les quiere pagar el servicio y con la famosa frase de hacerle como quieras, estas personas se ven desamparadas, por lo general por falta de dinero para iniciar un juicio o contratar un abogado. Es aqu donde la funcin social del sndico toma su razn de ser.

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A los pocos das de haber tomado posesin, llegan a mi oficina unas personas a las cuales las haban injuriado y amenazado por cierta situacin, tom un citatorio y mand a traer a las personas que supuestamente haban agredido. Al presentarse las partes interesadas, me di cuenta que lo que realmente necesitaban; era una persona que conciliara sus intereses y los exhortara a respetarse, por lo que as se hizo y estas personas salieron contentas de mi oficina. Obviamente que no todos los asuntos son de esta manera, pero en general lo que estas personas buscan es alguien que las tome en cuenta y les haga justicia como ellos lo dicen y aoran. Desde esa primer experiencia, he manejado asuntos de diversas ndoles. Como recomendacin, manejen siempre actas, de la que yo utilizo mucho son las que denomin actas de respeto mutuo, donde por escrito se comprometen a respetarse y en esa misma acta, se especifica que a la parte que no la cumpla, se har acreedora a una multa o arresto de carcter administrativo, previa comprobacin que la sindicatura haga de la violacin al acta de referencia. Es le da la fuerza y el carcter coercitivo para que la solucin tomada tenga efectos, as mismo actas de compromiso de pago, de prestacin de algn servicio, etc., en veinte meses, me mandado alrededor de ochocientos citatorios y resuelto favorablemente un promedio del noventa por ciento. Recomendaciones para llevar a cabo una audiencia conciliatorio 1. Que existan elementos suficientes que hagan probable la intervencin del sndico, es decir testimonio personales, conductas ya realizadas. Nunca manden a citar a una persona basado en simples rumores. 2. Que el conducta a corregir no sea un hecho constitutivo de delito, ya que entonces ser competencia del Ministerio Pblico. Esta regla no es tan estricta, para explicar esto les contar una ancdota. Una seora acudi a m porque su marido no le daba dinero para sus hijos ni para ella. Esto legalmente constituye el delito de abandono de la obligacin de dar alimentos, sin embargo al citar al seor y conciliar y desde luego presionar sobre el hecho que su conducta constitua un delito, se logr una pensin mensual a favor de la seora y sus hijos, sin tener que recurrir a un proceso judicial. Desde luego esto se puede hacer siempre y cuando el delito no sea de los llamados de oficio, sino de los que querella necesaria, y que la parte agraciada as lo consienta. Ya que en caso por ejemplo de un robo, homicidio, violacin, etc., necesariamente se tendr que remitir al Ministerio Pblico. 3. Expliqu claramente que la funcin del sndico es conciliar el problemas y orient sobre las instancias que pueden seguir ms adelante.

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Por ejemplo, una persona acudi a mi oficina porque llev su carro a un taller mecnico y ahora le cobraban ms de lo pactado por el arreglo de su vehculo, mand a citar al mecnico y se lleg al acuerdo de que un da determinado entregara el vehculo sin cobrar de ms, sin embargo lleg tal da y el mecnico no cumpli, por lo que asesoramos a la otra parte para su denuncia en la PROFECO. Aparte desde luego de imponer una sancin econmica por la violacin del acta levantada. 4. En cuanto a ttulos de crdito, evita intentar cobrarlos. Esto en base a la siguiente experiencia. Llega a mi oficina una persona con un pagar vencido y solicita la intervencin para su cobro, he de decir que esta persona de ninguna manera era de escasos recursos, se cit al deudor y se acordaron los plazos para pagar, sin embargo por diversas situaciones el deudor se atras en sus pagos y resulta que ahora el culpable era yo, incluso el acreedor llegaba a exigir que le cobrara tal dinero en trminos ya molestos, por lo que devolv su documento y lo mand a conseguir abogado e intentar un juicio ejecutivo mercantil, que era lo que desde el principio hubiera hecho y as, evitarme el disgusto. 5. Establece las bases del funcionamiento de la audiencia y pide el auxilio de la fuerza pblica si es necesario; esto para lograr un clima de respeto mutuo y comprensin. Recuerdo una ocasin en una audiencia por insultos mutuos, resulta que al principio, las partes comenzaron a insultarse nuevamente y a ignorarme, convirtindose mi oficina por un momento en campo de batalla, como si quisieran revivir su anterior enfrentamiento callejero; con voz fuerte pero respetuosa, les dije que guardaran silencio, que estaba en una oficina pblica y que cada una de ellas podra hablar pero slo cuando yo se lo permitiera y con un tono de voz moderado y sin agresiones y que si se interrumpan o trataban de hacer caso omiso a mis indicaciones, llamara a la polica y las sancionara hasta que se calmaran. Por lo general esto daba resultado a la primera, pero es verdad que en alguna otra ocasin tuve que llamar por telfono a algn elemento de polica para que me auxiliase, su funcin era solamente entrar a mi oficina y aguardar mis instrucciones, pero con su sola presencia calmaba los nimos y se lograba solucionar el problema. 6. De todos los acuerdos tomados en las audiencias, soprtalos por escrito. 7. En acuerdos tomados, deben estar conformes todas las partes que l intervienen, de lo contrario tus decisiones quedarn en el aire y sin ninguna autoridad para hacerlos cumplir, ya que esta facultad te la dan slo cuando todos as lo consienten. Obviamente esto es nicamente en tu funcin social de conciliador, ya que en tu actuar como sndico desde luego que tendrs que tomar decisiones incluso afectando a alguna parte y las podrs hacer cumplir.

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8. Nunca empieces una audiencia sin ambas partes, ya que tu funcin al ser conciliatorio es imparcial, y no pueden representar a nadie, por lo que slo se presenta una parte, podrs informarla pero no tomar una determinacin. 9. Por ltimo, slo s gua para la solucin de conflictos. No trates de hacer valer tu opinin, menciona varios supuestos de solucin, menciona los pros y contras y deja que las partes decida, recuerda en ese momento slo eres un rbitro. Es importante no confundir la funcin social sealada anteriormente, con tus funciones como autoridad con facultades coercitivas y de decisin, ya que en ese tipo de audiencias, t debers tomar la decisin y no las partes, por ejemplo cuando se trate de una violacin a una acta de respeto mutuo, despus de probada la violacin, debers determinar la sancin a imponer, la cual no estar sujeta a discusin, asimismo al calificar multas y ordenar arrestos administrativos por faltas al bando de polica y buen gobierno, slo debes atender los lineamientos que te marque el mismo ordenamiento legal. Perfil del sndico Desde mi personal punto de vista, la persona que aspira al puesto de sndico, deber tener conocimientos jurdicos, si es posible ser abogador, ya que esto es muy til en la seguridad jurdica del ayuntamiento, deber poseer gran tacto, paciencia y visin para lograr conciliar intereses opuestos, deber saber manejar su carcter, de tal manera que los golpes recibidos, sean contestados siempre con la cabeza fra, desprovisto de emociones negativas. Recomendaciones finales Para terminar este sencillo trabajo, me gustara hacerles las siguientes recomendaciones a los futuros sndicos. 1. Que tus actuaciones al mando de polica municipal, siempre vayan encaminadas a la proteccin de los ms necesitados, siempre presta la misma atencin corts a cualquier ciudadano que solicite tu ayuda no importando su condicin social ni econmica, recuerda que tu ests ah por los votos que te eligieron, as que lo menos que les debes es respeto, busca siempre hacer amigos ya que despus de tres aos, ellos te guardarn un buen recuerdo. 2. Si alguna enseanza importante me ha dejado este puesto, es que sin importar si eres abogado o no, los mejores resultados se dan en base a la concertacin de intereses, as que entre menos ocupes las leyes y reglamentos, y te aboques ms a tu sentido comn y lgica de lo que significa justicia, mejor ser tu actuar, ya

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que estars rompiendo con la forma tradicional de la burocracia en su sentido negativo de falta de sentimientos y complejidad en su actuar. 3. No olvides que este puesto slo dura tres aos, que t eres slo un servidor pblico; aprende a controlar el mareo inicial de sentir el poder de tu jerarqua y utilzalos siendo un hombre o mujer sencillo y abierto a la solucin de los problemas sociales a los cuales te enfrentars. 4. Preprate todos los das, slo el conocimiento dar fuerza a tus decisiones y as podrs responder al gran compromiso que tienes. En el estado de Veracruz estos son los principales ordenamientos que debers tener siempre presente en tu actuar y que normarn tu criterio, en tu estado busca lo relativo. Constitucin General de los Estados Unidos Mexicanos y Constitucin Poltica del Estado. Todos los reglamentos de la funcin municipal, (mercados, rastros, limpia pblica, comercio, bando de polica y buen gobierno, etc.), Ley Orgnica del Municipio Libre, leyes emitidas por la legislatura en materia municipal; como son las bases normativas a que se sujetarn los reglamentos en materias de faltas de polica que expidan los ayuntamientos del estado de Veracruz; la ley para la expedicin de bando de polica de los ayuntamientos; entre otras. 5. Involucrarte en todas las comisiones y actuar del presidente, se un consejero eficaz y opina siempre a la luz de la lgica y el conocimiento sobre la forma de resolver los diversos problemas, crea un ambiente de confianza y azte indispensable en la toma de decisiones, ya que as garantizars un estricto apego a la legalidad y la efectiva bsqueda del bien comn. S valiente, advierte de los pros y contras de cualquier decisin, ve ms all en el tiempo y ponte en lugar de la otra parte, y piensa si es la mejor solucin, recuerda que siempre es mejor un mal arreglo que un buen pleito. Espero que estos conceptos puedan auxiliar de alguna manera el actuar de los nuevos sndicos, y que podamos contribuir con un poco al mejoramiento de la administracin municipal. Solicitando su comprensin a la sencillez del presente trabajo, quedo de ustedes como su servidor y amigo.

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Filiberto Gonzlez Silva Cuarto Regidor. Encargado Provisional de las funciones y atribuciones del Sndico Procurador Municipal de San Mateo Atenco, Edomx. 1. Que al iniciar el cumplimiento de cada una de las atribuciones que le correspondan al Sndico Municipal, y que se encuentran establecidas en la Ley Orgnica Municipal para el Estado de Mxico, tena que cumplir con funciones que hasta ese momento eran desconocidas para esta autoridad municipal, por lo cual el primer obstculo para cumplir con las funciones encomendadas, fue un desconocimiento de las vastas actividades y complejas tareas que tena que realizar para el ejercicio de las atribuciones esenciales que le estn encomendadas a la Sindicatura Municipal, por lo que implica un atraso en el cumplimiento de los objetivos que nos fijamos alcanzar, en esta administracin municipal, que si bien es cierto que paso a paso se han logrado la mayora de ellos; pero fue a travs de un doble esfuerzo para su logro, pero tal vez no fe en la forma deseada, para que en un momento dado al entrar en funciones se contar con la debida formacin y capacitacin para el cargo de Sndico Municipal, se obtendra una identificacin plena con la funcin pblica que se le encomienda a esta autoridad municipal, originando que esto se vea reflejado en el cumplimiento adecuado de cada una de sus atribuciones que conlleva a un mejor desarrollo de cada funcin, que contribuye a un mejor servicio para la comunidad. Por lo que es necesario avanzar en la conformacin de un servicio profesional de carrera que garantice, que en la transicin por el relevo en la titularidad de los poderes, aprovechar la experiencia y los conocimientos del personal y que no interrumpir el funcionamiento administrativo. De igual manera, un servicio de carrera, debe facilitar la capacitacin indispensable a las autoridades y funcionarios municipales, para el mejor desarrollo de sus funciones por lo que, tambin sera necesario que se estableciera como requisito par ocupar tal cargo con mayor preparacin para los Sndicos de los Ayuntamientos, ya que la complejidad de la administracin pblica municipal, amerita que dicha autoridad, cuente con la experiencia, capacitacin y conocimiento que les facilite el cumplimiento de su funcin, previndose en consecuencia que los sndicos municipales cuenten con un grado de estudios. En su caso capacitar a las personas que ocuparn un cargo de Sndicos Municipales, antes de asumir su ejercicio como tal. 2. Otra de las experiencias vividas en el ejercicio de mis atribuciones, es decir en el cumplimiento de las funciones y despacho de los asuntos que expresamente le encomiendan a la Sindicatura Municipal la Ley Orgnica Municipal para el Estado de Mxico, ms concretamente la gestin de los negocios de la hacienda

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municipal, o sea la supervisin y vigilancia de la Tesorera, es de mencionar que al principio del inicio de mis funciones como Sndico Municipal, no se present ningn problema; pero que posteriormente al ir conociendo el alcance de las atribuciones que le corresponden a dicha autoridad, fuimos cumpliendo de manera adecuada pero que se presentaron problemas con el Presidente Municipal y Tesorero, toda vez que al examinar si la contabilidad se lleva en forma legal y al corriente, para averiguar que no se afectaran a los intereses del erario municipal y por eso caus se obstaculizarn las diversas actividades que se pretendan ejercer por mi parte, por esas autoridades, por lo que se impeda cumplir con una de las ms importantes atribuciones que se mencionan anteriormente, por lo cual se tuvieron que tomar las debidas medidas necesarias para que a pesar de estos obstculos se cumpliera con dicha atribucin, por lo que es necesario que haya un respaldo legal ms adecuado para que las sindicaturas municipales cuenten con plena libertad y suficiente base legal para que les proporcione oportunamente las facilidades necesarias como todos los datos e informes que sean necesarios para el cumplimiento de la inspeccin a la Hacienda Municipal. 3. Podemos afirmar que si bien es cierto, en nuestros das, existe un fenmeno a nivel nacional como es la modernizacin de las estructuras administrativas municipales, pero en consecuencia, en nuestra opinin se deriva un fenmeno que es una realidad en todos los municipios existentes en el pas y que podramos mencionar que es el crecimiento acelerado y desordenado de unidades administrativas, oficinas, dependencias y personal burocrtico, pero debemos estar conscientes que ese crecimiento del aparato administrativo municipal, desborda, en mucho, las necesidades reales de nuevas estructuras que demanda el normal crecimiento demogrfico, econmico de los municipios y que entre estas causas, obedece a criterios muy personales en el estilo de gobernar, favoritismos, nepotismo y otras causas que hacen que se modernismo de estructuras administrativas municipales sea desbordado y poco racional; y que este fenmeno tambin se deriva en nuestro municipio que representamos, fue otra de las experiencias vividas como autoridad municipal. 4. Que es de comentar tambin que al inicio de mi gestin tena la idea de que el municipio es autnomo y libre; como lo menciona la Constitucin; estas caractersticas son el relacin a la Federacin, como a la entidad federativa. Esto se deduce del artculo 115 Constitucional; sin embargo ya actuando como autoridad; me percat que la realidad es diferente; la mayora de las veces las participaciones que percibe el municipio de la Federacin, no son los suficientes para atender las necesidades del municipio, por lo cual se tuvo que adquirir o allegarse de recursos econmicos por medio de pagar lo que adquiri para solventar las necesidades ms urgentes, pero que en realidad se debe de dejar libre al municipio, para que tenga ingresos de donde sea posible obtenerlos, pero

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sin en cambio los Estados, determinan qu bienes sern los que, en su hacienda, el municipio administre, justificando su actuar que ser arriesgado; menospreciando las capacidades de quienes administren el municipio originando con ello falta de recursos suficientes para hacer frente a las necesidades primordiales de la comunidad y a la vez una sumisin poltica del municipio en la toma de decisiones importantes que conlleven a un mejor desarrollo del municipio. Que las experiencias que han sido mencionadas anteriormente, son las que consideramos importantes que se vivieron hasta el momento en el cumplimiento de las atribuciones en la Sindicatura, esperando que las mismas le sean de utilidad, agradezco de antemano su inters por el mejoramiento de las nuevas administraciones.

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Lic. Jos Ramrez de la Rosa Sndico Segundo y Representante Legal del Ayuntamiento de Santa Catarina, N.L: El suscrito quien funge como sndico segundo y representante legal del Ayuntamiento de Cd. Santa Catarina, Nuevo Len, dentro de las mltiples actividades que he desarrollado, he tenido como base y fundamento el actuar con estricto apego a lo que establece la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Municipal del Estado. Es muy importante que durante el desempeo del cargo pblico tengamos presente da con da que nuestra labor es trabajar para la ciudadana y que dentro del R. Ayuntamiento, como integrantes de este Cuerpo Colegiado, nuestra participacin vaya encaminada a buscar solucin a la problemtica que nos es planteada por la comunidad. El suscrito conjuntamente con el Sndico Primero del Ayuntamiento quien es el responsable del Patrimonio Municipal, nos hemos dado a la tarea de regularizar los bienes inmuebles propiedad municipal con la colaboracin y apoyo de la subsecretara jurdica y de la secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas, lo anterior nos ha permitido que inmuebles como los del Palacio Municipal, DIF municipal, Sra de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas, Sra de Desarrollo Social, la pista de atletismo y la plaza de la Constitucin los cuales carecan de ciertos trmites legales para su escrituracin en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, despus de muchos aos por fin estaba solucionada su situacin jurdica. Dentro del quehacer del Sndico Municipal o del Sndico Primero y Sndico Segundo del R. Ayuntamiento, es muy importante que las funciones especficas sean realizadas con apego a las leyes y reglamentos y trabajar para que los ciudadanos, con nuestro apoyo y orientacin, tomen verdadera conciencia de la importancia de que conjuntamente servidores pblicos y comunidad luchemos por hacer de nuestro municipio una entidad en la que se cuenta con los satisfactores necesarios para al vida digna que todos merecemos.

Lic. Jess Notario Daz Sndico Municipal de Tecamachalco, Puebla

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De las funciones que establece la Ley Organica Municipal del Estado, nos damos cuenta que el papel del Sndico Municipal, en los Municipios de Puebla, legalmente est bien determinada. Es un Mandatario Judicial, Representante Legal del Ayuntamiento, ser un Procurador en el Ayuntamiento; que fiscalice la actuacin de los funcionarios y empleados pblicos, y el Guardin de que la Ley Primaria del Municipio se cumpla escrupulosamente; as manifestado est claro S! Pero para el Sndico Municipal que tiene conocimientos jurdicos y que separa interpretar y aplicar dichas disposiciones en la administracin pblica municipal. De lo anterior podemos desprender, que el Sndico Municipal, debe reunir un perfil profesional; que si no puede ser Abogado sera lo ideal, sea alguien con conocimientos jurdicos para desempear un papel decoroso. Aqu en Puebla un Estado de grandes diferencias que tiene municipios de los ms pobres y marginados del pas en contraposicin a municipios urbanos e industrializados; en los primeros, las autoridades electas en base a sus costumbres, donde la mayora de la gente no tiene estudios avanzados; los segundos con gente de nivel sociocultural superior. En esta situacin se aprecia que las autoridades en la mayora de los casos, no son las ideales en lo referente al perfil poltico-cognositivo; sino, que se eligen a aquellas que puedan ganar la eleccin. Un punto importante de tomarse en cuenta es la independencia poltica, para que el Sndico Municipal, pueda actuar y hacer cumplir el rgimen legal que regula sus funciones; en esta situacin encontramos que la actuacin por ejemplo de Denuncia en contra de un funcionario por la comisin de un delito; puede ser congelada en la instancia donde se presenta por as convenir a determinados intereses; o si se presenta una protesta por alguna decisin del ayuntamiento; queda slo en eso: una protesta, que no se le dar trmite alguno para subsanar lo que est protestando, conviene preguntarse el Sndico protesta; Qu procedimiento seguir despus? Recomendamos que esas lagunas de la ley se subsanen, podra ser factible el crear una Ley reglamentaria de la Sindicatura o incluir en el Reglamento Interior del Ayuntamiento un captulo que abarque lo conducente. El sndico, debe saber el mbito de su actuacin en lo referente a: atribuciones, facultades y en primer lugar UBICACIN JERARQUICA EN EL AYUNTAMIENTO; es decir que sepa cul es su lugar en la estructura Orgnica del cuerpo colegiado de Gobierno en el Municipio.- Cuestin que considero importante, porque en reunin con otros sndicos vecinos o presidentes municipales vecinos, existen situaciones en que el sndico, no sabe si su funcin es de

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integracin total al equipo de trabajo; llmese ayuntamiento; cuya funcin es servir a una colectividad o la de guardar una sana distancia que permita ser el fiscal que objetivamente haga ver los errores que cometen los funcionarios o servidores pblicos. Alguien una vez coment que en comparacin a la Divisin de Poderes Ejecutivo-Legislativo-Judicial, en el Municipio el Ejecutivo es el Presidente Municipal; El Legislativo el Cabildo y el Judicial el Sndico Municipal. Es conveniente sealar que en la prctica el sndico es electo conjuntamente con el Presidente Municipal y la mayora de los regidores lo que da cohesin y unidad a un Ayuntamiento; y que esta es indispensable para que un municipio tenga crecimiento y desarrollo. Un sndico que comprende la importancia del cargo y ms an, tenga la conviccin de que su funcin es velar por los intereses de la sociedad de su municipio; ser un buen funcionario. Si sabe, que de debe ser engrane en la Maquinaria del Ayuntamiento al que pertenece ser un buen poltico; si sabe mantener la distancia entre amistad y profesionalismo en el desempeo de su trabajo, aunado a lo anterior ser un buen sndico municipal. (Claro esta si no es abogado deber contar con un asesor). Propuestas: Capacitar previamente a la toma de posesin al sndico municipal en lo referente a sus atribuciones, facultades proporcionar material didctico elaborado en trminos comprensibles a estos funcionarios. Recomiendo a los compaeros sndicos que tengan alguna duda, se acerquen a las Universidades, Colegios de Abogados e Instituciones de Gobierno donde puedan asesorarlos; pues quien se queda con la duda ser un mal funcionario y esto repercutir ante quien tiene ms obligacin: el pueblo. Se reglamenta la funcin del sndico, no por limitarlo en sus funciones; sino, por mostrarle el camino ms fcil para que los desempee. Ya que tambin si el Sndico Municipal carece de criterio o espritu de trabajo en equipo; puede ser el obstculo o freno para el desarrollo municipal.

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Lic. Gustavo Macas Zambrano Secretario y Sndico de Tequila, Jalisco Tequila, Jalisco, es un municipio con 33,010 habitantes (INEGI 1995) de los cuales 25,000 se encuentran en la Cabecera Municipal y el resto se encuentra distribuido en un extenso territorio, aqu el Sndico es nombrado por el Presidente Municipal y ratificado por el Cabildo, el cargo es Secretario General y Sndico; ya que slo en municipios grandes se separan los puestos. Es muy importante la preparacin de los funcionarios; ya que en varios municipios se tiene que suplir al Presidente Municipal en faltas del 1 al 2 das, es necesario el contacto directo con el Primer Regidor, hay que estar atento en sus comentarios, en sus instrucciones y en la forma que toma determinaciones para poder coincidir cuando haya que suplirlo. En este municipio el Secretario y Sndico es una especie de filtro hacia la oficina del presidente, mediante la cual slo pasa lo que definitivamente no se puede resolver y que el Presidente Municipal es quien debe hacerlo. Los presidentes municipales tienen mucho trabajo y cosas muy importantes por resolver, no puede perder el tiempo en estar recibiendo o atendiendo a cuanta persona quiere pasar a verlo; ya que la mayora de los problemas que presentan y que necesariamente hay que resolvrselos se refieren a conflictos con vecinos y familiares, quejas sobre X lugar, etc., o mejor dicho chismes que el Presidente Municipal no puede ni debe atender es tan corto el periodo constitucional que tiene que hacer rendir al mximo el tiempo. Uno de los temas que a diario se repiten en las oficinas municipales, es el referente a conflictos familires, es importante que el Secretario y Sndico tenga la capacidad para poder orientar en forma correcta a la esposa, que es golpeada por el marido o al hijo que quiere abandonar su casa por la incomprensin de sus padres, o incluso a menores que se quejan de sus padres, por abuso o exceso en el trabajo En municipios como el nuestro muchas de las veces el Secretario y Sndico desempea otros cargos dentro de la Administracin en este caso desempeo el cargo de Oficial del Registro Civil y Delegado de la Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia; por lo que el trabajo se extiende, por lo que se requiere mucha organizacin en su tiempo.

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Para desempear el trabajo de sndico la idea es que se tenga la profesin de Abogado, pero sabemos de antemano que no siempre es posible encontrar a una persona con ese ttulo. La Ley Orgnica Municipal seala las funciones del Secretario y Sndico, por lo tanto es necesario que ponga toda la capacidad para poder cumplir con lo estipulado, se requiere tener un alto espritu de servicio, de honradez y requiere tener un alto espritu de servicio, de honradez y de buena voluntad; es necesario entregarse por completo al servicio pblico es una tarea muy difcil pero muy satisfactoria, hay ocasiones en las cuales se puede desesperar y dan ganas de renunciar por tantos problemas a los que te enfrentas y que tienes que resolver, pero no se puede defraudar a quien confi en ti y te pidi que lo ayudaras a sacar adelante una administracin municipal. Es muy importante el tener la facilidad de trato hacia las dems, prestarse al dilogo; ya que en muchas ocasiones ser necesario convencer, o sacar del error a una persona o grupos de personas, el trato con el resto de los funcionarios y regidores es indispensable, ya que es necesario hacerles llegar comunicados, acuerdos, rdenes que se derivan del Cabildo o del Presidente Municipal y debemos saber cmo transmitirlos y lograr que se ejecuten de acuerdo a lo estipulado. Aunque el puesto es ms bien administrativo el actuar del Secretario y Sndico se debe de hacer con mucho tacto o sensibilidad poltica para no afectar la imagen de una administracin que indudablemente lleg a gobernar representando a un partido poltico, aunque claro, primero estn los intereses de municipio del H. Ayuntamiento a los de un partido poltico. Todos los funcionarios pblicos son importantes y necesarios para sacar adelante una administracin pblica (H. Ayuntamiento), pero el de Secretario y Sndico resulta indispensable para el buen funcionamiento de un H. Ayuntamiento. En espera de poder contribuir en algo con esta sencilla narracin, no me resta ms que agradecer la atencin brindada a la presente as como el que nos hagan llegar peridicamente el Organo informativo Art. 115 que viene a contribuir en el mejor desempeo de las funciones administrativas de un municipio.

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Profra. Antonia Mndez Pulido Sndico Segundo de Tihuatln, Veracruz. Quisiera antes que nada decirle que en mi municipio, el Cabildo se encuentra integrado por un presidente, 2 sndicos y 4 regidores, de todos yo soy la nica mujer, teniendo a mi cargo la sindicatura segunda, por diversas situaciones que me apenan recordar, estando en la primera sesin de cabildo, con tristeza vimos como 4 ediles, 2 de ellos impuestos por la planilla del presidente se unieron a uno de la oposicin y convencieron a un regidor que no teniendo dignidad, slo el inters, le dio la espalda al sr. presidente para imponerles el secretario del ayuntamiento; a s mismo, al tesorero, esto hizo que la primera reunin tardara 12 hrs. Sin llegar a un acuerdo favorable, estas personas actuaron unas con dolo poltico, otras por intereses pero jams pensaron el dao que hacan a una administracin que preside el Sr. presidente, una persona que no perdi una casilla en todo el municipio y que el pueblo se le entreg por completo, por su forma de ser; posteriormente despus de esa 1. Sesin de cabildo que fue el 1 de enero de 1995 y no llegar a un acuerdo se suspendieron las labores por toda una semana, la primera semana, la cual una servidora traa muchas ganas de realizar muchsimas cosas por mi municipio. Despus de diversas negociaciones con el grupo contrario, acept el Sr. Presidente, el regidor1 y una servidora, impusieran el secretario, a cambio iban a respetar la propuesta que haca el Sr. Presidente con el Tesorero, adems ellos iban a escoger las comisiones que ellos quisieran, meter al ayuntamiento toda la gente de confianza que deseaban, aceptamos el regidor1 y yo teniendo a mi cargo las comisiones de: educacin, recreacin, cultura, actos cvicos, asentamientos humanos, regularizacin y tenencia de la tierra, alumbrado pblico, parques, jardines, ornato. El regidor 1 panteones, trnsito vialidad, limpia pblica, registro civil y reclutamiento. Las dems comisiones fueron repartidas entre los ediles, tratamos de trabajar, el presidente, una servidora y el regidor 1 redoblando esfuerzos, incasablemente, no teniendo descaso en muchas ocasiones, a todos los actos, eventos, etc., nada ms aparecemos los tres trabajando lo mejor posible. Gracias a la experiencia del Tesorero, pagamos una deuda muy grande de la administracin pasada, sacamos un ao con esfuerzo, sacrificio, entrega. Despus del informe que fue el 22 de diciembre de 1995, fallece nuestro tesorero en un accidente, esto hizo que volviramos a tener otra vez los mismos problemas ya que no aceptaron el primer convenio que haba habido, de respetarle al Presidente el Tesorero, si no que quisieron imponer un nuevo tesorero, y en este momento, tenemos intervenida la tesorera porque no pudimos llegar a un acuerdo.

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Amigos, yo soy una mujer quizs joven, pero con muchas ganas de hacer muchas cosas positivas por mi pueblo, desgraciadamente las personas que queremos trabajar, nos obstaculizan nuestra labor, vindola como fin poltico y no pudiendo hacer nada ya que cabildo lo tenemos perdido, y todo, absolutamente todo quieren que se lleva a acuerdo de cabildo. Yo quiero ms que nada, que mis compaeros que van a asumir esta gran responsabilidad pensando hacer cada da mejor las cosas, para beneficio de nuestra sociedad, sabemos que la tarea es ardua, grande y que muchas veces, mucha gente no agradece, pero s actuamos de la manera ms positiva, tendremos una tranquilidad una paz y adems una gran satisfaccin que nos har cada da sentirnos mejor con nosotros mismos. Adems sean, o no sean del mismo equipo poltico traten de ponerse de acuerdo, en trabajo que vayan a emprender, no pensando con dolo con poltica, con egosmo si no, tratando de buscar las mejores soluciones a los problemas que vive la ciudadana. Ojal que estas experiencias que yo tuve al iniciar el periodo les sirvan para enriquecer su labor como funcionario, y fortalecer ms a nuestro pas, estado y municipio. Me despido, con un afectuoso saludo.

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Lic. Pedro Martnez Rosas Sndico Primero Municipal de Tuxtepec, Oax. La actual administracin empez su gestin el 1 de enero de este ao, al mes de este inicio, se tuvo que convocar a elecciones para agentes de polica o agentes municipales los cuales son rganos de colaboracin del ayuntamiento en la zona rural, (lo que en Puebla se conoce como junta auxiliar), este municipio cuenta con 75 agencias con un nmero igual de agentes se llev a cabo dichas elecciones y de ah resultaron electas nuestras autoridades auxiliares, pero aqu surgi un problema estas autoridades auxiliares, pero aqu surgi un problema estas autoridades auxiliares lo forman tanto profesionistas, como personas que no hablan el espaol sino el chinanteco, lengua autctona de la regin, y pasaron alrededor de 40 das para que empezaran a llegar los problemas, aqu cabe sealar que la ley orgnica de la Procuradura General de Justicia en el Estado de Oaxaca, nos da la facultad a los sndicos y a los agentes municipales o de polica ser auxiliares de los agentes del Ministerio Pblico investigador. Por tal motivo en las comunidades ven a la autoridad auxiliar municipal como un agente del Ministerio Pblico con serlo propiamente. En fin, llegaron los primeros problemas, que una detencin la ejecutaba sin existir flagrancia, que a un detenido lo privaban de su libertad 2, 3 y hasta cuatro das, que si no pagaban un adeudo lo detenan, que andaban armados en la comunidad. Estos era los problemas graves en las comunidades, y al tener una reunin de trabajo con el presidente municipal, llegamos a la conclusin de que se tendra que impartir un curso de capacitacin integral para estos agentes auxiliares, el cual lo dara el personal mismo del ayuntamiento por ejemplo. A su servidor le correspondi la explicacin jurdica a los agentes, el regidor de hacienda que es contador le explic el tema hacendaria o captacin de impuestos, productos y aprovechamiento. En materia de seguridad pblica lo imparti el regidor de seguridad pblica. En materia de trmites administrativos, lo imparti la secretara municipal. Asimismo, se le hizo una invitacin al personal de la base militar para que explicara todo lo referente a las cartillas del servicio militar nacional, y sobre la portacin y tenencia de armas.

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Este curso de capacitacin de agentes, se imparti por zonas, y tuvo buena aceptacin trajo como resultados la disminucin de problemas en las comunidades y por consiguiente dejar ese lema de nuestros agentes auxiliares, yo no saba, a mi nadie me lo dijo, as se viene realizando en la comunidad, yo no se nada, ahora los comentarios son positivos porque nuestros agentes tienen una mejor preparacin para desempear su funcin como autoridades auxiliares y eso trae como consecuencia un mejor nivel de la administracin del ayuntamiento en todo el municipio. Espero que estos comentarios le sirvan como apoyo para la elaboracin del Manual del Sndico.

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Dr. Juan Luis Broissin Ramos Sndico Primero de Veracruz, Veracruz Cuando recibi la oficina de la Sindicatura Primera no se contaba con muebles, por lo que fue necesario conseguirlos de otros departamentos para poder guardar la informacin, provocando trastornos ya que no se tena control ni se conoca el contenido de la documentacin que se localiz. Cuando se termin de armar, buscar y conseguir el mobiliario se encontr que la documentacin existente no serva de mucho ya que fueron extrados expediente de fechas recientes que seran continuados por esta administracin provocando molestia a los peticionarios ya que no se contaba con antecedentes de las peticiones, provocando incredibilidad o sentimientos de apata por parte del personal asignado a esta Sindicatura al no contar con los suficientes elementos para dar una respuesta. Se hizo un plan de trabajo para poder tener los elementos necesarios y dar los resultados ya que se me asignaron 9 comisiones, en ese entonces las cuales en listo a continuacin: Comisin de la sindicatura primera Representacin personal del presidente municipal Representacin jurdico del H. Ayuntamiento Comisin de Hacienda Patrimonio Municipal Mercados Central de Abastos Representante ante C.R.A.S.S. Representante ante la ciudad industrial Bruno Paglial Coordinador de la Superacin Ciudadana Se me comenz por hacer una depuracin de personal que no cumpla con los requisitos del puesto, se busc en su momento a un Administrador con amplia experiencia y sobre todo con un perfil hacia el rea de mecanizacin para tener el control tanto de expedientes como de Documentacin de Entrada y Salida, hacer los Archivos de Consulta, Elaborar Formas, Recibos, etc. En el mes de agosto se hizo la contratacin del Ing. Miguel Ramos Alvarez, se platic sobre el objetivo perseguido y present un plan de trabajo que mejorara el resultado a corto plazo.

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Se comenz por hacer una revisin exhaustiva a toda la documentacin para hacer una limpieza de expedientes que servan y tratar de hacer contactos con los peticionarios y reunir documentacin oficial, informacin verbal, datos, etc., y armar nuevamente la gestin, logrando un 15% de lo perseguido ya que en muchos de los casos no coincidan los domicilios, al mismo tiempo se empez a recabar en forma manual y darle un nmero de control a los expedientes siendo separados por colonias el tipo de peticin, dependencias, actividades y asuntos municipales, contratos, convenios, donaciones. Al mismo tiempo se solicitaba la autorizacin para adquirir Equipo de Cmputo para bajar el tiempo de bsqueda de documentacin que era excesivo por no tener los medios de consulta adecuado para el manejo de volmenes e informacin que se maneja en la Sindicatura Primera. En septiembre se empezaron a ver los primeros resultados al tener ms del 50% de los archivos bajo control manual y dando a cada empleado una actividad especfica quedando bajo su responsabilidad llevar a trmino la gestin con toda la documentacin de soporte que se requiriera, empezando con esto una etapa ms profesional y personalizada para atender las peticiones que llegaban a la Sindicatura Primera. Para finales de mes de octubre, se obtuvo el equipo de Cmputo y se empieza la planeacin de archivos para ingresar la informacin y darle prioridad a la documentacin recibida, se empiezan a vaciar datos en paralelo con la revisin de documentos, bajando el tiempo de respuesta en encontrar un expediente considerablemente de hasta 24 horas a 15 segundos, logrando el objetivo propuesto y mejorando el nivel de servicio y presentacin de documentacin a las dependencias, terminando la etapa de mecanizacin el 15 de noviembre del ao pasado. Ya estando bajo control la documentacin, se empez la etapa de validacin de la informacin en las gestiones que se encontraban pendientes, queriendo decir con esto, en hacer las citas personales con cada uno de los peticionarios y ver las condiciones actuales y continuar la gestin en caso de aceptar, obtener la nueva peticin por escrito, esto fue con motivo de actualizar la informacin y darle la vigencia d ella administracin nueva o en caso de no obtener respuesta no hacer nada y guardar los expedientes en un lugar separado sin perder el control de los mismos para que al presentarse el peticionario en fechas posteriores, poder atenderlo y obtener la informacin faltante y darle una respuesta firme si decidiera seguir con la gestin. Esto nos ha llenado de satisfaccin tanto al personal como a un servidor ya que las comisiones asignadas hoy da de:

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Representacin personal del presidente municipal. Representante legal del H. Ayuntamiento. Patrimonio Municipal. Comisin de Hacienda. Representacin ante C.R.A.S.S. Representacin ante la ciudad industrial Bruno Paglial. Coordinador de la Superacin Ciudadana. Asesor de Asuntos Mltiples de la Presidente. Reglamentos. Circulares. Son llevadas con la CALIDAD Y EXCELENCIA EN EL SERVICIO hacia los peticionarios con el personal que se cuenta asignada a esta SINDICATURA PRIMERA. Como soporte hemos cruzado correspondencia a Mltiples Dependencias Federales, Estatales, Municipales e Internacionales como el caso del Plan Municipal aplicado a la Calidad del ao 2001 presentado por el Excelentsimo Embajador de Singapur haciendo a travs de la propia Embajada la solicitud de un ejemplar traducido al Espaol para obtener la mayor informacin y actualizar los procedimientos a nivel de Funcionarios Mayores y Funcionarios Menores, as como las labores Administrativas de atencin al Pblico. Personal asignado a la sindicatura primera Sndico primero.- Dr. Juan Luis Broissin Ramos Asesor.- Lic. Fernando Montiel Secretario Tcnico.- Ing. Miguel Ramos Alavez Coordinador Administrativo Admn. Jurdico.- Lic. Damaris Osorno Malpica Secretaria A.- Ruth Elizabeth Belmont Martnez Secretario B.- Nora Andrea Martnez Campos Aux. Administrativo.- Julio Rodrguez Sosa Sec. Tcnica.- Guillermina Villegas Lara

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Profr. Pedro Susano Gonzlez Sndico Unico Municipal y A.M.P.M. Zontecomatln de Lpez y Fuentes, Veracruz

Reglamento Mixto Interno Municipal Zontecomatln de Lpez y Fuentes, Veracruz-Llave. Gobierno Municipal (19951997) Presentacin El Profr. Pedro Susano Gonzlez, sndico nico municipal y agente del Ministerio Pblico por Ministerio de Ley, por el municipio de Zontecomatln de Lpez y Fuentes, Veracruz; tiene a bien formular el presente reglamento mixto interno municipal; con fundamento en los artculos: 115 de la Constitucin General de la Repblica; 114 Fraccin XIII de la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz; 34 fraccin XI y VIII de la Ley Orgnica del Municipio Libre; para efectos de reglamento mixto interno municipal de referencia.Facultades y obligaciones de ayuntamiento municipal Art. 2. El H. Ayuntamiento municipal es una representacin de gobierno, que tiene facultades y obligaciones de cumplir y hacer cumplir las leyes y reglamentos, as como aplicar las sanciones correspondientes a los infractores de conformidad al ejercicio de las funciones especficas. Art. 3. El Presidente Municipal, representa al ayuntamiento y al municipio, tiene la obligacin de gestora y hacer cumplir los acuerdos de cabildo, convocar a sesiones permanentes y dirigir los debates. Artculo 4.- El Sndico Unico Municipal, es el encargado de la procuracin, defensa y promocin de los intereses municipales y la representacin jurdica del ayuntamiento y por ministerio de ley funciona como agente del Ministerio Pblica para la administracin de justicia. Artculo 5. El regidor nico municipal, es el encargado de vigilar la administracin pblica municipal y la prestacin de los servicios pblicos, debiendo informar al ayuntamiento de las deficiencias detectadas y proponer las medidas adecuadas para corregirlas.

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Artculo 6. Los acuerdos resultantes de las sesiones de cabildo, se harn constar en cartas, donde se plasmen los puntos tratados y concluida la sesin de acuerdos, se firmar por los integrantes del ayuntamiento y el secretario. Funciones especficas en la administracin de justicia Art. 13.- Para la procuracin y administracin de justicia, el Ministerio Pblico Municipal, fungir como auxiliar del Ministerio Pblico del fuero comn e itinerante; en el mbito de su competencia, podr conciliar y expedir actas de acuerdo y actas de conformidad, en relacin a las anomalas derivadas de conflictos agrarios, problemas familiares y otros; adems algunos sern canalizados ante quien corresponda para su atencin inmediata. Fraccin I.- El agente municipal constitucional, sub-agentes y jefes de barrio debern atender los problemas inicialmente mediante actas de acuerdo o actas de conformidad; los asuntos complicados que no sean resueltos se consignarn al municipio mediante un pase, firmado por la parte promovente, contraparte, dos testigos y firma y sello de la autoridad del lugar. Fraccin II.- Los diversos problemas sern atendidos, mediante quejas y denuncias en forma escrita y verbal presentada por la parte agraviada y al calce su firma; adems presentar testimonios de referencia, fotografas, identificaciones y de ser necesario el personal actuante efectuar inspeccin ocular directa mediante actas y de esta forma conciliar o en su caso consignar ante la superioridad para su atencin en tiempo y forma. Fraccin III. Para dar atencin a los problemas de homicidio, abigeato, violacin, lesiones, allanamiento de morada, robo, amenazas de muerte y daos; le corresponde al agente municipal del lugar, Ministerio Pblico Municipal, Ministerio Pblico del Fuero Comn e Itinerante, Sub-procuradura, procuradura de zona, estado y general de la repblica; dependiendo de la gravedad del problema ser el espacio de atencin. Fraccin IV.- Los problemas de tipo agrario consistente en la posesin de ejido y bienes comunales, le corresponde brindar atencin la procuradura agraria regional, estatal y nacional en coordinacin con el comisario ejidal y/o de bienes comunales del lugar; referente a la pequea propiedad le corresponde un notario pblico y el registro pblico de la pequea propiedad. Fraccin V.- El personal del Ministerio Pblico Municipal, en su calidad de representante social, podr fungir como auxiliar de las instituciones agrarias, para resolver conforme a derecho corresponda y prevenir entrenamientos violentos

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originados por la tenencia de la tierra y canalizar oportunamente el asunto, segn corresponda. Fraccin VI.- La regidura municipal, es de su competencia la atencin de los asuntos civiles que presente la ciudadana; debindose atender mediante pruebas de referencia, careos, inspecciones oculares, actas de conformidad y en caso procedente el Ministerio Pblico Municipal, podr fungir como auxiliar consecuente.

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