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UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

PROGRAMA DE CIENCIA POLÍTICA


GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
POR: PAULA ANDREA DIAZ MANCILLA

Implementación de Gobierno abierto en el estado colombiano.

El siguiente texto tiene como objetivo explicar el gobierno abierto como primer premisa y
los retos que tiene el estado colombiano en la implementación de este nuevo paradigma o
modelo entre administraciones y sociedad. Teniendo en cuenta que el gobierno abierto es:
“una iniciativa multilateral voluntaria en la que participan varios países, que busca mejorar
el desempeño gubernamental, fomentar la participación efectiva y mejorar la capacidad de
respuesta de los gobiernos hacia sus ciudadanos, mediante la implementación de estrategias
en materia de transparencia, acceso a la información, participación ciudadana y uso de
nuevas tecnologías.”
Por otro lado hay múltiples autores que nos ofrecen definiciones de que son los gobiernos
abiertos, sus retos, alianzas, recursos, aplicación en parlamentos, estadísticas de su
aplicación, según Ramírez Alujas, Álvaro (2011) “El Gobierno Abierto surge como un
nuevo paradigma y modelo de relación entre los gobernantes, las administraciones y la
sociedad: transparente, multidireccional, colaborativo y orientado a la participación de los
ciudadanos tanto en el seguimiento como en la toma de decisiones públicas, a partir de cuya
plataforma o espacio de acción es posible catalizar, articular y crear valor público desde y
más allá de las fronteras de la burocracias estatales.”
Gutiérrez- Rubí, Antoni (2011): “Gobierno Abierto se trata de una nueva cultura de la
comunicación, un nuevo modelo organizativo y la liberación del talento creativo dentro y
fuera de los perímetros de la función pública. No hablamos solo de tecnología, sino de una
tecnología social y relacional que impulsa y estimula una cultura de cambio en la
concepción, gestión y prestación del servicio público."
Don Tapscott (2010): “Un gobierno abierto, es un gobierno que abre sus puertas al mundo,
co-innova con todos, especialmente con los ciudadanos; comparte recursos que
anteriormente estaban celosamente guardados, y aprovecha el poder de la colaboración
masiva, la transparencia en todas sus operaciones, y no se comporta como un departamento
o jurisdicción aislada, sino como una estructura nueva, como una organización
verdaderamente integrada y que trabaja en red.”
Calderón y Lorenzo, (2010): “Aquel que entabla una constante conversación con los
ciudadanos con el fin de escuchar lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones
basadas en sus necesidades y teniendo en cuenta sus preferencias, que facilita la
colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta, y
que comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente”

El gobierno abierto tiene 3 ejes principales: transparencia y acceso a la información pública


es decir datos públicos abiertos, rendiciones públicas de cuentas; participación y
colaboración, sus medidas para satisfacer esta demanda están expresados en el siguiente
esquema:

El origen de la idea de transparencia publica: “A pesar de que los orígenes más remotos del
concepto de transparencia pública datan del siglo XVIII en Suecia, la acepción actual de
transparencia y acceso a la información pública debe buscarse en Estados Unidos,
concretamente en la Ley de Libertad de Información (FOIA, por sus siglas en inglés). Esta
Ley se promulgó en 1966 y estipula que cualquier persona tiene derecho a solicitar acceso
a los registros y a la información de las agencias federales, siempre que tales registros no
estén protegidos por una exención o exclusión de la FOIA.”2
Para entrar en detalle con cada una de sus variables, quiero comenzar con transparencia
gubernamental, esta variable tiene que primordialmente ofrecer una información pública

1
Fuente: Ramirez- Alujas y Dassen, 2012, tomado: pagina CEPAL
http://biblioguias.cepal.org/EstadoAbierto/concepto
2
http://biblioguias.cepal.org/EstadoAbierto/principiotransparencia
divulgada ya sea por petición de algún individuo o grupo de la sociedad como entidades,
sin límite alguno, sin tope para la reutilización de esta, al igual que la información de las
entidades privadas. Hablar de transparencia no solo se refiere a la oferta de información
pública sino también de una lucha contra la corrupción, una rendición de cuentas para
degenerar el abuso del poder, gastos públicos con bases sustentadas. “El primero en aplicar
este discurso fue Barack Obama primordialmente en su campaña electoral adaptándolo en
su gobierno en los estados unidos de Norteamérica y creando un discurso alrededor de
esta idea.” 3
Del principio de transparencia se puede concluir que un ciudadanos bien informado es
aquel que posee un gobierno trasparente limpio, capaz de demostrar su gestión, tramites y
cumplimiento social, existen ocho estándares de transparencia los cuales son:
“1. Derecho a saber 2. Toda la información de todos los organismos públicos, 3. El
acceso es la regla- el secreto es la excepción 4.publicacion proactiva 5. De carácter
gratuito y libre para su reutilización 6. Formato abiertos 7. Recopilación de información 8.
Mecanismos / entidad de supervisión independiente”4
Su segunda variable es participación en esta la democracia y participación política social ya
que esta es solo una retribución de poder entre el gobierno y la ciudadanía, estos garantizan
una buena implementación de políticas públicas, la interacción de estos pilares
fundamentan el gobierno abierto, el conocimiento entre estos, las opiniones influencian
totalmente a las decisiones, su aprobación y verificación por parte de la ciudadanía tiene
que ser el paso principal con el fin de que sea debatido y acordado, para trabajar en pro de
la sociedad de sus necesidades alimentando la cultura política para participación activa. La
participación ciudadana tiene que ser bien diseñada para garantizar la inclusión de todos,
democracia activa y legitimación de gobierno, implementación, ejecución con éxito y logro
de buenas políticas. La participación tiene siete estándares:
“1.Apertura: consultas públicas ampliamente, incluso por Internet, listas de correo,
anuncios públicos y medios de comunicación, animando a todos a participar y en
particular, a los grupos de interés comprometidos. 2. Plazos claros y razonables: Que los
procesos participativos estén estructurados de manera de asegurar el tiempo suficiente
para permitir que las partes interesadas puedan aprender acerca de la consulta, revisar
los materiales, preparar y garantizar la calidad de los aportes considerados. 3.
Información completa, clara y comprensible 4.Colaboración activa: Que los organismos
públicos sean proactivos en sus interacciones con el público por ejemplo, consultas en
línea, audiencias públicas, grupos focales), 5. Procedimientos de trabajo claros 6.
Empoderamiento: Que los procesos participativos tengan por objeto colocar la decisión
final en manos del público. 7. Transparencia y rendición de cuentas” 5

3
Fuente: Naser, Alejandra y Gastón Concha (2012).
El desafío hacia el gobierno abierto en la hora de la igualdad; Santiago, CEPAL. p. 30. Documentos de Proyectos No.465
(LC/W.465).
4
Tomado: http://biblioguias.cepal.org/EstadoAbierto/principiotransparencia
5
Alejandra y Alvaro Ramírez Alujas, (2013), "Plan de gobierno abierto: Una hoja de ruta para los gobiernos de la región", Santiago,
CEPAL. 68 p. SerieManualesNo. 81, (LC/L.3802 - LC/IP/L.333)
La Rendición de cuentas tienen que estar fundamentadas por la normatividad y pensado
bajo mecanismos donde las autoridades demuestres públicamente todos los gastos fiscales a
la sociedad, mecanismos para la rectificación de los funcionarios que estén cometiendo
clientelismo o corrupción, al igual que un sistema especial para la defensa y protección de
todo aquel que denuncie las irregularidades. La rendición de cuentas también tiene algunos
estándares:

“1. Códigos de conducta: Normas claras de comportamiento: Que existen normas y reglas
de conducta en la vida pública, como un código de conducta. 2. Mecanismos de prevención
de los Conflictos de Intereses: Que los posibles conflictos de interés en el proceso de toma
de decisiones se puedan evitar a través de un marco normativo claro y prácticas que
aseguren que los funcionarios públicos no están comprometidos en las decisiones donde su
juicio podría verse afectado por intereses privados. 3. Publicidad de los Bienes
(Declaración de Patrimonio): Un régimen eficaz y transparente sobre divulgación de
activos (declaración de patrimonio y/o bienes) 4. Transparencia y Regulación del Lobby
(Cabildeo): Que las acciones de lobby (o cabildeo) estén sujetas a controles normativos (o
marcos adecuados de regulación) acompañados de la suficiente transparencia para
garantizar que el público tenga la supervisión 5. Transparencia y Regulación del Lobby
(Cabildeo): Que las acciones de lobby (o cabildeo) estén sujetas a controles normativos (o
marcos adecuados de regulación) acompañados de la suficiente transparencia para
garantizar que el público tenga la supervisión 6. Transparencia en Compras Públicas y
Adquisiciones: Que exista una total transparencia en los procesos de contratación pública,
con el objetivo de reducir las oportunidades de corrupción y garantizar el gasto efectivo de
los fondos públicos, así como la creación de unas condiciones de igualdad de oportunidades
de negocio. 7. Organismos de supervisión/vigilancia independientes”6

Por otro lado los datos abiertos deben estar públicos, no pueden tener ninguna clase de
restricción, ni copyright, deben ser reutilizables, es decir publicables las veces que
cualquier individuo desee, es decir, una interacción total de la sociedad y los datos públicos
con el estado, esto implicaría que el gobierno es transparente y eficiente.

Entrando en materia de la inserción de Colombia con esta iniciativa el actual mandatario


juan Manuel santos se vinculó a este denominado (open government Partnership (OGP)
debido a que se le garantiza a los colombianos transparencia, control social, participación
ciudadana y programas anticorrupción, según la secretaria de transparencia este plan se
comenzó a implementar a partir del plan de desarrollo 2010-2014 desde diferentes puntos,
actualización de la administración pública, innovación de tecnologías, dinamismos de
participación social gubernamental y una rendición de cuentas pública.

6
Según Open Government Standards, Naser, Alejandra y Alvaro Ramírez Alujas, (2013), "Plan de gobierno abierto:
Una hoja de ruta para los gobiernos de la región", Santiago, CEPAL. 68 p. Serie ManualesNo. 81, (LC/L.3802 - LC/IP/L.333)
Según la secretaria de transparencia: “Para la construcción del Plan de Acción de la Alianza
para Gobierno Abierto se creó un grupo de trabajo interinstitucional, coordinado desde la
Alta Consejería Presidencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa, con la
participación de la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República, el
Programa de Gobierno en Línea del Ministerio de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones y el Departamento Nacional de Planeación con el fin de proponer las
acciones que se desarrollarán en el marco de gobierno abierto.”

El plan de acción se presentó en abril del 2012 en Brasilia, donde previamente se realizó un
foro en línea por medio del TIC que se publicó en twitter el cual preguntaba ¿qué
información pública es del interés de los ciudadanos? Mecanismos de participación, por
otro lado se realizó un taller para socializar todo el plan de acción del gobierno para el
afianzamiento social de este. Este proceso comenzó en 2012, se realizaron 7 mesas de
trabajo donde varias entidades públicas y privadas se unieron como: la alta consejería para
el buen gobierno y la eficiencia administrativa y secretaria de transparencia, confederación
colombiana de cámaras de comercio (confecamaras) y miembros de la sociedad civil,
transparencia por Colombia, corporación somos más y fundaciones empresariales. 7

y se planteo las siguientes medidas:

1. Gobierno en línea “Colombia se ha posicionado como líder en Gobierno en Línea


en América Latina, como una estrategia centrada en el ciudadano, la cual se ha
implementado por medio de cinco fases: información, interacción, transacción,
transformación y democracia en línea.”8
2. Seguimiento a metas de gobierno y de políticas publicas: Colombia cuenta con el
Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados –Sinergia-, el cual
desarrolla una metodología para la rendición de cuentas, seguimiento a las metas de
Gobierno y evaluación de políticas públicas.”9
3. Rendicion de cuentas: “Desde abril de 2010 Colombia fortaleció la Política de
Rendición de Cuentas, que se encuentra en el documento “CONPES 3654” de 2010,

7
Informe de avance de Colombia alianza para el gobierno abierto- gonierno nacional tomado:
http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Self%20Assesment%20Report%20-
%20Espa%C3%B1ol%20-%20Sept%2030.pdf
8
Informe de avance de Colombia alianza para el gobierno abierto- gonierno nacional tomado:
http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Self%20Assesment%20Report%20-
%20Espa%C3%B1ol%20-%20Sept%2030.pdf
9
Informe de avance de Colombia alianza para el gobierno abierto- gonierno nacional tomado:
http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Self%20Assesment%20Report%20-
%20Espa%C3%B1ol%20-%20Sept%2030.pdf
que fija lineamientos para una metodología única, coordinación interinstitucional y
participación ciudadana.”10
4. Acceso a información publica: Por iniciativa del Gobierno se presentó el proyecto
de ley estatutaria para la promoción y protección a la participación ciudadana, y por
iniciativa de la ciudadanía se radicó el proyecto de ley sobre información pública
nacional, que propone la regulación del derecho al acceso a información pública y
las excepciones a la publicidad de información, con un organismo regulador en la
materia.”11
5. Control social: “El Gobierno Nacional desarrolla una estrategia de control social, a
través de las Auditorías Visibles, las cuales buscan realizar un seguimiento de
manera focalizada a las inversiones de los recursos de regalías, estimulando el uso
de buenas prácticas, a partir de la realización de foros con las comunidades
beneficiarias y los actores involucrados en la ejecución, logrando con ello una
corresponsabilidad entre el Gobierno y la ciudadanía.”
6. Lucha contra la corrupción: “El Gobierno Nacional, impulsó frente al Congreso de
la República la expedición del Estatuto Anticorrupción, Ley 1474 de 2011, que
introdujo medidas que incentivan actuaciones honestas, otorgándole facultades al
Presidente para modificar y suprimir trámites de las entidades públicas, con el fin de
garantizar la transparencia y la eficiencia administrativa”12
7. Secretaria de transparencia: “Se creó la Secretaría de Transparencia en la
Presidencia de la República como una instancia encargada de asesorar al Gobierno
en la definición e implementación de una política integral de lucha contra la
corrupción.”13
8. Comisión nacional ciudadana para la lucha contra la corrupción: “(creada por el
Estatuto Anticorrupción): En diciembre de 2011 se instaló la Comisión Nacional
Ciudadana para la Lucha contra la Corrupción, la cual está integrada por
importantes cabezas de los gremios, academia, medios de comunicación,

10
Informe de avance de Colombia alianza para el gobierno abierto- gonierno nacional tomado:
http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Self%20Assesment%20Report%20-
%20Espa%C3%B1ol%20-%20Sept%2030.pdf
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Informe de avance de Colombia alianza para el gobierno abierto- gonierno nacional tomado:
http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Self%20Assesment%20Report%20-
%20Espa%C3%B1ol%20-%20Sept%2030.pdf
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Informe de avance de Colombia alianza para el gobierno abierto- gonierno nacional tomado:
http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Self%20Assesment%20Report%20-
%20Espa%C3%B1ol%20-%20Sept%2030.pdf
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Informe de avance de Colombia alianza para el gobierno abierto- gonierno nacional tomado:
http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Self%20Assesment%20Report%20-
%20Espa%C3%B1ol%20-%20Sept%2030.pdf
trabajadores, además de organizaciones no gubernamentales relacionadas con temas
de transparencia.”14
9. Mecanismos de participación y control ciudadano: “Se han desarrollado varios
instrumentos para que la ciudadanía aporte activamente a la construcción de un
gobierno abierto y participativo. Entre ellos, se destacan los Acuerdos para la
Prosperidad y diferentes portales como el de transparencia económica
(www.pte.gov.co); de servidores públicos (www.sirvoamipais.gov.co); el territorial
para alcaldes y gobernadores (www.portalterritorial.gov.co); la consulta de
información sobre los procesos contractuales (www.contratos.gov.co) y el catálogo
de datos del Estado (www.datos.gov.co), entre otros.”15
10. Portal del estado colombiano: “Colombia cuenta con el Portal del Estado
Colombiano (www.gobiernoenlinea.gov.co) como punto integrado de acceso a la
información, trámites y servicios que proveen las instituciones públicas a través de
medios electrónicos.”
11. Eliminación de tramites: “Dentro de los programas para la eficiencia y eficacia del
Estado, se emprendió una estrategia para la racionalización de trámites mediante un
proceso abierto y participativo, a través de medios electrónicos, mesas de trabajo,
grupos focales, entre otros.”16
12. Urna de cristal: “El Gobierno Nacional creó en septiembre de 2010 la Urna de
Cristal, un mecanismo multicanal para la participación ciudadana.”17

A pesar de las medidas que ha tomado el gobierno nacional y los grandes compromisos
que expuso para la implementación del gobierno abierto, aún tiene grandes retos como, la
publicación de cada documento en un portal de internet, implementación de mecanismo
para la participación ciudadana, ya que como primer premisa el gobierno abierto tiene que
tener un dinamismo entre sociedad y gobierno, la ciudadanía tiene también que ser
participativa a la hora de la toma de decisiones, tanto del plan, como en las altas
decisiones, políticas públicas, mecanismos de participación entre otros, la ciudadanía tiene
que estar activa a la hora de presentar planes para solución de problemas y así el gobierno

14
Informe de avance de Colombia alianza para el gobierno abierto- gonierno nacional tomado:
http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Self%20Assesment%20Report%20-
%20Espa%C3%B1ol%20-%20Sept%2030.pdf
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Informe de avance de Colombia alianza para el gobierno abierto- gonierno nacional tomado:
http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Self%20Assesment%20Report%20-
%20Espa%C3%B1ol%20-%20Sept%2030.pdf
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Informe de avance de Colombia alianza para el gobierno abierto- gonierno nacional tomado:
http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Self%20Assesment%20Report%20-
%20Espa%C3%B1ol%20-%20Sept%2030.pdf
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Informe de avance de Colombia alianza para el gobierno abierto- gonierno nacional tomado:
http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Self%20Assesment%20Report%20-
%20Espa%C3%B1ol%20-%20Sept%2030.pdf
pueda asumir y solucionar los problemas planteados por la sociedad. Las entidades privadas
también requieren de más compromiso, ya que fueron particípese de la construcción de los
retos del gobierno abierto. Sin embargo a la fecha se siguen observando escándalos de
corrupción como el caso de ODEBRECHT, escenarios deportivos sin concluir en Ibagué, el
carrusel de la contratación, fidupetrol, entre otros casos, ¿Dónde está la transparencia el
cual se implementó desde 2012 en Colombia? Desde que los supuestos de transparencia,
buen gobierno, participación política, publicación de documentos y demás no pasen más
allá de palabras en un papel, el gobierno abierto seguirá siendo una utopía en Colombia.

BIBLIOGRAFIA:

Fuente: Ramirez- Alujas y Dassen, 2012, tomado: pagina CEPAL


http://biblioguias.cepal.org/EstadoAbierto/concepto
http://biblioguias.cepal.org/EstadoAbierto/principiotransparencia
Fuente: Naser, Alejandra y Gastón Concha (2012).
El desafío hacia el gobierno abierto en la hora de la igualdad; Santiago, CEPAL. p.
30. Documentos de Proyectos No.465 (LC/W.465).
http://biblioguias.cepal.org/EstadoAbierto/principiotransparencia

Alejandra y Alvaro Ramírez Alujas, (2013), "Plan de gobierno abierto: Una hoja de ruta
para los gobiernos de la región", Santiago, CEPAL. 68
p. SerieManualesNo. 81, (LC/L.3802 - LC/IP/L.333)

http://www.eltiempo.com/justicia/delitos/casos-de-corrupcion-mas-sonados-en-colombia-
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Informe de avance de Colombia alianza para el gobierno abierto- gonierno nacional


tomado:
http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Self%20Assesment%20Report%20-
%20Espa%C3%B1ol%20-%20Sept%2030.pdf

Según Open Government Standards, Naser, Alejandra y Alvaro Ramírez Alujas, (2013),
"Plan de gobierno abierto: Una hoja de ruta para los gobiernos de la región", Santiago,
CEPAL. 68 p. Serie ManualesNo. 81, (LC/L.3802 - LC/IP/L.333)