Mariana Marisa Fignoni

marianafignoni@hotmail.com

1. Unin europea (UE): proceso de integracin jurdica ms antiguo, y el que ms integracin ha obtenido, en todos los
mbitos; proceso que se ha sido intentado, copiado y estimulado por otros procesos (ej CAN).
Introduccin histrica: fin de la 2GM 1945, que deja a Europa en una situacin muy delicada, no solo para los pases
vencidos, sino tambin los que haban ganado, ya que haban sido bombardeados. Haba quedado una Europa devastada,
con una situacin econmica muy difcil, y con mucha desconfianza poltica y social entre los Estados. Surge la ONU, y
simultneamente empieza a formarse la UE. 9 de Mayo de 1950 da de EUROPA.
- Hitos de la UE, instrumentos de derecho originario:
1. Tratado de Paris 1951: se suscribe un instrumento internacional, regido por la Convencin de Viena, tratado de
pars (fuente originaria, tratado fundacional), que va a crear a la CECA (Comunidad Europea del Carbn y Acero),
instrumento suscripto por Italia, Alemania, Francia, y el Benelux (Blgica, Holanda y Luxemburgo), que tiene como
objetivo intentar controlar, supervisar, la produccin alemana, bajo la rbita de una autoridad comn Alta autoridad
del tratado, autoridad que se va a encargar de controlar, supervisar y administrar la produccin de acero y carbn
necesario para fabricar armamento, de estos 6 pases. Este tratado se logra gracias a Jean Monnet (consejero poltico y
econmico francs, inspirador del plan schuman, que preconizaba la fusin de la industria pesada de Europa Occidental, y
que llevo a la creacin de la CECA) y Robert Schuman (arquitecto del proyecto de integracin europea, padre fundador
de la UE, naci en Luxemburgo). Tratado de pars, con esta lgica de poner las armas en manos de otro, empieza a
formarse el camino a la UE.
2. Tratado de Roma 1957: 1 instrumento internacional que crea al proceso de integracin en s mismo, pensando en
que si bien la CECA era muy importante, estaba especficamente orientado al objetivo en particular de la administracin de
materias primas para la creacin de armas. Con este tratado se crean 3 comunidades, y de esta manera se empieza a
llamar a este proceso como las comunidades europeas CECA; CEE (Comunidad Econmica Europea, la que ms
efectos tena sobre los Estados. Arranca en un estadio de integracin econmica importante, arranca casi en una zona de
libre comercio, porque se establecen en el 1 tratado, ciertos productos que iban a ser diferenciados o con preferencias
especificas entre los Estados integradores); EURATOM (similar al del acero y carbn, pero en relacin a la energa
nuclear, poner bajo una rbita en comn a la energa atmica). El proceso empieza a avanzar fuertemente, no solo en las
materias a las cuales se va integrando, sino tambin en la cantidad de miembros que se van incorporando, el proceso va
creciendo 1973 (1 ampliacin, Irlanda, Dinamarca, Reino Unido); 1981 (Grecia); 1986 (Portugal y Espaa); 1995
(Austria, Portugal y Suecia, conformando la Europa de los 15, la ms fuerte, representacin ms fuerte culturalmente de
Europa, duro casi 10 aos; en el 2002, se avanza en una etapa muy importante en cuanto a la integracin econmica, ya
que la mayora de los pases adoptan el euro como moneda exclusiva); 2004 (Hungra, polinia, letonia, Lituania, estonia,
republica checa, Eslovenia, Eslovenia, isla de Chipre; mayor ampliacin de estados que la UE haba conocido hasta ese
momento); 2007 (Rumania y Bulgaria, componiendo la Europa de los 27 Estados); 2013 (se incorpora el estado N28,
que es Croacia). Cada uno de estos pases tienen su propio Idioma, salvo reino unido. Pases zona euro (que han llegado
a la Unin monetaria, de la cual no participan todos los estados, por lo tanto no es condicin para ser miembro de la UE,
adoptar esta etapa de integracin econmica; nivel de integracin econmica y los plazos de eso, es voluntaria para cada
estado, una vez que se cumple y se ingresa a la zona euro, no se puede salir de eso sin salir del proceso Alemania,
pases bajos, Luxemburgo, Irlanda, Eslovenia, Espaa, gracia, Francia, Italia, Blgica, estonia, Portugal, Chipre, Austria;
compuesto por 18 a los que se le incorporan 2 ms que no son parte de la UE andorra, principado de Liechtenstei,
Mnaco). Candidatos oficiales a la adhesin a la UE: Croacia, Montenegro, macedonia, Turqua, Islandia (corroborar
con el power q va a mandar).
Requisitos para ingresar a la UE: criterios de copenhague (capital de Dinamarca, se denomina as, porque all se
reuni el consejo donde se fijaron los requisitos para que los Estados nuevos se incorporen a la UE), estos son 3 1.
Criterio poltico, existencia de instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de derecho, el respeto de
los derechos humanos y el respeto y proteccin de las minoras. 2. criterio econmico, cuestiones econmicas, aceptar
los condicionamientos y obligaciones que implican ingresar en el proceso, existencia de una economa de mercado viable,
as como la capacidad de hacer frente a la presin competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unin. 3. Criterio
de acervo comunitario, aceptacin y capacidad de los Estados que desean incorporarse, para desarrollar el acervo
comunitario, capacidad para asumir las obligaciones que se derivan de la adhesin, especialmente aceptar los objetivos de
la unin poltica, econmica y monetaria).
3. Tratado de fusin 1967: comunidades creadas en 1957, a las que se haba dotado de competencias, uno para cada
comunidad; en 1967, se fusiona esta organizacin, es decir los ejecutivos, en uno solo.
4. Acta nica Europea, 1986: importancia, terminar de delimitar la CEE como un proceso de integracin, que se
consolidaba en lo econmico, y avanzar a la consolidacin de un mercado comn; desde 1986, se adopta el mercado
comn, se movan libremente tanto las mercancas, como los capitales y personas.
5. Tratado de Maastricht, 1992: se da el nombre de Unin Europea, a lo que antes de denominaba CEE, con la idea
de integrar el proceso de integracin, de dimensiones adicionales a la econmica. Tratado ms importante de la UE, por la
legitimidad que hace al proceso, porque a partir del mismo, se le da una relevancia fundamental al parlamento europeo
(donde van a estar representados los ciudadanos del proceso). Adems va a crear como mbitos adicionales a lo
econmico, de cooperacin e integracin. mbitos de competencias de la UE, pilares: 1. Comunidades Europeas
(sostenida en el mbito comunitario (en la cual se encuentra la mayora de los mbitos comunes, contiene todas las
competencias delegadas por los Estados al proceso de integracin; cuanto ms profundo es el proceso de integracin, este
pilar es ms grande; CE, polticas comunes; UA y mercado interior, poltica econmica y monetaria, poltica industrial,

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regional, de fortalecimiento de la cohesin econmica y social, empleo y poltica social, energa, investigacin y desarrollo,
medio ambiente, proteccin de los consumidores, cultura, poltica audiovisual, etc, EUROTAM); 2. poltica exterior y de
seguridad comn (poltica exterior: cooperacin, posiciones y acciones comunes; mantenimiento de paz; DDHH;
democracia; ayuda a 3 pases; poltica de seguridad: con el apoyo de la UEO, aspectos relativos a la seguridad de la
UE; desarme; aspectos econmicos del armamento; a largo plazo, orden europeo de seguridad; ms pequeo que el 1
pilar); 3. cooperacin policial y judicial en materia penal (cooperacin judicial en materia penal; cooperacin policial;
lucha contra el racismo, xenofobia, droga, trafico de armas, delincuencia, terrorismo, delitos contra menores y trfico de
seres humanos; pilar ms pequeo que los anteriores).
6. Tratado de msterdam, 1998 y 7. Tratado de Niza, 2001: ambas amplan y consideran los mbitos de
participacin comunitaria.
7. Tratado de Lisboa, 2007: ultimo tratado hasta el da de hoy que configura una respuesta institucional del propio
instituto de integracin, esfuerzo por parte de los Estados de poder conseguir una Constitucin Europea (relacionado
con la soberana), este proyecto fracasa, porque algunos estados deciden llevar a referndum sobre la decisin de realizar
la constitucin, estos fracasan, ya que como requisito se exiga la unanimidad, y algunos estados le dieron la espalda
(Holanda y ), el mismo falla. Se crea as un tratado que receptaba los principios ms importantes que se queran realizar
en la constitucin tratado de Lisboa.
rganos de la UE
1. Comisin europea: el ms importante, por lo que representa. Garantiza el desarrollo y xito del proceso de
integracin en s mismo. Representa y defiende los intereses de la comunidad en su conjunto. rgano ejecutivo de la UE
(pequeo PE), rgano, que administra la economa, el presupuesto, en representacin del conjunto. Encabezada por el
presidente de la comisin, actualmente es un portugus John Manuel, propuesto por los gobiernos de los Estados
miembros (votan los presidentes de los estados), y es seleccionado por el parlamento (representante de los ciudadanos);
mandato de 5 aos; cara de la UE. Actualmente se invento el cargo de Alto representante, que tiene la misin de la
representacin exterior de la UE, pero ms all de ello, el ms importante actualmente es el presidente. rgano compuesto
por representantes de la comunidad; no coincide la cantidad de miembros con relacin a la cantidad de estados miembros
del proceso esto representa a un proceso supranacional (no representan a los estados); y por su decisin, tambin es
supranacional, decisiones se adoptan por mayoras.
2. Parlamento europeo: rgano legislativo y de control poltico de la UE; en el que se encuentra un elemento importante
de legitimidad del proceso, en donde los ciudadanos participan eligiendo a los integrantes, y adems el parlamento
europeo tiene capacidad legislativa (uno va a votar a quienes luego se van a encargar de sancionar las leyes que nos van a
afectar a nosotros). Cualidad, no es solo la presencia de representantes elegidos por el pueblo directamente, sino que se
elige tambin a quienes van a encargarse de sancionar las leyes. Representantes de los ciudadanos. Importancia
capacidad legislativa. Representa una lgica importante y distinta, en donde la composicin del parlamento no est
definida por su pertenencia nacional, si no por sus intereses polticos. Por su composicin es un rgano supranacional,
porque no representa a los estados miembros; y por el mtodo de adopcin de decisiones tambin es supranacional.
Modo de componer al parlamento de acuerdo a la demografa (cantidad de integrantes de cada estado, dependiendo de la
demografa de cada uno). Formula: bsicamente la lgica es un techo mximo de 99, ningn estado por ms pequeo
que sea va a tener menos de 6 y a una cantidad establecida de habitantes se va sumando 1 diputado, y as se va
componiendo el nmero de miembros esquema que copio el parlamento del Mercosur. Uno de los 3 rganos ms
importantes, por los mbitos de decisin que tiene y por la posibilidad de producir normativa derecho derivado. Va a
participar de un proceso compartido con el consejo de la UE y la comisin EU.
3. Consejo de la UE (de ministros): principal instancia decisoria, rgano que representa a los estados miembros; est
conformado bsicamente por los ministros de cada estado miembro (en gral de relaciones exteriores; de acuerdo a la
temtica que se va a tratar en el consejo, se define que ministros participan); este consejo se rene frecuentemente, y
dependiendo el tema a tratar, van a ir los ministros especficos al tema, y si son temas generales, irn los ministros de
economa o relaciones exteriores. Tambin puede dictar leyes importancia, capacidad legislativa. Tiene 28 miembro
(1 ministro por cada estado) por su composicin es intergubernamental; segn la decisin, votan por mayora, por
lo tanto es supranacional rgano parcialmente intergubernamental, posee las 2 caractersticas; esto violenta la idea
de esquematizar a todos igual, porque cada uno tiene su particularidad. Sistema de votos: mayora, particularidad,
establecido de acuerdo a la poblacin; mayora cualificada, intentan aplicar que los pases ms grande son puedan
imponer por si solos las decisiones (representantes segn la cantidad de poblacin, pero los representantes de pases ms
pequeos tienen ms votos que el resto). Diferencia con los dems rganos, porque no es un rgano permanente, por
ende no tiene sede.
- 2 y 3, ms importante por la capacidad legislativa: la normativa que generan es derecho derivado, y cualquier
normativa que creen cada uno, deber pasar por el otro rgano, como forma de control y aceptacin. Ambos tienen
capacidad legislativa. Sede: Bruselas.
- 3 tipos de normativas, con efecto vinculante que produce la UE: reglamentos (norma de DD donde ms se nota la
aplicabilidad inmediata del derecho comunitario, reglamento que se sanciona en la UE cobra efectos inmediatamente, se
aplica inmediatamente en todos los estados, de la misma manera, por ende no requiere ningn tipo de aclaracin,
traspolacin; debe ser una norma acabada, detallada, hablar de plazos, completamente operativa, en el texto del
reglamento deben expresarse la totalidad de los efectos que quiere producir; estas normas no existen en el MERCOSUR;

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primaca del derecho comunitario, puede ser necesario modificar una norma de derecho nacional que est en contra de los
mismos); directivas ( fundamental a los reglamentos; orden, mandato; indica a los estados miembros un objetivo a
cumplir y se le da la posibilidad a los estados que utilicen los medios para cumplirlo, en el plazo determinado, pero tienen
un margen mayor para definir como adaptarse y en un plazo que siempre se extiende; tambin tiene efecto vinculante,
pero el Estado tiene mayor capacidad para cumplirla; especifican los resultados que deben lograr los Estados); decisin
(compone el DD, tiene efecto vinculante; mas vinculada a casos concretos, decisiones que involucran en general a
decisiones particulares, la mayora son empresariales y comerciales, en donde se manifiesta una decisin para indicar una
consecuencia o condicin especifica de un caso particular; doctrina minoritaria cuestiona esta doctrina, ya que infiere en lo
judicial; esto previene y descomprime en un sistema de solucin de controversias; posibilidad de que la decisin vaya
directamente a los individuos, pone en juego el efecto directo, puede haber una decisin que se aplique directamente a las
personas, pero en general no se destinan a personas fsicas) tienen las 3 caractersticas del derecho internacin
efecto directo, aplicabilidad inmediata, primaca. Procedimiento realizado por los 3 rganos en conjunto, no estn
vinculadas con el autor de la normativa, si no con los efectos. Despus hay otras normas, ej dictamines, que no tienen
efecto vinculante. Adopta la legislacin; se asimila a la cmara de senadores, porque representa a los estados; espacio
legislativo en donde los Estados se ven representados
4. Consejo europeo (de presidentes): no sanciona normativa con efecto vinculante, no legisla; importancia est
compuesto por los presidentes de cada estado; rgano de direccin poltica, donde se establecen las directrices que deben
orientar el proceso general; rgano poltico, con metas generales, se renen menos, impulsa las principales iniciativas
polticas de la UE; produce normativa sin efecto vinculante recomendaciones (bsicamente dirigidas al consejo de
ministros (que es lo que tiene que hacer). Tiene 28 miembros; es intergubernamental por su composicin: decisin por
consenso, se discute hasta que se ponen de acuerdo intergubernamental. rgano intergubernamental puro. Se asimila
a la cmara de diputados. Cada vez que se juntan, no solo van los ptes de cada estado, si no los de la comisin (que
representa los intereses del estado); cumbre unin del consejo europeo.
5. Consejo de Europa: institucin que no pertenece a la UE, proceso internacional de cooperacin, intergubernamental;
en su momento tuvo una importancia fundamental, porque fue la institucin en la que se elabora la carta de DDHH,
convencin europea.
6. Comit econmico y social: organismo donde estn representados los movimientos sociales, el 3 sector (ej
sindicatos, gremios, grupos sociales no estatales); participacin en el procedimiento legislativo ordinario; organismo no
produce normativa, no es vinculante si no consultivo (da una opinin). Sede, Bruselas. Voz de la sociedad civil.
7. Comit de las regiones: el que tiene representado en su seno, los intereses, las opiniones, las ideas, la voz de los
territorios subnacionales (ej pases bajos, Galicia; todos los actores subnacionales de cada estado); tambin tiene su
participacin en lo que le compete en el proceso de codecisin. La voz del gobierno local, representa a las ciudades y
regiones de Europa; misma cantidad de miembros que el otro comit; sede en Bruselas.
8. Defensor del pueblo: participacin activa en lo que hace a la defensa; tiene las herramientas para investigar (se
asimila al fiscal); funcin de investigar los casos de mala administracin.
9. Banco central europeo: tiene que ver con la integracin econmica, unin monetaria, y posibilidad de emitir euros (el
nico que lo emite); sede, Alemania.
10. Agencias de la UE: ofrecen informacin o asesoramiento a las instituciones de la UE, Estados miembros y
ciudadanos; agencias descentralizadas, tienen su sedes en distintas ciudades de Europa.
Procedimiento legislativo ordinario (codecisin): procedimiento por el cual sanciona la normativa del derecho
derivado. 1 paso, asentado en el rgano que representa los intereses comunitarios, y en el medio principio de
subsidiariedad (vinculado con aplicabilidad inmediata, efecto directo y primaca; UE va a dejar actuar en 1 lugar a los
Estados Nacionales para que cumplan los pedidos de la UE, y solo van a aparecer en los supuestos en donde sea ms
conveniente para la UE intervenir; UE subsidiaria por aparicin de los EN); 2 paso, comisin va a hacer una propuesta y
antes que nada va a ir a todos los parlamentos nacional (va al PL), en donde estos elaboran un dictamen no vinculante, en
donde manifiestan el parecer que les genera la propuesta de la comisin (lo que no significa que si el dictamen es
desfavorable, la decisin se traba); si corresponde se le va a dar la posibilidad de generar un dictamen no vinculante a los
comits econmicos y sociales, y regional (en donde la sociedad civil y los gobiernos locales tambin tener su oportunidad
de opinar sobre la propuesta de la comisin); 3. Paso 1 lectura, por parte del parlamento europeo, el que va a
adoptar una resolucin (no sucede nunca, siempre el parlamento expresa oposiciones, propuestas de modificacin); a
partir de esto, la comisin puede adoptar la posicin en el parlamento y modificar la propuesta; aparicin del consejo, que
representa a los Estados, realiza la 1 lectura, y si aprueba las modificaciones que hizo el parlamento a la propuesta
original de la comisin se termina (intervino la comisin, parlamentos nacionales, comits, consejos llegan a un
acuerdo, se adopta la normativa). Procedimiento complejo, en el que intervienen todos los rganos. cuadrito. 4. Si
despus de la 1 lectura del consejo, este no adopta la posicin modificada por el parlamento (parlamento y consejo no se
ponen de acuerdo en las enmiendas), entonces el consejo, se diferencia del parlamento y propone su propia versin, y por
lo tanto requiere una 2 lectura, por parte del parlamento que puede aprobar las modificaciones propuestas por el
consejo (se adopta el acto), si el parlamento no est de acuerdo, vuelve a aparecer el rgano de la comisin, para que
haga un dictamen sobre las ltimas propuestas de modificacin (que en este caso son las del parlamento), hay as una 2
lectura por parte del consejo, si este aprueba las enmiendas, se adopta el acto; si no las acepta, solucin se convoca
a un comit de consideracin (como un ad hoc, que se convoca especficamente para resolver estas diferencias; tiene

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representantes de todos los organismos) y va a acordar un texto conjunto cuerpo final de la conciliacin; si el
parlamento y comisin estn de acuerdo, se adopta el acto, de lo contrario no se adopta.
Iniciativa de ciudadana europea: permite que 1 milln de habitantes se junten y puedan proponer una idea (los
cuales deben representar a un 25% de los Estados.
Sistema de solucin de controversias: tiene varias instancias, no solo se basa en el tribunal de justicia de la UE. Es el
nico que ha avanzado en la creacin de instancias diferenciadas.
1. Tribunal de justicia de UE (1957-1984 TJUE): nace en 1951, cuando se crea la unidad econmica del acero y del
carbn. Se creo as este tribunal de justicia del acero y del carbn, para resolver los conflictos que se iban a ir
desarrollando entre los miembros. En 1957, se firma el tratado de roma, se crean las unidades europeas, y se reconvierte
este tribunal, amplindose a las 3 comunidades europeas, que va a atender los problemas que se susciten en el mbito de
las tres comunidades CCE, EURATOM, CECA; compuesto por 28 jueces (uno por cada estado miembro), sus integrantes
son elegidos por una propuesta de cada estado miembro; requisitos, de los candidatos, son los mismos que exigen los
estados nacionales para ser mximos miembros en el Estado edad, experiencia; hay algunos pases que fijan que
adems de cumplir todos esos requisitos deben haber sido miembros de sus propios tribunales supremos. Por composicin
es un rgano intergubernamental, porque cada estado tiene la posibilidad de poner a su juez. Por mtodo de adopcin
de decisiones es un rgano supranacional, ya que se decide por mayora. rgano intergubernamental que decide
mediante el sistema supranacional (similar al Consejo de ministros). Funciones de tribunal, definidas a travs de las
competencias que le va a asignar: tribunal va a existir especficamente para lo determinado. Abogados generales:
equivalen a secretarios de un juzgado; se encargan de dar un dictamen previo que va a orientar la decisin final del juez;
hay 8 en general, se reparten el trabajo y asisten mediante estos dictmenes al tribunal de justicia a travs de los jueces.
Secretario del tribunal: rgano administrativo. Los 28 jueces del tribunal no resuelven todos los casos, se genera una
subdivisin pleno (para casos especficos, de gravedades urgentes, en el que se renen los 28 jueces, casi nunca el
tribunal se junta en pleno); gran sala (13 jueces que van a entender casos especiales en donde la importancia o los
actores estn involucrados en el proceso van todos los presidentes de las salas; ej cuando es expresamente solicitado
por un Estado o Institucin); salas (pueden componerse por 3 o 5 jueces depende el caso, que van a atender la
generalidad de los casos) estas composiciones estn presididas por uno de los jueces. Sede: Luxemburgo.
- Competencias: estrictamente definidas. Se dividen en:
Procedimientos indirectos: 1. Cuestin prejudicial: asociado a la doble funcin de los jueces nacionales, ante los
efectos de aplicabilidad inmediata y primaca, se da la situacin de que los jueces nacionales deben tomar decisiones en
concordancia de la UE, entonces estos pueden consultarle al TJUE; no finaliza con una sentencia si no con una
interpretacin prejudicial, pero que cumple una caracterstica de la sentencia porque es obligatoria, es vinculante la
opinin, lo que diga el TJUE, el juez tiene que interpretarlo de esa manera; en general e juez nacional puede consultar al
TJUE, pero hay casos en los que es obligatoria la consulta cuando la sentencia del juez nacional sea de instancia nica o
ultima; la cuestin prejudicial es solo interpretacin del derecho, no hechos; en la UE estas decisiones no generan
obligacin para todos los dems; sin embargo los jueces nacionales pueden quedar con la des obligacin de realizar la
cuestin prejudicial para los casos que son similares teora del acto aclarado; teora del acto claro, se le permite a los
jueces nacionales no acudir a la cuestin prejudicial, cuando la cuestin es muy evidente. Objetivo: garantizar las
interpretaciones de los jueces nacionales involucrados en el mbito europeo, de la misma manera, homognea. Esto le da
a la UE una armona, ya que se interpreta al derecho del mismo modo.
Procedimientos directos: 1. Recurso de incumplimiento: tiene como objetivo intentar garantizar el cumplimiento de
los estados miembros, de los compromisos y obligaciones de las cuales se comprometieron en los tratados originarios (que
los estados cumplan lo que dijeron que iban a hacer); recurso especficamente destinando como legitimados pasivo del
mismo a los estados; por este recurso se ataca directamente a los estados; legitimados activos Estados e
instituciones de la UE; mediante esta accin el TJUE puede sancionar a un Estado Miembro del proceso, por
incumplimiento, y adems esta sentencia puede ser motivo de sancin (pecuniaria o compensatorias se le puede
permitir al estado damnificado aplicar una medida hacia el estado que lo perjudica). 2. Recurso de anulacin: objetivo,
intento que se respete el derecho originario en la generacin del derecho derivado, control de legalidad; instituciones que
tengan capacidad de generar normas (derecho derivado), estn dentro del marco jurdico de la UE; tribunal de justicia
tiene la competencia para garantizar esta armona. Legitimados activos, estados miembros, otros rganos, ciudadanos,
ya que no se trata de incumplimientos del Estado, si no se trata de la sancin de un reglamento especifico; legitimados
pasivos, rganos productores de la norma consejo, parlamento y comisin; todas las acciones que se originan en
ciudadanos particulares, ingresan por el tribunal general; tambin hay casos que sor originados no por los ciudadanos y
tambin ingresan al TG. 3. Recurso por omisin: acciones del tribunal que tienden a garantizar que las instituciones de
la unin cumplan sus funciones determinadas; este recurso se utiliza ante la inactividad u omisin de que el rgano no lo
realice o no lo realice dentro de los plazos determinados; legitimados activos, ciudadanos, otras instituciones y estados
miembros; legitimados pasivos, todos los rganos. 4. Recurso de casacin: posibilidad de una 2da instancia;
atienden cuestiones de derecho; en muchos de los casos, en vez de resolver, le dice como tiene que interpretar el tribunal
general, y se lo devuelve. 5. Reexamen: revisin de la casacin; recursos interpuestos contra las resoluciones del tribunal
de la funcin pblica, pueden ser apelados ante el tribunal general y pueden ser reexaminados por el TJUE, en caso de
riego grave.

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2. Tribunal general (TG): En 1986, se firma el acta nica europea, por la cual se crea una nueva instancia en el
organigrama del sistema de solucin de controversias tribunal general (instancia inferior del TJUE).
3. Tribunal de la funcin pblica: En el 2004, una normativa de derecho derivado, crea los rganos especializados
(que estaban previstos en el derecho originario), que son tribunales que van a atender especficamente algn tema
(fuero), crea otra instancia que es el tribunal de la funcin pblica (en el sentido del trabajo en la UE; solamente
atiende cuestiones de ndole laboral de competencias de la UE, trabaja para la UE, no es para otro conflicto laboral, sino de
planta de la UE). Se crean instancias previas para solucionar antes de llegar al TJCE; los estados fueron atribuyendo cada
vez ms competencias a la unin y por ende la mayor cantidad de temas y estados que la UE estaba incorporando
generaba un mayor volumen, que haca que la instancia del TJCE este desbordada, y por eso se crearon instancias
inferiores, para canalizar el trabajo entre distintos tribunales inferiores. Creado a travs de un procedimiento previsto, que
permite la creacin de nuevos tribunales especializados, a travs del derecho derivado.
Rgimen lingstico: lenguas oficiales lenguas nacionales, internas de cada Estado (24 lenguas oficiales). Jueces del
Tribunal Europeo, tienen que tratar los casos en las lenguas de origen. La UE tiene el cuerpo de traductores ms grande
del mundo. Para tratar de integrar, se genera este rgimen lingstico de 25 lenguas oficiales, con un gran sistema de
traduccin, que intenta garantizar la ecuanimidad y equilibrio en el litigio de los casos. En general, hay una costumbre que
tiene que ver con el idioma del debate entre los jueces, quienes aplican el francs. En los recursos directos, la lengua
utilizada ser la lengua del procedimiento del asunto; en la revisin prejudicial, el idioma es la del rgano del juez
nacional que lo plantea. Los jueces deliberan entre ellos sin ningn intrprete, en francs, pero para todas las audiencias
hay muchos intrpretes.
MERCOSUR
Instrumentos de derecho originario
Mercosur: nace formalmente con Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay el 26 de Marzo de 1991, en donde los 4
presidentes del momento, suscriben el instrumento originario constitutivo del Mercosur tratado de asuncin (TA).
Ms all de ese instrumento originario, para llegar al mismo se recorre un proceso. Los territorios que actualmente
habitamos, fueron un nico territorio en su momento, el cual se fue separando con las distintas independencias proceso
histrico diferente al de la UE. A estos, se incorpora el primer miembro pleno, que no es originario de la creacin del
Mercosur, que es Venezuela. Estados asociados: aprovechan solo algunos elementos del proceso, pero no todos, en
este momento nicamente es Chile (tiene vos pero no voto); hay otros estados que estn en proceso de adhesin
Ecuador y Bolivia, que disfrutan los derechos de estados asociados.
En 1960, casi todos los pases del cono sur suscriben el tratado de Montevideo (TM), en donde se crea la ALALC
(Asociacin Latinoamericana del Libre Comercio), que empieza a sentar las bases del proceso del MERCOSUR y la CAN
(nace en 1969, el 1 proceso de integracin despus del TM) y el SICA (Sistema de Integracin Centro Americano).
En 1980, el TM sufre una modificacin sobre las mismas bases e ideas y crea la ALADI (Asociacin Latinoamericana de
Integracin), de esta manera desaparece la ALALC. En el TA se menciona en su prembulo a la ALADI.
En 1991, TA, luego 6 meses despus se sanciona el Protocolo de Brasilia, el 1 que va a crear el esboco del sistema de
solucin de controversias del Mercosur, de tipo arbitral; se lo plantea como un sistema transitorio, pensando en una
reforma en el proceso de integracin. Considerandos del TA: ampliacin de las dimisiones de los mercados, son
condiciones para acelerar el proceso econmico con justicia social, objetivo que debe ser alcanzado mediante el ms eficaz
aprovechamiento de recursos, preservacin del medio ambiente, mejoramiento de las interconexiones fsicas, coordinacin
de las polticas econmicas, complementacin de sectores econmicos con base de principios de gradualidad, flexibilidad y
equilibrio, teniendo en cuenta los acontecimientos internacionales (globalizacin), y la importancia de lograr una adecuada
insercin para sus pases; TA nuevo avance del desarrollo del proceso de integracin; promover el desarrollo cientfico,
tecnolgico; dejar establecidas las bases para una unin ms estrecha de sus pueblos.
En 1994, se firma un protocolo, que es el instrumento del Mercosur mas importante en contenido jurdico en cuanto al
proceso de integracin Protocolo de Ouro Preto (POP), le va a dar institucionalidad al proceso, porque va a crear
los rganos que van a componer el Mercosur; en este no est definido expresamente el orden de prelacin de los rganos,
ni de la normativa que genera; entonces hay una especie de interpretacin de que los rganos que estn compuestos con
la ms alta calidad de funcionarios, son los ms importantes. En este se fijan los rganos y cuales tienen capacidad
decisoria. Art 34, le da personalidad jurdica al MERCOSUR; art 367, todas las decisiones de los rganos del Mercosur
sern tomadas por consenso y con la presencia de todos los estados partes.
En 1998, se suscribe el Protocolo de Ushuaia (PU), que tiene como objetivo el respeto de la democracia y DDHH,
como para permanecer en el proceso de la integracin; parte de la fuente del DO que va a componer el Mercosur.
En el 2002, se suscribe el Protocolo de Olivos, que es el que va a reformar y mejorar el SSC y va a crear el primer
rgano permanente jurisdiccional tribunal permanente, del SSC.
En el 2004, se firma otro protocolo constitutivo del esperado parlamento del Mercosur.
Integracin econmica: el Mercosur se encuentra en un estadio de Unidad Aduanera, reciente (CA del Mercosur tiene
2 aos), hasta ese momento, se consideraba un estadio intermedio entre la ZLC y la UA, y al suscribirse el Cdigo
Aduanero Comn, se consolida una Unin Aduanera, que significa no solo la libre circulacin de las mercancas, si no

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tambin que todos los miembros cobren lo mismo para el mismo producto, independientemente de donde vengan, especie
de frontera comn para los productos que vengan desde afuera.
Instrumentos del derecho derivado: tiene que ver con las caractersticas del derecho, del proceso.
Estructura institucional del Mercosur (art 10 a 16): tiene la misma lgica pensada a cmo se organiza el poder,
tiene un rgano ejecutivo, legislativo y judicial o jurisdiccional.
Grupo del Mercado Comn (GMC): rgano ejecutivo; representante de los Estados miembros ( el brazo ejecutivo
representa los intereses de los Estados Miembros, en cambio en la UE se representan los intereses de la comunidad). Uno
de los 3 rganos decisorios, de esta manera se le otorga a estos rganos una prelacin, relevancia con respecto a todos
los dems que compone el Mercosur. rgano que puede producir instrumentos jurdicos, normas con efecto vinculante,
estas son resoluciones, componiendo as una clase de derecho derivado. Este rgano adopta sus decisiones a
travs del consenso, se van a tener que poner de acuerdo para poder adoptar una resolucin (se inventa el consenso para
superar el sistema de unanimidad), no hace falta que estn los 5 votos afirmativos, si no que no tiene que haber un voto
negativo, lo que significa que si uno no est de acuerdo y se abstiene a votar, y los otros votan positivo, la resolucin
avanza. rgano intergubernamental. Distribucin: 1. Subgrupo de trabajo (grupos permanentes, se constituyen en
Montevideo); reuniones especializadas (son por temticas, en donde estar reuniones integran a las mximas
autoridades de cada Estado, para tratar temas especficos; todo esto se desarrolla en Montevideo, donde tiene su sede el
GMC); grupos ad hoc (grupos financiados por la estructura del Mercosur que se crean y se disuelve para el trato de un
tema particular); hay tambin otros rganos, o instituciones con objetivos claros, ej el foro consultivo (genera
recomendaciones, se asimila al comit de la UE, pero no tiene la importancia de este); instituto de formacin del Mercosur
(intenta superar el defecto de la cultura de cada Estado, sobre la integracin, buscando un concepto de integracin).
Representado por los representantes del Ministerio, lo que no quita que pueda ir un ministro.
Consejo del Mercado Comn (CMC): rgano legislativo, ms importante (ya que el GMC tambin legisla a travs de
resoluciones). Representado por el ministro de relaciones exteriores o a veces de economa o bancos centrales, y tambin
puede estar representado por el Presidente, por este motivo se lo considera como rgano superior. Es otro de los rganos
decisorios; este emite decisiones, tambin tomadas por consenso rgano intergubernamental tanto por su
composicin como por el mtodo de adopcin de decisiones. Estructura: reuniones de ministros (de ms alto nivel,
organizada por ministros, tambin por temtica); grupos (divididos por temticas; son todos grupos de alto nivel);
diferentes tipos de foros, principalmente la comisin de representantes permanentes del MERCOSUR (que sirve para la
Constitucin del Mercosur, que permiti la constitucin del parlamento del Mercosur).
Comisin de Comercio del Mercosur (CCM): 3 y ultimo rgano decisorio del proceso; la normativa del derecho
derivado tambin se va a generar por si sola; emite directivas. rgano que ms trabajo tiene, porque es el sector que
ms se ha desarrollado comercial. Est compuesto por representantes de los 5 estados miembros, y tambin va a
adoptar sus decisiones por el sistema de consenso rgano intergubernamental.
- Hay tambin otros organismos y agencias, que estn vinculadas con distintas temticas dentro del Mercosur, ej
secretaria del Mercosur rgano, oficina de apoyo administrativo, no aplica derecho, trabaja en Montevideo; tiene
funcin importante a la hora de la internalizacin de la normativa en los Estados Miembros.
Parlamento del Mercosur: de creacin reciente; no tiene capacidad legislativa (no produce normas) y todava tampoco
representa a los ciudadanos. Hasta ahora tenemos el protocolo que lo constituye, su sede (Montevideo) y un acuerdo
poltico ratificado a travs del derecho derivado del consejo, que determina los pasos a seguir para que este parlamento se
constituya en un rgano verdadero de representacin de los pueblos, a travs del sufragio directo, universal, de los
ciudadanos para elegir a sus representantes. Acuerdo costoso, que posibilita la composicin ms o menos representativa
de las diferentes composiciones demogrficas de cada Estado. Acuerpo poltico para la consolidacin del Mercosur y
proposiciones correspondientes: va a basarse en el derecho originario TA, POP, PO, PCPM (protocolo constitutivo del
parlamento del Mercosur); considerando, que el Mercosur necesita decisiones de fondo que posibiliten optimizar su
funcionamiento regional y democrtico, se debe alcanzar en la reafirmacin de las instituciones del Mercosur, dndole al
parlamento legitimidad, representacin y adecuadas competencias para alcanzar su rol legislativo, incorporando un criterio
de representacin ciudadana, debiendo encontrar un equilibrio de la misma con la proporcionalidad atenuada y los
avances hacia la creacin de instituciones supranacionales; resulta necesario la suscripcin de un protocolo constitutivo del
tribunal de justicia del Mercosur (verdadero rgano jurisdiccional capaz de imponerle a los estados sanciones efectivas ante
incumplimientos de la normativa del proceso); bsicamente orientado a la definicin de cmo estar integrado el
parlamento. Va a recomendar el sistema de proporcionalidad atenuada (Estados con poblacin hasta 15 millones,
tendrn como mnimo 18 bancas ya que cuando se constituye el parlamento se le haba dado a cada estado 18 bancas;
mas de 15 millones y haya 40 millones, mnimo de 18 adicionndose 1 banca por cada milln de habitantes que supere los
15; mas de 40 millones y hasta 80, mnimo 18 y mximo 1 banca cada 1 milln y una ms cada 2,5 millones de habitantes
que supere los 40 millones; mas de 80 hasta 120, 1 banca cada 5 millones a partir de los 80 millones; mas de 120
millones, 1 banca cada 10 millones a partir de 120 millones caso de Brasil. Aprox: Brasil 75; Argentina 35; Venezuela
27; Uruguay y Paraguay 18 c/u.
- Comisin parlamentaria conjunta: reglamenta la representacin de los parlamentos de cada Estado; funciones,
vinculadas en el trabajo para convertir el parlamento en un rgano que represente los intereses de los ciudadanos.

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Aplicacin interna de las normas emanadas del los rganos del Mercosur, POP: las normativas del DD del
Mercosur, requiere internalizacin en el derecho interno de cada uno de los estados (no opera la aplicabilidad inmediata);
se requiere la simultaneidad de la alteracin de las normas de todos los Estados, si no lo hacen todos, esa norma no
prospera. Procedimiento necesario, en el que todos los estados deben haber internalizado la norma, en un plazo especifico
(30 das) casi ninguno de los Estados llegan a internalizarse, y por eso existe un gran dficit en la aplicacin de las
normas del Mercosur, y por lo tanto sobre esta norma no se podr aplicar el efecto directo. En el caso de las normas
verdaderamente internalizadas, si se tiene en cuenta la primaca, pero al estar la misma internalizada, en definitiva se
aplica la normativa nacional que se internaliz, pierde un poco de importancia este principio. Con un proceso de este
tipo es difcil analizar los principios jurdicos de la UE.
Lenguas oficiales: espaol y portugus. En general, los funcionarios del Mercosur tienen la obligacin de hablar ambos
idiomas.
Sistema de solucin de controversias del Mercosur: compuesto por un sistema, diferentes instrumentos que
conforman este sistema para resolver controversias, ms all de los rganos que lo conforman.
- Protocolo de olivos: regula el sistema, y derog el protocolo anterior (el de Brasilia, vigente del 91 al 2002;
previamente a este lo que se exista para resolver controversias, era una negociacin poltica entre los estados, con un
mbito jurisdiccional), le da una sustancia mas al proceso. Reforma el sistema existente y va a crear un tribunal que antes
no exista (antes existan tribunales ad hoc que se constituan a su efecto, para un objetivo especifico, y que se reunan
especficamente cuando suceda un conflicto jurdico, no tenia rasgo de permanencia, estaba compuesto por rbitros, y por
ende no genera sentencias, sino que genera laudos arbitrales), tribunal permanente de revisin (TPR), y genera un
montn de modificaciones en el sistema. Despus se van a suscitar normas de derecho derivado que fueron
perfeccionando y permitindole al mismo, construirse como un sistema. Todas estas normas de derecho derivado se
originaron por el rgano del consejo de mercado comn, ya que puede producir legislacin importante. Se cre el
reglamento del tribunal permanente de revisin (2003); en el 2004 se regulo como deba funcionar el tribunal en
casos de emergencia o urgencia; en el 2005 otra decisin del CMC estableci el procedimiento que deban seguir los
Estados ante el incumplimiento de otros estados en el TPR; en el 2007, ultima normativa que cre el mecanismo de
consulta ante el TPR, copiando el sistema europeo, en donde los rganos nacionales podan consultar al superior, esta
consulta no es vinculante; los que pueden consultar son las cortes supremas. La intervencin del GMC como rgano
ejecutivo, como ayuda, de mediador, a partir del protocolo de olivos ya no es obligatoria.
- Opcin de foro: alternativa, posibilidad del eventual perjudicado de escoger la jurisdiccin que va a entender su caso;
en el SSC los Estados pueden seleccionar cual es la jurisdiccin que va a entender en el caso determinado.
- Tribunal permanente de revisin (TPR): hasta la entrada de Venezuela estaba compuesto por 1 integrante por cada
estado miembro, designado por cada uno de ellos (4 miembros), y un 5to el presidente, designado por los 4 estados
miembros a travs de sus cancilleras, a travs del sistema de unanimidad (lucha de la presidencia era clave, y por lo tanto
quedaba trabada la eleccin, estando vacante el cargo por mucho tiempo, hasta decidir); actualmente son 5 + un
presidente que se elige por consenso, y ya no importa quien sea, sino que es una cuestin administrativa, se termino la
discusin, porque total hay un rbitro por cada estado. Sede fsica: en Paraguay, asuncin, instalada all por el acuerdo
de sede. Mandato del presidente dura 3 aos, y el de los dems dura 2 aos. Los cargos son renovables, pueden ser
reelegidos. Mas all del nombre, este tribunal no es permanente doctrina lo llama tribunal de disponibilidad
permanente, los rbitros trabajan en sus respectivas ocupaciones, pero debern estar disponibles en el tribunal, cuando
se plantee un caso, esto le resta estabilidad al mismo, y adems tampoco tiene presupuesto, solo cuenta con los aportes
de los estados miembros para cada vez que los mismos se tienen que reunir. Cualidades para ser rbitros, las mismas que
los estados nacionales, para el consejo de la magistratura; de todas maneras no es ad hoc, porque en este ni siquiera
estn definidos los rbitros, ni est constituido, si no que se designa todo a partir del caso. Estados, sensacin de que no
es necesario demandar a los otros estados, ante controversias, buscan evitar el conflicto jurdico. Competencias:
posibilidad de entender en opiniones consultivas (legitimados activos tribunales superiores de los Estados Miembros,
existe la posibilidad de instancias menores, los estados en conjunto, rganos con capacidad decisoria del Mercosur
Consejo, grupo y comisin; legitimado pasivo va a depender de quien sea el actor); entender y resolver controversias entre
los estados miembros (LA y LP estados miembros; particulares pueden acceder siempre a travs de los Estados, como
una va indirecta, sistema bastante deficiente porque est previsto de una manera bloqueante); atiende controversias entre
Estados Miembros, que viene de un laudo desfavorable del tribunal ad hoc (controversia va al tribunal ad hoc, y el afectado
puede acudir al TPR como en una segunda instancia). Hay un secretario del tribunal, que es permanente, y que es
propuesto por los Estados Miembros.
- Tribunal/Corte de Justicia del Mercosur (TJM): debido a las deficiencias del sistema, hay un proyecto del
parlamento del Mercosur, para constituir una verdadera y distinta Corte de Justicia del Mercosur, rgano jurisdiccional que
verdaderamente pueda resolver las cuestiones que se van suscitando en el proceso, y pueda dar un impulso integrador en
el proceso en s mismos; darle la posibilidad al sistema de definir estos principios de acuerdo a una vocacin integradora.
El proyecto est escrito, pero falta la negociacin poltica que entre en vigencia. Proyecto de naturaleza jurisdiccional,
debera tener un carcter permanente; propone que se siga manteniendo la lgica de un juez por cada Estado miembro
(intergubernamental); mantiene el sistema de mayora, pensando en un sistema supranacional; amplia en 6 aos el
mandato; incorpora que si bien los jueces van a ser elegido por los Estados Miembros, tienen que ser con acuerdo del

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Parlamento; se propone que tenga un presupuesto fijo (busca resolver las deficiencias del TPR); competencias:
incumplimiento; nulidad; mejorar la consultiva; omisin o inactividad (copia la de las EU), no tiene reexamen, ya que no
hay 3 instancias.
Comunidad Andina de las Naciones (CAN): compuesta por los pases andinos, nace en el ao 1969, a partir de la
firma de un acuerdo acuerdo de Cartagenas; proceso ms antiguo del Mercosur, se inicia con inmediatez al inicio de
la UE. En principio estaba compuesto por 5 Estados Bolivia, Per, Ecuador, Colombia y Chile; en 1973 en Chile hubo un
golpe de Estado y por lo tanto se lo saca del proceso de integracin; un tiempo despus se incorpora Venezuela,
constituyendo el bloque que funciono por mucho tiempo; en el 2006 Venezuela se retira y por lo tanto vuelve a la
composicin de los 4 miembros. Derecho originario: acuerdo de Cartagena, el ms importante; Derecho derivado: por
rganos con capacidad de sancin de normas.
- Consejo presidencial andino: compuesto por los presidentes que lo componen, rgano no permanente; se renen una
vez por ao en las cumbres que existen en casi todos los procesos de la integracin (parecido al Consejo de los
Presidentes de la UE); es un rgano mximo porque se manifiesta, pronuncia las lneas polticas fundamentales, que van a
formar el proceso; tambin igual que la UE, este rgano no produce normativa, no tiene capacidad de produccin de
derecho derivado, pero tiene la posibilidad de realizar recomendaciones, de las diferentes lneas de accin que pretende.
rgano mixto.
- Consejo de ministros: de relaciones exteriores, va a recibir las ordenes del CPA, y va a tener la capacidad de generar
normativa de derecho derivado del proceso; rgano legislativo, produce normativa, representa no a los ciudadanos sino a
las unidades polticas que estn dentro del proceso, estados miembros (parecido al senado). Por composicin es rgano
intergubernamental, pero el consejo va a decidir mediante el sistema de la mayora (supranacionalidad). rgano con
capacidad legislativa.
- Comisin: rgano ejecutivo, representa a los inters de la comunidad (se asimila con la comisin de la UE, y con el GMC
del Mercosur); rgano con capacidad decisoria, legislativa. Tiene un nico comisario (presidente de la comisin),
representante de la comunidad. rgano completamente supranacional.
- Secretaria general de la CAN: rgano particular, porque combina funciones que en la UE desarrolla la comisin
(funciones ejecutivas), con algunas funciones que se desarrollan en mbito de la secretaria del Mercosur (rgano
administrativo, de apoyo tcnico). Cumple funciones que en otros procesos la cumplen en 2 rganos diferentes
administrativas y ejecutivas. Tiene en la parte ejecutiva cuestiones importantes sobre el SSC, cumple el agotamiento del
agotamiento de la instancia administrativa. Sede: Lima.
- Parlamento andino: rgano especial, antiguo (1979); SAI (sistema andino de integracin); rgano claramente no
intergubernamental; va a definir y adoptar decisiones por la mayora (rgano completamente supranacional). Tiene
eleccin directa de sus representantes y est compuesto por parlamentarios que representan a los ciudadanos.
Caracterstica especial no produce legislacin (mezcla completa de los otros que vimos). Sede: Bogot. rgano
permanente.
- Corporacin Andina de Fomento (CAF): especie de FMI orientado al desarrollo, a financiar proyectos de desarrollo;
fondeado por los Estados miembros; ha cumplido en la CAN funciones muy importantes.
- Tribunal de Justicia: rgano jurisdiccional del proceso; sede en Quito. rgano compuesto por personas que no
representan a los Estados Miembros; adopta sus decisiones por mayora (supranacional); bsicamente tiene las mismas
competencias del proceso de la UE, con la salvedad que le han cambiado los nombres. Actuacin: ha intentado el camino
de la UE, accin pretoriana de ir determinando jurisprudencia, validez de la supranacionalidad, le ha ido bien en las
sentencias, pero no le ha ido bien con los cumplimientos.