ndice

Programa del Taller Universidad, Estado y Problemticas Sociales

AGRADECIMIENTOS

4
7

Palabras iniciales

La Universidad del Bicentenario

10

Un Gobierno de Pocos una Universidad para Pocos

11

El Rgimen Liberal Oligrquico.

11

La insercin argentina en la organizacin de la economa mundial.

13

El ferrocarril para todos?

14

La Inmigracin

15

La Universidad de la Reforma. Democratizacin poltica y universitaria

17

La apertura democrtica: reforma electoral y democratizacin.

17

La reforma universitaria de 1918

19

La universidad oligrquica.

20

La universidad antes y despus de la reforma

25

La Dcada Infame (1930-1943)

26

El perodo peronista

28

El golpe de estado de 1943 y el ascenso poltico de Juan D. Pern

28

La irrupcin del movimiento peronista.

31

La primera presidencia de J. D. Pern (1946-1952)

35

Segunda presidencia de J. D. Pern (1952-1955)

37

El peronismo y las universidades

38

De la Universidad Desarrollista a la Universidad del Onganiato

La Revolucin Libertadora: Desperonizacin de la sociedad

46
46

Decreto 4161 del gobierno de facto del general Pedro Eugenio Aramburu que prohbe elementos
de propaganda e identificacin con el peronismo 5 de marzo de 1956
47
Los debates universitarios (1956-1966)

48

La universidad como actor poltico- cultural: El experimento reformista de la UBA

49

La universidad y la cuestin nacional: El dilema de desarrollo o revolucin

49

La universidad para el desarrollo y los modelos de intervencin intelectual

50

El debate en torno a la enseanza Laica o Libre (1955-1958)

54

1966-1973: La autoproclamada Revolucin Argentina

60

La modernizacin del pas

60

Las universidades argentinas: focos de subversin

62

El movimiento obrero organizado y sus distintas posiciones

64

Mayo del `69: Unidad en la lucha obrera-estudiantil

65

La militancia poltica y social en los 60 y 70

68

El orden econmico y social a construir

68

La cultura de la militancia

69

Tercer peronismo.

70

Periodo 1973-1976.

70

Contexto 1974/76

73

Hacia una sociedad militarizada

75

Una universidad para la liberacin nacional

77

Misin Ivanissevich Universidad y militarizacin

79

La ltima dictadura

82

Proclama de las Fuerzas Armadas justificando el golpe de Estado de 1976

84

La represin

86

Qu fueron los centros clandestinos de detencin?

89

Prohibido hacer, prohibido decir, prohibido cantar, prohibido pensar

90

Resistencias al terrorismo de Estado: primeras manifestaciones de la sociedad civil

91

Una poltica de control cultural

92

La Dictadura y la dimensin econmica

96

Plan econmico: la otra cara del terrorismo de Estado

96

El Plan Martnez de Hoz y sus consecuencias

97

El Mundial del 78 y la Guerra de Malvinas: asuntos de argentinos

99

Carta abierta de Rodolfo Walsh a la Junta militar en 1977, al cumplirse un ao del golpe de
Estado de 1976 (Fragmentos)
El retorno democrtico

104
108

La democracia anhelada

109

Prlogo. Nunca Ms - Informe de la Conadep - Septiembre de 1984

111

Prlogo. Nunca Ms: edicin del 30 aniversario del golpe de estado. Marzo 2006

113

Avances: el Juicio a las Juntas

115

Retrocesos: Ley de Obediencia Debida y Punto Final

El neoliberalismo en los 90

117
119

Ley 23.696, conocida como de Reforma del Estado de 1989, que posibilit la intervencin y
privatizacin de las empresas pblicas.

120

Decreto N430/00, que redujo los salarios en el sector pblico entre un 12% y un 15% durante
el gobierno de Fernando De la Ra en el ao 2000
121
Artculo de Beatriz Sarlo a pocos das de la crisis poltica, social y econmica que deriv en la
renuncia de Fernando de la Ra a la presidencia de la Nacin 23 de diciembre de 2001
123
Universidad y Territorio

125

PROGRESAR

126

Bibliografa utilizada para la elaboracin del cuadernillo

127

Actividad de repaso

128

El arbolazo, elaborado por grupo divulgador Los Iconoclasistas.

130

ANEXO BIBLIOGRFICO

132

-RedBien: el desafo de la inclusin social y educativa en la Universidad (2012, Agosto). En:

Revista de la subsecretara de gestin y coordinacin de polticas universitarias del ministerio de
educacin de la nacin. Buenos Aires. pp. 30-33.
133
-Rinesi, J (2012, Agosto). Entrevista a Jorge Rinesi. En: Revista de la subsecretara de gestin y
coordinacin de polticas universitarias del ministerio de educacin de la nacin. Buenos Aires.
pp. 16-21.
137
-Chiroleu A. (2000). La Reforma Universitaria. En: Falcon R. (Coomp).Nueva Historia Argentina,
Buenos Aires: Sudamericana. (Fragmento)
141
-Dussel, I. y Pineau P. (1995) De cuando la clase obrera entr al paraso: la educacin tcnica
estatal en el primer peronismo. En: Adriana Puiggrs (direccin), Sandra Carli (Coordinacin
tomo VI). Discursos pedaggicos e imaginario social en el peronismo (1945-1955). Historia de la
educacin en la argentina, VI. Buenos Aires: Galerna. (Fragmento)
153
-Recalde, Aritz e Iciar, (2007) Universidad y Liberacin Nacional. Un estudio de la Universidad
de Buenos Aires durante las tres gestiones peronistas. Buenos Aires: Nuevos Tiempos. pp. 272284.
165
- Nerio Tello y Fabin Mezquita (2014). Pensamiento nacional para principiantes. Buenos Aires:
Longseller.
181
-Pineau, P., Mario, M., Arata, N., Mercado, B. (2006) La estrategia represiva. En: El principio
del fin. Polticas y memorias de la educacin en la ltima dictadura militar. Buenos Aires. Colihue.
Pp. 42-74
187
-Buchbinder, P.; Marquina, M. (2008) La reconstruccin democrtica. En: Masividad,
heterogeneidad y fragmentacin. El sistema universitario argentino 1983-2008. Buenos Aires:
Universidad Nacional de General Sarmiento
205
Adriana Puiggrs. Educacin neoliberal y quiebre educativo. En: Nueva Sociedad N 146
Noviembre-Diciembre 1996, pp. 90-101.

219

Programa del Taller Universidad, Estado y Problemticas Sociales

Fundamentacin
Los cambios en la vida institucional de las universidades responden a
contextos histricos especficos. A partir del abordaje de los modelos de universidad que
se intentan imponer a lo largo de la historia argentina, buscaremos avanzar sobre el
anlisis de los actores polticos y sociales que participaron y gestionaron el desarrollo de
una educacin superior que respondiese a las necesidades de la sociedad en su
conjunto. La participacin estudiantil, las movilizaciones, los reclamos y los cambios
en las leyes universitarias, hacen visibles aquellos vnculos entre la historia institucional
y los procesos ms generales de la cultura y sociedad argentina. Qu modelo de
universidad pretendemos crear? Cules fueron los principales logros conseguidos
hasta el da de hoy? Por qu es necesario repensar la universidad actual? Estos son
algunos de los interrogantes sobre los que pretendemos reflexionar, abordando las
particularidades de los modelos universitarios en los distintos perodos de la historia
argentina.
Objetivos:
- Identificar y comparar los diferentes proyectos de universidad a partir del anlisis de los
cambios en el contenido de las polticas pblicas de los diferentes gobiernos.
- Comprender el proceso que llev a la construccin del orden poltico democrtico
popular en Argentina.
- Identificar y reconocer los grupos sociales y su incidencia en los cambios en las
instituciones universitarias.
- Relacionar las transformaciones en las universidades con los cambios en las otras
dimensiones de la vida social.
- Analizar la correspondencia entre crisis- actores sociales intereses cambio social.
- Reconocer los procesos histricos, reflexionando sobre la injerencia de los mismos en la
realidad actual.
- Formar un juicio crtico respecto a los procesos sociales estudiados.

Propuesta de Evaluacin:
Son condiciones de aprobacin del taller cumplir con el 75% de asistencia a clase, la
realizacin y entrega de los trabajos prcticos y la aprobacin de un examen presencial al
fin de la cursada. En caso de que un estudiante no asista a alguna de las clases en las
cuales se los evaluar, e l m i s m o deber justificar su ausencia mediante un certificado
mdico.

Contenidos por ncleos temticos:

Unidad 1: La Universidad del Bicentenario
Contexto de surgimiento de la Universidad del Bicentenario. Objetivos y propsitos de una
Universidad ligada a las problemticas sociales. Discusin sobre la funcionalidad de la
nueva universidad.
-RedBien: el desafo de la inclusin social y educativa en la Universidad (2012, Agosto).
En Revista de la subsecretara de gestin y coordinacin de polticas universitarias del
ministerio de educacin de la nacin. Buenos Aires. Pg. 16-21.
-Rinesi, J (2012, Agosto). Entrevista a Jorge Rinesi. En Revista de la subsecretara de
gestin y coordinacin de polticas universitarias del ministerio de educacin de la nacin.
Buenos Aires. Pg. 16-21.
Unidad 2: La Universidad de fines del siglo XIX principios XX. La Reforma Universitaria
de 1918. La Dcada Infame.
Una universidad para unos pocos. Contexto poltico-social-econmico de la Argentina de
fines del siglo XIX. Rgimen liberal oligrquico. Divisin internacional del trabajo. Modelo
agroexportador. Inmigracin masiva.
La Universidad de la reforma de 1918: Sus alcances y lmites. Relacin de la Universidad
con la apertura democrtica. Las presidencias radicales y la democratizacin del Estado.
Golpe de Estado 1930. Crisis econmica internacional. Dcada infame. Industrializacin
por sustitucin de importaciones. Migraciones internas.

-Chiroleu A. (2000). La Reforma Universitaria. En Nueva Historia Argentina, Falcon R.

(Coomp). Buenos Aires: Sudamericana. (Fragmento)

Unidad 3: La Universidad Obrera

Ley Universitaria 13.031. Creacin de la Universidad Obrera Nacional. Decreto de
gratuidad universitaria. Reforma de la ley universitaria. 17 de Octubre de 1945.
Primera presidencia de Juan D. Pern. Ley 13010 de sufragio femenino. Reforma
Constitucional de 1949.
-Dussel, I. y Pineau P. (1995) De cuando la clase obrera entr al paraso: la educacin
tcnica estatal en el primer peronismo. En Historia de la educacin en la argentina, VI.
Discursos pedaggicos e imaginario social en el peronismo (1945-1955). Adriana
Puiggrs (direccin). Sandra Carli (Coordinacin tomo VI). Buenos Aires: Galerna.
(Fragmento)

Unidad 4: de la Universidad Desarrollista a la Universidad del Onganiato.

El proyecto universitario del Golpe de Estado de 1955: Decreto-ley 6.403/55 y la
apertura a la rama privada de la educacin superior. Desperonizacin de la sociedad.
Gobierno de Frondizi: Artculo 28 y el conflicto Libre o Laica. Semi-legalidad poltica:
Golpe de Estado de 1962, derrocamiento de Frondizi; interregno de Guido; gobierno de
Illia. Golpe de Estado de 1966, la autodenominada Revolucin Argentina. La
intervencin militar en la universidad: Noche de los Bastones Largos. Ley Orgnica de
las Universidades Nacionales N 17.245, ao 1967.
-AAVV (2007). El Estado desarticulado. En: El Estado y los actores sociales en la
historia argentina. Desde sus orgenes al presente. Buenos Aires: Biblos. (Fragmentos)

Unidad 5: de la Universidad Popular a la Universidad Militarizada

La educacin durante el tercer peronismo. Campaa de alfabetizacin CREAR. La
Universidad Popular: Ley N 20654, ley Taiana. Cmpora al gobierno, Pern al
poder: campaa electoral. Retorno de Pern, su tercera presidencia. Gobierno de
M a r a E s t e l a M a r t n e z d e P e r n , Isabelita. La universidad y la misin
Ivanissevich. Decretos antisubversin. Golpe de Estado de 1976. Objetivos del
autoproclamado Proceso de Reorganizacin Nacional. Educacin y dictadura: La
subversin en el mbito educativo. Las purgas en las universidades nacionales.
Denuncias contra la dictadura.
-Pineau, P., Mario, M., Arata, N., Mercado, B. (2006) La estrategia represiva. En El
principio del fin. Polticas y memorias de la educacin en la ltima dictadura militar.
Buenos Aires: Colihue.
-Recalde, Aritz e Iciar, (2007) Universidad y Liberacin Nacional. Un estudio de la
Universidad de Buenos Aires durante las tres gestiones peronistas. Buenos Aires: Nuevos
Tiempos. Pp. 272-284.
- Nerio Tello y Fabin Mezquita (2014). Pensamiento nacional para principiantes. Buenos
Aires: Longseller.
Unidad 6: la Universidad del retorno democrtico
El retorno democrtico. Del examen de ingreso al Ciclo Bsico Comn. El juicio a las
Juntas Militares. Nunca ms. Ley de obediencia debida y punto final.
-Buchbinder, P.; Marquina, M. (2008) La reconstruccin democrtica. En:
Masividad, heterogeneidad y fragmentacin. El sistema universitario argentino 19832008. Buenos Aires: Universidad Nacional de General Sarmiento

Unidad 7: la Universidad neoliberal

La universidad durante el modelo neoliberal. Gobierno de Carlos Sal Menem. Ley de
emergencia econmica y de reforma del Estado. Privatizaciones. Reforma Constitucional
de 1994. Resistencias. Deuda externa. Gobierno de Fernando De la Ra. Crisis
institucional/crisis de hegemona. Acontecimientos del 19 y 20 de Diciembre de 2001.
-Adriana Puiggrs Educacin neoliberal y quiebre educativo. En: Nueva Sociedad
Nro. 146 Noviembre-Diciembre 1996, pp. 90-101.
Unidad 8: Universidad y territorio
Las universidades del bicentenario. Polticas educativas inclusivas: la Asignacin Universal
por Hijo, plan PROGRESAR. Crecimiento econmico con inclusin.
-Gonzalez, H. (7 de junio 2014) Teora del Estado. En: Pgina 12, seccin El Pas.

AGRADECIMIENTOS
La elaboracin del presente cuadernillo fue parte de un trabajo colectivo en el cual
participaron los profesores y las profesoras del Taller Universidad, Estado y
Problemticas Sociales. No queremos dejar de mencionar y agradecerles por el trabajo
conjunto que llevaron a cabo para hacer posible la construccin del presente trabajo:
lvarez, Victoria
Bouhebent, Nancy
Caminos, Juan Pablo
Campassi, Paz
Danio, Javier
Fernandez Mickel, Nicols
Ferrante, Luisina
Garca, Karina
Gerez, Juan Facundo
Gradel, Sergio
Gutierrez, Luca
Iannini, Nicols
Lucero, Cristian
Portillo, Marcos
Rivera Maturana, Guillermo
Rocca, Facundo
Saraceno, Martin
Ubertalli Steinberg, Florencia Paine
Vern, Constanza
Villarroel, Noelia
Zanlungo, Federico
Zubillaga, Paula

Palabras iniciales
Iniciamos el anlisis y estudio de la institucin universitaria, tanto en su presente como
en su devenir histrico. Es por esto que nos parece adecuado formularnos y responder
algunas preguntas que orienten nuestro recorrido.
Qu es una universidad? Desde cundo existen? Cul era su actividad y funcin?
Como la mayor parte de las creaciones humanas, las universidades no surgen de la
nada ni por generacin espontnea. Para ubicarlas en el tiempo, debemos retroceder
hasta el siglo XII, a la Edad Media, en la actual Europa. All, maestros que enseaban en
escuelas anexas a las Catedrales se organizaron en corporaciones, imitando a
comerciantes y artesanos que se agrupaban en gremios y cofradas para defender sus
intereses. Estas organizaciones eran denominadas en el latn medieval universitates. As
surgieron las organizaciones universitarias, de las cuales la de Pars es considerada de
las ms antiguas. En la de Bolonia, en cambio, tan antigua o ms que la de Pars, se
organiz primero el gremio de los estudiantes y luego el de los maestros o profesores. La
corporacin de maestros probablemente haya surgido de la necesidad de regularizar la
enseanza y asegurar niveles adecuados de conocimiento para quienes ejercieran la
profesin. A partir de este ordenamiento, se estructuraron los diferentes estudios en
facultades.
En la Edad Media no exista un sistema educativo estructurado en niveles como
conocemos en la actualidad -pre-escolar, primario, secundario, pre-grado, grado,
postgrado-. La enseanza se realizaba en el idioma culto de la poca, el latn, el idioma
de la Iglesia. Las clases, los pocos libros existentes y las discusiones, se realizaban en
latn. Cmo asegurar los conocimientos mnimos que debera poseer un estudiante
para estudiar derecho o medicina, filosofa o teologa? Cuando tuvo su organizacin
madura, las universidades tenan una Facultad de Artes, en las que se enseaban las
llamadas siete artes liberales (gramtica, retrica, dialctica, aritmtica, geometra,
armona, astronoma), la lgica y otras obras de Aristteles, entre otros. Los estudiantes
ingresaban a esta Facultad a partir de los catorce aos, luego de haber estudiado en una
escuela de gramtica. Luego, al graduase en la Facultad de Artes, aproximadamente a
los veintids aos, podan obtener el ttulo de bachiller y licenciado, obtener la maestra
en artes y la licentia docenti que los habilitaba para ensear, e ingresar a las
facultades superiores, que variaban segn la universidad. Estas eran las de Derecho
Civil, Derecho Cannico, Medicina, Teologa.
Las universidades surgieron en un contexto de expansin del comercio de larga
distancia, de crecimiento de las ferias y mercados regionales y locales, de resurgimiento
y fundacin d e nuevas ciudades, y de visibilidad y poder de nuevos sectores sociales
(comerciantes, banqueros, artesanos). Asimismo, los reinos medievales tienden a
consolidarse y requieren administradores y funcionarios capacitados. La Iglesia, adems
de formar a los clrigos, necesita intelectuales capacitados para contrarrestar los diversos

cuestionamientos que surgen. Es en esta coyuntura en que se necesitan abogados,

juristas, telogos, doctores y mdicos. Es decir que, ante las nuevas necesidades surgidas de los cambios sociales, polticos y religiosos-, se requiere formar cuadros
dirigentes y administradores de la Iglesia, la sociedad y los Estados crecientemente
centralizados. Es la institucin universitaria la novedad que responde a la satisfaccin de
esta necesidad social. Prueba de ello, es la enorme expansin de las universidades por
los diferentes Estados y la disputa por el control de las mismas entre el Papado y los
poderes laicos.
Con la conquista del territorio y los pueblos americanos por la Corona de Castilla y
Aragn, la universidad fue trasplantada a esta geografa. Inicialmente, se fund una en
cada uno de los Virreinatos iniciales, el de Mxico y el de Lima, trasladando el modelo
institucional predominante. Sus funciones no eran muy diferentes a las ya sealadas,
aunque la importancia de las necesidades estatales de contar con personal capacitado y
de la Iglesia de formar a sus cuadros, eran los de mayor jerarqua.
Nuestro objetivo aqu no es historiar la evolucin de la universidad durante el perodo
colonial, sino presentar brevemente su origen histrico, a fin de aportar a responder a las
preguntas del inicio.

La Universidad del Bicentenario

Bibliografa obligatoria
-RedBien: el desafo de la inclusin social y educativa en la Universidad (2012, Agosto).
En Revista de la subsecretara de gestin y coordinacin de polticas universitarias del
ministerio de educacin de la nacin. Buenos Aires. Pg. 16-21.
-Rinesi, J (2012, Agosto). Entrevista a Jorge Rinesi. En Revista de la subsecretara de
gestin y coordinacin de polticas universitarias del ministerio de educacin de la nacin.
Buenos Aires. Pg. 16-21.
Bibliografa optativa:
-Trinchero, H. Petts, I. Prlogo. En Universidades Latinoamericanas. Compromiso,
praxis e innovacin. Lischetti, M. (Comp.). Buenos Aires: Facultad de Filosofa y Letras,
UBA. 2013. Disponible en lnea:
http://cidac.filo.uba.ar/sites/cidac.filo.uba.ar/files/revistas/adjuntos/Universidades%20latin
oamericanas-%20Compromiso%20praxis%20e%20innovaci%C3%B3n%20(EFFYLUBA)%20ebook.pdf

Acciones comprensivas y de estudio

a)
b)
c)
d)

Leer cada uno de los artculos y buscar aquellas palabras que no conozcas.
Anotar al costado de cada prrafo la idea principal.
Explicar con tus palabras de qu trata el texto.
Cul es el rol que se le otorga a la universidad? Se plantea algn cambio
respecto a la educacin tradicional?

10

Un Gobierno de Pocos una Universidad para Pocos

El Rgimen Liberal Oligrquico.
Luego de dcadas de enfrentamientos entre Unitarios y Federales, se logr erigir
un Estado que organiz su territorio de acuerdo a la frmula federativa. Entre 1862 y
1880 los distintos presidentes que estuvieron en el poder Mitre, Sarmiento y
Avellaneda- sentaron las bases para la conformacin de un Estado Nacin. Segn
Oszlak (1982:15), el Estado adquiere entidad a partir de la adquisicin de una serie
de propiedades: en primer lugar, tener la capacidad de externalizar su poder, es decir,
que el Estado debe ser reconocido por sus pares estatales como una entidad soberana.
Segundo, el Estado debe tener la capacidad de institucionalizar su autoridad, es decir,
que debe contar con el monopolio de las fuerzas de coercin. Tercero, tener la
capacidad de diferenciar su control a travs de la creacin de instituciones pblicas que
permitan llegar a los distintos sectores de la sociedad civil. Por ltimo, el Estado debe
tener la capacidad de internalizar una identidad colectiva, es decir, conseguir el control
ideolgico de la poblacin a travs de la creacin de un sentimiento de nacionalidad y
pertenencia construido a partir de la emisin de smbolos y el establecimiento de pautas
culturales comunes que refuercen el sentimiento de pertenencia. Quines somos?
Qu gobierno queremos? Cules son nuestro derechos?Cmo nos organizamos?
Fueron algunas de las cuestiones a las que se fueron dando respuesta.
Para 1880 en Argentina se estableci un rgimen poltico oligrquico, en el cual el
poder estaba en manos de unos pocos. Este modelo poltico, segn Natalio Botana
(1985), estuvo inspirado en las ideas de Juan Bautista Alberdi, quien sent las bases
del gobierno mixto que se hizo visible a partir de la instalacin de la llamada generacin
del 80 en el poder. En el modelo formulado por Alberdi, el presidente materializa el
poder central pero no detenta todo el poder, sino que est limitado por la divisin de
poderes propia de una repblica. Otro de los puntos centrales planteados por Alberdi
fue el de Quines y bajo qu reglas podrn ejercer el gobierno de la
sociedad? Ante el interrogante, el autor plantea que el pueblo es la fuente de
legitimidad del gobernante. Sin embargo, no considera que todo el pueblo est
capacitado para llevar adelante la responsabilidad cvica de elegir a sus
representantes. Es por eso que, como explica Botana (1985:51), la oposicin
planteada por Alberdi entre pueblo chico y pueblo grande est fundada en
argumentos que asignan a unos pocos la virtud de saber elegir y a la muchedumbre la
ignorancia de no saber elegir.
Siguiendo a Botana (1985:53), la formula alberdiana prescribe la coexistencia de dos
tipos de repblica federativa: la repblica abierta y la repblica restrictiva. La repblica
abierta se correspondera con las libertades civiles, es decir, los derechos de todos
aquellos ciudadanos y habitantes del pas. Esta repblica abierta ser la que utilice el
gobierno para atraer mano de obra y capitales para el naciente Estado nacin.

11

Pero la repblica abierta es contradictoria en s misma, ya que no todos los

miembros de la sociedad participan en la poltica nacional. Es en este sentido que
hablamos de una repblica restrictiva, debido a que el gobierno se circunscribe a un
pequeo nmero de ciudadanos.
El grupo gobernante, que lograba mantenerse en el poder mediante distintos
mecanismos de fraude electoral, no slo tena el poder poltico sino tambin el
econmico. Uno de los integrantes de la llamada Generacin del 80 (grupo de
intelectuales, polticos, periodistas, artistas y cientficos, que participaron del rgimen)
justificaban su intervencin poltica fraudulenta de la siguiente manera:
Le advierto que si me diera a decidir, yo lo hara en favor de cualquier medio menos el
de la eleccin por el puebl o; ese animal amorfo, bruto y malo, que elegira lo peor de su
misma masa. Qu es el sufragio universal? El triunfo de la ignorancia universal.
Qu es la democracia? El gobierno de los ms, que es decir el de los menos aptos.
Eduardo Wilde.

Actividad 1:
a.
Lee atentamente la cita de
Eduardo Wilde. Cmo caracteriza al
pueblo en tanto actor poltico? A cul
de las categoras de Alberdi se
asemeja tal caracteriza in.
b.
Escrib un texto breve que
explique el argumento de Wilde
contra de la democracia.
c.
Observa la imagen: A qu
se refiere con mquina electoral en la
ilustracin? Qu relacin se puede
establecer entre la ilustracin y la
forma en que el rgimen oligrquico
se mantena en el poder?
d.
Cmo se podra explicar la
situacin ilustrada por la imagen a
partir
de
la
concepcin
antidemocrtica resumida en las
palabras de Eduardo Wilde?

12

La insercin argentina en la organizacin de la economa mundial.

La consolidacin del Estado Nacional a fines del siglo XIX cre las condiciones para la
incorporacin de Argentina a la economa mundial. El naciente Estado, dirigido por la
oligarqua, se encarg de organizar y consolidar las bases que permitiran el posterior
desarrollo econmico. Para ello, desde mediados del siglo XIX, se llev adelante una
serie de campaas militares contra las poblaciones originarias del sur de nuestro pas
(hecho mal llamado Conquista del desierto) con el propsito de incorporar esas tierras
para el funcionamiento del modelo agro-exportador. Para las ltimas dcadas del siglo
XIX, Argentina se uni plenamente a la economa mundial como productor de
materias primas y alimentos.
Para lograr el funcionamiento del modelo agro-exportador, se necesit e la inversin
de grandes capitales financieros, que en su mayora llegaron desde Gran Bretaa. El
paisaje pampeano fue cambiando rpidamente a partir de la instalacin de los
ferrocarriles, la construccin de caminos y la llegada de nuevas maquinarias para el
trabajo en el campo. Sin embargo, el desarrollo no fue igual para todos. Aquellas zonas del
territorio argentino que tenan tierras frtiles, dedicadas a la produccin agropecuaria,
fueron las que se vieron sumamente beneficiadas con el nuevo modelo econmico,
mientras que las zonas de produccin artesanal que no estaban dirigidas al comercio
internacional, poco a poco fueron aisladas.

Divisin Internacional del Trabajo

Pases Centrales
Industrializados
(Exportan Manufacturas)

Pases Perifricos
Sin industrializar
(Exportan Materias Primas y
Alimentos)

Elaborado para el taller Universidad, Estado y Problemticas Sociales.

13

El ferrocarril para todos?

Un ejemplo de los efectos que esta forma de desarrollo econmico trajo puede verse en el
particular desarrollo del ferrocarril, fuertemente ligado a los intereses britnicos. El trazado
de las lneas ferroviarias, al priorizar la conectividad entre las zonas de explotacin
agrcola-ganadera y el puerto en Buenos Aires, result en una red en forma de abanico.
Esto termin por aislar a las economas locales que tenan menos incidencia en el
comercio internacional. El ferrocarril fue as otro factor que contribuy al desequilibrio
regional producido por esta forma de insercin en el mercado mundial.

Fuente:http://carlosboyle.blogspot.com.ar/2011/04/modelo-fractal-de-desarrollo-de-la-red.html
Consultada el 24 de julio de 2014.

Actividad 2:
a. Qu lugar ocupaba Argentina en la divisin internacional del trabajo?.
b. Describ, a partir de las imgenes, la forma de desarrollo de las redes
ferroviarias. Hacia qu zonas se extiende? En qu puntos se concentra o
confluye? Cules fueron las razones de esta forma de trazado ferroviario?
c. Qu relacin podra establecerse entre este diseo de la red ferroviaria, la
posicin argentina en el mercado mundial y los capitales britnicos?.

14

La Inmigracin
En un pas con grandes extensiones de tierras que
cultivar y con una poblacin escasa, urga atraer
trabajadores dispuestos a colaborar con el emergente
modelo econmico agroexportador. Con este objetivo, la
elite terrateniente y poltica argentina impuls una
campaa para atraer mano de obra de los pases
europeos. Si bien se esperaba que llegasen
trabajadores provenientes de los pases ms
desarrollados, arribaron inmigrantes de los sectores
ms bajos de los pases del sur Europeo. En lo que no
repar la oligarqua fue en que, no slo se importara
mano de obra sino, fundamentalmente, las discusiones
polticas y sociales de la Europa de aquel entonces. Es
decir
que,
junto
con
espaoles,
italianos,
portugueses, franceses, entre otros, tambin llegaron
las ideas de los anarquistas1, socialistas2 y sindicalistas

Inmigracin neta (1857 - 1929)

Perodo

Total

1857/59

7.524

1860/69

63.514

1870/79

92.687

1880/89

622.202

1890/99

283.472

1900/09

924.889

1910/19

432.332

1920/29

854.331

Fuente: Resumen Estadstico del Movimiento

Migratorio en la repblica Argentina (18571924)", Ministerio de Agricultura de la Nacin,
seccin Propaganda e Informes, Bs. As.,1925.
Posteriores (Direccin Estadstica de la
Direccin Nacional de Migraciones).

revolucionarios3.
Las promesas incumplidas a los nuevos
integrantes de la poblacin llevaron a que
se instalaran en asentamientos precarios y
trabajaran en condiciones indignas, lo cual
contribuy a la organizacin de
los
trabajadores
para
lograr
mejores
condiciones laborales. Para
poder
controlar a una poblacin cada vez ms
politizada, el gobierno emple una fuerte
represin, sancionando leyes como la de
Residencia (1902) y la de Defensa Social
(1910).

Tasa de migracin neta (1869 - 2001)

Perodo

Migrantes
netos
(promedio
anual)

Poblacin
total del pas
(promedio
anual en
miles)

Tasa de
migracin neta
(por cada mil
habitantes)

1870/1900

33.962

3.038

11,5

1900/10

108.416

5.702

18,4

1910/20

32.893

7.970

4,6

1920/30

83.991

10.349

8,2

Fuente: Solimano (2002b); Ferenczi and Willcox (1929) and

Maddison (2001)

Los anarquistas buscaban la construccin de una sociedad sin patrones, sin Estado y sin
religiones. Su forma de lucha era la huelga general y fueron la corriente predominante en el
movimiento obrero hasta 1910.
2
Los Socialistas buscaban la mejora en las condiciones laborales a partir de la participacin poltica
y las reformas legislativas en el Congreso.
3
Los Sindicalistas Revolucionarios aspiraban a las mejoras en las condiciones laborales de los
trabajadores a partir del enfrentamiento directo con los patrones. No aspiraban a la participacin
poltica a travs del Congreso ni de los partidos polticos.

15

Ley de Residencia (Ley 4.144), 1902

Artculo 1: El Poder Ejecutivo podr ordenar la salida del territorio de la Nacin a todo
extranjero que haya sido condenado o sea perseguido por los tribunales extranjeros por
crmenes o delitos comunes.
Artculo 2: El Poder Ejecutivo podr ordenar la salida de todo extranjero cuya conducta
comprometa la seguridad nacional o perturbe el orden pblico.
Artculo 3: El Poder Ejecutivo podr impedir la entrada al territorio de la repblica a todo
extranjero cuyos antecedentes autoricen a incluirlo entre aquellos a que se refieren los
artculos anteriores.
Artculo 4: El extranjero contra quien se haya decretado la expulsin, tendr tres das
para salir del pas, pudiendo el Poder Ejecutivo, como medida de seguridad pblica,
ordenar su detencin hasta el momento del embarque.
Artculo 5: Comunquese al Poder Ejecutivo".

Actividad:
1. Cul fue el perodo de mayor llegada de inmigrantes?
2. Qu relaciones pueden establecerse entre el fenmeno inmigratorio y el modelo
econmico de la Argentina en esa poca?
3. Con qu objetivo elabora el gobierno de Julio A. Roca la Ley de Residencia?

Para ampliar informacin sobre el rgimen liberal oligrquico:

Historia de un pas. Siglo XX. La repblica Conservadora. Canal Encuentro.
https://www.youtube.com/watch?v=PvLMOghF20U

16

La Universidad de la Reforma. Democratizacin poltica y universitaria

La apertura democrtica: reforma electoral y democratizacin.
Durante el Rgimen Oligrquico, si bien el pas era formalmente democrtico (con
autoridades peridicamente elegidas por el voto), la participacin poltica era
reducida. Gran parte de los trabajadores urbanos, al ser inmigrantes, estaban excluidos
de participar en las elecciones, a lo que se sumaba la no obligatoriedad del voto. Al
mismo tiempo, las caractersticas del sistema electoral favorecan el fraude y la
manipulacin electoral, lo que desincentivaba an ms la participacin. El voto
pblico y cantado favoreca diversas formas de coaccin y control del voto por parte
de los patrones o los caudillos polticos locales, que iban desde la violencia directa hasta
la compra de votos. Al mismo tiempo, la existencia de padrones descentralizados
permita una manipulacin que empezaba desde el registro mismo, donde se poda excluir
arbitrariamente a los opositores.
Est rgimen poltico excluyente, que Botana llama de gobiernos electores, fue
cuestionado fuertemente por amplios sectores d e l o s trabajadores y por sectores de
las clases medias que se organizaron en la Unin Cvica Radical (UCR). Frente a esta
creciente crisis de legitimidad (que incluyo una serie de levantamientos radicales), ciertos
sectores reformadores de la oligarqua impulsaron nuevos medios para ampliar sus bases
de apoyo, e intentar sostener el rgimen oligrquico por medio de la incorporacin de
parte de los sectores que se le oponan.
La elaboracin y sancin de Ley n 8871 (llamada Ley Saenz Pea), reglament en
1912 una nueva legalidad electoral que ampli los canales de participacin poltica. Como
explica Ansaldi (2000), dicha ley buscaba descomprimir la presin de los sectores
excluidos del sistema de decisin poltica.
Con esta nueva legislacin se estableci el sufragio universal masculino, secreto y
obligatorio para aquellos mayores de 18 aos, sobre la base de un nico padrn nacional,
y con un sistema de adjudicacin de los cargos legislativos un poco ms proporcional.
Este sistema de lista incompleta, mediante el cual cada lista tendra menos cargos
de los que tenan que ser elegidos, se propuso en gran medida con el objetivo de
incorporar a la UCR como minora dentro del sistema.
Sin embargo, las primeras elecciones presidenciales bajo esta ley en 1916 llevaron a la
presidencia al candidato de la Unin Cvica Radical, Hiplito Yrigoyen. A partir de
entonces y hasta 1930, el pas estar dirigido p o r dicho partido poltico: Yrigoyen
( 1916-1922), Alvear ( 1922-1928) e Yrigoyen ( 1928-1930). No obstante, si bien haba
logrado el control del Poder Ejecutivo, no cont con la mayora en el Congreso hasta la
segunda presidencia de Yrigoyen. En cuanto a lo poltico, la instalacin de Yrigoyen en
el poder signific un gran cambio respecto al perodo anterior. Su estilo de conduccin
se opona fuertemente a la tradicin oligrquica. El nuevo gobierno logr, a travs de
distintas medidas, incorporar a la nueva clase media a la participacin poltica nacional.

17

Sin embargo, los grandes cambios en la poltica no tuvieron su reflejo en la economa.

En este punto el radicalismo, aunque incorpor ciertas polticas de tinte ms nacionalista,
continu con el modelo agro-exportador como fuente principal del desarrollo econmico.

Ley Saenz Pea (Ley 8.871), 1912

"Art. 1. Son electores nacionales los ciudadanos nativos y los naturalizados desde los diez y
ocho aos cumplidos de edad, siempre que estn inscriptos unos y otros en el padrn electoral.
Art. 2. Estn excluidos los dementes declarados en juicio. Por razn de su estado y condicin:
los eclesisticos y regulares, los soldados, cabos y sargentos del ejrcito permanente, los
detenidos por juez competente mientras no recuperen su libertad, los dementes y mendigos,
mientras estn recluidos en asilos pblicos. Por razn de su indignidad: los reincidentes
condenados por delito contra la propiedad, durante cinco aos despus de la sentencia.
Art. 5. El sufragio es individual, y ninguna autoridad, ni persona, ni corporacin, ni partido o
agrupacin poltica puede obligar al elector a votar en grupos, de cualquier naturaleza o
denominacin que sea.
Art. 6. Todo elector tiene el deber de votar cuantas elecciones nacionales fuesen convocadas en
su distrito.
Art. 7. Quedan exentos de esta obligacin (de votar) los electores mayores de 70 aos.
Art. 39. Si la identidad (del elector) no es impugnada, el presidente del comicio entregar al
elector un sobre abierto y vaco, firmado en el acto por l de su puo y letra, y lo invitar a pasar
a una habitacin contigua a encerrar su voto en dicho sobre.
Art. 41. La habitacin donde los electores pasan a encerrar su boleta en el sobre no puede tener
ms que una puerta utilizable, no debe tener ventanas y estar iluminada artificialmente en caso
necesario..."

Actividad:
a) La ley Senz Pea es un hito del proceso de democratizacin en la Argentina.
Elabora un breve texto que d cuenta de esta importancia, teniendo en cuenta
las posibles causas de su elaboracin,

qu sectores presionaban por la

ampliacin del sufragio, si el gobierno poda sostenerse solo en la coercin o

represin y qu sectores llegaron al poder luego de su sancin.
b) Confecciona un cuadro con las diferencias entre las formas de votar antes y
despus de la ley Saenz Pea.
c) Quines podan votar despus de esta ley? Se puede llamar a partir de aqu
universal al voto? Qu sector de la poblacin segua excluido de la eleccin de los
representantes?

18

La reforma universitaria de 1918

Como vimos anteriormente, el sistema universitario tradicional vena siendo
fuertemente criticado a principios de siglo. Algunas de estas crticas darn como
resultado ciertas innovaciones. La crtica al exclusivo profesionalismo por parte de cierto
sector de la elite y la intelectualidad argentina desembocar en la creacin, en 1905, de
la Universidad Nacional de La Plata, de carcter ms cientfico-experimental. Por otro
lado, las continuas demandas y luchas del movimiento estudiantil porteo contra el
anticuado sistema de gobierno universitario, tendrn como resultado una reforma de
los estatutos en 1906 que eliminar algunos aspectos del viejo rgimen y ampliar la
participacin de los profesores en el gobierno de la Universidad.
Pero ser la Reforma Universitaria de 1918 la que marque un momento de
inflexin en el sistema Universitario. Fueron los estudiantes de la Universidad Nacional de
Crdoba quienes iniciaron este movimiento reformador. Fundada en 1613, la Universidad
de Crdoba era para la primera dcada de este siglo una institucin con fuertes rasgos
endogmicos y tradicionales, que para 1918 haba conocido pocas modificaciones. El
sistema de gobierno segua siendo elitista, oligrquico y vitalicio; la enseanza
profundamente clerical y profesionalista; el rgimen disciplinario riguroso y arbitrario. En
un contexto nacional e internacional de cambios rotundos (la guerra europea de 1914, la
revolucin rusa de 1917 y, en el orden nacional, el advenimiento del radicalismo al
poder), la Universidad cordobesa permaneca detenida en el tiempo, p o r l o q u e el
choque entre las tendencias crticas y transformadoras y una estructura acadmicocolonial obsoleta como la de Crdoba fue radical. El estudiantado y los sectores
progresistas, antes que pequeos cambios, exigieron la trasformacin de la
Universidad para que sea abierta, autnoma de los gobiernos de turno, democrtica,
participativa y de excelencia intelectual. Las ideas de cogobierno, extensin y autonoma,
entre otras que nacieron del movimiento cordobs, se extendieron a todo el pas y al resto
de Amrica Latina. El resto de las Universidades nacionales existentes fueron
incorporando progresivamente, tambin gracias a fuertes luchas del movimiento
estudiantil, los principios reformistas. As, las Universidades de Tucumn y el Litoral,
nacionalizadas poco despus, fueron regidas por estatutos reformistas.
Lectura obligatoria:
-Chiroleu A. (2000) La Reforma Universitaria en Nueva Historia Argentina, Falcn, R.
(Coomp.) Buenos Aires: Sudamericana.
Actividades comprensivas y de estudio.
a) Leer detenidamente el texto.
b) Seala aquellas palabras que no conozcas. Busca y anota su significado en el
margen del texto.

19

La universidad oligrquica.
Entre la formacin de las elites y la de los profesionales liberales: La universidad
argentina de la Ley Avellaneda a la Reforma
Entre los aos 1883 y 1885, el Congreso argentino debati el proyecto de ley presentado
por Nicols Avellaneda. Las discusiones culminaron con la sancin de una norma relativamente
sencilla compuesta por cuatro artculos y que se revelara, con el tiempo, como un instrumento
jurdico muy flexible y adaptable a distintas circunstancias polticas e institucionales. La nueva ley
slo estableca una serie de parmetros generales sobre la base de los cuales cada casa de
estudios deba dictar sus estatutos. Los artculos se centraban fundamentalmente en la forma de
integracin de los cuerpos directivos, en las atribuciones de esos mismos cuerpos, en el modo de
designacin de los profesores y en el origen de los recursos presupuestarios.
Las controversias desarrolladas en el Congreso estuvieron centradas, entre otros aspectos,
en la forma en que deban regularse las relaciones entre la Universidad y los poderes pblicos. La
cuestin de la autonoma universitaria, los mrgenes de independencia que deban conservar las
casas de estudios y las formas de designacin de los profesores constituyeron los temas centrales
del debate.
Este debate puso en evidencia que para muchos legisladores y representantes del Poder
Ejecutivo la autonoma era un ideal que, por el momento, era imposible alcanzar. Por un lado,
fundamentaban su posicin en razones de tipo presupuestario. La dependencia financiera de las
instituciones con respecto al tesoro pblico haca inviable la autonoma. Por otro, muchos de
quienes protagonizaban el debate estaban imbuidos de un fuerte espritu anticorporativo. En esta
perspectiva sealaban la necesidad de evitar que los intereses particulares y propios de la
institucin y sus miembros prevaleciesen sobre los ms generales de la ciencia y la educacin.
Siguiendo tambin razonamientos de este tipo se postul una forma de gobierno para las
facultades que dejaba a sus profesores en clara minora. La participacin de stos en el gobierno
de las instituciones qued restringida a un tercio de los miembros de los consejos acadmicos que
ejerceran su administracin, mientras el resto permaneca en manos de notables de distinto
origen. Los estatutos sancionados de acuerdo con la ley determinaron que los consejos
acadmicos, a los que se denominaba tambin facultades, nombraban a sus propios miembros,
aprobaban o reformaban los planes de estudios aunque la decisin en ltima instancia
corresponda aqu al Poder Ejecutivo y, sobre todo, al Congreso- y fijaban las condiciones de
admisibilidad para los ingresantes. La Asamblea Universitaria, que elega al rector, estaba
integrada por los miembros de todos los consejos acadmicos. La ley tambin determin que los
profesores fuesen designados por el Poder Ejecutivo a partir de ternas confeccionadas por las
academias y elevadas por el Consejo Superior, desestimndose la metodologa del concurso como
instancia decisiva para el reclutamiento de los profesores.
La ley Avellaneda no avanzaba sobre las funciones de la Universidad y no inclua
prcticamente ninguna mencin al papel que le caba en la sociedad argentina que, por aquel
entonces, viva un proceso notable de transformacin signado por el impacto del fenmeno
migratorio y la insercin en el sistema capitalista mundial.
Las universidades ejercan ya desde la dcada de 1870 el derecho exclusivo de expedir los
diplomas de aquellas profesiones que requeran una preparacin cientfica. Para algunos
intelectuales de la poca, el profesionalismo que guiaba a la Universidad se corresponda con el
carcter fuertemente pragmtico que conservaba el sistema de instruccin pblica en sus
diferentes niveles. La enseanza se supeditaba as a los requerimientos derivados de la formacin
especfica que exiga la prctica de la medicina, la ingeniera o el derecho. Las universidades
parecan convertirse entonces en complejos de escuelas superiores profesionales cuyo objetivo
principal consista en expedir certificados que habilitaban para el ejercicio de determinada
profesin.
El predominio de la orientacin profesionalista provocaba que la incidencia de las casas de
estudios sobre amplias vertientes de la vida cultural e intelectual argentina fuese claramente
marginal. La prctica y el ejercicio de las disciplinas humansticas no tenan lugar en los mbitos
acadmicos formales y quedaba entonces monopolizada por un ncleo de autodidactas. Esta

20

circunstancia, en cierta medida, aislaba a la Universidad del activo mundo cultural e intelectual que
se desarrollaba en los grandes centros urbanos de la Argentina desde los primeros aos del siglo.
La prctica de la investigacin desinteresada y de las disciplinas humansticas se desenvolva as
al margen de la Universidad y era el resultado de vocaciones individuales. La prctica de la
literatura, la crtica literaria, la historia o el pensamiento filosfico constituan fenmenos
extrauniversitarios.
Las insuficiencias del modelo conformado en 1886 se hicieron sentir muy pronto. Ya
durante la ltima dcada del siglo XIX y principios del XX, una creciente insatisfaccin en torno al
perfil y caractersticas del sistema educativo comenz a difundirse en el seno de la sociedad y de
las elites dirigentes dando forma a una verdadera cuestin universitaria. La sociedad argentina
experiment un notable proceso de transformacin desde las ltimas dcadas del siglo XIX. La
economa se expandi en forma acelerada sobre la base del impulso de la inmigracin, de la
inversin externa y de las exportaciones agropecuarias, verdadero motor del crecimiento. La
Argentina tambin presentaba altas tasas de escolarizacin en el sistema de enseanza primaria y
media. El nmero de estudiantes universitarios tambin aument de manera sustancial, revelando
el papel central que desempeaba el conocimiento como va de movilidad social.
El sistema universitario fue cuestionado por su carcter excesivamente utilitarista, por no
contribuir al desarrollo cultural e incluso por no favorecer la creacin de instancias de cohesin
espiritual en una sociedad afectada en forma sustancial por el impacto del fenmeno migratorio y el
acelerado crecimiento econmico. La discusin abarc diversas facetas de la vida universitaria.
Pero, en todos los casos, se trataba de analizar los modos a travs de los cuales poda modificarse
el perfil de las instituciones acadmicas. En este contexto, particularmente, las formas de gobierno
fueron cuestionadas por su incapacidad para procesar e incorporar los cambios que requera la
organizacin universitaria.
Uno de los primeros problemas que se plante fue el de la autonoma. Este tema ocup el
centro de los debates durante los primeros aos del siglo y fue en principio planteado en trminos
ms bien economicistas, vinculndose estrechamente con el problema de la autarqua. En el
Congreso se presentaron propuestas para que las casas de estudios pudiesen superar la
dependencia respecto del poder pblico en materia de recursos. Estas propuestas, discutidas pero
finalmente abandonadas, sostenan que las universidades deban costear su funcionamiento slo
con los aranceles que cobraban a sus estudiantes. La dependencia del poder pblico en materia
presupuestaria y financiera se haba revelado particularmente peligrosa, en algunas ocasiones,
para la misma supervivencia de las instituciones. Por ejemplo, luego de la crisis de 1890 se intent
suprimir, a partir de la sancin del presupuesto nacional, las facultades de Ciencias Mdicas y
Ciencias Exactas de Crdoba, pero la tentativa fue rpidamente abortada. Los reclamos por mayor
autonoma fueron sostenidos, en especial, por las facultades de Derecho. Estas cubran sus gastos
en forma total y, adems, contaban con un excedente que resultaba del cobro de derechos de
matrcula y examen. Las disposiciones legales universitarias las privaban de ese excedente.
Un mayor eco obtuvieron las iniciativas que buscaban revertir el profesionalismo en la
Universidad. En 1916, en un artculo que goz de una notable difusin y titulado La filosofa
cientfica en la organizacin de las universidades, Jos Ingenieros destacaba que las
universidades no desempeaban las funciones ms necesarias en su propia sociedad. En
algunos casos, el combate contra el profesionalismo se vinculaba tambin, en forma estrecha, con
un proyecto para modificar los perfiles de la clase gobernante local. Es posible advertir, travs de la
lectura de muchas de las revistas culturales de la poca, la estrecha relacin que se estableca
entre la transformacin universitaria y la de la elite gobernante. En 1873, en el marco de una
severa crtica al exagerado profesionalismo que imperaba en el sistema universitario argentino,
Jos Manuel Estrada sealaba que, en realidad, las casas de estudios superiores eran
fundamentalmente escuelas de abogados que suministraban al pas un mbito en el que podan
reclutarse hombres de gobierno pero, al mismo tiempo, ese mismo sistema conspiraba contra el
desarrollo de carreras cientficas independientes. Las universidades se concentraban as en la
formacin de profesionales liberales y cumplan, adems, un rol esencial en la generacin y
socializacin de las elites polticas. El acceso al empleo pblico y a los crculos polticos dirigentes
se asociaba en forma estrecha a la posibilidad de ingresar a la Universidad; ya que para una parte
relevante de la dirigencia universitaria, la funcin de las casas de estudios era la formacin de una
elite de naturaleza poltica y cultural, y slo en un muy segundo trmino empresarial o profesional.

21

Sin embargo, quienes podan acceder a los estudios superiores acudan buscando un ttulo que los
habilitase para el ejercicio liberal de la profesin.
Otro aspecto central de la cuestin universitaria como ya sealamos fue el de la forma de
gobierno y la organizacin propia de la universidad. A comienzos de siglo, las dos grandes
universidades nacionales conservaban estructuras administrativas y de gobierno relativamente
simples. Estaban integradas por tres o cuatro facultades y, en total, reunan unos pocos miles de
estudiantes. El centro de la estructura de gobierno estaba en las facultades, donde se elega a los
miembros del Consejo Superior, que gobernaba a la Universidad, y a los de la Asamblea
Universitaria, que designaba a su rector. En el caso porteo, el gobierno de cada Facultad
aglutinaba a unas quince personas, de los cuales slo un tercio eran profesores de la casa. Como
ya sealamos, estos organismos reciban el nombre de Academias o facultades y se
autorreclutaban, ya que tenan la potestad de designar a sus propios miembros y la pertenencia a
ellas era vitalicia. Los consejos acadmicos se nutran entonces de personalidades que figuraban
en los primeros planos de la vida poltica argentina. Era habitual tambin que las autoridades de
las casas de estudios elevasen peridicamente pedidos de licencia para ocupar puestos de alta
responsabilidad en mbitos gubernamentales. Esta relacin entre la conduccin de la Universidad
y la vida poltica era particularmente estrecha en las facultades de Derecho. All, aquellos directivos
que no ocupaban cargos en el Poder Ejecutivo o en el Congreso se desempeaban por lo general
como jueces, fiscales o miembros de cmaras de apelaciones. Esta estrecha relacin revelaba, en
realidad, el carcter reducido del ncleo en el que se reclutaban los hombres que integraban los
tres poderes del Estado, los crculos empresariales y los miembros del cuerpo universitario.
Algo similar suceda con los profesores. La ctedra universitaria era, adems, un lugar que
permita ganar prestigio y popularidad. Las grandes universidades existan por aquel entonces dos
grandes categoras de profesores: titulares y suplentes. Las diferencias de estatus entre los dos
grandes sectores en que se divida el profesorado eran importantes. Los profesores suplentes no
cobraban por sus clases, deban afrontar por lo general procesos rigurosos de seleccin y no
gozaban de la misma consideracin que los titulares. Por otro lado, acceder a un cargo de profesor
suplente no conllevaba ningn privilegio o ventaja para convertirse en profesor titular, lo que
manifestaba la ausencia de una autntica carrera acadmica.
Hacia mediados de la primera dcada del siglo ya se hacan notar las crticas a este
sistema, se sealaba la necesidad de articular con mayor intensidad los vnculos entre las
academias y el cuerpo de profesores, la urgencia por dar mayor participacin a los profesores
suplentes y se criticaba la perpetuacin en los cargos de los profesores titulares. No exista una
carrera profesoral y, en muchos casos se denunciaba que primaban los criterios polticos en las
designaciones. Esto, acusaban a menudo los estudiantes, tena, entre sus consecuencias, la falta
de dedicacin de muchos de los profesores a sus tareas. En este contexto torn fuerza la idea de
terminar con el monopolio del profesorado titular e incentivar la docencia libre. Se supona que esto
permitira que los estudiantes eligiesen a los profesores con los que deseaban cursar las
asignaturas.
Por otro lado, el mismo sistema de reclutamiento del profesorado tambin poda impedir la
realizacin de una carrera acadmica exitosa si alguno de los candidatos no lograban, en ltima
instancia, concitar el favor del Poder Ejecutivo. Un caso conocido es el de Jos Ingenieros. Siendo
ya uno de los intelectuales y cientficos ms prestigiosos de los tiempos del centenario, y una
autoridad reconocida en materia de estudios mdicos, aspiraba a suceder a su maestro en la
ctedra de Medicina Legal de la UBA. En funcin de sus antecedentes el Consejo Directivo lo
incluy en el primer lugar en la terna. Pero el Poder Ejecutivo lo desplaz a un segundo trmino,
impidindole ocupar el cargo.
Los ataques al sistema de gobierno universitario por su carcter excluyente, elitista y
oligrquico se iban a reproducir con fuerza durante la primera dcada del siglo. Por otra parte, el
crecimiento del nmero de estudiantes fue acompaado por el surgimiento de las primeras
organizaciones autnticamente gremiales: en la Universidad de Buenos Aires se constituy en
1900 el Centro de Estudiantes de Medicina, en 1903 el de Ingeniera, y en 1905 los de Derecho y
Filosofa y Letras. Finalmente, en 1908, se fund la Federacin Universitaria de Buenos Aires.
Desde principios de siglo, este movimiento estudiantil protagoniz una serie de conflictos con las
autoridades de las facultades, al respecto de muchos de estos aspectos.

22

Por ltimo, el rgimen de exmenes constituy tambin uno de los ejes de la cuestin
universitaria, y quizs el aspecto central para el naciente movimiento estudiantil. Los estudiantes
de todas las universidades estaban sometidos a un complejo sistema de exmenes en el que no
slo deban aprobar los correspondientes a todas las materias en forma individual, sino que
tambin deban aprobar los llamados exmenes generales, que incluan a grupos amplios de
materias y, a veces, tambin, a las de toda la carrera, para recibir su ttulo. Este tipo de examen
era visto como una verdadera traba para el progreso de los estudios y fue impugnado por los
movimientos estudiantiles desde los primeros aos del siglo. Pero la discusin no se limit a los
estudiantes. El sistema de exmenes constituy uno de los aspectos centrales de los debates
acadmicos de principios de siglo. El eje de la discusin radicaba en si el sistema vigente era
adecuado para acreditar las habilidades que deba reunir un profesional universitario o si, por el
contrario favoreca slo el ejercicio de la memoria y la retrica. El problema aqu era cmo generar,
a travs de los exmenes, hbitos de investigacin, anlisis y generacin de juicios propios.
Fuente: Buchinder. Pablo (2005). Historia de las universidades argentinas. Buenos Aires:
Sudamericana.

Actividad
1. En qu consista la Ley Avellaneda?
2. Qu entends cuando el texto utiliza el trmino cuestin universitaria?
3. Cules son los principales aspectos del sistema universitario que fueron objeto de
crtica antes de la Reforma? Enumralos y hace una breve descripcin de los problemas
pertenecientes a cada uno de ellos.
4. Qu argumentos se sostenan en torno a la autonoma universitaria?
5. Qu suceda a fines del siglo XIX y principios del XX en Argentina? Qu lugar
ocupaba la universidad en la sociedad?
6. Por qu se habla de profesionalismo en la educacin universitaria?

23

Manifiesto Liminar
(Manifiesto de Crdoba)
(21 de Junio de 1918)
La Juventud Argentina de Crdoba a los hombres libres de Sudamrica

La rebelda estalla ahora en Crdoba y es violenta porque aqu los tiranos se haban
ensoberbecido y era necesario borrar para siempre el recuerdo de los contrarrevolucionarios de Mayo.
Las universidades han sido hasta aqu el refugio secular de los mediocres, la renta de los ignorantes, la
hospitalizacin segura de los invlidos y lo que es peor an el lugar donde todas las formas de
tiranizar y de insensibilizar hallaron la ctedra que las dictara. Las universidades han llegado a ser as
fiel reflejo de estas sociedades decadentes que se empean en ofrecer el triste espectculo de una
inmovilidad senil. Por eso es que la ciencia frente a estas casas mudas y cerradas, pasa silenciosa o
entra mutilada y grotesca al servicio burocrtico. Cuando en un rapto fugaz abre sus puertas a los altos
espritus es para arrepentirse luego y hacerles imposible la vida en su recinto. Por eso es que, dentro de
semejante rgimen, las fuerzas naturales llevan a mediocrizar la enseanza, y el ensanchamiento vital
de organismos universitarios no es el fruto del desarrollo orgnico, sino el aliento de la periodicidad
revolucionaria.
Nuestro rgimen universitario an el ms reciente es anacrnico. Est fundado sobre una
especie de derecho divino; el derecho divino del profesorado universitario. Se crea a s mismo. En l
nace y en l muere. Mantiene un alejamiento olmpico. La federacin universitaria de Crdoba se alza
para luchar contra este rgimen y entiende que en ello le va la vida. Reclama un gobierno estrictamente
democrtico y sostiene que el demos universitario, la soberana, el derecho a darse el gobierno propio
radica principalmente en los estudiantes. El concepto de autoridad que corresponde y acompaa a un
director o a un maestro en un hogar de estudiantes universitarios no puede apoyarse en la fuerza de
disciplinas extraas a la sustancia misma de los estudios. La autoridad, en un hogar de estudiantes, no
se ejercita mandando, sino sugiriendo y amando: enseando.
Si no existe una vinculacin espiritual entre el que ensea y el que aprende, toda enseanza es
hostil y por consiguiente infecunda. Toda la educacin es una larga obra de amor a los que aprenden.
Mantener la actual relacin de gobernantes a gobernados es agitar el fermento de futuros trastornos.
Las almas de los jvenes deben ser movidas por fuerzas espirituales. Los gastados resortes de la
autoridad que emana de la fuerza no se avienen con lo que reclaman el sentimiento y el concepto
moderno de las universidades. El chasquido del ltigo slo puede rubricar el silencio de los
inconscientes o de los cobardes. La nica actitud silenciosa, que cabe en un instituto de ciencia es la del
que escucha una verdad o la del que experimenta para crearla o comprobarla.
Por eso queremos arrancar de raz en el organismo universitario el arcaico y brbaro concepto
de autoridad que en estas casas de estudio es un baluarte de absurda tirana y slo sirve para proteger
criminalmente la falsa dignidad y la falsa competencia.
La juventud universitaria de Crdoba () se levant contra un rgimen administrativo, contra un
mtodo docente, contra un concepto de autoridad. Las funciones pblicas se ejercitaban en beneficio de
determinadas camarillas. No se reformaban ni planes ni reglamentos por temor de que alguien en los
cambios pudiera perder su empleo. La consigna de hoy para ti, maana para m, corra de boca en
boca y asuma la preeminencia de estatuto universitario. Los mtodos docentes estaban viciados de un
estrecho dogmatismo, contribuyendo a mantener a la universidad apartada de la ciencia y de las
disciplinas modernas. Las elecciones, encerradas en la repeticin interminable de viejos textos,
amparaban el espritu de rutina y de sumisin. Los cuerpos universitarios, celosos guardianes de los
dogmas, trataban de mantener en clausura a la juventud, creyendo que la conspiracin del silencio
puede ser ejercitada en contra de la ciencia.
La juventud ya no pide. Exige que se le reconozca el derecho a exteriorizar ese pensamiento
propio en los cuerpos universitarios por medio de sus representantes. Est cansada de soportar a los
tiranos. Si ha sido capaz de realizar una revolucin en las conciencias, no puede desconocrsele la
capacidad de intervenir en el gobierno de su propia casa. La juventud universitaria de Crdoba, por
intermedio de su federacin, saluda a los compaeros de Amrica toda y les incita a colaborar en la
obra de libertad que inicia.
Fuente:http://www.unc.edu.ar/institucional/historia/reforma/manifiesto. Consultada el 24 de julio de 2014

24

Actividad:
a. Leer detenidamente el Manifiesto redactado por Deodoro Roca y firmado por la
Federacin Universitaria de Crdoba. Buscar aquellas palabras que no conozcas.
b. Enumerar los prrafos. Cul es la idea principal de cada uno?
c. A quin est dirigido el manifiesto? A quines y de qu acusa?
d. Propone alguna solucin? Cul?
La universidad antes y despus de la reforma
Actividad de integracin:
Siguiendo lo presentado en los apartados La universidad oligrquica (pgs. 13-16), La
reforma Universitaria de 1918 (pg. 12), en la seleccin del texto de A. Chiroleu La
Reforma Universitaria y en lo discutido en la clase, confecciona y completa el siguiente
cuadro, valindote de las preguntas gua:

Autonoma

Gobierno
Universitario

Acceso

Rol de la
Universidad

Universidad oligrquica

Universidad Reformista

Cul era la relacin entre la Universidad y

el Estado? Qu incumbencias del Poder
Ejecutivo estableca la Ley Avellaneda?
Por quin deban estar sancionados los
estatutos universitarios? Cmo era el
proceso de seleccin de los profesores?
Cmo se administraban los recursos de
la Universidad?

Qu significa la idea de
Autonoma luego de la Reforma?
Mediante qu procedimiento
interno pasan a elegirse los
profesores?

Cmo se elegan las autoridades de la

Universidad? Cmo se componan los
consejos o Academias? Qu
caractersticas tenan los cargos de esos
organismos? Todos los profesores
participaban del gobierno de la
universidad? Haba algn tipo de
participacin de los estudiantes en el
gobierno?

Cmo se eligen las autoridades

luego de la Reforma? Mediante
qu mecanismos se componen
los Consejos? Qu
caractersticas tienen los cargos
que los componen?
Qu es el cogobierno? Qu
claustros lo integran?

Qu sectores accedan a la Universidad?

Haba algn tipo de obstculo para el
acceso?

Qu sector presionaba para

ampliar el acceso a la Universidad?
Hubo algn cambio significativo
en relacin al acceso? Qu
sucedi con los aranceles?

Cul era el perfil dominante en la

universidad tradicional? Qu lugar
ocupaba la investigacin cientfica? Y las
humanidades? Cmo era la relacin que
tena la universidad con el mundo
intelectual y cultural? Y con las esferas de
gobierno?

Qu lugar se piensa ahora que

debe ocupar la Universidad en la
sociedad? Qu es la extensin?

25

La Dcada Infame (1930-1943)

Una de las crisis ms importantes del sistema capitalista se produjo en 1929 con la
cada de la Bolsa de Wall Street. Mltiples factores (sobreproduccin, ausencia de
planificacin, baja de los precios del trigo a nivel mundial, especulacin financiera, entre
otros) se conjugaron para que en octubre de ese ao se derrumbara la economa a nivel
mundial, poniendo fin al modelo liberal y su presupuesto de libre mercado. Como
consecuencia de dicha crisis los pases tuvieron que enfrentarse con diversos conflictos:
cada de la productividad, baja del consumo, cierre de empresas, cada de los salarios,
desempleo, descenso del comercio a nivel mundial, etc. Con el fin de sobrellevar la crisis
se ensayaron nuevos modelos de participacin econmica. Basndose en las ideas de
John Keynes, en Estados Unidos, el presidente Roosevelt llev adelante un plan
econmico conocido como el New Deal, en el cual el Estado pasaba a cumplir un rol
fundamental en la economa. Implementado entre 1933 y 1938, el New Deal impuls
desde el Estado la realizacin de obras pblicas con el fin de generar puestos de trabajo y
acabar con el problema del desempleo.
En Argentina los efectos de la crisis no se hicieron esperar y el entonces
presidente de la nacin, Hiplito Yrigoyen, no logr dar respuestas a los problemas de
desocupacin e inflacin que enfrent el pas. En 1930 un grupo de militares dirigidos
por Jos Felix Uriburu, inauguraron lo que sera el comienzo de una serie de Golpes
de Estado. El nuevo presidente de facto no logr sostenerse en el gobierno por
mucho tiempo. Sus propuestas de fundar un sistema poltico autoritario, de partido
nico, suprimiendo la Ley Saenz Pea, fueron rpidamente criticadas por la oposicin y,
ante la presin de distintos sectores de poder, Uriburu llam a elecciones generales.
Las elecciones de 1931 abrieron una nueva etapa en Argentina conocida como la
restauracin conservadora. Como su nombre lo indica, a partir de 1932 el gobierno
argentino pasa a estar nuevamente en manos de los sectores oligrquicos que decan
venir a poner fin a las polticas demaggicas del radicalismo. Sin embargo, lejos de
establecer un gobierno transparente, la utilizacin del fraude patritico, los negociados
y la corrupcin, les vali la calificacin de Dcada Infame.
La crisis econmica iniciada en Estado Unidos afect gravemente a la economa
argentina. La cada del comercio internacional y el cierre de las fronteras econmicas
redujeron las materias primas que el pas exportaba, lo cual signific una disminucin de
divisas. Los menores ingresos agravaron los compromisos de pago de la deuda externa
que el gobierno no dej de pagar. Para poder enfrentar la situacin el gobierno argentino
dirigido por Agustn P. Justo, instrument una serie de medidas econmicas que
incluan, al igual que en Estados Unidos, la intervencin del Estado en el mercado. A
partir de 1933 se crearon una serie de mecanismos reguladores como el Banco
Central de la Repblica Argentina, la Junta Nacional de Carnes y la Junta Nacional de
Granos. Adems, se foment la radicacin de industrias a travs de crditos y
rebajas en los impuestos. Se dej atrs el modelo agroexportador para dar paso a

26

una nueva etapa liderada por un modelo que propona el desarrollo industrial. Conocido
como Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI), el nuevo plan de la
economa argentina buscaba reemplazar la produccin que antes provena del extranjero
por produccin nacional.
La radicacin de nuevas industrias en las afueras de las grandes ciudades cambi
el paisaje urbano. En las ciudades aparecieron los sectores correspondientes de la
sociedad industrial: patrones y obreros. Los nuevos trabajadores, expulsados del sector
agrcola por la grave crisis econmica, llegaban a las ciudades atrados por la demanda
de mano de obra para la nueva industria. El arribo de una gran cantidad de trabajadores
combinado con la escasez de vivienda hizo que muchos de ellos se instalaran en
asentamientos precarios, dando origen a las villas miserias. Los trabajadores recin
llegados no slo deban enfrentar el dficit habitacional sino tambin la discriminacin de
los sectores urbanos que los sealaban como cabecitas negras.
Actividad:
a. Extraer las palabras claves de cada apartado.
b. Elaborar una red conceptual que d cuenta de las caractersticas principales del
perodo. Tener en cuenta el aspecto poltico, econmico y social.

27

El perodo peronista

Durante los aos posteriores al golpe de 1943, que puso fin a la denominada
Dcada Infame, se produce el surgimiento del movimiento peronista, que ser
protagonista fundamental de la poltica argentina durante la segunda mitad del siglo XX.
El impacto de las medidas tomadas durante las dos presidencias de Juan Domingo Pern
gener una profunda transformacin de la estructura socioeconmica del pas.
En el plano econmico, se profundiz la intervencin estatal en la economa,
iniciada durante la dcada de 1930. Sin embargo, a diferencia de la Dcada Infame, la
intervencin no se limit nicamente al plano econmico, sino que tambin abarc
diferentes aspectos sociales. Esta poltica, denominada estado de bienestar, benefici
fundamentalmente a los trabajadores y sectores ms desfavorecidos de la sociedad, que
fueron la base social en la que se sustent el peronismo.
Un cambio fundamental generado durante los dos primeros gobiernos de Pern
fue el protagonismo asumido por las clases populares en la poltica argentina, lo que dio
lugar a una democracia de masas. Si bien dichos sectores haban tenido participacin
poltica y organizaciones propias en el pasado, fue durante estos aos cuando los
sindicatos, unidades partidarias, organizaciones vecinales y barriales, lograron acceder
a los primeros planos de la poltica e influir en decisiones centrales.
Estas transformaciones generaron una profunda reaccin de los sectores
conservadores de la sociedad, lo cual dio lugar a una conflictividad poltica cada vez ms
grande que dividi a la sociedad en peronistas y antiperonistas. Este conflicto acab
desencadenando el golpe de estado de 1955, que derroc a Pern y dio comienzo a un
perodo de crisis poltica y econmica, caracterizado por la prohibicin y persecucin del
peronismo.

El golpe de 1943 y el ascenso poltico de Pern.

A comienzos de la dcada de 1940, el gobierno oligrquico se hallaba muy
debilitado. En el plano nacional, creca el descontento social generado por el fraude, la
corrupcin reinante y la represin de las protestas. A su vez, a nivel internacional, la
Argentina se vea cada vez ms presionada para intervenir en la Segunda Guerra Mundial
a favor de las potencias aliadas, algo que no era visto con buenos ojos en el Ejrcito.
En este contexto, oficiales del Ejrcito conformaron en 1943 el Grupo de Oficiales
Unidos (GOU), con el objetivo de derrocar al gobierno conservador del presidente Castillo,
y evitar unas nuevas elecciones fraudulentas que se llevaran a cabo para nombrar
presidente a Robustiano Patrn Costas. Los objetivos de este grupo eran sostener la
neutralidad en la guerra, terminar con el fraude y fomentar la unidad dentro de las fuerzas

28

armadas en un proyecto poltico nacionalista. En Junio de 1943, este movimiento

protagoniz un golpe de estado que derroc a Castillo y llev al poder al General
Ramrez.
Dentro del grupo de oficiales que integraba el GOU, pronto empezara a
destacarse el coronel Juan Domingo Pern, que fue designado como director del
Departamento de Trabajo y Previsin (que al poco tiempo sera transformado en una
Secretara, de mayor importancia). Si bien se trataba inicialmente de una posicin poltica
menor, Pern tuvo un desempeo muy activo, que lo llev a vincularse con los lderes
gremiales, creando instancias de negociacin con los empresarios y fomentando la
sindicalizacin de los trabajadores. Durante su gestin se crearon las convenciones
colectivas de trabajo, donde se negociaban aumentos de salario y condiciones laborales;
se decretaron las vacaciones pagas y el aguinaldo; se extendieron los beneficios
jubilatorios al conjunto de los trabajadores; y se sancion el Estatuto del Pen Rural, que
otorgaba nuevos derechos a uno de los sectores ms desprotegidos de los trabajadores.
Estas medidas, generaron un acercamiento poltico entre Pern, los trabajadores y
el movimiento sindical, pero tambin provocaron fuertes reacciones del sector empresarial
y de los sectores medios y altos, que vean en el GOU y la figura de Pern una amenaza.
Ante la presin de estos actores, Pern fue forzado a renunciar a su cargo y trasladado
detenido a la isla Martn Garca.
Sin embargo, ante esta situacin, el 17 de octubre de 1945 se produjo una
gigantesca movilizacin popular, en la cual miles de obreros autoconvocados se reunieron
en la Plaza de Mayo para exigir la liberacin de Pern y su restitucin en la Secretara de
Trabajo. Esta fecha constituye un punto central de la historia del peronismo, ya que se
trata del momento en el cual se conforma una alianza estratgica integrada por Pern, el
movimiento obrero organizado y los trabajadores de base.
Los trabajadores vean a Pern como su garanta para obtener mejores
condiciones laborales y mayores derechos sociales. Los sindicatos, por su parte,
necesitaban del apoyo de Pern para extender su influencia, tanto entre los trabajadores
(el porcentaje de obreros sindicalizados creci enormemente durante el peronismo) como
en la poltica nacional. Finalmente, Pern vio en el apoyo de obreros y sindicatos su
principal base poltica para aspirar a la presidencia en las elecciones que se celebraran
en 1946. Cabe destacar que si bien cada uno de estos actores tuvo por momentos
intereses que entraban en contradiccin con la alianza peronista, en ningn momento
intent romperla, debido a que las consecuencias polticas hubiesen sido negativas para
sus intereses.

29

Imgenes y titulares de diarios correspondientes al 17 de Octubre de 1945

Las patas en el agua

Fuente: http://www.elmensajerodiario.com.ar/contenidos/patas-fuente_1612.html. Consultada el 24 de

julio de 2014. .

Fuente: http://diarioshistoricos.blogspot.com.ar/2008/01/17de- octubre-de-1945.html . Consultada el 15 de enero de

2015.

Fuente: http://diarioshistoricos.blogspot.com.ar/2008/01/17de-octubre-de-1945.html . Consultada el 15 de enero de

2015.

Actividad.
1A qu sectores sociales pertenecen las
personas retratadas en las fotografas?
2Por qu cree que los sectores medios y
altos de la ciudad de Buenos Aires se sintieron
amenazados por esa jornada de protesta?
3Observe los titulares de los diarios. A qu
sectores apoya cada uno? Por qu?

Fuente:http://www.baraderoteinforma.com.ar/el17-de-octubre-de-1945-testimonio-de-un-obrero/.
Consultada el 15 de enero de 2015.

30

La irrupcin del movimiento peronista

Actividad
1. Cul es el hecho concreto que el texto se propone explicar? Cul el fenmeno
poltico-social que surge a partir de ese hecho?
2. El autor nos propone una explicacin del hecho en tres niveles. Sus causas seran
una demanda inmediata, un objetivo propio y una estrategia inconsciente.
Identifica y explica cada una.
3. Resum en un prrafo el argumento del autor para explicar el surgimiento del
peronismo.
4. A partir de esta explicacin A qu conclusin llega sobre el peronismo? Cmo
se lo caracteriza?
Fragmento del captulo 3 de Adamovsky, Ezequiel (2012) Historia de las clases populares
en Argentina. Desde 1880 hasta 2003. Buenos Aires: Sudamericana.
El 17 de octubre de 1945, detenido en la isla Martn Garca, Pern estaba convencido de
que su carrera poltica haba terminado y se preparaba para volver a dedicarse a sus asuntos
privados. En Buenos Aires avanzaba la formacin de un nuevo gabinete con la tarea de organizar
una rpida retirada para los militares que dos aos antes haban ocupado el gobierno. Todo
pareca indicar que muy pronto se celebraran elecciones democrticas, que seguramente daran
la victoria a la UCR o a alguna coalicin de partidos que la incluyera. Sin embargo, ese da la
multitud actu por cuenta propia y cambi el curso normal y esperable de la historia.
No los convoc ninguna de las entidades conocidas. No los moviliz ni Pern, ni el
gobierno, ni la CGT, ni ninguno de los partidos y agrupaciones polticas existentes. Algunos
activistas de base ayudaron a correr la noticia, pero en esencia se trat de hombres y mujeres
que se contagiaron unos a otros de valor y entusiasmo y marcharon espontneamente hacia la
Plaza de Mayo para exigir la liberacin de Pern. Era una multitud nunca antes vista en el
elegante centro de la ciudad: pobres, algunos sin saco, mal vestidos o incluso en patas. Muchos
de ellos eran de piel morena. Venan de las barriadas humildes de Buenos Aires y tambin de las
afueras, donde se multiplicaban las fbricas y se apiaba el pobrero. Ese da marcharon sin
dejar que nada los detuviera hasta inundar la Plaza de Mayo: algunos incluso cruzaron el ftido
Riachuelo a nado cuando la polica quiso impedirles el acceso a la Capital. En La Plata,
Tucumn, Zrate, Crdoba y Salta hubo manifestaciones similares. As consiguieron la liberacin
de Pern e iniciaron un proceso poltico tan inesperado que el preso de Martn Garca pronto se
vio catapultado a la presidencia de la nacin. Ese da naci el que sera el movimiento ms
importante de la escena poltica argentina por los siguientes treinta aos.
El camino al 17 de octubre
La multitud se decidi a actuar ese 17 de octubre con un objetivo preciso: defender las
conquistas obtenidas en los meses anteriores contra la reaccin patronal que se vea venir. La
presencia de una figura como Pern en el mundo de la alta poltica ofreca la oportunidad indita
de ganarse un nuevo lugar en la vida nacional y decidieron aprovecharla. Para entender esto no
hacan falta complejos clculos polticos: Pern representaba la dignidad recobrada; su cada, la
amenaza de volver a perderla. Lo que estaba en juego no era poco. En su paso por la STP,
Pern haba promovido varias medidas que superaban las conquistas que el movimiento obrero
haba obtenido hasta entonces. Lo que vena generando entusiasmo no eran tanto los aumentos
salariales como una gama de nuevos e inditos beneficios y derechos laborales. En su breve
gestin, Pern haba ido asumiendo una actitud ms amistosa para con los sindicatos. Los
hostigamientos iniciales pronto terminaron (excepto para los comunistas, a quienes se sigui

31

persiguiendo sin tregua). Se invit a cada uno a enviar asesores que trabajaran de manera
permanente en la STP, colaborando en la confeccin de las nuevas medidas y presentando
denuncias de abusos patronales. La secretara tambin benefici a algunos sindicatos con
subsidios para la ampliacin de sus programas de salud y sociales.
La accin decidida de Pern se tradujo asimismo en la expansin de beneficios
jubilatorios, mejores indemnizaciones por accidentes de trabajo, aguinaldos, ms cantidad de
das de vacaciones pagas y nuevas clusulas de defensa de la estabilidad para varios gremios.
Por otra parte, se dispuso la creacin de un nuevo fuero judicial, con tribunales del trabajo a
cargo de jueces especialmente dedicados a proteger los derechos de los trabajadores. Pero
acaso la medida ms importante fue el decreto que reglamentaba y extenda las negociaciones
de convenios colectivos por rama de actividad. Este tipo de convenios haba beneficiado hasta
entonces a pocos gremios y tena alcances limitados. La nueva disposicin hizo obligatoria la
mediacin del Estado en caso de conflictos; los convenios firmados seran en adelante de
cumplimiento forzoso y se dot a la STP de poderes de polica para garantizarlo. La Ley de
Asociaciones Profesionales de octubre de 1945, que convirti ese decreto en norma firme, otorg
tambin a los trabajadores amplios derechos de sindicalizacin, incluyendo la proteccin de los
delegados y afiliados contra cualquier represalia de la patronal. Para los trabajadores rurales las
novedades fueron incluso ms importantes. El Estatuto del Pen promulgado por la STP extenda
derechos bsicos para un sector que haba estado tradicionalmente desprotegido. El
congelamiento de los arrendamientos dispuesto por Pern benefici tambin a los chacareros sin
tierra. Las conquistas de estos meses irritaron profundamente a los empresarios, no tanto porque
los obligaran a pagar mejores salarios, sino por los cambios que ocasionaban en el trato cotidiano
con su mano de obra. Por todas partes tuvieron que lidiar con delegados gremiales y abogados
sindicales que se les plantaban de igual a igual. Los trabajadores sentan que ahora exista una
voluntad superior, por encima de la de sus patrones, que velaba por sus intereses. Naturalmente,
esto afect la disciplina laboral, a medida que el temor y la sumisin fueron dando lugar a una
actitud ms orgullosa, incluso altanera, por parte de peones, empleados y obreros. Los
empresarios y estancieros no podan soportar este desafo a las jerarquas tradicionales, y eso
fue alimentando durante 1945 una formidable reaccin antiperonista. Las protestas de las
principales entidades patronales por el clima de indisciplina se hicieron pblicas y muy pronto
los trabajadores percibieron el peligro de una reaccin. No haba dudas de que, si caa Pern, los
intereses del capital intentaran desandar el camino de las conquistas obreras. De hecho, la
reaccin se hizo visible apenas se produjo la renuncia del coronel a sus cargos, cuando la Corte
Suprema anul el decreto de creacin de los tribunales del trabajo por inconstitucional. Incluso
despus del regreso triunfal de Pern, los empresarios se negaron a pagar los nuevos aguinaldos
y realizaron un lock out contra el gobierno.
Para comienzos de octubre de 1945 el escenario de lucha de clases estaba planteado
con total claridad. Las entidades patronales, con ayuda de la embajada norteamericana, haban
logrado poner en marcha un gigantesco movimiento de oposicin en el que consiguieron aglutinar
a todos los partidos polticos. Casi toda la prensa, las universidades, la mayor parte de la gente
de la cultura y buena proporcin de los sectores medios participaron del movimiento opositor.
Jaqueado, el gobierno militar finalmente entreg la cabeza de Pern y se prepar para traspasar
rpidamente el poder a los civiles. La reaccin patronal estaba unificada y en marcha. Frente a
ese escenario, qu hacer? Era fundamental para los trabajadores adoptar una lnea de accin
sin prdida de tiempo. Pero cul?
La respuesta a esta pregunta no era sencilla. Era indudable que sin Pern en el gobierno,
los trabajadores llevaban todas las de perder. Haba que salir a defenderlo, entonces? Muchos
dirigentes gremiales opinaban que eso era urgente. Otros, sin embargo, sostenan que el
movimiento obrero siempre haba mantenido su autonoma respecto del Estado y los polticos y
as deba continuar. Pern no era parte del mundo trabajador y eran muchos los sindicalistas que
seguan desconfiando de sus intenciones. Adems, algunos consideraban que su carrera poltica
haba llegado a su fin y juzgaban inconveniente, por motivos tcticos, comprometer al movimiento
obrero en su defensa.
Estos dilemas se discutieron intensamente en la conduccin de la CGT en los das
posteriores a la cada de Pern. Desde varias regiones del pas los dirigentes reciban presiones
de las bases para adoptar una lnea de confrontacin total. Desde el 14 de octubre las reuniones

32

en la CGT se sucedieron febrilmente; dos das ms tarde, y tras ocho horas de debates
acalorados, los lderes sindicales definieron que el movimiento ira a una huelga general. La
votacin fue bastante ajustada, 16 a 11. Para consensuar posiciones, el texto de la convocatoria
llamaba a cerrar filas para defender los derechos adquiridos, pero ni mencionaba a Pern. La
huelga se realizara el da 18 y sin movilizacin.
Pero la multitud trabajadora, animada por las seales que indicaban que la CGT se haba
puesto a la cabeza de la lucha, decidi no esperar y actu por cuenta propia. Desde muy
temprano, un da antes de la jornada sealada y sin mediar convocatoria de ninguna entidad
(salvo algunos sindicatos de base), se lanz a las calles a exigir la liberacin de Pern. Su
presencia inesperada inundando la Plaza de Mayo por primera vez con su fisonoma plebeya
caus gran impresin en los debilitados militares que, poco antes, haban pedido la cabeza del
coronel. Teman que la situacin se saliera totalmente de control: la enorme muchedumbre all
reunida no tena ninguna intencin de desalojar la Plaza sin respuestas concretas. Como Pern
pareca el nico capaz de tranquilizarla, no tuvieron ms remedio que mandarlo a traer de Martn
Garca. Luego de largas horas de dudas y de negociaciones, el coronel finalmente sali al mtico
balcn de la Casa Rosada a hablarle a la multitud. Eran las 23.10 y su aparicin fue festejada con
una ovacin que dur quince minutos. Cumpliendo con el pedido de sus camaradas de armas, en
el breve discurso que improvis frente a los trabajadores les pidi que cantaran el Himno
nacional, que desconcentraran en calma y que la huelga del da siguiente se desarrollara con
tranquilidad. Durante el discurso fue interrumpido varias veces por la multitud, establecindose
una especie de dilogo con el lder que en adelante sera un rasgo tpico de las concentraciones
peronistas. Sus palabras evitaron todo antagonismo. Por contraste, antes de retirarse sin apuro
de la Plaza, entrada ya la una de la maana, los trabajadores cantaron eufricos Maana es
San Pern, que trabaje el patrn!. Y as fue: la huelga general del 18 de octubre paraliz el pas
entero. Nunca una medida de fuerza convocada por la CGT haba logrado una adhesin tan
contundente y tan extendida.
Fue en esas 48 horas que naci el movimiento que dominara durante dcadas la poltica
nacional. Porque el movimiento peronista no puede explicarse solamente por la figura de Pern,
sino por el entrelazamiento de su liderazgo con otras dos presencias polticas no menos
importantes: la del movimiento obrero organizado y la de la accin de base que con frecuencia
desbord al uno y al otro. En efecto, fue la movilizacin espontnea del 17 lo que termin de
inclinar la balanza y vencer las prevenciones que todava existan en la dirigencia sindical
respecto de la figura de Pern. En el futuro, la presin popular seguira desempeando un papel
propio y condicionando de mil maneras tanto las decisiones de Pern como las de los
sindicalistas.
Aunque fuera espontnea, en la accin de las masas en defensa de Pern puede
reconocerse una estrategia poltica (aun si en la mayora no era consciente). Mirando el pas
como un todo, el mundo de las clases bajas todava estaba por entonces profundamente
fragmentado. Desde el punto de vista de su actividad, haba trabajadores manuales y empleados,
pero tambin exista una masa de pequeos cuentapropistas urbanos y de pequeos campesinos
y pastores en el campo. Exista una gran distancia geogrfica pero tambin cultural que separaba
a los trabajadores de las ciudades de muchos de los que habitaban el mundo rural. Desde el
punto de vista tnico, la fragmentacin no era menor: los haba criollos, pero tambin extranjeros
de muchas nacionalidades distintas; y por supuesto, estaban los indgenas. El universo cultural y
mental de todos estos grupos y sus condiciones de vida podan ser enormemente diferentes.
Qu podan tener en comn un esquilador de ovejas alemn aislado en una estancia de la
Patagonia y la vendedora de una gran tienda cordobesa? Qu podan compartir un guaran que
dejaba a su familia parte del ao para emplearse en un obraje forestal con la juda polaca que
trabajaba en un burdel porteo? Sin duda muy poco, aparte de su comn opresin bajo un orden
social que los relegaba a todos ellos a una vida de pobreza, humillacin, marginalidad o
explotacin. El movimiento obrero haba hecho importantes avances en el sentido de unificar sus
luchas y reclamos, pero todava estaba muy lejos de haberlo logrado. De una manera imprevista,
la figura de Pern les permiti a las clases populares argentinas superar la fragmentacin que las
caracterizaba. Mediante el peronismo se convirtieron en un sujeto poltico unificado. El coronel les
haba ofrecido una oportunidad inesperada: ignorando las vacilaciones de la dirigencia sindical y
la oposicin de los comunistas, anarquistas o socialistas, desbordando todas las entidades que

33

hasta entonces las representaban, ellas decidieron aprovecharla. Esa fue la estrategia implcita
en el apoyo de las clases bajas a Pern: los oprimidos y explotados, los excluidos y humillados,
se ganaban as por primera vez un lugar de importancia en la alta poltica.
Durante mucho tiempo existi la creencia de que Pern haba obtenido especialmente el
apoyo de obreros nuevos que haban migrado recientemente desde zonas atrasadas del pas,
mientras que los que tenan mayor experiencia urbana y organizativa haban sido ms reacios al
nuevo liderazgo. Luego las investigaciones mostraron que en realidad el coronel gan adeptos
tanto en unos como en otros y cont con muchos experimentados sindicalistas entre sus ms
firmes apoyos. No sin riesgos, para los dirigentes gremiales la oportunidad tambin prometa
colaborar en el fortalecimiento del movimiento sindical. Pero aunque lo incluyera en un lugar
central, el movimiento peronista excedi el movimiento obrero; fue algo nuevo y distinto.
El encuentro, en fin, no result gratis para ninguna de las partes. Como veremos
enseguida, el sindicalismo perdi en autonoma lo que gan en influencia, mientras quelas clases
bajas ataron su destino a la persona de su lder y, al hacerlo, en buena medida se dejaron
moldear por sus ideas. Pern, por su parte, debi sostener una imagen pblica de tribuno de la
plebe que no pensaba inicialmente asumir y que no combinaba bien con su propia ideologa. Su
visin poltica era la de un nacionalismo corporativista: aspiraba a organizar a las personas en
corporaciones de acuerdo con sus intereses especficos, con la idea de ponerlas bajo el ala del
Estado y subordinarlas a un objetivo superior, identificado con la grandeza de la nacin. El
antagonismo de clase era para l o bien efecto de la prdica nefasta de los comunistas, o bien el
fruto de un desajuste innecesario que haba que dejar atrs rpidamente. De hecho, Pern slo
fue radicalizando sus discursos contra la oligarqua y presentndose como representante del
bajo pueblo cuando se hizo evidente que no conseguira el respaldo de ningn otro sector. Hacia
mediados de 1945 se haba planteado un escenario de enfrentamiento de clase abierto entre
quienes lo apoyaban en general los sectores ms bajos y quienes pedan su destitucin: la
casi totalidad de las entidades empresariales y las asociaciones representativas de la gente
decente. Sin haberlo buscado deliberadamente, Pern haba quedado ubicado como referente
del bando popular de una intensa lucha de clases. Cuando la decisiva accin de las masas del 17
de octubre lo devolvi a la vida poltica, el coronel se vio encabezando un movimiento mucho ms
plebeyo de lo que a l le hubiera gustado. En adelante su propio poder dependi de su capacidad
para seguir movilizando el apoyo de los trabajadores, una dependencia que lo oblig a tolerar o
incluso ser l mismo canal de un antagonismo de clase que se negaba a desaparecer y que sus
convicciones ntimas no aprobaban. Nada ms expresivo de esta tensin que la Marcha
Peronista compuesta tiempo despus: aunque debi acostumbrarse a escucharlo en boca de sus
seguidores, combatir al capital jams estuvo entre los objetivos de Pern. Pero no fue slo l
quien tuvo que ceder: compuesta originalmente en el plebeysimo ritmo dela murga, pas sin
embargo a la historia como una marcha militar, un estilo ms acorde con los valores marciales
que el lder intent imprimir al movimiento.
En parte el proyecto poltico de Pern, en parte hijo del inters propio de los dirigentes
obreros, en parte el aporte plebeyo y revulsivo de las masas: todo eso fue el peronismo. Como
movimiento social y poltico, surgi de la conjuncin impensada y no siempre cmoda entre un
dirigente que no esperaba contar con esa masa plebeya como su (casi) nico apoyo, y una masa
trabajadora que tampoco haba previsto ser liderada por alguien como Pern. Esa tensin entre la
voluntad del dirigente y los deseos que sus seguidores depositaron en l es lo que hizo del
peronismo un movimiento tan contradictorio. Aglutinado en una mezcla inestable gracias a una
reaccin antiperonista, el movimiento peronista marcara profundamente a las clases populares,
redefiniendo tanto sus identidades como su lugar respecto de la clase dominante.
Adamovsky, Ezequiel (2012) Historia de las clases populares en Argentina. Desde 1880 hasta
2003 .Buenos Aires: Sudamericana.

34

Actividad
Lee atentamente la cita y responde a las siguientes preguntas:
1. En qu se diferencia la descripcin que hace Adamovsky del 17 de Octubre de la
que hace Martnez Estrada?
2. En qu sentido podras decir que la explicacin que ambos brindan del
peronismo difiere? Pens en que causas del fenmeno encuentra cada uno, en
que actor est puesto el nfasis o la centralidad, etc.
El 17 de octubre Pern volc en las calles cntricas de Buenos Aires un sedimento social
que nadie habra reconocido. Pareca una invasin de gentes de otro pas, hablando otro idioma,
vistiendo trajes exticos, y sin embargo eran parte del pueblo argentino, el pueblo del Himno.
Porque haba ocurrido que, hasta entonces, habamos vivido extraos a parte de la familia que
integraba ese pueblo, ese bajo pueblo, ese miserable pueblo. Lo haban desplazado u olvidado
aun los polticos demagogos y Pern tuvo, ms que la bondad y la inteligencia, la habilidad de
sacarlo a la superficie y de exhibirlo sin avergonzarse de l, no en su calidad de pueblo sino en
calidad de una fuerza tremenda y agresiva que haca peligrar los cimientos mismos de una
sociedad constituida con slo una parte del elemento humano [] Aquellos siniestros demonios de
la llanura que Sarmiento describi en Facundo, no haban perecido. Estn vivos en este instante y
aplicados a la misma tarea pero bajo techo, en empresas muchsimo mayores que las de Rosas,
Anchorena, Terreros y Urquiza. El 17 de octubre salieron a pedir cuenta de su cautiverio, a exigir
un lugar al sol, y aparecieron con sus cuchillos de matarifes en la cintura, amenazando con una
San Bartolom del Barrio Norte. Sentimos escalofros vindolos desfilar en una verdadera horda
silenciosa con carteles que amenazaban con tomarse una revancha terrible.
Martnez Estrada, Ezequiel (1956). Qu es esto? Catilinarias. Buenos Aires: Colihue.

La primera presidencia de Pern (1946-1952)

En las elecciones presidenciales de febrero de 1946 el Partido Laborista se impuso
con el 52% de los votos, logrando adems la mayora
en las cmaras de diputados y senadores.
Durante estos aos, la poltica econmica
llevada a cabo por el gobierno de Pern profundiz el
proceso de intervencin estatal en la economa, a
travs de medidas tales como la nacionalizacin del
Banco Central y la creacin del Instituto Argentino
para la Promocin del Intercambio (IAPI), que
controlaba el comercio exterior. Estas medidas
estaban orientadas a lograr el fortalecimiento del
desarrollo industrial del pas y la consolidacin del
Fuente:
mercado interno. Para lograr el primero de estos
http://www.jdperon.gov.ar/2014/02/secumplen-66-anos-de-la-nacionalizacionobjetivos, el gobierno puso en prctica el Primer Plan
de-los-ferrocarriles/. Consultada el 15 de
Quinquenal. Para el segundo, llev a cabo una
importante serie de reformas sociales, que consolidaban y extendan las medidas que
Pern haba tomado durante su perodo al frente de la Secretara de Trabajo y Previsin.

35

El Primer Plan Quinquenal (desarrollado entre 1946 y 1951) tena como objetivo
fundamental impulsar la industrial liviana, estimular el mercado interno, y nacionalizar las
empresas de energa y servicios pblicos, que se hallaban en manos extranjeras. Gracias
a las divisas que ingresaban al Banco Central como producto del control del IAPI, se
estatizaron los ferrocarriles y empresas telefnicas. Adems, se cre Gas del Estado,
Aerolneas Argentinas y se expandi el accionar de YPF en el territorio argentino.
La poltica social peronista, por su parte, se
enmarca dentro de lo que se conoci como Estados
de Bienestar. De acuerdo con esta teora
econmica, el estado deba estimular la demanda a
travs de polticas que garantizaran el pleno
empleo, los salarios altos y la extensin de
beneficios sociales, incluso si esto implicaba que
aumentara el dficit pblico. De esta forma, durante
el primer gobierno peronista se extendieron a todos
los trabajadores los beneficios aprobados por Pern
en la Secretara de Trabajo y Previsin. Adems, se
Fuente:
http://www.todocoleccion.net/lacre el Banco Hipotecario con la finalidad de otorgar
vivienda-propia-realidad-argentina-1953-muyilustrado-color~x30190517#sobre_el_lote.
crditos baratos para que los sectores populares
Consultada el 15 de enero de 2015.
pudiesen acceder a la vivienda propia.
As, el estado peronista alz la bandera de la Justicia social, a la que se sumaron
la Soberana poltica y la Independencia econmica.
Dentro de la poltica social peronista, se destac especialmente la figura de Eva
Duarte de Pern, esposa del presidente. Si bien no ocup cargos dentro de la estructura
del estado, a travs de la Fundacin Eva Pern realiz una amplia labor social entre los
sectores ms desfavorecidos de la sociedad, llamados descamisados. Gracias a eso,
logr una enorme popularidad en las clases sociales ms bajas, quienes se sentan
sumamente identificados con quien llamaban la abanderada de los humildes.
La devocin popular hacia su figura (expresada incluso en figuras como Santa
Evita) gener un profundo rechazo de los sectores conservadores de la sociedad hacia
Eva Pern, a quien vean como la encarnacin de todos los males que segn ellos
representaba el peronismo. A su vez, algunos sectores integrantes de la alianza
peronista, como las Fuerzas Armadas, tambin vean con desconfianza a Eva Pern
debido a su popularidad y lo radicalizado de sus discursos, y presionaron a Pern para
que no llegue a ser candidata a vicepresidencia.
Adems de su importancia para la poltica social del peronismo, Eva Pern fue una
figura fundamental en el proceso poltico que llev a la aprobacin de la ley de voto
femenino. Al impulsar el ingreso de las mujeres, Evita se transform en la referente
principal de un enorme movimiento poltico, capaz de presionar para obtener no

36

solamente el derecho al sufragio, sino reformas cruciales como la igualacin jurdica entre
hombres y mujeres, tanto en el matrimonio como en la potestad sobre los hijos. La
culminacin de este proceso fue la creacin del Partido Peronista Femenino, que obtuvo
una importante cantidad de puestos en las listas de las elecciones celebradas a fines de
1951. Cabe destacar que en dichas elecciones solamente lograron ser electas mujeres
que se presentaron como candidatas por el peronismo, ya que otras fuerzas polticas
optaron por no presentar candidatas, o asignarles los ltimos puestos de la boleta
electoral.
Segunda presidencia de Pern (1952-1955)
Las elecciones presidenciales de noviembre de 1951 fueron las primeras en las
que votaron las mujeres, y gracias a su voto se produjo nuevamente el triunfo del
peronismo, esta vez con un 62% de los votos.
Durante su segundo gobierno, el peronismo debi afrontar los efectos de una
grave crisis econmica, que haba comenzado a finales de su primer gobierno. Esta crisis
tena como causa fundamental una fuerte cada de las exportaciones argentinas como
consecuencia del progreso de la reconstruccin europea de postguerra y de la
implementacin del Plan Marshall, que impeda a los pases de Europa comprarle a la
Argentina.4 A esto se agreg una crisis agraria generada por la combinacin de factores
climticos y la reduccin de la superficie cultivada por parte de los productores rurales,
descontentos con el IAPI.
Debido a que el Primer Plan Quinquenal no haba logrado desarrollar la industria
pesada en la Argentina, el crecimiento econmico basado en la ampliacin del consumo
no pudo sostenerse ante la reduccin del ingreso de divisas. Para superar estos
problemas, el gobierno de Pern lanz un Segundo Plan Quinquenal, que tena como
objetivo impulsar aquellos sectores de la economa que por estar poco desarrollados no
haban permitido superar la crisis. Las nuevas medidas promovan el crecimiento de la
industria pesada, la siderurgia, la petroqumica y el autoabastecimiento de energa.
Adems, el IAPI comenz a estimular la produccin agrcola pagando precios ms altos a
los productores, para generar mayores ingresos de divisas.
Cabe destacar que en este marco se produce la creacin de la Universidad Obrera
Nacional, con la cual el peronismo buscaba formar tcnicos e ingenieros que potenciaran
el desarrollo econmico de la Argentina.
Desde finales del primer gobierno, y durante todo el segundo mandato de Pern se
agravaron los conflictos entre peronistas y antiperonistas. En 1951 se produjo el primer

El Plan Marshall fue un plan de ayuda econmica implementado por los Estados Unidos con el
fin de impulsar la reconstruccin de Europa y alejar el peligro comunista (se consideraba que una
mala situacin econmica hara que los europeos traten de alinearse con la Unin Sovitica). Sin
embargo, una de las condiciones de este plan era que los crditos solo podan utilizarse para
comprar productos norteamericanos.

37

intento de derrocamiento, encabezado por el general Benjamn Menndez. Si bien esta

rebelin fue sofocada debido al escaso apoyo militar, las divisiones en la sociedad se
hicieron cada vez ms profundas, generando episodios violentos, como los atentados de
1953 contra una manifestacin peronista, que dejaron un saldo de numerosos muertos y
heridos.
Adems, en 1954, las progresivas diferencias que el peronismo mantena con la
Iglesia catlica abrieron un nuevo frente de conflicto. La Iglesia se senta amenazada por
la devocin de las clases populares por la figura de Evita y el accionar social del estado,
que relegaba la caridad cristiana a un segundo plano. Por su parte, al gobierno le
disgustaban tanto la actitud abiertamente opositora de varios obispos, como el abierto
apoyo que la Iglesia haba brindado a la creacin del nuevo Partido Demcrata Cristiano,
que iba a competir con el peronismo en las elecciones.
Frente a este conflicto, el gobierno de Pern reaccion eliminando la enseanza
religiosa de las escuelas y retirando las subvenciones estatales a los colegios religiosos.
Adems, se sancion la ley de Divorcio, fuertemente resistida por la Iglesia. A travs de
estos episodios el conflicto fue escalando y permiti a la oposicin agruparse en un frente
comn frente al peronismo.
En medio de este enfrentamiento se produjo un nuevo intento de derrocamiento,
protagonizado por la Armada el 16 de Junio de 1955, en el cual se bombarde la Plaza de
Mayo, causando ms de 300 muertos y u n a enorme cantidad de heridos. Si bien el
intento fracas por la falta de apoyo por parte del Ejrcito, importantes sectores de esta
fuerza estaban descontentos con las polticas peronistas y el enfrentamiento con la
Iglesia, por lo que comenzaron a planear un nuevo intento de golpe. Finalmente, el 16 de
Septiembre se produjo un nuevo alzamiento que oblig a Pern a renunciar luego de
algunos das de conflicto.
El triunfo de este golpe de estado, que se autoproclam Revolucin Libertadora,
abri una nueva etapa en la poltica argentina, caracterizada por una gran inestabilidad
poltica, la proscripcin del peronismo (principal fuerza poltica nacional), la constante
irrupcin de los militares en la poltica y un creciente nivel de violencia en los conflictos.
El peronismo y las universidades
El gobierno peronista llev a cabo toda una serie de medidas que tenan como
objetivo ampliar y modificar el sistema educativo general. Uno de sus principales pilares
fue desarrollo de la educacin tcnica, pensada en funcin de la necesidad de mano de
obra para la industria nacional en crecimiento. En ese sentido, durante el gobierno de
Pern se consolid el sistema de Educacin Tcnica oficial que ampli e incorpor la
educacin tcnica en los tres niveles educativos: en el primer primario instituy los cursos
de preaprendizaje y las misiones monotcnicas (instituciones que formaban a los
estudiantes en un oficio) y en el nivel medio cre las escuelas industriales de la Nacin y

38

las escuelas-fbricas (establecimientos en donde los estudiantes dedicaban una parte de

la jornada a trabajar aplicando los conocimientos tcnicos adquiridos).
En el nivel universitario se fundar la Universidad Obrera Nacional, creada por
ley en el ao 1948 y que abrir sus puertas en el ao 1953. Esta universidad se propona
la incorporacin de las clases trabajadoras a los estudios superiores (se deba comprobar
la condicin obrera presentando libreta o certificado de trabajo) y en ella se ofrecan
carreras o especializaciones referidas a las distintas ramas de la produccin. Como la
UON se organizaba por regiones, la oferta de carreras poda variar segn las necesidades
del desarrollo local, expresando la estrecha relacin que se buscaba establecer entre el
sentido de la Universidad y el desarrollo econmico del pas.
Pero adems, durante los primeros dos gobierno peronista se implementaron una
serie de medidas englobadas en dos Leyes universitarias que modificaron varios aspectos
importantes de la educacin superior argentina. Las dos leyes en cuestin fueron la ley
13.31 del ao 1947 y la ley 14.297 del ao 1954. Adems, en 1949 (ao de la reforma
constitucional) se sanciona un decreto que tendr un fuerte impacto en la matrcula
estudiantil: se eliminan los aranceles universitarios.
La creacin de la UON y muy especialmente la Ley universitaria 13.031 generarn
acalorados debates tanto en el mbito legislativo como dentro de la comunidad
universitaria y sern objeto de muchas crticas y resistencias por parte de la oposicin
poltica al peronismo y por amplios sectores estudiantiles y profesorales.
Decreto Nacional 29.337/49
Visto Y Considerando
Que el engrandecimiento y autntico progreso de un pueblo estriba en gran parte en el grado de cultura que alcance
cada uno de los miembros que lo componen; Que por ello debe ser primordial preocupacin del Estado disponer de
todos los medios a su alcance para cimentar las bases del saber, fomentando las ciencias, las artes y la tcnica en
todas sus manifestaciones; Que atendiendo al espritu y a la letra de la nueva Constitucin, es funcin social del Estado
amparar la enseanza universitaria a fin de que los jvenes capaces y meritorios encaucen sus actividades siguiendo
los impulsos de sus naturales aptitudes, en su propio beneficio y en el de la Nacin misma; Que como medida de buen
gobierno, el Estado debe prestar todo su apoyo a los jvenes estudiantes que aspiren a contribuir al bienestar y
prosperidad de la Nacin, suprimiendo todo obstculo que les impida o trabe el cumplimiento de tan noble como
legtima vocacin; Que dentro de la Nacin y de acuerdo con la misin especfica que la ley les impone, son las
universidades especialmente, las encargadas de difundir la cultura y formar la juventud; Que una forma racional de
propender al alcance de los fines expresados es el establecimiento de la enseanza universitaria gratuita para todos los
jvenes que anhelen instruirse para el bien del pas; Por ello y de conformidad con lo aconsejado por el Seor Ministro
de Educacin, EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA DECRETA:
ARTCULO 1.- Suspndese con anterioridad al 20 de junio de 1949 el cobro de los aranceles universitarios
actualmente en vigor. El Ministerio de Educacin, propondr a la consideracin del Poder Ejecutivo, dentro de los
treinta (30) das de la fecha del presente decreto, con intervencin del Ministerio de Hacienda, las normas a que se
ajustar la aplicacin del presente decreto.
ART. 2.- Por el Ministerio de Educacin se proceder a determinar la incidencia que financieramente tenga en cada
Organismo Universitario la medida a que se refiere el artculo anterior, debiendo - en el caso de que los menores
ingresos por derechos arancelarios no puedan ser compensados con los recursos especficamente universitarios proponer al Ministerio de Hacienda el arbitrio que estime corresponder.
ART. 3.- El presente decreto ser refrendado por los seores Ministros Secretarios de Estado en los Departamentos
de Educacin y de Hacienda de la Nacin.
ART. 4.- Comunquese, publquese, antese, dse a la Direccin General del Registro Nacional y archvese.
Firmantes
PERON - CEREIJO - ARES - IVANISSEVICH - GMEZ MORALES - BARRO

39

Los aranceles, para muchos jvenes,

constituan una verdadera valla que
impeda el acceso a la Universidad. La
modestia de sus recursos los inhiba
para satisfacer sus nobles inquietudes
de superacin.

"Desde hoy quedan suprimidos los

actuales aranceles universitarios en
forma tal que la enseanza sea
absolutamente gratuita y est al alcance
de todos los jvenes argentinos que
anhelan instruirse para el bien del pas".
PERN

Actividad:
1. En base al afiche Qu significado le da el peronismo a la eliminacin
de aranceles?
2. Cul fue el beneficio que expresa el artculo sobre la gratuidad de la universidad?
3. Qu quiere mostrar la imagen respecto al acceso a la educacin universitaria
antes y despus de la ley de supresin de los aranceles?
4. Cul es la importancia del decreto 29337?
Qu establece, a grandes rasgos, la Ley 13.031?
Respecto a las tareas de la universidad, el artculo 1 establece que las mismas
seran el fomento de la cultura, la investigacin cientfica y la formacin de
profesionales. Adems, se sanciona la autonoma tcnica, docente y cientfica.
Respecto al gobierno universitario:
- El gobierno de la universidad queda a cargo del rector y el Consejo Universitario.
El Rector ser elegido directamente por el Poder Ejecutivo y durar tres aos,
mientras que el Consejo estar compuesto por los decanos y vicedecanos de las
facultades.

40

El gobierno de las facultades estar compuesto por 10 profesores elegidos por el

propio claustro quienes elegirn al decano a partir de una terna propuesta por el
Rector. Esto significaba que no estarn incluidos los graduados ni los estudiantes.
Como nica representacin estudiantil se contemplaba la incorporacin del
estudiante con mejores calificaciones del ltimo ao, con voz pero sin voto.
Respecto a la eleccin de los profesores, los titulares sern nombrados por el
Poder Ejecutivo a partir de una terna de candidatos elevada por la Universidad,
mientras que los adjuntos sern nombrados por concurso. Al mismo tiempo, se fija
una retribucin para los profesores que garantice su dedicacin exclusiva a la
Universidad.
Se prohbe la actuacin poltica de profesores y estudiantes dentro de la
Universidad
Se crean becas que sern distribuidas por el Poder Ejecutivo, siendo causal de
prdida de beca la realizacin de actividades polticas dentro de la Universidad.

Cules eran las crticas de la oposicin?

Consideraban que la designacin de autoridades universitarias por el Poder

Ejecutivo Nacional converta a las universidades en meras dependencias
administrativas del Estado y violaba la autonoma universitaria:
() han optado por el tipo de universidad autoritaria () pero adems, como he
dicho, han inventado el pupilaje de la universidad por el Poder Ejecutivo () No habr
entonces autonoma sino automatismo, y en lo interno, contemplacin temerosa continua
del favor o de las directivas presidenciales (nota 34, Del Mazo)
El sometimiento de la universidad y la trasformacin de la misma en un organismo
burocrtico , se ajusta estrictamente al plan con que se est modelando al Estado
argentino, plan que consiste en entregar al Poder Ejecutivo el control, cuando no el
dominio, de todas las actividades pblicas y privadas (Mosset Iturraspe, 114)

Criticaban la anulacin de la participacin de estudiantes y graduados en el

gobierno de la universidad, y la modalidad que adquira la representacin
estudiantil:
La participacin estudiantil, consagrada por el artculo 87, debe ser una burla del

proyectista. Del consejo directivo de cada facultad forma parte un estudiante, que no
representa a sus compaeros, puesto que ellos no lo eligen. No representa ms que a sus
buenas calificaciones. [Adems] no tendr voto (36, calcagno)

Critican la modalidad de concesin de las becas:

La beca es otorgada paternalmente por el poder ejecutivo, y caduca, entre otros
motivos, por mala conducta pblica, dentro o fuera de la universidad, y si el alumno
realiza actividades polticas dentro de la universidad () La universidad se abre a los
pobres, s, pero con el requisito de que los pobres sean tambin peronistas. La pobreza
da motivos de captacin poltica (38, calcagno)

41

La oposicin englobaba el modelo de universidad peronista como parte de las

modalidades totalitarias y autoritarias del gobierno, al que vinculaban con el fascismo.
Qu argumentaba el oficialismo?

Consideraban que la universidad no puede oponerse al gobierno que ha sido

elegido democrticamente por el pueblo. Por ello, las autoridades deban ser
designadas por el Poder Ejecutivo:
Eleccin de autoridades de tal forma que no represente una oposicin a los anhelos
populares. Vale decir, en adelante las universidades no estarn en oposicin a la vida
democrtica que ha dictaminado cules han de ser las autoridades que rijan sus
destinos. (Informe de la Mayora de la Comisin de Instruccin Pblica de la Cmara de
Diputados, Diario de Sesiones de la Cmara de Diputados de la Nacin, 1947, Tomo II,
p.680 )

Interpretaban de una manera diferente a la de la oposicin el concepto de

autonoma:
La tarea cientfica, la funcin educativa y docente de las universidades, su actividad
movilizadora del conocimiento culto, se ha de realizar en base a la autonoma pedaggica
y cultural de esa su labor esencial. Es aqu, solo aqu, donde cobra sentido el concepto
jurdico de autonoma () Los cambios que en este aspecto se proponen, estn
destinados a la eliminacin de los males de la poltica en las universidades (Diputado
Obeid, Diario de Sesiones de la Cmara de Diputados de la Nacin, 1947, Tomo II, p.
697-698)

Consideraban que la poltica deba ser eliminada del mbito universitario por
sumirse en una lgica electoralista que obstaculizaba la realizacin de las
verdaderas tareas de la universidad. Por este mismo motivo, defendan la quita de
participacin en los rganos de gobierno por parte de los estudiantes:
La universidad debe ser exclusivamente para estudiar, para aprender; los profesores
para ensear y para investigar. Por eso creo que de la universidad debe ser desterrada la
poltica y el electoralismo (Diputado Casal, Diario de Sesiones de la Cmara de
Diputados de la Nacin, 1947, Tomo II, p.758)

Entendan que la democratizacin de la universidad no se vinculaba con el tipo de

gobierno que asumiera sino con abrir las puertas de la universidad al pueblo:
Deben llegar a la universidad todos los argentinos, sin ms poderes econmicos que los
que deriven de su talento y su vocacin. No se trata de la realizacin concreta de tal
educacin universitaria para todos los hombres del pueblo, porque ello sera en s mismo,
una utopa irrealizable, sino de alcanzar la vigencia del derecho de libertad que otorga a
todos los argentinos la posibilidad de dicha educacin () [Por eso] hay que crear becas
de estudio y de estmulo (Diputado Obeid, Diario de Sesiones de la Cmara de Diputados
de la Nacin, 1947, Tomo II, p. 693-694)

42

Actividades:
1. Discut con tus compaeros cul es tu postura sobre las distintas modificaciones
establecidas por las leyes universitarias peronistas.
2. Qu modificaciones se mantienen hasta nuestros das y cules no?
3. Elabor individual o grupalmente un texto argumentativo defendiendo una u otra
postura.
4. Actividad sugerida para la clase: divisin en grupos y discusin de las dos
posturas, asumiendo el rol de la oposicin o del oficialismo.
Actividad:
La irrupcin del movimiento peronista no slo provoc cambios en el mbito de trabajo y en la relacin entre
patrones y asalariados. Afect tambin profundamente las jerarquas sociales y algunos de los valores que
la lite vena inculcando desde el siglo XIX. Las masas que apoyaron a Pern aportaron al movimiento una
serie de rasgos plebeyos que no haban estado hasta entonces presentes en la poltica argentina. De
pronto, todo aquello que haba sido invisibilizado, silenciado o reprimido por la cultura dominante se haba
hecho patente y, para colmo, se haba vuelto Poltico. Los hombres y mujeres pobres que vivan en los
mrgenes de la coqueta Buenos Aires haban invadido la ciudad. El 17 y el 18 de octubre de 1945 haban
conquistado sin pedir permiso esa ciudadela blanca y de buena presencia que de mil maneras les haca
sentir que no era suya. Llegaron con sus ropas pobres y sus modales groseros y, contra todas las reglas de
urbanidad y buenas costumbres, retozaron en las plazas con sus cuerpos sudorosos a la vista y refrescaron
sus pies en el agua de las fuentes. Y como ese da la victoria fue suya, en adelante ya nunca ms pidieron
permiso. El mero hecho de ocupar la Plaza de Mayo y otras zonas cntricas con sus humanidades pobres y
despreciadas se convirti para ellos en un gesto poltico, un ritual que repitieron una y otra vez en los aos
siguientes. La misma actitud desafiante se reiter con todas y cada una de las normas de respetabilidad y
decencia que vena inculcando desde haca dcadas la cultura dominante. La plebe las puso en cuestin
una por una, haciendo de cada desafo un gesto poltico.
Ezequiel Adamovsky (2012) Historia de las clases populares en la Argentina. Desde 1880 hasta 2003.
Buenos Aires: Sudamericana.

1. Tomando en cuenta el texto anterior, escriba unas lneas acerca de cada una de las
siguientes frases que tienen su origen en el perodo peronista. Qu significan? A
quienes estn dirigidas?:
-

Cabecitas negras
Aluvin zoolgico
Sin corpio y sin calzn, somos todas de Pern
Alpargatas s, libros no

Luego, responda:
a. Cmo explicara cada frase alguien que se identifica con el movimiento
peronista?
b. Y cmo las explicara alguien que se identifica con l a elite dominante
de la poca?
c. Observe atentamente las siguientes imgenes y describa lo que ve. A qu
acontecimientos hacen referencia?, Con cul de las frases trabajadas
anteriormente se relaciona cada una?

43

d.

Fuente: La Nacin Argentina. Libre Justa y

Soberana. Ao del Libertador General San
Martin 1950.

Fuente:
http://www.taringa.net/posts/apuntes-ymonografias/15282926/Eva-Duarte-de-Peron---Lacapitana-abanderada-de-los-humilde.html. Consultada
el 15 de enero de 2015.

Fuente:
http://viejoperuco.blogspot.com.ar/2012_11_01_archi
ve.html. Consultada el 15 de enero de 2015.

Fuente:
http://www.taringa.net/posts/cienciaeducacion/13812489/Historia-del-voto-femenino-enla-Argentina.html. Consultada el 15 de enero de
2015.

44

Observe las siguientes imgenes:

Fuente:
http://indecquetrabaja.blogspot.com.ar/2012/01/vacaciones-yaguinaldo-los-dias-mas.html. Consultada el 15 de enero de 2015.

Fuente: http://www.acciontv.com.ar/soca/verano/8/nota4.htm. Consultada el 15

de enero de 2015.
1.

A qu poca pertenece cada una de las fotos?

2.
3.
4.
5.

Cules son las principales diferencias entre ellas?

Qu sectores sociales ests representados en estas imgenes?
A qu derecho de los trabajadores estn asociadas las fotos?
Qu otros derechos conoce que tienen su origen durante la gestin de Pern
en la Secretara de Trabajo y Previsin y su primera presidencia?

45

De la Universidad Desarrollista a la Universidad del Onganiato

La Revolucin Libertadora: Desperonizacin de la sociedad
Luego del golpe cvico militar de 1955, se abre un periodo donde la democracia pierde
su estabilidad debido a una seguidilla de golpes de Estado, a lo cual se suma la
proscripcin del peronismo. Sin embargo, desde el exilio, Pern continuaba siendo una
figura poltica de relevancia. En un comienzo la Resistencia peronista y luego una
movilizacin de amplios sectores sociales van a intentar socavar este sistema poltico
inestable en lo que Cavarozzi llama empate. En este empate ninguno de los
contendientes puede prevalecer sobre el otro, lo que hacen es interrumpir el proyecto del
adversario. En este contexto aparece la guerrilla, como alternativa de participacin poltica
y la llamada nueva izquierda.

Fuente:
http://historiapoliticaargentinaunr.blogspot.com.ar/2012/04/la-revolucion-libertadora1955-1958.html. Consultada el 24 de julio de 2014.

Actividad:
Qu observas en las imgenes?
Cmo reflejan los diarios el golpe cvico-militar de 1955?
Por qu crees que lo hace de esa manera?

46

Decreto 4161 del gobierno de facto del general Pedro Eugenio Aramburu que prohbe
elementos de propaganda e identificacin con el peronismo 5 de marzo de 1956
Aramburu - Rojas - Busso - Podest Costa - Landaburu - Migone -DellOro Maini Martnez -Ygarta Mendiondo - Bonnet - Blanco - Mercier - Alsogaray - Llamazares - Alizn Garca - Ossorio Arana - Hartung Krause
Visto el decreto 3855/55 por el cual se disuelve el Partido
Peronista en sus dos ramas en virtud de su desempeo y su
vocacin liberticida, y
Considerando: Que en su existencia poltica el Partido
Peronista, actuando como instrumento del rgimen depuesto, se
vali de una intensa propaganda destinada a engaar la
conciencia ciudadana para lo cual cre imgenes, smbolos,
signos y expresiones significativas, doctrinas, artculos y obras
artsticas:
Que dichos objetos, que tuvieron por fin la difusin de una
doctrina y una posicin poltica que ofende el sentimiento
democrtico del pueblo Argentino, constituyen para ste una
afrenta que es imprescindible borrar, porque recuerdan una
poca de escarnio y de dolor para la poblacin del pas y su
utilizacin es motivo de perturbacin de la paz interna de la
Nacin y una rmora para la consolidacin de la armona entre
los Argentinos.
Por ello, el presidente provisional de la Nacin Argentina, en
ejercicio del Poder Legislativo, decreta con fuerza de ley
Artculo 1
Queda prohibida en todo el territorio de la Nacin:
a) La utilizacin, con fines de afirmacin ideolgica peronista,
efectuada pblicamente, o propaganda peronista, por
cualquier persona, ya se trate de individuos aislados o grupos
de individuos, asociaciones, sindicatos, partidos polticos,
sociedades, personas jurdicas pblicas o privadas de las
imgenes, smbolos, signos, expresiones significativas,
doctrinas artculos y obras artsticas, que pretendan tal
carcter o pudieran ser tenidas por alguien como tales
pertenecientes o empleados por los individuos representativos
u organismos del peronismo.
Se considerar especialmente violatoria de esta disposicin la
utilizacin de la fotografa retrato o escultura de los
funcionarios peronistas o sus parientes, el escudo y la
bandera peronista, el nombre propio del presidente depuesto
el de sus parientes, las expresiones "peronismo", "peronista",
" justicialismo", "justicialista", "tercera posicin", la abreviatura
Fuente:
PP, las fechas exaltadas por el rgimen depuesto, las
http://www.siemprehistoria.com.ar/2009/1
composiciones musicales "Marcha de los Muchachos
2/golpe-de-estado-de-1955/
Consultada el 24 de julio de 2014.
Peronista" y "Evita Capitana" o fragmentos de las mismas, y
los discursos del presidente depuesto o su esposa o fragmentos de los mismos.

47

Actividad:
a. Observar el recorte del Diario La Nacin y leer el extracto del Decreto. Qu
establecen los dos?
b. Qu Derechos se violan en este Decreto?
c. Qu relacin podes encontrar entre las imgenes y el decreto de proscripcin del
peronismo?
d. Qu actores sociales crees que participaron activamente apoyando el golpe de
1955?
e. Por qu crees que algunos sectores de la sociedad reaccionaron de esta
manera frente al peronismo, sus smbolos y sus militantes?
-Suasnbar, Claudio (2004) Universidad e intelectuales. Educacin poltica en la
Argentina (1955-1976). Buenos Aires: Flacso- Manantial. Captulo 2. Fragmentos.

Los debates universitarios (1956-1966)

Con la cada del peronismo, se inici un proceso de normalizacin acadmica que
signific el desmantelamiento del sistema legal heredado del anterior gobierno y la
depuracin del claustro docente. Una de las caractersticas de lo que se llam la
reconstruccin universitaria (Halpern Donghi, 1962), fue que sta se desarroll en el
contexto de oposicin poltica entre sectores histricamente opuestos, que el decenio
peronista haba unido, pero que ahora se cristalizaba en el plano acadmico en un clima
de permanente disputa entre las fuerzas universitarias ligadas a una
tradicin
democrtico- liberal y aquellas ms cercanas a una raz catlico- conservadora. La
coincidencia bsica entre estos sectores radicaba en el acuerdo respecto de la necesidad
de desperonizar la universidad, la cual como estrategia supona tanto una operacin
poltica como una operacin discursiva. Asi, al explicar aquello que pareca a la mirada
intelectual como una anomala social no solamente implicaba tomar el peronismo como un
objeto de estudio, sino, fundamentalmente, implicaba construir un discurso poltico capaz
de cooptar a esas masas ahora consideradas en disponibilidad.
La creacin del CONICET y el progresivo aumento de las dedicaciones exclusivas
(casi inexistentes hasta ese momento), por mencionar slo dos de las innovaciones ms
importantes, muestran una tendencia al fomento y estimulo de la investigacin, que no
obstante, sigui conviviendo con los rasgos profesionalistas que histricamente marcaron
la universidad argentina. La apertura de nuevas carreras como Sociologa, Psicologa y
Ciencias de la Educacin, y la revitalizacin de distintos centros de investigacin en las
universidades junto con el inicio de la notable experiencia editorial de EUDEBA, fueron

48

algunas de las expresiones que adopt esta transformacin en las Ciencias sociales, las
cuales empezaron a modificar el panorama de las viejas humanidades.
La universidad como actor poltico- cultural: El experimento reformista de la UBA
El periodo de normalizacin desarrollado en la Universidad de Buenos Aires es
quizs el caso que muestra ms claramente las tensiones a las que hemos aludido.
Porque si bien este proceso comienza con los decretos de la Revolucin libertadora, con
la sancin de un nuevo estatuto en 1958 y la reeleccin de Risieri Frondizi, a partir del
cual, la Universidad recobrara plenamente su autonoma al calor de un renovado
reformismo.
Los tres aos comprendidos entre 1955 y 1958, en los que transcurri la
normalizacin, tambin se puso en evidencia los intereses contrapuestos, que delineaban
no slo proyectos polticos diferentes, sino que se arm un sistema de alianzas sociales y
polticas que tuvieron su correlato a nivel educativo y universitario.
De esta manera, a poco de andar el proceso de normalizacin universitaria
cobrara su primera vctima con la prematura renuncia del interventor Jos Luis Romero
en rechazo al intento de lo que se consideraba la ruptura del monopolio estatal en materia
universitaria, a partir de la posibilidad de que las instituciones privadas otorgasen ttulos
habilitantes. Indudablemente, esta medida no expresaba otra cosa que la presin de la
Iglesia catlica que como parte de la coalicin gobernante apuntaba a recuperar un
espacio de poder, solamente interrumpido por el distanciamiento de los ltimos aos del
peronismo. Centralidad que se cristalizara en la reglamentacin del artculo 28, abriendo
finalmente la puerta para la emergencia de un sector universitario privado.
Las turbulencias de estos primeros aos dieron paso a un perodo de profundas
transformaciones institucionales, que si, por un lado, expresan lo hegemnico de ciertas
corrientes de pensamiento como el desarrollismo, por otro, pusieron en evidencia un
comportamiento recurrente en la historia de las elites intelectuales locales. En este
sentido, las energas universitarias se concentraron en la realizacin de un verdadero
experimento institucional como lo fue el de constituir a la universidad como un actor
poltico-cultural.

La universidad y la cuestin nacional: El dilema de desarrollo o revolucin

En buena medida, el clima de optimismo reinante durante los primeros aos de la
dcada del sesenta, si bien era en parte por las expectativas sembradas por el
desarrollismo, no debe olvidarse que las distintas variantes derivadas de esta partitura
inicial se dieron en un contexto internacional que empezaba a procesar el impacto de la
Revolucin Cubana, la cual no slo modificara el debate sobre las alternativas polticas,
instalando la posibilidad real de una transformacin social, sino tambin operaria como
ruptura con las referencias nacionales desde donde la Argentina siempre intent mirarse.

49

De esta manera, si durante largos aos el imaginario social estuvo dominado por la
visin mtica sobre la excepcionalidad argentina, que busc y construy sus
referencias en Europa, la experiencia cubana volvera la mirada sobre Amrica Latina.
Este revitalizado sentimiento latinoamericanista comenz a comprenderse en clave
desarrollista, a otra decididamente antiimperialista; no obstante, ambos discursos
tendran algo en comn, paradjicamente, el de haber puesto nuevamente el centro de
la discusin en la cuestin nacional.
Sin embargo, a comienzos de los sesenta, y pese a que ya haba entrado en su
ocaso la experiencia frondizista, para vastos sectores universitarios la balanza pareca
todava inclinarse hacia el camino gradualista de la estrategia delineada por el
desarrollismo. Completado el proceso de normalizacin y lograda su autonoma, las
universidades pudieron gozar durante estos aos de estas libertades especiales en un
pas que segua atravesando una crisis de legitimidad, y de la cual solamente con la
intervencin que acompa el golpe de Ongana (autodenominada Revolucin Argentina)
terminara con aquello que en los sesenta se referenciara como isla democrtica
La universidad para el desarrollo y los modelos de intervencin intelectual
La universidad para el desarrollo supona la propia reformulacin de la
autonoma, o ms concretamente del tipo de relacin deseada entre la institucin, el
Estado y la sociedad. Si la Universidad fue histricamente formadora de profesionales, las
nuevas demandas requeran una especializacin y diversificacin de sus ofertas
acadmicas, que se volva contradictoria con el modelo tradicional de formacin de las
elites dirigentes. Por otra parte, esta universidad para el desarrollo significaba afrontar dos
riesgos: el aislamiento que supona renunciar a participar en el proceso de transformacin
social y, por otra parte, la subordinacin que diluye la propia identidad y autonoma
intelectual. El primer riesgo significaba una universidad enclaustrada y, el segundo, una
universidad militante. La manera de sortear esta dificultad es a partir de la propuesta de
una Universidad participe, que es aquella que est ligada a su contexto histrico- social
y asume su compromiso de consideracin cientfica.
A principios de los aos sesenta comienza a percibirse una divisin dentro del
estudiantado identificado con los ideales de la reforma universitaria, donde se pueden
reconocer un grupo reformista de corte liberal y otro de sesgo promarxista. Sin embargo el
espacio reformista no solo iba a lidiar con sus diferencias internas, sino que a su vez,
estaba en disputa con otros sectores no reformistas como eran los humanistas y los
integralistas (extraccin catlica). Esta creciente politizacin tambin atraves la dinmica
del propio cuerpo docente.
As la modernizacin universitaria que impulsaba la estrategia desarrollista llevaba
inevitablemente a una creciente especializacin de carreras y disciplinas y a una
expansin matricular diversificada, complejizando la dinmica acadmica.

50

Con el golpe de Ongana y la intervencin universitaria que le seguira se cerraba

as una etapa de la vida nacional y una no menos importante para la universidad. Porque
los ms de 10 aos que separaron esta irrupcin militar de aquella que le dio origen, y
luego de haber ensayado diferentes formas y formulas para cooptar o integrar unas bases
sociales que se crean en situacin de disponibilidad, dejaban en evidencia, la
persistencia del peronismo como expresin poltica de los sectores populares y la
incapacidad de las clases gobernantes para resolver una crisis que, en su superficie
apareca como una crisis de legitimidad poltica, lo ms profundo expresaba la disputa
distributiva entre las diferentes clases sociales. En este sentido, sera el fracaso de los
sucesivos gobiernos civiles y militares lo que persuadi a la cpula militar de asumir el
control del aparato estatal, relegando a un futuro indefinido la tan mentada democracia. El
golpe signific la intervencin universitaria dejando trunco al reformismo.
A diferencia del resto de la sociedad que vivi bajo la mirada vigilante de los
militares, la universidad goz de un gueto democrtico privilegiado y una estabilidad que,
si por un lado aliment diferentes figuras intelectuales, por otro, proyectaba una contraimagen hacia un espacio social atravesado por la exclusin poltica.
Actividades:
1) Se puede establecer alguna continuidad dentro del mbito educativo entre la reforma
de 1918 y el perodo comprendido entre 1956 y 1966? Justifiquen su respuesta.
2) La estabilidad poltico- institucional gozada por la UBA en los aos 60 coincidi con el
auge de distintas corrientes de pensamiento. Cules fueron esas corrientes y qu
objetivos perseguan?

51

AAVV (2007). El Estado desarticulado. En: El Estado y los actores sociales en la historia
argentina. Buenos Aires: Biblos. Fragmento.
El gobierno de Frondizi (1958-1962)
El eje del modelo econmico desarrollista era la industria pesada con aporte de capitales y
tecnologa extranjeros, preferentemente norteamericanos, en sectores juzgados clave para la nueva etapa
de desarrollo: la siderurgia, la petroqumica, la celulosa, la automotriz, la energa y en especial el petrleo.
La propuesta de crecimiento econmico que aplic el desarrollismo se inspira en diferentes
3)teoras
Explicar
tus palabras
el fuente
significado
la siguiente
frase
rupturaLatina
del monopolio
de lacon
poca.
Una primera
fue la de
Comisin
Econmica
paralaAmrica
(CEPAL),
organismo regional de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). En sus documentos aparecan
estatal
en materia universitaria
conceptos como el deterioro de los trminos de intercambio entre pases productores y exportadores de
primas,
como
la Argentina,
y los pases
industrializados
exportadores
de productos
industriales
4)materias
Marcar
en el
texto
los elementos
que
te permitan
identificar
las caractersticas
con alto valor agregado. En palabras sencillas, la CEPAL deca que cada vez costaba ms toneladas de
principales
del
reformista
la UBA. del equipo de Frondizi: no se poda lograr el
trigo comprar
unexperimento
tractor en el exterior.
ste eraen
el diagnstico
desarrollo
del
pas
con
una
estrategia
basada
en
el
crecimiento del sector
agroexportador.
5) Describir en un pequeo prrafo la modernizacin
universitaria
iniciada por Risieri
Una segunda fuente fueron los economistas que explicaban la pobreza de los pases atrasados
Frondizi.
como un crculo vicioso difcil de romper sin recurrir a la ayuda externa. Una frase que resuma ese
enfoque y que recorri el mundo fue los pases pobre son pobres porque son pobres. Esta afirmacin
6)Cules
fueron las consecuencias del Golpe de Ongana para el mbito universitario?
se justificaba argumentando que los pases pobres producen poco porque el bajo nivel tecnolgico limita
el crecimiento de su produccin. Se dedican a abastecer el consumo de bienes bsicos: alimentos,
vestido, salud y educacin. Producen poco, por lo tanto no tienen capacidad de ahorro. Sin ahorro no
pueden hacerse inversiones que modifiquen la baja productividad, el modelo se repite hasta el infinito.
Partiendo de estas concepciones, y teniendo en cuenta que la poltica industrial del peronismo no
haba logrado superar el techo de la industria liviana, esto es la industria sustitutiva de importaciones de
bienes de consumo, la llave del xito para los desarrollistas era que el capital extranjero se radicara en el
pas con fuertes inversiones que la Argentina no poda realizar dada la escasez de sus recursos de
capital. Estos capitales deberan desarrollar la exploracin y produccin de petrleo, la industria qumica y
petroqumica, la siderrgica y la automotriz. La produccin nacional no dependera de las importaciones
de combustibles, de materias primas industriales que no produca, y podra encarar la produccin de
maquinarias y equipos, generando as su propia tecnologa. Este cambio sera acompaado por obras
pblicas que modernizacin la infraestructura energtica, vial y de transporte para mejorar la eficiencia del
aparato productivo. Si bien en trminos generales el planteo resultaba atractivo, tropezaba con objeciones
polticas y tcnicas.
El reparo poltico ms importante consista en la desconfianza al capital extranjero. El propio
Frondizi haba contribuido a conformar esta visin nacionalista con su libro Petrleo y poltica. Cuando
lleg al gobierno aclar que el capital extranjero no es siempre nocivo: si viene a instalarse en rubros
esenciales de la economa, deca, deja de ser un rival para constituirse en un aliado. El empresariado
nucleado en la UIA tambin estaba dividido respecto de este tema: un sector era netamente partidario del
ingreso de capital extranjero, mientras otro era partidario de ponerle lmites en defensa de la industria
nacional. A estos debates se sum la muy difcil y conflictiva coexistencia con la burguesa agrariopampeana, representados por la Sociedad Rural.
Desde el punto de vista econmico, las objeciones llegaron desde:
La teora de las ventajas comparativas del comercio internacional, por la que cada pas
debe especializarse en producir aquello que mejor puede realizar (la mejor calidad y el mejor precio).
La concepcin segn la cual las inversiones extranjeras se transforman en una fuente de
drenaje de divisas hacia el pas de origen en concepto de ganancias, regalas, etc.
La visin que considera que el mercado interno argentino es insuficiente para absorber el
volumen de produccin de la industria pesada y transformarse en el motor del crecimiento.
Los desarrollistas crean que muchas de estas objeciones se corregiran por el rpido proceso de
desarrollo que desencadenara la llegada de capitales. Afirmaban que eran ms las ventajas de contar con
esas inversiones, que las desventajas de no tenerlas.
El decidido empuje industrialista e integrador del desarrollismo reconoca al sector agropecuario
su capacidad para generar ingreso de divisas a travs de sus excedentes exportables aun cuando no
liderara el proceso de crecimiento. Prueba de ello era la puesta en marcha del Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria (INTA) que desde entonces (1956) brind asistencia tcnica gratuita a los
productores agropecuarios en todo el pas, y es adems un importante organismo de investigacin que
aporta al agro tanto nuevas variedades de granos como la introduccin de otros cultivos, y tambin
cambios importantes en las modalidades de produccin y en la gestin de la empresa agropecuaria.
.

52

El financiamiento del INTA estaba asegurado a travs de la asignacin de un porcentaje de los

derechos de exportacin recaudados.
En resumen, a principios de los aos 60 se soaba con un pas econmicamente poderoso, que
estaba en condiciones de acortar distancias con los pases desarrollados
Consecuente con su enfoque desarrollista, el gobierno de Frondizi promulg una ley de
inversiones extranjeras, que obviamente buscaba atraerlas. Las primeras en llegar fueron empresas
petroleras. Esos contratos generaron resistencia hasta en el propio partido gobernante.
Las inversiones extranjeras, de alrededor de 20 millones de dlares en 1957, subieron a 248 en
1959, y a 100 ms en los dos aos siguientes.
En el orden internacional, el desarrollismo era bien visto, incluso Estados Unidos, preocupado por
la posible aparicin de otra Cuba, vea con agrado el crecimiento de pases pobres.
El proyecto empez a hacer agua porque la Argentina era, antes que nada, un pas
profundamente dividido, y quien estuviese en el poder deba administrar ese conflicto.
Al comienzo de su gestin, y cumplimiento con el pacto con Pern, Frondizi reconoci a la CGT y
decret un aumento del 60% en los salarios bsicos de convenio. El impacto en el presupuesto nacional
del incremento salarial y de las inversiones pblicas, pilar del desarrollismo, sin iniciar siquiera una reforma
tributaria, gener un dficit fiscal del orden del 10% que se resolvi con una emisin monetaria. As, el
desarrollo tena, como costo inmediato, prdida de la estabilidad monetaria. La expansin de la produccin
y el consumo increment las importaciones. A fines de 1958 la inflacin se haba hecho notar y la crisis de
la balanza comercial requiri rpidas medidas de ajuste. En 1959 se recurri a la unificacin y
liberalizacin del mercado de cambios que, abandonado a las fuerzas del mercado, gener una
significativa devaluacin que licu el aumento salarial. El tipo de cambio alto, los aranceles de importacin
y otras medidas de desaliento a las compras en el exterior detuvieron por un tiempo las crisis recurrentes
en el sector externo.
Tambin encar una poltica de restriccin monetaria y crediticia a travs del aumento de los
encajes de los bancos comerciales dispuesto por el Banco Central. Se inici un plan de reduccin del
personal del sector pblico. Este acercamiento a la ortodoxia liberal puso en alerta a los sindicatos. En
1959 cuando el nuevo ministro de Hacienda, lvaro Alsogaray, anunci el plan de estabilizacin, el
descontento social alcanz un punto lgido: los peronistas respondieron con ms resistencia, huelgas y
sabotajes. El gobierno contraatac con el Plan de Conmocin Interna del Estado (Conintes) que pona en
manos militares la represin de todo tipo de manifestacin obrera o motn interno.
En 1960 y 1961 la inversin creci sensiblemente por la llegada de capitales extranjeros en forma
de inversiones directas y prstamos; tambin la produccin creci a buen ritmo. Pero el conflicto entre el
desarrollismo y los liberales se haba instalado dentro del Poder Ejecutivo: Alsogaray, ministro de
Economa impuesto por el sector liberal de las fuerzas armadas, se opona a la construccin de centrales
elctricas por el desequilibrio fiscal que provocaran. Las usinas elctricas se hicieron y Alsogaray se alej
del gobierno siendo reemplazado por otro liberal, Roberto Alemann.
La continua negociacin del gobierno con sectores hostiles: militares, sindicatos y empresarios,
erosionaba no slo al gobierno sino a su plan econmico y la credibilidad externa del pas. La afluencia
de capitales, entonces, empez a ser esquiva.
Ms all de no resolver la disyuntiva entre crecimiento o estabilidad, el desarrollismo mostr, en
su corta existencia, sus puntos dbiles: la industrializacin acelerada no fue siempre eficiente. Una
muestra cabal fue el nmero de fbricas de automviles (cerca de veinte) para un pas de 22 millones de
habitantes.

Actividades:
1) Cul era el eje del modelo econmico desarrollista? Qu sectores de la economa
eran considerados clave para la nueva etapa de desarrollo?
2) Explicar la siguiente frase Los pases pobres son pobres porqueson pobres
3) Cul sera el rol que jugara el sector agropecuario en el modelo econmico
desarrollista?
4) Cules fueron los principales obstculos que debi afrontar el Gobierno de Frondizi?
De qu manera estos problemas perjudicaron al desarrollo de este modelo?

53

El debate en torno a la enseanza Laica o Libre (1955-1958)

El gobierno de facto nacido de la autoproclamada Revolucin Libertadora, dict en
diciembre de 1955 un decreto-ley sobre la Organizacin de las Universidades Nacionales
(6.403/55), cuyo artculo 28 estableca:
La iniciativa privada puede crear universidades libres que estarn capacitadas para expedir
diplomas y ttulos habilitantes siempre que se sometan a las condiciones expuestas por
5
una reglamentacin que se dictar oportunamente.

Las reacciones en contra no se hicieron esperar. En los primeros meses de 1956

las protestas estudiantiles y los conflictos callejeros alarmaron al gobierno de facto. Un
sector del estudiantado y sus organizaciones, junto a intelectuales y autoridades de las
universidades nacionales, se manifestaron pblicamente contrarios por considerar a
dicho artculo un ataque a la tradicin laica, estatal y democrtica de la universidad
argentina.
La no reglamentacin del decreto y el desplazamiento del Ministro de Educacin
Atilio Dell Oro Maini -referente de la intelectualidad catlica nacional- parecieron darle un
fin a la polmica y un triunfo al sector laicista. Sin embargo, el debate persisti en la
sociedad y resurgi con ms fuerza a partir de las declaraciones a la revista Que en 1957
del por entonces candidato a la presidencia de la nacin por la Unin Cvica Radical
Intransigente6, Arturo Frondizi. All se manifestaba contrario al monopolio estatal en
educacin, en contraste a su propia postura anterior.
Un nuevo impulso al debate sobrevino en agosto de 1958 cuando, ya como
presidente, Frondizi anunci que pretenda hacer efectiva la ampliacin del principio de
libertad de enseanza. Nuevamente las voces en contra se hicieron
sentir,
producindose durante este conflicto las movilizaciones estudiantiles ms importantes y
significativas hasta el momento.
El debate tuvo repercusiones ms all de la esfera educativa y dividi a los
protagonistas en laicos -quienes defendan la universidad laica, estatal y democrtica y
el derecho del Estado a monopolizar el otorgamiento de ttulos- y libres -quienes
defendan la creacin de universidades privadas con capacidad de expedir ttulos
habilitantes-, autoproclamados como tales.
Los rectores de las universidades nacionales y el sector laico en general,
sostenan que detrs de la creacin de casas de estudio privadas, se gestaba la
5

Anales de la legislacin argentina. Tomo XVI A. Ao 1956. Decretos. Editorial La Ley. Buenos
Aires.
6
Las lecturas y posicionamientos frente al peronismo y qu hacer con su electorado tras el golpe
de estado, produjeron rupturas al interior de los partidos polticos. El radicalismo fue uno de los que
atraves una fractura que se formaliz en 1957, cuando se dividi en Unin Cvica Radical del
Pueblo, encabezada por Ricardo Balbn y Unin Cvica Radical Intransigente, dirigida por Arturo
Frondizi, sector que se mostraba partidario de acercarse al peronismo a partir del programa
nacional tradicional del radicalismo, y que levantaba su bandera de la independencia econmica.

54

construccin de una educacin elitista, sectaria y dogmtica, y que dicha medida

responda a intereses polticos sectarios y circunstanciales. En sus declaraciones pblicas
contra el artculo 28, consideraban que ste era una amenaza a los elementos
constitutivos de la Reforma, el combate al clericalismo y la democratizacin de la esfera
universitaria. Utilizaban como argumento que las universidades privadas no tenan
produccin cientfica, que tenan pocos alumnos, que slo buscaban hacer negocios y que
eran privadas, no libres.
Por su parte, el gobierno frondicista defenda la reglamentacin sobre la base de
que, dentro del proyecto desarrollista, la universidad deba convertirse en la palanca del
progreso nacional, formando cientficos y tcnicos imbuidos del espritu del pas.
Frondizi argumentaba que era necesaria una nueva universidad, acorde a los objetivos de
desarrollo perseguidos y que ayudara a hacer de la Argentina una nacin integrada y
desarrollada.
El conflicto en torno a la enseanza laica o libre desatado a raz del artculo 28
del decreto-ley 6403/55, debe entenderse dentro del contexto social y poltico abierto
tras el golpe de estado de 1955 que derroc a Pern, y que constituye la antesala de la
eclosin de la radicalizacin poltica de la dcada siguiente. 7 Asimismo, est atravesado
por
al
menos
cuatro
grandes
antinomias:
comunismo/anticomunismo,
clericalismo/anticlericalismo, peronismo/antiperonismo y estatal/privada, que se plasma,
en este conflicto en particular, en trminos de laica/libre. Estas son las claves
interpretativas para entender este conflicto y a partir de las cuales se pueden entender
las motivaciones detrs de los argumentos utilizados por los actores implicados: los
estudiantes secundarios y universitarios8, los rectores de las Universidades Nacionales9,
la Iglesia Catlica, el Poder Ejecutivo Nacional, la prensa escrita, las fuerzas represivas, la
intelectualidad catlica y la intelectualidad progresista.

El nuevo perodo abierto en 1955, ha sido descripto en trminos de semidemocracia, empate y

juego imposible de resolver y se caracteriz por la alternancia de golpes de estado y gobiernos
dbiles que mantuvieron la proscripcin del peronismo, lo cual hizo que los partidos polticos
perdieran legitimidad y favoreci la consolidacin de la violencia como forma de hacer poltica.
8
En aquellas ciudades que carecan al momento del debate de una institucin universitaria, los
jvenes que participaron de los conflictos desatados por el artculo 28 fueron los estudiantes
secundarios, los cuales se movieron en dos sentidos, a partir de reivindicaciones propias y
haciendo suyas las consignas de los jvenes que se manifestaban en la Capital Federal, La Plata y
Crdoba, entre otras ciudades. En aquellas localidades que s contaban con un establecimiento
universitario, el protagonismo fue compartido con los universitarios. Cabe destacar la fuerte
participacin de las federaciones estudiantiles agrupadas en la Federacin Universitaria Argentina
-FUBA, FUC, FUL, FULP, FUN y FUS-, entre otras organizaciones estudiantiles.
9
Recordemos que por entonces exista la Universidad de Buenos Aires, la Universidad Nacional de
Crdoba, la Universidad Nacional del Litoral, la Universidad Nacional de La Plata, la Universidad
Nacional de Tucumn, la Universidad Nacional de Cuyo, la Universidad Nacional del Nordeste y la
Universidad Nacional del Sur, estas dos ltimas recientemente fundadas al momento del conflicto,
por lo que el debate sacudi los comienzos de la organizacin de ambas.

55

Como mencionramos, uno de los ejes que atraviesa al conflicto es la

antinomia clerical/anticlerical. En este sentido, el sector laico vea en esta
medida un avance del poder de la Iglesia Catlica sobre la cultura y la educacin.
El anticlericalismo era una de las banderas del reformismo -grupo importante
dentro de los laicos-, y este sector tena presente la fuerza que haba adquirido
en los aos anteriores la Iglesia. Recordemos que los catlicos haban logrado
reincorporar la educacin religiosa en la educacin pblica, lo que algunos autores
interpretan como una expresin del mito de la nacin catlica. No obstante, en este
conflicto, ms que exigir un mayor espacio para la religin en la educacin, lo que se
intentaba era obtener el fortalecimiento de las instituciones educativas privadas
confesionales.10 El catolicismo encolumnado en el sector libre, defenda la libertad de
enseanza frente a una universidad estatal a la que consideraba una institucin entregada
al atesmo e infiltrada por el comunismo.
El conflicto se inserta as dentro de la lucha histrica entre laicismo y catolicismo,
entre educacin y religin, que nos remonta a la dcada de 1880 y el impulso a la ley
1420 de educacin primaria, obligatoria y laica, y la Reforma Universitaria de 1918.
La libertad de enseanza y las universidades libres eran identificadas con la Iglesia
Catlica debido a que, en tanto institucin histrica, era la ms preparada para abrir
universidades privadas tal como el artculo 28 habilitaba. Y as lo reconoca el propio
Frondizi:
Cierto es que sta era una reivindicacin reclamada por la Iglesia, institucin con
larga tradicin en materia educativa y, sin duda, preparada para ser quien ms
rpidamente estuviera en condiciones de crear universidades privadas, pero ello no
11
implica que fuese la nica destinataria.

Ya en 1910 la Iglesia haba formado la primer Universidad Catlica Argentina, que

funcion hasta 1920 precisamente porque se le negaba la autorizacin para emitir ttulos
habilitantes. Es innegable que la Iglesia ambicionaba aumentar sus espacios de influencia
y vea en esta medida la posibilidad de reproducirse social e institucionalmente, utilizando
a la universidad como entidad de formacin de una nueva dirigencia y como mbito de

10

Segn Zanca, la fundamentacin del reclamo de la Iglesia en el conflicto formaba parte de una
nueva concepcin catlica de la relacin entre religin, Estado y sociedad, que superaba el viejo
argumento de la tolerancia. Al defender la libertad de enseanza, asuma que esta deba
representar la pluralidad confesional de la estructura de creencias heterogneas de la sociedad. La
lucha por las universidades libres reflej as un cambio en la estrategia de la jerarqua eclesistica,
que orient sus esfuerzos en la promocin de la educacin privada ms que en la reincorporacin
de la religin como materia en las escuelas. Vase Zanca, Jos. Homogeneidad, nacionalismo y
religin. Las prcticas discursivas en torno al conflicto `laica o libre (1955-1958). Actas III
Jornadas Nacionales Espacio, Memoria e Identidad. Rosario. Septiembre 2004; Zanca, Jos. Dos
ciudades: laica o libre. En su: Los intelectuales catlicos y el fin de la cristiandad: 1955-1966.
Fondo de Cultura Econmica. Buenos Aires. 2006.
11
Frondizi, Arturo. Qu es el MID. Sudamericana. Buenos Aires. 1983. P.98

56

posicionamiento poltico frente al Estado. De hecho, las universidades que se abrieron

inmediatamente despus de esta medida fueron fundamentalmente religiosas.12
Recordemos tambin que los dos ministros de educacin participes del conflicto Atilio Dell Oro Maini en la primer etapa y Luis Mac Kay en la segunda etapa- eran
fervientes catlicos y que, dentro del modelo desarrollista impulsado por Frondizi y su
equipo, la religin cumpla un rol integrador. El sector laico utilizaba esto para sostener
que la medida era en favor del apoderamiento, penetracin y dominio de la educacin por
parte de la Iglesia con el apoyo cmplice de Frondizi. As, el gobierno se gan la
caracterizacin de oscurantista y confesional por parte de la izquierda, el reformismo y
el sector laico en general.
El otro eje articulador del conflicto fue el peronismo. Por un lado, sectores de la
prensa y de los funcionarios intentaban explicar la rebelin de los jvenes por una falta
de educacin democrtica, segn ellos por haber crecido durante el peronismo.
Asimismo, culpaban de los disturbios a elementos ajenos al estudiantado, identificados
estos elementos como comunistas y peronistas. Por otro lado, algunos laicos
relacionaban la reglamentacin del artculo con una vuelta del poder clerical, el cual
asociaban al gobierno de Pern. Por otra parte, tambin hay que pensar que el
movimiento obrero al cual intentaba acercarse un sector de los estudiantes laicos en pos
de aunar causas, era fundamentalmente peronista, y que dicho acercamiento gener
divisiones dentro del movimiento estudiantil.13
El propio Frondizi sostena tambin que el decreto vena a resolver una cuestin
planteada durante el gobierno de Pern:
La dura disputa, en los aos peronistas, entre los partidarios del decreto de
enseanza religiosa y sus enemigos, quedaba solucionada con la libertad de
enseanza14
En esta lnea, es innegable que la oposicin peronismo/antiperonismo marc,
fundamentalmente despus de 1955, el clivaje de los confrontamientos y
posicionamientos de la poltica y la sociedad argentina. No obstante, no puede negarse
cmo los marc tambin la oposicin comunismo/anticomunismo en el contexto de
Guerra Fra y de aplicacin de la Doctrina de Seguridad Nacional. Esta oposicin se
convierte as en el tercer eje en torno al cual gira este conflicto.

En este sentido, la prensa liberal y nacionalista, algunas autoridades

gubernamentales y los estudiantes del sector libre, identificaban a los jvenes que
12

Cabe mencionar la Universidad Catlica Argentina, la Universidad Catlica Santa Mara de los
Buenos Aires, la Universidad Catlica de Crdoba, la Universidad del Salvador, el Instituto
Universitario Libre de Mar del Plata y la Universidad Catlica de Santa Fe, entre otras.
13
En el marco del conflicto, los estudiantes universitarios porteos, platenses y cordobeses
impusieron la consigna de la unidad de las luchas de los obreros y los estudiantes, la cual tambin
fue levantada por los estudiantes secundarios de Mar del Plata.
14
Declaraciones de Arturo Frondizi en Luna, Felix. Dilogos con Frondizi. 1962. P. 127

57

se manifestaban a favor de la enseanza laica como comunistas15 y al rector

de la UBA, Risieri Frondizi -uno de los principales referentes del sector-, como
caudillo de ideologas extremistas. Un sector de la prensa lleg a interpretar incluso
que el acercamiento al sector obrero peronista por parte de los jvenes laicos, deba
interpretarse como un encubrimiento del imperialismo ruso.
El conflicto finalmente concluy con el triunfo del sector libre, dado que, tras un
intenso debate en el Congreso de la Nacin, con idas y vueltas a la Cmara de Diputados
y la Cmara de Senadores, fue sancionada en septiembre de 1958 la ley N 14.557,
conocida como Ley Domingorena16 y reglamentada en febrero de 1959, durante el receso
acadmico. Con la misma, las universidades privadas que cumplieran ciertos requisitos
estaran facultadas para expedir ttulos o diplomas acadmicos. A partir de entonces, y al
amparo de la nueva legislacin, comenzaron a crearse numerosas universidades
privadas, en su mayora de inspiracin catlica, todas aranceladas y con poco desarrollo
de la investigacin. El Estado dej as de tener el monopolio que haba consagrado en
1885 la ley N 1.597 o de Nacionalizacin de los Claustros Universitarios, conocida como
Ley Avellaneda17.

Ver el video documental de Canal Encuentro sobre el debate Laica o Libre en

Historia de un pas: https://www.youtube.com/watch?v=8mTSzd0C1EM

15

Para referirse al estudiantado laico durante el conflicto, la prensa nacionalista, liberal y catlica
utilizaba adems conceptos como subversivos, extremistas, violentos, peligrosos,
antidemocrticos, mentirosos, vagos, cnicos, etc.
16
Se la conoce con ese nombre por ser Horacio Domingorena, diputado y dirigente de la UCRI, el
autor del proyecto que reemplaz al artculo 28.
17
En 1955 la libertadora dict el decreto-ley 477 en cuyo artculo 1 quedaba restablecida la
vigencia de la ley 1.597 conocida como Ley Avellaneda, la cual estableca que las Universidades
nacionales expediran exclusivamente los diplomas de las respectivas profesiones.

58

La Universidad despus de 1958

Con la sancin de la Ley N 14.557, Ley Domingorena, el Estado dej de tener el monopolio sobre
la educacin que haba consagrado en 1885 la Ley Avellaneda N 1.597, o de nacionalizacin de
los claustros universitarios.
Esa ley haba sido dictada dentro del espritu de la Constitucin de 1853. El Estado reservaba
para s, a travs de la Universidad Nacional, el otorgamiento de ttulos acadmicos y habilitantes,
con el fin de garantizar la idoneidad de los graduados. Dicha Constitucin formaliz la existencia
de un Estado que, entre otras atribuciones, organizaba el poder con el fin de regular y articular un
conjunto interdependiente de instituciones y que permita su ejercicio, entre ellas las referentes a
la educacin.
Podemos decir entonces que la sancin de la Ley 14.597, conocida como Ley Domingorena, el 30
de Septiembre de 1958, marca un punto de inflexin en cuanto al rol que tena el Estado hasta
ese momento.
A partir de la sancin de dicha Ley se crearon numerosas universidades privadas. La primera de
ellas fue la Universidad Catlica Argentina, de carcter confesional, a la que siguieron otras,
algunas tambin de carcter confesional y otras no, con distinta currcula cada una de ellas.
En la actualidad las hay desde aquellas que cubren una variada gama de disciplinas, aunque no
tan abarcativas como la UBA y otras Universidades Nacionales, hasta aquellas que contienen muy
pocas disciplinas, destinadas fundamentalmente a satisfacer las demandas de las empresas en lo
concerniente a temas de gestin administrativa y econmico comerciales. Son todas aranceladas
y en su mayora se caracterizan por su espritu profesionalista, con poco peso de la investigacin
y con un bajo nmero de docentes con dedicacin exclusiva.
A manera de sntesis, la concepcin de universidad que prevalece en la mayora de las
universidades privadas es de tipo sectorial y mercantil, y se contrapone a la de la estatal. En esta
ltima se concibe una universidad que sostiene la autonoma, la gratuidad y el cogobierno y al
mismo tiempo como ente aglutinador del saber multidisciplinario, que conjuga la investigacin con
la generacin de ideas y conocimiento original, para fijar principios, direcciones e ideales, que
permitan organizar la cultura superior al servicio de toda la sociedad.
Si bien se pueden fijar distintas etapas en cuanto a las modificaciones que introdujo cada gobierno
en la Ley 14.557, podemos decir que la etapa iniciada en el 58 se contina de otra forma a
mediados de los aos 80, donde la antinomia Iglesia-Estado se desdibuja y, con la globalizacin y
la irrupcin del neoliberalismo, es el llamado mercado el que se opone al concepto de enseanza
estatal y pblica.
Arqumedes Piol
Fuente:. Revista La Mnsula. Recurrir al pasado con la mirada en el futuro. Abril 2009, ao 3 n7. Versin online en
http://www.fcen.uba.ar/segb/historia/lamensula/La_mensula. Consultado el 24 de julio de 2014.

Actividad:
a. Cules son los cambios principales con esta nueva ley?
b. Cul es la idea de Universidad que aparece?
c. Qu tipo de profesional busca formar la universidad libre? y la laica?

59

1966-1973: La Revolucin Argentina

El 28 de junio de 1966, las fuerzas
Armadas Argentinas derrocan al presidente
constitucional Arturo Illia, asumiendo en su lugar el
Teniente General Juan Carlos Ongana. La Junta
de Comandantes no solo destituye a los
representantes del Poder Ejecutivo Nacional y de
las provincias (Presidente, Vicepresidentes,
gobernadores, etc) sino que tambin disuelve el
Congreso Nacional y las Legislaturas provinciales
y separa de sus cargos a los miembros de la Corte
Suprema y de Justicia y al Procurador General de
la Nacin. Adems, se disuelven los partidos
polticos en su totalidad. El golpe de estado ser
autodenominado por las propias Fuerzas Armadas
como Revolucin Argentina, y contar con el

El entonces Presidente J. C. Ongana (1966 a

1970)-izquierda- con su sucesor A. Lanusse
(1971 a 1973) -derecha-

apoyo de grandes sectores del empresariado industrial y agrario agrupado en distintas

confederaciones patronales argentinas como la Sociedad Rural, la Confederacin General
Econmica, la Unin Industrial, etc. Adems, el clima generado durante la presidencia de
Illia, cuya imagen haba quedado fuertemente devaluada, posibilit que grandes sectores
de la poblacin recibieran al nuevo gobierno de facto si no con alegra, por lo menos con
pasiva aceptacin.
Los tres pilares que caracterizarn a este gobierno de facto sern el liberalismo en
lo econmico, la fuerte represin social y el alineamiento con los intereses
norteamericanos en el marco de la Guerra Fra. En este sentido, la Revolucin
Argentina adscribir a lo que se conocer como la Doctrina de Seguridad Nacional,
diseada e impartida por los Estados Unidos para garantizar su hegemona en
Latinoamrica.
La modernizacin del pas
La Revolucin Argentina se presentaba no solo como la garante de la restitucin
del orden poltico sino tambin de la modernizacin y racionalizacin de la economa del
pas.
A fines de 1966 asume como Ministro de Economa el empresario vinculado a la
industria frigorfica argentina Adalbert Krieger Vasena. Las principales medidas adoptadas
por Krieger Vasena tenan como objetivo estimular las inversiones extranjeras y
establecer condiciones favorables para la concentracin de capital por parte de un puado
de grupos econmicos. Es decir, se trataba de transferir recursos desde los sectores
asalariados hacia las empresas, fundamentalmente extranjeras,a partir de la rebaja de los

60

costos de produccin y el aumento de la productividad. Para ello se devalu el peso al

40%, se liberaliz el mercado cambiario, se congelaron los salarios por veinte meses, se
suspendieron las negociaciones colectivas de trabajo, se redujo el personal en la
administracin pblica y se tomaron toda una serie de disposiciones de orden impositivo
que favorecan a las compaas extranjeras. Concomitantemente, se avanz sobre varias
conquistas y derechos laborales a travs de medidas como la reduccin de las
indemnizaciones por despido, la elevacin de la edad jubilatoria o la limitacin del derecho
a huelga.
El impacto de dicha batera de medidas fue negativo no solo para los sectores
asalariados que vieron reducir drsticamente su poder adquisitivo y empeorar sus
condiciones laborales. La economa sufri un fuerte proceso de extranjerizacin que
perjudic a amplios sectores del pequeo y mediano empresariado nacional. Muchas
empresas nacionales cerraron sus puertas o fueron adquiridas por compaias extranjeras.
El alto costo social que traera aparejada la supuesta modernizacin de la
economa argentina implicaba necesariamente elevados niveles de represin que hicieran
frente a las resistencias populares. Esto quiere decir, que el establecimiento por la fuerza
de un rgimen autoritario y fuertemente represivo, y la implementacin de una serie de
medidas econmicas de corte liberal lejos de entraar una contradiccin se volvan
indisolubles.
LA DOCTRINA DE SEGURIDAD NACIONAL
Este cuerpo terico fue elaborado por el Estado Mayor Conjunto Militar de los EEUU y
constituy el fundamento de las dictaduras militares que se instalaran en Amrica Latina durante
la segunda mitad del siglo XX. El nfasis de esta doctrina estara puesto en la defensa de la
seguridad nacional en Amrica Latina, supuestamente amenazada por el comunismo ruso. La
doctrina se elabor en el marco de lo que se conoci como Guerra Fra, que opuso a partir de la
Segunda Guerra Mundial al bloque occidental-capitalista liderado por Estados Unidos con el
bloque oriental-comunista liderado por la Unin Sovitica.
Entre 1945 y 1970 tienen lugar una serie de levantamientos en pos de la liberacin
nacional en varias regiones de frica, Asia y Oceana (por ejemplo, en los pases el Congo,
Argelia, Vietnam, etc). El triunfo de estos movimientos de liberacin nacional, sumado a la paridad
blica entre EEUU y la Unin Sovitica, y las crecientes confrontaciones indirectas entre ambos
bloques para determinar el
control geopoltico de reas estratgicamente convenientes,
constituirn el marco en el que ser elaborada la Doctrina de Seguridad Nacional. En este sentido,
cualquier movimiento contestatario que tuviera lugar en el mundo, pero sobre todo en el territorio
latinoamericano, fue considerado un aliado potencial del comunismo y por ende, una amenaza a la
hegemona estadounidense.
Debido al rechazo que la sociedad norteamericana manifest ante la intervencin de las tropas
norteamericanas en la Guerra de Vietnam, la estrategia elaborada por el Pentagono consisti en
formar, financiar y adoctrinar a los propios ejrcitos nacionales de la regin, en vez de intervenir
con sus propias fuerzas represivas. As, un objetivo de la Doctrina ser reforzar la capacidad militar
de los regmenes del Tercer Mundo aliados a EEUU, a fin de que stos pudieran consolidar la
seguridad de sus zonas de influencia ejerciendo un poder de polica basado en el uso del terror.
El triunfo de la Revolucin Cubana y la incapacidad de las tropas norteamericanas para tirar abajo
el nuevo gobierno encabezado por Fidel Castro, reforz la nueva estrategia norteamericana. Todo
el continente se convirti en un potencial enemigo comunista y las Fuerzas Armadas de cada pas

61

se constituyeron en guardianas de la hegemona norteamericana y el modo de vida occidental y

cristiano.
En este marco, se crea en 1947 en Panam la institucin de instruccin militar
estadounidense que se conocer con el nombre de Escuela de las Amricas. Dicha escuela
funcion como centro de formacin de militares de varios pases latinoamericanos, en tcnicas de
contrainsurgencia, guerra psicolgica, inteligencia militar y otras prcticas que se sern utilizadas
por los distintos gobiernos militares de la regin que asumirn el poder mediante golpes de estado.

Las universidades argentinas: focos de subversin

Para fines de la dcada del 60, las universidades argentinas albergaban una gran
cantidad de estudiantes que haban logrado su acceso a partir de la incorporacin de los
sectores populares a los mbitos cultural y educativo oficiales, impulsada durante el
gobierno de Pern.
Hacia la dcada del 60, la Revolucin Cubana y los movimientos tercermundistas
de liberacin nacional a nivel global haba generado mayor consenso en torno a la opcin
revolucionaria entre determinados sectores de la poblacin. En este sentido, cobraron
mayor peso las posiciones que entendan el subdesarrollo de las naciones
tercermundistas como producto de un orden internacional impuesto, en buena parte, por
las polticas imperialistas de los pases desarrollados y no como una anomala temporal.
Por eso mismo, el debate acadmico-pedaggico quedara atravesado por el debate
poltico nacional, latinoamericano e internacional, y amplios actores de la comunidad
universitaria sostendrn que las facultades deberan ser agentes fundamentales de la
transformacin social y la liberacin nacional. Esto llev a que las Fuerzas Armadas
consideraran a las universidades como centros de infiltracin revolucionaria y focos de
subversin.
Si bien e l golpe de Estado al gobierno de Illia cont con un importante apoyo
por parte de diferentes sectores de la sociedad civil, la comunidad universitaria constituy
uno de los principales espacios crticos al gobierno dictatorial. En este sentido, el
propio Consejo Superior de la UBA se manifest en su contra. Como consecuencia, en
julio del mismo ao se sancionara el decreto-ley N 16.912, que suprima el gobierno
universitario tripartito, disolva los Consejos Superiores y obligaba a Rectores y Decanos
a convertirse en Interventores sometidos a las nuevas autoridades del Ministerio de
Educacin. Los Rectores de las universidades nacionales de Cuyo, Nordeste y Sur
aceptaron dicho mandato, mientras que los de las de Tucumn, Litoral, La Plata,
Crdoba y Buenos Aires lo rechazaron. En el caso de la UBA, estudiantes y
docentes de las Facultades de Filosofa y Letras, Medicina, Ingeniera, Arquitectura y
Ciencias Exactas, tomaron los edificios como muestra de rechazo a las medidas
implementadas. Ante ello, las autoridades militares operaron violentamente para
desalojar a la comunidad universitaria de los claustros. Los episodios ms graves se
vivieron en la Facultad de Ciencias Exactas, donde la Guardia de Infantera agredi
fsicamente a estudiantes y docentes, y detuvo y encarcel a ms de 150 de ellos.

62

Este acontecimiento se conoce como La Noche de los Bastones Largos y hechos

similares a l se desataron, paralelamente, en las Facultades de Arquitectura y de
Filosofa y Letras.
Luego de estos sucesos, ms de 1.300 docentes de la Universidad de Buenos
Aires renunciaron a sus cargos en seal de protesta. Alrededor de 300 de ellos se
exiliaron e incorporaron a universidades del exterior y otros continuaron su trayectoria
acadmica en otras universidades como la de La Plata.
En este marco, las organizaciones gremiales estudiantiles fortalecieron sus
posturas, al tiempo que una
creciente
politizacin
impregnaba a la sociedad
argentina en su conjunto. Como
se
mencion,
el
orden
universitario
vigente
era
cuestionado no slo por sus
falencias
acadmicas
sino
tambin por no satisfacer las
necesidades de los sectores
populares y ser funcional a los
intereses
de
la
clase
Fuente: http://www.educ.ar/sitios/educar/recursos/ver?id=109254.
dominante. Un sector del
Consultada el 24 de julio de 2014.
estudiantado opt por sostener
sus demandas desde el marxismo tradicional. Otro, arraigado fundamentalmente en las
universidades de Crdoba, Santa F y Nordeste, se inclin hacia posturas de raz catlica
marcadas por los cambios producidos a partir del Concilio Vaticano II y de las
Conferencias de Medelln y Puebla, en las cuales se resalt la necesidad del compromiso
social de los jvenes. Y un tercer sector, mayoritario, se identific con los principios
nacionalistas. As, los defensores del Reformismo fueron perdiendo peso relativo dentro
de la comunidad universitaria.
Al mismo tiempo, cierta parte de la intelectualidad argentina realiz una revisin de
la postura anti-peronista que haba defendido hasta el momento. As, a fines de la dcada
del 70, en la mayora de las universidades encontrbamos agrupaciones polticas que
nucleaban estudiantes, docentes y no-docentes bajo los principios del peronismo. En este
contexto se crearon -especialmente dentro de la UBA- las Ctedras Nacionales, que
cuestionaban el modo en que se haban desarrollado las Ciencias Sociales a partir de
1955. Quienes formaban parte de estas ctedras se reivindicaban comprometidos con la
liberacin nacional, por lo que consideraban que el conocimiento deba ponerse en
funcin de la misma.

63

El movimiento obrero organizado y sus distintas posiciones

Ante el establecimiento de Ongana en el poder, el sindicalismo argentino se
dividir en tres sectores con posiciones diferentes en torno a qu relacin establecer con
el nuevo gobierno. Estos tres sectores sern conocidos como los vandoristas, los
participacionistas
y
los
combativos.
El
denominado
vandorismo ser el sector liderado
por el dirigente metalrgico Timoteo
Vandor, quien intentar mantener el
apoyo de sus bases sindicales
impulsando algunas medidas de
lucha ante los embates del rgimen,
para luego negociar con l y
posicionarse como el principal
Raimundo Ongaro, Sec. Gral de la CGTA, y Agustn Tosco,
interlocutor vlido entre el gobierno
dirigente del sindicato de Luz y Fuerza y protagonista del
y
los
trabajadores.
Los
Cordobazo
participacionistas, por su parte, se
oponan a cualquier medida de lucha en contra del gobierno, aduciendo que la mejor
estrategia para el movimiento obrero era colaborar con sus planes, estrechando una
alianza con las Fuerzas Armadas y el empresariado.
Contrariamente, los sectores combativos buscaban confrontar directamente al
gobierno y establecer formas de organizacin sindical que no promovieran la formacin de
dirigencias burocrticas preocupadas tan solo por mantener sus propios privilegios por
sobre el conjunto. En 1968, este sector constituye una central paralela que llevar el
nombre de CGT de los Argentinos. De esta manera, la Confederacin General de los
Trabajadores quedar dividida entre un sector ms proclive a las negoci ciones y a la
colaboracin con los grandes empresarios y el gobierno de facto, y otro sector que
propiciaba un sindicalismo ms combativo, con alta participacin de sus bases y con un
programa que cuestionaba directamente el modelo econmico y poltico impuesto por la
dictadura. Si bien gran parte de los dirigentes de la CGTA se definan como peronistas,
impulsarn el pluralismo ideolgico y la unidad de los trabajadores en funcin de sus
objetivos e intereses, confluyendo inclusive con amplios sectores del sindicalismo
comunista. Asimismo, se llevar a cabo un importante proceso de encuentro con el
movimiento estudiantil. Si en 1958 haban comenzado a darse los primeros acercamientos
entre el movimiento obrero organizado y un movimiento estudiantil universitario que hasta
entonces se haba caracterizado por su enemistad con todo lo vinculado al peronismo,
durante esta etapa la unidad obrero-estudiantil ir en ascenso.

64

Mayo del `69: Unidad en la lucha obrera-estudiantil

En mayo de 1969, se desencadenarn una serie de importantes movilizaciones y
huelgas obrero-estudiantiles a lo largo de todo el pas que dejarn un recuerdo imborrable
en la memoria argentina.
Las fuerzas policiales se haban instalado en las facultades desde julio de 1966, lo
cual gener una rpida y creciente resistencia por parte de los estudiantes. stos se
oponan, principalmente, a la intervencin militar y a los nuevos y restrictivos mecanismos
de ingreso, condiciones de
regularidad y costos de los
comedores
que
se
buscaban
imponer.
Asimismo, el descontento
entre los trabajadores se
incrementaba da a da
producto de las polticas
econmicas del gobierno
de facto.
El 14 de mayo,
Una columna de obreros y estudiantes marchando durante el Cordobazo
trabajadores
tucumanos
del ingenio azucarero Amalia deciden tomar sus instalaciones ante el cierre inminente y
el adeudamiento de sueldos, dando inicio a lo que se conocer como el Tucumanazo. Al
da siguiente, comienzan las movilizaciones obreras en Crdoba como respuesta a la
eliminacin por decreto gubernamental del denominado "sbado ingls" (media jornada
de trabajo). Mientras tanto, los estudiantes universitarios correntinos protestan contra el
desmedido aumento de precios en el comedor universitario y son duramente reprimidos,
dejando como saldo la muerte
del estudiante de 22 aos Juan
Jos Cabral. El 16 de mayo, los
estudiantes
rosarinos
se
manifiestan en repudio a los
hechos ocurridos en Corrientes
y son tambin reprimidos,
falleciendo el estudiante Adolfo
Bello. A raz de este asesinato,
Estudiantes detenidos durante el Tucumanazo
las movilizaciones conjuntas
entre la CGTA y los estudiantes en Rosario se multiplicarn, dando lugar a lo que se

conocer como Rosariazo. Nuevamente, los intentos por acallar el masivo movimiento de
protesta acabarn con la vida del estudiante secundario y obrero metalrgico de 15 aos

65

de edad, Norberto Blanco. De todas formas, la represin no ser suficiente para impedir
la proliferacin de los alzamientos populares.
Mientras tanto, en Crdoba tendr lugar uno de los episodios ms relevantes en la historia
de la lucha del movimiento obrero argentino: el Cordobazo. El 29 de mayo a las 11 de la
maana, los obreros abandonan sus puestos de trabajo acatando el paro activo resuelto
en conjunto por ambas CGTs y marchan en grandes columnas hacia el centro de la
ciudad, junto con los estudiantes universitarios y sus organizaciones gremiales. La
represin ser especialmente cruenta, pero aun as no impedir que la poblacin se
manifieste masivamente. El accionar policial dejar como saldo decenas de muertos,
heridos y presos polticos pero, como sealara el dirigente de Luz y Fuerza, Agustn
Tosco, "la dignidad y el coraje de un Pueblo florecen y marcan una pgina en la historia
argentina y latinoamericana que no se borrar jams". Efectivamente, el Cordobazo ser
un smbolo de la capacidad de organizacin y defensa de sus conquistas por parte de los
sectores populares, y representar el principio del fin del gobierno de Ongana, que ser
reemplazado un ao despus, por el General Levingston.
El Plan Taquini y su doble objetivo
La matrcula universitaria nacional vena creciendo desde 1961 (Cuadro I). Pero este
incremento no estuvo acompaado, desde su inicio, de un crecimiento proporcional en el
presupuesto asignado a la educacin superior. Por ello, se generaron graves inconvenientes para
la absorcin de la nueva poblacin estudiantil y las reivindicaciones por mayor presupuesto se
sumaron entonces a los cuestionamientos al gobierno de facto.
Ante estos cuestionamientos, la cpula militar que ejerca el poder busc diversificar el
sistema universitario para frenar los efectos polticos de la movilizacin estudiantil. Por ello, entre
1971 y 1973 se constituyeron 13 nuevas universidades, a travs de la creacin de nuevas
instituciones (Ro Cuarto, Lomas de Zamora, Lujn, Santiago del Estero y Catamarca), la
subdivisin de otras preexistentes (Salta, San Juan, San Luis, Entre Ros y Misiones) y la
nacionalizacin de algunas privadas o provinciales (Comahue, La Pampa y Jujuy). En los 7 aos
posteriores, y como cierre de los proyectos que haban quedado inconclusos en la etapa previa, se
nacionalizaron 3 universidades ms (Centro de la Prov. de Bs. As., Mar del Plata y Patagonia).
La poltica de expansin universitaria desarrollada por el gobierno militar se nutri de la propuesta
tcnica realizada por Alberto Taquini (hijo) y su equipo de trabajo, quienes diagnosticaban la
existencia de superpoblacin estudiantil y universidades multitudinarias, ante lo que se deba
generar un sistema universitario ms eficaz que solucionara el problema del desequilibrio entre el
nmero de universidades y de estudiantes. Adems, la creacin de nuevas instituciones prximas
a centros urbanos de mediana dimensin evitara la migracin interna, ya que las modernas
universidades contribuiran al desarrollo cientfico, cultural y tcnico de las reas en donde se
levantaran, al ofrecer carreras novedosas y entregar ttulos intermedios.
Paralelamente, aquella poltica expansiva respondi, fundamentalmente, a la necesidad del
rgimen de facto de sumar nuevos apoyos poltico-institucionales, en un contexto de creciente
prdida de legitimidad. Como ejemplo, podemos sealar que en un momento de fuerte tensin
entre el gobierno y la comunidad universitaria como fue el Viborazo (tambin conocido como
Segundo Cordobazo), el entonces presidente de facto, Levingston, destacaba la necesidad de una
descentralizacin universitaria que evitara la aglomeracin estudiantil, que se traduce, con
frecuencia, en hechos que suelen afectar la tranquilidad pblica.
As, podemos identificar dos estrategias implementadas de forma paralela en el mbito
universitario: una intensamente conservadora y represiva, y otra modernizadora y expansiva. De
acuerdo a la primera de ellas, el gobierno militar elimin la autonoma universitaria y busc frenar el
acceso y la movilizacin estudiantil. Y acorde a la segunda, se propuso generar nuevas estructuras

66

institucionales en educacin superior y captar apoyos de los sectores universitarios menos

radicalizados. De todos modos, muchas de las nuevas universidades terminaron conducidas -casi
desde el momento de su fundacin- por grupos que no comulgaban con las polticas del gobierno
dictatorial.

Cuadro I. Evolucin de la matrcula universitaria 1955-1980

Aos

Nacional

Privado

Total

1955

136.362

-----

136.362

1956

132.557

-----

132.557

1957

142.959

-----

142.959

1958

137.673

1.536

139.209

1959

146.937

2.120

149.057

1960

157.163

3.884

161.047

1961

155.568

5.290

160.858

1962

161.263

6.898

168.161

1963

172.587

9.581

182.168

1964

194.600

12.454

207.054

1965

207.650

15.253

222.903

1966

220.522

17.548

238.070

1967

225.977

20.771

246.748

1968

191.480

26.819

218.299

1969

200.504

33.052

233.556

1970

220.684

40.658

261.342

1971

244.900

43.551

288.451

1972

280.007

47.734

327.741

1973

351.852

49.482

401.334

1974

430.702

49.833

480.535

1975

431.454

56.177

487.631

1976

430.024

57.823

487.847

1977

359.998

60.552

420.550

1978

329.007

65.670

394.677

1979

321.819

69.908

391.727

1980

315.931

71.334

387.265

Fuente: Secretara de Polticas Universitarias, 2008.

Actividad:
1) Identific los aos en los que la matrcula de las universidades pblicas descendi.
Cules penss que pudieron ser las causas en cada uno de esos aos?
2) Identific aquellos aos en donde la matrcula ascendi Cules penss que
pudieron ser las causas en cada uno de esos aos?
3) Observ la columna correspondiente a la matrcula de universidades privadas Es
igual el comportamiento de la matrcula de las universidades privadas con el de las
pblicas en cada ao? Por qu penss que es as?

67

La militancia poltica y social en los 60 y 701

El ao 1969 marco un quiebre en lo que respecta a la militancia y organizacin
poltica estudiantil siendo su mxima expresin los sucesos del Cordobazo. En estas
jornadas se visibiliz la accin estudiantil en alianza con los sectores obreros ms
combativos, en defensa de los derechos obreros y estudiantiles en el contexto de la
dictadura del Gral. Ongana. A partir de esto se consolidaron una importante cantidad de
grupos gremiales, polticos y sociales que encauzaron la militancia de un nmero cada vez
mayor de jvenes de distintas clases sociales. Algunos de ellos optaron por una militancia
exclusivamente gremial: se incorporaron a las actividades de las organizaciones de los
trabajadores o centros de estudiantes sin ingresar a ninguna organizacin poltica. Otros
tuvieron una militancia que se desarroll en villas y barrios obreros, acompaando la
organizacin dentro de estos mbitos. Este tipo de militancia estuvo encauzada, en
importante medida, por grupos cristianos inspirados en la teologa de la liberacin.
Podemos decir, sin embargo, que, con el tiempo, fue el ingreso a las nuevas organizaciones
polticas que surgieron en este perodo fuera o dentro de las estructuras partidarias
tradicionales- la opcin ms atractiva para quienes ansiaban luchar contra la dictadura.
El orden econmico y social a construir
La militancia poltica adscriba a la voluntad de un cambio social orientado hacia la
construccin de un orden ms justo. Una sociedad ms igualitaria, que garantizara para
todos el acceso a la salud, a la educacin, al trabajo, a la vivienda, a un salario digno,
pareca ser un objetivo acordado. El debate que atraves este perodo de movilizacin gir
en torno a cul era el camino para acceder a la toma del poder poltico e impulsar el cambio
social. Ms precisamente, la cuestin era si se deba recurrir a la accin armada (esto es, a
la actividad guerrillera) o si, siguiendo el ejemplo de la Unidad Popular en Chile, era posible
lograrlo por va pacfica (es decir, por va electoral). Algunas de las organizaciones de
izquierda, tanto peronistas como no peronistas, incluyeron la actividad armada como parte
de su accionar poltico, de ah que reciban el nombre de organizaciones poltico-militares.
Esta opcin estuvo claramente determinada por el contexto internacional y nacional en el
que surgieron. Otras organizaciones aceptaban la lucha armada tan slo como estrategia
potencial: reconocan la necesidad de recurrir a ella, pero consideraban que an no estaban
dadas las condiciones. Ser miembro de Montoneros o del PRT-ERP no implicaba, ni
necesaria ni exclusivamente, ingresar a la actividad guerrillera. Ambas organizaciones
desarrollaron una intensa actividad poltica y por ende la militancia en ellas, como en otras
organizaciones, ofreca y requera actividades distintas que variaban a lo largo del tiempo y
que podan desplegarse en espacios o mbitos diversos: colegios, universidades, fbricas,
sindicatos, villas, etctera. Lo importante a destacar en todo caso es que estas
1

Informacin extrada del Material Educativo- Lnea de Tiempo. Parque de la Memoria- Monumento a las Vctimas
del Terrorismo de Estado.

68

organizaciones eran actores clave de la movilizacin poltica y social y eso implicaba un

conjunto muy amplio y variado de actividades, que iban desde la propaganda hasta la accin
armada.

La cultura de la militancia
En barrios, fbricas o universidades, en organizaciones polticas, grupos religiosos,
gremios o centros de estudiantes, lo cierto es que durante este perodo un nmero cada vez
mayor de jvenes se fue incorporando al amplio mundo de la militancia poltico-social. Se fue
conformando as, dispersa en diversas agrupaciones y espacios, de signos polticoideolgicos tambin diversos, una suerte de cultura de la militancia. sta se caracteriz por
ciertos tpicos o figuras claves. Uno de ellos fue la idea del compromiso. Se trataba, en un
sentido amplio, de comprometerse con la realidad. Esto significaba bsicamente hacer
algo -para combatir, en definitiva, la injusticia del mundo- y su traduccin ms inmediata era
tener algn tipo de participacin o
actividad social, gremial o poltica.
La idea del compromiso habit, en
fin,
diversas
prcticas
y
experiencias de esa generacin.
Como marca o herencia de lo
anterior, hasta hoy, al referirnos a
los jvenes de los 70, es comn
hablar
de
una
generacin
comprometida.
Otra
figura
importante que caracteriz a esta
cultura de la militancia, y
emparentada con la anterior, es la Grupo de estudiantes reunidos en la Plaza de La Sorbona para
del hombre nuevo. Encarnado protestar en contra del sistema universitario. Mayo 1968, Francia.
Fuente: http://www.diarioz.com.ar/#/nota/prohibido-prohibir-el-mayopara muchos en la mtica imagen
frances-14041/. Consultada el 19 de enero de 2015.
del Che Guevara y referenciado

69

en San Pablo en la tradicin cristiana- el hombre nuevo reuna los valores ticos que
todo revolucionario deba tener: el sacrificio, la entrega por un ideal, el herosmo, la
solidaridad, la lucha contra el individualismo, la humildad.
Un ltimo tpico que nos interesa destacar aqu es la certeza en el triunfo de
la revolucin. Los jvenes militantes de las dcadas del 60 y del 70 no dudaban en
confiar que la historia se encaminaba, veloz e indefectiblemente, hacia una sociedad
justa, donde la antiqusima promesa de igualdad y libertad se hiciera realidad. Los
procesos emancipatorios y revolucionarios que convulsionaban otras partes del
mundo ofrecan seales de confirmacin de que el momento haba llegado. La
historia slo necesitaba ahora de la accin de los hombres y mujeres para acelerar su
paso.

Tercer peronismo.
Periodo 1973-1976
El 11 de marzo de 1973, se producen las elecciones que le dan el triunfo al
FRENTE JUSTICIALISTA DE LIBERACION NACIONAL (FREJULI), integrado por el
Justicialismo, el partido Conservador Popular de Vicente Solano Lima, el Movimiento de
Integracin y Desarrollo (MID) de Arturo Frondizi, el partido Popular Cristiano de Jos
Allende y siete partidos de orientacin de las provinciales. El candidato del FREJULI a la
presidencia era Cmpora.
La consigna de la campaa previa a las elecciones y coreada por los sectores
juveniles del peronismo deca Cmpora al gobierno, Pern al poder. La candidatura de
Pern se encontraba bloqueada por la legislacin electoral, ya que estableca una
clausula de residencia. Pern habra elegido a Cmpora como candidato del FREJULI,
por su estrecha vinculacin con los militantes de la Juventud Peronista. Y segn algunos
autores, por su lealtad a las rdenes de Pern.

Imgenes obtenidas de Lpez M., Kogan, G. (2007). Quiera el Pueblo Votar. Imgenes de un siglo de campaas
polticas. Buenos Aires: Del Nuevo Extremo.

70

Instalado el gobierno de Cmpora, se profundizo un clima de enfrentamiento

dentro del peronismo: entre derecha e izquierda; entre leales y traidores o entre
infiltrados y la burocracia sindical.
Pern era ambiguo en sus declaraciones, y eluda toda definicin de apoyo sobre
cualquier sector. Los jefes sindicales (la burocracia sindical), no recibieron con
entusiasmo que Cmpora sea el presidente. En cambio los sectores juveniles combativos
se sentan los responsables de la victoria, pero eran vistos como los recin llegados al
movimiento peronista.
Estas diferencias entre las corrientes internas del peronismo se vieron plasmadas
en el gabinete de Cmpora. El cual intent generar un equilibrio entre esas dos
tendencias. Como parte de este equilibrio est, por ejemplo, la designacin de Jorge
Taiana en el Ministerio de Educacin, el cual dio amplia participacin a los sectores
revolucionarios o de izquierda. Taiana desde su Ministerio derog la prohibicin que
exista para la formacin de centros de Estudiantes. Esto gener que se tomaran colegios
secundarios que tenan direcciones autoritarias. Lo mismo gener en universidades donde
haba resabios autoritarios y que no se adaptaron a los cambios que se venan
experimentando en favor de una mayor participacin de los diferentes sectores de cada
institucin.
Las tomas se generalizaron en otro tipo de instituciones como por ejemplo
hospitales o fbricas. Esto le dio a la opinin pblica una sensacin de descontrol.
Pern regres a la Argentina el 20 de junio de 1973 y se estableci definitivamente
en Argentina. Desde ese da se hizo cada vez ms evidente la confrontacin entre la
izquierda y la derecha peronista, profundizndose las diferencias a travs de la violencia.
Uno de los objetivos de Pern era lograr, en un contexto de extrema violencia y de
vaivenes econmicos, un pacto social entre obreros y empresarios, un objetivo que en la
prctica era muy difcil de lograr, debido a que se tornaba complejo mantener la calma de
aquellos sectores que haban sido postergados por casi dos dcadas.
El pacto social, fue un acuerdo de compromiso para la reconstruccin nacional,
la liberacin nacional y la justicia social, basado en el compromiso previamente asumido
por la CGE, la CGT y el ministerio de economa. El pacto estableca que a cambio del
congelamiento de precios (los empresarios ya haban realizado aumentos previos), los
obreros reciban el compromiso de limitacin salarial. Lo ms difcil para Pern fue lograr
el apoyo de los sindicatos, para lo cual se necesit de la lealtad de Jos Ignacio Rucci,
secretario general de la CGT. Sin embargo, este espritu de pacificacin social empez a
fracasar debido al rechazo que las organizaciones armadas peronistas tenan sobre el
mismo, motivo, entre otros, que facilit la rpida salida de Cmpora del gobierno. La
violencia que alguna vez Pern foment desde el exilio para desestabilizar a Ongana y a
la Revolucin Argentina, ms adelante se le volver completamente en su contra, para
lograr entre otras cosas, el quiebre definitivo de su partido en dos facciones bien
marcadas la izquierda combativa y la derecha, la burocracia sindical. A partir del regreso

71

de Pern la autoridad de Cmpora se diluy. Pern era la referencia de todas las

decisiones. Se le haca notar a Cmpora todo el tiempo que l no poda solucionar las
diferencias dentro del movimiento peronista. El 13 de julio de 1973, Cmpora y su
vicepresidente renunciaron, se llam a nuevas elecciones presidenciales y la frmula
fue Pern- Pern.
Al renunciar Cmpora, la juventud peronista soaba con una eventual
vicepresidencia de el to, para conservar espacios de poder. Sin embargo, el propio
Pern se encarg de aniquilar esa esperanza: design a su tercera esposa para ocupar
ese lugar. Estela Martnez de Pern, Isabelita, poda simpatizar a todos los sectores del
peronismo a la vez y adems, evitara la prdida de poder de Pern dentro de su propio
partido.
La formula Pern-Pern gan las elecciones c o n e l 6 2 % d e l o s v o t o s
y asumi la presidencia el 12 de octubre de 1973. Al llegar al poder por tercera vez, el
objetivo de Pern era pacificar a la sociedad y reorganizar al pas. Sin embargo, no
logro sintonizarse con la juventud peronista. Tal es as, que dos das despus de la
eleccin fue asesinado Jos Ignacio Rucci, secretario general de la CGT, lo que fue
sin duda, un mensaje donde montoneros y la juventud peronista, avisaban que no se
resistiran a dejar de ser tenidos en cuenta por el viejo lder. Esto tambin era un
sntoma d e que la sociedad que el lder buscaba pacificar, no era la misma de 1946.
El quiebre definitivo entre Pern y los montoneros, se dio el 1 de mayo de 1974,
durante el famoso discurso en Plaza de Mayo, donde claramente, el lder volc la balanza
de su apoyo hacia la burocracia sindical y a travs de un mensaje violento, termin de
fracasar la pacificacin social que buscaba.
Luego de la muerte de Juan D . Pern, producida el 1de julio de ese mismo
ao, el viejo lder dej a su pueblo y a su partido en medio de un clima de
inestabilidad poltica, econmica y social, y al peronismo, por muchos aos, sin un nuevo
lder. La v i c e presidenta, Mara Estela Martnez de Pern, asumi el cargo, pero la
figura relevante era el Ministro de Bienestar Social y secretario privado de la
Presidenta, Jos Lpez Rega. E s t e l t i m o tomo partido hacia la derecha peronista
y fund la Triple A (Alianza Anticomunista Argentina), que era una organizacin
paramilitar financiada con fondos pblicos que comenz con la represin ilegal contra
periodistas, abogados, artistas y militantes polticos que fueron condenados a muerte o al
exilio.
Actividad
Cul fue el principal problema que atraves el periodo 1973-1976, en el que
se producen las tres presidencias peronistas?

72

Contexto 1974/76
En el acto del 1 de mayo se hizo pblico el enfrentamiento entre Pern y
Montoneros/JP y la disputa al interior del peronismo se volvi ms violenta. Mientras
Pern daba su discurso en la Plaza de Mayo, las columnas de la JP comenzaron a gritar
consignas contra figuras del gobierno como Lpez Rega y la vicepresidente Isabelita
Pern en reclamo por el giro a la derecha que iba tomando el Gobierno (Qu pasa, que
pasa/ qu pasa General/ 'ta lleno de gorila / el gobierno popular?). Luego se retiraron de la
plaza frente a los insultos y reproches del lder. Era el comienzo de la ruptura definitiva
entre la izquierda peronista y el propio Pern.
Tras el fallecimiento de Pern, el sector de derecha dentro del peronismo, con Jos
Lpez Rega a la cabeza, ganaba ms poder en el gobierno. El 6 de septiembre la
organizacin Montoneros decida pasar a la clandestinidad. Posteriormente sera uno de
los objetivos principales de la represin de la dictadura militar. La Triple A (Alianza
Anticomunista Argentina) intensifica su accin con varios asesinatos. En mayo matan al
padre Carlos Mugica, un conocido cura tercermundista que desarroll su militancia
principalmente en la Villa 31, en el barrio de Retiro de la Ciudad de Buenos Aires. En
julio asesinan a Rodolfo Ortega Pea, conocido intelectual, abogado de presos polticos y
-al momento de su asesinato- diputado por el peronismo. En septiembre a Silvio
Frondizi, hermano del ex presidente Arturo Frondizi, abogado de presos polticos y
claramente identificado con las organizaciones de izquierda revolucionarias. Es aprobada
la Ley de Seguridad destinada a combatir a la guerrilla aunque fue utilizada para perseguir y
detener a dirigentes de izquierda encuadrados o no en la lucha armada. En noviembre
Isabel Pern dicta el Estado de Sitio por tiempo indeterminado que se prolongar durante
la dictadura militar. Tambin se inicia el Operativo Independencia en respuesta a la
guerrilla rural que el ERP haba iniciado en el monte tucumano. En este contexto se
nombra un nuevo Ministro de Educacin, Oscar Ivanissevich. Las universidades y los
espacios educativos son intervenidos, se nombra un nuevo rector de la Universidad de
Buenos Aires (Ottalagano), quien expuls a numerosos profesores y promovi el
encarcelamiento de cientos de estudiantes. En este mismo contexto de censura,
persecucin y asesinatos nace el SERPAJ (Servicio Paz y Justicia), presidido por Adolfo
Prez Esquivel, quien luego ser Premio Nobel de la Paz. En marzo se produce el
villazo en la localidad santafecina de Villa Constitucin donde estaba uno de los
principales polos metalrgicos del pas. La dirigencia sindical de la Unin Obrera
Metalrgica (UOM) pretendi desplazar a los delegados elegidos por los trabajadores. En
asamblea los trabajadores decidieron iniciar una huelga a la que se sumaron en
solidaridad los portuarios, textiles, maestras, municipales, bancarios, telefnicos y los
comerciantes. La patronal y la burocracia sindical debieron restituir a los delegados. Se
realizan experiencias inditas de control obrero de la produccin en diversas fbricas. Los
obreros decidieron tomar las fbricas y continuar con la produccin como modo de

73

enfrentar el lock out o cuestionar el poder de la patronal. Estas experiencias tuvieron

lugar en Petroqumica Argentina (Gran Rosario), Hilandera Olmos (La Plata), Ingenios
Santa Luca y Santa Ana (Tucumn).
Tambin se reuni en Crdoba el Segundo Congreso Nacional Villero, en el cual
participaron 500 personas pertenecientes a villas del todo el pas y se discuti acerca
de poltica de tierras, vivienda y emergencia, radicacin de extranjeros. Solicitaban al
gobierno nacional el reconocimiento oficial del MVP como organizacin poltica de los
villeros.
En marzo d e 1 9 7 5 un gigantesco operativo policial tom la ciudad
santafesina de Villa Constitucin por asalto y la Comisin Directiva elegida por los
trabajadores metalrgicos fue disuelta lo mismo que la central regional. Los obreros
reaccionaron con una huelga y la toma de la empresa ACINDAR durante 59 das. 300
obreros fueron detenidos tras una brutal represin. La patronal colabor con la represin
y permiti que en la fbrica funcionara un Centro Clandestino de Detencin. El
presidente de la empresa era Jos Alfredo Martnez de Hoz.
El 4 de junio se produce el Rodrigazo: una suma de movilizaciones y protestas en
repudio a los ajustes anunciados por el ministro de Economa Celestino Rodrigo. Tres
das despus de asumir anunci un aumento de los combustibles del 1755, un 75% en
las tarifas elctricas, y otros servicios y una devaluacin del peso respecto del dlar del
100%. Estas medidas significaron una enorme prdida del poder adquisitivo de los
salarios.
Aparecen las Coordinadoras Interfabriles una novedosa experiencia de
autoorganizacin de los trabajadores. Agrupaban unas 129 fbricas y adoptaron una
actitud contraria a la burocracia sindical exigiendo la democratizacin de los sindicatos.
Tuvieron un papel destacado algunos dirigentes de izquierda peronistas y marxistas y
fueron los principales organizadores de algunas de las manifestaciones contra el
Rodrigazo.
El 4 de noviembre Agustn Tosco muere en la clandestinidad por una encefalitis
bacteriana. Tosco haba sido dirigente del sindicato Luz y Fuerza en Crdoba y de la CGT
de los Argentinos, fraccin combativa de la central gremial que tuvo una participacin muy
importante en el Cordobazo, y uno de los mximos exponentes del sindicalismo de
izquierda.
Italo Luder, presidente interino, promulga el decreto 2772 que dispona el
aniquilamiento de la subversin. En l se orden a las Fuerzas Armadas, bajo el
Comando Superior del Presidente de la Nacin, que ser ejercido a travs del
Consejo de Defensa a ejecucin de las operaciones militares y de seguridad que sean
necesarias a efectos de aniquilar el accionar de los elementos subversivos en todo el
territorio del pas.

74

Hacia una sociedad militarizada

La muerte de Pern en 1974 fue el primer paso que anunciaba la proximidad del
golpe del 76. La falta de un liderazgo poltico slido que pueda enfrentar a los grandes
poderes nacionales rpidamente se hizo sentir. 1975 marc el primer paso en la
utilizacin de las prcticas terroristas por parte de las FFAA. Frente al desarrollo de la
actividad guerrillera urbana y la estructuracin de un frente rural en la provincia de
Tucumn, el Poder Ejecutivo, autoriza la intervencin directa de las FF.AA, en su
represin. Esta actividad se hace bajo las doctrinas norteamericanas de la
contrainsurgencia (Duhalde, 2013: 48). La aprobacin del decreto 261/75 dio lugar al
avance represivo de las FFAA sobre la poblacin civil en el Operativo Independencia,
poniendo en prctica la primera experiencia concentracionaria del pas. Al poco tiempo, el
presidente interino talo Luder dict los tres decretos antisubversivos, entre los cuales se
aprob la creacin del Consejo de Seguridad Interna conformado por miembros del Poder
Ejecutivo y las Fuerzas Armadas, para la lucha antisubversiva.

Decreto 261/75,
5 de febrero de 1975. Visto. Las actividades que elementos subversivos desarrollan en la
Provincia de TUCUMAN y la necesidad de adoptar medidas adecuadas para su erradicacin:
Considerando: LA PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA en Acuerdo General de
Ministros, DECRETA:
ART 1.- El Comando General del Ejrcito proceder a ejecutar las operaciones militares que
sean necesarias a efectos de neutralizar y/o aniquilar el accionar de los elementos subversivos
que actan en la Provincia de TUCUMAN.
ART 2.- El Ministerio del Interior pondr a disposicin y bajo control operacional del Comando
General del Ejrcito los efectivos y medios de la Polica Federal que le sean requeridos a
travs del Ministerio de Defensa, para su empleo en las operaciones a que se hace referencia
en el Artculo 1.
ART. 3.- El Ministerio del Interior requerir al Poder Ejecutivo de la Provincia de TUCUMAN
que proporcione y coloque bajo control operacional el personal y los medios policiales que le
sean solicitados por el Ministerio de Defensa (Comando General del Ejrcito), para su empleo
en las operaciones precitadas.
ART. 4.- El Ministerio de Defensa adoptar las medidas pertinentes a efectos de que los
Comandos Generales de la Armada y la Fuerza Area presten a requerimiento del Comando
General del Ejrcito el apoyo necesario de empleo de medios para las operaciones.
ART. 5.- El Ministerio de Bienestar Social desarrollar, en coordinacin con el Ministerio de
Defensa (Comando General del Ejrcito), las operaciones de accin cvica que sean
necesarias sobre la poblacin afectada por las operaciones militares.
ART. 6.- La Secretara de Prensa y Difusin de la Presidencia de la Nacin desarrollar a
indicacin del Ministerio de Defensa (Comando General del Ejrcito), las operaciones de
accin sicolgica concurrentes que le sean requeridas.
ART. 7.- El gasto que demande el cumplimiento de la misin encomendada por el presento
decreto hasta la suma de pesos CUARENTA MILLONES ser incorporado a la Jurisdiccin 46,
Comando General del Ejrcito, correspondiente al Presupuesto del Ao 1975.
ART. 8.- Las disposiciones del presente decreto rigen a partir de la fecha.
ART. 9.- Comunquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y Archvese. Firmantes: MARTINEZ DE PERON

75

Decreto 2770/75
Fecha: 6 de octubre de 1975.
Publicacin: Boletn Oficial, 4 de Noviembre de 1975
Visto la necesidad de enfrentar la actividad de elementos subversivos que con su accionar
vienen alterando la paz y la tranquilidad del pas, cuya salvaguardia es responsabilidad del
gobierno y de todos los sectores de la Nacin, y
Considerando: Lo propuesto por los seores ministros del Interior, de Relaciones Exteriores y
Culto, de Justicia, de Defensa, de Economa, de Cultura y Educacin, de Trabajo y de
Bienestar Social, el presidente provisional del Senado de la Nacin en Ejercicio del Poder
Ejecutivo en acuerdo general de ministros, decreta:
Art. 1-- Constityese el Consejo de Seguridad Interna que estar presidido por el Presidente
de la Nacin y ser integrado por todos los ministros del Poder Ejecutivo nacional y los seores
comandantes generales de las Fuerzas Armadas. El Presidente de la Nacin adoptar, en
todos los casos las resoluciones en los actos que originen su funcionamiento.
Art. 2-- Compete al Consejo de Seguridad interna:
a) La direccin de los esfuerzos nacionales para la lucha contra la subversin;
b) La ejecucin de toda tarea que en orden a ello el Presidente de la Nacin le imponga.
Art. 3-- El Consejo de Defensa, presidido por el ministro de Defensa e integrado por los
comandantes generales de las Fuerzas Armadas, adems de las atribuciones que le confiere el
art. 13 de la ley 20.524, tendr las siguientes:
a) Asesorar al Presidente de la Nacin en todo lo concerniente a la lucha contra la subversin;
b) Proponer al Presidente de la Nacin las medidas necesarias a adoptar en los distintos
mbitos del quehacer nacional para la lucha contra la subversin.
c) Coordinar con las autoridades nacionales, provinciales y municipales, la ejecucin de
medidas de inters para la lucha contra la subversin;
d) Conducir la lucha contra todos los aspectos y acciones de la subversin;
e) Planear y conducir el empleo de las Fuerzas Armadas, fuerzas de seguridad y fuerzas
policiales para la lucha contra la subversin.
Art. 4-- La Secretara de Prensa y Difusin de la Presidencia de la Nacin y la Secretara de
Informaciones de Estado quedan funcionalmente afectadas al Consejo de Defensa, a los fines
de la lucha contra la subversin, debiendo cumplir las directivas y requerimientos que en tal
sentido les imparta el referido Consejo
Art. 5-- La Polica Federal y el Servicio Penitenciario Nacional quedan subordinados, a los
mismos fines al Consejo de Defensa.
Art. 6-- El Estado Mayor Conjunto sin perjuicio de las funciones que le asigna la
reglamentacin del dec.-ley 16.970/66, a los fines del presente decreto, tendr como misin
asistir al Consejo de Defensa en lo concerniente al ejercicio de las atribuciones que en l se le
asignan.
Art. 7-- El Ministerio de Economa proveer los fondos necesarios para el cumplimiento del
presente decreto.
Art. 8-- Comunquese, etc. --Luder. -- Aruz Castex. -- Vottero. -- Emery. -- Ruckauf. -- Cafiero.
-- Robledo.

Actividad:
a. Teniendo en cuenta los decretos anteriores Cundo comienza el accionar
represivo sobre la poblacin civil en Argentina?
b. Cules son los objetivos que plantean estos decretos?
c. Escrib una breve reflexin sobre las consecuencias de aprobar medidas de estas
caractersticas durante un gobierno democrtico.

76

LA UNIVERSIDAD DURANTE EL TERCER PERONISMO

Una universidad para la liberacin nacional
A principios de 1970 la universidad es repensada desde su interior por docentes,
estudiantes y diversas agrupaciones polticas que debatan acerca del lugar de la
institucin en la sociedad desde sus contenidos hasta el rol de cada uno de sus actores. A
partir de la sancin de la ley Taina N 20.654, se proyecta una universidad enraizada
en el contexto social, como tambin un profesional comprometido con la realidad de
su pueblo: su propsito era el de resolver los problemas de la regin.
El nuevo proyecto educativo buscaba crear una Universidad de masas, que todos
estuvieran incluidos en la educacin superior y en el proyecto transformador, por lo tanto
se estableci el ingreso directo. Se eliminaron las restricciones, aunque existan
exmenes previos para los estudiantes eran parte de una instancia de formacin o de
nivelacin, no eran parte de la seleccin como existan en la estructura anterior. A ello se
suma la reincorporacin de docentes que haban sido expulsados durante los golpes de
estado de los aos 1955-1966 y se realizan juicios acadmicos a los docentes que fueron
cmplices del vaciamiento de la universidad, vinculados a intereses multinacionales o que
haban contribuido ideolgicamente con la dictadura. Se plante la necesidad de nuevos
contenidos y metodologas de enseanza, revirtiendo el tradicional verticalismo de la
educacin, teniendo el estudiante un papel activo en su proceso educativo, creativo y
crtico (Di Modugno, L.; Lavintman, J., 2013).

77

Dr. Jorge Taiana Discurso del Ministro de Cultura y

Educacin, en la Escuela Nacional de Guerra.
Si consideramos que sobre 3.700 millones de pobladores el mundo tiene 783 millones de analfabetos, y
que las curvas previstas indican que en el ao 80 seguir habiendo 820 millones de analfabetos adultos,
vemos que tanto el mundo como nuestro pas se hallan frente a un grave problema de educacin. Los
presupuestos de todos los pases no alcanzan ya, ni siquiera en EE.UU., a satisfacer la demanda para
solucionar estos problemas de analfabetismo, semi analfabetismo, adaptacin a las nuevas formas de
tecnologa, etc.
Frente a eso es necesario hallar una solucin diferente, cambiar el sentido de la enseanza. El ensear
debe ser sustituido por el aprender, por el aprendizaje integral. La pedagoga tradicional, la enseanza
del nio, debe ser sustituida por la enseanza y el aprendizaje del hombre total. Se trata no de ensear
como de aprender, de llegar a la conclusin de que el mundo no se divide en educadores que saben y
educandos que aprenden sino de reconocer que hay una estrecha interrelacin. Nadie ensea en forma
absoluta y nadie se limita a aprender, el que ensea tambin aprende y el que est aprendiendo est
enseando. Adems, no hay edades fijas para aprender y edades fijas para aplicar lo que se aprendi. El
hombre nio, adulto, anciano aprende desde que nace hasta que muere, en un proceso que no tiene
interrupciones y en el cual el ser humano debe actualizarse, reciclarse permanentemente.
Fuente: Ministerio de Cultura y Educacin. Direccin nacional de educacin del adulto (2008). Homenaje a la CREAR.
Campaa de reactivacin educativa del adulto para la reconstruccin.

Palabras pronunciadas por el seor Ministro de Cultura y Educacin, Dr. Jorge A. Taiana, al poner
en posesin de sus cargos a los Rectores Normalizadores de las universidades Nacionales de
Entre Ros, Jujuy, San Juan y San Luis. 25 de abril de 1974.
Los hombres y mujeres de la Universidad deben pensar que forman parte del pueblo y del pas, y que
todo lo obtenido de las universidades nacionales y brindado por el Pueblo y el Estado Argentino
corresponde revertirlo en trabajo, en enseanza, en orden, en progreso.
Adems podrn ofrecer una cooperacin que es indispensable se inicie en el pas: la cooperacin de las
universidades para solucionar los grandes y complejos problemas a nivel provincial, nacional, municipal o
de la actividad privada.
Es indispensable que el Estado, las provincias y las entidades privadas piensen que el asesoramiento, la
consultora, el apoyo tcnico, puede y debe encontrarse en las universidades, y las Universidades deben
abrir sus ojos y sus puertas materiales y espirituales hacia esos profundos puntos de contacto con la
realidad nacional.
Fuente: Ministerio de Cultura y Educacin. (1974) Espiritu y normas de aplicacin de la ley universitaria. Buenos aires:
centro nacional de documentacin e informacin educativa.

Ley 20.654 Ley Taiana

Artculo 2: Las funciones de la Universidad son:
a) Formar y capacitar profesionales capaces de actuar con idoneidad en su profesin y en la vida pblica
o privada orientada a la felicidad del pueblo y la grandeza de la Nacin fundada, primordialmente, en
valores de solidaridad social;
b) Promover, desarrollar y organizar la investigacin y enseanza cientfica asumiendo los problemas
reales nacionales y regionales, procurando superar la distincin entre trabajo manual e intelectual, la
orientacin ser social y tendiente a establecer la independencia Tecnolgica y econmica;
c) Elaborar, desarrollar y difundir el conocimiento y toda forma de cultura, en particular de carcter
autctono, nacional y popular;
d) Estimular el estudio de la realidad nacional y el protagonismo que corresponde a la Argentina dentro
del orden mundial y del proceso de integracin regional y continental.
Fuente: http://www.coneau.edu.ar/archivos/547.pdf . Consultada el 24 de julio de 2014.

78

Actividad
a) Qu problema plantea respecto a la educacin? Cul es la propuesta de Taiana
respecto a cmo debe ser el proceso de aprendizaje?
b) Escribi con tus palabras qu modelo de educacin se busca construir, teniendo en
cuenta: cul es el sujeto y qu propsitos se buscan desarrollar.
c) Qu rol le asigna Taiana a la Universidad? Plantear las diferencias con la
universidad tradicional.
d) Crees que estos objetivos siguen vigentes hoy en da?

Misin Ivanissevich19 Universidad y militarizacin

El nuevo Ministro de Educacin, Oscar Ivanissevich, asumi el 14 de agosto de
1974. Ante su asuncin, los estudiantes de la UBA tomaron el rectorado y las once
facultades. En relacin a lo acontecido, el nuevo ministro anunci: No creo que haya
gente en el pas que quiera vivir en el desorden. En la universidad, en este momento, hay
desorden, ya que las facultades estn tomadas antes de que me nombraran ministro 20.
Uno de sus principales objetivos sera revertir el caos estudiantil y poltico con la
imposicin del orden y la disciplina. As, durante las tomas fue detenido, junto a otros
estudiantes, el presidente de la Federacin Universitaria para la Liberacin Nacional. La
misma suerte corrieron estudiantes del Colegio Nacional Buenos Aires. La polica no slo
ingres al colegio y los detuvo sino que tambin, segn La Opinin, realiz un simulacro
de fusilamiento recordndoles a los jvenes lo ocurrido en la Masacre de Trelew21.
Este orden instaurado en los espacios educativos tambin se hizo sentir a partir de
peridicos requerimientos policiales que impedan las manifestaciones pblicas. Como la
alteracin del orden pblico habilitaba al poder ejecutivo a intervenir las casas de estudio,
el Decreto 865 formaliz el proceso designando como interventor a Ottalagano.
A partir del 17 de septiembre de 1974 se decret asueto en todas las facultades de
la UBA, sus colegios dependientes y en la Universidad Nacional de La Plata entre otras.
Una de las tareas principales que desarrollara la Misin sera le depuracin ideolgica.
El Ministro Ivanissevich se vali de otro mecanismo: la Ley de Prescindibilidad de 1973 y
1974. As, se dejaban sin efecto los nombramientos interinos de los docentes y no
18

Texto elaborado en base al artculo realizado por Romina De Luca, integrante del Grupo de
investigacin de historia de la educacin argentina - CEICS
20
Oscar Ivanissevich: Discurso pronunciado por el Ministro de Cultura y Educacin Dr. Oscar
Ivanissevich en el acto realizado en celebracin del 158 Aniversario de la Batalla de Chacabuco,
12/02/1975 y Disertacin presentada refirindose al enfoque general del sistema educativo
nacional, 25/02/1975.
21
La Opinin, 23/08/1974, p. 7

79

docentes que hubieran sido realizados en forma anterior al cierre. Unos meses ms tarde,
se anunciaba que los despidos alcanzaran tambin al personal concursado que no
hubiera sido confirmado en su cargo hasta octubre de 197422.
El interventor se vala de su simpata por el fascismo y cuando sus declaraciones
causaban rechazo aclaraba: no soy fascista, simplemente me gusta el orden y la
jerarqua.
En este sentido, entenda que la principal tarea que tena por delante la Misin
Ivanissevich era rescatar del caos y la anarqua a la Universidad. Durante el mes de
octubre, la mayora de las facultades retomaron su actividad. La ltima en hacerlo fue
Filosofa y Letras. All, la tarea de depuracin de las ctedras del marxismo, tal como
formulaban los misioneros, era profunda y, directamente, se cerraron carreras como
sociologa, psicologa y ciencias de la educacin.
Una vez que las universidades retomaron sus actividades se destacan dos
medidas normalizadoras. En primer lugar, se instaur un primer ao comn para todas
las carreras, el nuevo sistema regira para el ingreso de 1975. En segundo, la instauracin
de un sistema de cupos para el ingreso a la universidad donde se priorizaran aquellas
facultades tcnicas en detrimento de las humansticas.
La instauracin de cuotas responda a la idea del ministro Ivanissevich acerca del
carcter de la inteligencia humana: los estudiantes deban ser calificados por su
inteligencia, el cupo privilegiara al inteligente por sobre el mediocre. Ottalagano sostuvo
antes de dejar su cargo: Nosotros recibimos la Universidad del caos y entregamos la
universidad del orden () la universidad era antes el centro del reclutamiento de la
guerrilla y nosotros trajimos ahora la paz 23.
Slo en la UBA, segn las denuncias gremiales, su impacto fue inmenso: 2.500
docentes menos (La Opinin, 12/10/1974, p. 14). La situacin se repite si incluimos al
resto de las universidades nacionales. Los despidos se multiplican de a decenas en los
diarios. Con las principales medidas en marcha, la Misin se va a extender hasta
septiembre de 1975. Luego de la cada de Ivanissevich, Rodrigazo mediante, se iniciar el
proceso de normalizacin de las universidades nacionales de corta vida puesto que el
golpe de marzo del 76 recuperara, una vez ms, los principales puntos de la tarea
iniciada por el anterior ministro.

22

Romina De Luca, El progresismo en tiempos de Revolucin, l Aromo - Enero / Febrero de

2009.
23
Oscar Ivanissevich: Discurso pronunciado en Crdoba con motivo de haber asumido sus
funciones el interventor en la Universidad Nacional de Crdoba, Dr. Mario Vctor Menso,
17/12/1974.

80

Discurso pronunciado por el ministro de cultura y educacin, Dr. Oscar

Ivanissevich a la juventud argentina y en especial a la juventud estudiantil.
Transmitido por la cadena nacional de radio y televisin el da domingo 22 de
septiembre de 1974.
Jvenes argentinos! Despierten!
La patria nos llama a la ley fraternal del amor, bajo el sol de una sola bandera y en un solo
taller, la Nacin
() porque conociendo la realidad nacional e internacional, la lucha estril entre las
derechas y las izquierdas, le haba enseado que en definitiva los triunfos momentneos de las
derechas se transformaban pronto en avances progresivos y permanentes de las izquierdas.
Con el impulso y la labor de ustedes y con sus ideales tratemos de extender el amor de nuestra
doctrina que muestra claramente el camino de la superacin. No rompamos ms bibliotecas, ni
libros, ni automviles ni cristales, ni vidrios. Que es muy fcil romper pero difcil construir. No
destruyamos nada que a alguien le falta. Construyamos con fe y as lograremos una vida mejor
para todos.
() Hoy muchos estudiantes nos han confesado, hemos perdido el ao. No aprendimos
nada, o aprendimos muy poco. Nos resultara preferible repetir el ao, antes que llegar sin
conocimientos bsicos que nos entorpezcan la tarea en el ao superior. Quien asume ahora la
responsabilidad de esos fracasos? Es esta la liberacin que nos prometieron los pseudo
dirigentes?, que malograron los mejores das de nuestra juventud. Es esta la liberacin que
traducida en hechos reales nos entrega a la tirana de la izquierda que vive aun prisionera de
un muro de Berln, de una cortina de hierro y de una Siberia muy confortable.
Quin indemniza ahora a los padres que con su trabajo y con su dinero costearon el
estudio frustrado de sus hijos? No!, jvenes estudiantes, esto no es serio y no cabe en el
programa que nos hemos trazado. Pero hay algo ms grave. Ahora se les ofrece la entrada
irrestricta a la universidad, es decir sin restricciones, puede entrar cualquiera, sin la preparacin
que se supone ha adquirido en los colegios secundarios y que la ley exige. Esto es volver a
engaar a los jvenes que como todos los seres humanos buscan la lnea del menor esfuerzo.
La madre naturaleza nos ensea todo lo contrario. Gracias al estudio, a la investigacin
gentica, el msero granito de las gramneas se transforma en el rico y nutritivo grano de trigo
de la revolucin verde. Si se abandona el trabajo y se niega el cultivo, el trigo vuelve
rpidamente a la forre gramnea con su granito miserable.
La entrada irrestricta resulta algo as, como una escalera sin peldaos, un calendario al que
le faltan meses, una casa sin cimientos. Un error, un tremendo error! pero de todos modos
como el error de los que propiciaron estas anomalas no puede pesar sobre los que fueron
engaados, estudiaremos cada caso y procuraremos la solucin ms justa y ms humana.
Dentro de la ley todo, fuera de la ley nada. Todos deben saber que no hemos vuelto al
ministerio de educacin para propiciar el desorden reinante. Venimos a trabajar en serio para
recuperar la escuela argentina, el alma argentina que fue siempre noble y no se oculto jams
en las sombras siniestras del odio.

Actividad:
a. Qu cambios se pueden observar entre el pensamiento de Taiana
pensamiento Ivanissevich respecto a la educacin universitaria?
b. Cmo califica Ivanissevich la entrada irrestricta a la Universidad?

y el

c. Qu cambios en el contexto nacional dan cuenta de los cambios en la forma de

pensar a la educacin?

81

La ltima dictadura
El 24 de marzo de 1976 las Fuerzas Armadas protagonizaron en la Argentina un
nuevo golpe de Estado. Interrumpieron el gobierno constitucional de la entonces presidenta
Mara Estela Martnez de Pern, quien haba asumido en 1974 despus del fallecimiento
de Juan Domingo Pern, con quien en 1973 haba compartido la frmula en calidad de
vicepresidenta. El gobierno de facto, estaba formado por los comandantes de las tres
armas: el general Jorge Rafael Videla (Ejrcito), el almirante Emilio Eduardo Massera
(Marina) y el brigadier Orlando Ramn Agosti (Aeronutica).
La Junta Militar se erigi como la mxima autoridad del Estado atribuyndose la
capacidad de fijar las directivas generales del gobierno, y de reemplazar a la Presidenta y
a todos los otros funcionarios. El mismo mircoles 24, la Junta tom las siguientes
medidas: instal el Estado de sitio; removi los poderes ejecutivos y legislativos,
nacionales y provinciales; ces en sus funciones a todas las autoridades federales y
provinciales como as tambin a las municipales y las Cortes de Justicia nacionales y
provinciales; declar en comisin a todos los jueces; suspendi la actividad de los partidos
polticos; intervino los sindicatos y las confederaciones obreras y empresarias; prohibi el
derecho de huelga; anul las convenciones colectivas de trabajo; instal la pena de muerte
para delitos de orden pblico e impuso una frrea censura de prensa, entre otras tantas
medidas.
Amplios sectores sociales recibieron el golpe militar en forma pasiva, otros lo
apoyaron, otros lo impugnaron y unos pocos lo resistieron. Era una nueva interrupcin del
marco constitucional -la sexta desde el derrocamiento de Hiplito Yrigoyen en 1930- que,
una vez ms, prometa dejar atrs el caos imperante y retornar al siempre enunciado y
anhelado orden. En este sentido fue clave el apoyo de la Iglesia entusiasmada por
restaurar los principios de la nacin catlica-, tambin el del gobierno estadounidense,
que impulsaba la resolucin dictatorial de los conflictos polticos en toda Amrica Latina. La
dictadura recibi tambin un apoyo claro de muchas empresas nacionales e
internacionales interesadas en imponer un modelo de acumulacin econmica que
beneficiara ms sus finanzas (para eso, necesitaban sacarle poder a los sindicatos y a las
organizaciones polticas que defendan los derechos de los y las trabajadores/as) (Crenzel,
2008:32).
La dictadura tena dos objetivos: por un lado, terminar con la conflictividad social,
por el otro, reintroducir el liberalismo econmico. Para ellos ejercieron la represin social y
poltica ms severa que haya tenido lugar en nuestro pas. De esa manera terrorismo de
estado y apertura econmica se configuraron como dos caras de la misma moneda.
En esta oportunidad, la bsqueda de orden supuso comenzar a instrumentar un
feroz disciplinamiento, en un contexto caracterizado por la creciente movilizacin social y
poltica. La sociedad fue reorganizada en su conjunto, en el plano poltico, econmico,

82

social y cultural. La dictadura se propuso eliminar cualquier oposicin a su proyecto

refundacional, aniquilar toda accin que intentara disputar el poder. El mtodo fue hacer
desaparecer las fuentes de los conflictos. En 1977, el entonces gobernador de la
Provincia de Buenos Aires, Ibrico Saint Jean anunci:
Primero mataremos a todos los subversivos, luego mataremos a sus
colaboradores, despus a sus simpatizantes, enseguida a aquellos que
permanecen indiferentes y, finalmente, mataremos a los tmidos. (Saint
Jean, 1977)

Por su parte, en su primer discurso Jorge Rafael Videla anunci:

Slo el Estado, para el que no aceptamos el papel de mero espectador del
proceso, habr de monopolizar el uso de la fuerza, y slo sus instituciones
cumplirn las acciones vinculadas a la seguridad interna. Utilizaremos la
fuerza cuantas veces haga falta para asegurar la paz social: con ese
objetivo combatiremos sin tregua a la delincuencia subversiva en cualquiera
de sus manifestaciones, hasta su aniquilamiento. (Imprenta del Congreso de
la Nacin, 1977)

Este discurso permite ver cmo el gobierno de facto instal la idea del enemigo
interno, que amenazaba la paz social y al cual, desde su punto de vista, era necesario
exterminar. Para dicho objetivo el Estado Terrorista Argentino llev adelante un plan
sistemtico de exterminacin del delincuente subversivo mediante los mtodos de la
guerra contrainsurgente. La definicin del nuevo enemigo plasmada en el Manual del
Ejrcito Argentino titulado Instruccin de Lucha Contra Elementos Subversivos (1976) da
una definicin de a quin se busca exterminar:
1.001. Subversin.
Se entender por tal, a la accin clandestina o abierta, insidiosa o violenta
que busca la alteracin o la destruccin de los criterios morales y la forma
de vida de un pueblo, con la finalidad de tomar el poder e imponer desde l
una nueva forma basada en una escala de valores diferentes.

Como puede observarse la definicin elaborada por el ejrcito es muy amplia, lo

que permiti la represin de vastos sectores de la poblacin. Para el autodenominado
Proceso de Reorganizacin Nacional (es decir, la ltima dictadura) la lucha contra la
subversin significaba la eliminacin del oponente en todas sus formas y el
disciplinamiento del conjunto de la poblacin a travs del miedo, con el objetivo de
desalentar cualquier actitud crtica o potencial oposicin al orden poltico, econmico y
social impuesto por el gobierno de facto (Sentencia de los juicios por delitos de Lesa
Humanidad de Baha Blanca. 6 noviembre 2012.). Pero el calificativo de subversivo no
slo haca referencia a los grupos guerrilleros, como explica Videla en su discurso del 12
de mayo de 1976, La subversin no es solamente la manifestacin objetiva de un grupo
armado. La subversin es un fenmeno bastante ms complejo, profundo, global, donde
estn justamente en juego los valores subvertidos. () Subversin no es ni ms ni menos
que: subversin de los valores esenciales del ser nacional (Imprenta del Congreso de la
Nacin, 1977).

83

A partir de estas definiciones, el ejrcito argentino se presentaba como rbitro y

protector de la Nacin, asumiendo el rol de salvador de la Patria. Para ello las Fuerzas
Armadas se propusieron no slo desarticular y aniquilar al delincuente subversivo sino
tambin destruir el estado de conciencia colectiva al que haba llegado una sociedad que
luchaba abiertamente por un cambio hacia una sociedad ms justa e igualitaria.

Proclama de las Fuerzas Armadas justificando el golpe de Estado de 1976

Agotadas todas las instancias del mecanismo constitucional, superada la posibilidad de
rectificaciones dentro del marco de las instituciones y demostrada en forma irrefutable la
imposibilidad de la recuperacin del proceso por las vas naturales, llega a su trmino una
situacin que agravia a la Nacin y compromete su futuro. Nuestro pueblo ha sufrido una
nueva frustracin. Frente a un tremendo vaco de
poder, capaz de sumirnos en la disolucin y la
anarqua, a la falta de capacidad de convocatoria
que ha demostrado el gobierno nacional, a las
reiteradas
y
sucesivas
contradicciones
demostradas en las medidas de toda ndole, a la
falta de una estrategia global que, conducida por
el poder poltico, enfrentara a la subversin, a la
carencia de soluciones para el pas, cuya
resultante ha sido el incremento permanente de
todos los exterminios, a la ausencia total de los
ejemplos ticos y morales que deben dar quienes
ejercen la conduccin del Estado, a la manifiesta
irresponsabilidad en el manejo de la economa
que ocasionara el agotamiento del aparato
Fuente: Blaustein, E. Zubieta, M. (2006)
Decamos ayer. La prensa argentina bajo el
productivo, a la especulacin y corrupcin
proceso. Buenos Aires: Colihue.
generalizadas, todo lo cual se traduce en una
irreparable
prdida
del
sentido
de
grandeza
y
de
fe.
Las Fuerzas Armadas, en cumplimiento de una obligacin irrenunciable, han asumido la
conduccin del Estado. Una obligacin que surge de serenas meditaciones sobre las
consecuencias irreparables que poda tener sobre el destino de la Nacin, una actitud
distinta a la adoptada. Esta decisin persigue el propsito de terminar con el desgobierno,
la corrupcin y el flagelo subversivo. Es una decisin por la Patria, y no supone, por lo
tanto, discriminaciones contra ninguna militancia cvica ni sector social alguno. Rechaza
por consiguiente la accin disociadora de todos los extremismos y el efecto corruptor de
cualquier demagogia.

84

Las Fuerzas Armadas desarrollarn, durante la etapa que hoy se inicia, una accin regida
por pautas perfectamente determinadas.
Por medio del orden, del trabajo, de la
observancia plena de los principios ticos
y morales, de la justicia, de la realizacin
integral del hombre, del respeto a sus
derechos y dignidad. As la Repblica
llegar a la unidad de los argentinos y a la
total recuperacin del ser nacional, metas
irrenunciables, para cuya obtencin se
convoca a un esfuerzo comn a los
hombres y mujeres, sin exclusiones, que
habitan este suelo.
Tras estas aspiraciones compartidas,
todos los sectores representativos del pas
deben sentirse claramente identificados y,
por ende, comprometidos en la empresa
comn que conduzca a la grandeza de la
Fuente: Blaustein, E. Zubieta, M. (2006) Decamos ayer. La
prensa argentina bajo el proceso. Buenos Aires: Colihue.
Patria. No ser un gobierno patrimonio de
sectores ni para sector alguno. Estar imbuido de un profundo sentido nacional y solo
responder a los ms sagrados intereses de
la Nacin y de sus habitantes. Al contraer las
Fuerzas
Armadas
tan
trascendente
compromiso formulan una firme convocatoria
a toda la comunidad nacional. En esta nueva
etapa hay un puesto para cada ciudadano.
La tarea es ardua y urgente, pero se la
emprende con el absoluto convencimiento de
que el ejemplo se predicar de arriba hacia
abajo y con fe en el futuro argentino. La
conduccin del proceso se ejercitar con
absoluta firmeza y vocacin de servicio.
A
partir
de
este
momento,
la
responsabilidad asumida impone el ejercicio
Fuente: Cascioli A., (2013) La Revista Humor y la
severo de la autoridad para erradicar
Dictadura. Buenos Aires: Colihue.
definitivamente los vicios que afectan al pas.
Por ello, a la par que se continuar sin tregua combatiendo a la delincuencia subversiva,
abierta o encubierta, se desterrar toda demagogia, no se tolerar la corrupcin o la

85

venalidad bajo ninguna forma o circunstancia, ni tampoco cualquier trasgresin a la ley en

oposicin al proceso de reparacin que se inicia.
Las Fuerzas Armadas han asumido el control de la Repblica. Quiera el pas todo
comprender el sentido profundo e inequvoco de esta actitud para que la responsabilidad
y el esfuerzo colectivo acompaen esta empresa que, persiguiendo el bien comn,
alcanzar con la ayuda de Dios, la plena recuperacin nacional.
Firmado: Jorge Rafael Videla, teniente general, comandante general del Ejrcito; Emilio
Eduardo Massera, almirante, comandante general de la Armada; Orlando Ramn Agosti,
brigadier general, comandante general de la Fuerza Area.
Actividad:
a. Cul es el rol que reclaman las fuerzas armadas por el cual se ven obligadas a
intervenir?
b. Qu actores sociales se ven representados en la proclama?
c. Qu objetivos se plantean las Fuerzas Armadas?
d. Observa las imgenes de los diarios. Qu noticias ocupan la primera plana?
Cules cambios se pueden identificar con respecto al perodo anterior?
e. Qu relacin encontrs entre las tapas de los diarios y el objetivo de control del
accionar subversivo que se propone el Proceso de Reorganizacin Nacional?
f.

Observ la caricatura de Langer. Qu quiere transmitir? Relaciona la caricatura

con los objetivos del Proceso de Reorganizacin Nacional.

La represin
Entre 1930 y 1983 Argentina sufri seis golpes de Estado. Sin embargo, la
expresin terrorismo de Estado slo se utiliza para hacer referencia al ltimo de ellos.
Como sostiene Eduardo Luis Duhalde (2013), la violencia poltica ejercida desde el
Estado contra todo actor que fuera considerado una amenaza o desafiara al poder fue
una caracterstica recurrente en la historia argentina. Hay muchos ejemplos de esto: la
represin contra los obreros en huelga en la Semana Trgica (1919) y en las huelgas de
la Patagonia (1921); los fusilamientos de Jos Len Surez relatados por Rodolfo Walsh
en su libro Operacin Masacre (1956); la Noche de los Bastones Largos durante la
dictadura de Juan Carlos Ongana (1966) y la Masacre de Trelew (1972), entre tantos
otros.
Estos episodios pueden ser evocados como antecedentes de la violencia poltica
ejercida desde el Estado contra sus enemigos (aun cuando los primeros, la Semana
Trgica y las huelgas patagnicas, acontecieron en el marco de un Estado democrtico),
en ese sentido estn ligados a la ltima dictadura militar. Sin embargo, el autodenominado
Proceso de Reorganizacin Nacional implic un salto cualitativo con respecto a los

86

casos citados porque la dictadura de 1976 hizo uso de un particular ejercicio de la

violencia poltica: la diseminacin del terror en todo el cuerpo social.
Lo que singulariz a la dictadura militar de 1976 fue algo que ninguno de los
regmenes previos practic: la desaparicin sistemtica de personas. Esto es:
ciudadanos que resultaron vctimas de secuestros, torturas y muertes en centros
clandestinos de detencin desplegados a lo largo de todo el pas, cuyos cuerpos nunca
fueron entregados a sus familiares. La dictadura pretendi borrar el nombre y la historia
de sus vctimas, privando a sus familiares y tambin a toda la comunidad poltica, de la
posibilidad de hacer un duelo frente a la prdida.
Cules fueron las caractersticas distintivas del terrorismo de Estado? Por qu
esta expresin da cuenta de lo especfico de la ltima dictadura militar? Qu fue lo que
permiti afirmar que se trataba de un acontecimiento novedoso en la larga historia de
violencias polticas de Argentina? Vamos a detenernos en algunos de sus rasgos
caractersticos.
En primer lugar, lo propio del terrorismo de Estado fue el uso de la violencia
poltica puesta al servicio de la eliminacin de los adversarios polticos y del
amedrentamiento de toda la poblacin a travs de diversos mecanismos represivos. Miles
de personas encarceladas y otras tantas forzadas al exilio, persecucin, prohibiciones,
censura, vigilancia. Y, fundamentalmente, la puesta en marcha de los centros
clandestinos de detencin. Segn explica Pilar Calveiro en su libro Poder y
desaparicin se trat de una cruel pedagoga que tena a toda la sociedad como
destinataria de un nico mensaje: el miedo, la parlisis y la ruptura del lazo social.
En segundo lugar, el terror se utiliz como
instrumento de disciplinamiento social y poltico
de manera constante, no de manera aislada o
excepcional. La violencia, ejercida desde el
Estado, se convirti en prctica recurrente, a tal
punto que constituy la regla de dominacin
poltica y social. Se trat, entonces, de una
poltica de terror sistemtico.
Fuente:
http://argentina.indymedia.org/news/2012/04/8131
56.php. Consultada el 15 de enero de 2015.

En tercer lugar, ese terror sistemtico se

ejerci por fuera de todo marco legal. Es decir,

si bien la violencia era visible, el asesinato de aquellos/as que eran identificados como los
enemigos del rgimen oper de manera clandestina. De modo que la dictadura no slo
puso en suspenso los derechos y garantas constitucionales, y a la Constitucin misma,
sino que decidi instrumentar un plan represivo al margen de la ley. Se violaron as las
normas para el uso legtimo de la violencia y el Estado, en lugar de garantizar la
seguridad, se transform en el principal agresor de la sociedad civil.

87

Por ltimo, a aquellos/as que eran considerados/as subversivos/as, adems de

quitarle su libertad, torturarlos y en la mayor parte de los casos- matarlos, se los
despojaba de todo, no solamente de sus propiedades. El ejercicio sistemtico del terror caracterizado por la desaparicin de personas y la existencia de centros clandestinos de
detencin- despleg otro mecanismo siniestro: la apropiacin de menores. Los
responsables del terrorismo de Estado consideraban que para completar la desaparicin
de la forma ideolgica que pretendan exterminar era necesario evitar que sta se
transmitiera a travs del vnculo familiar. Por eso, se apropiaron de los hijos y las hijas de
muchos de los desaparecidos. Como dicen las Abuelas de Plaza de Mayo en su pgina
web el objetivo era que los/as nios/as no sintieran ni pensaran como sus padres, sino
como sus enemigos.
El procedimiento de apropiacin de nios y nias se llev a cabo de diferentes
maneras. Algunos fueron secuestrados junto a sus padres y otros nacieron durante el
cautiverio de sus madres que fueron secuestradas estando embarazadas. Muchas
mujeres dieron a luz en maternidades de modo clandestino y fueron separadas de sus
hijos cuando stos apenas haban nacido.
La cantidad de secuestros de jvenes embarazadas y de nios y nias, el
funcionamiento de maternidades clandestinas (Campo de Mayo, Escuela de Mecnica de
la Armada, Pozo de Bnfield y otros), las declaraciones de testigos de los nacimientos y
de los mismos militares demuestran que exista un plan preconcebido. Es decir: adems
del plan sistemtico de desaparicin de personas, existi un plan sistemtico de
sustraccin de la identidad de los nios. Los nios y las nias robados como botn de
guerra tuvieron diversos destinos: fueron inscriptos como propios por los miembros de
las fuerzas de represin; vendidos; abandonados en institutos como seres sin nombre; o
dados en adopcin fraguando la legalidad, con la complicidad de jueces y funcionarios
pblicos. De esa manera, al anular sus orgenes los hicieron desaparecer, privndolos de
vivir con su legtima familia, de todos sus derechos y de su libertad.
Para reparar esta violacin de los derechos
humanos, surgi la Asociacin Civil Abuelas de
Plaza de Mayo, organizacin no gubernamental que
tiene como finalidad localizar y restituir a sus
legtimas familias a todos los nios apropiados por
la represin poltica, como tambin crear las
condiciones para que nunca ms se repita tan
Fuente:
http://www.taringa.net/posts/noticias/1452044
7/A-quien-honramos-en-nuestros-billetes.html.
Consultada el 15 de enero de 2015.

terrible violacin de los derechos de los nios

exigiendo que se haga justicia. En todos sus aos
de lucha, las Abuelas encontraron a 116 de esos

nietos/as desaparecidos/as y pudieron generar conocimiento sobre el proceso de

restitucin del origen familiar pero todava, se estima, faltan ms de 400.

88

Qu fueron los centros clandestinos de detencin?

Durante los primeros aos de la dictadura militar las Fuerzas Armadas organizaron
el territorio nacional en Zonas, Subzonas y reas de control con el objetivo de exterminar
a los subversivos. All funcionaron los centros clandestinos de detencin y exterminio.
Se trataba de instalaciones secretas, ilegales, a donde eran llevados y recluidos los
detenidos-desaparecidos. Los centros clandestinos de detencin fueron instalados en
dependencias militares y policiales, como as tambin en escuelas, tribunales, fbricas,
etc. Durante los aos del terrorismo de Estado el eje de la actividad represiva dej de
centrarse en la detencin y el encierro en las crceles aunque esto segua existiendopara pasar a estructurarse en torno al sistema de desaparicin de personas (es decir, su
secuestro ilegal) en los distintos centros
clandestinos.

Centro Clandestino de detencin,

tortura y
exterminio La Cacha,
ubicado en la Ciudad de La Plata

Todo el escalafn militar estaba

comprometido con la operacin represiva de
los centros clandestinos, desde las patotas
que se dedicaban a los secuestros, los
llamados Grupos de Tareas -en su mayora,
integradas por militares de baja graduacinhasta los encargados de la tortura y los que
tenan la ms alta autoridad en cada una de
las armas.

El funcionamiento de los centros clandestinos

tena su propia rutina. Las vctimas eran secuestradas
en plena va pblica, en sus casas o en sus lugares
de trabajo. Antes de ingresar a los centros no
pasaban por ninguna forma previa de proceso policial
o judicial. Una vez adentro eran sometidas a
condiciones extremas de detencin: aislamiento,
malos tratos, escasos alimentos, poca agua, mnima
higiene. La tortura fue el principal mtodo represivo
utilizado para obtener informacin sobre la vida y las
actividades de los prisioneros o los conocidos de
stos. Gran parte de las mujeres fueron vctimas de

Fuente:
http://periodismohumano.c om/sociedad/memo
ria/parir-bajo-tortura.html. Consultada el 15 de
enero de 2015

violencia sexual 24.

24

Entendemos por violencia de gnero a las agresiones verbales (insultos, bromas, burlas y
denominaciones impropias, expresiones obscenas, comentarios y tonos lascivos que convierten al
cuerpo en objeto), a las amenazas de abuso sexual y/o amenazas referidas al destino de sus hijos
o de sus embarazos, a la desnudez forzada, requisas vejatorias, tratos humillantes a detenidas y
familiares visitantes, a los embarazos no deseados, a la induccin del parto, a los abortos

89

Muchos de los detenidos permanecieron en esta situacin durante meses e,

incluso, aos hasta su traslado definitivo. Ese traslado no era ms que un eufemismo
porque, en general, significaba la muerte.
Las estimaciones oficiales de la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de
Personas (CONADEP) arrojan actualmente la cifra total, provisoria, de que existieron 550
centros clandestinos en todo el pas.

Prohibido hacer, prohibido decir, prohibido cantar, prohibido pensar

Un aspecto fundamental de la represin fue la censura ideolgica. No slo no se
poda participar en espacios de oposicin, sino que adems el gobierno militar prohibi la
difusin de ideas que pudieras fomentar la rebelda. Por ese motivo se prohibieron
canciones, pelculas, obras literarias, compositores, grupos de msica, etc. Este operativo
de depuracin ideolgica fue denominado, paradgicamente, Operacin Claridad.
Entre los cantantes prohibidos se encontraban Mercedes Sosa, Charly Garca,
Luis Alberto Spinetta, Len Gieco y Vctor Heredia.
Actividad:
Para hacer efectiva la disposicin las Fuerzas Armadas intervinieron, expropiaron y
clausuraron medios de comunicacin y se repartieron el control de los canales de TV y
radios.
Le la fuente y respond las preguntas que aparecen a continuacin:
Se comunica a la poblacin que la Junta de Comandantes Generales ha resuelto que
sea reprimido con la pena de reclusin por tiempo indeterminado el que por cualquier
medio difundiere, divulgare o propagare comunicados o imgenes provenientes o
atribuidas a asociaciones ilcitas o personas o grupos notoriamente dedicados a
actividades subversivas o al terrorismo. Ser reprimido con reclusin de hasta diez
aos, el que por cualquier medio difundiere, divulgare o propagare noticias,
comunicados o imgenes, con el propsito de perturbar, perjudicar o desprestigiar las
actividades de las Fuerzas Armadas, de Seguridad o Policiales. Comunicado N 19
del 24/03/76

a. Considers que el comunicado atentaba contra la libertad de expresin? Por qu?

b. De qu modo garantizaron el cumplimiento de ese comunicado?

provocados por la tortura, a la separacin y apropiacin de los hijos; as como tambin a las formas
de esclavitud sexual, violacin y aplicacin de tormentos en rganos sexuales (Memoria Abierta,
2012).

90

Resistencias al terrorismo de Estado: primeras manifestaciones de la sociedad civil

Los primeros reclamos contra el terrorismo estatal provinieron de un grupo de madres de
desaparecidos/as que, a partir de abril de 1977 comenzaron a dar vueltas en torno a la
Pirmide de Mayo de la Plaza de Mayo de la Ciudad de Buenos Aires, con el objetivo de
hacer visible el reclamo sobre el paradero de sus hijos.
Seis meses despus se organizaron las Abuelas de Plaza de Mayo. Nacidas del
grupo que haban formado
las

Madres,

adems

del

pedido de aparicin con vida

de sus hijos/as, perseguan
el objetivo de recuperar a sus
nietos nacidos en centros
clandestinos de detencin.
As las madres que tenan
hijas o nueras embarazadas
al momento del secuestro y
su

posterior

desaparicin,

formaron esta organizacin

Bajo este ttulo las madres publicaron en el diario conservador La
Prensa el mircoles 5 de octubre de 1977, su primera solicitada, la
longitud del aviso era de una pgina la firmaron 237 parientes y citaba
una frase del general Videla Quienes digan la verdad no sufrirn
represaras.
Juana Pargament la tesorera de Madres recuerda Tenamos que contar
monedas y pesos chicos. Era tanto que les tomaba muchsimo tiempo ir
sumando, porque no alcanzaban los ceros de la caja para toda esa
cantidad. Y lo que costaba que pase por la censura el texto! En Clarn el
departamento de legales nos peda cambios y adems Clarn peda
cualquier cantidad de dinero. Lucro con el dolor. En La Prensa haba
mas concesiones y una persona nos ayudaba a pasar todo a mquina,
incluso alguna vez a las madres para tipear las listas de nombres

que, hasta

diciembre

de

2014

restituido

la

ha

identidad de 116 nietos/as

nacidos/as

en

cautiverio

durante la ltima dictadura

militar.
Adems

de

las

Madres y de las Abuelas

hubo

otras

organizaciones

que, desde distintos lugares

sociales y polticos alzaron su voz contra las violaciones a los Derechos Humanos.

91

Una poltica de control cultural

El Golpe de Estado del 24 de marzo de 1976 implic una ampliacin y
sistematizacin del accionar represivo de las fuerzas armadas y policiales que se haba
iniciado en aos anteriores, as como un fortalecimiento de los mecanismos de control
autoritario sobre la sociedad. La censura cultural, uno de ellos, haba comenzado a
sistematizarse durante los gobiernos de Juan Carlos Ongana, Alejandro Agustn
Lanusse e Isabel Pern, principalmente, y se consolid durante la ltima dictadura militar.
Si revisamos con detenimiento las intervenciones de los funcionarios dictatoriales,
o el discurso de los medios de comunicacin, as como algunos acontecimientos
significativos, veremos que junto con el ejercicio de la censura mecanismo inmediato y
directo de represin cultural-, las diversas junta militares desplegaron acciones que
constituyeron una verdadera poltica de produccin cultural. Tuvieron como objetivo
construir e imponer un proyecto basado en la afirmacin de un modelo de pas acorde con
sus principios morales e ideolgicos conservadores, autoritarios y antidemocrticos.
Como puede comprobarse, desde las primeras horas del Golpe los funcionarios de facto
consideraron que para hacer perdurar su sistema poltico, el podero militar necesitaba un
sustento ideolgico. Pensaban que slo podran conseguirlo desarrollando un sistema
capaz de incidir sobre la mente humana. El sistema interno de convicciones de cada
hombre. As lo sostuvo el Ministro de Cultura y Educacin nombrado hacia julio de 1978,
Juan Llerena Amadeo: Las ideologas se combaten con ideologas y nosotros tenemos la
nuestra. Este objetivo, que podemos definir como de largo plazo y alcance, tuvo adems,
la funcin de dar una justificacin ms trascendente a las atrocidades diariamente
cometidas.
Para alcanzar dicho objetivo, una primera etapa consista, por un lado, en la
expurgacin de todo producto cultural o prctica, calificados como subversivos. Por el
otro, la intervencin de las instituciones culturales ms a mano: la escuela, los colegios y
universidades, y los medios de comunicacin estatales.
Ahora bien, no se trataba meramente de censurar sino de controlar desplegando
una tarea de investigacin sistemtica y planificada sobre todo y sobre todos, utilizando
las estructuras administrativas y polticas del Estado terrorista: un libro, un evento, un
escritor, un artista, un intelectual eran sometidos a una investigacin y a un anlisis que
se volcaban en registros o expedientes. Estudios recientes de archivos de inteligencia
revelan que, aunque no todo se prohiba, todo se controlaba.
Todo vala a la hora de desplegar el terror sobre la sociedad civil: muchos
allanamientos destinados a secuestrar personas sospechados por su actividad poltica o
gremial incluan inspecciones a bibliotecas; los gobiernos municipales y provinciales
elaboraban semanalmente listas detalladas de libros prohibidos y se aplicaban las multas
correspondientes en caso de no respetarse las disposiciones o decretos. Se intervinieron
editoriales, se destruyeron y quemaron miles de libros; se difundi en las escuelas la

92

Operacin Claridad destinada a relevar libros subversivos e identificar a los docentes

que los utilizaban; y se desmantelaron bibliotecas pblicas.
La censura en la historia
La censura de la cultura impresa ha existido en distintas etapas de la historia.
Consiste en revisar todo tipo de publicaciones (libros, diarios, revistas) y
manifestaciones artsticas (obras de teatro, guiones de pelculas, letras musicales),
dando lugar a la autorizacin, prohibicin o destruccin.
La palabra censor nace en Roma (443 AC) para dar nombre al cargo oficial del
magistrado romano que conduca el censo o inventario de bienes sobre los cuales
se aplicaran impuestos y de ciudadanos segn su clase social. Haca los
empadronamientos y vigilaba la moralidad pblica. Slo los ciudadanos de cierto
rango y probada reputacin votaban en las asambleas, de modo que el censor tena el
poder de eliminar el voto de cualquier enemigo poltico luego de atribuirle una moral
dudosa. Desde sus orgenes, la censura est claramente ligada al ejercicio del poder
poltico y ms claramente ligada a la prohibicin de lo considerado inmoral. La historia
ha revelado una relacin muy estrecha entre los modos de impartir poder por parte de
autoridades ilegtimas y la apelacin a distintos tipos de estrategias de censura.
En garanta de las libertades individuales de los ciudadanos defendidas sobre todo a
partir de la Revolucin francesa, los estados modernos repudiaran, de forma aunque
no siempre de hecho, toda manifestacin de censura.
Fragmento extrado de Educacin y memoria.

Actividad:
a)
b)
c)

Qu significa la censura en tiempos de dictadura?

Cmo se implement dicha censura?
Qu fue la Operacin Claridad?

93

La Universidad durante la ltima Dictadura Militar: imposicin de los valores cristianooccidentales.

La represin fsica posibilit la implementacin de la llamada reforma de la enseanza no slo
en el campo universitario- que es la culminacin de la desarticulacin social en materia
educativa tendiente a lograr el reemplazo de los valores democrticos, liberales y progresistas
por los de una concepcin autocrtica, dogmatica e integrista.
Dice un catedrtico alemn, residente en la Argentina y autor de un interesante trabajo sobre el
tema:
La reforma del sistema educativo en todos los niveles fue una de las metas primordiales del
gobierno militar.
Los objetivos eran, entre otros:
1) Purgar el cuerpo docente de elementos, sospechosos de subversin.
2) La erradicacin de actividades polticas de escuelas y universidades.
3) La extirpacin de la ideologa marxista (o de lo que se entenda bajo este rtulo) de los
claustros y la reforma del plan de estudio segn normas y valores cristianooccidentales.
4) Mejorar el nivel de investigacin y enseanza de las universidades. Para ello se
implementaron severos cupos con el fin de eliminar la superpoblacin universitaria.
De estos objetivos se lograron bsicamente aquellos que permitan economizar fondos o que no
producan gastos adicionales: como ser la cesanta de docentes comprometidos o dudosos, la
implementacin de cupos universitarios, la prohibicin de actividades polticas y la reforma de
los planes de estudio en un espritu de cristianizacin de los contenidos de enseanza. No se
cumpli sin embargo el propsito de un aumento significativo de los niveles de investigacin
()

Fuente: DUHALDE, Eduardo Luis. Cap III: Presupuestos del Estado Terrorista en El Estado
Terrorista argentino, Buenos Aires, Colihue, 2013, p. 275.

Actividad:
1. Segn Duhalde, Qu caractersticas tuvo el modelo de universidad impuesto por
el rgimen militar?, Cul habr/n sido el/los objetivo/s principales que
perseguan?
2. Por qu se habr reprimido todo tipo de actividad poltica en las escuelas y
universidades?
3. El rgimen militar reform los planes de estudios en clave de una enseanza en
valores propios de un espritu cristiano y occidental. Por qu lo habr hecho?
Busquen los significados de los conceptos de: ideologa,
hegemona,
cosmovisin compartida, consenso y expliquen porque la Dictadura habr dado
tanta importancia a los contenidos que deban ensearse en las universidades.
(Tengan en cuenta que las universidades no slo son espacios destinados a la
transmisin de saberes sino tambin de creacin de los mismos).

94

Folleto Subversin en el mbito educativo (conozcamos a nuestro enemigo). Ministerio

de cultura y educacin de la Nacin. 1977. Ministro de Cultura y Educacin Juan Jos
Catalan
VISTO: el propsito y los Objetivos Bsicos para el Proceso de Reorganizacin Nacional, y
CONSIDERANDO:
Que es materia fundamental del aludido Propsito la erradicacin de la subversin en todas sus formas.
Que entre los objetivos bsicos a alcanzar se encuentran la vigencia de los valores de la moral
cristiana, de la tradicin nacional y de la dignidad del ser argentino y la conformacin de un sistema
educativo acorde con las necesidades del pas, que sirva efectivamente a los objetivos de la Nacin y
consolide los valores y aspiraciones culturales de sta.
Que para el cumplimiento de esta alta misin le cabe al Ministerio de Cultura y Educacin una
responsabilidad de especial significacin.
Que el personal docente y directivo de establecimientos educacionales es el que en definitiva, en forma
directa, ejercita la transmisin de conocimientos y la conduccin de los respectivos mbitos.
Que por tal motivo resulta necesario proveer a dicho personal de la mayor informacin para el
cumplimiento de sus funciones y de la dedicada labor a cargo.
Por ello, el Ministerio de Cultura y Educacin RESUELVE: 1- El folleto titulado Subversin en el
mbito educativo (Conozcamos a nuestro enemigo) se distribuir en todos los establecimientos
educacionales a travs de los organizamos competentes en este Ministerio.
PRESENTACIN:
Lo que se exprese en orden a la valoracin y al enaltecimiento de la misin de educar, nunca ser
suficiente para sentar su verdadero significado e importancia.
La grandeza y la proyeccin histrica de las naciones dependen fundamentalmente de la educacin que
se brinde a sus pueblos, en tanto sta sea formativa y no slo una mera instruccin que traicionara el
sentida que le es propio. Vanos seran los esfuerzos por alcanzar progresos materiales si no se atendiera
con la debida prioridad este imperativo, inculcando firmemente los principios que son patrimonio de una
Nacin.
Bastara la sola debilidad de una generacin de argentinos para que el destino comn que los enlaza,
legado de sus mayores, se convierta en un desdichado fracaso. Bien saben esto los que quieren atentar
contra la esencia misma de nuestra nacionalidad y los hechos de los ltimos aos y an los que se viven,
dan prueba de que este aserto no es una simple hiptesis. As es como en el pas hemos de hablar de
guerra, de enemigo, de subversin, de infiltracin, trminos stos poco acostumbrados en la historia
argentina contempornea y sobre todo en mbito como el de la educacin y la cultura; pero esa es la cruda
realidad y como tal se debe asumir y enfrentar: con crudeza y valenta. Es una responsabilidad que toca a
los argentinos y muy de cerca; un desafo en definitiva, que lo es a sus ms caras tradiciones y valores.
El llamado de la patria es claro y se debe responder a l; los educadores, ms que cualquier otro sector
de la ciudadana no pueden desorlo, antes bien se impone una misin a cumplir. Muchos argentinos han
entregado sus vidas enfrentando a la subversin y ello no tendra sentido si no se hace realidad en la
accin docente esta exigencia de nuestros das. Esa accin docente, por ser tal, debe comprender mucho
ms que la simple transmisin de conocimientos, como se dijera; ha de contribuir a la formacin de quienes
maana, con solides de principios tomarn la antorcha que recibimos de nuestros padres y para ello sea
posible menester estar preparados. No es tiempo de vacilaciones y resulta imprescindible asumir el rol que
nos depara este especial momento histrico del pas, conforme a las circunstancias lo imponen.
El texto que llega en esta publicacin a los docentes, tiende pues a facilitar la comprensin del
fenmeno subversivo que vive la Argentina de estos das, especialmente en el mbito educativo. Al correr
sus pginas se advertir el afn de explicar en forma directa y clara los principales acontecimientos
sucedidos y de brindas elementeos de juicio sobre el accionar del marxismo.
La autora y origen del trabajo garantizan la informacin que contiene y por provenir de fuente
insospechable, ha decidido el Ministerio de Cultura y Educacin a imprimirlo y difundirlo.
Si este folleto contribuye para que los docentes conozcan mejor a los enemigos de la Nacin y para que
las generaciones venideras puedan decir de los educadores de hoy que cumplieron con su deber, se habr
logrado con creces su propsito.

Actividad:
a. Quin elabora el folleto? Hacia quin est dirigido? Qu se
propone?
b. Cules son los valores que el educador debe transmitir?
c. A quin se debe combatir? Por qu?

95

Artculo publicado en el diario espaol El Pas sobre las purgas realizadas en la

Universidad de Baha Blanca contra estudiantes por parte de las Fuerzas Armadas
El general Acdel Vilas, Co m andante del V Cuerpo del Ejrcito, declar el pasado mircoles
que las purgas seran mayore s, y que en estos momentos hay confeccionada una lista con 31
personas, entre ellos tres estudiantes extranjeros, de Baha Blanca sobre los que pesa una
orden de detencin.
El general dijo que la actual campaa ser un xito 'cuando hayamos acabado con la
izquierda revolucionaria'. Las acciones contra estudiantes de Baha Blanca se consideran la
mayor operacin antisubversiva que han emprendido las autoridades militares ar gentinas en el
campo de la educacin desde que llegaron al poder en marzo pasado. A pesar de que el
Ministro de Educacin, Ricardo Bruera, uno de los dos civiles del gabinete argentino,
comentase que desde el 24 de marzo han sido depuestos de sus cargos 3.000 acadmicos,
administradores y profesores de segunda enseanza, la operacin de purgas en Baha Blanca
es el primer caso de clara persecucin a la enseanza desde hace tiempo. [] El general Vilas
justific la detencin de los profesores alegando que estaban inculcando id eas marxistas
revolucionarias a sus alumnos.
Fuente: Liliana Caraballo, Noem Charlier y Liliana Garulli, La Dictadura (1976-1983). Testimonios y documentos.
Buenos Aires, oficina de Publicaciones del CBC UBA, 1996.

Actividad:
a. Teniendo en cuenta los propsitos del folleto Subversin en el mbito educativo
(conozcamos a nuestro enemigo) Qu relacin encontrs con las purgas
llevadas a cabo en la Universidad de Baha Blanca?
b. Qu argumentos utiliza Vilas para justificar la expulsin/detencin de los
profesores?

La Dictadura y la dimensin econmica

La ltima dictadura militar produjo en el seno de la sociedad profundas y
perdurables transformaciones que en cierta manera constituyen la matriz de nuestro
presente. En este apartado abordaremos sus impactos en la esfera econmica social.
Plan econmico: la otra cara del terrorismo de Estado
El terrorismo de Estado se constituy en el
vehculo fundamental para la reimplantacin del
liberalismo econmico en la Argentina, doctrina

Una caravana de autos trae televisores

desde Uruguayana (Bra sil) hacia Paso
de los Libres (Argentina) . Foto: Carlos
Serraf, 1978, Diario Clarn.

econmica que plantea que el mercado debe

regularse solo y que Estado no tiene que intervenir
en la economa.
Las medidas impulsadas por Jos Alfredo
Martnez de Hoz, ministro de Economa entre 1976
y 1981, se basaba en los principios de una
economa abierta y reduca enormemente los
impuestos a la importacin, as que desprotega a la industria nacional y fomentaba la

96

introduccin de productos extranjeros en el mercado. Junto con los productos extranjeros

adems se dio va libre al movimiento de capitales internacionales, eliminando los
controles tanto para su ingreso como para su salida.
Para consolidar las ventajas de la importacin por sobre la produccin argentina,
las polticas monetarias de la dictadura llevaron a una sobrevaluacin del dlar o, dicho de
otro modo, a un abaratamiento del costo del dlar. De esta manera resultaba ms
econmico comprar productos importados que productos nacionales. Como consecuencia
de estas medidas, muchas empresas no pudieron competir con los productos importados
y tuvieron que cerrar sus puertas. Otras empresas se beneficiaron y ampliaron sus
actividades. Se produjo as una concentracin industrial donde pocas empresas, cada vez
ms poderosas, acumulaban mayor riqueza. Por otra parte, debido al cierre de las
empresas, muchos trabajadores quedaron desempleados.

El Plan Martnez de Hoz y sus consecuencias:

El sentido fundacional de la coalicin cvico-militar que dio el golpe el 24 de marzo
de 1976 se expres en gran parte, aunque no solamente, en las medidas tomadas en el
autodenominado plan de recuperacin, saneamiento y expansin de la economa
argentina que el ministro de Economa Jos Martnez de Hoz present pblicamente
pocos das despus de la toma del poder. La lucha contra la inflacin sera el punto ms
enfatizado ante una opinin pblica afectada por los terribles incrementos de los precios
en la ltima etapa del gobierno de Isabel Martnez de Pern. El Ministro era un fiel
exponente de la tecnocracia liberal, de profundo sesgo monetarista y aperturista, ligado a
la alta burguesa y con excelentes relaciones con los organismos financieros
internacionales. Este grupo de tecncratas comparta con las Fuerzas Armadas su
rechazo a las experiencias populistas y desarrollistas que haban dominado en el pasado,
y vean en esta nueva empresa poltica la oportunidad para desplegar sus tantas veces
relegados proyectos superando las trabas impuestas por el Estado intervencionista que
haba beneficiado a los sectores industriales generando un crecimiento al que
denominaban como ficticio. La dictadura prometa erradicar a aquellos elementos que
haba obstaculizado la prosecucin de su ideario: la subversin y todo activismo poltico
del sector popular, la sociedad poltica populista expresada en el peronismo, los
sindicatos y el Estado tutelar y el sector industrial urbano que haba crecido a la sombra
de ste. Liberalismo econmico y autoritarismo poltico se conjuraran para producir en el
pas una de las ms profundas y cruentas transformaciones de su historia.
El Plan tuvo tres ejes de accin:

Poltica distributiva regresiva

Apertura comercial

Reforma financiera

97

Las primeras medidas tomadas muestran la intencionalidad de las transformaciones

buscadas

El congelamiento salarial

La supresin del sistema de control de precios

La devaluacin con tipo de cambio diferencial

Fueron acompaadas por la supresin de las paritarias, donde patrones,

trabajadores y el Estado discutan la cuestin salarial, la prohibicin de la actividad
sindical y la intervencin de los gremios. Las medidas tuvieron un efecto casi inmediato
sobre el salario real, que cay en un tercio ya que la inflacin ascendi al 54,2 %. El
Programa sigui con la apertura de la economa promoviendo una liberalizacin
discriminatoria y asimtrica del mercado externo que implic la supresin de aranceles
aduaneros a algunas ramas de actividad, exponindolas a la competencia de los
productos extranjeros al mismo tiempo que protegi a ciertos grupos oligoplicos.
Los sectores ms desprotegidos fueron aquellos ligados a la produccin de bienes
de consumo para el mercado interno. Un ejemplo paradigmtico fue el sector de
electrodomsticos que prcticamente desapareci frente a la competencia de los
productos importados. Entre los rubros protegidos se encontraban las ramas industriales
que explotaban intensamente recursos naturales, como las petroleras, la siderurgia, las
aceiteras. En el mismo sentido, se aplic una reduccin drstica de las retenciones a las
exportaciones agroganaderas, beneficiando a los sectores del campo.
La reforma de 1977 complet el Plan. Se desregularon los flujos internacionales de
capital, se liberalizaron las tasas de inters y se le otorg garanta estatal de cien por cien
a los depsitos bancarios lo que promovi la privatizacin de las carteras de crdito. La
poltica cambiaria implementada en 1978, la famosa tablita, profundiz el modelo de
valorizacin financiera.
El Plan Martinez de Hoz encontr su final en 1981, con la salida de Videla como
Presidente, sin alcanzar las metas enunciadas pblicamente como el freno de la inflacin
y el crecimiento econmico. La situacin se agrav, un ao despus, por la cesacin de
pagos resuelta por Mxico que interrumpi el flujo financiero internacional. La inflacin
sigui aumentando y la recesin se agudiz. No obstante, los resultados de este cctel de
recetas liberales ya haban producido sus efectos a los que la crisis y las medidas
adoptadas para calmarla no hicieron sino empeorar.
Actividad:
a)
b)

Quin fue Jos Martnez de Hoz?

En qu consisti el Plan Martnez de Hoz?

98

El Mundial del 78 y la Guerra de Malvinas: asuntos de argentinos

Max Weber, en su libro Economa y Sociedad (1922), define el estado como ()
un instituto poltico de actividad continuada, cuando y en la medida en que su cuadro
administrativo mantenga con xito la pretensin al monopolio legitimo de la coaccin fsica
para el mantenimiento del orden vigente25. No obstante, ningn estado puede sostenerse
en el tiempo apoyndose exclusivamente en el uso de la violencia. stos apelan a otros
recursos que permiten crear bases de consenso y garantizar la obediencia de los
ciudadanos y de los habitantes de un pas. En este sentido, el estado terrorista que se
desarroll en Argentina entre 1976 y 1983 -y que combin el uso legitimo de la violencia
con la aplicacin de mtodos coactivos clandestinos fuera de todo lmite26- pese a ser un
estado impuesto por la fuerza tambin apel a este tipo de recursos. Los dos eventos que
sirvieron a tales fines fueron: por un lado, el Mundial de futbol que se disput en la
Argentina en el ao 1978; y por otro lado, la guerra que enfrent al pas rioplatense con la
gran potencia britnica en el ao 1982 por motivo de la reivindicacin de la soberana
sobre el territorio de las Islas Malvinas. En ambos casos, los medios de comunicacin
ocuparon un rol fundamental en su difusin, ambos fueron asumidos como asuntos
polticos de estado y en ambos pareca estar en juego la argentinidad y el orgullo
nacional; todo ello en un contexto de creciente malestar y repudio producto de la poltica
sistemtica de violacin de los derechos humanos que la dictadura haba implementado
en pos de la erradicacin de la subversin y la crisis econmica producto de las nuevas
polticas neoliberales. Es por esta razn que la dictadura le dara a estos acontecimientos
un lugar de prioridad en su agenda.
Con respecto al mundial
de futbol, ste se desarroll entre el 1
y el 25 de junio de 1978, sin embargo,
el tiempo de preparacin que implic y
las inversiones astronmicas que
requiri para su desarrollo - que
seran tan caras para el endeudamiento
de los argentinos - nos obliga a pensar
en tiempos ms prolongados. Las
inversiones se destinaron a remodelar
estadios y al establecimiento de
servicios accesorios como los estudios
de ATC, desde los cuales se

Fuente:
http://www.taringa.net/posts/deportes/5876582/LaArgentina-Mundial-del-78-La-otra-historia.html. Consultada el
15 de enero de 2015.

transmitieron todos los partidos en color. Los militares rpidamente capitalizaron el

25

WEBER, Max. Economa y sociedad (1922), Mxico, FCE, 1964, pp. 43-44.
Vase DUHALDE, Eduardo Luis. El Estado Terrorista y su faz clandestina en El Estado
Terrorista argentino. Buenos Aires. Colihue. 2013.
26

99

evento y le dieron un tinte poltico que contradeca el planteo sostenido por los
organizadores de la FIFA particularmente, Joao Havelange, titular de la FIFA, y Hermann
Neuberger, inspector de obras- de no mezclar la poltica con el futbol en un intento por
justificar que el cambio de gobierno de 1976 no deba implicar tambin un cambio de la
sede mundialista; todo ello pese al contexto desfavorable de denuncias ocasionado por
las violacin de derechos que atravesaba la Dictadura Militar. En este sentido, el TTe.
Gral. Jorge Rafael Videla, presidente de facto de la Nacin y Jefe del Ejercito en aquel
momento, deca en el discurso inaugural: ()Y es justamente la confrontacin en el
campo deportivo y la amistad en el campo de relaciones humanas que nos permiten
afirmar que es posible, an hoy en nuestros das, la convivencia en la unidad y en la
diversidad, nica forma para construir la paz. Por ello pido a Dios, nuestro Seor, que este
evento sea realmente una contribucin para afirmar la paz, esa paz que todos deseamos,
para todo el mundo y para todos los hombres del mundo. Esa paz dentro de cuyo marco
pueda realizarse plenamente como persona, con dignidad y en libertad en el marco de
esta confrontacin deportiva caracterizada por su caballerosidad, en el marco de la
amistad entre los hombres y los pueblos y bajo el signo de la paz declaro oficialmente
inaugurado este 11 campeonato mundial de futbol 78. Muchas gracias. Estas palabras,
acompaadas de aplausos, tenan un objetivo claro: transmitir una imagen positiva de la
Argentina, una Argentina de paz, de libertad y de dignidad; una Argentina limpia y
transparente. Este esfuerzo, a su vez, fue complementado con publicidades, calcomanas
y otros recursos que exaltaban a un argentino derecho y humano, una Argentina de
buena gente; en definitiva, se trataba de borrar la imagen oscura que haban construido
algunos sectores de la sociedad lo al y algunos
organismos internacionales de derechos humanos a
partir de la denuncia de los crmenes, torturas y
asesinatos cometidos por el rgimen militar. En este
marco, el mundial cumpli, en trminos polticos, una
funcin propagandstica de vital importancia.
La corrupcin y la manipulacin poltica del
evento rpidamente se hicieron presentes. El Ente
Autarquico Mundial 78 (EAM 78), creado para la
ocasin
y
que
manejaba
las
partidas
presupuestarias, se convirti en un centro de
disputas y rencillas entre los miembros de las
Fuerzas Armadas por el control del mismo, lo cual
Fuente:
http://www.taringa.net/posts/imagenes/718
7490/Revista-Somos-30-de-junio-de1978.html. Consultada el 15 de enero de
2015.

llevara a la muerte al Gral. Omar Carlos Actis.

Tambin, se prohibi a los periodistas deportivos
criticar al seleccionado argentino y a su director
tcnico, Cesar Luis Menotti, a quien se lo

100

consideraba un funcionario del Proceso Militar. La lista de situaciones poco claras

contina: cuando el seleccionado argentino pareca quedar fuera de la etapa clasificatoria,
sorprendentemente obtuvo el resultado esperado y gan 6 por 0 al seleccionado peruano,
convirtindose en un foco de dudas y sorpresas. Finalmente, jugara la final con el
seleccionado holands en el estadio del Club River Plate, a 1000 metros de la ESMA, y
tras vencerlo 3 por 1 se consagrara por primera vez en su historia campen mundial de
futbol. El pueblo argentino estall en jbilo y se desplaz en masa al Obelisco, las calles
se llenaron de gritos y banderas. Algunos confundieron el triunfo deportivo con los
mensajes de contenido poltico. Apenas un ao despus, tras el triunfo argentino en el
mundial juvenil de futbol celebrado en Tokio y en plena Comisin Interamericana de
Derechos Humanos a la Argentina, Jos Mara Muoz, periodista deportivo y vocero de la
dictadura militar, exhortaba al pueblo argentino a: Vayamos todos a la Av. de Mayo y
demostremos a los seores de la Comisin de Derechos Humanos que la Argentina no
tiene nada que ocultar!. No obstante, tras el triunfo en el mundial 78 como en el mundial
juvenil del 79, una gran cantidad de argentinos desde el inicio (o rpidamente) diferenci
lo poltico de lo deportivo y no traslad linealmente su euforia provocada por los goles de
Kempes a la poltica genocida que el rgimen militar impulsaba. Como sostiene Eduardo
Luis Duhalde: Lo repudiable no es la euforia
popular, sino que a ella se diera un sentido
poltico de apoyo a la dictadura militar, aunque
efmero, en tanto no gener una situacin
permanente favorable al rgimen militar ms all
de este evento27.
Por otro lado, la Guerra de
Malvinas tambin fue un evento utilizado por los
militares con el propsito de movilizar la euforia y
el apoyo nacionalista al rgimen y unir a los
argentinos en funcin de una causa justa. El
conflicto de Malvinas que enfrent a argentinos y
britnicos en una guerra desigual, tanto en
trminos
materiales,
armamentsticos,
tecnolgicos como tcticos, esconda tras de s
races histricas profundas y reivindicaciones
legitimas por parte del pas rioplatense. En enero
Fuente: Blaustein, E. Zubieta, M. (2006)
de 1833, tras los reclamos de soberana que la
Decamos ayer. La prensa argentina bajo el
Primera Junta de las Provincias Unidas del Rio de
proceso. Buenos Aires: Colihue.
la Plata haba sostenido en 1810 y la ocupacin efectiva del territorio que se haba
consumado a partir de 1820, una centena de ingleses a bordo de la fragata Clio
27

Duhalde, Eduardo Luis. El Estado Terrorista argentino. Buenos Aires. Colihue. 2013. p. 147.

101

desembarcaron en Puerto Soledad y se apropiaron de stas. Juan Manuel de Rosas,

Gobernador de la Provincia de Buenos Aires y encargado de gestionar las Relaciones
Internacionales de las Provincias Unidas, ofreci a Inglaterra las Islas a cambio de la
cancelacin del emprstito de la Baring Brothers, pero el proyecto no prosper. Desde
ese momento, el reclamo de la soberana sobre el territorio de las Islas Malvinas se
convirti en una pieza fundamental de las denuncias contra el colonialismo ingles. En el
contexto de la Primera Guerra Mundial un contexto de euforia nacionalista- Alemania,
buscando el apoyo de la Argentina en una guerra que la enfrentaba a ingleses, franceses
y rusos, alz la voz en contra de la ocupacin britnica de las Islas alimentando las
denuncias contra el imperialismo ingles. En este marco, el caso Malvinas se convirti en
una causa de reivindicacin nacional en contra de las potencias imperialistas,
particularmente, de Gran Bretaa. Por esta razn, los militares vieron en la defensa de
esta causa la posibilidad de relegitimar a un rgimen que se vea amenazado por las
denuncias internacionales dirigidas contra su poltica de violacin sistemtica de los
derechos humanos y por la pauprrima situacin econmica que padeca el pueblo a
causa de la implementacin de nuevas polticas econmicas de corte neoliberal que
implicaban un cambio en el modelo de acumulacin.
La guerra se inici el 2 abril de 1982 y concluy apenas dos meses
despus, el 14 de junio de ese mismo ao. No obstante, un antecedente registrado en el
mes de marzo, en el cual el Capitn de Fragata Alfredo Astiz haba izado una bandera
argentina en Grytviken, en las islas Georgias del Sur, provoc las primeras tensiones
camino al enfrentamiento blico: los britnicos elevaron reclamos y enviaron un buque
hacia la zona de tensin. El 2 de abril, los militares argentinos enviaron tropas a las Islas
con la misin de recuperar las Malvinas, ocuparon Puerto Stanley y lo rebautizaron como
Puerto Argentino; tambin fueron ocupadas las Islas Georgias y Sandwich. Por su parte
Leopoldo Galtieri, presidente de facto de la Argentina en aquel momento, encenda la
euforia de un pueblo de por si eufrico con un discurso de tinte ultranacionalista en el que
deca: () pero le pido como Presidente de la Nacin, al gobierno y al pueblo ingles la
moderacin en sus expresiones y la moderacin en sus hechos. El gobierno argentino y el
pueblo argentino en este cabildo abierto puede enardecerse y presentar a las ofensas,
mayores ofensas. Que sepa el mundo, Amrica, que un pueblo con voluntad decidida
como el pueblo argentino (que) si quieren venir que vengan, le presentaremos batalla.
El pueblo, una vez concluido el discurso, cant el himno nacional y viv argentina,
argentina, argentina. El propsito de los militares pareca estar cumplindose. El pueblo 28
y vastos sectores de la sociedad dignatarios de la Iglesia, dirigentes polticos, hombres
28

Una encuesta a cargo de la empresa Gallup y publicada por Clarn el da 1ero de mayo de 1982,
mostraba que el 90% de la poblacin argentina estaba a favor de la recuperacin de las Islas
Malvinas. Vase Clarn Bicentenario Argentina 200 aos Alfonsn y la vuelta de la democracia.
1980-1989, en edicin literaria a cargo de Jos Alemn, 1ed., Buenos Aires, Arte Grfico Editorial
Argentino, 2010. p. 21.

102

de cultura, dirigentes sindicales y sociales, formadores de opinin y exiliados- dispensaron

su apoyo a la causa. No obstante, no todos los argentinos asociaron la causa
antiimperialista con el apoyo al rgimen; en tanto que otros vean en la causa de Malvinas
la posibilidad de volver a las calles a hacer poltica. El apoyo del pueblo a la guerra se
tradujo principalmente en un apoyo a los soldados y conscriptos: jvenes, algunos de
ellos no mayores de 18 aos, provenientes de diversas provincias -la mayora del norte- y
de diferentes estratos sociales, enviados a pelear en un territorio que no conocan y en
condiciones totalmente desfavorables. El pueblo manifest su apoyo enviando donaciones
dinero, cigarrillos, alimentos y hasta joyas- y cartas, las cuales casi no llegaran a
destino. Para los argentinos, se trat de una guerra en la que la falta de previsin en
cuanto a suministros, abrigos y equipos- y los graves errores de conduccin y de
planeamiento - que quedaron registrados en el Informe Rattenbach elaborado por la
CAERCAS a fines del 82- del pas argentino se enfrentaron a un pas central con
experiencia blica a cuesta. Rpidamente, el poder blico britnico, a travs del ejrcito,
la marina y la fuerza area, demarc los lmites de la resistencia argentina y recuper
los territorios perdidos. El hundimiento del crucero ARA General Belgrano el 2 de mayo,
en el que murieron 323 tripulantes, se convirti en el smbolo de hasta qu punto poda
llegar Gran Bretaa en el combate. En este sentido, las salidas diplomticas pasaron al
terreno de lo utpico y todo pareca indicar que la guerra se resolvera en el campo de
batalla. Luego de un violento enfrentamiento en Puerto Darwin los das 27 y 28 de
mayo, la rendicin masiva de la guarnicin argentina era prcticamente un hecho;
stas se dirigieron a las zonas defensivas argentinas, ubicadas en los cerros que
rodeaban Puerto Argentino. Finalmente entre el 10 y el 14 de junio se libraran los
ltimos combates en Monte Longdon, Monte Two Sisters, Wireless Ridge, Monte
Tumbledown, desarrollados en psimas condiciones climticas, y cuyo resultado fue el
retiro de las tropas argentinas -concentrados ahora en los alrededores de Puerto
Argentino- y la rendicin definitiva del pas rioplatense.
No obstante y pese a tratarse de una guerra desigual, con pocas posibilidades de
xito, la prensa local oscil entre la censura y el ocultamiento de la verdad al pueblo
argentino; de modo tal que se sostuvo un discurso triunfalista que alimentaba los egos
nacionalistas e impeda tomar conciencia de lo que realmente estaba sucediendo. El
desenlace fue trgico: 649 argentinos haban muerto en el campo de batalla, a lo cual se
sumaban otros miles de heridos e individuos con trastornos psicolgicos. Los militares
intentaron depositar las responsabilidades en la soldadesca y en algunos puestos de
conduccin a la vez que buscaron acallar, ocultar y cuestionar a aquellos que retornaban
del campo de batalla. Sin embargo, el resultado de la guerra haba sido un duro e
irreversible golpe al orgullo nacional que le quit al mito toda funcionalidad como
legitimador del rgimen; por el contrario, nuevamente se activaron las denuncias contra
las polticas impulsadas por los militares a lo cual se sumaba el fracaso en el terreno que
se supona era la especialidad de stos: la guerra. El rgimen militar, ahora s sostenido

103

exclusivamente a travs de una fuerza en decadencia, estaba condenado al fracaso.

Carta abierta de Rodolfo Walsh a la Junta militar en 1977, al cumplirse un ao del golpe
de Estado de 1976 (Fragmentos)

a. La censura de prensa, la persecucin a intelectuales, el allanamiento de mi casa en el

Tigre, el asesinato de amigos queridos y la prdida de una hija que muri combatindolos, son
algunos de los hechos que me obligan a esta forma de expresin clandestina despus de haber
opinado libremente como escritor y periodista durante casi treinta aos.
El primer aniversario de esta Junta Militar ha motivado un balance de la accin de gobierno en
documentos y discursos oficiales, donde lo que ustedes llaman aciertos son errores, los que
reconocen como errores son crmenes y lo que omiten son calamidades.
El 24 de marzo de 1976 derrocaron ustedes a un gobierno del que formaban parte, a cuyo
desprestigio contribuyeron como ejecutores de su poltica represiva, y cuyo trmino estaba
sealado por elecciones convocadas para nueve meses ms tarde.
En esa perspectiva lo que ustedes liquidaron no fue el mandato transitorio de Isabel Martnez
sino la posibilidad de un proceso democrtico donde el pueblo remediara males que ustedes
continuaron y agravaron.
Ilegtimo en su origen, el gobierno que ustedes ejercen pudo legitimarse en los hechos
recuperando el programa en que coincidieron en las elecciones de 1973 el ochenta por ciento de
los argentinos y que sigue en pie como expresin objetiva de la voluntad del pueblo, nico
significado posible de ese ser nacional que ustedes invocan tan a menudo.
Invirtiendo ese camino han restaurado ustedes la corriente de ideas e intereses de minoras
derrotadas que traban el desarrollo de las fuerzas productivas, explotan al pueblo y disgregan la
Nacin.
Una poltica semejante solo puede imponerse transitoriamente prohibiendo los partidos,
interviniendo los sindicatos, amordazando la prensa e implantando el terror ms profundo que ha
conocido la sociedad argentina.

b. Quince mil desaparecidos, diez mil presos, cuatro mil muertos, decenas de miles de
desterrados son la cifra desnuda de ese terror.
Colmadas las crceles ordinarias, crearon ustedes en las principales guarniciones del pas
virtuales campos de concentracin donde no entra ningn juez, abogado, periodista, observador
internacional.
() Ms de siete mil recursos de hbeas corpus han sido contestados negativamente este
ltimo ao. En otros miles de casos de desaparicin el recurso ni siquiera se ha presentado porque
se conoce de antemano su inutilidad o porque no se encuentra abogado que ose presentarlo
despus que los cincuenta o sesenta que lo hacan fueron a su turno secuestrados.
De este modo han despojado ustedes a la tortura de su lmite en el tiempo. Como el detenido
no existe, no hay posibilidad de presentarlo al juez en diez das segn manda una ley que fue
respetada aun en las cumbres represivas de anteriores dictaduras.

104

Mediante sucesivas concesiones al supuesto de que el fin de exterminar a la guerrilla justifica

todos los medios que usan, han llegado ustedes a la tortura absoluta, intemporal, metafsica en la
medida que el fin original de obtener informacin se extrava en las mentes perturbadas que la
administran para ceder al impulso de machacar la sustancia humana hasta quebrarla y hacerle
perder la dignidad, que perdi el verdugo, que ustedes mismos han perdido.

c. La negativa de esa Junta a publicar los nombres de los prisioneros es asimismo la cobertura
de una sistemtica ejecucin de rehenes en lugares descampados y horas de la madrugada con el
pretexto de fraguados combates e imaginarias tentativas de fuga.
() El remate de guerrilleros heridos o capturados en combates reales es asimismo una
evidencia que surge de los comunicados militares que en un ao atribuyeron a la guerrilla 600
muertos y solo 10 o 15 heridos, proporcin desconocida en los ms encarnizados conflictos. Esta
impresin es confirmada por un muestreo periodstico de circulacin clandestina que revela que
entre el 18 de diciembre de 1976 y el 3 de febrero de 1977, en 40 acciones reales, las fuerzas
legales tuvieron 23 muertos y 40 heridos, y la guerrilla 63 muertos.()

d. Entre mil quinientas y tres mil personas han sido masacradas en secreto despus que
ustedes prohibieron informar sobre hallazgos de cadveres que en algunos casos han trascendido,
sin embargo, por afectar a otros pases, por su magnitud genocida o por el espanto provocado
entre sus propias fuerzas. (5)

e. Estos hechos, que sacuden la conciencia del mundo civilizado, no son sin embargo los que
mayores sufrimientos han trado al pueblo argentino ni las peores violaciones de los derechos
humanos en que ustedes incurren. En la poltica econmica de ese gobierno debe buscarse no
solo la explicacin de sus crmenes sino una atrocidad mayor que castiga a millones de seres
humanos con la miseria planificada.
En un ao han reducido ustedes el salario real de los trabajadores al 40 %, disminuido su
participacin en el ingreso nacional al 30 %, elevado de 6 a 18 horas la jornada de labor que
necesita un obrero para pagar la canasta familiar (11), resucitando as formas de trabajo forzado
que no persisten ni en los ltimos reductos coloniales.
Congelando salarios a culatazos mientras los precios suben en las puntas de las bayonetas,
aboliendo toda forma de reclamacin colectiva, prohibiendo asambleas y comisiones internas,
alargando horarios, elevando la desocupacin al rcord del 9 % (12) y prometiendo aumentarla con
300.000 nuevos despidos, han retrotrado las relaciones de produccin a los comienzos de la era
industrial, y cuando los trabajadores han querido protestar los han calificado de subversivos,
secuestrando cuerpos enteros de delegados que en algunos casos aparecieron muertos, y en otros
no aparecieron. (13)
() Mientras todas las funciones creadoras y protectoras del Estado se atrofian hasta
disolverse en la pura anemia, una sola crece y se vuelve autnoma. Mil ochocientos millones de
dlares, que equivalen a la mitad de las exportaciones argentinas, presupuestados para Seguridad
y Defensa en 1977, cuatro mil nuevas plazas de agentes en la Polica Federal, doce mil en la
provincia de Buenos Aires con sueldos que duplican el de un obrero industrial y triplican el de un
director de escuela, mientras en secreto se elevan los propios sueldos militares a partir de febrero
en un 120 %, prueban que no hay congelacin ni desocupacin en el reino de la tortura y de la
muerte, nico campo de la actividad argentina donde el producto crece y donde la cotizacin por
guerrillero abatido sube ms rpido que el dlar.

105

f. Dictada por el Fondo Monetario Internacional segn una receta que se aplica indistintamente
al Zaire o a Chile, a Uruguay o Indonesia, la poltica econmica de esa Junta solo reconoce como
beneficiarios a la vieja oligarqua ganadera, la nueva oligarqua especuladora y un grupo selecto de
monopolios internacionales encabezados por la ITT, la Esso, las automotrices, la U.S. Steel, la
Siemens, al que estn ligados personalmente el ministro Martnez de Hoz y todos los miembros de
su gabinete. Un aumento del 722 % en los precios de la produccin animal en 1976 define la
magnitud de la restauracin oligrquica emprendida por Martnez de Hoz en consonancia con el
credo de la Sociedad Rural expuesto por su presidente Celedonio Pereda: Llena de asombro que
ciertos grupos pequeos pero activos sigan insistiendo en que los alimentos deben ser baratos.
(14)
() stas son las reflexiones que en el primer aniversario de su infausto gobierno he querido
hacer llegar a los miembros de esa Junta, sin esperanza de ser escuchado, con la certeza de ser
perseguido, pero fiel al compromiso que asum hace mucho tiempo de dar testimonio en momentos
difciles.
Rodolfo Jorge Walsh. - C.I. 2845022
Buenos Aires, 24 de marzo de 1977.
5 En los primeros 15 das de gobierno militar aparecieron 63 cadveres, segn los diarios. Una
proyeccin anual da la cifra de 1.500. La presuncin de que puede ascender al doble se funda en
que desde enero de 1976 la informacin periodstica era incompleta y en el aumento global de la
represin despus del golpe. Una estimacin global verosmil de las muertes producidas por la
Junta es la siguiente. Muertos en combate: 600. Fusilados: 1.300. Ejecutados en secreto: 2.000.
Varios: 100. Total: 4.000. 6 Carta de Isaas Zanotti, difundida por ANCLA, Agencia Clandestina de
Noticias.
11 Unin de Bancos Suizos, dato correspondiente a junio de 1976. Despus la situacin se
agrav an ms.
12 Diario "Clarn".
13 Entre los dirigentes nacionales secuestrados se cuentan Mario Aguirre de ATE, Jorge Di
Pasquale de Farmacia, Oscar Smith de Luz y Fuerza. Los secuestros y asesinatos de delegados
han sido particularmente graves en metalrgicos y navales.
14 Prensa Libre, 16-12-76.

Actividad:
a. Investigar quin fue Rodolfo Walsh.
b. Cules son los puntos principales de las denuncias de Walsh?

106

Bibliografa obligatoria
-Pineau, P., Mario, M., Arata, N., Mercado, B. (2006) La estrategia represiva. En:
El principio del fin. Polticas y memorias de la educacin en la ltima dictadura
militar. Buenos Aires: Colihue.
Actividad
a) Cules son los puntos principales del esquema represivo, utilizado durante el
terrorismo de Estado?
b) Buscar la definicin de la palabra subversivo en el diccionario. Compararla con la
utilizacin que se le da en el texto.
c) Caracteriza la intervencin del gobierno militar en el proyecto educativo nacional.
Presta particular atencin en la propaganda utilizada para concientizar a los
docentes.

107

El retorno democrtico
Bibliografa Obligatoria
-Buchbinder, P.; Marquina, M. (2008) La reconstruccin democrtica, en Masividad,
heterogeneidad y fragmentacin. El sistema universitario argentino 1983-2008. Buenos
Aires: Universidad Nacional de General Sarmiento.
Actividad
a) Cules son los objetivos que tiene el gobierno de Alfonsn respecto a la
educacin Universitaria?
b) Qu puntos de los planteados en el texto reconoces como reclamos histricos de
los estudiantes universitarios?
c) A qu se refieren los autores cuando plantean la reestructuracin del sistema
universitario?
d) Cules fueron los mayores problemas a los que se debi enfrentar el sistema
educativo universitario?
e) Qu son y cules son los objetivos del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) y
el Sistema Interuniversitario de Cuarto Nivel (SICUN )?

Bibliografa optativa:
Quiroga (2007). La reconstruccin de la democracia argentina. En: Suriano, Juan
(Compilador). Nueva Historia Argentina. Sudamericana. Buenos Aires.
Actividad
a)
Qu problema plantea el autor respecto a la historia de la democracia en
Argentina?
b)
Enumerar las principales medidas polticas del gobierno de Ral Alfonsn.
c)
Qu medidas se pueden considerar como un avance en lo que respecta a la poltica
de derechos humanos?
d)
Investiga qu fue el levantamiento de los carapintadas. Cul fue su consecuencia a
nivel poltico?
e)
Elaborar un cuadro de doble entrada con las caractersticas del gobierno de Carlos
Sal Menem teniendo en cuanta los aspectos polticos, sociales y econmicos.

108

La democracia anhelada
Llegando al fin de la dictadura, el 22 de septiembre de 1983 la junta militar
promulga la ley de pacificacin nacional firmada por Bignone, donde se alega que la
pacificacin de los espritus debe apoyarse en la efectiva extincin de todas las causas
abiertas y por abrir. Vinculadas con los hechos ocurridos durante estos ltimos aos.
(Ley 22.924) El argumento que plantean los militares es que hubo una guerra civil
provocada por el movimiento subversivo y terrorista, responsable directo del advenimiento
militar. Por su parte el artculo 1refiere a quines benefici esta ley:
Declrese extinguidas las acciones penales emergentes de los delitos
cometidos con motivaciones o finalidad terrorista o subversiva, desde el
25 de mayo de 1973 hasta el 17 de junio de 1982 () los efectos de
esta ley alcanzan a los autores, partcipes, instigadores, cmplices o
encubridores y comprende a los delitos comunes y a los delitos militares
conexos. (Ley N22.924)
Al mismo tiempo agrega que no incluir a miembros de organizaciones subversivas
que hasta esa fecha no residan en territorio argentino y los que, por su conducta, sigan
demostrando que pertenecen a tales organizaciones. El discurso militar intentaba silenciar
lo sucedido, amnistiando tanto a subversivos como a militares que haban actuado en esa
guerra. De esta manera, las filas castrenses intentan escapar a las inminentes
acusaciones por parte de la sociedad organizada en distintos mbitos, luchando a favor
de los derechos humanos, evitando que ese pasado oscuro quede clausurado.
Las elecciones del 30 de octubre de 1983 crearon grandes expectativas en la
sociedad civil por la reapertura poltica. El Partido Justicialista (PJ) con su frmula: Italo
Luder - Deolindo Felipe Bittel disputaba votos con la Unin Cvica Radical (UCR) al
mando de Ral Alfonsn - Vctor Martinez. En relacin a la ley de autoamnista ambos
candidatos se posicionaron, Alfonsn propuso su derogacin mientras que Luder era
favorable a convalidarla.
Al asumir el poder el 10 de diciembre de 1983 Alfonsn sancion una serie de decretos
que signaron la poltica de su gobierno y la historia de la democracia argentina. Se trat
de estabilizar la situacin institucional buscando la legitimidad democrtica y revisando el
pasado de la dictadura militar. En ese camino se pens en una condena legal a los
responsables militares mximos. Por un lado, fue extraordinario el proceso que se abri
con la posibilidad de llevar adelante un juicio a las Juntas Militares, indito en los pases
Latinoamericanos que tambin haban vivido bajo dictaduras. Por el otro, este proceso
cauterizaba la posibilidad de profundizar los enjuiciamientos y de construir la memoria
histrica, ya que presentaba la existencia de nueve culpables del proceso dictatorial y la
absolucin de los dems por el principio de obediencia debida.

109

Plataforma electoral de la Unin Cvica Radical

"La Argentina ser, nuevamente, el pas de la vida. Y el pas de la Constitucin, donde el
hombre comn sea el nico sujeto y objeto de la poltica y del desarrollo. Volveremos al sistema
representativo, republicano y federal en la plenitud de su concepto y con el testimonio de nuestras
realizaciones. Los rganos representativos de la voluntad popular sern los nicos responsables de
dar las bases del planeamiento de la economa, colocando a la riqueza natural, especialmente la
tierra, la produccin, el crdito, la industria, el consumo y el intercambio internacional al servicio de
los intereses generales y no de grupos o minoras, apuntalando el desarrollo general y el bienestar
social. Ese es nuestro compromiso. As realizaremos, con la ms activa participacin popular, la
Argentina soada por los Fundadores, la Argentina de la Justicia y de la Libertad, la Argentina para
la que fue creada la Unin Cvica Radical".
La plataforma de la UCR propone como objetivos polticos de su gobierno en lo inmediato: a)
superar la emergencia nacional; b) consolidar el poder democrtico; c) crear las bases para un
perodo de estabilidad, justicia y desarrollo.
Algunas de las medidas propuestas:
Fuerzas armadas
1) Se eliminarn los cargos de comandante en jefe de las tres fuerzas.
2) Se reorganizarn los servicios de informaciones cumpliendo los militares slo sus funciones
especficas.
3) Las actividades que cumplen actualmente las FFAA y que no tienen rela-cin directa con la
defensa externa sern sustradas de su competencia.
4) Las fuerzas de seguridad sern desmilitarizadas y puestas en jurisdiccin del Ministerio del
Interior.
5) El servicio militar obligatorio en tiempo de paz ser suprimido en el plazo ms breve posible
7) Las leyes y reglamentos militares sern revisados suprimiendo las disposi-ciones incompatibles
con la democracia.
Justicia y derechos humanos:
1)Se desterrar para siempre la tortura, reprimiendo con las ms severas penas a sus ejecutores
materiales, instigadores y responsables de los establecimientos en que aqullas se ejecuten.
3) Se dictar la legislacin necesaria -derogada en 1974- para sancionar cualquier tipo de
discriminacin por raza, nacionalidad o religin.
4) Se crear una poltica judicial para ejecutar las decisiones de los jueces y garantizar los
derechos individuales.
5) Se reemplazar de inmediato la actual legislacin antisubversiva por una legislacin de fondo
que constituya una herramienta eficaz para que el Estado democrtico pueda luchar contra el
terrorismo.
Educacin:
5) Se estimular la libre formacin de asociaciones estudiantiles derogando toda reglamentacin
que se oponga.
6) Se restituirn a sus ctedras y funciones educacionales a los docentes segregados
arbitrariamente o por razones polticas, ideolgicas o gremiales.
7) Se articularn entre s los ciclos de enseanza media general y tcnico profesional.
8) Se designar a los rectores y decanos normalizadores para que en el menor plazo posible
pongan a las respectivas instituciones en condiciones de regirse a s mismas.
9) Se derogar el sistema de ingresos y cupos vigentes.
10) Se derogar el sistema de arancel.
11) Se sancionar una nueva Ley Universitaria, conforme a los principios de la Reforma
Universitaria.
Cultura:
1)Se eliminar toda forma de censura, "listas negras" y discriminaciones ideolgicas.
Poltica internacional
2) Se reafirmar la soberana sobre las islas Malvinas, Georgias del Sur, Sandwichs del Sur y
Antrtida Argentina. La recuperacin de las islas constituye un objetivo indeclinable de la poltica
exterior.
3) Se aceptar la propuesta papal para resolver el diferendo austral con Chile, dejando
expresamente a salvo el principio biocenico.

110

Actividad:
a. Explica con tus palabras la importancia de lo propuesto por la Unin cvica Radical
en el contexto de la vuelta a la democracia.
b. Qu cambios propone respecto a la educacin? Contrapone la plataforma de la
UCR con la visin de Ivanissevich de la Universidad.

Prlogo. Nunca Ms - Informe de la Conadep - Septiembre de 1984

Durante la dcada del 70 la Argentina fue convulsionada por un terror que provena tanto
desde la extrema derecha como de la extrema izquierda, fenmeno que ha ocurrido en muchos
otros pases. As aconteci en Italia, que durante largos aos debi sufrir la despiadada accin de
las formaciones fascistas, de las Brigadas Rojas y de grupos similares. Pero esa nacin no
abandon en ningn momento los principios del derecho para combatirlo, y lo hizo con absoluta
eficacia, mediante los tribunales ordinarios, ofreciendo a los acusados todas las garantas de la
defensa en juicio; y en ocasin del secuestro de Aldo Moro, cuando un miembro de los servicios de
seguridad le propuso al General Della Chiesa torturar a un detenido que pareca saber mucho, le
respondi con palabras memorables: Italia puede permitirse perder a Aldo Moro. No, en cambio,
implantar la tortura.
No fue de esta manera en nuestro pas: a los delitos de los terroristas, las Fuerzas
Armadas respondieron con un terrorismo infinitamente peor que el combatido, porque desde el 24
de marzo de 1976 contaron con el podero y la impunidad del Estado absoluto, secuestrando,
torturando y asesinando a miles de seres humanos.
Nuestra Comisin no fue instituida para juzgar, pues para eso estn los jueces
constitucionales, sino para indagar la suerte de los desaparecidos en el curso de estos aos
aciagos de la vida nacional. Pero, despus de haber recibido varios miles de declaraciones y
testimonios, de haber verificado o determinado la existencia de cientos de lugares clandestinos de
detencin y de acumular ms de cincuenta mil pginas documentales, tenemos la certidumbre de
que la dictadura militar produjo la ms grande tragedia de nuestra historia, y la ms salvaje. Y, si
bien debemos esperar de la justicia la palabra definitiva, no podemos callar ante lo que hemos
odo, ledo y registrado; todo lo cual va mucho ms all de lo que pueda considerarse como
delictivo para alcanzar la tenebrosa categora de los crmenes de lesa humanidad. Con la tcnica
de la desaparicin y sus consecuencias, todos los principios ticos que las grandes religiones y las
ms elevadas filosofas erigieron a lo largo de milenios de sufrimientos y calamidades fueron
pisoteados y brbaramente desconocidos.
() De la enorme documentacin recogida por nosotros se infiere que los derechos
humanos fueron violados en forma orgnica y estatal por la represin de las Fuerzas Armadas. Y
no violados de manera espordica sino sistemtica, de manera siempre la misma, con similares
secuestros e idnticos tormentos en toda la extensin del territorio. Cmo no atribuirlo a una
metodologa del terror planificada por los altos mandos? Cmo podran haber sido cometidos por
perversos que actuaban por su sola cuenta bajo un rgimen rigurosamente militar, con todos los

111

poderes y medios de informacin que esto supone? Cmo puede hablarse de excesos
individuales? De nuestra informacin surge que esta tecnologa del infierno fue llevada a cabo por
sdicos pero regimentados ejecutores. ()
Los operativos de secuestro manifestaban la precisa organizacin, a veces en los lugares
de trabajo de los sealados, otras en plena calle y a la luz del da, mediante procedimientos
ostensibles de las fuerzas de seguridad que ordenaban zona libre a las comisaras
correspondientes. Cuando la vctima era buscada de noche en su propia casa, comandos armados
rodeaban la manzanas y entraban por la fuerza, aterrorizaban a padres y nios, a menudo
amordazndolos y obligndolos a presenciar los hechos, se apoderaban de la persona buscada, la
golpeaban brutalmente, la encapuchaban y finalmente la arrastraban a los autos o camiones,
mientras el resto de comando casi siempre destrua o robaba lo que era transportable. De ah se
parta hacia el antro en cuya puerta poda haber inscriptas las mismas palabras que Dante ley en
los portales del infierno: Abandonad toda esperanza, los que entris.
De este modo, en nombre de la seguridad nacional, miles y miles de seres humanos,
generalmente jvenes y hasta adolescentes, pasaron a integrar una categora ttrica y fantasmal:
la de los Desaparecidos. Palabra - triste privilegio argentino! - que hoy se escribe en castellano en
toda la prensa del mundo.
Arrebatados por la fuerza, dejaron de tener presencia civil. Quines exactamente los
haban secuestrado? Por qu? Dnde estaban? No se tena respuesta precisa a estos
interrogantes: las autoridades no haban odo hablar de ellos, las crceles no los tenan en sus
celdas, la justicia los desconoca y los habeas corpus slo tenan por contestacin el silencio. ()
En cuanto a la sociedad, iba arraigndose la idea de la desproteccin, el oscuro temor de
que cualquiera, por inocente que fuese, pudiese caer en aquella infinita caza de brujas,
apoderndose de unos el miedo sobrecogedor y de otros una tendencia consciente o inconsciente
a justificar el horror: Por algo ser, se murmuraba en voz baja, como queriendo as propiciar a
los terribles e inescrutables dioses, mirando como apestados a los hijos o padres del desaparecido.
()
Con tristeza, con dolor hemos cumplido la misin que nos encomend en su momento el
Presidente Constitucional de la Repblica. Esa labor fue muy ardua, porque debimos recomponer
un tenebrosos rompecabezas, despus de muchos aos de producidos los hechos, cuando se han
borrado liberadamente todos los rastros, se ha quemado toda documentacin y hasta se han
demolido edificios. Hemos tenido que basarnos, pues, en las denuncias de los familiares, en las
declaraciones de aquellos que pudieron salir del infierno y aun en los testimonios de represores
que por oscuras motivaciones se acercaron a nosotros para decir lo que saban.
() Las grandes calamidades son siempre aleccionadoras, y sin duda el ms terrible
drama que en toda su historia sufri la Nacin durante el periodo que dur la dictadura militar
iniciada en marzo de 1976 servir para hacernos comprender que nicamente la democracia es
capaz de preservar a un pueblo de semejante horror, que slo ella puede mantener y salvar los
sagrados y esenciales derechos de la criatura humana. nicamente as podremos estar seguros
de que NUNCA MS en nuestra patria se repetirn hechos que nos han hecho trgicamente
famosos en el mundo civilizado.

112

Prlogo del nunca ms: edicin del 30 aniversario del golpe de estado. Marzo 2006
Nuestro pas est viviendo un momento histrico en el mbito de los derechos humanos,
treinta aos despus del golpe de Estado que instaur la ms sangrienta dictadura militar de
nuestra historia. Esta circunstancia excepcional es el resultado de la confluencia entre la decisin
poltica del gobierno nacional que ha hecho de los derechos humanos el pilar fundamental de las
polticas pblicas y las inclaudicables exigencias de verdad, justicia y memoria mantenidas por
nuestro pueblo a lo largo de las ltimas tres dcadas.
A partir del restablecimiento de las instituciones constitucionales el 10 de diciembre de
1983 hubo grandes hitos como el informe de la CONADEP que hoy vuelve a reeditarse y el juicio a
los integrantes de las tres primeras juntas militares, entre otros procesos judiciales. Hubo tambin
pronunciados retrocesos como las llamadas leyes de punto final y de obediencia debida y los
indultos presidenciales a condenados y procesados por la justicia federal. Las exigencias de
verdad, justicia y memoria estn hoy instaladas como demandas centrales de vastos sectores
sociales. Como lo afirmaban las Madres de Plaza de Mayo ya bajo la dictadura militar, cuando
planteaban los dilemas de la verdadera reconciliacin nacional, el silencio no ser una respuesta
ni el tiempo cerrar las heridas.
Por ello recordar el pasado reciente con la reedicin del NUNCA MS este ao del 30
Aniversario del golpe de Estado de 1976, tiene un significado particular cuando a instancias del
Poder Ejecutivo, el Congreso ha anulado las leyes de impunidad y una Corte Suprema renovada
las ha declarado inconstitucionales y ha confirmado el carcter imprescriptible de los crmenes de
lesa humanidad.
Es preciso dejar claramente establecido -porque lo requiere la construccin del futuro sobre
bases firmes- que es inaceptable pretender justificar el terrorismo de Estado como una suerte de
juego de violencias contrapuestas, como si fuera posible buscar una simetra justificatoria en la
accin de particulares frente al apartamiento de los fines propios de la Nacin y del Estado que son
irrenunciables.
Por otra parte, el terrorismo de Estado fue desencadenado de manera masiva y sistemtica
por la Junta Militar a partir del 24 de marzo de 1976, cuando no existan desafos estratgicos de
seguridad para el statu quo, porque la guerrilla ya haba sido derrotada militarmente. La dictadura
se propuso imponer un sistema econmico de tipo neoliberal y arrasar con las conquistas sociales
de muchas dcadas, que la resistencia popular impeda fueran conculcadas. La pedagoga del
terror convirti a los militares golpistas en seores de la vida y la muerte de todos los habitantes del
pas. En la aplicacin de estas polticas, con la finalidad de evitar el resurgimiento de los
movimientos polticos y sociales, la dictadura hizo desaparecer a 30.000 personas, conforme a la
doctrina de la seguridad nacional, al servicio del privilegio y de intereses extranacionales.
Disciplinar a la sociedad ahogando en sangre toda disidencia o contestacin fue su propsito
manifiesto. Obreros, dirigentes de comisiones internas de fbricas, sindicalistas, periodistas,
abogados, psiclogos, profesores universitarios, docentes, estudiantes, nios, jvenes, hombres y
mujeres de todas las edades y estamentos sociales fueron su blanco. Los testimonios y la
documentacin recogidos en el NUNCA MS son un testimonio hoy ms vigente que nunca de esa
tragedia.

113

Es responsabilidad de las instituciones constitucionales de la Repblica el recuerdo

permanente de esta cruel etapa de la historia argentina como ejercicio colectivo de la memoria con
el fin de ensear a las actuales y futuras generaciones las consecuencias irreparables que trae
aparejada la sustitucin del Estado de Derecho por la aplicacin de la violencia ilegal por quienes
ejercen el poder del Estado, para evitar que el olvido sea caldo de cultivo de su futura repeticin.
La enseanza de la historia no encuentra sustento en el odio o en la divisin en bandos
enfrentados del pueblo argentino, sino que por el contrario busca unir a la sociedad tras las
banderas de la justicia, la verdad y la memoria en defensa de los derechos humanos, la
democracia y el orden republicano.
() El NUNCA MS del Estado y de la sociedad argentina debe dirigirse tanto a los
crmenes del terrorismo de Estado -la desaparicin forzada, la apropiacin de nios, los asesinatos
y la tortura- como a las injusticias sociales que son una afrenta a la dignidad humana.
El NUNCA MS es un vasto programa a realizar por el Estado nacional, por las provincias
y municipios y por la sociedad argentina en su conjunto, si queremos construir una Nacin
realmente integrada y un pas ms justo y ms humano para todos.
Marzo 2006. SECRETARA DE DERECHOS HUMANOS DE LA NACIN

Actividad:
a. Qu es la CONADEP? Quines la integran?
b. Lee atentamente los dos prlogos del Nunca ms. Hace una breve descripcin y
reflexin acerca del contexto en que se realiz cada uno.
c. Qu diferencias encontrs entre ambos? Por qu el cambio entre uno y otro?
d. Qu es la teora de los dos demonios? Seala frases que remitan a dicha teora.
Por qu es errneo hablar de guerra?

114

Avances: el Juicio a las Juntas

El juicio a las Juntas comenz el 22 de abril de 1985, acompaado por una
movilizacin hacia Tribunales convocada por organismos de Derechos Humanos. Si bien
fue claro acto de apoyo, a la vez se exiga una profundizacin de las responsabilidades
mediante la reivindicacin de juicio y castigo a todos los culpables del terrorismo de
estado.
Para llevar adelante el Juicio se necesit un corpus documental provedo por el
Nunca Ms, mediante el cual los fiscales eligieron 711 casos entre 1801, incluidos en las
causas elevadas por la Comisin de justicia. Es importante sealar que este recorte se
debi a la necesidad del Poder Ejecutivo de llevar adelante un juicio rpido (Crenzel,
2008; 138). Ante la presin de los organismos de Derechos Humanos el congreso
introdujo modificaciones al proyecto del Ejecutivo sobre el juzgamiento de las Juntas
negando la obediencia debida exculpatoria por actos atroces y aberrantes, con lo cual
ensanch inconmensurablemente la posibilidad de juzgamiento de la totalidad de los
cuadros militares, desbordando la limitacin de la persecucin penal buscada por el
gobierno. Lo que no estuvo previsto fue el carcter expansivo de la sentencia que, a partir
de la informacin acumulada como prueba y de la comprobacin del carcter sistemtico
de la represin ilegal, dio lugar a la extensin de las responsabilidades y el inicio de
nuevos juicios a numerosos militares, a lo largo de la geografa del pas. En lugar de
cerrar la cuestin como se pretenda, se abri a un sinnmero de posibilidades de
juzgamiento (Duhalde 2013; 181,188).
El juicio dur ocho meses, hasta el 9 de diciembre de 1985 que se dict la sentencia
definitiva con un magro resultado judicial: dos condenas graves, tres menores y cuatro
absoluciones. La acusacin se limit al 8% de los registrados como desaparecidos por la
CONADEP, sin contar con los millares de asesinados, torturados y privados
ilegtimamente de libertad (Duhalde, 2013; 187). El argumento de los fiscales versaba en
que teniendo la junta militar todos los medios legales para enjuiciar a las organizaciones
armadas, opt por el accionar ilegal y clandestino configurando un plan sistemtico de
exterminio.

115

Alegato final del fiscal Julio Csar Strassera en el juicio a las Juntas militares en 1985
Seores jueces:
Se ha probado durante este juicio la existencia de un plan criminal que no concluy cuando fueron
reemplazados los procesados Galtieri, Anaya y Lami Dozo. La crisis interna que produjo entre las
autoridades del Proceso de Reorganizacin Nacional la derrota militar sufrida en las Islas Malvinas, no
import ningn cambio en las directivas dadas a raz de la lucha contra la subversin. []
Este proceso ha significado, para quienes hemos tenido el doloroso privilegio de conocerlo
ntimamente, una suerte de descenso a zonas tenebrosas del alma humana, donde la miseria, la
abyeccin y el horror registran profundidades difciles de imaginar antes y de comprender despus.
Dante Alighieri en "La Divina Comedia" reservaba el sptimo crculo del infierno para los violentos:
para todos aquellos que hicieran un dao a los dems mediante la fuerza. Y dentro de ese mismo
recinto, sumerga en un ro de sangre hirviente y nauseabunda a cierto gnero de condenados, as
descriptos por el poeta: "Estos son los tiranos que vivieron de sangre y de rapia. Aqu se lloran sus
despiadadas faltas".
Yo no vengo ahora a propiciar tan tremenda condena para los procesados, si bien no puedo
descartar que otro tribunal, de an ms elevada jerarqua que el presente, se haga oportunamente cargo
de ello. Me limitar pues a fundamentar brevemente la humana conveniencia y necesidad del castigo.
Sigo a Oliva Wondell Holmes, cuando afirma: "La ley amenaza con ciertos males si uno hace ciertas
cosas. Si uno persiste en hacerlas, la ley debe infligir estos males con el objeto de que sus amenazas
continen siendo credas".
El castigo que segn ciertas interpretaciones no es ms que venganza institucionalizada- se opone,
de esta manera, a la venganza incontrolada. Si esta posicin nos vale ser tenidos como pertinaces
retribucionistas, asumiremos el riesgo de la seguridad de que no estamos solos en la bsqueda de la
deseada ecuanimidad. Aun los juristas que ms escpticos se muestran respecto de la justificacin de la
pena, pese a relativizar la finalidad retributiva, terminan por rendirse ante la realidad.
Podemos afirmar entonces con Gunther Stratenwerth que aun cuando la funcin retributiva de la
pena resulte dudosa, tcticamente no es sino una realidad: "La necesidad de retribucin, en el caso de
delitos conmovedores de la opinin pblica, no podr eliminarse sin ms. Si estas necesidades no son
satisfechas, es decir, si fracasa aunque slo sea supuestamente la administracin de la justicia penal,
estaremos siempre ante la amenaza de la recada en el derecho de propia mano o en la justicia de
Lynch".
Por todo ello, seor presidente, este juicio y esta condena son importantes y necesarios para la
Nacin argentina, que ha sido ofendida por crmenes atroces. Su propia atrocidad torna monstruosa la
mera hiptesis de la impunidad. Salvo que la conciencia moral de los argentinos haya descendido a
niveles tribales, nadie puede admitir que el secuestro, la tortura o el asesinato constituyan "hechos
polticos" o "contingencias del combate".
Ahora que el pueblo argentino ha recuperado el gobierno y control de sus instituciones, yo asumo la
responsabilidad de declarar en su nombre que el sadismo no es una ideologa poltica ni una estrategia
blica, sino una perversin moral. A partir de este juicio y esta condena, el pueblo argentino recuperar
su autoestima, su fe en los valores sobre la base de los cuales se constituy la Nacin y su imagen
internacional severamente daada por los crmenes de la represin ilegal...
Los argentinos hemos tratado de obtener la paz fundndola en el olvido, y fracasamos: ya hemos
hablado de pasadas y frustradas amnistas. Hemos tratado de buscar la paz por la va de la violencia y el
exterminio del adversario, y fracasamos: me remito al perodo que acabamos de describir.
A partir de este juicio y de la condena que propugno, nos cabe la responsabilidad de fundar una paz
basada no en el olvido sino en la memoria; no en la violencia sino en la justicia. Esta es nuestra
oportunidad: quiz sea la ltima. []
Seores jueces: quiero renunciar expresamente a toda pretensin de originalidad para cerrar esta
requisitoria.
Quiero utilizar una frase que no me pertenece, porque pertenece ya a todo el pueblo argentino.
Seores jueces: Nunca ms".

Actividad:
a. Cules son los puntos principales del alegato final del fiscal Julio Csar
Strassera?
b. Investiga qu fue el juicio a las juntas militares y cul fue su resultado.
c. Qu importancia crees que tuvo dicho juicio?.

116

Y retrocesos: Ley de Obediencia Debida y Punto Final

Con el pretexto de preservar el orden constitucional y la razn de estado, en abril de
1986 el Ejecutivo envi las instrucciones a los fiscales para acelerar las causas y en
diciembre se sancion la ley de Punto Final. Estableca que tras 60 das se extinguiran
las causas de los no citados hasta entonces y que no se procesaran penalmente ms
personas (Ley 23.492), mientras que el artculo 5 enunciaba que: la presente ley no
extingue las sanciones penales en los casos de delitos de sustitucin de estado civil y de
sustraccin y ocultamiento de menores. Dejando como nico delito punible el de la
apropiacin de menores.
Como respuesta a la ofensiva institucional y a la responsabilidad tica y poltica del
Estado frente a los crmenes realizados, la presentacin de acusaciones super
ampliamente el nmero esperado, mostrando una gran resistencia al cierre del proceso.
Las filas castrenses vieron que la ley de punto final no era suficiente para salvaguardar su
seguridad legal y, como consecuencia, realizaron el primer levantamiento en semana
santa de 1987 (19 de abril).
Un sector del ejrcito reclam la amnista por lo sucedido durante la ltima dictadura, y
para ello cont con el apoyo tcito del resto de las Fuerzas Armadas. En aquella
oportunidad miles de personas, familias enteras, ms all de banderas polticas se
manifestaron en plazas y calles, o frente a regimientos, en una demostracin indudable de
que la sociedad argentina, mayoritariamente, no quera regresar a un pasado autoritario
(Mazzei, 2011: 20). Incluso la prensa internacional estuvo atenta al levantamiento que
generaba una nueva amenaza para la recin estructurada democracia argentina. Tras
estos hechos el presidente pact con los sublevados carapintadas para que dejaran las
armas a cambio de detener el proceso de juzgamientos. Para cerrar la jornada de tensin
Alfonsn pronunci desde el balcn de Plaza de Mayo, a toda aquella gente que haba ido
a apoyar la democracia, la famosa frase la casa est en orden (discurso Ral Alfonsn, 19
de abril de 1987).
Si bien la sociedad respondi a aqul levantamiento movilizndose alertada ante la
posibilidad de un avance militar y defendiendo el rgimen democrtico, aquella
demostracin de fuerza y presin llev a que tan solo dos meses ms tarde, el Ejecutivo
enviara un nuevo proyecto de ley, el de Obediencia Debida.

117

EL SENADO Y CMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN ARGENTINA REUNIDOS EN CONGRESO,

SANCIONA CON FUERZA DE LEY:
Artculo 1. Se presume sin admitir prueba en contrario que quienes a la fecha de comisin del hecho
revistaban como oficiales jefes, oficiales subalternos, suboficiales y personal de tropa de las Fuerzas
Armadas, de seguridad, policiales y penitenciarias, no son punibles por los delitos a que se refiere el
artculo 10 punto 1 de la ley N 23.049 por haber obrado en virtud de obediencia debida. La misma
presuncin ser aplicada a los oficiales superiores que no hubieran revistado como comandante en jefe,
jefe de zona, jefe de sub zona o jefe de fuerza de seguridad, policial o penitenciaria si no se resuelve
judicialmente, antes de los treinta das de promulgacin de esta ley, que tuvieron capacidad decisoria o
participaron en la elaboracin de las rdenes.
En tales casos se considerar de pleno derecho que las personas mencionadas obraron en estado de
coercin bajo subordinacin a la autoridad superior y en cumplimiento de rdenes, sin facultad o
posibilidad de inspeccin, oposicin o resistencia a ellas en cuanto a su oportunidad y legitimidad.
Artculo 2. La presuncin establecida en el artculo anterior no ser aplicable respecto de los delitos de
violacin, sustraccin y ocultacin de menores o sustitucin de su estado civil y apropiacin extensiva de
inmuebles.
Artculo 3. La presente ley se aplicar de oficio. Dentro de los cinco (5) das de su entrada en vigencia,
en todas las causas pendientes, cualquiera sea su estado procesal, el tribunal ante el que se encontraren
radicadas sin ms trmite dictar, respecto del personal comprendido en el artculo 1, primer prrafo, la
providencia a que se refiere el artculo 252 bis del Cdigo de Justicia Militar o dejar sin efecto la
citacin a prestar declaracin indagatoria, segn correspondiere.
El silencio del tribunal durante el plazo indicado, o en el previsto en el segundo prrafo del artculo 1,
producir los efectos contemplados en el prrafo precedente, con el alcance de cosa juzgada. Si en la
causa no se hubiere acreditado el grado o funcin que posea a la fecha de los hechos la persona
llamada a prestar declaracin indagatoria, el plazo transcurrir desde la presentacin de certificado o
informe expedido por autoridad competente que lo acredite.
Artculo 4. Sin perjuicio de lo dispuesto por la ley N 23.492, en las causas respecto de las cuales no
hubiera transcurrido el plazo previsto en el artculo 1 de la misma, no podr disponerse la citacin a
prestar declaracin indagatoria de las personas mencionadas en el artculo 1, primer prrafo de la
presente ley.
Artculo 5. Respecto de las decisiones sobre la aplicacin de esta ley, proceder recurso ordinario de
apelacin ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, el que podr interponerse dentro de los cinco
(5) das de su notificacin. Si la decisin fuere tcita el plazo transcurrir desde que sta se tuviere por
pronunciada conforme con lo dispuesto en esta ley.
Artculo 6. No ser aplicable el artculo 11 de la ley N 23.049 al personal comprendido en el artculo 1
de la presente ley.
Artculo 7. Comunquese al Poder Ejecutivo.
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argentino, en Buenos Aires, a los cuatro das del mes de
junio de mil novecientos ochenta y siete. J. C. PUGLIESE.-E. OTERO.-Carlos A. Bravo.-Antonio J.
Macris. -Registrada bajo el N 23.521DECRETO N 882 Bs. As., 8/6/87
POR TANTO:
Tngase por Ley de la Nacin nmero 23.521, cmplase, comunquese, publquese, dse a la Direccin
Nacional del Registro Oficial y archvese.- ALFONSIN.-Jos H. Jaunarena.-Julio R. Rajneri.

Actividad:
a. Describ con tus palabras qu plantean las leyes de obediencia debida y punto
final.
b. Por qu crees que son consideradas un retroceso dentro del proceso
democrtico? Justifica tu respuesta.

118

El neoliberalismo en los 90
Con la llegada de Menem al poder, se produce una transformacin en las
estructuras sociales a partir del desmantelamiento del Estado de Bienestar y la llegada del
nuevo paradigma Neoliberal. En l, el Estado no interviene en economa de la misma
forma que lo haca por ejemplo en los primeros gobiernos de Pern. El reasignador de
recursos bajo el paradigma neoliberal es el mercado. Las principales caractersticas del
periodo neoliberal en argentina es el endeudamiento externo, la desocupacin masiva,
aumento de la brecha entre ricos y pobres, la privatizacin de las empresas de servicios
pblicos, la descentralizacin de la gestin del sistema educativo, del sistema de salud y
del sistema provisional. Esto se profundizo durante el periodo de De la Ra (19992001).Este ltimo renunci a partir de una crisis institucional, poltica y econmica.

Presidencias de Carlos Sal Menem:

Primera presidencia: 1989- 1995.
Segunda presidencia 1995- 1999

Actividad:
a. Cmo era la imagen del candidato a la
presidencia Carlos Menem?
Fuente:
http://guialdea.blogspot.com.ar/2011/06/h
istoria-nuestra-el-menemismo-y-la.html.
Consultada el 24 de agosto de 2014.

Discurso de Carlos Sal Menem desde los balcones de la Casa de Gobierno el da que
asumi la presidencia de la Nacin, en 1989
El mandato del General era actualizar nuestra doctrina, nuestros principios partir de nuestra
ideologa y actualizar nuestra doctrina y nuestros principios, es reubicar a la Argentina en el
contexto de todas las naciones del mundo a partir de un pueblo unido.()
No miremos hacia el pasado, ubiqumonos en este presente y miremos hacia el futuro:
pongamos en marcha lo que hemos dado en llamar la Revolucin Productiva. No es posible
que en esta patria querida donde tenemos alimentos, materias primas, recursos energticos,
recursos humanos; haya crecido la marginacin social y cerca de ocho millones y medio de
argentinos vivan en psimas condiciones. Tenemos que hacer lo imposible para que a partir
de una accin de gobierno que posibilite el crecimiento y la liberacin de esos recursos,
podamos crear riquezas y distribuirlas con un autntico sentido de justicia social. ()
Fuente: http://archivohistorico.educ.ar/content/discurso-de-asunci%C3%B3n-de-menem-en-1989. Consultada el 24
de agosto de 2014.

Actividad:
a. Qu pensaba hacer Menem con la Doctrina Peronista?
b. A qu llam Menem Revolucin Productiva?

119

Ley 23.696, conocida como de Reforma del Estado de 1989, que posibilit la intervencin
y privatizacin de las empresas pblicas.
Artculo 1. DECLARACIN. Declrase en estado de emergencia la prestacin de los
servicios pblicos, la ejecucin de los
contratos a cargo del sector pblico y la
situacin econmica financiera de la
Administracin
Pblica
Nacional
centralizada y descentralizada, entidades
autrquicas, empresas del Estado,
Sociedades del Estado, Sociedades
annimas con participacin Estatal
Mayoritaria, Sociedades de Economa
Mixta, Servicios de Cuentas Especiales,
Obras Sociales del Sector Pblico
bancos y entidades financieras oficiales,
nacionales y/o municipales y todo otro
Fuente:
http://www.elruidodelasnueces.com.ar/?p=13693.
ente en que el Estado Nacional o sus
Consultada el 24 de agosto de 2014.
entes
descentralizados
tengan
participacin total o mayoritaria de capital o en la formacin de las decisiones
societarias.()
Artculo 11. FACULTADES DEL PODER EJECUTIVO. Facltase al Poder Ejecutivo
Nacional para proceder a la privatizacin total o parcial, a la concesin total o parcial de
servicios, prestaciones a obras cuya gestin actual se encuentre a su cargo, o a la
liquidacin de las empresas, sociedades, establecimientos o haciendas productivas cuya
propiedad pertenezca total o
parcialmente al Estado Nacional,
que hayan sido declaradas
"sujeta a privatizacin" conforme
con las previsiones de esta ley.
En el decreto de ejecucin de
esta facultad se establecern, en
cada caso, las alternativas, los
procedimientos y modalidades
que se seguirn.
Siempre y en todos los casos
cualquiera sea la modalidad o el
procedimiento elegido, el Poder
Ejecutivo Nacional, en reas que
considere de inters nacional se
Fuente:
reservar en el pliego de
http://yaesta.blogspot.com.ar/2011/11/privatizaciones-encondiciones la facultad de fijar
la-argentina.html. Consultada el 24 de agosto de 2014.
las polticas de que se trate.

120

En el caso de que la empresa declarada "sujeta a privatizacin" tuviera su principal

asentamiento y rea de influencia en territorio provincial, el Poder Ejecutivo Nacional dar
participacin al Gobierno de la respectiva Provincia en el procedimiento de privatizacin.
En el caso de que la empresa declarada "sujeta a privatizacin" tuviera construcciones,
edificios u otros elementos de reconocido valor histrico y/o cultural o ecolgico, el Poder
Ejecutivo Nacional dictar la norma para su preservacin en el procedimiento de
privatizacin.

Actividad:
a) Cul era el fundamento por el cual se privatizaran las empresas pblicas?
b) De qu manera se privatizaran?

Decreto N 430/00, que redujo los salarios en el sector pblico entre un 12% y un 15%
durante el gobierno de Fernando De la Ra en el ao 2000
BUENOS AIRES, 29 MAYO 2000
VISTO Y CONSIDERANDO:

Fuente:
http://julioaquino.com.ar/enganio/recortes_del
arua_clarin.html. Consultada el 24 de agosto
de 2014.

Que la situacin financiera del sector pblico

hace necesario adoptar severas medidas de
aplicacin excepcional y de resultados
inmediatos a efectos de adecuar el dficit fiscal
al lmite impuesto en el inciso b) del artculo 2
de la Ley N 25.152, mantener el cumplimiento
de prestaciones imprescindibles a cargo del
Estado Nacional y, de esta manera, evitar las
consecuencias adversas que el incumplimiento
del indicado objetivo provocara respecto de la
sociedad en su conjunto.
Que para alcanzar esos cometidos con la
urgencia que determinan las circunstancias,
resulta imprescindible profundizar la reduccin
de las erogaciones, lo cual obliga a introducir
modificaciones al gasto en personal.
Que tales medidas se adoptan con alcance
transitorio y de excepcin, hasta tanto se
superen las circunstancias que las motivan.
Que la crtica situacin fiscal por la que
atraviesa el Estado Nacional configura una
circunstancia excepcional que hace imposible
seguir los trmites ordinarios previstos por la

121

Constitucin Nacional para la sancin de las leyes resultando imperioso el dictado del
presente.
Que la presente medida se dicta en uso de las atribuciones emergentes del artculo 99,
incisos 1 y 3, de la Constitucin Nacional.
Por ello, EL PRESIDENTE DE LA NACIN ARGENTINA EN ACUERDO
GENERAL DE MINISTROS DECRETA:
Artculo 1. Redcense las retribuciones brutas, totales, mensuales, normales, habituales,
regulares y permanentes, y el sueldo anual complementario, excluyendo las asignaciones
familiares, del personal del sector pblico nacional comprendido en los incisos a) y b) del
artculo 8 de la Ley N 24.156, incluyendo las entidades bancarias oficiales y las fuerzas
armadas, de seguridad y Polica Federal y el PODER LEGISLATIVO NACIONAL, con
independencia del rgimen laboral que resulte aplicable a dicho personal. Los conceptos
no remunerativos y no bonificables debern computarse dentro de la retribucin bruta,
exclusivamente a los fines del clculo de la reduccin dispuesta.
Invtase al PODER JUDICIAL DE LA NACIN a aplicar en el mbito que le compete el
rgimen establecido por el presente acto.
Artculo 2. La reduccin de las retribuciones dispuesta en el artculo anterior se aplicar
sobre la sumatoria de los conceptos que componen dicha retribucin, conforme a la
siguiente escala:
Retribucin mensual (en pesos)
Remuneraciones brutas de:

Reduccin

Hasta $ 1.000

0%

Superiores a $ 1.000 y hasta $ 6.500

12 %

Superiores a $ 6.500

15 %

Actividad:
a. De qu forma se justific la baja de salarios?
b. Cmo se llevara a cabo?

122

(%)

Artculo de Beatriz Sarlo a pocos das de la crisis poltica, social y econmica que deriv
en la renuncia de Fernando de la Ra a la presidencia de la Nacin
23 de diciembre de 2001
Beatriz Sarlo.
La disolucin de la Argentina y sus remedios
El poder ha vuelto a donde estaba en el siglo XIX,
antes de la organizacin nacional. Los gobernadores,
los senadores que representan a las provincias y, por
supuesto, tambin los diputados (que representaran
a la ciudadana sin divisiones provinciales) deciden la
forma que tendr nuestro futuro ms inmediato. A
cualquiera le queda claro que son los gobernadores
quienes tienen la voz cantante y es por eso que el

Fuente:
http://elceodelagente.blogspot.com.ar/2012/0
6/mis-recuerdos-mas-dulces.html.

poder del
estado nacional
est repartido,
desigualmente, entre los estados provinciales. La
Argentina ha destruido aquella construccin nacional
estatal que le cost esfuerzo, sangre y guerras. Lo

que vendr puede ser, entonces, un pas dividido entre las potencias locales que lo integran (sta
es la peor hiptesis) o una nacin que decide, por segunda vez en su historia, organizarse como
estado. La decadencia final o un largo y difcil camino de reconstruccin republicana, que sostenga
una democracia igualitaria.
En este cuadro de estallido del poder central en poderes locales, el peronismo ser el protagonista
decisivo. No slo porque gan las ltimas elecciones, sino porque obtuvo, desde antes, la mayor
parte de los poderes locales. El peronismo exportar sus conflictos o sus acuerdos a toda la
nacin. La Argentina, una vez ms, depende de este partido. As son sencillamente las cosas: de
lo que haga el peronismo, del acuerdo a que lleguen sus seores provinciales, depender el curso
de la poltica. Y, se sabe, en la sala donde se sientan los grandes electores justicialistas, hay de
todo: oligarcas reaccionarios, populistas conservadores, proteccionistas, liberales moderados.
En paralelo, sin duda, las fuerzas sociales reclaman ser escuchadas. Que se las escuche ser una
verdadera novedad porque, en los ltimos diez aos, tanto Menem como De la Ra fueron
ejecutores de un rgimen poltico que en cuenta exclusivamente los intereses del capitalismo
financiero ms concentrado y, en los mrgenes, de un grupo formado por los muy poderosos del
capitalismo local.
La Argentina necesita cambiar de rgimen poltico. Y digo esto en un sentido fuerte: es necesario
que las instituciones dejen de ser una red de transmisin de rdenes de ese sector capitalista
completamente minoritario, que no ha vacilado en castigar a la sociedad con los sacrificios ms
crueles, presentados como la nica salida posible.
Las puebladas que dieron por tierra el gobierno caricaturesco de De la Ra no son una base para
pensar este cambio de rgimen. Ellas estuvieron animadas por un fuerte sentimiento antipoltico,
que tiene todos los motivos bien a la vista. Ese sentimiento es un sntoma, no un remedio. Los que
estuvimos en las manifestaciones, vimos all una fotografa de la sociedad: la cultura de calle de los
barrasbravas y la cultura de manifestacin de las capas medias, la furia de los marginales y la

123

moderacin de los jvenes que iban con sus botellas de agua mineral o sus bicicletas. Todos se
sintieron estafados y victimizados. Todos rugan contra los polticos.
Y, sin embargo, lo que la Argentina necesita, adems de dar comida ya mismo a millones de
personas, es una larga y trabajosa construccin de un nuevo escenario poltico. O, ms que un
escenario, un nuevo tipo de relacin entre poltica y economa, entre gobierno y capitalismo: una
relacin de la mayor autonoma. Escribo esto y no dejo de percibir que la tarea es gigantesca y que
los protagonistas hasta hoy slo han discutido mnimas porciones de poder. Sin embargo, la
cuestin se plantea en trminos ntidos: cambio de rgimen o decadencia nacional que, adems,
comporta sufrimientos que incluso hoy no imaginamos.

Actividad:
a. Marcar las ideas principales del texto de Sarlo.
b. Extrae las palabras clave y realiza un texto explicativo sobre las ideas de Beatriz
Sarlo.
Bibliografa obligatoria
Puiggrs, Adriana, (1996): Educacin neoliberal y quiebre educativo, en revista Nueva
Sociedad. N146, Noviembre- diciembre de 1996, pp 90 a 101.
Actividad
1- Cul es la opinin de la autora sobre la reforma educativa?
2- 2- Qu relacin hay entre educacin y equidad y eficiencia?
Bibliografa Optativa
- Zibecchi, Carla. Universidades argentinas en un contexto neoliberal: un anlisis centrado
en la experiencia y las percepciones de sus estudiantes. Informe final del concurso: La
educacin superior en Amrica Latina y el Caribe. Redefinicin de las fronteras entre lo
pblico y lo privado. Programa Regional de Becas CLACSO. 2002. Disponible en lnea:
http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/becas/20110125090707/zibecchi.pdf
Actividad
1. Qu imagen tienen los estudiantes de sus experiencias durante su paso por las
universidades en este contexto?
2. Cmo era percibida la poltica universitaria?
3. Qu conclusin tiene la autora?

124

Universidad y Territorio
Bibliografa obligatoria:
Gonzalez, Horacio. (2014): Teora del Estado, en Pagina 12, Sbado 7 de junio de
2014.

Actividad
1-Sabes algo del autor?
2-Cules son las caractersticas que debe tener el Estado, segn Horacio Gonzalez?
3-Para que utiliza el autor las palabras de Benjamin Constant?
Bibliografa optativa
Estudio de la Universidad de General Sarmiento; Anlisis de los primeros impactos en
el sector educacin de la Asignacin Universal por Hijo (AUH) en la provincia de Buenos
Aires. En Informe de evaluacin de la AUH. Buenos Aires: Ministerio de Educacin de la
Nacin.
2011.
Disponible
en
lnea:
http://www.ungs.edu.ar/ms_idh/wpcontent/uploads/2011/11/Resumen-Ejecutivo-de-la-Investigaci%C3%B3n-AUH2.pdf

Actividad:
1- Qu significa para usted la palabra inclusin?
2- Cul es la visin de los docentes sobre la AUH?
3- Explicar el apartado 3 del texto.
4- Qu opinin tienes de la AUH?

Programa PROGRESAR
Ejemplo de plan de inclusin educativa para mayores de 18 aos.
Actividad:
1. Cul es el objetivo del Plan?
2. Qu relacin existe entre desempleo juvenil y el aumento en la inversin en
educacin en la ltima dcada?
3. Qu se quiere demostrar en la comparacin con lo que sucede en el resto la
regin?

125

Gonzalez, Horacio. Teora del Estado

Se precisa una nueva teora del Estado. En vez de temer que el Estado, al ocuparse de reactivar los
ncleos del pensamiento emancipador existente en toda sociedad, se proyecte inhibitoriamente sobre
ellos, debe pensarse en la adquisicin de dimensiones libertarias por parte del Estado. Un Estado libertario
y justo. Ni un Estado empresario, ni un Estado ausente, ni un Estado omnipotente, ni un Estado sin
polticas colectivas, ni un Estado regulador de la cultura, ni un Estado sin competencias sobre la
produccin social y las polticas efectivas de soberana en la accin poltica y econmica. En verdad, un
Estado amasado en libertades objetivas y subjetivas es lo que merece la poca, y desde luego la
multivariada y heterognea cultura social argentina. La reciente creacin de una secretara de Estado
vinculada con la promocin cultural, con el nombre de coordinacin estratgica, despert suspicacias que
adecuadamente, quien ocupar el cargo, Ricardo Forster, se ocup de disipar con slo recordar su
currculum y su formacin humanstica fundada en el alto pensamiento crtico de raz universalista.
Efectivamente no es afortunado el nombre, pero podr ser fructfera la funcin, entendindola de una
manera original, porque en su intencin profunda es un llamado a la invencin cultural. Proponemos
entonces la nocin de Estado libertario, mxima condensacin intelectual de una poca compleja, capaz
de hacer aparecer la nocin de autonoma crtica la clebre autopoiesis de la que hablaron tantos
filsofos libertarios del siglo XX en el lugar ms inesperado, en el seno de la funcin pblica.
Es posible un Estado que promueva acciones que signifiquen un antagonismo con su propia condicin de
ser una expresin constituida y atravesada por las luchas sociales? Esta definicin es parte de las teoras
del Estado escrita por los estructuralistas post-althusserianos de la dcada del 60. Sobre ellas se levanta
la persistente lgica hegeliana del Estado como realidad de la idea moral, que en algunas de sus
versiones avanzadas lleva a la tesis del Estado como forma ltima de la libertad (Eric Weil) y en otras lleva
al entrecruce con el anarquismo que, como un soplo nada dbil, cruza la obra de Lenin y desemboca en la
tesis de la extincin del Estado. Para postular hoy un Estado capaz de pensar la emancipacin de la
sociedad que lo constituye, es preciso dotarlo de formas internas paradjicas, de sectores del Estado
libertarios, que participan en la construccin colectiva de lo social con decisiones que tambin se
autoinhiban.
Es extrao esto? No dejan de tomarse decisiones, pero no se deja pensar que ellas se resuelven, en
cuanto a su brazo cultural, en una nueva forma de la libertad moderna. Si hay una estrategia en la vida
cultural, debe ser tcita pues debe omitirse como tal cada vez que crea sus motivos ms incisivos. Pero en
los dems mbitos del Estado debe haber un agenciamiento de fuerzas sociales que puedan resolverse en
su presencia en empresas productivas apartadas tanto de la reproductibilidad meramente capitalista como
de la globalizacin compulsiva. De ah que una poltica econmica emancipada es, en el fondo, una
verdadera poltica cultural; y una poltica cultural puede iniciar una poca (incluso en la economa social),
ponindose en actitud crtica o denegatoria de las mismas instituciones pblicas que le dieron origen.
Parece difcil, pero al fin esto es lo decisivo.
An resuenan las palabras de Benjamin Constant: Entre los modernos, el individuo, independiente en la
vida privada, aun en los Estados ms libres, es slo soberano en apariencia. Todo Estado moderno no
slo tropieza con dificultades para erigirse en garante de la libertad sin caer en el liberalismo abstracto
(donde impera la incultura del mercado) sino que su cometido ms urgente es el de reconstruir la nocin
cultural de derechos individuales, sociales y colectivos. La creacin de la reciente secretara, a pesar de la
poca fortuna de su nombre, debera cargar sobre s la responsabilidad de hablar sobre las corrientes
intelectuales del pas, en su ms amplia acepcin (y organizar conversaciones libres, foros de crtica y
polemismo avanzado). Pero, no hablan esas corrientes por s mismas? Desde luego, y seguirn
hablando cada vez ms con autonoma del Estado que, sin embargo, ahora tambin habla
institucionalmente sobre ellas. Cmo debe hacerlo, puesto que el Estado, como todo Estado, es un
Estado pensante? Con intervenciones propicias, capaz de negarse oportunamente a s mismas, sabiendo
que poseen un poder que saben y deben, llegado el caso, retirar de s.
Muchas veces se dan pasos importantes con nombres y definiciones desventajosas. El error en el nombre
puede auspiciar ya ha auspiciado en las declaraciones de Forster sobre su formacin de intelectual
vinculado con las culturas crticas un conjunto de actos impensables si no se hubiera partido de un
concepto discordante, que origin tremendas e injustas acusaciones. El pensamiento nacional descubre
sbitamente que pertenece al orbe infinito de los grandes legados universales. Ese es el favorable
resultado de tanto ensaamiento. El nombre descaminado puede ayudar a encontrar un camino

126

127

Bibliografa utilizada para la elaboracin del cuadernillo

-Anzorena, Oscar (1998). Tiempo de violencia y utopa. Del golpe de Ongana (1966) al
golpe de Videla (1976). Buenos Aires: Colihue.
- Bottarini, R.; Demergasso, L. Plan Taquini y contexto poltico: continuidades y rupturas
en la fundacin de la Universidad Nacional de Lujn. Buenos Aires: Universidad Nacional
de Lujn-Programa HISTELEA.
-Buchbinder, Pablo (2005). Historia de las Universidades Argentinas. Buenos Aires:
Sudamericana.
-Carrera, Nicols Iigo; Grau, Mara Isabel; Mart, Anala (2006). Agustn Tosco. La clase
revolucionaria. Buenos Aires: Ediciones Madres de Plaza de Mayo.
- Crenzel, E. (2008) La historia poltica del Nunca Ms: la memoria de los desaparecidos
en la dictadura Argentina. Buenos Aires: Siglo XXI Editores.
-Drcoli, Julin (2014). La poltica universitaria del primer peronismo. Buenos Aires: Punto
de Encuentro.
-Di Modugno, L.; Lavintman, J.(2013) Cuando el arte atac.La Primavera Camporista en la
Facultad de Filosofa y Letras. Mendoza: Jornadas Interescuelas de Historia.
- Duhalde, E. (2013) El Estado Terrorista argentino. Buenos Aires: Colihue. 2da edicin.
- Mazzei, D. (2011) Reflexiones sobre la transicin democrtica argentina. En: Revista
PolHis N7
-Pineau, Pablo (1997). De zoolgicos y carnavales: las interpretaciones sobre la
Universidad Obrera Nacional. En: Cucuzza, Hctor Rubn (Director). Estudios de Historia
de la Educacin durante el primer peronismo (1943-1955). Lujn: Los libros del riel.
Captulo 5.
-Pronko, Marcela (2000). El peronismo en la Universidad. Buenos Aires: Eudeba.
-Pronko, Marcela (1997). La universidad en el parlamento peronista: reflexiones en torno
al debate de la Ley 13.031. En: Cucuzza, Hctor Rubn (Director). Estudios de Historia de
la Educacin durante el primer peronismo (1943-1955). Lujn: Los libros del riel. Captulo
6.
-Rouqui, Alan (1982). Poder militar y sociedad poltica en la Argentina. Buenos Aires:
Emec. Tomo II
-Rovelli, Laura (Agosto de 2009). Del plan a la poltica de creacin de nuevas
universidades nacionales en Argentina: la expansin institucional de los aos 70
revisitada. En: Temas y Debates N19.
- Seoane, M. y Muleiro V. (2001) El Dictador. La historia secreta de Jorge Rafael Videla.
Buenos Aires: Sudamericana.
- Taquini (h), Alberto C. (2010) Nuevas universidades para un nuevo pas y la educacin
superior: 1968-2010 - Buenos Aires : Academia Nacional de Educacin.

128

Actividad de repaso
CARACTERSTICAS
DEL MODELO

ACCESO
Qu sectores
accedan a la
Universidad?
Haba algn tipo
de obstculo para
el acceso?

Universidad
oligrquica

Universidad
de la Reforma

Universidad
Obrera

Universidad
Laica

Universidad
Libre

129

AUTONOMA
Cul era la
relacin entre
la
Universidad y
el Estado?

GOBIERNO
UNIVERSITARIO
Cmo y quines
elegan las
autoridades de la
Universidad?

CONTEXTO
NACIONAL
Cules fueron
los cambios a
nivel nacional que
permitieron que
surjan los
distintos modelos
universitarios?

CARACTERSTICAS
DEL MODELO

ACCESO
Qu sectores
accedan a la
Universidad?
Haba algn tipo
de obstculo para
el acceso?

Universidad
para la
liberacin

Misin
Ivanissevich

Universidad
durante la
ltima
dictadura

Universidad
democrtica

Universidad
neoliberal

130

AUTONOMA
Cul era la
relacin entre la
Universidad y el
Estado?

GOBIERNO
UNIVERSITARIO
Cmo y quines
elegan las
autoridades de la
Universidad?

CONTEXTO
NACIONAL
Cules fueron los
cambios a nivel
nacional que
permitieron que
surjan los distintos
modelos
universitarios?

Febrero 110

ANDALGJll AZO

UNA GENEALOGA DE LAS REVUELTAS POPULARES EN LA ARGENTINA

Abril 104

LA NOCHE

tEillllCIOUl: 2000: En Peni cae la d .-a

de Fu,mon. 2001: G.W. BuSh es eteclo presidenle

en EE.W. ATENTADO COffTRA LAS TOMES
GEMELAS. EE.W.invade AfganlSll y derroca al
rgimen lalibn. 2002: 1n1ei110 de golpe de esta(lO
en venezueta. Lula es electo presidente de Btas.1
2003: EE.W.1nvade Iraq.2004:Tallare V.!quez del
Frenle Amplio es elec10 ptesidenae de Uruguay
2005: G.W.Bush es reelecto con lraude
2006: H.Chavez es reelecto. Lula es reeleclo EVO
MORALES, PRlMER PRESIOEITTE INOiGENA ES
ELECTO EN BOLMA. Ralael Correa es e1ec10
presidente en Ecuador. 2008: Fernando Lugo,
presidente de Pasaguay.Barack Obama,presidemc
de EE.UU. 2009: Crisis econmica mundial. 201O:
Terremo10 en Haili. Reasuncin de Evo Morales.
llACIOllAl: 2001: Corra1i10 financiero. Cacerolazos
y saqueos. Renuncia Oe La R(1a. 2002: Eduardo
Ouhalde asumela presidencia, fin de la converllbl
lldad.Asesinan a los mlll1an1es p1q11e1eros Kos1ekl
y Sanlllln.Oullalde llamaa elecciones 2003:
Nstor Kirchner es electo preslde111e Se anulan las
leyes de Pu1110 Anal y Obed1enc1a Debida
2006: Se declaran inconstitucionales los lndullos
concedidos en delitos de lesa humanidad. 2007:
Clistina Femndez es electa presidenta 2008:
Lock out agropecuario 2009: Ley de mcd>0s

llTERllACIOUL! 1990: 1'Guerra

del Golfo entre lrak y una coalicion
de paises
,nvaoe

DE lATilAS
GRUP()s DE OPERACIONES

FAMATINAZO
El pueblo rodea la ccmsaria donde
empleados de la minera y funcionariosdel gobierno se refugill luego de
golpe..- en Peas Negras a asamblestas que bloquean el paso de
vehculos mineros hacia el

Amplia proles1a por ladura

agresin hacia los maestros en
San Llis,es rechazada por la
polieia con balas, gases y

MINERAS

ESf>EclALES

cerro Famatina

persecuciones .
So<h>.

Ci,,

Junio 102

PIQUETAZO
Como parte de unplande lucha
nacional, organizaciones piqueteras
coordinan el bloqueo de accesos
a la Gapital Federal.Asesinan
enAvellaneda a Maximilano
Kosteki y Dario
Santilln.

Mayo
y noviembre 100

../....

1110

\,

TARTAGAl. Y MOSCONI

Mayo 101

Cortes de rulaen los que la polica

mata ados personas.Se unen

MOSCONI
Trabajadores de laconstruc

Atahualpa y deoocupados en

NoPoLfOs MEDfAncos

'1fEG,,qCA., .

rula por ms de dos sem<11as.

empleados de la empresa

cin y deoocupados cortM la

nuevos cortes. Asesinan

a Anbal Vern .

La gendarmera asesina a
Ornar Barrios y Car1os

Marzo

Lepratti (Rosario) Gastn Riva.Alber1o Mrquez,

Diego
Lamagna,
Benedetto,Car1os
Almirn
(C3ptGustavo
Federal),son
algunos de

P1noche1 es de1enodo 1999: Hugo Chvez es

eleclo presodenle de Venezuela
llACIORAI.: 1990: Menem decrela ms induJIOS a
militares Privalizacin Emel y Aerollneas
Argentinas. 1991: Ley de convertibllldad PLAN
ECONMICO DE DOMINGO CAVALLO. Asesinan a
carrasco, se termina el stlf\liclo militar obllga1ono
1992: Privatizacin Gas del Estado y SEGBA.
Atefllado a la Embajada de Israel.1993: "Pac o
de Olivos.. enlre Allonsny Mcncm que pormllir
reformar la constitucin parala reeleccin
presidencial.Pnvalizacin de YPF.1994:A1en1ac10
alaAMIA.1995: Menem es ree1ec10.Explosin de
la fbrica mili1ar de Ro 111. 1997: Pnvalizacln
Correo Argenbno.1999: La Alianza de radicales
y peronlstas dlS1den1es gana las elecciones.
Femando De La Rua, preS1deme.

LBERTAOOR
MAR11N
GRAL SAN

Corte de la rula 34 contra

la empresa de energa
elctrica que haba sido
privatizada.

La exige11Cia de JXJestos de
trabajo confluye con redamos
doceotes encortes de rula y
enfrentamieotos con la gendarmea. AsesinanaTeresa
Rodrguez.

Atraso en los salarios de OOcen!es

y estalales provoca el corte de un
puente inteqrovincial por 1.113
semana.La gendarmeria asesina
a Francseo Escobar
y Mauro Ojeda.

Mayo 197

TARTAGAL
YMOSCONI

CUTRALCAZO

y E<:uadoc 1996: Cllnlon es reeleclo 1998

Desocupados cortan calles enTuoumn,Jujuy

y Capital Federal.Estatales apedrean bancos en
Crdoba. Edificios pblicos, bancos, empresas extran
jeras y undiario sonelblanco en Neuqon. Comienzan los
saqueos ensupermercados y otros comercios,que se
generalizan en todo elpas.Hay choques con la potiea.
Docentes ocupan un banco en La Plata. Se extienden los
desatllldo l'(Jevas mMifestaciones y cacerolazos.Pocho
cortes de ruta El gobierno decreta el estado de sitio

CORRENIES

Abril 197

ARGENTINAZO

Sllrtillffl.

Mayo 197
PRIVATfZActoNEs,

Diciembre 101

y dicembre '99

. "VE',

Ha10
dirigida por EE.W.1991: EE W
Goom de los B<llcanes, conftictos etnocos entre
IJ(Jeblos de la ex Yugosl3'113 SE DISUELVE LA
UNIN SOYllCA. 1992:Fulwyama planlea et'fin
de lahisloria que supone et lnlJnlo del neolillera
llSl110. Chnion es electo presidente de EE w.
1994: Netson Mandela. ptes.denle de frica
llACE ElEZLN enClllapas. 1995:Guerra enlre Per

los casi 40 asesinados dlnllle la

rebelin.

..

Ocupados y desocupados cortan

larula. Durante das la
represin ser seguda por
la renstalaen delos
pqueles.

Junio 96
CUTRALCAZO
1

l\AENEMJ'.TO

1980:Guetraeooe me lrak.
RrmO Reag<ll, presderlle de EE.UU 1981:8
de Panam. <mirT muere eo un
sospedlosoacx:idell1e 1983: EE.W invade Gr.mda
1984: l\lagal1 es reeleclD En ttuguay hay efecdMes
1uego de 11 aros de <laalb'a. 1989: r.onsenso
CoNSENS()

de \VaslWlglon" inpone et ndleralism CMlA DEL

MiroDEBElllN EE.W inrade Panam. Goorge
8ush {iOO"el presijellle. Qracazo M\lmeluela
llCIOllAl: 1981:OelJido a lacr1sis econmica. al
mancklde larrilia'se suceden Vda. Licl1do
y Galieri. 19112: GUERRA DE MALWlAS, cae Galtien.
3SllOe Bi!Jme, se auionza et luncionanlenlo de IOS
partidos policos. 1983:VUELTA A LA DEMOCRACIA.
es elecu> P'esidenle RallAlfunsin. 1985:.Mcioo a las
Junlas Militares. Plan Auslral. 1986: Ley de Pumo Fnal
1987: l.eYantrnienlo mililar de caracilntadas eo
Semana Santa. Ley de Obed'ienda Debida. 1989:
Hiperinfla:in Carlos Menem es electo pteslcleme.
Ley de Reforma delEstado Indultos a m ltares

Abril 109

Gran movilzacn por el brutal

desalojo del bloqueo en contra de
la instalacin de la minera Agua
Rcaes reprimda Un .l.lez
Ofdena parar laactivd<Kl de
la explotacin contami
nante.

DE WASHINGTON

e
unidadPopular''.

Abril y mayo 94

YPF privatizada,indemnizaciones
consumidas y desocupacin en aumenlo.Al
suspenderse lainstalacin de una planta de
fertilzantes comienzanlos cortes en larula,las
salidas de YPF y las entradas a Cutral C. Plaza
Huinculy otros pueblos.Se armanasambleas,
las radios actan de enlace, llegan
estudiantes y profesores.La polica y la
gendarmefa son desbOl'Cladas al
empeza- a reprimir.

Diciembre '93

JWEAZO

SANTIAGUEAZO

Paros,marchas y bloqueos
impulsados por unacoordinadora
de gremios estatales culminan
con la renuncia del goberna
dor corrupto Jos
Ficoseco.

El ajuste menemista signific eldespdo

de miles de empleados pblicos,reduccinde
salarios y la transferencia de la Caja de .l.lbilacio
nes a la Nacin.Una manifestacin provenieote de
ScrTtiago y La Balda contra la ley y por el pago de
salarios adeudados deriva en una lucha callejera
con la polica Se asaltan e incendian la Casa de
Gobierno,Tribunales y la Leglslatura y los
manifestrrtes se mueven en la ciudad
ocupada saqueando las viviendas de
diligentes polticos y sin<icales
muy ruestionados.

..

DocrRINADE

0Ctubre 190

CHUBUTAZO
Protestas en distintos IUQ3es
unen a profesionales, empleados
estatales,comerci<rrtes ,
estudiantes y doceotes l1te
la reducein y el no cobro
de salarios.

of;..c11.
G1'11V:

Septiembre 184

TEORfA DE LOS

IJ

DOS DEMONIOS

presiden a e en
Ollle
1971:Golpe

BUFIOCRACI
A SINDICAL

131

IGLESIA

CMPLICE

MADRltAZO
Habitantes de la ciudad y del valle del
Chubut realizan una pueblada
esontnea contra la presencia de la flota
norteameficana en el muelle
Stornilogrando
expulsar a dos naves.

O
c
t
u
b
r
e
y

ct:tfl'f\O s

d
i
c
i
e
m
b
r
e
1

8
2

V
E
C
I
N
A
Z
O
S
d
e
l
G
r
a
n
B
u
e
n
o
s
A
i
r
e
s
.
2
0

llTtRNACIONAl! 1970: Salvador Allende de IO

SEGURIDAD NACIONAL

Junio y julio 175

GUERRA DE MALVINAS

CONTRA

mllilarde Banzer en Bolivia 1973: GOLPE MILITAR

DE PINOCHET organaado por la CIA 1974: En EE.UU.
Nixon renuncia. asume R>rd "Revolucin de los
claveles" en Portugal.1975: Finaliza guerra de
Vietnasn con la huda delejrcito de EE UU Muero
Francisco Franco 1976: Muere Mao Tse Tung

EL ROORIGAZO
Movilizaciones obreras en todo eJ
pas realizan una huelga genera en

Se producenen V1Vios lugares

ct.JJl"s11tl0

personas marchan en lalls

contra las subasde impuestos
y conconsgnas
antidictadura.

Marzo 73
1

2 ROCAZO

contra de los planes econmicos.

Surgen en el Gran Buenos Aires

En EE.W .Carter presidente. 19n:1eleconlibre

de los ltimos 40aos en Espaila 1979: M;wgare1
Thatcller, primera minislra enInglaterra. CIO!!_

m
l
l

a:.-::: --- ,_. a

las coordinadoras

132

Revuelta poptl'
porde
dosla
asesinatos
a manos

--''-

-- - - ....

ltllHU:ll tJI:! Odlll.l:!I 11 OUllVta. l'!JI.)! IJUU'C MILllMn

-o.,'-Vl'V::J

CONTRA

JIJ

DEPINOCHET organ12ado por la CIA 1974: En EE.UU.

Nixoo renuncia, asume Ford "Revolucin de los

EL RODRIGAZO

C\.J'l'IV'

contra las subas de impuestos

y conconsignas

2ROCAZO
Francisco Franco.1976: Muere Mao Tse Tung
claveles" en Portugal. 1975: Analiza guerra de
Vietnam con lahuida deleircito de EE UU Muere
EnEE.UU. Carter presidente. 1977: 1'elec;Qn libre
de los ltimos 40 aos en Esaiia 1979: Margare!
Thatcher. primera ministra en Inglaterra RevOlucon
islmica en
derroca al Sl1a REVOl.UON
$ANDINISTA defroca al dictador AnastlCIO Soolola
IACll*AL: 1970;AleSlnato del golptsla Al'ambln1
pnmera aparicin pbica de Moo!Ol1eros. Se crea
et E.RP (f)ralo Re<oluaooano del Pueblo).
Lewigsioo nsidente de lacio Aparecen grupos
aromos den!cllistas y par3jlOiaales 1971:Unisse
p<e5ldente de laclO. 1972: PERN REGRESA Al PAIS
TRAS 17AIB DE EJCllO.Fusil<r1 a 19presos
Jl(i1ioos en Trelav 1973:Qinwa gana la
presidencia. Peron regresa de Espaa y en Ezccza
se produce im misacre La loomAa Pern-Peron
gana la presidencia. Comoenl3 a operar laTriple A.
1974: Muere J O Penin.Asume la pres.Jcncla SU
esposa Isabel y firma et decreto de "a111quilacin
de la sulJYer.>in 1975: El Plan Cndor cooll1na
la represin a nriel regional. Aumeiita et numero
de asesina 1os por la accin policial y parapOllcoal.
1976: Golpe m llar derroca a ISabelPern.ASUME
UNAJUNTA INTEGRADA POR MASSEAA .O.GOSTIY
VIOM, PLAN ECONMICO DE MMTINEZ DE HOZ.
1977: Denuncias naclooales e Internacionales por
violacin de los derechos humanos y desapanclones.
1978: Lainllacin es del169.8%. Mundialde lltbol.
Contticto con Cllile por el canalde Beagle.
1979: Las "Madres de Plaza de Mayo" comienzan las
rondas reclamando la aparicin con vida

lllTBlllACIONAC 1960: Oescolo111Zaoones

en Africa John F Klillnedy p<esidente de EE UU
1961:IJJmurnba es asesi1oado. Se coostnre elMuro
de Bertin. EE.W. y Cuba rompen relaciones.Ai1al1la
para tas Amncas. 1963:J F. Kennedy es asesinadO
1964:Golpe mldal' en Brasil del)OOe a Cirula1dardO
11ioo a lll periodo de 20 aos de clctaluras
1965: Mak:oln X es ases.nado. 1966: "RevOluclOn
cuat.raten Olila. 1967: EAIESTO "CIE"GU:VN'oA
ESASESl1AOO EN BOIM\ Sirge et mMnlento de
sacetdoles para et
muOOo 1968: PlrnMra de
Praga. Mayo hanas Ma1ill Wher
asesinado
lfncm eseteao pesidente de EE UU 1969: Conionza
gJa lalim11ericana de lb:l<eteler
_..., 1959: Las 62 orgal1IZ3dones PEJ1)111$13$
se lll8f1a los 19gremos comunostis para oponerse
a1 gOIJiemo de Frondlli luego <JJC esle tralCIOOara et
paclO con Juan Domingo fllro1
te perm1i ganar
tas etecciOOes. 1960: Prosctclcin de peronislaS y
comuniSlaS.1962:Golpe m111tar que destituye a
FrondiZI.Cont1nuan tas huelgas y la agitaci<1 laboral.
1963: 8raclcal Arturo llllaes electo p<esldente con la
abSlencin del peronismo. 1964: Se declara
emergencia econmica, 1200lbricas soo ocupadas.
1966: GOLPE MILITAR DE ONGANIA. l969:Ag1tacln
obrera y estudiantil, puebladas en el inteoor

Movilizaciones obreras en todo el

pas rearizan una huelga general en
contra de los planes econmicos .
SIJ{Qen en el Gran Buenos Aires
las coordinadoras
interlabrles.

'"'c.o cR..,.11-t)
v ,.q

Mayo '73

DEVOTAZO

antidictadura.

Marzo '74

GRUpOS oE r.Af!EAS

constitucin inician la toma de

fbricas y lanzan la huelga
general.La lucha se extiende ,
a ciudades vecinas y al
cor1t11to de la
poblacin .

hambre.El nismo da que asume Cnpora

una gran movfizacin rodea la crcel de
Devoto (tomada
los detenidos)exgiendo
liberacin y <rnnista para Jl(esos polticos y
gremiales. Esa misma noche comienza la
liberacin que CXll11inuri rorante V<Jios
das en otros penales de laCapital,
Crdoba,Sa11a Fe, Mendoza,
Tucumn,La Plata y
Trelew.

Julio '72

MALARGUAZO
La protesta el cierre de
una mina de manganeso es la
chispa de una pueblcm que
d\1'3vasios dias COl1ando
los accesos a la
ciudad.

Julio '72

Abril '72

ROCAZO

MENDOlAZO

amenazada la posicin
de la ciudad con la aeacin
deunjuzgado en Cipolletti,
vecinos toman la munieipali
dad y se enfrentan a la
infantea.
Vef

Se unen la protesta docente

y la oposicin al aimento de la
elecbcidad. Luchacallejera con
las fuerzas armadas. A5esinan
a Ramn Quiroga, Susana Gil
de Aragn y Luis
Mallea

Junio '72

TRELEW
MOVillzaciOnes y huelgas
logran laliberacin de los
detenidos en represalia por
ayudar alos presos antes
de la masacre de
agosto.

QllNTAZO
La reJl(esin a un paro de los
judiciales llega tambin al
comedor estudiantil en
Tucumn.Asesinanal
estudiante Victor
Villalba.

Marzo '71

VIBORAZO

Marzo y abril '71

(CROOBA) Asambleas, ocupacin de

Movilizacin contra elaumento de

Jl(eclos y en reclamo de mejoras
salariales.A las protestas obreras
impulsadas por los gremios se
sumarn diversos sectores
sociales .La reJl(esin policial
no se har esperar.

ROSARIAZO
Ferrocaniles Argentinos toma represalias
contra obreros y elgobierno ordena movilizar
militarmente asus trabajadores mayores de
ad.Un paro activo une aobreros, estudiantes y
.. 4 sectores populares que combatirn VCl'ios das
con fuerzas policiales-militares. Los barrios se
protegen con barricadas y fogatas,se ata:an
bancos,comercios e instalaciones

ferroviarias.8cordn de Rosario se
suma ata lucha callejera.

nJCUMANAZO
Olla popular trente al comedor

Movilizaciones buscanevW
la intervencin de la ciudad y
defender al intendente
destituido de la
localidad .

tf1iversi1ario es reprimida La
rellelin,en la que no slo
particim estudiantes,toma
ms de80 manzanas de
la ciudad.

pLAN i<RlfGEll

JWEWO

Septiembre '69

lugares ele trabajo, toma de banios, la calle

se controla durante das.La polica asesina a
Adolfo Cepeda. Los redamos unifican:no firmar
acuerdos a espaldas de los trabajadores, no
a la crlminalizacin de la Jl(otesta y los
despidos, levantar la intefvencn a
sindicatos,Mular los desalojos.
suprimir exmenes de ingreso
en las facultades.

Noviembre '70

29 Mayo '6!

vAseNA

CORDOBAZO

Diciembre '69
y marzo '70

Elgobierno nacional anula el sbado ingls y

enciende los conflictos que llevarn a la toma de
varios banios de la ciudad.El da 29 hay huelga
generalactiva, columnas de obrerosindustriales, de
servicios y empleados pblicos avanzan hacia el centro
enfrentndose con la polica. Se fortifica elbanio
Clnicas donde viven estudiantes. Aldia siguiente
policay ejrcito continan las detenciones y los
allanamientos.Matan a Mximo Mena.
En algt11os barrios siguen los cortes,
asaltos a comisaras
y saqueos.

CHOCONAZO
Huelgas y ocupacin de la
centralhidroelctrica en la que
participa toda la villa en la
que vivan los
trabajadores.

Mayo'69

TUCUMANAZO
Trabajadores toman un ingenio
que estaba siendo desmantelado
y en el que se deban salarios.
Estudiantes se suman a la
protesta. Se ocupa parte
de la ciudad.

NTERVfNCION
oE uN1vERSiDADES

Mayo'69

CHACO
Mayo '69

Una asamblea en Resistencia

es reprimida con gases

ROSARIAZO

lacrimgenos y bastonazos
desalqando a 900
estudiantes.

Asesinan aAdolfo Bello. Ollas populares

unena estudiantes, obreros y profesio
nales,enfrentndose a la polica. Cada vez
ms gente se suma a lalucha callejera. Es
asesinado Nolberto Blanco. Pese ala
militarizacin de la ciudad se hacen
algunas movilizaciones,actos
relmpagos y hasta una
huelga general.

Mayo '69

CORRENTINAZO
Alprivatizar el comedor
universitario y aumentar et costo
de lacomida. se toma el lugar y
se organizan moviliz..:iones.

'61

REVOUJCM)N
no len9cln docirin.i,no len9.in hroes y
mJrlires.
Nuestras clclses domin.in1es l\cln p1ocur.ido
siempre que loslr.ibdores no len9an historia,

Revuelta popula- dos

asesinatos a manos de la
poUca y de los partidalios
dej gobernador en plena
campaa electoral .

Obrerus rnetat'.fgcos de Villa

Presos en Rawson inici<rl una huelga de

Octubre'72

Marzo '73

VHIAZO

ESCUELA
DE

'36

1.)15 AMRICAS

HUEl.GA
G
133

E
N
E
R
A
L

Jos Cabra!.
C
o
m
it

d
e
s
o
l

i
d
a
i
d
O

O
en los barrios, movli

HUELGA
FERROVIARIA
Contra las cancelaciones
y levanlamientos de
mies de km.
de vas.

'45
17 DE OCT111RE

C.id.i lucl\cl debe empeur de nuevo, separada de

1.is lucl\cls .interiore!.: l.i eJperienci.icolectiva se
pierde,las lecciones se ol dan. La historia parece
as como propiedad priv.ida cuyos dueos son los
dueos de lodas 1.is olr.is cos.is.

'17
REVOLUCIN
RUSA
Den'iba el zarismo
y toma el poder una
insurreccin popular
a-macla.

zaciones y choques
callejeros.

La polica
asesina aJuan

'59
CUBANA

'19

'22

El Movimiento 26
de tAiO entra en La
Habana y demx:a al
clK:tKlor Ba1ista.
Miles de trabajadores
avanzan a Plaza de Mayo
pidiendo la libertad de
Pern.Movilizaciones,
piquetes y pedreadas
en La Plata.

SEMANA

PATAGOJIA

TRAGlcA

REBElBE

'56
RESISIENCIA
PERONISTA
Accin directa y
organizacin contra la
dictadura.

134

Huelga por mejoras en

las condiciones de
trabajo, 1500
muertos.

lbllgagenera en
a lade los <b'eros de
lostalleres vasena.

ANEXO BIBLIOGRFICO

135

Universidad, Estado y problemticas sociales

BUENOS AIRES, ARGENTINA |AGOSTO 2012 | ISSN 2250-6748

REVISTA DE LA SUBSECRETARA DE GESTIN Y COORDINACIN DE POLTICAS UNIVERSITARIAS

DEL MINISTERIO DE EDUCACIN DE LA NACIN

136

12
59
3

137

Presidenta de la Nacin
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
Jefe de Gabinete de Ministros
Dr. Juan Manuel Abal Medina

Editorial

4/5

Dossier
Inclusin educativa

6/7
12/13

Un cambio en cadena: Los efectos

la AUH y Conectar Igualdad en las aulas

16/17

Entrevista a Eduardo Rinesi

22/23

El desarrollo del sistema universitario nacional

24/25

Entrevista a Jorge Calzoni

30/31

Red Bien: El desafo de la inclusin social y educativa

34/35

Pueblos originarios y universidad

36/37

Discapacidad y Universidad,
una cuestin de derechos

38/39

Tecnpolis: La Revolucin Cultural est en marcha

por Juan Emilio Sala

44/45

Vivienda, urbanismo y universidad

por Alejandro Sethman

Efemrides

48/49

A 46 aos de la noche de los bastones largos

por Cecilia Mendive

Cara y seca

54/55

Educacin y Clase media

por Nstor Pan

YPF y Universidad

58/59

Una YPF bajo el control estatal

y para el desarrollo de Argentina
por Ricardo De Dicco

60/61

Salir del pozo

por Federico Vzquez

64/65

La Universidad con YPF

66/67

La proyeccin internacional del sistema

universitario argentino

Ministro de Educacin de la Nacin

Prof. Alberto Sileoni
Secretario de Poltcas Universitarias
Abogado Martn Gill
Subsecretaria de Gestin y Coordinacin
de Polticas Universitarias
Lic. Laura V. Alonso

Especiales

Universidad para todos

13
50
4

138

Entrevista a Jaime Perczyk

69

La ciencia y la tcnica, una prioridad

70

Un envin para las recin llegadas

Universidad, Estado y problemticas sociales

BICENTENARIO | SUMARIO

AUTORIDADES

30/31

Dossier Inclusin Educativa en la Universidad

LA REDBIEN //

EL DESAfO DE LA INCLUSIN SOCIAL

Y EDUCATIVA EN LA UNIVERSIDAD
Entre el 18 y el 19 de junio se realiz en la ciudad de Crdoba, un encuentro nacional de la Red bien, que nuclea a los secretarios de bienestar Estudiantil y Asuntos Estudiantiles de todas las universidades Nacionales. En ese
marco, BICENTENARIO entrevist a Mara beln lvarez (secretaria de bienestar de la universidad de Cuyo y coordinadora de la Red bien), Daniela
Dubois (secretaria de bienestar de la universidad Nacional de Villa Mara)
y a Ramn galeche (responsable de la unidad de bienestar Estudiantil de
la universidad Nacional Arturo Jauretche). La inclusin y contencin de los
jvenes que son primera generacin de universitarios en sus familias aparece como el desafo central de sus gestiones.

Cmo piensan al problema de la inclusin

educativa desde un mbito de gestin
como es las secretarias de bienestar estudiantil o
la misma RedBien?

13
51
5

Mara Beln lvarez: Nosotros concebimos la inclusin no solamente desde lo social sino tambin
desde lo acadmico. Para eso creemos importante
valorizar el sistema universitario gratuito y nacional
porque es la primera garanta de inclusin y de acceso. Y al mismo tiempo quedan desafos en las reas
de bienestar como por ejemplo los programas de becas, el acompaamiento a los alumnos ingresantes,
en los trayectos curriculares, porque es una manera
de disminuir las inequidades que se dan en el nivel

medio. Al mismo tiempo necesitamos formar ciudadanos, y eso tambin es un desafo que debemos incorporar desde la gestin universitaria.
En ese sentido, ustedes pertenecen a universidades distintas, de territorios muy diferentes y por lo
tanto, con estudiantes que llegan desde realidades
diversas

En ese sentido, cmo se construyen las demandas de los estudiantes?

Daniela Dubois: Agregando a lo que deca Beln,

hoy vemos que se han creado muchas universidades
nuevas, donde cada provincia tiene su propia universidad y esto hace que cambie la poblacin estudiantil. En muchas de estas universidades, el 90% de
los estudiantes tiene la posibilidad de ser el primer

M.B.A.: A nivel institucional se estn desarrollando muchas herramientas. Las reas de bienestar han
venido innovando en esos instrumentos y mecanismos. Por un lado est un nivel masivo, de programas

135

que planifican las universidades, como el programa

de becas. Tambin se ha avanzado en la evaluacin
de indicadores, tomando como prioridad indicadores socio econmicos, y tambin acadmicos. Tambin existen otras polticas de apoyo para las demandas ms espontneas que tenemos de estudiantes que
se acercan desde los Centros de Estudiantes, desde
las Secretaras de Asuntos Estudiantiles o a las mismas Secretarias de Bienestar con equipos de profesionales, como trabajadores sociales, psiclogos,
los mismos docentes, etctera, para dar respuestas a
necesidades especficas. Pero dira que hay una gran
heterogeneidad y diversidad, y en ese sentido se trabajan temticas como los pueblos aborgenes, alumnos con discapacidad, entre otros. El gran desafo es
pensar las polticas no homogeneizando lo diferentes, sino trabajando en esta diversidad.
Si cada uno tuviera que decir cules son los
dos o tres elementos centrales para avanzar en
la inclusin educativa desde su lugar de gestin,
cules sealara?

D.D.: Con la poltica de becas se esta llegando al

grueso, pero hay otras polticas, como por ejemplo
los estudiantes de las escuelas de fronteras, donde
aparecen dificultades para incorporarse a la vida
universitaria. Tambin la cuestin de los pueblos originarios. Nosotros tenemos estudiantes tobas donde
el tema del lenguaje se convierte una barrera. Ah es
todo un desafo, para poder acercarnos personalmente a cada estudiante con problemas y ayudarlo.

LA eXtrACCIn SoCIAL que vA a

nuestra universidad son estudiantes
que no tienen trabajo o trabajan en
negro entonces, es una realidad
muy dura y al mismo tiempo la universidad es una gran puerta de entrada para cambiar ese entorno.

El tema de la discapacidad tambin aparece como

uno de los ejes de trabajo que debemos todava reforzar mucho.
R.G.: Tenemos que garantizar una igualdad de
condiciones de acceso. Es evidente que de la masa
estudiantil, no todos tienen la misma garanta en ese

Universidad, Estado y problemticas sociales

graduado de su familia, algo que nos obliga a replantearnos nuestros objetivos y ver cmo podemos ser
tiles en pos de ese sueo. Ah es donde es importante articular con las secretaras acadmicas, con el
rea salud, de comedor, con las becas, para brindar el
acompaamiento para que puedan recibirse.
Ramn Galache: Nosotros tenemos una realidad
muy similar en cuanto a la generacin de primeros
estudiantes. Ms del 90% son primera generacin y
viene de una extraccin social muy dura, de un mbito del conurbano de la provincia de Buenos Aires
que, como dijo la Presidenta cuando inaugur la
universidad, era una regin dormitorio donde no
haba una insercin social dinmica en el entorno,
sino que estaba dispersa hacia fuera. Todos los que
queran estudiar tenan universidades relativamente
cercanas, pero la realidad es que la mayora no tena
acceso siquiera a los medios de trasporte para poder llegar a esas universidades o a los tiempos que
se necesitan para poder estudiar lejos de donde se
vive. Este es el segundo ao de la universidad Arturo
Jauretche y el promedio de edad se ha estabilizado
en los 27 aos para arriba, eso significa que hay que
brindarle al estudiante una contencin de otro tipo.
La poltica de becas nos ha ayudado porque es una
demanda permanente, el estudiante de Florencio Varela y de la regin en general, lo que ms demanda
son becas, seguro social, ayuda a partir de un comedor, contencin desde la parte deportiva. Un montn
de cosas que a partir de su ingreso a la universidad
pueden ver que existan. Y que podan ser una herramienta para transformar sus vidas. Esta porcin
de la poblacin que hoy accede a la universidad en
gran nmero est plenamente consciente de sus derechos, cosa que nos sorprendi, en algn punto. La
extraccin social que va a nuestra universidad son
estudiantes que no tienen trabajo o trabajan en negro entonces, es una realidad muy dura y al mismo
tiempo la universidad es una gran puerta de entrada
para cambiar ese entorno.

32/33

Dossier Inclusin Educativa en la Universidad

Universidad, Estado y problemticas sociales

sentido. Por ejemplo, encontramos un dficit muy

grande en lo que es la informatizacin. Hay chicos
que salen del secundario y que manejan redes sociales e internet pero tambin tenemos poblacin adulta
que no tiene esas herramientas, que en su casa pueden no tener una computadora y eso dificulta mucho
la igualdad. Tambin est el tema de compatibilizar
el derecho a estudiar de alumnos que adems tienen
que trabajar, mientras hacen una carrera. Y ah entra
el tema de las bandas horarias y otras cuestiones que
hacen a un trabajo conjunto con el resto de las secretaras para poder garantizar una mayor igualdad.
Nosotros trabajamos mucho con las reas de tutoras de la universidad que tiene un rol importante de
contencin y tambin con el rea de territorio.

como forma de ahorro para poder comprarse una

computadora y tener la herramienta poder estudiar
mejor. Sin embargo, el ao pasado tuvimos que implementar un programa de becas de guardera, para
ayudar a los estudiantes que son padres y necesitan
dejar a sus hijos mientras cursan.
Las becas aparecen entonces como un piso
sobre el cual ustedes pueden despus construir
otras polticas de bienestar relacionadas al contexto de cada universidad o direccionadas a
problemticas de grupos especficos

M.D.: Hay universidades que tienen su propios

programas de becas (para comedor, para ingresantes,
etc.) cada una en funcin de sus necesidades. Y a la
vez estn las becas del PNBB y PNBU (Programa Nacional de Becas Bicentenario y Programa Nacional
de Becas Universitario) que hoy en da alivian mucho el presupuesto de las universidades, que entonces
puede usarse para otras cuestiones.

Los tres hablaron del tema de las becas.

Qu alcances tiene, cmo impacta en cada
Universidad?

M.D.: Las becas son muy importantes porque facilitan el acceso, pero nuestra preocupacin es tambin
que los estudiantes permanezcan en la universidad y
se graden. Nadie discute la importancia de las becas, pero hay que acompaarlas con otras polticas.

Estamos en un encuentro de la RedBien, que

rene a las Secretarias de Asuntos Estudiantiles y
Bienestar de todas las universidades nacionales
del pas. La Red funciona desde el 2007, Qu
balance hacen hasta ahora y qu lneas nuevas
se abren?

hoy VEMoS quE SE hAN CREADo MuChAS uNiVERSiDADES NuEVAS, DoNDE

cada provincia tiene su propia universidad y esto hace que cambie la poblacin estudiantil. En muchas de estas universidades, el 90% de los estudiantes
tienen la posibilidad de ser el primer graduado de su familia, algo que nos
obliga a replantearnos nuestros objetivos y ver cmo podemos ser tiles en
pos de ese sueo.

13
52
6

M.B.A.: Fundamentalmente se ha avanzado en el

reconocimiento de las redes como espacio de aporte
de las polticas pblicas y fortalecimiento de las reas
de bienestar en cada universidad. El trabajo de compartir las experiencias, los programas, sus fortalezas
y debilidades, permiti que en los ltimos aos se
construya un lugar de consulta entre los secretarias y
tambin, por otro lado, un avance en la articulacin
con el CIN como con el ministerio de Educacin, as
como con el de Salud, el de Desarrollo Social o la
Secretara de Derechos Humanos de la Nacin. Es
decir, pensar a las redes como un mbito de validacin de las polticas publicas. Y partir del ao pasado
trabajamos fuertemente en recrear los desafos, sobre
todo a partir de una nueva caracterizacin de los estudiantes universitarios a nivel social, econmico, cultura, territorial y cmo abordar estas nuevas realidades.
Tambin tenemos como desafo cmo se articula la
universidad con las polticas nacionales como la AUH,
la obligatoriedad del nivel medio, programas como
Conectar Igualdad, etc. Es decir, programas y polticas que traccionan a la universidad a recibir mayor

M.B.A.: Se ha podido ir consolidando el programa

de becas, desde el CIN, desde las universidades e ir
avanzando en asegurar presupuestos genuinos para
becas. El desafo es que las Secretarias de Bienestar no
slo de dediquen a otorgar becas sino, como decan
los colegas, avanzar en otras polticas de inclusin.
R.G.: En nuestro caso particular de la Arturo Jauretche, al ser una universidad nueva, con una creciente infraestructura, y muchas necesidades presupuestarias, no tenamos un programa propio de
becas, por lo que es muy valiosa la ayuda del Estado
nacional para ese programa, porque lo que garantiza es la permanencia, al facilitar con las becas la
compra de materiales de estudio, la movilidad, etc. Y
tambin hay otros estudiantes que usaron las becas

136

Fotografa Gisela Romio

cantidad de estudiantes y eso implica pensar a nivel

conceptual, metodolgico e instrumental cmo nos
adaptamos a esa realidad que viene.
M.D.: El ao pasado se termin un relevamiento
de los comedores universitarios, para ver cmo podemos ayudar para garantizar que cada universidad
tenga ese espacio tan importante.
R.G.: Yo quiero rescatar lo que deca Beln sobre
el tema del espacio de consulta que permite la red.
Para las universidades nuevas eso es muy importante, para no arrancar su marcha de cero y no tener
que caer tanto en la improvisacin sino tomar la experiencia de otras universidades

16/17

Dossier Inclusin Educativa en la Universidad

misma como un organismo, o como una parte de

un dispositivo responsable de garantizar el derecho de todo el mundo a aprender.
Lo que ests diciendo es que la pregunta por la
inclusin es nueva

Fotografa Gisela Romio

hOY
LA EDUCACIN
UNIVERSITARIA
PUEDE SER
PENSADA
COMO UN DEREChO

E.R.: Yo dira que la pregunta por la inclusin, formulada como una pregunta radical, es nueva. Quiero
decir: que lo nuevo es pensar la educacin universitaria como un derecho, pero no como un derecho
nominal, formal, abstracto (no como un derecho en
el mero sentido de que las leyes dicen que todos tenemos derecho a ir a la universidad), sino como un derecho, por decirlo as, efectivo, concreto y material.
Quiero decir: que recin desde hace un tiempo corto
existen en la Argentina un conjunto de circunstancias que hacen que el derecho formal, formalmente
universal, a aprender en la Universidad, sea en efecto, para una cantidad importante de jvenes, algo
ms que un derecho indefinido e incierto.

Y cules seran esas nuevas circunstancias?

nesi, quien desde el ao 2010 se desempea como rector de

la Universidad Nacional de General Sarmiento. El tema central
de la entrevista fue lo que hoy constituye su preocupacin central como intelectual y funcionario: cmo incluir a nuevos sectores sociales que se acercan por primera vez a las aulas universitarias. El cambio, seala, no es meramente cuantitativo, sino
conceptual, y obliga a la Universidad a un replanteo profundo.
ICENTENARIO: La Argentina tiene un sistema
universitario pblico muy fuerte, que se ha
expandido durante las ltimas dcadas, y donde estn presentes los principios de gratuidad
y de ingreso masivo, por qu se sostiene que
de tdas formas existe un problema de inclusin?
13
53
7

Eduardo Rinesi: La universidad es una institucin que a lo largo de su historia, o sea, a lo largo
de ms o menos mil aos, no ha tenido como pro-

E.R.: Es una buena pregunta. Yo dira que la caracterstica del proceso argentino es que es un crecimiento del sistema dado por universidades del Estado nacional. No son universidades provinciales ni
privadas: son universidades que son una parte del
dispositivo educativo del Estado nacional, lo cual
permite pensar lo que esas universidades forman
parte de una programacin comn, diseada desde
el mismo aparato del Estado. Por qu esto es importante? Porque si bien antes de este proceso de expansin del sistema universitario a nadie se le iba a
negar el ingreso a la universidad, resulta que si vos
habas tenido la mala pata de nacer en Choele-Choel,
tus posibilidades efectivas de poder ingresar y permanecer en la Universidad dependan de que tuvieras un pap que te pudiera pagar un departamento
en La Plata o en Rosario o en Baha Blanca, con lo
cual esa posibilidad no pasaba de ser, en los hechos,

LA uNiVERSiDAD NuNCA SE CoNCibi A S MiSMA CoMo uN oRgANiSMo,

o como una parte de un dispositivo responsable de garantizar el derecho
de todo el mundo a aprender.

BICENTENARIO convers con el politlogo y docente Eduardo Ri-

Este ensanchamiento del sistema universitario

es un fenmeno argentino o global?

E.R.: Yo dira que son tres. La primera es la

creacin, a lo largo del ltimo medio siglo, de un
conjunto muy grande de universidades pblicas:
el sistema universitario argentino pas de ser
un sistema chico de un puado de universidades
grandes a ser un sistema realmente grande, con
universidades del Estado en todos los rincones
del territorio nacional. Y esto ocurri bajo gobiernos de signos ideolgicos distintos y hasta
opuestos, en tres grandes oleadas: una de fines de
los 60 e inicios de los 70 (lo que se conoci como
el plan Taquini), otra de la primera mitad de los
noventa, los aos ms fervorosos del neoliberalismo menmista (a ese ciclo pertenece la creacin de
muchas universidades del conurbano que hoy van
para los 20 aos) y otra, de creacin un importante nmero de universidades nuevas, tanto en
el conurbano como en el interior, en estos ltimos
aos de gobiernos kirchneristas.

psito el de garantizar algo que se conceptualizara como un derecho universal, ni el de ser, como
diramos hoy, un agente de inclusin educativa. La
universidad fue siempre (y no es que no haya habido luchas en relacin con esto, desde ya) una mquina de formar elites. Elites clericales, abogadiles, profesionales, burocrticas. Revolucionarias,
incluso. Pero la universidad nunca se concibi a s

137

una prerrogativa de bastante poca gente. En cambio,

en la medida en que hoy, realmente, cualquier joven
argentino en edad de ir a la Universidad tiene una
universidad pblica a no mucho ms que un rato razonable de viaje de su casa, la posibilidad efectiva de
estudiar se vuelve mucho ms concreta, mucho ms
tangible. Tener un destino universitario se va convirtiendo en un horizonte vital posible para cualquier
pibe del pas.
Cul son las otras circunstancias a las que te
referas?

E.R.: Una es el establecimiento, por ley, de la

obligatoriedad de la escuela secundaria. En la
medida en que, como pasaba hasta hace poco, la
escuela secundaria no era una obligacin exigida
del Estado, mal poda la educacin universitaria
pensarse como un derecho universal, porque slo
era el derecho de los que, no estando obligados
por la ley a hacerlo, se haban podido dar el cuasi
lujo de terminar un estudio que nadie los obligaba
a terminar. Slo cuando la educacin secundaria

Universidad, Estado y problemticas sociales

Reportaje a Eduardo Rinesi

18/19

Dossier Inclusin Educativa en la Universidad

Fotografa Gisela Romio

EL EStADo, LEJoS DE SER uN obStCuLo PARA LA AutoNoMA, ES Su

misma condicin de posibilidad. que es otra idea que est en el corazn
de la idea republicana: no somos como creen los liberales libres contra
el Estado o frente al Estado. Somos libres en el Estado y gracias al Estado.

En ese sentido ves como necesaria alguna

poltica pblica concreta?

13
54
8

comienza a ser pensada como una obligacin, la

educacin universitaria puede ser pensada como
un derecho. Lo cual, por cierto, es una interesante
leccin para una mirada sobre la relacin entre derechos y obligaciones en una sociedad republicana
(palabra sta, digo entre parntesis, que correspondera tratar de salvar del maltrato al que viene
siendo ltimamente sometida). Lo que estoy diciendo es que hoy un montn de ciudadanos jvenes son en la Argentina sujetos de un derecho que
no tuvieron sus paps porque sus paps son sujetos de una obligacin que no tuvieron sus abuelos:
la de mandar a sus hijos a la escuela secundaria
hasta terminarla. Y la otra es la aparicin de un
conjunto de polticas pblicas que hacen mas fcil a las familias cumplir con esa nueva obligacin
que hoy tienen, y entre las que habra que mencionar, por ejemplo, a la Asignacin Universal por
Hijo. Todo esto est poniendo hoy a las puertas de
la universidad a ms pibes que antes. Sobre todo
en algunas zonas donde antes no haba universidades o donde las posibilidades de terminar el secundario eran ms remotas.

E.R.: Primero: Para encarar exitosamente ese desafo que acabo de presentar, a m me parece que todas
nuestras universidades deben pensar en poner en un
lugar central, mayor, entre sus distintas y todas importantes funciones, la de ensear. Y esto, que debera
ser algo obvio, no lo es, y todo lo que podamos hacer
para favorecerlo, tanto al nivel de las polticas que podamos trazar en nuestras propias instituciones como al
nivel de polticas pblicas ms generales, debe ser estimulado. Pero no quiero sugerir que porque la funcin
de enseanza en nuestras universidades sea fundamental deje de serlo la funcin, tambin muy importante,
de la investigacin, tanto la investigacin cientfica
pura, digamos, como la ms aplicada u orientada a la
solucin de problemas o al diseo de polticas o de estrategias. De hecho, una de las cosas muy interesantes
que estn pasando en el pas es que estn apareciendo
una serie de fuertes demandas a las universidades de
parte de muy distintos actores, pero sobre todo de uno
fundamental, que es el Estado, que por muy diversas
vas est invitando a nuestras universidades a asumir
un protagonismo muy grande en la investigacin de
ciertos problemas que son estratgicos para el pas,
en la formulacin de ciertos diagnsticos para el mejoramiento de polticas pblicas, en la medicin de los

Eso cambia cierto debate universitario de los

ltimos aos, que estaba centrado en las formas
de ingreso, incluso en la conveniencia de la gratuidad, pero siempre pensando en un mismo pblico, en un mismo segmento social

E.R.: Si, y eso tensiona mucho a las universidades.

La universidad se debe enfrentar a un desafo nuevo, que no es tanto el desafo cuantitativo, numrico. No se trata de eso. Lo que verdaderamente nos
desafa es que ahora tenemos enfrente a un sujeto
al que ni podemos suponer que le estamos haciendo
algn tipo de favor ni podemos suponer destinado
por las leyes de la herencia social a ser los nuevos
miembros de una misma lite, sino que tenemos que
pensar como un sujeto de derecho al que nosotros
le tenemos que garantizar ese derecho que l tiene,
que es el derecho a estudiar en la Universidad. Pensar
de esa manera, para m, cambia todo. Si yo supongo
que al darle una clase a un muchacho que llega a la
universidad le estoy haciendo no s qu favor, que le
estoy dando un tiempo que debera dedicar a alguna
tarea ms importante, estoy muy predispuesto, si ese
muchacho, por ejemplo, no entiende lo que le estoy
diciendo, o si lo termino bochando en el parcial, a

impactos de esas mismas polticas pblicas...

Y cmo ves la adaptacin de la universidad

a esa demanda, con una tradicin a cuestas tal
vez por el hostigamiento de otros momentos polticos ms ligada al repliegue sobre s misma,
con investigaciones que por ah no tenan que
ver necesariamente con un proyecto de pas?

E.R.: Eso plantea una tensin, sin dudas. Muchas

veces interesantes polticas tendientes a favorecer que
los equipos de las universidades estudien tal o cual
cosa que a todo el mundo le parece importante (o
cuya importancia ha sido establecida, en ocasiones, a
travs de laboriosos acuerdos entre actores del propio
sistema universitario y tal o cual mbito o agencia del
Estado) terminan encontrando un lmite en las propias lgicas ms individualistas, o ms carreristas, o
menos preocupada por la cosa pblica, que tiende a
gobernar la vida interna de las instituciones universitarias. En general los universitarios somos brbaros
para detectar y describir y condenar el funcionamiento corporativo de la Sociedad Rural, de la Iglesia Catlica Argentina, de los empresarios, los sindicalistas
y los militares. Ahora: nosotros tambin somos una
corporacin, y una bastante particularista, y me parece que pensar cmo podemos pensar de otro modo
nuestro lugar y nuestra funcin implica romper con
esa lgica corporativa tan mezquina.
Y cmo se toca eso con el debate sobre la
autonoma?

E.R.: A ver: a m me parece que la cuestin de la

autonoma es fundamental. El pensamiento universitario, el pensamiento que produce y hacer circular la Universidad, debe ser un pensamiento libre, y
libre quiere decir autnomo. Ahora: autnomo de
qu? Autnomo en relacin con qu? En una cierta tradicin dominante en la universidad argentina,
que es una tradicin liberal, reformista y fuertemente anti-estatalista, tiende a pensarse que la lucha de
la Universidad por su autonoma es su lucha contra
una especie de agente externo a ella, que nada tendra que ver con ella, que slo es fuente de peligro y
opresin, y que es, por supuesto, el Estado. Y no negar que hay motivos de sobra, en la historia poltica
argentina, para que esa representacin exista. Los
conocemos de memoria: no me extiendo sobre eso,
y quiero decir que es necesario mantener siempre la
guardia alta frente a la eventualidad o al peligro de
una amenaza a la autonoma universitaria, o al es-

Universidad, Estado y problemticas sociales

pensar que ese fracaso es de ese muchacho, y no, en

cambio, mo, y que l tiene la culpa por ese fracaso
que pienso como enteramente suyo. Si yo en cambio
entiendo que ese muchacho es un sujeto de derecho,
tengo la obligacin de garantizarle el ejercicio real,
efectivo y exitoso de ese derecho del que lo reconozco portador. Y de pensar que estoy violando un derecho que ese sujeto tiene si no logro explicarme y
termino haciendo que ese pibe se caiga, se aburra,
no entienda, se resigne o se vaya. No podemos seguir
bochando muchachos en los nmeros escandalosos
en que lo hacemos en nuestras universidades pblicas y decirnos a nosotros mismos que el problema
es de ellos. De sus carencias, de sus dficits. Tenemos que empezar a entender que cada pibe que se
nos cae es un crimen que nosotros cometemos y no
una fatalidad que estaba anunciada en algn libro de
Bourdieu. Yo creo que sa es la tensin mayor que
hoy atraviesa nuestra universidad, y su desafo frente
a su propia historia de fabricante de elites.

20/21

Dossier Inclusin Educativa en la Universidad

las cosas que hoy atentan contra el despliegue de un

pensamiento libre en la Universidad, yo pondra al
Estado en un lugar muy secundario. Es ms, muchas
veces el Estado, lejos de ser un obstculo para la autonoma, es su misma condicin de posibilidad. Que
es otra idea que est en el corazn de la idea republicana: no somos como creen los liberales libres
contra el Estado o frente al Estado. Somos libres en
el Estado y gracias al Estado. Para que no suene abstracto: a m la Parke Davis no me habra financiado
jams un salario para estudiar con toda libertad y
durante aos, como lo hice, Hamlet. Por qu pude
estudiar Hamlet? Porque por suerte no est slo la

invasin de ninguna libertad.

Contra quin estamos peleando? Quin es el

otro en esta discusin?

E.R.: No s: un pensamiento liberal muy extremo que puede ver una amenaza en cualquier forma
de intervencin orientadora del Estado sobre una
actividad.
Pero concretamente, lo ves en los estudiantes,
en los claustros docentes?

Cmo es eso?

13
55
9

E.R.:Yo no puede pensar libremente si estoy pensando en qu es lo que en este momento rinde ms
en trminos de mi carrera acadmica. En cul es el
tema de moda para presentar mi prximo paper en
el prximo congreso, etc. Nuestra escritura universitaria es una escritura fuertemente heternoma: llenamos nuestros escritos universitarios de expresiones
horribles como ibid, op. cit., cfr. Eso es heteronoma.
Eso es usar heternomamente el lenguaje, es a esas
fuerzas a las que rendimos cotidianamente nuestra
libertad, y no a las presuntamente opresivas y repudiables fuerzas del Estado. De verdad, entre todas

tradicin liberal de la que hablamos, de una tradicin condenable o inadecuada. Al contrario. Y me

parece que de lo que se trata es de avanzar en un
tipo de poltica hacia la Universidad que mantenga
un conjunto importante de principios esa tradicin
liberal que es la suya, y que eso es lo que uno ve que
se est haciendo. La libertad ms absoluta de ctedra, la libertad ms completa para definir los propios temas de investigacin: todo eso est tan garantizado como siempre en la Argentina. Qu s yo:
hoy hay becas del CONICET para que un montn
de muchachos estudien un conjunto de cosas que,
la verdad, si pensamos si forman parte de las diez
cuestiones estratgicas ms importantes hoy para el
pas, y, no: no lo son. Y eso est muy bien. Ahora,
repito, si junto a eso, y al mismo tiempo que garantiza eso, el Estado decide dar un premio al mejor
paper sobre qu hacer con YPF, quin podra decir
que eso est mal? Y si alguien dice que eso est mal,
hay que discutir con ese alguien, porque la idea que
tiene de que el mejor Estado es un estado ausente
o prescindente (para todo, menos, claro, para pagarnos los salarios y las vacaciones y las becas del
CONICET) es una idea inadecuada. Querra insistir
sobre esto porque ste me parece un buen momento para librar esta discusin: no tenemos libertad a
pesar del Estado, tenemos libertad porque tenemos
Estado. No tenemos derechos contra la presunta
vocacin del Estado por violarlos: tenemos derechos porque tenemos un Estado que los garantiza.
Contra lo que pudo pensarse en algn momento en
la Argentina, algo que hemos aprendido en los ltimos aos y en las ltimas dcadas es que del otro

Parke Davis, sino que tambin est el Estado. Porque

el Estado argentino me pag, durante aos, para estudiar Hamlet.
Y si el Estado argentino un da te dice mir
Eduardo, la verdad que estudiaste Hamlet 30
aos, pero no me sirve ms, necesito que estudies
cmo llevar un cao de una provincia a otra.

E.R.: Pero qu dependencia del Estado est pensando en decir algo como eso? No: sera una locura,
y una locura en la que sin duda nadie est pensando. Sera una locura y una torpeza, que slo podra
figurar en un tipo de recetario instrumentalista y
productivista como los que con toda razn critica
Martha Nussbaum en un libro lindsimo que se llama Sin fines de lucro, que es una gran defensa de la
necesidad de que las universidades no pierdan como
parte de su espritu un fondo humanista sin el cual
se convertiran en algo sumamente pobre. Pero dicho
esto quiero agregar que el Estado s tiene todo el derecho del mundo a decir: Mir, Rinesi, yo te voy a
seguir pagando el sueldo para que sigas estudiando
Hamlet, pero al mismo tiempo voy a dar un incentivo especial, o crear un fondo especfico, o armar una
convocatoria o instituir un premio para desarrollar
la vocacin de los que tengan inters en estudiar el
tendido de caos, porque es lo que necesito para desarrollar el pas. Eso no puede ser visto como la

Fotografa Gisela Romio

E.R.: Por un lado forma parte de la tradicin liberal reformista de varias agrupaciones estudiantiles,
y tambin de la tradicin liberal individualista que
tiende a dominar la vida investigativa y profesoral.
Pero adems, ojo, no me parece que se trate, esta

Lo quE VERDADERAMENtE NoS DESAFA ES quE AhoRA tENEMoS ENFRENtE

A un sujeto al tenemos que pensar como un sujeto de derecho al que
nosotros le tenemos que garantizar ese derecho que l tiene, que es el
derecho a estudiar en la universidad.
y donde les formatean desde la cabeza hasta la definicin misma de sus perfiles profesionales, aunque
uno no suela encontrar en las puertas de esos congresos a grupos de estudiantes indignados agitando la
bandera de la autonoma universitaria. Y eso por no
mirar adentro de la propia vida universitaria, donde
tambin hay muchos grupos, muchas lgicas, muchas corporaciones que atentan, tanto o ms que lo
que se puede atentar contra ella desde fuera, contra
la autonoma universitaria. Es ms o menos evidente
que la lgica del currculum vitae, por ejemplo, atenta grotescamente contra cualquier forma de libertad
del pensamiento.

Universidad, Estado y problemticas sociales

tado en general, por el lado del Estado y sus presiones. Pero la verdad es que, pensando bien la cosa, a
m no me parece que hoy, en la Argentina, el Estado
sea un factor importante o principal de la heteronomizacin de la vida universitaria. Al contrario: si
pienso en cules son los poderes que verdaderamente
intentan y consiguen regular los modos en los que
se piensa, se escribe y se ensea en la Universidad,
me viene antes a la mente, por ejemplo, la industria
farmacolgica internacional, que organiza congresos
donde van nuestros estudiantes de medicina y nuestros mdicos, y donde les regalan relojes y folletos a
todo color y recetarios de los productos que fabrican

lado, por decir as, del Estado, no est la libertad

ni la autonoma ni el paraso de la comunidad finalmente realizada, sino la miseria, la desproteccin
ms absoluta, la ausencia completa de derechos. Me
parece que ste es un momento interesante para inscribir nuestra discusin sobre la Universidad dentro
de esta discusin ms general, que es la discusin,
filosfica y poltica, sobre la democracia

Universidad, Estado y problemticas sociales

Universidad, Estado y problemticas sociales

13
66
0

Universidad, Estado y problemticas sociales

Universidad, Estado y problemticas sociales

137

Universidad, Estado y problemticas sociales

138

Universidad, Estado y problemticas sociales

139

10

Universidad, Estado y problemticas sociales

11

140

12

Universidad, Estado y problemticas sociales

13

141

14

Universidad, Estado y problemticas sociales

15

142

16

Universidad, Estado y problemticas sociales

17

143

18

Universidad, Estado y problemticas sociales

19

144

20

Universidad, Estado y problemticas sociales

21

145

22

Universidad, Estado y problemticas sociales

23

146

24

Universidad, Estado y problemticas sociales

25

Universidad, Estado y problemticas sociales

147

26

Universidad, Estado y problemticas sociales

27

Universidad, Estado y problemticas sociales

148

28

Universidad, Estado y problemticas sociales

HISTORIA DE LA EDUCACIN
EN LA ARGENTINA, VI

Discursos pedaggicos e
imaginario social en el
peronismo (1945-1955)
Adriana Puiggrs (direccin)
Sandra Carli (Coordinacin tomo VI)
Amuchstegui, M. / Caruso, M. / Dussel, I. /
Gagliano, R. / Pineau, P. / Pitelli, C. /
Rodrguez, L. / Somoza Rodrguez, M. /

Editorial Galerna
I.S.B.N.: 950-556-337-X
1995 Editorial Galerna
Este material se utiliza con fines
exclusivamente didcticos

29

Universidad, Estado y problemticas sociales

14
89
1

30

Universidad, Estado y problemticas sociales

3. La Universidad Obrera Nacional: la entrada en el paraso

La clase trabajadora, gracias a su Lder, ha
tenido por primeras vez en la historia al alcance
de sus manos la ciencia y la cultura.92

Dentro de la CNAOP, el lugar de la Universidad Obrera fue siempre especial y diferenciado. Pese a
ser su ltima etapa, las problemticas que engloba son cualitativamente diferentes por los sujetos y
experiencias involucrados.
El acceso de las clases trabajadoras a la universidad fue, para muchos de los protagonistas de la
poca, una de las marcas distintivas que el peronismo imprimi a la cultura. La universidad era, para 1946,
un smbolo privilegiado de aquello a lo que el peronismo se opona. Elitista en su composicin social y
cultural, fue opositora en el plano poltico: la participacin activa de la F.U.A. y del rectorado de la
Universidad de Buenos Aires en la campaa electoral de la Unin Democrtica inaugur una era de
relaciones conflictivas entre el gobierno y los universitarios.93 La subversin del orden simblico, de la
jerarqua de valores establecidos, encontraba un blanco claro, fcilmente identificable en la universidad
tradicional.94
Al analizar la UON, entonces, es necesario desplazar la mirada hacia la problemtica universitaria
del perodo, que excede el campo de la formacin tcnica. El antagonismo95 entre el peronismo, por un lado,
y el movimiento reformista y la universidad tradicional, por el otro, condensaba la serie de oposiciones
sobre las cuales se constituy la poltica educativa del peronismo: democracia/elitismo, pueblo/oligarqua,
descamisados/doctores, saber hacer/saber decir. A nuestro entender, este antagonismo sobredetermin no
slo la poltica universitaria del gobierno sino tambin la mayor parte de las lecturas contemporneas y
posteriormente sobre la UON.
El reformismo postul en aquel momento que la Universidad Obrera era una creacin demaggica
para desacreditar a la universidad tradicional; sus vertientes izquierdistas sealaron que era un desvo de las
clases populares del acceso a la verdadera universidad. Esta lectura fue recogida por los historiadores y
socilogos que se ocuparon del tema a fines de los '60 y los '70, influidos en algunos casos por la teora de
las dos redes escolares que formul el reproductivismo educativo.96 La hiptesis del desvo se afirm en la
literatura como la explicacin de la creacin de la UON.
El debate parlamentario sobre la Ley 13.229/48 es un buen analizador para el despliegue de stos y
otros sentidos mucho menos atendidos por la historiografa contenidos en la creacin de la Universidad
Obrera, por lo que es conveniente revisarlo. La presentacin del proyecto oficial de creacin de la UON
estuvo a cargo del diputado Ayala Torres, y tuvo como eje principal argumentar a favor de la capacitacin
de los obreros, por un lado, como contribucin a la industrializacin del pas, y, al mismo tiempo, como
parte de su elevacin cultural, no slo en el amor al trabajo sino en su conciencia poltica. Apelando a
Sarmiento, Ayala Torres reiter la importancia de educar al % soberano, sealando que los estudios
universitarios ayudaran a que el ciudadano pueda utilizar con mayor conciencia y responsabilidad el
precioso instrumento de las democracias republicanas: el voto.97
La oposicin parlamentaria en su mayora radical apoy el proyecto en general pero plante
varios reparos. El diputado Gabriel Del Mazo, veterano dirigente reformista, sostuvo en nombre de la
bancada radical que la UON era una deformacin de lo que es un proceso educativo normal, porque
prefiere un lado de la finalidad educativa, el lado instrumental, y no su integridad. En un tono de denuncia,
92

Palabras de Ignacio Gmez, Decano de la Facultad Regional de Mendoza, en el acto del Da de la Lealtad, 17 de
octubre de 1954. Revista de la U.O.N., 1954, pg.28.
93
Uno de nosotros se ha ocupado de esta temtica, sobre todo de la relacin con el movimiento estudiantil. Vase:
Dussel, I., EI movimiento estudiantil en el surgimiento de la U.T.N.: los casos de la Facultad de Ingeniera de la U.B.A
y la U.T.N. (1945-1966), Informe Final de la Investigacin, FFyL, UBA, 1990.
94
Como se ha sealado en el tomo V, otro de los smbolos de la cultura precedente, el normalismo, intent ser
articulado por el peronismo, aunque con suerte diversa. Las razones de estas estrategias diferentes no remiten,
solamente, a cuestiones coyunturales, sino tambin a la incorporacin de la tradicin liberal democrtica que alent el
desarrollo de la escuela primaria y normal.
95
Laclau, E., New reflections on the reuolution of our time, Verso, London, 1990.
96
Cf. Baudelot y Establet, La escuela capitalista, Siglo XXI, Mxico, 1981. Ver Dussel, I., op. cit., cap. l y cap. 5.
97
Diario de Sesiones Parlamentarias, 1948, pg. 1980.

25
153
0

31

Universidad, Estado y problemticas sociales

del Mazo sostuvo que lamentablemente existan dos tipos de vida educativa: cultura general para unos, y
cultura insuficiente o nula para otros. Esta diferenciacin se ver acentuada ahora por medio de dos
universidades, una para pudientes y otra para obreros, aqulla con una educacin la ms amplia a que el pas
ha podido llegar; y sta, con una educacin estrecha, impropia del significado revolucionario que se
reivindica. Desde el punto de vista pedaggico y social, la concepcin de esta universidad configura una
innovacin reaccionaria . . . (ya que) retrocede a aspectos ya superados y restablece el tipo de educacin
fragmentaria que est abolido en la conciencia del mundo y de la poca.98
Sin embargo, la intervencin de Del Mazo tambin seala la pugna sobre qu se considera cultura
legtima: si es la que imparten las filiales nobles del sistema escolar (bachillerato-universidad
tradicional) o bien la que circula en las hasta entonces "formas dominadas de enseanza" (enseanza
comercial y sobre todo tcnica). En suma, es el anuncio/denuncia de una nueva jerarqua de valores, del
ataque al status-quo establecido sobre la primaca de los valores intelectuales por sobre los manuales.
Para Del Mazo, la UON no puede considerarse legtimamente una universidad, porque no cumple
dos de sus requisitos: no hay educandos universales (ya que slo ingresan obreros) y no hay universalidad en
los conocimientos. Mediante una formacin exclusivamente tcnica, va a formar un especialista
fragmentario, ignorando que el nico camino para llegar al tcnico, al verdadero idneo, es el camino de
su niez y de su adolescencia bien formadas.
Por otra parte, tampoco puede considerarse que los ingenieros graduados en la Universidad Obrera
sean verdaderos ingenieros. (Para el ingeniero industrial moderno) las materias profesionales son las de
menor importancia, tanto que en una escuela de ingeniera no se hace realmente a los ingenieros sino que se
les proporciona los conocimientos bsicos para que lo sean. Su instruccin profesional, en verdad, comienza
sistemticamente y prcticamente a su salida de la escuela y dura toda su vida. A continuacin Del Mazo
define la ingeniera en los mismos trminos que Butty (cf. supra ): Se ha tenido en cuenta que el ingeniero
es el profesional que ha de ser hbil para elegir y para tratar al mayor nmero de hombres, tal vez ms que
ningn otro profesional, hombres de las ms distintas clases sociales, de las ms diferentes mentalidades?
Pues eso tiene un nombre: humanidades. Qu es lo ms importante para un ingeniero? Es ser culto. Y qu
es ser culto? Qu es tener cultura? Recordemos aquellas palabras del maestro espaol Cossio: Cultura es
lo que en el hombre queda si todo conocimiento concreto pudiera haber sido borrado. Del Mazo explicita,
como pocos, este ethos o capital incorporado99 que el verdadero ingeniero no aprende en la escuela sino
en la vida, y que consiste menos en saber que en ser: ser culto, ser dirigente. Habla en nombre de aqul los
que s han incorporado a travs de una niez y adolescencia bien formada el capital cultural para ser
(cultos/ricos/poderosos) y se ven amenazados por los que no siendo, hoy pretenden invertir las
jerarquas.100
Por su parte, el diputado Dellepiane (UCR) fue quien gener mayor respuesta de la bancada
oficialista, al plantear que el verdadero problema que se pretenda paliar era la ineficacia de la Ley 13.031
sobre Universidades Nacionales (reglamentacin de 1947) para incluir a los trabajadores en la universidad.
La solucin no deba consistir en crear otra institucin, sino en integrarlos a las existentes.
98

Del Mazo, Discurso pronunciado en la Cmara de Diputados de la Nacin, durante el debate sobre la Universidad
Obrera, en la sesin del 22 de julio de 1948, Talleres Grficos DENBIGH, Buenos Aires, 1949, pg. 5/6.
99
Sobre el poder encubridor del capital cultural incorporado, vase Bourdieu, P., Los tres estados del capital cultural,
en: Revista Sociolgica, UAM, Mxico D.F. 1987.
100
Para entender la posicin ante la creacin de la UON, cabra considerar tambin la relacin entre el radicalismo al
que Del Mazo representa y las propuestas industrialistas. Varios historiadores plantean que los radicales nunca
cuestionaron el orden econmico del rgimen oligrquico y que tuvieron fluida relacin con algunos sectores
agroexportadores (Cf. Rock, D., El radicalismo argentino, Ed. Paids, Buenos Aires, 1977, Smith, P., Los radicales
argentinos y la defensa de los intereses ganaderos, 1916-1930, en: Desarrollo Econmico, N 25, Buenos Aires, 1965;
entre otros). Por otra parte, en 1949 el mismo Del Mazo presenta un proyecto para la creacin del Instituto Agrotcnico
de Entre Ros, para formar con distintos niveles de capacitacin a la poblacin provincial, y con una estructura similar a
la de la CNAOP (cursos bsicos, escuelas superiores). El objetivo era formar asesores para agricultores y ganaderos,
segn las exigencias de un gran pas que en todos los sentidos se nutre de races campesinas. A pesar de que
sostiene la importancia de la formacin humanista, sta no comprende ms que el 18 % de las materias del plan de
estudios. Aclara explcitamente que esta formacin no compite con la Facultad de Agronoma, pues slo forma peritos
agrcolas. Como dato anecdtico, cabe destacar que propone la creacin de una Escuela del hogar agrcola, en la que
se enseara a la mujer campesina, entre otras materias utilitarias y estticas, nociones del arte relacionadas con el
embellecimiento de la casa. Del Mazo, G., Instituto Agrotcnico de Entre Ros. Proyecto presentado el 4 de agosto de
1949, Talleres DENBIGH, Buenos Aires, 1949.

26
154
1

32

Universidad, Estado y problemticas sociales

Los peronistas reaccionaron duramente frente a este ltimo argumento, aunque de hecho lo
reconocieron como vlido: Qu ms quisiramos que entrara de lleno la clase trabajadora a la verdadera
universidad, contest Ayala Torres. En el debate, la Universidad Obrera tampoco parece constituir para los
propios peronistas una universidad legtima. Como veremos, esto se modifica al calor de la confrontacin
poltica.

LA UNIVERSIDAD QUE SUPIMOS CONSEGUIR

Finalmente, la U.O.N. fue creada el 26 de agosto de 1948, por Ley 13.229 del Congreso de la
Nacin. Su funcionamiento fue reglamentado por decreto del Poder Ejecutivo del 7 de octubre de 1952,
siendo inaugurada el 17 de marzo de 1953. Era la Tercera Etapa de los Ciclos de Formacin Tcnica
dependientes de la CNAOP. Tena entre sus finalidades las siguientes: a) La formacin integral de
profesionales de origen obrero destinados a satisfacer las necesidades de la industria nacional; b) Proveer la
enseanza tcnica de un cuerpo docente integrado por elementos formados en la experiencia del taller
ntimamente compenetrada de los problemas que afectan al trabajo industrial y dotados de una especial
idoneidad; (...) d) Asesorar en la organizacin, direccin y fomento de la industria, con especial
consideracin de los intereses nacionales. (...). Para ingresar se requera ser egresado del Segundo Ciclo de
Aprendizaje de la CNAOP (esto es, tener ttulo de tcnico de fbrica) o bien de las escuelas industriales
del Estado, teniendo prioridad los primeros; comprobar la condicin de obrero (con libreta de trabajo para
los menores, y para los adultos con certificado fehaciente), as como tambin certificado de buena
conducta, consagracin honrada al trabajo y respecto por las leyes, expedido por autoridad
competente.101
La Universidad se organizaba a travs de Facultades Obreras Regionales. Los cursos de 1953 se
abrieron simultneamente en las Facultades Regionales de Buenos Aires, Crdoba, Mendoza, Rosario y
Santa Fe. Al ao siguiente, se inauguraron las sedes de Baha Blanca, La Plata y Tucumn, y en 1955 la de
Avellaneda. Hasta 1960, debido a la indefinicin sobre su futuro, no se volvieron a abrir nuevas sedes. La
enseanza regionalizada fue una innovacin importante introducida por la UON, que iba en contra de la
centralizacin y homogeneizacin creciente del sistema educativo argentino.102 Su organizacin en
facultades regionales permiti la apertura al desarrollo local, con una oferta diversificada en las distintas
sedes. Por ejemplo, en Crdoba entre otras especialidades se ofreca Construcciones Aeronuticas, en
Mendoza Construcciones de Obras y Antissmicas, y en Tucumn Industrias Qumicas y
Construcciones Ferroviarias.
El gobierno de la Universidad era ejercido por el Rector, que deba ser un obrero argentino egresado
de la Escuela Sindical dependiente de la Confederacin General del Trabajo. Estaba asesorado por un
Consejo de Coordinacin Industrial con participacin patronal y obrera. Se ha hecho mucho hincapi en la
inexistencia del co-gobierno como expresin de autoritarismo. Sin embargo, pocas veces se ha subrayado el
hecho de que, a diferencia de las propuestas de educacin obrera existentes dentro de los mrgenes del
liberalismo, aqu los obreros no slo eran "educandos" sino tambin educadores. La intercambiabilidad de
los lugares del docente y del alumno, directamente asociados a las clases sociales postergadas, era sin duda
una hereja completa para la tradicin normalizadora.
El rector concentraba las decisiones polticas y administrativas. El vicerrector cubra los requisitos
acadmicos: deba poseer ttulo habilitante y experiencia e idoneidad tcnico-profesional. Era l quien
elaboraba los planes de estudio, revisaba los programas y supervisaba exmenes.103 A su vez, los secretarios
deban ser personas con experiencia tcnico-educativa y ttulo habilitante: estos puestos fueron cubiertos,
muchas veces, por normalistas que ocupaban lugares subordinados en el campo pedaggico. Este esquema
101

Ley 13.229. En: Ministerio de Educacin, Gua de orientacin vocacional, Buenos Aires, 1951.
Debe notarse que ya existan instituciones regionales con esas caractersticas, como el Instituto Tcnico Superior de
la Universidad de Cuyo. Por otra parte, seala La Prensa en un artculo contemporneo que pretender la uniformidad
del pas sera tan ridculo como propiciar un falso divisionismo... Cada jurisdiccin tiene una fisonoma propia, que debe
respetarse. La accin benfica de la UON llenaba un doble vaco: el de la carencia de universidades en las
provincias, que provocaba el desmembramiento familiar por la emigracin de las jvenes; y el de las industrias locales,
necesitadas de trabajadores capacitados. La Universidad Obrera y el regionalismo. La Prensa, 9 de enero de 1954.
102

103

Decreto 8.014, 7 de octubre de 1952 - Universidad Obrera Nacional. Boletn Oficial, 27 de octubre de 1952.

27
155
2

33

Universidad, Estado y problemticas sociales

gubernativo muestra claramente cul era la combinacin que la UON propona entre lo poltico, lo tcnico y
lo pedaggico, as como sus jerarquas respectivas.
El primer rector de la Universidad fue Cecilio Conditti, sindicalista, y el vicerrector fue el Ing.
Pascual Pezzano, sobre quien nos extendimos anteriormente. Segn testimonios de la poca, Pezzano tena
gran ascendiente sobre los estudiantes. Un alumno de la Uno de la primera camada lo recuerda as:
Era una persona de creencia, de fe, pero correcto y serio Mucho del desarrollo de la UON se debi a
l. Yo formaba parte de las primeras camadas de las escuelas fbrica, y decidimos no inscribirnos
ninguno en la UON porque nos pareca que era propaganda poltica y que no nos iban a tratar bien. En
una de nuestras asambleas se presentan Conditti y Pezzano, y la verdad es que nos convencieron. Una
semana antes de empezar las clases, se pobl de alumnos.... Pezzano no era peronista, pero siempre
fue til al rgimen.

Otro entrevistado contrapone la figura de Pezzano, como representante de la discusin tcnicoprofesional, a Conditti, expresin del gobierno peronista:
El rector de la UTN (por UON) representa a estos sectores polticos que quieren incorporar a una
clase social que emerge, pero atencin, es importante ver que el vicerrector es Pezzano, que era uno de
los idelogos de este modelo de enseanza de la ingeniera que le vena contando... El rector era
Conditti, que era un sindicalista, pero el vicerrector era Pezzano... El tuvo mucho que ver con el
desarrollo de la UTN.

Las fuentes posteriores a 1955 levantan la figura de Pezzano por sobre la de Conditti, negando el
peso de los sindicalistas y polticos en el momento fundacional como parte de una estrategia de
sobrevivencia institucional frente al ataque contra todo lo que oliera a peronismo. La tensin entre tcnicos
y polticos dentro de la UON no aparece en la mayor parte de las fuentes del perodo, que enfatizan la
unidad institucional. Pese a esta dificultad, es posible advertir la presencia de distintos grupos dentro de la
Universidad Obrera.
La presencia del grupo de ingenieros que propugnaban la especializacin de la ingeniera, con
articulaciones variadas con los industriales, el ejrcito y la Iglesia Catlica, parece haber sido importante, y
aportaba la legitimidad cientfico-tcnica requerida. Junto con ellos, actuaron en la UON grupos de
sindicalistas y tambin profesores normalistas. A juzgar por el currculum de la UON, sobre el que nos
detendremos ms adelante, el grupo de los ingenieros tena un lugar principal en la determinacin
curricular104, otorgado por la reglamentacin oficial. Los pedagogos, a su vez, aportaron la discusin
didctica contempornea sobre educacin y trabajo, con importantes articulaciones escolanovistas.
La presencia sindical tambin fue muy importante, y estaba directamente vinculada al gobierno y el
partido. El rector de la UON, Cecilio Conditti, influy en la organizacin de las primeras centrales
estudiantiles, que despus de 1955 defendieron la institucin frente a las amenazas de cierre, y en la
incorporacin de ciertas materias, como derecho laboral e historia sindical peronista. El Rector sostuvo
iniciativas claramente partidarias: la organizacin de actos y feriados en el Da de la Lealtad, la apelacin al
voto al peronismo en las elecciones del 25 de abril de 1954 y el nombramiento de Pern como primer
Profesor Honorario por su papel en la creacin de la universidad.105
Por otro lado, debe remarcarse que no todos los sindicatos adhirieron a la idea de crear una
Universidad Obrera en la cspide de la CNAOP. Como se ha sealado anteriormente, los sindicatos no
presentaron un apoyo unnime a la CNAOP, ya que muchos consideraban que la formacin sindical
tcnica y poltica deba ser dirigida exclusivamente por el sindicato. La intervencin estatal en la
capacitacin sindical era fuente de polmica an entre los propios sindicatos peronistas.
En relacin al peso relativo de cada grupo, es interesante observar que el discurso de los
sindicalistas estableca puentes con el de los ingenieros, pero no a la inversa. Conditti, entrevistado en 1975
sobre la experiencia de la UON106, seala que se ha desvirtuado el proyecto de la UON en dos aspectos: por
un lado, ya no es una universidad para los que trabajan; por otro lado, se abandon el nfasis en las
especialidades vinculadas a las necesidades regionales. Estos planteos podran haber sido formulados
104
105

106

De Alba, A., Curriculum: mito, crisis y perspectivas, CESU-UNAM, Mxico, 1991.

Vase Revista de la UON, 1954.
Reportaje a Cecilio Conditti en Contactos N 110, publicacin del Sindicato de Luz y Fuerza, abril de 1975.

28
156
3

34

Universidad, Estado y problemticas sociales

tambin por los ingenieros. En tanto, el discurso de los ingenieros no parece excesivamente preocupado por
vincularse al de los obreros: se dirige ms bien a la confrontacin con el ingeniero tradicional, o por el
apoyo industrial, como se ha comentado sobre Pezzano y Gmez Araujo. Esto posibilit que parte de este
grupo, aunque no sus exponentes ms estrechamente vinculados a la experiencia peronista, sobreviviera a la
cada del gobierno en 1955.

INGENIEROS DEL DECIR VS. INGENIEROS DEL HACER

La coexistencia de todos estos grupos era posible, a nuestro juicio, por la articulacin que realizaba
el peronismo entre patrones y obreros, y entre pedagoga y trabajo. Esta articulacin tuvo una expresin
privilegiada en la formulacin de la antinomia ingenieros del hacer vs. ingenieros del decir que formul
Pern en su discurso inaugural de la UON.
Ya en 1949, Pern haba dicho en la CNAOP que era necesario formar hombres enamorados de su
trabajo, hombres orientados en esa actividad, que no vayan all a formarse como lo han hecho nuestros
mecnicos hasta ahora o nuestros tcnicos o sobrestantes, empricamente o en escuelas tericas.... Lo que
tenemos que formar son hombres que sepan hacer, no decir.... Lo que nosotros tenemos que formar es un
contingente de millones de hombres que sepan hacer, que sepan trabajar y que el trabajo puedan realizarlo
con el mximun de provecho y el mnimun de esfuerzo.107
Este saber hacer que se plante como eje central de la diferencia entre la UON y la universidad
tradicional y que fue interpretado generalmente como una limitacin del saber obrero, estaba fundado en una
clara oposicin al saber decir tradicional. Como lo expres Pern en la UON:
Si formramos un nuevo grupo de intelectuales ignorantes, de los que tenemos tantos, que simulan
saber para aprovechar de los que saben menos, no habramos hecho un gran progreso sobre lo que
tenemos. Lo que necesitamos son hombres leales y sinceros, que sientan al trabajo, que se sientan
orgullosos de la dignidad que el trabajo arrima a los hombres, y que por sobre todas las cosas, sean
capaces de hacer, aunque no sean capaces de decir.

En este prrafo, Pern cuestionaba en al menos tres elementos el saber acadmico tradicional: este
saber es simulado, no autntico; este saber no libera al individuo, como en la tradicin iluminista, sino
que es utilizado por una estrategia de poder, como una forma de dominacin; por ltimo, es mejor aqul
que no sabe decir, pero que es leal, trabajador y sincero. Toda una subversin de la escala de valores:
los pies valen ms que la cabeza!108
En otro lugar de este discurso, Pern hizo referencia a situaciones cotidianas que probablemente
fueron vividas por los estudiantes de la UON en su condicin de trabajadores:
Queremos tcnicos de fbrica que no solamente sepan decirle a sus operarios: Vea, amigo, esto se
hace as, sino que tomen las herramientas y lo realicen ellos mejor que lo que lo hizo el operario; y
queremos ingenieros de fbrica que no sean los charlatanes atildados que vienen una vez por da a la
maana veinte minutos para decir lo que hay que hacer y despus se van a su casa, al caf o a la
confitera. Queremos tcnicos de fbrica que se pongan su over-all y compartan el trabajo con sus
obreros; que sean ellos dirigentes, pero que dirijan; no charlatanes que no sirven ni para un lavado ni
para un barrido.109

Esta capacidad de expresin de las experiencias no formuladas de la clase obrera que James le
adjudica al discurso peronista, aumentaba su credibilidad y eficacia. La apelacin a imgenes de opresin
vividas, y la posibilidad actual de cambiar su posicin a travs del estudio, seguramente constituyeron para
muchos trabajadores no necesariamente obreros un incentivo para continuar sus estudios en la UON.
Pero sobre todo lo que encara Pern es una operacin de fuerte deslegitimacin de los doctores e
ingenieros que tradicionalmente constituan la lite cultural argentina. Los saberes necesarios en la Nueva
Argentina no eran ya los de la Argentina de las vacas y la pampa, sino los referentes a la industria, la
107

Pern, discurso ante la CNAOP del 5/3/1949, en: Secretara de Prensa y Difusin, El trabajo a travs del
pensamiento de Pern, Buenos Aires, 1955.
108
Diario Clarn, 18/3/53, pg. 4.
109
Tal es la expresin de un prestigioso ingeniero que era en 1945 profesor de la Facultad de Ingeniera de la UBA.

29
157
4

35

Universidad, Estado y problemticas sociales

produccin, la urbe tecnificada. La verdadera universidad deja de ser la tradicional para abrirle el paso a la
nueva propuesta.110
Este desplazamiento del discurso oficial desde 1947 a 1953 debe entenderse tambin en el marco de
la confrontacin poltica creciente con los ingenieros tradicionales. El Centro Argentino de Ingenieros fue
intervenido en 1946. Las motivaciones nunca aparecieron explicitadas por los interventores, pero algunos
entrevistados recuerdan que se acus al CAI de participar en una intentona golpista.
Las relaciones eran conflictivas desde antes de la asuncin del peronismo.111 La participacin del
Centro Argentino de Ingenieros y del Centro de Estudiantes de Ingeniera de la UBA en la campaa de la
Unin Democrtica fue abierta y decidida. Pasadas las elecciones, en general tomaron partido por una
oposicin intransigente y plena de conspiraciones golpistas como lo denuncian otros militantes reformistas
opositores.112
En 1947, Pern trata de acercar posiciones con los ingenieros. En un discurso dirigido a los
profesores universitario, el 9 de enero de 1947, dice:
En lo que respecta a la Facultad de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales . . . esta Facultad tiene
cierto atractivo para m porque mi abuelo ha sido acadmico y ha prestado mucho aos de servicio en
ella, de modo que tengo cierta predileccin aunque algunos seores ingenieros no me vean con buenos
ojos... El Plan Quinquenal, sin la colaboracin inteligente y, sobre todo, capacitada del cuerpo de
ingenieros de la Nacin, no puede realizarse, porque su base est casualmente afirmada sobre obras
que corresponden a su actividad... En el campo de la ingeniera, debemos dejar de lado el amor propio
y utilizar nuestros hombres, sin gran experiencia, junto con otros, extranjeros, que hayan adquirido
gran experiencia....Considero que los tcnicos extranjeros pueden hacer escuela ... Es lgico que si
encontramos aqu, en el pas, esos hombres, yo he de preferir siempre a los criollos, porque soy
criollo, pero el asunto es encontrarlos. Solicito a los seores profesores de la Facultad de Ingeniera
que estudien este problema y me aconsejen.113

Contina sugiriendo la construccin de una Facultad de Ingeniera, y propone que sta dirija y
realice la enseanza tcnica, cuyos egresados sern valiosos colaboradores en el futuro.
Ms adelante sostiene la necesidad de especializacin de la enseanza. Y finalmente seala los
lmites de su oferta:
La mejor colaboracin que pueden prestar los profesores al Plan Quinquenal es ir estudindolo para
ver cules deben ser las especializaciones a crearse. Si ustedes me resuelven este problema les quedar
eternamente agradecido, porque es el ms grave en cuanto a la realizacin del Plan. De lo contrario,
tendr que recurrir a los tcnicos extranjeros, y ello tampoco es fcil, o esperar que se formen nuestros
especializados. De la combinacin de los dos medios resultar lo que podremos realizar.114(el
destacado es nuestro).

No conocemos la respuesta de estos profesores universitarios a Pern. Pero la UBA, an cuando

estaba intervenida, sigui siendo contraria a la especializacin. Por lo menos en lo que respecta a la
enseanza tcnica, la Facultad de Ingeniera de la UBA no hizo lo que Pern pidi. En 1948, se aprueba una
ley, presentada por los diputados Daz y Burginerotto, por la cual los egresados de escuelas industriales
110

Clarn, dem.
La UON es la universidad legtima, aunque no sea equivalente a las universidades tradicionales: al da siguiente de la
creacin de la UON, se renen los rectores universitarios sin participacin de la UON. Clarn, 18/3/1953.
112
A comienzos de octubre de 1945, la Facultad de Ciencias Exactas haba sido escenario de un enfrentamiento con el
gobierno militar, pidiendo el derrocamiento de la tirana. All estuvieron presentes profesores, estudiantes y tambin
las autoridades, quienes fueron d desalojados por la polica. Ese da muri un estudiante de Ingeniera, Salmn Feijo.
Tales sucesos, segn las crnicas del C.A.I. y del Centro de Estudiantes de Ingeniera, afirmaron el sentimiento de
comunidad amenazada por un gobierno desptico y demaggico (Revista del C.E.I., diciembre de 1945).
113
Todava en 1966, los ingenieros del CAI siguen recordando al gobierno peronista como la hora ms aciaga que
vivi la Argentina. Para los ingenieros, sta signific la ms cruel de las persecuciones expresadas entre otros aspectos
por la intervencin decretada al Centro Argentino de Ingenieros, que se vio privado de sus locales y de su biblioteca,
pero que no cedi ni se entreg durante diez aos ni a la violencia ni a los posibles halagos de la ignominiosa dictadura
que asol al pas. (5to. Congreso Argentino de Ingeniera, 1966). Como se ha sealado, otras opiniones
contemporneas, no oficialistas, tienen otra apreciacin sobre su apelacin a la violencia.
114
La Facultad de Ingeniera, como se ha dicho, se construy en 1953.
111

30
158
5

36

Universidad, Estado y problemticas sociales

podan ingresar a cualquier universidad nacional, como hemos sealado, permitido por La Plata pero no por
la UBA. Con la fuerza de la ley, la medida se aplic, pero encontr severas resistencias. Los estudiantes de
la UBA an lo recuerdan como una medida demaggica, que tenda a degradar el plan de estudios.
Otro intento de recomponer relaciones con los ingenieros fue la creacin, en 1952, de una Comisin
Interventora del C.A.I. salida del propio centro y formada por tres socios nombrados por el Gobierno. Segn
los relatos posteriores, sta tampoco cont con el apoyo de los asociados. Es de destacar que en todo este
perodo en que el CAI estuvo intervenido por el gobierno, en sus publicaciones no aparecen noticias sobre la
creacin de la Universidad Obrera. Esto podra deberse a la voluntad de quienes intervinieron el C.A.I. de no
irritar al os socios115, o bien a que tampoco la considerara, como la Facultad de Ingeniera de la UBA, una
cuestin digna del inters de los ingenieros, en tanto no era una institucin legtima para la enseanza de la
ingeniera.116
Al calor de esta confrontacin, entonces, el verdadero ingeniero pas a ser el formado en la UON.
Como acota Conditti, los futuros ingenieros no tendrn la triste misin de organizarse como algunos de
ellos ya lo han hecho, con fines subversivos y para armar bombas explosivas para la destruccin de
hombres, nios y mujeres del pueblo, sino que sern ante todo hombres buenos, que adems de mucho
msculo tienen inteligencia y corazn.117
Como se ve a lo largo de este apartado, la discusin dentro del campo de la ingeniera estaba
atravesada por la discusin poltica general, al punto tal que la propia existencia del campo estaba
cuestionada. Sin embargo, las posiciones internas al campo siguen estructurando las respuestas de cada
grupo frente a la creacin de la UON. Es interesante observar que, pese a lo que se ha sostenido
tradicionalmente, es el peronismo quien ms apela al discurso tcnico especfico para la confrontacin con
el modelo de la ingeniera generalista118; los ingenieros tradicionales, tanto en los documentos de la poca
como en el relato de los entrevistados, remiten la problemtica a la oposicin poltica ms amplia, sin tomar
cuenta de los debates del campo.
El otro componente central de la alocucin de Pern es la justicia social. Dice Pern: no es posible
que un operario estudie para ser y para morir operario. Es necesario abrir el horizonte a la juventud de
trabaja. . . poniendo en cada mochila un bastn de mariscal. En la Nueva Argentina, cualquier obrero puede
llegar a ser dirigente de la repblica. Esta apertura de horizontes es, por otra parte, la mejor manera de
prevenir descontentos polticos y sociales en los que proliferen doctrinas extremistas119. Para que todo
esto no sea una mentira criolla, el Estado debe encara una poltica decidida en la educacin, compensando
las diferencias de formacin desde los escalones ms bsicos hasta los ms altos. Sobre la efectividad de
esta poltica en la inclusin de los obreros nos ocuparemos a continuacin.

UNIVERSIDAD OBRERA?
La Universidad Obrera se propona integrar a las clases trabajadoras, hasta entonces excluidas de los
estudios superiores. Como seala Juan Carlos Di Gianni, secretario general de la UON, esta caracterstica la
converta en el establecimiento ms revolucionario dentro de la esfera educativa de la Nueva Argentina.
La voluntad de formar profesionales surgidos de las fuerzas del trabajo y destinadas a las necesidades de la
industria nacional era lo que haca que se llamara Universidad Obrera y no Universidad Tcnica del
Trabajo o Universidad del Ingeniero de Fbrica, como podra denominarse teniendo en cuenta el
contenido de los estudios.120
115

Pern, Discurso a los Profesores Universitarios, 9/1/1947, en: Guglielmino, O., Juan D. Pern. Pedagoga de la
emancipacin Pedagoga de la liberacin, Ed. Noticias Ilustradas, Buenos Aires 1985.
116
Esta posibilidad es la menos probable, ya que publican en todos los nmeros fotos y artculos sobre las obras de
gobierno.
117
Cuando se produce el golpe de 1955, el C.A.I. integra la alianza triunfadora. Dedicar amplio espacio en sus
publicaciones a la importancia de la ingeniera en las tareas de reconstruccin, y har referencia en sus editoriales a
mantener viva la memoria sobre los horrores de la tirana (Revista La Ingeniera, N 952).
118
Conditti, C., Hombres buenos, Revista de la UON, 1954. pg.13.
119
Creemos que la apelacin al discurso tcnico se inscribe en la separacin entre la ciencia y la poltica, heredera de la
tradicin idealista alemana, y tambin a la propia concepcin de la comunidad organizada y del lugar que la ciencia
tena en ella. Ver Bernetti y Puiggrs, op. cit.. Cules son los efectos de campo que esto produce, es un tema que debera
analizarse ms profundamente en estudios posteriores.
120
Clarn, dem.

31
159
6

37

Universidad, Estado y problemticas sociales

La centralidad de los obreros en el discurso inicial de la UON (aos 1953-1955) es innegable: no

slo figura dentro de los objetivos institucionales la formacin de ingenieros de origen obrero para lo cual
esto se transforma en requisito de admisin, sino que todos los discursos enunciados en esta poca tienen
como sujeto privilegiado, casi nico, a los obreros.
Sin embargo, algunas fuertes disponibles121 ponen en cuestin que sus estudiantes hayan sido
mayoritariamente obreros. Creemos que es posible distinguir dos perodos en torno a la composicin social
el estudiantado de la UON.
En el inicial, de 1953 hasta 1959, ao de la desaparicin de la CNAOP y de la inclusin de la UTN
en la legislacin universitaria, la presencia obrera habra sido significativa, aunque nunca excluyente de
otros orgenes. Sin embargo, siendo importante, sta no representaba ms que una pequea proporcin de
los alumnos de las escuelas dependientes de la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin
Profesional. En 1955, haba 50.000 inscriptos en el conjunto de este subsistema; mientras que la
Universidad Obrera contaba slo con 1887 alumnos.122 Por otra parte, datos de 1959 nos muestran que en
ese ao, la composicin de la UTN inclua un 30% de egresados del Segundo Ciclo de la CNAOP y un 70%
que lo haba hecho de las escuelas industriales, pese a que la reglamentacin otorgaba prioridad a los
primeros. La inclusin de otros grupos sociales no exclusivamente obreros fue paralela a la apertura de la
institucin; podra decirse tambin que slo se incluy a una pequea proporcin de los hasta entonces
excluidos del sistema educativo tradicional.
Otras voces coinciden en sealar que los estudiantes de la Universidad Obrera no fueron de origen
exclusivamente obrero. Uno de los entrevistados, egresado del Segundo Ciclo de la CNAOP seala:
yo era obrero, muchos lo ramos

mientras otro, que ingres en 1956 proveniente de una escuela industrial, dice:
obreros, haba muy pocos. A pesar de todo el esfuerzo que se hizo por incorporarlos, era difcil
encontrar obreros, s haba clase media y clase media baja masivamente... La edad promedio era ms
alta que en la UBA, en general haba gente que trabajaba en cargos de jerarqua en la industria y que
completaba sus estudios superiores en la UON, contando con una prctica concreta en la ingeniera.
Ms tarde se entra en una etapa distinta baja la edad promedio, hay mucha menos gente que
trabaja.123

A partir de 1959, se habra profundizado esta tendencia. La matrcula de la UTN creci

aceleradamente. Actualmente, la proporcin de obreros entre el estudiantado de la UTN es la misma que en
las otras universidades nacionales (cercana al 3%).
Si la UON parece haber incorporado a sectores hasta entonces excluidos de la universidad
tradicional, aunque no del sistema educativo lo mismo ocurre con la UBA, cuya matrcula tambin creci en
forma acelerada. La de la Facultad de Ingeniera, por ejemplo, se duplic durante el perodo 1945-1955,
llegando a tener 15.715 alumnos en 1955, contra 1.887 de la Universidad Obrera. A partir de 1947, recibi
tambin a r egresados de las escuelas industriales nacionales.
El efecto democratizador de la UON, sin embargo, no puede ser reducido por la ambigedad de
estas cifras, lamentablemente incompletas. A nuestro entender, la UON fue efectiva en cuestionar
agudamente el problema del elitismo universitario, poniendo al obrero como sujeto pedaggico privilegiado,

121

Di Gianni, J.C., Funcin Social y Tcnica de la Universidad Obrera Nacional, Revista de la UON, 1954, pg. 11.
Lamentablemente, las fichas individuales de inscripcin con detalle de lugar de empleo, origen social y nivel
educativo alcanzado se perdieron .
123
Como se ha sealado, hay pocos estudios, y con datos muy variados, sobre la CNAOP. Weinberg, en un estudio ya
citado proporciona cifras que hablara de una eficiencia pobre del sistema: en 1955, sobre 50.000 inscriptos egresaron
5.005 alumnos de todos los ciclos. En el Ciclo Tcnico, egresaron un promedio de 700 alumnos entre 1953 y 1955. No
tenemos datos sobre el pasaje de estos a la UON. 124. Un ingeniero egresado de la UBA, manifiesta algo parecido
aunque en tono despectivo: La Universidad Obrera no fue obrera, su composicin era fundamentalmente de clase
media, que buscaba asegurarse un ttulo por medio de un horario de colegio secundario.... Era una universidad formada
por gente mayor, de situacin econmica hecha, que quera blanquear el nivel socio-econmico alcanzado mediante un
ttulo.... El estudiante-tipo era un hombre de unos 30 o 35 aos, con una pequea empresa, pequeo constructor, con
dinero, que procuraba tener un ttulo que no tena entonces, yendo unas horas por da a la universidad.
122

32
150
7

38

Universidad, Estado y problemticas sociales

y en proponer una organizacin curricular novedosa, que atendiera a una poblacin heterognea. De ese
aspecto nos ocupamos en el prximo apartado.
El currculum de la UON: hacia una sntesis nueva
La propuesta de una universidad centrada en los trabajadores y el trabajo era un elemento nuevo en
el campo cultural y pedaggico argentino. En su organizacin curricular combinaba varios elementos: la
unidad entre teora y prctica, la enseanza activa, la inclusin de conocimientos hasta entonces excluidos
como la historia sindical y legislacin laboral el mayor contacto entre profesores y alumnos.
Las clases se dictaban en horario vespertino de 19 a 23 horas para que pudieran concurrir quienes
trabajaban en turno completo. Se planteaba adems un taller experimental los sbados, en medio turno. Los
grupos eran pequeos, o mayores de 25 alumnos, buscndose abolir la enseanza memorista y verbalista,
tipo conferencial, que predominaba en las universidades tradicionales. El vnculo pedaggico era ms
flexible que en otras universidades; un profesor de la Facultad Regional de Mendoza habla de ser
compaeros y no maestro/discpulos; Conditti mismo se refiere a los profesores como otros obreros y
tcnicos que son padres y amigos de sus alumnos. Otro elemento interesante, del que no restan ms
noticias, es la inclusin de un artculo en su reglamento por el cual se calificaba anualmente a todo el
personal de la institucin, igualando a profesores y personal administrativo (igualacin que an hoy es
resistida por los universitarios tradicionales).124
Los cursos eran obligatorios y gratuitos, y se exiga un 75% de asistencia; no haba posibilidad de
alumnos libres. Tambin era obligatoria la asistencia a los actos de la institucin, computndose doble falta
por la ausencia.125 Las clases eran activas y no conferenciales, con explicaciones y ejercitaciones
posteriores. Se revalorizaba la prctica de taller y de industria en el aprendizaje, que pesaba tanto como el
dominio del aspecto tcnico-terico. Cada profesor deba entregar a comienzos del ao un plan anual
conteniendo los trabajos tcnico-didcticos previstos, la dotacin, provisin y equipos requeridos, y las
obras que planeaba hacer con los alumnos.
Este hincapi en la prctica como estrategia didctica est bien distanciado del empirismo y del
utilitarismo vocacionalista. El criterio fundamental para la confeccin de los planes de estudio era la
formacin en una slida base fsico-matemtica, que les permita resolver a los alumnos los problemas cada
vez ms complejos de la industria. Como seala Pezzano en uno de sus libros, no se trata de ensear
ciencia pura sino aplicada porque la tecnologa es una aplicacin creadora de sus principios a la industria
contempornea.126 Los ingenieros de fbrica deben entender tanto de los procesos elaborativos como de los
materiales que lo forman, buscando siempre maximizar los recursos disponibles. Pero adems, las materias
tcnicas deben abarcar todos aquellos conocimientos afines ... (como) los conocimientos sociolgicos as
como los que se refieren al ordenamiento, contabilizacin u organizacin de la economa y de los trabajos
que se realizan.127 Conocimiento tcnico + conocimiento socio-poltico: tal parece ser la ecuacin que
delimita el perfil de los egresados que quiere la UON.
En el plan de estudios, sin embargo, se evidencia que ambos trminos de la ecuacin no son
equivalentes. La formacin cientifico-tcnica tena mucho ms peso que la socio-poltica, al menos en
asignacin horaria.128 La materia Sindicalismo justicialista y Legislacin Obrera129 ocupa 1 hora de las 24
semanales; 4 horas son para talleres experimentales. El resto se ocupa en distintas asignaturas bsicas (en ler
y 2do ao), y tecnolgicas (en 3ro, 4to y ato). La materia sobre sindicalismo es reemplazada en 3er ao por
Legislacin del Trabajo; posteriormente se estudia Higiene y seguridad laboral, y Organizacin de la
produccin (variable en cada una de las especialidades).
En toda la propuesta curricular, se hace explcita una bsqueda por compensar las diferencias
culturales de la poblacin: mayor atencin de los docentes, mayor hincapi en la prctica como fuente de
124

Decreto 8.014/52, Reglamente de la UON, art. 50.

Decreto 8.014/52, Reglamente de la UON, art. 44.
126
Pezzano, P., Tecnologa mecnica..., pg. 8.
127
UON-Gua de la enseanza, Buenos Aires, 1955, pg. 11.
128
No negamos con esto la importancia de la cultura escolar ms general en los aprendizajes institucionales, que parecen
haber cubierto buena parte de la vida institucional. Los actos, publicaciones, comedores, encuentros, a juzgar por las
revistas de la UON, llenaban con creces esta formacin socio-poltica. De cualquier manera, el currculum prescripto no
la incluye sino en forma subordinada.
129
Despus del golpe del 55, fue reemplazada por Elementos de Legislacin laboral".
125

33
151
8

39

Universidad, Estado y problemticas sociales

aprendizaje, mayor flexibilidad horaria. Lejos de ser un engendro improvisado, como acusaban los
dirigentes reformistas, la propuesta curricular de la UON contena una organizacin pensada para recibir a
sectores populares.
La articulacin en algunas de estas propuestas de los enunciados escolanovistas parece haber sido
producto de la obra de algunos normalistas que se desempearon como decanos y secretarios acadmicos de
las facultares regionales. La historia de Juan Carlos Di Gianni y de Csar Mazzetti, Secretario General y
decano de la Facultad Regional Buenos Aires respectivamente, muestra parentesco con la de Jorge P.
Arizaga130. Como l, eran egresados de la Escuela Normal Mariano Acosta, integrantes del sindicalismo
docente, y al parecer con mayor experiencia en este plano que en el sistema educativo. Los dos rondaban los
35 aos al asumir sus cargos. En sendos artculos a la revista de la UON, hablan de la modernidad
pedaggica de la UON, que a juicio de Di Gianni superaba a todas las universidades existentes. El
secretario general apel al escolanovismo en su polmica con la didctica tradicional, para fundar una
enseanza eminentemente prctica y activa. Di Gianni tambin marc diferencias con las escuelas del
trabajo europeas: no se trata de que los alumnos aprendan un oficio, sino que adquieran conocimiento
tcnicos superiores que los coloquen a la cabeza del desarrollo industrial nacional.131 A su turno, Mazzetti
enfatiza las caractersticas de escuela prctica integral de la UON, dada su vinculacin a industrias y
talleres que dan el clima y el ambiente que la universidad nunca puede recrear por s sola.132 Como Arizaga,
combatan el utilitarismo como forma de vinculacin entre escuela y trabajo, propugnando en cambio
articulaciones ms democrticas y abarcadoras.
Ms all de la apelacin al activismo y de la discusin con el utilitarismo, es difcil, a partir de las
pocas fuentes disponibles, encuadrar a estos pedagogos dentro del escolanovismo. No aparecen referencias
al catolicismo; las ms abundantes son poltico-partidarias: queremos ingenieros con conciencia peronista,
que es lo mismo que decir con conciencia nacional.133 Tibiamente, toman distancia con respecto a otras
corrientes ms radicalizadas. Mazzetti seala que la UON no es una escuela ms, nacida al calor de un
entusiasmo pedaggico momentneo, sino un instrumento del Estado para proveer a la industria de
elementos capaces.134 Di Gianni marca la diferencia con las universidades populares, con las que de manera
aviesa se quiere confundir a la UON, porque es una universidad de la misma jerarqua moral y cultural que
las otras universidades del pas, aunque ms moderna y orientada a los obreros.135 Conditti, mucho ms
claro, dice que la UON nada tiene que ver con el anarquismo reformista de la pedagoga.136
La orientacin didctica de la UON, entonces, parece haber tenido una clara impronta escolanovista.
La apelacin a la modernizacin pedaggica contra el anquilosamiento de la pedagoga universitaria
tradicional, fue una de las fuentes de sustentacin de la apertura y primeros desarrollos de la Universidad
Obrera Nacional. Pero debe notarse que estas huellas y tintes de tradiciones pedaggicas renovadoras
obtenan su impulso fundamental no del campo pedaggico sino de las fuerzas del trabajo y de la poltica
educativa peronista. Si la inclusin de lo poltico, lo tcnico y lo pedaggico en una nueva sntesis era sin
duda un legado de ciertas tradiciones escolanovistas argentinas, tambin recoga experiencias realizadas
fuera del campo pedaggico especfico y del sistema educativo formal. Por otro lado es posible pensar que
ciertas ideas escolanovistas, como la revalorizacin de la cultura propia o la organizacin de sindicatos
escolares, engarzaban en una vuelta autoritaria con el corporativismo del primer peronismo. La complejidad
de la sntesis resultante nos previene de categorizarla dentro de los lmites del campo pedaggico, el mismo
saturado de otros sentidos.
En todo caso, ms que la cumbre del escolanovismo en la Argentina, debe considerarse a la UON
como un intento fugaz de rearticulacin de lo pedaggico con la economa y la poltica, cuyas
caractersticas ms herticas no sobrevivieron a la cada del peronismo. La UON, luego convertida en la
UTN, pele duramente por su continuidad y jerarquizacin institucional, hasta que en 1959 logr su
inclusin dentro del rgimen de universidades nacionales bajo el aliento desarrollista. En el campo de
130

Vase el tomo V de esta serie, cap. 3.

Di Gianni, op. cit., pg. 11
132
Mazzetti, C., La orientacin didctica en la UON, Revista de la OUN, 1954, pg. 9.
133
Di Gianni, op. cit, pg. 12.
134
Mazzetti, dem.
135
Di Gianni aclara que las universidades populares han jugado una loable misin en su momento, pero no son
comparables al cambio a cultural que introduce la UON.
136
Conditti, C., Socialmente justos, Revista de la UOM, 1954, pg. 7.
131

34
152
9

40

Universidad, Estado y problemticas sociales

batalla, quedaron tendidas la promocin obrera y la apuesta al desarrollo industrial independiente, los ejes
de una poltica educativa que se propona subvertir el orden hasta hacer que las manos y los pies valieran
ms que las cabezas.

A modo de conclusin
"El paraso puede ser la imaginacin de lo que no tenemos o la apoteosis de lo que tenemos" (Huxley)

La creacin del sistema de educacin tcnica que hemos analizado puede ser considerada como una
de las propuestas ms originales del peronismo, que se nutri tanto de procesos poltico-culturales ms
amplios lo que Sarlo llama los saberes del pobre como de experiencias educativas realizadas por
distintos sujetos sociales. Contra lo que ha planteado la oposicin de su poca, y la historiografa posterior,
esta creacin no fue una estrategia improvisada y confusa, sino que articulaba muchas tradiciones y
proyectos de peso, laborales, sindicales, polticas y pedaggicas; y tena una organicidad importante, tanto
interna entre sus distintos ciclos como en relacin a los sujetos que pretenda incorporar.
Este artculo puede considerarse como un intento por desplegar la variedad de sujetos y prcticas
pedaggicas puestas en juego en la creacin de la CNAOP y la UON. Hasta donde hemos llegado en nuestra
investigacin, creemos que deben establecerse distinciones entre la CNAOP como circuito en su primer y
segundo ciclos, y la UON: ambas estaban atravesadas por conflictos diferentes. En el caso de la CNAOP, la
presencia sindical y la pedagoga espiritualistas fueron hegemnicas, y por lo tanto articulatorias de las
diferencias. En cambio, en la UON la discusin con la universidad tradicional puso el hincapi en los
saberes tcnicos especializados, con el predominio de los ingenieros. Esto es lo que, a nuestro entender,
permiti su supervivencia despus del golpe de 1955.
En su conjunto, la creacin de este circuito paralelo de formacin tcnica fue uno de los aspectos en
que el peronismo cuestion con mayor fuerza al orden simblico que estructur al sistema educativo
moderno. Creemos que este cuestionamiento fue el elemento ms difcil de integrar para la historiografa de
los 60 y los 70 que se ocup del tema, todava heredera de estos sentidos sarmientinos. Entre 1944 y 1955,
la barbarie, los cabecita negra, los jvenes obreros aprendices, pasaron a ocuparlos primeros lugares en la
jerarqua de los saberes relevantes; el patito feo del sistema fue convertido en la nia bonita,
beneficiario del presupuesto y la prdica oficial. Esto es algo que la mayor parte de los estudiantes
reformistas y los ingenieros tradicionales nunca le perdonaron al peronismo. Al mismo tiempo, esta
inversin hertica aliment aquel paraso perdido que aoraron muchos obreros y pobres en la Argentina.
Quisiramos concluir este trabajo retomando la expresin de Huxley. Como l, no podemos decir si
la entrada al paraso educativo que implic la creacin de esta modalidad tcnica supuso la imaginacin
de algo completamente nuevo o ms bien la apoteosis de lo ya existente. De hecho, como hemos reiterado
hay muchos elementos para pensar que fue una rearticulacin exitosa de tradiciones y proyectos que ya
existan. Sin embargo, su inscripcin en una trama que estaba modificando por completo el panorama
poltico-cultural argentino habla tambin de la irrupcin de cuestiones nuevas dentro del campo pedaggico.
Una de ellas es, sin duda, la fuerza con que se instala lo econmico como elemento a tener en cuenta en la
determinacin curricular. Frente al rgido anti-pragmatismo que haba caracterizado tanto al positivismo
como al escolanovismo oficial en los 30, la creacin del sistema de educacin tcnica masiva plante como
nunca antes la necesidad de reformular la relacin entre el sistema educativo y el mundo del trabajo. En este
sentido, cabra preguntarse si la perduracin de una queja continua sobre nuestro sistema educativo, como es
su supuesta inutilidad en relacin con la estructura productiva, no reconoce en la poltica educativa peronista
a uno de sus primeros formuladores. Su eficacia, entonces, habra perdurado mucho ms all de cuando se
apagaron los ecos de las acciones de obreros, tcnicos e industriales en las escuelas tcnicas del peronismo.

35
163
0

41

Universidad, Estado y problemticas sociales

UNIVERSIDAD Y LIBERACIN
NACIONAL

Un estudio de la Universidad de Buenos Aires durante las

tres gestiones peronistas: 1946-1952, 1952-1955 y 19731975

ARITZ E ICIAR RECALDE

El Estado encomienda a las universidades la enseanza en el grado superior, que prepare
a la juventud para el cultivo de las ciencias al servicio de los fines espirituales y del
engrandecimiento de la Nacin y para el ejercicio de las profesiones y de las artes tcnicas
en funcin del bien de la colectividad.
Las universidades tienen el derecho de gobernarse con autonoma, dentro de los lmites
establecidos por una ley especial que reglamentar su organizacin y funcionamiento.
Una ley dividir el territorio nacional en regiones universitarias, dentro de cada una de las
cuales ejercer sus funciones la respectiva universidad. Cada una de las universidades,
adems de organizar los conocimientos universales cuya enseanza le incumbe, tender a
profundizar el estudio de la literatura, historia y folklore de su zona de influencia cultural,
as como a promover las artes tcnicas y las ciencias aplicadas con vistas a la explotacin
de las riquezas y al incremento de las actividades econmicas regionales.
Las universidades establecern cursos obligatorios y comunes destinados a los estudiantes
de todas las facultades para su formacin poltica, con el propsito de que cada alumno
conozca la esencia de lo argentino, la realidad espiritual, econmica, social y poltica de su
pas, la evolucin y la misin histrica de la Repblica Argentina, y para que adquiera
conciencia de la responsabilidad que debe asumir en la empresa de lograr y afianzar los
fines reconocidos y fijados en esta Constitucin.
Constitucin Argentina del ao 1949, Artculo 37, IV De la Educacin y la Cultura, inc. 4

42

Universidad, Estado y problemticas sociales

16
41

43

Universidad, Estado y problemticas sociales

2- El pensamiento de Puiggrs en torno al programa poltico y cultural de la

universidad
Breve biografa de Rodolfo Puiggrs270
Puiggrs naci en el ao 1906 y fue historiador, poltico, periodista y catedrtico. Su
extensa y prolfica trayectoria intelectual estuvo signada por la constante obsesin de
superacin del divorcio histrico entre la izquierda tradicional y la cuestin nacional. Inici
su militancia activa en la dcada de 1930, en el seno del Partido Comunista, donde fue
secretario de la Asociacin de Intelectuales, Artistas, Periodistas y Escritores (AIAPE). En
1938, acometi su primera empresa intelectual en el seno del PC, la revista Argumentos, y
comenz a consolidar paulatinamente su produccin historiogrfica. Poco tiempo despus,
en el ao 1946, fue expulsado del PC, acusado de traicionar al marxismo por sus
discrepancias con la interpretacin que el partido haca del naciente fenmeno peronista y
por sus crticas respecto a la visin liberal de la historia argentina que sustentaba la tradicin
historiogrfica comunista. Constituy entonces, un grupo de intelectuales militantes que
edit el peridico Clase Obrera y organiz el Movimiento Obrero Comunista (MOC), desde
donde sostuvo una fuerte defensa de Pern y del peronismo, considerado como un
movimiento revolucionario nacional y antiimperialista. Tras el golpe de Estado de 1955, se
sum a la Resistencia Peronista y colabor con el padre Hernn Bentez en la redaccin del
peridico Rebelda. En 1961 se traslad a Mxico donde trabaj como periodista y profesor
en la UNAM. En 1966, de regreso en Argentina, se integr al sector de la izquierda nacional
y en 1973, con la vuelta del peronismo al poder, fue nombrado por el presidente Hctor
Cmpora, Rector interventor de la UBA. Entretanto haba publicado, revisado y extendido
su obra principal del perodo poscomunista, la Historia crtica de los partidos polticos
argentinos (1956), donde intent resolver la disyuntiva en torno a la articulacin y sntesis
del nacionalismo revolucionario peronista con el marxismo. En el contexto de creciente
enfrentamiento entre la izquierda peronista y los sectores de la derecha lopezreguista en la
dcada del 70, Puiggrs se adscribi a Montoneros. En 1974, tras numerosas amenazas
provenientes de la Triple A debi exiliarse en Mxico, donde se desempe como periodista
y profesor universitario. En 1975 apoy la creacin del Partido Peronista Autntico (PPA) y
en 1977, dirigi la conduccin de la rama de profesionales del nuevo Movimiento Peronista
Montonero (MPM). Ese mismo ao, tras el asesinato militar de su hijo, se instal
definitivamente en Mxico, donde entre otras actividades, comand espacios de ayuda a
270

Recalde, Iciar, Rodolfo Puiggrs en Reseas del Diccionario de Autores Argentinos del Proyecto Cultural
de Petrobrs Argentina, Ecuacin Editores, 2006.

271
16
42

44

Universidad, Estado y problemticas sociales

exiliados argentinos. En noviembre de 1980 viaj a Cuba para participar en un Congreso

sobre Derechos Humanos y falleci a los pocos das. Colabor adems, en los peridicos
Brjulas, Norte, en la revista Claridad y fund el diario El Da de Mxico en 1962. Fue
profesor en las Universidades de La Plata, Tucumn, San Javier de Bolivia, San Marcos de
Per, La Sorbona de Francia y en la Universidad Autnoma de Mxico. Puiggrs ser por
mucho tiempo un referente fundamental de la juventud universitaria, tanto a travs de sus
numerosas publicaciones271 sobre la historia, la poltica y la cultura argentina, como por su
activa militancia en mbitos universitarios.
Ahora bien, para cerrar este pequeo apartado y en relacin al apoyo manifiesto de
Pern hacia 1974, en una nota periodstica se establecera que:

En su entrevista con el Ministro de Cultura y Educacin, Jorge Taiana, Pern lo felicit

por la designacin como interventor de la Universidad de Buenos Aires de Rodolfo
Puiggrs, una de las autoridades ms resistidas por los grupos moderados, y la figura que
recibiera los peores ataques de la prensa moderada.272

El Proyecto de una Universidad Popular

El punto de partida es que ha terminado la universidad aristocrtica orientada por
pequeos grupos, seleccionados en funcin de su adherencia a un anacrnico y
determinado plan colonialista. Por eso nosotros hemos afirmado que estamos construyendo
la Universidad Nacional y Popular. Rodolfo Puiggrs273
Una universidad genuinamente federal
Uno de los ejes prioritarios de la nueva universidad debera ser, a juicio de Puiggrs,
el de la democratizacin de las carreras, de los contenidos y del ingreso de los estudiantes en
igualdad de condiciones y sin distincin de clase social. Los caminos para garantizar este
programa seran mltiples. Uno de los primeros postulados que debera debatirse, tena que
271

Entre su extensa obra podemos mencionar: La locura de Nirvo (1928); A 130 aos de la revolucin de
Mayo (1940); De la colonia a la revolucin (1940); La herencia que Rosas dej al pas (1940); Mariano
Moreno y la revolucin democrtica argentina (1941); El pensamiento de Mariano Moreno (1942); Los
caudillos de la revolucin de mayo (1942); Rosas el pequeo (1943); Los utopistas (1945); Los enciclopedistas
(1945); Historia econmica del Ro de la Plata (1945); La poca de Mariano Moreno (1949); Historia crtica
de los partidos polticos argentinos (1956); Libre empresa o nacionalizacin de la industria de la carne
(1957); El proletariado en la revolucin nacional (1958); La Espaa que conquist al Nuevo Mundo (1961);
Los orgenes de la filosofa (1962); Gnesis y desarrollo del feudalismo (1965); Pueblo y oligarqua (1965); El
yrigoyenismo (1965); Integracin de Amrica Latina. Factores ideolgicos y polticos (1965); Juan XXIII y la
tradicin de la Iglesia (1966); Las izquierdas y el problema nacional (1967); Las corrientes filosficas y el
pensamiento poltico argentino (1968); La democracia fraudulenta (1968); El peronismo: sus causas (1969);
Argentina entre golpes (1969); Amrica Latina en transicin (1969); A dnde vamos, argentinos (1972); La
Universidad del Pueblo (1974). Recalde, Iciar (2006).
272
Puiggrs (1974), p. 18.
273
Puiggrs (1974), p.28.

272
16
43

45

Universidad, Estado y problemticas sociales

ver con el esquema histrico del centralismo porteo de la UBA. Esta universidad, a travs
de la historia haba funcionado como puerta de entrada del capitalismo de las metrpolis,
desarticulando las economas, las polticas y las identidades culturales del interior. Por eso,
Puiggrs era consciente de la necesidad de poner a las facultades al servicio de la Argentina
federal y no nicamente a merced de los enclaves de las metrpolis: las multinacionales y
los sectores ms dinmicos de la economa ligados al puerto de Buenos Aires. Desde una
nueva ptica, ahora marcadamente federalista, era necesario discutir la formacin curricular
de los graduados de Buenos Aires, como as tambin, la concentracin de las instituciones y
carreras en la Capital de la Repblica Argentina. Contra el histrico centralismo econmico,
poltico y cultural de Buenos Aires sobre las provincias del interior, Puiggrs propona al
debate pblico acerca de la necesidad de federalizar la universidad para convertirla en un
elemento central en la tarea de reconstruccin nacional. De esta manera estableca que:

Aspiramos a que no sea una universidad portea, sino nacional y popular, que junto con
las otras universidades del pas participe en forma relevante en el proceso de
reconstruccin nacional. (p.51).
Apareca desde este postulado, adems, un concepto que estara redactado en la ley
20.654, que estableca la necesidad de establecer un esquema

de

funcionamiento

universitario planificado y articulado entre las distintas instituciones de la cultura. En el

artculo 52 de la ley Taiana, se introducira para eso, la nocin de coordinacin
interuniversitaria.
Una universidad sin aranceles
Democratizada la distribucin de las instituciones a nivel nacional y reformulada la
formacin ideolgica entre las carreras de Buenos Aires y las del interior, se iniciara la
democratizacin de las posibilidades del ingreso dentro de cada institucin. Para alcanzar
este objetivo, la universidad debera generalizar el ingreso y permitir la masificacin y la
entrada de los sectores populares a las universidades. Para llevar adelante este proyecto,
Puiggrs planteara la necesidad de terminar con las trabas institucionales que hacan
desigual la posibilidad concreta del ingreso de sujetos pertenecientes a diferentes estratos
sociales. Lo argumentara de la siguiente manera:

Esto no es una simple formulacin terica, platnica, ya que la universidad debe ser,
efectivamente, para el pueblo en varios sentidos. Uno de ellos: que tengan acceso a todas
las carreras estudiantes de las clases ms humildes del pas; por eso una de las primeras

273

46

Universidad, Estado y problemticas sociales

16
44

47

Universidad, Estado y problemticas sociales

medidas ha sido suprimir el examen de ingreso, que no era en realidad un medio de

seleccin intelectual, sino una traba que obligaba a los alumnos a invertir una suma de
dinero calculada entre doscientos y trescientos mil pesos, para prepararlo para el examen
de ingreso. (p. 52)
Este proyecto de democratizacin y reconstruccin de una universidad de masas
puesta al servicio de la liberacin nacional cristalizara hacia 1974, sancionado el proyecto
de Ley que comenzaba a gestarse en este perodo y que trataremos ms adelante. Para llevar
las palabras de Puiggrs al terreno de lo real, pensemos que hacia febrero de 1974 las
universidades argentinas tenan el doble de estudiantes que en 1970. Por ejemplo, slo en la
UBA, se produca un salto de una poblacin de 80.000 alumnos en 1973 a 237.000 en
1975.274 Se implementara adems, un curso de iniciacin universitaria que permitira
analizar el perfil de los estudiantes secundarios en relacin a las carreras por ellos elegidas,
detectando vocaciones. Otro de los nudos conceptuales tratados por Puiggrs para garantizar
la democratizacin del acceso a la educacin, tena que ver con la necesidad de afrontar y
problematizar los altos ndices de desercin de la universidad. Para eso, se implementaran
ttulos intermedios y habilitantes para el ejercicio laboral con anterioridad a la finalizacin
del ciclo universitario completo:

Por lo tanto hemos visto la urgente necesidad de otorgar ttulos habilitantes cada tantos
aos de estudio. As, el que debe abandonar la Universidad al cabo de dos aos, puede
obtener un titulo que le permita integrase productivamente. (pp. 76-77)
Esta consigna, tal como comentamos en captulos anteriores, formara parte adems,
de las propuestas esgrimidas por la JUP

Una universidad humana y humanista

Por eso, desde mi punto de vista, la discusin de si la universidad debe ser privada o
estatal es una discusin ociosa, porque lo fundamental es que toda universidad, ya sea
estatal o privada, refleje en su enseanza la doctrina nacional e impida la infiltracin del
liberalismo, del positivismo, del historicismo, del utilitarismo, y yo dira hasta del
desarrollismo, todas formas con las que se disfraza la penetracin ideolgica en las casas
de estudio. (p.83).
Respecto a los contenidos programticos de la formacin universitaria, Puiggrs
establecera que las universidades deberan instruir a sus alumnos en una cultura nacional
compartida y aglutinada bajo los postulados de la justicia social y de la igualdad como

274

48

Universidad, Estado y problemticas sociales

16
45

49

Universidad, Estado y problemticas sociales

principios insoslayables. Sin un principio educativo con fundamento humanista en las

formaciones, no existira una universidad al servicio del programa de desarrollo y
emancipacin social del pueblo postergado. Los contenidos de los planes de estudio seran
entonces, una cuestin de Estado. La formacin de ciudadanos comprometidos con la
mejora de las condiciones de vida de la nacin, haca que el debate sobre el perfil de la
academia fuera un tema de soberana nacional. Como comentbamos en el apartado referido
a Cooke, la formacin cultural de la nacionalidad era parte de una disputa poltica ya que
no hay tierra de nadie; lo que no es ocupado por la teora revolucionaria permanece
ocupado por los mitos del rgimen imperante. En palabras de Puiggrs, esta cuestin sera
asimilable al rol de las fundaciones extranjeras que educaban a sus alumnos bajo
concepciones ideolgicas de corte instrumental y al servicio del modelo del capitalismo
trasnacional, ajeno a las demandas y necesidades de los obreros y productores de
Latinoamrica:

No debe permitirse que so pretexto de recibir dinero de una determinada fundacin,

proveniente de alguno de los centros mundiales de poder, nos introduzcan doctrinas que
nos desven a los argentinos del camino que hemos elegido. Habra que imponer una
ideologa comn a los programas. Una tendencia de esas fundaciones, es que imponen
programas muy empiristas, pragmticos, descartan las ideas humanas, hacen de los
hombres verdaderos robots, y eso es muy incompatible con el contenido humanista de la
doctrina peronista. () Nosotros no podemos descartar las materias que tratan
expresamente las ideas humanas. (p.59)
Sera un objetivo claro de poltica educativa en la universidad formar profesionales
con conciencia social y sentido de responsabilidad con el desarrollo nacional.

Una universidad participativa

Desde la reforma de 1918 se habl de la universidad vinculada al pueblo, pero tal
afirmacin no pas de una retrica. Recin ahora, en los actos de entregas de las facultades
a los delegados designados por los propios estudiantes y profesores, esa afirmacin
retrica se ha convertido en realidad. (p.30).
Para que una universidad sea verdaderamente popular y marcando una clara
diferencia con el concepto de autonoma de la universidad liberal, la institucin debera
democratizar el mbito de discusin y desarrollo de los programas para la educacin y la
formacin del perfil de los egresados. La universidad poda ser autnoma respecto del

274

Gillespie (1987), p. 169.

275
16
46

50

Universidad, Estado y problemticas sociales

gobierno, pero nunca de las polticas y necesidades del Estado y de la poblacin de la cual
formaba parte. El debate sobre el perfil del proyecto universitario tendra en cuenta por eso,
la voz de los sindicatos (CGT), de los industriales nacionales (CGE), los graduados, el
personal no docente y de la juventud estudiantil. En palabras de Puiggrs:

De modo que los profesores van a ser sometidos a consideracin de los estudiantes y de
los postulados de la doctrina nacional y popular. Nosotros habamos elegido a trece
delegados de las once facultades y las dos escuelas con absoluto acuerdo del estudiantado,
y lo digno de ser destacado es que son intelectualmente de lo mejor que tiene el pas. ()
Esa ley universitaria va a ser producto de una consulta muy amplia a cada facultad, a los
docentes, a los estudiantes, a los no docentes e incluso a los sindicatos y a ciertas
organizaciones industriales. (p.56).
Para desplegar las reformas de los programas de estudio, en cada facultad se crearan
las ya

mencionadas Mesas de Reconstruccin con la participacin de funcionarios,

estudiantes, docentes y no docentes. Este sera un mbito de debate sobre los programas y
los mtodos de enseanza. Asimismo, el gobierno realizara una serie de encuentros con
funcionarios de la CGE y la CGT para tratar las posibles vinculaciones entre la universidad
y las necesidades productivas, sociales y culturales del pas. La participacin juvenil, tal
como sealramos insistentemente, oficiara como uno de los pilares fundamentales del
tercer peronismo. En el marco de la universidad, dicho protagonismo se expresara en las
organizaciones nucleadas en la JUP, pero no slo ellas. La masividad del apoyo a la
intervencin del nuevo rector por parte de los estudiantes sera comentada por el mismo
Puiggrs, que refirindose a un acto de apoyo a su gestin sostena que:

En el acto que se realiz frente a Ciencias Econmicas, estaban presentes representantes

de la Juventud Universitaria Peronista, de la Juventud Universitaria Radical, del Partido
Comunista y de otras organizaciones partidistas. Tambin para nosotros es altamente
significativo que los estudiantes de la Universidad Catlica Argentina, de la Universidad
del Salvador, de la Universidad de Belgrano, y de otras casas de estudio privadas hayan
expresado su apoyo a la intervencin. (p.66).
Estos hechos seran muestras claras del avance en la formacin de la conciencia
nacional del estudiantado. Los estudiantes participaran en la eleccin de docentes en los
concursos abiertos tras la intervencin. Sobre la importancia y el papel de los estudiantes en
los concursos, Puiggrs establecera que:

Hay un hecho muy significativo: el grado de conciencia nacional y social del

estudiantado. Esto es lo ms sorprendente y lo ms alentador. De modo que los profesores

276

51

Universidad, Estado y problemticas sociales

16
47

52

Universidad, Estado y problemticas sociales

van a ser sometidos a la consideracin de los estudiantes y de los postulados de la doctrina

nacional y popular. (p.56)

277

53

Universidad, Estado y problemticas sociales

16
48

54

Universidad, Estado y problemticas sociales

El Proyecto de una Universidad Nacional

En algunas facultades nos encontramos con docentes que padecen una conciencia
colonial, que creen que la Argentina es un pas de clase inferior, que para ascender debe
nutrirse de los llamados grande valores universales. Nosotros creemos que la Argentina
debe nutrirse de la cultura universal, pero no para repetirla, sino para apropiarla, para
asimilarla, para superarla. No queremos, de ninguna manera, el aislamiento cultural. Pero
tampoco queremos la dependencia cultural. (p.33)
Nacin y autonoma universitaria
De forma similar a lo acaecido durante la primera presidencia de Pern, durante la
gestin de Puiggrs, en el seno de la universidad se produciran una gran cantidad de
debates acerca de la manera de ligar la educacin al modelo de desarrollo productivo y
social de la Argentina. Este objetivo, implicara modificar los programas de las carreras para
ligarlos a la pequea y mediana industria nacional y a los valores de la cultura argentina y
latinoamericana. Dichos postulados en el planteo de Puiggrs, implicaran la adopcin de
una concepcin de poltica educativa con un marcado componente antiimperialista. Esta
propuesta de implementacin de un nuevo bagaje cultural, originara en el mbito
acadmico gran cantidad de reticencias, de la misma manera que lo haban hecho las
proposiciones de modificar la educacin en 1946. Los intentos de vincular las polticas
universitarias a las necesidades concretas de la economa y de la sociedad argentina,
chocaran con el concepto de autonoma universitaria profesado por los sectores docentes
y estudiantiles de ideologa liberal y reformista. Sobre las vinculaciones entre la universidad,
la sociedad y el concepto de autonoma, Puiggrs sostendra:

La universidad tiene que ser una parte decisiva y fundamental de las pautas y de la
orientacin del gobierno nacional y por lo tanto de todos los argentinos. Si se entiende por
autonoma una universidad que acte por si misma, sometida a las influencias y directivas
que no correspondan a esa orientacin general del pas, estoy totalmente en contra. () Mi
punto de vista es que a travs de la universidad (y en general de todos los niveles de la
educacin, tanto estatales como privados) se imponga obligatoriamente la doctrina
nacional. (pp. 29-35)
Los docentes positivistas y liberales en nombre de la

autonoma

haban

desconocido las necesidades concretas del pueblo y confundido autonoma del gobierno de
la universidad con autonoma de las polticas del Estado, autonoma del mercado con
autonoma de las necesidades sociales y autonoma de las empresas con autonoma del

278
16
49

55

Universidad, Estado y problemticas sociales

desarrollo econmico nacional.275 Puiggrs, como los miembros de la JUP o los docentes
de las Ctedras Naciones, sera conciente de esa falacia y de la necesidad de modificar el
modelo de prctica e insercin profesional de los graduados universitarios. La universidad,
en tanto institucin del Estado, debera ser un instrumento de difusin de los valores del pas
y del programa emancipador en ciernes.276 Ms all de la implementacin de dichas
medidas, se conservaba intacta la potestad de la universidad para elegir a su gobierno,
incluida desde la ley Taina, adems, la participacin de los no docentes con voz y voto.

Nacin y cultura
Nosotros consideramos, desde nuestra posicin de universitarios, intelectuales
y
escritores, que ha llegado la hora de la cultura del Tercermundo, particularmente del
Tercermundo Iberoamericano. (p. 93)
En el marco de la batalla ideolgica por la configuracin de la nacin en el mapa
internacional, la necesidad de plantear un proyecto de defensa, formacin y reconstruccin
de la cultura nacional y latinoamericana, se presentaba como una tarea fundamental. La
universidad debera formar cuadros tcnicos y gerenciales estratgicos con una visin y una
ideologa que privilegiara la defensa del patrimonio econmico, poltico y cultural de la
Argentina. Respecto a esta cuestin, Puiggrs declaraba que la universidad debera
constituirse como un mbito de desarrollo y consolidacin de los valores de la nacionalidad.
Con este postulado estara cuestionado un rasgo tpico de la intelectualidad de nuestro pas y
de las naciones de las periferias, que era la admiracin por los valores del exterior y la
denostacin constante de la cultura autctona, cuestin comentada en pginas precedentes.
Puiggrs sostendra:

En segundo lugar, la universidad tiene que ser el centro irradiante de la cultura nacional.
O de la revolucin cultural, en los nicos trminos concebibles, es decir una revolucin
cultural argentina que surja de la lucha de nuestro pueblo y de la labor de nuestros
intelectuales por asimilar la cultura universal y hacerla nuestra. () Tenemos que hacer
nuestra experiencia sobre posibilidades y realidades de nuestra historia, de nuestra
realidad inmediata. () Aspiramos a que el cuerpo docente de la universidad, aquellos que
van a preparar a las nuevas generaciones para la vida, estn imbuidos en la doctrina
nacional y popular. Que no crean que todo lo extranjero es lo mejor, que el pas tiene que
seguir siendo como era antes, que viva de la tcnica, la ciencia y el arte importados.
(p.52).

275
276

Lorenzo (2005).
Las medidas para alcanzar este objetivo estn desarrolladas en el Captulo V, inc 3.

279
17
50

56

Universidad, Estado y problemticas sociales

La universidad nacional debera forjar una cultura sobre baluartes nacionales, contra
las modas tericas y los modelos metodolgicos importados desde las grandes usinas
ideolgicas del imperialismo, ya sea las de Estados Unidos o las de Europa. La universidad
debera ser una institucin para enfrentar el atraso tecnolgico y cientfico del pas. Las
prcticas de la Ctedras Nacionales y el resto de las experiencias de los docentes vinculados
a las luchas de liberacin nacional, haban oficiado como una experiencia tendiente a lograr
esos objetivos. Los concursos abiertos en 1973, permitiran el acceso de docentes
comprometidos con la formacin de una cultura nacional. Para garantizar la formacin
nacional del estudiantado, se instrumentara adems, una materia obligatoria para todas las
carreras:

As se ha resuelto declarar materia obligatoria en todas las facultades, una Historia

Social de las luchas del Pueblo Argentino, especialmente en el perodo del yrigoyenismo, y
con ms intensidad todava en el peronismo. (p.43)
La penetracin cultural era puesta al descubierto por Puiggrs y se haca manifiesto
as, el objetivo estratgico de formacin de un plan nacional de educacin de intelectuales
genuinamente nacionales. El revisionismo histrico y el marxismo como mtodo de anlisis,
la crtica a los modelos tericos importados, la federalizacin de las agendas de debate, la
latinoamericanizacin de las discusiones y la articulacin poltica con el movimiento de
liberacin peronista, seran algunos de los pasos para iniciar la refundacin nacional de la
universidad. Junto a la gestin de Puiggrs en la UBA, llegara a EUDEBA Arturo Jauretche
que protagonizara la presentacin de los cuatro primeros libros de la editorial de la
universidad, productos de un recorte de pensadores comprometidos con las luchas de
liberacin nacional en Latinoamrica: se publicara el pensamiento de Cmpora, de Torrijos,
de Velasco Alvarado y de Salvador Allende.

Nacin y desarrollo industrial

La universidad debera ser orgnica al modelo productivo en el marco del proyecto
de liberacin nacional tendiente a consolidar un pas poltica, cultural y econmicamente
soberano. Un Estado sin industria y productor de materias primas sera un pas que
claudicaba indefectiblemente de sus posibilidades de liberacin, quedando atado a los
vaivenes del precio internacional de los productos primarios. La universidad debera ser por
eso, un espacio de desarrollo y continuacin de los Planes Quinquenales y del programa
industrial inaugurado por Pern en 1946, poniendo como objetivo estratgico de las

280

57

Universidad, Estado y problemticas sociales

17
51

58

Universidad, Estado y problemticas sociales

instituciones argentinas, la revolucin de la ciencia y de la tcnica. El Estado para cumplir

este objetivo, reorientara el desarrollo de las carreras, en torno de las necesidades de la
industrializacin nacional.

Aqu Puiggrs,

estara

cuestionando

la

concepcin

de

autonoma de la universidad, en el sentido de que existiera la posibilidad de que en una

institucin pblica se mantuviera por fuera del programa de desarrollo econmico y
estratgico nacional; citamos:

En tercer lugar, la universidad tiene que participar activamente en la revolucin cientfico

tcnica, no solo cultural sino tambin econmica y poltica. () Nosotros consideramos que
se pone en marcha una nueva Argentina, y hay un gran requerimiento de tcnicos y
hombres de ciencia, de este modo va a ver una orientacin hacia carreras tcnicas y
cientficas, inclusive se va a terminar con el absurdo de abastecer de tcnicos y cientficos a
otros pases. (p.52)
Para garantizar el desarrollo econmico y la cultura nacional, como haban planteado
una dcada antes Pern o Guardo, Puiggrs establecera que los profesores progresistas
tanto de izquierda o de centro, como as tambin, el resto del personal de la universidad,
deberan acompaar el proceso poltico camporista tendiente a democratizar las distintas
instituciones e instancias de la vida social en un sentido inclusivo de los intereses de los
sectores subalternos, tal como se habra iniciado tres dcadas atrs tras la llegada de Pern al
gobierno. Establecer Puiggrs que:

Eso es lo que queremos sustituir dndole un carcter a la ideologa, a los programas, y a

la mentalidad de los profesores, que deben cumplir las funciones que el pas requiere en
estos momentos, es decir la liberacin nacional, la elevacin de los sectores ms humildes.
() Hoy nos encontramos con gente que se dice de izquierda pero sirve al inters contrario
a la Argentina y en los momentos crticos se une a la oligarqua. La misin nuestra est
dentro del peronismo y data de mucho tiempo, porque yo tengo veintiocho aos dentro del
peronismo. (p.53)

281

59

Universidad, Estado y problemticas sociales

17
52

60

Universidad, Estado y problemticas sociales

Una universidad nacional es una universidad antiimperialista

Todo lo material, todo lo venal, transmisible o reproductivo es extranjero o est sometido
a la hegemona financiera extranjera. Extranjeros son los medios de transporte y de
movilidad. Extranjeras las organizaciones de comercializacin y de industrializacin de los
productos del pas. Extranjeros los productos de energa, las usinas de luz y gas. Bajo este
dominio extranjero estn los medios internos de cambio, la distribucin del crdito, el
rgimen bancario. Extranjero es una gran parte del capital hipotecario y extranjeros son en
increble proporcin los accionistas de las sociedades annimas. Hay quienes dicen que es
patritico disimular esa lacra fundamental de la patria, que denunciar esa conformidad
monstruosa es difundir el desaliento y corroer la ligazn espiritual de los argentinos, que
para subsistir requiere el sostn del optimismo. Rechazamos ese optimismo como una
complicidad ms, tramada en contra del pas. Ral Scalabrini Ortiz277
Como lo haban expresado las diferentes vertientes del peronismo combativo,
Puiggrs tambin planteara la necesidad de desarrollar en una universidad del
Tercermundo, una teora del imperialismo poltico y cultural. Esto implicaba al

mismo

tiempo, como comentramos en el apartado anterior, la discusin del concepto de autonoma

universitaria vigente en Argentina en el perodo que

aqu

interesa.

La

autonoma

universitaria permita que la institucin se distancie de las necesidades reales del pas,
ligndose a las empresas o a las fundaciones extranjeras. La universidad por el contrario,
debera formar intelectuales protectores de la independencia econmica y de la soberana
nacional de Argentina, bastiones que hacia 1973 se nucleaban bajo el lema de Socialismo
Nacional:278

La orientacin de la universidad debe ser la orientacin de la totalidad del pas. No

aceptamos una autonoma ideolgica en el sentido de que puedan penetrar -en nombre de
una hipcrita libertad- las ideas que conspiran contra la independencia econmica, contra
el socialismo nacional y la emancipacin de nuestro pueblo.
Para garantizar el sentido nacional y antiimperialista de la universidad, el Estado
debera diagramar el esquema general de la estructura curricular de las universidades
pblicas y lo que es importante, tambin de las instituciones privadas:

Lo fundamental es que las universidades privadas y estatales en conjunto, sean orientadas

por una misma concepcin ideolgica a travs de los programas, de los tcnicos y los
profesores. No debe permitirse que so pretexto de recibir dinero de una determinada
fundacin, proveniente de alguno de los centros mundiales de poder, nos introduzcan
doctrinas que nos desven a los argentinos del camino que hemos elegido. Habra que
imponer una ideologa comn a los programas. Una tendencia de esas fundaciones, es que
277
278

Scalabrini Ortiz (2001), p. 7.

Sobre las fluctuaciones del concepto de Tercera Posicin y Socialismo Nacional ver Recalde, Aritz (2006).

282

61

Universidad, Estado y problemticas sociales

17
53

62

Universidad, Estado y problemticas sociales

imponen programas muy empiristas, pragmticos, descartan las ideas humanas, hacen de
los hombres verdaderos robots, y eso es muy incompatible con el contenido humanista de la
doctrina peronista. () Nosotros no podemos descartar las materias que tratan
expresamente las ideas humanas. (p.52).
En relacin al perfil ideolgico de los docentes de la universidad, Puiggrs sera
categrico:

No hacemos otras discriminaciones que entre patriotas y antipatriotas. No toleraremos

que ocupen ctedra los agentes de las empresas que deformen el proceso histrico
nacional, sirviendo a los intereses de los centros mundiales de poder y que sostienen que la
Argentina carece de las bases materiales e intelectuales para convertirse en el gran pas del
siglo XXI. Nos parece que es absolutamente absurdo que en nombre de una libertad de
ctedra, que no es tal libertad, se permita el acceso a la enseanza de conocidos abogados
y personeros de empresas multinacionales y se desate una campaa para impedir que
nuestros hermanos latinoamericanos encuentren en la universidad argentina un lugar para
estudiar y para ensear. (p.45)
Para hacer efectivos estos conceptos durante su gestin, reiteramos, se anularan los
convenios de las facultades de Agronoma y Veterinaria con la Fundacin Ford, se
declarara materia obligatoria Historia Social de las luchas del Pueblo Argentino, se
institucionalizara la incompatibilidad en el ejercicio de la docencia con el servicio a
empresas multinacionales y se modificaran gran parte de los planes de estudio de

la

carreras.

Nacin y clases sociales

Puiggrs desarrollara uno de los nudos polticos elementales para el desarrollo y la
construccin de un programa de gobierno en un pas perifrico. Con esto queremos dar
centralidad a la idea de que la disputa por la soberana nacional frente a los imperialismos en
una nacin del Tercermundo se estructura, sobre todo en un comienzo, como frente popular
o como movimiento de liberacin con distintos actores en juego y no como partido clasista.
De esta manera, Puiggrs centraba la disputa ideolgica de la universidad en el debate entre
el centro mundial y el desarrollo soberano de las periferias a partir de la formacin de
profesionales en el marco de un movimiento nacional. Cerramos esta seccin con palabras
de Puiggrs en torno a esta ltima cuestin:

Clasista? No, porque el pueblo no es una sola clase, hay diferentes clases. Nos vamos a
colocar fundamentalmente en una posicin antioligrquica, de liberacin nacional, que
lucha por una sociedad mejor. () Cuando nosotros hablamos de Universidad Nacional y

283

63

Universidad, Estado y problemticas sociales

17
54

64

Universidad, Estado y problemticas sociales

Popular de Buenos Aires, hablamos de una universidad donde van a concurrir diferentes
clases sociales. () La lucha por la emancipacin nacional, contra la oligarqua, contra
las empresas monoplicas tiene un contenido clasista en el sentido de que son determinadas
clases las que van a llevar esa lucha, entonces si estoy de acuerdo.

La salida de Puiggrs
Tal comentamos en apartados anteriores, el conflicto de Ezeiza o la salida de
Cmpora, fueron expresin de profundos conflictos dentro del peronismo, que se tradujeron
muchos de ellos, al interior de la universidad. En este marco, el 1 de octubre de 1973 a
pedido del Ministro de Cultura y Educacin, Jorge Taiana, Rodolfo Puiggrs presentara su
renuncia. Al da siguiente se designara como nuevo Rector de la Universidad de Buenos
Aires a Alberto Banfi, delegado de la Facultad de Odontologa. En rechazo a esta medida,
las facultades seran ocupadas por los estudiantes ligados a la JUP y a la UES.279 A pocos
das de ser nombrado, el 4 de octubre, Banfi solicitara su relevo y se encomendara la tarea
a Ernesto Villanueva.

279

Puiggrs (1974), pp. 134-135.

284

65

Universidad, Estado y problemticas sociales

17
55

66

Universidad, Estado y problemticas sociales

67

Universidad, Estado y problemticas sociales

176

68

Rodolfo Puiggrs
Periodista e historiador formado en el catolicismo, Rodolfo Jos
Puiggrs (1906-1980) recorre las vetas anarquistas en los aos

20,

en el 30 se suma al comunismo, partido del que es expulsado en 1946

acusado de traicin por sus simpatas con el flamante peronismo.
obra plantea la preocupacin por alcanzar un vnculo entre la voluntad nacional-popular, que cohesione lo social, y la revolucin . Puiggrs
entiende en 1945 que la peronizacin de la clase obrera era el
punto de partida de toda poltica revolucionaria. Diez aos ms tarde,
tras el golpe, reafirma que era imposible actuar eficazmente por
fuera del peronismo. Su extraccin marxista lo obliga a repensar el
nacionalismo .

y'
1
l

Su

I
1

Solamente cuando
el marxismo hace
de la causa interna
la base de los

... y el nacionalismo
comprende que la
liberacin nacional y
la emancipacin del '"'
proletariado es la ;)
condicin de nuestro
desarrollo nacional ...

Nunca se sinti un peronista pleno; se calificaba como "peronlogo".

Fue Rector de la Universidad de Buenos Aires (1973). Como histor i dor, plantea algunos debates culturales y polticos muy fructferos . En
su libro De la colonia a la revolucin analiza el problema d e la nacin
y el mercado, que articula las discusiones posteriores de la historiografa de izquierda . En su Historia crtica de los partidos poltico s analiza los fracasos de la izquierda "antinacional". Su pensamiento tiene
gran influencia en la prdica de Montoneros . Muere en el exilio.
140

69

-:--..;

Las guerrillas

Pern y la guerrilla urbana

El onganiato, que apuesta a resolver el problema de la inestabilidad

poltica por medio del autoritarismo y la antipoltica, termina creando el efecto contrario. En un proceso de notable radicalizacin
poltica pos cordobazo, las Fuerzas Armadas y el establishment deben
repensar su estrategia en un escenario donde ya est instalada la guerrilla. Bsicamente, dos organizaciones o grupos guerrilleros ...

Los vientos de cambio que soplan en !odo l !!J.JI <!o_rep"e_r_cuten-,.._cl)J4sus

particularidades, en la realidad arg ntina. Los universjtario,s_-'sesentistas comienzan a padecer el aumento del costo de vida y-a-ertransporte, y la desocupacin. La mala sitacin cnmica sf!imba:fgo,
segn el historiador ingls Richard Gillespie, no tiene._tnto peso como los factores polticos y culturales.El ataque a la i:_;ersidad
es entendido como un golpe a la autonoma universitari i:y al inundo
de la cultura en general. La alternativaarmad_acomien_z1ca parecer en las mentes juveniles.
_; -- - --. _

,.. :;::-.....;,_-7 ..,.:..... 7.,,-_

,,

:i
:1

Montoneros: Sostiene que las armas son

el nico medio para responder a "Ja lucha
armada que la dictadura ejerce desde el Estado". Llega a manejar a la Juventud Peronista (JP) y al peronismo universitario
(JUP). Entre Jos aos 73174 sus cientos de
miles de militantes gravitan en el breve
gobierno de Hctor J. Cmpora (19091980). Su cpula est manejada por jvenes
que vienen de la derecha catlica, como
Mario Firmenich (1948) y Fernando
Luis Abal Medina (1947-1970). Asumen
que Ja lucha nacionalista y antiimperialista
solo es posible sumando al peronismo. Sus
consignas son radicales (Pern o muerte)
y se erigen como los verdaderos dueos del
justicialismo. Su prdica termina idealizando a un Pern revolucionario, a la altura del
lder chino Mao Tse Tung (1893-1976) o
Fidel Castro (1926).

Ejrcito Revolucionario del Pueblo

(ERP), brazo armado del Partido Revolucionario de los Trabajadores , de extraccin marxista , considera al peronismo
una operacin de la burguesa para ganar
tiempo y retrasar la revolucin obrera.
Tiene ms seguidores en el interior, sobre
todo en las clases populares. Entre otros l
deres, sobresale la gesta de Roberto Santucho (1936-1976), que muere en un enfrentamiento con los militares el ao del
golpe militar, lo que determina el repliegue de la formacin.

..,

>

La guerrilla argentina es un fenip. nQ urba.rw alifi1e'.Tado en: su

mayora por jvenes de la clase media , de formaci universitaria .- El
convencimiento de encarar la lucha arma<!a-como va .f};gO-ial.ismo
se debe a una combinacin de factores.,
-
l. Pern apoya a los grupos armadospocla eces1dad'dresionar
a los gobiernos antidemocrticos y de ::ranfener riidC>a::ihovfillie".to-:'
2. La influencia de la revolucin cti.bana cque .P..IQQ7i:!'! Eucha armada para la liberacin de los pases:.. _ :, - --3. El clima asfixiante que se sufre durante la d:iefa du_ r'e':.-Ongana,
que cierra todo espacio a la participacin poltica.:- ;- _ " ''."4. Una dcada donde los jvenes cestiona el
0 de cnjunt
lores heredados de

Otras organizaciones guerrilleras son las Fuerzas Armadas Peronistas (FAP), las Fuerzas Armadas Revolucionarias (FAR), el
Frente Argentino de Liberacin (FAL) y los Descamisados, algunas
de las cuales terminan absorbidas por la hegemona montonera.

70

la generacin anterior.

losva-

148

149

71

Lanusse y Pern

16. EL RETORNO DE PERN

En un intento por acercarse a Pern, Lanusse resuelve la restitucin

del cadver de Eva Pern ("secuestrado" tras el golpe del 55), la prescripcin del proceso por "traicin a la patria" que pesa sobre el lder y
la inclusin de su busto en la galera de presidentes de la casa de gobierno. Lanusse llama a elecciones pero incluye una clusula que impide que Pern sea candidato. Exige un tiempo de residencia en el pas que Pern no puede cumplir.

El 17 de noviembre de 1972 Pern regresa a la Argentina; solo est un

mes en el pas. Se lanza la frmula Hctor Cmpora-Vicente Solano Lima bajo el lema "Cmpora al gobierno, Pern al poder'', que
gana ampliamente las elecciones (marzo de 1973). El pr0yecto nacional que encarna el nuevo gobierno se ve rpidamente defraudado . Las
pujas dentro del peronismo colocan al pas en un frgil equilibrio.
Cmpora y muchos de los gobernadores alineados con la "tendencia"
(sectores juveniles cercanos a Montoneros) son jaqueados por las fracciones conservadoras y la burocracia sindical peronista, enquistadas
en el nuevo gobierno.

Lanusse le pone
piedras al general... le
vamos a torcer la mano.

ltf1f .1A. ...

#'

"''.:) -

..:;/ ..

iEsta es otra
maniobra para proscribir
al peronismo!

1
5
2

,.
Durante 1972, una serie de disturbios populares en San Juan, Mendoza, Chaco y Formosa en protesta por el aumento de los servicios pblicos, la intensificacin de las actividades guerrilleras -tanto del ERP
como de Montoneros- y el constante aumento del costo de vida ponen
en evidencia el fracaso del gobierno militar. Imposibilitado de presentarse en las elecciones, Pern nombra a su delegado personal, Hctor
J. Cmpora como candidato presidencial.

72

/J)

L
o
s
s
e
c
t
o
r
e
s

los intereses financieros y comerciales rpidamente se definen en

contra del nuevo gobierno. Parte de la cla- se media y nichos
reaccionarios de la Iglesia catlica tambin se su- man a esa cruzada
antinacional. En ese breve y tenso gobierno, Cm- pora (solo fue
presidente por 49 das) intenta encauzar "la liberacin nacional en el
camino del socialismo nacional", segn los dictados de su plataforma
poltica . "Un impulso de fuerte protagonismo -con formas de
democracia directa y reivind icaciones antiimperialistas- re corre el
pas", segn Norberto Galasso.
153

a
g
r
o
p
e
c
u
a
r
i
o
s
y

73

Pern presidente

Pern, Ezeiza 1973

Unos meses ms tarde, Pern es elegido presidente (septiembre de

1973). Sus primeras medidas tienden a nacionalizar la economa
para generar ms empleo, mejorar el ingreso y controlar la desocupacin. Nacionaliza algunos bancos y depsitos bancarios y er comer
cio exterior, dispone un control de los precios y se intenta modernizar la estructura agraria. El pacto entre sindicatos y empresarios
(CGT y CGE) es una columna de lo que el viejo general entiende como
la Comunidad Organizada. Su pedido al pueblo es seguir trabajando para reconstruir el pas y para liberarlo. Pero sus palabras lo muestran como l mismo se haba auto efinido, "un len herbvoro": "Fren
te al engao y la violencia, impondremos la verdad. No queremos que
nadie nos tema; queremos que nos co pr.:endan. Duando dpueblo-tiene la persuasin de su desiiO, no ha)1 nada que temer".
-

Pern regresa finalmente a la Argentina, tras casi 18 aos de exilio, el

20 de junio de 1973. Una gigantesca recepcin lo espera en el cruce de
la Autopista Ricchieri y la ruta 205, a tres kilmetros del Aeropuerto
de Ezeiza. Montoneros organiza una gran movilizacin. Los sindicalistas, agrupados en la CGT, tambin quieren llenar el acto con sus
partidarios. Un tercer actor asoma al escenario: el Comando de Organizacin, una agrupacin armada por la derecha peronista. El objetivo: evitar que la izquierda cope posiciones cercanas al palco de Pern.

Vamos a Ezeiza,
compaero , a recibir a
un viejo Montonero.

- --"'"

--- ----- ...... _..-;;;- 0.S-.- """-....-..,..,.,.. -- -

ii
d

===
rr
ii!!!

ii!!!!'-7

Los peronistas tenemos que retornar

a la conduccin de nuestro movimiento,
ponerlo en marcha y neutralizar a los que
pretenden deformarlo de abajo o desde arriba.

154

'A4'W'
La fiesta se transforma en tragedia. Casi todos los grupos estn armados y en el medio queda una multitud de civiles inocentes que van
a recibir a "su lder". Los enfrentamientos, con muertos y heridos,
son el resultado de la poltica pendular de Pern que alienta a la izquierda y a los gremios, y no desalienta las formaciones militarizadas de derecha.

74

La crisis del petrleo obliga a Pern a epcarar proyectos co_mo la

re- presa Yacyret y el gasoducto a Bolivia. Asume un perfil
industrialis- ta, con el Estado como respaldo. Adems busca'=
extender ljr:ontera agropecuaria, lineamientos "nacionales" que se
completan:C-o"i;A eS: trategia de integracin con los Pases
No Alineados. Per.n se en trevista con el general panameo
Ornar Torrijos, recib :;.(general chileno exiliado Carlos Prats
(luego asesinado en el pas), y propone a Fidel Castro una forma de
romper el bloqueo- sobre la isla-oenvian- do maquinarias y rodados
producidos .en el pas.
. - -155

75

hombres ms fieles. Al mes siguiente Pern asume su tercera

presi- dencia. Por su parte, la Alianza Anticomunista
Argentina ("la Tri- ple A:'), grupo parapolicial creado por el
ministro de Bienestar Social,

"Qu pasa, qu pasa, General..."

En ese contexto cada fraccin busca el perfil de un Pern "a medida".
Pero... cul era el verdadero Pern? El que alienta a los Montoneros
o el que sostiene a su ministro ultraderechista Jos Lpez Rega? Tras
los sucesos de Ezeiza, Pern y los sectores combativos comienzan a recelarse. El "romance" con la juventud termina de romperse en mayo
del ao siguiente, cuando Pern los expulsa de la plaza.

Escribe Horacio Verbitsky: "Es uno de los momentos estelares de una

tentativa inteligente y osada para aislar a las organizaciones revolu
:ionarias del conjunto del pueblo, neutralizar al peronismo por medio
de lrt. confusin ideolgica y el terror y destruir toda forma de organizacin poLWca de la clase obrera". Las disid encias en el pcronismo se
lrncon indisimu lnbl os. Cada sector despliega su propia estrategia y el
cami no ol ogido os la violencia. En septiembre de 1973, Montoneros
mata al secretario general de la CGT, Jos Ignacio Rucci, uno de sus

76

Hernndez Arregui y Mario Roberto Santucho (PRT!F;RP); los

sindicalistas Raimundo Ongaro, Rene Salamanca (PCR) y AguH tn
Tosco, entre otros; Rodolfo Puiggros -ex rector de la UBA-, M11- nuel
Gaggero (director del diario El Mundo), Roberto Quieto
(FAR/Montoneros), Julio Troxler (Peronismo de Base); los coroneles

El gobierno de Isabel Pern

El proyecto nacional tropieza con un escollo insalvable: a nueve me- ses de
asumir la presidencia, el 1de julio de 1974 el anciano lder mue- re... Queda al
frente del Poder Ejecutivo su viuda, Mara Estela Mar- tnez, conocida como
"Isabelita". Una mujer sin experiencia poltica, ig- norante de la realidad
argentina e influenciada por un siniestro per- sonaje, Jos Lpez Rega,
acenta la confrontacin e inclina la ba- lanza hacia los sectores
reaccionarios. La crisis expulsa al ministro de Economa, Jos Gelbard, de
tintes nacionales y con algunos antece- dentes en la izquierda, y asume un
liberal, Alfredo Gmez Morales (lo reemplaza luego el ultra liberal
Celestino Rodrigo). Se desata una guerra frontal entre la Triple A y los
grupos guerrilleros, que
pasan a la clandestinidad.
-- ---- --- - ---- El general deca: mejor persuadir qye:obl igar; pero yo, si los
tengo que obligar, los voy a obligar.

_ 71

"''

'.''

En su columna del semanario Primera Plana Mariano Grondona lo di- ce

finamente: "Lpez Rega cumple el papel de meter la mano en tareas
antipticas".El 29 de enero de 1974 la Triple A difunde una "lista ne- gra" de
personalidades que "sern ejecutadas". Incluye a Silvio Fron dizi,

77

78

Universidad, Estado y problemticas sociales

17
87
2

79

Universidad, Estado y problemticas sociales

17
88
3

80

Universidad, Estado y problemticas sociales

17
89
4

81

Universidad, Estado y problemticas sociales

180
5

82

Universidad, Estado y problemticas sociales

181
6

83

Universidad, Estado y problemticas sociales

182
7

84

Universidad, Estado y problemticas sociales

183
8

85

Universidad, Estado y problemticas sociales

184
9

86

Universidad, Estado y problemticas sociales

18
95
0

87

Universidad, Estado y problemticas sociales

18
96
1

88

Universidad, Estado y problemticas sociales

18
97
2

89

Universidad, Estado y problemticas sociales

18
98
3

90

Universidad, Estado y problemticas sociales

18
99
4

91

Universidad, Estado y problemticas sociales

190
5

92

Universidad, Estado y problemticas sociales

191
6

93

Universidad, Estado y problemticas sociales

192
7

94

Universidad, Estado y problemticas sociales

193
8

95

Universidad, Estado y problemticas sociales

194
99

96

Universidad, Estado y problemticas sociales

Pablo Buchbinder y Mnica Marquina

Masividad, heterogeneidad
y fragmentacin
El sistema universitario argentino 1983-2007

97

Universidad, Estado y problemticas sociales

196
5

98

Universidad, Estado y problemticas sociales

Buchbinder, Pablo
Masividad, heterogeneidad y fragmentacin : el sistema
universitario argentino 1983-2007 / Pablo Buchbinder y Mnica
Marquina. - 1a ed. - Los Polvorines : Univ. Nacional de General
Sarmiento ; Buenos Aires: Biblioteca Nacional, 2008.
112 p. ; 20 x 14 cm. - (Coleccin 25 aos, 25 libros; 12)
ISBN 978-987-630-037-7
1. Educacin Superior.Historia. I. Marquina, Mnica II. Ttulo

Coleccin 25 aos, 25 libros

Direccin de la coleccin: Horacio Gonzlez y Eduardo Rinesi
Coordinacin general: Gabriel Vommaro
Comit editorial: Pablo Bonaldi, Osvaldo Iazzetta, Mara Pia Lpez, Mara
Cecilia Pereira, Germn Prez, Ada Quintar, Gustavo Seijo y Daniela Soldano
Diseo editorial y tapas: Alejandro Truant
Diagramacin: Jos Ricciardi
Ilustracin de tapa: Juan Bobillo
Universidad Nacional de General Sarmiento, 2008
Gutirrez 1150, Los Polvorines. Tel.: (5411) 4469-7507
www.ungs.edu.ar
Biblioteca Nacional, 2008
Agero 2502, Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Tel.: (5411) 4808-6000
bibliotecanacional@bn.gov.ar

ISBN 978-987-630-037-7
Prohibida su reproduccin total o parcial por cualquier medio de impresin
o digital en forma idntica, extractada o modificada, en castellano o en
cualquier otro idioma, sin autorizacin expresa de los editores.
Impreso en Argentina - Printed in Argentina
Hecho el depsito que marca la ley 11.723

99

Universidad, Estado y problemticas sociales

197
6

100

| 23

Universidad, Estado y problemticas sociales

La reconstruccin democrtica

En el marco de la inauguracin de un perodo de apertura democrtica recibido por la poblacin con altas expectativas de
participacin y libertad, el gobierno de Ral Alfonsn asumi la
necesidad de emprender una poltica especfica de democratizacin de la universidad pblica en un lugar prioritario de su agenda.
Entre las primeras medidas, el nuevo gobierno inici la normalizacin universitaria en el marco de un modelo reformista que evocaba los principios de 1918. De esta forma, la autonoma, el gobierno
democrtico de las universidades a travs de sus tres claustros, el
pluralismo ideolgico y la apertura del sistema a nuevos sectores
sociales aparecieron como las lneas rectoras del nuevo proyecto,
el cual se plasm en las normas sancionadas durante esta etapa.
Los considerandos del decreto 154/83 daban cuenta del espritu del proceso de normalizacin de la transicin. All se afirmaba:
El gobierno nacional ha asumido pblicamente el compromiso
de restablecer el pleno ejercicio de la autonoma universitaria,
garantizando la libertad acadmica, como un modo de asegurar a
la universidad su misin creadora, como institucin abierta al
pueblo afianzando el principio de igualdad de oportunidades y
posibilidades (...) dicha autonoma supone la vigencia del principio esencial que la universidad debe gobernarse por sus claustros,
posibilitando as el adecuado control interno de su desenvolvimiento y la necesaria vinculacin con el pas que la sustenta.
Este decreto, que fue ratificado legislativamente por la Ley
N 23.068, de 1984, estableci la normalizacin de las universidades nacionales. Esta difcil tarea implic el nombramiento de
rectores y decanos normalizadores por parte del Poder Ejecutivo
Nacional, la puesta en vigencia de los estatutos universitarios existentes hasta la ruptura institucional de 1966, la constitucin de
Consejos Superiores provisorios en cada una de las veintisis universidades nacionales existentes, el reconocimiento de un centro
de estudiantes por facultad y de una federacin de centros por
198
7

101

24 | U
PanbivloerB
ndsteardyoM
siudcahdb,iE
y pnroicbaleM
martqicuaisnasociales

universidad, adems de la FUA, y la derogacin de la Ley de facto

N 22.207. Este proceso de normalizacin deba completarse en
un ao, con posibilidad de prrroga por 180 das.

La reestructuracin poltico-institucional
La tarea de democratizacin interna de las universidades nacionales implic el establecimiento de gobiernos universitarios
colegiados, mayoritariamente con representacin tripartita (profesores, graduados y estudiantes). Para ello, fue necesario normalizar
el claustro de profesores, reincorporando a docentes cesanteados
durante la dictadura y poniendo en prctica mecanismos que anularan todo vestigio de los procedimientos originados en ese perodo,
como por ejemplo la designacin directa de profesores por parte
de las autoridades, o a travs de concursos viciados por discriminacin ideolgica.
El nuevo marco legal de normalizacin contemplaba la posibilidad de impugnacin de los concursos sustanciados entre 1976 y
1983. Asimismo, una ley especfica (N 21.115) estableci la
anulacin de todas las confirmaciones de profesores universitarios
y los beneficios de estabilidad sin mediacin de concursos obtenidos durante la dictadura, as como un rgimen de reincorporacin
de docentes cesanteados u obligados a renunciar por cuestiones
ideolgicas. Se inici as un proceso que requera alcanzar al menos el 51% de los cargos de profesores concursados, con el fin de
posibilitar la eleccin de las autoridades universitarias por los claustros. Muchos docentes cesanteados y exiliados fueron reincorporados,
y se utiliz el mecanismo del concurso como la instancia por excelencia para el acceso a los cargos docentes. Sin embargo, a diferencia
de lo que haba ocurrido en perodos anteriores, se debi recurrir
a las designaciones de docentes con bajas dedicaciones, para poder atender al aumento creciente de la matrcula.
Esta etapa de democratizacin fue descripta aos despus por Adolfo
Stubrin, diputado nacional y luego secretario de Educacin de la
Nacin de este perodo, destacando la existencia de un espacio de
199
8

102

Universidad, Estado y probleM

masticvaidsasdo, chie
atlesogeneidad y fragmentacin | 25

lucha poltica en torno a la universidad. Este espacio estaba caracterizado por el predominio de la poltica de partidos como elemento
intrnseco de la universidad argentina. Si bien esta relacin constituye un fenmeno de la historia de esta institucin en nuestro pas,
sobre todo desde fines de la dcada del 60, es a partir de 1983
cuando la misma se arraiga en la forma en que hoy la conocemos.
Al respecto, se sealaba que los cargos de rectores normalizadores designados por el gobierno constitucional del presidente
Alfonsn, encargados de restablecer el esquema de autonoma,
cogobierno y concursos pblicos y peridicos, fueron encomendados a cuadros de la UCR. Esto explica la consolidacin de la
poltica de partidos como parte del gobierno y la burocracia universitarios, que incluyeron alternancias con equipos del peronismo,
principal partido opositor, aun antes de la asuncin de Carlos
Menem en 1989.
En el mbito estudiantil tambin se manifest este vnculo. Al
respecto, dice Stubrin que, dado que la poltica universitaria era
para los reformistas una parte importante de su formacin, los
partidos polticos afines apoyaron el movimiento del que, por otra
parte, se nutran. De esta forma, los cuadros estudiantiles optaban usualmente por una militancia partidaria, transicin que poda
hacerse antes o despus de la graduacin.
Este proceso de democratizacin incluy el reconocimiento de
los centros de estudiantes como rganos de representacin estudiantil. Como ya sealamos, en un claro reflejo del clima poltico
a nivel nacional, la agrupacin Franja Morada, brazo universitario
del partido radical en el gobierno, asumi la hegemona del movimiento estudiantil en todas sus instancias. En las primeras elecciones estudiantiles de la UBA, celebradas en la segunda mitad
de 1983, esta agrupacin triunf con 47,79% de los votos.
La normalizacin universitaria, inscripta en la tradicin reformista, fue de alguna forma respetada por todo el espectro de partidos
y sus expresiones universitarias. En lo que respecta a la poltica
estudiantil, el rol protagnico de militantes y cuadros partidarios
en el interior de las instituciones tendi a reproducir un microcosmos a la luz de las caractersticas de la poltica nacional. Adems
190
9

103

26 | U
PanbivloerB
ndsteardyoM
siudcahdb,iE
y pnroicbaleM
martqicuaisnasociales

de la expresin gremial y poltica del mundo universitario, el sector estudiantil se constituy en un canal de incorporacin de nuevos
cuadros a las estructuras de partidos. Por otra parte, los primeros
aos del gobierno democrtico se caracterizaron por un gran optimismo en la democracia como sistema de gobierno capaz de resolver
los problemas de la sociedad. La universidad acompaaba esa expectativa y a la vez el gobierno le asign un rol clave en ese objetivo,
en el marco del estrecho vnculo poltico sealado anteriormente.

El crecimiento del sistema, sus distorsiones

y limitaciones: 1983-1989
La dictadura haba dejado a la universidad vaciada de significacin social, con una pobre produccin en materia de investigacin como producto del desfinanciamiento y el exilio de muchos
cientficos y acadmicos, con nfasis en la formacin de profesionales y con docentes poco actualizados. Era sumamente complejo
el desafo de la apertura de la universidad pblica, ya que implicaba responder a la creciente demanda de acceso, restringido durante el rgimen militar, con una capacidad que no se tena, tanto
en materia edilicia como de recursos humanos capaces de asumir
la actividad docente con niveles adecuados de calidad.
Pese a estas limitaciones, y dando respuesta a las crecientes
expectativas de apertura, se privilegi una poltica de acceso abierto
a las universidades nacionales. As, adems de restablecerse la libertad, se saldaba una deuda de la poca dorada de los aos 60,
en los que la relacin de la universidad con la sociedad estaba
mediada por una suerte de vanguardismo autodeterminista. El
desafo fue el de actualizar la universidad, vincularla en sus funciones de docencia e investigacin, pero adems reforzando su rol
social. Pese a los diagnsticos de la poca que desaconsejaban atender a la presin por ingreso abierto a la universidad en un contexto
de crisis econmica, se dio prioridad poltica a dichas demandas,
en el marco de una visin optimista sobre el crecimiento econmico del pas que no se confirmara.
24
1
01
0

104

Universidad, Estado y probleM

masticvaidsasdo, chie
atlesogeneidad y fragmentacin | 27

La tendencia acelerada al incremento de la matrcula universitaria haba sido contenida por la dictadura a travs de su poltica
de cupos y aranceles. El resultado de esa poltica fue, como ya sealamos, su estancamiento. Muchos de los potenciales estudiantes
haban sido desplazados hacia el sector universitario privado, cuando contaban con recursos suficientes para afrontar los costos de
los aranceles, y hacia el sector terciario no universitario. El gobierno que asumi en diciembre de 1983 suprimi los cupos,
pero las nuevas autoridades, durante el ao 1984, implementaron
cursos de ingreso en la mayora de las universidades.
En la Universidad de Buenos Aires, un ao despus, se estableci finalmente el ingreso irrestricto consigna recuperada por
la gran mayora de las agrupaciones estudiantiles y se reestructur la organizacin de todas las carreras a travs de la conformacin
del llamado Ciclo Bsico Comn. Varias de las principales universidades del pas levantaron gradualmente durante aquellos aos
las restricciones al ingreso. Estas decisiones, implementadas por
las autoridades de las casas de altos estudios, contaron con un
amplio apoyo entre el conjunto de las fuerzas polticas del pas.
La puesta en prctica de estas determinaciones se tradujo, rpidamente, en un incremento sustancial del nmero de ingresantes,
y, consecuentemente, la matrcula experiment un crecimiento
acelerado. En 1983 haba 416.000 estudiantes universitarios, en
1984 llegaron casi a 500.000. En 1986 superaban los 700.000.
El grueso del crecimiento correspondi, por otro lado, al sector
pblico. Esto llev a que el peso del sector privado en la matrcula
universitaria disminuyera de un 19% a un 10% entre 1983 y
1986. La expansin acelerada del nmero de estudiantes constituy entonces, sin duda, una variable central de la historia universitaria del perodo de transicin democrtica.
El crecimiento de la matrcula gener nuevos problemas en el
sistema. Las instituciones debieron incrementar su plantel de docentes y, al mismo tiempo, resolver los problemas edilicios y de
infraestructura que, en trminos generales, planteaba la incorporacin de un nmero tan significativo de nuevos estudiantes. Esto
generaba desafos inditos. El problema se presentaba con singu24
1
02
1

105

28 | U
PanbivloerB
ndsteardyoM
siudcahdb,iE
y pnroicbaleM
martqicuaisnasociales

lar urgencia, sobre todo, en las casas de estudios situadas en los

grandes centros urbanos. La Universidad de Buenos Aires aument el nmero de estudiantes de un poco ms de 100.000 en 1982
a casi 162.000 en 1987. En la Universidad Nacional de La Plata
los ingresantes pasaron de 4.379 en 1983 a un poco ms de 10.000
en 1984 y a ms de 13.000 en 1986.
A las presiones crecientes sobre el sistema universitario se sumaron los problemas econmicos y financieros agudizados durante
la ltima etapa de la presidencia de Ral Alfonsn. As, durante la
segunda mitad de los ochenta se verific en el mbito universitario una degradacin de las condiciones materiales de trabajo tanto
para el sector docente como para el de los empleados administrativos. De esta forma, el explosivo crecimiento de la matrcula fue
seguido de una disminucin abrupta de los recursos asignados
por alumno. Esto, a la vez, se debi, como han sealado Mara
Luz Bertoni y Daniel Cano, a que el aporte fiscal a las universidades nacionales descendi progresivamente durante esos aos:
mientras que dicho aporte medido en australes de 1988 llegaba
en 1974 a 6.541 millones, en 1986 sumaba 4.251 millones. Si
bien en 1987 se verific un aumento sustancial de los recursos,
los fondos volvieron a disminuir de manera pronunciada en 1988.
Por otro lado, los autores mencionados han destacado cmo el
mismo aumento de la matrcula oblig a las instituciones a invertir cuantiosos recursos en edificios y en equipamiento destinado a
atender los requerimientos de los estudiantes que se fueron incorporando al sistema. De esta forma, la parte del presupuesto
universitario destinado a gastos de capital super el 20% en aquellos
aos, llegando a duplicar los promedios histricos. En definitiva,
esto provoc que el grueso del gasto que implic el incremento de
la matrcula fuera soportado por los trabajadores de las universidades cuyos salarios disminuyeron sustancialmente durante la
segunda mitad de la dcada del ochenta. Por otro lado, y sobre
todo en las grandes universidades metropolitanas, fueron los cargos de auxiliares docentes, por lo general con dedicaciones simples
e incluso en muchos casos ad-honorem, los que crecieron acompaando los cambios en el nmero de estudiantes.
24
1
03
2

106

Universidad, Estado y probleM

masticvaidsasdo, chie
atlesogeneidad y fragmentacin | 29

En el marco de una crisis econmica profunda, esta situacin

se tradujo en un aumento sustancial de la conflictividad laboral,
que se expres en huelgas permanentes. Las huelgas y los paros
docentes se sucedieron durante aquellos aos, alterando significativamente el funcionamiento del sistema educativo y, particularmente, del universitario. En este sentido, la reorganizacin sindical
de los docentes universitarios conforma otra variable central de
anlisis de esta etapa. En noviembre de 1984 se esboz una primera organizacin sindical a partir de una comisin coordinadora
de asociaciones y federaciones de docentes e investigadores de diferentes universidades pblicas. En abril de 1985, sobre esta base,
se conform la Confederacin Nacional de Docentes Universitarios
(CONADU). La organizacin sancion entonces sus primeros
estatutos y design a una Mesa Ejecutiva Nacional. En mayo de
ese mismo ao se llev a cabo un paro de dos das y poco tiempo
despus se organiz una movilizacin nacional. Las reivindicaciones que orientaron el accionar de la CONADU eran diversas e
incluan los reclamos por la normalizacin de las universidades,
la reincorporacin de los docentes cesanteados bajo la dictadura
o la revisin de los regmenes jubilatorios.
Sin embargo, progresivamente, los reclamos vinculados con la
recomposicin salarial ocuparon un papel central en su programa
de accin, aunque es preciso tambin sealar que la CONADU
comparti entonces la representacin de los docentes con otras organizaciones gremiales que contaban con ramas universitarias, como
la Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica
Argentina (CTERA) y la Unin de Docentes Argentinos (UDA).
Las huelgas se agudizaron a partir de los ltimos meses de
1986, cuando en repetidas oportunidades los gremios propusieron la inasistencia a las mesas de exmenes. Pero se generalizaron
a partir del ao siguiente. La ms prolongada fue, probablemente, la que se inici el 3 de agosto de 1987. La CONADU denunci
entonces que el salario percibido por los docentes era equivalente
a un 35% del que obtenan en diciembre de 1983. Fue imposible llegar a un acuerdo durante casi dos meses, ya que el gobierno
se neg a negociar en tanto la medida de fuerza estuviese vigente
24
1
04
3

107

30 | U
PanbivloerB
ndsteardyoM
siudcahdb,iE
y pnroicbaleM
martqicuaisnasociales

y sus propuestas, que privilegiaban sistemticamente a los docentes de mayor dedicacin, no conformaban a los gremios. La medida
tuvo, como se verificar en acontecimientos similares y posteriores, un acatamiento dispar en el conjunto del sistema. Fue particularmente intensa la adhesin en el interior del pas, sobre todo en
las universidades de Cuyo, La Pampa, el Litoral y el Comahue, y
mucho menor en las facultades profesionales de Buenos Aires,
como Derecho y Ciencias Econmicas. Ante el peligro de prdida
del cuatrimestre, los estudiantes llegaron a ocupar algunas facultades. La huelga se levant cuando ya el ciclo lectivo pareca perdido.
Como en otros mbitos de la administracin pblica, el nivel
de conflictividad se agudiz cuando la hiperinflacin de 1989
pulveriz los salarios. De todas formas, en lo que respecta al anlisis de los conflictos de aquellos aos es preciso subrayar que el
mayor protagonismo en lo que refiere a huelgas y reivindicaciones
salariales estuvo, por entonces, ejercido por los asalariados del sector
estatal. Los empleados del sector privado haban llegado durante
el ao 1986 a acuerdos con sus empleadores que no tuvieron correlatos similares en el mbito pblico. El principal problema no
radic aqu en estrategias sindicales particulares sino, fundamentalmente, en el deterioro permanente de los salarios en ese mbito.
Por otra parte, cabe recordar que las huelgas ms prolongadas durante estos aos fueron, justamente, las de los docentes, en particular los de enseanza bsica y media.
A principios de la dcada de 1990 el sistema presentaba, en su
conjunto, una serie de rasgos particulares, en gran parte como
consecuencia de los cambios producidos a partir de 1984. Pero
haba otras caractersticas que expresaban tendencias estructurales que se haban verificado desde su masificacin a mediados de
la dcada de 1950, algunas de las cuales eran evaluadas muy negativamente. Un primer problema era el vinculado con las elevadas
tasas de desercin. En el ao 1992, la relacin entre egresados e
ingresantes indicaba que cada 100 estudiantes que iniciaban su
carrera se graduaban slo 19. Se calculaba que, en el primer ao,
los que abandonaban los estudios alcanzaban a un 50% de los
ingresantes. El otro elemento caracterstico era la larga duracin
24
1
05
4

108

Universidad, Estado y probleM

masticvaidsasdo, chie
atlesogeneidad y fragmentacin | 31

efectiva de las carreras. Las estadsticas mostraban que los egresados

invertan un 60% ms del tiempo de duracin previsto originalmente para sus carreras. Otro rasgo singular lo constitua la concentracin de la matrcula en un conjunto determinado de reas
disciplinares. Slo las carreras de Medicina, Contador Pblico y
Abogaca reunan un 25% del total de los estudiantes en 1999.
Por otro lado, la estructura del sistema universitario se mantuvo durante el primer gobierno de transicin democrtica prcticamente sin cambios. En enero de 1984 se reabri la Universidad
de Lujn, cumpliendo con un compromiso asumido por el candidato finalmente electo el ao anterior. En 1988, el Congreso
Nacional sancion la ley de creacin de la Universidad Nacional
de Formosa. sta se constituy a partir de un conjunto de institutos pertenecientes a la Universidad Nacional del Nordeste situados
en esa provincia. Con esta decisin el nmero de universidades
nacionales lleg a 27.
No hubo durante estos aos creacin de otras universidades pblicas, ms all de estas dos determinaciones. Pero tampoco se
autoriz la creacin de nuevas universidades privadas, a pesar de
que haba casi una decena de solicitudes presentadas. Prcticamente no se fundaron universidades privadas en Argentina desde 1973
hasta finales de la dcada de 1980, aunque durante esos aos se
otorg el reconocimiento definitivo a un conjunto de instituciones
que ya gozaban de autorizacin para su funcionamiento provisorio.
Es preciso observar entonces que la transformacin universitaria de
la segunda mitad de los ochenta se verific en un contexto signado
por la escasa renovacin institucional. El sistema que absorbi el
crecimiento sustancial de la matrcula producido desde 1984 era
en 1991 prcticamente el mismo que exista en 1973.
En sntesis, el perodo de apertura y democratizacin no fue lo
suficientemente planificado. La poltica de ingreso irrestricto promovida por el gobierno como forma de satisfacer las expectativas
de la poblacin no contempl una realidad marcada por la falta
de aulas, de docentes capacitados para atender a todos los ingresantes
y de presupuesto. A esta realidad se le sum la grave crisis econmica del pas, traducida en altos ndices de inflacin que terminaron
24
1
06
5

109

32 | U
PanbivloerB
ndsteardyoM
siudcahdb,iE
y pnroicbaleM
martqicuaisnasociales

por licuar los presupuestos universitarios y generar a nivel institucional el mismo desencanto que se agudizaba en la sociedad.

Otras medidas y la ley que no fue

Durante los aos del primer gobierno de la transicin democrtica se produjeron otras innovaciones significativas en materia legal e
institucional que deben ser contempladas tambin en este anlisis.
En materia financiera, una norma especfica regul el rgimen
econmico-financiero durante el perodo de normalizacin. La
Ley N 23.151 otorg autarqua a las universidades nacionales, es
decir, capacidad para elaborar su propio presupuesto, reajustarlo
y disponer de un fondo especfico para ser utilizado con fines
institucionales. Asimismo, all se estableci la gratuidad de la enseanza. Posteriormente, la Ley N 23.569, de 1988, ampli este
rgimen, dotando de mayor autonoma a las instituciones y estableciendo su vigencia hasta la sancin de una ley orgnica universitaria que no lleg a promulgarse. En esta nueva norma sobre
financiamiento se incorpor la posibilidad de que las universidades nacionales recibieran recursos provenientes de la venta de
bienes, locaciones de obra o prestaciones de servicios. Tambin se
especific que la gratuidad estara limitada a la enseanza de grado.
Otras iniciativas en materia universitaria llevadas adelante por
el gobierno de la transicin fueron, por ejemplo, la consolidacin
de un espacio de coordinacin interuniversitaria, a travs de la
creacin del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) (Decreto
N 2.461) y la conformacin del SICUN (Sistema Interuniversitario
de Cuarto Nivel) (Decreto N 1.967). Ambas iniciativas evidenciaron la preocupacin gubernamental por el proceso de expansin
del sistema y la importancia de su coordinacin, as como por la
necesidad de consolidacin de un nivel de carreras de posgrado
de calidad.
El CIN fue concebido como un mbito de discusin y coordinacin de polticas entre las instituciones y de ellas con los sistemas
educativo y cientfico nacionales. Ambas medidas establecieron la
24
1
07
6

110

Universidad, Estado y probleM

masticvaidsasdo, chie
atlesogeneidad y fragmentacin | 33

adhesin voluntaria de las instituciones, en el marco del principio de autonoma tan valorado por entonces. No obstante, finalizando este perodo era posible advertir que, lejos de aprovechar
los nuevos canales de coordinacin instalados, las instituciones
tendieron a autonomizarse no slo como consecuencia de sus propios procesos de crecimiento, sino tambin porque no apareca
una propuesta consensuada de nuevo marco orgnico para el conjunto de las universidades nacionales.
En 1988 se firm un acuerdo entre el Ministerio de Educacin y
el CIN que creaba el Programa de Fortalecimiento a la Gestin y
Coordinacin Universitaria. Esta medida estaba enmarcada en la primera accin de la poca que tena por objetivo obtener apoyo financiero
externo, proveniente del Banco Mundial. La iniciativa general se organiz en una serie de subproyectos destinados al mejoramiento del
sector educativo. El Subproyecto 06 estaba destinado al sector universitario y es en ese marco que se iniciaron las acciones acordadas
con el CIN. Sin embargo, esta iniciativa se detuvo con el adelantamiento del traspaso de gobierno, en 1989, y fue retomada en 1991
desde diferentes concepciones terico-metodolgicas dentro de un
proyecto especfico para la evaluacin de la calidad universitaria.
Pasado el ao de vigencia del perodo normalizador y su respectiva prrroga, no fue posible durante ese lapso el acuerdo sobre
una norma integral que regulara el sistema universitario, garantizara su coordinacin cada vez ms compleja, y asegurara la
permanencia de los principios que orientaron la normalizacin.
Varios proyectos de ley universitaria fueron presentados en el
Congreso de la Nacin, sin posibilidad de que se plasmaran en
una ley nacional. Esto se debi a la debilidad del partido del
gobierno en ambas cmaras, en un perodo en el cual las restricciones econmicas y las dificultades polticas con las principales
corporaciones sociales se fueron incrementando hasta terminar
con el adelanto de la entrega del poder gubernamental del presidente Alfonsn.

24
1
08
7

111

Universidad, Estado y problemticas sociales

112

Universidad, Estado y problemticas sociales

24
1
09
8

113

Universidad, Estado y problemticas sociales

1
Nueva Sociedad Nro. 146 Noviembre-Diciembre 1996, pp. 90-101

Educacin neoliberal y quiebre educativo

Adriana Puiggrs
Adriana Puiggrs: Doctora en Pedagoga de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico; profesora titular de Historia de la Educacin Argentina y
Latinoamericana de la Universidad de Buenos Aires e investigadora del Consejo
Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas - Conicet.
Palabras clave: reforma
Argentina, Amrica Latina.

educativa,

educacin

pblica,

neoliberalismo,

Resumen:
Hasta mediados de la dcada de los 80, los sistemas educativos de
la regin estaban atravesados por la crisis general de la sociedad
latinoamericana y presentaban serias disfunciones; pero existan
tambin experiencias y conocimientos aptos para mejorarlos. Las
reformas neoliberales ahondaron los viejos problemas, produciendo
un quiebre de las estructuras educacionales. Con el objetivo de
disminuir la inversin y reducir las estructuras estatales, se pusieron
en marcha medidas que profundizaron la inequidad y la
piramidalizacin educativas. Es urgente que los sectores
progresistas y democrticos generen alternativas que permitan
recuperar la educacin como un espacio fundamental para la
transmisin de los saberes pblicos y la recuperacin de la trama
social.
El argumento central que sostiene a las polticas educativas neoliberales
es que los grandes sistemas escolares son ineficientes, inequitativos y
sus productos de baja calidad. De tal afirmacin se deduce que la
educacin pblica ha fracasado y se justifican polticas de reduccin de la
responsabilidad del Estado en la educacin, presentadas como la nica
reforma posible.
En relacin con el diagnstico de ineficiencia de la inversin que se
realiza en la educacin pblica, las soluciones propuestas no tienden a
mejorarla sino a reducir paulatinamente la inversin, cuando no a
eliminarla. Un conjunto de medidas que tienen ese objetivo, son
presentadas al pblico como un discurso pedaggico cargado de atributos
tcnicos y de un lenguaje organizacional. Las ms importantes de
aquellas medidas son la descentralizacin y privatizacin de los sistemas,
la flexibilizacin de la contratacin, la piramidalizacin y la reduccin de la

25
1
00
9

Universidad, Estado y problemticas sociales

planta docente y un fuerte control por parte de los gobiernos nacionales

mediante la imposicin de contenidos y evaluaciones comunes1. Esas
medidas fueron acompaadas de una gran operacin discursiva que
present a las mencionadas reformas como una modernizacin
educacional indispensable y, sobre todo, la nica posible.
Dos factores han facilitado que la reforma neoliberal se convirtiera en un
mito. El primero consisti en encontrar un terreno frtil, pues
efectivamente los viejos sistemas escolares requeran modificaciones; el
segundo ha sido la insuficiencia de las propuestas de reforma realizadas
desde posiciones liberal-democrticas y de una izquierda actualizada. El
resultado deriv en que, existiendo problemas educativos viejos, nuevos y
futuros, el neoliberalismo difundi su propuesta con inditos bros y sin
encontrar ms oposicin que la de algunas crticas demasiado reactivas y
carentes de alternativas consistentes. Pudo presentar su opcin como
necesaria y absolutamente determinada por las circunstancias.
Esa situacin, lejos de sorprender, es otro efecto de las insuficiencias que
caracterizan a los sectores progresistas en este fin de siglo. Pero,
avanzando todava ms, el neoliberalismo se apoy en la generalizada
sensacin de derrota del campo progresista para descalificar el conjunto
de las estrategias educacionales liberal-democrticas, consignar como
acabado el sistema educativo tradicional y borrar de la memoria las
innumerables experiencias educacionales alternativas (pblicas, de ONGs
y cogestionarias) acumuladas en los veinte aos que transcurrieron entre
comienzos de los aos 60 y mediados de los 80.
Antes de creer a pie juntillas en la inevitabilidad de reducir los sistemas,
limitar el ingreso, despedir docentes, es necesario hacerse una pregunta:
cul era el estado y la perspectiva de la educacin latinoamericana
antes de las reformas neoliberales? Sospechamos que las modificaciones
que esas polticas han generado se confunden muchas veces con la
situacin previa y alteran las relaciones entre causas y efectos.
La educacin latinoamericana en su centenario
Durante la segunda mitad del siglo XIX la educacin de los pases
latinoamericanos fue organizada sobre el eje de los sistemas escolares.
Las escuelas, colegios y universidades fueron significados como espacios
privilegiados para la enseanza, el aprendizaje y la produccin de los
saberes pblicos. El desarrollo de cada sistema educativo nacional fue
relativamente consonante con el del Estado y las instituciones de la
sociedad civil. Una buena y sinttica forma de describir su evolucin es la
1

Mara de Ibarrola: El sistema educativo mexicano en J. Puryear y J. J. Brunner: Educacin,

equidad y competitividad econmica en las Amricas: un proyecto del dilogo interamericano,
OEA, Washington, Vol. II, 1995.

25
1
11
0

Universidad, Estado y problemticas sociales

categora desarrollo desigual y combinado (descargada de sus races

economicistas) que, aunque est devaluada por el discurso neoliberal,
encierra an una buena definicin sobre la modalidad de aquellos
procesos.
Hacia la dcada de 1980 los sistemas escolares y las universidades de la
regin tenan un funcionamiento relativamente estable. Sus ritmos de
desarrollo eran insuficientes pero permanentes. Los problemas que los
anlisis funcionalistas haban caracterizado correctamente como
disfunciones, tenan tambin cierto grado de estabilidad, lo cual volva
posible su diagnstico y probables sus soluciones. Se haba demostrado
que los mayores problemas educativos latinoamericanos tenan solucin:
el analfabetismo estaba disminuyendo en trminos porcentuales y se
haban experimentado varias soluciones exitosas, entre las cuales se
destacaban opciones tan distintas como las campaas de alfabetizacin
de Cuba y Nicaragua, las experiencias de Paulo Freire, las mltiples
acciones llevadas a cabo por organizaciones no gubernamentales y
programas de alfabetizacin funcional de los organismos internacionales.
Tomando cuatro pases de desigual desarrollo, encontramos que la tasa
de alfabetizacin estaba evolucionando de la siguiente manera entre 1970
y 19902:

UNICEF: Estado Mundial de la Infancia 1994, UNICEF, 1994, pp. 73-74.

25
1
12
1

Universidad, Estado y problemticas sociales

En cuanto a la tasa de escolarizacin primaria (bruta), estaba

evolucionando como indica el siguiente cuadro:

Como puede verse, las tasas mencionadas, en particular las de

escolarizacin, abarcan un periodo que incluye las ltimas dictaduras
militares instaladas en varios de nuestros pases. Puede observarse que
pese a la represin de la cultura y la restriccin de la educacin pblica
que llevaron adelante algunos gobiernos, la disminucin de los efectos
disfuncionales de los sistemas sigui un ritmo constante, probablemente
impulsado an por polticas anteriores y recibiendo un renovado empuje
cuando accedieron al poder los nuevos gobiernos constitucionales.
Por lo menos hasta fines de los recientes aos 80 ninguna catstrofe se
haba producido en la educacin latinoamericana y todo haca prever que,
al menos parcialmente, se cumpliran las prospectivas optimistas de los
organismos internacionales referidas a la educacin regional para fines de
siglo. Crticos de los modelos educativos del capitalismo sealaban por
entonces que los sistemas seguan produciendo desercin escolar y
distribuyendo a los alumnos en circuitos relativamente coincidentes con la
clase y sector social de origen; debido a lo cual los sistemas adquiran
una forma piramidal. Criticaban tambin la excesiva centralizacin y
burocratizacin de las maquinarias escolares, la lentitud de sus cambios
curriculares, organizacionales y tecnolgicos y la excesiva rigidez de los
rituales3.
3

G. Gonzlez Rivera y C.A. Torres (comps.): Sociologa de la Educacin, CEE, Mxico, 1981.

25
1
13
2

Universidad, Estado y problemticas sociales

Las innumerables experiencias alternativas llevadas a cabo aportaban

conocimientos suficientes como para proponer soluciones mltiples a los
problemas descriptos, sin necesidad de tirar al bote de basura las
enormes conquistas alcanzadas por la instruccin pblica. Los sistemas
escolares y las universidades pblicos tenan an mucho para dar y al
mismo tiempo las alternativas desarrolladas no proponan ningn sujeto
capaz de sustituir al Estado en su rol educador pblico y garante de la
calidad de la educacin privada.
El dislocamiento
Entretanto en los aos 80, dentro del proceso educativo ya ocurran otras
cosas que es indispensable destacar. La principal de ellas fue el deterioro
de los lazos tradicionales de la relacin entre adultos y chicos y entre
profesores y alumnos. Los rituales y las normas reproducidas durante ms
de cien aos perdan rpidamente su carcter imaginariamente necesario
y de cumplimiento automtico. Los saberes programados para su
enseanza carecan ya de inters para docentes y alumnos; los currcula
se desprestigiaban. La crtica a la enseanza tradicional haba cobrado
fuerza entre los pedagogos, pero sin llegar a desarmar las categoras
didcticas en cuestin ni construir otras nuevas. Esas crticas se ocuparon
ms de los contenidos que de los rituales; las normativas polticoinstitucionales sufrieron muy pocos cambios en escuelas, colegios y
universidades, por lo cual crecieron tensiones preocupantes.
Discontinuidad entre los currcula y las nuevas trayectorias de la ciencia y
de la tcnica; inoperancia de las creencias que sostenan las normas
disciplinarias y reglamentos; caducidad de los rituales estructurantes de
las posiciones de educador y educando; tales circunstancias constituyen
parte de la serie de cambios. Los sujetos implicados en la educacin se
desdibujaron y comenzaron a formarse nuevos antagonismos. Las
respuestas por parte de las fuerzas polticas y educacionales
democrticas fueron decididamente escasas, al no conseguir rebasar el
paradigma del mero rechazo.
La nueva situacin requera y requiere respuestas consistentes.
Importantes fracturas cruzan el espacio educacional y los dispositivos
tradicionales han comenzado a dejar de transmitir la cultura. Sntoma de
ello es el deterioro de los saberes con los cuales se gradan los
estudiantes en los distintos niveles de los sistemas escolares, la prdida
de confianza de los docentes en sus propios conocimientos y en su
capacidad para ensearlos, y el desgaste de la legitimidad de los adultos
como educadores.
Sin embargo, el vaco que se produjo requera de propuestas y fue
inmediatamente llenado por una de las ms agresivas expresiones del

25
1
14
3

Universidad, Estado y problemticas sociales

conservadurismo educacional. Un estudio realizado por la fundacin

Getulio Vargas, basado en datos del Banco Mundial y del Instituto
Brasileo de Geografa y Estadstica muestra ya los resultados: la
alfabetizacin de adultos descendi de 1,7 millones de matriculados a
finales de los 80 a 1,5 millones en los 90. Segn el autor del informe, ese
deterioro se debe a la disminucin y uso inadecuado de los recursos
pblicos en Brasil, donde en 1991 el 12% de los nios qued fuera de la
escuela4.
De los problemas enunciados ms arriba no se deduce necesariamente
que deba caducar la educacin pblica. Por el contrario, la situacin
puede ser base del argumento contrario, dado que las sociedades
modernas requieren de un equilibrio entre lo pblico y lo privado, y la
educacin pblica es un espacio fundamental para la reproduccin y
produccin de la comunidad.
La fuerza del neoliberalismo pedaggico
La condicin necesaria para que una poltica educacional, un proyecto
curricular o una experiencia educativa tengan viabilidad, es que los
sujetos implicados crean en su necesidad o al menos se resignen a que
se trata de la nica solucin existente. El consenso es indispensable para
educar y educarse. El neoliberalismo pedaggico se ubic exactamente
en el lugar discursivo donde se sienten las fracturas del sistema educativo
tradicional, para las cuales se carece an de otras respuestas.
En muchos pases latinoamericanos, entre los cuales Argentina constituye
un caso ejemplar, el neoliberalismo pedaggico ha sido posible porque
fue asumido como estrategia por gobiernos que contaron con el amplio
voto popular. Esos gobiernos sumaron a sus filas tcnicos formados en el
funcionalismo de los organismos internacionales y en la izquierda, y
formaron equipos de traductores de las polticas recomendadas por el
Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Es cierto que esas
polticas se dirigen en primer trmino a achicar los gastos del Estado para
derivar los ingresos hacia el pago de la deuda externa, pero tan remanida
afirmacin no alcanza ni para explicar sus modelos educativos, ni,
convertida en eslogan, para oponer alternativas democrticas.
Focalizando ms especficamente el problema, llama la atencin la
vinculacin directa que han establecido organismos destinados a
actividades financieras, como el FMI y el BM, con los programas
educacionales de Amrica Latina, trayendo como consecuencia la
intervencin directa de los ministerios de economa en el rea pedaggica

Carlos Franco: Maioria nao chega a oitava serie en Jornal do Brasil, 1/9/95.

25
1
15
4

Universidad, Estado y problemticas sociales

estatal y privada5. Sus imposiciones econmicas determinan desde los

salarios docentes hasta cambios de estructura de los sistemas y reformas
de contenidos. Algunos sectores como los sindicatos docentes, las
organizaciones de padres y alumnos y partidos polticos reclamaron el
lugar que les corresponda, pero la nueva conduccin de la educacin
latinoamericana estaba ya definida; los sujetos determinantes de la
poltica acadmica y curricular eran directamente las fuerzas econmicas,
que en la mayora de los pases slo sumaron del espectro social a la
palabra de los representantes conservadores de la Iglesia Catlica.
Esa carencia de mediaciones entre el poder econmico y los espacios de
produccin de cultura es sntoma del empobrecimiento cultural, de la
profundizacin de la dependencia de las naciones latinoamericanas y del
deterioro sufrido por sus sociedades civiles desde las dictaduras militares.
Lo es tambin tanto del ocaso de los nacionalismos populares como de
los dficits producidos por ese modelo sobre la autonoma de las
sociedades civiles y su capacidad para educar.
Las estrategias neoliberales dirigidas a la educacin imprimen a los
discursos pedaggicos la tnica de su lgica econmica. El efecto es un
deterioro profundo de los enunciados dirigidos a ensear y aprender. La
educacin no es una esfera desconectada del resto de la sociedad sino
una modalidad de la vida social, un registro especfico de los discursos
sociales. Pero sus propios ritmos, tiempos, rituales y metas son triturados,
cuando se los fuerza para volverlos coextensivos a los econmicos o
polticos. La pedagoga se nutre de las interpelaciones provenientes de la
sociedad civil y del Estado pero su tarea es traducirlas, resignificarlas, en
trminos necesarios para producir enseanzas y aprendizajes dirigidos no
solamente a lo inmediato sino con vistas al mediano y largo plazo.
Es precisamente aquella funcin de la educacin la que altera el
neoliberalismo cuando construye el discurso escolar, universitario,
pedaggico gubernamental o masmeditico, postulando el fin de las
dimensiones histrica e ideolgica (y por lo tanto imaginaria) y aplicando
directamente la ecuacin costo-beneficio econmico. En trminos de esa
ecuacin, se altera tanto la definicin de la educacin como la categora
calidad, que ocupa un lugar destacado en el discurso neoliberal.
El neoliberalismo utiliza indicadores de calidad ajenos a la lgica
educacional y reduce el anlisis a las articulaciones de la educacin con
la economa. Son ejemplos, la forma como considera indicadores de
calidad el nmero de graduados que consigue empleo o las tasas de
5

Banco Mundial: El financiamiento de la educacin en los pases en desarrollo, Washington, D.C.,

1995; Prioridades y estrategias para la educacin, Banco Mundial, 1995; CEPAL-UNESCO:
Educacin y conocimiento: eje de la Transformacin Productiva con Equidad, Centro Nacional de
Informacin Educativa, Santiago, 1992.

25
1
16
5

Universidad, Estado y problemticas sociales

retencin/desercin de los establecimientos educativos. El vaciamiento

del mercado de trabajo producido por las polticas econmicas
neoliberales es una determinacin de magnitud mucho mayor que la
competitividad otorgada por la formacin recibida, excepto en el interior de
grupos muy delimitados de demandantes de empleo que provienen de
orgenes sociales e instituciones educacionales semejantes. Por lo tanto,
el primero de aquellos indicadores es parcial y conduce a una conclusin
bizarra. El segundo indicador seala a la escuela como causante de la
desercin, sin tener en cuenta el conjunto de factores sociales y
econmicos que determinan el abandono de la escolaridad. Un
argumento contundente es que la desercin tendi a disminuir en los
ltimos aos en los establecimientos donde se provee de alimentacin a
los nios6.
La categora calidad es usada por el discurso neoliberal como un
instrumento de legitimacin para la aplicacin de premios y castigos en la
tarea de disciplinar a la comunidad educativa para que acepte la reforma.
Pruebas nacionales de evaluacin estn comenzando a servir para
seleccionar y disminuir los alumnos que pasan de un nivel del sistema a
otro y especialmente para limitar el ingreso a las universidades, para
justificar la disminucin de la planta docente y para sostener la caducidad
de la formacin de los educadores hacindolos responsables de las
consecuencias nefastas de la propia reforma. La evaluacin negativa de
la tarea educacional realizada por los tcnicos neoliberales no desemboca
en una mayor inversin de recursos econmicos y humanos, en un
llamamiento a la poblacin para que reasuma conjuntamente con sus
gobiernos la tarea de transmitir la cultura, en una asuncin de la
responsabilidad que cabe a quienes dictan las polticas respecto de las
futuras generaciones. Por el contrario, lo que sigue es la reduccin del
servicio educacional.
Cabra preguntarse la razn por la cual las sociedades soportan que el
deterioro de sus actuales condiciones de vida se vea acompaado de
obstculos ya puestos al futuro de sus hijos. De acuerdo a la informacin
recogida en varias investigaciones, puede plantearse la hiptesis de que
las grandes mayoras siguen creyendo en los beneficios de la educacin,
y en particular de la educacin pblica7.
Durante algn tiempo, sobre gran parte de ellos ha sido efectiva la
propaganda educativa neoliberal que insisti en los beneficios de su
reforma. La agenda organizada por los gobiernos incluy problemas de
larga data que en un primer momento mucha gente reconoci como
6

Angel Daz Barriga: Empleadores de universitarios. Un estudio de sus opiniones, CESU,

UNAM, Mxico, 1995; Ministerio de Economa: Gua Laboral, Buenos Aires, 1994.
7
APPEAL: Informacin sobre la crisis en Archivo CIAPPEAL, Facultad de Filosofa y Letras,
UBA, Buenos Aires, 1996.

25
1
17
6

Universidad, Estado y problemticas sociales

propios: la excesiva centralizacin del sistema, el deterioro de la calidad,

la antigedad de los contenidos; en fin, aquellos que hemos enunciado
ms arriba. Cuando en algunos pases, como es el caso de Argentina y
de Brasil, la comunidad educativa y los universitarios tomaron conciencia
de las soluciones propuestas por la reforma estaban destruyendo las
instituciones educativas, el proceso estaba demasiado avanzado.
Una reforma que quebr el sistema
Utilizaremos el ejemplo argentino para analizar el modelo educativo que
se intenta aplicar en casi toda la regin. Se trata de un caso que contiene
semejanzas y diferencias con las reformas neoliberales de los dems
pases. Respecto a la modalidad peruana, se emparenta en la radicalidad
del discurso antiestatista de Alberto Fujimori y se diferencia en los ritmos
impuestos al abandono del Estado del campo educativo. Fujimori aplic la
reforma sin mediacin alguna8. Respecto a Mxico, Brasil y Colombia, la
reforma argentina coincide en la tendencia eficientista pero produce una
reduccin del servicio educativo mucho ms significativa. En aquellos
pases, los sistemas educativos provinciales antes de esta reforma tenan
mayor consistencia y autonoma, y las iniciativas dirigidas a la
modificacin de la estructura fueron menos drsticas que en Argentina y
Per9.
En la Argentina se decidieron dos estrategias fundamentales: la
transferencia a las provincias de todos los establecimientos educativos
pertenecientes al gobierno nacional y una reforma completa de la
estructura del aparato educativo nacional, que afecta aspectos
administrativos, de organizacin acadmica y curriculares en tal magnitud
que desorganiz los rituales acadmicos y administrativos, las rutinas
familiares y el trabajo de los docentes, poniendo en jaque el
funcionamiento de las instituciones.
En algunas provincias, las escuelas nacionales instaladas atendan ms
de la mitad de la poblacin. Varios de los estados provinciales tenan sus
finanzas al borde de la quiebra. En tales condiciones, la transferencia
produjo el cierre de establecimientos, de turnos y secciones y la reduccin
de personal. Dos ejemplos son las provincias de San Juan y Crdoba. En
la primera, el gobierno provincial clausur durante 1996 la mayor parte de
las escuelas fronterizas con Chile y con las provincias argentinas
colindantes; clausur las secciones escolares dedicadas a educacin
laboral y dej cesantes cerca de 1.000 maestros sobre una planta de
8

Alberto Fujimori: Ley de participacin Comunal en la Gestin y Administracin Educativas;

Ley de Financiamiento Educativo; Ley de Mejoramiento de la Calidad y ampliacin de la
Cobertura de la Educacin Peruana en El Peruano, Lima, 27/12/92, pp. 111471-111486.
9
Eduardo Castro Silva: Riesgos y promesas del currculum de colaboracin en contextos de
descentralizacin administrativa en Revista Iberoamericana de Educacin N 3, 9-12/1993,
Organizacin de Estados Iberoamericanos, Madrid.

25
1
18
7

Universidad, Estado y problemticas sociales

10

3.400. En la misma provincia, el gobierno suspendi el aporte de comidas

escolares a las escuelas rurales, provocando la desercin masiva puesto
que los alumnos concurren desde parajes lejanos y viven o pasan el da
en ellas10.
En la provincia de Crdoba el gobierno decidi cerrar 140 institutos
terciarios sobre los 179 existentes, eliminar los tres ltimos aos en 80
colegios secundarios y elevar la cantidad de alumnos por grupo. Cerr
tambin 537 salas para nios de 4 aos, adems de tomar numerosas
medidas que afectan las condiciones de trabajo de los docentes.
Aunque durante los ltimos tres aos se haban producido movilizaciones
de repudio a la reforma educativa en varias provincias, en agosto de 1996
Crdoba fue escenario de la mayor concentracin de fuerzas polticas y
sociales para expresar su rechazo. La protesta no incluy solamente a
quienes reclamaban que el Estado cumpliera con su responsabilidad en
educacin, sino tambin a los sectores privados, que se ven seriamente
afectados por la reforma y sienten entre su propia clientela el embate del
deterioro general de la sociedad que producen las polticas neoliberales11.
Responsabilidad social, equidad y eficiencia
En abierta contradiccin con los postulados del liberalismo pedaggico, el
neoliberalismo no vincula inversin educacional y progreso. Esta ltima
relacin haba fundado las estrategias educacionales de los Estados
modernos y era una de las bases de la confianza depositada en ellos por
los ciudadanos. Debe destacarse que no fueron solamente los Estados
benefactores, populistas o de corte keynesiano los que asumieron la
responsabilidad de la educacin en Amrica Latina. Durante ms de un
siglo, el conjunto de los sectores sociales modernos apostaron a la
instruccin pblica y entendieron que las inversiones realizadas en ese
rubro proporcionaran rditos cuya medida no poda reducirse a la vara
del mercado econmico. El propio liberalismo conservador tpico de
nuestras formaciones polticas sostuvo el sistema de instruccin pblica.
El neoliberalismo ha roto con aquel conjunto de tradiciones, pero debe
usar algunos de sus enunciados para adquirir legitimidad. Sus reformas
10

Adriana Puiggrs: Qu paso en la educacin argentina. Desde la conquista hasta el

menemismo, Kapelusz, Buenos Aires, 1996; Para el gobierno la educacin es una mala
inversin en Clarn, seccion Opinin, 4/9/96; World Bank Education Policy: Market Liberalism
Meets Ideological Conservatism en NACLA, Report on the Americas Vol. XXIX, No.6, 5-6/1996.
11
Crdoba y sus reformas educativas en Ambito Financiero, Buenos Aires, 16/8/96;
Crdoba en pie de guerra en Pgina 12, Buenos Aires, 20/8/96; Decibe critic la
reforma cordobesa en Clarn, 15/8/96; La reforma educativa ser revisada en
Crdoba en Clarn, 20/8/96; La Iglesia se sum al rechazo de la reforma educativa en
Crdoba en La Nacin, Buenos Aires, 19/8/96; Prevn un dficit fiscal de US$ 4500
millones en 1997 en La Nacin, supl. Economa y Negocios, 18/9/96.

25
1
19
8

10

Universidad, Estado y problemticas sociales

11

avanzan cobijadas en promesas tales como mejorar la inversin educativa

y hacer ms eficiente el gasto con el fin de lograr una equidad en la
provisin de educacin a la poblacin. Lejos de cumplir tales promesas,
los porcentajes del PBI destinados a la educacin distan de alcanzar el
6% considerado mnimo por el consenso internacional. La Ley Federal de
Educacin dictada en la Argentina en 1994 dispone que se alcance ese
ndice, pero en 1995 slo se destin a educacin el 3,65% del PBI y en
1997 bajar a 3,35%. Se construyeron la cuarta parte de las escuelas
previstas en las metas de la reforma y se proporcionaron cursos breves a
la tercera parte de los docentes que se haba prometido capacitar.
Este incumplimiento de las metas comprometidas genera beneficios a los
gobernantes en la medida en que alivia el dficit pblico que deben
afrontar. Gran parte de los programas en los que se apoya la reforma
capacitacin docente, mejoras de infraestructura, reduccin de personal
e informatizacin, traslado de las erogaciones por sueldos al rubro de
incentivos a la produccin son financiados con prstamos del Banco
Mundial. De tal manera, los gobiernos neoliberales endeudan sus
sociedades para reducir el servicio educacional que les prestan. Agregan
a ello el incumplimiento de las metas de inversin comprometidas con
base en exigencias de racionalidad instrumental, eficiencia, equidad y
calidad.
La inequidad preexistente en la educacin latinoamericana se ha
acentuado dramticamente, aunque la nocin de equidad es
profusamente utilizada en documentos gubernamentales y del Banco
Mundial. Este organismo recomienda derivar los fondos pblicos
destinados a la educacin media y superior ineficientes segn sus
criterios hacia la educacin bsica. Inmediatamente sostiene que sta
debe descentralizarse, dejndola a cargo de la sociedad civil.
De este panorama se desprende una profunda duda acerca de la
naturaleza de la crisis educacional que aqueja a nuestras sociedades. La
definicin de crisis del neoliberalismo se refiere al rendimiento de la
inversin en relacin a parmetros desvinculados del bienestar social y
solamente comprometidos con la ganancia en trminos empresariales.
Los pedagogos neoliberales sostienen un modelo educativo que es un
facsmil de las reglas del mercado, se basa en la competitividad absoluta
entre las instituciones y los individuos. Sin embargo, fracturas
verdaderamente preocupantes aquejan a la educacin latinoamericana.
La profundidad de la crisis no se debe solamente a los cambios
producidos en la ciencia, la tcnica y la vida social en el fin de siglo. Las
polticas neoliberales han descentralizado los sistemas en medio de la
retraccin social producida por su propia poltica econmica. Las
comunidades, los gobiernos provinciales y municipales, los empresarios y
las asociaciones civiles no estn en condiciones de sustituir al Estado en

26
1
10
9

11

Universidad, Estado y problemticas sociales

12

la educacin de millones de nios y jvenes. Se ha dejado que la

enseanza media se deteriore hasta niveles dramticos, como hemos
visto, en momentos de desempleo masivo, difusin de la drogadiccin y
deslegitimacin de los valores colectivos. En momentos en que los
colegios continan siendo lugares de esperanza, y uno de los pocos
espacios destinados a la formacin de lo colectivo, a la produccin de
sociedad, que estn en pie, los programas neoliberales tratan de reducir
la poblacin que ingresa a ese nivel y, con ms decisin, la que pretende
ingresar a la educacin superior.
Conclusin
Es indispensable que se detengan las reformas neoliberales para
resguardar los aspectos que an estn en pie de los sistemas educativos
latinoamericanos. Al mismo tiempo, es necesario disear polticas de
cambio pedaggico que respeten tres caractersticas: participacin,
experimentacin y gradualidad. Las reformas educacionales son procesos
profundos, que ponen en movimiento aspectos estructurales de la vida
social y cultural, que comprometen el imaginario colectivo, la memoria
histrica y la prospectiva.
No son posibles sin consenso de la comunidad educativa y es necesario
analizar las experiencias que la sociedad fue acumulando y aprender de
ellas. Las polticas impuestas verticalmente en forma homognea e
inconsulta a numerosos pases constituyen probables fracasos y
requieren de medidas autoritarias para sostenerse. Las innovaciones
introducidas deben experimentarse, los modelos pedaggicos deben sufrir
la hibridacin a la cual lo somete su confrontacin con los procesos
educacionales especficos. Una reforma responsable debe ser respetuosa
de los tiempos y modalidades culturales, de las demandas especficas y
del derecho de los sujetos de la comunidad educativa a participar de la
reforma de su educacin, la de sus hijos o la que los compromete como
docentes.

26
1
21
0

12