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AUXILIAR ADMINISTRATIVO
DE LAS CORPORACIONES
LOCALES
LIB_AUL_CAG(02)
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todo el rigor que prevé la ley y se exigirán las responsabilidades civiles y penales, así como las reparaciones procedentes.
2ª edición
ISBN: nº 978-84-9813-631-9
INTRODUCCIÓN ............................................................................... 3
LIB_AUL_CAG(02)
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Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
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Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
INTRODUCCIÓN
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Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
Acto administrativo.
Recursos administrativos.
Documentos administrativos.
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Casos prácticos
Hay un grupo de personas que diariamente pasan por delante de ese edificio
para llevar a sus hijos al único colegio público de la localidad, siendo la calle
donde se encuentra el inmueble la única por la que se puede acceder al colegio
citado.
Por otra parte, Don Emilio, cuya casa en la que vive junto a su familia, había
presentado 10 días antes una solicitud ante el Ayuntamiento pidiendo también
que se derribase el edificio de Don Francisco, cuyo estado consideraba un
evidente peligro para la ciudadanía ya que se estaba empezando a agrietar y
ceder la pared que daba a su jardín.
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SOLUCIONES
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Casos prácticos
Asimismo, señalar que el artículo 84.2 de la misma Ley indica que los
interesados, en un plazo no inferior a diez días ni superior a quince, podrán
alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen
pertinentes.
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LEGISLACIÓN UTILIZADA
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Ley 30/92 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
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SOLUCIONES
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Los actos que ponen fin a la vía administrativa son los señalados en el
artículo 107 de la Ley 30/92:
Las resoluciones de los recursos de alzada.
Las resoluciones de los procedimientos de impugnación a que se
refiere el artículo 107. 2 de esta misma ley (reclamación, conciliación,
arbitraje, etc.)
Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de
superior jerárquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.
Las demás resoluciones de órganos administrativos, cuando una
disposición legal o reglamentaria así lo establezca.
Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la
consideración de finalizadores del procedimiento.
Si no pone fin a la vía administrativa podrá Elena interponer un recurso de
alzada ante el órgano superior jerárquico del que debió dictar el acto. El
plazo para interponerlo será de 3 meses ya que el acto recurrido es
presunto, no expreso (arts. 114 y 115 Ley 30/92).
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Ley 30/92 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
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SOLUCIONES
1. Sí, porque toda persona física o jurídica que invoque un interés en el asunto
que pueda resultar afectada por la cuestión que se esté sustanciando en un
expediente podrá comparecer en él mientras no haya recaído resolución
definitiva para formular las alegaciones que estime convenientes a su
defensa, según el artículo 181 ROFRJEL). Además, según el artículo 79 de la
Ley 30/92, los interesados podrán en cualquier momento del procedimiento
anterior al trámite de audiencia aducir alegaciones. Así que D. José pudo, tal
y como hizo, presentar sus argumentos por los que no consideraba ser
responsable de la suciedad de su solar.
En cuanto al plazo de presentación de pruebas, no podrá ser inferior a 10
días ni mayor de 30 días. D. José sí podía haber presentado pruebas y el
instructor solo podría rechazarlas si fuesen manifiestamente
improcedentes o innecesarias, mediante resolución motivada (arts. 80 y 81
Ley 30/92). Por lo tanto, como en este caso se estableció un periodo de
prueba de 15 días, este plazo era totalmente ajustado a lo que la Ley 30/92
señala a este respecto.
D. José podría haber propuesto la realización de una determinada prueba y
además el instructor del procedimiento no hubiese podido rechazarla a no
ser que fuese manifiestamente improcedente o innecesaria, según el
artículo 80.3 de la Ley 30/92; este rechazo debería hacerse mediante
resolución motivada. Si debe efectuarse una prueba a solicitud del
interesado cuya realización implique gastos que la Administración no debe
soportar; el artículo 81.3 de la citada ley establece que la propia
Administración podrá exigir el anticipo de los gastos, a reserva de la
liquidación definitiva, una vez practicada la prueba.
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Multa coercitiva.
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Ley 30/92 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
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Juan y María presentan una solicitud a la Diputación Provincial para que esta
les conceda tal subvención para restaurar la vivienda que poseen en el
Municipio E de la provincia de Z. Estos presentan su solicitud junto con la copia
de un documento que acredita que nunca antes han solicitado, obtenido o
utilizado una subvención de este tipo para restaurar su casa situada en E.
Un tiempo más tarde, Juan y María reciben una notificación indicándoles que la
subvención no les ha sido concedida.
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1. Sí, pueden presentar el original o una copia del mismo, que el encargado
del Registro deberá cotejar, es decir, comprobar, según el artículo 158 del
ROFRJEL.
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Registro de Entrada Nº
Extracto:
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Número de orden.
Fecha de salida.
Extracto de su contenido.
Observaciones.
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RD 2568/1986 de 28 de noviembre, Reglamento de Organización y
Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales
(ROFRJEL).
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Toda notificación deberá ser cursada dentro del plazo de 10 días a partir de
la fecha en que el acto haya sido dictado, según el artículo 58.2 de la LRJAP
y PAC. En este caso se practica la notificación dentro de plazo, ya que el
día 30 de enero de 2002 es miércoles, el plazo terminaría el día 11 de
febrero, pero como es fiesta en la localidad se considerará que el último día
del plazo es el día 12 de febrero, martes.
Hay que tener en cuenta que cuando no se especifica de qué tipo de días
se trata, serán días hábiles, por lo que se excluyen los domingos y festivos
(artículo 48.1 de la Ley 30/92).
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Ley 30/92 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
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El Ayuntamiento de A reunido en Pleno, que piensa que puede ser una gran
oportunidad para fomentar el empleo y atraer el turismo al municipio, concede
a D. Pedro la licencia para el aprovechamiento del manantial rápidamente, sin
más trámites, el día 15 de marzo de 2002.
Sin embargo, unos días más tarde, un miembro de la Corporación Local informa
al resto de la misma que en la Ley de Minas se establece que la autorización
para el aprovechamiento de aguas minero-medicinales, que previamente
hayan sido declaradas como tales por el Ministerio de Industria, corresponde al
Estado.
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Aunque hubiesen transcurrido 4 años desde que se dictó el acto hasta que
se descubre que es Nulo de Pleno Derecho, el Ayuntamiento declararía
también la nulidad del acto, ya que como dice el propio artículo 102.1 de la
Ley 30/92, las Administraciones Públicas declararán de oficio la nulidad en
cualquier momento; por lo tanto, no hay un plazo tras el cual no se pueda
declarar ya esa nulidad.
Aunque hayan pasado 4 años, el acto nulo se tendrá por no dictado, ya que
la nulidad tiene como sabemos ya efectos ex tunc, es decir, no tiene
efectos desde que se declara la nulidad, sino desde el mismo momento en
que el acto nulo se dictó.
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Así que si en este caso se considerase que se cumplen esas exigencias para
poder reconocerle a D. Pedro una indemnización, el Ayuntamiento de A
podrá establecer esa indemnización al declarar la nulidad del acto del día
15 de marzo de 2002.
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Ley 30/92 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Ley 22/1973 de 21 de julio, de Minas.
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Casos prácticos
Pero Pilar, al recibir la notificación, piensa que le han notificado fuera de plazo
y, por lo tanto, se ha producido Silencio Administrativo.
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Así pues, el Patronato podría subsanar el vicio que hace anulable el acto,
motivándolo.
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En este caso, al ser un acto que proviene de una entidad que integra la
Administración Local, la declaración de lesividad se adoptará por el Pleno
de la Corporación Local, o en defecto de este, por el órgano colegiado
superior de la entidad, según el mismo artículo 103 de la Ley 30/92.
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Ley 30/92 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
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SOLUCIONES
Por lo tanto, en este caso estaríamos ante una publicación, ya que como así
establece el art. 59.6 b) de la Ley 30/92 no solo deben publicarse las bases
de la convocatoria del concurso, sino que deben publicarse todos los actos
que integren el procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva. La
resolución del concurso es un acto integrante de ese procedimiento
selectivo, es decir, la resolución del concurso debe publicarse, no puede
notificarse únicamente a Jorge, y esa publicación tiene los mismos efectos
que la notificación.
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Ley 30/92 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases de Régimen Local.
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Casos prácticos
El día 29 de julio de 2002, Lucía todavía no sabe nada del recurso que interpuso
el día 24 de abril de 2002.
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CUESTIONARIO
1. ¿Qué recurso habrá interpuesto Lucía? ¿Por qué? ¿En qué motivos
crees que se habrá fundado exactamente? ¿Ante quién lo habrá
interpuesto? ¿Cuál habrá sido su contenido?
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SOLUCIONES
Por otra parte, el artículo 52.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la vía
administrativa las resoluciones de los siguientes órganos y autoridades:
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Casos prácticos
Así que en este caso, Lucía habrá interpuesto RECURSO DE ALZADA, pues en
el artículo 114 de la Ley 30/92 se establece que las resoluciones y actos a que
se refiere el artículo 107.1, cuando no pongan fin a la vía administrativa,
podrán ser recurridos en alzada. A estos efectos, los Tribunales y órganos de
selección de personal al servicio de las Administraciones Públicas y
cualesquiera otros que, en el seno de estas, actúen con autonomía funcional,
se considerarán dependientes del órgano al que estén adscritos o, en su
defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos.
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Casos prácticos
El plazo, cuando se fija en meses o años, como es el caso que nos ocupa, se
computa a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la
notificación o publicación del acto de que se trate, como se recoge en el
artículo 48.4 de la misma Ley.
Por lo tanto, en este caso, si la publicación del acto que se quiere recurrir
tuvo lugar el 22 de marzo de 2002, el plazo comienza a contar el día 23 de
marzo y termina el 23 de abril del mismo año 2002. Como el 23 de abril es
un día inhábil en la provincia de G, se considerará que el plazo finaliza en
realidad el día 24 de abril de 2002, día en que Lucía presenta el recurso,
pues el propio artículo 48.3 indica que cuando el último día del plazo sea
inhábil, se entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente.
En el artículo 48.5 de la Ley 30/92, se especifica que cuando un día fuese
hábil en el municipio o Comunidad Autónoma en que residiese el
interesado e inhábil en la sede del órgano administrativo, o a la inversa, se
considerará inhábil en todo caso; por lo tanto, Lucía igualmente hubiese
podido presentar el recurso el día 24 de abril de 2002, puesto que el plazo
también terminaría para ella ese día y lo interpondría dentro de plazo.
3. Si el acto que Lucía quiere recurrir no fuese expreso como es en este caso,
sino que fuese un acto presunto, el plazo para interponer el recurso sería,
según el artículo 115 de la Ley 30/92, de tres meses a partir del día
siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa específica, se
produzcan los efectos del silencio administrativo.
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Por otra parte, el plazo máximo para resolver el recurso de alzada será de
tres meses, según el artículo 115.2 de la Ley 30/92. Pasado el plazo máximo
de tres meses para resolver, si la Administración no lo ha hecho se
entenderá que el recurso ha sido desestimado por silencio administrativo.
Aunque la resolución de alzada, según el art. 109, sea un acto que pone fin
a la vía administrativa, no cabría el potestativo, ya que específicamente el
art. 115 señala que contra la resolución de un recurso de alzada no cabrá
ningún otro recurso administrativo, salvo el extraordinario de revisión.
Todos los demás actos que agotan la vía administrativa sí que podrán ser
recurridos en reposición, antes de ser recurridos en la vía jurisdiccional.
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Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases del Régimen Local.
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Casos prácticos
Pero los dos hermanos no están de acuerdo con la sanción impuesta ya que
consideran que las 12 de la noche en verano no es tan tarde y además la música
no estaba tan alta como decían los vecinos, por lo que la norma se podría
aplicar con flexibilidad.
En el escrito de interposición del recurso señalan que quieren que se les realice
cualquier notificación por medio de correo electrónico.
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CUESTIONARIO
4. ¿Por qué el abogado de los dos hermanos les dice que no puede
presentar el recurso contencioso-administrativo? ¿Podría haberlo
hecho o podría hacerlo en alguna ocasión? ¿Es el procedimiento
contencioso-administrativo un recurso administrativo?
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SOLUCIONES
Los actos del Alcalde ponen fin a la vía administrativa y así podemos verlo
en el artículo 52.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la vía
administrativa las resoluciones de los siguientes órganos y autoridades:
Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno,
salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la
aprobación ulterior de la Administración del Estado o de la Comunidad
Autónoma, o cuando proceda el recurso ante estas en los supuestos
del artículo 27.2 de la propia LBRL.
Las de las autoridades y órganos inferiores en los casos que resuelvan
por delegación del Alcalde, del Presidente o de otro órgano cuyas
resoluciones pongan fin a la vía administrativa.
Las de cualquier otra autoridad u órgano cuando así lo establezca una
disposición legal.
El artículo 116.1 de la Ley 30/92 establece que los actos administrativos
que pongan fin a la vía administrativa podrán ser recurridos
potestativamente en reposición.
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Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Ley 7/1985 de 2 de agosto, Ley de Bases de Régimen Local.
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Casos prácticos
Tres años más tarde, D. Pedro, que no había sido reelegido en las elecciones
municipales se enfrenta a un proceso judicial por cohecho, pues un concejal
del Ayuntamiento de Y consiguió pruebas fehacientes de que D. Pedro
adjudicó a D. Antonio bajo la promesa de este de dar un trabajo a su hijo, es
decir, sobornó a D. Pedro, que aceptó el soborno.
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3. El artículo 118.1 de la Ley 30/92 establece que contra los actos firmes en vía
administrativa podrá interponerse el recurso extraordinario de revisión
ante el órgano administrativo que los dictó, que también será competente
para su resolución.
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Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases de Régimen Local.
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Casos prácticos
En el año 2001, el órgano competente para ello otorgó una licencia para
instalar en el Municipio una empresa de envasado de leche. Pero poco tiempo
después se dan cuenta de que, aunque se había seguido el procedimiento
establecido, no se había tenido en cuenta un informe vinculante que se había
traspapelado y que era absolutamente contrario a la instalación de esa
empresa por motivos medioambientales ya que el lugar donde se quería
establecer era un paraje de alto valor ecológico.
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SOLUCIONES
1. Las Entidades Locales pueden revisar sus propios actos pero nunca de
forma discrecional, sino acreditando vicios de nulidad de pleno derecho o
de anulabilidad del acto que se revisa.
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Casos prácticos
LEGISLACIÓN UTILIZADA
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Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Real Decreto Legislativo 781/1986 de 18 de abril, Texto Refundido del
Régimen Local (TRRL).
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Casos prácticos
El Alcalde convoca una sesión ordinaria del Pleno del Ayuntamiento que se
celebrará en el Salón de Plenos de la Casa Consistorial el día 15 de febrero de
2002, a las 19:30 horas. Esta sesión es convocada y notificada a los Concejales el
día 11 de febrero de 2002.
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Casos prácticos
CUESTIONARIO
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Casos prácticos
SOLUCIONES
De 251 a 1.000.........................................7.
De 1.001 a 2.000......................................9.
De 2.001 a 5.000....................................11.
De 5.001 a 10.000.................................13.
De 10.001 a 20.000...............................17.
De 20.001 a 50.000................................21.
De 50.001 a 100.000..............................25.
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Casos prácticos
2. Las sesiones plenarias han de convocarse, al menos, con dos días hábiles de
antelación, salvo las extraordinarias que lo hayan sido con carácter urgente,
cuya convocatoria con este carácter deberá ser ratificada por el Pleno. La
documentación íntegra de los asuntos incluidos en el orden del día, que
deba servir de base al debate y, en su caso, votación, deberá figurar a
disposición de los Concejales, desde el mismo día de la convocatoria, en la
Secretaría de la Corporación, como señala el artículo 46.2 b) de la LBRL.
Esta convocatoria es de una sesión ordinaria, así que, como hemos visto,
deberá convocarse con dos días hábiles de antelación; por lo tanto, en
cuanto al tiempo en que se ha notificado, es correcta ya que en este caso
se notificó el día 11 y la sesión se iba a celebrar 4 días más tarde y todos
ellos hábiles.
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Casos prácticos
4. El público asistente no tiene razón en no querer irse del Salón del Pleno ya
que, aunque las sesiones del Pleno son públicas, cuando el debate y la
votación afecten a los derechos fundamentales correspondientes al
artículo 18.1 de la CE (derecho al honor, intimidad personal y familiar),
podrá ser secreto tanto el debate como la votación, si esto se acuerda por
mayoría absoluta, como señala el artículo 88 del ROFRJEL. En este caso se
da esa circunstancia; así que el Pleno puede tomar esa decisión por
mayoría absoluta.
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Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases de Régimen Local.
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Casos prácticos
Se procede a la votación por el sistema normal. Los votos fueron los siguientes:
15 diputados votaron a favor de la modificación de la calificación jurídica del
bien de dominio público, 3 diputados se abstuvieron, un diputado había salido
del Salón de Plenos de la Diputación Provincial y en el momento de las
votaciones no había entrado todavía, el resto de los diputados no asistieron.
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SOLUCIONES
1. En primer lugar hay que ver cuántos diputados tiene esa Diputación
Provincial. El número de Diputados correspondiente a cada Diputación
Provincial se determina, según el número de residentes en cada provincia,
conforme al baremo establecido en el artículo 204.1 de la Ley Orgáni-
ca 5/1985 de 19 junio, de Régimen Electoral General:
Hasta 500.000 residentes......................25 diputados.
De 500.001 a 1.000.000..........................27.
De 1.000.001 a 3.500.000......................31.
De 3.500.001 en adelante......................51.
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Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y Procedimiento Administración Común.
Ley 7/1985 de 2 de abril, de Ley de Bases Régimen Local.
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Casos prácticos
Por otro lado, de la sesión de la Comisión de Gobierno se levanta acta que, una
vez aprobada por el Pleno, el Secretario recoge en el libro de actas del Pleno
del Ayuntamiento.
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CUESTIONARIO
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Casos prácticos
SOLUCIONES
De 251 a 1.000.........................................7.
De 1.001 a 2.000.....................................9.
De 2.001 a 5.000....................................11.
De 5.001 a 10.000..................................13.
De 10.001 a 20.000................................17.
De 20.001 a 50.000.................................21.
De 50.001 a 100.000...............................25.
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Casos prácticos
Tanto el artículo 21.1 c) como el artículo 41.4 del ROFRJEL establecen que
es una atribución del Alcalde convocar y presidir las sesiones del Pleno, de
la Comisión de Gobierno y de cualesquiera otros órganos municipales.
En este caso la convocatoria ha sido realizada por el Alcalde, el cual
también presidirá dicha Comisión.
Esta sesión de la Comisión de Gobierno no habrá sido pública, ya que el
artículo 113 del ROFRJEL señala que las sesiones de la Comisión de
Gobierno no serán públicas, sin perjuicio de la publicidad y comunicación a
las Administraciones Estatal y Autonómica de los acuerdos adoptados.
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Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases de Régimen Local.
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SOLUCIONES
De 251 a 1.000..........................................7.
De 1.001 a 2.000.......................................9.
De 2.001 a 5.000.....................................11.
De 5.001 a 10.000...................................13.
De 10.001 a 20.000.................................17.
De 20.001 a 50.000..................................21.
De 50.001 a 100.000...............................25.
104
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
105
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
D. Luis ya había firmado otra en este mandato, hace un año. Pero aquella
primera moción no se tendrá en cuenta ya que no había sido tramitada por
no reunir los requisitos exigidos. Es decir, que D. Luis ha podido firmar la
moción de censura sin impedimento alguno para ello.
106
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
LEGISLACIÓN UTILIZADA
l
Ley Orgánica 5/1985 de 19 de julio, del Régimen Electoral General.
107
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
108
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
109
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
Ejemplo de recurso
1º................
2º...............
3º..............
110
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
Segundo....................
Tercero.......................
Así pues, teniendo en cuenta todo lo anterior se solicita que este recurso (de
Alzada, etc.) se tenga por interpuesto y se declare (la Nulidad o Anulabilidad)
del acto recurrido.
Firma:........................
111
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
Supuesto de hecho
112
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
CUESTIONARIO
113
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
SOLUCIONES
Al Sr. Alcalde de A.
1º. Dña. Candela M.F., funcionaria del Ayuntamiento de A, cometió una falta de
asistencia el día 12 de febrero de 2002, falta por la que el día 21 de febrero de
2002 se le impuso una sanción de suspensión de funciones durante un mes.
114
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
Así pues, teniendo en cuenta todo lo anterior se solicita que este Recurso
Potestativo de Reposición, se tenga por interpuesto y puesto que se trata de un
acto nulo, se declare la nulidad del mismo.
Candela M.F.
115
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
LEGISLACIÓN UTILIZADA
l
RD 33/1986 de 10 de marzo, de Régimen Disciplinario de los
Funcionarios de la Administración del Estado.
Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
116
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
1. Encabezamiento:
2. Hechos:
3. Argumentos Jurídicos:
117
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
Por supuesto, se citan los preceptos utilizados, aplicables a los hechos que se
tienen en cuenta.
4. Propuesta de Resolución:
118
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
Supuesto de hecho
Laura en ese recurso solicita que se declare la nulidad del acto de la Comisión
de Gobierno. El recurso se presenta el día 3 de diciembre de 2002.
119
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
CUESTIONARIO
120
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
SOLUCIONES
Hechos:
Argumentos jurídicos:
Por otra parte, el artículo 21.3 de la misma Ley, establece que el Alcalde puede
delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y presidir las
sesiones del Pleno y de la Comisión de Gobierno, decidir los empates con el
voto de calidad, la concertación de operaciones de crédito, la jefatura superior
de todo el personal, la separación del servicio de los funcionarios y el despido
del personal laboral, y las enunciadas en los apartados a), e), j), l) y m) del
número 1 de este mismo artículo 21.
121
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
Propuesta:
Que se declare la Nulidad de Pleno Derecho del acto por el que se procede al
despido de Dña. Laura Z. L., en aplicación del artículo 62.1 de la Ley 30/92 de 26
de noviembre.
En I, a 11 de diciembre de 2002.
Firmado:
122
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
LEGISLACIÓN UTILIZADA
l
Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases de Régimen Local.
123
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
2. Lugar (Municipio y local de reunión), día, mes, año y hora en que comienza
la reunión.
3. Señores Asistentes:
124
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
125
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
Ejemplo de acta:
Señores asistentes:
Segundo: ..........................
Tercero: ............................
Sin más asuntos que tratar, se levanta la sesión a las 22:15 horas del día 21 de
junio de 2002.
Fdo.: Fdo.:
126
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
Supuesto de hecho
Asisten, además del Alcalde D. Pablo T.L., los concejales Dña. Amelia S.Q., D.
Miguel A.D., Dña. María S.S., Dña. Pilar G.Z., D. Juan L.C., Dña. Silvia E.A.
Los asuntos que se tratan son: aprobar el acta anterior (por unanimidad), el
arrendamiento por un año de una nave industrial propiedad del Ayuntamiento
a la empresa Maderas González SA y el precio será de 450 € al mes (votando a
favor de ello el Alcalde y los concejales Dña. Amelia, D. Miguel, Dña. Pilar y D.
Juan. Se abstiene Dña. María y vota en contra Dña. Silvia por no estar de
acuerdo con el precio). También se rinden las cuentas de la Romería de S. Pedro
estudiando el balance que se aprueba por todos los concejales, excepto por
Dña. Silvia.
127
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
CUESTIONARIO
128
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
SOLUCIONES
Señores asistentes:
Alcalde: D. Pablo T.L.
Concejales:
Dña. Amelia S.Q.
D. Miguel A.D.
Dña. María S.S.
Dña. Pilar G.Z.
D. Juan L.C.
Dña. Silvia E.A.
129
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
Sin más asuntos que tratar en el orden del día, se levanta la sesión a las 22:45
horas del día 31 de julio de 2002.
Fdo.: Fdo.:
130
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
131
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
EJEMPLO:
Pº Goya, nº 132.
N., provincia de M.
......................................(acuerdo tomado)
Contra este acto que no pone fin a la vía administrativa, cabe interponer, en los
términos establecidos en el artículo 114 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre,
sobre el Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común, en redacción dada por la Ley 4/99 de 13 de enero,
recurso de alzada en el plazo de un mes, ante el Presidente (o Pleno, según el
caso) de la Diputación Provincial de M, sin perjuicio de que pueda interponer
cualquier otro recurso que considere más pertinente a su derecho.
Fdo.:
132
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
Supuesto de hecho
D. Jesús A., vecino del municipio de Z., solicita el día 21 de febrero de 2002, un
permiso de obras para edificar un unifamiliar en un terreno de su propiedad.
Adjunta los documentos exigidos junto con la solicitud.
133
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
CUESTIONARIO
Redactar la notificación.
134
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
SOLUCIONES
Ayuntamiento de Z.
El presente acto pone fin a la vía administrativa y podrá ser impugnado ante el
juzgado de lo contencioso-administrativo de Z., en el plazo de dos meses a
contar a partir del día siguiente al de recepción de la presente notificación, de
acuerdo con lo establecido en el artículo 46 de la Ley de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa.
Del mismo modo podrá también interponer cualquier otro recurso que
considere más pertinente a su derecho.
El Alcalde de Z.
135
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
LEGISLACIÓN UTILIZADA
l
Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases de Régimen Local.
136
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
También colabora, sin que medie ningún contrato, con una revista literaria a la
que envía poemas y cuentos para niños.
Amelia no piensa optar por uno de los dos puestos de trabajo en el sector
público, ya que dice que puede no hacerlo; sin embargo, su hermana, que
también es funcionaria, le aconseja que al menos solicite al Alcalde de J. el
reconocimiento de compatibilidad del puesto de trabajo en el establecimiento
comercial de su amiga.
137
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
CUESTIONARIO
138
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
SOLUCIONES
139
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
140
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
141
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
LEGISLACIÓN UTILIZADA
l
Ley 53/1984 de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al
Servicio de las Administraciones Públicas.
142
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
143
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
CUESTIONARIO
3. ¿Qué piensa acerca de las opiniones de Marina sobre que ella no tiene
responsabilidad disciplinaria en este caso? ¿Y sobre la prescripción de
la falta de Esteban?
144
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
SOLUCIONES
145
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
La falta cometida por Eva es una falta calificada como leve, como dice el
artículo 8 b) (la falta de asistencia injustificada por un día); por eso las dos
veces anteriores se le había impuesto una sanción de apercibimiento, pero
al ser la tercera vez en poco tiempo, concretamente en mes y medio, que
vuelve a cometer la misma falta, se considera ya como grave.
146
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
La falta cometida por Esteban está calificada como muy grave por el
artículo 6 l) del RD 33/86, el incumplimiento de la obligación de atender los
servicios esenciales en caso de huelga. El artículo 15 de esa misma norma
señala que la sanción de separación de servicio únicamente podrá
imponerse por faltas muy graves. Y la sanción que se le impone es de
separación del servicio ya que se tendría en cuenta que se derivaron graves
daños para los ciudadanos y para la Administración por su negativa a
cumplir esa obligación. Es correcto que se impusiese esa sanción a Esteban
en este caso.
Por una falta muy grave, como hemos visto antes, por el artículo 16 del
RD 33/86, se puede imponer una sanción de suspensión de funciones que
no exceda de 6 años ni sea inferior a 3 años. Pero en este caso se habían
producido graves daños que se tendrían en cuenta para imponer la otra
sanción.
En este caso, se trata de una falta calificada como muy grave, por lo tanto,
no ha prescrito, ya que aunque la conducta de Esteban y Marina en la
huelga en cuestión, y por tanto, la falta tuvieron lugar en el año 2000, solo
han pasado 2 años, así que es claro que la falta no ha prescrito.
147
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
LEGISLACIÓN UTILIZADA
l
RD 33/1986 de 10 de enero, Reglamento de Régimen Disciplinario de
los Funcionarios de la Administración del Estado.
Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases de Régimen Local.
148
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
Carlos no hace nada, pero dos años después de esto solicita el reingreso en el
servicio activo en el Ayuntamiento de T.
Por otro lado, Carmen, también funcionaria de carrera, fue afectada por una
reasignación de efectivos derivada de un Plan de Empleo en el Ayuntamiento
de T. Tras haber transcurrido las dos primeras fases de la reasignación de
efectivos, Carmen todavía no había obtenido puesto en agosto de 2001.
149
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
CUESTIONARIO
150
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
SOLUCIONES
151
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
152
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
LEGISLACIÓN UTILIZADA
l
Real Decreto 365/1995 de 10 de marzo, Reglamento de Situaciones
Administrativos.
Ley 30/1984 de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función
Pública.
153
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
Una vez valorados los méritos, Miguel es contratado, como personal laboral,
como jardinero en el Ayuntamiento de Z., por el Alcalde.
Por otra parte, el Alcalde de Z. nombra a Milagros como su asesora directa. Este
puesto de asesoramiento se recogía en las disposiciones que determinó el
Pleno del Ayuntamiento al comienzo de su mandato.
154
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Es posible que Miguel sea contratado como personal laboral? ¿Por
qué? ¿Se puede en este caso convocar un concurso para cubrir el puesto
que ocupará Miguel? ¿Podría convocar el Alcalde ese concurso? ¿Es
correcto que lo haya contratado el Alcalde? Y en cuanto al despido,
¿puede despedir a Miguel también el Alcalde? ¿Basta con lo que ha
hecho el Alcalde para despedir a Miguel?
155
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
SOLUCIONES
156
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
157
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
Por otro lado, en cuanto a si afecta a Milagros la dimisión del Alcalde, hay
que señalar que en el artículo 104.2 de la LBRL se puntualiza que el
personal eventual cesa automáticamente en todo caso cuando se
produzca el cese o expire el mandato de la autoridad a la que presten su
función de confianza o asesoramiento.
158
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
LEGISLACIÓN UTILIZADA
l
Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función
Pública.
Real Decreto Legislativo 781/1989, de 18 de abril, del Texto Refundido
de Régimen Local.
Ley 7/1985, de 2 abril, de Bases de Régimen Local.
159
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
El día 11 de junio se notifica a Dña. Ester que será ella la que contratará con la
Diputación Provincial el suministro de los arreglos florales.
160
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
CUESTIONARIO
161
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
SOLUCIONES
162
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
163
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
El recurso que procede contra los actos administrativos que pongan fin a la
vía administrativa podrán ser recurridos potestativamente en reposición
ante el mismo órgano que los hubiera dictado o ser impugnados
directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo,
según el artículo 116.1 de la Ley 30/92.
164
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
Dña. Silvia habrá alegado que es un acto Nulo de Pleno Derecho, puesto
que ha sido emitido por un órgano manifiestamente incompetente, lo que
es causa de Nulidad Absoluta. En el artículo 62.1 de la Ley 30/92 de 26 de
noviembre, concreta que los actos de las Administraciones Públicas son
nulos de pleno derecho en los casos siguientes:
Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional.
Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de
la materia o el territorio.
Los que tengan un contenido imposible.
Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como
consecuencia de ésta.
Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas
esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados.
Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por
los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los
requisitos esenciales para su adquisición.
Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con
rango legal.
165
Auxiliar de Corporaciones Locales
Casos prácticos
LEGISLACIÓN UTILIZADA
l
Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases de Régimen Local.
166