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AUXILIARES ADMINISTRATIVOS

DEL AYUNTAMIENTO
DE CRDOBA

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AUXILIARES ADMINISTRATIVOS
DEL AYUNTAMIENTO
DE CRDOBA

TEMARIO
FERNANDO MARTOS NAVARRO
Licenciado en Derecho
Tcnico de Administracin General del Ayuntamiento de Crdoba
Profesor de la Escuela de Prctica Jurdica de Crdoba
Editorial Mad, S.L.
El autor
Segunda edicin, octubre 2012
Derechos de edicin reservados a favor de EDITORIAL MAD, S.L.
Prohibida la reproduccin total o parcial sin permiso escrito del editor
IMPRESO EN ESPAA
Diseo Portada: EDITORIAL MAD, S.L.
Edita: EDITORIAL MAD, S.L.
P.E. Merka, c/ Merka Cuatro, 1-15. 41500 Alcal de Guadara (Sevilla)
Telfono: 902 452 900
Fax: 955 630 713
WEB: www.mad.es
Email: infomad@mad.es
ISBN: 978-84-676-8744-6
ISBN de la obra completa: 978-84-676-6101-9
PRESENTACIN

Presentamos el primer volumen de desarrollo del Temario establecido


en las bases propuestas para la provisin de plazas, por el turno libre, de
Auxiliares Administrativos del Ayuntamiento de Crdoba, incluidas en las
ofertas pblicas de empleo de 2009, 2010 y oferta acumulada de 2012.

Contiene los diez primeros temas del programa propuesto,


convenientemente desarrollados y actualizados mediante la incorporacin
de las novedades legislativas que les afectan, garantizando de este modo
su actualizacin hasta la fecha de edicin. Dicho programa se completa
en un segundo volumen, que incluye el resto de temas (11 a 20).

Puede complementar el estudio de esta materia con nuestro manual


de cuestionarios tipo test y supuestos prcticos, con los que se trata de
ofrecer una herramienta con la que podr autoevaluarse y comprobar
los conocimientos adquiridos, favoreciendo as un entrenamiento eficaz
para la preparacin de este tipo de pruebas.

Solo nos queda animarle para que obtenga de este material el


mejor aprovechamiento posible y pueda, as, acceder al puesto de
trabajo deseado.
NDICE

Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978: caractersticas, estructura y


Principios Generales. Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas. Tribunal
Constitucional ........................................................................................ 11

Tema 2. La Corona. Funciones constitucionales del Rey, sucesin y Re-


gencia. El Refrendo. El Poder Judicial: concepcin General, principios de or-
ganizacin. Organos jurisdiccionales. Consejo General del Poder Judicial ...... 83

Tema 3. Las Cortes Generales: concepto, elementos, funcionamiento y fun-


ciones normativas. El Gobierno: concepto, funciones, deberes y regulacin ....... 111

Tema 4. La Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin Espa-


ola. Las Comunidades Autnomas: Formas de acceso a la autonoma. Los
Estatutos de Autonoma: significado y elaboracin. Estatuto de Autonoma de
Andaluca: estructura. Disposiciones Generales. Organizacin Territorial........ 147

Tema 5. La Administracin Local: concepto y caractersticas. Entida-


des que integran la Administracin Local: concepto y clasificacin. Principios
constitucionales...................................................................................... 297

Tema 6. El Municipio: concepto y elementos. Servicios Mnimos munici-


pales. Especial referencia al Padrn Municipal ........................................... 321

Tema 7. La Organizacin Municipal en Municipios de gran poblacin.


rganos de Gobierno y Complementarios. Atribuciones. Organigrama Admi-
nistrativo General del Ayuntamiento de Crdoba......................................... 357

Tema 8. Clases de personal al servicio de las Administraciones Pblicas,


situaciones administrativas y rgimen disciplinario en el Estatuto Bsico del
Empleado Pblico ................................................................................... 415
Tema 9. Convenio en vigor de los/as Empleados/as del Ayuntamiento de
Crdoba: jornada, vacaciones, permisos y licencias .................................... 491

Tema 10. El acto administrativo. Concepto, elementos, clasificacin, inva-


lidez. Principios generales del procedimiento administrativo: concepto y clases.
Fases del Procedimiento Administrativo Comn: principios y normas regulado-
ras. El expediente administrativo. Cmputo de plazos. Motivacin y notificacin.
Eficacia y validez de los actos administrativos. Nulidad y anulabilidad ............. 517
TEMA
1
La Constitucin Espaola de 1978.
Caractersticas, Estructura y Principios
Generales. Derechos Fundamentales
y Libertades Pblicas. Tribunal
Constitucional

1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978.


CARACTERSTICAS, ESTRUCTURA Y PRINCIPIOS GENERALES

1.1. INTRODUCCIN
Proclamado Rey de Espaa JUAN CARLOS I DE BORBN, tras la muerte de FRAN-
CO, el sistema de Leyes Fundamentales que rega el anterior rgimen poltico, se
mostr inapropiado para la efectiva implantacin de un Estado de Derecho y, consi-

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

guientemente, de un rgimen democrtico, en la forma en que ste se entiende en los


pases occidentales y en la teora constitucional.
Por ello, utilizando el resorte del referndum, se aprob, como nueva Ley Funda-
mental, la Ley para la Reforma Poltica (Ley 1/1977, de 4 de enero), que modific
sustancialmente los esquemas de las anteriores Leyes Fundamentales, abriendo la va
para la instauracin de un sistema poltico pluralista, con claro protagonismo de los
partidos polticos.
Acto seguido, el 15 de junio de 1977, se celebraron elecciones generales para
Cortes, sin que en momento alguno se planteara, al menos formalmente, su carc-
ter de constituyentes. No obstante, a la vista de la citada inadecuacin de las Leyes
Fundamentales, las nuevas Cortes elegidas democrticamente y representativas del
pluripartidismo existente, asumieron como misin fundamental la elaboracin de una
Constitucin.
Para ello, en el seno de la Comisin de Asuntos Constitucionales del Congreso
de los Diputados, se design una Ponencia Constitucional encargada de redactar el
Proyecto de Constitucin.
Tras la pertinente tramitacin parlamentaria, ambas Cmaras (Congreso de los
Diputados y Senado), por separado, aprobaron el texto de la Constitucin el 31 de
octubre de 1978.
Posteriormente, el 6 de diciembre siguiente, se aprob en referndum, sancionn-
dolo y promulgndolo el Rey el 27 del mismo mes y ao, y publicndose en el Boletn
Oficial del Estado el 29 de diciembre de 1978, entrando en vigor ese mismo da, a
tenor de lo dispuesto en su Disposicin Final.

1.2. CARACTERES
La Constitucin (CE, en adelante) se caracteriza por:
a) Su codificacin en un solo texto, es decir, es una Constitucin cerrada, a dife-
rencia de las Leyes Fundamentales que vino a sustituir.
b) Su extensin, fruto de su propio pragmatismo, a diferencia de otras Constitu-
ciones occidentales, de breve contenido y, por lo mismo, ms flexibles a los
cambios y evolucin poltica de los regmenes a que se aplican.
La extensin se debe, adems, al laborioso consenso entre las distintas fuer-
zas polticas al elaborarla, lo que ha quedado reflejado en numerosos artculos
del texto constitucional, sealadamente en el 2, como se expondr.
La contrapartida a esta extensin y a su carcter consensuado es la dificultad
en su interpretacin y aplicacin, resultando fundamental, a estos efectos, la

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

intervencin del Tribunal Constitucional, intrprete supremo de la Constitucin,


segn el art. 1 de su Ley reguladora (la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre),
que ha venido depurando, con la doctrina contenida en sus pronunciamientos,
su alcance y significado.
c) Su rigidez, es decir, la imposibilidad de modificarla a travs de procedimientos
legislativos ordinarios, regulando su Ttulo X los mecanismos de reforma en la
forma que despus se estudiar.
d) El establecimiento, como forma poltica del Estado, de la monarqua parlamentaria.
e) La configuracin del Estado como unitario regionalizado y no federal.
Finalmente, la CE, aunque no exenta de originalidad, se ha basado en otras Cons-
tituciones histricas, como la Espaola de 9 de diciembre de 1931, y de nuestro en-
torno, como la Ley Fundamental de Bonn de 1949, la Constitucin Italiana de 1947,
etc., sin olvidar textos internacionales como la Declaracin Universal de Derechos Hu-
manos, el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Li-
bertades Fundamentales, adoptado en Roma el 4 de noviembre de 1950, entre otros.

1.3. ESTRUCTURA
Nuestra Constitucin, como las Constituciones de la mayor parte de los pases
europeos y americanos, consta de un prembulo, una parte dogmtica, una parte or-
gnica, una regulacin de las garantas de su mantenimiento y de los procedimientos
para, excepcionalmente, proceder a su reforma o revisin, y de un sector dedicado a
la estructura socioeconmica del Estado (que podra llamarse Derecho Constitucional
Socioeconmico).
Su estructuracin concreta se lleva a cabo a travs de:
1. El Prembulo.
2. Ciento sesenta y nueve artculos, repartidos en un Ttulo Preliminar y otros diez
Ttulos ms.
3. Cuatro Disposiciones Adicionales.
4. Nueve Disposiciones Transitorias.
5. Una Disposicin Derogatoria.
6. Una Disposicin Final.
Remitindonos a los siguientes epgrafes de este Tema y a otros Temas del programa,
en cuanto su desarrollo, exponemos, a continuacin, una somera idea del contenido de
la CE, con especial referencia a los principios generales recogidos en el Ttulo Preliminar.

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

1.4. PREMBULO
Es muy breve, pero constituye una declaracin solemne y de gran fuerza poltica.
Deja traslucir, como ha sealado el Profesor ALZAGA VILLAAMIL, una filosofa de la
libertad y un horizonte de una sociedad democrtica ms progresiva.
Resume o incorpora ideas que estn plasmadas en forma dispositiva en numero-
sos artculos de la Constitucin.
Se trata, en definitiva, de un texto sin fuerza jurdica de obligar, aunque con un
gran valor declaratorio-poltico, constituyendo, en cuanto declaracin solemne de in-
tenciones que formula colectivamente el poder constituyente, un factor decisivo o de
la mayor importancia a la hora de interpretar rectamente el contenido normativo de
nuestra Ley poltica fundamental.
En el mismo se manifiesta que la Nacin espaola, deseando establecer la justi-
cia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su
soberana, proclama su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las leyes,
conforme a un orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la Ley como expresin
de la voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos
humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una
digna calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada.
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz coopera-
cin entre todos los pueblos de la Tierra.

1.5. TTULO PRELIMINAR


Podra calificarse como la antesala de la Constitucin, en la que se han recogido
preceptos de importancia capital, como los arts. 1, 2 y 9, junto a otros preceptos que
no han encontrado una incardinacin a lo largo del texto constitucional, y que, por su
generalidad, se han agrupado bajo esta rbrica.
En efecto:
1. El art. 1 define el tipo de Estado de Derecho por el que se opta (Estado social
y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su or-

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

denamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico),


enuncia el titular de la soberana (el pueblo espaol) y consagra la llamada
forma poltica del Estado (la Monarqua Parlamentaria).
En este contexto, como manifestaciones del Estado de Derecho recogidas en
la CE, deben sealarse:
a) El imperio de la Ley, al que se refiere, adems del Prembulo en la forma
expuesta, el art. 9,3. cuando dice que la Constitucin garantiza el princi-
pio de legalidad; el art. 97, al sealar que el Gobierno ejerce sus funciones
de acuerdo con la Constitucin y las Leyes, y el art. 103,1. al establecer
que la Administracin acta con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
b) La divisin de poderes, prefigurada por CHARLES LOUIS DE SECONDAT, BA-
RN DE LA BREDE ET DE MONTESQUIEU, en 1748, en su obra De lEsprit
des Lois y recogida por la CE en sus arts. 66,2., que dispone que las Cortes
Generales ejercen la potestad legislativa y controlan la accin del Gobierno;
97, al prescribir que el Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Admi-
nistracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la
potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las Leyes, y 117,1.,
cuando seala que la justicia emana del pueblo y se administra en nombre
del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial, independien-
tes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la Ley.
c) El principio de legalidad en la actuacin administrativa, al que se ha hecho
referencia.
d) El reconocimiento formal de los derechos y libertades, a lo que se dedicar
un epgrafe concreto de este Tema.
Por su parte, como manifestaciones del Estado Social de Derecho, deben
citarse, adems del principio de igualdad recogido en los arts. 9,2. y 14, los
llamados derechos econmicos y sociales, a los que se refiere el Captulo Ter-
cero del Ttulo I de la CE, y la denominada Constitucin econmica, plasmada
en el Ttulo VII a la que aludiremos ms adelante.
Finalmente, como expresin del Estado Democrtico de Derecho, debe hacerse
mencin al reconocimiento de la soberana popular, manifestado en el art. 1,2.:
la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes
del Estado, en el art. 66,1.: las Cortes representan al pueblo espaol y en
el art. 117: la justicia emana del pueblo. Asimismo, debe citarse la acep-
tacin del pluralismo poltico y social, de la que son claros exponentes los
arts. 6 y 7 CE, la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos,
reflejada esencialmente en el art. 23,1., as como en los arts. 29 (derecho
de peticin), 87,3. (iniciativa legislativa popular), 105 (participacin en los
procedimientos administrativos), 125 (participacin en la administracin de la
justicia) y 92, 167 y 168 (que recogen la figura del referndum).

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

En cuanto a los valores superiores del ordenamiento jurdico, como ha indica-


do PECES-BARBA, constituyen la meta del Estado y del Derecho que pretende
el Constituyente de 1978, siendo el punto de partida de todo el resto del
ordenamiento jurdico, en el sentido de que suponen el marco, el lmite y el
objetivo a alcanzar por el ordenamiento, al que tienen que acoplarse todas las
dems normas y al que tienen que ajustar su actuacin todos los operadores
jurdicos.
Estos valores enunciados en el art. 1 se han plasmado a lo largo del texto
constitucional en la forma que sigue:
a) El valor libertad, en el Ttulo I, que regula los derechos y deberes funda-
mentales, fundamento del orden poltico y de la paz social (art. 10,1. CE).
b) El valor justicia se concreta constitucionalmente en los Ttulos VI, relativo
al Poder Judicial, y IX, sobre el Tribunal Constitucional.
c) El valor igualdad se positiviza en los arts. 9,2. y 14 CE.
d) El valor pluralismo poltico es recogido en los arts. 6 y 7 CE.
2. El art. 2 encierra la transaccin ms discutida de cuantas han sido acogidas
en el articulado de la CE, estableciendo que la Constitucin se fundamenta
en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de
todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
La concrecin de este artculo se efecta en el Ttulo VIII CE: De la Organiza-
cin Territorial del Estado.
3. El art. 9, que, tras sealar la sujecin de los ciudadanos y de los poderes
pblicos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico, e impeler a los
segundos a velar por la libertad e igualdad del individuo y de los grupos en que
se integra, as como a facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la
vida poltica, econmica, cultural y social, declara solemnemente los principios
de nuestro ordenamiento jurdico, estableciendo como tales los de:
a) Legalidad.
b) Jerarqua normativa.
c) Publicidad de las normas.
d) Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restric-
tivas de derechos individuales.
e) Seguridad jurdica.
f) Responsabilidad e interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.

16 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

Los restantes artculos de este Ttulo Preliminar tratan de:


1. El castellano como lengua espaola oficial del Estado, que todos los espaoles
tienen el deber de conocer y el derecho de usar, as como las restantes len-
guas espaolas, que sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades
Autnomas (art. 3).
En relacin con esta previsin constitucional, debe tenerse en cuenta la Car-
ta Europea de las Lenguas Regionales o Minoritarias, de 5 de noviembre de
1992, ratificada por Espaa por Instrumento de ratificacin de 2 de febrero de
2001. Asimismo, hay que hacer notar que por el Real Decreto 905/2007, de 6
de julio, se han creado el Consejo de la Lenguas Oficiales en la Administracin
General del Estado y la Oficina para las Lenguas Oficiales.
2. La bandera de Espaa (formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y
roja) y las banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas (que
stas utilizarn junto a la espaola en sus edificios pblicos y actos oficiales)
(art. 4).
3. Madrid como capital del Estado (art. 5).
4. Los partidos polticos, que expresan el pluralismo poltico, concurren a la for-
macin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental
para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son
libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley, y su estructura interna y
funcionamiento debern ser democrticos (art. 6). Sobre los mismos, habr
que estar a lo dispuesto por la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Parti-
dos Polticos, as como por la Ley Orgnica 8/2007, de 4 de julio, sobre finan-
ciacin de los partidos polticos, debiendo hacerse mencin a la Ley 43/1998,
de 15 de diciembre, de restitucin o compensacin a los Partidos Polticos de
bienes y derechos incautados en aplicacin de la normativa sobre responsabi-
lidades polticas del perodo 1936-1939, modificada por la Ley 50/2007, de
26 de diciembre.
5. Los Sindicatos de trabajadores y las Asociaciones empresariales, que con-
tribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales
que les son propios, con igual pronunciamiento que el de los partidos polti-
cos en cuanto a su creacin, ejercicio, estructura interna y funcionamiento
(art. 7).
6. Las Fuerzas Armadas, que tienen como misin garantizar la soberana e in-
dependencia de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento
constitucional (art. 8), en relacin con las cuales ha de tenerse en cuenta la
Ley Orgnica 13/1985, de 9 de diciembre, del Cdigo Penal Militar (parcial-
mente modificada por la Ley Orgnica 7/2007, de 2 de julio, as como por
la Ley Orgnica 12/2007, de 22 de octubre, del rgimen disciplinario de la

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

Guardia Civil), la Ley Orgnica 8/1998, de 2 de diciembre, de Rgimen Disci-


plinario de las Fuerzas Armadas (tambin afectada por la citada Ley Orgnica
7/2007, de 2 de julio), la Ley 17/1999, de 18 de mayo, de Rgimen de
Personal de las Fuerzas Armadas (modificada por la Ley 39/2007, de 19 de
noviembre, de la carrera militar a su vez modificada por la Ley 26/2009, de
23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2010,
por la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para el ao 2011, por la Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio, de
derechos y deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas, y por la Ley
26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Interna-
cional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y parcialmente
derogada por la citada Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio, y que, como
otras muchas disposiciones a las que haremos mencin en este Temario, ha
sido modificada por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igual-
dad efectiva de mujeres y hombres, y por la Ley 2/2008, de 23 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2009), la Ley Orgnica
5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional, dictada en desarrollo
de este art. 8 CE, la Ley 8/2006, de 24 de abril, de Tropa y Marinera (que
ha afectado a la Ley 17/1999, de 18 de mayo, y que, a su vez, ha sido
modificada por la citada Ley 39/2007, de 19 de noviembre, as como por la
citada Ley 2/2008, de 23 de diciembre y por la citada Ley Orgnica 9/2011,
de 27 de julio), y la reiterada Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio, de dere-
chos y deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas, desarrollada por el
Real Decreto 910/2012, de 8 de junio, por el que se aprueba el Reglamento
del Consejo de Personal de las Fuerzas Armadas. Junto a ellas, ha de men-
cionarse el Real Decreto 308/2007, de 2 de marzo, sobre organizacin y
funcionamiento de las Delegaciones de Defensa, el Real Decreto 787/2007,
de 15 de junio, por el que se regula la estructura operativa de las Fuerzas
Armadas, el Real Decreto 789/2007, de 15 de junio, por el que se modifica
el Reglamento de retribuciones del personal de las Fuerzas Armadas, apro-
bado por el Real Decreto 1314/2005, de 4 de noviembre, el Real Decreto
96/2009, de 6 de febrero, por el que se aprueban las Reales Ordenanzas
para las Fuerzas Armadas, el Real Decreto 35/2010, de 15 de enero, por el
que se aprueba el Reglamento de ingreso y promocin y de ordenacin de la
enseanza de formacin en las Fuerzas Armadas (parcialmente modificado
por el Real Decreto 418/2011, de 25 de marzo), el Real Decreto 194/2010,
de 26 de febrero, por el que se aprueban las Normas sobre seguridad en las
Fuerzas Armadas, el Real Decreto 684/2010, de 20 de mayo, por el que se
aprueba el Reglamento de Honores Militares, el Real Decreto 711/2010, de
28 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de especialidades fun-
damentales de las Fuerzas Armadas, el Real Decreto 383/2011, de 18 de
marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Reservistas de las Fuerzas
Armadas, y el Real Decreto 456/2011, de 1 de abril, por el que se aprueba
el Reglamento de destinos del personal militar profesional.

18 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

1.6. TTULO PRIMERO


Trata de los derechos y deberes fundamentales, comenzando por la declaracin
general del art. 10, conforme al cual:
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el
libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems
son el fundamento del orden poltico y de la paz social.
2 Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal
de Derechos Humanos y los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre las mismas
materias ratificados por Espaa.
Junto a estas normas, hay que tener en cuenta lo dispuesto por el art. 2 de la Ley
Orgnica 1/2008, de 30 de julio, por la que se autoriza la ratificacin por Espaa del
Tratado de Lisboa, por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Trata-
do Constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en la capital portuguesa el 13 de
diciembre de 2007, segn el cual a tenor de lo dispuesto en el prrafo segundo del
artculo 10 de la Constitucin espaola, y en el apartado 8 del artculo 1 del Tratado
de Lisboa, las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que
la Constitucin reconoce se interpretarn tambin de conformidad con lo dispuesto
en la Carta de los Derechos Fundamentales publicada en el Diario Oficial de la Unin
Europea de 14 de diciembre de 2007.
Los restantes artculos se agrupan en los siguientes cinco captulos:
a) El Captulo Primero, dedicado a los espaoles y extranjeros, con tres artculos
que tratan, respectivamente, de:
1. La nacionalidad espaola, que se adquiere, se conserva y se pierde de
acuerdo con lo establecido en la Ley, sin que ningn espaol de origen
pueda ser privado de la misma (art. 11).
2. La mayora de edad de los espaoles a los dieciocho aos (art. 12).
3. Los derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, similares a los
de los espaoles en los trminos que establezcan los tratados y las leyes
(regulados por la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y
libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, profunda-
mente modificada por la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre par-
cialmente declarada inconstitucional por las Sentencias 260 a 265/2007,
de 20 de diciembre, del Tribunal Constitucional, as como por la Ley Or-
gnica 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas concretas en materia
de seguridad ciudadana, violencia domstica e integracin social de los
extranjeros; tambin sustancialmente, por la Ley Orgnica 14/2003, de
20 de noviembre, de Reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero,

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 19


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin


social, modificada por la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre; de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local; de
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Adminis-
traciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y de la Ley
3/1991, de 10 de enero, de Competencia Desleal; en profundidad, por la
Ley Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre; por la Ley Orgnica 10/2011,
de 27 de julio, de modificacin de los artculos 31 bis y 59 bis de la Ley Or-
gnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extran-
jeros en Espaa y su integracin social; por el Real Decreto-Ley 16/2012,
de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del
Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus pres-
taciones, y afectada por la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2012, y cuyo Reglamento de ejecucin
se ha aprobado por el Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que
se aprueba el Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y
libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, tras su re-
forma por Ley Orgnica 2/2009, junto al que debe tener en cuenta el Real
Decreto 3/2006, de 16 de enero, por el que se regula la composicin,
competencias y rgimen de funcionamiento del Foro para la integracin
social de los inmigrantes (parcialmente modificado por el Real Decreto
1164/2009, de 10 de julio), incorporndose, atendiendo a criterios de
reciprocidad y en los trminos que establezca un tratado o una ley, ade-
ms del derecho de sufragio activo, el sufragio pasivo (o posibilidad de ser
elegido) en las elecciones municipales, como consecuencia de la reforma
parcial de la Constitucin, de 27 de agosto de 1992, llevada a efecto para
posibilitar la adhesin al Tratado de Maastricht. Asimismo, ha de tenerse
en cuenta la Ley Orgnica 13/2007, de 19 de noviembre, para la perse-
cucin extraterritorial del trfico ilegal o la inmigracin clandestina de per-
sonas. En cuanto a la extradicin, que slo se conceder en cumplimiento
de un tratado o de la ley, atendiendo al principio de reciprocidad y de la
que quedan excluidos los delitos polticos, no considerndose como tales
los actos de terrorismo (regulada la extradicin pasiva por Ley 4/1985,
de 21 de marzo, modificada por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de
reforma de la legislacin procesal para la implantacin de la nueva Oficina
judicial), y el derecho de asilo en Espaa a favor de ciudadanos de otros
pases y de los aptridas (regulado por la Ley 12/2009, de 30 de octubre,
reguladora del derecho de asilo y de la proteccin subsidiaria) (art. 13).
b) El Captulo Segundo, que se dedica a los derechos y libertades, de los que,
junto a los restantes Captulos de este Ttulo Primero, trataremos ms adelante
en este Tema.
c) El Captulo Tercero, que trata de los principios rectores de la poltica social y
econmica, consagrando los llamados derechos sociales.

20 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

d) El Captulo Cuarto, que versa sobre las garantas de las libertades y derechos
fundamentales, regulando la figura del Defensor del Pueblo.
e) El Captulo Quinto, finalmente, que se dedica a la suspensin de los derechos
y libertades en los estados de excepcin y sitio, as como en la actuacin con-
tra bandas armadas o elementos terroristas.

1.7. TTULO SEGUNDO


Trata de la Corona, regulndose la figura del Rey, la sucesin a la Corona, la
Regencia, las funciones del Rey, etc.

1.8. TTULO TERCERO


Trata de las Cortes Generales, constando de tres Captulos relativos a las Cma-
ras (Congreso de los Diputados y Senado), la elaboracin de las Leyes y los Tratados
Internacionales.

1.9. TTULO CUARTO


Trata del Gobierno y de la Administracin y regula la composicin y funciones del
Gobierno, su nombramiento, cese, responsabilidad, etc.

1.10. TTULO QUINTO


Trata de las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales, regulando la
responsabilidad poltica del Gobierno, las mociones, interpelaciones y preguntas al
mismo, as como los estados de alarma, excepcin y sitio.

1.11. TTULO SEXTO


Trata del Poder Judicial, regulando sus funciones y las de su rgano de gobierno:
el Consejo General del Poder Judicial.

1.12. TTULO SPTIMO


Trata de la Economa y Hacienda, regulando lo que se ha venido a llamar el De-
recho Constitucional Socioeconmico.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 21


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

Al efecto, bajo la denominacin de Constitucin Econmica o Derecho Constitu-


cional Econmico, acuada por BECKERATH en 1932, se ha designado a una serie
de preceptos de las Constituciones posteriores a 1917 donde se tratan cuestiones
econmicas. No ya el derecho de propiedad y las libertades de comercio e industria,
que es lo que haban hecho las Constituciones del siglo XIX, sino, como ha sealado
HERRERO RODRGUEZ DE MIN, la intervencin del Estado en la economa, para
posibilitarla, para orientarla y para limitarla.
La Constitucin espaola no es ajena a esta tendencia, consagrando a la Econo-
ma y Hacienda su Ttulo VII, sin que pueda omitirse, al respecto, tambin, el estudiado
Captulo III del Ttulo I (de los principios rectores de la poltica social y econmica), as
como algunos preceptos de la Seccin Segunda del Captulo Segundo de este Ttulo I,
como los arts. 31, 32, 35, 37 y 38.
En concreto, la regulacin de la Constitucin espaola se contiene en los siguien-
tes preceptos:
A) El art. 128 subordina al inters general toda la riqueza del pas en sus dis-
tintas formas y sea cual fuere su titularidad, lo que debe relacionarse con el
derecho a la propiedad privada y a la herencia que, como se ha expuesto,
est delimitado en su contenido por la funcin social que debe cumplir, per-
mitindose a la Administracin la privacin a los particulares de sus bienes y
derechos por causa justificada de utilidad pblica e inters social, mediante
la correspondiente indemnizacin, y de conformidad con lo dispuesto en las
Leyes (art. 33).
Asimismo, reconoce este art. 128 la iniciativa pblica en la actividad econ-
mica, pudindose reservar mediante Ley al sector pblico recursos o servicios
esenciales, especialmente en caso de monopolio y acordar la intervencin de
empresas cuando as lo exigiere el inters general. Este artculo est ntima-
mente relacionado con el art. 38, que reconoce la libertad de empresa en el
marco de la economa de mercado, correspondiendo a los poderes pblicos
garantizar y proteger su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo
con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin.
B) El art. 129, tras indicar que la Ley establecer las formas de participacin de los
interesados en la Seguridad Social y en la actividad de los organismos pblicos
cuya funcin afecte directamente a la calidad de la vida o al bienestar social, dis-
pone que los poderes pblicos promovern eficazmente las diversas formas de
participacin en la empresa y fomentarn, mediante una legislacin adecuada,
las sociedades cooperativas. Tambin establecern los medios que faciliten el
acceso de los trabajadores a la propiedad de los medios de produccin. Al efec-
to, debe tenerse en cuenta, adems de la normativa laboral, la Ley 31/2006, de
18 de octubre, sobre implicacin de los trabajadores en las sociedades anni-
mas y cooperativas europeas, parcialmente modificada por la Ley 3/2009, de 3
de abril, sobre modificaciones estructurales de las sociedades mercantiles.

22 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

C) El art. 130 obliga a los poderes pblicos a atender a la modernizacin y desa-


rrollo de todos los sectores econmicos y, en particular, de la agricultura, de la
ganadera, de la pesca y de la artesana, a fin de equiparar el nivel de vida de
todos los espaoles. Con el mismo fin, se dispensar un tratamiento especial
a las zonas de montaa.
En desarrollo de este artculo se ha promulgado la Ley 38/1994, de 30 de di-
ciembre, reguladora de las organizaciones interprofesionales agroalimentarias
(cuyo Reglamento de desarrollo se aprob por el Real Decreto 705/1997, de
16 de mayo, modificado por el Real Decreto 1668/2009, de 6 de noviembre),
as como la Ley 19/1995, de 4 de julio, de Modernizacin de las Explotaciones
Agrarias (parcialmente modificada por la Ley 35/2011, de 4 de octubre, sobre
titularidad compartida de las explotaciones agrarias, junto a la que debe tener-
se en cuenta el Real Decreto 297/2009, de 6 de marzo, sobre titularidad com-
partida en las explotaciones agrarias), la Ley 45/2007, de 13 de diciembre,
para el desarrollo sostenible del medio rural (que ha modificado a la anterior),
la Ley Orgnica 16/2007, de 13 de diciembre, complementaria de la citada
Ley 45/2007, la Ley 10/2009, de 20 de octubre, de creacin de rganos
consultivos del Estado en el mbito agroalimentario y de determinacin de las
bases de representacin de las organizaciones profesionales agrarias (que ha
modificado a las citadas Leyes 19/1995 y 45/2007, y cuyo Reglamento de
desarrollo se ha aprobado por el Real Decreto 822/2010, de 25 de junio), la
Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Martima del Estado, y la Ley 41/2010,
de 29 de diciembre, de proteccin del medio marino.
D) El art. 131 trata de la planificacin de la actividad econmica, que podr hacer el
Estado, mediante Ley, con el fin de atender a las necesidades colectivas, equilibrar
y armonizar el desarrollo regional y sectorial y estimular el crecimiento de la renta
y de la riqueza y su ms justa distribucin. El Gobierno elaborar los proyectos de
planificacin, de acuerdo con las previsiones que le sean suministradas por las
Comunidades Autnomas y el asesoramiento y colaboracin de los sindicatos y
otras organizaciones profesionales, empresariales y econmicas, a cuyos efectos
se constituir un Consejo, cuya composicin y funciones se desarrollarn por Ley.
E) El art. 132 versa sobre los bienes de dominio pblico y comunales, cuya regu-
lacin legal se inspirar en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad
e inembargabilidad, as como su desafectacin.
Se consideran bienes de dominio pblico estatal los que determine la Ley y, en
todo caso, la zona martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recur-
sos naturales de la zona econmica y la plataforma continental.
Por Ley se regularn el Patrimonio del Estado (sobre lo que habr que estar a
la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones
Pblicas, parcialmente modificada por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de
medidas fiscales, administrativas y del orden social, por la Ley 5/2006, de 10 de

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 23


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

abril, de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno


y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado; por el reiterado
Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto
5HIXQGLGRGHOD/H\GH6XHORDVXYH]PRGLILFDGRSRUOD/H\GH
de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2009, por el
Real Decreto-Ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recu-
peracin econmica y el empleo, por el Real Decreto-Ley 8/2011, de 1 de julio,
de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto pblico y
cancelacin de deudas con empresas y autnomos contradas por las entidades
locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin y
de simplificacin administrativa, y por el Real Decreto-Ley 20/2011, de 30 de
diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financie-
UDSDUDODFRUUHFFLyQGHOGpILFLWS~EOLFR\SRUODFLWDGD/H\GHGH
junio), y desarrollada por el Real Decreto 1373/2009, de 28 de agosto, por el
que se aprueba el Reglamento General de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre,
del Patrimonio de las Administraciones Pblicas, y el Patrimonio Nacional (regu-
lado por la Ley 23/1982, de 16 de junio, modificada por la Ley 44/1995, de 27
de diciembre, as como por la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas
Fiscales, Administrativas y del Orden Social, y cuyo Reglamento se aprob por
el Real Decreto 496/1987, de 18 de marzo, sucesivamente modificado con
posterioridad), su administracin, defensa y conservacin.

F) El art. 133, ntimamente relacionado con el art. 31, se refiere a la potestad


tributaria, reservando en exclusiva al Estado y mediante Ley de Cortes Genera-
les la potestad originaria para establecer los tributos.

En este contexto, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales


slo podrn establecer y exigir los tributos que previamente haya creado el
Estado, de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.

Por otra parte, todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deber es-
tablecerse en virtud de Ley. Finalmente, las Administraciones Pblicas slo podrn
contraer obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo con las Leyes.

En relacin con esta materia, debe hacerse mencin a la Ley 58/2003, de 17


de diciembre, General Tributaria, antes aludida, junto a la que ha de hacerse
mencin al Real Decreto 1676/2009, de 13 de noviembre, por el que se re-
gula el Consejo para la Defensa del Contribuyente.

G) El art. 134 trata de los Presupuestos Generales del Estado, como instrumento
de la poltica econmica, cuyo examen, enmienda y aprobacin corresponde
a las Cortes Generales, siendo competencia del Gobierno la aprobacin del
Proyecto de Ley de Presupuestos, as como la ejecucin de los mismos.

Sobre esta materia debe estarse a lo dispuesto por la Ley 47/2003, de 26 de no-
viembre, General Presupuestaria, modificada, entre otras, por la Ley 2/2004, de

24 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2005; por


la Ley 22/2005, de 18 de noviembre, por la que se incorporan al ordenamiento
jurdico espaol diversas directivas comunitarias en materia de fiscalidad de pro-
ductos energticos y electricidad y del rgimen fiscal comn aplicable a las socie-
dades matrices y filiales de estados miembros diferentes, y se regula el rgimen
fiscal de las aportaciones transfronterizas a fondos de pensiones en el mbito
de la Unin Europea; por la Ley 30/2005, de 29 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2006; por la Ley 42/2006, de 28 de diciem-
bre, de Presupuestos Generales del Estado para 2007; por la Ley 30/2007, de
30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, por la Ley 51/2007, de 26 de
diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2008; por la citada
Ley 2/2008, de 23 de diciembre; por la Ley 26/2009, de 23 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para el ao 2010; por el Real Decreto-Ley
8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para
la reduccin del dficit pblico; por la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011; por la Ley 2/2011, de
4 de marzo, de Economa Sostenible; por el Real Decreto-Ley 18/2011, de 18
de noviembre, por el que se regulan las bonificaciones de cuotas a la Seguridad
Social de los contratos de trabajo celebrados con personas con discapacidad por
la Organizacin Nacional de Ciegos Espaoles (ONCE) y se establecen medidas
de Seguridad Social para las personas trabajadoras afectadas por la crisis de la
bacteria E.coli, y por la reiterada Ley 2/2012, de 29 de junio.
H) El art. 135, que ha sido modificado por la ltima reforma de la Constitucin, de 27
de septiembre de 2011, y que ha sido desarrollado por la Ley Orgnica 2/2012, de
27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, dispone que:
1. Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones al princi-
pio de estabilidad presupuestaria.
2. El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn incurrir en un dfi-
cit estructural que supere los mrgenes establecidos, en su caso, por la
Unin Europea para sus Estados Miembros.
Una ley orgnica fijar el dficit estructural mximo permitido al Estado y
a las Comunidades Autnomas, en relacin con su producto interior bruto.
Las Entidades Locales debern presentar equilibrio presupuestario.
3. El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar autorizados por
ley para emitir deuda pblica o contraer crdito.
Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica
de las Administraciones se entendern siempre incluidos en el estado de
gastos de sus presupuestos y su pago gozar de prioridad absoluta. Estos
crditos no podrn ser objeto de enmienda o modificacin, mientras se
ajusten a las condiciones de la ley de emisin.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 25


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones Pbli-


cas en relacin con el producto interior bruto del Estado no podr superar
el valor de referencia establecido en el Tratado de Funcionamiento de la
Unin Europea.

4. Los lmites de dficit estructural y de volumen de deuda pblica slo po-


drn superarse en caso de catstrofes naturales, recesin econmica o si-
tuaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado
y perjudiquen considerablemente la situacin financiera o la sostenibilidad
econmica o social del Estado, apreciadas por la mayora absoluta de los
miembros del Congreso de los Diputados.

5. Una ley orgnica desarrollar los principios a que se refiere este artculo,
as como la participacin, en los procedimientos respectivos, de los rga-
nos de coordinacin institucional entre las Administraciones Pblicas en
materia de poltica fiscal y financiera. En todo caso, regular:

a) La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las distintas


Administraciones Pblicas, los supuestos excepcionales de superacin
de los mismos y la forma y plazo de correccin de las desviaciones que
sobre uno y otro pudieran producirse.

b) La metodologa y el procedimiento para el clculo del dficit estruc-


tural.
c) La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de incum-
plimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.

6. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y


dentro de los lmites a que se refiere este artculo, adoptarn las disposi-
ciones que procedan para la aplicacin efectiva del principio de estabilidad
en sus normas y decisiones presupuestarias

I) El art. 136, finalmente, regula el Tribunal de Cuentas, como supremo rgano


fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica del Estado, as como del
sector pblico. A l nos referiremos especficamente en el siguiente Tema del
programa, al tratar de las Cortes Generales.

1.13. TTULO OCTAVO


Trata de la Organizacin Territorial del Estado, con tres Captulos, relativos a
los Principios Generales, la Administracin Local y las Comunidades Autnomas. Este
ltimo es el ms amplio de todos, regulndose con mucho detalle las competencias
exclusivas y delegables de las Comunidades Autnomas y del Estado, as como el con-
tenido y aprobacin de los Estatutos de Autonoma.

26 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

1.14. TTULO NOVENO


Trata del Tribunal Constitucional, como rgano supremo del Estado en materia de
garantas constitucionales e interpretacin de la Constitucin.

1.15. TTULO DCIMO

1.15.1. Introduccin
Trata de la reforma constitucional, en los arts. 166 a 169, garantizando al texto
constitucional frente a intentos simples de revisin.

Junto a estos artculos, hay que tener en cuenta los arts. 146 y 147 del Reglamen-
to del Congreso de los Diputados (aprobado por el Pleno del mismo el 10 de febrero
de 1982), los arts. 152 a 159 del Reglamento del Senado (cuyo Texto Refundido se
aprob por la Mesa de la Cmara el 3 de mayo de 1994) y la Ley Orgnica 2/1980,
de 18 de enero, reguladora de las distintas modalidades de Referndum (modificada
parcialmente por la Ley Orgnica 12/1980, de 16 de diciembre).

1.15.2. Iniciativa
Conforme al art. 166, la iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los
trminos previstos en los apartados 1 y 2 del art. 87, es decir, que corresponde al
Gobierno, al Congreso de los Diputados, al Senado y a las Asambleas de las Comuni-
dades Autnomas.

1.15.3. Procedimientos de reforma


La Constitucin consagra dos procedimientos de reforma: el general del art. 167
y el excepcional del art. 168.

1.15.3.1. Procedimiento general

A tenor de lo dispuesto en el art. 167:

1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayo-
ra de tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre
ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de com-
posicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser
votado por el Congreso y el Senado.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 27


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior,


y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora abso-
luta del Senado, el Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la
reforma.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum
para su ratificacin, cuando as lo solicite, dentro de los quince das siguien-
tes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de las
Cmaras.
Este es el procedimiento seguido en la reforma de la Constitucin, de 27 de agosto
de 1992, para introducir el derecho de sufragio pasivo de los extranjeros residentes en
Espaa, en las elecciones municipales, como requisito para la ratificacin del Tratado
de Maastricht, as como en la llevada a cabo el 27 de septiembre de 2011, a travs
de la cual se ha modificado el art. 135 CE con el fin de garantizar el principio de esta-
bilidad presupuestaria, vinculando a todas las Administraciones Pblicas en su conse-
cucin, reforzar el compromiso de Espaa con la Unin Europea y, al mismo tiempo,
garantizar la sostenibilidad econmica y social de nuestro pas.

1.15.3.2. Procedimiento excepcional


Segn el art. 168:
1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que
afecte al Ttulo Preliminar, al Captulo segundo, Seccin primera del Ttulo I, o
al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del principio (de revisin o de conve-
niencia o necesidad de la reforma) por mayora de dos tercios de cada Cma-
ra, y a la disolucin inmediata de las Cortes.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin (por mayora absoluta de
sus miembros, como establece, por ejemplo, el art. 159 del Reglamento del
Senado, aunque el Reglamento del Congreso de los Diputados no contiene
previsin especfica al efecto) y proceder al estudio del nuevo texto constitucio-
nal, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas Cmaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum
para su ratificacin.

1.15.4. Supuestos en que no procede la reforma constitucional


Conforme al art. 169 CE, no podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo
de guerra o de vigencia de algunos de los estados previstos en el art. 116, es decir,
de los estados de alarma, excepcin y sitio, regulados por la Ley Orgnica 4/1981, de
1 de junio.

28 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

1.16. DISPOSICIONES ADICIONALES Y TRANSITORIAS


Entre otras materias, regulan algunos procedimientos especiales de acceso a la
autonoma, como el caso de Navarra, Ceuta y Melilla, etc.; asimismo, tratan de los
Derechos Histricos Forales, su posible actualizacin, etc.

1.17. DISPOSICIN DEROGATORIA


Deja sin vigor a la Ley para la Reforma Poltica, de 4 de enero de 1977, as como,
en tanto no estuvieran ya derogadas por sta, a las anteriores Leyes Fundamentales.
Contiene, tambin, una clusula derogatoria general respecto de cuantas disposi-
ciones se opongan a lo establecido en la Constitucin.

1.18. DISPOSICIN FINAL


Establece que esta Constitucin entrar en vigor el mismo da de la publicacin
de su texto oficial en el Boletn Oficial del Estado. Se publicar, tambin, en las dems
lenguas de Espaa.

2. DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES


PBLICAS

2.1. INTRODUCCIN
La CE trata de los derechos y deberes fundamentales de los espaoles en su Ttulo I:
De los derechos y deberes fundamentales y, sealadamente, en los Captulos:
a) Segundo: De los derechos y libertades, que abarca a los arts. 14 a 38, divi-
didos, tras la mencin general del art. 14, en dos Secciones:
1. Seccin 1.: De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas
(arts. 15 a 29).
2. Seccin 2.: De los derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30 a 38).
b) Tercero: De los principios rectores de la poltica social y econmica; Captulo,
ste, donde se recogen los denominados derechos sociales (arts. 39 a 52).
c) Cuarto: De las garantas de las libertades y derechos fundamentales (arts. 53
y 54).
d) Quinto: De la suspensin de los derechos y libertades (art. 55).

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 29


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

Por su parte, el nuevo Estatuto de Autonoma para Andaluca, aprobado por las Cor-
tes el 20 de diciembre de 2006 y refrendado por el pueblo andaluz el 18 de febrero de
2007, que ha sido promulgado como Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma
del Estatuto de Autonoma para Andaluca, tras indicar en su art. 9 que todas las per-
sonas en Andaluca gozan como mnimo de los derechos reconocidos en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y dems instrumentos europeos e internacionales de
proteccin de los mismos ratificados por Espaa, en particular en los Pactos Internacio-
nales de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales;
en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales y en la Carta Social Europea, y que la Comunidad Autnoma garantiza el
pleno respeto a las minoras que residan en su territorio, dedica su Ttulo I a los dere-
chos sociales, deberes y polticas pblicas, dividido en cuatro Captulos:
a) Disposiciones generales.
b) Derechos y deberes.
c) Principios Rectores de las Polticas Pblicas.
d) Garantas.
Como quiera que en otros lugares tratemos de los tres ltimos Captulos, pasamos
a tratar de las disposiciones generales.
En primer lugar, a tenor del art. 12, los destinatarios de las polticas pblicas y los
titulares de los derechos y deberes contenidos en este Ttulo son todas las perso-
nas con vecindad administrativa en Andaluca, sin perjuicio de lo establecido para el
derecho de participacin en los asuntos pblicos en el artculo 30 y de acuerdo con las
leyes reguladoras de los Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas.
Al alcance e interpretacin de los derechos y principios, se refiere el art. 13,
segn el cual los derechos y principios del presente Ttulo no supondrn una alteracin
del rgimen de distribucin de competencias, ni la creacin de ttulos competenciales
nuevos o la modificacin de los ya existentes.
Ninguno de los derechos o principios contemplados en este Ttulo puede ser inter-
pretado, desarrollado o aplicado de modo que se limiten o reduzcan derechos o prin-
cipios reconocidos por la Constitucin o por los tratados y convenios internacionales
ratificados por Espaa.
Finalmente, el art. 14 recoge la prohibicin de discriminacin, prescribiendo
que se prohbe toda discriminacin en el ejercicio de los derechos, el cumplimiento
de los deberes y la prestacin de los servicios contemplados en este Ttulo, particular-
mente la ejercida por razn de sexo, orgenes tnicos o sociales, lengua, cultura, reli-
gin, ideologa, caractersticas genticas, nacimiento, patrimonio, discapacidad, edad,
orientacin sexual o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. La
prohibicin de discriminacin no impedir acciones positivas en beneficio de sectores,
grupos o personas desfavorecidas.

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

2.2. DERECHOS Y LIBERTADES


Como se expuso el art. 10 CE dispone que:
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el
libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los
dems son el fundamento del orden poltico y de la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Uni-
versal de Derechos Humanos y los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre
las mismas materias ratificados por Espaa.
Junto a estas normas, hay que tener en cuenta lo dispuesto por el art. 2 de la Ley
Orgnica 1/2008, de 30 de julio, por la que se autoriza la ratificacin por Espaa del
Tratado de Lisboa, por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Trata-
do Constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en la capital portuguesa el 13 de
diciembre de 2007, segn el cual a tenor de lo dispuesto en el prrafo segundo del
artculo 10 de la Constitucin espaola, y en el apartado 8 del artculo 1 del Tratado
de Lisboa, las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que
la Constitucin reconoce se interpretarn tambin de conformidad con lo dispuesto
en la Carta de los Derechos Fundamentales publicada en el Diario Oficial de la Unin
Europea de 14 de diciembre de 2007.
Por su parte, el art. 14 CE trata del principio de igualdad, al establecer que los
espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por ra-
zn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social. Una plasmacin prctica de este derecho es la Ley 33/2006, de 30 de
octubre, sobre igualdad del hombre y la mujer en el orden sucesorio de los ttulos nobilia-
rios, junto a la que debe hacerse mencin especial a la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de
marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (desarrollada por el Real Decreto
1370/2007, de 19 de octubre, por el que se regula la Comisin Interministerial de Igual-
dad entre mujeres y hombres, por el Real Decreto 1729/2007, de 21 de diciembre, por el
que se regula la elaboracin del Informe Peridico, relativo a la efectividad del principio de
Igualdad entre mujeres y hombres, y por el Real Decreto 1615/2009, de 26 de octubre,
por el que se regula la concesin y utilizacin del distintivo Igualdad en la Empresa), as
como a la Ley 3/2007, de 15 de marzo, reguladora de la rectificacin registral de la men-
cin relativa al sexo de las personas. Finalmente, ha de hacerse mencin al Real Decreto
1262/2007, de 21 de septiembre, por el que se regula la composicin, competencias y
rgimen de funcionamiento del Consejo para la Promocin de la Igualdad de Trato y no
Discriminacin de las Personas por el Origen Racial o tnico, creado por la Ley 62/2003,
de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas y del Orden Social.
Por lo que se refiere a nuestro Estatuto de Autonoma, ya se ha aludido a su art.
14. A su vez, el art. 15 trata de la igualdad de gnero, garantizando la misma entre
hombres y mujeres en todos los mbitos.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 31


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

En esta rbita se mueve el principio de igualdad de la mujer en el empleo recogido


en el art. 167, que estudiaremos en otro lugar.
Finalmente, el art. 35 seala que toda persona tiene derecho a que se respete su
orientacin sexual y su identidad de gnero. Los poderes pblicos promovern polticas
para garantizar el ejercicio de este derecho.
En cuanto a los dems derechos que se reconocen en este Ttulo I, son los si-
guientes:
Derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso,
pueda ser sometido alguien a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes,
quedando abolida la pena de muerte, salvo lo que dispongan las leyes penales milita-
res para tiempos de guerra (art. 15), sobre lo que habr que estar a lo dispuesto en
el nuevo Cdigo Penal Militar, aprobado por la Ley Orgnica 13/1985, de 9 de diciem-
bre, modificada por la Ley Orgnica 11/1995, de 27 de diciembre, de abolicin de la
pena de muerte en tiempo de guerra, por lo que ha quedado erradicada esta pena en
nuestra legislacin. Sobre la pena de muerte, hay que sealar, asimismo, que Espaa
manifest el 16 de diciembre de 2009 su consentimiento al Protocolo n 13 al Con-
venio para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales
(hecho en Vilna el 3 de mayo de 2002), relativo a la abolicin de la pena de muerte en
todas las circunstancias, con entrada en vigor en nuestro pas el 1 de abril de 2010.
El Estatuto de Autonoma para Andaluca, aborda una concrecin prctica de este
derecho en su art. 16, al regular la proteccin contra la violencia de gnero y esta-
blecer que las mujeres tienen derecho a una proteccin integral contra la violencia de
gnero, que incluir medidas preventivas, medidas asistenciales y ayudas pblicas.
Ms adelante, en su art. 20 trata del testamento vital y de la dignidad ante el pro-
ceso de la muerte, sealando que se reconoce el derecho a declarar la voluntad vital
anticipada que deber respetarse, en los trminos que establezca la ley (actualmente, la
Ley del Parlamento de Andaluca 5/2003, de 9 de octubre, de declaracin de voluntad vi-
tal anticipada). Todas las personas tienen derecho a recibir un adecuado tratamiento del
dolor y cuidados paliativos integrales y a la plena dignidad en el proceso de su muerte.
Libertad ideolgica, religiosa y de culto (art. 16), sin ms limitacin en sus
manifestaciones que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido
por la Ley, y sin que nadie pueda ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin y
creencias, consagrndose la aconfesionalidad del Estado. La libertad religiosa ha sido
regulada por la Ley Orgnica 7/1980, de 5 de julio, de Libertad Religiosa, desarrollada
por el Real Decreto 1159/2001, de 26 de octubre, por el que se regula la Comisin
Asesora de Libertad Religiosa, y a cuyo amparo se han promulgado las Leyes 24/1992,
de 10 de noviembre, por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacin del Estado
con la Federacin de Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa; 25/1992, de 10
de noviembre, por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacin del Estado con la Fe-
deracin de Comunidades Israelitas de Espaa, y 26/1992, de 10 de noviembre, por

32 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacin del Estado con la Comisin Islmica de


Espaa, desarrolladas por el Real Decreto 710/2006, de 9 de junio, de desarrollo de
los Acuerdos de Cooperacin firmados por el Estado con la Federacin de Entidades
Religiosas Evanglicas de Espaa, la Federacin de Comunidades Judas de Espaa y
la Comisin Islmica de Espaa, en el mbito de la asistencia religiosa penitenciaria,
as como por el Real Decreto 1384/2011, de 14 de octubre, por el que se desarrolla el
artculo 1 del Acuerdo de Cooperacin del Estado con la Comisin Islmica de Espaa,
aprobado por la Ley 26/1992, de 10 de noviembre.
Derecho a la libertad y a la seguridad personal, por lo que nadie podr ser
privado de su libertad, sino con la observancia de lo dispuesto en el art. 17 y en los
casos y en la forma prevista en la Ley.
Asimismo, la detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente
necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los
hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber
ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
Por otro lado, toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de
modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no
pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de Abogado al detenido
en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la Ley establezca (sta
es la Ley 14/1983, de 12 de diciembre, junto a la que debe tenerse en cuenta la Ley
1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita).
Finalmente, la Ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la
inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente (es la Ley
Orgnica 6/1984, de 24 de mayo). Asimismo, por Ley se determinar el plazo mximo
de duracin de la prisin provisional (art. 17).
En relacin con estos derechos, ha de hacerse mencin a la Ley Orgnica 1/1992,
de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, declarada parcial-
mente inconstitucional por la Sentencia 341/1993, de 18 de noviembre, del Tribunal
Constitucional, y modificada por la Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, por la que
se regula la utilizacin de videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lu-
gares pblicos (desarrollada por el Real Decreto 596/1999, de 16 de abril, por el que
se aprueba su Reglamento de desarrollo y ejecucin), por la Ley 10/1999, de 21 de
abril, de modificacin de la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin
de la Seguridad Ciudadana, y por la Ley Orgnica 7/2006, de 21 de noviembre, de
proteccin de la salud y de lucha contra el dopaje en el deporte.
Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen, re-
conocido en el art. 18 y regulado por la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, derogada
parcialmente por la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, y
modificada por la Ley Orgnica 5/2010, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley
Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 33


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

Por lo dems, este art. 18 establece que:


a) El domicilio es inviolable, sin que pueda hacerse entrada o registro en l sin
consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante de-
lito, debiendo tenerse en cuenta, al efecto, la Ley 22/1995, de 17 de agosto,
mediante la que se garantiza la presencia Judicial en los registros domiciliarios.
Al respecto, tambin debe significarse la declaracin de inconstitucionalidad
del nmero 2 del art. 21 de la citada Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febre-
ro, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, que estableca como causa
legtima para la entrada y registro en domicilio por delito flagrante el conoci-
miento fundado por parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que les lleve
a la constancia de que se est cometiendo o se acaba de cometer alguno de
los delitos que, en materia de drogas txicas, estupefacientes o sustancias
psicotrpicas, castiga el Cdigo Penal, siempre que la urgente intervencin de
los agentes sea necesaria para impedir la consumacin del delito, la huida del
delincuente o la desaparicin de los efectos o instrumentos del delito.
b) Se garantiza el secreto de las comunicaciones, y, en especial, de las posta-
les, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial (el secreto de las comu-
nicaciones telefnicas ha sido regulado por la Ley Orgnica 7/1984, de 15 de
octubre, debiendo tenerse en cuenta, tambin, las previsiones al efecto de la
Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal).
c) La Ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad
personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos (al
efecto, habr que estar a lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de
diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, parcialmente declarada
inconstitucional por la Sentencia 292/2000, de 30 de noviembre, del Tribunal
Constitucional y modificada por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa
Sostenible, y cuyo Reglamento de desarrollo se ha aprobado por el Real Decreto
1720/2007, de 21 de diciembre (parcialmente modificado por el Real Decreto
3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad
en el mbito de la Administracin Electrnica, as como parcialmente anulado por
Sentencias del Tribunal Supremo de 15 de julio de 2010), junto a la que deben
ser tenidas en cuenta la Ley Orgnica 10/2007, de 8 de octubre, reguladora de la
base de datos de policial sobre identificadores obtenidos a partir del ADN, con la
que est relacionada el Real Decreto 1977/2008, de 28 de noviembre, por el que
se regula la composicin y funciones de la Comisin Nacional para el uso forense
del ADN, y la Ley 25/2007, de 18 de octubre, de conservacin de datos relativos
a las comunicaciones electrnicas y a las redes pblicas de comunicacin).
El Estatuto de Autonoma para Andaluca, por su parte, despus de reconocer
el derecho a acceder y usar las nuevas tecnologas y a participar activamente en la
sociedad del conocimiento, la informacin y la comunicacin, mediante los medios y
recursos que la ley establezca (art. 34), garantiza el derecho de todas las personas al

34 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

acceso, correccin y cancelacin de sus datos personales en poder de las Administra-


ciones pblicas andaluzas (art. 32).
Derecho a la libre eleccin de residencia y a la libre circulacin por el terri-
torio nacional, recogido en el art. 19, as como el derecho a entrar y salir libremente
de Espaa en los trminos que la Ley establezca; derecho que no podr ser limitado
por motivos polticos o ideolgicos.
Derecho de expresin, que engloba los siguientes, enunciados por el art. 20,
segn el cual:
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones me-
diante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de
difusin. La Ley regular el derecho a la clusula de conciencia (en con-
creto, habr que estar a lo dispuesto en la Ley Orgnica 2/1997, de 19 de
junio, reguladora de la clusula de conciencia de los profesionales de la
informacin) y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de
censura previa.
3. La Ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comuni-
cacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el
acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando
el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa (al efecto, debe
tenerse en cuenta la Ley 17/2006, de 5 de junio, de la Radio y la Televisin de Ti-
tularidad Estatal, parcialmente modificada por la Ley 7/2010, de 31 de marzo, Ge-
neral de la Comunicacin Audiovisual que ha sido modificada por la Ley 2/2011,
de 4 de marzo, de Economa Sostenible; por el Real Decreto-Ley 15/2012, de 20
de abril, de modificacin del rgimen de administracin de la Corporacin RTVE,
previsto en la Ley 17/2006, de 5 de junio, y por la Ley 6/2012, de 1 de agosto,
de modificacin de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin
Audiovisual, para flexibilizar los modos de gestin de los servicios pblicos de comu-
nicacin audiovisual autonmicos, y desarrollada por el Real Decreto 1624/2011,
de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley
7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual, en lo relativo
a la comunicacin comercial televisiva, as como por el citado Real Decreto-Ley
15/2012, de 20 de abril, y desarrollada por el Real Decreto 691/2010, de 20 de
mayo, por el que se regula la Televisin Digital Terrestre en alta definicin).

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 35


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en


este Ttulo I, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente,
en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen, y a la proteccin de
la juventud y de la infancia.

5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros me-


dios de informacin en virtud de resolucin judicial.

Por lo que se refiere a Andaluca, el Ttulo VIII del Estatuto de Autonoma para Andaluca
(arts. 207 a 217), en desarrollo de las competencias que sobren medios de comunicacin
social y servicios de contenido audiovisual le reconoce su art. 69, trata de los medios de
comunicacin social, indicando el art. 207 que los poderes pblicos de Andaluca velarn,
mediante lo dispuesto en el presente Ttulo, por el respeto a las libertades y derechos reco-
nocidos en el artculo 20 de la Constitucin, especialmente los referidos a la libertad de ex-
presin y al derecho a una informacin independiente, veraz y plural. Todos los medios de
comunicacin andaluces, pblicos y privados, estn sujetos a los valores constitucionales.

Los medios audiovisuales de comunicacin, tanto pblicos como privados, en


cumplimiento de su funcin social, deben respetar los derechos, libertades y valores
constitucionales, especialmente en relacin a la proteccin de la juventud y la infancia,
as como velar por el cumplimiento del principio de igualdad de gnero y la eliminacin
de todas las formas de discriminacin (art. 208).

8QD/H\GHO3DUODPHQWRGH$QGDOXFtDGLFHHODUWUHJXODUiODSXEOLFLGDG
institucional en sus diversas formas (debiendo estarse a lo dispuesto en la Ley del
Parlamento de Andaluca 6/2005, de 8 de abril, Reguladora de la Actividad Publicitaria
de las Administraciones Pblicas de Andaluca).

El art. 210 se refiere al servicio pblico de radiotelevisin, indicando que el servicio


y la gestin de la radiotelevisin de Andaluca tienen carcter pblico y se prestarn
mediante gestin directa. Sin perjuicio de ello, se podrn otorgar a entidades y cor-
poraciones pblicas y a los particulares concesiones administrativas para la gestin
indirecta del servicio pblico de radiotelevisin. La Junta de Andaluca gestionar di-
rectamente un servicio de radiotelevisin pblica.

A estos efectos, recordemos la existencia del Decreto 1/2006, de 10 de enero, por el


que se regula el rgimen jurdico de las televisiones locales por ondas terrestres en Andalu-
ca. Igualmente, la Ley del Parlamento de Andaluca 18/2007, de 17 de diciembre, de la ra-
dio y televisin de titularidad autonmica gestionada por la Agencia Pblica Empresarial de
la Radio y Televisin de Andaluca (RTVA), que ha derogado a la primitiva Ley del Parlamento
de Andaluca 8/1987, de 9 de diciembre, de creacin de la Empresa Pblica de la Radio y
Televisin de Andaluca y regulacin de los servicios de Radiodifusin y Televisin gestiona-
dos por la Junta de Andaluca, junto a la cual debe tenerse en cuenta la Ley del Parlamento
de Andaluca 1/2004, de 17 de diciembre, de creacin del Consejo Audiovisual de Anda-
luca, desarrollada por el Decreto 219/2006, de 19 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento Orgnico y de Funcionamiento del Consejo Audiovisual de Andaluca.

36 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

En este mbito de los medios de comunicacin pblicos, el art. 211 prescribe


que los medios de comunicacin de gestin directa por la Junta de Andaluca y las
Corporaciones locales orientarn su actividad a la promocin de los valores educativos
y culturales andaluces, respetando, en todo caso, los principios de independencia,
pluralidad, objetividad, neutralidad informativa y veracidad.
Se garantiza el derecho de acceso a dichos medios de las asociaciones, organi-
zaciones e instituciones representativas de la diversidad poltica, social y cultural de
Andaluca, respetando el pluralismo de la sociedad.
Por su parte, el art. 212 seala que los medios de difusin pblicos promovern
la cultura andaluza tanto en sus formas tradicionales como en las nuevas creaciones.
Fomentarn el desarrollo audiovisual en Andaluca, as como su produccin cinema-
togrfica.
Asimismo, los medios audiovisuales pblicos promovern el reconocimiento y uso
de la modalidad lingstica andaluza, en sus diferentes hablas (art. 213).
El art. 214 regula el control parlamentario de los medios de comunicacin social,
al prescribir que:
1. Corresponde al Parlamento el control de los medios de comunicacin social
gestionados directamente por la Junta de Andaluca a travs de una Comisin
Parlamentaria, en los trminos que establezca el Reglamento de la Cmara.
2. La eleccin del Director o Directora de la Radiotelevisin Pblica Andaluza
corresponde al Pleno del Parlamento por mayora cualificada.
3. Iguales funciones corresponden a los Plenos de las Corporaciones respecto de
los medios de comunicacin pblicos locales.
4. La actividad de control de los medios de comunicacin establecida en este
artculo tendr por objeto velar por los principios de independencia, pluralismo
y objetividad, as como por una ptima gestin econmica y financiera.
En este contexto, el art. 217 asigna al Consejo Audiovisual de Andaluca la com-
petencia de velar por el respeto de los derechos, libertades y valores constitucionales y
estatutarios en los medios de comunicacin audiovisual, en los trminos establecidos
en el artculo 131 (referido al propio Consejo, como estudiaremos en otro lugar).
Finalmente los arts. 215 y 216 tratan de la posibilidad de la Comunidad Autnoma
de crear nuevos canales audiovisuales u otros medios de comunicacin en el marco
del ordenamiento jurdico, y del espacio radioelctrico, sobre el que prescribe que An-
daluca ser consultada en cualquier decisin que afecte a la planificacin o uso de su
espacio radioelctrico o de su sistema de telecomunicaciones.
Derecho de reunin pacfica y sin armas, sin necesidad de autorizacin previa,
y con comunicacin previa a la Autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 37


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes,
en los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones, segn el
art. 21 CE (el derecho de reunin se ha regulado por Ley Orgnica 9/1983, de 15 de
julio, tambin modificada parcialmente por la citada Ley Orgnica 4/1997, de 4 de
agosto, as como por la Ley Orgnica 9/1999, de 21 de abril, y por la mencionada Ley
Orgnica 9/2011, de 27 de julio).
Derecho de asociacin, debiendo inscribirse en un Registro a los solos efectos
de publicidad, y sin que las asociaciones que se creen se disuelvan o suspendan en
sus actividades sino en virtud de resolucin judicial.
Declara, adems, el art. 22, como ilegales, las asociaciones que persigan fines o
utilicen medios tipificados como delito. Y prohbe las asociaciones secretas y las de
carcter paramilitar.
El derecho de asociacin se ha regulado por la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de
marzo, modificada puntualmente por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas
Fiscales, Administrativas y del Orden Social, por la reiterada Ley Orgnica 9/2011, de
27 de julio, y por la 29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y Proteccin
Integral a las Vctimas del Terrorismo, y desarrollada por el Real Decreto 1497/2003,
de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento del Registro Nacional de
Asociaciones y de sus relaciones con los restantes registros de asociaciones (cuya dis-
posicin transitoria nica ha sido declarada nula, quedando derogada por lo tanto, por
Sentencia de 20 de abril de 2006, de la Sala Tercera del Tribunal Supremo), as como
por el Real Decreto 1740/2003, de 19 de diciembre, sobre procedimientos relativos a
asociaciones de utilidad pblica. Por lo que respecta a Andaluca, debe estarse, ade-
ms a la Ley del Parlamento de Andaluca 4/2006, de 23 de junio, de Asociaciones
de Andaluca.
Derecho de participacin en los asuntos pblicos, directamente o por medio
de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
Asimismo, los ciudadanos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad
a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las Leyes (art. 23).
Sobre este derecho tiene una especial incidencia la Ley Orgnica 3/2007, de 22
de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, tanto en cuanto al acceso
a las funciones y cargos pblicos como en lo referente al sistema electoral, as como
la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, parcialmente
modificada y derogada por el Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas
para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad.
El Estatuto de Autonoma para Andaluca recoge en su art. 30 el derecho de parti-
cipacin poltica, estableciendo que:
1. Conforme al artculo 5, los andaluces y andaluzas tienen el derecho a partici-
par en condiciones de igualdad en los asuntos pblicos de Andaluca, direc-

38 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

tamente o por medio de representantes, en los trminos que establezcan la


Constitucin, este Estatuto y las leyes. Este derecho comprende:
a) El derecho a elegir a los miembros de los rganos representativos de la
Comunidad Autnoma y a concurrir como candidato a los mismos.
b) El derecho a promover y presentar iniciativas legislativas ante el Parlamen-
to de Andaluca y a participar en la elaboracin de las leyes, directamente
o por medio de entidades asociativas, en los trminos que establezca el
Reglamento del Parlamento.
c) El derecho a promover la convocatoria de consultas populares por la Junta de
Andaluca o por los Ayuntamientos, en los trminos que establezcan las leyes.
d) El derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con
los efectos que determine la ley.
e) El derecho a participar activamente en la vida pblica andaluza para lo cual
se establecern los mecanismos necesarios de informacin, comunicacin
y recepcin de propuestas.
2. La Junta de Andaluca establecer los mecanismos adecuados para hacer ex-
tensivo a los ciudadanos de la Unin Europea y a los extranjeros residentes
en Andaluca los derechos contemplados en el apartado anterior, en el marco
constitucional y sin perjuicio de los derechos de participacin que les garantiza
el ordenamiento de la Unin Europea.
Derecho de todas las personas a obtener la tutela efectiva de los Jueces
y Tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en
ningn caso, pueda producirse indefensin.
Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley, a
la defensa y a la asistencia de Letrado (sobre lo que debe tenerse en cuenta la Ley
1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita), a ser informados de la
acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con
todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no
declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.
La Ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional,
no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos (art. 24).
Por su parte, el art. 29 del Estatuto de Autonoma para Andaluca regula el derecho
de acceso a la Justicia, indicando que, en el mbito de sus competencias, la Comuni-
dad Autnoma garantiza la calidad de los servicios de la Administracin de Justicia, la
atencin de las vctimas y el acceso a la justicia gratuita.
En su Ttulo V, regula el Poder judicial en Andaluca, desarrollando la previsin
anterior.

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

Principio de legalidad penal, que recoge el art. 25, conforme al cual:


1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa,
segn la legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas
hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos
forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma
gozar de los derechos fundamentales de este Captulo, a excepcin de los
que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio,
el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un
trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social,
as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiaria-
mente, impliquen privacin de libertad.
Prohibicin de los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin Civil y de
las Organizaciones Profesionales (art. 26).
Derecho a la Educacin, que se recoge en el art. 27, conforme al cual:
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana
en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y
libertades fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que
sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus
propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin mediante
una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de to-
dos los sectores afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros
docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control
y gestin de los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos,
en los trminos que la Ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para
garantizar el cumplimiento de las leyes.

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisi-
tos que la ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades en los trminos que la ley es-
tablezca.
El derecho de educacin ha sido regulado por la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de ju-
lio, Reguladora del Derecho a la Educacin (modificada parcialmente por la Ley Orgnica
10/1999, de 21 de abril, por la Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de
la Educacin, que tambin la ha derogado parcialmente y que, a su vez, ha sido derogada
por la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, por la Ley Orgnica 1/2004, de
28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, por la
citada Ley Orgnica 2/2006, por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible,
as como por la Ley Orgnica 4/2011, de 11 de marzo, complementaria de la Ley de Eco-
noma Sostenible, por la que se modifican las Leyes Orgnicas 5/2002, de 19 de junio, de
las Cualificaciones y de la Formacin Profesional, 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, y
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial), por la Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de
las Cualificaciones y de la Formacin Profesional (modificada por las citadas Ley 2/2011,
de 4 de marzo y Ley Orgnica 4/2011, de 11 de marzo, y desarrollada por el Real Decreto
1128/2003, de 5 de septiembre, por el que se regula el Catlogo Nacional de Cualificacio-
nes Profesionales, modificado por el Real Decreto 1416/2005, de 25 de noviembre), y por
la reiterada Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. Junta a esta normativa, ha
de hacerse mencin al Real Decreto 275/2007, de 23 de febrero, por el que se crea el Ob-
servatorio Estatal de la Convivencia Escolar, as como al Real Decreto 694/2007, de 1 de
junio, por el que se regula el Consejo Escolar del Estado. Por su parte, las Universidades se
han regulado por la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, profun-
damente modificada por la Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril; por la Ley 14/2011, de 1
de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, y por el Real Decreto-Ley 14/2012, de
20 de abril, de medidas urgentes de racionalizacin del gasto pblico en el mbito educa-
tivo. Finalmente, ha de hacerse mencin al Real Decreto 1791/2010, de 30 de diciembre,
por el que se aprueba el Estatuto del Estudiante Universitario.
Por lo que respecta a Andaluca, su Estatuto de Autonoma recoge el derecho a la
educacin en su art. 21, a cuyo tenor:
1. Se garantiza, mediante un sistema educativo pblico, el derecho constitucio-
nal de todos a una educacin permanente y de carcter compensatorio.
2. Los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma de Andaluca garantizan el
derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin reli-
giosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. La enseanza
pblica, conforme al carcter aconfesional del Estado, ser laica.
Los poderes pblicos de la Comunidad tendrn en cuenta las creencias reli-
giosas de la confesin catlica y de las restantes confesiones existentes en la
sociedad andaluza.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 41


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

3. Todos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a los centros


educativos sostenidos con fondos pblicos. A tal fin se establecern los co-
rrespondientes criterios de admisin, al objeto de garantizarla en condiciones
de igualdad y no discriminacin.
4. Se garantiza la gratuidad de la enseanza en los niveles obligatorios y, en los
trminos que establezca la ley, en la educacin infantil. Todos tienen el de-
recho a acceder, en condiciones de igualdad, al sistema pblico de ayudas y
becas al estudio en los niveles no gratuitos.
5. Se garantiza la gratuidad de los libros de texto en la enseanza obligatoria en
los centros sostenidos con fondos pblicos. La ley podr hacer extensivo este
derecho a otros niveles educativos.
6. Todos tienen derecho a acceder a la formacin profesional y a la educacin
permanente en los trminos que establezca la ley.
7. Las universidades pblicas de Andaluca garantizarn, en los trminos que
establezca la ley, el acceso de todos a las mismas en condiciones de igualdad.
8. Los planes educativos de Andaluca incorporarn los valores de la igualdad en-
tre hombres y mujeres y la diversidad cultural en todos los mbitos de la vida
poltica y social. El sistema educativo andaluz fomentar la capacidad empren-
dedora de los alumnos, el multilingismo y el uso de las nuevas tecnologas.
9. Se complementar el sistema educativo general con enseanzas especficas
propias de Andaluca.
10. Las personas con necesidades educativas especiales tendrn derecho a su
efectiva integracin en el sistema educativo general de acuerdo con lo que
dispongan las leyes
Derecho de libre sindicacin, reconocido en el art. 28 y regulado por la Ley Org-
nica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical (modificada parcialmente, por la Ley
Orgnica 14/1994, de 19 de mayo, as como por la reiterada Ley Orgnica 9/2011, de
27 de julio), pudindose limitar o exceptuar, por Ley, a las Fuerzas o Institutos armados
o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y debindose regular las peculia-
ridades de su ejercicio para los Funcionarios Pblicos, lo que se hizo a travs de la Ley
9/1987, de 12 de junio, de rganos de Representacin, Determinacin de las Condicio-
nes de Trabajo y Participacin del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas,
prcticamente derogada en su totalidad por la citada Ley 7/2007, de 12 de abril, del Es-
tatuto Bsico del Empleado Pblico, as como por el citado Real Decreto-Ley 20/2012,
de 13 de julio, y desarrollada por el Real Decreto 1846/1994, de 9 de septiembre por
el que se aprueba el Reglamento de elecciones a los rganos de representacin del per-
sonal al servicio de la Administracin General del Estado, junto al que se ha promulgado
el Real Decreto 1844/1994, de 9 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento
de elecciones a rganos de representacin de los trabajadores en la empresa), as como

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
Esta libertad sindical comprende el derecho a fundar Sindicatos y a afiliarse al de
su eleccin, as como el derecho de los Sindicatos a formar Confederaciones y a fun-
dar Organizaciones Sindicales Internacionales o a afiliarse a las mismas, sin que pueda
ser obligado nadie a afiliarse a un Sindicato.
Se reconoce, tambin, el derecho de huelga de los trabajadores para la defen-
sa de sus intereses, debiendo garantizarse, en todo caso, por Ley, el mantenimiento
de los servicios esenciales de la comunidad durante la huelga.
Derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efec-
tos que determine la Ley (se trata de la Ley Orgnica 4/2001, de 12 de noviembre,
Reguladora del Derecho de Peticin, parcialmente modificada por la mencionada Ley
Orgnica 9/2011, de 27 de julio).
En cuanto a los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos
sometidos a disciplina militar, podr ejercerse este derecho slo individualmente y con
arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica (art. 29).
Derecho-deber de defender a Espaa, recogido en el art. 30 y regulado por
la Ley Orgnica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional y derecho a la
objecin de conciencia, regulado por la Ley 22/1998, de 6 de julio, reguladora de la
Objecin de Conciencia y de la Prestacin Social Sustitutoria, desarrollada por el Real
Decreto 700/1999, de 30 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la objecin
de conciencia y de la prestacin social sustitutoria.
Sobre este derecho-deber ha de hacerse notar que desde el 31 de diciembre de
2001 se suspendi la prestacin del servicio militar, as como la prestacin social sus-
titutoria del servicio militar.
Asimismo, este artculo dispone que pueda establecerse un servicio civil para el
cumplimiento de fines de inters general, y que mediante Ley pueda regularse los de-
beres de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
A esta materia se refieren la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de estados de Alar-
ma, Excepcin y Sitio, y la Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil.
Derecho del hombre y de la mujer a contraer matrimonio con plena igual-
dad jurdica. La Ley dice el artculo 32 regular las formas de matrimonio, la edad
y capacidad para contraerlo, los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de
separacin y disolucin y sus efectos (contempladas en la Ley 30/1981, de 7 de julio
de 1981, por la que se modifica la regulacin del matrimonio en el Cdigo Civil y se
determina el procedimiento a seguir en las causas de nulidad, separacin y divorcio,
que se ha visto afectada por la Ley 15/2005, de 8 de julio, por la que se modifican el
Cdigo Civil y la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de separacin y divorcio). En
relacin con este derecho, ha de tenerse en cuenta la Ley 13/2005, de 1 de julio, por
la que se modifica el Cdigo Civil en materia de derecho a contraer matrimonio.

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El art. 17 del Estatuto de Autonoma para Andaluca regula la proteccin de la


familia, sealando que se garantiza la proteccin social, jurdica y econmica de la
familia. La ley regular el acceso a las ayudas pblicas para atender a las situaciones
de las diversas modalidades de familia existentes segn la legislacin civil. Todas las
parejas no casadas tienen el derecho a inscribir en un registro pblico sus opciones de
convivencia. En el mbito de competencias de la Comunidad Autnoma, las parejas
no casadas inscritas en el registro gozarn de los mismos derechos que las parejas
casadas. En relacin con esta materia, debe tenerse en cuenta la Ley del Parlamento
de Andaluca 1/2009, de 27 de febrero, reguladora de la Mediacin Familiar en la
Comunidad Autnoma de Andaluca.
Derecho a la propiedad privada y a la herencia, delimitndose el contenido de
estos derechos por la funcin social que han de cumplir.
Asimismo, se establece por este art. 33 CE que nadie podr ser privado de sus
bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social, me-
diante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las
Leyes (actualmente, la Ley de Expropiacin Forzosa, de 16 de diciembre de 1954,
parcialmente modificada por la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo posterior-
mente derogada por el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que
se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo, que, no obstante, ha mantenido
la redaccin dada por aquella Ley, y que ha sido parcialmente modificado por la Ley
2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao
2009, por el Real Decreto-Ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso
de la recuperacin econmica y el empleo, por el Real Decreto-Ley 8/2011, de 1 de
julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto pblico
y cancelacin de deudas con empresas y autnomos contradas por las entidades
locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin y de
simplificacin administrativa, y por el Real Decreto-Ley 20/2011, de 30 de diciem-
bre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la
correccin del dficit pblico).
Derecho de Fundacin, para fines de inters general, con arreglo a la Ley, ri-
giendo para las Fundaciones lo expuesto respecto de las asociaciones (art. 34). Este
derecho se ha desarrollado por la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones,
as como por la Ley 30/1994, de 24 de noviembre, de Fundaciones y de Incentivos
Fiscales a la Participacin Privada en Actividades de Inters General (afectada por la
Ley 43/1995, de 27 de diciembre, del Impuesto sobre Sociedades, as como por la Ley
55/1999, de 29 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social,
y parcialmente derogada por la citada Ley 50/2002, as como por la Ley 49/2002, de
23 de diciembre, de rgimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incen-
tivos fiscales al mecenazgo), desarrollada parcialmente por el Real Decreto 765/1995,
de 5 de mayo, por el que se regulan determinadas cuestiones del rgimen de incenti-
vos fiscales a la participacin privada en actividades de inters general, as como por el
Real Decreto 1337/2005, de 11 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento

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de Fundaciones de Competencia Estatal, y por el Real Decreto 1611/2007, de 7 de


diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del Registro de fundaciones de com-
petencia estatal (que ha modificado al anterior).
Derecho-deber al trabajo, al que se refiere el art. 35 y junto al que se reconocen
los siguientes derechos:
a) Derecho a la libre eleccin de profesin u oficio.
b) Derecho a la promocin a travs del trabajo.
c) Derecho a una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las
de la familia, sin que, en ningn caso, pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
En cuanto a la regulacin del mismo, aparte de las previsiones especficas que pue-
dan existir para determinados segmentos de trabajadores, por ejemplo los integrantes
de la Funcin Pblica en sus mltiples vertientes, que se regulan por su legislacin es-
pecfica, ha de estarse a lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, objeto
de numerosas modificaciones posteriores (entre ellas las muy sustanciales que ha intro-
ducido la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres, junto a las que debe tenerse en cuenta la introducida por la Ley 9/2009, de
6 de octubre, de ampliacin de la duracin del permiso de paternidad en los casos de
nacimiento, adopcin o acogida; las llevadas a efecto por el Real Decreto-Ley 10/2010,
de 16 de junio, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo luego sus-
tituido por la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma
del mercado de trabajo, afectado por el Real Decreto-Ley 10/2011, de 26 de agosto a
que se aludir; por la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para el ao 2011; por el Real Decreto-Ley 7/2011, de 10 de junio, de medidas
urgentes para la reforma de la negociacin colectiva; por la Ley 27/2011, de 1 de agos-
to, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social;
por el Real Decreto-Ley 10/2011, de 26 de agosto, de medidas urgentes para la pro-
mocin del empleo de los jvenes, el fomento de la estabilidad en el empleo y el man-
tenimiento del programa de recualificacin profesional de las personas que agoten su
proteccin por desempleo; por el Real Decreto-Ley 14/2011, de 16 de septiembre, de
medidas complementarias en materia de polticas de empleo y de regulacin del rgimen
de actividad de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado; por la Ley 36/2011, de
10 de octubre, reguladora de la jurisdiccin social parcialmente modificada por el reite-
rado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio; por el Real Decreto-Ley 3/2012, de 10
de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral que ha afectado,
tambin, a la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, a la Ley 27/2011, de 1 de agosto, al
Real Decreto-Ley 10/2011, de 26 de agosto, y a la Ley 36/2011, de 10 de octubre,
luego tramitado y aprobado como Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para
la reforma del mercado laboral, y por el mencionado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13
de julio). Junto al mismo, ha de hacerse expresa mencin a la Ley 20/2007, de 11 de
julio, del Estatuto del Trabajo Autnomo (modificada por la Ley 15/2009, de 11 de no-

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

viembre, del contrato de transporte terrestre de mercancas; por la Ley 27/2009, de 30


de diciembre, de medidas urgentes para el mantenimiento y el fomento del empleo y la
proteccin de las personas desempleadas; por la citada Ley 27/2011, de 1 de agosto, y
por la tambin citada Ley 36/2011, de 10 de octubre, y desarrollada por el Real Decreto
197/2009, de 23 de febrero, por el que se desarrolla el Estatuto del Trabajo Autno-
mo en materia de contrato del trabajador autnomo econmicamente dependiente y
su registro y se crea el registro Estatal de asociaciones profesionales de trabajadores
autnomos, as como por el Real Decreto 1541/2011, de 31 de octubre, por el que se
desarrolla la Ley 32/2010, de 5 de agosto, por la que se establece un sistema espe-
cfico de proteccin por cese de actividad de los trabajadores autnomos), as como a
la Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la regulacin del rgimen de las empresas
de insercin (promulgada, asimismo, en desarrollo del art. 9,2. CE), y la Ley 32/2010,
de 5 de agosto, por la que se establece un sistema especfico de proteccin por cese
de actividad de los trabajadores autnomos (parcialmente modificada y derogada por la
tambin citada Ley 35/2010, de 17 de diciembre, por la antes sealada Ley 27/2011,
de 1 de agosto, as como por el aludido Real Decreto-Ley 10/2011, de 26 de agosto).
Asimismo, ha de aludirse al Real Decreto 1613/2010, de 7 de diciembre, por el que
se crea y regula el Consejo de la representatividad de las asociaciones profesionales de
trabajadores autnomos en el mbito estatal y se establece la composicin y rgimen
de funcionamiento y organizacin del Consejo del Trabajo Autnomo. Finalmente, ha de
citarse el Real Decreto 1796/2010, de 30 de diciembre, por el que se regulan las agen-
cias de colocacin. Finalmente, debe hacerse mencin al Real Decreto 1542/2011, de
31 de octubre, por el que se aprueba la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014
(tambin afectado por el Real Decreto-Ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgen-
tes para la reforma del mercado laboral (posterior Ley 3/2012, de 6 de julio).

Por lo que respecta a Andaluca, el art. 26 del Estatuto de Autonoma para Anda-
luca se refiere a este derecho, estableciendo que:

1. En el ejercicio del derecho constitucional al trabajo, se garantiza a todas las


personas:

a) El acceso gratuito a los servicios pblicos de empleo.

b) El acceso al empleo pblico en condiciones de igualdad y segn los princi-


pios constitucionales de mrito y capacidad.

c) El acceso a la formacin profesional.

d) El derecho al descanso y al ocio.

2. Se garantiza a los sindicatos y a las organizaciones empresariales el estableci-


miento de las condiciones necesarias para el desempeo de las funciones que
la Constitucin les reconoce. La ley regular la participacin institucional en el
mbito de la Junta de Andaluca de las organizaciones sindicales y empresaria-
les ms representativas en la Comunidad Autnoma.

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

Por su parte, el Ttulo VI del propio Estatuto desarrolla estas previsiones, espe-
cialmente en sus arts. 166 a 174, prescribiendo el primero de ellos que los poderes
pblicos velarn por los derechos laborales y sindicales de los trabajadores en
todos los sectores de actividad.
El art. 167, se refiere a la igualdad de la mujer en el empleo, indicando que los
poderes pblicos garantizarn el cumplimiento del principio de igualdad de oportuni-
dades entre hombres y mujeres en el mbito laboral, en el acceso a la ocupacin, la
formacin y promocin profesional, las condiciones de trabajo, incluida la retribucin,
as como que las mujeres no sean discriminadas por causa de embarazo o maternidad.
En este contexto, el art. 168 se refiere a la conciliacin de la vida laboral,
familiar y personal, obligando a la Comunidad Autnoma a impulsar polticas que
favorezcan la conciliacin del trabajo con la vida personal y familiar.
Ms adelante, el art. 169 trata de las polticas de empleo, prescribiendo que:
1. Los poderes pblicos fomentarn el acceso al empleo de los jvenes y orien-
tarn sus polticas a la creacin de empleo estable y de calidad para todos los
andaluces y andaluzas. A tales efectos, establecern polticas especficas de
insercin laboral, formacin y promocin profesional, estabilidad en el empleo
y reduccin de la precariedad laboral.
2. Los poderes pblicos establecern polticas especficas para la insercin la-
boral de las personas con discapacidad, y velarn por el cumplimiento de las
reservas previstas en la legislacin aplicable.
3. Los poderes pblicos disearn y establecern polticas concretas para la inser-
cin laboral de los colectivos con especial dificultad en el acceso al empleo, pres-
tando especial atencin a los colectivos en situacin o riesgo de exclusin social.
Por su parte, el art. 170 regula la participacin de los trabajadores en las empre-
sas, sealando que Andaluca promover la participacin de los trabajadores en las
empresas, as como el acceso a la informacin sobre los aspectos generales y labora-
les que les afecten.
A la seguridad y salud laboral se refiere el art. 171, segn el cual:
1. La Administracin Pblica contribuir a garantizar la seguridad y salud laboral
de los trabajadores, para lo cual disear instrumentos precisos de control y
reduccin de la siniestralidad laboral, as como mecanismos de inspeccin y
prevencin de los riesgos laborales.
2. La Comunidad Autnoma se dotar de instrumentos propios para la lucha
contra la siniestralidad laboral.
El art. 172 alude a los trabajadores autnomos y cooperativas, prescribiendo
que una ley del Parlamento de Andaluca regular las polticas de apoyo y fomento de

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

la actividad del trabajador autnomo, y que sern objeto de atencin preferente, en las
polticas pblicas, las cooperativas y dems entidades de economa social.

El art. 173 trata de las relaciones laborales, sobre las que indica que la Comu-
nidad Autnoma tendr poltica propia de relaciones laborales, que comprender, en
todo caso:

1. Las polticas activas de empleo, la intermediacin y el fomento del empleo y


del autoempleo.

2. Las polticas de prevencin de riesgos laborales y proteccin de la seguridad y


salud laboral.

3. La promocin del marco autonmico para la negociacin colectiva.

4. La promocin de medios de resolucin extrajudicial de conflictos laborales.

Finalmente, el art. 174 seala, bajo la rbrica de contratacin y subvencin


pblica, que las Administraciones Pblicas de Andaluca, en el marco de sus com-
petencias, y en el mbito de la contratacin y de la subvencin pblica, adoptarn
medidas relativas a:

a) La seguridad y salud laboral.

b) La estabilidad en el empleo.

c) La igualdad de oportunidades de las mujeres.

d) La insercin laboral de los colectivos ms desfavorecidos.

e) El cuidado de los aspectos medioambientales en los procesos de produccin


o transformacin de bienes y servicios.

El art. 36 seala que la Ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico
de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas, debien-
do ser democrticos la estructura interna y el funcionamiento de los Colegios.

Los Colegios Profesionales se regularon por la Ley 2/1974, de 13 de febrero,


debindose destacar la modificacin parcial de la misma llevada a cabo a travs del
Real Decreto-Ley 5/1996, de 7 de junio, luego tramitado como Ley 7/1997, de 14 de
abril, de medidas liberalizadoras en materia de suelo y de Colegios Profesionales, as
como la llevada a efecto por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de
diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de
servicios y su ejercicio. Junto a ella, ha de hacerse mencin a la Ley 44/2003, de 21
de noviembre, de ordenacin de las profesiones sanitarias, as como a la Ley 34/2006,
de 30 de octubre, sobre el acceso a las profesiones de Abogado y Procurador de los
Tribunales. Finalmente, ha de hacerse mencin a la Ley 2/2007, de 15 de marzo, de
sociedades profesionales, tambin afectada por la citada Ley 25/2009.

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Derecho a la negociacin colectiva, al que se refiere el art. 37, al establecer que


la Ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes
de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios.
Esta materia se ha regulado por el Ttulo III del citado Real Decreto Legislativo
1/1995, de 24 de marzo, profundamente modificado por el Real Decreto-Ley 7/2011,
de 10 de junio, de medidas urgentes para la reforma de la negociacin colectiva, junto
al que debe tenerse en cuenta el Real Decreto 713/2010, de 28 de mayo, sobre re-
gistro y depsito de convenios y acuerdos colectivos de trabajo.
Asimismo, se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adop-
tar medidas de conflicto colectivo, debiendo garantizarse el funcionamiento de los
servicios esenciales para la comunidad.
Libertad de empresa en el marco de la economa de mercado, garantizando
los poderes pblicos y protegiendo su ejercicio y la defensa de la productividad, de
acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin
(art. 38). Sobre esta materia debe tenerse en cuenta la Ley 15/2007, de 3 de julio,
de Defensa de la Competencia, modificada por la ya citada Ley 39/2010, de 22 de
diciembre, y desarrollada por el Real Decreto 261/2008, de 22 de febrero, por el que
se aprueba el Reglamento de Defensa de la Competencia.
El art. 157 del Estatuto de Autonoma para Andaluca, al tratar de los principios y
objetivos bsicos en materia de economa, establece que:
1. La libertad de empresa, la economa social de mercado, la iniciativa pblica,
la planificacin y el fomento de la actividad econmica constituyen el funda-
mento de la actuacin de los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma de
Andaluca en el mbito econmico.
2. La actividad econmica estar orientada a la consecucin de los objetivos
bsicos de la Comunidad Autnoma establecidos en el Ttulo Preliminar.
3. La poltica econmica de Andaluca se rige por los siguientes principios:
1. El desarrollo sostenible.
2. El pleno empleo, la calidad en el trabajo y la igualdad en el acceso al mismo.
3. La cohesin social.
4. La creacin y redistribucin de la riqueza.
4. La poltica econmica de Andaluca promover la capacidad emprendedora
y de las iniciativas empresariales, incentivando especialmente la pequea y
mediana empresa, la actividad de la economa social y de los emprendedores
autnomos, la formacin permanente de los trabajadores, la seguridad y la
salud laboral, las relaciones entre la investigacin, la Universidad y el sector
productivo, y la proyeccin internacional de las empresas andaluzas.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 49


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

Junto a los derechos enunciados, el Captulo III de este Ttulo I reconoce una serie
de derechos denominados sociales, como se dijo, como:
El art. 39 trata del derecho de la familia a ser protegida social, econmica
y jurdicamente por los poderes pblicos (sobre lo que debe tenerse en cuenta la
Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de la vida familiar y
laboral de las personas trabajadoras, promulgada en desarrollo, tambin, de los arts.
9,2. y 14 CE; la citada Ley 9/2009, de 6 de octubre, de ampliacin de la duracin del
permiso de paternidad en los casos de nacimiento, adopcin o acogida, as como la
Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de Proteccin a las Familias Numerosas, desarro-
llada por el Real Decreto 1621/2005, de 30 de diciembre, por el que se aprueba su
5HJODPHQWRTXHKDVLGRPRGLILFDGRSDUFLDOPHQWHSRUHO5HDO'HFUHWR
GHGHQRYLHPEUH\SRUHO5HDO'HFUHWRGHGHPD\RSRUHOTXHVH
crean y regulan el Consejo y el Observatorio Estatal de Familias), as como del derecho
de los hijos, iguales ante la Ley con independencia de su filiacin (sobre lo que debe
tenerse en cuenta la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica
del Menor, de modificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil,
modificada por la Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de Adopcin Internacional), y de
las madres, cualquiera que sea su estado civil, a una proteccin integral (debiendo
tenerse en cuenta la citada Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero), reconocindose, tambin, el deber
de los padres de prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro y fuera
del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente
proceda, sobre lo que debe mencionarse el Real Decreto 1618/2007, de 7 de diciem-
bre, sobre organizacin y funcionamiento del Fondo de Garanta del Pago de Alimentos.
Dentro de este contexto, ha de tenerse en cuenta la Ley 42/2003, de 21 de noviem-
bre, de modificacin del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de
relaciones familiares de los nietos con los abuelos.
Por lo que respecta al Estatuto de Autonoma para Andaluca, adems de lo esta-
blecido en su art. 17 sobre la proteccin de la familia, sobre lo que hemos tratado en
otro lugar, el art. 18 se refiere a los menores, indicando que las personas menores de
edad tienen derecho a recibir de los poderes pblicos de Andaluca la proteccin y la
atencin integral necesarias para el desarrollo de su personalidad y para su bienestar
en el mbito familiar, escolar y social, as como a percibir las prestaciones sociales
que establezcan las leyes. El beneficio de las personas menores de edad primar en la
interpretacin y aplicacin de la legislacin dirigida a stos.
El art. 40, por su parte, recoge los siguientes derechos:
a) Derecho a una distribucin ms equitativa de la renta y a una poltica
orientada al pleno empleo, sobre lo que puede mencionarse la Ley 56/2003,
de 16 de diciembre, de Empleo (modificada por la Ley Orgnica 3/2007, de
22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres; por la Ley
35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mer-

50 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

cado de trabajo; por el Real Decreto-Ley 1/2011, de 11 de febrero, de medi-


das urgentes para promover la transicin al empleo estable y la recualificacin
profesional de las personas desempleadas; por el Real Decreto-Ley 3/2011,
de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la
reforma de las polticas activas de empleo; por el Real Decreto-Ley 14/2011,
de 16 de septiembre, de medidas complementarias en materia de polticas
de empleo y de regulacin del rgimen de actividad de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado que ha afectado, asimismo, al Real Decreto-Ley
3/2011, antes citado; por el Real Decreto-Ley 3/2012, de 10 de febrero, de
medidas urgentes para la reforma del mercado laboral posterior Ley 3/2012,
de 6 de julio, y por el reiterado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio), y
desarrollada por el Real Decreto 1722/2007, de 21 de diciembre, en materia
de rganos, instrumentos de coordinacin y evaluacin del Sistema Nacional
de Empleo, y por el Real Decreto 1383/2008, de 1 de agosto, por el que
se aprueba la estructura orgnica y de participacin institucional del Servicio
Pblico de Empleo Estatal), as como la Ley 43/2006, de 29 de diciembre,
para la mejora del crecimiento y del empleo (parcialmente afectada por la
citada Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la regulacin del rgimen de
las empresas de insercin, as como por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2008, por el Real Decreto-
Ley 2/2009, de 6 de marzo, de medidas urgentes para el mantenimiento y el
fomento del empleo y la proteccin de las personas desempleadas; por el Real
Decreto-Ley 3/2011, de 18 de febrero posterior Ley 3/2012, de 6 de julio,
y por el mencionado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio), y este Real
Decreto-Ley 2/2009, de 6 de marzo.
b) Derecho a la formacin y readaptacin profesionales, al que se refiere
el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsiste-
ma de formacin profesional para el empleo (modificado por el Real Decreto
615/2007, de 11 de mayo, al que despus se aludir). Asimismo, hay que
estar al Convenio 159 de la OIT, de 20 de junio de 1983, sobre la readapta-
cin profesional y el empleo de personal invlido, ratificado por Espaa el 17
de julio de 1990 y con entrada en vigor el 2 de agosto de 1991, as como lo
dispuesto en la ya citada Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las Cua-
lificaciones y de la Formacin Profesional, desarrollada por el Real Decreto
34/2008, de 18 de enero, por el que se regulan los certificados de profesio-
nalidad.
c) Derecho a la seguridad e higiene en el trabajo, sobre el que deben tener-
se en cuenta las previsiones de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Pre-
vencin de Riesgos Laborales, parcialmente modificada Ley 50/1998, de 30
de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, por la
Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la pre-
vencin de riesgos laborales, as como por la Ley 31/2006, de 18 de octubre,
sobre implicacin de los trabajadores en las sociedades annimas y coopera-

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 51


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

tivas europeas, por la reiterada Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la


igualdad efectiva de mujeres y hombres, por la Ley 25/2009, de 22 de diciem-
bre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el li-
bre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, y por la citada Ley
32/2010, de 5 de agosto, y desarrollada por el Real Decreto 1879/1996, por
el que se regula la composicin de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo (modificado por el Real Decreto 1595/2004, de 2 de julio); por
el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamen-
to de los Servicios de Prevencin (modificado parcialmente por el Real Decreto
780/1998, de 30 de abril, as como por el Real Decreto 604/2006, de 19 de
mayo, que tambin ha modificado al Real Decreto 1627/1997, de 24 de oc-
tubre, por el Real Decreto 298/2009, de 6 de marzo, por el que se modifica el
Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento
de los Servicios de Prevencin, en relacin con la aplicacin de medidas para
promover la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajado-
ra embarazada, que haya dado a luz o en perodo de lactancia, y por el Real
Decreto 337/2010, de 19 de marzo, por el que se modifican el Real Decreto
39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servi-
cios de Prevencin; el Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto, por el que
se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontrata-
cin en el sector de la construccin y el Real Decreto 1627/1997, de 24 de
octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud
en obras de construccin); por el Real Decreto 485/1997, de 14 de abril, so-
bre disposiciones mnimas en materia de sealizacin de seguridad y salud en
el trabajo; por el Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, por el que se esta-
blecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud en los lugares de traba-
jo; por el Real Decreto 487/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas
de seguridad y salud relativas a la manipulacin manual de cargas que entrae
riesgos, en particular dorsolumbares, para los trabajadores; por el Real Decre-
to 488/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas de seguridad y sa-
lud relativas al trabajo con equipos que incluyen pantallas de visualizacin; por
el Real Decreto 664/1997, de 12 de mayo, sobre la proteccin de los trabaja-
dores contra los riesgos relacionados con la exposicin a agentes biolgicos
durante el trabajo; por el Real Decreto 665/1997, de 12 de mayo, sobre la
proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposi-
cin a agentes cancergenos durante el trabajo (parcialmente modificado por
el Real Decreto 1124/2000, de 16 de junio); por el Real Decreto 773/1997,
de 30 de mayo, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas a
la utilizacin por los trabajadores de equipos de proteccin individual; por el
Real Decreto 1215/1997, de 18 de julio (parcialmente modificado, como los
Reales Decretos 486/1997 y 1627/1997, por el Real Decreto 2177/2004, de
12 de noviembre), por el que se establecen las disposiciones mnimas de se-
guridad y salud para la utilizacin por los trabajadores de los equipos de traba-
jo; por el Real Decreto 1216/1997, de 18 de julio, por el que se establecen

52 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

las disposiciones mnimas de seguridad y salud en el trabajo a bordo de los


buques de pesca; por el Real Decreto 1389/1997, de 5 de septiembre, por el
que se aprueban las disposiciones mnimas destinadas a proteger la seguridad
y la salud de los trabajadores en las actividades mineras; por el Real Decreto
1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mni-
mas de seguridad y de salud en las obras en construccin (modificado sucesi-
vamente por los Reales Decretos 604/2006, de 19 de mayo, por el que se
modifican el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el
Reglamento de los Servicios de Prevencin, el Real Decreto 1627/1997, de
24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguri-
dad y salud en las obras de construccin, y 1109/2007, de 24 de agosto, por
el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la sub-
contratacin en el Sector de la Construccin, modificado como el propio Real
Decreto 1627/1997, por el citado Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo);
por el Real Decreto 1488/1998, de 10 de julio, de adaptacin de la legislacin
de prevencin de riesgos laborales a la Administracin General del Estado; por
el Real Decreto 216/1999, de 5 de febrero, sobre disposiciones mnimas de
seguridad y salud en el trabajo en el mbito de las empresas de trabajo tem-
poral; por el Real Decreto 258/1999, de 12 de febrero, por el que se estable-
cen condiciones mnimas sobre la proteccin de la salud y la asistencia mdi-
ca de los trabajadores del mar; por el Real Decreto 374/2001, de 6 de abril,
sobre la proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores contra los ries-
gos relacionados con los agentes qumicos durante el trabajo; por el Real De-
creto 614/2001, de 8 de junio, sobre disposiciones mnimas para la protec-
cin de la salud y seguridad de los trabajadores frente al riesgo elctrico; por
el Real Decreto 681/2003, de 12 de junio, sobre la proteccin de la salud y la
seguridad de los trabajadores expuestos a los riesgos derivados de atmsferas
explosivas en el lugar de trabajo; por el Real Decreto 171/2004, de 30 de
enero, por el que se desarrolla el artculo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de no-
viembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, en materia de coordinacin de
actividades empresariales; por el Real Decreto 179/2005, de 18 de febrero,
sobre prevencin de riesgos laborales en la Guardia Civil; por el Real Decreto
1311/2005, de 4 de noviembre, sobre la proteccin de la salud y la seguridad
de los trabajadores frente a los riesgos derivados o que puedan derivarse de la
exposicin a vibraciones mecnicas (modificado por el Real Decreto 330/2009,
de 13 de marzo; por el Real Decreto 2/2006, de 16 de enero, por el que se
establecen normas sobre prevencin de riesgos laborales en la actividad de los
funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica; por el Real Decreto 286/2006, de
10 de marzo, sobre la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores
contra los riesgos relacionados con la exposicin al ruido; por el Real Decreto
396/2006, de 31 de marzo, por el que se establecen las disposiciones mni-
mas de seguridad y salud aplicables a los trabajos con riesgo de exposicin al
amianto; por Real Decreto 597/2007, de 4 de mayo, sobre publicacin de las
sanciones por infracciones muy graves en materia de prevencin de riesgos

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 53


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

laborales; por el Real Decreto 1755/2007, de 28 de diciembre, de prevencin


de riesgos laborales del personal militar de las Fuerzas Armadas y de la orga-
nizacin de los servicios de prevencin del Ministerio de Defensa (modificado
por el Real Decreto 640/2011, de 9 de mayo); por el citado Real Decreto
298/2009, de 6 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto 39/1997,
de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Pre-
vencin, en relacin con la aplicacin de medidas para promover la mejora de
la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadora embarazada, que haya
dado a luz o en perodo de lactancia; por el Real Decreto 486/2010, de 23 de
abril, sobre la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores contra
los riesgos relacionados con la exposicin a radiaciones pticas artificiales, y
por el Real Decreto 843/2011, de 17 de junio, por el que se establecen los
criterios bsicos sobre la organizacin de recursos para desarrollar la actividad
sanitaria de los servicios de prevencin. Junto a esta normativa, debe aludirse
al Real Decreto 67/2010, de 29 de enero, de adaptacin de la legislacin de
Prevencin de Riesgos Laborales a la Administracin General del Estado.
d) Derecho al descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada
laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros
adecuados.
El art. 41 CE reconoce el derecho a la Seguridad Social para todos los
ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante
situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. Al respecto, puede
citarse el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social (sucesivamente modificado
por la Ley 42/1994, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de
Orden Social; por la Ley 1/1996, de 10 de enero, de asistencia jurdica gratuita; por
la Ley 12/1996, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para
1997; por la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrati-
vas y del Orden Social; por el Real Decreto Ley 8/1997, de 16 de mayo; por la Ley
24/1997, de 15 de julio; por la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de
la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social; por la Ley 63/1997, de 26 de diciem-
bre; por el Real Decreto-Ley 15/1998, de 27 de noviembre; por la Ley 50/1998, de
30 de diciembre; por el Real Decreto Ley 5/1999, de 9 de abril; por el Real Decreto-
Ley 5/2006, de 9 de junio, para la mejora del crecimiento y del empleo; por la Ley
39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a
las personas en situacin de dependencia; por la Ley 42/2006, de 28 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para 2007; por la Ley 43/2006, de 29 de
diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo; por la Ley 18/2007, de 4
de julio, por la que se procede a la integracin de los trabajadores por cuenta propia
del Rgimen Especial Agrario de la Seguridad Social en el Rgimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos; por la Ley
20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trabajo autnomo; por la Ley 35/2007, de
15 de noviembre, por la que se establece la deduccin por nacimiento o adopcin

54 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y la prestacin econmica de


pago nico de la Seguridad Social por nacimiento o adopcin; por la Ley 40/2007,
de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social; por la Ley 51/2007,
de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2008; por
la Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el
ao 2009; por el Real Decreto-Ley 10/2009, de 13 de agosto, por el que se regula
el programa temporal de proteccin por desempleo e insercin; por la Ley 26/2009,
de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2010; por
la Ley 27/2009, de 30 de diciembre, de medidas urgentes para el mantenimiento
y el fomento del empleo y la proteccin de las personas desempleadas; por el Real
Decreto-Ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordina-
rias para la reduccin del dficit pblico; por el Real Decreto-ley 10/2010, de 16
de junio, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo; por la reite-
rada Ley 32/2010, de 5 de agosto; por la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de
medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo; por la Ley 39/2010, de
22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011; por la
Ley 5/2011, de 29 de marzo, de Economa Social; por la citada Ley 27/2011, de
1 de agosto; por la Ley 28/2011, de 22 de septiembre, por la que se procede a la
integracin del Rgimen Especial Agrario de la Seguridad Social en el Rgimen Ge-
neral de la Seguridad Social, que la ha derogado parcialmente tambin; por la Ley
31/2011, de 4 de octubre, por la que se modifica la Ley 35/2003, de 4 de noviem-
bre, de Instituciones de Inversin Colectiva; por el Real Decreto-Ley 3/2012, de
10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral (posterior
Ley 3/2012, de 6 de julio); por la citada Ley 2/2012, de 29 de junio, y por el tam-
bin mencionado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio.

La Junta de Andaluca, a tenor del art. 63,3 del Estatuto de Autonoma para
Andaluca, tiene en materia de Seguridad Social las competencias ejecutivas que se
determinen en aplicacin de la legislacin estatal, incluida la gestin de su rgimen
econmico, con pleno respeto al principio de unidad de caja.

Por otra parte, su art. 23 trata de las prestaciones sociales, disponiendo que se
garantice el derecho de todos a acceder en condiciones de igualdad a las prestaciones
de un sistema pblico de servicios sociales. Todos tienen derecho a una renta bsica
que garantice unas condiciones de vida digna y a recibirla, en caso de necesidad, de
los poderes pblicos con arreglo a lo dispuesto en la ley.

El art. 42 impele al Estado a salvaguardar los derechos econmicos y sociales


de los trabajadores espaoles en el extranjero y a orientar su poltica hacia el re-
torno. Al efecto, debe tenerse en cuenta la Ley 40/2006, de 14 de diciembre, del Es-
tatuto de la ciudadana espaola en el exterior, junto a la que debe tenerse en cuenta
el Real Decreto 230/2008, de 15 de febrero, por el que se regula el Consejo General
de la Ciudadana Espaola en el exterior, parcialmente modificado por el Real Decreto
245/2009, de 27 de febrero, y el Real Decreto 1960/2009, de 18 de diciembre, por
el que se regula los Consejos de Residentes Espaoles en el Extranjero.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 55


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

Por lo que respecta al Estatuto de Autonoma para Andaluca, su art. 6 trata de


los andaluces y andaluzas en el exterior, prescribiendo que stos y las comunidades
andaluzas asentadas fuera de Andaluca, como tales, tendrn derecho a participar en
la vida del pueblo andaluz y a compartirla, en los trminos que, en cada caso, establez-
can las leyes. Asimismo, las citadas comunidades podrn solicitar el reconocimiento
de la identidad andaluza, con los efectos que dispongan las leyes. Y que, a efectos de
fomentar y fortalecer los vnculos con ellos, as como con las comunidades andalu-
zas en el exterior, prestarles la asistencia y garantizarles el ejercicio y defensa de sus
derechos e intereses, la Comunidad Autnoma podr, segn corresponda, formalizar
acuerdos con las instituciones pblicas y privadas de los territorios y pases donde se
encuentren, o instar del Estado la suscripcin de tratados internacionales sobre estas
materias. Sobre esta materia, ha de tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de Anda-
luca 8/2006, de 24 de octubre, del Estatuto de los Andaluces en el mundo.
El art. 43 reconoce el derecho a la proteccin de la salud, a travs de medidas
preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios, debiendo los poderes pblicos
fomentar la educacin sanitaria, la educacin fsica y el deporte, facilitando, adems,
la adecuada utilizacin del ocio.
En relacin con este derecho, deben tenerse en cuenta, adems de la Ley 14/1986,
de 25 de abril, General de Sanidad (afectada por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de
marzo, por la citada Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, por la Ley 14/2007, de 3 de
julio, de Investigacin biomdica modificada por la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la
Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, por la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adap-
tacin normativa a la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad que ha modificado tambin a las Leyes 41/2002, de 14 de noviembre,
bsica reguladora de la autonoma del paciente y de derechos y obligaciones en mate-
ria de informacin y documentacin clnica, 14/2006, de 26 de mayo, sobre tcnicas
de reproduccin humana asistida, 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del
Sistema Nacional de Salud y 44/2003, de 21 de noviembre, de ordenacin de las pro-
fesiones sanitarias y por la Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pblica,
que ha modificado, asimismo, a la Ley 16/2003, de 28 de mayo y a la Ley 41/2002,
de 14 de noviembre), la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, bsica reguladora de la
autonoma del paciente y de derechos y obligaciones en materia de informacin y do-
cumentacin clnica (que ha derogado parcialmente a la anterior); la Ley 11/2001, de
5 de julio, por la que se crea la Agencia Espaola de Seguridad Alimentaria (modificada
por la Ley 17/2011, de 5 de julio, de seguridad alimentaria y nutricin); la citada Ley
16/2003, de 28 de mayo (modificada por la Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantas
y uso racional de los medicamentos y productos sanitarios a su vez modificada por la
citada Ley 14/2011, de 1 de junio, por el Real Decreto-Ley 9/2011, de 19 de agosto,
de medidas para la mejora de la calidad y cohesin del sistema nacional de salud, de
contribucin a la consolidacin fiscal, y de elevacin del importe mximo de los avales
del Estado para 2011 afectado por el Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, y
por el Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar
la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus

56 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

prestaciones; por este Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril que ha afectado,


junto a las anteriores, a las Leyes 44/2003, de 21 de noviembre y 55/2003, de 16
de diciembre, as como al Real Decreto 1301/2006, de 10 de noviembre, a que luego
aludiremos y por la citada Ley 2/2012, de 29 de junio), desarrollada parcialmente
por el Real Decreto 618/2007, de 11 de mayo, por el que se regula el procedimiento
para el establecimiento, mediante visado, de reservas singulares a las condiciones de
prescripcin y dispensacin de los medicamentos); la Ley 44/2003, de 21 de noviem-
bre, de ordenacin de las profesiones sanitarias (tambin afectada por la Ley Orgnica
4/2007, de 12 de abril, por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, as como por el
mencionado Real Decreto-Ley 9/2011, de 19 de agosto, y declarada parcialmente
inconstitucional por Sentencia del Tribunal Constitucional 1/2011, de 14 de febrero);
la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los
servicios de salud; la Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas sanitarias frente
al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la publicidad de
los productos del tabaco (afectada por el Real Decreto-Ley 1/2007, de 12 de enero,
por el que se deroga su disposicin transitoria quinta, as como por la Ley 42/2010,
de 30 de diciembre, por la que se modifica dicha Ley, y por el Real Decreto-Ley
14/2011, de 16 de septiembre, de medidas complementarias en materia de polticas
de empleo y de regulacin del rgimen de actividad de las Fuerzas y Cuerpos de Se-
guridad del Estado); la Ley 14/2006, de 26 de mayo, sobre tcnicas de reproduccin
humana asistida (afectada por la reiterada Ley 14/2007, de 3 de julio); la tambin
citada Ley 29/2006, de 26 de julio; la reiterada Ley 25/2009, de 22 de diciembre,
de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a
las actividades de servicios y su ejercicio; la Ley Orgnica 2/2010, de 3 de marzo, de
salud sexual y reproductiva y de la interrupcin voluntaria del embarazo (desarrollada
por el Real Decreto 825/2010, de 25 de junio, de desarrollo parcial de la Ley Orgnica
2/2010, de 3 de marzo, de salud sexual y reproductiva y de la interrupcin voluntaria
del embarazo, y por el Real Decreto 831/2010, de 25 de junio, de garanta de la cali-
dad asistencial de la prestacin a la interrupcin voluntaria del embarazo), y la citada
la Ley 17/2011, de 5 de julio, de seguridad alimentaria y nutricin. Finalmente, debe
tenerse en cuenta el Reglamento que establece condiciones de proteccin del domi-
nio pblico radioelctrico, restricciones a las emisiones radioelctricas y medidas de
proteccin sanitaria frente a emisiones radioelctricas, aprobado por el Real Decreto
1066/2001, de 28 de septiembre, el Real Decreto 1030/2006, de 15 de septiembre,
por el que se establece la cartera de servicios comunes del Sistema Nacional de Salud
y el procedimiento para su actualizacin, el Real Decreto 1207/2006, de 20 de octu-
bre, por el que se regula la gestin del Fondo de cohesin sanitaria, el Real Decreto
1301/2006, de 10 de noviembre, por el que se establecen las normas de calidad y
seguridad para la donacin, la obtencin, la evaluacin, el procesamiento, la preserva-
cin, el almacenamiento y la distribucin de clulas y tejidos humanos y se aprueban
las normas de coordinacin y funcionamiento para su uso en humanos (modificado
por el Real Decreto 1276/2011, de 16 de septiembre, de adaptacin normativa a la
Convencin Internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad), el
Real Decreto 1302/2006, de 10 de noviembre, por el que se establecen las bases del

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 57


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

procedimiento para la designacin y acreditacin de los centros, servicios y unidades


de referencia del Sistema Nacional de Salud, y el Real Decreto-Ley 4/2010, de 26 de
marzo, de racionalizacin del gasto farmacutico con cargo al Sistema Nacional de
Salud. Por lo que se refiere al deporte, ha de tenerse en cuenta la Ley 10/1990, de
15 de octubre, del Deporte, afectada por la Ley 43/1995, de 27 de diciembre, del
Impuesto sobre Sociedades; por la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fis-
cales, Administrativas y del Orden Social; por la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de
Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social; por la Ley Orgnica 7/2006, de
21 de noviembre, de proteccin de la salud y de lucha contra el dopaje en el deporte
(desarrollada por el Real Decreto 811/2007, de 22 de junio, por el que se determina
la estructura, composicin, funciones y rgimen de funcionamiento de la Comisin de
Control y Seguimiento de la Salud y el Dopaje, as como por el Real Decreto 63/2008,
de 25 de enero, por el que se regula el procedimiento para la imposicin y revisin de
sanciones disciplinarias en materia de dopaje), y por la Ley 19/2007, de 11 de julio,
contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte, que, a su
vez, ha sido desarrollada por el Real Decreto 748/2008, de 9 de mayo, por el que se
regula la Comisin Estatal contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia
en el deporte, as como por el Real Decreto 203/2010, de 26 de febrero, por el que
se aprueba el Reglamento de prevencin de la violencia, el racismo, la xenofobia y la
intolerancia en el deporte, que ha modificado parcialmente al anterior.
El art. 22 de del Estatuto de Autonoma para Andaluca trata de la Salud, prescri-
biendo que:
1. Se garantiza el derecho constitucional previsto en el artculo 43 de la Cons-
titucin Espaola a la proteccin de la salud mediante un sistema sanitario
pblico de carcter universal.
2. Los pacientes y usuarios del sistema andaluz de salud tendrn derecho a:
a) Acceder a todas las prestaciones del sistema.
b) La libre eleccin de mdico y de centro sanitario.
c) La informacin sobre los servicios y prestaciones del sistema, as como de
los derechos que les asisten.
d) Ser adecuadamente informados sobre sus procesos de enfermedad y an-
tes de emitir el consentimiento para ser sometidos a tratamiento mdico.
e) El respeto a su personalidad, dignidad humana e intimidad.
f) El consejo gentico y la medicina predictiva.
g) La garanta de un tiempo mximo para el acceso a los servicios y trata-
mientos.
h) Disponer de una segunda opinin facultativa sobre sus procesos.

58 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

i) El acceso a cuidados paliativos.


j) La confidencialidad de los datos relativos a su salud y sus caractersticas
genticas, as como el acceso a su historial clnico.
k) Recibir asistencia geritrica especializada.
3. Las personas con enfermedad mental, las que padezcan enfermedades cr-
nicas e invalidantes y las que pertenezcan a grupos especficos reconocidos
sanitariamente como de riesgo, tendrn derecho a actuaciones y programas
sanitarios especiales y preferentes.
4. Con arreglo a la ley se establecern los trminos, condiciones y requisitos del
ejercicio de los derechos previstos en los apartados anteriores.
El art. 44 regula el derecho de acceso a la cultura por parte de todos, im-
pelindose a los poderes pblicos a promover la ciencia y la investigacin cientfica
y tcnica en beneficio del inters general. Al efecto, debe tenerse en cuenta la Ley
10/2007, de 22 de junio, de la lectura, del libro y de las bibliotecas (desarrollada
por el Real Decreto 2063/2008, de 12 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley
10/2007, de 22 de junio, de la Lectura, del Libro y de las Bibliotecas en lo relativo
al ISBN), as como la Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine (desarrollada por
el Real Decreto 2062/2008, de 12 de diciembre, modificado por el Real Decreto
490/2010, de 23 de abril).
El art. 33 del Estatuto de Autonoma para Andaluca se refiere, asimismo, a este
derecho, disponiendo que todas las personas tienen derecho, en condiciones de igual-
dad, al acceso a la cultura, al disfrute de los bienes patrimoniales, artsticos y paisajs-
ticos de Andaluca, al desarrollo de sus capacidades creativas individuales y colectivas,
as como el deber de respetar y preservar el patrimonio cultural andaluz.
El art. 45 CE sanciona el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para
el desarrollo de la persona, debiendo los poderes pblicos velar por la utilizacin racio-
nal de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida
y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad
colectiva. Para quienes violen estas previsiones, en los trminos que la ley fije se esta-
blecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de
reparar el dao causado. Este derecho se ha desarrollado por la Ley 16/2002, de 1 de
julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin (a su vez afectada por la
Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen del comercio de derechos
GHHPLVLyQGHJDVHVGHHIHFWRLQYHUQDGHURTXHWDPELpQKDVLGRPRGLILFDGDSRUHO
Real Decreto-Ley 5/2005, de 11 de marzo, de reformas urgentes para el impulso a la
productividad y para las mejoras de la contratacin pblica, as como por la Ley
22/2005, de 18 de noviembre, por la que se incorporan al ordenamiento jurdico es-
paol diversas directivas comunitarias en materia de fiscalidad de productos energti-
cos y electricidad y del rgimen fiscal comn aplicable a las sociedades matrices y fi-

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 59


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

liales de estados miembros diferentes, y se regula el rgimen fiscal de las aportaciones


transfronterizas a fondos de pensiones en el mbito de la Unin Europea, y por la Ley
GHGHMXOLR\TXHKDVLGRGHVDUUROODGDSRUHO5HDO'HFUHWR
de 28 de enero, por el que se establecen las normas bsicas que han de regir los
sistemas de acreditacin y verificacin de las emisiones de gases de efecto invernade-
ro y los datos toneladas-kilmetro de los operadores areos y de las solicitudes de
asignacin gratuita transitoria de instalaciones fijas en el mbito de aplicacin de la
Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen de comercio de derechos
de emisin de gases de efecto invernadero; por la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la
que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y de
acceso a la justicia en materia de medio ambiente [incorpora las Directivas 2003/4/CE
y 2003/35/CE], y que ha sido desarrollada por el Real Decreto 1315/2005, de 4 de
noviembre, por el que se establecen las bases de los sistemas de seguimiento y veri-
ficacin de emisiones de gases de efecto invernadero en las instalaciones incluidas en
el mbito de aplicacin de esta Ley, as como por el Real Decreto 202/2006, de 17 de
febrero, por el que se regula la composicin y funcionamiento de las mesas de dilogo
social, previstas en el artculo 14 de esta Ley 1/2005, por el Real Decreto 1370/2006,
de 24 de noviembre, por el que se aprueba el Plan Nacional de Asignacin de derechos
de emisin de gases de efecto invernadero modificado, a su vez, por el Real Decreto
1402/2007, de 29 de octubre, y parcialmente declarado nulo de pleno derecho por
Sentencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo de 9 de marzo de 2010, por el
Real Decreto 341/2010, de 19 de marzo, por el que se desarrollan determinadas
obligaciones de informacin para actividades que se incorporan al rgimen de comer-
cio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero; por la Ley 34/2007, de
15 de noviembre, de calidad del aire y proteccin de la atmsfera en relacin con la
cual ha de tenerse en cuenta el Real Decreto 100/2011, de 28 de enero, por el que
se actualiza el catlogo de actividades potencialmente contaminadoras de la atmsfe-
ra y se establecen las disposiciones bsicas para su aplicacin, as como el Real De-
creto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire, y por el
Real Decreto-Ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipote-
carios, de control del gasto pblico y cancelacin de deudas con empresas y autno-
mos contradas por las entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e
impulso de la rehabilitacin y de simplificacin administrativa que ha afectado, tam-
bin, a las Leyes 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, 26/2007, de 23 de octu-
bre, de Responsabilidad Medioambiental, 34/2007, de 15 de noviembre, de Calidad
del Aire y Proteccin de la Atmsfera, y 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio
Natural y de la Biodiversidad) y desarrollada por el Real Decreto 509/2007, de 20 de
abril, por el que se aprueba su Reglamento de desarrollo y ejecucin; por la derogada
Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora
y Fauna Silvestres, desarrollada por el Real Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre,
por el que se establecen medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad median-
te la conservacin de los hbitats naturales y de la flora y fauna silvestres (cuyo artcu-
lo 13.2 fue anulado por Sentencia del Tribunal Supremo de 15 de marzo de 1999, y
que ha sido modificado por el Real Decreto 1193/1998, de 12 de junio, as como por

60 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

el Real Decreto 1421/2006, de 1 de diciembre). Junto a ella, debe tenerse en cuenta


la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases (modificada par-
cialmente por la Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administra-
tivas y del Orden Social, por la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos afectada por
la reiterada Ley 25/2009, de 22 de diciembre, as como por la Ley 40/2010, de 29 de
diciembre, y derogada por la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos conta-
minados, as como por la Ley 9/2006, de 28 de abril, derogada parcialmente por esta
Ley 22/2011, de 28 de julio, y desarrollada por el Real Decreto 782/1998, de 30 de
abril, por el que se aprueba su Reglamento de desarrollo y ejecucin cuyo Anejo 1 ha
sido modificado por Orden MAM/3624/2006, de 17 de noviembre, y por el Real De-
creto 252/2006, de 3 de marzo, por el que se revisan los objetivos de reciclado y va-
lorizacin establecidos en dicha Ley 11/1997, y por el que se modifica su Reglamento
para su ejecucin); la Ley 4/1998, de 3 de marzo, por la que se establece el rgimen
sancionador previsto en el Reglamento (CE) 3093/1994, del Consejo, de 15 de di-
ciembre, relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono; la derogada Ley
10/1998, de 21 de abril, antes citada, desarrollada por el Real Decreto 1481/2001,
de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos mediante depsito
en vertedero modificado por el Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que
se regula la produccin y gestin de los residuos de construccin y demolicin, as
como por el Real Decreto 1304/2009, de 31 de julio, por el que se modifica el Real
Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de resi-
duos mediante depsito en vertedero, por el Real Decreto 1383/2002, de 20 de di-
ciembre, sobre gestin de vehculos al final de su vida til parcialmente modificado
por el citado Real Decreto 509/2007, de 20 de abril, as como por el Real Decreto
653/2003, de 30 de mayo, sobre incineracin de residuos; por el Real Decreto
9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relacin de actividades potencial-
mente contaminantes del suelo y los criterios y estndares para la declaracin de
suelos contaminados; por el Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, sobre apara-
tos elctricos y electrnicos y la gestin de sus residuos; por el Real Decreto 1619/2005,
de 30 de diciembre, sobre la gestin de neumticos fuera de uso; por el Real Decreto
679/2006, de 2 de junio, por el que se regula la gestin de los aceites industriales
usados; por el citado Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero; por el Real Decreto
106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la gestin ambiental de sus
residuos, y por el Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba el Plan Na-
cional Integrado de Residuos para el perodo 2008-2015); la Ley 10/2001, de 5 de
julio, del Plan Hidrolgico Nacional (modificada por la Ley 11/2005, de 22 de junio, as
como por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado
para el ao 2008); la reiterada Ley 16/2002, de 1 de julio, cuyo Reglamento de desa-
rrollo y ejecucin se ha aprobado por el reiterado Real Decreto 509/2007, de 20 de
abril; la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido (junto a la cual debe tenerse en
cuenta el Real Decreto 212/2002, de 22 de febrero, por el que se regulan las emisio-
nes sonoras en el entorno debidas a determinadas mquinas de uso al aire pblico,
parcialmente modificado por el Real Decreto 524/2006, de 28 de abril; el Real Decre-
to 1513/2005, de 16 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 61


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

noviembre, del Ruido, en lo referente a la evaluacin y gestin del ruido ambiental, y


el Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003,
de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificacin acstica, objetivos de
calidad y emisiones acsticas, que, asimismo, ha modificado parcialmente al anterior);
la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes (sustancialmente modificada por la
Ley 10/2006, de 28 de abril); la citada Ley 1/2005, de 9 de marzo; la Ley 9/2006, de
28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en
el medio ambiente; la asimismo mencionada Ley 27/2006, de 18 de julio; la Ley
5/2007, de 3 de abril, de la Red de Parques Naturales (desarrollada por el Real Decre-
to 12/2008, de 11 de enero, por el que se regulan la composicin y el funcionamien-
to del Consejo de la Red de Parques Nacionales), junto a la cual ha de hacerse refe-
rencia al Real Decreto 508/2007, de 20 de abril, por el que se regula el suministro de
informacin sobre emisiones del Reglamento E-PRTR y de las autorizaciones ambien-
tales integradas (modificado por el Real Decreto 812/2007, de 22 de junio, sobre
evaluacin y gestin de la calidad del aire ambiente en relacin con el arsnico, el
cadmio, el mercurio, el nquel y los hidrocarburos aromticos policclicos que fue
posteriormente derogado por el Real Decreto 100/2011, de 28 de enero, por el que
se actualiza el catlogo de actividades potencialmente contaminadoras de la atmsfe-
ra y se establecen las disposiciones bsicas para su aplicacin y por el Real Decreto
102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire), al Real Decreto
1333/2006, de 21 de noviembre, por el que se regula el destino de los especmenes
decomisados de las especies amenazadas de fauna y flora silvestres protegidas me-
diante el control de su comercio; la, modificada por la citada Ley 40/2010, de 29 de
diciembre, Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental (de-
sarrollada parcialmente por el Real Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, por el
que se aprueba su Reglamento de desarrollo parcial); la reiterada Ley 34/2007, de 15
de noviembre (modificada por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2008); la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del
Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (que ha derogado a la Ley 4/1989, de 27 de
marzo, antes citada, y que ha sido modificada por el Real Decreto-Ley 17/2012, de 4
de mayo, de medidas urgentes en materia de medio ambiente, y desarrollada por el
Real Decreto 1424/2008, de 14 de agosto, por el que se determinan la composicin
y las funciones de la Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, se
dictan las normas que regulan su funcionamiento y se establecen los comits especia-
lizados adscritos a la misma, por el Real Decreto 556/2011, de 20 de abril, para el
desarrollo del Inventario Espaol del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, as como
por el Real Decreto 1432/2008, de 29 de agosto, por el que se establecen medidas
para la proteccin de la avifauna contra la colisin y la electrocucin en lneas elctri-
cas de alta tensin); el Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos
(modificado por la Ley 6/2010, de 24 de marzo, de modificacin del texto refundido de
la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos, aprobado por el Real Decre-
to Legislativo 1/2008, de 11 de enero, as como por la Ley 40/2010, de 29 de diciem-
bre, de almacenamiento geolgico de dixido de carbono), la reiterada por la Ley

62 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

40/2010, de 29 de diciembre, debiendo hacerse mencin, tambin, al Real Decreto


1369/2007, de 19 de octubre, relativo al establecimiento de requisitos de diseo
ecolgico aplicables a los productos que utilizan energa, as como al Real Decreto
1514/2009, de 2 de octubre, por el que se regula la proteccin de las aguas subterr-
neas contra la contaminacin y el deterioro, y al Real Decreto 367/2010, de 26 de
marzo, de modificacin de diversos reglamentos del rea de medio ambiente para su
adaptacin a la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las activi-
dades de servicios y su ejercicio, y a la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modifi-
cacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley de libre acceso a actividades de
servicios y su ejercicio (que ha modificado, en concreto, al Reglamento para la ejecu-
cin de la Ley de Pesca Fluvial, aprobado por el Decreto de 6 de abril de 1943; al
Reglamento de Montes, aprobado por el Decreto 485/1962, de 22 de febrero; al Re-
glamento de la Ley de Caza, aprobado por el Decreto 506/1971, de 25 de marzo; al
Reglamento de incendios forestales, aprobado por el Decreto 3769/1972, de 23 de
diciembre; al Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico, aprobado por el Real Decre-
to 849/1986, de 11 de abril; al Reglamento General para Desarrollo y Ejecucin de la
Ley de Costas, aprobado por el Real Decreto 1471/1989, de 1 de diciembre; al Regla-
mento de residuos txicos y peligrosos, aprobado por el Real Decreto 833/1988, de
20 de julio; al Reglamento para el desarrollo y ejecucin de la Ley de Envases y Resi-
duos de Envases, aprobado por el Real Decreto 782/1998, de 30 de abril; al Real
Decreto 1378/1999, de 27 de agosto, por el que se establecen las medidas para la
eliminacin y gestin de los pliclorobifenilos, policloroterfenilos y aparatos que los con-
tengan; al Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el se regula la elimina-
cin de residuos mediante su depsito en vertedero; al Real Decreto 1382/2002, de
20 de diciembre, sobre gestin de vehculos al final de su vida til; al Real Decreto
653/2003, de 30 de mayo, de incineracin de residuos; al Real Decreto 208/2005,
de 25 de febrero, de residuos de aparatos elctricos y electrnicos; al Real Decreto
1619/2005, de 30 de diciembre, sobre la gestin de neumticos fuera de uso; al Real
Decreto 679/2006, de 2 de junio, por el que se regula la gestin de los aceites indus-
triales usados; al Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores
y la gestin ambiental de sus residuos (modificado por el Real Decreto 943/2010, de
23 de julio); al Real Decreto 117/2003, de 31 de enero, de limitacin de emisiones
de compuestos orgnicos voltiles debidas al uso de disolventes en determinadas ac-
tividades; al Reglamento para el desarrollo y ejecucin de la Ley de prevencin y con-
trol integrados de la contaminacin, aprobado por el Real Decreto 509/2007, de 20
de abril; al Real Decreto 178/2004, de 30 de enero, por el que se aprueba el regla-
mento general para el desarrollo y ejecucin de la Ley por la que se establece el rgi-
men jurdico de la utilizacin confinada, liberacin voluntaria y comercializacin de or-
ganismos modificados genticamente, y que ha derogado al Real Decreto 1697/2003,
de 12 de diciembre, por el que se crea la Comisin Nacional de Biovigilancia; a la
mencionada la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados (mo-
dificada por el citado Real Decreto-Ley 17/2012, de 4 de mayo, y por ltimo al Real
Decreto 1308/2011, de 26 de septiembre, sobre proteccin fsica de las instalaciones
y los materiales nucleares, y de las fuentes radiactivas.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 63


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

En cuanto al Estatuto de Autonoma para Andaluca trata de este derecho en su


art. 28, segn el cual:

1. Todas las personas tienen derecho a vivir en un medio ambiente equilibrado,


sostenible y saludable, as como a disfrutar de los recursos naturales, del en-
torno y el paisaje en condiciones de igualdad, debiendo hacer un uso respon-
sable del mismo para evitar su deterioro y conservarlo para las generaciones
futuras, de acuerdo con lo que determinen las leyes.

2. Se garantiza este derecho mediante una adecuada proteccin de la diversidad


biolgica y los procesos ecolgicos, el patrimonio natural, el paisaje, el agua,
el aire y los recursos naturales.

3. Todas las personas tienen derecho a acceder a la informacin medioambiental


de que disponen los poderes pblicos, en los trminos que establezcan las
leyes.

Especficamente, el propio Estatuto de Autonoma dedica su Ttulo VII, arts. 195 a


206, a tratar del medio ambiente en la forma que exponemos a continuacin.

A) Conservacin de la biodiversidad
A tenor del art. 195, los poderes pblicos orientarn sus polticas a la proteccin
del medio ambiente, la conservacin de la biodiversidad, as como de la riqueza y va-
riedad paisajstica de Andaluca, para el disfrute de todos los andaluces y andaluzas y
su legado a las generaciones venideras.
B) Uso sostenible de los recursos naturales
Los poderes pblicos promovern el desarrollo sostenible, el uso racional de los
recursos naturales garantizando su capacidad de renovacin, y la reduccin de emisio-
nes contaminantes a la atmsfera. Asimismo la Comunidad Autnoma promocionar
la educacin ambiental en el conjunto de la poblacin (art. 196).
C) Produccin y desarrollo sostenible
Conforme al art. 197, en el marco de sus competencias, los poderes pblicos de
Andaluca orientarn sus polticas especialmente al desarrollo de la agricultura eco-
lgica, el turismo sostenible, la proteccin del litoral y la red de espacios naturales
protegidos, as como al fomento de una tecnologa eficiente y limpia. Todos los secto-
res econmicos vinculados al desarrollo sostenible cumplen un papel relevante en la
defensa del medio ambiente.
Los poderes pblicos de Andaluca impulsarn las polticas y dispondrn los ins-
trumentos adecuados para hacer compatible la actividad econmica con la ptima
calidad ambiental, velando porque los sectores productivos protejan de forma efectiva
el medio ambiente.

64 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

Los poderes pblicos de Andaluca protegern el ciclo integral del agua, y promo-
vern su uso sostenible, eficiente y responsable de acuerdo con el inters general.
D) Residuos
Corresponde a la Junta de Andaluca la planificacin, supervisin y control de la
gestin de los residuos urbanos e industriales. Se adoptarn los medios necesarios
tanto para asegurar el cumplimiento de las normas como de las medidas para la re-
duccin, reciclaje y reutilizacin de los residuos (art. 198).
E) Desarrollo tecnolgico y biotecnolgico
Los poderes pblicos de Andaluca fomentarn el desarrollo tecnolgico y biotecnol-
gico, as como la investigacin y el empleo de recursos autctonos orientados a procurar
la mayor autonoma en materia agroalimentaria. El control de estas actividades corres-
ponder, en el marco de lo establecido en el artculo 149.1.15. de la Constitucin, a
la Junta de Andaluca, de acuerdo con los principios de precaucin, seguridad y calidad
alimentaria (art. 199).
F) Prevencin de incendios forestales y lucha contra la desertificacin
Los poderes pblicos pondrn en marcha mecanismos adecuados de lucha contra
la desertificacin, la deforestacin y la erosin en Andaluca, realizarn planes de pre-
vencin de incendios forestales y extincin, as como la recuperacin medioambiental
de las zonas afectadas (art. 200).
G) Proteccin ante la contaminacin
Segn el art. 201, los poderes pblicos de Andaluca promovern polticas que
mejoren la calidad de vida de la poblacin mediante la reduccin de las distintas for-
mas de contaminacin y la fijacin de estndares y niveles de proteccin.
Dichas polticas se dirigirn, especialmente en el medio urbano, a la proteccin
frente a la contaminacin acstica, as como al control de la calidad del agua, del aire
y del suelo.
H) Desarrollo rural
Sobre el mismo, dispone el art. 202 que los poderes pblicos de Andaluca, con el
objetivo conjunto de fijar la poblacin del mundo rural y de mejorar su calidad de vida,
promovern estrategias integrales de desarrollo rural, dirigidas a constituir las bases
necesarias para propiciar un desarrollo sostenible.
I) Uso eficiente del suelo y sistemas integrales de transporte
El art. 203 obliga a los poderes pblicos de Andaluca a velar por un uso eficiente
y sostenible del suelo, a fin de evitar la especulacin urbanstica y la configuracin de
reas urbanizadas insostenibles.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 65


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

La Comunidad Autnoma de Andaluca potenciar el desarrollo del transporte p-


blico colectivo, especialmente aquel ms eficiente y menos contaminante.
J) Utilizacin racional de los recursos energticos
Los poderes pblicos de Andaluca pondrn en marcha estrategias dirigidas a evitar
el cambio climtico. Para ello potenciarn las energas renovables y limpias, y llevarn
a cabo polticas que favorezcan la utilizacin sostenible de los recursos energticos, la
suficiencia energtica y el ahorro (art. 204).
K) Proteccin de los animales
Los poderes pblicos velarn por la proteccin de los animales, en particular por
aquellas especies en peligro de extincin. El Parlamento de Andaluca regular por ley
dicha proteccin (art. 205).
L) Incentivos y medidas fiscales
Finalmente, con arreglo al art. 206, para la consecucin de los objetivos estable-
cidos en este Ttulo, la Junta de Andaluca desarrollar polticas propias e incentivos
a particulares adecuados a dicha finalidad. Una ley del Parlamento de Andaluca re-
gular medidas de fiscalidad ecolgica, preventivas, correctoras y compensatorias del
dao ambiental en el marco de la Ley Orgnica a que se refiere el artculo 157.3 de la
Constitucin Espaola.
El art. 46 seala que los poderes pblicos garantizarn la conservacin y pro-
movern el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los
pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen
jurdico y su titularidad. La ley penal sancionar los atentados contra este patrimonio
(este artculo ha sido desarrollado por la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio
Histrico Espaol, parcialmente derogada por la Ley 43/1995, de 27 de diciembre, del
Impuesto sobre Sociedades).
Conforme al art. 47 CE, todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una
vivienda digna y adecuada, debiendo los poderes pblicos regular la utilizacin del
suelo de acuerdo con el inters general para impedir la especulacin, y participando la
comunidad en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los Entes Pblicos. En
relacin con esta materia, habr que estar a la legislacin sobre Rgimen del Suelo y
Ordenacin Urbana tanto estatal constituida, bsicamente, por el citado Real Decreto
Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
de Suelo, as como la Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de Arrendamientos Urbanos.
Asimismo, debe estarse a lo dispuesto por el Cdigo Tcnico de la Edificacin, apro-
bado por el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo (modificado por el Real Decreto
1371/2007, de 19 de octubre, por el que se aprueba el documento bsico DB-HR
Proteccin frente al ruido del Cdigo Tcnico de la Edificacin y se modifica el Real
Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la
Edificacin, as como por el Real Decreto 173/2010, de 19 de febrero, por el que se

66 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

modifica el Cdigo Tcnico de la Edificacin, aprobado por el Real Decreto 314/2006,


de 17 de marzo, en materia de accesibilidad y no discriminacin de las personas con
discapacidad, y parcialmente declarado nulo por Sentencia de la Sala Tercera del Tri-
bunal Supremo de 4 de mayo de 2010), junto al cual debe tenerse en cuenta el Real
Decreto 315/2006, de 17 de marzo, por el que se crea el Consejo para la Sostenibili-
dad, Innovacin y Calidad de la Edificacin (parcialmente declarado nulo por Sentencia
de la Sala Tercera del Tribunal Supremo de 23 de abril de 2010). Tambin ha de hacer-
se mencin al Real Decreto 2066/2008, de 12 de diciembre, por el que se regula el
Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitacin 2009-2012 (modificado por el Real Decreto
1713/2010, de 17 de diciembre). Finalmente, ha de aludirse a la Ley 19/2009, de
23 de noviembre, de medidas de fomento y agilizacin procesal del alquiler y de la
eficiencia energtica de los edificios, as como al Real Decreto 1027/2007, de 20 de
julio por el que se aprueba el Reglamento de instalaciones trmicas en los edificios
(modificado por el Real Decreto 1826/2009, de 27 de noviembre).
Sobre el derecho a la vivienda trata el art. 25 del Estatuto de Autonoma para
Andaluca, a cuyo tener, para favorecer el ejercicio del derecho constitucional a una
vivienda digna y adecuada, los poderes pblicos estn obligados a la promocin p-
blica de la vivienda. La ley regular el acceso a la misma en condiciones de igualdad,
as como las ayudas que lo faciliten. Al efecto, ha de hacerse mencin a la Ley del
Parlamento de Andaluca 1/2010, de 8 de marzo, Reguladora del Derecho a la Vivien-
da en Andaluca.
El art. 48 trata del derecho de la juventud a una participacin libre y eficaz en
el desarrollo poltico, social, econmico y cultural. Al efecto, ha de hacerse mencin
al Real Decreto 1472/2007, de 2 de noviembre, por el que se regula la renta bsica de
emancipacin de los jvenes (parcialmente modificado por el Real Decreto 366/2009,
de 20 de marzo, as como por el Real Decreto 1260/2010, de 8 de octubre).
El art. 49 CE impone a los poderes pblicos la realizacin de una poltica de previ-
sin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, senso-
riales y psquicos, a los que prestarn la atencin especializada que requieran y los
ampararn especialmente para el disfrute de los derechos que el Ttulo I otorga a todos
los ciudadanos. Este artculo se ha desarrollado por Ley 13/1982, de 7 de abril, de Inte-
gracin Social de los Minusvlidos (desarrollada por el Real Decreto 870/2007, de 2 de
julio, por el que se regula el programa de empleo con apoyo como medida de fomento de
empleo de personas con discapacidad en el mercado ordinario de trabajo), junto a lo que
habrn de tenerse en cuenta la Ley 15/1995, de 30 de mayo, sobre lmites del dominio
sobre inmuebles para eliminar barreras arquitectnicas a las personas con discapacidad,
la Ley 41/2003, de 18 de noviembre, sobre proteccin patrimonial de las personas con
discapacidad y de modificacin del Cdigo Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la
Normativa Tributaria con esta finalidad (modificada por la Ley 1/2009, de 25 de marzo, de
reforma de la Ley de 8 de junio de 1957, sobre el Registro Civil, en materia de incapaci-
dades, cargos tutelares y administradores de patrimonios protegidos y de esta Ley
41/2003, y desarrollada por el Real Decreto 177/2004, de 4 de julio, por el que se de-

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 67


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

termina la composicin, funcionamiento y funciones de la Comisin de proteccin patri-


monial de las personas con discapacidad, a su vez modificado por el Real Decreto
1853/2009, de 4 de diciembre), la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de
oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapaci-
dad (modificada por la citada Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la
Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y desa-
rrollada por el Real Decreto 1414/2006, de 1 de diciembre, por el que se determina la
consideracin de persona con discapacidad a los efectos de la Ley 51/2003, de 2 de di-
ciembre, de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las
personas con discapacidad, que ha sido derogado parcialmente por el Real Decreto
1276/2011, de 16 de septiembre, de adaptacin normativa a la Convencin Internacio-
nal sobre los derechos de las personas con discapacidad, que ha desarrollado a la citada
Ley 26/2011, de 1 de agosto; por el Real Decreto 1417/2006, de 1 de diciembre, por el
que se establece el sistema arbitral para la resolucin de quejas y reclamaciones en ma-
teria de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad por razn de disca-
pacidad; por el Real Decreto 366/2007, de 16 de marzo, por el que se establecen las
condiciones de accesibilidad y no discriminacin de las personas con discapacidad en sus
relaciones con la Administracin General del Estado desarrollado por Orden PRE/446/2008,
de 20 de febrero, por la que se determinan las especificaciones y caractersticas tcnicas
de las condiciones y criterios de accesibilidad y no discriminacin establecidas en dicho
Real Decreto; por el Real Decreto 505/2007, de 20 de abril, por el que se aprueban las
condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin de las personas con discapaci-
dad para el acceso y utilizacin de los espacios pblicos urbanizados y edificaciones; por
el Real Decreto 1494/2007, de 12 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento
sobre las condiciones bsicas para el acceso de las personas con discapacidad a las tec-
nologas, productos y servicios relacionados con la sociedad de la informacin y medios
de comunicacin social, afectado por el citado Real Decreto 1276/2011, de 16 de sep-
tiembre; por el Real Decreto 1544/2007, de 23 de noviembre, por el que se regulan las
condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para el acceso y utilizacin de los
modos de transporte para personas con discapacidad, tambin afectado por el citado
Real Decreto 1276/2011, de 16 de septiembre; por el Real Decreto 1855/2009, de 4 de
diciembre, por el que se regula el Consejo Nacional de la Discapacidad modificado por
el Real Decreto 263/2011, de 28 de febrero, por el que se desarrolla la estructura org-
nica bsica del Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad; por el Real Decreto
1856/2009, de 4 de diciembre, de procedimiento para el reconocimiento, declaracin y
calificacin del grado de discapacidad; por el citado Real Decreto 173/2010, de 19 de
febrero, por el que se modifica el Cdigo Tcnico de la Edificacin en materia de accesi-
bilidad y no discriminacin de las personas con discapacidad, y por el Real Decreto
422/2011, de 25 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento sobre las condiciones
bsicas para la participacin de las personas con discapacidad en la vida poltica y en los
procesos electorales), la Ley 53/2003, de 10 de diciembre, sobre empleo pblico de
discapacitados (desarrollada por el Real Decreto 2271/2004, de 3 de diciembre, por el
que se regula el acceso al empleo pblico y la provisin de puestos de trabajo de las per-
sonas con discapacidad), la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Auto-

68 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

noma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia, modificada por el


citado Real Decreto-Ley 20/2011, de 30 de diciembre, as como por la citada Ley 2/2012,
de 29 de junio y por el tambin citado reiteradamente Real Decreto-Ley 20/2012, de 13
de julio (desarrollada por el Real Decreto 614/2007, de 11 de mayo, sobre nivel mnimo
de proteccin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia garantizado por
la Administracin General del Estado parcialmente modificado por el Real Decreto
99/2009, de 6 de febrero, por el que se modifica el Real Decreto 614/2007, de 11 de
mayo, sobre nivel mnimo de proteccin del sistema para la autonoma y atencin a la
dependencia garantizado por la Administracin General del Estado, por el Real Decreto
615/2007, de 11 de mayo, por el que se regula la Seguridad Social de los cuidadores de
las personas en situacin de dependencia modificado por el Real Decreto 175/2011, de
11 de febrero, por el que se modifica el Real Decreto 727/2007, de 8 de junio, sobre
criterios para determinar las intensidades de proteccin de los servicios y la cuanta de las
prestaciones econmicas de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la
Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia, y el Real
Decreto 615/2007, de 11 de mayo, por el que se regula la Seguridad Social de los cui-
dadores de las personas en situacin de dependencia; por el Real Decreto 73/2009, de
30 de enero, sobre las prestaciones econmicas de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre,
de promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de depen-
dencia para el ejercicio 2009, por el Real Decreto 74/2009, de 30 de enero, por el que
se determina el nivel mnimo de proteccin garantizado a los beneficiarios del sistema
para la autonoma y atencin a la dependencia para el ejercicio 2009; por el Real Decre-
to 7/2008, de 11 de enero, sobre las prestaciones econmicas de la Ley 39/2006, de 14
de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situa-
cin de dependencia para el ejercicio 2008, y por el Real Decreto 174/2011, de 11 de
febrero, por el que se aprueba el baremo de valoracin de la situacin de dependencia
establecido por la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Per-
sonal y Atencin a las personas en situacin de dependencia), y la Ley 27/2007, de 23
de octubre, por la que se reconocen las lenguas de signos espaolas y se regulan los
medios de apoyo a la comunicacin oral de las personas sordas, con discapacidad audi-
tiva y sordociegas (afectada por la reiterada Ley 26/2011, de 1 de agosto), junto a la cual
debe tenerse en cuenta el Real Decreto 1612/2007, de 7 de diciembre, por el que se
regula un procedimiento de voto accesible que facilita a las personas con discapacidad
visual el ejercicio del derecho de sufragio. Por ltimo, ha de hacerse notar que el 23 de
noviembre de 2007 se firm el Instrumento de ratificacin del Protocolo Facultativo a la
Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, hecho en Nueva York
el 13 de diciembre de 2006.
Por lo que se refiere al Estatuto de Autonoma para Andaluca, su art. 24 trata de
esta materia, sealando que las personas con discapacidad y las que estn en situa-
cin de dependencia tienen derecho a acceder, en los trminos que establezca la ley,
a las ayudas, prestaciones y servicios de calidad con garanta pblica necesarios para
su desarrollo personal y social.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 69


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

El art. 50 se ocupa de la Tercera Edad, estableciendo su derecho a pensiones


adecuadas y peridicamente actualizadas y a la utilizacin de un sistema de servicios
sociales que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio. En
relacin con este artculo, debe tenerse en cuenta el Real Decreto 117/2005, de 4 de
febrero, por el que se regula el Consejo Estatal de las Personas Mayores.

Por su parte, el art. 19 del Estatuto de Autonoma para Andaluca trata de los
mayores, sealando que las personas mayores tienen derecho a recibir de los poderes
pblicos de Andaluca una proteccin y una atencin integral para la promocin de
su autonoma personal y del envejecimiento activo, que les permita una vida digna e
independiente y su bienestar social e individual, as como a acceder a una atencin
gerontolgica adecuada, en el mbito sanitario, social y asistencial, y a percibir pres-
taciones en los trminos que establezcan las leyes.

El art. 51 impone a los poderes pblicos la obligacin de garantizar la defensa


de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces,
la seguridad, la salud y los legtimos intereses econmicos de los mismos. Asimismo,
se promover la informacin y la educacin de los consumidores y usuarios, fomen-
tndose sus organizaciones, a las que se oir en las cuestiones que les puedan
afectar.

En relacin con este artculo, ha de tenerse en cuenta el Texto Refundido de la


Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes comple-
mentarias, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre
(modificado por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas
leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios
y su ejercicio, y por la Ley 29/2009, de 30 de diciembre, por la que se modifica
el rgimen legal de la competencia desleal y de la publicidad para la mejora de la
proteccin de los consumidores y usuarios), as como, en cuanto no se opongan
al mismo, la legislacin de desarrollo de la ya derogada Ley 26/1984, de 19 de
julio, de Defensa de los Consumidores y Usuarios, pudiendo citarse al efecto el Real
Decreto 825/1990, de 22 de junio, sobre el derecho de representacin, consulta
y participacin de los consumidores y usuarios a travs de sus Asociaciones modi-
ficado parcialmente por el Real Decreto 2211/1995, de 28 de diciembre, y por el
Real Decreto 1203/2002, de 20 de noviembre, y parcialmente derogado por el Real
Decreto 894/2005, de 22 de julio, por el que se regula el Consejo de Consumido-
res y Usuarios, este Real Decreto 894/2005, de 22 de julio, por el que se regula
el Consejo de Consumidores y Usuarios (cuyo art. 3,6 ha sido declarado nulo por
Sentencia de 5 de febrero de 2008, de la Sala Tercera del Tribunal Supremo, y que
ha sido modificado parcialmente por el Real Decreto 487/2009, de 3 de abril), y el
Real Decreto 231/2008, de 15 de febrero, por el que se regula el Sistema Arbitral
de Consumo (modificado por el Real Decreto 863/2009, de 14 de mayo). Junto a
estas normas deben tenerse en cuenta, tambin, la Ley 7/1996, de 15 de enero, de
Ordenacin del Comercio Minorista (parcialmente modificada por la Ley 55/1999, de
29 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, por la Ley

70 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

47/2002, de 19 de diciembre, para la transposicin al ordenamiento jurdico espa-


ol de la Directiva 97/7/CE en materia de contratos a distancia, y para la adaptacin
de la Ley a diversas Directivas Comunitarias, por la Ley 1/2004, de 21 de diciembre,
de Horarios Comerciales, por la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se es-
tablecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, por
el citado Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por la Ley 56/2007,
de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Informacin, por
la citada Ley 29/2009, de 30 de diciembre; por la Ley 1/2010, de 1 de marzo, de
reforma de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenacin del Comercio Minorista, y
por el reiterado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio), la Ley Orgnica 2/1996,
de 15 de enero, complementaria de la de Ordenacin del Comercio Minorista, la
Ley 28/1998, de 13 de julio, de venta a plazos de bienes muebles (parcialmente
modificada por la Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine, as como por la Ley
16/2011, de 24 de junio, de contratos de crdito al consumo), la Ley 42/1998, de
15 de diciembre, sobre derechos de aprovechamiento por turno de bienes inmuebles
de uso turstico y normas tributarias (afectada por la Ley 39/2002, de 28 de octubre,
de transposicin al ordenamiento jurdico espaol de diversas directivas comunita-
rias en materia de proteccin de los intereses de los consumidores y usuarios), la
Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin (promulgada en
desarrollo, tambin, del art. 47 CE), la citada Ley 11/2001, de 5 de julio, por la que
se crea la Agencia Espaola de Seguridad Alimentaria, la citada Ley 39/2002, de
28 de octubre, la tambin citada la Ley 1/2004, de 21 de diciembre, de Horarios
Comerciales (modificada por la Ley 44/2006, de 29 de diciembre, de mejora de
la proteccin de los consumidores y usuarios, y por el reiterado Real Decreto-Ley
20/2012, de 13 de julio), la Ley 22/2007, de 11 de julio, sobre comercializacin a
distancia de servicios financieros destinados a los consumidores, la Ley 43/2007,
de 13 de diciembre, de proteccin de los consumidores en la contratacin de bienes
con oferta de restitucin del precio, la Ley 2/2009, de 31 de marzo, por la que se re-
gula la contratacin con los consumidores de prstamos o crditos hipotecarios y de
servicios de intermediacin para la celebracin de contratos de prstamo o crdito,
la citada la Ley 16/2011, de 24 de junio, de contratos de crdito al consumo, el Real
Decreto 1801/2003, de 26 de diciembre, sobre seguridad general de los productos,
y el Real Decreto 199/2010, de 26 de febrero, por el que se regula el ejercicio de la
venta ambulante o no sedentaria.

El art. 27 del Estatuto de Autonoma para Andaluca regula este derecho, pres-
cribiendo que se garantiza a los consumidores y usuarios de los bienes y servicios el
derecho a asociarse, as como a la informacin, formacin y proteccin en los trminos
que establezca la ley. Asimismo, la ley regular los mecanismos de participacin y el
catlogo de derechos del consumidor.

El art. 52 prescribe, finalmente, que la Ley regular las Organizaciones Profe-


sionales que contribuyan a la defensa de sus intereses, cuya estructura interna y
funcionamiento debern ser democrticos.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 71


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

2.3. DEBERES DE LOS ESPAOLES


Fundamentalmente son:
1. Deber (que es tambin un derecho) de defender a Espaa, regulndose en
el art. 30, adems, la prestacin obligatoria del servicio militar, remitindose a
una regulacin por Ley (ya citada) de lo relativo a la objecin de conciencia, as
como las causas de exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer,
en su caso, una prestacin social sustitutoria.
Asimismo, este artculo dispone que pueda establecerse un servicio civil para
el cumplimiento de fines de inters general. Y que mediante Ley podrn regu-
larse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe
o calamidad pblica (a esta materia se refieren la Ley Orgnica 4/1981, de 1
de junio, de estados de Alarma, Excepcin y Sitio, y la Ley 2/1985, de 21 de
enero, de Proteccin Civil).
2. Deberes tributarios, recogidos en el art. 31,1. conforme al cual todos con-
tribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad
econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de
igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
A este respecto, el nmero 3 de este artculo dispone que slo podrn es-
tablecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con
arreglo a la Ley.
Por su parte, el nmero 2 prescribe que el gasto pblico realizar una asig-
nacin equitativa de los recursos pblicos, y su programacin y ejecucin res-
pondern a los criterios de eficiencia y economa.
Finalmente, en relacin con esta materia, debe hacerse mencin a la Ley
58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, parcialmente modificada por
la Ley 36/2006, de 29 de noviembre, de medidas para la prevencin del fraude
fiscal; por la Ley 4/2008, de 23 de diciembre, por la que se suprime el gravamen
del Impuesto sobre el Patrimonio, se generaliza el sistema de devolucin men-
sual en el Impuesto sobre el Valor Aadido, y se introducen otras modificaciones
en la normativa tributaria, por la Ley 18/2009, de 23 de noviembre, por la que
se modifica el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a
Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2
de marzo, en materia sancionadora; por la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por
la que se regula el sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de
rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma y se modifican determi-
nadas normas tributarias; por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sos-
tenible; por la Ley 38/2011, de 10 de octubre, de reforma de la Ley 22/2003,
de 9 de julio, Concursal; por el Real Decreto-Ley 20/2011, de 30 de diciembre,
de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la

72 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

correccin del dficit pblico; por el Real Decreto-Ley 12/2012, de 30 de marzo,


por el que se introducen diversas medidas tributarias y administrativas dirigidas a
la reduccin del dficit pblico, y, por ltimo, por el Real Decreto-Ley 16/2012,
de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema
Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones.
En este contexto tributario, el Ttulo VI del Estatuto de Autonoma para Andaluca,
que ha sido promulgado como Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma
del Estatuto de Autonoma para Andaluca, trata de Economa, Empleo y Hacien-
da, disponiendo el art. 179 que, en los trminos contemplados en la Constitucin
y en la Ley Orgnica prevista en el artculo 157.3 de la misma, corresponde al
Parlamento la potestad de establecer los tributos, as como la fijacin de recargos.
La potestad tributaria se ejercer con arreglo a los principios constitucionales
de capacidad econmica, justicia, generalidad, igualdad, equitativa distribu-
cin de la carga tributaria, progresividad y no confiscatoriedad.
Sin perjuicio de su funcin primordial de recursos para la recaudacin de in-
gresos pblicos, los tributos podrn ser instrumentos de poltica econmica en
orden a la consecucin de un elevado nivel de progreso, cohesin, proteccin
ambiental y bienestar social.
La Comunidad Autnoma actuar de acuerdo con los principios de armoniza-
cin, preservando la unidad de mercado.
El art. 180, acto seguido, regula las competencias en materia tributaria, y el
art. 181 prev la creacin de una Agencia Tributaria Andaluza a la que se enco-
mendar la gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de todos los tributos
propios, as como, por delegacin del Estado, de los tributos estatales total-
mente cedidos a la Junta de Andaluca, y que podr prestar su colaboracin a
otras administraciones, pudiendo asumir, por delegacin, la gestin tributaria
en relacin con los tributos locales.
3. Deber (que, a la vez, es derecho) de trabajar, sin discriminacin por razn
de sexo (art. 35).
4. Deber de los padres a prestar asistencia de todo orden a sus hijos habi-
dos dentro y fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los
dems casos en que legalmente proceda (art. 39).
5. Deber de conservacin del medio ambiente, conforme al art. 45, esta-
blecindose, en los trminos que la Ley fije, sanciones penales (sobre lo que
habr que estar a la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo
Penal) o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao
causado.
6. Deber de conservacin del patrimonio histrico, cultural y artstico (art. 46).

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 73


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

Por su parte, el art. 36 del Estatuto de Autonoma para Andaluca indica que en el
mbito de sus competencias, sin perjuicio de los deberes constitucionalmente estable-
cidos, el Estatuto establece y la ley desarrollar la obligacin de todas las personas de:
a) Contribuir al sostenimiento del gasto pblico en funcin de sus ingresos.
b) Conservar el medio ambiente.
c) Colaborar en las situaciones de emergencia.
d) Cumplir las obligaciones derivadas de la participacin de los ciudadanos en la Ad-
ministracin electoral, respetando lo establecido en el rgimen electoral general.
e) Hacer un uso responsable y solidario de las prestaciones y servicios pblicos
y colaborar en su buen funcionamiento, manteniendo el debido respeto a las
normas establecidas en cada caso, as como a los dems usuarios y al perso-
nal encargado de prestarlos.
f) Cuidar y proteger el patrimonio pblico, especialmente el de carcter histrico-
artstico y natural.
g) Contribuir a la educacin de los hijos, especialmente en la enseanza obligatoria.
Las empresas que desarrollen su actividad en Andaluca se ajustarn a los principios
de respeto y conservacin del medio ambiente establecidos en el Ttulo VII. La Adminis-
tracin andaluza establecer los correspondientes mecanismos de inspeccin y sancin.

2.4. GARANTAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES


Vienen recogidas en los arts. 53 y 54 CE.
El art. 53 dispone que:
1. Los derechos y libertades reconocidos en el captulo segundo del presente
ttulo (es decir los contenidos en los arts. 14 a 38) vinculan a todos los po-
deres pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido
esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se
tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161.1.a) (es decir, a travs
del recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional, de acuerdo
con lo dispuesto en la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal
Constitucional).
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reco-
nocidos en el artculo 14 y la seccin primera del captulo segundo (integrada
por los arts. 15 a 29) ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento
basado en los principios de preferencia y sumariedad (recogido en los arts.
114 a 122 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdiccin

74 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

Contencioso-Administrativa) y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante


el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de
conciencia reconocida en el artculo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en
el captulo tercero (los derechos reconocidos en los arts. 39 a 52) informarn
la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pbli-
cos. Slo podrn ser alegados ante la jurisdiccin ordinaria, de acuerdo con lo
que dispongan las leyes que los desarrollen.
El art. 54, por su parte, trata del Defensor del Pueblo, estableciendo que una Ley
Orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como Alto Comisionado de las
Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos
en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando
cuenta a las Cortes Generales.
Esta Ley Orgnica es la 3/1981, de 6 de abril (afectada por la Ley Orgnica 2/1992,
de 5 de marzo, de Modificacin de la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor
del Pueblo a efectos de constituir una Comisin Mixta Congreso-Senado de Relaciones
con el Defensor del Pueblo; por la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del
Cdigo Penal, y por la Ley Orgnica 1/2009, de 3 de noviembre, complementaria de
la Ley de reforma de la legislacin procesal para la implantacin de la nueva Oficina
judicial, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judi-
cial), junto a la que debe tenerse en cuenta la Ley 36/1985, de 6 de noviembre, por la
que se regulan las relaciones entre la Institucin del Defensor del Pueblo y las figuras
similares de las distintas Comunidades Autnomas.
Finalmente, dentro de estos mecanismos de garantas, hemos de sealar que,
una vez agotadas las instancias internas, y en virtud de una Declaracin de nuestro
Ministerio de Asuntos Exteriores, de 11 de junio de 1981 (renovada el 18 de octubre
de 1985, por cinco aos, prorrogables tcitamente), se pueden plantear demandas
ante el Secretario General del Consejo de Europa, conociendo de las mismas la Comi-
sin Europea de Derechos Humanos, por la violacin de los derechos reconocidos en
el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales, de Roma, de 4 de noviembre de 1950. En la actualidad, estas de-
mandas se dirigirn ante el Tribunal ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
Las garantas de los derechos recogidos en el Estatuto de Autonoma para Andalu-
ca se recogen en los arts. 38 a 41 del mismo, que distinguen lo que sigue:

A) Vinculacin de los poderes pblicos y de los particulares

Con arreglo al art. 38, la prohibicin de discriminacin del artculo 14 y los dere-
chos reconocidos en el Captulo II vinculan a todos los poderes pblicos andaluces y,
dependiendo de la naturaleza de cada derecho, a los particulares, debiendo ser inter-

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 75


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

pretados en el sentido ms favorable a su plena efectividad. El Parlamento aprobar


las correspondientes leyes de desarrollo, que respetarn, en todo caso, el contenido
de los mismos establecido por el Estatuto, y determinarn las prestaciones y servicios
vinculados, en su caso, al ejercicio de estos derechos.

B) Proteccin jurisdiccional

Los actos de los poderes pblicos de la Comunidad que vulneren los derechos
mencionados en el artculo anterior podrn ser objeto de recurso ante la jurisdiccin
correspondiente, de acuerdo con los procedimientos que establezcan las leyes proce-
sales del Estado (art. 39).

C) Efectividad de los principios rectores

A tenor del art. 40, el reconocimiento y proteccin de los principios rectores de las
polticas pblicas informar las normas legales y reglamentarias andaluzas, la prctica
judicial y la actuacin de los poderes pblicos, y podrn ser alegados ante los jueces y
tribunales de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
Los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma de Andaluca adoptarn las me-
didas necesarias para el efectivo cumplimiento de estos principios, en su caso, me-
diante el impulso de la legislacin pertinente, la garanta de una financiacin suficiente
y la eficacia y eficiencia de las actuaciones administrativas.

D) Defensa de los derechos

Finalmente, segn el art. 41, corresponde al Defensor o Defensora del Pueblo


Andaluz velar por la defensa de los derechos enunciados en el presente Ttulo, en los
trminos del artculo 128.

2.5. SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES


Viene regulada en el art. 55 de la Constitucin, sobre la base del cual se puede
hacer la siguiente distincin:
1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3, artculos
19, 20, apartados 1,a) y d), y 5, artculos 21, 28, apartado 2, y artculo 37,
apartado 2 (es decir, los derechos a la libertad y seguridad personal, la inviola-
bilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones, libertad de residencia y
circulacin, libertad de expresin e informacin, de reunin y manifestacin, a la
huelga y a la adopcin de medidas de conflicto colectivo), podrn ser suspendi-

76 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

dos cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o el de sitio en


los trminos previstos en la Constitucin. Se excepta de lo establecido anterior-
mente el apartado 3 del artculo 17 (el derecho de informacin del detenido de
sus derechos, razones de su detencin y asistencia de Letrado en las diligencias
policiales y judiciales) para el supuesto de declaracin del estado de excepcin
(a estos estados de excepcin y sitio se refiere el art. 116 de la Constitucin).
2. Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma
individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control par-
lamentario, los derechos reconocidos en los artculos 17, apartado 2, y 18,
apartados 2 y 3 (los derechos de plazo de setenta y dos horas para ser puesto
el detenido a disposicin de la Autoridad Judicial o en libertad, a la inviolabili-
dad del domicilio y al secreto de las comunicaciones), pueden ser suspendidos
para personas determinadas, en relacin con las investigaciones correspon-
dientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha
ley orgnica producir responsabilidad penal, como violacin de los derechos
y libertades reconocidos por las leyes (esta suspensin se ha regulado por la
Ley Orgnica 4/1988, de 25 de mayo, que reform la Ley de Enjuiciamiento
Criminal en materia de delitos relacionados con la actividad de estas bandas
armadas y elementos terroristas o rebeldes).

3. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

3.1. INTRODUCCIN
Viene regulado en el Ttulo Noveno CE (arts. 159 a 165, inclusive) y por su Ley
Orgnica 2/1979, de 3 de octubre (LOTC, en adelante), sucesivamente modificada
por la Ley Orgnica 8/1984, de 26 de diciembre, de regmenes de recursos y penal
en caso de objecin de conciencia; por la Ley Orgnica 4/1985, de 7 de junio, por la
que se deroga el captulo II del ttulo VI de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre,
reguladora del Tribunal Constitucional; por la Ley Orgnica 6/1988, de 9 de junio, por
la que se modifican los artculos 50 y 86 de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre,
del Tribunal Constitucional; por la Ley Orgnica 7/1999, de 21 de abril, de modifica-
cin de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional; por la Ley
Orgnica 1/2000, de 7 de enero, de modificacin de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de
octubre, del Tribunal Constitucional; por la Ley Orgnica 6/2007, de 24 de mayo, por la
que se modifica la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional;
por la Ley Orgnica 1/2010, de 19 de febrero, de modificacin de las leyes orgnicas
del Tribunal Constitucional y del Poder Judicial, y por la Ley Orgnica 8/2010, de 4 de
noviembre, de reforma de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electo-
ral General, y de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 77


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

Conforme al art. 1 LOTC, el Tribunal Constitucional, como intrprete supremo de la


Constitucin, es independiente de los dems rganos constitucionales y est sometido
slo a la Constitucin y a la presente Ley Orgnica. Es nico en su orden y extiende su
jurisdiccin a todo el territorio nacional.

3.2. COMPOSICIN
A tenor del art. 159 CE el Tribunal Constitucional se compone de doce miem-
bros nombrados por el Rey; de ellos, cuatro a propuesta del Congreso por mayora
de tres quintos de sus miembros; cuatro a propuesta del Senado, con idntica
mayora; dos a propuesta del Gobierno, y dos a propuesta del Consejo General del
Poder Judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre Magistra-
dos y Fiscales, Profesores de Universidad, Funcionarios Pblicos y Abogados, todos
ellos Juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio profe-
sional.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de nue-
ve aos y se renovarn por terceras partes cada tres.
La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible con todo
mandato representativo, con los cargos polticos o administrativos, con el desempeo
de funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo al
servicio de los mismos, con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier
actividad profesional o mercantil.
En lo dems, los miembros de este Tribunal tendrn las incompatibilidades propias
de los miembros del Poder Judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en
el ejercicio de su mandato.

3.3. ORGANIZACIN
El Tribunal Constitucional se organiza a travs de las figuras del Presidente, el Ple-
no, las Salas y las Secciones.

3.3.1. El Presidente
El Presidente, ser nombrado entre sus miembros por el Rey, a propuesta del
mismo Tribunal en Pleno y por un perodo de tres aos (art. 160 CE).

78 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

Por su parte, el art. 15 LOTC establece que ejerce la representacin del Tribunal, con-
voca y preside el Tribunal en Pleno y convoca las Salas; adopta las medidas precisas para
el funcionamiento del Tribunal, de las Salas y de las Secciones; comunica a las Cmaras,
al Gobierno o al Consejo General del Poder Judicial, en cada caso, las vacantes; nombra
a los letrados, convoca los concursos para cubrir las plazas de funcionarios y los puestos
de personal laboral, y ejerce las potestades administrativas sobre el personal del Tribunal.

3.3.2. El Pleno
El Pleno est integrado por todos los Magistrados del Tribunal. Lo preside el Presi-
dente del Tribunal y, en su defecto, el Vicepresidente y, a falta de ambos, el Magistrado
ms antiguo en el cargo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad (art. 6 LOTC).
En cuanto a sus competencias, vienen establecidas en el art. 10 LOTC, requiriendo sus
acuerdos que estn presentes, al menos, dos tercios de los miembros que en cada
momento lo compongan (art. 14 LOTC).

3.3.3. Las Salas


Las Salas son dos, compuestas cada una por seis Magistrados nombrados por el Tribu-
nal en Pleno. El Presidente del Tribunal lo es tambin de la Sala Primera, que presidir, en
su defecto, el Magistrado ms antiguo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad. El
Vicepresidente del Tribunal presidir la Sala Segunda y, en su defecto, el Magistrado ms
antiguo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad (art. 7,2. y 3. LOTC).
Las Salas conocern de los asuntos que, atribuidos a la justicia constitucional, no
sean de la competencia del Pleno. Tambin conocern de aquellas cuestiones que,
habiendo sido atribuidas al conocimiento de las Secciones, entiendan que por su im-
portancia deba resolverlas la propia Sala (art. 11 LOTC).
Por lo dems, la distribucin de asuntos entre las Salas del Tribunal se efectuar segn
un turno establecido por el Pleno a propuesta de su Presidente (art. 12). Y cuando una
Sala considere necesario apartarse en cualquier punto de la doctrina constitucional pre-
cedente sentada por el Tribunal, la cuestin se someter a la decisin del Pleno (art. 13).
Finalmente, los acuerdos de las Salas requerirn la presencia de dos tercios de los
miembros que en cada momento las compongan (art. 14).

3.3.4. Las Secciones


Las Secciones, con arreglo al art. 8 LOTC, para el despacho ordinario y la deci-
sin o propuesta, segn proceda, sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de procesos
constitucionales, el Pleno y las Salas constituirn Secciones compuestas por el res-
pectivo Presidente o quien le sustituya y dos Magistrados.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 79


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

Se dar cuenta al Pleno de las propuestas de admisin o inadmisin de asuntos de


su competencia. En el caso de admisin, el Pleno podr deferir a la Sala que corres-
ponda el conocimiento del asunto de que se trate, en los trminos previstos en esta ley.
Podr corresponder tambin a las Secciones el conocimiento y resolucin de aque-
llos asuntos de amparo que la Sala correspondiente les defiera en los trminos pre-
vistos en esta ley.
Para la adopcin de los acuerdos de las Secciones, se requerir la presencia de
dos miembros, salvo que haya discrepancia, requirindose entonces la de sus tres
miembros (art. 14).

3.4. FUNCIONES
Sobre la base de los arts. 161 CE y 2 LOTC, podemos sealar que el Tribunal Cons-
titucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es competente para conocer:
1. Del recurso y de la cuestin de inconstitucionalidad contra Leyes y disposi-
ciones normativas o actos con fuerza de Ley (entre ellas, a tenor de la nueva
disposicin adicional quinta de la LOTC aadida por la citada Ley Orgnica
1/2010, de 19 de febrero, de los interpuestos contra las Normas Forales
fiscales de los territorios de lava, Guipzcoa y Vizcaya).
2. Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades pblicas
relacionados en el art. 53,2. CE, correspondiendo el conocimiento de este
recurso a las Salas del Tribunal (art. 48 LOTC).
3. De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las Comu-
nidades Autnomas o de los de stas entre s.
4. De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.
5. De los conflictos en defensa de la autonoma local.
6. De la declaracin sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales.
7. De las impugnaciones previstas en el nmero 2. del art. 161 CE (que dispone
que el Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposi-
ciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las Comunidades Autno-
mas. La impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin
recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber ratificarla o levantarla en un
plazo no superior a cinco meses).
8. De la verificacin de los nombramientos de los Magistrados del propio Tribunal
Constitucional, para juzgar si los mismos renen los requisitos requeridos por
la Constitucin y la LOTC.
9. De las dems materias que le atribuyen la Constitucin y las Leyes orgnicas.

80 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

Asimismo, el Tribunal Constitucional podr dictar Reglamentos sobre su propio fun-


cionamiento y organizacin, as como sobre el rgimen de su personal y servicios, dentro
del mbito de esta LOTC. Estos Reglamentos, que debern ser aprobados por el Pleno, se
publicarn en el Boletn Oficial del Estado, autorizados por su Presidente (art. 2,2. LOTC).

3.5. LEGITIMACIN
Conforme al art. 162 CE, estn legitimados:
a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno,
el Defensor del Pueblo, cincuenta Diputados, cincuenta Senadores, los rga-
nos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las
Asambleas de las mismas.
En relacin con la interposicin de este recurso por el Presidente del Gobierno
y los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas, hay que
destacar la posibilidad recogida en el art. 33 LOTC, modificado por la citada
Ley Orgnica 1/2000, en orden a que lleguen a un Acuerdo, en el seno de una
Comisin Bilateral de Cooperacin, por el que se resuelvan las discrepancias
suscitadas entre ellos respecto de la norma a impugnar, amplindose a nueve
meses el plazo de tres meses previsto para interponer el recurso.
b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que invo-
que un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
En los dems casos, conforme a la LOTC:
a) En los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las Comu-
nidades Autnomas, o de los de stas entre s:
1. Si se trata de conflictos positivos: el Gobierno o los rganos colegiados
ejecutivos de las Comunidades Autnomas (arts. 60 y siguientes LOTC).
2. Si se trata de conflictos negativos: adems de los anteriores, las personas
fsicas o jurdicas interesadas (arts. 68 y siguientes LOTC).
b) En los conflictos entre rganos constitucionales del Estado: el Gobierno, el
Congreso de los Diputados, el Senado y el Consejo General del Poder Judicial
(arts. 59 y 73 y siguientes LOTC).
c) En los conflictos en defensa de la autonoma local:
1. El Municipio o Provincia que sea destinatario nico de la Ley.
2. Un nmero de Municipios que supongan al menos un sptimo de los exis-
tentes en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de
Ley, y representen como mnimo un sexto de la poblacin oficial del mbito
territorial correspondiente.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 81


LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

3. Un nmero de Provincias que supongan al menos la mitad de las existen-


tes en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de Ley,
y representen como mnimo la mitad de la poblacin oficial.

Por ltimo, en lo que a la cuestin de inconstitucionalidad se refiere, sobre la base


de los arts. 163 CE y 35 LOTC, hay que sealar que cuando un Juez o Tribunal, de oficio
o a instancia de parte, considere que una norma con rango de Ley aplicable al caso
y de cuya validez dependa el fallo pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la
cuestin al Tribunal Constitucional. El rgano judicial slo podr plantear la cuestin una
vez concluso el procedimiento y dentro del plazo para dictar sentencia, o la resolucin
jurisdiccional que procediese, y deber concretar la ley o norma con fuerza de ley cuya
constitucionalidad se cuestiona, el precepto constitucional que se supone infringido y
especificar o justificar en qu medida la decisin del proceso depende de la validez de
la norma en cuestin. Antes de adoptar mediante auto su decisin definitiva, el rgano
judicial oir a las partes y al Ministerio Fiscal para que en el plazo comn e improrrogable
de 10 das puedan alegar lo que deseen sobre la pertinencia de plantear la cuestin de
inconstitucionalidad, o sobre el fondo de sta; seguidamente y sin ms trmite, el juez
resolver en el plazo de tres das. Dicho auto no ser susceptible de recurso de ninguna
clase. No obstante, la cuestin de inconstitucionalidad podr ser intentada de nuevo en
las sucesivas instancias o grados en tanto no se llegue a sentencia firme. El plantea-
miento de la cuestin de constitucionalidad originar la suspensin provisional de las ac-
tuaciones en el proceso judicial hasta que el Tribunal Constitucional se pronuncie sobre
su admisin. Producida sta el proceso judicial permanecer suspendido hasta que el
Tribunal Constitucional resuelva definitivamente sobre la cuestin.

3.6. SENTENCIAS
Para concluir este epgrafe, sealemos, con el art. 164 CE, que las sentencias
del Tribunal Constitucional se publicarn en el Boletn Oficial del Estado con los votos
particulares, si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de
su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la inconstitu-
cionalidad de una Ley o de una norma con fuerza de Ley y todas las que no se limiten
a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos. Salvo
que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la Ley en la parte no
afectada por la inconstitucionalidad.

82 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


TEMA
2
La Corona. Funciones constitucionales
del Rey, sucesin y Regencia.
El Refrendo. El Poder Judicial:
concepcin general, principios
de organizacin. rganos
jurisdiccionales. Consejo General del
Poder Judicial

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 83


LA CORONA

1. LA CORONA

1.1. INTRODUCCIN
Antes de entrar a tratar de la Corona, se ha de hacer mencin a la organizacin
del Estado en la Constitucin vigente, de 27 de diciembre de 1978 (CE, en adelante),
sobre la que hemos de separar la organizacin institucional o poltica de la organiza-
cin territorial.
La primera hace referencia a la clsica teora de la divisin de poderes, prefigurada
por CHARLES LOUIS DE SECONDAT, BARN DE LA BREDE ET DE MONTESQUIEU, en
1748, en su obra De lEsprit des Lois, distinguiendo entre el Poder Legislativo, el Poder
Ejecutivo y el Poder Judicial, junto a los que debe hacerse mencin a lo que SANTA-
MARA DE PAREDES denomin Poder Armnico o Regulador, que ejerce el Jefe del
Estado y que corresponde al Rey en las Monarquas y al Presidente en las Repblicas.
Al respecto, el art. 66,2. CE dispone que las Cortes Generales ejercen la potestad
legislativa del Estado.... Por su parte, el art. 97 establece que el Gobierno dirige la po-
ltica interior y exterior, la Administracin Civil y Militar y la defensa del Estado. Ejerce la
funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.
Finalmente, el art. 117,1. prescribe que la Justicia emana del pueblo y se administra
en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial, independien-
tes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la Ley.
La organizacin territorial nos conduce a la mencin del art. 137 CE, a cuyo tenor,
el Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y en las Comuni-
dades Autnomas que se constituyan. Todas estas Entidades gozan de autonoma para
la gestin de sus respectivos intereses.
Sobre ella, as como sobre el Gobierno, como Poder Ejecutivo, trataremos en el siguiente
Tema del programa, en el que se dar, tambin, una idea general de las distintas Adminis-
traciones Pblicas, con remisin expresa a otros Temas del programa en los que se abordar
por extenso lo relativo a estas Administraciones, especialmente la Administracin Local.

1.2. LA CORONA

1.2.1. Introduccin
La Corona viene regulada en el Ttulo II, De la Corona, Ttulo que comprende los
arts. 56 a 65.
El art. 1,3. CE establece, al respecto, como forma poltica del Estado espaol,
la Monarqua Parlamentaria (ltima fase de la evolucin de la Monarqua, en la que

84 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CORONA

se da una abdicacin o retroceso del poder del Rey ante la representacin popular: el
Parlamento), regulndose los principios a ella atinentes en el Ttulo II.
En el estudio de la misma vamos a seguir lo dispuesto en los arts. 56 a 65.

1.2.2. La figura del Rey


Conforme al art. 56, el Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y perma-
nencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms
alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales, especialmen-
te con las Naciones de su comunidad histrica, y ejerce las funciones que le atribuyen
expresamente la Constitucin y las Leyes (no tiene, por tanto, ningn poder residual,
estando especficamente marcadas sus atribuciones en la CE y en las Leyes).
Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan
a la Corona. (A estos efectos, habr que estar a lo dispuesto en el Real Decreto
1368/1987, de 6 de noviembre, sobre rgimen de ttulos, tratamientos y honores de
la Familia Real y de los Regentes).
La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos es-
tarn siempre refrendados en la forma establecida en el art. 64 (Presidente del Gobier-
no, Ministros competentes y, en determinados supuestos, el Presidente del Congreso),
careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el art. 65,2. (el Rey
nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa).

1.2.3. Cnyuge del Rey o de la Reina


Respecto de los mismos prescribe el art. 58 que la Reina consorte o el consorte
de la Reina no podrn asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto para la
Regencia.

1.2.4. Tutora
Conforme al art. 60, ser tutor del Rey menor la persona que en su testamen-
to hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de
nacimiento; si no lo hubiese nombrado, ser tutor el padre o la madre, mientras per-
manezcan viudos. En su defecto, lo nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn
acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el padre, madre o ascendientes
directos del Rey.
El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o represen-
tacin poltica.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 85


LA CORONA

1.2.5. Juramento
Dispone, al efecto, el art. 61 que:
1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de
desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin
y las Leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades
Autnomas.
2. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o Regentes
al hacerse cargo de sus funciones, prestarn el mismo juramento, as como el
de fidelidad al Rey.
Como puede observarse, la Constitucin no ha previsto el juramento del Prncipe
heredero como tal cuando acceda a esta condicin siendo mayor de edad, aunque, sin
duda, lo prestar al ser proclamado como Rey.

2. FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL REY

Vienen sealadas en los arts. 62 y 63 CE, en cuyo contexto hay que entender las
menciones que le confiere el art. 56,1. CE. Son, en particular, las siguientes:
1. Sancionar (es decir, perfeccionar) y promulgar (es decir, otorgarles fuerza obli-
gatoria) las Leyes. (Al respecto, el art. 91 CE establece que el Rey sancionar
en el plazo de quince das las Leyes aprobadas por las Cortes Generales, y
las promulgar y ordenar su inmediata publicacin, de lo que se deduce
que el Rey carece de veto en esta materia, y, por otro lado, que la sancin
de las Leyes de las Comunidades Autnomas no le est atribuida, sino a sus
respectivos Presidentes, en virtud de lo dispuesto en los distintos Estatutos de
Autonoma).
2. Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos
previstos en la Constitucin.
La convocatoria ha de entenderse respecto del comienzo de cada Legislatura,
es decir, de las Cortes elegidas nuevamente tras la celebracin de elecciones
generales, dentro de los veinticinco das siguientes a la celebracin de las
elecciones, conforme al art. 68,6. CE (referido al Congreso de los Diputados).
En cuanto a la disolucin de las Cortes Generales, se producir en los siguien-
tes supuestos:
a) Por expiracin del mandato de cuatro aos (arts. 68,4. y 69,6. CE).
b) Por disolucin anticipada, propuesta por el Presidente del Gobierno, previa
deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad,

86 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CORONA

del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales (art. 115 CE), en cuyo
caso el Decreto de disolucin lo refrendar el Presidente del Gobierno.

c) Por transcurrir el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de


investidura (para el nombramiento del Presidente del Gobierno), sin que nin-
gn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso (art. 99,5. CE).

En cuanto a la convocatoria de elecciones, salvo en los supuestos de disolu-


cin anticipada, el Decreto de convocatoria deber expedirse el da vigsimo
quinto anterior a la expiracin del mandato de las Cmaras (y Corporaciones
Locales, en su caso), publicndose al da siguiente en el Boletn Oficial del
Estado (o de la Comunidad Autnoma, en su caso), entrando en vigor el mis-
mo da de su publicacin (art. 42,1. de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de
junio, del Rgimen Electoral General LOREG, en adelante), celebrndose las
elecciones el da quincuagsimo cuarto posterior a la convocatoria (art. 42,2.
LOREG, modificado por la Ley Orgnica 13/1994, de 30 de marzo). En este
caso, el Real Decreto de convocatoria debe ser refrendado por el Presiden-
te del Gobierno, correspondiendo al Presidente del Congreso el refrendo del
Decreto de disolucin de las Cortes Generales y de convocatoria de nuevas
elecciones (lo que se har conjuntamente, como en el caso del art. 115 CE)
en el supuesto previsto en el art. 99,5. CE (art. 167 LOREG).

3. Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.

Se trata de los supuestos de referndum consultivo art. 92, constitucional


arts. 167 y 168, y autonmico arts. 151 y 152, celebrndose en todas sus
modalidades en la forma prevista en la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero,
de regulacin de las distintas modalidades de referndum.

4. Proponer al candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as


como poner fin a sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin
(sobre lo que habr que estar a lo dispuesto en los arts. 99 y 101 CE).

5. Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente


(a lo que se refiere, asimismo, el art. 100 CE).

6. Expedir los Decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los em-


pleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las
Leyes.

7. Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las se-
siones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del
Presidente del Gobierno (de esto se deduce que estas reuniones del Con-
sejo de Ministros son slo informativas y no decisorias, de tal forma que, al
abandonarlas el Rey, no puede seguir la reunin, requirindose una nueva o
distinta convocatoria).

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 87


LA CORONA

8. El mando supremo de las Fuerzas Armadas (esta funcin habr que entenderla
en el contexto del art. 97 CE, que atribuye la direccin de la poltica militar y la
defensa del Estado al Gobierno).
9. Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la Ley, que no podr autorizar indul-
tos generales (este derecho se regula por una Ley de 18 de junio de 1870,
modificada por la Ley 1/1988, de 14 de enero).
10. El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
11. Acreditar a los Embajadores y otros representantes diplomticos (los represen-
tantes extranjeros en Espaa estn acreditados ante l).
12. Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por
medio de Tratados, de conformidad con la Constitucin y las Leyes (sobre lo que
habr que estar a lo dispuesto en el Captulo 3. del Ttulo III de la Constitucin).
13. Declarar la guerra y hacer la paz, previa autorizacin de las Cortes Generales.

3. SUCESIN Y REGENCIA

3.1. SUCESIN
Viene regulada en el art. 57, conforme al cual:
1. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S.M. Don Juan Carlos I de
Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir
el orden regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la
lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms
remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de
ms edad a la de menos. (Como puede observarse, tras legitimar a la persona de
D. Juan Carlos I, dimanando su posicin como Monarca de la propia Constitucin,
sta sigue el sistema tradicional en nuestra patria de sucesin a la Corona, preti-
riendo aunque no prohibiendo a las mujeres en el orden sucesorio).
2. El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho
que origine el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los
dems ttulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa.
3. Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales pro-
veern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intere-
ses de Espaa.
4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren
matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, que-

88 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CORONA

darn excluidas en la sucesin a la Corona por s y sus descendientes. (De esto


se deduce que no se requiere autorizacin del Rey y de las Cortes Generales para
contraer matrimonio, bastando con que no lo prohban expresamente, y, por otra
parte, que el Rey no entra dentro de esta previsin de la expresa prohibicin).
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que
ocurra en el orden de sucesin a la Corona se resolvern por una Ley orgnica.
(La abdicacin comporta ceder los derechos sucesorios al siguiente en la lnea
de sucesin, mientras que la renuncia comporta la prdida de los mismos por
s y por los descendientes).

3.2. REGENCIA
El art. 59 establece, respecto de la misma, que:
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su de-
fecto, el pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn
el orden establecido en la Constitucin, entrar a ejercer inmediatamente la
Regencia y la ejercer durante el tiempo de la minora de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fue-
re reconocida por las Cortes Generales (reunidas, al efecto, en sesin conjun-
ta, conforme al art. 74,1. CE, al igual que en los restantes supuestos en que
este Ttulo II les atribuye expresamente competencias no legislativas), entrar
a ejercer inmediatamente la Regencia el Prncipe heredero de la Corona, si
fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el
apartado anterior, hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser nom-
brada por las Cortes Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas.
4. Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
5. La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del
Rey. (Se trata el Regente, o Regentes, de un alter ego del Rey, ejerciendo las
mismas funciones constitucionales que se reconocen a ste, durante el ejerci-
cio del cargo).

4. EL REFRENDO

Viene regulado en el art. 64, conforme al cual los actos del Rey sern refrenda-
dos por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes. La
propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolucin prevista en el

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 89


LA CORONA

art. 99 (de las Cortes Generales, cuando ningn candidato a Presidente del Gobierno
hubiere obtenido la confianza del Congreso, a partir de los dos meses de la primera
votacin de investidura) sern refrendados por el Presidente del Congreso.
De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.
Dada la irresponsabilidad poltica del Rey reconocida en el art. 56,3., se hace ne-
cesario refrendar sus actos, para darles validez, respondiendo de los mismos la persona
que los refrenda, que, as, asume la responsabilidad que al Rey hubiera correspondido.
Como actos no necesitados de refrendo la Constitucin seala en su art. 65 dos
supuestos, al disponer que el Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad
global para el sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma.
(En este supuesto, en realidad, la CE no establece taxativamente la innecesariedad
del refrendo, dejando la puerta abierta a que, en su momento, pueda exigirse ste).
El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa.
Esta Casa se reorganiz por el Real Decreto 1677/1987, de 30 de diciembre, habin-
dose reestructurado por el Real Decreto 434/1988, de 6 de mayo (modificado por el
Real Decreto 657/1990, de 25 de mayo, que modifica parcialmente al anterior; por
el Real Decreto 1033/2001, de 21 de septiembre, por el que se modifican el Real
Decreto 434/1988, de 6 de mayo, sobre la reestructuracin de la Casa de Su Ma-
jestad el Rey, y el Real Decreto 725/1993, de 14 de mayo, por el que se modifica el
Real Decreto 2157/1977, de 23 de julio, de creacin del distintivo de la Casa de Su
Majestad el Rey; por el Real Decreto 1183/2006, de 13 de octubre, de modificacin
del Real Decreto 434/1988, de 6 de mayo, sobre reestructuracin de la Casa de su
Majestad el Rey, as como por el Real Decreto 999/2010, de 5 de agosto, por el que
se modifica el Real Decreto 434/1988, de 6 de mayo, sobre reestructuracin de la
Casa de Su Majestad el Rey).

5. EL PODER JUDICIAL: CONCEPCIN GENERAL

5.1. INTRODUCCIN
Es el Poder del Estado que tiene como funcin la decisin concreta de los con-
flictos de intereses que se planteen entre los individuos o entre stos y la comunidad,
aplicando la normativa vigente al caso especfico que se juzga.
La Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial
(LOPJ, en adelante) (modificada sustancialmente por la Ley Orgnica 7/1988, de 28 de
diciembre, de los Juzgados de lo Penal y por la que se modifican diversos preceptos de
las Leyes Orgnica del Poder Judicial y de Enjuiciamiento Criminal; por la 16/1994, de 8
de noviembre; por la Ley Orgnica 6/1998, de 13 de julio; por la Ley Orgnica 13/1999,
de 14 de mayo, de modificacin de los artculos 19 y 240 de la LOPJ; por la Ley Orgnica

90 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CORONA

7/2000, de 22 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de no-


viembre, del Cdigo Penal, y de la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de
la Responsabilidad Penal de los Menores, en relacin con los delitos de terrorismo; por
la Ley Orgnica 9/2000, de 22 de diciembre, sobre medidas urgentes para la agilizacin
de la Administracin de Justicia, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de
julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgnica 2/2001, de 28 de junio, sobre composicin
del Consejo General del Poder Judicial, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de
1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgnica 2/2002, de 6 de mayo, reguladora del
control judicial previo del Centro Nacional de Inteligencia; por la Ley Orgnica 6/2002, de
27 de junio, de Partidos Polticos; por la Ley Orgnica 8/2002, de 24 de octubre, com-
plementaria de la Ley de reforma parcial de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, sobre pro-
cedimiento para el enjuiciamiento rpido e inmediato de determinados delitos y faltas,
y de modificacin del procedimiento abreviado; por la Ley Orgnica 9/2002, de 10 de
diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo
Penal, y del Cdigo Civil, sobre sustraccin de menores; por la Ley Orgnica 2/2003, de
14 de marzo, complementaria de la Ley sobre la orden de europea de detencin y entre-
ga; por la Ley Orgnica 4/2003, de 21 de mayo, complementaria de la Ley de preven-
cin y bloqueo de la financiacin del terrorismo, por la que se modifican la Ley Orgnica
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, y la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de
la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa; por la Ley Orgnica 5/2003, de 27 de mayo,
por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; la Ley
Orgnica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria, y la Ley 38/1988, de 28
de diciembre, de Demarcacin y Planta Judicial; por la Ley Orgnica 7/2003, de 30 de
junio, de medidas de reforma para el cumplimiento ntegro y efectivo de las penas; por
la Ley Orgnica 8/2003, de 9 de julio, para la Reforma Concursal, por la que se modifica
la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgnica 13/2003,
de 24 de octubre, de reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal en materia de pri-
sin provisional; profundamente, por la Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre,
de modificacin de la Ley Orgnica 1/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley
Orgnica 20/2003, de 23 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica del Poder
Judicial y del Cdigo Penal; por la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas
de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero; por la Ley Orgnica 2/2004, de 28
de diciembre, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial; por la Ley Orgnica 3/2005, de 8 de julio, de modificacin de la Ley Orgnica
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, para perseguir extraterritorialmente la prctica
de la mutilacin genital femenina; por la Ley Orgnica 5/2006, de 5 de junio, comple-
mentaria de la Ley para la eficacia en la Unin Europea de las resoluciones de embargo
y de aseguramiento de pruebas en procedimientos penales, por la que se modifica la Ley
Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgnica 3/2007, de 22
de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres; por la Ley Orgnica 13/2007,
de 19 de noviembre, para la persecucin extraterritorial del trfico ilegal o la inmigracin
clandestina de personas; por la Ley Orgnica 2/2008, de 4 de diciembre, de modifica-
cin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, complementaria de
la Ley para la ejecucin en la Unin Europea de Resoluciones que impongan sanciones

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 91


LA CORONA

pecuniarias; por la Ley Orgnica 1/2009, de 3 de noviembre, complementaria de la Ley


de reforma de la legislacin procesal para la implantacin de la nueva Oficina judicial, por
la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de 3 julio, del Poder Judicial; por la Ley
Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre, de reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de
enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social;
por la Ley Orgnica 1/2010, de 19 de febrero, de modificacin de las leyes orgnicas del
Tribunal Constitucional y del Poder Judicial; por la Ley Orgnica 3/2010, de 10 de marzo,
de modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, y comple-
mentaria a la Ley para la ejecucin en la Unin Europea de resoluciones judiciales de
decomiso por la Comisin de infraccin penales; por la Ley Orgnica 5/2010, de 22 de
junio, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo
Penal; por la Ley Orgnica 6/2010, de 27 de julio, complementaria de la Ley 31/2010,
de 27 de julio, sobre simplificacin del intercambio de informacin e inteligencia entre
los servicios de seguridad de los Estados miembros de la Unin Europea, por la que se
modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley Orgnica
4/2011, de 11 de marzo, complementaria de la Ley de Economa Sostenible, por la que
se modifican las Leyes Orgnicas 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la
Formacin Profesional, 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, y 6/1985, de 1 de julio,
del Poder Judicial; por la Ley Orgnica 5/2011, de 20 de mayo, complementaria a la Ley
11/2011, de 20 de mayo, de reforma de la Ley 60/2003, de 23 de diciembre, de Ar-
bitraje y de regulacin del arbitraje institucional en la Administracin General del Estado
para la modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la
Ley Orgnica 8/2011, de 21 de julio, complementaria de la Ley del Registro Civil, por la
que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, y, finalmente,
por la Ley Orgnica 12/2011, de 22 de septiembre, de modificacin de la Ley Orgnica
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial), define a este Poder como el conjunto de r-
ganos que, institucionalmente caracterizados por su independencia, tienen un emplaza-
miento constitucional que les permite ejecutar y aplicar imparcialmente las normas que
expresan la voluntad popular, someter a todos los poderes pblicos al cumplimiento de
la Ley, controlar la legalidad de la actuacin administrativa y ofrecer a todas las personas
tutela efectiva en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos.

5.2. CARACTERSTICAS Y PRINCIPIOS


La CE trata, en su Ttulo VI, del Poder Judicial, regulndolo en los arts. 117 a
127, ambos inclusive. Por su parte, la LOPJ los recoge en su Ttulo Preliminar. Junto
a estas normas, hay que tener en cuenta, por lo dems, la mencionada Ley Orgnica
7/1988, de 28 de diciembre, la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de Demarcacin
y de Planta Judicial (modificada parcialmente por la Ley 3/1992, de 20 de marzo,
por la Ley 26/1998, de 13 de julio, por la Ley 2/1999, de 11 de enero, por la Ley
37/1999, de 28 de octubre, por las citadas Leyes Orgnicas 7/2000 y 9/2000, de 22
de diciembre, por la Ley Orgnica 38/2002, de 24 de octubre, por la tambin citada
Ley Orgnica 5/2003, de 27 de mayo, por la mencionada Ley Orgnica 19/2003, de

92 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CORONA

23 de diciembre, por la tambin citada Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, por


la Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de Adopcin Internacional, y por la Ley 4/2010,
de 10 de marzo, para la ejecucin en la Unin Europea de resoluciones judiciales de
decomiso, y derogada parcialmente por la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro
Civil), la Ley Orgnica 4/1987, de 15 de julio, de la Competencia y Organizacin de la
Jurisdiccin Militar (LOJM, en adelante) (modificada parcialmente por la Ley Orgnica
11/1995, de 27 de noviembre, de abolicin de la pena de muerte en tiempo de gue-
rra, y, sustancialmente, por la Ley Orgnica 9/2003, de 15 de julio) y la Ley 44/1998,
de 15 de diciembre, de Planta y Organizacin Territorial de la Jurisdiccin Militar.
Siguiendo estos textos, podemos destacar como principios y caractersticas de
este Poder los siguientes:
1. El art. 117 CE introduce la mencin, recogida por el art. 1 LOPJ y los arts. 1
y 8 LOJM, de que la Justicia emana del Pueblo y se administra en nombre del
Rey por Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial, independientes,
inamovibles, responsables y sometidos nicamente a la Constitucin y al im-
perio de la Ley.
El nmero 2 de este mismo artculo (y el art. 15 LOPJ y el art. 8 LOJM) pres-
criben que los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos,
trasladados ni jubilados, sino por alguna de las causas y con las garantas
previstas en la Ley.
En el nmero 3 (art. 2 LOPJ y art. 2 LOJM), consagra el principio de exclusivi-
dad en el ejercicio de esta funcin, al disponer que el ejercicio de la potestad
jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzga-
do, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por
las Leyes y en los Tratados Internacionales, segn las normas de competencia
y procedimiento que las mismas establezcan.
El nmero 4 (art. 2,2. LOPJ, en el que la Ley Orgnica 8/2011, de 21 de julio
ha suprimido la mencin a las de Registro Civil) establece que los Juzgados
y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el apartado an-
terior, las de Registro Civil y las que expresamente les sean atribuidas por Ley
en garanta de cualquier derecho.
El nmero 5 (art. 3 LOPJ), establece el principio de unidad jurisdiccional, como
base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales, restringiendo en
lo posible la coexistencia y la extensin en su competencia de diversas ju-
risdicciones, prescribindose que la Jurisdiccin es nica y se ejerce por los
Juzgados y Tribunales previstos en la Ley, sin perjuicio de las potestades juris-
diccionales reconocidas por la Constitucin a otros rganos. La competencia
de la Jurisdiccin Militar quedar limitada al mbito estrictamente castrense
respecto de los hechos tipificados como delitos militares por el Cdigo Penal
Militar y a los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 93


LA CORONA

Constitucin. En concreto, respecto de la Jurisdiccin Militar, dispone el art. 4


LOJM que la Jurisdiccin Militar, se extiende a materia penal, tutela jurisdic-
cional en va disciplinaria y dems materias que, en garanta de algn derecho
y dentro del mbito estrictamente castrense, vengan determinadas por las
Leyes, as como las que establezca la declaracin de estado de sitio.
Finalmente, el nmero 6 de este art. 117 prohbe los Tribunales de excepcin.
2. El art. 118 CE (y los arts. 17 LOPJ y 7 LOJM) tratan del principio de auxilio a
la Justicia y de la obligacin de cumplir las sentencias y dems resoluciones
firmes de los Jueces y Tribunales, establecindose que todas las personas y
Entidades pblicas y privadas estn obligadas a prestar, en la forma que la Ley
establezca, la colaboracin requerida por los Jueces y Tribunales en el curso
del proceso y en la ejecucin de lo resuelto, con las excepciones que establez-
can la Constitucin y las Leyes, y sin perjuicio del resarcimiento de los gastos y
del abono de las remuneraciones debidas que procedan conforme a la Ley. Las
Administraciones Pblicas, las Autoridades y Funcionarios, las Corporaciones y
todas las Entidades pblicas y privadas, y los particulares, respetarn y, en su
caso, cumplirn las sentencias y las dems resoluciones judiciales que hayan
ganado firmeza o sean ejecutables de acuerdo con las Leyes.
3. El art. 119 (y los arts. 20 LOPJ y 10 LOJM), establecen el principio de gratuidad de
la Justicia, al disponerse que la Justicia ser gratuita cuando as lo disponga la Ley
y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.
Al efecto, debe tenerse en cuenta la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia
Jurdica Gratuita, afectada, entre otras, por la reiterada Ley Orgnica 1/2004, de
28 de diciembre, as como por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma
de la legislacin procesal para la implantacin de la nueva Oficina judicial.
4. El art. 120 de la Constitucin (y los arts. 229 a 236 LOPJ) contemplan el prin-
cipio de publicidad de las actuaciones judiciales, al prescribirse que las actua-
ciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que prevean las Leyes de
procedimiento. El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en
materia criminal. Las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn
en audiencia pblica.
5. El art. 121 de la Constitucin (y los arts. 292 a 297 LOPJ) tratan del principio
de responsabilidad del Estado ante los daos causados por error judicial y los
resultantes de un funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia.
6. El art. 122 (y los art. 104 y siguientes LOPJ) tratan de la organizacin de este
Poder, pudindose destacar lo concerniente al Consejo General del Poder Ju-
dicial como rgano de gobierno del mismo, del que trataremos despus.
7. El art. 123 CE (y los arts. 53 a 61 LOPJ) atribuyen la cspide de la Jurisdiccin
al Tribunal Supremo, como veremos ms adelante.

94 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CORONA

8. El art. 124 (as como el 541 LOPJ) trata del Ministerio Fiscal, que tiene por
misin promover la accin de la Justicia en defensa de la legalidad, de los
derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley, de oficio
o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los
Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social. A l nos re-
feriremos despus.
9. El art. 125 CE (y el 19 LOPJ) regulan la accin popular a favor de los ciudada-
nos y, fundamentalmente, su participacin en la Administracin de Justicia, a
travs de la figura del Jurado (circunscribindolo a los procesos penales que la
Ley determine, debiendo estarse a lo dispuesto en la Ley Orgnica 5/1995, de
22 de mayo, del Tribunal del Jurado, modificada por la Ley Orgnica 8/1995,
de 16 de noviembre, y por la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre,
del Cdigo Penal) y de los Tribunales consuetudinarios y tradicionales y en los
dems casos previstos en la propia Ley, confirindole el carcter de Tribunal
consuetudinario y tradicional expresamente al Tribunal de las Aguas de la Vega
Valenciana y al Consejo de Hombres Buenos de Murcia el art. 19 LOPJ.
10. El art. 126 de la Constitucin (y los arts. 547 a 550 LOPJ, 30,1. de la Ley
Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y 86
LOJM) tratan de la Polica Judicial, cuya funcin comprende el auxilio a los Juz-
gados y Tribunales y al Ministerio Fiscal en la averiguacin de los delitos y en el
descubrimiento y aseguramiento de los delincuentes. Esta funcin competer,
cuando fueren requeridos para prestarla, a todos los miembros de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad, tanto si dependen del Gobierno Central como de las
Comunidades Autnomas o de los Entes Locales, dentro del mbito de sus
respectivas competencias.
La Polica Judicial ha sido regulada por el Real Decreto 769/1987, de 19 de
junio, parcialmente modificado por el Real Decreto 54/2002, de 18 de enero.
11. Finalmente, el art. 127 CE (y los arts. 389 a 401 LOPJ) tratan de lo relativo a
las incompatibilidades de los miembros del Poder Judicial, as como a la prohi-
bicin de afiliacin a sindicatos o partidos polticos, con el fin de salvaguardar
el principio de independencia absoluta de los Jueces y Magistrados.
Adems de estos principios, la LOPJ y la LOJM recogen en su Ttulo Preliminar
otros, pudindose destacar los siguientes:
1. La vinculacin de los Jueces y Tribunales a la Constitucin (art. 5), debiendo
plantearse la cuestin de inconstitucionalidad cuando un rgano judicial con-
sidere, en algn proceso, que una norma con rango de Ley, aplicable al caso,
de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin, as
como inaplicndose los Reglamentos o cualquier otra disposicin contrarios
a la Constitucin, a la Ley o al principio de jerarqua normativa (arts. 6 y 5,
respectivamente).

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 95


LA CORONA

2. La aplicabilidad inmediata de los derechos y libertades fundamentales recogi-


dos en los arts. 14 a 38 CE y, en especial, de los reconocidos en los arts. 14
a 29 (art. 7).
3. El control por los Jueces y Tribunales de la potestad reglamentaria y de la le-
galidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los
fines que la justifican (art. 8).
4. El principio de respeto de las reglas de la buena fe en todo tipo de procedi-
miento (art. 11).
5. El principio de independencia de los Jueces y Magistrados (arts. 12 y siguien-
tes LOPJ y 6 y siguientes LOJM), en el ejercicio de la potestad jurisdiccional,
respecto a todos los rganos judiciales y de gobierno del Poder Judicial, sin
que quepa dictar circulares o instrucciones, de carcter general o particular,
sobre la aplicacin o interpretacin del ordenamiento jurdico.
Finalmente, en cuanto a los conflictos de competencia entre Juzgados y Tribunales
de distinto orden jurisdiccional, se resolvern por una Sala especial del Tribunal Supre-
mo, sin que pueda olvidarse que el orden jurisdiccional penal es siempre preferente,
por lo que ningn Juez o Tribunal podr plantear conflicto de competencia a los rga-
nos de este orden jurisdiccional (arts. 42 y 44 LOPJ).

6. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN. RGANOS


JURISDICCIONALES

6.1. ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO A EFECTOS


JUDICIALES
Conforme al art. 30 LOPJ, el Estado se organiza territorialmente, a efectos judicia-
les, en Municipios, Partidos, Provincias y Comunidades Autnomas.
El Municipio dice el art. 31 se corresponde con la demarcacin administrativa
del mismo nombre.
El Partido, conforme al art. 32, es la unidad territorial integrada por uno o ms
Municipios limtrofes, pertenecientes a una misma Provincia. El Partido podr coincidir
con la demarcacin provincial.
La Provincia (art. 33) se ajustar a los lmites territoriales de la demarcacin admi-
nistrativa del mismo nombre.
Finalmente, la Comunidad Autnoma ser el mbito territorial de los Tribunales
Superiores de Justicia (art. 34).

96 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CORONA

Por lo que respecta a la Jurisdiccin Militar, la Ley 44/1998, de 15 de diciembre,


divide el territorio espaol en cinco territorios, en los que se agrupan las distintas Co-
munidades Autnomas, y en los que radicar un Tribunal Militar Territorial (con sede en
Madrid, Sevilla, Barcelona, A Corua y Santa Cruz de Tenerife).

6.2. RGANOS JURISDICCIONALES


En cuanto a los rganos jurisdiccionales, el art. 26 LOPJ (tras su modificacin por
la Ley Orgnica 1/2004 ya citada) establece que el ejercicio de la potestad jurisdiccio-
nal se atribuye a los siguientes Juzgados y Tribunales:

1. Juzgados de Paz.

2. Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, de lo Mercantil, de Violencia so-


bre la Mujer, de lo Penal, de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social, de
Menores y de Vigilancia Penitenciaria.

3. Audiencias Provinciales.

4. Tribunales Superiores de Justicia.

5. Audiencia Nacional.

6. Tribunal Supremo.

Por su parte, la LOJM distingue entre:

1. La Sala de lo Militar del Tribunal Supremo.

2. El Tribunal Militar Central.

3. Los Tribunales Militares Territoriales.

4. Los Juzgados Togados Militares Centrales.

5. Los Juzgados Togados Militares.

Vemoslos someramente los de la Jurisdiccin Ordinaria, por el orden expuesto,


sobre la base de lo dispuesto en los arts. 53 a 103 LOPJ.

6.2.1. Juzgados de Paz


Radicarn en cada Municipio donde no exista Juzgado de Primera Instancia e
Instruccin, teniendo jurisdiccin en el trmino correspondiente. Sus titulares sern
elegidos por el respectivo Ayuntamiento, por un perodo de cuatro aos.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 97


LA CORONA

A tenor del art. 100 LOPJ, afectado por la Ley Orgnica 8/2011, de 21 de julio (que
entra en vigor a los tres aos desde su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, lo
que tendr lugar el 22 de julio de 2014):
1. Los Juzgados de Paz conocern, en el orden civil, de la sustanciacin en prime-
ra instancia, fallo y ejecucin de los procesos que la ley determine y cumplirn
tambin las dems funciones que la ley les atribuya.
2. En el orden penal, conocern en primera instancia de los procesos por faltas
que les atribuya la ley. Podrn intervenir, igualmente, en actuaciones penales
de prevencin, o por delegacin, y en aquellas otras que sealen las leyes.

6.2.2. Juzgados de Primera Instancia e Instruccin


Existirn en cada Partido Judicial, con sede en la capital del mismo y jurisdiccin
en todo su mbito territorial, correspondiendo la competencia en el orden civil a los de
Primera Instancia (quienes llevarn, asimismo, el Registro Civil y, por delegacin suya,
los Jueces de Paz, segn el art. 86 LOPJ, que ha sido derogado por la reiterada Ley
Orgnica 8/2011, de 21 de julio, aunque se mantiene vigente hasta el da 22 de julio
de 2014), y la competencia en el orden penal a los de Instruccin en los trminos de
los art. 87 (redactado ex novo por la Ley Orgnica 1/2004) y 87 bis y ter LOPJ (estos
dos ltimos adicionados por dicha Ley Orgnica).
Asimismo, los Juzgados de Instruccin conocern de la autorizacin del interna-
miento de extranjeros en los centros de internamiento, as como del control de la
estancia de stos en los mismos y en las salas de inadmisin de fronteras. Tambin
conocern de las peticiones y quejas que planteen los internos en cuanto afecten
a sus derechos fundamentales (art. 87,2 LOPJ, aadido por la citada Ley Orgnica
2/2009, de 11 de diciembre).

6.2.3. Juzgados Centrales de Instruccin


En la villa de Madrid podr haber uno o ms Juzgados Centrales de Instruccin, con
jurisdiccin en toda Espaa, que instruirn las causas cuyo enjuiciamiento corresponda a
la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional o, en su caso, a los Juzgados Centrales de lo
Penal y que tramitarn los expedientes de ejecucin de las rdenes europeas de deten-
cin y entrega, y de extradicin pasiva, as como las solicitudes de informacin entre los
servicios de seguridad de los Estados miembros de la Unin Europea cuando requieran
autorizacin judicial, en los trminos previstos en la Ley (art. 88 LOPJ, redactado ex novo
por la Ley Orgnica 6/2010, de 27 de julio, complementaria de la Ley 31/2010, de 27
de julio, sobre simplificacin del intercambio de informacin e inteligencia entre los ser-
vicios de seguridad de los Estados miembros de la Unin Europea, por la que se modifica
la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial).

98 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CORONA

6.2.4. Juzgados de lo Mercantil


A ellos se refiere el nuevo (ex Ley Orgnica 8/2003, de 9 de julio) art. 86 bis LOPJ,
segn el cual:
1. Con carcter general, en cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en
su capital, habr uno o varios Juzgados de lo Mercantil.
2. Tambin podrn establecerse en poblaciones distintas de la capital de pro-
vincia cuando atendidas la poblacin, la existencia de ncleos industriales o
mercantiles y la actividad econmica, lo aconsejen, delimitndose en cada
caso el mbito de su jurisdiccin.
3. Podrn establecerse Juzgados de lo Mercantil que extiendan su jurisdiccin a
dos o ms provincias de la misma Comunidad Autnoma, con la salvedad de
lo previsto en el apartado4 de este artculo.
4. Los Juzgados de lo Mercantil de Alicante tendrn competencia, adems, para
conocer, en primera instancia y de forma exclusiva, de todos aquellos litigios que
se promuevan al amparo de lo previsto en los Reglamentos nmeros 40/94,
del Consejo de la Unin Europea, de 20 de diciembre de 1993, sobre la marca
comunitaria, y 6/2002, del Consejo de la Unin Europea, de 12 de diciembre de
2001, sobre los dibujos y modelos comunitarios. En el ejercicio de esta compe-
tencia dichos Juzgados extendern su jurisdiccin a todo el territorio nacional, y
a estos solos efectos se denominarn Juzgados de Marca Comunitaria.

6.2.5. Juzgados de Violencia sobre la Mujer


En cada partido habr uno o ms Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con sede en
la capital de aqul y jurisdiccin en todo su mbito territorial, tomando su designacin del
Municipio de su sede, sin perjuicio de que, excepcionalmente, se puedan establecer Juzga-
dos de Violencia sobre la Mujer que extiendan su jurisdiccin a dos o ms partidos dentro
de la misma provincia. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocern en el orden
penal y en el civil en los trminos del nuevo (ex Ley Orgnica 1/2004) art. 87 ter LOPJ.

6.2.6. Juzgados de lo Penal


En cada Provincia, y con sede en la capital del Partido Judicial que se seale por
Ley de la correspondiente Comunidad Autnoma, tomando el nombre del Municipio
correspondiente (segn lo dispuesto por el art. 4 de la Ley 3/1992, de 20 de marzo,
sobre medidas de correccin de la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de Demarcacin
y de Planta Judicial, que contiene estas precisiones respecto a estos Juzgados y los
Juzgados de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social y de Menores), habr uno o
varios Juzgados de lo Penal, que enjuiciarn las causas por delito que la Ley determine.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 99


LA CORONA

Corresponde asimismo a los Juzgados de lo Penal la ejecucin de las sentencias


dictadas en causas por delito por los Juzgados de Instruccin, y el reconocimiento y
ejecucin de las resoluciones que impongan sanciones pecuniarias transmitidas por
las autoridades competentes de otros Estados miembros de la Unin Europea, cuando
las mismas deban cumplirse en territorio espaol.
Corresponde, por ltimo, a los Juzgados de lo Penal el reconocimiento y ejecucin
de las resoluciones de decomiso transmitidas por las autoridades competentes de
otros Estados miembros de la Unin Europea, cuando las mismas deban cumplirse en
territorio espaol.

6.2.7. Juzgados Centrales de lo Penal


En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados
Centrales de lo Penal que conocern, en los casos en que as lo establezcan las Leyes
procesales, de las causas por delitos a que se refiere el art. 65 y de los dems asuntos
que sealen las Leyes.

6.2.8. Juzgados de lo Contencioso-Administrativo


Existirn en cada Provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en la capital del
Partido Judicial que se seale por Ley de la Comunidad Autnoma, y conocern, en
primera o nica instancia, de los recursos contencioso-administrativos contra actos
que expresamente les atribuya la Ley. Asimismo, les corresponde autorizar, mediante
auto, la entrada en los domicilios y en los restantes edificios o lugares cuyo acceso
requiera el consentimiento del titular, cuando ello proceda para la ejecucin forzosa de
actos de la Administracin.

6.2.9. Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo


Han sido creados por la Ley Orgnica 6/1998, de 13 de julio, de reforma de la
LOPJ, como consecuencia de la promulgacin de la Ley 29/1998, de 13 de julio, de
la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, y existirn en la villa de Madrid, con juris-
diccin en toda Espaa, conociendo, en primera o nica instancia, de los recursos
contencioso-administrativos contra disposiciones y actos emanados de autoridades,
organismos, rganos y entidades pblicas con competencia en todo el territorio nacio-
nal, en los trminos que la Ley establezca.
Asimismo, a tenor del nuevo apartado 5 del art. 90 LOPJ, aadido por la Ley Or-
gnica 4/2011, de 11 de marzo, corresponde tambin a los Juzgados Centrales de lo
Contencioso-Administrativo autorizar, mediante auto, la cesin de los datos que permi-
tan la identificacin a que se refiere el artculo 8.2 de la Ley 34/2002, de 11 de julio,

100 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CORONA

de Servicios de la Sociedad de la Informacin y de Comercio Electrnico, as como la


ejecucin material de las resoluciones adoptadas por la Seccin Segunda de la Comi-
sin de Propiedad Intelectual para que se interrumpa la prestacin de servicios de la
sociedad de la informacin o para que se retiren contenidos que vulneran la propiedad
intelectual, en aplicacin de la citada Ley 34/2002 y del texto refundido de la Ley de
Propiedad Intelectual, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril.
En similares trminos se expresa el nuevo apartado 2 del art. 9 de esta Ley 29/1998,
de 13 de julio, aadido por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.

6.2.10. Juzgados de lo Social


Asimismo, en cada Provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en la capital del
Partido Judicial que se seale por Ley de la Comunidad Autnoma, habr uno o ms
Juzgados de lo Social, que conocern, en primera o nica instancia, de los procesos
sobre materias propias de este orden jurisdiccional que no estn atribuidas a otros
rganos del mismo.

6.2.11. Juzgados de Vigilancia Penitenciaria


En el mismo sentido, en cada Provincia, y dentro del orden jurisdiccional penal,
habr uno o varios Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, que tendrn las funciones ju-
risdiccionales previstas en la Ley General Penitenciaria, en materia de penas privativas
de libertad y medidas de seguridad, control jurisdiccional de la potestad disciplinaria
de las Autoridades penitenciarias, amparo de los derechos y beneficios de los internos
en los establecimientos penitenciarios y dems que seale la Ley.

6.2.12. Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria


En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa habr uno o varios Juzgados
Centrales de Vigilancia Penitenciaria que tendrn las funciones jurisdiccionales previs-
tas en la Ley General Penitenciaria, en materia de ejecucin de penas privativas de
libertad y medidas de seguridad, control jurisdiccional de la potestad disciplinaria de
las Autoridades penitenciarias, amparo de los derechos y beneficios de los internos
en los establecimientos penitenciarios y dems que seale la Ley, en relacin con los
delitos competencia de la Audiencia Nacional. En todo caso, la competencia de estos
Juzgados Centrales ser preferente y excluyente cuando el penado cumpla tambin
otras condenas que no hubiesen sido impuestas por la Audiencia Nacional (art. 94.4
LOPJ, aadido por la Ley Orgnica 5/2003, de de 27 de mayo, por la que se modifica
la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; la Ley Orgnica 1/1979, de
26 de septiembre, General Penitenciaria, y la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de
Demarcacin y de Planta Judicial).

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 101


LA CORONA

6.2.13. Juzgados de Menores


En cada Provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o
ms Juzgados de Menores. No obstante, cuando el volumen de trabajo lo aconseje,
podrn establecerse Juzgados de Menores cuya jurisdiccin se extienda o bien a un
partido determinado o agrupacin de partidos, o bien a dos o ms provincias de la
misma Comunidad Autnoma. Tomarn su nombre de la poblacin donde radique su
sede. A estos Juzgados les corresponde el ejercicio de las funciones que establezcan
las Leyes para con los menores que hubieren incurrido en conductas tipificadas por la
Ley como delito o falta y aquellas otras que, en relacin con los menores de edad, les
atribuyan las Leyes.

6.2.14. Juzgado Central de Menores


Finalmente, en la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr un Juz-
gado Central de Menores, que conocer de las causas que le atribuya la legislacin
reguladora de la responsabilidad penal de los menores, contenida en la Ley Orgnica
5/2000, de 12 de enero, modificada por las citadas Leyes Orgnicas 7/2000, 9/2000,
de 22 de diciembre y 9/2002, de 10 de diciembre; por la Ley Orgnica 15/2003, de
25 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviem-
bre, del Cdigo Penal, as como, sustancialmente, por la Ley Orgnica 8/2006, de 4 de
diciembre, por la que se modifica la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora
de la responsabilidad penal de los menores.

6.2.15. Audiencias Provinciales


Tendrn su sede en la capital de la Provincia, de la que tomarn su nombre, y
extendern su jurisdiccin a toda ella. No obstante, podrn crearse Secciones de la
Audiencia Provincial fuera de la capital de la Provincia, a las que quedarn adscritos
uno o varios Partidos Judiciales.

Las Audiencias Provinciales tienen competencias en el orden civil y en el orden


penal, en primera o nica instancia, en la forma establecida en la propia LOPJ, que, en
otro contexto, trata de la institucin del Jurado, sealando que el juicio del Jurado se
celebrar en el mbito de la Audiencia Provincial u otros Tribunales y en la forma que
establezca la Ley (en concreto, la Ley 5/1995, de 22 de mayo, del Tribunal del Jurado,
modificada por la Ley Orgnica 8/1995, de 16 de noviembre, y por la Ley Orgnica
10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal), que deber regular su composicin
y competencias, teniendo en cuenta los siguientes principios:

a) La funcin del Jurado ser obligatoria y deber estar remunerada durante su


desempeo. La Ley regular los supuestos de incompatibilidad, recusacin y
abstencin.

102 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CORONA

b) La intervencin del ciudadano en el Jurado deber satisfacer plenamente su de-


recho a participar en la administracin de justicia reconocido en el art. 125 CE.
c) La jurisdiccin del Jurado vendr determinada respecto a aquellos delitos que
la Ley establezca.
d) La competencia para el conocimiento de los asuntos penales sujetos a su ju-
risdiccin se establecer en funcin de la naturaleza de los delitos y la cuanta
de las penas sealadas a los mismos.

6.2.16. Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades


Autnomas
Culminarn la organizacin judicial en el mbito territorial de cada Comunidad Aut-
noma, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo. Tomarn el
nombre de la Comunidad y extendern su jurisdiccin al mbito territorial de sta. Estn
integrados por las tres siguientes Salas (con las competencias que la propia Ley detalla):
de lo Civil y Penal (que es una sola Sala), de lo Contencioso-Administrativo y de lo Social.

6.2.17. Audiencia Nacional


Tiene su sede en Madrid y jurisdiccin en toda Espaa.

Est integrada por cuatro Salas:

a) De Apelacin, que conocer de los recursos de esta clase que establezca la ley
contra las resoluciones de la Sala de lo Penal.

b) De lo Penal.

c) De lo Contencioso-Administrativo.

d) De lo Social.

6.2.18. Tribunal Supremo


Creado por las Cortes de Cdiz de 1812, se instaur definitivamente por un Real
Decreto de 24 de marzo de 1834, recibiendo en la Ley Orgnica del Poder Judicial de
1870 su configuracin definitiva.
Tiene su sede en Madrid y es el rgano jurisdiccional superior en todos los rde-
nes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales (que es el Tribunal
Constitucional). Tendr jurisdiccin en toda Espaa y ningn otro podr tener el ttulo
de Supremo (art. 123 CE).

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 103


LA CORONA

En cuanto a su organizacin, viene regulada en los arts. 53 a 61 LOPJ, compo-


nindose de su Presidente (nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo General del
Poder Judicial), los Presidentes de Sala y los Magistrados que determine la Ley para
cada una de las Salas y, en su caso, Secciones en que las mismas puedan articularse.
A tenor del art. 55 LOPJ, modificado por la Disposicin Adicional Sexta LOJM, est
integrado por las siguientes Salas:
a) Primera, de lo Civil.
b) Segunda, de lo Penal.
c) Tercera, de lo Contencioso-Administrativo.
d) Cuarta, de lo Social.
e) Quinta, de lo Militar, que se regir por su legislacin especfica y supletoriamente
por la LOPJ y por el ordenamiento comn a las dems Salas del Tribunal Supremo.
El art. 61 LOPJ (modificado, tambin, por la LOJM, por la Ley Orgnica 6/1998,
de 13 de julio, y por la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos)
configura una Sala ms para supuestos excepcionales (como los recursos de revisin
contra las sentencias dictadas en nica instancia por la Sala de lo Contencioso-Admi-
nistrativo de este Tribunal, la de lo Militar, los recursos de casacin para la unificacin
de doctrina cuando la contradiccin se produzca entre sentencias dictadas en nica
instancia por Secciones distintas de la Sala de Contencioso-Administrativo del propio
Tribunal Supremo, o el conocimiento de las pretensiones de declaracin de error judi-
cial cuando ste se impute a una Sala del Tribunal Supremo, o sobre los procesos de
declaracin de ilegalidad y consecuente disolucin de los partidos polticos), constitui-
da por el Presidente del Tribunal Supremo, los Presidentes de Sala y el Magistrado ms
antiguo y el ms moderno de cada una de ellas.

6.3. EL MINISTERIO FISCAL

6.3.1. Introduccin
Viene regulado por los arts. 124 CE, 435 LOPJ y 87 y siguientes LOJM (en cuanto a
la Fiscala Jurdico Militar), remitindose al Estatuto Orgnico del mismo, y sealando,
por lo dems, que tiene por misin promover la accin de la Justicia en defensa de la
legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley,
de oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los
Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social.
El Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal se promulg por Ley 50/1981, de 30 de
diciembre, modificada por la Ley 10/1995, de 24 de abril, por la reiterada Ley Orgni-

104 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CORONA

ca 9/2000, de 22 de diciembre, por la Ley 12/2000, de 28 de diciembre, por la Ley


14/2003, de 26 de mayo, por la Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre, por la
Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre (que ha previsto la creacin, como delegado
del Fiscal General del Estado, de un Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer, pudiendo
constituirse Fiscales Delegados que asuman las competencias en esta materia en
las restantes Fiscalas), por la Ley Orgnica 2/2004, de 28 de diciembre, por la Ley
10/2006, de 28 de abril, por la que se modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre,
de Montes, por la reiterada Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, por la Ley 24/2007,
de 9 de octubre, por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma de la legislacin
procesal para la implantacin de la nueva Oficina judicial, y por la Ley 4/2010, de 10
de marzo, para la ejecucin en la Unin Europea de resoluciones judiciales de decomi-
so, y desarrollada parcialmente por Real Decreto 545/1983, de 9 de febrero.
Con arreglo al mismo, el Ministerio Fiscal es un rgano de relevancia constitucio-
nal con personalidad jurdica propia, integrado con autonoma funcional en el Poder
Judicial, y ejerce su misin por medio de rganos propios, conforme a los principios de
unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de
legalidad e imparcialidad, correspondiendo al Ministerio Fiscal esta denominacin con
carcter exclusivo (art. 2).

6.3.2. Estructura orgnica


La actuacin del Ministerio Fiscal, en lo que a su organizacin interna se refiere,
responde a los criterios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica (art. 124,2.
CE), lo cual implica, entre otras cosas, que el Ministerio Fiscal es nico para todo el
Estado (formando parte de l los rganos correspondientes de la Jurisdiccin Ordinaria
y de la Militar, como reconoce el art. 87 LOJM), con rganos propios, disponiendo sus
miembros de la condicin de autoridad, y correspondiendo a los rganos superiores,
especialmente al Fiscal General del Estado, dar las rdenes e instrucciones necesarias
para el ejercicio de sus funciones.
En cuanto al estatus jurdico de sus miembros, el Estatuto Orgnico concibe una
situacin semejante a la de los miembros del Poder Judicial (de la carrera judicial), y
no a la de los Funcionarios de la Administracin del Estado.
En principio, los Fiscales forman un Cuerpo nico, organizado jerrquicamente,
establecindose unas categoras equiparables a las judiciales. Es, sin embargo, la
dependencia orgnica la diferencia fundamental, que se refleja en cuestiones como
la inamovilidad, ya que los Fiscales pueden ser trasladados y removidos. Se regula,
tambin, el derecho de asociacin profesional, sin connotaciones polticas, prohibin-
dose como en el caso de los Jueces y Magistrados la militancia en partidos polticos
y sindicatos.
En cuanto a su responsabilidad, viene condicionada por el principio de dependen-
cia jerrquica, especialmente por lo que a la responsabilidad disciplinaria se refiere.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 105


LA CORONA

6.3.3. Funciones
Como se expuso, el art. 124 CE le atribuye las siguientes:
a) Promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad.
b) Defensa de los derechos de los ciudadanos.
c) Defensa del inters pblico tutelado por la Ley.
d) Velar por la independencia de los Tribunales.
e) Procurar ante stos la satisfaccin del inters social.
A fin de realizar estas misiones, el Estatuto Orgnico le atribuye una serie de fa-
cultades, proveyndole de los medios necesarios. Sus funciones, por lo dems, han
de ejercerse con arreglo a los principios de legalidad (que implica una actuacin con
sujecin a la Constitucin y a las Leyes y dems normas que integran el ordenamiento
jurdico vigente) y de imparcialidad (que supone una actuacin con plena objetividad e
independencia en defensa de los intereses que le estn encomendados).

7. CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL

7.1. INTRODUCCIN
Como se expuso, es el rgano a quien corresponde el gobierno del Poder Judicial,
ejerciendo sus competencias en todo el territorio nacional, de acuerdo con la Consti-
tucin y lo previsto en la LOPJ, sustancialmente modificada respecto de este Consejo
por la citada Ley Orgnica 2/2001, de 28 de junio.
El Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) estar integrado por el Presidente del
Tribunal Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por un perodo
de cinco aos por el Rey, mediante Real Decreto refrendado por el Ministro de Justicia,
previa propuesta formulada en los trminos de los arts. 111 y 112 LOPJ.
Su Presidente es la primera autoridad judicial de la Nacin, ostentando la repre-
sentacin del Poder Judicial y la del propio Consejo, y correspondindole la categora y
honores propios del titular de uno de los tres Poderes del Estado.
En cuanto al nombramiento de sus miembros, el art. 112 LOPJ establece que los
doce miembros que conforme a lo dispuesto en el artculo 122 de la Constitucin ha de
integrar el Consejo entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales sern
propuestos para su nombramiento por el Rey de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. Podrn ser propuestos los Jueces y Magistrados de todas las categoras judi-
ciales que se hallen en servicio activo y no sean miembros del Consejo saliente
o presten servicios en los rganos tcnicos del mismo.

106 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CORONA

2. La propuesta ser formulada al Rey por el Congreso de los Diputados y el Sena-


do, correspondiendo a cada Cmara proponer seis Vocales, por mayora de tres
quintos de sus respectivos miembros, entre los presentados a las Cmaras por
los Jueces y Magistrados conforme a lo previsto en el nmero siguiente.
3. Los candidatos sern presentados, hasta un mximo del triple de los doce
puestos a proponer, por las asociaciones profesionales de Jueces y Magistra-
dos o por un nmero de Jueces y Magistrados que represente, al menos, el 2
por 100 de todos los que se encuentren en servicio activo. La determinacin
del nmero mximo de candidatos que corresponde presentar a cada aso-
ciacin y del nmero mximo de candidatos que pueden presentarse con las
firmas de Jueces y Magistrados se ajustar a criterios estrictos de proporcio-
nalidad, de acuerdo con las siguientes reglas:
a) Los treinta y seis candidatos se distribuirn en proporcin al nmero de
afiliados de cada asociacin y al nmero de no afiliados a asociacin al-
guna, determinando este ltimo el nmero mximo de candidatos que
pueden ser presentados mediante firmas de otros Jueces y Magistrados
no asociados; todo ello, de acuerdo con los datos obrantes en el Registro
constituido en el Consejo General del Poder Judicial conforme a lo previsto
en el artculo 401 de la presente Ley Orgnica y sin que ningn Juez o
Magistrado pueda avalar con su firma ms de un candidato.
b) En el caso de que el nmero de Jueces y Magistrados presentados con
el aval de firmas suficientes supere el mximo a que se refiere la letra a),
slo tendrn la consideracin de candidatos los que, hasta dicho nmero
mximo, vengan avalados por el mayor nmero de firmas. En el supuesto
contrario de que el nmero de candidatos avalados mediante firmas no
baste para cubrir el nmero total de treinta y seis, los restantes se provee-
rn por las asociaciones, en proporcin al nmero de afiliados; a tal efecto
y para evitar dilaciones, las asociaciones incluirn en su propuesta inicial,
de forma diferenciada, una lista complementaria de candidatos.
c) Cada asociacin determinar, de acuerdo con lo que dispongan sus Estatu-
tos, el sistema de eleccin de los candidatos que le corresponde presentar.
4. Entre los treinta y seis candidatos presentados, conforme a lo dispuesto en
el nmero anterior, se elegirn en primer lugar seis Vocales por el Pleno del
Congreso de los Diputados, y una vez elegidos estos seis Vocales, el Senado
elegir los otros seis entre los treinta candidatos restantes. Todo ello sin per-
juicio de lo dispuesto en el nmero 2 del artculo siguiente.
El art. 113 LOPJ, por su parte, dispone que:
1. Los restantes ocho miembros que igualmente han de integrar el Consejo, elegidos
por el Congreso de los Diputados y por el Senado, sern propuestos para su nom-
bramiento por el Rey entre abogados y otros juristas de reconocida competencia

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 107


LA CORONA

con ms de quince aos de ejercicio en su profesin, que no sean miembros del


Consejo saliente ni presten servicios en los rganos tcnicos del mismo.
2. El Pleno de cada Cmara elegir cuatro Vocales, por mayora de tres quintos de sus
miembros, en la misma sesin en que se proceda a la eleccin de los seis Vocales
a los que se refiere el artculo anterior e inmediatamente a continuacin de sta.
Por lo dems, el CGPJ se renovar en su totalidad cada cinco aos, computados desde
la fecha de su constitucin. A tal efecto, y con seis meses de antelacin a la expiracin del
mandato del Consejo, su Presidente se dirigir a los de las Cmaras, interesando que por
stas se proceda a la eleccin de los nuevos Vocales y poniendo en su conocimiento los
datos del escalafn y del Registro de asociaciones profesionales de Jueces y Magistrados
obrantes en dicha fecha en el Consejo, que sern los determinantes para la presentacin
de candidaturas conforme a lo dispuesto en el art. 112 (art. 113 LOPJ).
El Consejo saliente continuar, no obstante, en funciones hasta la toma de pose-
sin del nuevo Consejo (art. 115,2. LOPJ).

7.2. RGANOS DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL


Son los siguientes:
a) Presidente.
b) Vicepresidente.
c) Pleno.
d) Comisin Permanente.
e) Comisin Disciplinaria.
f) Comisin de Calificacin.
g) Comisin de Igualdad (creada en virtud de la reforma de la Ley Orgnica
3/2007, de 22 de marzo, ya citada).
Reglamentariamente se podrn establecer las Comisiones y Delegaciones que se
estimen oportunas.

7.3. COMPETENCIAS DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER


JUDICIAL
Entre otras, son (art. 107 LOPJ, redactado ex novo por la Ley Orgnica 19/2003):
1. Propuesta, por mayora de tres quintos, para el nombramiento del Presidente
del Tribunal Supremo, que, a la vez, es del propio CGPJ.

108 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA CORONA

2. Propuesta, por mayora de tres quintos, para el nombramiento de miembros


del Tribunal Constitucional cuando as proceda (dos, en concreto, a tenor del
art. 159 CE).
3. Inspeccin de Juzgados y Tribunales.
4. Seleccin, formacin y perfeccionamiento, provisin de destinos, ascensos,
situaciones administrativas y rgimen disciplinario de Jueces y Magistrados.
5. Nombramiento mediante Orden de los Jueces y presentacin a Real Decreto,
refrendado por el Ministro de Justicia, de los nombramientos de Magistrados
del Tribunal Supremo, Presidentes y Magistrados.
6. Nombramiento de Secretario general y miembros de los Gabinetes o Servicios
dependientes del mismo.
7. Ejercicio de las competencias relativas a la Escuela de Judicial que la Ley le atribuye.
8. Elaborar, dirigir la ejecucin y controlar el cumplimiento del presupuesto del
Consejo.
9. Potestad reglamentaria en los trminos previstos en el artculo 110 de la LOPJ.
10. Publicacin oficial de las sentencias y otras resoluciones que se determinen
del Tribunal Supremo y del resto de rganos judiciales.
A tal efecto, el CGPJ, previo informe de las Administraciones competentes,
establecer reglamentariamente el modo en que habrn de elaborarse los li-
bros electrnicos de sentencias, la recopilacin de las mismas, su tratamiento,
difusin y certificacin, para velar por su integridad, autenticidad y acceso, as
como para asegurar el cumplimiento de la legislacin en materia de proteccin
de datos personales.
11. Aquellas otras que le atribuyan las Leyes.
Asimismo, deber informar los anteproyectos de Leyes y disposiciones generales
del Estado y de las Comunidades Autnomas que afecten total o parcialmente a algu-
na de las siguientes materias:
1. Determinacin y modificacin de demarcaciones judiciales y de su capitalidad
en los trminos del art. 35 de esta LOPJ.
2. Fijacin y modificacin de la plantilla orgnica de Jueces, Magistrados, Secre-
tarios y personal que preste servicios en la Administracin de Justicia.
3. Estatuto orgnico de Jueces y Magistrados.
4. Estatuto orgnico de los Secretarios y del resto del personal al servicio de la
Administracin de Justicia.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 109


LA CORONA

5. Normas procesales o que afecten a aspectos jurdico-constitucionales de la


tutela ante los Tribunales ordinarios del ejercicio de derechos fundamentales y
cualesquiera otras que afecten a la constitucin, organizacin, funcionamiento
y gobierno de los Juzgados y Tribunales.
6. Leyes penales y normas sobre rgimen penitenciario.
7. Aquellas otras que le atribuyan las Leyes.
Ser, tambin, odo, con carcter previo al nombramiento del Fiscal General del
Estado (que, con arreglo al art. 124,4. CE, es nombrado por el Rey a propuesta del
Gobierno y previa audiencia del CGPJ), y deber elevar anualmente a las Cortes Gene-
rales una Memoria sobre el funcionamiento y actividades del propio Consejo y de los
Juzgados y Tribunales de Justicia. Asimismo, incluir las necesidades que, a su juicio,
existan en materia de personal, instalaciones y de recursos en general, para el correcto
desempeo de las funciones que la Constitucin y las Leyes asignan al Poder Judicial.
Incluir tambin un captulo sobre el impacto de gnero en el mbito judicial.
Finalmente, el art. 127 LOPJ, redactado ex novo por la Ley Orgnica 2/2004, de
28 de diciembre, ya citada, atribuye al Pleno del CGPJ, adems de las propuestas de
nombramientos antes sealadas, y con igual mayora de tres quintos de sus miembros,
la propuesta de nombramiento del Vicepresidente del propio CGPJ, de los Presidentes
de Sala y Magistrados del Tribunal Supremo, as como los Presidentes de los Tribunales
Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas, y del Magistrado de la Sala
Segunda de lo Penal o Tercera de lo Contencioso-Administrativo, competente para
conocer de la autorizacin de las actividades del Centro Nacional de Inteligencia que
afecten a los derechos fundamentales reconocidos en el art. 18,2. y 3. CE, as como
la del Magistrado de dichas Salas del Tribunal Supremo que lo sustituya en caso de
vacancia, ausencia o imposibilidad. Por lo dems, para el cmputo de esta mayora se
tomar siempre como base la totalidad de los veintin miembros del CGPJ, debiendo
velarse por el cumplimiento de los principios de mrito y capacidad.

110 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


TEMA
3
Las Cortes Generales: concepto,
elementos, funcionamiento y funciones
normativas. El Gobierno: concepto,
funciones, deberes y regulacin

1. LAS CORTES GENERALES: CONCEPTO, ELEMENTOS,


FUNCIONAMIENTO Y FUNCIONES NORMATIVAS

1.1. INTRODUCCIN
El Poder Legislativo reside en las Cortes Generales, de las que se ocupa el Ttulo III
de nuestra vigente Constitucin, de 27 de diciembre de 1978 (CE, en adelante).
En Espaa, desde sus Constituciones del siglo XIX, rigi el sistema bicameral, que
funcion hasta 1931, en que la Constitucin de la II Repblica estableci el sistema
unicameral, que se mantuvo durante el rgimen de FRANCO, a travs de la idea (acu-
ada por MADARIAGA) de la democracia y representacin orgnica.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 111


LAS CORTES GENERALES

Con la Ley 1/1977, de 4 de enero, para la Reforma Poltica, se restaur el sistema


bicameral, que ha sancionado, tambin, nuestra vigente Constitucin.
Este sistema bicameral asegura una doble discusin y garantiza una mayor madu-
rez en las resoluciones adoptadas por las Cmaras.
Sobre la base del articulado de la CE, pasamos a tratar de este Poder Legislativo,
de las Cortes Generales.

1.2. COMPOSICIN Y FUNCIONES FUNDAMENTALES


Conforme al art. 66 CE, las Cortes Generales representan al pueblo espaol y
estn formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado.
Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Pre-
supuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les
atribuya la Constitucin.
Las Cortes Generales son inviolables.

1.3. CONGRESO DE LOS DIPUTADOS


Conforme al art. 68:
1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados
(actualmente hay 350), elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y
secreto, en los trminos que establezca la Ley (que es la de la Ley Orgnica
5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General LOREG, en adelante).
2. La circunscripcin electoral es la Provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla
estarn representadas cada una de ellas por un Diputado. La Ley distribuir
el nmero total de Diputados, asignando una representacin mnima inicial a
cada circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de re-
presentacin proporcional.
4. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina
cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus
derechos polticos.
La Ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a
los espaoles que se encuentren fuera del territorio de Espaa.

112 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LAS CORTES GENERALES

6. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta y sesenta das desde la termi-
nacin del mandato (en concreto, en los das antes sealados, sobre la base
del art. 42,2. LOREG). El Congreso electo deber ser convocado dentro de los
veinticinco das siguientes a la celebracin de las elecciones.

1.4. SENADO
Lo regula el art. 69 de la Constitucin, al establecer que:
1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.
2. En cada Provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre,
igual, directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos
que seale una Ley Orgnica (ya citada).
3. En las Provincias insulares, cada Isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Con-
sejo Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores,
correspondiendo tres a cada una de las Islas mayores Gran Canaria, Mallorca y
Tenerife y uno a cada una de las siguientes Islas o agrupaciones: Ibiza-Formen-
tera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos Senadores.
5. Las Comunidades Autnomas designarn, adems, un Senador y otro ms por
cada milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin correspon-
der a la Asamblea Legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior
de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos,
que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin proporcional.
6. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina
cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.

1.5. INCOMPATIBILIDAD, INELEGIBILIDAD, INVIOLABILIDAD


E INMUNIDAD DE LOS DIPUTADOS Y SENADORES
El art. 67,1. CE parte de que nadie podr ser miembro de las dos Cmaras si-
multneamente, ni acumular el acta de una Asamblea de Comunidad Autnoma con
la de Diputado al Congreso, para sealar, acto seguido, en su nmero 2, que los
miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por mandato imperativo.
En concreto, a la inviolabilidad e inmunidad se refiere el art. 71,1. a 3. CE, que
establece la inviolabilidad de los Diputados y Senadores por las opiniones manifesta-
das en el ejercicio de sus funciones, as como la inmunidad durante el perodo de su
mandato, en virtud de la cual slo podr ser detenidos en caso de flagrante delito,

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 113


LAS CORTES GENERALES

sin que puedan ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara
respectiva, siendo competente en las causas contra Diputados y Senadores la Sala de
lo Penal del Tribunal Supremo.
Al margen de ello, en su nm. 4., seala este artculo que los Diputados y Sena-
dores percibirn una asignacin que ser fijada por las respectivas Cmaras.
En cuanto a las causas de inelegibilidad e incompatibilidad, el art. 70 CE se remite
a la Ley electoral (la LOREG) para su determinacin, comprendiendo, en todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la Ley, con la
excepcin de los miembros del Gobierno.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los Militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
y Polica en activo.
f) A los miembros de las Juntas Electorales.

1.6. ATRIBUCIONES
De entre el articulado de la Constitucin podemos entresacar, con carcter gene-
ral, las siguientes:
1. Representar al pueblo espaol (art. 66).
2. La potestad legislativa del Estado (art. 66).
3. Aprobacin de los Presupuestos del Estado (art. 66).
4. Control de la accin del Gobierno (art. 66).
5. Establecer sus propios Reglamentos (art. 72), lo que se efectu el 10 de
febrero de 1982, en cuanto al Congreso de los Diputados, y el 3 de mayo
de 1994, respecto del Texto Refundido del Reglamento del Senado, parcial y
sucesivamente modificados con posterioridad.
6. La aprobacin de sus Presupuestos (art. 72).
7. Elegir sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus Mesas, as
como regular el Estatuto del Personal de las Cortes Generales, rigiendo en la
actualidad el aprobado por Acuerdo de 27 de marzo de 2006, adoptado por
las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado en reunin conjunta y
modificado por Acuerdo de 16 de septiembre de 2008, as como por Acuerdo
de 21 de septiembre de 2009 (art. 72).

114 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LAS CORTES GENERALES

8. Las competencias, ya examinadas en otro lugar, en relacin con la Corona, como


nombramiento, en su caso, de Regente y Tutor, etc. (arts. 57, 59, 60 y 63).

9. La aprobacin, modificacin o derogacin de Leyes Orgnicas (art. 81).

10. Delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de Ley sobre
materias determinadas (art. 82).

11. Pronunciarse sobre la convalidacin o derogacin de los Decretos-Leyes dicta-


dos por el Gobierno (art. 86), atribuyndose esta competencia especficamen-
te al Congreso de los Diputados.

12. Velar por el cumplimiento de los Tratados Internacionales y de las Resoluciones


emanadas de los Organismos Internacionales o Supranacionales (art. 93).

13. La previa autorizacin para facultar al Estado para obligarse por medio de Tra-
tados o Convenios Internacionales en los casos que prev el art. 94.

14. Otorgar la confianza al candidato a la Presidencia del Gobierno (art. 99), co-
rrespondiendo esta atribucin al Congreso de los Diputados.

15. Someter a interpelaciones y preguntas al Gobierno (art. 111).

16. Pronunciarse sobre la cuestin de confianza planteada por el Presidente del


Gobierno (art. 112), ejerciendo esta atribucin el Congreso de los Diputados.

17. Exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la mocin de censura


(art. 113), correspondiendo esta atribucin al Congreso de los Diputados.

18. Declaracin del estado de sitio y autorizacin de la declaracin del estado de


excepcin y de la prrroga del estado de alarma declarado por el Gobierno (art.
116), correspondiendo estas atribuciones al Congreso de los Diputados.

1.7. FUNCIONAMIENTO
Se deduce de los arts. 73 a 80, que pasamos a exponer:

Antes de ello, no obstante, ha de sealarse que cada legislatura va precedida de


una solemne sesin de apertura de la misma, que, con arreglo al art. 5 del Reglamento
del Congreso, tiene lugar dentro del plazo de los quince das siguientes a la celebracin
de la sesin constitutiva del propio Congreso, que, a su vez, se celebra el da y hora
sealados en el Real Decreto de convocatoria de elecciones generales.

Asimismo, que los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas
todos los poderes administrativos y facultades de polica en el interior de sus respec-
tivas sedes (art. 72,3. CE).

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 115


LAS CORTES GENERALES

1.7.1. Sesiones
Conforme al art. 73, las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos de
sesiones: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio.
Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno,
de la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera
de las Cmaras. Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del
da determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.
El art. 74, por su parte, trata de las sesiones conjuntas de las Cmaras, para
ejercer las competencias no legislativas que el Ttulo II (de la Corona) atribuye expresa-
mente a las Cortes, y que sern presididas por el Presidente del Congreso.

1.7.2. Funcionamiento concreto


El art. 75 establece que las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.
Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la apro-
bacin de proyectos o proposiciones de Ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en
cualquier momento el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de Ley
que haya sido objeto de esta delegacin.
Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitu-
cional, las cuestiones internacionales, las Leyes Orgnicas y de Bases y los Presupues-
tos Generales del Estado.

1.7.3. Comisiones de Investigacin


Dispone el art. 76, que el Congreso y el Senado y, en su caso, ambas Cmaras
conjuntamente, podrn nombrar Comisiones de Investigacin sobre cualquier asunto
de inters pblico. Sus conclusiones no sern vinculantes para los Tribunales, ni afec-
tarn a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigacin
sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones
oportunas.
Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La Ley regular las
sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin.
En concreto, esta materia ha sido regulada por la Ley Orgnica 5/1984, de 24 de
mayo, sobre comparecencia ante las Comisiones de Investigacin (derogada parcial-
mente por la Ley Orgnica 19/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal), debiendo
tenerse en cuenta, tambin, lo dispuesto en el Real Decreto-Ley 5/1994, de 29 de
abril, por el que se regula la obligacin de comunicacin de determinados datos a
requerimiento de las Comisiones Parlamentarias de Investigacin.

116 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LAS CORTES GENERALES

1.7.4. Peticiones individuales y colectivas


El art. 77 prescribe que las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y
colectivas, siempre por escrito, quedando prohibida la presentacin directa por mani-
festaciones ciudadanas.
Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno
est obligado a explicarse sobre su contenido, siempre que las Cmaras lo exijan.

1.7.5. Diputacin Permanente


Conforme al art. 78, en cada Cmara habr una Diputacin Permanente com-
puesta por un mnimo de veintin miembros, que representarn a los grupos parla-
mentarios, en proporcin a su importancia numrica. Estas Diputaciones, que estarn
presididas por el Presidente de la Cmara respectiva, asumirn diversas funciones de
las mismas en el caso de que hubiesen sido disueltas o hubiere expirado su mandato, y
velarn por los poderes de las Cmaras cuando stas no estn reunidas, dando cuenta
de los asuntos tratados y de sus decisiones a la Cmara cuando se rena de nuevo.

1.7.6. Orden del da y qurum


Como regla general, el art. 67,3. CE dispone que las reuniones de Parlamentarios
que se celebren sin convocatoria reglamentaria no vincularn a las Cmaras, y no po-
drn ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios.
A tenor del art. 67 del Reglamento del Congreso, el Orden del Da de las sesiones
del Pleno ser fijado por el Presidente, de acuerdo con la Junta de Portavoces.
En cuanto al Orden del Da de las sesiones de las Comisiones del Congreso, se es-
tablece por su respectiva Mesa, de acuerdo con el Presidente de la Cmara, teniendo
en cuenta el calendario fijado por la Mesa del Congreso.
Por lo que se refiere al Senado, el art. 71 de su Reglamento dispone que el Orden
del Da de las sesiones del Pleno se fije por el Presidente, de acuerdo con la Mesa y
oda la Junta de Portavoces.
El Orden del Da de las sesiones de las Comisiones en el Senado se fija por el Pre-
sidente de la Comisin de que se trate, oda la Mesa respectiva y teniendo en cuenta,
en su caso, el programa de trabajo de la Cmara, sin perjuicio de que el Presidente de
la Cmara pueda convocarlas, fijando su Orden del Da, cuando lo haga necesario el
desarrollo de los trabajos legislativos de la Cmara.
En cuanto al qurum, establece el art. 79 CE que para adoptar acuerdos, las
Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayora de
sus miembros.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 117


LAS CORTES GENERALES

Dichos acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de los
miembros presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la Cons-
titucin o las Leyes Orgnicas y las que para eleccin de personas establezcan los
Reglamentos de las Cmaras.
El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.

1.7.7. Publicidad de las sesiones

Establece el art. 80 que las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas,
salvo acuerdo en contrario de cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o con
arreglo al Reglamento.

1.8. FUNCIONES NORMATIVAS

1.8.1. Introduccin
De entre las funciones de las Cortes Generales, destaca, como Poder Legislativo
que son, la elaboracin de las Leyes, a cuyo procedimiento de elaboracin, con ca-
rcter general, se dedican los arts. 87 a 90 CE, junto a los que deben ser tenidos en
cuenta los Reglamentos de las Cmaras.

1.8.2. Iniciativa

A tenor del art. 87 CE:


1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de
acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras.
2. Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del Gobierno
la adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una propo-
sicin de ley, delegando ante dicha Cmara un mximo de tres miembros de
la Asamblea encargados de su defensa.
3. Una ley orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa
popular para la presentacin de proposiciones de ley. En todo caso se exigirn
no menos de 500.000 firmas acreditadas. No proceder dicha iniciativa en
materias propias de ley orgnica, tributarias o de carcter internacional ni en lo
relativo a la prerrogativa de gracia (se trata de la Ley Orgnica 3/1984, de 26
de marzo, reguladora de la Iniciativa Legislativa Popular, parcialmente modifica-
da por la Ley Orgnica 4/2006, de 26 de mayo, de reforma de la Ley Orgnica
3/1984, de 26 de marzo, reguladora de la Iniciativa Legislativa Popular).

118 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LAS CORTES GENERALES

Por su parte, el art. 88 CE prescribe que los proyectos de ley sern aprobados en
Consejo de Ministros, que los someter al Congreso, acompaados de una exposicin
de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos.
Como se deduce de estos artculos, la iniciativa puede provenir de:
a) El Gobierno, a travs de Proyecto de Ley.
b) Las propias Cmaras, a travs de Proposicin de Ley presentada por sus
miembros, como regla general un grupo parlamentario o un nmero mnimo
de parlamentarios.
c) Las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, bien solicitando
al Gobierno que apruebe un Proyecto de Ley, bien remitiendo a la Mesa del
Congreso una Proposicin de Ley.
d) La iniciativa popular, regulada en la Ley Orgnica 3/1984, de 26 de marzo,
sobre la base de la cual cabe distinguir tres fases:
1. Presentacin de la misma, por parte de la Comisin promotora de la ini-
ciativa, ante la Mesa del Congreso, que es la legitimada para declarar su
admisibilidad en el plazo de quince das, y contra cuya decisin es posible
recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
2. Recogida de firmas, que se efecta una vez admitida a trmite la proposi-
cin, debiendo hacerse en el plazo de nueve meses, prorrogable por otros
tres meses ms, actuando como rgano autentificador de las mismas la
Junta Electoral Central. Las firmas se podrn recoger tambin como firma
electrnica conforme a lo que establezca la legislacin correspondiente.
3. Tramitacin parlamentaria, en la forma prevista para el resto de Leyes.

1.8.3. Tramitacin
A tenor del art. 89 CE:
1. La tramitacin de las proposiciones de ley se regular por los Reglamentos de
las Cmaras, sin que la prioridad debida a los proyectos de ley impida el ejer-
cicio de la iniciativa legislativa en los trminos regulados por el artculo 87.
2. Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el artculo 87, tome en consi-
deracin el Senado, se remitirn al Congreso para su trmite en ste como tal
proposicin.
Por su parte, el art. 90 CE prescribe que:
1. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica por el Congreso de los Di-
putados, su Presidente dar inmediata cuenta del mismo al Presidente del
Senado, el cual lo someter a la deliberacin de ste.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 119


LAS CORTES GENERALES

2. El Senado en el plazo de dos meses, a partir de da de la recepcin del texto,


puede, mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas al
mismo. El veto deber ser aprobado por mayora absoluta. El proyecto no po-
dr ser sometido al Rey para sancin sin que el Congreso ratifique por mayora
absoluta, en caso de veto, el texto inicial, o por mayora simple, una vez trans-
curridos dos meses desde la interposicin del mismo, o se pronuncie sobre las
enmiendas, aceptndolas o no por mayora simple.

3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el


proyecto se reducir al de veinte das naturales en los proyectos declarados
urgentes por el Gobierno o por el Congreso de los Diputados.

En cuanto a la tramitacin en s en el seno de las Cmaras, puede sintetizarse en


los siguientes pasos:

a) Presentacin de enmiendas, que pueden ser a la totalidad o al articulado, en


el plazo de quince das, a partir de la publicacin del Proyecto o Proposicin,
en escrito dirigido a la Mesa de la Comisin correspondiente, que podr am-
pliar o prorrogar dicho plazo.

b) Debate de totalidad en el Pleno del Congreso, en el caso de que se hayan pre-


sentado enmiendas a la totalidad del Proyecto o Proposicin, devolvindose el
texto del Proyecto al Gobierno en caso de que prospere alguna enmienda a la
totalidad.

c) Si no prosperan las enmiendas a la totalidad, se remite el texto a la Comisin


correspondiente, en la que se designa una Ponencia, que deber elaborar un
informe teniendo en cuenta el texto del Proyecto o Proposicin y las enmien-
das presentadas. Acto seguido, se debate el texto en la Comisin, artculo por
artculo, y, una vez dictaminado el texto, se remite al Presidente del Congreso.

d) Deliberacin en el Pleno del Congreso, aprobando o rechazando el proyecto o


proposicin.

Tras ello, se remite al Senado, que sigue una tramitacin similar, con las peculia-
ridades antes examinadas en base al art. 90 de la Constitucin.

Por lo dems, los Reglamentos de las Cmaras prevn la posibilidad de seguir un


procedimiento de urgencia, a iniciativa del Gobierno, de dos Grupos Parlamentarios o
de una quinta parte de los Diputados, siendo acordado por la Mesa de la Cmara, y
en el que se reducen los plazos del procedimiento legislativo ordinario a la mitad como
regla general.

Finalmente, una vez aprobada la Ley de que se trate, se somete a la sancin del
Rey, que, como se expuso, deber efectuarse en el plazo de quince das, promulgn-
dola y ordenando su inmediata publicacin (art. 91 CE).

120 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LAS CORTES GENERALES

1.9. EL DEFENSOR DEL PUEBLO

1.9.1. Introduccin
Dada su estrecha vinculacin con las Cortes Generales, ha de hacerse una refe-
rencia a la figura del Defensor del Pueblo y del Tribunal de Cuentas, tambin ntima-
mente relacionado con aqullas, junto a los que trataremos del Tribunal de Recursos
Contractuales de las Cortes Generales.
En cuanto al primero, conforme a los arts. 54 CE y 1 de la Ley Orgnica 3/1981,
de 6 de abril, del Defensor del Pueblo (LODP, en lo sucesivo) (afectada por la Ley Or-
gnica 2/1992, de 5 de marzo, de Modificacin de la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de
abril, del Defensor del Pueblo a efectos de constituir una Comisin Mixta Congreso-
Senado de Relaciones con el Defensor del Pueblo; por la Ley Orgnica 10/1995, de
23 de noviembre, del Cdigo Penal, y por la Ley Orgnica 1/2009, de 3 de noviembre,
complementaria de la Ley de reforma de la legislacin procesal para la implantacin
de la nueva Oficina judicial, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de
julio, del Poder Judicial), es un Alto Comisionado de las Cortes Generales, designado
por stas para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo Primero, a cuyo
efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes
Generales, ejerciendo las funciones que le encomienda la CE y la propia LODP.

1.9.2. Nombramiento
A tenor de los arts. 2 a 4 LODP, ser elegido por las Cortes Generales por un pero-
do de cinco aos, correspondiendo la eleccin a los Plenos de ambas Cmaras, a pro-
puesta de la Comisin Mixta Congreso-Senado para las relaciones con el Defensor del
Pueblo, creada por la Ley Orgnica 2/1992, de 5 de marzo, de modificacin de la LODP.
Podr ser elegido cualquier espaol mayor de edad, que se encuentre en el pleno
disfrute de sus derechos civiles y polticos, correspondiendo su acreditacin como tal
a los Presidentes del Congreso y del Senado y publicndose el nombramiento en el
Boletn Oficial del Estado.
Una vez nombrado, deber tomar posesin de su cargo ante las Mesas de ambas
Cmaras, reunidas conjuntamente, prestando juramento o promesa de fiel desempeo
de su funcin.

1.9.3. Cese y sustitucin


Conforme al art. 5 LODP, cesar por alguna de las siguientes causas:
a) Por renuncia.
b) Por expiracin del plazo de su nombramiento.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 121


LAS CORTES GENERALES

c) Por muerte o por incapacidad sobrevenida.

d) Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y


deberes del cargo.

e) Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.

Vacante el cargo, se iniciar el procedimiento para el nombramiento de un nuevo


Defensor del Pueblo en plazo no superior a un mes, desempeando sus funciones,
interinamente, en los tres primeros casos, en su propio orden, los Adjuntos al Defensor
del Pueblo.

1.9.4. Prerrogativas e incompatibilidades


Conforme a los arts. 6 y 7 LODP, ste (y sus Adjuntos) no est sujeto a mandato
imperativo alguno, sin que pueda recibir instrucciones de Autoridad alguna, desempe-
ando sus funciones con autonoma y segn su criterio.

Goza, asimismo, de inviolabilidad, sin que pueda ser detenido, expedientado, mul-
tado, perseguido o juzgado en razn de las opiniones que formule o a los actos que
realice en el ejercicio de sus competencias como tal.

En los dems casos, y mientras sea Defensor del Pueblo, no podr ser detenido
ni retenido sino en caso de flagrante delito, correspondiendo la decisin sobre su
inculpacin, prisin, procesamiento y juicio exclusivamente a la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo.

Por lo dems, su condicin es incompatible con todo mandato representativo,


con todo cargo poltico o actividad de propaganda poltica, con la permanencia en el
servicio activo de cualquier Administracin Pblica, con la afiliacin a un partido pol-
tico o el desempeo de funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato,
asociacin o fundacin, y con el empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de
las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o
laboral.

1.9.5. Actuacin
Conforme a los arts. 9 y siguientes LODP, le corresponde:
a) Iniciar y proseguir de oficio o a instancia de parte (es decir, de toda persona
natural o jurdica que invoque un inters legtimo, sin restriccin alguna, de los
Diputados y Senadores individualmente, y las Comisiones de Investigacin y,
principalmente, las de relacin con el Defensor del Pueblo) cualquier investi-
gacin conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Admi-

122 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LAS CORTES GENERALES

nistracin Pblica y sus agentes, en relacin con los ciudadanos, a la luz de lo


dispuesto en el art. 103,1. CE (que consagra los principios de actuacin de
la Administracin Pblica: eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentra-
cin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho) y el respeto
debido a los derechos proclamados en el Ttulo Primero.

A estos efectos, sus atribuciones se extienden a la actividad de los Ministros,


Autoridades administrativas, Funcionarios y cualquier persona que acte al
servicio de las Administraciones Pblicas.

Por otro lado, no podr presentar quejas ante el Defensor del Pueblo una Au-
toridad administrativa en asuntos de su competencia.

b) Supervisar por s mismo, de oficio o a instancia de parte, la actividad de las


Comunidades Autnomas en el mbito de su competencia, coordinando sus
funciones con los rganos similares de las mismas, a los que podr solicitar su
cooperacin. A este respecto, la Ley 36/1985, de 6 de noviembre, ha regulado
las relaciones entre la Institucin del Defensor del Pueblo y las figuras similares
en las distintas Comunidades Autnomas.

c) Tramitar quejas referidas al funcionamiento de la Administracin de Justicia,


debiendo dirigirlas al Ministerio Fiscal para que ste investigue su realidad o
bien d traslado de las mismas al Consejo General del Poder Judicial, sin per-
juicio, en cualquier caso, de la referencia que haga el Defensor del Pueblo en
su informe general a las Cortes Generales.

d) Velar por el respeto de los derechos proclamados en el Ttulo Primero de la


Constitucin en el mbito de la Administracin Militar.

e) Interponer los recursos de inconstitucionalidad y de amparo, de acuerdo con


lo dispuesto en la CE y en la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de abril, del Tribunal
Constitucional.

f) Formular, con ocasin de sus investigaciones, a las Autoridades y Funciona-


rios de las Administraciones Pblicas advertencias, recomendaciones, recor-
datorios de sus deberes legales y sugerencias para la adopcin de nuevas
medidas.

g) Dar cuenta anualmente a las Cortes Generales de la gestin realizada en un


informe que presentar ante las mismas cuando se hallen reunidas en pero-
do ordinario de sesiones (o en informe extraordinario), en el que sealar el
nmero y tipo de quejas presentadas, las rechazadas y sus causas, las que
fueron objeto de investigacin y el resultado de la misma, con especificacin
de las sugerencias o recomendaciones admitidas por las Administraciones P-
blicas. Al informe se acompaar un anexo en que se har constar la liquida-
cin del Presupuesto de la Institucin en el perodo que corresponda.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 123


LAS CORTES GENERALES

En cuanto a las quejas, debern presentarse firmadas por el interesado, con indi-
cacin de su nombre, apellidos y domicilio, en escrito razonado, en papel comn y en
el plazo mximo de un ao, contado a partir del momento en que tuviera conocimiento
de los hechos objeto de las mismas. Cuando una queja se remita desde un Centro de
detencin, internamiento o custodia de las personas, no podr ser objeto de censura
de ningn tipo, as como tampoco las conversaciones que mantengan el Defensor del
Pueblo o sus Delegados con alguna de estas personas.
Por lo dems, las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas para el intere-
sado y no ser preceptiva la asistencia de Letrado ni de Procurador.
Y en el ejercicio de sus funciones, el Defensor del Pueblo estar asistido por un
Adjunto Primero y un Adjunto Segundo, en los que podr delegar sus funciones, y que
le sustituirn por su orden en los supuestos de imposibilidad temporal y en los de cese.
Asimismo, podr designar libremente los asesores necesarios para el ejercicio de
sus funciones, que, como los Adjuntos, cesarn automticamente en el momento de
la toma de posesin de un nuevo Defensor del Pueblo designado por las Cortes Ge-
nerales.
Al margen de estas previsiones, debe tenerse en cuenta que la citada Ley Orgnica
1/2009, de 3 de noviembre, ha aadido una nueva Disposicin Final nica a la LODP,
a cuyo tenor:
Primero: El Defensor del Pueblo ejercer las funciones del Mecanismo Nacio-
nal de Prevencin de la Tortura de conformidad con la Constitucin, la presente
Ley y el Protocolo facultativo de la Convencin contra la tortura u otros tratos
o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Segundo: Se crea un Consejo Asesor como rgano de cooperacin tcnica y
jurdica en el ejercicio de las funciones propias del Mecanismo Nacional de
Prevencin, que ser presidido por el Adjunto en el que el Defensor del Pueblo
delegue las funciones previstas en esta disposicin. El Reglamento determina-
r su estructura, composicin y funcionamiento.

1.9.6. Obligacin de colaboracin de los Organismos requeridos


Para concluir, sealemos que todos los poderes pblicos y personas al servicio de
la Administracin Pblica estn obligados a auxiliar, con carcter preferente y urgente,
al Defensor del Pueblo en sus investigaciones e inspecciones, sin que se le pueda
negar el acceso a expediente o documentacin administrativa o que se encuentre
relacionada con la actividad o servicio objeto de la investigacin, incluso de los docu-
mentos reservados en la forma que establece el art. 22 LODP La actitud hostil, obsta-
culizadora o entorpecedora de la investigacin har incurrir en responsabilidad, incluso
penal, al que la adoptare.

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LAS CORTES GENERALES

1.10. EL TRIBUNAL DE CUENTAS

1.10.1. Introduccin
Al Tribunal de Cuentas se refiere al art. 136 CE, disponiendo que:
1. El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la
gestin econmica del Estado, as como del sector pblico.
Depender directamente de las Cortes Generales y ejercer sus funciones por de-
legacin de ellas en el examen y comprobacin de la Cuenta General del Estado.
2. Las cuentas del Estado y del sector pblico estatal se rendirn al Tribunal de
Cuentas y sern censuradas por ste.
El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdiccin, remitir a las
Cortes Generales un informe anual en el que, cuando proceda, comunicar las
infracciones o responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere incurrido.
3. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarn de la misma independencia e ina-
movilidad y estarn sometidos a las mismas incompatibilidades de los Jueces.
4. Una Ley Orgnica regular la composicin, organizacin y funciones del Tribu-
nal de Cuentas.
La Ley Orgnica a que se refiere este artculo es la 2/1982, de 12 de mayo (LOTCu,
en adelante), junto a la que debe tenerse en cuenta la Ley 7/1988, de 5 de abril, de
Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, modificada parcialmente por la Disposicin
Adicional Decimosptima de la Ley 31/1991, de 30 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para 1992, as como por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2008.

1.10.2. Funciones
A tenor del art. 2 LOTCu, son:
1. La fiscalizacin externa, permanente y consuntiva de la actividad econmico-
financiera del sector pblico.
A estos efectos, integran el sector pblico (art. 4 LOTCu):
a) La Administracin del Estado.
b) Las Comunidades Autnomas.
c) Las Corporaciones Locales.
d) Las Entidades Gestoras de la Seguridad Social.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 125


LAS CORTES GENERALES

e) Los Organismos Autnomos.


f) Las Sociedades Estatales y dems Empresas Pblicas.
Al Tribunal de Cuentas corresponde, tambin, la fiscalizacin de las subvencio-
nes, crditos, avales u otras ayudas del sector pblico percibidas por personas
fsicas o jurdicas.
Esta actividad fiscalizadora es la referente al sometimiento de la actividad
econmico-financiera del sector pblico a los principios de legalidad, eficacia
y economa (art. 9 LOTCu), y opera bsicamente a travs del examen y com-
probacin de la Cuenta General del Estado, del Informe o Memoria anual que
ha de remitir a las Cortes, en el que analiza tanto la citada Cuenta como las
dems del Sector Pblico, y mediante otros informes o Memorias, mociones y
notas que eleva a las Cortes.
En estos documentos har constar las infracciones, abusos o prcticas irregu-
lares que haya observado, indicando la responsabilidad en que, a su juicio, se
hubiere incurrido y las medidas para exigirla.
Asimismo, propondr las medidas a adoptar, en su caso, para la mejora de la
gestin econmico-financiera del sector pblico.
2. El enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que incurran quienes ten-
gan a su cargo el manejo de caudales o efectos pblicos. Este enjuiciamiento,
como jurisdiccin propia del Tribunal de Cuentas, se ejerce respecto de las
cuentas que deben rendir quienes recauden, intervengan, administren, custo-
dien, manejen o utilicen bienes, caudales o efectos pblicos. La jurisdiccin
contable se extiende, por lo dems, a los alcances de caudales o efectos p-
blicos, as como a las obligaciones accesorias constituidas en garanta de su
gestin (art. 15 LOTCu).

1.10.3. Organizacin
Con arreglo a los arts. 19 a 28 LOTCu, los rganos de ste son:
a) El Presidente, que ser nombrado de entre sus miembros por el Rey, a pro-
puesta del mismo Tribunal en Pleno y por un perodo de tres aos.
b) El Pleno, que estar integrado por doce Consejeros de Cuentas, uno de los
cuales ser el Presidente, y el Fiscal.
c) La Comisin de Gobierno, que quedar constituida por el Presidente y los Con-
sejeros de Cuentas Presidentes de Seccin.
d) La Seccin de Fiscalizacin, que se organiza en Departamentos sectoriales y te-
rritoriales, al frente de cada uno de los cuales estar un Consejero de Cuentas.

126 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LAS CORTES GENERALES

e) La Seccin de Enjuiciamiento, que se organiza en Salas integradas por un Pre-


sidente y dos Consejeros de Cuentas, y asistidas por uno o ms Secretarios.
f) Los Consejeros de Cuentas, que ser designados por las Cortes Generales,
seis por el Congreso de los Diputados y seis por el Senado, mediante vota-
cin por mayora de tres quintos de cada una de las Cmaras, por un perodo
de nueve aos, entre Censores del Tribunal de Cuentas, Censores Jurados
de Cuentas, Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad y funcionarios
pblicos pertenecientes a Cuerpos para cuyo ingreso se exija titulacin acad-
mica superior, Abogados, Economistas y Profesores Mercantiles, todos ellos de
reconocida competencia, con ms de quince aos de ejercicio profesional.
g) La Fiscala, que depende funcionalmente del Fiscal General del Estado y est
integrada por el Fiscal y los Abogados Fiscales. Su titular pertenecer a la Ca-
rrera Fiscal, siendo nombrado por el Gobierno en la forma determinada en el
Estatuto del Ministerio Fiscal.
h) La Secretara General, que desempear las funciones conducentes al adecuado
ejercicio de las competencias gubernativas del Presidente, del Pleno y de la Co-
misin de Gobierno en todo lo relativo al rgimen interior del Tribunal de Cuentas.

1.11. TRIBUNAL DE RECURSOS CONTRACTUALES DE LAS


CORTES GENERALES

1.11.1. Introduccin
Con el fin de conocer en el mbito de contratacin de las Cortes Generales del
recurso especial en esta materia recogido actualmente en los arts. 40 a 49 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (TR-LCSP, en otras citas) (antes, en los arts.
310 a 319 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico),
las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado, en su reunin conjunta de 21
de diciembre de 2010, aprobaron una Resolucin por la que se crea el Tribunal de
Recursos Contractuales de las Cortes Generales.

1.11.2. Actos recurribles


Sern recurribles, como regla general, los siguientes actos:
a) Los anuncios de licitacin, los pliegos y los documentos contractuales que
establezcan las condiciones que deban regir la contratacin.
b) Los actos de trmite adoptados en el procedimiento de adjudicacin, siempre
que stos decidan directa o indirectamente sobre la adjudicacin, determinen
la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensin o per-

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 127


LAS CORTES GENERALES

juicio irreparable a derechos o intereses legtimos. Se considerarn actos de


trmite que determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento los actos
de la Mesa de Contratacin por los que se acuerde la exclusin de licitadores.
c) Los acuerdos de adjudicacin adoptados por los poderes adjudicadores.
Dichos actos han de referirse a:
a) Contratos de obras, concesin de obras pblicas, de suministro, de servicios,
de colaboracin entre el Sector Pblico y el Sector Privado y acuerdos marco,
sujetos a regulacin armonizada.
b) Contratos de servicios comprendidos en las categoras 17 a 27 del Anexo II de
esta Ley cuyo valor estimado sea igual o superior a 200.000 euros y
c) Contratos de gestin de servicios pblicos en los que el presupuesto de gastos
de primer establecimiento, excluido el importe del Impuesto sobre el Valor Aa-
dido, sea superior a 500.000 euros y el plazo de duracin superior a cinco aos.
Sern tambin susceptibles de este recurso los contratos subvencionados a que
se refiere el artculo 17 TR-LCSP.

1.11.3. Composicin
El Tribunal de Recursos Contractuales de las Cortes Generales estar compuesto
por un Diputado, un Senador y el Interventor de las Cortes Generales.
El Diputado y el Senador sern designados por las Mesas de las Cmaras reunidas
en sesin conjunta. Actuarn alternativamente como Presidente y Vocal en cada uno de
los recursos planteados y la duracin de su mandato se extender a toda la Legislatura.
El Interventor de las Cortes Generales actuar como Secretario en todos los recur-
sos planteados en relacin con los procedimientos de contratacin llevados a cabo en
el Congreso de los Diputados y en el Senado. En el caso de los recursos planteados
en los procedimientos de contratacin de las Cortes Generales, la Junta Electoral
Central y el Defensor del Pueblo, formarn parte del Tribunal en su lugar y actuarn
como secretarios, alternativamente, el Interventor del Congreso de los Diputados o el
Interventor del Senado.

1.11.4. Procedimiento
El Tribunal de Recursos Contractuales de las Cortes Generales ajustar su actua-
cin, con las adaptaciones que se estimen necesarias, a las disposiciones procedi-
mentales del TR-LCSP.
En todo caso, la resolucin dictada en este procedimiento pondr fin a la va
administrativa y contra la misma slo cabr la interposicin del recurso contencioso-
administrativo.

128 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LAS CORTES GENERALES

2. EL GOBIERNO: CONCEPTO, FUNCIONES, DEBERES Y


REGULACIN

2.1. EL GOBIERNO

2.1.1. Introduccin
Constituye, con la Administracin, el Poder Ejecutivo.
En nuestro Derecho, la denominacin de Gobierno corresponde al Consejo de
Ministros con su Presidente, como puede observarse en el art. 98,1. CE, pudiendo
calificarse como el estrato superior de toda la organizacin jerrquica del Poder Ejecu-
tivo, reputndose a la Administracin como todos los estratos que van desde Ministro
hacia abajo.
La CE dedica al tratamiento del Gobierno su Ttulo IV, denominado del Gobierno y
la Administracin, que ha sido desarrollado, en lo que respecta al primero, por la Ley
50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno (LG, en las prximas llamadas). Partiendo
de esta normativa, pasamos a tratar del mismo.

2.1.2. Idea general


A tenor del art. 97 CE (art. 1,1. LG), el Gobierno dirige la poltica interior y exte-
rior (esta es la que podramos considerar misin fundamental del Gobierno, en la que
se desenvuelve con un mayor margen de discrecionalidad), la Administracin Civil y
Militar (de donde se deduce la doble naturaleza del Gobierno, como rgano poltico y
como rgano cspide de la Administracin) y la defensa del Estado (cometido este que
debe relacionarse con lo dispuesto en los arts. 8 y 104 CE, quedando subordinadas
las Fuerzas Armadas y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en el ejercicio
de sus funciones, a lo que en cada momento determine el Gobierno). Ejerce la funcin
ejecutiva (que comparte con la Administracin) y la potestad reglamentaria de acuerdo
con la Constitucin y las Leyes (de aqu el sometimiento pleno a la Ley y al Derecho
a que se refiere, al tratar de la Administracin, el art. 103,1. CE, as como el control
jurisdiccional que de la potestad reglamentaria y de toda la actuacin administrativa
prev el art. 106,1. CE, que luego comentaremos).
En cuanto a los principios que configuran su funcionamiento, como seala la Ex-
posicin de Motivos LG, son tres: el principio de direccin presidencial, que otorga
al Presidente del Gobierno la competencia para determinar las directrices polticas
que deber seguir el Gobierno y cada uno de los Departamentos; la colegialidad y
consecuente responsabilidad solidaria de sus miembros, y, por ltimo, el principio
departamental que otorga al titular de cada Departamento una amplia autonoma y
responsabilidad en el mbito de su respectiva gestin.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 129


LAS CORTES GENERALES

2.1.3. Composicin
Conforme al art. 1,2. LG, el Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresi-
dente o Vicepresidentes, en su caso, y de los Ministros. Como puede observarse, la
LG cierra en ellos la composicin del Gobierno, sin que, como podra deducirse del art.
98.1 CE al establecer que el Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresi-
dentes, en su caso, de los Ministros y de los dems miembros que establezca la Ley ,
se incorporen otros elementos al mismo.
Para ser miembro del Gobierno se requiere ser espaol, mayor de edad, disfrutar
de los derechos de sufragio activo y pasivo, as como no estar inhabilitado para ejercer
empleo o cargo pblico por sentencia judicial firme (art. 11 LG).
No podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato
parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad
profesional o mercantil alguna, sindoles de aplicacin el rgimen de incompatibilida-
des de los altos cargos de la Administracin General del Estado, debiendo estarse, al
efecto, a lo dispuesto en la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos
de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin
General del Estado, cuyo Reglamento de desarrollo se ha aprobado por el Real Decreto
432/2009, de 27 de marzo.
Finalmente, los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en
Comisiones Delegadas del Gobierno (art. 1,3. LG).

2.1.4. Presidente del Gobierno


A tenor de los arts. 98,2. CE y 2 LG, el Presidente dirige la accin del Gobierno y
coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la compe-
tencia y responsabilidad directa de stos en su gestin.
En todo caso, le corresponde:
a) Representar al Gobierno.
b) Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la
poltica interior y exterior y velar por su cumplimiento.
c) Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del
Congreso, del Senado o de las Cortes Generales.
d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de
Ministros, la cuestin de confianza.
e) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autoriza-
cin del Congreso de los Diputados.

130 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LAS CORTES GENERALES

f) Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las


funciones previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la
organizacin militar.
g) Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Mi-
nistros, sin perjuicio de lo previsto en el art. 62,g) de la Constitucin (segn el
cual corresponde al Rey ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a
estos efectos, las reuniones del Consejo de Ministros, cuando lo estime opor-
tuno, a peticin del Presidente del Gobierno).
h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes
y dems normas con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los arts.
64 y 91 de la Constitucin.
i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales,
as como las Secretaras de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin
de la estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno.
k) Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los
Ministros.
l) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes
Ministerios.
m) Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.
n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.

2.1.5. Vicepresidentes del Gobierno


Cuando existan (son de existencia potestativa y no obligatoria), al Vicepresidente o
Vicepresidentes les corresponder el ejercicio de las funciones que les encomiende el
Presidente. Y el Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministe-
rial ostentar, adems, la condicin de Ministro (art. 3 LG).
En la actualidad, a tenor del Real Decreto 1824/2011, de 21 de diciembre, slo
existe una Vicepresidencia del Gobierno.
En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, asumirn, de acuerdo con el
correspondiente orden de prelacin, las funciones del Presidente del Gobierno, siendo
asumidas, en defecto de los mismos, por los Ministros, segn el orden de precedencia
de los Departamentos (art. 13 LG).
La separacin de los Vicepresidentes (al igual que la de los Ministros sin cartera)
llevar aparejada la extincin de estos rganos.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 131


LAS CORTES GENERALES

2.1.6. Ministros
Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y respon-
sabilidad en la esfera especfica de su actuacin, y les corresponde el ejercicio de las
siguientes funciones:

a) Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de con-


formidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las direc-
trices del Presidente del Gobierno.

b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.

c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de or-
ganizacin y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.

d) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.

Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros


sin cartera, a los que se les atribuir la responsabilidad de determinadas funciones
gubernamentales.

2.1.7. Nombramiento y cese de los miembros del Gobierno


En cuanto al nombramiento, hay que distinguir entre el Presidente del Gobierno y
los dems miembros del mismo.

Sobre esta materia, ha de hacerse notar que el art. 16 de la Ley Orgnica 3/2007,
de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (LO 3/2007, en otras
citas), dispone que los Poderes Pblicos procurarn atender al principio de presencia
equilibrada de mujeres y hombres en los nombramientos y designaciones de los cargos
de responsabilidad que les correspondan.

2.1.7.1. Del Presidente del Gobierno

El nombramiento del Presidente del Gobierno viene regulado en el art. 99 CE, pu-
dindose distinguir las siguientes fases:

a) Proposicin del candidato

Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems


supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los
representantes designados por los Grupos Polticos con representacin parla-
mentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a la
Presidencia del Gobierno.

132 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LAS CORTES GENERALES

b) Exposicin del programa poltico


El candidato propuesto expondr ante el Congreso de los Diputados el pro-
grama poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la
Cmara.
c) Otorgamiento de la confianza
Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus
miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Pre-
sidente. De no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a
nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se
entender otorgada si obtuviere la mayora simple.
d) Caso de no otorgamiento de la confianza
Si, efectuadas las citadas votaciones, no se otorgase la confianza para la
investidura, se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los
apartados anteriores.
Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de inves-
tidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey
disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del
Presidente del Congreso.

2.1.7.2. De los dems miembros


Respecto a los dems miembros del Gobierno, el art. 100 CE (art. 12 LG) dispone
que sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente.
En cuanto al cese, establece el art. 101 CE que el Gobierno cesa tras la celebra-
cin de elecciones generales, en los casos de prdida de la confianza parlamentaria
previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de su Presidente. El Gobier-
no cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno.

2.1.8. Consejo de Ministros


Como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde (art. 5 LG):
a) Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en
su caso, al Senado.
b) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
c) Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.
d) Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su aplica-
cin provisional.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 133


LAS CORTES GENERALES

e) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos


previstos en los arts. 94 y 96,2. de la Constitucin.
f) Declarar los estados de alarma y excepcin y proponer al Congreso de los Di-
putados la declaracin del estado de sitio.
g) Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido
autorizado por una Ley.
h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo
dictamen del Consejo de Estado, as como las dems disposiciones reglamen-
tarias que procedan.
i) Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos Minis-
teriales.
j) Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de
la Administracin General del Estado.
k) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y cual-
quier otra disposicin.
A sus reuniones, cuyas deliberaciones son secretas, podrn asistir los Secretarios
de Estado cuando sean convocados.

2.1.9. Comisiones Delegadas del Gobierno


Su creacin, modificacin y supresin se acuerda por el Consejo de Ministros, a
propuesta del Presidente del Gobierno. El Real Decreto de creacin de las mismas
deber especificar, en todo caso (art. 6 LG):
a) El miembro del Gobierno que asume su presidencia.
b) Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la inte-
gran.
c) Las funciones que se atribuyen a la Comisin.
d) El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.
Podrn ser convocados a sus reuniones, cuyas deliberaciones tambin son secre-
tas, los titulares de aquellos rganos superiores y directivos de la Administracin Gene-
ral del Estado que se estime conveniente. En este contexto, a tenor de la Disposicin
Adicional Quinta del Real Decreto 1886/2011, de 30 de diciembre, por el que se esta-
blecen las Comisiones Delegadas del Gobierno, el Ministro Portavoz del Gobierno podr
ser convocado a las reuniones de las Comisiones Delegadas del Gobierno cuando, por
la naturaleza de las cuestiones a tratar, as lo consideren sus respectivos Presidentes.

134 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LAS CORTES GENERALES

Como rganos colegiados del Gobierno, les corresponde:


a) Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de
los Departamentos Ministeriales que integren la Comisin.
b) Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la
elaboracin de una propuesta conjunta previa a su resolucin por el Consejo
de Ministros.
c) Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no requieran ser
elevados al Consejo de Ministros.
d) Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o
que les delegue el Consejo de Ministros.
En concreto, a travs del citado Real Decreto 1886/2011, de 30 de diciembre, se
ha determinado la composicin de las Comisiones Delegadas del Gobierno, que, en la
actualidad, adems de las que se constituyan por Ley, son:
a) Comisin Delegada del Gobierno para Situaciones de Crisis, presidida por el
Presidente del Gobierno, y en la que se integran la Vicepresidenta del Gobierno
y Ministra de la Presidencia, los Ministros de Asuntos Exteriores y de Coope-
racin, de Defensa, del Interior, y de Fomento, el Director del Gabinete de la
Presidencia del Gobierno (que ejercer las funciones de Secretario de esta
Comisin), el Secretario de Estado de Seguridad y el Secretario de Estado-
Director del Centro Nacional de Inteligencia.
b) Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, presidida por el
Presidente del Gobierno, e integrada por los Ministros de Hacienda y Adminis-
traciones Pblicas, de Fomento, de Empleo y Seguridad Social, de Industria,
Energa y Turismo, de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, y de Eco-
noma y Competitividad, as como por el Director de la Oficina Econmica del
Presidente del Gobierno (que ejercer las funciones de Secretario de la Comi-
sin) y los Secretarios de Estado de Hacienda, de Presupuestos y Gastos y de
Economa y Apoyo a la Empresa.
El Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin y el Secretario de Estado
para la Unin Europea formarn parte de la Comisin Delegada del Gobierno
para Asuntos Econmicos cuando sta haya de tratar temas relacionados con
la Unin Europea.
Los titulares del resto de departamentos ministeriales podrn ser convoca-
dos a la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos cuando
sta haya de tratar temas con repercusiones econmicas o presupuestarias
relacionados con dichos ministerios. El Subsecretario de Presidencia ser con-
vocado a las reuniones de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos
Econmicos.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 135


LAS CORTES GENERALES

c) Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos de Inteligencia, presidida por


la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, e integrada por
los Ministros de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, de Defensa, del Interior
y de Economa y Competitividad, y el Director del Gabinete de la Presidencia
del Gobierno, el Secretario de Estado de Seguridad y el Secretario de Estado-
Director del Centro Nacional de Inteligencia (que actuar como Secretario).
Podrn ser convocados a las reuniones de la Comisin los titulares de aque-
llos otros rganos superiores y directivos de la Administracin General del
Estado que se estime conveniente. El Subsecretario de Presidencia ser con-
vocado a las reuniones de la Comisin Delegada del Gobierno de Asuntos de
Inteligencia.

d) Comisin Delegada del Gobierno para Poltica Cientfica y Tecnolgica, presidi-


da por la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, e integrada
por los Ministros de Defensa, de Hacienda y Administraciones Pblicas, de
Fomento, de Educacin, Cultura y Deporte, de Industria, Energa y Turismo, de
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, de Economa y Competitividad, y
de de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, as como por los Secretarios de
Estado de Presupuestos y Gastos, de Telecomunicaciones y para la Sociedad
de la Informacin, y de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (que ejercer las
funciones de Secretario de la Comisin). El Subsecretario de Presidencia ser
convocado a las reuniones de la Comisin Delegada del Gobierno para Poltica
Cientfica y Tecnolgica.

Corresponden a esta Comisin, adems de las competencias atribuidas por


el artculo 6,4 LG, en relacin con los asuntos atribuidos a cada Comisin
Delegada, las siguientes funciones:

1. Elevar al Gobierno el Plan Nacional de Investigacin, Desarrollo e Inno-


vacin Tecnolgica, para su aprobacin y posterior remisin a las Cortes
Generales.

2. Ser informada sobre el seguimiento anual del Plan as como aprobar sus
modificaciones.

3. Coordinar las actividades de investigacin que los distintos departamentos


ministeriales y los organismos de titularidad estatal realicen en cumpli-
miento del Plan Nacional.

4. Coordinar con el Plan Nacional las transferencias tecnolgicas que se de-


riven del programa de adquisiciones del Ministerio de Defensa y de cual-
quier otro departamento ministerial.

5. Presentar al Gobierno para su elevacin a las Cortes Generales una Memo-


ria anual relativa al cumplimiento del Plan Nacional.

136 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LAS CORTES GENERALES

6. Autorizar a los departamentos ministeriales, organismos y rganos de ti-


tularidad estatal la adscripcin de personal en los trminos que establece
el artculo 7.2 de la Ley 13/1986, de 14 de abril, de Fomento y Coordi-
nacin General de la Investigacin Cientfica y Tcnica (esta Ley ha sido
expresamente derogada por la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia,
la Tecnologa y la Innovacin, a la que habr que estar en esta materia).
7. Las restantes competencias que la Ley 13/1986, de 14 de abril, asignaba
a la CICYT, no atribuidas al Ministerio de Economa y Competitividad.
e) Comisin Delegada del Gobierno para Poltica de Igualdad, presidida por la
Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, e integrada por los
Ministros de Justicia, de Hacienda y Administraciones Pblicas, del Interior, de
Educacin, Cultura y Deporte, de Empleo y Seguridad Social, y de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad, as como por el Director del Gabinete de la Presi-
dencia del Gobierno y los Secretarios de Estado de Presupuestos y Gastos, de
Administraciones Pblicas, de Seguridad, de Empleo, de Telecomunicaciones
y para la Sociedad de la Informacin, de Relaciones con las Cortes Generales,
de Investigacin, Desarrollo e Innovacin, y de Servicios Sociales e Igualdad
(que ejercer las funciones de Secretario de la Comisin).
f) Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Culturales, presidida por la Vi-
cepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, e integrada por los
Ministros de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, de Hacienda y Administra-
ciones Pblicas, del Interior, de Educacin, Cultura y Deporte, de Industria,
Energa y Turismo, y de Economa y Competitividad, as como por los Secre-
tarios de Estado de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, de Presupuestos y
Gastos, de Seguridad, de Cultura (que ejercer las funciones de Secretario de
la Comisin), de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin, y
de Comunicacin. El Subsecretario de Presidencia ser convocado a las re-
uniones de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Culturales.
Para concluir, indiquemos que las Secretaras Tcnicas de cada Comisin Delega-
da elaborarn los rdenes del da y las convocatorias de sus reuniones y las remitirn a
los diferentes miembros, as como se responsabilizarn de las actas de las reuniones.
De todo ello remitirn copia al Secretariado del Gobierno, que las archivar y custodiar.
Por otra parte, en caso de ausencia, vacante o enfermedad del Presidente de las
Comisiones Delegadas del Gobierno, la presidencia ser asumida por los Ministros que
las integran, con carcter permanente, segn el orden de precedencia.

2.1.10. rganos de colaboracin y apoyo del Gobierno


Como tales, los arts. 7 a 10 LG, sealan:

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 137


LAS CORTES GENERALES

2.1.10.1. Los Secretarios de Estado


Son rganos superiores de la Administracin General del Estado, directamente
responsables de la ejecucin de la accin del Gobierno en un sector de actividad es-
pecfica de un Departamento o de la Presidencia del Gobierno.

2.1.10.2. La Comisin General de Secretarios de Estado y


Subsecretarios
Est integrada por los titulares de las Secretaras de Estado y por los Subsecreta-
rios de los distintos Departamentos Ministeriales, y es presidida, a tenor del art. 8,2
LG, por un Vicepresidente del Gobierno o, en su defecto, por el Ministro de la Presiden-
cia, actuando como Secretario de esta Comisin el Subsecretario de la Presidencia.
El Real Decreto 1886/2011, de 30 de diciembre, seala en su Disposicin Adicional
Primera que la Presidencia de esta Comisin ser ejercida por la Vicepresidenta del
Gobierno y Ministra de la Presidencia. El Subsecretario de la Presidencia actuar como
Secretario de esta Comisin.
Sus reuniones tienen carcter preparatorio de las sesiones del Consejo de Mi-
nistros, debiendo examinarse en ellas todos los asuntos que vayan a someterse a
aprobacin de ste excepto aquellos que se determinen por las normas de funciona-
miento de aqul y sin que en ningn caso pueda adoptar decisiones o acuerdos por
delegacin del Gobierno.

2.1.10.3. El Secretariado del Gobierno


Como rgano de apoyo del Consejo de Ministros, de las Comisiones Delegadas del
Gobierno y de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, ejercer
las siguientes funciones:
1. La asistencia al Ministro-Secretario del Consejo de Ministros (el Ministro de la
Presidencia).
2. La remisin de las convocatorias a los diferentes miembros de los rganos
colegiados antes citados.
3. La colaboracin con las Secretaras Tcnicas de las Comisiones Delegadas del
Gobierno.
4. El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las re-
uniones.
5. Velar por la correcta y fiel publicacin de las disposiciones y normas emanadas
del Gobierno que deban insertarse en el Boletn Oficial del Estado.
El Secretariado del Gobierno se integra en la estructura orgnica del Ministerio de
la Presidencia.

138 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LAS CORTES GENERALES

2.1.10.4. Los Gabinetes


Son rganos de apoyo poltico y tcnico del Presidente del Gobierno, de la Vice-
presidenta, de los Ministros y de los Secretarios de Estado, realizando sus miembros
tareas de confianza y asesoramiento especial, sin que en ningn caso pueda adoptar
actos o resoluciones que correspondan legalmente a los rganos de la Administracin
General del Estado o de las organizaciones adscritas a ella.

Particularmente les prestan su apoyo en el desarrollo de su labor poltica, en el


cumplimiento de las tareas de carcter parlamentario y en sus relaciones con las ins-
tituciones y la organizacin administrativa.

2.1.11. El Consejo de Estado


Al margen de los rganos de apoyo antes estudiados, ha de hacerse una explcita
mencin al Consejo de Estado, que, a tenor del art. 107 CE es el supremo rgano
consultivo del Gobierno.

Por su parte, el art. 1 de la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo


de Estado, modificada por la Ley Orgnica 2/1987, de 18 de mayo, de Conflictos
Jurisdiccionales; sustancialmente, por la Ley Orgnica 3/2004, de 28 de diciembre,
y por la Ley Orgnica 4/2011, de 11 de marzo, complementaria de la Ley de Eco-
noma Sostenible, por la que se modifican las Leyes Orgnicas 5/2002, de 19 de
junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional, 2/2006, de 3 de mayo,
de Educacin, y 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (LOCE, en adelante), es-
tablece que:

1. El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno.

2. Ejerce la funcin consultiva con autonoma orgnica y funcional para garantizar


su objetividad e independencia de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.

3. Tiene su sede en el Palacio de los Consejos de Madrid y goza de los honores


que segn la tradicin le corresponden.

El art. 1 del Reglamento Orgnico del Consejo de Estado, aprobado por el Real
Decreto 1674/1980, de 18 de julio (que, junto con la LOCE, constituye la normativa
aplicable a este alto organismo, y que ha sido sucesivamente modificado por el Real
Decreto 1405/1990, de 16 de noviembre y por el Real Decreto 449/2005, de 22 de
abril), aade, adems, que:

1. No est integrado en ninguno de los Departamentos Ministeriales.

2. Precede a todos los dems Cuerpos de la Administracin, despus del Gobier-


no. Su tratamiento es impersonal.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 139


LAS CORTES GENERALES

2.1.12. El Gobierno en funciones


El art. 21 LG, tras sealar que el Gobierno cesa tras la celebracin de eleccio-
nes generales, en los casos de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la
Constitucin, o por dimisin o fallecimiento del Presidente, dispone que el Gobierno
cesante contine en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno, con las
limitaciones establecidas en esta Ley.
El Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin
del nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limitar su gestin al despacho
ordinario de los asuntos pblicos, abstenindose de adoptar, salvo casos de urgencia
debidamente acreditados o por razones de inters general cuya acreditacin expresa
as lo justifique, cualesquiera otras medidas.
En concreto, el Presidente del Gobierno en funciones no podr ejercer las siguien-
tes facultades:
a) Proponer al Rey la disolucin de alguna de las Cmaras, o de las Cortes Gene-
rales.
b) Plantear la cuestin de confianza.
c) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.
Por su parte, el Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:
a) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
b) Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Se-
nado.
Por otra parte, las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales
quedarn en suspenso durante todo el tiempo que el Gobierno est en funciones como
consecuencia de la celebracin de elecciones generales.
En relacin con las atribuciones del Gobierno en funciones, nuestro Tribunal Supre-
mo, en Sentencia de 2 de diciembre de 2005, ha sealado que el despacho ordinario
de los asuntos pblicos a que alude el art. 21 LG comprende todos aquellos cuya
resolucin no implique el establecimiento de nuevas orientaciones polticas ni signi-
fique condicionamiento, compromiso o impedimento para las que deba fijar el nuevo
Gobierno, debiendo apreciarse esta cualidad caso por caso.

2.1.13. Responsabilidad del Gobierno


Adems de la responsabilidad poltica, a que luego aludiremos, el Gobierno puede
incurrir en responsabilidad criminal y civil subsidiaria, regulndose por el art. 102 CE,
conforme al cual la responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros
del Gobierno ser exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

140 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LAS CORTES GENERALES

Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado
en el ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte
de los miembros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del
presente artculo.

2.2. LA ADMINISTRACIN
La Administracin, como se dijo, est integrada junto al Gobierno, en el Poder
Ejecutivo.
A ella se refieren especficamente los arts. 103 a 106 CE, desarrollados por exten-
so por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administra-
ciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP y PAC, en adelante).
El art. 103 CE se refiere a la misma, entendida en un sentido general, estable-
ciendo que:
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta
de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, descon-
centracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordina-
dos de acuerdo con la Ley.
3. La Ley regular el Estatuto de los Funcionarios Pblicos, el acceso a la Funcin
Pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades
del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y
las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
El art. 104, en cuanto a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, seala que, bajo la
dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los dere-
chos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Una Ley Orgnica determinar las
funciones, principios bsicos de actuacin y Estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Segu-
ridad (esta Ley Orgnica es la 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Segu-
ridad, sucesivamente modificada por la Ley 26/1994, de 29 de septiembre, por la que
se regula la situacin de segunda actividad en el Cuerpo Nacional de Polica; por la Ley
Orgnica 1/2003, de 10 de marzo, para la garanta de la democracia en los Ayuntamien-
tos y la seguridad de los Concejales; por la Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre,
de modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; por la Ley
Orgnica 12/2007, de 22 de octubre, del rgimen disciplinario de la Guardia Civil; por la
Ley Orgnica 16/2007, de 13 de diciembre, complementaria de la Ley para el desarrollo
sostenible del medio rural, y por la Ley Orgnica 4/2010, de 20 de mayo, del Rgimen
disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica. Junto a ella, hay que mencionar, como

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 141


LAS CORTES GENERALES

esencial, en esta materia, la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin


de la Seguridad Ciudadana, parcialmente modificada por la Ley Orgnica 4/1997, de 4
de agosto, por la que se regula la utilizacin de videocmaras por las Fuerzas y Cuer-
pos de Seguridad en lugares pblicos desarrollada por el Real Decreto 596/1999, de
16 de abril, por el que se aprueba su Reglamento de desarrollo y ejecucin, por la Ley
10/1999, de 21 de abril, de modificacin de la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero,
sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, y por la Ley Orgnica 7/2006, de 21 de
noviembre, de proteccin de la salud y de lucha contra el dopaje en el deporte).
Por su parte, el art. 105 CE establece que la Ley regular:
a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones
y asociaciones reconocidas por la Ley, en el procedimiento de elaboracin de
las disposiciones administrativas que les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en
lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos
y la intimidad de las personas.
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
En cuanto a la responsabilidad de la Administracin, el art. 106,2. prescribe que
los particulares, en los trminos establecidos por la Ley, tendrn derecho a ser indem-
nizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en
los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento
de los servicios pblicos.
En este contexto, el apartado 1. de este mismo artculo seala que los Tribunales
controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as
como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.
Finalmente, como supremo rgano consultivo del Gobierno, el art. 107 CE estable-
ce al Consejo de Estado, al que antes nos hemos referido.

2.3. RELACIONES DEL GOBIERNO CON LAS CORTES GENERALES


A las relaciones del Gobierno con las Cortes Generales se refiere, especficamente,
el Ttulo V de la CE, que comprende los arts. 108 a 116.
En su estudio, podemos distinguir los siguientes apartados:

2.3.1. Responsabilidad poltica del Gobierno


El art. 108, con carcter general, establece que el Gobierno responde solidaria-
mente en su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados.

142 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LAS CORTES GENERALES

2.3.2. Interpelaciones, preguntas y audiencia al Gobierno


Conforme al art. 109, las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de
los Presidentes de aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de
sus Departamentos y de cualesquiera Autoridades del Estado y de las Comunidades
Autnomas.
El art. 110, por su parte, dispone que las Cmaras y sus Comisiones pueden
reclamar la presencia de los miembros del Gobierno, y que los miembros del Gobier-
no tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y a sus Comisiones y la facultad de
hacerse or en ellas, y podrn solicitar que informen ante las mismas Funcionarios de
sus Departamentos.
Finalmente, con arreglo al art. 111, el Gobierno y cada uno de sus miembros
estn sometidos a las interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cmaras.
Para esta clase de debate los Reglamentos establecern un tiempo mnimo semanal.
Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste su
posicin.

2.3.3. Cuestin de confianza


El art. 112 dispone que el Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Con-
sejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de
confianza sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general. La confianza
se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los Di-
putados.
Conforme al art. 114,1., si el Congreso de los Diputados niega su confianza al
Gobierno, ste presentar su dimisin al Rey, procedindose a continuacin a la desig-
nacin del Presidente del Gobierno, segn lo dispuesto en el art. 99.

2.3.4. Mocin de censura


Viene regulada en el art. 113, conforme al cual el Congreso de los Diputados
puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin por mayora
absoluta de la mocin de censura.
La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los
Diputados, y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde
su presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones
alternativas. Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signata-
rios no podrn presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 143


LAS CORTES GENERALES

Por su parte, el art. 114,2. establece que si el Congreso adopta una mocin de
censura, el Gobierno presentar su dimisin al Rey, y el candidato incluido en aqulla
se entender investido de la confianza de la Cmara a los efectos previstos en el art.
99. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno.

2.3.5. Disolucin de las Cmaras


El art. 115 prescribe que el Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Con-
sejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del
Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que ser decretada por el Rey. El
Decreto de disolucin fijar la fecha de las elecciones.
La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mo-
cin de censura.
No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior,
salvo lo dispuesto en el art. 99, apartado 5..

2.3.6. Estados de anormalidad en la vida constitucional


A ellos se refiere el art. 116, al establecer que una Ley Orgnica regular los
estados de alarma, de excepcin y de sitio, y las competencias y limitaciones corres-
pondientes. Se trata de la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de estados de alarma,
excepcin y sitio (LO 4/81, en adelante).
El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en
Consejo de Ministros por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al Congreso
de los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr
ser prorrogado dicho plazo. El Decreto determinar el mbito territorial a que se extien-
den los efectos de la declaracin.
A tenor del art. 4 LO 4/81, el Gobierno podr declarar este estado, en todo o en
parte del territorio nacional, cuando se produzca alguna de las siguientes alteraciones
graves de la normalidad:
a) Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, tales como terremotos, inun-
daciones, incendios urbanos y forestales o accidentes de gran magnitud.
b) Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminacin graves.
c) Paralizacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad, cuando no se
garantice lo dispuesto en los arts. 28,2. y 37,. de la Constitucin, y concurra
alguna de las dems circunstancias o situaciones contenidas en este artculo.
d) Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.

144 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LAS CORTES GENERALES

Como consecuencia de la declaracin de este estado de alarma, entre otras me-


didas, se pueden imponer servicios extraordinarios a los funcionarios, autoridades y
miembros de las Policas Autonmicas y Locales; practicar requisas temporales de
todo tipo de bienes e imponer prestaciones personales obligatorias; intervenir y ocupar
transitoriamente industrias, fbricas, talleres, explotaciones o locales de cualquier na-
turaleza, con excepcin de domicilios privados; limitar o racionar el uso de servicios o
el consumo de artculos de primera necesidad, etc. (arts. 9 y 11 LO 4/81).
El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado
en Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La auto-
rizacin y proclamacin del estado de excepcin deber determinar expresamente los
efectos del mismo, el mbito territorial a que se extiende y su duracin, que no podr
exceder de treinta das, prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
Este estado puede declararse, conforme al art. 13 LO 4/81, cuando el libre ejer-
cicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, el normal funcionamiento de las
instituciones democrticas, el de los servicios pblicos esenciales para la comunidad, o
cualquier otro aspecto del orden pblico, resulten tan gravemente alterados que el ejer-
cicio de las potestades ordinarias fuera insuficiente para restablecerlo y mantenerlo.
Y durante su vigencia, como se estudi en otro lugar, pueden suspenderse la
vigencia de los derechos fundamentales que seala el art. 55,1. CE (de reunin,
huelga, etc.).
El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los
Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito
territorial, duracin y condiciones.
Este estado se declara cuando se produzca o amenace producirse una insurrec-
cin o acto de fuerza contra la soberana o independencia de Espaa, su integridad
territorial o el ordenamiento constitucional, que no pueda resolverse por otros medios,
permitindose la suspensin de los derechos antes citados y la adopcin de las medi-
das previstas para el estado de alarma (art. 32 LO 4/81).
En virtud del mismo, el Gobierno, que dirige la poltica militar y de la defensa,
asumir todas las facultades extraordinarias previstas en la misma y en esta LO 4/81,
designando la Autoridad militar que, bajo su direccin, haya de ejecutar las medidas
que procedan en el territorio a que el estado de sitio se refiera, y permaneciendo las
Autoridades civiles en el ejercicio de las facultades que no hayan sido conferidas a la
Autoridad militar (arts. 33 y 36 LO 4/81).
Por lo dems, no podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn
declarados algunos de estos estados, quedando automticamente convocadas las
Cmaras si no estuvieren en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as como el
de los dems Poderes constitucionales del Estado, no podr interrumpirse durante la
vigencia de estos estados.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 145


LAS CORTES GENERALES

Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situa-


ciones que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso
sern asumidas por su Diputacin Permanente.
La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificar el
principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocido en la Constitu-
cin y en las Leyes.

146 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


TEMA
4
La Organizacin Territorial del
Estado en la Constitucin Espaola.
Las Comunidades Autnomas:
formas de acceso a la autonoma.
Los Estatutos de Autonoma:
significado y elaboracin. Estatuto
de Autonoma de Andaluca:
estructura. Disposiciones Generales.
Organizacin Territorial
AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 147
LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

1. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN


LA CONSTITUCIN ESPAOLA

1.1. INTRODUCCIN
A la organizacin territorial del Estado se dedica el Ttulo VIII de nuestra vigente
Constitucin, de 27 de diciembre de 1978 (CE, en adelante), arts. 137 a 158, dividido
en tres Captulos, que tratan, respectivamente, de:
a) Los principios generales.
b) La Administracin Local (sobre la que tratamos en otros Temas del programa).
c) Las Comunidades Autnomas.

1.2. PRINCIPIOS GENERALES


A tenor del art. 137 CE, el Estado se organiza territorialmente en Municipios, en
Provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entida-
des gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
Por su parte, el art. 138 seala que el Estado garantiza la realizacin efectiva del
principio de solidaridad consagrado en el art. 2 de la Constitucin, velando por el es-
tablecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas partes
del territorio espaol, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.
Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn
implicar, en ningn caso, privilegios econmicos y sociales.
Finalmente, el art. 139 dispone que todos los espaoles tengan los mismos de-
rechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado. Ninguna autoridad
podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de cir-
culacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el
territorio nacional.

2. LAS COMUNIDADES AUTNOMAS: FORMAS DE


ACCESO A LA AUTONOMA

2.1. INTRODUCCIN
Segn LEGUINA VILLA, entre los muchos y complejos problemas con los que se ha
tenido que enfrentar la nueva Constitucin espaola, el lugar ms destacado lo ocupa
el que se refiere a la organizacin territorial del Estado.

148 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

Al efecto, la CE mantiene la estructura unitaria del Estado, pero, al propio tiempo,


reconoce el derecho de las Entidades territoriales regionales o nacionales a consti-
tuirse en Comunidades Autnomas con facultades de autogobierno. Entre las distin-
tas opciones posibles de organizacin territorial, se ha elegido el modelo de Estado
unitario regionalizado, siguiendo el precedente introducido por la Constitucin de la II
Repblica espaola.
En concreto, el art. 2 CE dispone, como vimos, que la Constitucin se fundamen-
ta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos
los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades
y regiones que la integran y la solidaridad de todas ellas. Y el art. 137 CE, por su par-
te, prescribe que el Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y
en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas Entidades gozan de
autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
En definitiva, como ha indicado el autor citado, la soberana pertenece a un nico
titular: el pueblo espaol, considerado como una totalidad, del que emanan los
poderes del Estado (art. 1,2.), cuya indisoluble unidad se manifiesta en la Nacin
espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles (art. 2), que se constitu-
ye en un Estado social y democrtico de Derecho (art. 1,1.). Pero, junto a ello, la
Constitucin declara que el Estado, uno e indivisible, est integrado por un conjunto de
regiones y nacionalidades cuyo derecho a la autonoma se reconoce y garantiza dentro
de la indispensable solidaridad entre todas ellas (art. 2).

2.2. NOTAS CARACTERSTICAS DEL DERECHO A LA


AUTONOMA
Segn ENTRENA CUESTA, son:
a) La voluntariedad de su ejercicio, salvo que las Cortes Generales, mediante
Ley Orgnica y por motivos de inters nacional sustituyan la iniciativa de las
Corporaciones afectadas (arts. 143 y 144 y Disposicin Transitoria Primera de
la CE).
b) La generalidad de su otorgamiento.
c) La igualdad en su contenido.
d) La progresividad en su integracin (art. 148,2.), si bien, concurriendo deter-
minados presupuestos y requisitos (art. 151 y Disposicin Transitoria Segun-
da), las Comunidades Autnomas podrn asumir desde el momento de su
constitucin la totalidad de las competencias previstas en la CE, lo que permi-
te distinguir entre las Comunidades Autnomas de autonoma plena (que han
seguido la va especial) y las de autonoma plena diferida (que han seguido la
va comn u ordinaria).

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 149


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

e) La diversidad de su plasmacin (arts. 147 y 152), en cuya virtud y sin merma


del principio de igualdad, las Comunidades Autnomas podrn, dentro de los
lmites constitucionales, adaptar su estructura y funcionamiento a sus propias
exigencias.
Junto a estas notas, hemos de sealar, con ENTRENA CUESTA, dos principios
bsicos:
a) De solidaridad, que puede ser interpretado como una general exigencia de
armonizacin de las actividades de las Comunidades Autnomas, y al que
particularmente se refiere el art. 138,1., al disponer que el Estado garantiza
la realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado en el art. 2 de
la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico,
adecuado y justo, entre las diversas partes del territorio espaol y atendiendo
en particular a las circunstancias del hecho insular.
b) De autogobierno, que, en sntesis, est integrado por las notas siguientes:
1. El establecimiento en la Constitucin de una serie de funciones que las
Comunidades Autnomas podrn asumir como propias a travs de sus
Estatutos (arts. 148 y 149,3.).
2. La atribucin a dichas Comunidades de la potestad legislativa y de las
funciones polticas y ejecutivas respecto de las funciones que asuman por
va estatutaria.
3. El principio de no interferencia de los poderes legislativo y ejecutivo del
Estado en el desempeo de sus funciones propias por las Comunidades
Autnomas.
4. El sometimiento de las Comunidades Autnomas al control del Tribunal
Constitucional (art. 153, a), de los Tribunales de Justicia (art. 153, c), y del
Tribunal de Cuentas (art. 153, d) y de la institucin autonmica al efecto.

2.3. FORMAS DE ACCESO A LA AUTONOMA


Dentro de este apartado, hemos de tratar diferenciadamente lo relativo a quines
pueden constituirse en Comunidades Autnomas y las vas o formas de acceso a la
autonoma.

2.3.1. Creacin
De acuerdo con los arts. 143 y 144 CE, y, como indica LEGUINA VILLA, podemos
sealar que las Comunidades Autnomas podrn formarse por:
a) Las Provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas
comunes.

150 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

b) Los territorios insulares.


c) Las Provincias con entidad regional histrica o regiones uniprovinciales.
d) Los territorios cuyo mbito territorial no supere el de una Provincia y carezcan
de entidad regional histrica (este supuesto se refiere a Ceuta y Melilla).
e) Los territorios que no estn integrados en la organizacin provincial (como
Gibraltar).

2.3.2. Vas de acceso a la autonoma


Siguiendo a MARTNEZ MARN, podemos distinguir las siguientes formas de acce-
so a la autonoma:

2.3.2.1. Las vas ordinarias del art. 143 CE


Se siguen por las Provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y
econmicas comunes, los territorios insulares y las Provincias con entidad regional
histrica.
a) Territorios sin rgimen provisional de autonoma:
La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones
interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes
de los Municipios del respectivo territorio de la pretendida Comunidad Aut-
noma, cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral de
cada Provincia o Isla.
El plazo establecido para la fase de iniciativa del proceso es el de seis meses
desde el primer acuerdo adoptado al respecto por algunas de las Corporacio-
nes Locales interesadas. En caso de que no prospere la iniciativa autonmica,
deben transcurrir cinco aos para reiterarla de nuevo.
b) Territorios con rgimen provisional de autonoma:
La iniciativa del proceso en los territorios dotados de un rgimen provisional de
autonoma, a tenor de la Disposicin Transitoria Primera CE, podr realizarse
por sus rganos colegiados superiores, mediante acuerdo adoptado por la
mayora absoluta de sus miembros.

2.3.2.2. Las vas especiales del art. 151


a) La va agravada del art. 151:
La iniciativa corresponde a las Diputaciones o a los rganos interinsulares co-
rrespondientes, a las tres cuartas partes de los Municipios de cada una de las

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 151


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

provincias afectadas que representen, al menos, la mayora del censo electoral


de cada una de ellas, debiendo ser ratificada mediante referndum por el voto
afirmativo de la mayora absoluta de los electores de cada Provincia, en los
trminos que establezca una Ley Orgnica (la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de
enero, reguladora de las modalidades de referndum).
b) La va privilegiada del art. 151 y Disposicin Transitoria Segunda CE:
Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente pro-
yectos de Estatuto de Autonoma y cuenten, al tiempo de promulgarse la
Constitucin, con regmenes provisionales de autonoma, pueden acceder a
la autonoma plena cuando as lo acuerden por mayora absoluta sus rganos
preautonmicos colegiados superiores, comunicndolo al Gobierno.

2.3.2.3. Vas excepcionales


a) Va del art. 144,a), CE:
Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn, por motivos de inters
nacional, autorizar la constitucin de una Comunidad Autnoma cuando su
mbito territorial no supere el de una Provincia, carezca de entidad regional
histrica y no sea insular, siguindose la va ordinaria del art. 143.
b) Va del art. 144,b), CE:
Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn, por motivos de inters
nacional, autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de Autonoma para te-
rritorios que no estn integrados en la organizacin provincial (esta va est
prevista para Gibraltar).
c) Va del art. 144 y Disposicin Transitoria Quinta:
Las ciudades de Ceuta y Melilla podrn constituirse en Comunidades Aut-
nomas si as lo deciden sus respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo
adoptado por la mayora absoluta de sus miembros y as lo autorizan las Cortes
Generales, mediante una Ley Orgnica, en los trminos del art. 144. Al respec-
to deben citarse las Leyes Orgnicas 1 y 2/1995, de 13 de marzo, de Estatuto
de Autonoma de Ceuta y Melilla, respectivamente.
d) Va peculiarmente especial de la Disposicin Transitoria Cuarta:
En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporacin al Consejo General
Vasco o al rgimen autonmico vasco que le sustituya, en lugar de lo que es-
tablece el art. 143 CE, la iniciativa corresponde al rgano foral competente, el
cual adoptar su decisin por mayora de los miembros que lo componen. Para
la validez de dicha iniciativa ser preciso, adems, que la decisin del rgano

152 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

foral sea ratificada por referndum expresamente convocado al efecto y apro-


bado por la mayora de los votos vlidos emitidos. Si la iniciativa no prospera-
se, solamente se podr reproducir la misma en distinto perodo de mandato
del rgano foral competente, y, en todo caso, cuando hayan transcurrido cinco
aos desde la primera iniciativa.
Finalmente, el art. 145 CE dispone que en ningn caso se admita la federacin
de Comunidades Autnomas. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y
trminos en que las Comunidades podrn celebrar convenios entre s para la gestin
y prestacin de servicios propios de las mismas, as como el carcter y efectos de la
correspondiente comunicacin a las Cortes Generales. En los dems supuestos, los
acuerdos de cooperacin entre las Comunidades Autnomas necesitarn la autoriza-
cin de las Cortes Generales, que, conforme al art. 74,2. CE, debe adoptarse por
mayora de cada una de las Cmaras, inicindose el procedimiento por el Senado. En
el caso de que no hubiera acuerdo entre Senado y Congreso, se intentar obtener por
una Comisin Mixta compuesta por igual nmero de Diputados y Senadores. La Comi-
sin presentar un texto que ser votado por ambas Cmaras, y, si no se aprueba en
la forma establecida, decidir el Congreso por mayora absoluta.

2.4. INSTITUCIONES AUTONMICAS


Al estudiar la organizacin de las Comunidades Autnomas, hay que distinguir,
con ENTRENA CUESTA, entre las de rgimen normal, las de rgimen especial y las de
rgimen excepcional.

2.4.1. Comunidades Autnomas de rgimen normal


La Constitucin es extraordinariamente parca en esta materia, limitndose a es-
pecificar que los Estatutos de Autonoma debern contener la denominacin, organi-
zacin y sede de las instituciones autnomas propias y las competencias asumidas
dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el traspaso de los
servicios correspondientes a las mismas (art. 147,2.,c y d).
Como puede observarse, existe en cuanto a la organizacin una libertad absoluta,
pudindose afirmar que las distintas Comunidades Autnomas que han accedido por
esta va normal han establecido un esquema organizativo similar al de las Comunida-
des Autnomas de rgimen especial.

2.4.2. Comunidades Autnomas de rgimen especial


Para este tipo de Comunidades se delinea en el art. 152,1. CE un modelo muy
concreto de organizacin institucional, que viene sustancialmente a reproducir en el

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 153


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

escaln regional el sistema de divisin tripartita de Poderes caracterstico del propio


Estado, a saber:
a) Una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sis-
tema de representacin proporcional que asegure, adems, la representacin
de las diversas zonas del territorio.
b) Un Consejo de Gobierno, con funciones ejecutivas y administrativas, cuyo Pre-
sidente ser elegido por la Asamblea y nombrado por el Rey, correspondindo-
le tanto la direccin del Consejo de Gobierno como la suprema representacin
de la Comunidad Autnoma y la ordinaria (como Estado-ordenamiento y no
como Estado-organizacin) del Estado en aqulla. El Presidente y los miem-
bros del Consejo de Gobierno imitando con fidelidad lo establecido en la
instancia estatal sern polticamente responsables ante la Asamblea.
c) Un Tribunal Superior de Justicia, que culminar la organizacin judicial en el
mbito territorial de la Comunidad Autnoma, sin perjuicio de la jurisdiccin
que corresponde al Tribunal Supremo del Estado, especificndose, a este pro-
psito, que las sucesivas instancias procesales, en su caso, se agotarn ante
rganos judiciales radicados en el mismo territorio de la Comunidad Autnoma
en que est el rgano competente en primera instancia. A l se refieren los
arts. 70 a 79 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.

2.4.3. Comunidades Autnomas de rgimen excepcional


Ante el silencio de la Constitucin sobre su organizacin, habr que estar a lo an-
tes expuesto para las Comunidades Autnomas de rgimen normal.

2.5. GOBIERNO Y ADMINISTRACIN


Su Gobierno y Administracin siguen mimticamente la estructura de la Adminis-
tracin General del Estado, encontrndonos con:
a) El Presidente.
b) El Consejo de Gobierno.
c) Las Consejeras o Departamentos, equivalentes a los Ministerios.
d) Los restantes rganos superiores centrales: Viceconsejeras (equivalentes a las
Subsecretaras de los Ministerios), Secretaras Generales, Direcciones Genera-
les y Secretaras Generales Tcnicas.
e) En las Comunidades Autnomas pluriprovinciales: Delegaciones Provinciales
de las Consejeras y otros rganos perifricos.

154 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

2.6. COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS


El entramado competencial de las Comunidades Autnomas, pieza esencial de las
autonomas, no ha quedado deslindado con precisin por la CE en un precepto nico,
sino que es la resultante de la conjugacin de diversos artculos constitucionales.
En efecto, el art. 148 CE seala las competencias que podrn asumir las Comuni-
dades Autnomas, indicando las siguientes materias:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y,
en general, las funciones que correspondan a la Administracin del Estado so-
bre las Corporaciones Locales y cuya transferencia autorice la legislacin sobre
Rgimen Local.
3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el
territorio de la Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte
desarrollado por estos medios o por cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los
que no desarrollen actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
8. Los montes y aprovechamientos forestales.
9. La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidru-
licos, canales y regados de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas
minerales y termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca
fluvial.
12. Ferias interiores.
13. El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los
objetivos marcados por la poltica econmica nacional.
14. La artesana.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad
Autnoma.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 155


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

16. Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.


17. El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de
la lengua de la Comunidad Autnoma.
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y
dems facultades en relacin con las policas locales en los trminos que es-
tablezca una Ley Orgnica.
Por otra parte, conforme al art. 148,2. CE, transcurridos cinco aos, y mediante
la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas podrn ampliar sus compe-
tencias dentro del marco establecido en el art. 149, que se refiere a las competencias
exclusivas del Estado.
Al efecto, el nmero 3. del art. 149 prescribe que las materias no atribuidas ex-
presamente al Estado por esta Constitucin podrn corresponder a las Comunidades
Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias
que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma corresponder al Estado, cu-
yas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autno-
mas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas. El Derecho
estatal ser, en todo caso, supletorio del Derecho de las Comunidades Autnomas.
Finalmente, el art. 150 CE prev, entre otras cuestiones, la atribucin de compe-
tencias estatales a las Comunidades Autnomas, al disponer que:
1. Las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podrn atribuir a
todas o a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s
mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices
fijados por una Ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales,
en cada Ley marco se establecer la modalidad del control de las Cortes Ge-
nerales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autnomas.
2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante
Ley Orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que
por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La
Ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios financie-
ros, as como las formas de control que se reserve el Estado.
3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para ar-
monizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en

156 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

el caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija


el inters general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta
de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.
Al efecto, ha de hacerse mencin a la Ley Orgnica 9/1992, de 23 de diciembre,
de transferencia de competencias a Comunidades Autnomas que accedieron a la
autonoma por la va del artculo 143 de la Constitucin, por la cual se posibilita la am-
pliacin del abanico competencial de estas Comunidades Autnomas concedindoles
tanto competencia exclusiva, como de desarrollo legislativo y ejecucin o de ejecucin
slo.

2.7. COMPETENCIAS RESERVADAS AL ESTADO


En concreto, al Estado se le reconoce competencia exclusiva en las siguientes
materias (art. 149 CE):
1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos
los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los de-
beres constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio
de las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particu-
laridades del derecho sustantivo de las Comunidades Autnomas.
7. Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comu-
nidades Autnomas.
8. Legislacin civil; sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por
las Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales,
all donde existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicacin y eficacia
de las normas jurdicas, relaciones jurdicociviles relativas a las formas de
matrimonio, ordenacin de los registros e instrumentos pblicos, bases de
las obligaciones contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y
determinacin de las fuentes del Derecho, con respeto, en este ltimo caso, a
las normas de derecho foral o especial.
9. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 157


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin


del crdito, banca y seguros.
12. Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13. Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16. Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre
productos farmacuticos.
17. Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio
de la ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.
18. Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen
estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los admi-
nistrados un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo
comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia
de las Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin forzosa; legis-
lacin bsica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de
responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.
19. Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del
sector se atribuyan a las Comunidades Autnomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y se-
ales martimas; puertos de inters general; aeropuertos de inters general;
control del espacio areo, trnsito y transporte areo, servicio meteorolgico y
matriculacin de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms
de una Comunidad Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y
circulacin de vehculos a motor; correos y telecomunicaciones; cables areos,
submarinos y radiocomunicacin.
22. La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidru-
licos cuando las aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la
autorizacin de las instalaciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte
a otra Comunidad o el transporte de energa salga de su mbito territorial.
23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las
facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales
de proteccin. La legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos foresta-
les y vas pecuarias.

158 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Co-
munidad Autnoma.
25. Bases del rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de
todos los medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que
en su desarrollo y ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la ex-
portacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal,
sin perjuicio de su gestin por parte de las Comunidades Autnomas.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por
las Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos
Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgnica.
30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de
ttulos acadmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del
artculo 27 de la Constitucin, a fin de garantizar el cumplimiento de las obli-
gaciones de los poderes pblicos en esta materia.
31. Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.
Por otra parte, sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunida-
des Autnomas, el Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin
esencial y facilitar la comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, de
acuerdo con ellas.

2.8. CONTROL DE LA ACTIVIDAD DE LOS RGANOS DE LAS


COMUNIDADES AUTNOMAS
A l se refiere el art. 153 CE, sealando que se ejercer:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposi-
ciones normativas con fuerza de Ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de las
funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del art. 150.
c) Por la jurisdiccin contenciosoadministrativa, el de la Administracin autno-
ma y sus normas reglamentarias.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 159


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Por su parte, el art. 155 establece que:


1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitu-
cin u otras leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al
inters general de Espaa, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de
la Comunidad Autnoma y, en el caso de no ser atendido, con la aprobacin
por mayora absoluta del Senado, podr adoptar las medidas necesarias para
obligar a aqulla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la pro-
teccin del mencionado inters general.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno
podr dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autno-
mas.

2.9. FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS


Para concluir este epgrafe, se ha de hacer referencia a la financiacin de las Co-
munidades Autnomas, requisito indispensable para que puedan asumir y desarrollar
la actividad que les es propia.
Al respecto, el art. 156 CE establece que las Comunidades Autnomas gozarn de
autonoma financiera para el desarrollo y ejecucin de sus competencias con arreglo
a los principios de coordinacin con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos
los espaoles.
Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del
Estado para la recaudacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de
aqul, de acuerdo con las leyes y los Estatutos.
Por su parte, el art. 157,1. CE determina los recursos de las Comunidades Aut-
nomas, que estarn constituidos por:
a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impues-
tos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c) Transferencias de un Fondo de Compensacin Interterritorial y otras asignacio-
nes con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de Derecho privado.
e) El producto de las operaciones de crdito.
Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas tributa-
rias sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre
circulacin de mercancas o servicios (art. 157,2.).

160 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

Mediante Ley Orgnica podr regularse el ejercicio de las competencias financieras


enumeradas en el precedente apartado 1, las normas para resolver los conflictos que
pudieran surgir y las posibles formas de colaboracin financiera entre las Comunidades
Autnomas y el Estado (art. 157,3.).
La Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunida-
des Autnomas, sustancialmente modificada por la Ley Orgnica 1/1989, de 13 de
abril, por la Ley Orgnica 3/1996, de 27 de diciembre, por la Ley Orgnica 10/1998,
de 17 de diciembre, complementaria de la Ley sobre introduccin del euro, por la Ley
Orgnica 5/2001, de 13 de diciembre, complementaria a la Ley General de Estabilidad
Presupuestaria, por la Ley Orgnica 7/2001, de 27 de diciembre, por la Ley Orgnica
3/2009, de 18 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de
septiembre de Financiacin de las Comunidades Autnomas (que ha derogado par-
cialmente a la Ley Orgnica 7/2001), y por la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (que ha derogado a la citada Ley
Orgnica 5/2001, de 13 de diciembre, as como al Texto Refundido de la Ley General
de Estabilidad Presupuestaria, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2007, de
28 de diciembre), ha venido a regular por extenso esta materia, creando, en su art. 3,
para alcanzar el principio de coordinacin a que se refiere el art. 156 CE, el Consejo
de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas. Junto a ella, debe
tenerse en cuenta la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las me-
didas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiacin de las Comunidades
Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma (parcialmente
modificada por la Ley 25/2006, de 17 de julio, por la que se modifica el rgimen fiscal
de las reorganizaciones empresariales y del sistema portuario y se aprueban medidas
tributarias para la financiacin sanitaria y para el sector del transporte por carretera,
as como por la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y proteccin de
la atmsfera, y por la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Adminis-
trativas y del Orden Social), a cuyo amparo se han venido promulgando las especficas
Leyes sobre rgimen de cesin de tributos del Estado a cada una de las Comunidades
Autnomas, y que ha sido derogada (para aquellas Comunidades Autnomas y Ciu-
dades con Estatuto de Autonoma que hayan aceptado en Comisin Mixta el sistema
regulado por la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema
de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con
Estatuto de Autonoma y se modifican determinadas normas tributarias, que ha sido
modificada por la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado
para el ao 2012) por esta Ley 22/2009, de 18 de diciembre.
Junto a esta legislacin, ha de hacerse mencin al Real Decreto-Ley 21/2012, de
13 de julio, de medidas de liquidez de las Administraciones pblicas y en el mbito
financiero.
Por lo dems, para conseguir el principio de solidaridad, tambin recogido en el
art. 156 CE, se ha creado el Fondo de Compensacin Interterritorial, a que se refiere el
art. 158 CE y que se ha regulado por la Ley 22/2001, de 27 de diciembre, reguladora

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 161


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

de los Fondos de Compensacin Interterritorial, modificada por la Ley 23/2009, de 18


de diciembre.
Este art. 158 dispone que:
1. En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin
a las Comunidades Autnomas en funcin del volumen de los servicios y ac-
tividades estatales que hayan asumido y de la garanta de un nivel mnimo
en la prestacin de los servicios pblicos fundamentales en todo el territorio
espaol.
2. Con el fin de corregir los desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer
efectivo el principio de solidaridad, se constituir un Fondo de Compensa-
cin con destino a gastos de inversin, cuyos recursos sern distribuidos por
las Cortes Generales entre las Comunidades Autnomas y provincias, en su
caso.

3. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA: SIGNIFICADO Y


ELABORACIN

3.1. INTRODUCCIN
A los Estatutos de Autonoma se refiere el art. 147 CE, conforme al cual:

1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la


norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reco-
nocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico.

2. Los Estatutos de Autonoma debern contener:

a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad


histrica.

b) La delimitacin de su territorio.

c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas pro-


pias.

d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitu-


cin y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las
mismas.

3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los


mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales,
mediante Ley Orgnica (en particular, a tenor del art. 152,2. CE, respecto a

162 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

las Comunidades Autnomas que han seguido la va agravada del art. 151,
dispone que, una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos,
solamente podrn ser modificados mediante los procedimientos en ellos esta-
blecidos y con referndum entre los electores inscritos en los censos corres-
pondientes).

3.2. FORMA DE ELABORACIN


Es distinta, segn el procedimiento o va de acceso a la autonoma seguido:

1. En las que siguen la va comn, el Proyecto de Estatuto ser elaborado por los
miembros de la Diputacin u rgano interinsular de las Provincias afectadas y
por los Diputados y Senadores elegidos en ellas, y ser elevado a las Cortes
Generales para su tramitacin por Ley (art. 146), que deber ser Orgnica (art.
81,1.).

2. En las que han seguido la va especial, el art. 151,2. detalla el procedimiento


para su elaboracin y aprobacin en la forma siguiente:

a) Aprobacin del Proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios


que se constituye al efecto.

b) Examen del mismo por la Comisin Constitucional del Congreso de los


Diputados, para lo cual el referido rgano parlamentario contar con el
concurso y asistencia de una Delegacin de la Asamblea.

c) Si se alcanzare acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum


del cuerpo electoral de las Provincias comprendidas en el mbito territorial
del proyectado Estatuto.

d) Si el Proyecto de Estatuto es aprobado en cada Provincia por la mayora


de los votos vlidamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales.
Los Plenos de ambas Cmaras decidirn sobre el texto mediante un voto
de ratificacin. Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar
como Ley.

e) Si no se llegare a un acuerdo en el seno de la Comisin Constitucional, se


tramitar el Proyecto de Estatuto como Proyecto de Ley ante las Cortes
Generales, y el texto resultante se someter a referndum en las Provin-
cias afectadas.

f) La no aprobacin del Proyecto de Estatuto por una o varias Provincias no


impedir la constitucin entre las restantes de la Comunidad Autnoma
proyectada.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 163


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

3.3. SIGNIFICADO DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA


Como vimos, el art. 147,1. CE los configura como la norma institucional bsica
de cada Comunidad Autnoma, a la par que seala que el Estado los reconocer
y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico, integracin que se
efecta con el rango formal de Ley Orgnica.
A estos efectos, los Estatutos pueden considerarse como la peculiar Constitucin
de cada Comunidad Autnoma, a la que estn subordinadas las restantes normas
de la Comunidad (Leyes y Reglamentos autonmicos), y, por otro lado, son una Ley
Orgnica integrada con este carcter en el total ordenamiento jurdico de la Nacin
espaola.

4. ESTATUTO DE AUTONOMA DE ANDALUCA:


ESTRUCTURA. DISPOSICIONES GENERALES.
ORGANIZACIN TERRITORIAL

4.1. INTRODUCCIN
Habiendo sido objeto de estudio en los dos anteriores epgrafes del Tema lo rela-
tivo al fenmeno de las Comunidades Autnomas en general, nos limitamos en ste
a sealar el peculiar camino seguido por la andaluza para alcanzar su autonoma, y
haremos una referencia general a nuestro Estatuto de Autonoma, as como a la orga-
nizacin de la Junta de Andaluca.
En concreto, sigui la va agravada del art. 151,1 CE, en virtud de la cual la inicia-
tiva del proceso autonmico debe ser acordada, en el plazo de seis meses, adems de
por las Diputaciones o los rganos interinsulares correspondientes, por las tres cuartas
partes de los Municipios de cada una de las Provincias afectadas que representen, al
menos, la mayora del censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa debe ser
ratificada mediante referndum por el voto afirmativo de la mayora absoluta de los
electores de cada Provincia en los trminos que establezca una Ley Orgnica.
Andaluca, pues, sigui esta va especial agravada del art. 151,1 CE, recogida en
el art. 8,3 de la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, reguladora de las distintas mo-
dalidades de referndum, pero no se lleg a cumplir todos los requisitos de la misma,
por cuanto no se alcanz el voto afirmativo de la mayora absoluta de los electores de
la Provincia de Almera, lo que llevaba, en paridad constitucional, a que tendran que
pasar cinco aos para volver a reiterar la iniciativa autonmica.
En este estado de cosas, siguiendo un esquema singular (catico, en frase de MEI-
LAN GIL), por la Ley Orgnica 12/1980, de 16 de diciembre, se modific la citada Ley
Orgnica 2/1980, superndose la exigencia de la mayora absoluta en cada Provincia

164 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

por la de que los votos afirmativos hayan alcanzado la mayora absoluta en el conjunto
del mbito territorial que pretende acceder al autogobierno. Asimismo, utilizando el
resorte del art. 144 CE, se previ la posibilidad de que las Cortes, por Ley Orgnica,
siempre que se diese la anterior circunstancia, sustituyeran la iniciativa autonmica
del art. 151 a solicitud de la mayora de los Diputados y Senadores de la Provincia o
Provincias en las que no se hubiera obtenido la ratificacin de la iniciativa. As se hizo
para Almera, a travs de la Ley Orgnica 13/1980, de 16 de diciembre, quedando
desbloqueada de esta forma la va de acceso a la autonoma plena de Andaluca.

4.2. EL ESTATUTO DE AUTONOMA DE ANDALUCA

4.2.1. Introduccin
Tras la consecucin del acceso a la autonoma por la va del art. 151 CE, se nom-
br una Comisin redactora del Anteproyecto de Estatuto, que concluy su trabajo el
12 de febrero de 1981, aprobndose por la Asamblea de Parlamentarios andaluces el
1 de marzo de 1981, ratificndose por referndum popular el 20 de octubre siguiente,
y promulgndose como Ley Orgnica 6/1981, de 30 de diciembre, entrando en vigor,
a tenor de su Disposicin Final, el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado, que tuvo lugar el da 11 de enero de 1982.
Actualmente, habr que estar al nuevo Estatuto de Autonoma para Andaluca,
aprobado por las Cortes Generales el da 20 de diciembre de 2006 y refrendando por
el pueblo andaluz el 18 de febrero de 2007, que ha sido promulgado como Ley Org-
nica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonoma para Andaluca.
Junto al mismo, y mientras no se sustituyan al desarrollarse las previsiones del
Estatuto, habr que tener en cuenta la legislacin hasta el momento promulgada, que
sigue vigente en todo lo que no se oponga al nuevo Estatuto de Autonoma.

4.2.2. Estructura
El Estatuto se estructura en la forma que sigue:
a) Prembulo.
b) Ttulo Preliminar, del que luego trataremos.
c) Ttulo I, sobre los derechos sociales, deberes y polticas pblicas.
d) Ttulo II, relativo a las competencias de la Comunidad Autnoma, tambin ob-
jeto de estudio ms adelante.
e) Ttulo III, dedicado a la organizacin territorial de la Comunidad Autnoma.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 165


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

f) Ttulo IV, regulador de la organizacin institucional de la Comunidad Autnoma,


que ser asimismo desarrollado despus.
g) Ttulo V, concerniente al Poder Judicial.
h) Ttulo VI, sobre Economa, Empleo y Hacienda.
i) Ttulo VII, relativo al medio ambiente.
j) Ttulo VIII, sobre medios de comunicacin social.
k) Ttulo IX, en el que se trata de las relaciones institucionales de la Comunidad
Autnoma.
l) Ttulo X, sobre la reforma del Estatuto.
m) Cinco Disposiciones Adicionales.
n) Dos Disposiciones Transitoria.
) Una Disposicin Derogatoria.
o) Tres Disposiciones Finales.

4.2.3. Disposiciones generales


Se contienen en el Ttulo Preliminar, cuya diccin seguimos

4.2.3.1. Andaluca
El art. 1 se refiere genricamente a Andaluca, disponiendo que:
1. Andaluca, como nacionalidad histrica y en el ejercicio del derecho de auto-
gobierno que reconoce la Constitucin, se constituye en Comunidad Autnoma
en el marco de la unidad de la nacin espaola y conforme al artculo 2 de la
Constitucin.
2. El Estatuto de Autonoma propugna como valores superiores la libertad, la jus-
ticia, la igualdad y el pluralismo poltico para todos los andaluces, en un marco
de igualdad y solidaridad con las dems Comunidades Autnomas de Espaa.
3. Los poderes de la Comunidad Autnoma de Andaluca emanan de la Constitu-
cin y del pueblo andaluz, en los trminos del presente Estatuto de Autonoma,
que es su norma institucional bsica.
4. La Unin Europea es mbito de referencia de la Comunidad Autnoma, que
asume sus valores y vela por el cumplimiento de sus objetivos y por el respeto
de los derechos de los ciudadanos europeos.

166 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

4.2.3.2. Territorio
Conforme al art. 2, el territorio de Andaluca comprende el de los municipios de
las provincias de Almera, Cdiz, Crdoba, Granada, Huelva, Jan, Mlaga y Sevilla.

4.2.3.3. Smbolos
A los mismos se refiere el art. 3, segn el cual:
1. La bandera de Andaluca es la tradicional formada por tres franjas horizontales
verde, blanca y verde de igual anchura, tal como fue aprobada en la Asam-
blea de Ronda de 1918.
2. Andaluca tiene escudo propio, aprobado por ley de su Parlamento (la Ley del
Parlamento de Andaluca 3/1982, de 21 de diciembre), en el que figura la
leyenda Andaluca por s, para Espaa y la Humanidad, teniendo en cuenta
el acuerdo adoptado por la Asamblea de Ronda de 1918.
3. Andaluca tiene himno propio, aprobado por ley de su Parlamento (la citada
Ley 3/1982, de 21 de diciembre), de acuerdo con lo publicado por la Junta
Liberalista de Andaluca en 1933.
4. El da de Andaluca es el 28 de Febrero.
5. La proteccin que corresponde a los smbolos de Andaluca ser la misma que
corresponda a los dems smbolos del Estado.

4.2.3.4. Capitalidad y sedes


El art. 4 seala que la capital de Andaluca es la ciudad de Sevilla, sede del Par-
lamento, de la Presidencia de la Junta y del Consejo de Gobierno, sin perjuicio de que
estas instituciones puedan celebrar sesiones en otros lugares de Andaluca de acuerdo
con lo que establezcan, respectivamente, el Reglamento del Parlamento y la ley.
La sede del Tribunal Superior de Justicia es la ciudad de Granada, sin perjuicio de
que algunas Salas puedan ubicarse en otras ciudades de la Comunidad Autnoma.
Finalmente, por ley del Parlamento andaluz se podrn establecer sedes de orga-
nismos o instituciones de la Comunidad Autnoma en distintas ciudades de Andaluca,
salvo aquellas sedes establecidas en este Estatuto.

4.2.3.5. Condicin de andaluz o andaluza


A tenor del art. 5:
1. A los efectos del presente Estatuto, gozan de la condicin poltica de anda-
luces o andaluzas los ciudadanos espaoles que, de acuerdo con las leyes

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 167


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

generales del Estado, tengan vecindad administrativa en cualquiera de los


municipios de Andaluca.
2. Como andaluces y andaluzas, gozan de los derechos polticos definidos en
este Estatuto los ciudadanos espaoles residentes en el extranjero que hayan
tenido la ltima vecindad administrativa en Andaluca y acrediten esta condi-
cin en el correspondiente Consulado de Espaa. Gozarn tambin de estos
derechos sus descendientes inscritos como espaoles, si as lo solicitan, en la
forma que determine la ley del Estado.
3. Dentro del marco constitucional, se establecern los mecanismos adecuados
para promover la participacin de los ciudadanos extranjeros residentes en
Andaluca.

4.2.3.6. Andaluces y andaluzas en el exterior


Prescribe el art. 6 que:
1. Los andaluces y andaluzas en el exterior y las comunidades andaluzas asenta-
das fuera de Andaluca, como tales, tendrn derecho a participar en la vida del
pueblo andaluz y a compartirla, en los trminos que, en cada caso, establez-
can las leyes. Asimismo, las citadas comunidades podrn solicitar el recono-
cimiento de la identidad andaluza, con los efectos que dispongan las leyes (al
efecto, ha de tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de Andaluca 8/2006,
de 24 de octubre, del Estatuto de los Andaluces en el mundo, desarrollada
por el Decreto 2/2008, de 8 de enero, por el que se aprueba el Reglamento
de Organizacin y Funcionamiento del Consejo de Comunidades Andaluzas, el
Decreto 426/2008, de 29 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre
Reconocimiento y Registro Oficial de Comunidades Andaluzas, y el Decreto
306/2009, de 21 de julio, por el que se aprueba el Primer Plan Integral para
los Andaluces y Andaluzas en el Mundo).
2. A efectos de fomentar y fortalecer los vnculos con los andaluces y andaluzas,
as como con las comunidades andaluzas en el exterior, prestarles la asis-
tencia y garantizarles el ejercicio y defensa de sus derechos e intereses, la
Comunidad Autnoma podr, segn corresponda, formalizar acuerdos con las
instituciones pblicas y privadas de los territorios y pases donde se encuen-
tren, o instar del Estado la suscripcin de tratados internacionales sobre estas
materias.

4.2.3.7. Eficacia territorial de las normas autonmicas


Las leyes y normas emanadas de las instituciones de autogobierno de Andaluca
tendrn eficacia en su territorio. Podrn tener eficacia extraterritorial cuando as se
deduzca de su naturaleza y en el marco del ordenamiento constitucional (art. 7).

168 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

4.2.3.8. Derecho propio de Andaluca


El Derecho propio de Andaluca est constituido por las leyes y normas reguladoras
de las materias sobre las que la Comunidad Autnoma ostenta competencias (art. 8).

4.2.3.9. Derechos
El art. 9 seala que todas las personas en Andaluca gozan como mnimo de los
derechos reconocidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y dems instru-
mentos europeos e internacionales de proteccin de los mismos ratificados por Espaa,
en particular en los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales; en el Convenio Europeo para la Proteccin de los
Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y en la Carta Social Europea.
La Comunidad Autnoma garantiza el pleno respeto a las minoras que residan en
su territorio.
Junto a esta previsin, no hay que olvidar la regulacin de los derechos y libertades
de los espaoles, recogida en general en nuestra CE, as como en el Ttulo I de este
Estatuto de Autonoma.

4.2.3.10. Objetivos bsicos de la Comunidad Autnoma


Se recogen en el art. 10, a cuyo tenor:
1. La Comunidad Autnoma de Andaluca promover las condiciones para que
la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean
reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud
y fomentar la calidad de la democracia facilitando la participacin de todos
los andaluces en la vida poltica, econmica, cultural y social. A tales efectos,
adoptar todas las medidas de accin positiva que resulten necesarias.
2. La Comunidad Autnoma propiciar la efectiva igualdad del hombre y de la
mujer andaluces, promoviendo la democracia paritaria y la plena incorporacin
de aqulla en la vida social, superando cualquier discriminacin laboral, cultu-
ral, econmica, poltica o social.
3. Para todo ello, la Comunidad Autnoma, en defensa del inters general, ejer-
cer sus poderes con los siguientes objetivos bsicos:
1. La consecucin del pleno empleo estable y de calidad en todos los sec-
tores de la produccin, con singular incidencia en la salvaguarda de la
seguridad y salud laboral, la conciliacin de la vida familiar y laboral y la
especial garanta de puestos de trabajo para las mujeres y las jvenes
generaciones de andaluces.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 169


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

2. El acceso de todos los andaluces a una educacin permanente y de cali-


dad que les permita su realizacin personal y social.
3. El afianzamiento de la conciencia de identidad y de la cultura andaluza a
travs del conocimiento, investigacin y difusin del patrimonio histrico,
antropolgico y lingstico.
4. La defensa, promocin, estudio y prestigio de la modalidad lingstica an-
daluza en todas sus variedades.
5. El aprovechamiento y la potenciacin de los recursos naturales y eco-
nmicos de Andaluca bajo el principio de sostenibilidad, el impulso del
conocimiento y del capital humano, la promocin de la inversin pblica y
privada, as como la justa redistribucin de la riqueza y la renta.
6. La creacin de las condiciones indispensables para hacer posible el retor-
no de los andaluces en el exterior que lo deseen y para que contribuyan
con su trabajo al bienestar colectivo del pueblo andaluz.
7. La mejora de la calidad de vida de los andaluces y andaluzas, mediante
la proteccin de la naturaleza y del medio ambiente, la adecuada gestin
del agua y la solidaridad interterritorial en su uso y distribucin, junto con
el desarrollo de los equipamientos sociales, educativos, culturales y sani-
tarios, as como la dotacin de infraestructuras modernas.
8. La consecucin de la cohesin territorial, la solidaridad y la convergencia
entre los diversos territorios de Andaluca, como forma de superacin de
los desequilibrios econmicos, sociales y culturales y de equiparacin de
la riqueza y el bienestar entre todos los ciudadanos, especialmente los que
habitan en el medio rural.
9. La convergencia con el resto del Estado y de la Unin Europea, promo-
viendo y manteniendo las necesarias relaciones de colaboracin con el
Estado y las dems Comunidades y Ciudades Autnomas, y propiciando la
defensa de los intereses andaluces ante la Unin Europea.
10. La realizacin de un eficaz sistema de comunicaciones que potencie los
intercambios humanos, culturales y econmicos, en especial mediante un
sistema de vas de alta capacidad y a travs de una red ferroviaria de alta
velocidad.
11. El desarrollo industrial y tecnolgico basado en la innovacin, la inves-
tigacin cientfica, las iniciativas emprendedoras pblicas y privadas, la
suficiencia energtica y la evaluacin de la calidad, como fundamento del
crecimiento armnico de Andaluca.
12. La incorporacin del pueblo andaluz a la sociedad del conocimiento.

170 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

13. La modernizacin, la planificacin y el desarrollo integral del medio rural en


el marco de una poltica de reforma agraria, favorecedora del crecimiento,
el pleno empleo, el desarrollo de las estructuras agrarias y la correccin
de los desequilibrios territoriales, en el marco de la poltica agraria comu-
nitaria y que impulse la competitividad de nuestra agricultura en el mbito
europeo e internacional.
14. La cohesin social, mediante un eficaz sistema de bienestar pblico, con
especial atencin a los colectivos y zonas ms desfavorecidos social y eco-
nmicamente, para facilitar su integracin plena en la sociedad andaluza,
propiciando as la superacin de la exclusin social.
15. La especial atencin a las personas en situacin de dependencia.
16. La integracin social, econmica y laboral de las personas con discapaci-
dad.
17. La integracin social, econmica, laboral y cultural de los inmigrantes en
Andaluca.
18. La expresin del pluralismo poltico, social y cultural de Andaluca a travs
de todos los medios de comunicacin.
19. La participacin ciudadana en la elaboracin, prestacin y evaluacin de
las polticas pblicas, as como la participacin individual y asociada en
los mbitos cvico, social, cultural, econmico y poltico, en aras de una
democracia social avanzada y participativa.
20. El dilogo y la concertacin social, reconociendo la funcin relevante que
para ello cumplen las organizaciones sindicales y empresariales ms re-
presentativas de Andaluca.
21. La promocin de las condiciones necesarias para la plena integracin de
las minoras y, en especial, de la comunidad gitana para su plena incorpo-
racin social.
22. El fomento de la cultura de la paz y el dilogo entre los pueblos.
23. La cooperacin internacional con el objetivo de contribuir al desarrollo so-
lidario de los pueblos.
24. Los poderes pblicos velarn por la salvaguarda, conocimiento y difusin
de la historia de la lucha del pueblo andaluz por sus derechos y libertades.
4. Los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma de Andaluca adoptarn las
medidas adecuadas para alcanzar los objetivos sealados, especialmente me-
diante el impulso de la legislacin pertinente, la garanta de una financiacin
suficiente y la eficacia y eficiencia de las actuaciones administrativas.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 171


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

4.2.3.11. Promocin de los valores democrticos y ciudadanos


Finalmente, el art. 11 prescribe que los poderes pblicos de Andaluca promovern
el desarrollo de una conciencia ciudadana y democrtica plena, fundamentada en los
valores constitucionales y en los principios y objetivos establecidos en este Estatuto
como seas de identidad propias de la Comunidad Autnoma. Con esta finalidad se
adoptarn las medidas precisas para la enseanza y el conocimiento de la Constitucin
y el Estatuto de Autonoma.

4.3. ORGANIZACIN TERRITORIAL E INSTITUCIONAL DE


ANDALUCA

4.3.1. Introduccin
Dentro de la organizacin de la Comunidad Autnoma, hay que distinguir entre la
organizacin territorial, a la que se refiere el Ttulo III del Estatuto, y la organizacin
institucional, regulada en el Ttulo IV.

4.3.2. Organizacin territorial


4.3.2.1. Introduccin
Sobre la organizacin territorial, con carcter general, el art. 89 prescribe que
Andaluca se organiza territorialmente en municipios, provincias y dems entidades
territoriales que puedan crearse por ley, y que la Administracin de la Comunidad
Autnoma y las Administraciones locales ajustarn sus relaciones a los principios de
informacin mutua, coordinacin, colaboracin y respeto a los mbitos competencia-
les correspondientes determinados en el presente Estatuto, en la legislacin bsica del
Estado y en la normativa autonmica de desarrollo, con plena observancia de la ga-
ranta institucional de la autonoma local reconocida por la Constitucin y por la Carta
Europea de la Autonoma Local.
Por su parte, el art. 90 recoge los principios de la organizacin territorial: autono-
ma, responsabilidad, cooperacin, desconcentracin, descentralizacin, subsidiarie-
dad, coordinacin, suficiencia financiera y lealtad institucional.
Los restantes artculos de este Ttulo III tratan sobre lo que sigue:

4.3.2.2. El municipio
A tenor del art. 91:
1. El municipio es la entidad territorial bsica de la Comunidad Autnoma. Goza
de personalidad jurdica propia y de plena autonoma en el mbito de sus

172 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

intereses. Su representacin, gobierno y administracin corresponden a los


respectivos Ayuntamientos.
2. La alteracin de trminos municipales y la fusin de municipios limtrofes de
la misma provincia se realizarn de acuerdo con la legislacin que dicte la
Comunidad Autnoma en el marco de la legislacin bsica del Estado.
3. Los municipios disponen de plena capacidad de autoorganizacin dentro del
marco de las disposiciones generales establecidas por ley en materia de orga-
nizacin y funcionamiento municipal.

4.3.2.3. Competencias propias de los municipios


Segn el art. 92:

1. El Estatuto garantiza a los municipios un ncleo competencial propio que ser


ejercido con plena autonoma con sujecin slo a los controles de constitucio-
nalidad y legalidad.

2. Los Ayuntamientos tienen competencias propias sobre las siguientes materias,


en los trminos que determinen las leyes:

a) Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica.

b) Planificacin, programacin y gestin de viviendas y participacin en la


planificacin de la vivienda de proteccin oficial.

c) Gestin de los servicios sociales comunitarios.

d) Ordenacin y prestacin de los siguientes servicios bsicos: abastecimien-


to de agua y tratamiento de aguas residuales; alumbrado pblico; recogida
y tratamiento de residuos; limpieza viaria; prevencin y extincin de incen-
dios y transporte pblico de viajeros.

e) Conservacin de vas pblicas urbanas y rurales.

f) Ordenacin de la movilidad y accesibilidad de personas y vehculos en las


vas urbanas.

g) Cooperacin con otras Administraciones pblicas para la promocin, de-


fensa y proteccin del patrimonio histrico y artstico andaluz.

h) Cooperacin con otras Administraciones pblicas para la promocin, de-


fensa y proteccin del medio ambiente y de la salud pblica.

i) La regulacin de las condiciones de seguridad en las actividades organiza-


das en espacios pblicos y en los lugares de concurrencia pblica.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 173


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

j) Defensa de usuarios y consumidores.

k) Promocin del turismo.

l) Promocin de la cultura, as como planificacin y gestin de actividades


culturales.

m) Promocin del deporte y gestin de equipamientos deportivos de uso p-


blico.

n) Cementerio y servicios funerarios.

) Las restantes materias que con este carcter sean establecidas por las
leyes.

Sobre esta materia trataremos por extenso en otro Tema del programa.

4.3.2.4. Transferencia y delegacin de competencias en los


Ayuntamientos
Conforme al art. 93:

1. Por ley, aprobada por mayora absoluta, se regular la transferencia y dele-


gacin de competencias en los Ayuntamientos siempre con la necesaria sufi-
ciencia financiera para poder desarrollarla y de acuerdo con los principios de
legalidad, responsabilidad, transparencia, coordinacin y lealtad institucional,
quedando en el mbito de la Junta de Andaluca la planificacin y control de
las mismas.

2. Las competencias de la Comunidad de Andaluca que se transfieran o de-


leguen a los Municipios andaluces, posibilitando que stos puedan seguir
polticas propias, debern estar referidas sustancialmente a la prestacin o
ejercicio de las mismas. La Comunidad seguir manteniendo, cuando se con-
sidere conveniente, las facultades de ordenacin, planificacin y coordinacin
generales.

4.3.2.5. Agrupacin de municipios


A la misma se refiere el art. 94, indicando que una ley regular las funciones de
las reas metropolitanas, mancomunidades, consorcios y aquellas otras agrupaciones
de municipios que se establezcan, para lo cual se tendrn en cuenta las diferentes
caractersticas demogrficas, geogrficas, funcionales, organizativas, de dimensin y
capacidad de gestin de los distintos entes locales.

174 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

4.3.2.6. rgano de relacin de la Junta de Andaluca y los


Ayuntamientos
Una ley de la Comunidad Autnoma regular la creacin, composicin y funciones
de un rgano mixto con representacin de la Junta de Andaluca y de los Ayuntamientos
andaluces, que funcionar como mbito permanente de dilogo y colaboracin institu-
cional, y ser consultado en la tramitacin parlamentaria de las disposiciones legislativas
y planes que afecten de forma especfica a las Corporaciones locales (art. 95).
Se trata de la Ley del Parlamento de Andaluca 5/2010, de 11 de junio, de Autono-
ma Local de Andaluca, cuyo art. 57 regula el Consejo Andaluz de Gobiernos Locales.

4.3.2.7. La provincia
Conforme al art. 96:
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada
por la agrupacin de municipios. Cualquier alteracin de los lmites provincia-
les habr de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgnica.
2. El gobierno y la administracin autnoma de la provincia corresponden a la
Diputacin, como rgano representativo de la misma.
3. Sern competencias de la Diputacin las siguientes:
a) La gestin de las funciones propias de la coordinacin municipal, aseso-
ramiento, asistencia y cooperacin con los municipios, especialmente los
de menor poblacin que requieran de estos servicios, as como la posible
prestacin de algunos servicios supramunicipales, en los trminos y su-
puestos que establezca la legislacin de la Comunidad Autnoma.
b) Las que con carcter especfico y para el fomento y la administracin de
los intereses peculiares de la provincia le vengan atribuidas por la legisla-
cin bsica del Estado y por la legislacin que dicte la Comunidad Autno-
ma en desarrollo de la misma.
c) Las que pueda delegarle para su ejercicio la Comunidad Autnoma, siem-
pre bajo la direccin y el control de sta.
4. La Junta de Andaluca coordinar la actuacin de las Diputaciones, en lo que
se refiere a las competencias recogidas en el apartado 3 del presente artcu-
lo, en materias de inters general para Andaluca. La apreciacin del inters
general y las frmulas de coordinacin se establecern por una ley aprobada
por mayora absoluta del Parlamento de Andaluca y en el marco de lo que dis-
ponga la legislacin bsica del Estado. En todo caso, la Comunidad Autnoma
coordinar los planes provinciales de obras y servicios.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 175


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

4.3.2.8. Comarcas
El art. 97 se refiere a las mismas, prescribiendo que:
1. La comarca se configura como la agrupacin voluntaria de municipios limtro-
fes con caractersticas geogrficas, econmicas, sociales e histricas afines.
2. Por ley del Parlamento de Andaluca podr regularse la creacin de comarcas,
que establecer, tambin, sus competencias. Se requerir en todo caso el
acuerdo de los Ayuntamientos afectados y la aprobacin del Consejo de Go-
bierno.

4.3.2.9. Ley de rgimen local


Finalmente, con arreglo al art. 98:
1. Una ley de rgimen local, en el marco de la legislacin bsica del Estado, regu-
lar las relaciones entre las instituciones de la Junta de Andaluca y los entes
locales, as como las tcnicas de organizacin y de relacin para la coopera-
cin y la colaboracin entre los entes locales y entre stos y la Administra-
cin de la Comunidad Autnoma, incluyendo las distintas formas asociativas
mancomunales, convencionales y consorciales, as como cuantas materias se
deduzcan del artculo 60 (relativo a las competencias en materia de Rgimen
Local).
2. La ley de rgimen local tendr en cuenta las diferentes caractersticas demo-
grficas, geogrficas, funcionales, organizativas, de dimensin y capacidad de
gestin de los distintos entes locales.
Sobre estas previsiones deben tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de Anda-
luca 20/2007, de 17 de diciembre, del Consejo Andaluz de Concertacin Local, as
como la citada Ley del Parlamento de Andaluca 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma
Local de Andaluca.

4.3.3. Organizacin institucional


A la organizacin institucional, en la que incluimos el estudio general de la Junta de
Andaluca, dada su importancia dedicaremos los siguientes apartados de este epgrafe.

4.4. DISPOSICIN GENERAL


A tenor del art. 99, la Junta de Andaluca es la institucin en que se organiza po-
lticamente el autogobierno de la Comunidad Autnoma. La Junta de Andaluca est

176 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

integrada por el Parlamento de Andaluca, la Presidencia de la Junta y el Consejo de


Gobierno. Forman parte tambin de la organizacin de la Junta de Andaluca el Defen-
sor del Pueblo, el Consejo Consultivo, la Cmara de cuentas, el Consejo Audiovisual de
Andaluca y el Consejo Econmico y Social.

4.5. PARLAMENTO DE ANDALUCA


El Parlamento de Andaluca representa al pueblo andaluz, y es inviolable.
El Parlamento estar compuesto por un mnimo de 109 Diputados y Diputadas,
elegidos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto.
Los miembros del Parlamento representan a toda Andaluca y no estn sujetos a
mandato imperativo, debiendo, por lo dems, ineludiblemente, como reconoci la sen-
tencia 122/1983, de 16 de diciembre, del Tribunal Constitucional, jurar o prometer el
acatamiento a la Constitucin y al Estatuto respectivo (art. 4,1. del vigente Reglamen-
to del Parlamento Andaluz, aprobado por el Pleno del Parlamento en sesin celebrada
los das 21 y 22 de noviembre de 2007 RPA, en adelante, reformado por Acuerdo
de 8 de octubre de 2009, del Pleno del Parlamento de Andaluca, para facilitar las
votaciones en los casos de maternidad o paternidad y en los supuestos de enfermedad
o incapacidad prolongada, as como por Acuerdo de 7 de abril de 2010, del Pleno del
Parlamento de Andaluca, en relacin con las Comisiones Permanentes Legislativas).
El Parlamento es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina
cuatro aos despus de su eleccin o el da de disolucin de la Cmara. En ambos
casos, el mandato de los Diputados titulares y suplentes que integren la Diputacin
Permanente se prorrogar hasta la constitucin de la nueva Cmara.
Los Diputados gozarn, aun despus de haber cesado en su mandato, de inviolabi-
lidad por las opiniones manifestadas en actos parlamentarios y por los votos emitidos
en el ejercicio de su cargo.
Durante su mandato no podrn ser detenidos por los actos delictivos cometidos en
el territorio de Andaluca, sino en caso de flagrante delito, correspondiendo decidir, en
todo caso, sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de
Justicia de Andaluca. Fuera de dicho territorio, la responsabilidad penal ser exigible,
en los mismos trminos, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
El art. 102 seala que el Parlamento goza de plena autonoma reglamentaria,
presupuestaria, administrativa y disciplinaria. Se dotar de su propio Reglamento de
organizacin y funcionamiento, cuya aprobacin o reforma requerirn el voto de la
mayora absoluta de los Diputados.
El Reglamento del Parlamento establecer el Estatuto del Diputado.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 177


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

Finalmente, el Parlamento elabora y aprueba su presupuesto y, en los trminos


que establezcan sus propias disposiciones, posee facultades plenas para la modifica-
cin, ejecucin, liquidacin y control del mismo.
En cuanto a la organizacin y funcionamiento, dispone el art. 103 que el Par-
lamento elegir de entre sus miembros al Presidente o Presidenta, la Mesa y la Dipu-
tacin Permanente. El Parlamento funcionar en Pleno y Comisiones. El Pleno podr
delegar en las Comisiones legislativas la aprobacin de proyectos y proposiciones de
ley, estableciendo en su caso los criterios pertinentes. El Pleno podr recabar en cual-
quier momento el debate y votacin de los proyectos o proposiciones de ley que hayan
sido objeto de esta delegacin. Corresponde en todo caso al Pleno la aprobacin de
las leyes de contenido presupuestario y tributario y de todas las que requieran una
mayora cualificada de acuerdo con el presente Estatuto.
En relacin con lo anterior, hay que sealar que la Diputacin Permanente es-
tar presidida por el Presidente del Parlamento y estar compuesta por la Mesa de
la Cmara (integrada, a su vez, segn el art. 27 RPA, adems de por el Presidente,
por tres Vicepresidentes y tres Secretarios; asimismo, a tenor de la reforma del Re-
glamento del Parlamento de Andaluca llevada a efecto por el Pleno del mismo en
sesin celebrada los das 29 y 30 de abril de 2008, durante la actual Legislatura la
VIII, previo acuerdo unnime de la Junta de Portavoces, aquel Grupo Parlamentario
respecto del que se aprecie una clara desproporcin entre su nmero de diputados
en el Pleno y su representacin en la Mesa de la Cmara podr contar con un Vocal o
una Vocal en la Mesa, con voz pero sin voto, que ser nombrado por sta a propuesta
del Grupo Parlamentario y que tendr derecho de asistencia y opinin en las reuniones
de la Mesa, recibir la informacin necesaria para el desempeo de sus funciones,
colaborar al normal desarrollo de los trabajos de la Cmara segn las disposiciones
de la Presidencia y ejercer, adems, cualesquiera otras funciones que le encomiende
aqulla o la Mesa, sin que compute a efectos de qurum) y por tantos miembros ms
como nmero complete el de composicin de las Comisiones acordado en virtud de
lo dispuesto en el art. 40 RPA (que, en su apartado 1, establece que las Comisiones,
salvo precepto en contrario, estarn formadas por los miembros que designen los
Grupos Parlamentarios en el nmero que, respecto de cada uno, indique la Mesa del
Parlamento, oda la Junta de Portavoces, y en proporcin a la importancia numrica
de aqullos en la Cmara. Cada Grupo Parlamentario tienen derecho a contar, como
mnimo, con un Diputado que lo represente en cada Comisin) (art. 57,1. RPA).
Por lo que se refiere a las Comisiones Permanentes Legislativas, a tenor del art.
46,1. RPA (modificado por el Acuerdo de 7 de abril de 2010), son:
1. Presidencia.
2. Gobernacin y Justicia.
3. Hacienda y Administracin Pblica.

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LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

4. Educacin.
5. Economa, Innovacin y Ciencia.
6. Obras Pblicas y Vivienda.
7. Empleo.
8. Salud.
9. Agricultura y Pesca.
10. Turismo, Comercio y Deporte.
11. Igualdad y Bienestar Social.
12. Cultura.
13. Medio Ambiente.
Adems, como Comisiones Permanentes, sin carcter de Legislativas, exis-
tirn, conforme al art. 46,2. RPA, las que deban constituirse por disposicin legal y
las siguientes:
1. Reglamento.
2. Estatuto de los Diputados.
3. Gobierno Interior y Derechos Humanos.
4. Discapacidad.
5. Seguimiento y Control de la Empresa Pblica de la Radio y Televisin de Anda-
luca y de sus Sociedades Filiales.
6. Seguimiento y Control de la Financiacin de los Partidos Polticos con repre-
sentacin en el Parlamento de Andaluca.
7. Asuntos Europeos.
El Parlamento, por lo dems, se reunir en sesiones ordinarias y extraordinarias.
Los perodos ordinarios sern dos por ao y durarn un total de ocho meses como
mnimo. El primero se iniciar en septiembre y el segundo en febrero. Las sesiones
extraordinarias habrn de ser convocadas por su Presidente, previa aprobacin por la
Diputacin Permanente, a peticin de sta, de una cuarta parte de los Diputados o del
nmero de grupos parlamentarios que el Reglamento determine, as como a peticin
del Presidente de la Junta o del Consejo de Gobierno.
El Reglamento del Parlamento determinar el procedimiento de eleccin de su
Presidente y de la Mesa; la composicin y funciones de la Diputacin Permanente; las
relaciones entre Parlamento y Consejo de Gobierno; el nmero mnimo de Diputados

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 179


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

para la formacin de los grupos parlamentarios (cinco, como regla general, y tres,
excepcionalmente, cuando se trate de Diputados de una formacin poltica que haya
obtenido el cinco por ciento de los votos emitidos en el conjunto de Andaluca, segn
el art. 20,1. RPA); el procedimiento legislativo; las funciones de la Junta de Porta-
voces y el procedimiento, en su caso, de eleccin de los Senadores representantes
de la Comunidad Autnoma. Los grupos parlamentarios participarn en la Diputacin
Permanente y en todas las Comisiones en proporcin a sus miembros.
Sobre el rgimen electoral, prescribe el art. 104 que la circunscripcin electo-
ral es la provincia. Ninguna provincia tendr ms del doble de Diputados que otra.
La eleccin se verificar atendiendo a criterios de representacin proporcional. Las
elecciones tendrn lugar entre los treinta y sesenta das posteriores a la expiracin del
mandato. Los Diputados electos debern ser convocados para la sesin constitutiva
del Parlamento dentro de los veinticinco das siguientes a la celebracin de las eleccio-
nes. Sern electores y elegibles todos los andaluces y andaluzas mayores de dieciocho
aos que estn en pleno goce de sus derechos polticos. Por ltimo, la Comunidad
Autnoma facilitar el ejercicio del derecho de voto a los andaluces que se encuentren
fuera de Andaluca. Sobre estos extremos debe estarse a lo dispuesto en la Ley del
Parlamento de Andaluca 1/1986, de 2 de enero, Electoral de Andaluca (modificada
parcialmente por las Leyes del Parlamento de Andaluca 5 y 6/1994, de 3 y 18 de
mayo, respectivamente, 5/2005, de 8 de abril), que atribuye a cada Provincia un mni-
mo inicial de ocho Diputados, distribuyndose los cuarenta y cinco restantes entre las
Provincias en proporcin a su poblacin, y 9/2011, de 5 de diciembre, relativa a modi-
ficacin de la Ley 1/1986, de 2 de enero, Electoral de Andaluca, la Ley 2/2005, de 8
de abril, por la que se regula el estatuto de los Ex Presidentes de la Junta de Andaluca,
y la Ley 3/2005, de 8 de abril, de Incompatibilidades de Altos Cargos de la Administra-
cin de la Junta de Andaluca y de Declaracin de Actividades, Bienes e Intereses de
$OWRV&DUJRV\RWURV&DUJRV3~EOLFRVDIHFWDGDSRUHO'HFUHWR/H\GHGH
junio, por el que se modifica la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de
OD-XQWDGH$QGDOXFtDHQGHWHUPLQDGRVDVSHFWRVGHODRUJDQL]DFLyQWHUULWRULDO  /($
en adelante), siguindose el sistema DHONT, recogido en la Ley Orgnica 5/1985, de
19 de junio, del Rgimen Electoral General, parcialmente modificada por la Ley Org-
nica 1/1987, de 2 de abril, as como (por ejemplo, en cuanto al qurum para suscribir
una mocin de censura contra el Presidente de una Entidad Local) por la Ley Orgnica
8/1991, de 13 de marzo, (respecto al voto por correo y el delito electoral) por la Ley
Orgnica 6/1992, de 2 de noviembre, por la que se modifican sus artculos 72, 73 y
141, por la Ley Orgnica 13/1994, de 30 de marzo, por la Ley Orgnica 3/1995, de
23 de marzo (en lo relativo al Censo Electoral), por la Ley Orgnica 1/1997, de 30 de
mayo (para la transposicin de la Directiva 94/80/CE, de Elecciones Municipales), por
la Ley Orgnica 3/1998, de 15 de junio, por la Ley Orgnica 8/1999, de 21 de abril,
por la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos, por la citada Ley
Orgnica 1/2003, de 10 de marzo, por la Ley Orgnica 16/2003, de 28 de noviembre,
por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres, por la Ley Orgnica 9/2007, de 8 de octubre; por la Ley Orgnica 8/2010, de

180 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

4 de noviembre, de reforma de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen


Electoral General, y de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Consti-
tucional; por la Ley Orgnica 2/2011, de 28 de enero, por la que se modifica la Ley
Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General; por la Ley Orgnica
3/2011, de 28 de enero, por la que se modifica la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de
junio, del Rgimen Electoral Genera y por la Ley Orgnica 7/2011, de 15 de julio, de
modificacin del artculo 160 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen
Electoral General.
En este contexto, el art. 105 establece que la ley electoral, que requerir mayora
absoluta para su aprobacin, regular la convocatoria de elecciones, el procedimien-
to electoral, el sistema electoral y la frmula de atribucin de escaos, las causas
de inelegibilidad e incompatibilidad para las elecciones al Parlamento de Andaluca,
as como las subvenciones y gastos electorales y el control de los mismos. Dicha ley
establecer criterios de igualdad de gnero para la elaboracin de las listas electo-
rales, y regular la obligacin de los medios de comunicacin de titularidad pblica
de organizar debates electorales entre las formaciones polticas con representacin
parlamentaria.
A las funciones del Parlamento se dedica el art. 106, a cuyo tenor, corresponde
al Parlamento de Andaluca:
1. El ejercicio de la potestad legislativa propia de la Comunidad Autnoma, as
como la que le corresponda de acuerdo con el artculo 150.1 y 2 de la Cons-
titucin.
2. La orientacin y el impulso de la accin del Consejo de Gobierno.
3. El control sobre la accin del Consejo de Gobierno y sobre la accin de la Ad-
ministracin situada bajo su autoridad. Con esta finalidad se podrn crear, en
su caso, comisiones de investigacin (sobre las que por Resolucin de 14 de
junio de 2012, de la Presidencia del Parlamento de Andaluca, se ha regulado
su organizacin y funcionamiento), o atribuir esta facultad a las comisiones
permanentes.
4. El examen, la enmienda y la aprobacin de los presupuestos.
5. La potestad de establecer y exigir tributos, as como la autorizacin de emisin
de deuda pblica y del recurso al crdito, en los trminos que establezca la Ley
Orgnica a que se refiere el artculo 157.3 de la Constitucin Espaola.
6. La eleccin del Presidente de la Junta.
7. La exigencia de responsabilidad poltica al Consejo de Gobierno.
8. La apreciacin, en su caso, de la incapacidad del Presidente de la Junta.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 181


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

9. La presentacin de proposiciones de ley al Congreso de los Diputados en los


trminos del artculo 87.2 de la Constitucin.
10. La autorizacin al Consejo de Gobierno para obligarse en los convenios y
acuerdos de colaboracin con otras Comunidades Autnomas, de acuerdo
con la Constitucin y el presente Estatuto.
11. La aprobacin de los planes econmicos.
12. El examen y aprobacin de la Cuenta General de la Comunidad Autnoma, sin
perjuicio del control atribuido a la Cmara de Cuentas.
13. La ordenacin bsica de los rganos y servicios de la Comunidad Autnoma.
14. El control de las empresas pblicas andaluzas.
15. El control de los medios de comunicacin social dependientes de la Comuni-
dad Autnoma.
16. La interposicin de recursos de inconstitucionalidad y la personacin en los
procesos constitucionales de acuerdo con lo que establezca la Ley Orgnica
del Tribunal Constitucional.
17. La designacin, en su caso, de los Senadores y Senadoras que correspondan
a la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin.
La designacin podr recaer en cualquier ciudadano que ostente la condicin
poltica de andaluz.
18. La solicitud al Estado de la atribucin, transferencia o delegacin de facultades
en el marco de lo dispuesto en el artculo 150. 1 y 2 de la Constitucin.
19. Las dems atribuciones que se deriven de la Constitucin, de este Estatuto y
del resto del ordenamiento jurdico.
Por ltimo, el art. 107 trata de la presencia equilibrada de hombres y mujeres
en los nombramientos y designaciones, indicando que en los nombramientos y
designaciones de instituciones y rganos que corresponda efectuar al Parlamento de
Andaluca regir el principio de presencia equilibrada entre hombres y mujeres.
Los arts. 108 a 116 tratan de la elaboracin de las normas, regulando la potestad
legislativa; la posibilidad de dictar (por el Consejo de Gobierno en ambos casos) De-
cretos Legislativos (excluyndose de la delegacin legislativa expresamente las leyes
de reforma del Estatuto de Autonoma, las leyes del presupuesto de la Comunidad
Autnoma, las leyes que requieran cualquier mayora cualificada del Parlamento, las
leyes relativas al desarrollo de los derechos y deberes regulados en el Estatuto y otras
leyes en que as se disponga en el Estatuto), as como Decretos-Leyes (que no podrn
afectar a los derechos establecidos en el Estatuto, al rgimen electoral, ni a las institu-
ciones de la Junta de Andaluca, ni podrn aprobarse por decreto-ley los presupuestos

182 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

de Andaluca, debiendo ser convalidados en el plazo de treinta das por el Parlamento


de Andaluca); la iniciativa legislativa (que corresponde a los Diputados y al Consejo
de Gobierno, sin olvidar la iniciativa legislativa de los Ayuntamientos y la iniciativa le-
gislativa popular); la potestad reglamentaria (correspondiendo al Consejo de Gobierno
la elaboracin de reglamentos generales de las Leyes de la Comunidad Autnoma); la
participacin ciudadana en el procedimiento legislativo (a travs de las organizaciones
y asociaciones en que se integran, as como las instituciones); el impacto de gnero
(en el sentido de que en el procedimiento de elaboracin de las leyes y disposiciones
reglamentarias de la Comunidad Autnoma se tendr en cuenta el impacto por razn
de gnero del contenido de las mismas); el control de constitucionalidad de las dispo-
siciones normativas de la Comunidad Autnoma con fuerza de ley (que corresponde
exclusivamente al Tribunal Constitucional), y la promulgacin y publicacin de las leyes
(sealando el art. 116 que las leyes de Andaluca sern promulgadas, en nombre del
Rey, por el Presidente de la Junta, el cual ordenar la publicacin de las mismas en el
Boletn Oficial de la Junta de Andaluca en el plazo de quince das desde su aprobacin,
as como en el Boletn Oficial del Estado. A efectos de su vigencia regir la fecha de
publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca).

4.6. PRESIDENTE DE LA JUNTA

4.6.1. Introduccin
Al mismo se dedican los arts. 117 y 118 del Estatuto, regulando el primero de
ellos las funciones y responsabilidad ante el Parlamento, sealando que el Presi-
dente o Presidenta de la Junta dirige y coordina la actividad del Consejo de Gobierno,
coordina la Administracin de la Comunidad Autnoma, designa y separa a los Conse-
jeros y ostenta la suprema representacin de la Comunidad Autnoma y la ordinaria
del Estado en Andaluca.
El Presidente podr delegar temporalmente funciones ejecutivas propias en uno de
los Vicepresidentes o Consejeros.
El Presidente es responsable polticamente ante el Parlamento.
El Presidente podr proponer por iniciativa propia o a solicitud de los ciudadanos,
de conformidad con lo establecido en el artculo 78 y en la legislacin del Estado, la
celebracin de consultas populares en el mbito de la Comunidad Autnoma, sobre
cuestiones de inters general en materias autonmicas o locales.
Sobre la eleccin y responsabilidad ante los Tribunales, el artculo 118 esta-
blece que:
1. El Presidente de la Junta ser elegido de entre sus miembros por el Parlamento.
2. El Presidente del Parlamento, previa consulta a los Portavoces designados por
los partidos o grupos polticos con representacin parlamentaria, propondr un
candidato a Presidente de la Junta.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 183


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

3. El candidato presentar su programa al Parlamento. Para ser elegido, el candi-


dato deber, en primera votacin, obtener mayora absoluta. De no obtenerla,
se proceder a una nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la an-
terior, y la confianza se entender otorgada si obtuviera mayora simple en la
segunda o sucesivas votaciones.
Caso de no conseguirse dicha mayora, se tramitarn sucesivas propuestas en
la forma prevista anteriormente. Si, transcurrido el plazo de dos meses a partir
de la primera votacin, ningn candidato hubiera obtenido la mayora simple,
el Parlamento quedar automticamente disuelto y el Presidente de la Junta
en funciones convocar nuevas elecciones.
4. Una vez elegido, el Presidente ser nombrado por el Rey y proceder a desig-
nar los miembros del Consejo de Gobierno y a distribuir entre ellos las corres-
pondientes funciones ejecutivas.
5. La responsabilidad penal del Presidente de la Junta ser exigible ante la Sala
de lo Penal del Tribunal Supremo. Ante el mismo Tribunal ser exigible la res-
ponsabilidad civil en que hubiera incurrido el Presidente de la Junta con oca-
sin del ejercicio de su cargo.
Sobre el Presidente, adems de estas previsiones estatutarias, hay que tener en
cuenta la Ley del Parlamento de Andaluca 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de
la Comunidad Autnoma de Andaluca (LGCAA, en adelante) (parcialmente modificada
por la Ley del Parlamento de Andaluca 1/2008, de 27 de noviembre, de medidas
tributarias y financieras de impulso a la actividad econmica de Andaluca, y de agiliza-
cin de procedimientos administrativos), cuyo art. 2 dispone que la persona titular de
la Presidencia de la Junta de Andaluca ostenta la suprema representacin de la Co-
munidad Autnoma y la ordinaria del Estado en Andaluca. Asimismo, dirige y coordina
la accin del Consejo de Gobierno y de la Administracin de la Comunidad Autnoma.

4.6.2. Estatuto personal


Por razn de su cargo, el Presidente ostenta un peculiar estatuto personal recogido
en los arts. 15 a 17 LGCAA, diferente al del resto de los Consejeros y dems cargos de
la Comunidad Autnoma, dentro del que, por razones de sistemtica, podemos sealar
los siguientes apartados:

4.6.2.1. Derechos inherentes al cargo


a) La precedencia sobre cualquier autoridad de la Comunidad Autnoma de An-
daluca y la que le reserve la legislacin del Estado.
b) Los honores atribuidos en razn de su cargo.

184 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

c) Utilizar la bandera y el escudo de Andaluca como distintivo.


d) Percibir las retribuciones que se fijen en las leyes del Presupuesto de la Comu-
nidad Autnoma.
e) Ocupar la residencia oficial que se establezca con el personal, servicios y do-
tacin correspondiente.
Al margen de los anteriores derechos, por el hecho de ser Parlamentario, ostenta
los derechos propios de stos, matizados por su fuero especial:
a) Inviolabilidad por las opiniones manifestadas en actos parlamentarios y por los
votos emitidos en el ejercicio de su cargo.
b) Inmunidad, que se traduce en el hecho de no poder ser detenido ni retenido
por los actos delictivos cometidos, salvo en caso de flagrante delito, corres-
pondiendo decidir, en su caso, sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y
juicio, a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

4.6.2.2. Incompatibilidades
El ejercicio de la Presidencia de la Junta de Andaluca es incompatible con cual-
quier otra funcin o actividad pblica que no derive de aqulla, salvo la de diputado o
diputada en el Parlamento de Andaluca. Tambin es incompatible con el ejercicio de
toda actividad laboral, profesional o empresarial, sindole igualmente de aplicacin el
rgimen propio de las incompatibilidades de las personas altos cargos de la Junta de
Andaluca.

4.6.2.3. Fuero procesal


De acuerdo con lo establecido en el art. 118,5. del Estatuto de Autonoma, la
responsabilidad civil y penal del Presidente o de la Presidenta de la Junta de Andaluca
ser exigible ante la Sala correspondiente del Tribunal Supremo.

4.6.3. Cese
A tenor del art. 12 LGCAA, el Presidente cesa por:
a) Tras la celebracin de elecciones al Parlamento de Andaluca.
b) Aprobacin de una mocin de censura.
c) Denegacin de una cuestin de confianza.
d) Dimisin comunicada formalmente al Parlamento de Andaluca.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 185


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

e) Incapacidad permanente fsica o mental que le imposibilite para el ejercicio del


cargo.
f) Fallecimiento.
g) Prdida de la condicin de parlamentario o parlamentaria.
h) Condena penal, mediante sentencia judicial firme, que lleve aparejada la inha-
bilitacin para el ejercicio del cargo.
i) Sentencia judicial firme de incapacitacin.
La incapacidad a que hace referencia la letra e) debe ser apreciada por el Consejo
de Gobierno, excluida la persona titular de la Presidencia de la Junta de Andaluca, por
unanimidad, y propuesta al Parlamento de Andaluca que, en caso de que la estime,
deber declararla por mayora absoluta. A estos efectos, el Consejo de Gobierno ser
convocado y dirigido por quien corresponda segn el orden de suplencia establecido
en la presente Ley.
En cuanto a los efectos del cese, dispone el art. 13 LGCAA que:
1. En los supuestos de las letras a), b), c) y d), la persona titular de la Presidencia
de la Junta de Andaluca continuar en el ejercicio de sus funciones hasta que
quien le suceda haya tomado posesin del cargo.
2. En los supuestos previstos en las letras e), f), g), h) e i), y en el caso de su
letra d) si el Presidente dimisionario o la Presidenta dimisionaria accediera
a un cargo pblico incompatible con el desempeo de la Presidencia de la
Junta de Andaluca, su sustitucin se realizar por las personas titulares de
las Vicepresidencias, si las hubiere, por su orden y, de no existir, por las de las
Consejeras, segn su orden.
3. El Presidente o la Presidenta del Parlamento de Andaluca, en todos los casos
a los que se refiere el apartado 2 de este artculo, abrir inmediatamente
consultas con las personas portavoces designadas por los partidos o grupos
polticos con representacin parlamentaria, para presentar un candidato o una
candidata a la Presidencia de la Junta de Andaluca, de acuerdo con el pro-
cedimiento establecido en el Estatuto de Autonoma para Andaluca y en el
Reglamento del Parlamento de Andaluca.
4. El Presidente o la Presidenta de la Junta de Andaluca en funciones ejercer
las atribuciones del cargo, salvo las establecidas en el apartado 4 del artculo
37 de la presente Ley (que luego estudiaremos).
Por lo que se refiere a la suplencia del Presidente, prescribe el art. 14 LGCAA
que en los supuestos de ausencia, enfermedad o impedimento temporal, la Presi-
dencia de la Junta de Andaluca se suplir en la forma prevista en el apartado 2 del
artculo 13 de la presente Ley. Quien supla al Presidente o a la Presidenta de la Junta

186 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

de Andaluca slo podr ejercer las atribuciones que sean necesarias para el despacho
de los asuntos de trmite, salvo casos de urgencia o inters general debidamente
acreditados.
Por ltimo, una vez cesado, se le aplicar el Estatuto de los ex Presidentes de la
Junta de Andaluca, aprobado por la Ley del Parlamento de Andaluca 2/2005, de 8
de abril (modificada, como se expuso, por la Ley del Parlamento de Andaluca 9/2011,
de 5 de diciembre).

4.6.4. Atribuciones
Se recogen en los arts. 7 a 11 LGCAA, que distinguen los siguientes supuestos:

4.6.4.1. Atribuciones como suprema representacin de la Comunidad


Autnoma de Andaluca
A tenor del art. 7 corresponde a la Presidencia de la Junta de Andaluca, como
suprema representacin de la Comunidad Autnoma:
a) Representarla en las relaciones con otras instituciones del Estado y en el m-
bito internacional cuando proceda.
b) Firmar los convenios y acuerdos de cooperacin que suscriba la Comunidad
Autnoma en los casos que proceda.

4.6.4.2. Atribuciones en su condicin de representacin ordinaria del


Estado en Andaluca
Con arreglo al art. 8, le corresponde:
a) Promulgar, en nombre del Rey, las leyes de Andaluca y ordenar que se publi-
quen en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca y en el Boletn Oficial del
Estado.
b) Ordenar la publicacin, en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca, del nom-
bramiento de la persona titular de la Presidencia del Tribunal Superior de Jus-
ticia de Andaluca.

4.6.4.3. Atribuciones en relacin con el Parlamento de Andaluca


El art. 9 le confiere las siguientes:
a) Convocar elecciones al Parlamento de Andaluca.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 187


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

b) Disolver el Parlamento de Andaluca.

c) Plantear ante el Parlamento de Andaluca la cuestin de confianza.

d) Solicitar que el Parlamento de Andaluca se rena en sesin extraordinaria.

e) Convocar la sesin constitutiva del Parlamento de Andaluca.

4.6.4.4. Atribuciones inherentes a la Presidencia del Consejo de


Gobierno
Conforme al art. 10:

1. Al Presidente o a la Presidenta de la Junta de Andaluca, en su condicin de


titular de la Presidencia del Consejo de Gobierno, le corresponde:

a) Fijar las directrices generales de la accin de gobierno y asegurar su con-


tinuidad.

b) Coordinar el programa legislativo del Consejo de Gobierno y la elaboracin


de disposiciones de carcter general.

c) Coordinar la accin exterior del Gobierno.

d) Facilitar al Parlamento de Andaluca la informacin que recabe del Consejo


de Gobierno.

e) Nombrar y separar a las personas titulares de las Vicepresidencias y de las


Consejeras.

f) Convocar las reuniones del Consejo de Gobierno y de sus Comisiones De-


legadas y fijar el orden del da.

g) Presidir, suspender y levantar las sesiones del Consejo de Gobierno y de


sus Comisiones Delegadas, y dirigir las deliberaciones.

h) Dictar decretos que supongan la creacin de Consejeras, la modificacin


en la denominacin de las existentes, en su distribucin de competencias
o su orden de prelacin, as como la supresin de las mismas.

i) Asegurar la coordinacin entre las distintas Consejeras, y resolver los con-


flictos de atribuciones entre las mismas.

j) Encomendar a un Consejero o a una Consejera que se encargue de la ges-


tin de otra Consejera en caso de ausencia, enfermedad o impedimento
de su titular.

188 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

k) Establecer las normas internas que se precisen para el buen orden de los
trabajos del Consejo de Gobierno y para la adecuada preparacin de los
acuerdos que hayan de adoptarse por aqul.
l) Firmar los decretos acordados por el Consejo de Gobierno y ordenar su
publicacin.
m) Velar por el cumplimiento de los acuerdos del Consejo de Gobierno.
2. Corresponden al Presidente o a la Presidenta de la Junta de Andaluca las
facultades y atribuciones, distintas de las previstas en la presente Ley, que le
reconozca la normativa de aplicacin.

4.6.4.5. Delegacin de atribuciones


Finalmente, el art. 11 establece que:
1. El Presidente o la Presidenta de la Junta de Andaluca puede, en su caso,
delegar sus atribuciones en las personas titulares de las Vicepresidencias y de
las Consejeras.
2. Son delegables las siguientes facultades y atribuciones de la Presidencia de la
Junta de Andaluca o de su titular:
a) La representacin en las relaciones con otras instituciones del Estado y en
el mbito internacional cuando proceda.
b) La firma de los convenios y acuerdos de cooperacin que suscriba la Co-
munidad Autnoma en los casos que proceda.
c) La orden de publicacin, en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca, del
nombramiento de la persona titular de la Presidencia del Tribunal Superior
de Justicia de Andaluca.
d) La facilitacin de informacin recabada por el Parlamento de Andaluca al
Consejo de Gobierno.
e) La convocatoria de las reuniones del Consejo de Gobierno y de sus Comi-
siones Delegadas, as como la fijacin del orden del da.
f) El establecimiento de las normas internas que se precisen para el buen
orden de los trabajos del Consejo de Gobierno y para la adecuada prepa-
racin de los acuerdos que hayan de adoptarse por aqul.
g) Velar por el cumplimiento de los acuerdos del Consejo de Gobierno.
h) En su caso, las facultades y atribuciones a las que se refiere el apartado 2
del artculo 10 de la presente Ley.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 189


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

4.7. CONSEJO DE GOBIERNO


Se regula en los arts. 119 a 123 del Estatuto, pudindose distinguir los siguientes
apartados:

4.7.1. Composicin y funciones


A tenor del art. 119:
1. El Consejo de Gobierno est integrado por el Presidente, los Vicepresidentes
en su caso, y los Consejeros.
2. El Consejo de Gobierno de Andaluca es el rgano colegiado que, en el marco
de sus competencias, ejerce la direccin poltica de la Comunidad Autnoma,
dirige la Administracin y desarrolla las funciones ejecutivas y administrativas
de la Junta de Andaluca.
3. En el mbito de las competencias de la Comunidad Autnoma corresponde al
Consejo de Gobierno y a cada uno de sus miembros el ejercicio de la potestad
reglamentaria.
4. Corresponde al Consejo de Gobierno la interposicin de recursos de incons-
titucionalidad y conflictos de competencia, as como la personacin en los
procesos constitucionales de acuerdo con lo que establezca la Ley Orgnica
del Tribunal Constitucional.
5. El Consejo de Gobierno, por conducto de su Presidente, podr plantear conflic-
tos de jurisdiccin a los jueces y tribunales conforme a las leyes reguladoras de
aqullos.

4.7.2. Cese
El Consejo de Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones al Parlamento, y en
los casos de prdida de cuestin de confianza o aprobacin de mocin de censura,
dimisin, incapacidad, condena penal firme que inhabilite para el desempeo de cargo
pblico o fallecimiento del Presidente. El Consejo de Gobierno cesante continuar en
funciones hasta la toma de posesin del nuevo Consejo de Gobierno (art. 120).

4.7.3. Estatuto y rgimen jurdico


El rgimen jurdico y administrativo del Consejo de Gobierno y el estatuto de sus
miembros ser regulado por ley del Parlamento de Andaluca, que determinar las cau-
sas de incompatibilidad de aqullos. El Presidente y los Consejeros no podrn ejercer
actividad laboral, profesional o empresarial alguna (art. 121).

190 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

4.7.4. Responsabilidad ante los tribunales


Segn el art. 122, la responsabilidad penal de los Consejeros ser exigible ante la
Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. No obstante, para los delitos cometidos en el
mbito territorial de su jurisdiccin, ser exigible ante el Tribunal Superior de Justicia de
Andaluca. Ante este ltimo Tribunal ser exigible la responsabilidad civil en que dichas
personas hubieran incurrido con ocasin del ejercicio de sus cargos.

4.7.5. Potestad expropiatoria y responsabilidad patrimonial


Con arreglo al art. 123, el Consejo de Gobierno podr ejercer la potestad expropia-
toria conforme a la legislacin estatal y autonmica vigente en la materia.
La Comunidad Autnoma indemnizar a los particulares por toda lesin que sufran
en sus bienes o derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin
sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos de la misma.

4.7.6. Rgimen vigente del Consejo de Gobierno


4.7.6.1. Introduccin
Segn el art. 18 LGCAA, se integra por las personas titulares de la Presidencia de
la Junta de Andaluca, de la Vicepresidencia o Vicepresidencias, en su caso, y de las
Consejeras.
Igualmente, sern personas miembros del Consejo de Gobierno los Consejeros y
las Consejeras sin cartera.
En las designaciones de las personas integrantes del Consejo de Gobierno que
realice el Presidente o la Presidenta de la Junta de Andaluca, cada sexo estar repre-
sentado en, al menos, un cuarenta por ciento.

4.7.6.2. Vicepresidencia
Conforme al art. 19 LGCAA, el Presidente o la Presidenta de la Junta de Andaluca
podr crear una o varias Vicepresidencias, sealando, en este ltimo caso, el orden
de prelacin. Quien asuma una Vicepresidencia podr ejercer las funciones correspon-
dientes a la titularidad de una Consejera y las que le encomiende el Presidente o la
Presidenta de la Junta de Andaluca.
El cese de la persona titular de una Vicepresidencia llevar aparejada la supresin
del rgano.
En la actualidad, a tenor del Decreto del Presidente de la Junta de Andaluca
3/2012, de 5 de mayo, de la Vicepresidencia y sobre reestructuracin de Consejeras,
existe una Vicepresidencia, cuyo titular es, a la vez, Consejero de Administracin Local
y Relaciones Institucionales.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 191


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

4.7.6.3. Personas titulares de las Consejeras


A las mismas se refiere el art. 20 LGCAA, segn el cual las personas titulares de
las Consejeras forman parte del Consejo de Gobierno y ejercen la direccin del rgano
u rganos superiores de la Administracin de la Junta de Andaluca que se les asigne.
El Presidente o la Presidenta de la Junta de Andaluca podr nombrar Consejeros
o Consejeras sin cartera, a quienes se atribuir la responsabilidad de determinadas
funciones, sin adscripcin de unidades administrativas. El decreto de nombramiento
fijar el mbito de sus funciones y las estructuras de apoyo para el ejercicio de las
mismas. El cese de un Consejero o de una Consejera sin cartera llevar aparejada la
supresin del rgano.
En cuanto a sus atribuciones de las personas titulares de las Consejeras
como integrantes del Consejo de Gobierno, se recogen en el art. 21 LGCAA, a cuyo
tenor tienen las siguientes atribuciones:
1. Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito competencial de sus Conseje-
ras, de conformidad con las directrices del Presidente o de la Presidenta de la
Junta de Andaluca, o del Consejo de Gobierno.
2. Ostentar la representacin de las Consejeras de las que son titulares.
3. Proponer al Consejo de Gobierno los anteproyectos de ley o los proyectos de
decreto relativos a las cuestiones de la competencia de sus Consejeras.
4. Proponer al Consejo de Gobierno el programa de actuacin de sus Consejeras.
5. Proponer al Consejo de Gobierno los nombramientos y ceses de las personas
altos cargos de sus Consejeras.
6. Con carcter general, formular propuestas sobre asuntos que afecten a sus
Consejeras, cuya decisin corresponda al Consejo de Gobierno.
7. Cualesquiera otras que les correspondan en cuanto integrantes del Consejo de
Gobierno o les sean normativamente atribuidas.

4.7.6.4. Estatuto personal de los miembros del Consejo de Gobierno


Se recoge en los arts. 22 a 26 LGCAA, que distinguen los siguientes aspectos:
A) Nombramiento, cese y toma de posesin

El nombramiento y el cese de las personas que ejerzan la titularidad de las Vice-


presidencias y de las Consejeras se efectuarn por el Presidente o la Presidenta de
la Junta de Andaluca, y se publicar en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca,
inicindose su mandato tras la toma de posesin en el cargo.

192 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

Los ceses se publicarn en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca y surtirn


efectos a partir de la fecha que el propio Decreto determine.
El cese se producir por las siguientes causas (art. 24):
a) Cuando se produzca el cese de la persona titular de la Presidencia de la Junta
de Andaluca.
b) Dimisin.
c) Revocacin de su nombramiento.
d) Fallecimiento.
e) Sentencia judicial firme que lleve aparejada la inhabilitacin para el ejercicio
del cargo.
f) Sentencia judicial firme de incapacitacin.
En cuanto a la suplencia, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad de las
personas titulares de las Vicepresidencias y de las Consejeras, el Presidente o la Pre-
sidenta de la Junta de Andaluca encargar del despacho ordinario de los asuntos que
les competan a otra persona miembro del Consejo de Gobierno (art. 23).

B) Incompatibilidades

Los miembros del Consejo de Gobierno estn sometidos al mismo rgimen de in-
compatibilidades que el Presidente o la Presidenta de la Junta de Andaluca.

C) Fuero procesal

De acuerdo con lo establecido en el Estatuto de Autonoma, la responsabilidad


penal de las personas titulares de las Consejeras ser exigible ante la Sala de lo Penal
del Tribunal Supremo. No obstante, para los delitos cometidos en el mbito territorial
de su jurisdiccin, ser exigible ante el Tribunal Superior de Justicia de Andaluca. Ante
estos mismos Tribunales, respectivamente, ser exigible la responsabilidad civil en que
las personas a las que se refiere hubieran incurrido en el ejercicio de su cargo.

4.7.6.5. Composicin actual


A tenor del citado Decreto del Presidente de la Junta de Andaluca 3/2012, de 5 de
mayo, de la Vicepresidencia y sobre reestructuracin de Consejeras, en la actualidad,
existen las siguientes:
De la Presidencia e Igualdad.
De Administracin Local y Relaciones Institucionales.
De Justicia e Interior.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 193


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

De Educacin.
De Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo.
De Hacienda y Administracin Pblica.
De Fomento y Vivienda.
De Agricultura, Pesca y Medio Ambiente.
De Salud y Bienestar Social.
De Turismo y Comercio.
De Cultura y Deporte.

4.7.6.6. Atribuciones
Con carcter general, vienen establecidas en el art. 119 del Estatuto de Autonoma.
En concreto, el art. 27 LGCAA, modificado por la citada Ley del Parlamento de
Andaluca 1/2008, de 27 de noviembre, establece que corresponde al Consejo de
Gobierno:
1. Desarrollar el Programa de Gobierno, de acuerdo con las directrices fijadas por
la Presidencia de la Junta de Andaluca.
2. Aprobar los proyectos de ley, autorizar su remisin al Parlamento de Andaluca
y acordar, en su caso, su retirada (sobre lo que habr que estar a lo dispuesto
en el art. 43 LGCAA).
3. Aprobar los Decretos-leyes y los Decretos legislativos.
4. Acordar, por razones de urgencia, los trmites que tendrn carcter preceptivo
en el procedimiento regulado en el art. 43 de esta Ley (relativo a la iniciativa
legislativa).
5. Declarar la urgencia en los dems procedimientos administrativos de su com-
petencia, salvo el regulado en el artculo 45 de esta Ley (que trata del proce-
dimiento de elaboracin de los reglamentos), lo que conllevar, adems de los
efectos inherentes a dicha declaracin, que slo tendr carcter preceptivo,
cuando proceda, el dictamen del Consejo Consultivo de Andaluca, en lo que
respecta a los informes de rganos colegiados consultivos de la Comunidad
Autnoma.
6. Manifestar la conformidad o disconformidad con la tramitacin en el Parlamen-
to de Andaluca de proposiciones de ley o enmiendas que impliquen aumento
de los crditos o disminucin de los ingresos presupuestarios, as como ma-

194 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

nifestar su criterio respecto a la toma en consideracin de cualesquiera otras


proposiciones de ley.
7. Deliberar sobre la cuestin de confianza que la persona titular de la Presiden-
cia de la Junta de Andaluca se proponga plantear ante el Parlamento de An-
daluca y sobre la solicitud de sesin extraordinaria de la Cmara que se vaya
a formular.
8. Deliberar sobre la decisin de la persona titular de la Presidencia de la Junta
de Andaluca de acordar la disolucin del Parlamento de Andaluca y convocar
nuevas elecciones.
9. Aprobar los reglamentos para el desarrollo y ejecucin de las leyes, as como
las dems disposiciones reglamentarias que procedan (debiendo estarse a lo
previsto en los arts. 44 y 45 LGCAA).
10. Elaborar los Presupuestos de la Comunidad Autnoma, mediante la aproba-
cin de los correspondientes proyectos de ley, remitirlos al Parlamento para su
aprobacin, y aplicarlos.
11. Adoptar las medidas necesarias para la ejecucin de los tratados y convenios
internacionales que afecten a las materias atribuidas a la competencia de la
Comunidad Autnoma.
12. Aprobar y remitir al Parlamento de Andaluca los proyectos de convenios y de
acuerdos de cooperacin con otras Comunidades Autnomas.
13. Aprobar programas, planes y directrices vinculantes para todos o varios rganos
de la Administracin de la Junta de Andaluca y sus organismos autnomos.
14. Acordar la interposicin de recursos de inconstitucionalidad y el planteamiento
de conflictos de competencia ante el Tribunal Constitucional y personarse ante
ste cuando le corresponda.
15. Acordar el ejercicio de acciones judiciales.
16. Resolver los recursos que, con arreglo a la Ley, se interpongan ante el mismo.
17. Disponer la realizacin de operaciones de crdito y emisin de deuda pblica,
de conformidad con la normativa especfica.
18. Autorizar los gastos de su competencia.
19. Aprobar la estructura orgnica de las Consejeras y de sus organismos autno-
mos, as como la relacin de puestos de trabajo de la Administracin General
de la Comunidad Autnoma y de sus organismos autnomos.
20. Acordar la creacin de Comisiones Delegadas del Gobierno.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 195


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

21. Nombrar y separar, a propuesta de las personas titulares de las Consejeras


correspondientes, a las personas altos cargos de la Administracin y a aquellas
otras que las leyes y las disposiciones reglamentarias establezcan.
22. Designar la representacin de la Comunidad Autnoma en los organismos eco-
nmicos, las instituciones financieras y las empresas pblicas del Estado a que
se refiere el Estatuto de Autonoma para Andaluca, as como la representacin
en los organismos institucionales y empresas dependientes de la Comunidad
Autnoma, salvo que por ley se atribuya a otro rgano la designacin.
23. Cualquier otra atribucin que le venga conferida por las leyes y, en general,
entender de aquellos asuntos que por su importancia o naturaleza requieran el
conocimiento, deliberacin o decisin del Consejo de Gobierno.

4.7.6.7. Funcionamiento
A) Introduccin

Al funcionamiento del Consejo de Gobierno se dedican los arts. 28 a 34 LGCAA,


que parten de que el Consejo de Gobierno se rige, en su organizacin y funcionamien-
to, por la presente Ley, por los decretos de la Presidencia de la Junta de Andaluca y del
Consejo de Gobierno y por las disposiciones organizativas internas dictadas al efecto,
distinguiendo los aspectos que siguen.
B) Convocatoria de las reuniones

El Consejo de Gobierno se rene, convocado por la persona titular de la Presiden-


cia de la Junta de Andaluca. La convocatoria, cuando proceda, ir acompaada del
orden del da de la reunin.
Tambin podr reunirse el Consejo de Gobierno, sin convocatoria previa, cuando
as lo decida la persona titular de la Presidencia de la Junta de Andaluca y se hallen
presentes todas las personas integrantes del rgano.
C) Adopcin de acuerdos

Los acuerdos del Consejo de Gobierno se adoptarn por mayora. En caso de em-
pate, el voto de la Presidencia es dirimente.
Para la constitucin del rgano y la validez de las deliberaciones y de los acuerdos,
se requerir la presencia del Presidente o la Presidenta y de, al menos, la mitad del
resto de las personas miembros del Consejo de Gobierno. De no poder asistir la perso-
na titular de la Presidencia, la sustituir la persona miembro del Consejo de Gobierno
que corresponda segn el orden previsto en el art. 13,2 LGCAA.

196 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

Por lo dems, los acuerdos del Consejo de Gobierno debern constar en un acta, en
la que figurarn, exclusivamente, las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su cele-
bracin, la relacin de los asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados.
D) Deber de secreto

Los documentos que se presenten al Consejo de Gobierno tendrn carcter reser-


vado hasta que el propio Consejo de Gobierno acuerde hacerlos pblicos.
Las deliberaciones del Consejo de Gobierno, as como las opiniones o votos emi-
tidos en l, tendrn carcter secreto, estando obligados sus integrantes a mantener
dicho carcter, aun cuando hubieran dejado de pertenecer al Consejo de Gobierno.
E) Asistencia a las sesiones

A las reuniones del Consejo de Gobierno podrn acudir personas que no perte-
nezcan al mismo, bien para informar sobre algn asunto objeto de consideracin por
el Consejo de Gobierno o por razones de trabajo. Estas personas estn obligadas a
guardar secreto sobre lo tratado en el Consejo de Gobierno.
F) Utilizacin de medios telemticos

El Consejo de Gobierno podr utilizar redes de comunicacin a distancia o medios


telemticos para su funcionamiento. A tal fin, se establecern los mecanismos nece-
sarios que permitan garantizar la identidad de los comunicantes y la autenticidad de
los mensajes, informaciones y manifestaciones verbales o escritas transmitidas.
En la celebracin de las reuniones en las que no estn presentes en un mismo
lugar quienes integran el Consejo de Gobierno, la persona titular de la Secretara del
Consejo de Gobierno har constar esta circunstancia en el acta de la sesin, y verifica-
r el cumplimiento de los requisitos establecidos en esta Ley para la vlida constitucin
del rgano y para la adopcin de sus acuerdos.
La transmisin al Consejo de Gobierno de informacin y documentacin podr rea-
lizarse, igualmente, por medios telemticos de comunicacin. Tales sistemas tambin
podrn utilizarse para la remisin de las decisiones y certificaciones de los acuerdos
del Consejo de Gobierno a los rganos destinatarios de las mismas.
G) Secretara del Consejo de Gobierno

Ejercer la Secretara del Consejo de Gobierno la persona titular de la Consejera


competente en materia de Presidencia.
La Secretara del Consejo de Gobierno remite las convocatorias, levanta acta de
las reuniones y da fe de los acuerdos mediante la expedicin de certificaciones de los
mismos. Igualmente, vela por la correcta publicacin de las disposiciones y acuerdos
que deban insertarse en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 197


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

En caso de ausencia, vacante o enfermedad, la Secretara del Consejo de Gobier-


no ser ejercida por la persona titular de la Consejera que corresponda segn el orden
de prelacin de las Consejeras o por la persona miembro del Consejo de Gobierno que
designe la Presidencia de la Junta.
Sin perjuicio de ello, existir una Secretara de Actas del Consejo de Gobierno que
podr levantar acta de las reuniones y expedir certificaciones de las decisiones adop-
tadas por el Consejo de Gobierno.

4.7.7. Comisiones Delegadas del Consejo de Gobierno

4.7.7.1. Introduccin
Segn el art. 35 LGCAA, el Consejo de Gobierno podr crear Comisiones Delega-
das, para coordinar la elaboracin de directrices y disposiciones, programar la poltica
sectorial y examinar asuntos de inters comn a varias Consejeras.
En el Decreto de creacin de una Comisin Delegada figurarn las funciones y
competencias asignadas, su composicin y la persona titular de la Vicepresidencia o
de la Consejera que puede presidirla, caso de no asistir la persona titular de la Presi-
dencia de la Junta de Andaluca.
El rgimen general de funcionamiento de las Comisiones Delegadas deber ajus-
tarse a los mismos criterios establecidos para el Consejo de Gobierno.
Por otra parte, los acuerdos de las Comisiones Delegadas debern constar en un acta,
en la que figurarn, exclusivamente, las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su ce-
lebracin, la relacin de los asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados.
Finalmente, en la actualidad, en esta materia habr que estar a lo dispuesto en el
Decreto 281/2010, de 4 de mayo, por el que se regula la composicin y funciones de las
Comisiones Delegadas del Gobierno (modificado por el Decreto 219/2011, de 28 de junio,
por el que se aprueba el Plan para el Fomento de la Cultura Emprendedora en el Sistema
Educativo Pblico de Andaluca, y afectado por el citado Decreto del Presidente 3/2012,
de 5 de mayo) (D 281/2010, en otras citas), en la forma que se indica a continuacin.

4.7.7.2. Comisin Delegada para la Igualdad, el Bienestar y la


Inmigracin
La Comisin Delegada para la Igualdad, el Bienestar y la Inmigracin estar com-
puesta por las personas titulares de:
a) La Presidencia de la Junta de Andaluca, que la presidir.
b) La Consejera de la Presidencia e Igualdad, que ostentar la Vicepresidencia.

198 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

c) Las Consejeras de Justicia e Interior; de Hacienda y Administracin Pblica; de


Educacin; de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo; de Salud y Bienestar
Social, y de Cultura y Deporte.
Podrn ser convocadas a la Comisin Delegada para la Igualdad, el Bienestar y la
Inmigracin las personas titulares de las dems Consejeras y de los rganos directivos
de la Administracin de la Junta de Andaluca, en funcin de los asuntos a tratar.
Asimismo, asistirn, con voz y sin voto, la persona titular de la Viceconsejera de
la Consejera de la Presidencia e Igualdad, que ejercer la Secretara de la Comisin
Delegada, y de la Viceconsejera de la Consejera de Salud y Bienestar Social.
En cuanto a sus funciones, a tenor del art. 3 de este D 281/2010, las funciones
de la Comisin Delegada para la Igualdad, el Bienestar y la Inmigracin, adems de
las atribuidas a las Comisiones Delegadas en el artculo 35.1 de la Ley 6/2006, de
24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca, y cualesquiera
otras que le atribuyan las leyes, versarn sobre la planificacin, impulso y coordinacin
de las competencias y actuaciones del Consejo de Gobierno en materia de bienestar
social, igualdad e inmigracin.
Con carcter general, y sobre aquellas cuestiones que tengan relacin con varias
de las Consejeras que integran la Comisin, corresponder a la Comisin Delegada
para la Igualdad, el Bienestar y la Inmigracin:
a) Estudiar los asuntos que requieran la elaboracin de una propuesta conjunta
previa a su resolucin por el Consejo de Gobierno.
b) Resolver los asuntos que, dentro del mbito competencial de la Comisin, no
requieran ser elevados al Consejo de Gobierno.
En particular, sern funciones de la Comisin Delegada las siguientes:
a) Proponer al Consejo de Gobierno los principios bsicos de actuacin de la
Administracin de la Comunidad Autnoma en materia de bienestar social,
igualdad e inmigracin.
b) Impulsar y coordinar los planes y programas sobre bienestar social, igualdad e
inmigracin que decida elaborar el Consejo de Gobierno y formular al mismo
las propuestas correspondientes.
c) Examinar aquellos asuntos en materia de bienestar social, igualdad, depen-
dencia e inmigracin que, afectando a varias Consejeras, requieran la elabora-
cin de una propuesta conjunta previa a la resolucin del Consejo de Gobierno.
d) Coordinar la actuacin de las Consejeras implicadas en objetivos comunes e
impulsar planes, programas y proyectos conjuntos de actuacin, para la apro-
bacin, en su caso, por el Consejo de Gobierno.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 199


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

e) Realizar el seguimiento de la evolucin de necesidades que en materia de


bienestar social, igualdad e inmigracin se planteen en Andaluca. A estos
efectos, podr promover estudios que tengan por finalidad la deteccin de di-
chas necesidades para su anlisis, debate y decisin en el seno del Consejo de
Gobierno, as como la promocin de nuevos planes o actuaciones integrales.
f) Proceder al estudio de las materias relativas al bienestar social, igualdad e
inmigracin que hayan de ser debatidas en el Consejo de Gobierno.
g) Cualquier otra atribucin que le confiera el ordenamiento jurdico o que le de-
legue el Consejo de Gobierno.
Finalmente, quedan adscritas a esta Comisin las siguientes Comisiones Inter-
departamentales:
a) Comisin Interdepartamental de Polticas Migratorias.
b) Comisin Interdepartamental de Seguridad y Salud Laboral.
c) Comisin Interdepartamental para la Igualdad de Mujeres y Hombres.
El Decreto del Presidente 3/2012, de 5 de mayo ha adscrito a la Consejera de
Administracin Local y Relaciones Institucionales la Comisin Interdepartamental para
el reconocimiento de las Vctimas de la Guerra Civil y del Franquismo en la Comunidad
Autnoma de Andaluca, que antes estaba adscrita a esta Comisin Delegada para la
Igualdad, el Bienestar y la Inmigracin.

4.7.7.3. Comisin Delegada para Asuntos Econmicos


Est compuesta por las personas titulares de:
a) La Presidencia de la Junta de Andaluca, que la presidir.
b) La Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo, que ostentar la
Vicepresidencia.
c) Las Consejeras de la Presidencia e Igualdad; de Hacienda y Administracin
Pblica; de Fomento y Vivienda; de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente; de
Salud y Bienestar Social; de Turismo y Comercio, y de Cultura y Deporte.
Podrn ser convocadas las personas titulares de las dems Consejeras y de los
rganos directivos de la Administracin de la Junta de Andaluca, en funcin de los
asuntos a tratar.
Asimismo, asistirn, con voz y sin voto, la persona titular de la Viceconsejera de la Pre-
sidencia e Igualdad y de la Secretara General de Economa de la Consejera de Economa,
Innovacin, Ciencia y Empleo, que ejercer la Secretara de la Comisin Delegada.

200 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

Sobre sus funciones, dispone el art. 5 D 281/2010 que las funciones de la Co-
misin Delegada para Asuntos Econmicos adems de las atribuidas a las Comisiones
Delegadas en el artculo 35.1 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, y cualesquiera otras
que le atribuyan las leyes, versarn sobre las competencias y actuaciones del Consejo
de Gobierno de carcter econmico general y sectorial, poltica cientfica y tecnolgica,
infraestructuras y planificacin territorial, sostenibilidad ambiental y cambio climtico,
en materias de la competencia de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Con carcter general, y sobre aquellas cuestiones que tengan relacin con varias
de las Consejeras que integran la Comisin Delegada para Asuntos Econmicos co-
rresponder a sta:
a) Estudiar los asuntos que requieran la elaboracin de una propuesta conjunta
previa a su resolucin por el Consejo de Gobierno.
b) Resolver los asuntos que, dentro del mbito competencial de la Comisin, no
requieran ser elevados al Consejo de Gobierno.
En particular, corresponder a la Comisin Delegada para Asuntos Econmicos,
independientemente de que con posterioridad deban ser aprobados o no por el Con-
sejo de Gobierno:
a) Examinar y deliberar sobre todas aquellas propuestas relevantes en materias
que tengan contenido econmico o afecten a la economa andaluza en su con-
junto o a sectores relevantes, con independencia del instrumento formal en
que se plasmen: propuestas normativas, planes, programas de actuacin, en-
tre otras y, en concreto, las referidas a las reas econmicas sectoriales, em-
pleo, infraestructuras, suelo, vivienda, medio ambiente, agua, investigacin,
sociedad de la informacin, telecomunicaciones e innovacin, inversiones p-
blicas, documentos de presentacin obligatoria a la Unin Europea, polticas
comunitarias con impacto en sectores econmicos, defensa y promocin de la
competencia.
b) Estudiar para su adopcin las medidas y proyectos estratgicos que tengan
trascendencia econmica o financiera que afecten a la economa en su con-
junto o a sectores econmicos relevantes.
c) Impulsar la elaboracin, seguimiento, evaluacin y, en su caso, actualizacin
de los planes y programas econmicos, tanto generales como sectoriales.
d) La planificacin territorial de la Comunidad Autnoma y el seguimiento de la in-
cidencia territorial y ambiental de las polticas sectoriales de la Administracin
de la Junta de Andaluca, y especficamente las que pueden afectar al cambio
climtico.
e) Cualquier otra atribucin que le confiera el ordenamiento jurdico o que le de-
legue el Consejo de Gobierno.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 201


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

Igualmente, la Comisin Delegada conocer de los informes previstos en el artculo


49.3, artculo 56.8 y 10, y artculo 64.5 y 7, todos ellos del Estatuto de Autonoma
para Andaluca.

Estn adscritas a esta Comisin las siguientes Comisiones Interdepartamentales:

a) Comisin Interdepartamental de Estadstica.

b) Consejo de Coordinacin Interdepartamental en materia de Turismo.

c) Comisin de Poltica Econmica, que, a tenor de la Disposicin Adicional Ter-


cera del D 281/2010 (afectada tambin por el Decreto del Presidente 3/2012,
de 5 de mayo), queda configurada como principal rgano de apoyo de la Co-
misin Delegada para Asuntos Econmicos, y estar integrada por:

1) La persona titular de la Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y


Empleo, a quien corresponder su Presidencia.

2) La persona titular de la Secretara General de Economa, a quien corres-


ponder su Vicepresidencia.

3) La persona titular de la Secretara General de Innovacin, Industria y Ener-


ga de la Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo.

4) La persona titular de la Direccin General de Fondos Europeos y Planifica-


cin de la Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo .

5) La persona titular de la Direccin General de Presupuestos de la Conseje-


ra de Hacienda y Administracin Pblica.

6) Ocho vocales con rango, al menos, de Director o Directora General, per-


tenecientes a cada una de las restantes Consejeras representadas en la
Comisin Delegada para Asuntos Econmicos y designados por sus res-
pectivos titulares.

d) Comisin Interdepartamental de Valoracin Territorial y Urbanstica.

e) Consejo de Coordinacin Interdepartamental en materia de Instalaciones De-


portivas.

f) Comisin Interdepartamental de Investigacin, Desarrollo e Innovacin.

g) Comisin Interdepartamental para la Sociedad de la Informacin.

h) Comisin Interdepartamental del Agua.

i) Comisin Interdepartamental para la Cultura Emprendedora.

202 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

4.7.7.4. Comisin Delegada para la Estabilidad Fiscal y Financiera y la


Organizacin del Sector Pblico
Estar compuesta por las personas titulares de:
a) La Presidencia de la Junta de Andaluca, que la presidir.
b) La Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, que ostentar la Vicepre-
sidencia.
c) Las Consejeras de la Presidencia e Igualdad; de Justicia e Interior; de Educa-
cin; de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo; de Fomento y Vivienda; de
Agricultura, Pesca y Medio Ambiente; y de Salud y Bienestar Social;.
Podrn ser convocadas a la Comisin Delegada para la Estabilidad Fiscal y Finan-
ciera y para la Organizacin del Sector Pblico las personas titulares de las dems
Consejeras y de los rganos directivos de la Administracin de la Junta de Andaluca,
en funcin de los asuntos a tratar.
Asimismo, asistirn, con voz y sin voto, la persona titular de la Viceconsejera de la
Presidencia e Igualdad y de la Secretara General para la Administracin Pblica, que
ejercer la Secretara de la Comisin Delegada.
Sobre sus funciones, dispone el art. 7 D 281/2010 que las funciones de la Co-
misin Delegada para la Estabilidad Fiscal y Financiera y la Organizacin del Sector
Pblico, adems de las atribuidas a las Comisiones Delegadas en el artculo 35.1 de la
Ley 6/2006, de 24 de octubre, y cualesquiera otras que le atribuyan las leyes, versarn
sobre la planificacin, impulso y coordinacin de las competencias y actuaciones del
Consejo de Gobierno para el equilibrio fiscal y financiero y en materia de organizacin
de los servicios pblicos administrativos y del sector pblico empresarial y fundacional
de la Junta de Andaluca.
Con carcter general, y sobre aquellas cuestiones que tengan relacin con varias
de las Consejeras que integran la Comisin, corresponder a la Comisin Delegada
para la Estabilidad Fiscal y Financiera y la Organizacin del Sector Pblico:
a) Estudiar los asuntos que requieran la elaboracin de una propuesta conjunta
previa a su resolucin por el Consejo de Gobierno.
b) Resolver los asuntos que, dentro del mbito competencial de la Comisin, no
requieran ser elevados al Consejo de Gobierno.
En particular, corresponder a la Comisin Delegada para la Estabilidad Fiscal y
Financiera y la Organizacin del Sector Pblico:
a) Examinar y deliberar sobre todas aquellas propuestas relevantes o de impacto
significativo en las finanzas pblicas con trascendencia financiera o presupues-

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 203


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

taria, con independencia del instrumento formal en que se plasmen: propues-


tas normativas, planes, programas de actuacin, entre otras.
b) Impulsar la elaboracin, seguimiento, evaluacin y, en su caso, actualizacin
de planes y programas, tanto generales como sectoriales, destinados a mejo-
rar la eficacia del sector pblico.
c) Impulsar la elaboracin, seguimiento, evaluacin y, en su caso, actualizacin
de planes y programas para la mejora, racionalizacin y agilizacin de las es-
tructuras y el funcionamiento del sector pblico administrativo, empresarial y
fundacional, destinado a la sostenibilidad de las finanzas pblicas.
d) Impulsar y coordinar los planes y programas para el uso intensivo de las nue-
vas tecnologas en el sector pblico andaluz, para la aprobacin, en su caso,
por el Consejo de Gobierno.
e) Impulsar y coordinar planes y programas de calidad de los servicios pblicos,
de eficiencia y ahorro y para la mejora de la atencin a las demandas de la
ciudadana, para la aprobacin, en su caso, por el Consejo de Gobierno.
f) Cualquier otra atribucin que le confiera el ordenamiento jurdico o que le de-
legue el Consejo de Gobierno.
Igualmente, la Comisin Delegada conocer de los informes previstos en el artculo
151.1 del Estatuto de Autonoma para Andaluca.
Finalmente, estn adscritas a esta Comisin la Comisin Interdepartamental de
Coordinacin y Racionalizacin Administrativa.

4.7.8. Comisin General de Viceconsejeros


Conforme al art. 36 LGCAA, el Consejo de Gobierno Consejo de Gobierno estar
asistido por una Comisin General de Viceconsejeros y Viceconsejeras, para preparar
los asuntos que vayan a ser debatidos por el Consejo de Gobierno y para resolver
cuestiones de carcter administrativo que afecten a varias Consejeras y que no sean
de la competencia de aqul.
La presidencia de esta Comisin corresponder a la persona titular de la Conseje-
ra de la Presidencia e Igualdad.
Reglamentariamente se determinarn la composicin, funciones y el rgimen de
funcionamiento de la Comisin a que se refiere este artculo.
Los acuerdos de la Comisin General de Viceconsejeros y Viceconsejeros debern
constar en un acta, en la que figurarn, exclusivamente, las circunstancias relativas al
tiempo y lugar de su celebracin, la relacin de los asistentes, los acuerdos adoptados
y los informes presentados.

204 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

A estos efectos, por el Decreto 13/1987, de 4 de febrero, se establecieron por


primera vez las normas reguladoras de la Comisin General de Viceconsejeros, re-
gulndose en la actualidad por el Decreto 155/1988, de 19 de abril, por el que se
establecen normas reguladoras de determinados rganos colegiados de la Junta de
Andaluca, que ha derogado al anterior, y que ha sido modificado parcialmente por el
Decreto 236/2008, de 6 de mayo.
En este ltimo se define a esta Comisin como el rgano permanente de coordi-
nacin general, encargado de la preparacin de los asuntos que hayan de ser someti-
dos a la consideracin del Consejo de Gobierno, estando integrada por:
a) El Consejero de la Presidencia e Igualdad, que la presidir, sin perjuicio de
las superiores atribuciones del Presidente de la Junta, en los trminos de la
LGCAA. En su ausencia, la presidir el Viceconsejero de la Consejera de la
Presidencia e Igualdad.
b) Los titulares de las Viceconsejeras de cada una de las Consejeras que forman
el Consejo de Gobierno.
c) El Jefe del Gabinete Jurdico, con voz pero sin voto.
d) El Secretario General Tcnico de la Consejera de la Presidencia e Igualdad,
que ejercer las funciones de Secretario de la misma, con voz pero sin voto.
Por otra parte, cuando algn asunto del Orden del Da de la reunin lo aconseje, podr
convocarse a la misma a otros altos cargos de la Administracin de la Junta y, excepcional-
mente, a aquellas personas que puedan prestar una contribucin singular en los asuntos
que se traten. Tanto unos como otros, asistirn a las sesiones con voz pero sin voto.
Por lo dems, no podr ser tratado ni objeto de acuerdo por parte de la Comisin
(as como por el Consejo de Gobierno y las Comisiones Delegadas) ningn asunto que
no figure incluido en el Orden del Da, salvo que sea apreciada la urgencia por mayora
absoluta del nmero legal de miembros del rgano de que se trate.

4.7.9. Gobierno en funciones


A tenor del art. 37 LGCAA, el Consejo de Gobierno cesa cuando cesa la persona
titular de la Presidencia de la Junta de Andaluca.
El Consejo de Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de pose-
sin del nuevo Consejo de Gobierno.
El Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin
del nuevo Consejo de Gobierno y el traspaso de poderes al mismo, limitndose su
gestin al despacho ordinario de los asuntos pblicos de su competencia, salvo casos
de urgencia o inters general debidamente acreditados.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 205


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

El Presidente o la Presidenta en funciones de la Junta de Andaluca no podr ser


sometido o sometida a una mocin de censura. Tampoco podr ejercer las siguientes
facultades:
a) Designar o separar a las personas titulares de las Vicepresidencias o de las
Consejeras.
b) Crear, modificar o suprimir Vicepresidencias o Consejeras.
c) Disolver el Parlamento de Andaluca.
d) Plantear la cuestin de confianza.
Por su parte, el Consejo de Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes
facultades:
a) Aprobar el proyecto de Ley del Presupuesto de la Comunidad Autnoma.
b) Presentar proyectos de ley al Parlamento de Andaluca.

4.7.10. Disposiciones y resoluciones de la Presidencia, del


Consejo de Gobierno y de sus Miembros
Para finalizar el estudio del Gobierno de la Junta de Andaluca, al margen de lo que
se tratar sobre el Consejo Consultivo de Andaluca, ha de hacerse mencin a la forma
de las disposiciones y resoluciones de la Presidencia, del Consejo de Gobierno y de sus
miembros, sobre lo que el art. 46 LGCAA dispone que:
Las decisiones de los rganos regulados en esta Ley revisten las formas siguientes:
1. Decretos de la Presidencia: son las disposiciones y actos cuya adopcin venga
atribuida a la Presidencia de la Junta de Andaluca. Estos decretos llevarn
exclusivamente la firma del Presidente o de la Presidenta de la Junta de Anda-
luca.
2. Decretos acordados en Consejo de Gobierno: son las decisiones que aprue-
ben normas reglamentarias de ste y las resoluciones que deben adoptar di-
cha forma jurdica. Estos decretos llevarn la firma de la persona titular de la
Presidencia y de la Consejera proponente. Si afectaran a varias Consejeras,
adems del Presidente o de la Presidenta los firmar la persona titular de la
Consejera competente en materia de Presidencia de la Junta de Andaluca.
3. Acuerdos del Consejo de Gobierno: son las decisiones de dicho rgano que no
deban adoptar la forma de decreto. Estos acuerdos irn firmados conforme a
los criterios recogidos en el nmero anterior.

206 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

4. rdenes de las personas titulares de las Vicepresidencias y de las Consejeras:


son las disposiciones y resoluciones de tales rganos. Las rdenes irn firma-
das por la persona titular del rgano. Cuando afecten a ms de un rgano,
sern firmadas conjuntamente por las personas titulares de todos ellos.

4.8. RELACIONES ENTRE EL PARLAMENTO Y EL CONSEJO DE


GOBIERNO
A las mismas se refieren los arts. 124 a 127 del Estatuto de Autonoma, as como
los arts. 38 a 42 LGCAA, pudindose distinguir los aspectos que siguen.

4.8.1. Responsabilidad solidaria del Consejo de Gobierno


El art. 124 prescribe que el Consejo de Gobierno responde polticamente ante
el Parlamento de forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada
Consejero por su gestin.
El art. 38 LGCAA, en este contexto, prescribe que:
1. El Consejo de Gobierno y las personas que lo integran, sin perjuicio de lo que
establece el Reglamento del Parlamento de Andaluca, debern:
a) Acudir al Parlamento de Andaluca cuando ste reclame su presencia.
b) Atender las preguntas, interpelaciones y mociones que el Parlamento de
Andaluca les formule.
c) Proporcionar al Parlamento de Andaluca la informacin y ayuda que pre-
cise del Consejo de Gobierno, sus integrantes o cualquier autoridad o per-
sonal al servicio de la Administracin de la Junta de Andaluca, organismo,
servicio o dependencia de la Comunidad Autnoma.
2. Quienes formen parte del Consejo de Gobierno tienen acceso a las sesiones
del Parlamento de Andaluca y la facultad de hacerse or en ellas. Podrn solici-
tar que informen ante las Comisiones Parlamentarias las personas altos cargos
y personal al servicio de sus Consejeras.
Por su parte, el art. 40 LGCAA prescribe que la delegacin temporal de funciones
ejecutivas atribuidas al Presidente o a la Presidenta de la Junta de Andaluca en la per-
sona titular de una Vicepresidencia o de una Consejera no exime a aqul o a aqulla
de responsabilidad poltica ante el Parlamento de Andaluca. Igual criterio es aplicable
a los casos de delegacin de funciones de su competencia del resto de quienes inte-
gran el Consejo de Gobierno.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 207


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

4.8.2. Cuestin de confianza


Conforme al art. 125, el Presidente de la Junta, previa deliberacin del Consejo de
Gobierno, puede plantear ante el Parlamento la cuestin de confianza sobre su progra-
ma o sobre una declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada
cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los Diputados.
Si el Parlamento negara su confianza, el Presidente de la Junta presentar su di-
misin ante el Parlamento, cuyo Presidente convocar, en el plazo mximo de quince
das, la sesin plenaria para la eleccin de nuevo Presidente de la Junta, de acuerdo
con el procedimiento del artculo 118.

4.8.3. Mocin de censura


Se regula en el art. 126, segn el cual el Parlamento puede exigir la responsa-
bilidad poltica del Consejo de Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta
de la mocin de censura. sta habr de ser propuesta, al menos, por una cuarta
parte de los parlamentarios y habr de incluir un candidato o candidata a la Presi-
dencia de la Junta. La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran
cinco das desde su presentacin. Si la mocin de censura no fuese aprobada por
el Parlamento, sus signatarios no podrn presentar otra durante el mismo perodo
de sesiones.
Si el Parlamento adoptara una mocin de censura, el Presidente de la Junta pre-
sentar su dimisin ante el Parlamento y el candidato incluido en aqulla se entender
investido de la confianza de la Cmara. El Rey le nombrar Presidente de la Junta.

4.8.4. Disolucin del Parlamento


El art. 127 prescribe que el Presidente de la Junta, previa deliberacin del Consejo
de Gobierno y bajo su exclusiva responsabilidad, podr decretar la disolucin del Par-
lamento. El decreto de disolucin fijar la fecha de las elecciones.
La disolucin no podr tener lugar cuando est en trmite una mocin de censura.
No proceder nueva disolucin antes de que haya transcurrido un ao desde la
anterior, salvo lo dispuesto en el artculo 118.3.

4.9. OTRAS INSTITUCIONES DE AUTOGOBIERNO


Como tales, los arts. 128 a 132 del Estatuto de Autonoma recogen las que
siguen.

208 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

4.9.1. Defensor del Pueblo Andaluz

4.9.1.1. Introduccin

El Defensor del Pueblo Andaluz es el comisionado del Parlamento, designado


por ste para la defensa de los derechos y libertades comprendidos en el Ttulo I
de la Constitucin y en el Ttulo I del presente Estatuto, a cuyo efecto podr su-
pervisar la actividad de las Administraciones pblicas de Andaluca, dando cuenta
al Parlamento.

El Defensor del Pueblo Andaluz ser elegido por el Parlamento por mayora cua-
lificada. Su organizacin, funciones y duracin del mandato se regularn mediante
ley.

El Defensor del Pueblo Andaluz y el Defensor del Pueblo designado por las Cortes
Generales colaborarn en el ejercicio de sus funciones.

Actualmente, sobre el Defensor del Pueblo Andaluz, habr que estar a lo dispuesto
en la Ley del Parlamento de Andaluca 9/1983, de 1 de diciembre, del Defensor del
Pueblo Andaluz (Ley 9/83, en adelante), modificada parcialmente por las Leyes del
Parlamento de Andaluca 3/1996, de 17 de julio, 3/2001, de 22 de mayo, 11/2001,
de 11 de diciembre, y 3/2012, de 21 de septiembre, de Medidas Fiscales, Adminis-
trativas, Laborales y en materia de Hacienda Pblica para el reequilibrio econmico-
financiero de la Junta de Andaluca.

4.9.1.2. Eleccin

Segn el art. 2 Ley 9/83, ser elegido por el Parlamento para un perodo de cinco
aos y se dirigir al mismo a travs de su Presidente.

La Comisin de Gobierno Interior y Derechos Humanos del Parlamento ser la


encargada de proponer al Pleno del mismo el candidato o candidatos a Defensor del
Pueblo Andaluz, as como de relacionarse con ste cuantas veces sea necesario.

Para ser elegido se requerir el voto favorable de las tres quintas partes de los
miembros del Parlamento, pudiendo serlo cualquier ciudadano que se encuentre en
pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos y que goce de la condicin poltica de
andaluz.

Su nombramiento se publicar en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca, acre-


ditndose con la firma del Presidente del Parlamento de Andaluca, tras lo cual el De-
fensor del Pueblo Andaluz tomar posesin de su cargo ante la Mesa del Parlamento,
prestando juramento o promesa de desempear fielmente su funcin.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 209


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

4.9.1.3. Cese y sustitucin


El art. 5 Ley 9/83 establece, al respecto, que:
1. El Defensor del Pueblo Andaluz cesar por alguna de las siguientes causas:
1. Por renuncia.
2. Por expiracin del plazo de su nombramiento, sin perjuicio de que se le
prorrogue en el ejercicio de sus funciones en los trminos previstos en el
apartado 3 de este artculo.
3. Por muerte o por incapacidad sobrevenida.
4. Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones
y deberes del cargo.
5. Por haber sido condenado a pena de inhabilitacin absoluta o especial
para cargo pblico, establecida por sentencia judicial firme.
6. Por haber sido condenado, por delito doloso, a penas que no conlleven
aparejada inhabilitacin absoluta o especial, mediante sentencia judicial
firme.
2. La vacante en el cargo se declarar por el Presidente del Parlamento, en los
casos de renuncia, expiracin del plazo de mandato, de muerte, incapacidad
sobrevenida e inhabilitacin absoluta o especial. En los dems casos, se deci-
dir por mayora de los tres quintos de los Diputados, mediante debate y previa
audiencia del interesado. Una vez declarado vacante el cargo, se iniciar el
procedimiento para nombrar nuevo Defensor del Pueblo Andaluz, en plazo no
superior a un mes.
3. En el caso de expiracin del plazo de su nombramiento, el Defensor del Pueblo
Andaluz se mantendr en el ejercicio de sus funciones hasta la toma de pose-
sin del titular designado para el siguiente mandato.
4. En los dems supuestos de vacante en el cargo de Defensor del Pueblo An-
daluz, en tanto el Parlamento no proceda a una nueva designacin, desem-
pear sus funciones, interinamente, el Adjunto al Defensor del Pueblo que
determine la Comisin de Gobierno Interior y Derechos Humanos.

4.9.1.4. Prerrogativas e incompatibilidades


El Defensor del Pueblo no estar sujeto a mandato imperativo alguno. No recibir
instrucciones de ninguna Autoridad y desempear sus funciones con autonoma y
segn su criterio.

210 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

Su condicin de tal ser incompatible con todo mandato representativo, con todo
cargo poltico o actividad de propaganda poltica, con la permanencia en el servicio
activo de cualquier Administracin Pblica, con la afiliacin a un partido poltico o a
un sindicato, asociacin o fundacin y con el empleo al servicio de los mismos, con
el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier otra actividad profesional,
liberal, mercantil o laboral.
A los efectos anteriores, el Defensor del Pueblo Andaluz cesar dentro de los diez
das siguientes a su nombramiento y, en todo caso, antes de tomar posesin, en toda
situacin de incompatibilidad que pudiera afectarle, entendindose en caso contrario
que no acepta el nombramiento. Si la incompatibilidad fuere sobrevenida, una vez po-
sesionado del cargo, se entender que renuncia al mismo en la fecha en que aqulla
se hubiera producido.

4.9.1.5. Adjuntos del Defensor del Pueblo Andaluz


El Defensor del Pueblo Andaluz estar auxiliado por cuatro Adjuntos, nombrados
por l previa conformidad de la Comisin de Gobierno Interior y Derechos Humanos,
en los que podr delegar sus funciones y entre los que designar al que le auxilie en el
ejercicio de las funciones que le corresponden como Defensor del Menor en Andaluca
(art. 8 Ley 9/83, modificado por la Ley 3/2012, de 21 de septiembre, antes citada,
que se aplicar tras la toma de posesin del nuevo Defensor del Pueblo Andaluz ele-
gido por el Parlamento con posterioridad a la entrada en vigor de esta Ley 3/2012, el
2 de octubre de 2012).
A los Adjuntos, cuyo nombramiento ser publicado en el Boletn Oficial de la Junta
de Andaluca, les ser de aplicacin lo dispuesto respecto del Defensor del Pueblo en
cuanto a requisitos personales para poder serlo, prerrogativas e incompatibilidades. Y
cesarn, as como los asesores y colaboradores adscritos a la Oficina del Defensor del
Pueblo (designados libremente por l, dentro de los lmites presupuestarios), autom-
ticamente, en el momento de la toma de posesin de un nuevo Defensor del Pueblo
nombrado por el Parlamento.

4.9.1.6. Procedimiento ante el Defensor del Pueblo


El Defensor del Pueblo podr iniciar y proseguir, de oficio o a peticin de parte,
cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la
Administracin Autonmica y de los agentes de sta, en relacin con los ciudadanos,
a la luz de lo dispuesto en el artculo 103,1. CE (la Administracin Pblica sirve con
objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia,
jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno
a la Ley y al Derecho), y el respeto debido a los derechos y libertades proclamados
en su Ttulo Primero.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 211


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

Sus atribuciones se extienden a la actividad administrativa de los miembros del Con-


sejo de Gobierno, Autoridades administrativas, funcionarios y cualquier persona que ac-
te al servicio de la Administracin Autonmica de Andaluca, as como a la actividad de
las Administraciones de los Entes Locales, cuando acten en ejercicio de competencias
delegadas por la anterior, cooperando con el Defensor del Pueblo estatal (art. 2 de la Ley
36/1985 , de 6 de noviembre, por la que se regulan las relaciones entre la Institucin
del Defensor del Pueblo y las figuras similares en las distintas Comunidades Autnomas).
Asimismo colaborar con el Defensor del Pueblo estatal en la supervisin de la actividad
de rganos de la Administracin Pblica estatal que radiquen en el territorio de la Comu-
nidad Autnoma, envindole las quejas que, al efecto, reciba.
Podr dirigirse al Defensor del Pueblo Andaluz toda persona, natural o jurdica, que
invoque un inters legtimo, sin restriccin alguna, sin que sea impedimento para ello
la nacionalidad, residencia o vecindad administrativa, sexo, minora de edad, incapa-
cidad legal del sujeto, internamiento en un Centro Penitenciario o de reclusin o, en
general, cualquier relacin especial de sujecin o dependencia de una Administracin
o Poder Pblico.

Los Diputados, individualmente, las Comisiones de Investigacin o la de Gobierno


Interior y Derechos Humanos podrn solicitar, mediante escrito motivado, la inter-
vencin del Defensor del Pueblo para la investigacin o esclarecimiento de actos,
resoluciones y conductas concretas producidas en la Administracin Autonmica de
Andaluca, que afecten a un ciudadano o grupo de ciudadanos, en el mbito de sus
competencias.

No podr presentar queja ante el Defensor del Pueblo Andaluz ninguna autoridad
administrativa en asuntos de su competencia.

Por lo dems, la actividad del Defensor del Pueblo Andaluz no se interrumpir en


los casos en que el Parlamento de Andaluca no est reunido o hubiera expirado su
mandato, en los cuales se dirigir a la Diputacin Permanente del mismo. Tampoco
interrumpir su actividad, ni el derecho de los ciudadanos de acceder al mismo, la
declaracin de los estados de excepcin o de sitio.

En el ejercicio de sus funciones, podr dirigirse al Defensor del Pueblo estatal o a


los Defensores del Pueblo o instituciones anlogas de otras Comunidades Autnomas,
para coordinar actuaciones que excedan del mbito territorial de Andaluca.

Finalmente, cuando reciba quejas relativas al funcionamiento de la Administracin


de Justicia en Andaluca, las dirigir al Ministerio Fiscal o al Consejo General del Poder
Judicial, sin perjuicio de hacer referencia expresa en el informe general que deber
elevar al Parlamento de Andaluca.

En cuanto a las quejas, se presentarn firmadas por el interesado, con indicacin


de su nombre, apellidos y domicilio, en escrito razonado, en papel comn y en el plazo
mximo de un ao contado a partir del momento en que tuviera conocimiento de los

212 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

hechos objeto de la misma, sin que, dado que todas las actuaciones del Defensor del
Pueblo Andaluz son gratuitas para el mismo, sea preceptiva la asistencia de Letrado
ni de Procurador.

El Defensor del Pueblo Andaluz acusar recibo de todas las quejas presentadas
y las registrar, pudiendo tramitarlas o rechazarlas. En este ltimo caso, lo har en
escrito motivado, pudiendo informar al interesado sobre las vas ms oportunas para
ejercitar su accin, si a su entender hubiese alguna, y sin perjuicio de que el interesado
pueda utilizar las que considere ms pertinentes.

El Defensor del Pueblo Andaluz no entrar en el examen individual de aquellas que-


jas sobre las que est pendiente resolucin judicial y lo suspender si, iniciada su ac-
tuacin, se interpusiere por persona interesada demanda o recurso ante los Tribunales
ordinarios o el Tribunal Constitucional. Ello no impedir, sin embargo, la investigacin
sobre los problemas generales planteados en las quejas presentadas. En cualquier
caso, velar porque la Administracin Autonmica resuelva expresamente, en tiempo
y forma, las peticiones y recursos que le hayan sido formulados.
El Defensor del Pueblo Andaluz rechazar las quejas annimas y podr rechazar
aqullas en las que advierta mala fe, carencia de fundamento, inexistencia de preten-
sin, as como aquellas otras cuya tramitacin irrogue perjuicio al legtimo derecho de
tercera persona.
Sus decisiones no sern susceptibles de recurso y, en todo caso, el nombre de la
persona que ejercite la queja se mantendr en secreto.
Admitida la queja, el Defensor del Pueblo Andaluz promover la oportuna investi-
gacin sumaria e informal para el esclarecimiento de los supuestos de la misma. En
todo caso, dar cuenta del contenido sustancial de la solicitud al Organismo o a la De-
pendencia administrativa procedente, con el fin de que por su Jefe, en el plazo mximo
de quince das, ampliable cuando concurran circunstancias que lo aconsejen, a juicio
del propio Defensor del Pueblo, se remita informe escrito. La negativa o negligencia
del funcionario o de sus superiores responsables al envo de este informe podr ser
considerada por el Defensor del Pueblo como hostil y entorpecedora de sus funciones,
hacindola pblica de inmediato y destacando tal calificacin en su Informe anual o
especial, en su caso, al Parlamento de Andaluca.
La Ley regula, detalladamente, por lo dems, la obligacin de colaboracin con
el Defensor del Pueblo, en sus investigaciones e inspecciones, por parte de todos los
Poderes pblicos y Organismos de la Comunidad Autnoma, as como la responsabi-
lidad de las Autoridades y funcionarios, las resoluciones del Defensor del Pueblo y, en
particular, los informes, ordinario y extraordinarios, que ha de presentar anualmente al
Parlamento sobre la gestin realizada, que se publicarn en el Boletn Oficial del Parla-
mento y que, resumidos, expondr oralmente ante el propio Parlamento.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 213


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

4.9.2. Consejo Consultivo


El Consejo Consultivo de Andaluca es el superior rgano consultivo del Consejo de
Gobierno y de la Administracin de la Junta de Andaluca, incluidos sus organismos y
entes sujetos a derecho pblico. Asimismo, es el supremo rgano de asesoramiento
de las entidades locales y de los organismos y entes de derecho pblico de ellas de-
pendientes, as como de las universidades pblicas andaluzas. Tambin lo es de las
dems entidades y corporaciones de derecho pblico no integradas en la Administra-
cin de la Junta de Andaluca, cuando las leyes sectoriales as lo prescriban.
El Consejo Consultivo ejercer sus funciones con autonoma orgnica y funcional.
Una ley del Parlamento regular su composicin, competencia y funcionamiento.
En concreto, se regula en la actualidad por la Ley del Parlamento de Andaluca
4/2005, de 8 de abril, del Consejo Consultivo de Andaluca, cuyo art. 1 tras referirse al
mismo en los trminos antes expuestos, prescribe que, en el ejercicio de su funcin,
el Consejo Consultivo velar por la observancia de la Constitucin, el Estatuto de Auto-
noma para Andaluca y el resto del ordenamiento jurdico.
El Consejo Consultivo tiene su sede en Granada (art. 2 de esta Ley 4/2005).
Finalmente, por el Decreto 273/2005, de 13 de diciembre, se ha aprobado su
Reglamento Orgnico.

4.9.3. Cmara de Cuentas

4.9.3.1. Introduccin
A tenor del art. 130 del Estatuto de Autonoma, la Cmara de Cuentas es el
rgano de control externo de la actividad econmica y presupuestaria de la Junta de
Andaluca, de los entes locales y del resto del sector pblico de Andaluca, corres-
pondindole, segn el art. 194 del propio Estatuto, la fiscalizacin externa del sector
pblico andaluz.
La Cmara de Cuentas depende orgnicamente del Parlamento de Andaluca. Su
composicin, organizacin y funciones se regular mediante ley.
Sobre la Cmara de Cuentas habr que estar a lo dispuesto en la Ley del Parla-
mento de Andaluca 1/1988, de 17 de marzo, modificada parcialmente por las Leyes
del Parlamento de Andaluca 2/1996, de 17 de julio, 4/2001, de 24 de mayo, y
3/2011, de 28 de abril, as como en su Reglamento de Organizacin y Funcionamien-
to, aprobado por la Comisin de Hacienda y Administracin Pblica del Parlamento de
Andaluca en sesin de 21 de diciembre de 2011.

214 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

Segn la misma, a la Cmara de Cuentas de Andaluca, sin perjuicio de las compe-


tencias que la Constitucin atribuye al Tribunal de Cuentas, corresponde la fiscalizacin
externa de la gestin econmica, financiera y contable de los fondos pblicos de la Co-
munidad Autnoma de Andaluca (entendindose por sector pblico de la Comunidad
Autnoma, a estos efectos, la Junta de Andaluca, sus Organismos Autnomos, sus
Instituciones y sus Empresas; las Corporaciones Locales que forman parte del territorio
de la Comunidad Autnoma, as como los Organismos Autnomos y Empresas Pblicas
de ellas dependientes, las Universidades Pblicas de Andaluca y cuantos Organismos
y Entidades sean incluidos por norma legal).

4.9.3.2. Organizacin

La Cmara de Cuentas estar integrada por los siguientes rganos:

a) El Pleno, que, como rgano colegiado de la Cmara, estar compuesto por


siete Consejeros, de entre los cuales sern elegidas la persona titular de la
Presidencia y la persona titular de la Vicepresidencia.

b) La Comisin de Gobierno, que estar formada por la persona titular de la Presi-


dencia, por la persona titular de la Vicepresidencia y por otros dos Consejeros,
designados por el Pleno.

c) La persona titular de la Presidencia, a quien compete representar a la C-


mara de Cuentas. La persona titular de la Presidencia ser nombrada por el
Presidente de la Junta de Andaluca, a propuesta del Pleno de la Cmara de
Cuentas. Su mandato ser de tres aos y podr ser reelegida

d) La persona titular de la Vicepresidencia, a la que corresponde sustituir a la per-


sona titular de la Presidencia en caso de vacante, ausencia o enfermedad. La
persona titular de la Vicepresidencia ser nombrada por el Pleno de la Cmara
de Cuentas. Su mandato ser de tres aos y podr ser reelegida.

e) Los Consejeros, que, en nmero de siete, sern designados por el Parlamento


de Andaluca mediante votacin y por mayora de las tres quintas partes de
sus miembros, por un perodo de seis aos, renovndose cada tres por tres
y cuatro sptimas partes sucesivamente, teniendo derecho todos los Grupos
Parlamentarios, con excepcin del Grupo Mixto, a que, como mnimo, uno de
los miembros elegidos proceda de su propuesta.

e) La Secretara General, a la que compete las funciones propias de la organiza-


cin y direccin de los servicios, siendo nombrado su titular por el Pleno de la
Cmara.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 215


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

4.9.3.3. Funciones
Adems de la regulacin de cuanto afecta a su gobierno, organizacin y personal a
su servicio (aunque la determinacin de la estructura orgnica de su personal, as como
de sus retribuciones, corresponde a la Mesa del Parlamento, sin perjuicio de las normas
generales que puedan serle de aplicacin) y de la elaboracin del proyecto de su propio
presupuesto, que se integrar en el general de la Comunidad Autnoma como Seccin
independiente, para que sea sometido a la aprobacin del Parlamento de Andaluca,
son funciones propias de la Cmara de Cuentas, que ejercer con total independencia:
a) Fiscalizar la actividad econmicofinanciera del sector pblico de Andaluca,
velando por la legalidad y eficiencia de cuantos actos den lugar al recono-
cimiento de derechos y obligaciones de contenido econmico, as como de
los ingresos y pagos que de ellos se deriven y, en general, de la recaudacin,
inversin o aplicacin de los fondos pblicos.
En todo caso, a la Cmara de Cuentas corresponde la fiscalizacin de las sub-
venciones, crditos, avales u otras ayudas de los rganos del sector pblico
andaluz, percibidas por personas fsicas o jurdicas.
b) Fiscalizar el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos en los diversos
programas presupuestarios y en las memorias de las subvenciones, crditos,
avales u otras ayudas que se otorguen a personas fsicas o jurdicas.
c) Asesorar al Parlamento de Andaluca en la materia propia de sus competen-
cias.
d) Fiscalizar especialmente los contratos administrativos celebrados por los com-
ponentes del sector pblico.
Asimismo, le corresponde desarrollar las funciones de fiscalizacin que, por dele-
gacin, le encomiende el Tribunal de Cuentas.

4.9.4. Consejo Audiovisual de Andaluca


El Consejo Audiovisual es la autoridad audiovisual independiente encargada de
velar por el respeto de los derechos, libertades y valores constitucionales y estatutarios
en los medios audiovisuales, tanto pblicos como privados, en Andaluca, as como por
el cumplimiento de la normativa vigente en materia audiovisual y de publicidad.
El Consejo Audiovisual velar especialmente por la proteccin de la juventud y la
infancia en relacin con el contenido de la programacin de los medios de comunica-
cin, tanto pblicos como privados, de Andaluca.
Una ley del Parlamento regular su composicin, competencia y funcionamiento.

216 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

Por el momento, se ha regulado a travs de la Ley del Parlamento de Andaluca


1/2004, de 17 de diciembre, de creacin del Consejo Audiovisual de Andaluca, de-
sarrollada por el Decreto 219/2006, de 19 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento Orgnico y de Funcionamiento del Consejo Audiovisual de Andaluca, sus-
tancialmente modificado por el Decreto 135/2012, de 22 de mayo.

4.9.5. Consejo Econmico y Social


El Consejo Econmico y Social de Andaluca es el rgano colegiado de carcter
consultivo del Gobierno de la Comunidad Autnoma en materia econmica y social,
cuya finalidad primordial es servir de cauce de participacin y dilogo permanente en
los asuntos socioeconmicos.
Una ley del Parlamento regular su composicin, competencia y funcionamiento.
Actualmente se rige por la Ley del Parlamento de Andaluca 5/1997, de 26 de
noviembre, del Consejo Econmico y Social de Andaluca, modificada por el Decreto-
Ley 1/2009, de 24 de febrero, por el que se adoptan medidas urgentes de carcter
administrativo.

4.10. ADMINISTRACIN PERIFRICA DE LA JUNTA DE


ANDALUCA

4.10.1. Introduccin
La Junta de Andaluca desarrolla sus cometidos en las distintas provincias andalu-
zas a travs de una serie de servicios perifricos, de entre los cuales cabe destacar las
Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, creadas y reguladas por el Decre-
to 512/1996, de 10 de diciembre, parcialmente modificado por el Decreto 98/2002,
de 5 de marzo, por el Decreto 117/2004, de 26 de abril, y por el Decreto 342/2012,
de 31 de julio, por el que se regula la organizacin territorial provincial de la Adminis-
tracin de la Junta de Andaluca (D. 342/2012, en adelante), que estudiaremos ms
adelante; la Subdelegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en el Campo de
Gibraltar, creada por el Decreto 113/1997, de 8 de abril; el resto de Delegaciones
Provinciales de las Consejeras, y las Delegaciones Territoriales de la Junta de Anda-
luca, reguladas por el art. 35 de la Ley del Parlamento de Andaluca 9/2007, de 22
de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca, redactado ex novo por el
Decreto-Ley 2/2012, de 19 de junio, por el que se modifica la Ley 9/2007, de 22 de
octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca, en determinados aspectos de
la organizacin territorial, Decreto-Ley que ha sido derogado por la Ley del Parlamento
de Andaluca 4/2012, por la que se modifica la citada Ley 9/2007, de 22 de octubre,
que mantiene las previsiones del anterior.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 217


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

En concreto, a tenor de este art. 35:


1. Son rganos territoriales provinciales de la Administracin de la Junta de Anda-
luca las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, las Delegaciones
Provinciales de las Consejeras y, en su caso, las Delegaciones Territoriales.
2. Las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca podrn crearse por Decreto
del Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia de
la Presidencia, para el ejercicio de las competencias de los servicios perifricos
que se les asignen. Su titular ser nombrado y separado mediante Decreto del
Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera compe-
tente en materia de la Presidencia si la Delegacin asume competencias de varias
Consejeras, o de la persona titular de la Consejera correspondiente cuando se
trate slo de una. Las personas titulares de las Delegaciones Territoriales repre-
sentarn a las Consejeras cuyos servicios perifricos se les asignen y ejercern
la direccin, coordinacin y control inmediatos de los mismos, as como aquellas
otras funciones que reglamentariamente se determinen, sustituyendo a las Dele-
gaciones Provinciales afectadas en los casos en que se adopte esta figura.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1, podrn crearse estructuras u
rganos de mbito territorial provincial o inferior a la provincia por razones de efi-
cacia administrativa, de proximidad de la gestin administrativa a la ciudadana,
y cuando sean necesarios o convenientes para los intereses pblicos que deban
satisfacerse. Su creacin corresponder al Consejo de Gobierno, a propuesta de
la Consejera o Consejeras interesadas. Estos rganos o estructuras estarn, en
todo caso, bajo la coordinacin y supervisin de la persona titular de la Delega-
cin del Gobierno de la Junta de Andaluca en la provincia o, en su caso, de la
Delegacin Provincial o Delegacin Territorial correspondiente.
El art. 36 de esta Ley, tambin redactado de nuevo por el Decreto-Ley 2/2012, de
19 de junio y por la citada Ley 4/2012, de 21 de septiembre, dispone, en relacin con
los titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, que:
1. Las personas titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Anda-
luca son las representantes de ste en la provincia, gozando en dicho mbito
territorial de la condicin de primera autoridad de la Administracin de la Junta
de Andaluca. Su nombramiento y separacin se harn por Decreto del Conse-
jo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera a la que se
encuentren adscritas. Ejercen funciones de coordinacin y supervisin de los
servicios y de las actividades de la Administracin de la Junta de Andaluca en
la provincia, bajo la superior direccin y la supervisin de la persona titular de
la Consejera a la que se encuentren adscritas.
2. Adems, las personas titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta
de Andaluca ejercen en la respectiva provincia las competencias de los servi-
cios perifricos que se les asignen.

218 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

Por su parte, el art. 37 de esta Ley del Parlamento de Andaluca 9/2007 (modifi-
cado por el derogado Decreto-Ley 2/2012, de 19 de junio, y por la Ley 4/2012, de 21
de septiembre), trata de las funciones y competencias de las personas titulares de las
Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, disponiendo que:
1. Corresponden a la persona titular de la Delegacin del Gobierno de la Junta de
Andaluca en su provincia las competencias y funciones siguientes:

a) Ostentar la representacin ordinaria de la Administracin de la Junta de


Andaluca en la provincia y presidir los actos que se celebren en la misma,
cuando proceda.

b) Dirigir y controlar el funcionamiento de su Delegacin.

c) Coordinar la actividad de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras


y, en su caso, de las Delegaciones Territoriales.

d) Actuar como rgano de comunicacin, a nivel provincial, entre la Adminis-


tracin de la Junta de Andaluca, la Administracin del Estado y las enti-
dades locales andaluzas, sin perjuicio de las actuaciones especficas que
correspondan a cada Delegacin Provincial en las materias de la compe-
tencia propia de su Consejera y, en su caso, a cada Delegacin Territorial.

e) Requerir a las entidades locales de la provincia para que anulen los actos
y acuerdos que infrinjan el ordenamiento jurdico y, en su caso, promover
su impugnacin.

f) Informar a la Presidencia de la Junta de Andaluca, a travs de la persona


titular de la Consejera a la que se encuentre adscrita, sobre los conflictos
de atribuciones entre Delegaciones Provinciales y, en su caso, Delegacio-
nes Territoriales.

g) Instar, a travs de la persona titular de la Consejera a la que se encuentre


adscrita, al Consejo de Gobierno para que plantee conflictos de jurisdic-
cin conforme a sus leyes reguladoras.

h) Representar a la Administracin de la Junta de Andaluca en los rganos


colegiados competentes en materia de seguridad existentes en la provincia.

i) Velar por el cumplimiento de las normas y actos emanados de los rganos


de la Administracin de la Junta de Andaluca.

2. Las personas titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Anda-


luca ejercern la potestad sancionadora cuando la tengan atribuida especfi-
camente y en todos los dems casos en que, en el mbito de su competencia
territorial, no venga atribuida a ningn otro rgano administrativo.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 219


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

Finalmente, el Delegado del Gobierno de la Junta de Andaluca en cada provincia,


estar asistido en el ejercicio de estas funciones por la Comisin Provincial de Coordi-
nacin, que, presidida por ste, se integra por los Delegados Provinciales y Territoriales
de las Consejeras, actuando como Secretario el Secretario General de la Delegacin
del Gobierno de la Junta de Andaluca y asistiendo con voz pero sin voto el Letrado Jefe
del Servicio Jurdico Provincial.

En concreto, la Disposicin Final Primera del D. 342/2012 ha modificado el apar-


tado 2 del art. 11 del citado Decreto 512/1996, de 10 de diciembre, prescribiendo
que La Comisin Provincial de Coordinacin estar constituida por la Presidencia, que
la ostentar el titular de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca, y por
los titulares de las Delegaciones Provinciales de los Consejeras o, en su caso, por los
titulares de las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca, desempeando la
secretara de la Comisin la persona titular de la Secretara General de la Delegacin
del Gobierno de la Junta de Andaluca y asistiendo con voz pero sin voto el Letrado Jefe
del Servicio Jurdico Provincial, el responsable de la oficina de la Vicepresidencia, y las
personas titulares de las Secretaras Generales Provinciales de las Consejeras, en su
caso. Asimismo, podr asistir con voz pero sin voto aquel personal de las Delegacio-
nes del Gobierno y de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras o, en su caso,
de las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca que se estime preciso por
la Presidencia de la Comisin. La Comisin provincial de Coordinacin celebrar sus
sesiones como mnimo una vez al mes.

Pasamos al estudio detallado de esta Administracin Perifrica, a la luz del D.


342/2012.

4.10.2. Organizacin territorial provincial de la Administracin


de la Junta de Andaluca
En relacin con esta materia, como se ha expuesto, tenerse en cuenta el D.
342/2012, cuyo art. 2 dispone que la Administracin de la Junta de Andaluca podr
adoptar, mediante Decreto del Consejo de Gobierno, y sin perjuicio de lo previsto en
el artculo 35.3 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, una de las siguientes estructuras
provinciales:

a) Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca y Delegaciones Provincia-


les de las Consejeras.

b) Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, y Delegaciones Territoria-


les de la Junta de Andaluca, que pueden agrupar los servicios perifricos de
una o varias Consejeras.

220 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

4.10.3. Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca

4.10.3.1. Introduccin

Se regulan en los arts. 3 a 9 del D. 342/2012, sealando el primero de ellos que,


de conformidad con lo previsto en el artculo 36 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre,
y en el Decreto 512/1996, de 10 de diciembre, por el que se crean y regulan las
Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, las personas titulares de las De-
legaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca son los mximos rganos directivos
perifricos representantes de la Junta de Andaluca en la Provincia.

4.10.3.2. Nombramiento, separacin y rango de la persona titular de


la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca

A tenor del art. 4:

1. De conformidad con lo previsto en el artculo 36 de la Ley 9/2007, de 22 de


octubre, las personas titulares de la Delegaciones del Gobierno de la Junta
de Andaluca sern nombradas y separadas mediante Decreto del Consejo de
Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera a la que se en-
cuentren adscritas.

2. Las personas titulares de la Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andalu-


ca tendrn rango de Director General, tal y como establece el artculo 2.2 del
Decreto 512/1996, de 10 de diciembre.

4.10.3.3. Incompatibilidades de la persona titular de la Delegacin del


Gobierno de la Junta de Andaluca

Los titulares de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca estarn so-


metidos al mismo rgimen de incompatibilidades previsto para los altos cargos de la
Junta de Andaluca, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 3/2005, de 8 de abril,
de incompatibilidades de Altos Cargos de la Administracin de Andaluca (art. 5).

4.10.3.4. Suplencia de la persona titular de la Delegacin del


Gobierno de la Junta de Andaluca

A la misma se refiere el art. 6, segn el cual:

1. De acuerdo con el Decreto 512/1996, de 10 de diciembre, en caso de vacan-


te, las competencias de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 221


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

sern ejercidas por el titular de otra Delegacin Provincial o, en su caso, de la


Delegacin Territorial que designe la persona titular de la Consejera a la que
se encuentren adscritas las Delegaciones del Gobierno.

2. Igualmente, en caso de ausencia o enfermedad del titular de la Delegacin


del Gobierno de la Junta de Andaluca, ser sustituido por el titular de la De-
legacin Provincial o, en su caso, por el titular de la Delegacin Territorial que
designe aquel como suplente. En caso de no ser posible esa designacin, ser
de aplicacin lo dispuesto en el apartado anterior.

4.10.3.5. Funciones y competencias de la Delegacin del Gobierno de


la Junta de Andaluca
Conforme al art. 7:
1. Corresponden a los titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de
Andaluca las funciones y competencias establecidas en el artculo 37 de la
Ley 9/2007, de 22 de octubre, y en el Decreto 512/1996, de 10 de diciem-
bre, as como la coordinacin de las relaciones informativas de la Junta de An-
daluca en la provincia y cualquier otra que se les atribuya o les sea delegada.
2. Adems de las competencias que les son propias, las Delegaciones del Go-
bierno de la Junta de Andaluca ejercern, en el mbito de su provincia, las
competencias de los servicios perifricos de las Consejeras que se determinen
por decreto del Consejo de Gobierno.
3. Las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca dependern orgni-
camente de la Consejera a la que se encuentren adscritas, y funcionalmente
de la Consejera o Consejeras competentes por razn de la materia cuyos
servicios perifricos tenga asignados.
4. Contra los actos administrativos que dicten las personas titulares de las De-
legaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca que no agoten la va admi-
nistrativa, se podr interponer el recurso de alzada, que ser resuelto por la
persona titular de la Consejera que tenga atribuidas las competencias funcio-
nales de la materia objeto de recurso.

4.10.3.6. Secretaras Generales de las Delegaciones del Gobierno de


la Junta de Andaluca
Se regulan en el art. 8, que dispone que:
1. El titular de la Secretara General de la Delegacin del Gobierno ser nombrado
por el sistema de libre designacin, por el titular de la Consejera de la que de-

222 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

penda la Delegacin del Gobierno, de entre funcionarios de carrera pertenecien-


tes a Cuerpos o Escalas del Subgrupo A1 de cualquier Administracin Pblica.
2. Bajo la superior direccin y coordinacin de la persona titular de la Delegacin del
Gobierno, el titular de la Secretara General de la Delegacin del Gobierno ejercer
la jefatura de los servicios de la Consejera de que dependa en la provincia.
3. Igualmente, tendr las siguientes funciones respecto de los servicios comunes
de las Consejeras que se le adscriban:
a) La coordinacin administrativa, de acuerdo con las instrucciones del Dele-
gado del Gobierno, de los servicios de la Delegacin del Gobierno.
b) La administracin y gestin de los asuntos de personal y econmicos de la
Delegacin del Gobierno, con sujecin a los criterios y normas emanados
de los rganos directivos centrales de la Consejera de la que dependa.
c) La tramitacin de los recursos administrativos.
d) Las de archivo y registro.
e) La asistencia tcnico-jurdica al titular de la Delegacin del Gobierno.
f) Cuantas otras funciones le sean delegadas.

4.10.3.7. La Oficina de la Vicepresidencia


El art. 9 ha previsto la existencia de un nuevo rgano, al prescribir que en cada
Delegacin del Gobierno podr existir una Oficina de la Vicepresidencia o Vicepresi-
dencias, en su caso.
A estos efectos, la Disposicin Adicional Primera de este mismo D. 342/2012 crea
esta Oficina, sealando que se crea la Oficina de la Vicepresidencia, en la que existir un
responsable que ejercer la representacin de la Vicepresidencia en la provincia. Dicho
puesto ser ocupado por una persona con carcter eventual que tendr categora asimila-
da a la prevista en el apartado 1.a) del artculo 3 del Decreto 304/2008, de 20 de mayo
(la de Vocala Asesora de Gabinete de las Vicepresidencias de las Junta de Andaluca).

4.10.3.8. Adscripcin de Servicios Perifricos a las Delegaciones del


Gobierno de la Junta de Andaluca
La Disposicin Adicional Segunda de este D. 342/2012 prescribe que a las Dele-
gaciones del Gobierno se les adscriben los servicios perifricos de las Consejeras de:
a) Administracin Local y Relaciones Institucionales.
b) Justicia e Interior.
c) Hacienda y Administracin Pblica.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 223


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

4.10.4. Delegaciones Provinciales de las Consejeras

4.10.4.1. Introduccin
A las mismas se dedican los arts. 10 a 14 del D. 342/2012, sealando el primero
de ellos que:
1. De acuerdo con lo previsto en el artculo 35 de la Ley 9/2007, de 22 de octu-
bre, las Delegaciones Provinciales de las Consejeras son rganos territoriales
provinciales de la Administracin de la Junta de Andaluca que se encuentran
integrados en la estructura orgnica de stas.
2. Cuando as lo establezcan los Decretos de estructura orgnica podr existir en
cada provincia una Delegacin Provincial de cada Consejera.
3. Los titulares de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras representan a
estas en la provincia y ejercen la direccin, coordinacin y control inmediatos
de los servicios de la Delegacin, bajo la superior direccin y la supervisin de
la persona titular de la Consejera.
4. La organizacin y funcionamiento de las Delegaciones Provinciales de las Con-
sejeras respondern, especficamente, a los principios de eficacia, eficiencia
y economa del gasto pblico, evitando la duplicidad de rganos, unidades
administrativas y de funciones con respecto a la organizacin central de la
Administracin de la Junta de Andaluca; y procurando en todo caso la mayor
proximidad y facilidad en sus relaciones con la ciudadana.

4.10.4.2. Nombramiento y separacin de las personas titulares de las


Delegaciones Provinciales de las Consejeras
Conforme al art. 11, de acuerdo con lo previsto en el artculo 38 de la Ley 9/2007,
de 22 de octubre, el nombramiento y separacin de los titulares de las Delegaciones
Provinciales de las Consejeras se har por decreto del Consejo de Gobierno, a pro-
puesta de la persona titular de la Consejera competente.

4.10.4.3. Incompatibilidades de la persona titular de la Delegacin


Provincial de la Consejera
El titular de la Delegacin Provincial de una Consejera de la Administracin de la
Junta de Andaluca estar sometido al mismo rgimen de incompatibilidades previsto
para los altos cargos de la Junta de Andaluca, de conformidad con lo dispuesto en la
Ley 3/2005, de 8 de abril, de incompatibilidades de Altos Cargos de la Administracin
de Andaluca (art. 12).

224 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

4.10.4.4. Competencias de la persona titular de la Delegacin


Provincial de la Consejera
Corresponden a los titulares de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras de
la Administracin de la Junta de Andaluca las competencias establecidas en el artculo
39 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, as como cualquier otra que se le atribuya o
que les sean delegadas (art. 13).
En particular, el art. 39 les atribuye las siguientes:
a) Ostentar la representacin ordinaria de la Consejera en la provincia y, en su
caso, de las agencias adscritas o dependientes de la misma y dirigir, bajo la
dependencia funcional de los correspondientes centros directivos, las unida-
des administrativas pertenecientes a la Delegacin, en los trminos estableci-
dos en los decretos de estructura orgnica.
b) Ejercer la jefatura de todo el personal de la Delegacin y las competencias de
administracin y gestin ordinarias del mismo que expresamente se le deleguen.
c) Constituir el cauce ordinario de relacin con los servicios centrales de la Con-
sejera y, sin perjuicio de las competencias atribuidas a las personas titulares
de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, con los rganos
perifricos de la Administracin del Estado y las entidades locales de Andaluca
en materias de su competencia.
d) Cuantas otras funciones les sean desconcentradas por decreto o les sean de-
legadas.

4.10.4.5. Secretaras Generales de las Delegaciones Provinciales


A las mismas se refiere el art. 14, segn el cual:
1. El titular de la Secretara General de la Delegacin Provincial ser nombrado
por el sistema de libre designacin, por el titular de la Consejera de la que la
Delegacin Provincial dependa, de entre funcionarios de carrera pertenecien-
tes a Cuerpos o Escalas del Subgrupo A1 de cualquier Administracin Pblica.
2. Bajo la superior direccin y coordinacin de la persona titular de la Delegacin
Provincial el titular de la Secretara General de la Delegacin Provincial ejercer
la jefatura de los servicios de la Consejera de que dependa en la provincia y,
adems, tendr las siguientes funciones:
a) La coordinacin administrativa, de acuerdo con las instrucciones del Dele-
gado Provincial, de los servicios de la Delegacin.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 225


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

b) La administracin y gestin de los asuntos de personal y econmicos de la


Delegacin, con sujecin a los criterios y normas emanados de los rganos
directivos centrales de la Consejera de la que dependa.
c) La tramitacin de los recursos administrativos.
d) Las de archivo y registro.
e) La asistencia tcnico-jurdica al titular de la Delegacin Provincial.
f) Cuantas otras funciones le sean delegadas.

4.10.5. Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca


4.10.5.1. Introduccin
Las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca se regulan en los arts. 15
a 21 y en las Disposiciones Adicionales Segunda y Cuarta a Novena del D.342/2012,
prescribiendo el art. 15 que:
1. De acuerdo con lo previsto en el artculo 35 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre,
las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca son rganos territoriales
provinciales de la administracin de la Junta de Andaluca.
2. Las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca dependern orgnica-
mente de la Consejera que, por Decreto del Consejo de Gobierno, se establez-
ca, y funcionalmente de la Consejera o Consejeras competentes por razn de
la materia cuyos servicios perifricos tenga asignados.
3. Contra los actos administrativos que dicten las personas titulares de las Delega-
ciones Territoriales que no agoten la va administrativa, se podr interponer el
recurso de alzada, que ser resuelto por la persona titular de la Consejera que
tenga atribuidas las competencias funcionales de la materia objeto de recurso.
Si el recurso se refiere a materias propias del servicio de gestin de recursos
comunes, regulado en el artculo 23, ser resuelto por la persona titular de la
Consejera a la que est adscrita orgnicamente la Delegacin Territorial.

4.10.5.2. Nombramiento y separacin de las personas titulares de las


Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca
De acuerdo con lo previsto en el artculo 35.2 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre,
el titular de la Delegacin Territorial es nombrado y separado por Decreto del Consejo de
Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera competente en materia de la
Presidencia si la Delegacin asume competencias de varias Consejeras, o de la persona
titular de la Consejera correspondiente, cuando se trate de una sola de ellas (art. 16).

226 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

La Disposicin Adicional Segunda de este D. 342/2012, sobre el rango de la per-


sona titular de estas Delegaciones, establece que a efectos retributivos tendr rango
de Delegado Provincial.

4.10.5.3. Incompatibilidades de las personas titulares de las


Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca
El titular de la Delegacin Territorial de una Consejera de la Junta de Andaluca esta-
r sometido al mismo rgimen de incompatibilidades previsto para los altos cargos de la
Junta de Andaluca, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 3/2005, de 8 de abril, de
incompatibilidades de Altos Cargos de la Administracin de Andaluca (art. 17).

4.10.5.4. Rgimen de suplencias de las personas titulares de las


Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca
Conforme al art. 18:
1. En caso de vacante, las competencias propias de la Delegacin Territorial de la
Junta de Andaluca sern ejercidas por la persona titular de la Delegacin del
Gobierno o de la Delegacin Territorial que designe la Consejera a la que est
adscrita orgnicamente la Delegacin Territorial.
2. En caso de ausencia o enfermedad de la persona titular de la Delegacin Terri-
torial de la Junta de Andaluca, ser sustituida por la persona titular de la Dele-
gacin Territorial o de la Delegacin del Gobierno que designe como suplente.
En caso de no ser posible esa designacin, ser de aplicacin lo dispuesto en
el apartado anterior.

4.10.5.5. Funciones y competencias de las personas titulares de las


Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca
Los titulares de las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca ostentan las
siguientes funciones y competencias en el mbito de su provincia (art. 19):
a) La representacin ordinaria de las Consejeras cuyos servicios perifricos se
encuentran adscritos en la Delegacin Territorial y, en su caso, de las agencias
adscritas o dependientes de las Consejeras.
b) Dirigir, bajo la dependencia funcional de los correspondientes centros directi-
vos, las unidades administrativas pertenecientes a la Delegacin.
c) Ejercer la jefatura de todo el personal de la Delegacin y las competencias de
administracin y gestin ordinarias del mismo que expresamente se le deleguen.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 227


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

d) Constituir el cauce ordinario de relacin con los servicios centrales de la Con-


sejeras cuyos servicios perifricos se encuentran adscritos a la Delegacin
Territorial y, sin perjuicio de las competencias atribuidas a los titulares de las
Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, con los rganos perifri-
cos de la Administracin General del Estado y las entidades locales de Andalu-
ca en materias de su competencia.
e) Trasladar rdenes e instrucciones en las materias que sean de su competen-
cia a los titulares de las Secretaras Generales Provinciales de las Consejeras
cuyos servicios perifricos se encuentren adscritos a la Delegacin Territorial, y
sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 21.3 de este Decreto.
f) El ejercicio de potestades administrativas con respecto a aquellas competen-
cias que tengan atribuidas y, en su caso, respecto a aquellas competencias de
los servicios perifricos que tengan adscritos.
g) Cuantas otras funciones les sean atribuidas, desconcentradas o delegadas.

4.10.5.6. Estructura de las Delegaciones Territoriales de la Junta de


Andaluca
El art. 20 se refiere a la misma, debiendo tenerse en cuenta lo dispuesto en las
Disposiciones Adicionales Cuarta a Novena de este D. 342/2012.
A tenor del art. 20:
1. Se integrarn en las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca los ser-
vicios perifricos de las Consejeras que as se establezca por decreto. Asimis-
mo, en cada Delegacin Territorial en la que se integren servicios perifricos de
diferentes Consejeras existir un servicio de gestin de recursos comunes.
2. Cuando la Delegacin Territorial asuma competencias funcionales de una sola
Consejera, ser de aplicacin lo establecido en el artculo 40 de la Ley 9/2007,
de 22 de octubre, para las Delegaciones Provinciales (a cuyo tenor las Dele-
gaciones Provinciales de las Consejeras estarn integradas en la estructura
orgnica de estas. Los decretos de estructura orgnica de cada Consejera po-
drn determinar las competencias que se les desconcentran. La organizacin
y funcionamiento de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras respon-
dern, especficamente, a los principios de eficacia, eficiencia y economa del
gasto pblico, evitando la duplicidad de rganos, unidades administrativas y
de funciones con respecto a la organizacin central de la Administracin de la
Junta de Andaluca; procurando en todo caso la mayor proximidad y facilidad
en sus relaciones con la ciudadana).
Las Disposiciones Adicionales Cuarta a Novena han desarrollado estas previsiones
en la forma que se detalla a continuacin.

228 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

A) Creacin de las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca

Conforme a la Disposicin Adicional Cuarta, en cada una de las provincias de la


Comunidad Autnoma de Andaluca se crean las siguientes Delegaciones Territoriales
de la Junta de Andaluca:
Delegacin Territorial de Educacin, Cultura y Deporte.
Delegacin Territorial de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo.
Delegacin Territorial de Fomento, Vivienda, Turismo y Comercio.
Delegacin Territorial de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente.
Delegacin Territorial de Salud y Bienestar Social.

B) Delegacin Territorial de Educacin, Cultura y Deporte

La Disposicin Adicional Quinta prescribe sobre la misma que:


1. A la Delegacin Territorial de Educacin, Cultura y Deporte se le adscriben los
servicios perifricos de las Consejeras de:
Educacin.
Cultura y Deporte.
2. La Delegacin Territorial de Educacin, Cultura y Deporte depende orgnica-
mente de la Consejera de Educacin.
3. La persona titular de la Delegacin Territorial de Educacin, Cultura y Deporte
ejercer las competencias previstas en el artculo 19 del presente Decreto as
como toda aquella que se le atribuya o delegue.

C) Delegacin Territorial de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo

Segn la Disposicin Adicional Sexta:


1. A la Delegacin Territorial de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo se le
adscriben los servicios perifricos de la Consejera de Economa, Innovacin,
Ciencia y Empleo.
2. La Delegacin Territorial de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo depende
orgnicamente de la Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo.
3. La persona titular de la Delegacin Territorial de Economa, Innovacin, Ciencia
y Empleo ejercer las competencias previstas en el artculo 19 del presente
Decreto as como toda aquella que se le atribuya o delegue.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 229


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

4. La persona titular de la Secretara General Provincial de Economa, Innovacin,


Ciencia y Empleo ejercer las funciones y competencias previstas en el artculo
14.2 del presente Decreto.

D) Delegacin Territorial de Fomento, Vivienda, Turismo y Comercio

Conforme a la Disposicin Adicional Sptima:


1. A la Delegacin Territorial de Fomento, Vivienda, Turismo y Comercio se le
adscriben los servicios perifricos de las Consejeras de:
Fomento y Vivienda.
Turismo y Comercio.
2. La Delegacin Territorial de Fomento, Vivienda, Turismo y Comercio depende
orgnicamente de la Consejera de Fomento y Vivienda.
3. La persona titular de la Delegacin Territorial de Fomento, Vivienda, Turismo y
Comercio ejercer las competencias previstas en el artculo 19 del presente
Decreto as como toda aquella que se le atribuya o delegue.

E) Delegacin Territorial de Agricultura Pesca y Medio Ambiente

A la misma se refiere la Disposicin Adicional Octava, a cuyo tenor:


1. A la Delegacin Territorial de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente se le ads-
criben los servicios perifricos de la Consejera de Agricultura, Pesca y Medio
Ambiente.
2. La Delegacin Territorial de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente depende or-
gnicamente de la Consejera de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente.
3. La persona titular de la Delegacin Territorial de Agricultura, Pesca y Medio
Ambiente ejercer las competencias previstas en el artculo 19 del presente
Decreto as como toda aquella que se le atribuya o delegue.
4. La persona titular de la Secretara General Provincial de Agricultura, Pesca y
Medio Ambiente ejercer las funciones y competencias previstas en el artculo
14.2 del presente Decreto.

F) Delegacin Territorial de Salud y Bienestar Social

Sobre ella prescribe la Disposicin Adicional Novena que:


1. A la Delegacin Territorial de Salud y Bienestar Social se le adscriben los ser-
vicios perifricos de la Consejera de Salud y Bienestar Social.

230 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

2. La Delegacin Territorial de Salud y Bienestar Social depende orgnicamente


de la Consejera de Salud y Bienestar Social.

3. La persona titular de la Delegacin Territorial de Salud y Bienestar Social ejer-


cer las competencias previstas en el artculo 19 del presente Decreto as
como toda aquella que se le atribuya o delegue.

4. La persona titular de la Secretara General Provincial de Salud y Bienestar


Social ejercer las funciones y competencias previstas en el artculo 14.2 del
presente Decreto.

4.10.5.7. Servicio de gestin de recursos comunes de las Delegaciones


Territoriales de la Junta de Andaluca
A tenor del art. 21:
1. El servicio de gestin de recursos comunes de las Delegaciones Territoriales
de la Junta de Andaluca existir en el caso en que stas integren servicios
perifricos de diferentes Consejeras.
2. La persona titular del servicio de gestin de recursos comunes ser nombrada
mediante el procedimiento de libre designacin por la persona titular de la
Consejera a la que est adscrita orgnicamente la Delegacin Territorial, de
entre funcionarios de carrera pertenecientes a Cuerpos o Escalas del Subgrupo
A1 de cualquier Administracin Pblica.
3. El servicio de gestin de recursos comunes depender orgnica y funcional-
mente de la persona titular de la Delegacin Territorial y tendr las siguientes
funciones:
a) La coordinacin administrativa, de acuerdo con las instrucciones de la per-
sona titular de la Delegacin Territorial, de los servicios comunes de dicha
Delegacin Territorial.
b) La administracin y gestin de los asuntos de personal y econmicos de la
Delegacin Territorial, referentes a los servicios comunes, bajo la direccin
de la persona titular de la Delegacin Territorial.
c) Las de archivo y registro en materias de los servicios comunes.
d) La tramitacin de los recursos administrativos que se refieran a materias
que tengan atribuidas o del personal que desarrolle sus funciones bajo la
dependencia de este Servicio.
e) Cualquier otra materia de administracin general que le atribuya la norma-
tiva vigente.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 231


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

4.10.6. Secretaras Generales Provinciales

4.10.6.1. Introduccin
Se regulan en los arts. 22 y 23 de este D. 342/2012, prescribiendo el primero de
ellos que:
1. Al frente de los servicios perifricos de cada Consejera existir una Secre-
tara General Provincial de la Consejera, rgano administrativo perifrico de
aquellos a que se refiere el artculo 16.4 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre
(segn el cual todos los dems rganos de la Administracin de la Junta
de Andaluca no mencionados en este artculo se encuentran bajo la depen-
dencia o direccin de alguno de los rganos citados en el apartado ante-
rior, es decir, los rganos directivos centrales de la Consejera, que son la
Viceconsejera, Secretara General, Secretara General Tcnica y Direccin
General. Son rganos directivos perifricos la Delegacin del Gobierno de la
Junta de Andaluca, la Delegacin Provincial de la Consejera y, en su caso,
la Delegacin Territorial), de la que dependern las unidades administrativas
correspondientes.
2. Los servicios perifricos de las Consejeras podrn integrarse en las Delegacio-
nes del Gobierno, o en las Delegaciones Territoriales, segn se establezca por
Decreto del Consejo de Gobierno.
3. Los servicios perifricos de las Consejeras dependern funcionalmente de la
Consejera respectiva y, orgnicamente de la Delegacin del Gobierno de la
Junta de Andaluca, o de la Delegacin Territorial en que se integren, segn se
establezca por Decreto del Consejo de Gobierno.

4.10.6.2. Personas titulares de las Secretaras Generales Provinciales


de la Consejera
Por ltimo, segn el art. 23:
1. La persona titular de la Secretara General Provincial de la Consejera ser
nombrada por la persona titular de la Consejera de la que dependa funcio-
nalmente, por el sistema de libre designacin de entre funcionarios de carrera
pertenecientes a Cuerpos o Escalas del Subgrupo A1 de cualquier Administra-
cin Pblica.
2. Bajo la superior direccin y coordinacin del titular de la Delegacin del Go-
bierno o de la Delegacin Territorial de la Junta de Andaluca, la persona titular
de la Secretara General Provincial ejercer la jefatura de los servicios de la
Consejera en la provincia. Asimismo tendr en su mbito territorial la asisten-
cia tcnico-jurdica y la gestin de los asuntos econmicos sobre las materias

232 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

de la competencia de los servicios perifricos, as como la tramitacin de los


recursos, desempeando asimismo cuantas otras competencias o funciones
le sean delegadas por la persona titular de la Consejera de la que dependan
o le atribuya la normativa vigente.
3. Las competencias de la persona titular de la Secretara General Provincial,
en caso de ausencia, vacante o enfermedad, sern desempeadas por quien
designe la persona titular de la Consejera de la que dependa funcionalmente.

4.11. RGIMEN GENERAL DE LA ADMINISTRACIN DE LA


JUNTA DE ANDALUCA

4.11.1. Introduccin
Los arts. 133 a 139 del Estatuto de Autonoma se refieren genricamente a la mis-
ma, contemplando los siguientes aspectos, que han sido desarrollados, como se tiene
ocasin de estudiar en otros lugares, por la Ley del Parlamento de Andaluca 9/2007, de
22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca (parcialmente modificada
por el Decreto-Ley 5/2010, de 27 de julio, por el que se aprueban medidas urgentes en
materia de reordenacin del sector pblico, afectado por el Decreto-Ley 6/2010, de 23
de noviembre, de medidas complementarias del Decreto-Ley 5/2010, de 27 de julio,
por el que se aprueban medidas urgentes en materia de reordenacin del sector pbli-
co, derogados en lo que se recoja en la misma por la Ley del Parlamento de Andaluca
1/2011, de 17 de febrero, de reordenacin del sector pblico de Andaluca, que ha
modificado tambin a dicha Ley del Parlamento de Andaluca 9/2007; por el Decreto-Ley
7/2010, de 28 de diciembre, de medidas para potenciar inversiones empresariales de
inters estratgico para Andaluca y de simplificacin, agilizacin administrativa y mejora
de la regulacin de actividades econmicas en la Comunidad Autnoma de Andaluca,
que tambin ha modificado el Decreto-Ley 6/2010 antes citado y que ha sido derogado
expresamente por la Ley del Parlamento de Andaluca 4/2011, de 6 de junio, de me-
didas para potenciar inversiones empresariales de inters estratgico para Andaluca
y de simplificacin, agilizacin administrativa y mejora de la regulacin de actividades
econmicas en la Comunidad Autnoma de Andaluca; por la Ley del Parlamento de
Andaluca 17/2011, de 23 de diciembre, por la que se modifican el Texto Refundido
de las disposiciones dictadas por la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de
tributos cedidos; la Ley de medidas fiscales para la reduccin del dficit pblico y para la
sostenibilidad; la Ley de la Administracin de la Junta de Andaluca; diversos preceptos
relativos al Programa de Transicin al Empleo de la Junta de Andaluca (PROTEJA); la
Ley de reordenacin del sector pblico de Andaluca; y la Ley del Juego y Apuestas de la
Comunidad Autnoma de Andaluca; as como se adoptan medidas en relacin con el
Impuesto sobre los Depsitos de Clientes en las Entidades de Crdito en Andaluca; por
la Ley del Parlamento de Andaluca 18/2011, de 23 de diciembre, del Presupuesto de
la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ao 2012, por el derogado Decreto-Ley

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 233


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

2/2012, de 19 de junio, por el que se modifica la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la


Administracin de la Junta de Andaluca, en determinados aspectos de la organizacin
territorial, y por la reiterada Ley 4/2012, de 21 de septiembre.

4.11.2. Principios de actuacin y gestin de competencias


La Administracin de la Junta de Andaluca sirve con objetividad al inters general
y acta de acuerdo con los principios de eficacia, eficiencia, racionalidad organizativa,
jerarqua, simplificacin de procedimientos, desconcentracin, coordinacin, coope-
racin, imparcialidad, transparencia, lealtad institucional, buena fe, proteccin de la
confianza legtima, no discriminacin y proximidad a los ciudadanos, con sujecin a la
Constitucin, al Estatuto y al resto del ordenamiento jurdico.

La Administracin de la Junta de Andaluca desarrollar la gestin ordinaria de sus


actividades a travs de sus servicios centrales y perifricos.

Todos los rganos encargados de la prestacin de servicios o de la gestin de com-


petencias y atribuciones de la Comunidad Autnoma dependen de sta y se integran
en su Administracin.

4.11.3. Participacin ciudadana


La ley regular:

a) La participacin de los ciudadanos, directamente o a travs de las asociacio-


nes y organizaciones en las que se integren, en los procedimientos administra-
tivos o de elaboracin de disposiciones que les puedan afectar.

b) El acceso de los ciudadanos a la Administracin de la Junta de Andaluca, que


comprender en todo caso sus archivos y registros, sin menoscabo de las ga-
rantas constitucionales y estatutarias, poniendo a disposicin de los mismos
los medios tecnolgicos necesarios para ello.

4.11.4. Principio de representacin equilibrada de hombres y


mujeres
Una ley regular el principio de presencia equilibrada de hombres y mujeres en el
nombramiento de los titulares de los rganos directivos de la Administracin andaluza
cuya designacin corresponda al Consejo de Gobierno o a los miembros del mismo
en sus respectivos mbitos. El mismo principio regir en los nombramientos de los
rganos colegiados o consultivos que corresponda efectuar en el mbito de la Admi-
nistracin andaluza.

234 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

4.11.5. Funcin y empleos pblicos


La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos de la Administracin de la
Junta de Andaluca, el acceso al empleo pblico de acuerdo con los principios de mri-
to y capacidad, y establecer un rgano administrativo de la funcin pblica resolutorio
de los recursos que se interpongan sobre esta materia.
Por el momento, habr que estar a lo dispuesto en la Ley del Parlamento de An-
daluca 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta
de Andaluca, reiteradamente modificada con posterioridad.

4.11.6. Prestacin de servicios y cartas de derechos


La Administracin de la Junta de Andaluca har pblica la oferta y caractersticas
de prestacin de los servicios, as como las cartas de derechos de los ciudadanos ante
la misma.

4.11.7. Evaluacin de polticas pblicas


La ley regular la organizacin y funcionamiento de un sistema de evaluacin de
las polticas pblicas.

4.11.8. La Comunidad Autnoma como Administracin Pblica


La Comunidad Autnoma es Administracin Pblica a los efectos de la Ley Regu-
ladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
La Comunidad Autnoma estar exenta de prestar cauciones o depsitos para
ejercitar acciones o interponer recursos.

4.12. EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA

4.12.1. Disposiciones generales


Al Poder Judicial se dedica el Ttulo V del Estatuto, arts. 140 a 155, partiendo de
configurar al Tribunal Superior de Justicia de Andaluca como el rgano jurisdic-
cional en que culmina la organizacin judicial en Andaluca y que es competente, en
los trminos establecidos por la ley orgnica correspondiente, para conocer de los
recursos y de los procedimientos en los distintos rdenes jurisdiccionales y para tutelar
los derechos reconocidos por el presente Estatuto. En todo caso, el Tribunal Superior
de Justicia de Andaluca es competente en los rdenes jurisdiccionales civil, penal,
contencioso administrativo, social y en los que pudieran crearse en el futuro.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 235


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

El Tribunal Superior de Justicia de Andaluca es la ltima instancia jurisdiccional de


todos los procesos judiciales iniciados en Andaluca, as como de todos los recursos
que se tramiten en su mbito territorial, sea cual fuere el derecho invocado como apli-
cable, de acuerdo con la Ley Orgnica del Poder Judicial y sin perjuicio de la compe-
tencia reservada al Tribunal Supremo. La Ley Orgnica del Poder Judicial determinar
el alcance y contenido de los indicados recursos.
Corresponde al Tribunal Superior de Justicia de Andaluca la resolucin de los
recursos extraordinarios de revisin que autorice la ley contra las resoluciones firmes
dictadas por los rganos judiciales de Andaluca. Corresponde en exclusiva al Tribunal
de Justicia de Andaluca la unificacin de la interpretacin del derecho de Andaluca.
Sobre las competencias del Tribunal Superior de Justicia, seala el art. 142
que, en todo caso, corresponde al Tribunal Superior de Justicia de Andaluca, de con-
formidad con lo previsto en las leyes estatales:
1. Conocer de las responsabilidades que se indican en los artculos 101.3 y 122.
2. Entender de los recursos relacionados con los procesos electorales de la Co-
munidad Autnoma con arreglo a las leyes.
3. Resolver, en su caso, los conflictos de jurisdiccin entre rganos de la Comu-
nidad Autnoma.
4. Resolver las cuestiones de competencia entre rganos judiciales de Andaluca.
5. Resolver los conflictos de atribuciones entre Corporaciones locales.
Por su parte, respecto de la competencia de los rganos jurisdiccionales en
Andaluca, se extiende:
a) En el orden civil, penal y social, a todas las instancias y grados, con arreglo a
lo establecido en la legislacin estatal.
b) En el orden contencioso-administrativo, a los recursos que se deduzcan contra
los actos y disposiciones de las Administraciones Pblicas en los trminos que
establezca la legislacin estatal.
Los conflictos de competencia entre los rganos judiciales de Andaluca y los del
resto de Espaa se resolvern conforme a lo establecido en la Ley Orgnica del Poder
Judicial.
El art. 143, ms adelante, trata del Presidente del Tribunal Superior de Justi-
cia y el Fiscal Superior de Andaluca, estableciendo que:
1. El Presidente o Presidenta del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca es el
representante del Poder Judicial en Andaluca. Es nombrado por el Rey, a pro-
puesta del Consejo General del Poder Judicial con la participacin del Consejo de
Justicia de Andaluca en los trminos que establezca la Ley Orgnica del Poder

236 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

Judicial. El Presidente o Presidenta de la Junta de Andaluca ordenar la publica-


cin de dicho nombramiento en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
2. Los Presidentes de Sala del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca sern
nombrados a propuesta del Consejo General del Poder Judicial y con la partici-
pacin del Consejo de Justicia de Andaluca en los trminos que determine la
Ley Orgnica del Poder Judicial.
3. La memoria anual del Tribunal Superior de Justicia ser presentada, por su
Presidente, ante el Parlamento de Andaluca.
4. El Fiscal o la Fiscal Superior es el Fiscal Jefe o la Fiscal Jefa del Tribunal Su-
perior de Justicia de Andaluca, representa al Ministerio Fiscal en Andaluca, y
ser designado en los trminos previstos en su estatuto orgnico y tendr las
funciones establecidas en el mismo. El Presidente o Presidenta de la Junta de
Andaluca ordenar la publicacin de dicho nombramiento en el Boletn Oficial
de la Junta de Andaluca.
5. El Fiscal o la Fiscal Superior de Andaluca debe enviar una copia de la memoria
anual de la Fiscala del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca al Gobierno, al
Consejo de Justicia de Andaluca y al Parlamento, debiendo presentarla ante el
mismo. La Junta de Andaluca podr celebrar convenios con el Ministerio Fiscal.

4.12.2. Rgimen competencial del Tribunal Superior de Justicia


El Tribunal Superior de Justicia ha sido configurado por la Ley Orgnica 6/1985,
de 1 de julio, del Poder Judicial (LOPJ, en adelante), en parte como una instancia de
la estructura general del Poder Judicial, integrando las funciones de las anteriores Au-
diencias Territoriales, y en parte como el supremo Tribunal para el Derecho especfico
de la Comunidad Autnoma.
Por lo que se refiere a sus competencias, se recogen en los arts. 73 a 79 LOPJ
(sucesivamente modificados los artculos 73 a 75, inclusive), disponiendo el primero
de ellos que:
1. La Sala de lo Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia conocer, como
Sala de lo Civil:
a) Del recurso de casacin que establezca la ley contra resoluciones de rga-
nos jurisdiccionales del orden civil con sede en la comunidad autnoma,
siempre que el recurso se funde en infraccin de normas del derecho civil,
foral o especial, propio de la comunidad, y cuando el correspondiente Es-
tatuto de Autonoma haya previsto esta atribucin.
b) Del recurso extraordinario de revisin que establezca la ley contra senten-
cias dictadas por rganos jurisdiccionales del orden civil con sede en la

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 237


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

comunidad autnoma, en materia de derecho civil, foral o especial, propio


de la comunidad autnoma, si el correspondiente Estatuto de Autonoma
ha previsto esta atribucin.
c) De las funciones de apoyo y control del arbitraje que se establezcan en la
ley, as como de las peticiones de exequtur de laudos o resoluciones arbi-
trales extranjeros, a no ser que, con arreglo a lo acordado en los tratados
o las normas de la Unin Europea, corresponda su conocimiento a otro
Juzgado o Tribunal.
2. Esta Sala conocer igualmente:
a) En nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil, por hechos
cometidos en el ejercicio de sus respectivos cargos, dirigidas contra el Pre-
sidente y miembros del Consejo de Gobierno de la comunidad autnoma
y contra los miembros de la Asamblea legislativa, cuando tal atribucin no
corresponda, segn los Estatutos de Autonoma, al Tribunal Supremo.
b) En nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil, por hechos co-
metidos en el ejercicio de su cargo, contra todos o la mayor parte de los ma-
gistrados de una Audiencia Provincial o de cualesquiera de sus secciones.
c) De las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales del orden
civil con sede en la comunidad autnoma que no tenga otro superior comn.
3. Como Sala de lo Penal, corresponde a esta Sala:
a) El conocimiento de las causas penales que los Estatutos de Autonoma
reservan al conocimiento de los Tribunales Superiores de Justicia.
b) La instruccin y el fallo de las causas penales contra jueces, magistrados y
miembros del Ministerio Fiscal por delitos o faltas cometidos en el ejercicio
de su cargo en la comunidad autnoma, siempre que esta atribucin no
corresponda al Tribunal Supremo.
c) El conocimiento de los recursos de apelacin contra las resoluciones dic-
tadas en primera instancia por las Audiencias Provinciales, as como el de
todos aquellos previstos por las leyes.
d) La decisin de las cuestiones de competencia entre rganos jurisdicciona-
les del orden penal con sede en la comunidad autnoma que no tengan
otro superior comn.
4. Para la instruccin de las causas a que se refieren los prrafos a) y b) del
apartado anterior se designar de entre los miembros de la Sala, conforme a
un turno preestablecido, un instructor que no formar parte de la misma para
enjuiciarlas.

238 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

5. Le corresponde, igualmente, la decisin de las cuestiones de competencia


entre Juzgados de Menores de distintas provincias de la comunidad autnoma.
6. En el caso de que el nmero de asuntos lo aconseje, podrn crearse una o
ms secciones e incluso Sala de lo Penal con su propia circunscripcin te-
rritorial en aquellas capitales que ya sean sedes de otras Salas del Tribunal
Superior, a los solos efectos de conocer los recursos de apelacin a los que se
refiere el prrafo c) del apartado 3 de este artculo y aquellas otras apelaciones
atribuidas por las leyes al Tribunal Superior. Los nombramientos para magistra-
dos de estas Secciones, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial,
recaern en aquellos magistrados que, habiendo permanecido durante los 10
aos inmediatamente anteriores en el orden penal, ostenten mayor antige-
dad escalafonal.
El art. 74 LOPJ, por su parte, prescribe que:
1. Las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de
Justicia conocern, en nica instancia, de los recursos que se deduzcan en
relacin con:
a) Los actos de las Entidades locales y de las Administraciones de las Comu-
nidades Autnomas, cuyo conocimiento no est atribuido a los Juzgados
de lo Contencioso-administrativo.
b) Las disposiciones generales emanadas de las Comunidades Autnomas y
de las Entidades locales.
c) Los actos y disposiciones de los rganos de gobierno de las Asambleas
legislativas de las Comunidades Autnomas y de las instituciones auton-
micas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo, en materia
de personal, administracin y gestin patrimonial.
d) Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econmico-Adminis-
trativos Regionales y Locales que pongan fin a la va econmico adminis-
trativa.
e) Las resoluciones dictadas en alzada por el Tribunal Econmico-Administra-
tivo Central en materia de tributos cedidos.
f) Los actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales y de Co-
munidades Autnomas, as como los recursos contencioso-electorales
contra acuerdos de las Juntas Electorales sobre proclamacin de electos
y eleccin y proclamacin de Presidentes de Corporaciones locales en los
trminos de la legislacin electoral.
g) Los convenios entre Administraciones pblicas cuyas competencias se ejer-
zan en el mbito territorial de la correspondiente Comunidad Autnoma.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 239


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

h) La prohibicin o la propuesta de modificacin de reuniones previstas en la


Ley Orgnica reguladora del Derecho de Reunin.
i) Los actos y resoluciones dictados por rganos de la Administracin Gene-
ral del Estado cuya competencia se extienda a todo el territorio nacional
y cuyo nivel orgnico sea inferior a Ministro o Secretario de Estado, en
materias de personal, propiedades especiales y expropiacin forzosa.
j) Cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas expresamen-
te a la competencia de otros rganos de este orden jurisdiccional.
2. Conocern, en segunda instancia, de las apelaciones promovidas contra sen-
tencias y autos dictados por los Juzgados de lo Contencioso-administrativo y
de los correspondientes recursos de queja.
3. Tambin les corresponde, con arreglo a lo establecido en esta Ley, el conoci-
miento de los recursos de revisin contra las sentencias firmes de los Juzgados
de lo Contencioso-administrativo.
4. Conocern de las cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo Conten-
cioso-administrativo con sede en la Comunidad Autnoma.
5. Conocern del recurso de casacin para la unificacin de doctrina en los casos
previstos en la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa.
6. Conocern del recurso de casacin en inters de la Ley en los casos previstos
en la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa.
El art. 75 LOPJ trata de la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia, que
conocer:
1. En nica instancia, de los procesos que la ley establezca sobre controversias
que afecten a intereses de los trabajadores y empresarios en mbito superior
al de un Juzgado de lo Social y no superior al de la Comunidad Autnoma.
2. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los
Juzgados de lo Social de la comunidad autnoma, as como de los recursos de
suplicacin y los dems que prev la ley contra las resoluciones de los juzga-
dos de lo mercantil de la comunidad autnoma en materia laboral, y las que
resuelvan los incidentes concursales que versen sobre la misma materia.
3. De las cuestiones de competencia que se susciten entre los Juzgados de lo
Social de la Comunidad Autnoma.
Los arts. 76 a 79, finalmente, contienen las siguientes reglas:
a) Cada una de las Salas del Tribunal Superior de Justicia conocer de las recu-
saciones que se formulen contra sus Magistrados cuando la competencia no
corresponda a la Sala a que se refiere el artculo siguiente (art. 76).

240 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

b) Una Sala constituida por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia, los
Presidentes de Sala y el Magistrado ms moderno de cada una de ellas cono-
cer de las recusaciones formuladas contra el Presidente, los Presidentes de
Sala o de Audiencias Provinciales con sede en la Comunidad Autnoma o de
dos o ms Magistrados de una Sala o Seccin o de una Audiencia Provincial.
El recusado no podr formar parte de la Sala, producindose, en su caso, su
sustitucin con arreglo a lo previsto en esta ley (art. 77).
c) Cuando el nmero de asuntos procedentes de determinadas provincias u otras
circunstancias lo requieran podrn crearse, con carcter excepcional, Salas de lo
Contencioso-Administrativo o de lo Social con jurisdiccin limitada a una o varias
provincias de la misma Comunidad Autnoma, en cuya capital tendrn su sede.
Dichas Salas estarn formadas, como mnimo, por su Presidente, y se completa-
rn, en su caso, con Magistrados de la Audiencia Provincial de su sede (art. 78).
d) La Ley de Planta podr, en aquellos Tribunales Superiores de Justicia en que
el nmero de asuntos lo justifique, reducir el de Magistrados, quedando com-
puestas las Salas por su respectivo Presidente y por los Presidentes y Magis-
trados, en su caso, que aqulla determine (art. 79).

4.12.3. El Consejo de Justicia de Andaluca


Al mismo se refiere el art. 144 del Estatuto de Autonoma, segn el cual:
1. El Consejo de Justicia de Andaluca es el rgano de gobierno de la Administra-
cin de Justicia en Andaluca, de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica del
Poder Judicial.
2. El Consejo de Justicia de Andaluca est integrado por el Presidente o Presi-
denta del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca, que lo preside, y por los
miembros elegidos entre Jueces, Magistrados, Fiscales y juristas de reconoci-
do prestigio que se nombren de acuerdo con lo previsto por la Ley Orgnica del
Poder Judicial, correspondiendo al Parlamento de Andaluca la designacin de
los miembros que determine dicha Ley.
3. Las funciones del Consejo de Justicia de Andaluca son las previstas en la Ley Or-
gnica del Poder Judicial, en el presente Estatuto, y en las leyes del Parlamento de
Andaluca y las que, en su caso, le delegue el Consejo General del Poder Judicial.
4. Las atribuciones del Consejo de Justicia de Andaluca respecto a los rganos
jurisdiccionales situados en su territorio son, conforme a lo previsto en la Ley
Orgnica del Poder Judicial, las siguientes:
a) Participar en la designacin del Presidente o Presidenta del Tribunal Supe-
rior de Justicia de Andaluca, as como en la de los Presidentes de Sala de
dicho Tribunal Superior y de los Presidentes de las Audiencias Provinciales.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 241


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

b) Proponer al Consejo General del Poder Judicial y expedir los nombramien-


tos y los ceses de los Jueces y Magistrados incorporados a la carrera
judicial temporalmente con funciones de asistencia, apoyo o sustitucin,
as como determinar la adscripcin de estos Jueces y Magistrados a los
rganos judiciales que requieran medidas de refuerzo.
c) Instruir expedientes y, en general, ejercer las funciones disciplinarias sobre
Jueces y Magistrados en los trminos previstos por las leyes.
d) Participar en la planificacin de la inspeccin de juzgados y tribunales, or-
denar, en su caso, su inspeccin y vigilancia y realizar propuestas en este
mbito, atender a las rdenes de inspeccin de los juzgados y tribunales
que inste el Gobierno y dar cuenta de la resolucin y de las medidas adop-
tadas.
e) Informar sobre los recursos de alzada interpuestos contra los acuerdos de
los rganos de gobierno de los tribunales y juzgados de Andaluca.
f) Precisar y aplicar, cuando proceda, en el mbito de Andaluca, los regla-
mentos del Consejo General del Poder Judicial.
g) Informar sobre las propuestas de revisin, delimitacin y modificacin de
las demarcaciones territoriales de los rganos jurisdiccionales y sobre las
propuestas de creacin de secciones y juzgados.
h) Presentar una memoria anual al Parlamento sobre el estado y el funciona-
miento de la Administracin de Justicia en Andaluca.
i) Todas las funciones que le atribuyan la Ley Orgnica del Poder Judicial y
las leyes del Parlamento, y las que le delegue el Consejo General del Poder
Judicial.
5. Las resoluciones del Consejo de Justicia de Andaluca en materia de nombra-
mientos, autorizaciones, licencias y permisos deben adoptarse de acuerdo con
los criterios aprobados por el Consejo General del Poder Judicial.
6. El Consejo de Justicia de Andaluca, a travs de su Presidente o Presidenta, co-
municar al Consejo General del Poder Judicial las resoluciones que dicte y las
iniciativas que emprenda y debe facilitar la informacin que le sea solicitada.

4.12.4. Competencias de la Junta de Andaluca en materia de


Administracin de Justicia
Por ltimo, los arts. 145 a 155 del Estatuto de Autonoma regulan las competen-
cias de la Junta de Andaluca en materia de Administracin de Justicia, abordando
cuestiones como las oposiciones y concursos para cubrir las plazas vacantes de Magis-

242 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

trados Jueces y Fiscales en Andaluca; los medios personales judiciales o no al servicio


de la Administracin de Justicia; los medios materiales de esta Administracin de Jus-
ticia; las oficinas judiciales y rganos de apoyo; la justicia gratuita y los procedimientos
de mediacin y conciliacin; la demarcacin, planta y capitalidad judiciales; la justicia
de paz y proximidad; la clusula subrogatoria; la participacin en la Administracin de
Justicia, y las relaciones de esta Administracin con la ciudadana.

5. COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTNOMA

5.1. INTRODUCCIN
Aunque el Tema no aluda a las mismas, dentro del estudio de nuestra Comunidad
Autnoma, consideramos oportuno tratar de sus competencias.
A efecto, el entramado competencial de las Comunidades Autnomas, pieza esen-
cial de las autonomas, no ha quedado deslindado con precisin por nuestra CE, en
un precepto nico, sino que es la resultante de la conjugacin de diversos artculos
constitucionales.
En efecto, el art. 148 CE seala las competencias que podrn asumir las Comu-
nidades Autnomas.
Por otra parte, conforme al art. 148,2. CE, transcurridos cinco aos, y mediante
la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas podrn ampliar sus compe-
tencias dentro del marco establecido en el art. 149, que se refiere a las competencias
exclusivas del Estado.
Al efecto, el nmero 3. de este art. 149 prescribe que las materias no atribuidas
expresamente al Estado por esta Constitucin podrn corresponder a las Comunidades
Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias
que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma corresponder al Estado, cu-
yas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autno-
mas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas. El Derecho
estatal ser, en todo caso, supletorio del Derecho de las Comunidades Autnomas.
Finalmente, el art. 150 CE prev, entre otras cuestiones, la atribucin de compe-
tencias estatales a las Comunidades Autnomas, al disponer que:
1. Las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podrn atribuir a
todas o a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s
mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices
fijados por una Ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales,
en cada Ley marco se establecer la modalidad del control de las Cortes Ge-
nerales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autnomas.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 243


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante


Ley Orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que
por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin.
La Ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios
financieros, as como las formas de control que se reserve el Estado.
3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para
armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun
en el caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija
el inters general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta
de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.
Al efecto, ha de hacerse mencin a la Ley Orgnica 9/1992, de 23 de diciembre, de
transferencia de competencias a Comunidades Autnomas que accedieron a la autonoma
por la va del artculo 143 de la Constitucin, por la cual se posibilita la ampliacin
del abanico competencial de estas Comunidades Autnomas concedindoles tanto
competencia exclusiva, como de desarrollo legislativo y ejecucin o de ejecucin slo.

5.2. COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE


ANDALUCA
A las competencias de la Comunidad Autnoma se dedica el Ttulo II del nuevo
Estatuto, estableciendo el art. 42 la clasificacin de las mismas, al sealar que
corresponden a la Comunidad Autnoma de Andaluca las competencias exclusivas,
compartidas y ejecutivas sobre las materias incluidas en el presente Ttulo, que ejercer
respetando lo dispuesto en la Constitucin y en el presente Estatuto.
La Comunidad Autnoma de Andaluca asume mediante el presente Estatuto:
1. Competencias exclusivas, que comprenden la potestad legislativa, la potestad
reglamentaria y la funcin ejecutiva, ntegramente y sin perjuicio de las
competencias atribuidas al Estado en la Constitucin. En el mbito de sus
competencias exclusivas, el derecho andaluz es de aplicacin preferente en
su territorio sobre cualquier otro, teniendo en estos casos el derecho estatal
carcter supletorio.
2. Competencias compartidas, que comprenden la potestad legislativa, la potestad
reglamentaria y la funcin ejecutiva, en el marco de las bases que fije el Estado
en normas con rango de ley, excepto en los supuestos que se determinen
de acuerdo con la Constitucin. En el ejercicio de estas competencias, la
Comunidad Autnoma puede establecer polticas propias.
3. Competencias ejecutivas, que comprenden la funcin ejecutiva que incluye la
potestad de organizacin de su propia administracin y, en general, aquellas
funciones y actividades que el ordenamiento atribuye a la Administracin

244 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

Pblica y, cuando proceda, la aprobacin de disposiciones reglamentarias para


la ejecucin de la normativa del Estado.
4. Competencias en relacin con la aplicacin del derecho comunitario, que
comprenden el desarrollo y la ejecucin de la normativa de la Unin Europea
cuando afecte al mbito de las competencias de la Comunidad Autnoma.
La Comunidad Autnoma de Andaluca ejercer las competencias no contempladas
expresamente en este Estatuto que le sean transferidas o delegadas por el Estado.
La Comunidad Autnoma, cuando as se acuerde con el Estado, podr ejercer
actividades de inspeccin y sancin respecto a materias de competencia estatal, en
los trminos que se establezcan mediante convenio o acuerdo.

5.3. COMPETENCIAS
Los arts. 46 y siguientes de este Ttulo desglosan las distintas competencias, dis-
tinguiendo en cada caso si son exclusivas, compartidas o de ejecucin.
En concreto trata de las competencias en las siguientes materias:
1. Instituciones de autogobierno, con competencia exclusiva en todos los ca-
sos sobre la organizacin y estructura de sus instituciones de autogobierno
y sobre las normas y procedimientos electorales para su constitucin, en el
marco del rgimen electoral general, sobre lo que debe tenerse en cuenta la
legislacin ya mencionada en otros lugares de este Tema.
2. Administraciones Pblicas andaluzas, con competencias exclusivas (proce-
dimiento administrativo derivado de las especialidades de la organizacin pro-
pia de la Comunidad Autnoma, la estructura y regulacin de los rganos ad-
ministrativos pblicos de Andaluca y de sus organismos autnomos, bienes de
dominio pblico y patrimoniales cuya titularidad corresponde a la Comunidad
Autnoma, as como las servidumbres pblicas en materia de su competencia,
en el marco del rgimen general del dominio pblico, potestades de control,
inspeccin y sancin en los mbitos materiales de competencia de la Comu-
nidad Autnoma, y organizacin a efectos contractuales de la Administracin
propia); compartidas (rgimen jurdico de la Administracin de la Comunidad
Autnoma de Andaluca y rgimen estatutario de su personal funcionario y
estatutario, as como de su personal laboral, procedimiento administrativo
comn, y contratos y concesiones administrativas, as como responsabilidad
patrimonial), y ejecutivas (expropiacin forzosa).
En relacin con estas competencias, deben tenerse en cuenta, adems de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administracio-
nes Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, la Ley del Parlamento

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 245


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

de Andaluca 9/2001, de 12 de julio, por la que se establece el sentido del


silencio administrativo y los plazos de determinados procedimientos como ga-
rantas procedimentales para los ciudadanos (parcialmente modificada por la
Ley del Parlamento de Andaluca 18/2003, de 29 de diciembre, por la que
se aprueban medidas fiscales y administrativas, as como por el Decreto-Ley
1/2009, de 24 de febrero, por el que se adoptan medidas urgentes de ca-
rcter administrativo), y, especialmente, la Ley del Parlamento de Andaluca
9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca
(modificada, como se expuso, por el Decreto-Ley 5/2010, de 27 de julio, por
el que se aprueban medidas urgentes en materia de reordenacin del sector
pblico, afectado por el Decreto-Ley 6/2010, de 23 de noviembre, de medidas
complementarias del Decreto-Ley 5/2010, de 27 de julio, por el que se aprue-
ban medidas urgentes en materia de reordenacin del sector pblico, deroga-
dos en lo que se recoja en la misma por la Ley del Parlamento de Andaluca
1/2011, de 17 de febrero, de reordenacin del sector pblico de Andaluca,
que ha modificado tambin a dicha Ley del Parlamento de Andaluca 9/2007,
as como por el Decreto-Ley 7/2010, de 28 de diciembre, de medidas para
potenciar inversiones empresariales de inters estratgico para Andaluca y de
simplificacin, agilizacin administrativa y mejora de la regulacin de activida-
des econmicas en la Comunidad Autnoma de Andaluca, que tambin ha
modificado el Decreto-Ley 6/2010 antes citado, y que ha sido derogado por
la Ley del Parlamento de Andaluca 4/2011, de 6 de junio, de medidas para
potenciar inversiones empresariales de inters estratgico para Andaluca y de
simplificacin, agilizacin administrativa y mejora de la regulacin de activida-
des econmicas en la Comunidad Autnoma de Andaluca, que ha afectado a
la Ley 9/2007, de 22 de octubre, al Decreto-Ley 6/2010, de 23 de noviembre,
por la Ley del Parlamento de Andaluca 17/2011, de 23 de diciembre, por
la que se modifican el Texto Refundido de las disposiciones dictadas por la
Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de tributos cedidos; la Ley de
medidas fiscales para la reduccin del dficit pblico y para la sostenibilidad;
la Ley de la Administracin de la Junta de Andaluca; diversos preceptos relati-
vos al Programa de Transicin al Empleo de la Junta de Andaluca (PROTEJA);
la Ley de reordenacin del sector pblico de Andaluca; y la Ley del Juego
y Apuestas de la Comunidad Autnoma de Andaluca; as como se adoptan
medidas en relacin con el Impuesto sobre los Depsitos de Clientes en las
Entidades de Crdito en Andaluca, por la Ley del Parlamento de Andaluca
18/2011, de 23 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autnoma
de Andaluca para el ao 2012, y por el Decreto-Ley 2/2012, de 19 de junio,
por el que se modifica la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de Administracin de
la Junta de Andaluca, en determinados aspectos de la organizacin territorial),
debiendo hacerse mencin al Decreto 183/2003, de 24 de junio, por el que se
regula la informacin y atencin al ciudadano y la tramitacin de procedimien-
tos administrativos por medios electrnicos (internet), al Decreto 317/2003,
de 18 de noviembre, por el que se regulan las Cartas de Servicios, el sistema

246 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

de evaluacin de la calidad de los servicios y se establecen los Premios a la


Calidad de los servicios pblicos, al Decreto 68/2008, de 26 de febrero, por
el que se suprime la aportacin de fotocopia de los documentos identifica-
tivos oficiales y del certificado de empadronamiento en los procedimientos
administrativos de la Administracin de la Junta de Andaluca y se establece
la sede electrnica para la prctica de la notificacin electrnica, al Decreto
80/2010, de 30 de marzo, de simplificacin de trmites administrativos y de
modificacin de diversos Decretos para su adaptacin al Decreto-Ley 3/2009,
de 22 de diciembre, por el que se modifican diversas Leyes para la transposi-
cin en Andaluca de la Directiva relativa a los Servicios en el Mercado Interior,
al Decreto 9/2011, de 18 de enero, por el que se modifican diversas Normas
Reguladoras de Procedimientos Administrativos de Industria y Energa, al De-
creto 39/2011, de 22 de febrero, por el que se establece la organizacin ad-
ministrativa para la gestin de la contratacin de la Administracin de la Junta
de Andaluca y sus entidades instrumentales y se regula el rgimen de bienes
y servicios homologados, y a la Orden de 22 de febrero de 2010, de la Conse-
jera de Justicia y Administracin Pblica, por la que se aprueba el Manual de
Simplificacin Administrativa y Agilizacin de Trmites de la Administracin de
la Junta de Andaluca.
Asimismo, la Ley del Parlamento de Andaluca 6/2006, de 24 de octubre, del
Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca (LGCAA, en adelante), par-
cialmente modificada por la Ley del Parlamento de Andaluca 1/2008, de 27
de noviembre, de medidas tributarias y financieras de impulso a la actividad
econmica de Andaluca, y de agilizacin de procedimientos administrativos;
la Ley del Parlamento de Andaluca 3/2005, de 8 de abril, de Incompatibi-
lidades de Altos Cargos de la Administracin de la Junta de Andaluca y de
Declaracin de Actividades, Bienes e Intereses de Altos Cargos y otros Cargos
Pblicos, modificada por la Ley del Parlamento de Andaluca 9/2011, de 5 de
diciembre, relativa a modificacin de la Ley 1/1986, de 2 de enero, Electoral
de Andaluca, la Ley 2/2005, de 8 de abril, por la que se regula el estatuto de
los Ex Presidentes de la Junta de Andaluca, y la Ley 3/2005, de 8 de abril,
de Incompatibilidades de Altos Cargos de la Administracin de la Junta de An-
daluca y de Declaracin de Actividades, Bienes e Intereses de Altos Cargos y
otros Cargos Pblicos, y desarrollada por el Decreto 176/2005, de 26 de julio
(a su vez, modificado por el Decreto 231/2005, de 25 de octubre), y la Ley
6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta
de Andaluca.
Por ltimo, Ley del Parlamento de Andaluca 4/1986, de 5 de mayo, por la que
se regul el Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca (sucesiva-
mente modificada por las Leyes del Parlamento de Andaluca 2/1990, de 2 de
febrero, de Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para 1990;
7/1996, de 31 de julio, del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de An-
daluca para 1996; 9/1996, de 26 de diciembre, por la que se aprueban Me-

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 247


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

didas Fiscales en materia de Hacienda Pblica, Contratacin Administrativa,


Patrimonio, Funcin Pblica y Asistencia Jurdica a Entidades de Derecho P-
blico; 17/1999, de 28 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y
administrativas; 10/2002, de 21 de diciembre, por la que se aprueban normas
en materia de tributos cedidos y otras medidas tributarias, administrativas y
financieras; 11/2006, de 27 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad
Autnoma de Andaluca para el ao 2007; la citada 1/2008, de 27 de noviem-
bre; Ley del Parlamento de Andaluca 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma
Local de Andaluca; el citado Decreto-Ley 5/2010, de 27 de julio, as como el
tambin citado Decreto-Ley 6/2010, de 23 de noviembre, derogados en lo que
se recoja en la misma por la Ley del Parlamento de Andaluca 1/2011, de 17
de febrero, de reordenacin del sector pblico de Andaluca), cuyo Reglamento
se aprob por el Decreto 276/1987, de 11 de noviembre, junto al que debe
citarse el Decreto 321/2009, de 1 de septiembre, por el que se regula el rgi-
men de uso y gestin de los edificios administrativos destinados a sedes de la
Administracin de la Junta de Andaluca y de sus agencias y se establecen los
mecanismos de coordinacin correspondientes.
3. Agricultura, ganadera, pesca, aprovechamientos agroforestales, desa-
rrollo rural y denominaciones de calidad, con amplias competencias ex-
clusivas en estas materias, a salvo de la planificacin del sector pesquero, as
como los puertos pesqueros, supuestos en que las tienen compartidas.
Sobre estas materias debe tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de Anda-
luca 8/1984, de 3 de julio, de Reforma Agraria (modificada por el reiterado
Decreto-Ley 5/2010, de 27 de julio), y su Reglamento, aprobado por Decreto
276/1984, de 30 de octubre, pudiendo citarse tambin el Decreto 173/2001,
de 24 de julio, por el que se crea el Registro de Industrias Agroalimenta-
rias de Andaluca y se regula su funcionamiento (modificado por el Decreto
352/2011, de 29 de noviembre, por el que se regula la artesana alimenta-
ria en Andaluca), sin olvidar a la ya citada Ley del Parlamento de Andaluca
1/2003, de 10 de abril, y la Ley del Parlamento de Andaluca 1/2005, de 4 de
marzo, por la que se regula el rgimen de las organizaciones interprofesiona-
les agroalimentarias en el mbito de la Comunidad Autnoma de Andaluca,
desarrollada por el Decreto 5/2007, de 9 de enero, por el que se aprueba su
Reglamento. Asimismo, la Ley del Parlamento de Andaluca 7/2010, de 14 de
julio, para la Dehesa (desarrollada por el Decreto 57/2011, de 15 de marzo,
por el que se regula la Comisin Andaluza para la Dehesa, as como por el De-
creto 70/2012, de 20 de marzo, por el que se regula el Censo de Dehesas de
Andaluca), y la Ley del Parlamento de Andaluca 2/2011, de 25 de marzo, de
la Calidad Agroalimentaria y Pesquera de Andaluca. Finalmente, ha de tenerse
en cuenta el Decreto 14/2006, de 18 de enero, por el que se crea y regula
el Registro de Explotaciones Ganaderas de Andaluca (modificado por el por
el Decreto 248/2007, de 18 de septiembre), as como el Decreto 221/2006,
de 19 de diciembre, por el que se regula el reconocimiento y registro de las

248 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

entidades que presten servicio de asesoramiento a las explotaciones agrarias


en Andaluca y la concesin de ayudas a su creacin, adaptacin y utilizacin,
el Decreto 73/2008, de 4 de marzo, por el que se regula la autorizacin,
Rgimen Jurdico y Registro nico de los Laboratorios Agroganaderos y de los
Laboratorios de Especies Silvestres, y el Decreto 4/2011, de 11 de enero, por
el que se regula el rgimen del uso de efluentes de extraccin de almazara
como fertilizante agrcola.
Asimismo, la Ley 2/1992, de 15 de junio, Forestal de Andaluca (afectada,
sucesivamente, por la Ley del Parlamento de Andaluca 8/1997, de 23 de
diciembre, por la que se aprueban medidas en materia tributaria, presupuesta-
ria, de empresas de la Junta de Andaluca y otras entidades, de recaudacin de
contratacin, de funcin pblica y de fianzas de arrendamientos y suministros;
por la Ley del Parlamento de Andaluca 5/1999, de 29 de junio, de Prevencin
y Lucha Contra los Incendios Forestales; por la Ley del Parlamento de Andalu-
ca 8/2003, de 28 de octubre, de la flora y la fauna silvestres; por la reiterada
Ley del Parlamento de Andaluca 1/2008, de 27 de noviembre, que tambin
ha modificado a la anterior, y por el Decreto-Ley 3/2009, de 22 de diciembre,
por el que se modifican diversas leyes para la transposicin en Andaluca de la
Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre de 2006, del Parlamento Europeo
y del Consejo, relativa a los servicios en el mercado interior, luego tramitado
como Ley del Parlamento de Andaluca 3/2010, de 21 de mayo, por la que
se modifican diversas leyes para la transposicin en Andaluca de la Directiva
2006/123/CE, de 12 de diciembre de 2006, del Parlamento Europeo y del
Consejo, relativa a los servicios en el mercado interior), cuyo Reglamento se
aprob por el Decreto 208/1997, de 9 de septiembre (parcialmente modifica-
do por el Decreto 15/2011, de 1 de febrero, por el que se establece el rgimen
general de planificacin de los usos y actividades en los parques naturales y
se aprueban medidas de agilizacin de procedimientos administrativos). La Ley
del Parlamento de Andaluca 5/1999, de 29 de junio, de Prevencin y Lucha
Contra los Incendios Forestales (parcialmente modificada por la Ley del Par-
lamento de Andaluca 17/1999, de 28 de diciembre, por la que se aprueban
medidas fiscales y administrativas; por la Ley del Parlamento de Andaluca
3/2004, de 28 de diciembre, de Medidas Tributarias, Administrativas y Finan-
cieras, y por el citado Decreto-Ley 3/2009, de 22 de diciembre, posterior Ley
del Parlamento de Andaluca 3/2010, de 21 de mayo), desarrollada por el
Reglamento de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales, aprobado
por el Decreto 247/2001, de 13 de noviembre (parcialmente modificado por
el Decreto 371/2010, de 14 de septiembre, por el que se aprueba el Plan de
Emergencia por Incendios Forestales de Andaluca y se modifica el Reglamento
de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales aprobado por el Decreto
247/2001, de 13 de noviembre), debiendo tenerse en cuenta, tambin el
Decreto 290/2003, de 14 de octubre, por el que se regula la composicin,
organizacin y rgimen de funcionamiento del Consejo Andaluz del Fuego. Y

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 249


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

el Decreto 155/1998, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de


Vas Pecuarias de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Por ltimo, la Ley del Parlamento de Andaluca 1/2002, de 4 de abril, de
ordenacin, fomento y control de la Pesca Martima, el Marisqueo y la Acui-
cultura Marina (parcialmente modificada por la Ley del Parlamento de Anda-
luca 3/2004, de 28 de diciembre, de Medidas Tributarias, Administrativas y
Financieras); la Ley del Parlamento de Andaluca 1/2003, de 10 de abril, de
creacin del Instituto Andaluz de Investigacin y Formacin Agraria, Pesquera,
Alimentaria y de la produccin Ecolgica (cuyos Estatutos se aprobaron por
el Decreto 359/2003, de 22 de diciembre, luego modificado por el Decreto
854/2006, de 9 de mayo, as como por el Decreto 240/2008, de 13 de
mayo, por el Decreto 172/2009, de 19 de mayo, por el que se establece la
Estructura Orgnica de la Consejera de Agricultura y Pesca, y por el Decreto
100/2011, de 19 de abril, por el que se establece la estructura orgnica de la
Consejera de Agricultura y Pesca), la ya citada Ley 8/2003, de 28 de octubre,
de la flora y la fauna silvestres (modificada por la Ley del Parlamento de An-
daluca 7/2007, de 9 de julio, de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental;
por la tambin citada Ley 1/2008, de 27 de noviembre, y por el reiterado el
Decreto-Ley 3/2009, de 22 de diciembre, posterior Ley del Parlamento de An-
daluca 3/2010, de 21 de mayo), desarrollada por el Decreto 13/2008, de 22
de enero, por el que se aprueba la organizacin y rgimen de funcionamiento
del Instituto Andaluz de Caza y Pesca Continental, y por el Decreto 14/2008,
de 22 de enero, por el que se regula la certificacin y el distintivo de calidad
cinegtica de Andaluca; la Ley del Parlamento de Andaluca 7/2010, de 14
de julio, para La Dehesa, y la Ley del Parlamento de Andaluca 5/2011, de 6
de octubre, del Olivar de Andaluca, desarrollada por el Decreto 71/2012, de
20 de marzo, por el que se establece la organizacin y el rgimen jurdico y de
funcionamiento del Consejo Andaluz del Olivar.
4. Energa y minas, con competencias compartidas en general en estos m-
bitos, debiendo tenerse la Ley del Parlamento de Andaluca 4/2003, de 23
de septiembre, de creacin de la Agencia Andaluza de la Energa, desarro-
llada por el Decreto 21/2005, de 1 de febrero, por el que se aprueban los
Estatutos de la Agencia Andaluza de la Energa, as como el Acuerdo de 13
de junio de 2006, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba la formu-
lacin del Plan Andaluz de Sostenibilidad Energtica 2007-2013 (PASENER
2007-2013). Finalmente, ha de hacerse mencin a la Ley del Parlamento de
Andaluca 2/2007, de 27 de marzo, de fomento de las energas renovables
y del ahorro y eficiencia energtica de Andaluca (tambin afectada por el
Decreto Ley 3/2009, de 22 de diciembre, posterior Ley del Parlamento Anda-
luz 3/2010, de 21 de mayo), desarrollada por el Decreto 169/2011, de 31
de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Fomento de las Energas
Renovables, el Ahorro y la Eficiencia Energtica en Andaluca, junto a la cual
ha de hacerse mencin al Acuerdo de 26 de junio de 2007, del Consejo de

250 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

Gobierno, por el que se crea la Red de Energa de la Administracin de la


Junta de Andaluca, y al Decreto 50/2008, de 19 de febrero, por el que se
regulan los procedimientos administrativos referidos a las instalaciones de
energa solar fotovoltaica emplazadas en la Comunidad Autnoma de An-
daluca (modificado por el Decreto 9/2011, de 18 de enero, por el que se
modifican diversas Normas Reguladoras de Procedimientos Administrativos
de Industria y Energa.
5. Agua, con determinadas competencias exclusivas respecto de las aguas que
transcurran ntegramente por Andaluca, participando en la planificacin y ges-
tin hidrolgica de aprovechamientos hidrulicos intercomunitarios, y compe-
tencia ejecutiva sobre adopcin de medidas adicionales de proteccin y sa-
neamiento de los recursos hdricos y de los ecosistemas acuticos, ejecucin y
explotacin de obras de titularidad estatal si se establece mediante convenio,
y facultades de polica del dominio pblico hidrulico atribuidas por la legisla-
cin estatal.
Sobre esta materia, as como la referida en el apartado que sigue, debe tener-
se en cuenta el Real Decreto 2130/2004, de 29 de octubre, sobre traspaso
de funciones y servicios de la Administracin del Estado a la Comunidad Au-
tnoma de Andaluca en materia de recursos y aprovechamientos hidrulicos,
as como la creacin, a travs la Ley del Parlamento de Andaluca 3/2004, de
28 de diciembre, de Medidas Tributarias, Administrativas y Financieras, de la
Agencia Andaluza del Agua como Organismo Autnomo de carcter adminis-
trativo de la Junta de Andaluca, adscrito a la Consejera de Medio Ambiente,
que se configura como la Administracin Hidrulica de la Junta de Andaluca,
y cuyos Estatutos se han aprobado por el Decreto 2/2009, de 7 de enero, por
el que se aprueban los Estatutos de la Agencia Andaluza del Agua (modificado
por el Decreto 176/2009, de 19 de mayo), siendo posteriormente derogado
por el Decreto 105/2011, de 19 de abril, por el que se establece la estructura
orgnica de la Consejera de Medio Ambiente, debiendo hacerse mencin,
tambin, al Decreto 241/2005, de 2 de noviembre, por el que se crean las
Direcciones Provinciales de la Agencia Andaluza del Agua y se establecen sus
funciones, parcialmente modificado por el Decreto 2/2009, de 7 de enero
antes citado. Por otra parte, no puede olvidarse la Ley del Parlamento de
Andaluca 9/2010, de 30 de julio, de Aguas de Andaluca, que ha derogado
a la Ley del Parlamento de Andaluca 4/2010, de 8 de junio, de Aguas de
la Comunidad Autnoma de Andaluca, y que ha sido afectada por el citado
Decreto-Ley 7/2010, de 28 de diciembre, as como por la Ley del Parlamento
de Andaluca 4/2011, de 6 de junio. Finalmente, debe tenerse en cuenta el
Decreto 14/2012, de 31 de enero, por el que se crea la Comisin de Autorida-
des Competentes de las demarcaciones hidrogrficas de las cuencas intraco-
munitarias situadas en Andaluca y se regula su organizacin, funcionamiento
y atribuciones, y el Decreto 52/2012, de 29 de febrero, por el que se regula el
Observatorio del Agua de Andaluca.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 251


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

6. Cuenca Hidrogrfica del Guadalquivir, con competencias exclusivas sobre


las aguas de la Cuenca del Guadalquivir que transcurren por su territorio y no
afectan a otra Comunidad Autnoma, sin perjuicio de la planificacin general
del ciclo hidrolgico, de las normas bsicas sobre proteccin del medio am-
biente, de las obras pblicas hidrulicas de inters general y de lo previsto en
el artculo 149.1.22. de la Constitucin.
Al efecto, ha de hacerse mencin a la declaracin de inconstitucionalidad y nu-
lidad del art. 51 del Estatuto de Autonoma en esta materia a travs de la Sen-
tencia 30/2011, de 16 de marzo, del Tribunal Constitucional, y al Real Decreto
1666/2008, de 17 de octubre, sobre traspaso de funciones y servicios de la
Administracin del Estado a la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia
de recursos y aprovechamientos hidrulicos correspondientes a las aguas de
la cuenca del Guadalquivir que discurren ntegramente por el territorio de la
comunidad autnoma (que ha sido declarado nulo por Sentencias de la Sala
Tercera del Tribunal Supremo de 13 y 14 de junio de 2011), habiendo asigna-
do el Decreto 533/2008, de 22 de diciembre, a la Agencia Andaluza del Agua,
las funciones, medios y servicios traspasados por el anterior Real Decreto, lo
que ha quedado sin efecto como consecuencia del Real Decreto 1498/2011,
de 21 de octubre, por el que, en ejecucin de sentencia, se integran en la
Administracin del Estado los medios personales y materiales traspasados a la
Comunidad Autnoma de Andaluca por el Real Decreto 1666/2008, de 17 de
octubre. Finalmente, debe tenerse en cuenta el Decreto 357/2009, de 20 de
octubre, por el que se fija el mbito territorial de las demarcaciones hidrogr-
ficas de las cuencas intracomunitarias situadas en Andaluca.
7. Educacin, con competencias exclusivas, compartidas y ejecutivas, en fun-
cin del tipo de enseanza y materias educativas.
En concreto, conforme al art. 52 del Estatuto:
1. Corresponde a la Comunidad Autnoma en materia de enseanza no uni-
versitaria, en relacin con las enseanzas obligatorias y no obligatorias
que conducen a la obtencin de un ttulo acadmico o profesional con
validez en todo el Estado, incluidas las enseanzas de educacin infan-
til, la competencia exclusiva, que incluye la programacin y creacin de
centros pblicos, su organizacin, rgimen e inspeccin, el rgimen de
becas y ayudas con fondos propios, la evaluacin, la garanta de calidad
del sistema educativo, la formacin del personal docente, de los dems
profesionales de la educacin y la aprobacin de directrices de actuacin
en materia de recursos humanos, las materias relativas a conocimiento
de la cultura andaluza, los servicios educativos y las actividades comple-
mentarias y extraescolares, as como la organizacin de las enseanzas
no presenciales y semipresenciales. Asimismo, la Comunidad Autnoma
tiene competencias exclusivas sobre enseanzas no universitarias que no

252 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

conduzcan a la obtencin de un ttulo acadmico y profesional estatal.


Igualmente, con respecto a las enseanzas citadas en este apartado la
Comunidad Autnoma tiene competencias exclusivas sobre los rganos de
participacin y consulta de los sectores afectados en la programacin de
la enseanza en su territorio; y sobre la innovacin, investigacin y experi-
mentacin educativa.
2. Corresponde a la Comunidad Autnoma, como competencia compartida,
el establecimiento de los planes de estudio, incluida la ordenacin curri-
cular, el rgimen de becas y ayudas estatales, los criterios de admisin de
alumnos, la ordenacin del sector y de la actividad docente, los requisitos
de los centros, el control de la gestin de los centros privados sostenidos
con fondos pblicos, la adquisicin y prdida de la condicin de funciona-
rio docente de la Administracin educativa, el desarrollo de sus derechos
y deberes bsicos, as como la poltica de personal al servicio de la Admi-
nistracin educativa.
3. Corresponde a la Comunidad Autnoma, en materia de enseanza no uni-
versitaria, la competencia ejecutiva sobre la expedicin y homologacin de
los ttulos acadmicos y profesionales estatales.
4. La Comunidad Autnoma tiene competencias de ejecucin en las dems
materias educativas.
Sobre estas materias, as como sobre la recogida en el apartado siguiente,
debe tenerse en cuenta, adems de la legislacin estatal a que se ha aludido
en otro lugar, esencialmente, la Ley del Parlamento de Andaluca 17/2007,
de 10 de diciembre, de Educacin de Andaluca, desarrollada por el Decreto
435/2008, de 2 de septiembre, por el que se aprueban los Estatutos de la
Agencia Andaluza de Evaluacin Educativa, y por el Decreto 450/2008, de 9
de septiembre, por el que se regula el Consejo Andaluz de Enseanzas Arts-
ticas Superiores, as como las Leyes del Parlamento de Andaluca 4/1984,
de 9 de enero, de Consejos Escolares (modificada por la anterior); 4/1994,
de 12 de abril, de creacin de la Universidad Internacional de Andaluca (par-
cialmente modificada por la Ley del Parlamento de Andaluca 15/2007, de
3 de diciembre), desarrollada por el Decreto 253/1997, de 4 de noviembre,
por el que se aprueba el Reglamento de Funcionamiento de la Universidad
Internacional de Andaluca; 9/1999, de 18 de noviembre, de Solidaridad en la
Educacin; 15/2003, de 22 de diciembre, Andaluza de Universidades (sucesi-
vamente modificada por las Leyes del Parlamento de Andaluca 3/2004, de 28
de diciembre, de Medidas Tributarias, Administrativas y Financieras, 16/2007,
de 3 de diciembre, Andaluza de la Ciencia y el Conocimiento, y 12/2011, de
16 de diciembre, de modificacin de la Ley Andaluza de Universidades), y
3/2007, de 27 de marzo, de reconocimiento de la Universidad privada Fernan-
do III. Por otra parte, por el Decreto 451/1994, de 15 de noviembre (modifi-

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 253


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

cado por Decreto 374/2011, de 27 de diciembre), se cre el Consejo Andaluz


de Formacin Profesional, y por el Decreto 182/2006, de 17 de octubre, se
ha creado y regulado la organizacin y funcionamiento del Consejo Asesor
de Estudiantes Universitarios de Andaluca. Por ltimo, ha de sealarse que
la citada Parlamento de Andaluca 3/2004, de 28 de diciembre (modificada
por la Ley del Parlamento de Andaluca 3/2006, de 19 de junio, de creacin
de la Empresa Pblica Sanitaria Bajo Guadalquivir; derogada parcialmente por
el Decreto Legislativo 1/2009, de 1 de septiembre, por el que se aprueba el
Texto Refundido de las disposiciones dictadas por la Comunidad Autnoma de
Andaluca en materia de tributos cedidos; modificada por el Decreto Legislativo
1/2010, de 2 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
*HQHUDOGH/D+DFLHQGD3~EOLFDGHOD-XQWDGH$QGDOXFtDPRGLILFDGRSRUODV
Leyes del Parlamento de Andaluca 11/2010, de 3 de diciembre, de medidas
fiscales para la reduccin del dficit pblico y para la sostenibilidad,12/2010,
de 27 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca
para el ao 2011, 4/2011, de 6 de junio, de medidas para potenciar inver-
siones empresariales de inters estratgico para Andaluca y de simplificacin,
agilizacin administrativa y mejora de la regulacin de actividades econmicas
en la Comunidad Autnoma de Andaluca, 6/2011, de 2 de noviembre, por la
que se modifica la Ley 15/1999, de 16 de diciembre, de Cajas de Ahorros de
Andaluca, y 18/2011, de 23 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad
Autnoma de Andaluca para el ao 2012, as como por la Ley del Parlamento
de Andaluca 4/2010, de 8 de junio, de Aguas de la Comunidad Autnoma de
Andaluca, luego derogada por la Ley del Parlamento de Andaluca 9/2010,
de 30 de julio, de Aguas de Andaluca, que mantiene las modificaciones de
la anterior) ha creado el Ente Pblico Andaluz de Infraestructuras y Servicios
Educativos, cuyos Estatutos se han aprobado por el Decreto 219/2005, de 11
de octubre.
8. Universidades, tambin con competencias de los tres tipos anteriores (de-
biendo estarse a la legislacin antes mencionada), disponiendo el art. 53 del
Estatuto que:
1. Corresponde a la Comunidad Autnoma, en materia de enseanza univer-
sitaria, sin perjuicio de la autonoma universitaria, la competencia exclusi-
va sobre:
a) La programacin y la coordinacin del sistema universitario andaluz en
el marco de la coordinacin general.
b) La creacin de universidades pblicas y la autorizacin de las privadas.
c) La aprobacin de los estatutos de las universidades pblicas y de las
normas de organizacin y funcionamiento de las universidades privadas.
d) La coordinacin de los procedimientos de acceso a las universidades.

254 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

e) El marco jurdico de los ttulos propios de las universidades.


f) La financiacin propia de las universidades y, si procede, la gestin de
los fondos estatales en materia de enseanza universitaria.
g) La regulacin y la gestin del sistema propio de becas y ayudas a la
formacin universitaria y, si procede, la regulacin y la gestin de los
fondos estatales en esta materia.
h) El rgimen retributivo del personal docente e investigador contratado
de las universidades pblicas y el establecimiento de las retribuciones
adicionales del personal docente funcionario.
2. Corresponde a la Comunidad Autnoma, en materia de enseanza univer-
sitaria, sin perjuicio de la autonoma universitaria, la competencia compar-
tida sobre todo aquello a que no hace referencia el apartado 1, que incluye
en todo caso:
a) La regulacin de los requisitos para la creacin y el reconocimiento de
universidades y centros universitarios y la adscripcin de estos centros
a las universidades.
b) El rgimen jurdico de la organizacin y el funcionamiento de las uni-
versidades pblicas, incluyendo los rganos de gobierno y representa-
cin.
c) La adscripcin de centros docentes pblicos o privados para impartir
ttulos universitarios oficiales y la creacin, la modificacin y la supre-
sin de centros universitarios en universidades pblicas, as como el
reconocimiento de estos centros en universidades privadas y la im-
plantacin y la supresin de enseanzas.
d) La regulacin del rgimen de acceso a las universidades.
e) La regulacin del rgimen del profesorado docente e investigador con-
tratado y funcionario.
f) La evaluacin y la garanta de la calidad y de la excelencia de la ense-
anza universitaria, as como del personal docente e investigador.
3. Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia de ejecucin en la
expedicin de ttulos universitarios.
9. Investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica, con competencias ex-
clusivas y compartidas, sealando el art. 54 del Estatuto que:
1. Corresponde a la Comunidad Autnoma de Andaluca, en materia de in-
vestigacin cientfica y tcnica, la competencia exclusiva con relacin a

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 255


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

los centros y estructuras de investigacin de la Junta de Andaluca y a los


proyectos financiados por sta, que incluye:
a) El establecimiento de lneas propias de investigacin y el seguimiento,
control y evaluacin de los proyectos.
b) La organizacin, rgimen de funcionamiento, control, seguimiento y
acreditacin de los centros y estructuras radicadas en Andaluca.
c) La regulacin y gestin de las becas y de las ayudas convocadas y
financiadas por la Junta de Andaluca.
d) La regulacin y la formacin profesional del personal investigador y de
apoyo a la investigacin.
e) La difusin de la ciencia y la transferencia de resultados.
2. Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia compartida sobre
la coordinacin de los centros y estructuras de investigacin de Andaluca.
3. Los criterios de colaboracin entre el Estado y la Junta de Andaluca en
materia de poltica de investigacin, desarrollo e innovacin se fijarn en
el marco de lo establecido en el Ttulo IX. Igualmente la Junta de Andaluca
participar en la fijacin de la voluntad del Estado respecto de las polticas
que afecten a esta materia en el mbito de la Unin Europea y en otros
organismos e instituciones internacionales.
En relacin con esta materia, por Ley del Parlamento de Andaluca 3/1987,
de 13 de abril, se cre el Instituto de Fomento de Andaluca (modificada por
la Ley del Parlamento de Andaluca 18/2003, de 29 de diciembre, por la que
se aprueban medidas fiscales y administrativas), que en virtud de la Ley del
Parlamento de Andaluca 3/2004, de 28 de diciembre, de Medidas Tributarias,
Administrativas y Financieras, pas a denominarse Agencia de Innovacin y
Desarrollo de Andaluca, habindose aprobado sus estatutos a travs del De-
creto 26/2007, de 6 de febrero. Por otra parte, a travs del Decreto 86/2007,
de 27 de marzo, se ha aprobado el Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo
e Innovacin (2007-2013). Finalmente, en esta materia, ha de tenerse en
cuenta la ya citada Ley del Parlamento de Andaluca 16/2007, de 3 de diciem-
bre, Andaluz de la Ciencia y el Conocimiento (modificada por el Decreto-Ley
5/2010, de 27 de julio, afectado por el Decreto-Ley 6/2010, de 23 de noviem-
bre, de medidas complementarias del Decreto-Ley 5/2010, de 27 de julio, por
el que se aprueban medidas urgentes en materia de reordenacin del sector
pblico, derogados en lo que se recoja en la misma por la Ley del Parlamento
de Andaluca 1/2011, de 17 de febrero, de reordenacin del sector pblico de
Andaluca), desarrollada por el Decreto 254/2009, de 26 de mayo, por el que
se aprueba el reglamento por el que se determina la clasificacin y se regula
el procedimiento para la acreditacin y el Registro Electrnico de Agentes del

256 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

Sistema Andaluz del Conocimiento, as como por el Decreto 383/2009, de 9


de diciembre, por el que se crea la Academia Andaluza de Ciencia Regional y
se aprueban sus Estatutos.
10. Salud, sanidad y farmacia, con competencias exclusivas (organizacin, fun-
cionamiento interno, evaluacin, inspeccin y control de centros, servicios y
establecimientos sanitarios, as como en el marco del artculo 149.1.16.
de la Constitucin la ordenacin farmacutica, y la investigacin con fines
teraputicos, sin perjuicio de la coordinacin general del Estado sobre esta
materia), compartidas (sanidad interior y, en particular y sin perjuicio de la
competencia exclusiva que le atribuye el artculo 61, la ordenacin, planifi-
cacin, determinacin, regulacin y ejecucin de los servicios y prestaciones
sanitarias, sociosanitarias y de salud mental de carcter pblico en todos los
niveles y para toda la poblacin, la ordenacin y la ejecucin de las medidas
destinadas a preservar, proteger y promover la salud pblica en todos los m-
bitos, incluyendo la salud laboral, la sanidad animal con efecto sobre la salud
humana, la sanidad alimentaria, la sanidad ambiental y la vigilancia epidemio-
lgica, el rgimen estatutario y la formacin del personal que presta servicios
en el sistema sanitario pblico, as como la formacin sanitaria especializada
y la investigacin cientfica en materia sanitaria) y de ejecucin (productos
farmacuticos), participando la Comunidad Autnoma en la planificacin y la
coordinacin estatal en materia de sanidad y salud pblica.
Por Ley del Parlamento de Andaluca 8/1986, de 6 de mayo (sucesivamente
modificada por las Leyes del Parlamento de Andaluca 1/1987, de 30 de
enero, de Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Andaluca para 1987;
2/1993, de 11 de mayo, por la que se modifica la composicin del Consejo
de Administracin del Servicio Andaluz de Salud, y 2/1998, de 15 de junio,
de Salud de Andaluca), se cre el Servicio Andaluz de Salud; por su parte,
por Ley del Parlamento de Andaluca 2/1994, de 24 de marzo, se ha creado
una Empresa Pblica para la Gestin de los Servicios de Emergencias Sani-
tarios. Adems, debe tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de Andaluca
2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca (parcialmente modificada por
la Ley del Parlamento de Andaluca 5/2003, de 9 de octubre, de declaracin
de voluntad vital anticipada, as como por la Ley del Parlamento de Andaluca
3/2006, de 19 de junio, de creacin de la Empresa Pblica Sanitaria Bajo
Guadalquivir que ha sido desarrollada por el Decreto 190/2006, de 31 de
octubre, por el que se constituye la Empresa Pblica Sanitaria Bajo Guadal-
quivir, se aprueban sus Estatutos, y se modifican los de otras empresas p-
blicas sanitarias, modificado por el Decreto 98/2011, de 19 de abril, por el
que se aprueban los Estatutos de la Agencia Pblica Empresarial Sanitaria
Costa del Sol, y se modifican los de otras Agencias Pblicas Empresariales
Sanitarias, y por la Ley del Parlamento de Andaluca 2/2010, de 8 de abril,
de Derechos y Garantas de la Dignidad de la Persona en el Proceso de la
Muerte), junto a la que debe citarse el Decreto 174/2001, de 24 de julio,

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 257


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

por el que se establecen las normas reguladoras del Consejo Andaluz de


Salud. Tambin, la Ley del Parlamento de Andaluca 11/1999, de 30 de no-
viembre, de Creacin de la Empresa Pblica Hospital Alto Guadalquivir en
Andjar (Jan) (sucesivamente modificada por las Leyes del Parlamento de
Andaluca 1/2000, de 27 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad
Autnoma de Andaluca para el ao 2001; 15/2001, de 26 de diciembre,
por la que se aprueban medidas fiscales, presupuestarias, de control y admi-
nistrativas, y 3/2006, de 19 de junio, antes citada), y la Ley del Parlamento
de Andaluca 16/2011, de 23 de diciembre, de Salud Pblica de Andaluca.
Por otra parte, ha de aludirse a la Ley del Parlamento de Andaluca 10/2006,
de 26 de diciembre, del Instituto Andaluz de Prevencin de Riesgos Labora-
les, desarrollada por el Decreto 34/2008, de 5 de febrero, por el que se
aprueban los Estatutos del Instituto Andaluz de Prevencin de Riesgos Labo-
rales, junto a lo que debe mencionarse el Acuerdo de 9 de febrero de 2010,
del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba la Estrategia Andaluza de
Seguridad y Salud en el Trabajo 2010-2014. Tambin ha de hacerse men-
cin a la Ley del Parlamento de Andaluca 2/2002, de 11 de noviembre, de
Gestin de Emergencias en Andaluca, as como a las citadas Leyes del Par-
lamento de Andaluca 5/2003, de 9 de octubre, de declaracin de voluntad
vital anticipada (tambin afectada por la Ley del Parlamento de Andaluca
2/2010, de 8 de abril) y 3/2006, de 19 de junio, de creacin de la Empresa
Pblica Sanitaria Bajo Guadalquivir, la Ley del Parlamento de Andaluca
7/2003, de 20 de octubre, por la que se regula la investigacin en Andaluca
con preeembriones humanos no viables para la fecundacin in vitro, y la Ley
del Parlamento de Andaluca 1/2007, de 16 de marzo, por la que se regula
la investigacin en reprogramacin celular con finalidad exclusivamente tera-
putica, desarrollada por el Decreto 74/2008, de 4 de marzo, por el que se
regula el Comit de Investigacin de Reprogramacin Celular, as como los
proyectos y centros de investigacin en el uso de reprogramacin celular con
fines teraputicos. Finalmente, ha de hacerse referencia al Decreto 69/2012,
de 20 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y
Funcionamiento de los Institutos de Medicina Legal de la Comunidad Aut-
noma de Andaluca, del Consejo Andaluz de Medicina Legal y Forense y de la
Comisin de Coordinacin de los Institutos de Medicina Legal; al Decreto
96/2004, de 9 de marzo, por el que se establece la garanta de plazo de
respuesta en procesos asistenciales, primeras consultas de asistencia espe-
cializada y procedimientos diagnsticos en el Sistema Sanitario Pblico de
Andaluca; al Decreto 20/2005, de 25 de enero, por el que se desconcen-
tran las competencias sancionadoras y se regulan determinados aspectos
del procedimiento sancionador en materia de salud; al Decreto 155/2005,
de 28 de junio, por el que se regula el procedimiento para el nombramiento
de personal emrito en el Servicio Andaluz de Salud y se crea el Registro de
Personal Emrito del Servicio Andaluz de Salud; al Decreto 156/2005, de 28
de junio, por el que se regula el Diagnstico Gentico Preimplantatorio en el

258 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

Sistema Sanitario Pblico de Andaluca y se crea la Comisin Andaluza de


Gentica y Reproduccin; al Decreto 224/2005, de 18 de octubre, por el
que se aprueba el Reglamento de Ordenacin de la Inspeccin de Servicios
Sanitarios de la Junta de Andaluca; al Decreto 150/2006, de 25 de julio,
por el que se desarrolla la Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas
sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el
consumo y la publicidad de los productos del tabaco en materia de sealiza-
cin y zonas habilitadas para fumar, junto al que debe tenerse en cuenta el
Decreto del Presidente 7/2006, de 11 de octubre, por el que se atribuyen
competencias en desarrollo de la Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de me-
didas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro,
el consumo y la publicidad de los productos del tabaco; al Decreto 18/2007,
de 23 de enero, por el que se regula el sistema de acreditacin del nivel de
la competencia profesional de los profesionales sanitarios del Sistema Sani-
tario Pblico de Andaluca; al Decreto 181/2007, de 19 de junio, por el que
se regula la receta mdica electrnica; al Decreto 197/2007, de 3 de julio,
por el que se regula la estructura, organizacin y funcionamiento de los ser-
vicios de atencin primaria de salud en el mbito del Servicio Andaluz de
Salud; al Decreto 297/2007, de 18 de diciembre, por el que se crea y regu-
la el Registro de Cncer de Andaluca; al Decreto 69/2008, de 26 de febrero,
por el que se establecen los procedimientos de las Autorizaciones Sanitarias
y se crea el Registro Andaluz de Centros, Servicios y Establecimientos Sani-
tarios; al Decreto 77/2008, de 4 de marzo, de ordenacin administrativa y
funcional de los servicios de Salud Mental en el mbito del Servicio Andaluz
de Salud; al Decreto 427/2008, de 29 de julio, por el que se crea y regula
el Registro de Profesionales Sanitarios de Andaluca, y a la Ley del Parlamen-
to de Andaluca 22/2007, de 18 de diciembre, de Farmacia de Andaluca
(afectada por el reiterado Decreto Ley 3/2009, de 22 de diciembre, posterior
Ley del Parlamento de Andaluca 3/2010, de 21 de mayo, as como por el
Decreto-Ley 3/2011, de 13 de diciembre, por el que se aprueban medidas
urgentes sobre prestacin farmacutica del Sistema Sanitario Pblico de An-
daluca), junto a la que hay que citar el Decreto 415/2008, de 22 de julio,
por el que se garantiza a la poblacin infantil menor de un ao el derecho a
la prestacin farmacutica gratuita del sistema sanitario pblico de Andalu-
ca, as como el Decreto 307/2009, de 21 de julio, por el que se define la
actuacin de las enfermeras y los enfermeros en el mbito de la prestacin
farmacutica del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca. Por ltimo, hay que
mencionar el Decreto 330/2010, de 13 de julio, por el que se crea y regula
el Registro nico de Partos y Nacimientos de Andaluca, el Decreto 439/2010,
de 14 de diciembre, por el que se regulan los rganos de tica asistencial y
de la investigacin biomdica en Andaluca, y el Decreto 22/2012, de 14 de
febrero, por el que se regula el uso de desfibriladores externos automatiza-
dos fuera del mbito sanitario y se crea su Registro.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 259


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

11. Vivienda, urbanismo, ordenacin del territorio y obras pblicas, con


competencias exclusivas y compartidas, disponiendo el art. 56 del Estatuto
que:
1. Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en ma-
teria de vivienda, que incluye en todo caso:
a) La planificacin, la ordenacin, la gestin, la inspeccin y el control de
la vivienda; el establecimiento de prioridades y objetivos de la actividad
de fomento de las Administraciones Pblicas de Andaluca en materia
de vivienda y la adopcin de las medidas necesarias para su alcance;
la promocin pblica de viviendas; las normas tcnicas, la inspeccin
y el control sobre la calidad de la construccin; el control de condicio-
nes de infraestructuras y de normas tcnicas de habitabilidad de las
viviendas; la innovacin tecnolgica y la sostenibilidad aplicable las
viviendas; y la normativa sobre conservacin y mantenimiento de las
viviendas y su aplicacin.
b) La regulacin administrativa del comercio referido a viviendas y el esta-
blecimiento de medidas de proteccin y disciplinarias en este mbito.
2. Asimismo, corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia so-
bre las condiciones de los edificios para la instalacin de infraestructuras
comunes de telecomunicaciones, radiodifusin, telefona bsica y otros
servicios por cable, respetando la legislacin del Estado en materia de
telecomunicaciones.
3. Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en mate-
ria de urbanismo, que incluye, en todo caso, la regulacin del rgimen urba-
nstico del suelo; la regulacin del rgimen jurdico de la propiedad del suelo,
respetando las condiciones bsicas que el Estado establece para garantizar
la igualdad del ejercicio del derecho a la propiedad; el establecimiento y la
regulacin de los instrumentos de planeamiento y de gestin urbanstica;
la poltica de suelo y vivienda, la regulacin de los patrimonios pblicos de
suelo y vivienda y el rgimen de la intervencin administrativa en la edifica-
cin, la urbanizacin y el uso del suelo y el subsuelo; y la proteccin de la
legalidad urbanstica, que incluye en todo caso la inspeccin urbanstica, las
rdenes de suspensin de obras y licencias, las medidas de restauracin de
la legalidad fsica alterada, as como la disciplina urbanstica.
4. Asimismo, corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia com-
partida en materia de derecho de reversin en las expropiaciones urbans-
ticas, en el marco de la legislacin estatal.
5. Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en ma-
teria de ordenacin del territorio, que incluye en todo caso el estableci-

260 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

miento y regulacin de las directrices y figuras de planeamiento territorial,


las previsiones sobre emplazamientos de infraestructuras y equipamientos,
la promocin del equilibrio territorial y la adecuada proteccin ambiental.
6. Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en ma-
teria de ordenacin del litoral, respetando el rgimen general del dominio
pblico, la competencia exclusiva, que incluye en todo caso: el estableci-
miento y la regulacin de los planes territoriales de ordenacin y uso del
litoral y de las playas, as como la regulacin del procedimiento de tramita-
cin y aprobacin de estos instrumentos y planes; la gestin de los ttulos
de ocupacin y uso del dominio pblico martimo-terrestre, especialmente
el otorgamiento de autorizaciones y concesiones y, en todo caso, las con-
cesiones de obras fijas en el mar, respetando las excepciones que puedan
establecerse por motivos medioambientales en las aguas costeras inte-
riores y de transicin; la regulacin y la gestin del rgimen econmico-
financiero del dominio pblico martimo-terrestre en los trminos previstos
por la legislacin general; la ejecucin de obras y actuaciones en el litoral
andaluz cuando no sean de inters general. Corresponde tambin a la
Comunidad Autnoma la ejecucin y la gestin de las obras de inters
general situadas en el litoral andaluz, de acuerdo con lo establecido en el
apartado 8 del presente artculo.
7. Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en ma-
teria de planificacin, construccin y financiacin de las obras pblicas en
el mbito de la Comunidad, siempre que no estn declaradas de inters
general por el Estado.
8. La Comunidad Autnoma de Andaluca participar en la planificacin y
programacin de las obras pblicas de inters general competencia del
Estado a travs de los rganos y procedimientos multilaterales a que se
refiere el apartado 1 del artculo 221 de este Estatuto. La Comunidad Au-
tnoma emitir informe previo sobre la calificacin de obra de inters ge-
neral del Estado. En el supuesto de las obras calificadas de inters general
o que afecten a otra Comunidad Autnoma, podrn suscribirse convenios
de colaboracin para su gestin, de conformidad con lo dispuesto en la
legislacin del Estado y segn lo establecido en el Ttulo IX.
9. La Comisin Bilateral Junta de Andaluca-Estado emitir informe previo so-
bre la determinacin de la ubicacin de infraestructuras y equipamientos
de titularidad estatal en Andaluca.
10. La calificacin de inters general del Estado respecto de obras pblicas ti-
tularidad de la Comunidad Autnoma requerir informe previo de la misma
y se ejecutarn, en todo caso, mediante convenio de colaboracin.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 261


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

La Ley 3/1983, de 1 de junio, del Parlamento de Andaluca (derogada por la


Ley del Parlamento de Andaluca 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local
de Andaluca) regul la Organizacin Territorial de la Comunidad Autnoma
de Andaluca. Por su parte la Ley 5/1990, de 21 de mayo, tambin del Parla-
mento de Andaluca (luego derogada por la Ley del Parlamento de Andaluca
17/1999, de 28 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y ad-
ministrativas), configura en la Junta de Andaluca la condicin de Promotor P-
blico de actuaciones protegibles en materia de viviendas. La Ley del Parlamen-
to de Andaluca 1/1994, de 11 de enero (modificada parcialmente por la ya
derogada Ley del Parlamento de Andaluca 12/1999, de 15 de diciembre, del
Turismo, por la Ley del Parlamento de Andaluca 3/2004, de 28 de diciembre,
por la Ley del Parlamento de Andaluca 2/2007, de 27 de marzo, de fomento
de las energas renovables y del ahorro y eficiencia energtica de Andaluca,
por la reiterada Ley del Parlamento de Andaluca 1/2008, de 27 de noviembre,
por la Ley del Parlamento de Andaluca 1/2010, de 8 de marzo, Reguladora
del Derecho a la Vivienda en Andaluca, por la citada Ley del Parlamento de
Andaluca 4/2010, de 8 de junio, luego derogada por la Ley del Parlamento de
Andaluca 9/2010, de 30 de julio, de Aguas de Andaluca, que mantiene las
modificaciones de la anterior, por el reiterado Decreto-Ley 7/2010, de 28 de
diciembre, y por la Ley del Parlamento de Andaluca 4/2011, de 6 de junio, de
medidas para potenciar inversiones empresariales de inters estratgico para
Andaluca y de simplificacin, agilizacin administrativa y mejora de la regu-
lacin de actividades econmicas en la Comunidad Autnoma de Andaluca),
regul la Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca,
habindose aprobado por el Decreto 129/2006, de 27 de junio, el Plan de
Ordenacin del Territorio de Andaluca, y por el Decreto 525/2008, de 16 de
diciembre, la regulacin del ejercicio de las competencias de la Administracin
de la Junta de Andaluca en materia de ordenacin del territorio y urbanismo
(que ha derogado al Decreto 220/2006, de 19 de diciembre al que luego se
aludir). Finalmente, ha de hacerse mencin a la Ley del Parlamento de An-
daluca 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca
(afectada por la Ley del Parlamento de Andaluca 18/2003, de 29 de diciem-
bre, por la que se aprueban medidas fiscales y administrativas; profundamen-
te, por la Ley del Parlamento de Andaluca 13/2005, de 11 de noviembre,
de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo; por la Ley del Parlamento
de Andaluca 1/2006, de 16 de mayo, de modificacin de la Ley 7/2002, de
17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, de la Ley 1/1996,
de 10 de enero, de Comercio Interior de Andaluca, y de la Ley 13/2005, de
11 de noviembre, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo, por la
Ley del Parlamento de Andaluca 11/2010, de 3 de diciembre, de medidas
fiscales para la reduccin del dficit pblico y para la sostenibilidad, afectada
por la Ley del Parlamento de Andaluca 4/2011, de 6 de junio; por la Ley del
Parlamento de Andaluca 13/2011, de 23 de diciembre, del Turismo de An-
daluca, y, sustancialmente, por la Ley del Parlamento de Andaluca 2/2012,

262 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

de 30 de enero, de modificacin de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de


Ordenacin Urbanstica de Andaluca), as como la citada Ley del Parlamento
de Andaluca 1/2010, de 8 de marzo. Respeto a la normativa de desarrollo,
debe citarse el Decreto 193/2003 de 1 de julio, por el que se regula el ejerci-
cio de las competencias de la Administracin de la Comunidad Autnoma de
Andaluca en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo (parcialmente
derogado por el tambin derogado Decreto 220/2006, de 19 de diciembre,
por el que se regula el ejercicio de las competencias de la Administracin de
la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de ordenacin del territorio
y urbanismo y se modifica el Decreto 202/2004, de 11 de mayo, por el que
se establece la estructura orgnica de la Consejera, a su vez modificado por
el Decreto 11/2008, de 22 de enero, por el que se desarrollan procedimientos
dirigidos a poner suelo urbanizado en el mercado con destino preferente a la
construccin de viviendas protegidas), el Decreto 2/2004, de 7 de enero, por
el que se regulan los registros administrativos de instrumentos de planeamien-
to, de convenios urbansticos y de los bienes y espacios catalogados, y se crea
el Registro Autonmico, el Decreto 85/2004, de 2 de marzo, por el que se
aprueba el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de las Comisiones
Provinciales de Valoraciones, el Decreto 141/2006, de 18 de julio, por el que
se ordena la actividad cartogrfica en la Comunidad Autnoma de Andaluca,
el Decreto 149/2006, de 25 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de
Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca y se desarrollan
determinadas Disposiciones de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de me-
didas en materia de Vivienda Protegida y el Suelo (modificado por el Decreto
1/2012, de 10 de enero, por el que se aprueba el Reglamento Regulador de
los Registros Pblicos Municipales de Demandantes de Vivienda Protegida y
se modifica el Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Aut-
noma de Andaluca), el Decreto 225/2006, de 26 de diciembre, por el que
se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Inspeccin de
Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda de la Junta de Andaluca, el
Decreto 395/2008, de 24 de junio, por el que se aprueba el Plan Concertado
de Vivienda y Suelo 2008-2012 (parcialmente derogado y modificado por el
Decreto 266/2009, de 9 de junio). Finalmente, ha de hacerse mencin al De-
creto 293/2009, de 7 de julio, por el que se aprueba el reglamento que regula
las normas para la accesibilidad en las infraestructuras, el urbanismo, la edifi-
cacin y el transporte en Andaluca, al Decreto 60/2010, de 16 de marzo, por
el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad
Autnoma de Andaluca (que ha modificado al anteriormente citado Decreto
225/2006, de 26 de diciembre y que, a su vez, ha sido modificado por el
Decreto 327/2012, de 10 de julio, por el que se modifican diversos Decretos
para su adaptacin a la normativa estatal de transposicin de la Directiva de
Servicios), al mencionado Decreto 1/2012, de 10 de enero, y al Decreto
2/2012, de 10 de enero, por el que se regula el rgimen de las edificaciones y

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 263


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

asentamientos existentes en suelo no urbanizable en la Comunidad Autnoma


de Andaluca (que ha modificado al citado Decreto 60/2010, de 16 de marzo).
12. Medio ambiente, espacios protegidos y sostenibilidad, tambin con com-
petencias exclusivas (Montes, explotaciones, aprovechamientos y servicios fo-
restales, vas pecuarias, marismas y lagunas, y ecosistemas acuticos, fauna
y flora silvestres, prevencin ambiental, caza y pesca fluvial y lacustre que
incluye en todo caso la planificacin y la regulacin de estas materias; y la
regulacin del rgimen de intervencin administrativa de la caza y la pesca, de
la vigilancia y de los aprovechamientos cinegticos y pisccolas, etc.) y compar-
tidas (establecimiento y la regulacin de los instrumentos de planificacin am-
biental y del procedimiento de tramitacin y aprobacin de estos instrumentos;
el establecimiento y regulacin de medidas de sostenibilidad e investigacin
ambientales; la regulacin de los recursos naturales, etc.).
Por Ley del Parlamento de Andaluca 6/1984, de 12 de junio ya derogada,
se cre la Agencia de Medio Ambiente; por el Decreto 57/1995, de 7 de
marzo, el Consejo Andaluz de Medio Ambiente (modificado por el Decreto
14/1999, de 26 de enero y por el Decreto 347/2011, de 22 de noviembre,
por el que se regula la estructura y funcionamiento de la Red de Informacin
Ambiental de Andaluca y el acceso a la informacin ambiental), y por el Decre-
to 198/1995, de 1 de agosto, los Consejos Provinciales de Medio Ambiente,
Forestal y de Caza; junto a esta normativa, adems, debe tenerse en cuenta
Ley del Parlamento de Andaluca 7/2007, de 9 de julio, de Gestin Integrada
de la Calidad ambiental (modificada por la Ley del Parlamento de Andaluca
1/2008, de 27 de noviembre, as como por la reiterada Ley del Parlamento de
Andaluca 4/2010, de 8 de junio luego derogada por la Ley del Parlamento de
Andaluca 9/2010, de 30 de julio, de Aguas de Andaluca, que mantiene las
modificaciones de la anterior, cuyo Anexo I ha sido modificado por el Decreto
356/2010, de 3 de agosto, por el que se regula la autorizacin ambiental uni-
ficada, se establece el rgimen de organizacin y funcionamiento del registro
de autorizaciones de actuaciones sometidas a los instrumentos de prevencin
y control ambiental, de las actividades potencialmente contaminadoras de la
atmsfera y de las instalaciones que emiten compuestos orgnicos voltiles, y
se modifica el contenido del Anexo I de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestin
Integrada de la Calidad Ambiental modificado por el Decreto 239/2011, de
12 de julio, por el que se regula la calidad del medio ambiente atmosfrico y se
crea el Registro de Sistemas de Evaluacin de la Calidad del Aire en Andaluca,
por el Decreto 5/2012, de 17 de enero, por el que se regula la autorizacin
ambiental integrada, y por el Decreto 73/2012, de 20 de marzo a que luego se
aludir, y por la ya mencionada Ley 16/2011, de 23 de diciembre, de Salud
Pblica de Andaluca, y que ha derogado a la Ley del Parlamento de Andaluca
7/1994, de 18 de mayo, de Proteccin Ambiental, modificada parcialmente
por la Ley del Parlamento de Andaluca 12/1999, de 15 de diciembre, del Tu-
rismo, por la Ley del Parlamento de Andaluca 5/2001, de 4 de junio, por la que

264 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

se regulan las reas de transporte de mercancas en la Comunidad Autnoma


de Andaluca, por la Ley del Parlamento de Andaluca 8/2001, de 12 de julio,
de Carreteras de Andaluca, y por la Ley del Parlamento de Andaluca 18/2003,
de 29 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y administrativas,
tambin afectada por la Ley del Parlamento de Andaluca 1/2008, de 27 de
noviembre). Junto a ella, debe tenerse en cuenta el Decreto 200/2007, de 10
de julio, por el que se crea el Registro Andaluz de Centros de Educacin Am-
biental, el Decreto 22/2010, de 2 de febrero, por el que se regula el distintivo
de Calidad Ambiental de la Administracin de la Junta de Andaluca, y el Decre-
to 334/2012, de 17 de julio, por el que se regulan las entidades colaboradoras
en materia de Calidad Ambiental en la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Asimismo, hasta que entre en vigor esta Ley y, acto seguido, mientras no se le
opongan y no sean sustituidos por la legislacin que la desarrolle, habr de te-
nerse en cuenta la normativa de desarrollo de la Ley 7/1994, de 18 de mayo,
constituida por el Decreto 292/1995, de 12 de diciembre, por el que se aprue-
ba el Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental de la Comunidad Aut-
noma de Andaluca (puntualmente modificado por el Decreto 94/2003, de 8
de abril y expresamente derogado por la Ley 7/2007 antes citada); el Decreto
297/1995, de 19 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Califi-
cacin Ambiental; el Decreto 14/1996, de 16 de enero, por el que se aprueba
el Reglamento de la calidad de las aguas litorales (parcialmente derogado por
la Ley del Parlamento de Andaluca 18/2003, de 29 de diciembre, por la que
se aprueban medidas fiscales y administrativas); el Decreto 74/1996, de 20
de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de la Calidad del Aire (parcial-
mente derogado por la Ley 7/2007 antes citada y posteriormente derogado en
lo que quedaba vigente por el citado Decreto 239/2011, de 12 de julio), junto
al que debe tenerse en cuenta el Decreto 151/2006, de 25 de julio, por el
que se establecen los valores lmite y la metodologa a aplicar en el control de
las emisiones no canalizadas de partculas por las actividades potencialmente
contaminadoras de la atmsfera; el Decreto 153/1996, de 30 de abril, por el
que se aprueba el Reglamento de Informe Ambiental (puntualmente modifica-
do, tambin, por el Decreto 94/2003, de 8 de abril y expresamente derogado
por la Ley 7/2007 antes citada); el Decreto 134/1998, de 23 de junio, por
el que se aprueba el Plan de Gestin de Residuos Peligrosos de Andaluca, el
Decreto 194/1998, de 13 de octubre, por el que se aprueba el reglamento
sobre Vigilancia Higinico-Sanitaria de las Aguas y Zonas de Bao de carcter
martimo; el Decreto 218/1999, de 26 de octubre, por el que se aprueba el
Plan Director Territorial de Gestin de Residuos Urbanos de Andaluca; el De-
creto 326/2003, de 25 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Proteccin contra la Contaminacin Acstica en Andaluca (que ha modificado
parcialmente al Decreto 74/1996, de 20 de febrero, antes citado); el Decreto
530/2004, de 16 de noviembre, por el que se regula la composicin, las fun-
ciones y el rgimen de funcionamiento del Consejo Andaluz de Biodiversidad;
el Decreto 357/2010, de 3 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 265


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

para la Proteccin de la Calidad del Cielo Nocturno frente a la contaminacin


lumnica y el establecimiento de medidas de ahorro y eficiencia energtica
(modificado por el Decreto 6/2012, de 17 de enero, por el que se aprueba el
Reglamento de Proteccin contra la Contaminacin Acstica en Andaluca); el
Decreto 397/2010, de 2 de noviembre, por el que se aprueba el Plan Direc-
tor Territorial de Residuos No Peligrosos de Andaluca; el reiterado el Decreto
239/2011, de 12 de julio, por el que se regula la calidad del medio ambiente
atmosfrico y se crea el Registro de Sistemas de Evaluacin de la Calidad
del Aire en Andaluca, y el Decreto 73/2012, de 20 de marzo, por el que se
aprueba el Reglamento de Residuos de Andaluca. Asimismo, deben tenerse
en cuenta la Ley del Parlamento de Andaluca 8/1999, de 27 de octubre, de
Espacio Natural de Doana (cuyo art. 16.7 ha sido declarado inconstitucional
por la Sentencia 331/2005, de 15 de diciembre de 2005, y que ha sido mo-
dificada por la Ley del Parlamento de Andaluca 1/2008, de 27 de noviembre,
as como por el citado Decreto Ley 3/2009, de 22 de diciembre, la Ley del
Parlamento de Andaluca 3/2010, de 21 de mayo, por la que se modifican
diversas leyes para la transposicin en Andaluca de la Directiva 2006/123/
CE, de 12 de diciembre de 2006, del parlamento Europeo y del Consejo,
relativa a los servicios en el mercado interior, y la Ley del Parlamento de An-
daluca 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca), la Ley del
Parlamento de Andaluca 3/2003, de 25 de junio, de declaracin del Paraje
Natural de Alborn (que tambin ha sido modificada por la Ley del Parlamento
de Andaluca 1/2008, de 27 de noviembre), el Decreto 178/2006, de 10 de
octubre, por el que se establecen normas de proteccin de la avifauna para las
instalaciones elctricas de alta tensin, el Decreto 36/2008, de 5 de febrero,
por el que se designan las zonas vulnerables y se establecen medidas contra
la contaminacin por nitratos de origen agrario, los mencionados Decretos 5 y
6/2012, de 17 de enero, y el Decreto 7/2012, de 17 de enero, por el que se
aprueba el Plan de Prevencin y Gestin de residuos Peligrosos de Andaluca
2012-2020.
Por otra parte, debe tener en cuenta la Ley del Parlamento de Andaluca
2/1989, de 18 de julio, por la que se aprueba el Inventario de Espacios Na-
turales Protegidos de Andaluca y se establecen medidas adicionales para su
proteccin (modificada parcialmente por la Ley del Parlamento de Andaluca
2/1995, de 1 de junio; por la Ley del Parlamento de Andaluca 6/1996, de 18
de julio, relativa a la modificacin del artculo 20 de la Ley 2/1989, de 18 de
julio, por la que se aprueba el inventario de espacios naturales protegidos de
Andaluca; por la Ley del Parlamento de Andaluca 8/2003, de 28 de octubre,
de la flora y la fauna silvestres a su vez, parcialmente modificada por la citada
Ley del Parlamento de Andaluca 7/2007, de 9 de julio; por la Ley del Par-
lamento de Andaluca 18/2003, de 29 de diciembre, por la que se aprueban
medidas fiscales y administrativas; por la Ley del Parlamento de Andaluca
1/2008, de 27 de noviembre, as como por el citado Decreto-Ley 3/2009, de

266 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

22 de diciembre, posterior Ley del Parlamento de Andaluca 3/2010, de 21 de


mayo), y desarrollada por el Decreto 225/1999, de 9 de noviembre, de regu-
lacin y desarrollo de la figura de Monumento Natural de Andaluca, as como
por el Decreto 95/2003, de 8 de abril, por el que se regula la Red de Espacios
Naturales Protegidos de Andaluca y su Registro, junto al que debe tenerse en
cuenta el Decreto 98/2004, de 9 de marzo, por el que se crea el Inventario
de Humedales de Andaluca y el Comit Andaluz de Humedales, as como el
Reglamento de Ordenacin de la Caza, aprobado por el Decreto 182/2005,
de 26 de julio y parcialmente modificado por el Decreto 232/2007, de 31 de
julio, por el que se aprueba el Plan Andaluz de Caza. Finalmente, ha de hacer-
se mencin al Decreto 15/2011, de 1 de febrero, por el que se establece el
rgimen general de planificacin de los usos y actividades en los parques natu-
rales y se aprueban medidas de agilizacin de procedimientos administrativos
Por ltimo, por Acuerdo de 3 de agosto de 2010, del Consejo de Gobierno
se ha aprobado el Programa Andaluz de Adaptacin al Cambio Climtico, por
Acuerdo de 27 de septiembre de 2011, del Consejo de Gobierno, se ha apro-
bado la Estrategia Andaluz de Gestin Integrada de la Biodiversidad., y por
Acuerdo de 31 de enero de 2012, del Consejo de Gobierno, se ha aprobado
el Plan Andaluz de Accin por el Clima: Programa de Comunicacin
Finalmente, el propio Estatuto de Autonoma dedica su Ttulo VII, comprensivo
de los arts. 195 a 206, a regular el Medio Ambiente.
13. Actividad econmica, con competencias exclusivas, de desarrollo y gestin
de la planificacin general de la actividad econmica y ejecutivas, prescribien-
do el art. 58 del Estatuto de Autonoma que:
1. La Comunidad Autnoma de Andaluca asume competencias exclusivas
en:
1. La ordenacin administrativa de la actividad comercial, incluidos las
ferias y mercados interiores; la regulacin de los calendarios y horarios
comerciales, respetando en su ejercicio el principio constitucional de
unidad de mercado y la ordenacin general de la economa; el desarro-
llo de las condiciones y la especificacin de los requisitos administra-
tivos necesarios para ejercer la actividad comercial; la regulacin ad-
ministrativa de todas las modalidades de venta y formas de prestacin
de la actividad comercial; la clasificacin y la planificacin territorial de
los equipamientos comerciales, incluido el establecimiento y la autori-
zacin de grandes superficies comerciales; el establecimiento y la eje-
cucin de las normas y los estndares de calidad relacionados con la
actividad comercial; la adopcin de medidas de polica administrativa
con relacin a la disciplina de mercado, y la ordenacin administrativa
del comercio interior, por cualquier medio, incluido el electrnico, sin
perjuicio en este ltimo caso de lo previsto en la legislacin del Estado.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 267


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

2. Rgimen de las nuevas tecnologas relacionadas con la sociedad de la


informacin y del conocimiento, en el marco de la legislacin del Estado.
3. Fomento, regulacin y desarrollo de las actividades y empresas de
artesana.
4. Fomento, ordenacin y organizacin de cooperativas y de entidades de eco-
noma social. La regulacin y el fomento del cooperativismo que incluye:
a) La regulacin del asociacionismo cooperativo.
b) La enseanza y la formacin cooperativas.
c) La fijacin de los criterios, la regulacin de las condiciones, la eje-
cucin y el control de las ayudas pblicas al mundo cooperativo.
5. Promocin de la competencia en los mercados respecto de las acti-
vidades econmicas que se realizan principalmente en Andaluca y el
establecimiento y regulacin de un rgano independiente de defensa
de la competencia.
2. La Comunidad Autnoma de Andaluca asume competencias exclusivas de
acuerdo con las bases y la ordenacin de la actuacin econmica general,
y en los trminos de lo dispuesto en los artculos 38, 131 y 149.1.11. y
13. de la Constitucin, sobre las siguientes materias:
1. Fomento y planificacin de la actividad econmica en Andaluca.
2. Sector pblico econmico de la Comunidad Autnoma, en cuanto no
est contemplado por otras normas de este Estatuto.
3. Industria, salvo las competencias del Estado por razones de seguridad,
sanitarias o de inters de la Defensa.
4. Defensa de los derechos de los consumidores, la regulacin de los
procedimientos de mediacin, informacin y educacin en el consumo
y la aplicacin de reclamaciones.
5. Autorizacin para la creacin y organizacin de mercados de valores y
centros de contratacin ubicados en Andaluca. Supervisin de estos
mercados y centros, y de las sociedades rectoras de los agentes que
intervengan en los mismos.
3. Corresponde a la Comunidad Autnoma de Andaluca el desarrollo y la
gestin de la planificacin general de la actividad econmica. Esta compe-
tencia incluye, en todo caso:
a) El desarrollo de los planes estatales.
b) La participacin en la planificacin de acuerdo con lo establecido en el
artculo 222 de este Estatuto.

268 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

c) La gestin de los planes, incluyendo los fondos y los recursos de origen


estatal destinados al fomento de la actividad econmica, en los trmi-
nos que se acuerden con el Estado mediante convenio.
4. La Comunidad Autnoma asume competencias ejecutivas en:
1. Reserva al sector pblico de recursos o servicios esenciales, especial-
mente en caso de monopolios, e intervencin de empresas cuando lo
exija el inters general.
2. Ferias internacionales que se celebren en Andaluca.
3. Propiedad intelectual e industrial.
4. Control, metrologa y contraste de metales.
5. Defensa de la competencia en el desarrollo de las actividades econ-
micas que alteren o puedan alterar la libre competencia del mercado
en un mbito que no supere el territorio de Andaluca, incluidas la
inspeccin y la ejecucin del rgimen sancionador.
Sobre estas materias habr de estarse a lo dispuesto en la Ley del Parlamento
de Andaluca 13/2003, de 17 de diciembre, de Defensa y Proteccin de los
&RQVXPLGRUHV\8VXDULRVGH$QGDOXFtDTXHKDGHURJDGRDODSULPLWLYD/H\
del Parlamento de Andaluca 5/1985, de 8 de julio, de los Consumidores y
8VXDULRVGH$QGDOXFtDHQHO7H[WR5HIXQGLGRGHOD/H\GH&RPHUFLR$P-
bulante, aprobado por el Decreto legislativo 2/2012, de 20 de marzo (que ha
derogado a la Ley del Parlamento de Andaluca 9/1988, de 25 de noviembre,
del Comercio Ambulante, desarrollada por el Decreto 63/2011, de 22 de mar-
zo, por el que se regula el Registro General de Comerciantes Ambulantes de
Andaluca); en el Texto Refundido de la Ley del Comercio Interior de Andaluca,
aprobado por el Decreto 1/2012, de 20 de marzo (que ha derogado a la Ley
del Parlamento de Andaluca 1/1996, de 10 de enero, del Comercio Interior
de Andaluca), debiendo tenerse en cuenta el Decreto 164/2011, de 17 de
mayo, por el que se regula la organizacin y funcionamiento del Registro de
Comerciantes y Actividades Comerciales de Andaluca, el Decreto 103/2004,
de 16 de marzo, de atribucin de competencias sancionadoras en materia de
consumo (modificado por el por el Decreto 72/2008, de 4 de marzo, por el
que se regulan las hojas de quejas y reclamaciones de las personas consumi-
doras y usuarias en Andaluca y las actuaciones administrativas relacionadas
con ellas), el Decreto 218/2005, de 11 de octubre, por el que se aprueba el
Reglamento de informacin al consumidor en la compraventa y arrendamiento
de viviendas en Andaluca, el Decreto 57/2006, de 14 de marzo, por el que
se crea la Comisin Interadministrativa de Cooperacin de Consumo y se re-
gula su composicin y funciones, el Decreto 58/2006, de 14 de marzo, por el
que se regula el Consejo de los Consumidores y Usuarios de Andaluca, cuyo

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 269


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

Reglamento de Organizacin y Funcionamiento se ha aprobado por Orden de


26 de septiembre de 2007, de la Consejera de Gobernacin, el mencionado
Decreto 72/2008, de 4 de marzo, por el que se regulan las hojas de quejas
y reclamaciones de las personas consumidoras y usuarias en Andaluca y las
actuaciones administrativas relacionadas con ellas, modificado por la Orden
de 27 de junio de 2008, por la que se modifica su Anexo I, as como por la
Orden de 3 de agosto de 2009, por la que se modifican sus Anexos I y IV, y
desarrollado por la Orden de 11 de diciembre de 2008, por la que se desarro-
lla el sistema de hojas electrnicas de quejas y reclamaciones establecido en
el Decreto 72/2008, de 4 de marzo, por el que se regulan las hojas de quejas
y reclamaciones de las personas consumidoras y usuarias en Andaluca y las
actuaciones administrativas relacionadas con ellas, el Decreto 517/2008, de
2 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y Fun-
cionamiento del Consejo Andaluz de Consumo y de los Consejos Provinciales
de Consumo, y el Decreto 46/2011, de 1 de marzo, por el que se regula la
organizacin y funcionamiento del Consejo Andaluz de Comercio. Finalmente,
ha de hacerse mencin al Acuerdo de 23 de septiembre de 2008, del Consejo
de Gobierno, por el que se aprueba el Plan Estratgico de Defensa y Proteccin
de las Personas Consumidoras y Usuarias de Andaluca 2008-2011.
Asimismo, debe citarse el Decreto 122/1999, de 18 de mayo, por el que se
aprueba el Reglamento del Registro de Establecimientos Industriales de An-
daluca (modificado por el Decreto 169/2011, de 31 de mayo, por el que se
aprueba el Reglamento de Fomento de las Energas Renovables, el Ahorro y
la Eficiencia Energtica en Andaluca), y el Decreto 59/2005, de 1 de marzo,
por el que se regula el procedimiento para la instalacin, ampliacin, traslado
y puesta en funcionamiento de los establecimientos industriales, as como el
control, responsabilidad y rgimen sancionador de los mismos (modificado
por la Orden de 5 de octubre de 2007, por la que se modifican el Anexo del
Decreto 59/2005, de 1 de marzo, por el que se regula el procedimiento para
la instalacin, traslado y puesta en funcionamiento de los establecimientos
e instalaciones industriales, as como el control, responsabilidad y rgimen
sancionador de los mismos, y la Orden de 27 de mayo de 2005 por la que se
dictan normas de desarrollo del Decreto 59/2005, y por el Decreto 9/2011,
de 18 de enero, por el que se modifican diversas Normas Reguladoras de
Procedimientos Administrativos de Industria y Energa. Por ltimo, por Decreto
10/2008, de 22 de enero, se ha aprobado el Plan Andaluz de Desarrollo In-
dustrial (PADI 2008-2013).
Por otra parte, ha de hacerse mencin al Texto Refundido de la Ley de Ferias
Comerciales Oficiales de Andaluca (que ha derogado a la Ley del Parlamento
de Andaluca 3/1992, de 22 de octubre, de Ferias Comerciales Oficiales de
Andaluca, desarrollada por el Decreto 174/2011, de 7 de junio, por el que se
aprueba el reglamento de Ferias Comerciales Oficiales de Andaluca). Asimis-
mo, debe tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de Andaluca 5/2001, de

270 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

4 de junio, por la que se regulan las reas de transportes de mercancas en la


Comunidad Autnoma de Andaluca.
Sobre cooperativas, el Parlamento de Andaluca aprob la Ley 2/1999, de 31
de marzo, de Sociedades Cooperativas Andaluzas (modificada parcialmente
por la Ley del Parlamento de Andaluca 3/2002, de 16 de diciembre, as como
por la Ley del Parlamento de Andaluca 12/2010, de 27 de diciembre, del
Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ao 2011, y
posteriormente derogada por la Ley del Parlamento de Andaluca 14/2011, de
23 de diciembre, de Sociedades Cooperativas Andaluzas), junto a la que debe
tenerse en cuenta, en lo que no se opongan a la citada Ley del Parlamento
de Andaluca 14/2011, de 23 de diciembre, de Sociedades Cooperativas An-
daluzas, el Decreto 258/2001, de 27 de noviembre, por el que se regulan la
inspeccin y el procedimiento sancionador en materia cooperativa, y su Regla-
mento de desarrollo en materia registral y de autorizaciones administrativas,
aprobado por el Decreto 267/2001, de 11 de diciembre.
Tambin ha de citarse la Ley del Parlamento de Andaluca 15/2005, de 22 de
diciembre, de Artesana de Andaluca, desarrollada por el Decreto 214/2006,
de 5 de diciembre, por el que se regula la organizacin, composicin y rgi-
men de funcionamiento de la Comisin de Artesana de Andaluca, junto al
que debe tenerse en cuenta el Decreto 209/2007, de 17 de julio, por el que
se aprueba el Plan Integral para el Fomento de la Artesana en Andaluca, as
como el Decreto 4/2008, de 8 de enero, por el que se aprueba el repertorio
de oficios artesanos de la Comunidad Autnoma de Andaluca, y el Decreto
475/2008, de 21 de octubre, por el que se regula la organizacin y funcio-
namiento del Registro de Artesanos de Andaluca y la Carta de Artesano o
Artesana y Maestro Artesano.
Finalmente, ha de hacerse mencin a la Ley del Parlamento de Andaluca
6/2007, de 26 de junio, de Promocin y Defensa de la Competencia de Anda-
luca, desarrollada por el Decreto 289/2007, de 11 de diciembre, por el que
se aprueban los Estatutos de la Agencia de Defensa de la Competencia de
Andaluca.
14. Organizacin territorial, sobre lo que, respetando la garanta institucional
establecida por la Constitucin en los artculos 140 y 141, le corresponde la
competencia exclusiva sobre organizacin territorial (determinacin, creacin,
modificacin y supresin de las entidades que configuran la organizacin te-
rritorial de Andaluca, y creacin, supresin y alteracin de los trminos de los
entes locales y las comarcas que puedan constituirse, as como denominacin
y smbolos).
Sobre la legislacin vigente en esta materia, nos remitimos a lo expuesto al
tratar de la competencia sobre vivienda, urbanismo, ordenacin del territorio y
obras pblicas.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 271


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

15. Rgimen local, con competencia exclusiva en materia de rgimen local, res-
petando el artculo 149.1.18. de la Constitucin y el principio de autonoma
local (relaciones entre las instituciones de la Junta de Andaluca y los entes
locales, as como tcnicas de organizacin y de relacin para la cooperacin y
la colaboracin entre los entes locales y entre stos y la Administracin de la
Comunidad Autnoma, incluyendo las distintas formas asociativas mancomu-
nales, convencionales y consorciales; determinacin de las competencias y de
las potestades propias de los municipios y de los dems entes locales, en los
mbitos especificados en el Ttulo III; rgimen de los bienes de dominio pbli-
co, comunales y patrimoniales y las modalidades de prestacin de los servicios
pblicos; determinacin de los rganos de gobierno de los entes locales crea-
dos por la Junta de Andaluca, el funcionamiento y el rgimen de adopcin de
acuerdos de todos estos rganos y de las relaciones entre ellos; rgimen de los
rganos complementarios de la organizacin de los entes locales, y regulacin
del rgimen electoral de los entes locales creados por la Junta de Andaluca,
con la excepcin de los constitucionalmente garantizados) y compartidas (en
lo no especificado antes), adems de, en el marco de la regulacin general del
Estado, competencias sobre haciendas locales y tutela financiera de los entes
locales, sin perjuicio de la autonoma de stos, y dentro de las bases que dicte
el Estado de acuerdo con el artculo 149.1.18. de la Constitucin.
Sobre esta materia pueden citarse las Leyes del Parlamento de Andaluca
11/1987, de 26 de diciembre, reguladora de las relaciones entre la Comunidad
Autnoma de Andaluca y las Diputaciones Provinciales de su territorio (afecta-
da por la Ley del Parlamento de Andaluca 8/2001, de 12 de julio, de Carrete-
ras de Andaluca, as como por la Ley del Parlamento de Andaluca 20/2007,
de 17 de diciembre, del Consejo Andaluz de Concertacin Local, y derogada
por la Ley del Parlamento de Andaluca 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma
Local de Andaluca); 7/1993, de 27 de julio, Reguladora de la Demarcacin
Municipal de Andaluca (tambin derogada por la Ley del Parlamento de An-
daluca 5/2010, de 11 de junio, y desarrollada por el Decreto 185/2005, de
30 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de Demarcacin Municipal
de Andaluca y del Registro Andaluz de Entidades Locales); 7/1999, de 29 de
septiembre, de Bienes de las Entidades Locales de Andaluca (que, como la
anterior, ha sido afectada por la Ley del Parlamento de Andaluca 18/2003, de
29 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y administrativas,
y por la Ley del Parlamento de Andaluca 5/2010, de 11 de junio, que la ha
derogado parcialmente, y que ha sido desarrollada por el Decreto 18/2006, de
24 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades
Locales de Andaluca), 2/2001, de 3 de mayo, de regulacin de las consultas
populares en Andaluca (desarrollada por el Decreto 298/2002, de 10 de di-
ciembre, por el que se regula la organizacin y funcionamiento del Registro de
Consultas Populares Locales de Andaluca), 13/2001, de 11 de diciembre, de
Coordinacin de las Policas Locales, 6/2003, de 9 de octubre, de smbolos,

272 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

tratamientos y registro de las Entidades Locales de Andaluca (afectada por la


Ley del Parlamento de Andaluca 5/2010, de 11 de junio, y desarrollada por la
Orden de 17 de septiembre de 2010, de la Consejera de Gobernacin y Jus-
ticia, por la que se desarrolla la organizacin y el funcionamiento del Registro
Andaluz de Entidades Locales), 2/2008, de 10 de diciembre, que regula el ac-
ceso de los municipios andaluces al rgimen de organizacin de los municipios
de gran poblacin (debiendo citarse, al efecto, la Resolucin de 4 de marzo
de 2009, de la Presidencia del Parlamento de Andaluca, 8-09/RP-000001,
sobre tramitacin parlamentaria del procedimiento de acceso a los municipios
andaluces al rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin),
la reiterada Ley del Parlamento de Andaluca 5/2010, de 11 de junio, desa-
rrollada por el Decreto 263/2011, de 2 de agosto, por el que se aprueba el
Reglamento de Funcionamiento del Consejo Andaluz de Gobiernos Locales,
y la Ley del Parlamento de Andaluca 6/2010, de 11 de junio, reguladora
de la participacin de las entidades locales en los tributos de la Comunidad
Autnoma de Andaluca. Junto a estas normas, ha de hacerse referencia al
Decreto 41/2008, de 12 de febrero, por el que se regula la remisin de actos
y acuerdos de las Entidades Locales a la Administracin de la Junta de Anda-
luca, as como al Decreto 263/2011, de 2 de agosto, por el que se aprueba
el Reglamento de Funcionamiento del Consejo Andaluz de Gobiernos Locales.
Junto a las anteriores, ha de hacerse mencin a la Ley del Parlamento de
Andaluca 5/1988, de 17 de octubre, de Iniciativa Legislativa Popular y de los
Ayuntamientos, modificada por la Ley del Parlamento de Andaluca 8/2011, de
5 de diciembre.
16. Servicios sociales, voluntariado, menores y familias, con competencias
exclusivas (regulacin, ordenacin y gestin de servicios sociales; prestaciones
tcnicas y prestaciones econmicas con finalidad asistencial o complemen-
tarias de otros sistemas de proteccin pblica; regulacin y la aprobacin de
planes y programas especficos dirigidos a personas y colectivos en situacin
de necesidad social; Instituciones pblicas de proteccin y tutela de personas
necesitadas de proteccin especial, incluida la creacin de centros de ayuda,
reinsercin y rehabilitacin; voluntariado; proteccin de menores, que incluye,
en todo caso, la regulacin del rgimen de proteccin y de las instituciones
pblicas de proteccin y tutela de los menores desamparados, en situacin de
riesgo, y de los menores infractores, sin perjuicio de lo dispuesto en la legisla-
cin civil y penal; promocin de las familias y de la infancia, que, en todo caso,
incluye las medidas de proteccin social y su ejecucin), y participacin en la
elaboracin y reforma de la legislacin penal y procesal que incida en la com-
petencia de menores a travs de los rganos y procedimientos multilaterales a
que se refiere el apartado 1 del artculo 221 del Estatuto.
Al efecto, la Ley del Parlamento de Andaluca 2/1988, de 4 de abril (modifi-
cada por la Ley del Parlamento de Andaluca 15/2001, de 26 de diciembre,

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 273


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

por la que se aprueban medidas fiscales, presupuestarias, de control y admi-


nistrativas), ha regulado los Servicios Sociales de Andaluca, junto a la cual ha
de mencionarse el Decreto 87/1996, de 20 de febrero, por el que se regula
la autorizacin, registro, acreditacin e inspeccin de los servicios sociales de
Andaluca (modificado por el Decreto 153/2011, de 10 de mayo), el Decreto
117/1997, de 15 de abril, por el que se regula la composicin y funcionamien-
to del Consejo Andaluz y Consejos Provinciales de Servicios Sociales, el Decre-
to 203/2002, de 16 de julio, por el que se regula el sistema de financiacin
de los servicios sociales comunitarios en Andaluca, y el Decreto 396/2008,
de 24 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y Fun-
cionamiento de la Inspeccin de Servicios Sociales de la Junta de Andaluca.
Adems, ha de tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de Andaluca 4/1997,
de 9 de julio, de Prevencin y Asistencia en Materia de Drogas (parcialmente
modificada por la Ley del Parlamento de Andaluca 1/2001, de 3 de mayo, as
como por la Ley del Parlamento de Andaluca 12/2003, de 24 de noviembre),
desarrollada parcialmente por el Decreto 167/2002, de 4 de junio, junto al
que debe tenerse en cuenta el Decreto 128/2001, de 5 de junio, por el que se
regula la composicin y el funcionamiento del Consejo Asesor sobre Drogode-
pendencias (parcialmente modificado por Decreto 131/2005, de 17 de mayo),
el Decreto 300/2003, de 21 de octubre, por el que se regulan los tratamientos
con opiceos de personas dependientes de los mismos, el Decreto 301/2003,
de 21 de octubre, por el que se regula la composicin y funcionamiento de
las Comisiones Provinciales de Drogodependencias, el Decreto 312/2003, de
11 de noviembre, por el que se establecen actuaciones de prevencin de las
drogodependencias y adicciones en el medio educativo, y el Decreto 23/2007,
de 30 de enero, por el que se crean los Consejos Provinciales de Participacin
sobre Drogodependencias y se regulan su constitucin, funciones y rgimen de
funcionamiento; la Ley del Parlamento de Andaluca 1/1999, de 31 de marzo,
de Atencin a las personas con discapacidad en Andaluca (modificada por la
Ley del Parlamento de Andaluca 5/2010, de 11 de junio, tantas veces citada,
y desarrollada por el Decreto 258/2005, de 29 de noviembre, por el que se
regulan la organizacin y funciones de los Centros de Valoracin y Orientacin
de personas con discapacidad de Andaluca, parcialmente modificado por el
Decreto 536/2008, de 30 de diciembre), la Ley del Parlamento de Andaluca
6/1999, de 7 de julio, de atencin y proteccin a las personas mayores, y la
Ley del Parlamento de Andaluca 7/2001, de 12 de julio, del Voluntariado,
desarrollada por el Decreto 279/2002, de 12 de noviembre, por el que se
regulan la organizacin y funcionamiento de los Consejos del Voluntariado en
Andaluca, as como por el Decreto 3/2007, de 9 de enero, por el que se
regula la organizacin y funcionamiento del Registro General de Entidades de
Voluntariado de Andaluca y el seguro de las personas voluntarias, habiendo
aprobado el Decreto 79/2006, de 4 de abril, el II Plan Andaluz del Volunta-
riado en Andaluca. Tambin ha de hacerse mencin a la Ley del Parlamento
de Andaluca 5/2002, de 16 de diciembre, de Parejas de Hecho, desarrollada

274 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

por el Decreto 35/2005, de 15 de febrero, por el que se constituye y regula el


Registro de Parejas de Hecho. Por otra parte, por Acuerdo de 11 de noviembre
de 2003, del Consejo de Gobierno se ha aprobado el Plan Andaluz para la In-
clusin Social. Asimismo, han de tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de
Andaluca 14/2003, de 22 de diciembre, de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo, la Ley del Parlamento de Andaluca 2/2006, de 16 de mayo, de
creacin de la Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para el Desarro-
llo (cuyos Estatutos se han aprobado por el Decreto 1/2008, de 8 de enero),
junto a la cual debe estarse a lo dispuesto por el Decreto 172/2005, de 19
de julio, por el que se regul el Consejo Andaluz de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo, la Comisin de Cooperacin para el Desarrollo y el Registro
de Agentes de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Finalmente, ha
de mencionarse el Decreto 168/2007, de 12 de junio, por el que se regula
el procedimiento para el reconocimiento de la situacin de dependencia y
del derecho a las prestaciones del Sistema para la Autonoma y Atencin a la
Dependencia, as como los rganos competentes para su valoracin. Tambin
debe citarse el Decreto 193/2010, de 20 de abril, por el que se regula la cali-
ficacin y se crea el Registro de Empresas de Insercin en Andaluca. Tambin
debe hacerse mencin a la Ley del Parlamento de Andaluca 11/2011, de 5
de diciembre, por la que se regula el uso de la lengua de signos espaola y los
medios de apoyo a la comunicacin oral de las personas sordas, con discapa-
cidad auditiva y con sordoceguera en Andaluca
Asimismo, debe tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de Andaluca 1/1998,
de 20 de abril, de los derechos y la atencin al menor, as como el Decreto
228/1999, de 15 de noviembre, por el que se regula el Consejo Andaluz de
Asuntos de Menores, el Decreto 42/2002, de 12 de febrero, del rgimen de
desamparo, tutela y guarda administrativa, el Decreto 282/2002, de 12 de
noviembre, de Acogimiento Familiar y Adopcin, y el Decreto 33/2008, de 5
de febrero, por el que se regulan los centros y servicios de reforma juvenil y se
establece el sistema de gestin de la calidad. Finalmente, ha de citarse el De-
creto 3/2004, de 7 de enero, por el que se establece el Sistema de Informa-
cin sobre Maltrato Infantil de Andaluca, modificado por el Decreto 81/2010,
de 30 de marzo.
Por otro lado, debe tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de Andaluca
1/2009, de 27 de febrero, reguladora de la Mediacin Familiar en la Comuni-
dad Autnoma de Andaluca, cuyo Reglamento de desarrollo se ha aprobado
por el Decreto 37/2012, de 21 de febrero.
Finalmente, debe hacerse mencin a la Ley del Parlamento de Andaluca
10/2010, de 15 de noviembre, relativa a medidas para la asistencia y aten-
cin a las vctimas del terrorismo de la Comunidad Autnoma de Andaluca,
desarrollada por el Decreto 331/2011, de 2 de noviembre, por el que se crea
y regula el Consejo de Ayuda a las Vctimas del Terrorismo en Andaluca, as

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 275


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

como por el Decreto 375/2011, de 30 de diciembre, por el que se regula el


Servicio de Asistencia a Vctimas en Andaluca.
17. Inmigracin, correspondindole las polticas de integracin y participacin
social, econmica y cultural de los inmigrantes, en el marco de sus compe-
tencias, as como la competencia ejecutiva en materia de autorizaciones de
trabajo de los extranjeros cuya relacin laboral se desarrolle en Andaluca, en
necesaria coordinacin con la competencia estatal en materia de entrada y
residencia y de acuerdo con lo que establezca la legislacin del Estado.
Al efecto, debe tenerse en cuenta que por el Decreto 55/2001, de 26 de fe-
brero, se regul el Foro Andaluz de la Inmigracin (modificado por el Decreto
283/2011, de 4 de octubre) y por el Decreto 202/2005, de 27 de septiembre,
se han creado y regulado los Foros Provinciales de la Inmigracin (modificado
por el Decreto 284/2011, de 4 de octubre), habiendo aprobado el Decreto
92/2006, de 9 de mayo, el II Plan Integral para la Inmigracin en Andaluca
2006-2009.
18. Empleo, relaciones laborales y seguridad social, sealando el art. 63 del
Estatuto que:
1. Corresponden a la Comunidad Autnoma, en el marco de la legislacin del
Estado, las competencias ejecutivas en materia de empleo y relaciones
laborales, que incluyen en todo caso:
1. Las polticas activas de empleo, que comprendern la formacin de los
demandantes de empleo y de los trabajadores en activo, as como la
gestin de las subvenciones correspondientes; la intermediacin labo-
ral y el fomento del empleo.
2. Las cualificaciones profesionales en Andaluca.
3. Los procedimientos de regulacin de ocupacin y de actuacin admi-
nistrativa en materia de traslados colectivos entre centros de trabajo
situados en Andaluca.
4. La Prevencin de Riesgos Laborales y la Seguridad en el Trabajo.
5. La determinacin de los servicios mnimos de las huelgas que tengan
lugar en Andaluca.
6. Los instrumentos de conciliacin, mediacin y arbitraje laborales.
7. La potestad sancionadora de las infracciones del orden social en el
mbito de sus competencias.
8. El control de legalidad y, si procede, el registro posterior de los conve-
nios colectivos de trabajo en el mbito territorial de Andaluca.

276 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

9. La elaboracin del calendario de das festivos en el mbito de la Co-


munidad Autnoma.
2. Corresponde a la Junta de Andaluca la competencia ejecutiva sobre la
funcin pblica inspectora en todo lo previsto en el apartado anterior. A
tal efecto, los funcionarios de los cuerpos que realicen dicha funcin de-
pendern orgnica y funcionalmente de la Junta de Andaluca. A travs
de los mecanismos de cooperacin previstos en el presente Estatuto se
establecern las frmulas de garanta del ejercicio eficaz de la funcin
inspectora en el mbito social, ejercindose las competencias del Estado
y de la Junta de Andaluca de forma coordinada, conforme a los Planes de
actuacin que se determinen a travs de los indicados mecanismos.
3. En materia de Seguridad Social, corresponden a la Comunidad Autnoma
las competencias ejecutivas que se determinen en aplicacin de la legis-
lacin estatal, incluida la gestin de su rgimen econmico, con pleno
respeto al principio de unidad de caja.
En relacin con estas materias, ha de sealarse que por Ley del Parlamento de
Andaluca 4/1983, de 27 de junio, se regul el Consejo Andaluz de Relaciones
Laborales, y por la Ley del Parlamento de Andaluca 4/2002, de 16 de diciem-
bre, se ha creado el Servicio Andaluz de Empleo, cuyos Centros Directivos se
han establecido por el Decreto 103/2003, de 15 de abril, y cuyos Estatutos se
han aprobado por el Decreto 96/2011, de 19 de abril, por el que se aprueban
los Estatutos del Servicio Andaluz de Empleo. Por su parte, por el Real Decreto
467/2003, de 25 de abril, se traspasaron a la Comunidad Autnoma de An-
daluca la gestin realizada por el Instituto Nacional de Empleo, en el mbito
del trabajo, el empleo y la formacin. Por el Decreto 109/2006, de 6 de junio,
se han establecido los indicadores para las reas territoriales preferentes para
actuaciones integrales de empleo. Por el Decreto 307/2010, de 15 de junio
(que ha derogado al Decreto 113/2006, de 13 de junio), se han determinado
los rganos competentes para la imposicin de sanciones por infracciones en
el orden social. Por el Decreto 30/2006, de 7 de febrero, se ha acordado la
elaboracin del Plan de Empleabilidad para las personas con discapacidad en
Andaluca. Por el Decreto 86/2006, de 11 de abril, se ha creado la distincin
al mrito en el mbito laboral en Andaluca. Por la Ley del Parlamento de Anda-
luca 3/2009, de 28 de mayo (modificada por la Ley del Parlamento de Anda-
luca 17/2011, de 23 de diciembre, por la que se modifican el Texto Refundido
de las disposiciones dictadas por la Comunidad Autnoma de Andaluca en
materia de tributos cedidos; la Ley de medidas fiscales para la reduccin del
dficit pblico y para la sostenibilidad; la Ley de la Administracin de la Junta
de Andaluca; diversos preceptos relativos al Programa de Transicin al Empleo
de la Junta de Andaluca (PROTEJA); la Ley de reordenacin del sector pblico
de Andaluca; y la Ley del Juego y Apuestas de la Comunidad Autnoma de
Andaluca; as como se adoptan medidas en relacin con el Impuesto sobre

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA 277


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

los Depsitos de Clientes en las Entidades de Crdito en Andaluca), se ha


aprobado el Programa de Transicin al Empleo de la Junta de Andaluca (PRO-
TEJA). Asimismo, debe tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de Andaluca
15/2011, de 23 de diciembre, Andaluza de Promocin del Trabajo Autnomo.
Por ltimo, debe hacerse mencin al Decreto 304/2011, de 11 de octubre,
por el que se regula la estructura organizativa de prevencin de riesgos labora-
les para el personal al servicio de la Administracin de la Junta de Andaluca.
Finalmente, el propio Estatuto de Autonoma dedica su Ttulo VI, arts. 156 a
194, a la Economa, Empleo y Hacienda
19. Transportes y comunicaciones, con competencias exclusivas y de ejecu-
cin, prescribiendo el art. 64 que:
1. Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva sobre:
1. Red viaria de Andaluca, integrada por ferrocarriles, carreteras y cami-
nos, y cualquier otra va cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en
territorio andaluz.
2. Transporte martimo y fluvial de personas y mercancas que transcurra
ntegramente dentro de las aguas de Andaluca.
3. Transportes terrestres de personas y mercancas por carretera, ferro-
carril, cable o cualquier otro medio cuyo itinerario se desarrolle nte-
gramente en territorio andaluz, con independencia de la titularidad de
la infraestructura sobre la que se desarrolle.
4. Centros de transporte, logstica y distribucin localizados en Andalu-
ca, as como sobre los operadores de las actividades vinculadas a la
organizacin del transporte, la logstica y la distribucin localizadas en
Andaluca.
5. Puertos de refugio, puertos y aeropuertos deportivos y, en general,
puertos, aeropuertos y helipuertos y dems infraestructuras de trans-
porte en el territorio de Andaluca que no tengan la calificacin legal
de inters general del Estado.
2. Corresponden a la Comunidad Autnoma las competencias de ejecucin
sobre:
1. Puertos y aeropuertos con calificacin de inters general, cuando el
Estado no se reserve su gestin directa.
2. Ordenacin del transporte de mercancas y personas que tengan su
origen y destino dentro del territorio de la Comunidad Autnoma, cual-
quiera que sea el titular de la infraestructura.

278 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE CRDOBA


LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOL