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MD_TDxxxxxx(01).dot EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ÍNDICE N OTA DE AUTOR 3 P REPARACIÓN 4 1. C APÍTULO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ÍNDICE

NOTA DE AUTOR

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PREPARACIÓN

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1. CAPÍTULO I. INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

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2. CAPÍTULO II. ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

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3. CAPÍTULO III. INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO

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3.1. SECCIÓN PRIMERA. DISPOSICIONES GENERALES

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3.2. SECCIÓN 2. PRUEBA

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3.3. SECCIÓN 3. INFORMES

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3.4. SECCIÓN 4. PARTICIPACIÓN DE LOS INTERESADOS

23

3.5. CAPÍTULO IV. FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

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3.5.1. Sección primera. Disposiciones generales

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3.5.2. Sección 2. Resolución

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3.5.3. Sección 3. Desistimiento y renuncia

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3.5.4. Sección 4. Caducidad

33

3.6.

CAPÍTULO V. EJECUCIÓN

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4. ESQUEMA

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4.1. FASE DE INICIACIÓN

45

4.2. ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

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4.3. FASE DE INSTRUCCIÓN

46

4.4. FASE DE FINALIZACIÓN

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CONCLUSIONES

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RECAPITULACIÓN

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AUTOCOMPROBACIÓN

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SOLUCIONARIO

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BIBLIOGRAFÍA

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO NOTA DE AUTOR ¿Por qué el procedimiento administra tivo inspira tanto temor

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

NOTA DE AUTOR

¿Por qué el procedimiento administrativo inspira tanto temor a quien se aproxima a él? ¿Por qué resulta tan árido? ¿Ciertamente es tan complicado?

Te aseguro que ni es árido ni difícil. Lo que ocurre es que si no nos asisten los

conocimientos jurídico-prácticos necesarios se precisa que alguien nos los

proporcione. Y este ha sido mi propósito.

Con este trabajo pretendo poner a tu disposición una herramienta que sirva para

facilitar el estudio de las distintas oposiciones o cursos en los que se tenga que afrontar el procedimiento administrativo ya sea para su entendimiento de cara a

ser

evaluados, ya sea para su explicación desde el punto de vista docente.

Mi

principal esfuerzo se ha encaminado a desplegar con sencillez y claridad

todo el procedimiento administrativo, de manera que cada uno de los 34

artículos en los que se desgrana esta materia sea perfectamente comprensible

sin

necesidad de esfuerzos memorísticos; el tratamiento que dedico a cada uno

de

ellos guarda proporción directa con la importancia específica que representa

desde la perspectiva de los tribunales examinadores. Es decir, mi empeño no busca ilustrar o ahondar en reflexiones de tipo doctrinal o académico. Aun siendo estas cavilaciones atrayentes, sin duda escapan del perfil al que va dirigido este estudio. Simple y llanamente, quiero acercar el estudio de nuestro procedimiento acompañando el texto legislativo con variados ejemplos, aclaraciones, avisos, notas, etc. que avalen el éxito final del alumno ante un tribunal seleccionador.

No obstante, tú serás en último término quien confirmes o desmientas mis pretensiones iniciales. Estoy convencido de que no resultarás defraudado.

Raúl Gavín Sebastián

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PREPARACIÓN

El título VI regula la estructura general del procedimiento que ha de seguirse para la realización de la actividad jurídica de la Administración.

En el capítulo I del referido título se regula la iniciación, que puede hacerse de oficio o por solicitud de los interesados.

Las solicitudes de los interesados se abren a la posible utilización de medios telemáticos e, incluso audiovisuales, para facilitar su formulación, siempre que quede acreditada la autenticidad de su voluntad.

Se regulan asimismo, en este capítulo, otras cuestiones conexas a la iniciación, como el periodo de información previa, las medidas provisionales para asegurar la eficacia de la resolución, la acumulación de asuntos y la modificación o mejora voluntaria de los términos de la solicitud formulada por los interesados.

El capítulo II, dedicado a la ordenación, recoge los criterios de celeridad e impulsión de oficio, y contiene un conjunto de reglas destinadas a simplificar y agilizar los trámites del procedimiento.

La instrucción del procedimiento se recoge en el capítulo III mediante la regulación de las alegaciones, medios de prueba e informes. Recibe tratamiento específico el supuesto, cada vez más frecuente, de emisión de informes por una Administración Pública distinta de la que tramita el procedimiento, previendo que su no evacuación no paraliza necesariamente el procedimiento, a fin de evitar que la inactividad de una Administración redunde en perjuicio de los interesados.

Recoge también este capítulo el trámite de audiencia, que se efectúa poniendo de manifiesto a los interesados la totalidad del expediente, salvo en lo que afecte a los supuestos de excepción del derecho de acceso a archivos y registros administrativos.

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El trámite de información pública, cu ando lo requiera la naturaleza del

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

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El trámite de información pública, cuando lo requiera la naturaleza del procedimiento, se regula de modo netamente diferenciado de la audiencia, pues ni la comparecencia otorga, por sí misma, la condición de interesado, ni la incomparecencia enerva la vía de recurso para los que tengan esta condición.

El capítulo IV regula las formas y efectos de la finalización del procedimiento, a través de resolución, desistimiento, renuncia o caducidad. Se introduce la posibilidad de utilizar instrumentos convencionales en la tramitación y terminación de los procedimientos.

La ejecutividad de los actos administrativos y los medios de ejecución forzosa quedan recogidos en el capítulo V. La autotutela de la Administración Pública, potestad que permite articular los medios de ejecución que garanticen la eficacia de la actividad administrativa, queda en todo caso subordinada a los límites constitucionales, debiendo adoptarse los medios precisos para la ejecución, de modo que se restrinja al mínimo la libertad individual y de acuerdo con el principio de proporcionalidad.

y de acuerdo con el principio de proporcionalidad. Es habitual que los manuales para opositores u
Es habitual que los manuales para opositores u otro tipo de documentos destinados al estudio
Es habitual que los manuales para opositores u otro tipo de
documentos destinados al estudio del procedimiento
administrativo se refieran al número de fases que tiene el mismo.
En este sentido, conviene puntualizar que en ningún caso la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, afirma expresamente que el
procedimiento se componga de dos, tres, cuatro o cinco fases.
Algunos autores señalan que se compone de iniciación,
ordenación, instrucción y finalización (4 fases). Otros, prescinden
de la ordenación porque no es propiamente una fase sino una
serie de principios que ordenan todo el procedimiento.
Finalmente, los hay que añaden la fase de ejecución de la
resolución administrativa porque entienden que hasta que no se
ejecuta la resolución, el procedimiento continúa.
En cualquier caso, debes tener claro dos cosas:
Que el título VI de la Ley 30/1992 que es el que contiene
las disposiciones generales sobre los procedimientos
administrativos se subdivide en 5 capítulos que son:
I. Iniciación del procedimiento.
II. Ordenación del procedimiento.
III. Instrucción del procedimiento.
IV. Finalización del procedimiento.
V. Ejecución.
Que en la actualidad, difícilmente van a preguntar en un
proceso selectivo de cuántas fases consta el
procedimiento porque los autores no se ponen de
acuerdo. Cuando en el pasado se hizo así, las preguntas
y respuestas fueron impugnadas por los aspirantes
siendo declaradas nulas.
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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. CAPÍTULO I. INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Artículo 68. Clases de iniciación

Los

interesada.

procedimientos

podrán

iniciarse

de

oficio

o

a

solicitud

de

persona

De oficio significa que es la propia Administración la que decide iniciar un procedimiento. Por
De oficio significa que es la propia Administración la que decide
iniciar un procedimiento. Por ejemplo, cuando acuerda abrir un
procedimiento sancionador a un funcionario o cuando, a raíz de
una denuncia de un particular que tiene constancia que una
empresa está vertiendo productos nocivos o peligrosos a un río,
acuerda iniciar un procedimiento sancionador contra dicha
mercantil.
Ejemplos de inicio de un procedimiento a solicitud de persona
interesada pueden ser:
La presentación de la instancia para solicitar una
prestación por hijo a cargo.
La instancia de un funcionario solicitando participar en un
concurso.
Es habitual hablar de que los procedimientos se inician de oficio
o a instancia de parte. Sin embargo la ley no recoge este último
término más propio del Derecho penal, sino que utiliza el término
“solicitud” y concreta añadiendo que aquella ha de ser “de
persona interesada”. Conviene por tanto que te quedes con la
terminología propia de la Ley 30/1992 puesto que evitarás
confusiones con otras posibles respuestas que se te puedan
plantear en un proceso selectivo.
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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Es evidente que no todos los procedimientos se pueden iniciar de oficio
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Es evidente que no todos los procedimientos se pueden iniciar de oficio

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es evidente que no todos los procedimientos se pueden iniciar de oficio sino que hay
Es evidente que no todos los procedimientos se pueden iniciar de
oficio sino que hay determinados supuestos en que se precisa la
solicitud del particular como presupuesto sine qua non para
poderse iniciar el procedimiento. Piensa en el ejemplo anterior en
que se solicita una prestación pero en general en aquellos
procedimientos que vayan a reconocer un derecho al interesado
(autorizaciones, concesiones, licencias, etc.).

Artículo 69. Iniciación de oficio

1. Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a petición razonada de otros órganos o por denuncia.

a petición razonada de otros órganos o por denuncia. Ten mucho cuidado porque en relación con
a petición razonada de otros órganos o por denuncia. Ten mucho cuidado porque en relación con
Ten mucho cuidado porque en relación con este artículo 69.1 suele versar alguna pregunta tipo
Ten mucho cuidado porque en relación con este artículo 69.1
suele versar alguna pregunta tipo test en los procesos selectivos.
Observa que “por acuerdo del órgano competente” no es una
forma de iniciación de oficio, sino que este acuerdo se produce
siempre en los procedimientos iniciados de oficio. El origen de
dicho acuerdo es lo que puede variar (por propia iniciativa, orden,
petición o denuncia). Dicho de otro modo, el acuerdo de
iniciación del procedimiento no es sino el documento por el que
se inicia un procedimiento administrativo de oficio; por ejemplo:
el acuerdo de iniciación de un procedimiento sancionador.
Cuando hay una denuncia, el procedimiento se inicia de oficio. Es habitual confundir esta cuestión
Cuando hay una denuncia, el procedimiento se inicia de oficio. Es
habitual confundir esta cuestión y pensar que la denuncia es una
forma de iniciar el procedimiento a solicitud del interesado.
Piensa que denunciar no es sino poner unos hechos en
conocimiento de la autoridad para que ella proceda a actuar en
un sentido u otro. El denunciante en realidad no solicita nada y
por ello no se convierte en “interesado” de un procedimiento sino
que es un tercero que se limita a “informar o comunicar” algo a
la Administración.

2. Con anterioridad al acuerdo de iniciación, podrá el órgano competente abrir un periodo de información previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Imagina que una persona presenta una denuncia porque ha observado que una empresa
Imagina que una persona presenta una denuncia porque ha observado que una empresa ha vertido
Imagina que una persona presenta una denuncia porque ha
observado que una empresa ha vertido productos tóxicos en el
cauce de un río. El hecho de que exista la denuncia no precipita
automáticamente el acuerdo del órgano competente para iniciar
de oficio un procedimiento administrativo sancionador contra
esta compañía. Lo lógico es que previamente se realicen una
serie de actuaciones o diligencias previas con objeto de conocer
e inspeccionar si los hechos denunciados son o no
fundamentados y, por consiguiente, si conviene o no iniciar el
procedimiento.

Artículo 70. Solicitudes de iniciación

1. Las solicitudes que se formulen deberán contener:

a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, así como la identificación del medio preferente o del lugar que se señale a efectos de notificaciones.

o del lugar que se señale a efectos de notificaciones. Como ejemplos de medios preferentes a
Como ejemplos de medios preferentes a efectos de notificaciones podemos citar la notificación electrónica o
Como ejemplos de medios preferentes a efectos de
notificaciones podemos citar la notificación electrónica o la más
habitual notificación por escrito.

b) Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.

c) Lugar y fecha.

d) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio.

autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio. Como ejemplo de “voluntad expresada por cualquier
Como ejemplo de “voluntad expresada por cualquier medio”, podemos pensar en la comúnmente conocida como
Como ejemplo de “voluntad expresada por cualquier medio”,
podemos pensar en la comúnmente conocida como “firma
electrónica”, que es un sistema de acreditación que permite
verificar la identidad de las personas con el mismo valor que la
firma manuscrita, autentificando las comunicaciones generadas
por el firmante.

e) Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 2. Cuando las pretensiones correspondien tes a una pluralidad de personas tengan

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2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y fundamento idéntico o sustancialmente similar, podrán ser formuladas en una única solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos específicos dispongan otra cosa.

de los procedimientos específicos dispongan otra cosa. Sirve como ejemplo de esta acumulación de peticiones en
de los procedimientos específicos dispongan otra cosa. Sirve como ejemplo de esta acumulación de peticiones en
Sirve como ejemplo de esta acumulación de peticiones en una sola instancia, los procedimientos administrativos
Sirve como ejemplo de esta acumulación de peticiones en una
sola instancia, los procedimientos administrativos para exigir la
responsabilidad patrimonial de la administración por daños o
perjuicios derivados de la asistencia sanitaria. Así ha ocurrido en
ocasiones cuando han quedado infectados pacientes
hospitalizados por un brote de legionela que se detectó en el
establecimiento.
El artículo 33 de la propia Ley 30/1992 dispone que cuando en una solicitud, escrito
El artículo 33 de la propia Ley 30/1992 dispone que cuando en
una solicitud, escrito o comunicación figuren varios interesados,
las actuaciones a que den lugar se efectuarán con el
representante o el interesado que expresamente hayan señalado,
y, en su defecto, con el que figure en primer término.

3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la Administración, podrán estos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentación, admitiéndose como tal una copia en la que figure la fecha de presentación anotada por la oficina.

figure la fecha de presentación anotada por la oficina. Para obtener más información sobre esta materia
Para obtener más información sobre esta materia puedes consultar el Real Decreto 772/1999, de 7
Para obtener más información sobre esta materia puedes
consultar el Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que
se regula la presentación de solicitudes, escritos y
comunicaciones ante la Administración General del Estado, la
expedición de copias de documentos y devolución de originales y
el régimen de las oficinas de registro.

4. Las administraciones públicas deberán establecer modelos y sistemas normalizados de solicitudes cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolución numerosa de una serie de procedimientos. Los modelos mencionados estarán a disposición de los ciudadanos en las dependencias administrativas.

de los ciudadanos en las dependencias administrativas. Un modelo normalizado es habitual en nuestras relaciones con
Un modelo normalizado es habitual en nuestras relaciones con las administraciones públicas. Así por ejemplo,
Un modelo normalizado es habitual en nuestras relaciones con las
administraciones públicas. Así por ejemplo, si queremos solicitar
una beca o una prestación por parte de la administración no lo
haremos en un folio en blanco según nuestro criterio sino que
utilizaremos el modelo concreto que para esa solicitud dispone la
administración. Ese modelo es un modelo “normalizado”.
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Los solicitantes podrán acompañar los elementos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del modelo, los cuales deberán ser admitidos y tenidos en cuenta por el órgano al que se dirijan.

Artículo 71.Subsanación y mejora de la solicitud

dirijan. Artículo 71. Subsanación y mejora de la solicitud Este artículo fue redactado por la Ley
Este artículo fue redactado por la Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificación de
Este artículo fue redactado por la Ley 4/1999, de 13 de enero,
de modificación de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común.

1. Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos que señala el artículo anterior y los exigidos, en su caso, por la legislación específica aplicable, se requerirá al interesado para que, en un plazo de 10 días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición, previa resolución que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 42.

Observa que este punto establece una presunción según la cual, se entiende que debe finalizar
Observa que este punto establece una presunción según la cual,
se entiende que debe finalizar el procedimiento porque el
interesado no ha actuado a tiempo. Se presume, pues, que el
interesado ha desistido de su pretensión. Sin embargo, la
referida inactividad del interesado no supone que renuncia al
derecho de iniciar un nuevo procedimiento presentando otra
solicitud que origine la apertura del mismo, si estuviera dentro
del plazo para ello.
Pensemos en un joven que solicita una beca para cursar unos
estudios en el extranjero. Por parte de la Administración, se le
requiere para que subsane alguna falta encontrada en su
solicitud. Sin embargo, esta persona no lo hace en 10 días desde
dicho requerimiento por el motivo que sea (descuido, desinterés,
cambio de situación personal o profesional, enfermedad…). Su
inactividad hace que la Administración presuma que ya no está
interesado en seguir con este procedimiento, es decir, que
desiste del mismo. La Administración dicta resolución que pone
fin al procedimiento declarando esta circunstancia (el
desistimiento del interesado). Sin embargo, el joven podría, si
quisiera, volver a solicitar la misma beca, siempre y cuando esta
ayuda de la Administración siga convocada y por tanto se
encuentre dentro del plazo legal para optar a ella.
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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 2. Siempre que no se trate de procedimie ntos selectivos o de

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2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo podrá ser ampliado prudencialmente, hasta cinco días, a petición del interesado o iniciativa del órgano, cuando la aportación de los documentos requeridos presente dificultades especiales.

los documentos requeridos presente dificultades especiales. Conviene que memorices bien los plazos a los que se
Conviene que memorices bien los plazos a los que se alude a lo largo del
Conviene que memorices bien los plazos a los que se alude a lo
largo del procedimiento. Raro es el procedimiento selectivo que
no contiene alguna pregunta al respecto.

3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el órgano competente podrá recabar del solicitante la modificación o mejora voluntarias de los términos de aquella. De ello se levantará acta sucinta, que se incorporará al procedimiento.

acta sucinta, que se incorporará al procedimiento. Ejemplo de lo referido en este punto tercero sería
Ejemplo de lo referido en este punto tercero sería el supuesto de un procedimiento administrativo
Ejemplo de lo referido en este punto tercero sería el supuesto de
un procedimiento administrativo iniciado para la concesión de
una subvención en el que el interesado en la misma ha solicitado
un importe inferior al que le concede la norma que regula el
procedimiento. En ese caso, cabría modificar o mejorar esa
solicitud.

Artículo 72. Medidas provisionales

mejorar esa solicitud. Artículo 72. Medidas provisionales Este artículo fue redactado por la Ley 4/1999, de
Este artículo fue redactado por la Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificación de
Este artículo fue redactado por la Ley 4/1999, de 13 de enero,
de modificación de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común.

1. Iniciado el procedimiento, el órgano administrativo competente para resolverlo, podrá adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficiente para ello.

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Conviene no pasar por alto que aunque nos encontramos en la fase de
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Conviene no pasar por alto que aunque nos encontramos en la fase de
Conviene no pasar por alto que aunque nos encontramos en la fase de iniciación del
Conviene no pasar por alto que aunque nos encontramos en la
fase de iniciación del procedimiento, sin embargo, las medidas
provisionales las adopta el órgano competente para resolverlo. Es
lógico, si consideramos que lo que se pretende con estas
medidas es asegurar la eficacia de la resolución.
Un ejemplo típico de medida provisional sería la suspensión provisional de funciones en el caso
Un ejemplo típico de medida provisional sería la suspensión
provisional de funciones en el caso de que se haya iniciado un
procedimiento disciplinario por presunta falta de un funcionario.
Otro ejemplo es la clausura cautelar de una fábrica por las
deficiencias de índole sanitario detectadas en la instalación y
funcionamiento de una empresa inspeccionada.

2. Antes de la iniciación del procedimiento administrativo, el órgano competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la protección provisional de los intereses implicados, podrá adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma de rango de ley. Las medidas provisionales deberán ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciación del procedimiento, que deberá efectuarse dentro de los 15 días siguientes a su adopción, el cual podrá ser objeto del recurso que proceda.

En todo caso, dichas medidas quedarán sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciación no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.

contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas. Es importante no pasar por alto que este
Es importante no pasar por alto que este tipo de medidas provisionales “pre-procedimentales” solo pueden
Es importante no pasar por alto que este tipo de medidas
provisionales “pre-procedimentales” solo pueden adoptarse si así
lo prevé una norma con rango de ley. Así por ejemplo, la ley
general para la defensa de consumidores y usuarios, la ley de
sanidad, la ley sobre tráfico, ley de ordenación de los transportes
terrestres, etc. En esta última se prevé que cuando sean
detectadas en carreteras infracciones que deban ser
denunciadas, podrá ordenarse la inmediata paralización del
vehículo hasta que se supriman los motivos determinantes de la
infracción, pudiendo la Administración adoptar las medidas
necesarias a fin de que los usuarios sufran la menor perturbación
posible.

3. No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difícil o imposible reparación a los interesados o que impliquen violación de derechos amparados por las leyes.

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Pensemos que se toma la medida provisional de derribar un edificio. Difícilmente
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Pensemos que se toma la medida provisional de derribar un edificio. Difícilmente

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Pensemos que se toma la medida provisional de derribar un edificio. Difícilmente van a poder
Pensemos que se toma la medida provisional de derribar un
edificio. Difícilmente van a poder ser reparados los interesados
sobre todo si el edificio era de especial interés cultural o artístico.
Igualmente, tampoco se podría admitir una medida provisional
que consistiera en evitar que una persona saliera de su casa y así
asegurarse de que va a abonar la deuda contraída con la
Administración en vez de dilapidar su patrimonio con otros fines.
Atentaría al derecho fundamental a la libertad reconocido por la
Constitución.

4. Las medidas provisionales podrán ser alzadas o modificadas durante la tramitación del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopción.

En todo caso, se extinguirán con la eficacia de la resolución administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente.

que ponga fin al procedimiento correspondiente. No tendría sentido mantener una medida provisional una vez
No tendría sentido mantener una medida provisional una vez que la Administración se ha pronunciado,
No tendría sentido mantener una medida provisional una vez que
la Administración se ha pronunciado, ha resuelto en un sentido u
otro el procedimiento. Si la medida se tomó para asegurar la
eficacia de la resolución que pudiera recaer (ver artículo 72.1),
una vez recaída esta, por definición se extingue aquella.

Artículo 73. Acumulación

El órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciación, podrá disponer su acumulación a otros con los que guarde identidad sustancial o íntima conexión.

Contra el acuerdo de acumulación no procederá recurso alguno.

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Un sujeto presenta el 26/06/2006 ante la Agencia de Protección de Datos una reclamación porque
Un sujeto presenta el 26/06/2006 ante la Agencia de Protección
de Datos una reclamación porque se le ha denegado su derecho
de acceso a sus datos personales contenidos en los ficheros de
una determinada entidad pública. A esta reclamación se le
asigna el número de procedimiento 266/06.
A su vez, entra en la Agencia de Protección de Datos una
reclamación formulada por el mismo sujeto. Esta reclamación fue
remitida por el Servicio de Reclamaciones del Banco de España
donde en su día el sujeto había presentado su reclamación.
Consecuencia de la misma se inició el procedimiento nº 296/07.
Como en ambos procedimientos se tramita el derecho de acceso
del mismo sujeto a sus datos contenidos en los ficheros de la
misma entidad, se procede a la acumulación de ambos
procedimientos para evitar que se duplique el mismo
procedimiento.
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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 2. CAPÍTULO II. ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO Artículo 74 1. El procedimiento,

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2. CAPÍTULO II. ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Artículo 74

1. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsará de oficio en todos sus trámites.

celeridad, se impulsará de oficio en todos sus trámites. Este principio se conoce como “de impulsión
Este principio se conoce como “de impulsión de oficio”. Esto significa que, más allá de
Este principio se conoce como “de impulsión de oficio”. Esto
significa que, más allá de que el procedimiento haya sido iniciado
por el particular o por la Administración, es un deber de la
Administración impulsar su desarrollo hasta llegar a su
resolución. Esto incluye la obligación de la Administración de
obtener pruebas, certificaciones, informes o averiguación de los
hechos relevantes para decidir.
También se conoce como principio de oficialidad y es un principio
propio del procedimiento administrativo y que lo separa del
proceso civil donde rige el principio dispositivo en el que se
entiende que el proceso es cosa de las partes y de ellas depende
que dicho proceso progrese o no.

2. En el despacho de los expedientes se guardará el orden riguroso de incoación en asuntos de homogénea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se dé orden motivada en contrario, de la que quede constancia.

El incumplimiento de lo dispuesto en el párrafo anterior dará lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso, será causa de remoción del puesto de trabajo.

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

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Artículo 75. Celeridad

1. Se acordarán en un solo acto los trámites que, por su naturaleza, admitan una impulsión simultánea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.

simultánea y no sea ob ligado su cumplimiento sucesivo. En virtud de este principio de celeridad,
En virtud de este principio de celeridad, no haría falta esperar el resultado de un
En virtud de este principio de celeridad, no haría falta esperar el
resultado de un informe para abrir el periodo probatorio. Tanto la
petición de un informe como la prueba son trámites que, en
principio, admiten una impulsión simultánea sin que sea
necesario esperar a terminar con uno para iniciar el otro.

2. Al solicitar los trámites que deban ser cumplidos por otros órganos, deberá consignarse en la comunicación cursada el plazo legal establecido al efecto.

comunicación cursada el plazo legal establecido al efecto. En este sentido, el artículo 83.2 dispone que
En este sentido, el artículo 83.2 dispone que los informes serán evacuados en el plazo
En este sentido, el artículo 83.2 dispone que los informes serán
evacuados en el plazo de 10 días, salvo que una disposición o el
cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o
exija otro plazo mayor o menor.

Artículo 76. Cumplimiento de trámites

1. Los trámites que deban ser cumplimentados por los interesados deberán realizarse en el plazo de 10 días a partir de la notificación del correspondiente acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.

2. Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los interesados no reúne los requisitos necesarios, la Administración lo pondrá en conocimiento de su autor, concediéndole un plazo de 10 días para cumplimentarlo.

3. A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podrá declarar decaídos en su derecho al trámite correspondiente; sin embargo, se admitirá la actuación del interesado y producirá sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del día que se notifique la resolución en la que se tenga por transcurrido el plazo.

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO No debes confundir lo previsto en este punto (artículo 76.3) con lo
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO No debes confundir lo previsto en este punto (artículo 76.3) con lo

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
No debes confundir lo previsto en este punto (artículo 76.3) con lo dispuesto en el
No debes confundir lo previsto en este punto (artículo 76.3) con
lo dispuesto en el artículo 71.1. En el artículo 71.1 se señala
que si no se subsana la falta encontrada en una solicitud se le
tiene al solicitante por desistido. La consecuencia inmediata de
este desistimiento es que el procedimiento se tiene por concluido
precisamente por desistimiento en la solicitud. Sin embargo, lo
que prevé el artículo 76.3 es que se proporciona al interesado un
plazo para efectuar un determinado trámite y aquel no hace uso
de esta posibilidad. La consecuencia no es que desista del
procedimiento sino que el procedimiento continúa y la única
consecuencia es que el interesado no ha “aprovechado” la
posibilidad que le era brindada. Pensemos por ejemplo en que se
le proporciona un plazo de 20 días para presentar pruebas y el
interesado no presenta prueba alguna. El procedimiento
continuará porque el interesado no ha desistido. Simplemente
habrá decaído su derecho a presentar pruebas en ese
procedimiento.

Artículo 77. Cuestiones incidentales

Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspenderán la tramitación del mismo, salvo la recusación.

la tramitación del mismo, salvo la recusación. Son cuestiones incidentales las que son distintas de las
Son cuestiones incidentales las que son distintas de las que constituyan el objeto principal del
Son cuestiones incidentales las que son distintas de las que
constituyan el objeto principal del procedimiento pero que sí
guardan con este relación inmediata. Por ejemplo, si hemos
solicitado una indemnización por responsabilidad patrimonial de
una Administración Pública, el objeto principal de ese
procedimiento es depurar esa eventual responsabilidad y
determinar, en su caso, la cuantía a abonar al perjudicado o
perjudicados. Sin embargo, se puede suscitar en dicho
procedimiento una cuestión que no tenga que ver con el referido
objeto principal pero que sí tenga relación con el mismo como
puede ser que el órgano que instruye dicho expediente tiene una
enemistad manifiesta desde hace años con uno de los
solicitantes. Esta circunstancia podría provocar la apertura de un
incidente de recusación de dicho órgano instructor. Formulada la
recusación, se abre, pues, un incidente que suspende el curso
del procedimiento principal sólo en el caso de que esta cuestión
incidental sea la recusación.
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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

3. CAPÍTULO III. INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO

3.1. SECCIÓN PRIMERA. DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 78. Actos de instrucción

1. Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución, se realizarán de oficio por el órgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervención o constituyan trámites legal o reglamentariamente establecidos.

trámites legal o reglamentariamente establecidos. Así pues, la Administración goza de amplia libertad para
Así pues, la Administración goza de amplia libertad para hacer uso de unos u otros
Así pues, la Administración goza de amplia libertad para hacer
uso de unos u otros actos de instrucción según su criterio. Como
vamos a ver a continuación, la ley solo diseña unos principios
generales y establece la estructura básica de los que son más
comunes pero que no tienen por qué ser los únicos.

2. Los resultados de los sondeos y encuestas de opinión que se incorporen a la instrucción de un procedimiento deberán reunir las garantías legalmente establecidas para estas técnicas de información así como la identificación técnica del procedimiento seguido para la obtención de estos resultados.

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18
Artículo 79 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. Los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento anterior

Artículo 79

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. Los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.

ones y aportar documentos u otros elementos de juicio. No pases por alto que el momento
No pases por alto que el momento para presentar las alegaciones solo tiene un límite:
No pases por alto que el momento para presentar las
alegaciones solo tiene un límite: que sea antes del trámite de
audiencia. Es habitual que en los procesos selectivos pregunten
al respecto.
Esto es así porque en el trámite de audiencia también se
formulan nuevas alegaciones por parte del interesado, pero en
este último caso tienen lugar una vez visto y examinado en su
totalidad el expediente administrativo.

Unos y otros serán tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolución.

al redactar la correspondiente propuesta de resolución. “Tenidos en cuenta” significa que las alegaciones o
“Tenidos en cuenta” significa que las alegaciones o documentos presentados por los interesados no vinculan
“Tenidos en cuenta” significa que las alegaciones o documentos
presentados por los interesados no vinculan al órgano instructor.
Unas y otros se deben atender pero en ningún caso obligan a
decantarse al órgano administrativo en el sentido que propugnan
los datos alegados. Así pues, la Administración es libre de
apreciarlas en un sentido u otro.

2. En todo momento podrán los interesados alegar los defectos de tramitación y, en especial, los que supongan paralización, infracción de los plazos preceptivamente señalados o la omisión de trámites que pueden ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrán dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.

de la correspondiente responsa bilidad disciplinaria. Observa que hay una diferencia fundamental entre este tipo
Observa que hay una diferencia fundamental entre este tipo de alegaciones y las que hemos
Observa que hay una diferencia fundamental entre este tipo de
alegaciones y las que hemos visto en el párrafo anterior. Las
alegaciones antes examinadas se pueden presentar en cualquier
momento antes del trámite de audiencia. Sin embargo, las
alegaciones sobre defectos de tramitación se pueden presentar
en todo momento hasta la finalización del procedimiento.
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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

3.2. SECCIÓN 2. PRUEBA

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 3.2. SECCIÓN 2. PRUEBA Has de saber que estos trámites que tienen lugar
Has de saber que estos trámites que tienen lugar para instruir los procedimientos y que
Has de saber que estos trámites que tienen lugar para instruir los
procedimientos y que estamos analizando (alegaciones, pruebas,
informes, etc.) ni son consecutivos ni necesariamente van a
tener lugar todos ellos. Dependerá del tipo de procedimiento. Se
podría afirmar que buena parte de los procedimientos
administrativos se inician con una solicitud del interesado
acompañada de algún documento sin que tenga lugar ningún
otro tipo de trámite (ni informes, ni audiencia, ni pruebas…).
tipo de trámite (ni informes, ni audiencia, ni pruebas…). En el procedimiento administrativo, a diferencia de
En el procedimiento administrativo, a diferencia de los procedimientos jurisdiccionales en los que las partes
En el procedimiento administrativo, a diferencia de los
procedimientos jurisdiccionales en los que las partes tienen que
pedir que se abra el periodo probatorio, es la propia
Administración la que abre un plazo de prueba por propia
decisión o a solicitud del interesado.

Artículo 80. Medios y periodo de prueba

1. Los

hechos

relevantes

para

la

decisión

de

un

procedimiento

podrán

acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho.

por cualquier medio de prueba admisible en Derecho. Son admisibles los medios de prueba que se
Son admisibles los medios de prueba que se comprenden en los artículos 1.214 a 1.253
Son admisibles los medios de prueba que se comprenden en los
artículos 1.214 a 1.253 del Código Civil y 578 a 666 de la Ley
de Enjuiciamiento Civil:
Documentos públicos y privados.
Confesión.
Inspección personal del juez.
Peritos.
Testigos.
Presunciones…
No obstante, se debe significar que salvo en procedimientos
disciplinarios la prueba testifical apenas tiene relevancia en los
procedimientos administrativos en los que predomina sobre todo
la prueba documental.

2. Cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordará la apertura de un periodo de prueba por un plazo no superior a 30 días ni inferior a 10, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.

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20
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Evidentemente, de la lectura de este párrafo se concluye que el trámite
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Evidentemente, de la lectura de este párrafo se concluye que el trámite

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Evidentemente, de la lectura de este párrafo se concluye que el trámite de prueba no
Evidentemente, de la lectura de este párrafo se concluye que el
trámite de prueba no tiene carácter obligatorio puesto que solo
va a tener lugar “cuando la Administración no tenga por ciertos
los hechos alegados o la naturaleza del procedimiento lo exija”.

3. El instructor del procedimiento solo podrá rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolución motivada.

o innecesarias, mediante resolución motivada. Se dice que una prueba es pertinente cuando pertenece al
Se dice que una prueba es pertinente cuando pertenece al procedimiento, es decir, cuando sea
Se dice que una prueba es pertinente cuando pertenece al
procedimiento, es decir, cuando sea conducente a lo que se
pretende en el mismo que no es otra cosa que lograr la
convicción por parte del órgano que ha de resolver sobre los
hechos controvertidos.

Artículo 81.Práctica de prueba

1. La Administración comunicará a los interesados, con antelación suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas que hayan sido admitidas.

2. En la notificación se consignará el lugar, fecha y hora en que se practicará la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar técnicos para que le asistan. Ver Jurisprudencia Mostrar formularios

3. En los casos en que, a petición del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realización implique gastos que no deba soportar la Administración, esta podrá exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidación definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidación de los gastos se practicará uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuantía de los mismos.

que acrediten la realidad y cuantía de los mismos. La ley no dice qué pruebas en
La ley no dice qué pruebas en concreto debe o no soportar la Administración. Sin
La ley no dice qué pruebas en concreto debe o no soportar la
Administración. Sin embargo, se debe entender que en principio
quien solicita un medio de prueba debe sufragar su coste y
cuando se practica por decisión de la propia administración, debe
serlo a cargo de ella.
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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

3.3. SECCIÓN 3. INFORMES

Artículo 82. Petición

1. A efectos de la resolución del procedimiento, se solicitarán aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citándose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos.

2. En la petición de informe se concretará el extremo o extremos acerca de los que se solicita.

el extremo o extremos acerca de los que se solicita. Es importante que distingas perfectamente los
Es importante que distingas perfectamente los tipos de informes: Preceptivos: son los que se deben
Es importante que distingas perfectamente los tipos de informes:
Preceptivos: son los que se deben solicitar
obligatoriamente porque la norma aplicable así lo exige.
De no hacerse, el acto final puede ser nulo.
Facultativos: son los que, sin ser exigidos por ninguna
disposición, se considera oportuno solicitarlos.
Vinculantes: son los que obligan a actuar en el sentido
del informe. Es decir, el órgano que resuelve el
procedimiento no se puede apartar del sentido de aquel.
La propia ley 30/1992 prevé un informe vinculante en el
artículo 102.1 al señalar que solo se puede acordar la
revisión de oficio de los actos administrativos nulos de
pleno derecho previo dictamen favorable del Consejo de
Estado o del órgano equivalente autonómico.
No vinculantes: son los que dejan libertad para actuar o
no en el sentido del informe.
La regla general, como dice el artículo 83 es que los informes
son facultativos y no vinculantes.

Artículo 83. Evacuación

1. Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes.

2. Los informes serán evacuados en el plazo de 10 días, salvo que una disposición o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Un ejemplo de disposición en el sentido referido al final del artículo
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Un ejemplo de disposición en el sentido referido al final del artículo

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Un ejemplo de disposición en el sentido referido al final del artículo 83.2, son los
Un ejemplo de disposición en el sentido referido al final del
artículo 83.2, son los artículos 14 y siguientes del Real Decreto
429/1993, de 26 de marzo, donde se regula el procedimiento
abreviado de reclamaciones de daños y perjuicios.

3. De no emitirse el informe en el plazo señalado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrán proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carácter del informe solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolución del procedimiento, en cuyo caso se podrá interrumpir el plazo de los trámites sucesivos.

4. Si el informe debiera ser emitido por una Administración Pública distinta de la que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aquel se hubiera evacuado, se podrán proseguir las actuaciones.

El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolución.

tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolución. Los dos últimos párrafos del artículo 83 determinan
Los dos últimos párrafos del artículo 83 determinan los efectos del incumplimiento del plazo para
Los dos últimos párrafos del artículo 83 determinan los efectos
del incumplimiento del plazo para emitir el informe. Aparte de la
responsabilidad del incumplidor, el artículo 83.3 señala que se
podrán proseguir las actuaciones… Por tanto, se puede afirmar
que la regla general es que el procedimiento puede continuar sin
necesidad de esperar la evacuación del informe; además, como
indica el segundo párrafo del artículo 83.4 determina que el
informe que se emita fuera de plazo podrá (no deberá) no ser
tenido en cuenta al adoptar la resolución.
Solo en el caso de informes preceptivos determinantes podemos
pensar que el procedimiento se debe paralizar puesto que no
sería lógico arriesgar a resolver finalmente un procedimiento por
la falta de un informe de esta envergadura.

3.4. SECCIÓN 4. PARTICIPACIÓN DE LOS INTERESADOS

Artículo 84. Trámite de audiencia

1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución, se pondrán de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, salvo lo que afecte a las informaciones y datos a que se refiere el artículo 37.5.

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El trámite de audiencia sirve para que de nuevo los interesados puedan formular
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El trámite de audiencia sirve para que de nuevo los interesados puedan formular
El trámite de audiencia sirve para que de nuevo los interesados puedan formular alegaciones. La
El trámite de audiencia sirve para que de nuevo los interesados
puedan formular alegaciones. La diferencia con estas últimas
radica es que en el trámite de audiencia las alegaciones se
formulan una vez “visto” el expediente. Ver el expediente no es
sino lo que la propia palabra indica: verlo y analizar su contenido
(allí se encontrarán las pruebas efectuadas, los informes
evacuados, las alegaciones, etc.). A la luz del análisis del
contenido del expediente se pueden formular alegaciones sobre
cualquier aspecto contenido en el mismo.
Por tanto, este trámite no supone una duplicidad sino que es
más “completo” que la formulación de las alegaciones antes
vistas puesto que permite al interesado conocer íntegramente el
contenido de todo el expediente y así poder conformar su
defensa con garantías.
El hecho de que la audiencia tenga lugar inmediatamente antes
de la propuesta de resolución significa que este trámite tiene
lugar en la fase final del procedimiento. De esta forma se
asegura que al interesado no se le sustraiga para su defensa
nada de lo instruido.
Las informaciones y datos a que se refiere el artículo 37.5 son los expedientes excluidos
Las informaciones y datos a que se refiere el artículo 37.5 son
los expedientes excluidos del derecho de acceso a los archivos y
registros administrativos.

2. Los interesados, en un plazo no inferior a 10 días ni superior a 15, podrán alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.

3. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisión de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendrá por realizado el trámite.

4. Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolución otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.

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Artículo 85 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Es lógico que sea así. ¿Para qué se va a
Artículo 85 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Es lógico que sea así. ¿Para qué se va a
Artículo 85 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Es lógico que sea así. ¿Para qué se va a

Artículo 85

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es lógico que sea así. ¿Para qué se va a dejar ver un expediente a
Es lógico que sea así. ¿Para qué se va a dejar ver un expediente
a un interesado cuando en dicho expediente no figura otra cosa
que su solicitud, sus alegaciones y las pruebas por él
presentadas? Si en este caso no se prescindiera de dar
audiencia, estaríamos demorando innecesariamente la duración
del procedimiento.
Esto mismo reproduce el artículo 112 en relación con los
recursos al señalar que cuando hayan de tenerse en cuenta
nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente
originario, se pondrán de manifiesto a los interesados para que,
en un plazo no inferior a 10 días ni superior a 15, formulen las
alegaciones y presenten los documentos y justificantes que
estimen procedentes. No se tendrán en cuenta en la resolución
de los recursos, hechos, documentos o alegaciones del
recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el trámite de
alegaciones no lo haya hecho.
Con el trámite de audiencia y vista del expediente por el interesado, concluye la instrucción
Con el trámite de audiencia y vista del expediente por el
interesado, concluye la instrucción del procedimiento.

1. Los actos de instrucción que requieran la intervención de los interesados habrán de practicarse en la forma que resulte más cómoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.

2. Los interesados podrán, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.

lo consideren conveniente en defensa de sus intereses. Por el principio de antiformalismo, en el procedimiento
Por el principio de antiformalismo, en el procedimiento administrativo no es necesario abogado y/o procurador
Por el principio de antiformalismo, en el procedimiento
administrativo no es necesario abogado y/o procurador que
defiendan o representen al interesado.

3. En cualquier caso, el órgano instructor adoptará las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradicción y de igualdad de los interesados en el procedimiento.

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Artículo 86. Información pública

1. El órgano al que corresponda la resolución del procedimiento, cuando la naturaleza de este lo requiera, podrá acordar un periodo de información pública.

podrá acord ar un periodo de información pública. De nuevo, este trámite tiene carácter facultativo
De nuevo, este trámite tiene carácter facultativo (“…podrá acordar…”). No obstante, las normas reguladoras de
De nuevo, este trámite tiene carácter facultativo (“…podrá
acordar…”). No obstante, las normas reguladoras de
determinados procedimientos exigen de manera expresa que
tenga lugar la convocatoria de información pública. Así ocurre por
ejemplo en materia de expropiación forzosa o de aprobación de
planes de urbanismo.

2. A tal efecto, se anunciará en el Boletín Oficial del Estado, de la comunidad autónoma, o en el de la provincia respectiva, a fin de que cualquier persona física o jurídica pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde.

El anuncio señalará el lugar de exhibición y determinará el plazo para fomular alegaciones, que en ningún caso podrá ser inferior a 20 días.

que en ningún caso podrá ser inferior a 20 días. Observa que la participación en este
que en ningún caso podrá ser inferior a 20 días. Observa que la participación en este
Observa que la participación en este trámite está abierta a cualquiera. Por tanto, no es
Observa que la participación en este trámite está abierta a
cualquiera. Por tanto, no es necesario tener la condición de
interesado para poder comparecer en el mismo y formular
alegaciones.
Tal vez te estés preguntando en qué momento del procedimiento debe tener lugar la convocatoria
Tal vez te estés preguntando en qué momento del procedimiento
debe tener lugar la convocatoria de información pública. Como
puedes comprobar tú mismo, el artículo 86 guarda silencio al
respecto. Sin embargo, si lees con detenimiento el referido
artículo llegarás a la conclusión de que lo lógico es que este
periodo se abra en la etapa inicial del procedimiento.

3. La incomparecencia en este trámite no impedirá a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolución definitiva del procedimiento.

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Es decir, aunque no formulen alegaciones, los interesados todavía podrían formular
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Es decir, aunque no formulen alegaciones, los interesados todavía podrían formular

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es decir, aunque no formulen alegaciones, los interesados todavía podrían formular recurso en vía administrativa
Es decir, aunque no formulen alegaciones, los interesados
todavía podrían formular recurso en vía administrativa contra la
resolución definitiva.

La comparecencia en el trámite de información pública no otorga, por sí misma, la condición de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trámite tienen derecho a obtener de la Administración una respuesta razonada, que podrá ser común para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.

4. Conforme a lo dispuesto en las leyes, las administraciones públicas podrán establecer otras formas, medios y cauces de participación de los ciudadanos, directamente o a través de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley en el procedimiento de elaboración de las disposiciones y actos administrativos.

elaboración de las disposiciones y actos administrativos. Téngase en cuenta, en este sentido el artículo 24
Téngase en cuenta, en este sentido el artículo 24 de la Ley 50/1997, del Gobierno,
Téngase en cuenta, en este sentido el artículo 24 de la Ley
50/1997, del Gobierno, que regula el procedimiento de
elaboración de las disposiciones de carácter general
(reglamentos).

3.5.

CAPÍTULO IV. FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

3.5.1.

SECCIÓN PRIMERA. DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 87

1. Pondrán fin al procedimiento la resolución, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no esté prohibida por el ordenamiento jurídico, y la declaración de caducidad.

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Dice el artículo 87 que no se puede renunciar a un derecho cuando
Dice el artículo 87 que no se puede renunciar a un derecho cuando tal renuncia
Dice el artículo 87 que no se puede renunciar a un derecho
cuando tal renuncia está prohibida por el ordenamiento jurídico.
Así, una vez aprobada una oposición, se puede renunciar a los
derechos consecuentes (ser nombrado funcionario y ostentar los
derechos propios de tal nombramiento). Sin embargo, son
irrenunciables los derechos fundamentales (por ejemplo, no se
puede renunciar a la libertad o a la educación).

2. También producirá la terminación del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. La resolución que se dicte deberá ser motivada en todo caso.

resolución que se dicte deberá ser motivada en todo caso. Si presento una solicitud de uso
Si presento una solicitud de uso de un local que posteriormente a mi petición, se
Si presento una solicitud de uso de un local que posteriormente
a mi petición, se derrumba, el procedimiento habrá terminado
por imposibilidad material de continuarlo. Igualmente ocurriría en
el caso de fallecimiento del solicitante de una concesión.

Artículo 88. Terminación convencional

1. Las administraciones públicas podrán celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de Derecho público como privado, siempre que no sean contrarios al ordenamiento jurídico ni versen sobre materias no susceptibles de transacción y tengan por objeto satisfacer el interés público que tienen encomendado, con el alcance, efectos y régimen jurídico específico que en cada caso prevea la disposición que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideración de finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carácter previo, vinculante o no, a la resolución que les ponga fin.

2. Los citados instrumentos deberán establecer como contenido mínimo la identificación de las partes intervinientes, el ámbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o no según su naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados.

3. Requerirán en todo caso la aprobación expresa del Consejo de Ministros, los acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa de dicho órgano.

4. Los acuerdos que se suscriban no supondrán alteración de las competencias atribuidas a los órganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios públicos.

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28
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El artículo 88.1 remite al alcance, efectos y régimen jurídico específico que
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El artículo 88.1 remite al alcance, efectos y régimen jurídico específico que
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El artículo 88.1 remite al alcance, efectos y régimen jurídico específico que
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El artículo 88.1 remite al alcance, efectos y régimen jurídico específico que

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El artículo 88.1 remite al alcance, efectos y régimen jurídico específico que en cada caso
El artículo 88.1 remite al alcance, efectos y régimen jurídico
específico que en cada caso prevea la disposición que lo regule.
Por tanto, será esta disposición a la que habremos de atender
para conocer el alcance, efectos y régimen de esta fórmula
convencional. Así pues, este artículo 88 no es más que un marco
que posibilita que las leyes especiales que regulen
procedimientos concretos puedan incluir esta forma de
finalización del procedimiento en cuestión.
El artículo 141.4 de la propia Ley 30/1992 al regular la responsabilidad patrimonial de la
El artículo 141.4 de la propia Ley 30/1992 al regular la
responsabilidad patrimonial de la Administración, dispone que la
indemnización procedente se puede sustituir por una
compensación en especie o ser abonada mediante pagos
periódicos, cuando resulte más adecuado para lograr la
reparación debida y convenga al interés público, siempre que
exista acuerdo con el interesado.
Además de en los procesos indemnizatorios por daños y
perjuicios, los mecanismos convencionales son habituales en
materia urbanística. Así por ejemplo, el Reglamento de Obras,
Actividades y Servicios de las Entidades Locales dedica un
capítulo a la acción concertada (arts. 130 a 135) que se inspira
en los criterios expuestos en el artículo 88 de la Ley 30/92.
De todo lo dispuesto en el artículo 88, destacamos lo siguiente: La ley no habilita
De todo lo dispuesto en el artículo 88, destacamos lo siguiente:
La ley no habilita para el empleo de los convenios con las
administraciones con carácter general sino que se
precisa una norma que expresamente permita dicha
posibilidad.
Pese a que el título del artículo 88 hable de
“terminación” convencional, los acuerdos no tienen por
qué ser finalizadores del procedimiento sino que se
pueden insertar en el mismo previamente.
La ley no señala cuál es la naturaleza jurídica de este tipo
de actos sino que los califica de forma abierta como
acuerdos, pactos, convenios o contratos.
En ningún caso se puede ampliar por medio de estos
acuerdos el ámbito competencial de los órganos
administrativos.
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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

3.5.2. SECCIÓN 2. RESOLUCIÓN

Artículo 89

1. La resolución que ponga fin al procedimiento decidirá todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.

Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el órgano competente podrá pronunciarse sobre las mismas, poniéndolo antes de manifiesto a aquellos por un plazo no superior a 15 días, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.

pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba. Pensemos que existe un procedimiento abierto
Pensemos que existe un procedimiento abierto para la concesión de los derechos de explotación de
Pensemos que existe un procedimiento abierto para la concesión
de los derechos de explotación de un kiosco - bar situado en un
parque. Pues bien, a lo largo de la tramitación del expediente, se
descubre que dichas instalaciones pueden amenazar ruina o que
precisan determinadas actuaciones en aras a una mayor
seguridad pública. La resolución puede pronunciarse en relación
con esta cuestión conexa aunque no hubiera sido planteada por
los interesados. Eso sí, antes de pronunciar resolución sobre la
misma, se debe dar audiencia a aquellos para que formulen
alegaciones y, en su caso, aporten pruebas.

2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolución será congruente con las peticiones formuladas por este, sin que en ningún caso pueda agravar su situación inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administración de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.

Es decir, no puede ocurrir que solicite una licencia de pesca, se me deniegue por
Es decir, no puede ocurrir que solicite una licencia de pesca, se
me deniegue por no tener capacidad suficiente y que por esta
misma razón se me revoque la licencia de caza que se me había
concedido años atrás. Esto significaría que tras la resolución, mi
situación es peor que antes de solicitar la licencia de pesca. Y
esa “reforma a peor” es lo que prohíbe este precepto. Todo ello,
sin perjuicio de que al tener conocimiento de que se me
concedió una licencia de caza años atrás cuando en la actualidad
no debería tener derecho a ello por no tener capacidad, se pueda
abrir un nuevo procedimiento con objeto de revocar esta última
licencia. Pero esto ocurriría en un procedimiento distinto, no en
el procedimiento que se abrió al solicitar licencia de pesca.
30
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 3. Las resoluciones contendrán la decisi ón, que será motivada en los

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

3. Las resoluciones contendrán la decisión, que será motivada en los casos a que se refiere el artículo 54. Expresarán, además, los recursos que contra la misma procedan, órgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.

4. En ningún caso podrá la Administración abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podrá resolver la inadmisión de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurídico o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de petición previsto por el artículo 29 de la Constitución.

petición previsto por el artículo 29 de la Constitución. Lo que el artículo 89.4 quiere significar
Lo que el artículo 89.4 quiere significar es que la Administración puede inadmitir una solicitud
Lo que el artículo 89.4 quiere significar es que la Administración
puede inadmitir una solicitud que por ejemplo pidiera
determinados derechos de explotación sobre un terreno en la
luna. Y esto es así porque carece de fundamento de manera
manifiesta. Sin embargo, una vez iniciado un procedimiento, la
Administración tiene la obligación de resolverlo. Y, en este
sentido, la Administración no puede argumentar que no puede
resolver porque no existe ninguna norma en la que apoyarse o
que aunque existen determinados preceptos, estos son
insuficientes para resolver el caso particular.
Que se dé esta situación no es tan difícil. De hecho, con la
aprobación de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico
del Empleado Público, han aparecido “lagunas legales”, por
ejemplo, en materia retributiva. Mientras que el estatuto deroga
la regulación anterior al respecto, la nueva regulación del
estatuto sobre los derechos retributivos no entra en vigor hasta
que se aprueben las leyes de desarrollo de este estatuto. Así
pues, se puede decir que no hay normativa aplicable.
Sin embargo, esta oscuridad legal nunca puede ser un pretexto
para no resolver cualquier procedimiento que trate estos
aspectos retributivos.

5. La aceptación de informes o dictámenes servirá de motivación a la resolución cuando se incorporen al texto de la misma.

3.5.3. SECCIÓN 3. DESISTIMIENTO Y RENUNCIA

Artículo 90. Ejercicio

1. Todo interesado podrá desistir de su solicitud o, cuando ello no esté prohibido por el ordenamiento jurídico, renunciar a sus derechos.

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Existen derechos a los que no se puede renunciar. Por ejemplo, no puedo
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Existen derechos a los que no se puede renunciar. Por ejemplo, no puedo
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Existen derechos a los que no se puede renunciar. Por ejemplo, no puedo
Existen derechos a los que no se puede renunciar. Por ejemplo, no puedo renunciar a
Existen derechos a los que no se puede renunciar. Por ejemplo,
no puedo renunciar a la educación, a la libertad, al honor, a la
libertad de expresión, etc. En general, los derechos
fundamentales son irrenunciables.
Desistimiento: imagina que quieres solicitar una beca para realizar unos estudios en el extranjero y
Desistimiento: imagina que quieres solicitar una beca para
realizar unos estudios en el extranjero y al poco tiempo de
presentar tu solicitud encuentras un puesto de trabajo
interesante que es incompatible con tu traslado al país
extranjero. No cabe más opción que desistir de tu solicitud. Pero
ello no es obstáculo para que, si pasados unos meses resulta
que el trabajo por el que habías optado no era lo que pensabas y
decides abandonarlo, podrías de nuevo solicitar la beca siempre y
cuando tuvieras plazo para ello. O que solicitas una licencia para
abrir un bar y cuando ésta se está tramitando desistes de tu
solicitud por el motivo que fuere.
Renuncia: imagina ahora que has aprobado una oposición de
carácter estatal pero, dada tu calificación, no puedes optar más
que a desempeñar tu trabajo como funcionario en las islas
Canarias. Al no estar dispuesto a trabajar en dicho territorio,
decides renunciar a los derechos que habías adquirido tras la
superación del proceso selectivo. La renuncia en este caso
provoca que estos derechos ya no puedan ser ejercidos en el
futuro.
¿Cuál es entonces la diferencia entre el desistimiento y la renuncia si en ambos casos
¿Cuál es entonces la diferencia entre el desistimiento y la
renuncia si en ambos casos lo que hay es un abandono por el
interesado? Es cierto que tienen en común esta actitud por el
interesado; sin embargo, mientras que en el desistimiento el
apartamiento voluntario por el interesado se refiere a una
pretensión (una solicitud no es más que una pretensión de
obtener un derecho), en la renuncia se produce el abandono
mismo de un derecho adquirido.

2. Si el escrito de iniciación se hubiera formulado por dos o más interesados, el desistimiento o la renuncia solo afectará a aquellos que la hubiesen formulado.

Artículo 91. Medios y efectos

1. Tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por cualquier medio que permita su constancia.

32
32
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 2. La Administración aceptará de plan o el desistimiento o la renuncia,

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

2. La Administración aceptará de plano el desistimiento o la renuncia, y declarará concluso el procedimiento salvo que, habiéndose personado en el mismo terceros interesados, instasen estos su continuación en el plazo de 10 días desde que fueron notificados del desistimiento.

de 10 días desde que fueron notificados del desistimiento. Es el acto de aceptación del desistimiento
Es el acto de aceptación del desistimiento o la renuncia por parte de la Administración
Es el acto de aceptación del desistimiento o la renuncia por parte
de la Administración lo que pone fin al procedimiento. Por tanto,
sin este acto expreso por la Administración no tendría efecto
alguno la declaración de renuncia o de desistimiento por el
interesado.

3. Si la cuestión suscitada por la incoación del procedimiento entrañase interés general o fuera conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento, la Administración podrá limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguirá el procedimiento.

o la renuncia al interesado y seguirá el procedimiento. Por ejemplo, si existía un recurso interpuesto
Por ejemplo, si existía un recurso interpuesto por una comunidad de usuarios contra un plan
Por ejemplo, si existía un recurso interpuesto por una comunidad
de usuarios contra un plan parcial y los interesados desisten del
recurso, el interés general conduce a continuar el procedimiento
y, por tanto, resolver el mismo. El interés general concurre
habitualmente en los instrumentos de planeamiento urbanístico y
en la potestad pública de planeamiento.

3.5.4. SECCIÓN 4. CADUCIDAD

Artículo 92. Requisitos y efectos

1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralización por causa imputable al mismo, la Administración le advertirá que, transcurridos tres meses, se producirá la caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitación, la Administración acordará el archivo de las actuaciones, notificándoselo al interesado. Contra la resolución que declare la caducidad procederán los recursos pertinentes.

33
33

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Imaginemos que un interesado solicita una licencia de apertura de un local de
Imaginemos que un interesado solicita una licencia de apertura de un local de negocio para
Imaginemos que un interesado solicita una licencia de apertura
de un local de negocio para el alquiler y venta de películas de
vídeo y juegos de ordenador. Seguidamente, la Administración
requiere al interesado la subsanación de una serie de
deficiencias observadas por los técnicos en el expediente (en
cuanto a ruidos y vibraciones, por ejemplo). Si se sobrepasa el
plazo concedido para cumplimentar lo requerido, el expediente
queda paralizado por causa imputable al interesado. Y dicha
circunstancia determina que este quede incurso en caducidad.
Observa que el artículo 92 se refiere a un tipo de caducidad que sobreviene cuando
Observa que el artículo 92 se refiere a un tipo de caducidad que
sobreviene cuando acontecen dos circunstancias:
Que se trate de un procedimiento iniciado a solicitud del
interesado.
Que el procedimiento se paralice por su culpa.
Con lo cual, todo lo dicho en este precepto no es aplicable en
procedimientos iniciados de oficio por la Administración o
paralizados por culpa de esta última. En este último caso es de
aplicación lo previsto en el artículo 44.2 de la propia Ley
30/1992.
En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del
plazo máximo establecido sin que se haya dictado y notificado
resolución expresa no exime a la Administración del cumplimiento
de la obligación legal de resolver, produciendo la caducidad en el
caso de que la Administración ejercite potestades sancionadoras
o, en general, de intervención, susceptibles de producir efectos
desfavorables o de gravamen.
El ejemplo típico de este tipo de caducidad tiene que ver con un
procedimiento sancionador. Si el plazo para resolver un
procedimiento sancionador contra un interesado tiene un plazo
de tres meses para ser resuelto y notificado, si transcurre dicho
plazo sin que se produzca tal resolución y notificación, el
procedimiento habrá caducado.
Es decir, en este caso, la falta de resolución produce la
caducidad. Por tanto, el silencio de la Administración no se debe
entender ni positivo ni negativo para los intereses de la
Administración. Simplemente, el procedimiento ha caducado por
inactividad de la Administración.
34
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO La caducidad del procedimiento no se produce de un modo automático por
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO La caducidad del procedimiento no se produce de un modo automático por

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
La caducidad del procedimiento no se produce de un modo automático por la inactividad del
La caducidad del procedimiento no se produce de un modo
automático por la inactividad del interesado, sino que debe ser
declarada por la Administración mediante la correspondiente
resolución. Pero antes de declarar la caducidad mediante la
referida resolución, la Administración viene obligada a advertir al
interesado de que si no realiza las actividades necesarias en el
plazo de tres meses desde la advertencia, acordará la caducidad
del mismo. Así pues, si transcurre este plazo sin que el
interesado actúe y ponga fin con ello a la causa de la paralización
del procedimiento, la Administración debe resolver expresamente
la caducidad del mismo.

2. No podrá acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentación de trámites, siempre que no sean indispensables para dictar resolución. Dicha inactividad no tendrá otro efecto que la pérdida de su derecho al referido trámite.

3. La caducidad no producirá por sí sola la prescripción de las acciones del particular o de la Administración, pero los procedimientos caducados no interrumpirán el plazo de prescripción.

caducados no interrumpirán el plazo de prescripción. La caducidad únicamente afecta al procedimiento concreto
La caducidad únicamente afecta al procedimiento concreto sobre el que recae, de modo que produce
La caducidad únicamente afecta al procedimiento concreto sobre
el que recae, de modo que produce por sí sola la prescripción de
las acciones del particular, si bien los procedimientos caducados
no interrumpen el plazo de prescripción de la acción del
interesado.
Con un ejemplo se entenderá mucho mejor este apartado. Si un
interesado solicita una indemnización por responsabilidad
patrimonial de la Administración y, una vez abierto el
procedimiento, se produce la caducidad del mismo por la
inactividad del interesado, esto no significa que este no pueda
volver a solicitar otra vez la indemnización en un nuevo
procedimiento. Es decir, el procedimiento concreto ha caducado
pero el interesado puede que siga teniendo la posibilidad de
solicitar de nuevo la indemnización (sigue teniendo la “acción”).
Eso sí, el tiempo de duración del procedimiento caducado se
considera tiempo de consumo del plazo de prescripción de la
acción de que se trate. Es decir, que si para solicitar la
indemnización (para ejercer esta acción) dispongo de un plazo de
un año desde que acontecieron los hechos lesivos, el tiempo
transcurrido en ese procedimiento caducado se computa a
efectos del plazo de prescripción de la acción de reclamación de
daños y solicitud de indemnización.
35

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

4. Podrá no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestión suscitada afecte al interés general, o fuera conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento.

sustanciarla para su definición y esclarecimiento. Como sabes, cuando la Administración concede una
Como sabes, cuando la Administración concede una subvención, se debe justificar con posterioridad que el
Como sabes, cuando la Administración concede una subvención,
se debe justificar con posterioridad que el destino del dinero se
ha invertido para la finalidad para la que se concedió. Pues bien,
imagina un procedimiento en el que se está sustanciando
precisamente esta cuestión: ¿en qué se ha invertido el dinero de
una subvención? Si este procedimiento se paralizara por causa
imputable al interesado, no cabría resolver la caducidad del
mismo puesto que resulta de interés general averiguar el destino
dado de la subvención.

3.6. CAPÍTULO V. EJECUCIÓN

dado de la subvención. 3.6. CAPÍTULO V. EJECUCIÓN En este momento conviene que diferencies entre:
En este momento conviene que diferencies entre: Ejecutividad: es la aptitud del acto para provocar
En este momento conviene que diferencies entre:
Ejecutividad: es la aptitud del acto para provocar efectos
desde el mismo momento en que se dicta.
Ejecutoriedad: es el privilegio del que goza la
administración para exigir el cumplimiento de los actos y
si el administrado se negara a hacerlo, para proceder por
sí misma a ejecutarlos. Esta prerrogativa también es
conocida como ejecución forzosa y es de la que trata
este capítulo V.

Artículo 93. Título

1. Las administraciones públicas no iniciarán ninguna actuación material de ejecución de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolución que le sirva de fundamento jurídico.

El obligado, primero, ha conocido el acto mediante su notificación formal; y, segundo, ha dispuesto
El obligado, primero, ha conocido el acto mediante su
notificación formal; y, segundo, ha dispuesto de un tiempo
oportuno para su cumplimiento voluntario.
Transcurrido este periodo voluntario procede la ejecución por la
administración para lo cual se precisa de una nueva resolución,
que servirá de titulo ejecutivo.
36
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 2. El órgano que ordene un acto de ejecución material de resoluciones

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

2. El órgano que ordene un acto de ejecución material de resoluciones estará obligado a notificar al particular interesado la resolución que autorice la actuación administrativa.

la resolución que autorice la actuación administrativa. Así pues, antes de proceder a la ejecución forzosa
Así pues, antes de proceder a la ejecución forzosa de una resolución (actuación material) tienen
Así pues, antes de proceder a la ejecución forzosa de una
resolución (actuación material) tienen que cumplirse dos
condiciones:
Que exista una resolución que ampare la ejecución.
Que dicha resolución se notifique al interesado.

Artículo 94. Ejecutoriedad

Los actos de las administraciones públicas sujetos al Derecho administrativo serán inmediatamente ejecutivos, salvo lo previsto en los artículos 111 y 138, y en aquellos casos en que una disposición establezca lo contrario o necesiten aprobación o autorización superior.

contrario o necesiten aprobación o autorización superior. El artículo 57.1 de la Ley 30/1992 dispone que
El artículo 57.1 de la Ley 30/1992 dispone que los actos de las administraciones públicas
El artículo 57.1 de la Ley 30/1992 dispone que los actos de las
administraciones públicas sujetos al Derecho administrativo se
presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se
dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.
El artículo 111 indica que la interposición de cualquier recurso,
excepto en los casos en que una disposición establezca lo
contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado. No
obstante el órgano a quien competa resolver el recurso, previa
ponderación, suficientemente razonada, entre el perjuicio que
causaría al interés público o a terceros la suspensión y el
perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la
eficacia inmediata del acto recurrido, podrá suspender, de oficio
o a solicitud del recurrente, la ejecución del acto impugnado
cuando concurran alguna de las siguientes circunstancias:
Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o
difícil reparación (por ejemplo, el derribo de un edificio).
Que la impugnación se fundamente en alguna de las
causas de nulidad de pleno derecho previstas en el
artículo 62.1 de esta ley (por ejemplo, en la vulneración
de un derecho fundamental).
37

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Dice la ley que un acto no será inmediatamente ejecutivo si se necesita
Dice la ley que un acto no será inmediatamente ejecutivo si se necesita aprobación o
Dice la ley que un acto no será inmediatamente ejecutivo si se
necesita aprobación o autorización superior. Esto significa que
hay determinados órganos que pueden adoptar acuerdos que son
válidos pero que no se pueden ejecutar sin el visto bueno del
superior. Un caso muy similar es, por ejemplo, el de aquel
ayuntamiento que decide alterar sus límites territoriales. El
acuerdo municipal será perfectamente válido pero no será
efectivo si no existe la aprobación posterior de la comunidad
autónoma.

Artículo 95. Ejecución forzosa

Las administraciones públicas, a través de sus órganos competentes en cada caso, podrán proceder, previo apercibimiento, a la ejecución forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecución de acuerdo con la ley, o cuando la Constitución o la ley exijan la intervención de los tribunales.

Esto significa que la Administración, a diferencia de todos los demás implicados en cualquier conflicto,
Esto significa que la Administración, a diferencia de todos los
demás implicados en cualquier conflicto, es “juez y parte” en los
procedimientos en los que es parte implicada; así, ella misma
puede llevar a término sus resoluciones, incluso de manera
forzosa, sin necesidad de acudir a un tribunal que ampare dicha
actuación. Es decir, si yo quiero desalojar a un arrendatario que
no ha pagado la renta pactada, debo acudir a un tribunal para
que me auxilie y así poder desalojarlo por falta de pago. Yo no
podría echarlo de la vivienda por la fuerza porque cometería un
delito. Sin embargo, en el caso de la Administración, si yo no
pago una deuda contraída con ella, un órgano administrativo
resolverá la obligación de abonar la cantidad correspondiente y
dispondrá el embargo de mi cuenta en caso de hacer caso omiso
a la primera resolución. Todo ello, sin intervenir en absoluto juez
alguno.
Un ejemplo de lo previsto en la última frase del artículo 95 que
señala que la Constitución o la ley pueden exigir la intervención
de los tribunales, es claro: si para ejecutar un acto administrativo
se debe entrar en un domicilio (derribo del edificio, desalojo de la
vivienda, etc.), se precisa de autorización judicial previa.
38
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Artículo 96. Medios de ejecución forzosa 1. La ejecución forzosa por las

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Artículo 96. Medios de ejecución forzosa

1. La ejecución forzosa por las administraciones públicas se efectuará, respetando siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:

a) Apremio sobre el patrimonio.

b) Ejecución subsidiaria.

c) Multa coercitiva.

d) Compulsión sobre las personas.

c) Multa coercitiva. d) Compulsión sobre las personas. Este principio de proporcionalidad significa que el medio
Este principio de proporcionalidad significa que el medio de ejecución escogido ha de ser ajustado
Este principio de proporcionalidad significa que el medio de
ejecución escogido ha de ser ajustado al fin que se persigue de
manera que, por ejemplo, en caso de una deuda tributaria con la
Administración, no se empleará la compulsión (la fuerza) contra
el interesado sino que se intentará el embargo de los bienes del
administrado empezando por aquellos que resulten prescindibles
para su vida diaria.

2. Si fueran varios los medios de ejecución admisibles se elegirá el menos restrictivo de la libertad individual.

3. Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las administraciones públicas deberán obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorización judicial.

Artículo 97. Apremio sobre el patrimonio

1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad líquida se seguirá el procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en vía ejecutiva.

2. En cualquier caso no podrá imponerse a los administrados una obligación pecuniaria que no estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.

establecida co n arreglo a una norma de rango legal. El artículo 97.2 establece que para
El artículo 97.2 establece que para imponer obligaciones pecuniarias (de pago de dinero), se debe
El artículo 97.2 establece que para imponer obligaciones
pecuniarias (de pago de dinero), se debe hacer a través de ley no
siendo suficiente por tanto una norma reglamentaria.
39

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO En conclusión, el apremio sobre el patrimonio es el medio de ejecución forzosa
En conclusión, el apremio sobre el patrimonio es el medio de ejecución forzosa más frecuente
En conclusión, el apremio sobre el patrimonio es el medio de
ejecución forzosa más frecuente porque los incumplimientos de
sus deberes por parte de los ciudadanos se suelen acabar
concretando en deudas pecuniarias (impago de multas,
impuestos, tasas, contribuciones especiales…).
El procedimiento de apremio sobre el patrimonio termina con el
embargo de los bienes del deudor.

Artículo 98. Ejecución subsidiaria

los bienes del deudor. Artículo 98. Ejecución subsidiaria A diferencia del anterior medio de ejecución forzosa,
A diferencia del anterior medio de ejecución forzosa, el empleo de este medio no requiere
A diferencia del anterior medio de ejecución forzosa, el empleo
de este medio no requiere de otra habilitación legal, siendo
suficiente con lo previsto en este artículo 98.

1. Habrá lugar a la ejecución subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser personalísimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.

puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado. Este medio de ejecución forzosa es típico para
Este medio de ejecución forzosa es típico para el caso de prestaciones fungibles. Es decir,
Este medio de ejecución forzosa es típico para el caso de
prestaciones fungibles. Es decir, derribar una casa o realizar una
obra puede hacerlo cualquiera, no tiene por qué ser
necesariamente el titular de las mismas, no es un acto
personalísimo (que tenga que ser realizado por el obligado y solo
por él).

2. En este caso, las administraciones públicas realizarán el acto, por sí o a través de las personas que determinen, a costa del obligado.

Si seguimos con el ejemplo anterior, al no ser realizado el derribo de la casa
Si seguimos con el ejemplo anterior, al no ser realizado el derribo
de la casa o la realización de la obra por parte del administrado,
la Administración lo puede hacer ella misma o encargar la
ejecución a un tercero (una empresa constructora, por ejemplo).
Eso sí, los gastos de esta ejecución son por cuenta del obligado
a quien se le pueden exigir incluso con carácter previo a la
ejecución por parte del tercero a reserva de la liquidación
definitiva (artículo 98.4). Y, claro está, si esta deuda no fuera
abonada por el administrado, para el cobro de la misma se
podría acudir al apremio sobre el patrimonio antes referido.
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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 3. El importe de los gastos, daños y pe rjuicios se exigirá

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

3. El importe de los gastos, daños y perjuicios se exigirá conforme a lo dispuesto en el artículo anterior.

4. Dicho importe podrá liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecución, a reserva de la liquidación definitiva.

Artículo 99. Multa coercitiva

1. Cuando así lo autoricen las leyes, y en la forma y cuantía que estas determinen, las administraciones públicas pueden, para la ejecución de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:

para cump lir lo ordenado, en los siguientes supuestos: No pierdas de vista dos aspectos en
No pierdas de vista dos aspectos en relación con la multa coercitiva: No se puede
No pierdas de vista dos aspectos en relación con la multa
coercitiva:
No se puede imponen una multa coercitiva si no está
previsto así en la ley correspondiente. Y debe ser una ley
no bastando por tanto una norma de naturaleza
reglamentaria.
El sentido de la multa coercitiva es conseguir que el
administrado cumpla con lo ordenado. Su fundamento no
es el de la multa-sanción que persigue exclusivamente
castigar al infractor por no haber cumplido con su deber.
Se trata, en el caso de la multa coercitiva, de intentar
doblegar la voluntad del administrado imponiendo multas
reiteradas cada cierto tiempo de manera que cuanto más
tarde aquel en cumplir con lo ordenado, mayor será la
cantidad final a satisfacer.

a) Actos personalísimos en que no proceda la compulsión directa sobre la persona del obligado.

b) Actos en que, procediendo la compulsión, la Administración no la estimara conveniente.

c) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.

cuya ejecución pueda el oblig ado encargar a otra persona. Seguramente estarás pensando en relación con
Seguramente estarás pensando en relación con el supuesto c): los actos cuya ejecución pueda el
Seguramente estarás pensando en relación con el supuesto c):
los actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra
persona no son personalísimos y si esto es así, entonces cabría
la ejecución subsidiaria. Pues efectivamente; pocos entienden el
sentido de este tercer supuesto puesto que la ejecución
subsidiaria garantiza que la ejecución sea más rápida y responde
mejor al principio de proporcionalidad.
41

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Los supuestos comprendidos en el artículo 99 están definidos con tal amplitud que
Los supuestos comprendidos en el artículo 99 están definidos con tal amplitud que se puede
Los supuestos comprendidos en el artículo 99 están definidos
con tal amplitud que se puede decir que en ellos quedan
comprendidos todos los tipos de actos posibles.

2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carácter y compatible con ellas.

puedan imponerse con tal carácter y compatible con ellas. Es decir, una cosa es la multa
puedan imponerse con tal carácter y compatible con ellas. Es decir, una cosa es la multa
puedan imponerse con tal carácter y compatible con ellas. Es decir, una cosa es la multa
Es decir, una cosa es la multa coercitiva y otra la multa-sanción que como ya
Es decir, una cosa es la multa coercitiva y otra la multa-sanción
que como ya hemos significado persigue una finalidad diferente.
Como ocurría con la ejecución subsidiaria, si no fueran satisfechos los importes impuestos como multa
Como ocurría con la ejecución subsidiaria, si no fueran
satisfechos los importes impuestos como multa coercitiva, cabría
a su vez, que la administración pudiera utilizar el apremio sobre
el patrimonio para satisfacer así la deuda del administrado.
Las multas coercitivas son independientes y compatibles con las multas-sanción. En caso de impago por
Las multas coercitivas son independientes y compatibles con las
multas-sanción.
En caso de impago por el obligado, las multas coercitivas serán
exigibles por vía de apremio una vez transcurridos 30 días hábiles
desde su notificación.

Artículo 100. Compulsión sobre las personas

Compulsión no es sino el empleo de la fuerza sobre las personas. 42
Compulsión no es sino el empleo de la fuerza sobre las personas.
42
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Ejemplos en los que cabría el empleo de este medio de ejecución
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Ejemplos en los que cabría el empleo de este medio de ejecución

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Ejemplos en los que cabría el empleo de este medio de ejecución forzosa pueden ser:
Ejemplos en los que cabría el empleo de este medio de ejecución
forzosa pueden ser:
La persona que se niega a ser desalojada de un edificio
que ha sido declarado en ruina o que ha sido expropiado
por la Administración.
La disolución de unos manifestantes ilegales.
La obligación de ser aislado tras volver de vacaciones con
una enfermedad altamente contagiosa y peligrosa para la
salud del resto de ciudadanos.

1. Los actos administrativos que impongan una obligación personalísima de no hacer o soportar podrán ser ejecutados por compulsión directa sobre las personas en los casos en que la ley expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitución.

dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitución. Como ocurría con la compulsión directa, también
Como ocurría con la compulsión directa, también existe una reserva de ley para este medio
Como ocurría con la compulsión directa, también existe una
reserva de ley para este medio de ejecución forzosa. Una ley
específica debe prever la posibilidad de su utilización para que
pueda hacerse.

2. Si tratándose de obligaciones personalísimas de hacer no se realizase la prestación, el obligado deberá resarcir los daños y perjuicios, a cuya liquidación y cobro se procederá en vía administrativa.

liquidación y cobro se proced erá en vía administrativa. En resumen, el esquema sobre el que
En resumen, el esquema sobre el que cabría aplicar este medio de ejecución forzosa es
En resumen, el esquema sobre el que cabría aplicar este medio
de ejecución forzosa es el siguiente:
Obligaciones negativas (no hacer o soportar algo).
Obligaciones de hacer personalísimo (que solo pueda
hacerlas un sujeto concreto sin que pueda ser sustituido
por otro).
El cumplimiento del resto de obligaciones siempre podría
garantizarse por otros medios de ejecución en los que, en virtud
del principio de proporcionalidad, no sería utilizable la
compulsión.
43

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Resumimos a continuación cada uno de los medios de ejecución forzosa y los
Resumimos a continuación cada uno de los medios de ejecución forzosa y los supuestos en
Resumimos a continuación cada uno de los medios de ejecución
forzosa y los supuestos en los que cabe su utilización:
Deuda pecuniaria: apremio sobre el patrimonio.
Actos que pueden realizarse por terceros: ejecución
subsidiaria.
Actos personalísimos: compulsión o multa coercitiva.

Artículo 101. Prohibición de interdictos

No se admitirán a trámite interdictos contra las actuaciones de los órganos administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido.

Tal vez no hayas entendido nada de lo que significa este artículo. No te preocupes.
Tal vez no hayas entendido nada de lo que significa este artículo.
No te preocupes. Para lograr comprender su significado se
requieren unos conocimientos que van más allá del Derecho
administrativo. Intentaremos explicarlo.
Por vía de la coacción por parte de la Administración se puede
alterar la posesión de las cosas siempre y cuando dicha
alteración se haga por el procedimiento legalmente establecido.
Así, la Administración puede desalojar a un administrado de una
vivienda que amenaza ruina perdiendo este último la posesión de
la misma.
Cuando esto ocurre así, el administrado no puede utilizar la vía
del interdicto para recuperar la posesión sobre esta vivienda. La
figura del interdicto solo es utilizable cuando la Administración
realiza una actuación material constitutiva de vía de hecho, es
decir, sin seguir el procedimiento legalmente previsto. En este
último supuesto, la Administración pierde sus perrogativas y
privilegios y se coloca en una situación de igualdad jurídico-
procesal con los particulares, lo que hace que estos puedan
utilizar los medios de reacción propios del derecho común y
concretamente los anteriormente denominados interdictos civiles.
Así pues, los interdictos para recuperar la posesión de un bien
por parte del administrado solo caben contra la vía de hecho
administrativa pero no cuando la Administración ha privado al
administrado de la posesión de un bien siguiendo el
procedimiento establecido legalmente.
44
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 4. ESQUEMA 4.1. FASE DE INICIACIÓN De oficio (Artículo 69): el procedimiento

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

4. ESQUEMA

4.1. FASE DE INICIACIÓN

De oficio (Artículo 69): el procedimiento puede iniciarse por acuerdo del órgano, bien por su propia iniciativa, bien como consecuencia de una orden de un órgano superior o bien previa petición razonada de otro órgano.

En este caso, existe la posibilidad de que se abra periodo de información previa.

A instancia de parte (artículo 70):

Contenido de la solicitud.

Existen varias posibilidades:

Que en una solicitud se ejerciten pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas.

Que

el recibo de acreditación de la fecha de

se

exija

presentación.

Que se establezcan modelos normalizados en procedimientos en serie.

Subsanación y mejora de solicitudes (artículo 71): se requiere en plazo de 10 días (ampliable en procesos de concurrencia competitiva) al interesado para que subsane los defectos de la solicitud, con apercibimiento de tenerlo por desistido en caso de no hacerlo.

Medidas provisionales (artículo 72): pueden adoptarse antes de la iniciación del procedimiento (hay que iniciarlo en determinados plazos) o una vez iniciado. Se pueden alzar o modificar y, en todo caso, quedan sin efecto al momento de dictarse la resolución que pone fin al procedimiento.

45
45

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Acumulación: pueden acumularse todos aquellos procedimientos entre los que exista identidad sustancial o íntima conexión.

4.2. ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Impulso (artículo 74): se producirá de oficio en todos los trámites, guardando riguroso turno en cuanto a la incoación de asuntos. Debe regir el principio de celeridad (Artículo 75), de tal manera que se desarrollen en un solo acto todos los aspectos que permitan impulsión simultánea.

Cumplimiento de trámites por los interesados (artículo 76): para ello se establece un plazo de 10 días (salvo que la norma recoja otro distinto); se le puede tener por decaído de su derecho a quien no cumpla el plazo.

Cuestiones incidentales (artículo 77): no suponen la suspensión del procedimiento, salvo en el caso de recusación.

4.3. FASE DE INSTRUCCIÓN

A) En general

Actos de instrucción (artículo 78): se harán los necesarios, de oficio o a instancia de la parte interesada.

Alegaciones del interesado (artículo 79): en cualquier momento del procedimiento se pueden realizar alegaciones o aportar documentos; también se pueden alegar defectos de tramitación.

B) Fase de prueba

Necesidad (artículo 80): la prueba será necesaria cuando existan hechos relevantes para la decisión del procedimiento.

Plazo: no superior a 30 días ni inferior a 10.

Rechazo de pruebas (artículo 80.3): el instructor del expediente podrá rechazarlas si son innecesarias o improcedentes.

Práctica de prueba (artículo 81):

Participación de los interesados con notificación del día y hora de realización.

La prueba se realizará a costa del interesado.

46
46
C) Informes (artículos 82 Y 83) EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Solicitud: podrán solicitarse aquellos informes que

C) Informes (artículos 82 Y 83)

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Solicitud: podrán solicitarse aquellos informes que sean preceptivos por disposición legal o aquellos que se juzguen necesarios concretando los extremos sobre los que se solicitan.

Naturaleza: salvo disposición expresa estos informes son facultativos y no vinculantes.

Plazo: 10 días, salvo disposición en contrario. Se puede continuar con la tramitación salvo que se trate de informe preceptivo.

D) Participación de los interesados

Trámite de audiencia (artículo 84):

Momento:

tras

resolución.

la

instrucción

y

antes

de

la

propuesta

de

Plazo: no menos de 10 días ni más de 15.

El trámite será prescindible si no figuran en el procedimiento otros hechos y alegaciones que las aducidas por el interesado.

Forma de actuar de los interesados (artículo 85): actuarán en una forma que resulte compatible con sus demás obligaciones.

Pueden actuar asistidos de asesor.

Se actuará con respeto a los principios de contradicción e igualdad de los interesados.

Información pública (artículo 86):

Modo: publicación de edictos; aunque también existen otros medios admitidos por la ley.

Se atenderá a lo establecido respecto a su forma de publicación (artículo 86.2).

La incomparecencia no impide presentar recursos posteriores (artículo 86.3).

la

condición de interesado pero hay derecho a obtener de la Administración una respuesta razonada.

Efectos

de

la

comparecencia

(artículo

86.4):

no

otorga

47
47

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

4.4. FASE DE FINALIZACIÓN

A) Terminación mediante resolución (artículo 89):

Contenido: la resolución deberá resolver todas las cuestiones planteadas por los interesados y las que se deriven de ellas. También se indicarán los recursos y órganos ante los que deban plantearse.

Congruencia: en procedimientos a instancia de parte no será posible agravar la situación del solicitante, sin perjuicio de la posibilidad de incoar un nuevo procedimiento.

Motivación: se exige en los casos señalados por el artículo 54. Se admite la motivación por referencia a informes o dictámenes si se incorporan al texto de la resolución.

B) Otros modos de terminación

Terminación convencional (artículo 88): Requisitos

Subjetivos: que se produzca entre personas de Derecho público y privado.

Materiales:

al

que

se

refiera

a

materias

no

contrarias

ordenamiento jurídico ni fuera de transacción.

Contenido mínimo (artículo 88.1).

Trámite (artículo 88.3).

Efectos (artículo 88.4).

Desistimiento y renuncia (artículo 91): cualquier interesado puede desistir o renunciar. Si fueren varios los que hubieran formulado el escrito de iniciación, todos ellos deberán renunciar o desistir.

Forma: por cualquier medio que permita su constancia.

Efectos:

Se declara concluso el procedimiento salvo que se afecten los intereses de terceros.

Si está en juego el interés general se puede limitar los efectos del desistimiento.

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48

Caducidad (artículo 92):

Cuándo: tres meses desde la paralización del expediente por causa imputable al interesado. Tras este plazo se acuerda el archivo y se notifica al interesado.

Inactividad: si se trata de trámites no indispensables para dictar resolución, solo tiene el efecto de la pérdida del derecho.

Efectos:

procedimientos

no

supone

prescripción

pero

los

caducados no interrumpen la prescripción.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CONCLUSIONES Los procedimientos se pueden iniciar de oficio o a solicitud de

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CONCLUSIONES

Los procedimientos se pueden iniciar de oficio o a solicitud de persona interesada.

Antes de iniciar un procedimiento o, una vez iniciado el mismo, se pueden adoptar medidas provisionales para asegurar la eficacia de la futura resolución.

La ordenación del procedimiento no es propiamente una fase del mismo sino un conjunto de principios ordenadores del mismo.

En la fase de instrucción tiene lugar una serie de actos necesarios para determinar, conocer y comprobar los datos en virtud de los cuales se va a pronunciar la resolución.

Las alegaciones se deben aducir antes del trámite de audiencia.

La apertura del periodo de prueba solo tiene lugar cuando el instructor no tenga por ciertos los hechos alegados.

Los informes suelen ser facultativos y no vinculantes.

La audiencia tiene lugar inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución.

La forma normal de terminar los procedimientos es la resolución Desistimiento, renuncia y caducidad son formas anormales.

Los medios de ejecución forzosa son: el apremio sobre el patrimonio, la ejecución subsidiaria, la multa coercitiva y la compulsión sobre las personas.

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

RECAPITULACIÓN

El procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuación administrativa para la realización de un fin. Además, viene a ser una garantía que tiene el ciudadano de que la Administración no va a actuar de un modo arbitrario y discrecional, sino siguiendo las pautas del procedimiento administrativo, procedimiento que por otra parte el administrado puede conocer y que por tanto no va a generar indefensión.

Si bien el procedimiento administrativo general carece de fases, como tal, se suelen reconocer las siguientes:

Iniciación:

Puede ser de oficio por acuerdo del órgano competente, por propia iniciativa, por orden superior, a petición razonada de otros órganos, por denuncia, o a solicitud de persona interesada.

Iniciado el procedimiento, el órgano administrativo competente para resolverlo, puede adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello.

No obstante, antes de la iniciación del procedimiento administrativo, el órgano competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la protección provisional de los intereses implicados, puede adoptar las medidas correspondientes. En este caso, las medidas provisionales deben ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciación del procedimiento, que se debe efectuar dentro de un plazo posterior a su adopción.

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Ordenación EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO La ordenación no es propiamente un a fase sino que la

Ordenación

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La ordenación no es propiamente una fase sino que la conforman todas las actuaciones que han de ordenar el desarrollo del procedimiento hasta su finalización, para permitir la realización efectiva de los actos de instrucción.

Como principios de ordenación destacan el de impulsión de oficio y el de celeridad.

Instrucción

La instrucción es el conjunto de actos por medio de los cuales se aportan al órgano decisorio los elementos de juicio necesarios para que dicte resolución. Los actos de instrucción se deben realizar de oficio por el órgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervención o constituyan trámites legal o reglamentariamente establecidos. Los trámites que pueden tener lugar en esta fase son:

Alegaciones: los interesados pueden, en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia, aducir alegaciones

y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y otros

se deben tener en cuenta por el órgano competente al redactar la

correspondiente propuesta de resolución. En todo momento los

interesados pueden alegar los defectos de tramitación y, en especial, los que supongan paralización, infracción de los plazos preceptivamente señalados o la omisión de trámites que pueden ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto. Dichas alegaciones pueden dar lugar, si hubiere razones para ello,

a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.

Prueba: cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo puede acordar la apertura de un periodo de prueba por un plazo no superior a 30 días ni inferior a 10, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.

Informes: se deben solicitar aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citándose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos. Salvo disposición expresa en contrario, los informes son facultativos y no vinculantes. Los informes son evacuados en el plazo de 10 días, salvo que una disposición o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Audiencia: una vez instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución, se tienen que poner de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, salvo lo que afecte a las informaciones y datos que sean confidenciales por mandato de la ley para que los interesados, en un plazo no inferior a 10 días ni superior a 15, puedan alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.

Información pública: el órgano al que corresponde la resolución del procedimiento, cuando la naturaleza de este lo requiera, puede acordar un período de información pública a fin de que cualquier persona física o jurídica pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde.

Finalización: la Administración está obligada a dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea la forma de iniciación. Hay supuestos en los que la resolución consiste en la declaración de las circunstancias que concurran en cada caso, con indicación de los hechos producidos y las normas aplicables. Esto se produce en los casos de prescripción, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de la solicitud, así como desaparición sobrevenida del objeto del procedimiento.

La ejecución: cuando los interesados no cumplen con una obligación impuesta por un acto administrativo, la Administración tiene el privilegio de ejecutar forzosamente sus propias resoluciones por medio de alguno de estos medios:

Apremio sobre el patrimonio. Es el procedimiento de cobro de la Administración de las cantidades líquidas adeudadas a la misma y que no han sido abonadas voluntariamente.

Ejecución subsidiaria. Es la realización por la Administración o a través de personas que se determinen por la misma de actos que voluntariamente no ha hecho el obligado y no sean personalísimos.

Multa coercitiva. Consiste en la imposición de multas reiteradas en lapsos de tiempo para obligar a cumplir lo ordenado.

Compulsión sobre las personas. Consiste en el empleo de la fuerza física para obligar a cumplir un acto.

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO AUTOCOMPROBACIÓN 1. Los procedimientos se pueden iniciar: a) De oficio o a

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

AUTOCOMPROBACIÓN

1. Los procedimientos se pueden iniciar:

a) De oficio o a solicitud de persona interesada.

b) De oficio o por denuncia.

c) A instancia o de parte.

d) Mediante solicitud o por denuncia.

2. ¿Cuál de los siguientes datos no debe contener necesariamente una solicitud dirigida a la Administración?

a) Lugar y fecha.

b) Nombre y apellidos del interesado.

c) Órgano al que se dirige.

d) DNI.

3. Si, después de ser requerido para que subsane alguno de los datos de su solicitud, el interesado no lo hace en el plazo legalmente establecido para ello:

a) Se tiene por realizado el trámite y el procedimiento continúa.

b) Se le tiene por desistido de su petición.

c) Se entiende que renuncia a su derecho.

d) El procedimiento finaliza por caducidad.

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

4. ¿Cuál de las siguientes afirmaciones es cierta en relación con las medidas provisionales adoptadas en un procedimiento?

a) El órgano competente para adoptarla es el encargado de la instrucción del procedimiento.

b) Se adoptan siempre de oficio.

c) Una vez adoptadas no se pueden alzar durante la tramitación del procedimiento.

d) Se extinguen cuando la resolución del procedimiento es efectiva.

5. ¿Qué tipo de recurso cabe contra el acuerdo de acumulación de procedimientos?

a) Alzada.

b) Reposición.

c) Revisión.

d) Ninguno.

6. ¿Cuál es el plazo para cumplimentar los trámites por parte de los interesados a contar desde que se les notifica el acto?

a) 5 días.

b) 10 días.

c) 15 días.

d) 20 días.

7. Las alegaciones:

a) Se pueden presentar en cualquier momento.

b) Vinculan al órgano competente para redactar la propuesta de resolución.

c) Se deben presentar antes del trámite de audiencia.

d) Ninguna de las respuestas es correcta.

8. ¿Cuál

de

los

siguientes

trámites

es

procedimientos?

a) La prueba.

b) Los informes.

c) La audiencia al interesado.

d) Ninguno de ellos.

54
54

obligatorio

en

todos

los

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 9. ¿Cuál es el plazo del que se dispon e para la

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

9. ¿Cuál es el plazo del que se dispone para la práctica de las pruebas?

a) De un mínimo de 20 días.

b) De un mínimo de 15 días y un máximo de 20.

c) De un mínimo de 10 días y un máximo de 30.

d) De un máximo de 30 días.

10. Como norma general, los informes son:

a) Preceptivos y vinculantes.

b) Preceptivos y facultativos.

c) Facultativos y no vinculantes.

d) Facultativos y vinculantes.

11. El trámite de audiencia:

a) Suele tener lugar al iniciarse el procedimiento.

b) Tiene una duración mínima de 30 días.

c) Es prescindible en algún caso.

d) Es incompatible con la información pública.

12. El trámite de información pública:

a) Es obligatorio en todos los procedimientos.

b) Se puede acordar por el órgano que ha de resolver el procedimiento.

c) Sirve para que los interesados puedan examinar el expediente a diferencia del trámite de audiencia en el que cualquier persona puede alegar lo que estime oportuno.

d) Todas las respuestas son correctas.

13. La terminación convencional:

a) Es una forma tradicional de terminar los procedimientos.

b) Solo

es

posible

si

está

prevista

en

la

disposición

procedimiento.

que

regule

el

c) Está expresamente prohibida por la ley.

d) Solo cabe sobre materias no susceptibles de transacción.

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

14. ¿En qué casos puede la Administración abstenerse de resolver?

a) En ningún caso.

b) En caso de silencio legal.

c) En caso de insuficiencia de preceptos legales aplicables al caso.

d) En caso de laguna legal.

15. ¿Cuál de las siguientes afirmaciones es correcta?

a) La renuncia lo es a una solicitud.

b) El desistimiento lo es a un derecho.

c) La caducidad tiene lugar cuando transcurridos seis meses desde que la administración notifica al interesado que el procedimiento iniciado por aquel se ha paralizado por inactividad del mismo.

d) La caducidad no produce por sí sola la prescripción de las acciones del particular pero los procedimientos caducados no interrumpen el plazo de prescripción.

16. Para la ejecución de actos no personalísimos ¿qué medio de ejecución forzosa se puede utilizar?

a) La ejecución subsidiaria.

b) La compulsión sobre las personas.

c) La sanción administrativa.

d) Todas las respuestas son correctas.

17. Los actos administrativos que impongan una obligación personalísima de no hacer o soportar pueden ser ejecutados por:

a) Apremio sobre el patrimonio.

b) Ejecución subsidiaria.

c) Medidas cautelares.

d) Compulsión sobre las personas.

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 18. Las disposiciones generales sobre lo s procedimientos administrativos ¿en qué

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

18. Las disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos ¿en qué título de la Ley 30/1992 se regulan?

a) II.

b) III.

c) V.

d) VI.

19. Para imponer obligaciones pecuniarias (de pago de dinero), se debe hacer a través de:

a) Una norma jurídica.

b) Ley.

c) Ley o reglamento.

d) Ley orgánica.

20. Según

la

Ley

administrativo?

30/1992,

¿cuántas

fases

tiene

el

a) Tres.

b) Cuatro.

c) Cinco.

d) Ninguna de las respuestas es correcta.

procedimiento

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57

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

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SOLUCIONARIO

1.

a 2.

 

d

3.

b

4.

d

5.

d

6.

b 7.

 

c

8.

d

9.

c

10.

c

11.

 

c 12.

b

13.

b

14.

a

15.

d

16.

 

a 17.

d

18.

d

19.

b

20.

d

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO BIBLIOGRAFÍA Ley Administraciones Públicas y del Pr ocedimiento Administrativo Común.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

BIBLIOGRAFÍA

Ley

Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

30/1992,

de

26

de

noviembre,

de

Régimen

Jurídico

de

las

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