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Casos prácticos

INTRODUCCIÓN

......................................... 3 EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 1 ......................................... 5 EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 3 ......................................... 19 EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 4 ......................................... 25 EXPOSICIÓN DEL CASO

PRÁCTICO 5 ......................................... 31 EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 6 ......................................... 38 EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 7 ......................................... 45 EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 8 ......................................... 51 EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 9 ......................................... 57 EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 10 ......................................... 64 EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 11 ......................................... 70 EXPOSICIÓN DEL CASO

PRÁCTICO 12 ......................................... 76 EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 13 ......................................... 82 EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 14 ......................................... 89 EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 15 ......................................... 95 EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 16 ......................................... 101 EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 17 ......................................... 108 EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 18 ......................................... 117
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Casos prácticos

EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 19 ......................................... 124 EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 20 ......................................... 131 EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 21 ......................................... 137 EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 22 ......................................... 143 EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 23 ......................................... 149 EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 24 ......................................... 154 EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 25

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Casos prácticos

expone los hechos. las razones por las que presenta la solicitud y la petición concreta de la . ha negado que se encuentre en tal estado y sostiene que solo tiene una grieta en la fachada. si se derrumbase la de Don Francisco. Doña Esmeralda solicita al Ayuntamiento de B que obligue a Don Francisco a derribar el edificio ya que considera que constituye un grave e inminente peligro. que aunque es grande no supone que la casa vaya a desplomarse. incluso para su propia casa. se encuentra en un estado ruinoso. siempre que ella le ha rogado que tomase medidas. es colindante con la de Doña Esmeralda y según esta. aunque este. además de su nombre. apellidos y lugar a efectos de notificaciones. en la que él no habita pero que tiene alquilada. Esta casa.Casos prácticos EX PO S IC IÓ N D E L C A S O P R Á C TIC O 1 Don Francisco es propietario de una casa en el municipio B. La solicitud es presentada por Doña Esmeralda en el Registro de la Corporación Local y en ella.

Hay un grupo de personas que diariamente pasan por delante de ese edificio para llevar a sus hijos al único colegio público de la localidad. Por otra parte. Don Emilio. cuya casa en la que vive junto a su familia.misma. cuyo estado consideraba un evidente peligro para la ciudadanía ya que se estaba empezando a agrietar y ceder la pared que daba a su jardín. el órgano al que se dirige y al final la firma de la solicitante. pero su hermana le comenta que no puede hacerlo ya que no es la propietaria de la casa. 5 5 . había presentado 10 días antes una solicitud ante el Ayuntamiento pidiendo también que se derribase el edificio de Don Francisco. así como el lugar y la fecha de presentación. Doña María es la inquilina del inmueble en cuestión y quiere personarse en el procedimiento. siendo la calle donde se encuentra el inmueble la única por la que se puede acceder al colegio citado.

Si los padres de los niños no supiesen nada de la existencia del procedimiento iniciado. ¿se podría ampliar el plazo de subsanación de una solicitud? ¿Cuánto tiempo? ¿Por qué? 2. ¿pueden formar parte del procedimiento? ¿Por qué? 3.¿Presenta Doña Esmeralda correctamente su solicitud al Ayuntamiento de B? ¿Tiene algún defecto de forma esa solicitud? Una vez presentada.Casos prácticos C U E S T IO N A R IO 1. ¿podría modificarla? Exceptuando que sea un procedimiento selectivo o de concurrencia. ¿tiene el Ayuntamiento obligación de comunicárselo para que formulen .¿Debe Doña María hacer caso de su hermana y no puede presentarse en el procedimiento? Y los padres de los niños que van al colegio público.

¿en qué plazo deberían personarse para aducir lo que creyesen oportuno? 4.¿Es posible la acumulación de los procedimientos iniciados por Doña Esmeralda y Don Emilio? ¿Por qué? ¿Qué órgano podría disponer la acumulación en un procedimiento? ¿Qué recurso podría interponer Don Francisco si esa acumulación pudiese ser decidida y adoptada? 6 6 . ¿podrían modificarse? ¿Por qué? 5. ¿cuándo se deberá iniciar el procedimiento? ¿Qué ocurrirá si no se inicia? Una vez tomadas la medidas provisionales.¿Podría el Ayuntamiento de B adoptar medidas provisionales de oficio o solo podría hacerlo si Doña Esmeralda lo hubiese solicitado? ¿Para qué sirven las medidas provisionales? ¿Cuándo no pueden tomarse? Si se adoptan medidas provisionales antes de iniciar el procedimiento.alegaciones? En caso afirmativo.

según el artículo 38. Doña Esmeralda plantea correctamente su solicitud ya que lo hace en el Registro de la Corporación Local. escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los órganos de las Administraciones Públicas podrán presentarse: a)En los registros de los órganos administrativos a que se dirijan. Este artículo 38.4 de la LRJAP y PAC. como por ejemplo por correo. que pertenezca a la Administración General del Estado. o a la de alguna de las entidades que integran la .4 de la Ley 30/92 dice concretamente: "Las solicitudes. a la de cualquier Administración de la CCAA.Casos prácticos S O L U C IO N E S 1. b)En los registros de cualquier órgano administrativo. aunque como sabemos podría haberla presentado en otro lugar o de otro modo admitido.

escritos y comunicaciones y documentos que se presenten en cualquiera de los registros". Mediante convenios de colaboración suscritos entre las Administraciones Públicas se establecerán sistemas de intercomunicación y coordinación de registros que garanticen su compatibilidad informática. así como la transmisión telemática de los asientos registrales y de las solicitudes.Administración Local si. e)En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes. en la forma que reglamentariamente se establezca. en este último caso. 1\ . c)En las oficinas de Correos. d)En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el extranjero. se hubiese suscrito el oportuno convenio.

■Hechos. con toda claridad. razones y petición en que se concrete. centro o unidad administrativa a la que se dirige. subsane las faltas o acompañe los documentos preceptivos. Si la solicitud de iniciación no reuniese los requisitos exigidos.Casos prácticos En cuanto a la forma de la solicitud. la solicitud. así como la identificación del medio preferente o del lugar que se señale a efectos de notificaciones. ■Órgano. en su caso. citados en el artículo 70 de la LRJAP y PAC. la Administración requerirá al interesado para que en el plazo de 10 días.1 de la LRJAP y PAC: ■Nombre y apellidos del interesado y. con indicación de que si . de la persona que lo represente. según el artículo 70. ■Lugar y fecha. diremos que no contiene ningún defecto de forma pues podemos observar en él todos los elementos necesarios en la presentación de una solicitud por parte de un interesado. Las solicitudes deben contener. ■Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio.

y también pueden alegar intereses colectivos como es el acceso a la actividad del colegio público y la educación de los niños del municipio (art. personales y directos como es la propia seguridad y la de sus hijos que pasan diariamente por delante de ese inmueble. 31 Ley 30/92). 2. . 31 Ley 30/92 que establece la condición de interesado). pues ostenta derechos que pueden verse afectados directamente por la decisión que se tome en el procedimiento (art. cuando la aportación de los documentos requeridos presente dificultades especiales. El artículo 71. a petición del interesado o iniciativa del órgano. como señala el artículo 71 de la Ley 30/92.no lo hiciera se le tendrá por desistido de su petición. el plazo de subsanación podrá ser ampliado prudencialmente. hasta 5 días. Doña María puede formar parte del procedimiento ya que es una INTERESADA.2 de la Ley 30/92 señala que: siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva. ya que pueden alegar intereses legítimos. Los padres de los niños que acuden al colegio público de la localidad también tienen la condición de INTERESADOS.

Esos padres de los niños pueden. como miembros de la Asociación de Padres de Alumnos (APA). las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales serán titulares de intereses legítimos colectivos en los términos que la Ley reconozca.2 de la misma ley. 8 . tener la condición de interesados ya que como dice el artículo 31.

1 de la Ley 30/92. señalar que el artículo 84. en un plazo no inferior a diez días ni superior a quince. Hemos de decir que los interesados podrán.Casos prácticos 3. como encontramos señalado en el artículo 79.2 de la misma Ley indica que los interesados. los requerirá por escrito para que se personen dentro del plazo de 10 días y aduzcan lo que crean oportuno. aducir alegaciones y aportar documentos y otros elementos de juicio. 4. Si el Ayuntamiento tuviese conocimiento de que existen otros interesados en el expediente. podrán alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes. en cualquier momento anterior al trámite de audiencia. Según el artículo 72 de la Ley 30/92. como indica el artícu lo 181 del Reglamento de Organización y Funcionamiento de las Entidades Locales. el órgano competente para resolver el procedimiento administrativo puede adoptar medidas provisionales para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer si existiesen . Asimismo.

como por ejemplo. Las medidas provisionales quedarán sin efecto si no se inicia el procedimiento en .. ya que el artículo 72. que deberá efectuarse dentro de los quince días siguientes a su adopción. No se pueden adoptar cuando puedan causar un perjuicio de difícil o imposible reparación a los interesados o que supongan una violación de los derechos amparados por las leyes. modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciación del procedimiento.2 de la Ley 30/92 establece que las medidas provisionales deberán ser confirmadas. En el caso que nos ocupa el Ayuntamiento de B puede tomar las medidas provisionales que considere oportunas. y puede tomarlas tanto de oficio como a solicitud de doña Esmeralda. Puede adoptarlos tanto de oficio como a instancia de parte. etc. este deberá iniciarse dentro de los quince días siguientes a su adopción.elementos de juicio suficientes para ello. Cuanto se tomas medidas provisionales antes de iniciar un procedimiento. instalar una red por la fachada del edificio para evitar daños por desprendimientos.

dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciación no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas (art. 72. 9 9 .2 de la citada Ley). 72. en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopción (art. Estas medidas podrán ser alzadas o modificadas durante la tramitación del procedimiento.4 Ley 30/92). de oficio o a instancia de parte.

. ni por parte de Don Francisco ni por parte de ninguna otra persona. En este caso podrá adoptarlo el órgano del Ayuntamiento de B que inicie o tramite el procedimiento. El órgano que podría adoptarlo es el que inicie o tramite el procedimiento. como exige el artículo 73 de la LRJAP y PAC. Sí se podría acumular los procedimientos iniciados a instancia de parte de Doña Esmeralda y Don Emilio ya que guardan identidad sustancial o íntima conexión. Contra el acuerdo de acumulación no procede ningún recurso.Casos prácticos 5. cualquiera que haya sido la forma de iniciación.

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. de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.Casos prácticos L E G IS L A C IÓ N U T IL IZ A D A ■ Ley 30/92 de 26 de noviembre.

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Casos prácticos E X P O S IC IÓ N D E L C A S O P R Á C TIC O 2 Elena es la titular de un bar situado en el Municipio M. . diciéndole que no es legal la apertura de la terraza de su bar ya que la Administración ha resuelto negativamente su pretensión. el día 4 de julio. El Ayuntamiento de M llama la atención a Elena. la Administración conteste a su petición después de tanto tiempo y denegándola. Elena inaugura su terraza con una gran fiesta. Elena considera injusto que tras hacer un desembolso económico y haber puesto en funcionamiento su terraza. Con fecha 3 de diciembre de 2001 presenta en el Ayuntamiento del Municipio una solicitud para cerrar una parte de la calle en la que se encuentra su establecimiento para instalar un velador o terraza. al comenzar la temporada de verano y no haberle contestado nada el Ayuntamiento respecto a su solicitud. El día 21 de junio. por lo que decide recurrir.

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¿a qué tipo de resolución de la Administración se refiere? Si el Reglamento que regula un procedimiento concreto no establece el plazo en que se deberá resolver este.¿Es correcta la actuación de Elena al abrir la terraza de su bar o.¿Tiene la Administración obligación de resolver de forma expresa? Cuando en el supuesto de hecho se dice que la Administración ha resuelto negativamente la pretensión de Elena. ¿cuál será el plazo máximo para resolver? ¿Puede la Administración haber resuelto expresamente fuera de plazo? Si la respuesta es afirmativa. tiene razón el Ayuntamiento al decirle que no puede hacerlo? ¿Por qué? . por el contrario.Casos prácticos C U E S T IO N A R IO 1. ¿en qué términos lo hubiese podido hacer? 2.

¿podría acudir a la vez a la jurisdicción contenciosoadministrativa? ¿Por qué? Si la Administración resuelve el recurso planteado por Elena desestimando su pretensión. ¿cómo puede acreditar dicha presunción? 3.¿Puede Elena recurrir la resolución del Ayuntamiento? ¿Qué clase de recurso podría plantear? ¿Por qué? ¿Qué ocurre si Elena no interpone recurso? Al no haber una resolución expresa. ¿dónde podría acudir la interesada para impugnar la resolución del recurso? 14 .¿Podría la terraza seguir en funcionamiento hasta que se resolviese el recurso interpuesto? Si Elena hubiese planteado un recurso de reposición.

ya que al no contestar se produce Silencio Administrativo. deberá resolver . por lo que se debe deducir de ese silencio la resolución o la respuesta a la pretensión de Elena de forma presunta. según el artículo 42 de la LRJAP y PAC. la Administración tiene la obligación de dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciación. se trata de una resolución presunta. en los términos del artículo 43 de la Ley 30/92. Sí. excepto en los casos de pacto o convenio y en los procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos únicamente al deber de comunicación previa a la Administración. cuando el supuesto de hecho hace referencia a la resolución de la Administración. En este caso. Si la norma que regula en procedimiento concreto no establece plazo determinado en que la Administración debe resolver de forma expresa.Casos prácticos S O L U C IO N E S 1.

pero en los casos en que se haya producido ya un silencio positivo. El Ayuntamiento de M podría haber contestado expresamente fuera de plazo. según el artículo 43.3 Ley 30/92). En este caso. y en los casos en los que se haya producido silencio negativo.4 de la Ley 30/92. si el Ayuntamiento resolviese expresamente fuera de plazo podría estimar o desestimar la solicitud de Elena porque no estaría vinculado por el silencio como veremos en la siguiente cuestión.en el plazo de 3 meses (art. la resolución expresa posterior puede estimar o desestimar la pretensión. 42. 15 . esta resolución expresa solo podría confirmar la estimación de la pretensión.

Es silencio negativo porque si se considerase estimada la petición se transferirían al solicitante facultades relativas al dominio público. Elena puede recurrir la decisión del Ayuntamiento. por lo que consideramos que el Ayuntamiento de M tiene razón al decirle a Elena que su pretensión se había resuelto negativamente.Casos prácticos 2. ya que la terraza se instala en una calle que queda en parte cerrada y ocupada por esa terraza. En este caso el Silencio que se produce es NEGATIVO. 43). es decir. Por esto lo podemos pensar que Elena no tenía porqué abrir su terraza ya que en este caso concreto la Administración deniega su solicitud por ese silencio negativo. se considera desestimada la pretensión de Elena (art. Los actos que ponen fin a la vía administrativa son los señalados en el artículo 107 de la Ley 30/92: ■Las resoluciones de los recursos de alzada. ■Las resoluciones de los procedimientos de impugnación a . Por supuesto. Pero el recurso que puede interponer depende de si el acto presunto del Ayuntamiento es un acto que pone o no fin a la vía administrativa. y una calle es de dominio público.

114 y 115 Ley 30/92). ■Los acuerdos. salvo que una Ley establezca lo contrario. etc.) ■Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico. El plazo para interponerlo será de 3 meses ya que el acto recurrido es presunto. que como su nombre indica no es obligatorio. 2 de esta misma ley (reclamación. así que podría impugnar el acto directamente ante la jurisdicción contenciosoadministrativa.que se refiere el artículo 107. Si no pone fin a la vía administrativa podrá Elena interponer un recurso de alzada ante el órgano superior jerárquico del que debió dictar el acto. ■Las demás resoluciones de órganos administrativos. Si pone fin a la vía administrativa podrá interponer un recurso potestativo de reposición. El recurso de reposición se interpone ante el mismo . convenios o contratos que tengan la consideración de finalizadores del procedimiento. no expreso (arts. conciliación. pactos. arbitraje. cuando una disposición legal o reglamentaria así lo establezca.

116 y 117 Ley 30/92). Si fuese el caso de un recurso de Reposición y no se presentase el recurso en plazo. 16 .1 Ley 30/92. si fuese el caso claro. según el artículo 115. se podría interponer recurso ContenciosoAdministrativo. según el artículo 117 de la misma ley.órgano que en este caso debió dictar el acto y el plazo para interponerlo será de 3 meses (arts. el acto sería firme a todos los efectos. Si Elena no interpusiera recurso de alzada en el plazo establecido para ello.

si Elena lo solicitase o si el órgano que debe resolver el recurso lo considera oportuno puede suspender la ejecución del acto que se recurre .Casos prácticos Al no haber una resolución expresa. que existe una resolución presunta que es la que recurre. pero ahora solo es una posibilidad que se puede ejercer como medio de prueba. a la hora de recurrir a Elena le viene bien demostrar que ha existido un supuesto de silencio administrativo. Este certificado se solicita al órgano competente para resolver el procedimiento y debe emitirse en el plazo de 15 días. es decir. como señala el artículo 43 de la Ley 30/92. Los actos presuntos pueden ser acreditados por cualquier medio de prueba admitido en Derecho. y también se puede acreditar por un certificado acreditativo del silencio. Así que en este caso. Pero puede suceder que el órgano a quien compete resolver el recurso puede suspender de oficio o a solicitud del recurrente la ejecución de ese acto en determinadas circunstancias. que antes de la entrada en vigor de la Ley 4/99 era obligatorio para que se produjese el silencio. La interposición de un recurso no suspende la ejecución del acto que se impugna. 3.

Si Elena plantea un recurso de reposición no puede acudir a la vía contenciosoadministrativa mientras no se resuelva el recurso administrativo de reposición de forma expresa o presunta. ya sea de manera expresa o presunta. según el artículo 116 de la citada Ley. Esto siempre que se encontrase en uno de los siguientes supuestos: que la ejecución del acto no cause perjuicios de imposible o difícil reparación y que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho (art.por lo que la terraza podría seguir abierta. 17 . Una vez que la Administración se pronuncie respecto al recurso de reposición. Elena puede acudir a la vía contenciosoadministrativa para impugnar la resolución de ese recurso si no está de acuerdo con ella. 111 Ley 30/92).

de .Casos prácticos L E G IS L A C IÓ N U T IL IZ A D A 18 ■ Ley 30/92 de 26 de noviembre.

.R ég im en Ju rídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

se abre un periodo de prueba de 15 días. pero este órgano de la . Este solar se encuentra repleto de residuos.Casos prácticos E X P O S IC IÓ N D E L C A S O P R Á C TIC O 3 En una céntrica calle del Municipio X. hay un solar sin edificar propiedad de D. como Ayuntamiento. Como la Administración no estaba segura de que fuese cierto lo que D. y que no era culpa suya. José argumentaba que la basura era depositada allí por un restaurante cuyas cocinas daban a su solar y que como no había ningún contenedor cercano. etc. José. toda la gente que quería tiraba allí su basura. debe velar por las condiciones higiénicas y de salubridad del Municipio. basuras y escombros. El órgano decisorio de la Administración solicita un informe que fue emitido en 15 días. El Ayuntamiento de X inicia un expediente administrativo de oficio ya que considera que. así que consideraba que no era su problema. José alegaba. escombros de obras. D.

José no ha cumplido con la obligación determinada en la resolución del procedimiento. se oyó al interesado en el plazo establecido para ello que fue de 12 días. José debía proceder a limpiar el inmueble y debía vallarlo con el objeto de que no pudiese repetirse la situación de peligro para la salud de los ciudadanos producida por la acumulación de suciedad. Pasados tres meses.Administración decide no tener en cuenta dicho informe. ya que este se niega una y otra vez. y el Ayuntamiento puso fin al procedimiento resolviendo que D. la Corporación Local comprueba que D. Posteriormente. 19 . Por esto el Ayuntamiento decide encargar a un servicio de limpieza del Municipio que limpie el solar debidamente y a una empresa de construcción que levante una valla. pero justo antes de la resolución del procedimiento.

José alegaciones? ¿Conoces alguna ocasión en . si los hubiese. José y otros interesados. José haber propuesto que se llevase a cabo alguna prueba determinada? Y si lo hubiese hecho.Casos prácticos C U E S T IO N A R IO 1.¿Podían D. ¿es conforme con la ley? ¿Por qué? ¿Podría D.¿Procede en este caso el trámite de audiencia teniendo en cuenta que ya había presentado D. aducir alegaciones en la instrucción del procedimiento? ¿Cuándo? En cuanto al periodo de prueba establecido por el Ayuntamiento en este caso. ¿el órgano competente podría haberla rechazado o no? 2.¿Es correcta la actuación del Ayuntamiento al no tener en cuenta el informe emitido en el procedimiento que deben resolver? ¿Por qué? 3.

¿Puede el Ayuntamiento contratar a una empresa para limpiar el solar y a otra para vallarlo? ¿Cuál es el medio utilizado por el Ayuntamiento en este caso? ¿Por qué? ¿Quién deberá soportar el gasto ocasionado por la limpieza y el vallado del solar? ¿Cabría en este caso la compulsión sobre las personas? ¿Por qué? 20 . José hubiese manifestado que no deseaba acudir a alegar nada durante este trámite de audiencia.la que pueda omitirse este trámite? ¿El plazo establecido en este caso para el trámite de audiencia fue correcto? ¿Por qué? ¿Se practica el trámite de audiencia en el momento adecuado? Si D.¿Qué tipo de terminación es la de este supuesto? ¿Y si hubiese sido una terminación presunta? 5. ¿qué hubiese ocurrido? 4.

no podrá ser inferior a 10 días ni mayor de 30 días. D. Además. los interesados podrán en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia aducir alegaciones. tal y como hizo. Sí. presentar sus argumentos por los que no consideraba ser responsable de la suciedad de su solar. porque toda persona física o jurídica que invoque un interés en el asunto que pueda resultar afectada por la cuestión que se esté sustanciando en un expediente podrá comparecer en él mientras no haya recaído resolución definitiva para formular las alegaciones que estime convenientes a su defensa. según el artículo 181 ROFRJEL). José sí podía haber presentado pruebas y el instructor solo podría rechazarlas si fuesen manifiestamente improcedentes o innecesarias. según el artículo 79 de la Ley 30/92. Así que D. En cuanto al plazo de presentación de pruebas. José pudo. mediante .Casos prácticos S O L U C IO N E S 1.

80 y 81 Ley 30/92). Si debe efectuarse una prueba a solicitud del interesado cuya realización implique gastos que la Administración no debe soportar. el artículo 81.3 de la citada ley establece que la propia Administración podrá exigir el anticipo de los gastos. 21 .3 de la Ley 30/92. como en este caso se estableció un periodo de prueba de 15 días. José podría haber propuesto la realización de una determinada prueba y además el instructor del procedimiento no hubiese podido rechazarla a no ser que fuese manifiestamente improcedente o innecesaria. este plazo era totalmente ajustado a lo que la Ley 30/92 señala a este respecto. una vez practicada la prueba. según el artículo 80. D. este rechazo debería hacerse mediante resolución motivada. Por lo tanto. a reserva de la liquidación definitiva.resolución motivada (arts.

2 de la Ley 30/92. 3. según el artículo 83.Los informes serán evacuados en el plazo de 10 días. un informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolución. teniendo en cuenta el artículo 83. Por esta razón el Ayuntamiento de X ha actuado correctamente porque. Esto quiere decir que la Administración decide si un informe emitido fuera de plazo es tenido en cuenta o no. en este caso ha sido emitido fuera de plazo. último párrafo de la misma ley.Casos prácticos 2. Solo se puede prescindir del trámite de audiencia cuando en el procedimiento no figuren ni sean tenidos en cuenta en la resolución otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado (art. 84. en este caso decidió no tenerlo en cuenta y su actuación es correcta.4 Ley .4. es un trámite que no puede omitirse porque haya habido alegaciones del interesado a lo largo del procedimiento. por lo tanto.El trámite de audiencia por supuesto que procede en este y en todos los casos.

como el plazo establecido no puede ser mayor de 15 días ni menor de 10 días. si tenemos en cuenta lo dispuesto en el artículo 84. se realizará instruidos los procedimientos e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución. según el artículo 84. José hubiese manifestado su deseo de no alegar nada en el trámite de audiencia. así como la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. la renuncia al derecho en que se funde la solicitud y la declaración de caducidad.1 de la misma ley. El plazo en este caso fue de 12 días. en este caso es correcto. En cuanto a la terminación del procedimiento. que es cuando se ha realizado en este caso.3 de la Ley 30/92. En cuanto al momento de realizar el trámite de audiencia también es el adecuado ya que. como señala el artículo 84. En este caso se ha producido una resolución y hay que decir que la Resolución es una terminación del procedimiento considerada como . como señala el artículo 87 de la Ley 30/92. En el supuesto de que D. se tendrá por realizado el trámite.2 de la citada ley. ponen fin al procedimiento. el desistimiento. podemos decir que la resolución. 4.30/92).

22 . o cuando la CE o la ley exijan la intervención de los tribunales. la resolución puede ser expresa o presunta. Las Administraciones Públicas. salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecución de acuerdo con la ley. previo apercibimiento. a través de sus órganos competentes en cada caso. en este caso el Ayuntamiento.NORMAL. como indica el artículo 95 de la Ley 30/92. Como sabemos. 5. a la ejecución forzosa de los actos administrativos. Sí. podrán proceder. pero en ambos casos son formas de terminación del procedimiento consideradas NORMALES.

96 de la misma Ley).1 de la misma ley. como indica el artículo 98. existen otros medios de ejecución forzosa. Los gastos que se deriven de esta ejecución forzosa serán a costa del obligado. Como hemos visto en este caso. José puede ser realizado por un tercero. a la que la Administración ha acudido en este caso.1 de la citada ley.2 de esta ley. que es acudir a la ejecución subsidiaria. acogiéndonos al artículo 98. como nos señalan los artículos 98. Esta ejecución forzosa puede tener lugar cuando se trate de actos que por no ser personalísimos puedan ser realizados por un sujeto distinto del obligado. Para esto se seguirá el procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en vía ejecutiva.Casos prácticos Por lo tanto.3 y 97. de D. en este supuesto será una empresa de limpieza y otra de construcciones. como medio de ejecución forzosa (art. José. la limpieza y el vallado del solar de D. el Ayuntamiento en este caso podía hacer lo que ha hecho. recogidos en el artículo 96 de la misma ley: . Además de la ejecución subsidiaria.

como señala el artículo 100 LRJAP y PAC. ■Compulsión sobre las personas. 23 . Pero sí podría utilizarse como medio de ejecución forzosa en este caso la Multa Coercitiva. ■Multa coercitiva. ya que se puede utilizar cuando. Se trataría de imponer multas reiteradamente lapsos de tiempo hasta que se cumpliese la obligación. No cabe en este caso compulsión sobre las personas ya que no se trata de una obligación personalísima de no hacer o soportar. se trate de actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona. según el artículo 99 de la Ley 30/92.■Apremio sobre el patrimonio.

de .Casos prácticos L E G IS L A C IÓ N U T IL IZ A D A 24 ■ Ley 30/92 de 26 de noviembre.

.R ég im en Ju rídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

Juan y María presentan una solicitud a la Diputación Provincial para que esta les conceda tal subvención para restaurar la vivienda que poseen en el Municipio E de la provincia de Z. que no se ha hecho uso de una subvención de este tipo con anterioridad respecto a la misma vivienda por los mismos propietarios. por otra parte. Estos presentan su solicitud junto con la copia de un documento que acredita que nunca antes han solicitado.Casos prácticos E X P O S IC IÓ N D E L C A S O P R Á C TIC O 4 La Diputación Provincial de Z presta una serie de ayudas y subvenciones para promover la restauración y rehabilitación de viviendas habituales. obtenido o utilizado una subvención de este tipo para restaurar su casa situada en E. la Diputación Provincial exige que se acredite que efectivamente el edificio a rehabilitar constituye la primera vivienda y. En la normativa que regula estas subvenciones. .

pero el funcionario correspondiente anota por equivocación una observación que inmediatamente tacha. Presentada la solicitud. Juan y María reciben una notificación indicándoles que la subvención no les ha sido concedida. pero se les entrega una copia sellada de la misma. Un tiempo más tarde. en el Registro General de la Diputación Provincial de Z se procede a realizar el correspondiente asiento.Juan y María solicitan en el Registro de la Diputación Provincial un recibo de la presentación de su solicitud. 25 .

Casos prácticos C U E S T IO N A R IO 1.¿Es obligatorio por parte de la Administración entregar siempre recibo certificando la presentación de la solicitud? En este caso ¿ha actuado correctamente el funcionario? En caso de entregarle un recibo.¿Pueden Juan y María presentar una copia del documento que acredita que no han obtenido nunca antes una subvención de ese tipo o deberían haber presentado el original? ¿Se han cumplido todos los requisitos exigidos para la presentación de la solicitud correspondiente? Si no es así ¿qué ocurrirá? 2. ¿qué datos tendría que incluir en él? 3.¿Será válido el asiento que ha realizado el funcionario a pesar de la tachadura? Teniendo en cuenta los datos .

que deben constar en un asiento de entrada. ¿dónde deberá anotarse? 26 . ¿podría hacer el esquema de uno? En cuanto a la notificación de la denegación de la subvención.

No se han cumplido los requisitos ya que se exigía que se acreditase que efectivamente era primera vivienda el edificio que se quería rehabilitar pero no se ha presentado ningún documento que así lo demuestre. Toda persona que presente un documento en el Registro podrá solicitar recibo gratuito que hará prueba respecto a la .Casos prácticos S O L U C IO N E S 1. Por lo tanto. Si no lo hiciesen en esos 10 días se archivará el expediente sin más trámite. es decir. comprobar. Sí. que el encargado del Registro deberá cotejar. como dice el artículo 156 del ROFRJEL. la Administración requerirá a Juan y María para que en el plazo de 10 días acompañen el documento que era preceptivo. pueden presentar el original o una copia del mismo. 2. según el artículo 158 del ROFRJEL.

Si se hubiese entregado un recibo. se podrá entregar copia sellada del documento. en este debería constar el día y hora de presentación. el funcionario en este caso ha actuado correctamente facilitando una copia sellada del documento presentado igualmente válida como prueba. 27 ¡ . Por lo tanto.fecha en que el documento ingresó en el Registro. según el mismo artículo 159 ROFRJEL. en su defecto. La Administración estará obligada a entregarlo o. como indica el artículo 159 ROFRJEL. el número de entrada y sucinta referencia del asunto.

mes y año. es decir. con expresión del día.Casos prácticos 3. por lo tanto. Corporación o Personal que lo suscribe. ■Procedencia del documento. . que no será tenida en cuenta. ■Fecha de ingreso del documento en las oficinas del Registro. ■Fecha del documento. el asiento será válido y no se tendrá en cuenta la existencia de la tachadura que ha tenido que hacer el funcionario. será como si no existiese lo que se hubiera escrito (art. en este caso existe una que será salvada. sin enmiendas ni raspaduras. con indicación de la Autoridad. 153 ROFRJEL). reseña o breve referencia del asunto comprendido en el cuerpo del escrito registrado. Los asientos han de practicarse de forma clara y concisa. ■Extracto. Los asientos de Entrada contendrán referencia exacta de cada uno de los documentos que se reciban y deberán constar de los siguientes extremos: ■Número de orden correlativo.

■Observaciones para cualquier anotación que en caso determinado pudiera convenir. Ejemplo: Diputación Provincial de Z Registro General de la Diputación R egist ro de Entr ada N° Fec ha del docu men to: Día de de Fecha y hora de entrada del documento en el . Sección o Dependencia a que corresponde su conocimiento.■Negociado. fecha y autoridad que la haya dictado. ■Resolución del asunto.

............. Destino del documento:.......... Extracto: 28 .........................Registro: Procedencia del documento:..............

certificaciones. al asiento de entrada. ■Extracto de su contenido. . 153 ROFRJEL): ■Número de orden. En este Registro de Salida constarán los siguientes conceptos (art. en su caso. órdenes. Corporación o particular a quien se dirige.Casos prácticos En cuanto a la notificación de la denegación de la subvención a Juan y María. ■Fecha de salida. ■Referencia. ■Autoridad. comunicaciones. Sección o Dependencia de donde procede. autoridades o funcionarios locales. ya que según el artículo 154 ROFRJEL. ■Autoridad. ■Observaciones. se anotarán en él todos los oficios. Negociado. expedientes o resoluciones que emanen de las Corporaciones. deberá anotarse en un Registro de Salida. notificaciones. ■Fecha del documento.

29 .

Casos prácticos L E G IS L A C IÓ N U T IL IZ A D A 30 ■ RD 2568/1986 de 28 de noviembre. Reglamento .

de Or ga ni za ción y Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales (ROFRJEL). .

El Ayuntamiento de H no se lo concedió por lo que D. solicitando que le fuese concedido ese servicio ya que vivía solo.Casos prácticos EXPO SIC IÓ N D EL C A SO PR Á C TIC O 5 D.. Fernando interpuso un recurso contra esa decisión de la Corporación Local. alegando que el servicio de ayuda domiciliaria se presta según una normativa municipal que lo regula y que prevé que uno de los requisitos para concederlo será que el beneficiario no perciba ingresos que . Fernando decidiendo denegarle la prestación del servicio que solicitaba. Fernando había solicitado al Ayuntamiento de H que se le concediese el servicio de ayuda domiciliaria que este Ayuntamiento presta a personas en situaciones determinadas de necesidad por impedimentos físicos o por la edad. la Entidad Local resuelve el Recurso planteado por D. y que no puede costearse un servicio particular. miércoles. El día 30 de enero de 2002. etc. tenía 75 años y no podía ya manejar una casa.

este no se encuentra en él. En la notificación se incluye el texto íntegro de la resolución tomada y se le indica también que agota la vía administrativa por lo que podrá acudir a la vía contencioso-administrativa. Fernando sobrepasa sobradamente. martes. El día 11 de febrero es festivo en el Municipio H que celebra Nuestra Señora de Lourdes. lugar indicado por D. Fernando para ello.excedan de una determinada cantidad. Se le notifica esta decisión el día 12 de febrero de 2002. cantidad que D. se hace cargo de ella. Cuando se le va a entregar la notificación a su domicilio. que había ido a casa de su abuelo a arreglar un enchufe. pero su nieto. 31 .

¿Puede el nieto de D. ¿qué supondría entonces? 4.Casos prácticos C U E S T IO N A R IO 1. ¿debe estar motivada? ¿Por qué? ¿Lo está suficientemente en este caso? Si no estuviese motivado.La resolución tomada resolviendo el recurso planteado por D.Desde el punto de vista del día en que se practica la notificación. ¿qué supondría? 3. ¿se ha notificado correctamente a D. Fernando.¿Es correcta la notificación teniendo en cuenta su contenido? ¿Por qué? Si no fuese correcta respecto al contenido. ¿qué podría ocurrir con este acto? 2. Fernando la resolución del recurso? ¿Por qué? Si no fuese correcta en cuanto al día de notificación. .

¿se paralizaría el procedimiento? ¿Qué hubiese ocurrido si no hubiese constancia del domicilio de D. Fernando o lugar dónde notificar? 32 .Fernando hacerse cargo de la notificación? Y si no hubiese habido nadie en el domicilio. ¿qué hubiera procedido? Y si D. Fernando hubiese estado en casa pero hubiese rechazado la notificación.

El artículo 54 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre. ■Se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos. así como la adopción de medidas provisionales previstas en los artículos 72 y 136 . señala que deberán ser motivados los actos que: Limiten derechos subjetivos o intereses legítimos. modificado por Ley 4/99. recursos administrativos. reclamaciones previas a la vía judicial y procedimientos de arbitraje. ■Resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos administrativos. ■Sean acuerdos de suspensión de actos. cualquiera que sea el motivo de esta.Casos prácticos S O L U C IO N E S 1.

se trata de la resolución por parte del Ayuntamiento de H de un recurso interpuesto por D. ■Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales. como vemos por el propio artículo 54 de la misma Ley. ■Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia o de ampliación de plazos. que deberá ser motivado. por lo tanto se trata de un acto expresamente citado en el artículo 54 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre. En la resolución del recurso se indica que se deniega la pretensión de D. Fernando a la vista de que tiene unos ingresos determinados que hacen que este no cumpla los requisitos 33 . En este caso. La motivación es hacer una sucinta referencia a los hechos ocurridos y a los fundamentos de derechos en que el acto se basa. Fernando. así como los que deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa.de la Ley 30/92.

Fernando) y los fundamentos de derecho (no cumple los requisitos según la normativa municipal que se aplica en este caso concreto). consideraríamos que está suficientemente motivado.1 de la LRJAP y PAC.Casos prácticos establecidos en las normas municipales que regulan la ayuda domiciliaria. se notificará a los interesados las resoluciones y actos administrativos que . Según el artículo 58. el defecto de forma solo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados. Si no se hubiese motivado la resolución del recurso. incluso la desviación de poder. Si no estuviese motivado. Por lo tanto. ya que según el artículo 63 de la Ley 30/92 son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico. No obstante. se habría infringido el ordenamiento jurídico. sería un acto ANULABLE. 2. Así que indica el recurso los hechos (los ingresos de D.

En este caso se practica la notificación dentro de plazo. La notificación deberá contener.2 de la LRJAP y PAC. el texto .2 de la Ley 30/92. como indica el artículo 58. serán días hábiles.1 de la Ley 30/92). Toda notificación deberá ser cursada dentro del plazo de 10 días a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado. 3. por lo que se excluyen los domingos y festivos (artículo 48. ya que el día 30 de enero de 2002 es miércoles. no la anulabilidad. Hay que tener en cuenta que cuando no se especifica de qué tipo de días se trata. Por lo tanto. pero como es fiesta en la localidad se considerará que el último día del plazo es el día 12 de febrero. Si no se hubiese notificado la resolución del recurso en el plazo establecido se produciría una notificación irregular. según el artículo 58. la realización de actuaciones administrativas fuera del plazo establecido para ellas solo implicará la anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza del término o plazo. ya que como señala el artículo 63 de la citada Ley.afecten a sus derechos e intereses. podríamos considerar que en los demás casos la notificación fuera de plazo supone una irregularidad del acto. martes. el plazo terminaría el día 11 de febrero.

con indicación de si es o no definitivo en la vía administrativa.íntegro de la resolución. en su caso. 34 . el órgano ante el que hubieran de presentarse y el plazo para interponerlos. la expresión de los recursos que procedan. sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar. cualquier otro que estimen procedente.

será suficiente la notificación que contenga cuando menos el texto íntegro de la resolución. De todas formas. las notificaciones que. o interponga cualquier recurso que proceda (art. así como el intento de . no es correcta porque además de lo que contiene debería expresar el órgano ante el que ha de presentarse el recurso y en qué plazo. surtirán efecto a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolución o acto objeto de la notificación o resolución. la notificación contiene el texto íntegro de la resolución tomada y la indicación de que el acto agota la vía administrativa. podemos añadir que a los solos efectos de entender cumplida la obligación de notificar dentro de plazo de duración de los procedimientos. Por lo tanto. por lo que podrá interponer recurso contenciosoadministrativo. 58. conteniendo el texto íntegro del acto omitiesen alguno de los demás requisitos que hemos visto.Casos prácticos Según el supuesto de hecho de este caso.3 Ley 30/92). Además.

2 de la Ley 30/92.notificación debidamente acreditado. ya que cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado. de no hallarse presente este en el momento de entregarse la notificación. Fernando ni ningún otro lugar en el que pudiese practicar la notificación (sería el mismo caso que si los interesados en un procedimiento fuesen .4 de la Ley 30/92. como dice el artículo 59. especificándose las circunstancias del intento de notificación y se tendrá por efectuado el trámite siguiéndose el procedimiento. puede hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. 4. Si no hubiese habido nadie que pudiera hacerse cargo de la notificación. El nieto de D. según el artículo 58. Si D. se hará constar en el expediente. se hace constar esa circunstancia en el expediente. Fernando puede hacerse cargo de la notificación dirigida a su abuelo. ese intento se repetirá una sola vez y en una hora distinta dentro de los 3 días siguientes. junto con el día y la hora en que se intentó la notificación. NO se paraliza el procedimiento en este caso. Fernando hubiera rechazado la notificación. En el caso de que no se supiese el domicilio de D.

desconocidos, o el caso de que se hubiese intentado la notificación y no se hubiese podido llevar a cabo) según el artículo 59.4, la notificación se hará por medio de anuncios en el tablón de edictos del Ayuntamiento en su último domicilio, en el Boletín Oficial del Estado, o de la Comunidad Autónoma o de la Provincia, según cuál sea la Administración de la que proceda el acto a notificar y el ámbito territorial del órgano que lo dictó.

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Casos prácticos

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Así que en este caso, si no se conociese el domicilio

de o en el tablón de edictos D. de este Ayuntamiento. F er Esto tendrá los mismos na efectos que la notificación nd y deberá cumplir la o, publicación en el tablón el de edictos los mismos A requisitos que se exigen yu para la notificación. nt a Aunque debemos tener mi en cuenta que si el en Ayuntamiento de H to considerase que la de notificación por medio de H anuncios lesiona derechos pr o intereses legítimos (por ac ejemplo, que considerase tic que nadie tiene por qué ar saber los ingresos que D. ía Fernando percibe), el la artículo 61 de la Ley 30/92 no establece que se limitará a tifi publicar en el Diario ca Oficial que corresponda ci una somera indicación del ón contenido del acto y del a lugar donde los tr interesados podrán av comparecer, en el plazo és que se establezca, para de conocimiento del l contenido íntegro del an mencionado acto y un constancia de tal ci conocimiento.

Casos prácticos

L E G IS L A C IÓ N U T IL IZ A D A
■ Ley 30/92 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

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EXPO SIC IÓ N D EL C A SO PR Á C TIC O 6
En el término municipal de A existe un manantial que desde hace siglos se ha considerado entre los vecinos de la comarca como poseedor de propiedades medicinales. Este manantial se encuentra en la finca de D. Pedro y este solicita al Ayuntamiento de A un permiso para instalar en la finca un Balneario y aprovechar así las aguas del manantial. Junto con la solicitud presenta un proyecto técnico visado por el Colegio de Arquitectos y otras documentaciones que considera imprescindibles para conseguir la concesión de su pretensión. El Ayuntamiento de A reunido en Pleno, que piensa que puede ser una gran oportunidad para fomentar el empleo y atraer el turismo al municipio, concede a D. Pedro la licencia para el aprovechamiento del manantial rápidamente, sin más trámites, el día 15 de marzo de 2002.

Sin embargo, unos días más tarde, un miembro de la Corporación Local informa al resto de la misma que en la Ley de Minas se establece que la autorización para el aprovechamiento de aguas minero-medicinales, que previamente hayan sido declaradas como tales por el Ministerio de Industria, corresponde al Estado. El Ayuntamiento, ante esta revelación, decide solicitar informe al órgano consultivo de la Comunidad Autónoma, que confirma lo advertido por el miembro de la Corporación Local. Este informe es evacuado el día 3 de abril de 2002. El Ayuntamiento de A, el día 3 de abril de 2002, no sabe qué puede ocurrir con el acto dictado el día 15 de marzo de 2002, porque le ha notificado ya a D. Pedro la concesión de la autorización.

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¿tendría alguna transcendencia que se hubiera concedido de la misma forma y con los mismos trámites que lo ha hecho el Ayuntamiento? 3. ¿podría hacer lo mismo? ¿Por qué? . Pedro la decisión? 2.Casos prácticos C U E S T IO N A R IO 1.¿Qué debería hacer el Ayuntamiento cuando el día 3 de abril tiene el informe sobre el acto dictado el 15 de marzo de 2002? Y si hubiesen transcurrido 4 años desde que se dictó el acto.En el caso de que la autorización la hubiera concedido el órgano competente del Estado.¿Qué ocurre con la resolución tomada por el Ayuntamiento de A concediendo la autorización del aprovechamiento de las aguas minero-medicinales? ¿Por qué? ¿Supone algo el hecho de que ya se ha notificado a D.

¿Podría el Ayuntamiento rectificar el acto? Y si se hubiese tratado simplemente de un error aritmético. Pedro ha sido notificado de la concesión de la autorización y de que había empezado a hacer desembolsos respecto al Balneario previsto por él. ¿podría hacer algo el Ayuntamiento de A para que D. ¿qué podría hacer el Ayuntamiento? 4. Pedro no se viese tan perjudicado? 39 .Teniendo en cuenta que D.

■Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de esta.Casos prácticos S O LU C IO N E S 1. Teniendo en cuenta el artículo 62 de la Ley 30/92. son nulos de pleno derecho los siguientes actos de las Administraciones Públicas: ■Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. ■Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas . ■Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o el territorio. ■Los que tengan un contenido imposible.

declaración que efectuará el Ministerio de Industria a través de una resolución.esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados. y como requisito previo a la autorización de aprovechamiento se exige la declaración de la condición de mineral. ya que es un acto dictado por un órgano manifiestamente incompetente por razón de materia y también podríamos considerar que se dictó prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido para ello. ■Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango legal. de Minas. que como hemos visto son dos supuestos recogidos expresamente en el artículo 62 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre. ■Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición. . El acto administrativo del día 15 de marzo de 2002 es NULO DE PLENO DERECHO. Hemos de decir que el procedimiento para conceder el aprovechamiento de unas aguas mineromedicinales se establece en la Ley 22/73 de 21 de julio.

40 .

será en este caso. como si nunca se hubiera concedido a D. En cuanto a que se haya notificado a D. Si esta autorización la hubiese otorgado el órgano competente por parte del Estado. será como si el acto nulo no se hubiese dictado nunca. hay que señalar que la Nulidad tiene efectos desde el mismo momento en que se dictó ese acto nulo. que se haya declarado previamente la condición de aguas minero-medicinales. según la ley de Minas. requisito legal que en este caso no .Casos prácticos El Estado será el competente para conceder el aprovechamiento de las aguas minerales. Por lo tanto. nos encontraríamos con un acto también NULO DE PLENO DERECHO. 2. se prescinde total y absolutamente del procedimiento (que como hemos visto en el punto anterior es una causa de nulidad de pleno derecho de los actos dictados por las Administraciones Públicas) y es contrario al ordenamiento jurídico ya que es necesario. ya que aunque el órgano fuese el competente. Pedro la concesión de la autorización. es decir. Pedro la autorización.

Sabemos por el artículo 52. Las Administraciones Públicas. así que se concedería vulnerando una norma legal. y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma si lo hubiere. por iniciativa propia o a solicitud de interesado. salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobación ulterior de la Administración del Estado o de la Comunidad Autónoma. en cualquier momento. los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno. como nos dice el artículo 102. o cuando proceda el recurso . en los supuestos previstos en el artículo 62. no se podría conceder en ningún caso ya que no se cumplen los requisitos para ello.1. 3.1 de la Ley 30/92. declararán de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la vía administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo.se cumple.2 de la LBRL que ponen fin a la vía administrativa las resoluciones de los siguientes órganos y autoridades: ■Las del Pleno. Así que además de no seguir el procedimiento establecido.

■Las de cualquier otra autoridad u órgano cuando así lo establezca una disposición legal. 41 . del Presidente o de otro órgano cuyas resoluciones pongan fin a la vía administrativa. ■Las de las autoridades y órganos inferiores en los casos que resuelvan por delegación del Alcalde.2 de la propia LBRL.ante estas en los supuestos del artículo 27.

el Ayuntamiento de A debe declarar de oficio la nulidad del acto que dictó en Pleno el día 15 de marzo de 2002.Casos prácticos Así pues. ya que como dice el propio artículo 102. el Ayuntamiento declararía también la nulidad del acto. no tiene efectos desde que se declara la nulidad. Aunque hayan pasado 4 años. En ningún caso podría el Ayuntamiento de A convalidar el acto o rectificarlo ya que el artículo 67 de la Ley . no hay un plazo tras el cual no se pueda declarar ya esa nulidad. ya que la nulidad tiene como sabemos ya efectos ex tunc. por lo tanto. es decir. se trata de un caso de clarísima NULIDAD DE PLENO DERECHO de un acto que pone fin a la vía administrativa. el acto nulo se tendrá por no dictado. ya que ha sido dictado por el Pleno. las Administraciones Públicas declararán de oficio la nulidad en cualquier momento. Aunque hubiesen transcurrido 4 años desde que se dictó el acto hasta que se descubre que es Nulo de Pleno Derecho. ya que como hemos visto ya en la resolución de este caso. sino desde el mismo momento en que el acto nulo se dictó.1 de la Ley 30/92.

Esto es lo que permite el artículo 102. por lo tanto. los errores materiales. evaluable económicamente e individualizado con . El Ayuntamiento de A. de hecho o aritméticos existentes en sus actos.2 y 141. Las circunstancias exigidas para reconocer a D.4 de la Ley 30/92.1 de la Ley 30/92. según el artículo 105. de oficio o a instancia de los interesados. no podrá convalidarse. 4. Pedro si se diesen unas circunstancias determinadas. Pedro una indemnización son las establecidas en los artículos 139. las Administraciones Públicas podrán rectificar en cualquier momento. pero como hemos visto. en este caso no estamos viendo un supuesto de acto anulable sino de acto nulo de pleno derecho. en la misma resolución que declarase la nulidad del acto dictado autorizándole el aprovechamiento del manantial.30/92 especifica que la Administración podrá convalidar los actos anulables. subsanando los errores de que adolezcan.2 de la Ley 30/92. podría establecer una indemnización a favor de D. y son las siguientes: ■ Que el daño producido sea efectivo. En el caso de que en vez de Nulidad de Pleno Derecho se tratase de un error aritmético.

relación a una persona o grupo de personas. 42 .

. No serán indemnizables los daños que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar según el estado de los conocimientos de la ciencia o de la técnica existentes en el momento de producción de aquellos.Casos prácticos ■ Solo serán indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daños que este no tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la Ley. Pedro una indemnización. el Ayuntamiento de A podrá establecer esa indemnización al declarar la nulidad del acto del día 15 de marzo de 2002. Así que si en este caso se considerase que se cumplen esas exigencias para poder reconocerle a D. todo ello sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o económicas que las leyes puedan establecer para estos casos.

43 .

de .Casos prácticos L E G IS L A C IÓ N U T IL IZ A D A 44 ■Ley 30/92 de 26 de noviembre.

R s ég Administraciones im Públicas y del en Procedimiento Ju Administrativo Común. ríd ■Ley 22/1973 de 21 de ic julio. o de ■Ley 7/1985 de 2 de abril. de Minas. . la de Bases de Régimen Local.

Casos prácticos E X P O S IC IÓ N D E L C A S O P R Á C TIC O 7 El Pabellón Polideportivo del Municipio C está regido por el Patronato Municipal de Deportes. tras considerar que el Pabellón podría verse dañado en sus instalaciones con la celebración de una fiesta de esas características. deniega la solicitud. El Patronato Municipal se reúne el día 11 de abril de 2002 y. . solicita al Patronato Municipal de Deportes que le permita celebrar su fiesta en el Pabellón Polideportivo. Esta fiesta se celebraría en el mes de junio. Como su local no es lo suficientemente grande. que es una Entidad de Derecho Público dependiente del Ayuntamiento de C. aunque estas razones no constan en la redacción de la resolución. Pilar es la propietaria de un establecimiento hostelero situado en el término Municipal de C. que para celebrar el 5o aniversario de la apertura de su negocio quiere organizar una macrofiesta invitando a todos los vecinos de la Comarca.

piensa que le han notificado fuera de plazo y. En la notificación solo se especifica a Pilar que conceder o denegar una solicitud de este tipo de permisos es una potestad discrecional del Patronato y que en este caso ha sido denegada. al recibir la notificación.El día 3 de mayo se le notifica a Pilar esta resolución tomada por el Patronato. Pero Pilar. También se le dice que este acto no pone fin a la vía administrativa y ante qué órgano y en qué plazo puede interponer un recurso. se ha producido Silencio Administrativo. 45 . por lo tanto.

Casos prácticos C U E S T IO N A R IO 1. ¿qué supondría este defecto? ¿Qué podría hacer el Patronato? Y si el Patronato hubiese emitido el mismo acto que hemos visto pero concediendo el permiso a Pilar. ¿qué podría hacer la Administración? 3. ¿tiene algún defecto? ¿Qué significaría esto? ¿Tiene razón Pilar al pensar que se ha . según la fecha en que fue notificado el acto.En cuanto a la notificación a Pilar.El acto dictado por el Patronato Municipal de Deportes denegando el permiso ¿es en realidad un acto administrativo? ¿Por qué? ¿Tiene razón el Patronato al decir que se trata de una potestad discrecional? 2.¿Tiene algún defecto el acto por el que el Patronato resuelve denegar el permiso a Pilar? Si la respuesta es afirmativa.

producido Silencio Administrativo? 46 .

■Las Entidades que integran la Administración Local. según el artículo 2 de la propia Ley: ■La Administración General del Estado. ■Las Administraciones de las Comunidades Autónomas. ■Las Entidades de Derecho Público con personalidad jurídica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones . distinta de la potestad reglamentaria. de juicio. Un acto administrativo es la declaración de voluntad. de carácter intelectual. en el ejercicio de su potestad administrativa. de conocimiento o de deseo realizada por la Administración.Casos prácticos S O L U C IO N E S 1. Por Administraciones Públicas se entiende a los efectos de la Ley 30/92.

así que por lo tanto tiene la consideración de Administración Pública. 2. Estas Entidades sujetarán su actividad a la Ley 30/92 cuando ejerzan potestades administrativas.2 Ley 30/92). Como vemos. y cuando ejerce potestades administrativas se sujeta a la Ley 30/92 de 26 de noviembre. en el supuesto de hecho. 47 ¡ . El Patronato Municipal de Deportes es una Entidad de Derecho Público con personalidad jurídica propia dependiente del Ayuntamiento de C. por lo que el Patronato puede conceder o denegar el permiso de forma discrecional. sometiéndose en el resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de creación. que no significa que pueda hacerlo de forma arbitraria. Un acto discrecional es aquel que no está sometido a un procedimiento reglado. para conceder este tipo de permisos. pues.Públicas. no se tiene establecido en el Municipio C ningún procedimiento específico. un acto administrativo (art. El acto que ha dictado será.

así como la adopción de medidas provisionales previstas en los artículos 72 y 136 de la Ley 30/92. reclamaciones previas a la vía judicial y procedimientos de arbitraje. ■Lo que sean acuerdos de suspensión de actos. ■Lo que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos administrativos. ■Los que se dicten en el ejercicio de potestades . ■Lo que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos. cualquiera que sea el motivo de esta. El artículo 54 de la Ley 30/92 establece que deberán ser motivados unos determinados actos de la Administración. recursos administrativos. Estos actos son: ■Lo que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.Casos prácticos 2. ■Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia o de ampliación de plazos.

No obstante. sería un acto defectuoso. es decir. Por lo tanto. se deniega el permiso solicitado. Este defecto lo convertiría en un acto ANULABLE ya que. es decir. El acto de convalidación producirá efectos desde su fecha. salvo lo dispuesto para la retroactividad de los actos administrativos. el Patronato podría subsanar el vicio . como indica el artículo 67 de la LRJAP y PAC. y debería indicar los motivos que han llevado al Patronato a resolver de esta forma. que considera que podrían dañarse las instalaciones deportivas. incluso la desviación de poder. No es un acto nulo porque no se prescinde total y absolutamente del procedimiento establecido.discrecionales. Por ser un acto dictado en ejercicio de una potestad discrecional debería ser motivado y no lo es en este caso. así como los que deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa. ya que se limita a señalar en la resolución que el Patronato emite que se deniega la pretensión de Pilar. según el artículo 63 de la Ley 30/92. la Administración puede convalidar los actos anulables subsanando los vicios de los que adolezcan. Así pues. son anulables los actos que incurren en cualquier infracción del ordenamiento jurídico.

motivándolo. por el que se establece que las Administraciones Públicas podrán declarar lesivos para el interés público los actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artículo 63 de la Ley 30/92.que hace anulable acto. el Suponiendo que el Patronato hubiese concedido el permiso que solicitaba Pilar mediante un acto viciado que haga a ese acto Anulable. 48 . a fin de proceder a su posterior impugnación ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo. aplicaríamos el artículo 103 de la Ley 30/92.

según el mismo artículo 103 de la Ley 30/92. por el órgano colegiado superior de la entidad. El Patronato Municipal de Deportes notifica a Pilar cuando ya se ha pasado ese plazo. pues el acto se dictó el día 11 de abril de 2002 y la notificación se practicó el 3 de mayo. Transcurrido el plazo de tres meses desde que la iniciación del procedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad se producirá la caducidad del mismo. pero las actuaciones administrativas fuera de plazo solo son defectos . o en defecto de este. Toda notificación deberá ser cursada en el plazo de 10 días a contar desde la fecha en que el acto haya sido dictado. al ser un acto que proviene de una entidad que integra la Administración Local. En este caso.2 de la Ley 30/92. la declaración de lesividad se adoptará por el Pleno de la Corporación Local. según el artículo 58. La notificación sería defectuosa.Casos prácticos Esta declaración de lesividad no podrá adoptarse una vez transcurridos cuatro años desde que se dictó el acto administrativo y exigirá previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo. 3.

será de 3 meses. Así que podemos decir que a Pilar no se le contesta en plazo. así que según el artículo 42. El plazo máximo para resolver un procedimiento será establecido en la norma reguladora del correspondiente procedimiento y no podrá exceder de 6 meses. Pero ya sabemos que en este caso no hay procedimiento específico para conceder esos permisos en el Municipio C.3 de la misma ley el plazo máximo cuando no se señala en la norma reguladora del procedimiento. En cuanto al Silencio Administrativo. 63 Ley 30/92). como nos dice el artículo 42. hay que señalar que en este caso no se produce silencio administrativo porque eso sucede cuando la Administración no contesta al administrado en el plazo de tiempo establecido para ello. pero no es un supuesto de Silencio Administrativo. .2 de la Ley 30/92. salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o así venga previsto en la normativa comunitaria europea.que produzcan la anulabilidad del acto si así lo impone la naturaleza del plazo (art.

49 .

Casos prácticos L E G IS L A C IÓ N U T IL IZ A D A 50 ■ Ley 30/92 de 26 de noviembre. de .

.R ég im en Ju rídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

en el . Esta Corporación decide convocar un concurso para elegir el cartel anunciador de las jornadas culturales de este año. el Pleno de la Diputación Provincial de B resuelve nombrar como ganador a Jorge. Para ello publica las bases del concurso. Tras el procedimiento de selección. y se publica el resultado del concurso en el tablón de anuncios del Palacio de los Duques de B. por ser el de mayor tirada en la provincia. sede de la Diputación Provincial y en el Periódico de B. indicando también que el premio será de 300 euros al cartel ganador. En las bases se anuncia que en sucesivas ocasiones dentro de este procedimiento de selección las publicaciones tendrán lugar en el tablón de anuncios del Palacio de los Duques de B.Casos prácticos EXPO SIC IÓ N D EL C A SO PR Á C TIC O 8 En la provincia de B se celebran anualmente unas jornadas culturales organizadas por la Diputación Provincial.

Cuando se acerca a la Diputación Provincial de B y le confirman que la cuantía sigue siendo de 300 euros. que se entera por ese periódico de su elección. decide recurrir ya que se cree perjudicado. 51 . el En este Semanal de la Comarca X se equivocan al indicar que la cuantía del premio es de 3.000 euros en vez de 300 euros.Periódico de B y en Semanal de la Comarca X. pero Jorge. piensa que han aumentado dicha cuantía.

Casos prácticos C U E S T IO N A R IO 1.¿Puede realizar la publicación de la resolución por un medio de comunicación? ¿Hace bien Jorge en recurrir el acto por sentirse perjudicado en cuanto a la cuantía del premio . ¿debería haber notificado personalmente la Diputación a Jorge? ¿Cuál es el contenido que deberá contener la publicación realizada por la Diputación Provincial de B para dar a conocer el resultado del concurso? 3.¿Es correcto que la Diputación Provincial de B publique las bases del concurso? ¿Podría simplemente haberlo notificado a los que le hubiese parecido oportuno? 2.¿Qué efectos tiene la publicación del resultado del concurso? o por el contrario.

que va a recibir como ganador del concurso? ¿Por qué? ¿Qué recurso podrá interponer Jorge si decide hacerlo? Supongamos que la publicación fuese defectuosa. ¿qué ocurriría si Jorge interpusiese el recurso? 52 .

siendo. por lo tanto. En este caso se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva para elegir el cartel anunciador de las jornadas culturales de la Diputación Provincial de B. adicional a la notificación efectuada. según el artículo 59. Es un supuesto legal de .6 de la Ley 30/92.Casos prácticos S O L U C IO N E S 1. en los siguientes casos: Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la Administración estime que la notificación efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificación a todos. en este último caso. ■ Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo. La publicación se debe llevar a cabo. deben publicarse las bases.

La publicación sustituye a la notificación y tiene los mismos efectos en los casos que hemos visto en el punto anterior del artículo 59.6 b) de la Ley 30/92 no solo deben publicarse las bases de la convocatoria del concurso. no puede notificarse únicamente a Jorge. sino un procedimiento de selección abierto que debe por ello ser publicado. 59.6 de la Ley 30/92. y esa publicación tiene los mismos efectos que la notificación. en este caso estaríamos ante una publicación. 53 . La resolución del concurso es un acto integrante de ese procedimiento selectivo. no de notificación a los particulares que la Administración hubiese considerado oportuno. la resolución del concurso debe publicarse. 2. ya que como así establece el art. Por lo tanto. es decir.publicación. sino que deben publicarse todos los actos que integren el procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva.

que son: ■Texto íntegro de la resolución. ■Recurso que puede interponer. Además este artículo concreta que carecerán de valor las publicaciones que se lleven a cabo en lugares distintos de los que se hayan indicado. en este caso. Así que como vemos se puede llevar a cabo una publicación en un medio de comunicación. Los elementos que debe contener son los exigidos por el artículo 58. Por lo tanto. órgano ante el que lo puede hacer y plazo para interponerlo.Casos prácticos Según el artículo 60. El artículo 59. la convocatoria del procedimiento deberá indicar el tablón de anuncios o medios de comunicación donde se efectuarán las sucesivas publicaciones. 3.6 de la Ley 30/92 señala que cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo. ■Indicación de si pone o no fin a la vía administrativa.2. no debería recurrir Jorge el acto de publicación de la Diputación Provincial de .2 de la Ley 30/92. la publicación debe tener el mismo contenido que la notificación.

Lo que en realidad recurrirá Jorge será el acto de publicación. y en el Periódico de B no se decía nada del Semanal de la Comarca. Los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser recurridos potestativamente en reposición ante el mismo órgano que los hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la vía administrativa las resoluciones de los siguientes órganos y autoridades: ■Las del Pleno. salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la . En el artículo 52. ya que con el acto del Pleno resolviendo a su favor está de acuerdo. Esto no significa que no pueda interponer Jorge el recurso si así lo decide. sede de la Diputación Provincial.B ya que la publicación en el Semanal de la Comarca no tiene validez. ya que en la convocatoria se especificaba que las publicaciones posteriores que se fuesen haciendo en este procedimiento tendrían lugar en el tablón de anuncios del Palacio de los Duques de B. según el artículo 116 de la Ley 30/92. los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno.

del Presidente o de otro órgano cuyas resoluciones pongan fin a la vía administrativa.2 de la propia LBRL. 54 . o cuando proceda el recurso ante estas en los supuestos del artículo 27. ■Las de las autoridades y órganos inferiores en los casos que resuelvan por delegación del Alcalde.aprobación ulterior de la Administración del Estado o de la Comunidad Autónoma.

recogido en el artículo 34 de la LBRL. el recurso procedente sería el RECURSO POTESTATIVO DE REVISIÓN o el RECURSO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO.Casos prácticos ■Las de cualquier otra autoridad u órgano cuando así lo establezca una disposición legal. ■La ordenación de la publicación y ejecución. el hecho de que Jorge interpusiese un recurso haría que esa publicación surtiese efectos a partir de la fecha en la que el interesado realice actuaciones que supongan conocimiento de contenido de la resolución o acto objeto de la notificación (publicación) o interponga el recurso . y hacer cumplir los acuerdos de la Diputación es una competencia del Presidente de la Diputación. en este caso concreto. ■Así que como el acto que se recurre es un acto que pone fin a la vía administrativa. ■Si suponemos que la publicación fuese defectuosa.

procedente. 55 . según el artículo 58.3 de la Ley 30/92.

Casos prácticos L E G IS L A C IÓ N U T IL Z A D A 56 ■Ley 30/92 de 26 de noviembre. de .

ic Ley de Bases de Régimen o Local. .R de las ég Administraciones im Públicas y del en Procedimiento Ju Administrativo Común. ríd ■Ley 7/1985 de 2 de abril.

se entera en una conversación. Lucía. designado por el Presidente de la Corporación. cuál será la composición del Tribunal Calificador. amiga íntima de D. que se ha presentado también a las pruebas.Casos prácticos EXPO SIC IÓ N D EL C A SO PR Á C TIC O 9 La Diputación Provincial de G convoca unas oposiciones para cubrir 3 plazas de Auxiliar Administrativo en esa Corporación Local. al día siguiente de la publicación de las listas. En la convocatoria se nombra. En este Tribunal actúa como vocal. un funcionario de la Diputación Provincial. por casualidad de la relación de amistad entre D. pero no ha sido aprobada. Una de las personas que han sido aprobadas es Teresa. En la convocatoria se . Se realizan los ejercicios y el Tribunal publica posteriormente las listas de aprobados. el día 22 de marzo de 2002. Manuel. en la base octava. Manuel y Teresa. Manuel. D.

El día 23 de abril es festivo en toda la Comunidad Autónoma a la que pertenece la provincia de G. 57 ¡ . El día 29 de julio de 2002. ya que se celebra San Jorge. Lucía todavía no sabe nada del recurso que interpuso el día 24 de abril de 2002. y una de esas causas de abstención es precisamente que exista una relación de amistad íntima.expresa claramente que los miembros del Tribunal deberán abstenerse de formar parte del mismo cuando concurran alguna de las circunstancias previstas en el artículo 28 de la Ley 30/92. Lucía decide interponer un recurso y lo presenta el día 24 de abril de 2002. Indignada.

Casos prácticos C U E S T IO N A R IO 1.¿Ha presentado Lucía el recurso dentro del plazo establecido para ello? ¿Por qué? ¿Qué importancia tendría en este caso que en la Comunidad Autónoma de la que forma parte la Provincia de G sea festivo el día 23 de abril debido a la celebración de San Jorge? Si Lucía residiese en la provincia de B en la que no es festivo el día 23 de abril. ¿podría haber interpuesto el recurso el día 24 de abril? 3.¿Qué recurso habrá interpuesto Lucía? ¿Por qué? ¿En qué motivos crees que se habrá fundado exactamente? ¿Ante quién lo habrá interpuesto? ¿Cuál habrá sido su contenido? 2. ¿cuánto tiempo tendría Lucía para interponerlo? Y si pasan todos los plazos .Si el acto recurrido hubiese sido presunto y no expreso.

algún recurso? Si la respuesta fuese afirmativa. ¿cuál sería ese recurso posible? 58 . contra la resolución de este recurso que ha presentado. ¿qué sucedería? El 29 de julio de 2002.y Lucía no hubiese interpuesto el recurso administrativo pertinente.Podría Lucía interponer. ¿está todavía la Administración en plazo par resolver el recurso? ¿Qué ocurriría si no lo estuviese? 4.

reclamación. ■Las resoluciones de los procedimientos de impugnación a que se refiere el artículo 107. mediación y arbitraje). conciliación. convenios . La resolución del Tribunal calificador no pone fin a la vía administrativa. ya que basándonos en el artículo 109 de la Ley 30/92.Casos prácticos S O L U C IO N E S 1. pactos. ■Las demás resoluciones de órganos cuando una disposición legal o reglamentaria así lo establezca. salvo que una ley establezca lo contrario.2 (impugnación. ■Las demás resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico. ponen fin a la vía administrativa: ■Las resoluciones de los recursos de Alzada. ■Los acuerdos.

Por otra parte. el artículo 52. ■Las de las autoridades y órganos inferiores en los casos que resuelvan por delegación del Alcalde. salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobación ulterior de la Administración del Estado o de la Comunidad Autónoma.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la vía administrativa las resoluciones de los siguientes órganos y autoridades: ■Las del Pleno. 59 . ■Las de cualquier otra autoridad u órgano cuando así lo establezca una disposición legal. del Presidente o de otro órgano cuyas resoluciones pongan fin a la vía administrativa.2 de la propia LBRL. los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno.o contratos que tengan la consideración de finalizadores del procedimiento. o cuando proceda el recurso ante estas en los supuestos del artículo 27.

Casos prácticos 60 Así que en este caso. Lucía habrá interpuesto .

se D considerarán dependientes A. el art En cuanto a los motivos en íc que se habrá fundado ul Lucía para interponer el o recurso será EN LA 11 NULIDAD DE PLENO 4 DERECHO del acto que se de recurre. LZ en el seno de estas. A este respecto. actúen A con autonomía funcional. es y ■Los que sean constitutivos de ac infracción penal o se to dicten como s consecuencia de esta.R artículo 107. ec e ■Los dictados por qu órgano e manifiestamente la incompetente por s razón de re la materia o del so territorio. lu ci ■Los que tengan un on contenido imposible. en su defecto. cuando no E pongan fin a la vía C administrativa. A R estos efectos. es del que haya nombrado al en presidente de los mismos.1. a qu ■Los dictados e prescindiendo total y se absolutamente del re procedimiento fie legalmente re establecido o de las el normas que . la hay que decir que los actos Le de las Administraciones y Públicas son nulos de 30 pleno derecho en los casos /9 siguientes: 2 se ■Los que lesionen los derechos y libertades es susceptibles de ta amparo bl constitucional. del órgano al que estén pu adscritos o. podrán ser U recurridos en alzada. los S Tribunales y órganos de O selección de personal al D servicio de las E Administraciones Públicas A y cualesquiera otros que.

.3 se dice que la l actuación de autoridades y epersonal al servicio de sAdministraciones Públicas en los que concurran pmotivos de abstención no aimplicará necesariamente r la invalidez de los actos en aque hayan intervenido. Por vlo tanto. Manuel edebería haberse abstenido sde actuar en el eprocedimiento por tener nuna amistad íntima con un cinteresado. y i no lo hizo. con Teresa. ya que la no aabstención de D. En el mismo aartículo 28. n t ■Los actos expresos o presuntos contrarios al i ordenamiento jurídico e por n los que se adquieren e facultades o derechos n cuando se carezca de los l requisitos esenciales a para su adquisición. Lucía r considera que el acto es m nulo. D.2 de la dConstitución Española: e"derecho a acceder en condiciones de igualdad a l las funciones y cargos apúblicos con los requisitos que señalen las leyes". si sería un acto anulable o no. nos encontramos ocon una causa de Nulidad. es adecir. a sSegún el artículo 28 de la Ley 30/92. f oEn este caso.c luntad de los órganos o colegiados. Manuel cprovoca que se infrinja un i derecho susceptible de óamparo constitucional ncomo es el recogido en el artículo 23. Se debería ver si esto sería l causa o no de invalidez. s ■Cualquier otro que se r establezca e expresamente en una g disposición de l rango legal.

ante el Presidente de la Diputación Provincial de G. Si lo hace ante el mismo que lo dicto.2 de la Ley 30/92.Casos prácticos El recurso lo habrá interpuesto ante el órgano jerárquicamente superior al que dictó el acto (en el supuesto de hecho se nos especifica que el Tribunal ha sido designado por el Presidente de la Corporación. El plazo para la interposición del recurso de alzada será de un mes. es decir. este deberá remitirlo al superior jerárquico en el plazo de 10 días con su informe y una copia completa y ordenada del expediente. según el artículo 115. como se recoge en el artículo 48. 2. como es el caso que nos ocupa. en el caso de que el acto fuese expreso. si la publicación del acto que se quiere recurrir tuvo lugar el 22 de marzo de 2002. El plazo.4 de la misma Ley. como señala el artículo 114. en este caso.1 de la Ley 30/92. Por lo tanto. el plazo comienza a contar el día 23 de marzo y . se computa a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate. cuando se fija en meses o años. así que este será su superior jerárquico) o ante el mismo que lo dictó.

se entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente. En el artículo 48. se considerará inhábil en todo caso. el plazo para interponer el recurso sería. de acuerdo con su normativa específica. Si el acto que Lucía quiere recurrir no fuese expreso como es en este caso. de tres meses a partir del día siguiente a aquel en que. según el artículo 115 de la Ley 30/92. se considerará que el plazo finaliza en realidad el día 24 de abril de 2002. sino que fuese un acto presunto. pues el propio artículo 48. el artículo 115. se produzcan los efectos del silencio administrativo.termina el 23 de abril del mismo año 2002. o a la inversa. Como el 23 de abril es un día inhábil en la provincia de G. Si transcurriesen los plazos establecidos para interponer el recurso de alzada. por lo tanto. puesto que el plazo también terminaría para ella ese día y lo interpondría dentro de plazo. se especifica que cuando un día fuese hábil en el municipio o Comunidad Autónoma en que residiese el interesado e inhábil en la sede del órgano administrativo. día en que Lucía presenta el recurso. Lucía igualmente hubiese podido presentar el recurso el día 24 de abril de 2002.3 indica que cuando el último día del plazo sea inhábil.1 nos dice que la resolución será firme a todos los .5 de la Ley 30/92. 3.

que también será el competente para su resolución. 61 . que resulte de los propios documentos incorporados al expediente.efectos. Esto quiere decir que no podrá interponerse un recurso administrativo contra el acto convertido en firme. cuando concurra alguna de las circunstancias establecidas en el artículo 118 de la Ley 30/92: ■ Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho. salvo el recurso extraordinario de revisión ante el órgano administrativo que los dictó.

maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así en virtud de sentencia judicial firme. Lucía presentó el recurso de alzada el día 24 de abril de 2002. por lo tanto. evidencien el error de la resolución recurrida. si la Administración no lo ha hecho se entenderá que el recurso ha sido desestimado por silencio administrativo. anterior o posterior a aquella resolución. según el artículo 115. el plazo máximo para resolver el recurso de alzada será de tres meses. ■Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación.2 de la Ley 30/92. ■Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia firme.Casos prácticos ■Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que. aunque sean posteriores. Por otra parte. violencia. Pasado el plazo máximo de tres meses para resolver. el plazo para . cohecho.

No obstante la Ley 30/1992 de 26 de noviembre. 109. de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas contempla el recurso potestativo de reposición. 116 de la Ley establece que los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser recurridos potestativamente en reposición ante el mismo órgano que los hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo. tendrá que acudir a la vía contenciosoadministrativa. Aunque la resolución de alzada. Contra el recurso de alzada no cabe recurso administrativo. que la pretensión de Lucía se consideraría denegada. salvo el extraordinario de revisión en unos casos determinados. en el artículo 118 de la LRJAP y PAC (como hemos visto para los actos firmes en las preguntas anteriores).3 de la Ley 30/92. 4. . según el artículo 115. El art. así que el 29 de julio ya podemos considerar que se ha producido silencio administrativo negativo.resolver por parte de la Administración será hasta el día 24 de julio de 2002. según el art. es decir. Por lo tanto. si Lucía quiere recurrir la resolución del recurso de alzada. con el recurso contenciosoadministrativo.

115 señala que contra la resolución de un recurso de alzada no cabrá ningún otro recurso administrativo. salvo el extraordinario de revisión.sea un acto que pone fin a la vía administrativa. antes de ser recurridos en la vía jurisdiccional. no cabría el potestativo. ya que específicamente el art. 62 . Todos los demás actos que agotan la vía administrativa sí que podrán ser recurridos en reposición.

de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. ■Constitución Española de 1978. . Ley de Bases del Régimen Local.Casos prácticos L E G IS L A C IÓ N U T IL IZ A D A ■Ley 30/1992 de 26 de noviembre. ■Ley 7/1985 de 2 de abril.

63 .

Tras el procedimiento correspondiente. que señalan que a partir de las 00:00 horas hasta las 8:00 horas no se podrán hacer ruidos ni tener la música a más de ciertos decibelios que ellos sobrepasaban. Esta competencia de sancionar por infracción de las ordenanzas municipales corresponde al Alcalde. Pero los dos hermanos no están de acuerdo con la sanción impuesta ya que consideran que las 12 de la . porque estos están molestando a todo el vecindario con la música sumamente alta siendo más tarde de las 12 de la noche. que se encuentra todo el mes de agosto de vacaciones.Casos prácticos EXPO SIC IÓ N D EL C A SO PR Á C TIC O 10 El día 30 de julio de 2002. La sanción se les notifica a Javier y Álvaro el día 16 de agosto de 2002. el día 14 de agosto. el Teniente Alcalde de X sanciona a los hermanos Javier y Álvaro por infracción de las ordenanzas municipales. los vecinos de Javier y Álvaro avisan a la policía local del municipio X.

El día 3 de septiembre interponen un recurso que ellos califican en su escrito de recurso de alzada. a lo que el abogado les responde que no es posible. como la Administración no ha notificado resolución alguna. se suspenda mientras tanto la ejecución de la sanción impuesta. El día 25 de septiembre.noche en verano no es tan tarde y además la música no estaba tan alta como decían los vecinos. por lo que la norma se podría aplicar con flexibilidad. los hermanos acuden a un abogado para presentar al día siguiente un recurso contencioso-administrativo. En el escrito de interposición del recurso señalan que quieren que se les realice cualquier notificación por medio de correo electrónico. 64 . con la intención de que. al menos.

El recurso que habrán interpuesto Javier y Álvaro.¿Podrán realizarse las notificaciones por medio de correo electrónico tal y como desean Javier y Álvaro? ¿Hacen bien Javier y Álvaro en pensar que la ejecución del acto se suspenderá? 3.¿Han interpuesto Javier y Álvaro el recurso dentro del plazo establecido para ello? ¿Por qué? 4.Casos prácticos C U E S T IO N A R IO 1.¿Por qué el abogado de los dos hermanos les dice que no puede presentar el recurso contencioso- . ¿será efectivamente el de alzada? ¿Por qué? Por lo tanto ¿ante qué órgano lo habrían tenido que interponer? ¿Podrían haber presentado otro recurso? Y si se hubiesen equivocado en su calificación. ¿qué pasaría? 2.

administrativo? ¿Podría haberlo hecho o podría hacerlo en alguna ocasión? ¿Es el procedimiento contenciosoadministrativo un recurso administrativo? 65 .

o cuando proceda el recurso ante estas en los . este lo ha hecho sustituyendo al Alcalde por estar ausente por sus vacaciones. Los actos del Alcalde ponen fin a la vía administrativa y así podemos verlo en el artículo 52.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la vía administrativa las resoluciones de los siguientes órganos y autoridades: ■Las del Pleno. salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobación ulterior de la Administración del Estado o de la Comunidad Autónoma. los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno. así que ese acto es como si se hubiese dictado por el Alcalde de X. porque aunque el acto ha sido dictado por el Teniente Alcalde de X.Casos prácticos S O L U C IO N E S 1. No será un recurso de alzada.

no lo hizo ejerciendo una competencia propia. Así que será un RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN. En este caso lo habrán tenido que presentar ante el Alcalde porque.2 de la propia LBRL.supuestos del artículo 27. aunque el acto recurrido lo dictase el Teniente Alcalde. que habrán presentado ante el mismo órgano que dictó el acto. como hemos dicho. sino sustituyendo al Alcalde en sus vacaciones. 66 . del Presidente o de otro órgano cuyas resoluciones pongan fin a la vía administrativa. según el mismo artículo 116. El artículo 116. ■Las de las autoridades y órganos inferiores en los casos que resuelvan por delegación del Alcalde.1 de la Ley 30/92 establece que los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser recurridos potestativamente en reposición. y el 3 de septiembre el Alcalde ya estaba de vuelta de ellas en su puesto.1 de la Ley 30/92. ■Las de cualquier otra autoridad u órgano cuando así lo establezca una disposición legal.

siempre que se deduzca su verdadero carácter. el hecho de que Javier y Álvaro se hayan equivocado al calificar el recurso como de alzada. podrían haber interpuesto directamente un recurso contenciosoadministrativo. así como de la fecha. La Ley 24/2001 de 27 de diciembre introdujo en el artículo 59 de la Ley 30/92 un párrafo por el que se permite que la notificación se practique utilizando medios telemáticos. como su nombre indica. potestativo. 2. Por otra parte. para lo cual se requerirá que el interesado haya señalado dicho medio .2 de la misma Ley 30/92. Según el artículo 59 LRJAP y PAC. siendo este recurso en realidad potestativo de reposición. según el artículo 116. las notificaciones se practicarán por cualquier medio que permita tener constancia de la recepción por el interesado o su representante. no impediría su tramitación ya que el artículo 110 de la Ley 30/92 advierte que el error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su tramitación. la identidad y el contenido del acto notificado.Casos prácticos El recurso potestativo de reposición es.

es perfectamente posible que se les notifique tal y como ellos desean. En cuanto a la suspensión de la ejecución de la sanción impuesta. Cuando. salvo que de oficio o a instancia del destinatario se compruebe la imposibilidad técnica o material del acceso. transcurrieran diez días naturales sin que se acceda a su contenido. que deberá cumplir con los requisitos reglamentariamente establecidos. la notificación se entenderá practicada a todos los efectos legales en el momento en que se produzca el acceso a su contenido en la dirección electrónica. previa ponderación. existiendo constancia de la recepción de la notificación en la dirección electrónica. Pero el órgano a quien competa la resolución del recurso. excepto en los casos en que una disposición establezca lo contrario. Por lo tanto. se entenderá que la notificación ha sido rechazada con los efectos previstos. suficientemente . según el artículo 111 de la Ley 30/92. no suspenderá la ejecución del acto impugnado. En estos casos. identificando además la dirección electrónica correspondiente. hay que decir que la interposición de cualquier recurso.como preferente o consentido expresamente su utilización.

2 de la misma ley: ■Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación. podrá suspender. la ejecución del acto impugnado cuando concurra alguna de las circunstancias establecidas en el artículo 111. de oficio o a solicitud del recurrente. entre el perjuicio que causaría al interés público o a terceros la suspensión y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido.razonada. 67 ¡ .1 de la Ley 30/92. ■Que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho previstas en el artículo 62.

en este caso concreto. no se puede interponer recurso contenciosoadministrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya producido la desestimación presunta del recurso de reposición interpuesto. El plazo para interponer el recurso de reposición es de un mes. Así que el plazo para interponer el recurso terminaría. En este caso. como máximo. y ellos lo interpusieron el día 3 de septiembre. lo interpusieron dentro del plazo establecido para ello. 117 Ley 30/92). El día 25 de septiembre todavía no ha resuelto la Administración. tal y como establece el artículo 117. Y el plazo que tiene la Administración para dictar y notificar la resolución del recurso de reposición es.2 de la misma Ley. Por lo tanto.Casos prácticos 3. ya que el recurso fue .2 de la Ley 30/92. a contar desde el día siguiente a la notificación (art. 4. pero el plazo para hacerlo no ha transcurrido aún. si el acto fuera expreso. de un mes. el acto es expreso y fue notificado el día 16 de agosto de 2002. el día 15 de septiembre. Según el artículo 116.

que el plazo para la Administración terminaría el 2 de octubre de 2002) por lo que tiene tiempo para hacerlo y. 68 . Esto quiere decir que el abogado de Javier y Álvaro tiene razón al decirles que no se puede interponer. en esos momentos. por lo tanto. tampoco se ha producido la desestimación presunta.interpuesto el día 3 de septiembre de 2002 (es decir.

. Ley de Bases de Régimen Local. ■Ley 7/1985 de 2 de agosto.Casos prácticos L E G IS L A C IÓ N U T IL IZ A D A ■Ley 30/1992 de 26 de noviembre. de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

69 .

promete a D. el Alcalde de Y. El día 3 de mayo de 2002 el Alcalde resuelve el procedimiento adjudicando la obra a D. el Ayuntamiento decide proceder al arreglo y mantenimiento durante 4 años y por una cuantía que supone el 2% de los recursos ordinarios del Municipio. que no había sido reelegido en las elecciones municipales se enfrenta a un proceso judicial por cohecho. D. pues un concejal del .Casos prácticos EX PO SIC IÓ N D EL C A S O P R Á C TIC O 11 En el Municipio Y. D. le dará un puesto de trabajo en su empresa a su hijo. Antonio. Tres años más tarde. de la plaza en la que se encuentra la Casa Consistorial. para lo cual pone en marcha un procedimiento para que los empresarios que lo deseen presenten sus proposiciones de proyecto para dicha plaza. Antonio. Pedro. uno de los empresarios que se presenta al procedimiento de selección. en una comida privada que si le concede a él la obra. Pedro.

A los dos meses de considerarse ya la sentencia firme. 70 . Antonio bajo la promesa de este de dar un trabajo a su hijo. sobornó a D. El tribunal que juzga a D. que aceptó el soborno. Pablo 2 meses y medio después de haber sido interpuesto. El recurso se resuelve favorablemente para D. interpone ante el Alcalde de Y en esos momentos. Pablo.Ayuntamiento de Y consiguió pruebas fehacientes de que D. Pedro. es decir. Pedro. Pedro lo condena por cohecho y lo inhabilita para ocupar un cargo público durante varios años. un recurso contra la resolución de D. otro de los empresarios que se había presentado al procedimiento de selección para el arreglo de la plaza y que había presentado un proyecto más barato para el Ayuntamiento. Pedro adjudicó a D.

¿Es correcto por parte de D.¿Ha sido resuelto dentro de plazo el recurso? Si no hubiese resuelto el recurso.En cuanto al momento en que ha sido interpuesto el recurso administrativo.¿Puede el Alcalde dictar el acto por el que se adjudica la obra a D. ¿podría interponerlo siendo que habían pasado más de 3 años desde que se dictó el acto? ¿Podría haberlo interpuesto incluso años antes? 3.Casos prácticos C U E S T IO N A R IO 1. Pablo? 4. Pablo interponer el recurso ante al Alcalde de Y? ¿Qué órgano será el competente para resolver ese recurso de D. Pablo habrá interpuesto contra la resolución del Alcalde? ¿Por qué? 2. Pedro desde el punto de vista del órgano competente? ¿Qué recurso es el que D. ¿podría haber .

hecho algo D. Pablo? ¿Podría el órgano competente haber acordado la inadmisibilidad de este recurso? ¿Por qué? 71 .

incluidas las de carácter plurianual cuando su duración no sea superior a cuatro años.000. por lo que la competencia para contratar o conceder es del Alcalde. en cualquier caso.1 apartado ñ) de la LBRL se atribuye al Alcalde la competencia para las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe no supere el 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto ni. . los 1.000.000 de pesetas. referido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer ejercicio.Casos prácticos S O L U C IO N E S En el artículo 21. En este caso vemos que la cuantía de la concesión supone el 2 % de los recursos ordinarios del Municipio y que se trata de un contrato plurianual pero que no supera los 4 años. que es quien ha dictado el acto en este caso concreto. ni la cuantía señalada. siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado.

■Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que. salvo el recurso de revisión. evidencien el error de la resolución recurrida. aunque sean posteriores. pues no se interpusieron los recursos administrativos en los plazos previstos para ello. cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes: ■Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho. como señala el artículo 108 de la Ley 30/92. que también será el competente para su resolución. contra los actos firmes en vía administrativa podrá interponerse el recurso extraordinario de revisión ante el órgano administrativo que los dictó. hay que señalar que se trata de recurrir un acto firme en vía administrativa. . Según el artículo 118.En cuanto al recurso interpuesto por D. Pablo habrá interpuesto. Un acto firme en vía administrativa es aquel que no puede ser impugnado en esa vía administrativa.1 de la Ley 30/92. Este recurso extraordinario de revisión será el recurso que D. Pablo. que resulte de los propios documentos incorporados al expediente.

72 .

En este caso es claro que el recurso se basa en el motivo de que la resolución hubiese sido dictada como consecuencia de prevaricación. violencia.Casos prácticos ■Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme. El plazo para interponer recurso extraordinario de revisión en el caso de que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación. violencia. maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así en virtud de sentencia judicial firme. anterior o posterior a aquella resolución. cohecho. a contar . maquinación fraudulenta y otra conducta punible y en este caso el cohecho se declaró por sentencia judicial. violencia. maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así por sentencia judicial firme es de 3 meses. cohecho. cohecho. 2. ■Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación.

así que este recurso no lo podría haber interpuesto antes. es necesario que la resolución que se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación. violencia. 3.2 de la Ley 30/92.desde que la sentencia judicial quedó firme. como vemos. Por supuesto. maquinación fraudulenta u otra conducta punible se haya declarado así por sentencia judicial y que esta ya sea firme. En este caso la sentencia es firme y a los dos meses interpone D. no se . El artículo 118.1 de la Ley 30/92 establece que contra los actos firmes en vía administrativa podrá interponerse el recurso extraordinario de revisión ante el órgano administrativo que los dictó. en cuanto al tiempo la interposición del recurso es correcta. Así que aunque hayan pasado tres años desde que se dictó la resolución. Pablo el recurso. el plazo para interponer el recurso extraordinario de revisión no comenzó hasta que la sentencia judicial quedó firme. que también será competente para su resolución. según el artículo 118. por lo tanto. cohecho. Esto no se ha producido antes. No podría haber interpuesto el recurso extraordinario de revisión unos años antes ya que.

Según el artículo 119 de la LRJAP y PAC. el recurso se entenderá desestimado y D.refiere la ley a que se interponga ante la persona que ocupa el cargo. 73 . el órgano competente para resolver un recurso extraordinario de revisión deberá hacerlo y notificarlo en el plazo de tres meses desde su interposición. Pedro ya no ocupe ese cargo. Si no lo hace en ese plazo. Pablo podrá acudir a la jurisdicción contenciosoadministrativa. 4. sino ante el Alcalde de Y como órgano. Por eso es indiferente completamente que D.

Casos prácticos 74 En este caso. el recurso extraordinario de revisión .

el artículo io 119.1 de la LRJPAC de especifica que el órgano ha competente para la be resolución del recurso rs podrá acordar e motivadamente la int inadmisión a trámite. que se ha s desestimado la pretensión do de D. de l En este caso no hubiese pl podido acordar la az inadmisión a trámite ya o que se funda en una de las es causas previstas en el ta apartado 1 del artículo 118 bl de la Ley 30/92. so lvi Si no se hubiese resuelto ó este recurso. se a considerará. es y En cuanto a la inadmisión m del recurso extraordinario ed de revisión. de la Comunidad po Autónoma.se ecido en la Ley 30/92 para re ello. y este podrá s interponer recurso m contenciosoes administrativo. como hemos lo visto. . Pablo. sin er necesidad de recabar pu dictamen del Consejo de es Estado u órgano consultivo to. cuando el r mismo no se funde en lo alguna de las causas qu previstas en el apartado 1 e del artículo 118 de la se misma ley (que hemos di visto antes) o en el ct supuesto de que se ó hubiesen desestimado en de cuanto al fondo otros nt recursos sustancialmente ro iguales.

de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.Casos prácticos L E G IS L A C IÓ N U T IL IZ A D A ■Ley 30/1992 de 26 de noviembre. ■Ley 7/1985 de 2 de abril. Ley de Bases de Régimen Local. .

75 .

Pero poco tiempo después se dan cuenta de que. Así que la Administración del Concejo de O decide iniciar un procedimiento para declarar lesivo el acto tomado en su día concediendo la licencia. el órgano competente para ello otorgó una licencia para instalar en el Municipio una empresa de envasado de leche. por lo que se constituye en régimen de Concejo Abierto. Este procedimiento se inicia el día 20 de febrero de 2002 y el día 17 de mayo del mismo año la Asamblea . aunque se había seguido el procedimiento establecido. En el año 2001. no se había tenido en cuenta un informe vinculante que se había traspapelado y que era absolutamente contrario a la instalación de esa empresa por motivos medioambientales ya que el lugar donde se quería establecer era un paraje de alto valor ecológico.Casos prácticos E X P O S IC IÓ N D E L C A S O P R Á C TIC O 12 El Municipio de O tiene 50 habitantes.

que no podía asistir. La reunión de esta Asamblea Vecinal tuvo lugar habiéndose avisado a sus miembros mediante pregón por la megafonía del Concejo y a ella acudieron 34 vecinos. le representaba su nieto Diego. también vecino del Concejo. Doña Pepa otorgó un poder ante el Secretario del Concejo para ello. tras realizar los trámites pertinentes. acuerda declarar la lesividad del acto mediante el que se había otorgado la licencia.Vecinal del Concejo de O. A Doña Pepa. 76 .

¿puede revisarse en el año 2002? ¿Por qué? 2.¿Por qué es la Asamblea Vecinal la que adopta la decisión de declarar la lesividad del acto? ¿Puede convocarse la Asamblea Vecinal mediante un pregón o debería haberse notificado por escrito? 4.¿Puede la Entidad Local revisar de oficio un acto que ha emitido la propia Entidad? ¿Por qué se va a declarar la lesividad del acto en este caso? Considerando que el acto que se quiere revisar fue dictado en el año 2001.¿Está válidamente constituida la Asamblea Vecinal? ¿Por qué? .¿Se ha adoptado la decisión de declarar la lesividad dentro de plazo? ¿Qué hubiese ocurrido si la Asamblea Vecinal se hubiese reunido para ello el día 24 de mayo de 2002? 3.Casos prácticos C U E S T IO N A R IO 1.

¿Puede Diego representar a su abuela? ¿Para qué sirve el poder otorgado por Doña Pepa a favor de Diego? Y ¿podría haber representado Diego a otros 20 vecinos? ¿Podría Dña. Pepa ser representada por su nieto de manera permanente en las Asambleas Vecinales? 77 ¡ .

los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico. No obstante. Y según el artículo 62 de la Ley 30/92. Las Entidades Locales pueden revisar sus propios actos pero nunca de forma discrecional. el defecto de forma solo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados.Casos prácticos S O L U C IO N E S 1. Son anulables. incluso la desviación de poder. según el artículo 63 de la Ley 30/92. son nulos de pleno derecho los siguientes actos de las Administraciones Públicas: ■Los que lesionen los derechos y libertades . sino acreditando vicios de nulidad de pleno derecho o de anulabilidad del acto que se revisa.

susceptibles de amparo constitucional. ■Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango legal. ■Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición. 78 . ■Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de esta. ■Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o el territorio. ■Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para su adquisición. ■Los que tengan un contenido imposible.

informe que era vinculante. el acto por el que se otorgó la licencia adolece de un vicio de anulabilidad recogido en el artículo 63 de la LRJAP y PAC. según el artículo 103 de la Ley 30/92.Casos prácticos En este caso. pero no se tuvo en cuenta el informe que era desfavorable a la instalación de la empresa. Por lo tanto. porque la decisión no se tomó prescindiendo total y absolutamente del procedimiento establecido. Este artículo dice que las Administraciones Públicas podrán declarar lesivos para el interés público los actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artículo 63 de la misma ley. a fin de proceder a su posterior impugnación ante el orden contenciosoadministrativo. . y no se tuvo en cuenta deliberadamente sino porque se había traspapelado. al considerar que el vicio del acto es de anulabilidad. ya que en la tramitación del otorgamiento de la licencia en cuestión se respetó todo el procedimiento establecido. Esto no supone la nulidad del acto. lo que se ha de hacer es declarar la lesividad del acto anulable.

la declaración de lesividad se adoptará por el Pleno . 2. En este caso el procedimiento se inició el día 20 de febrero y la decisión se adoptó el día 17 de mayo. así que se habría producido la caducidad del procedimiento. Si se hubiese celebrado la Asamblea Vecinal para declarar la lesividad del acto anulable el día 24 de mayo de 2002. si el acto proviene de una entidad que integra la Administración Local. que dice que transcurrido el plazo de 6 meses desde la iniciación del procedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad se producirá la caducidad del mismo. no se hubiese podido declarar ya que habrían transcurrido esos tres meses.5 Ley 30/92. El plazo para realizar la declaración de lesividad es de 6 meses desde que se inició el procedimiento. dentro de plazo. Es la Asamblea Vecinal la que adopta la decisión de declarar lesivo el acto de otorgamiento de la licencia porque según el artículo 103. así que puede revisarse perfectamente. según el artículo 103 de la Ley 30/92. por lo tanto. 3. como indica el mismo artículo 103. pero en este caso el acto fue dictado el año anterior a la iniciación del procedimiento.La declaración de lesividad no podría adoptarse si hubiesen transcurrido cuatro años desde que se dictó el acto.

en un Concejo Abierto la competencia para declarar la lesividad de un acto anulable corresponderá a esta Asamblea Vecinal. El régimen de Concejo Abierto se estructura orgánicamente en un Alcalde y una Asamblea Vecinal de la que forman parte todos los electores. así que el órgano colegiado superior en un Concejo Abierto será la Asamblea Vecinal. en defecto de este. 79 . por el órgano colegiado superior de la entidad. Por lo tanto.de la Corporación o.

algo que se exige para poder representar a otro vecino (art.3 ROFRJEL).Casos prácticos Las reuniones de las Asambleas Vecinales se convocarán a toque de campana. como señala el artículo 111. si han asistido 34 vecinos a la reunión de la Asamblea. los vecinos pueden acudir a la reunión personalmente o pueden estar representados. La representación deberá acreditarse mediante documento público o documento privado notarialmente legitimado o por poder . y nunca en un número inferior a 3. por anuncio o por cualquier otro medio de uso tradicional en el lugar. 4. el quórum mínimo de 1/3 se supera. Así que Diego puede perfectamente representar a su abuela ya que Diego es vecino también del Concejo. por lo tanto está válidamente constituida. Para que una Asamblea Vecinal esté válidamente constituida es necesario que asista 1/3 de los vecinos. ya sean presentes o representados. 111. En el Concejo de O hay 50 habitantes. Como hemos visto. por lo que es miembro también de la Asamblea.2 ROFRJEL. por pregón.

otorgado ante el Secretario de la entidad local. 80 . Ningún vecino podrá asumir la representación de más de 1/3 de los miembros de la Asamblea Vecinal. El poder que Doña Pepa otorga a favor de Diego serviría para acreditar la representación realizada en este caso. La representación podrá otorgarse para cada sesión o con carácter permanente. así que Diego no podría representar a otros 20 vecinos porque superan ese 1/3 en este caso.

de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. . Texto Refundido del Régimen Local (TRRL). ■Real Decreto Legislativo 781/1986 de 18 de abril.Casos prácticos L E G IS L A C IÓ N U T IL IZ A D A ■Ley 30/1992 de 26 de noviembre.

81 .

sí acude a esta sesión el Teniente Alcalde.Casos prácticos E X P O S IC IÓ N D E L C A S O P R Á C TIC O 13 El Municipio A tiene 1. a las 19:30 se procede a constituir la sesión del Pleno.290 habitantes. En el desarrollo de este Pleno se adopta un acuerdo . El Alcalde convoca una sesión ordinaria del Pleno del Ayuntamiento que se celebrará en el Salón de Plenos de la Casa Consistorial el día 15 de febrero de 2002. Aunque no está presente el Alcalde. Esta sesión es convocada y notificada a los Concejales el día 11 de febrero de 2002. A esta convocatoria se acompaña el orden del día de los asuntos a tratar en el que se incluye un punto de ruegos y preguntas. El día 15 de febrero de 2002. se incluye además el resto de la documentación necesaria. De todas formas comienza la sesión ordinaria del Pleno. al que han acudido 5 Concejales. a las 19:30 horas.

Por otra parte. la persona que preside el Pleno en esta sesión pide que se desaloje el Salón de Plenos. cuando se va a debatir sobre la procedencia o no de conceder una ayuda económica a un vecino del pueblo debido a unas circunstancias personales y familiares íntimas por las que está pasando. a lo que el público asistente se niega alegando que las sesiones son públicas. 82 . Pero el presidente del Pleno les dice que se ha adoptado por mayoría la decisión de que no estén presentes en ese debate y votación.sobre un asunto que no estaba incluido en el orden del día y sobre el que no se había declarado su urgencia.

¿Puede adoptarse el acuerdo que ha tomado el Pleno sobre el asunto .En cuanto a la convocatoria.¿Se constituye el Pleno válidamente teniendo en cuenta el número de Concejales que ha acudido? ¿Por qué? ¿Y al no estar presente el Alcalde? Y suponiendo que fuese un pleno extraordinario y tampoco hubiese estado el Teniente de Alcalde. ¿se notifica esta con suficiente antelación? ¿Por qué? ¿Dónde se habrá tenido que notificar? ¿Tiene algo que ver con este Pleno el hecho de que la anterior sesión plenaria ordinaria se celebrase en noviembre de 2001 ? 3. ¿qué hubiese pasado? Si no fuese suficiente el quórum de asistencia para constituir el Pleno ordinario. ¿qué ocurriría? 2.Casos prácticos C U E S T IO N A R IO 1.

no incluido en el orden del día? ¿Por qué? Si la respuesta fuese negativa.¿Tiene razón el público asistente para no querer desalojar el Salón de Plenos? ¿Por qué? ¿A qué mayoría se referirá el presidente del Pleno cuando les indica que abandonen el Salón de Plenos? 83 . ¿qué ocurriría? 4.

000 11. ■De 1.000 residentes o .000 25. ■De 20.1 de la Ley Orgánica 5/1985 de 19 de junio establece el número de concejales de cada municipio según su número de habitantes conforme a la siguiente escala: ■Hasta 250 residentes 5 concejales. El artículo 179. ■De 5.000 21.001 a 20.001 a 100. ■De 10. ■De 251 a 1.001 a 2.Casos prácticos S O L U C IO N E S 1. un concejal más por cada 100.001 a 5.000 7.000 13.001 a 10. ■De 2.000 9.001 a 50.000 17.001 en adelante. ■De 50. ■De 100.

Así que constituye válidamente el Pleno. 84 . Según el artículo 46. El Ayuntamiento de A tiene 1. el Pleno se constituye válidamente con la asistencia de un tercio del número legal de miembros del mismo. pues el número legal de miembros del Pleno es de 9 y asistieron 5 Concejales. que nunca podrá ser inferior a tres.fracción. por lo tanto. le corresponderán 9 concejales. así que es más de un tercio. añadiéndose uno más cuando el resultado sea un número par.290 residentes.2 c) de la LBRL.

le corresponde sustituir al Alcalde en los casos de vacante. ausencia o enfermedad. en ausencia del Presidente o de quien legalmente haya de sustituirle. Hemos de tener en cuenta que. ausencia o enfermedad. el Pleno quedará . Si hubiese sido una sesión extraordinaria.3 de la misma Ley. la asistencia del Presidente y del Secretario de la Corporación o de quienes legalmente les sustituyan. En este caso vemos que el Alcalde. aunque el artículo 21. a quien le corresponde presidir el Pleno.Casos prácticos Para estar válidamente constituido se requiere en todo caso. no está el Alcalde. no está presente. no es lo mismo delegar unas atribuciones que sustituir al Alcalde en situaciones de vacante.2 c).1 c) de la LBRL. así que por esta parte también está bien constituido este pleno ordinario. como vemos en el artículo 23. salvo las de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Comisión de Gobierno (entre otras). al que.3 de la LBRL establece que el Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones. como señala el artículo 46. pero sí lo está el Teniente Alcalde. pero si quien legalmente le sustituye. según el artículo 21. Por lo tanto.

que deba servir de base al debate y. deberá figurar a disposición de los Concejales. La documentación íntegra de los asuntos incluidos en el orden del día.2 a) de la LBRL. desde el . Las sesiones plenarias han de convocarse. si en primera convocatoria no existe el quórum necesario. la Presidencia dejará sin efecto la convocatoria. En el caso que nos plantea el supuesto de hecho de una sesión ordinaria.2 c) (lo hemos visto anteriormente). se entenderá convocada la sesión automáticamente a la misma hora. en su caso. cuya convocatoria con este carácter deberá ser ratificada por el Pleno. con dos días hábiles de antelación.válidamente constituido siempre que concurra el quórum exigido en la letra c) del artículo 46. de acuerdo con el artículo 90 del ROFRJEL. votación. así que estaría válidamente constituido. Si tampoco se alcanza el quórum necesario. conforme indica el artículo 46. En este caso se daría esa circunstancia. al menos. Este Pleno estará presidido por el miembro de la Corporación de mayor edad entre los Concejales presentes en él. posponiendo el estudio de los asuntos incluidos en el orden del día para la primera sesión que se celebre con posterioridad. 2. salvo las extraordinarias que lo hayan sido con carácter urgente. dos días después.

como señala el artículo 46. es correcta ya que en este caso se notificó el día 11 y la sesión se iba a celebrar 4 días más tarde y todos ellos hábiles. en la Secretaría de la Corporación.2 b) de la LBRL. Esta convocatoria es de una sesión ordinaria. por lo tanto. en cuanto al tiempo en que se ha notificado. como hemos visto.mismo día de la convocatoria. deberá convocarse con dos días hábiles de antelación. 85 . así que.

3 del ROFRJEL.Casos prácticos Las notificaciones se habrán realizado en el domicilio de los Concejales ya que eso es lo que se exige por el artículo 80. .000 habitantes. además. justo tres meses antes del pleno de febrero de 2002. y cada tres meses en los municipios de hasta 5. Como el municipio A tiene 1. urgentes. cada dos meses en los Ayuntamientos de los municipios de una población entre 5. por eso tiene mucho que ver que el anterior pleno del Ayuntamiento se celebrase en noviembre de 2001. que pueden ser. Y en el artículo 46. se especifica que el Pleno celebra sesión ordinaria como mínimo cada mes en los Ayuntamientos de municipios de más de 20.000 habitantes y en las Diputaciones Provinciales.1 de la LBRL.290 habitantes. se celebrará sesión ordinaria como mínimo cada tres meses.001 habitantes y 20. se señala que los órganos colegiados de las entidades locales funcionan en régimen de sesiones ordinarias de periodicidad prestablecida y extraordinarias.000 habitantes.2 a). En el artículo 46.

salvo especial y previa declaración de urgencia hecha por el órgano correspondiente. Como indica el artículo 83 del ROFRJEL. en el que se establece la nulidad de pleno derecho de determinados actos de las Administraciones Públicas: ■Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. ■Los que tengan un contenido imposible. ■Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de . el acuerdo será NULO. no podía adoptar el acuerdo sobre el asunto que no estaba incluido en el orden del día como esa declaración de urgencia no se había realizado. ■Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de esta.3. los acuerdos adoptados en sesiones ordinarias sobre materias no incluidas en el respectivo orden del día serán nulas. Esto también es una aplicación del artículo 62 LRJAP y PAC. ■Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o el territorio. Así que en este caso concreto.

86 .las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados.

El público asistente no tiene razón en no querer irse del Salón del Pleno ya que.1 de la CE (derecho al honor. procedimiento legalmente previsto. se está prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados. aunque las sesiones del Pleno son públicas. cuando el debate y la votación afecten a los derechos fundamentales correspondientes al artículo 18. 4. si esto se acuerda por mayoría absoluta. podrá ser secreto tanto el debate como la votación. ■Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango legal.Casos prácticos ■Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición. como señala el . intimidad personal y familiar). Si se adopta un acuerdo sobre un asunto que no estaba incluido en el orden del día y no se había declarado su urgencia.

artículo 88 del ROFRJEL. En este caso se da esa circunstancia. así que el Pleno puede tomar esa decisión por mayoría absoluta. 87 ¡ .

de .Casos prácticos L E G IS L A C IÓ N U T IL IZ A D A 88 ■Ley 30/1992 de 26 de noviembre.

Reglamento mi de Organización y ni Funcionamiento del str Régimen Jurídico de ac las io Entidades Locales. de Régimen la Electoral General. .R s Públicas y del ég Procedimiento im Administrativo Común. Ju Ley de Bases de Régimen rí Local. ne ■Constitución Española. s ■Real Decreto Legislativo A 2568/1986 de 28 de d noviembre. en ■Ley 7/1985 de 2 de abril. di co ■Ley Orgánica 5/1985 de de 19 de junio.

pide que se retire el expediente que se está debatiendo para que se . durante el debate. convocada a solicitud de 10 diputados de esa Corporación. pero el Presidente de la Diputación no había convocado la sesión solicitada el día 3 de junio.Casos prácticos E X P O S IC IÓ N D E L C A S O P R Á C TIC O 14 Se celebra una sesión extraordinaria del Pleno de la Diputación Provincial de V. En el orden del día se encuentra un punto en el que se prevé debatir sobre la modificación de la calificación jurídica de un edificio considerado como bien de dominio público para pasar a considerarlo patrimonial. Así que la sesión se celebra el día 14 de junio de 2002. Estos 10 diputados presentaron la solicitud de la sesión extraordinaria el día 16 de mayo de 2002. En el debate se leen los informes que se solicitaron a los órganos correspondientes.000 habitantes. Un Diputado. La provincia de V tiene 800.

un diputado había salido del Salón de Plenos de la Diputación Provincial y en el momento de las votaciones no había entrado todavía. el resto de los diputados no asistieron. por lo que la petición de retirada no prospera. Se procede a la votación por el sistema normal. Pero solamente votan a favor de la retirada 4 Diputados.incorporen más documentos e informes. 89 . Los votos fueron los siguientes: 15 diputados votaron a favor de la modificación de la calificación jurídica del bien de dominio público. 3 diputados se abstuvieron.

Casos prácticos C U E S T IO N A R IO 1. ¿quién notificaría la convocatoria de la sesión extraordinaria a los Diputados? 2. ¿fue correctamente solicitada? ¿Por qué? ¿Por qué se celebró el día 14 de junio exactamente? ¿A qué hora se celebraría ese Pleno? Si no ha convocado la sesión el Presidente. ¿a qué sistema se refiere? ¿En qué consiste? ¿Consideramos aprobado el acuerdo según los votos de los Diputados? ¿Por qué? ¿Cuál es la mayoría exigida en este caso? 3.Si la sesión extraordinaria fue solicitada por 10 diputados.Cuando se habla de votación por el sistema normal.¿A qué informes se refiere en el supuesto de hecho? ¿Eran necesarios .

¿Puede un diputado pedir la retirada de un expediente? ¿Por qué no prospera la petición de ese diputado de retirada del expediente? 90 .en este caso? ¿Por qué? 4.

Casos prácticos S O L U C IO N E S 1.001 a 1. como señala el artículo 46. ■De 1.001 en adelante 51. Como la provincia de V tiene 800.1 de la Ley Orgánica 5/1985 de 19 junio. Por lo tanto.2 a) de la .000 residentes 25 diputados. En primer lugar hay que ver cuántos diputados tiene esa Diputación Provincial. de Régimen Electoral General: ■Hasta 500.000 31. El número de Diputados correspondiente a cada Diputación Provincial se determina. ■De 3.001 a 3.000 27.500.500. conforme al baremo establecido en el artículo 204. le corresponderá tener al Pleno de la Diputación Provincial de V 27 diputados.000. ■De 500.000 habitantes. según el número de residentes en cada provincia.000.

sin que ningún concejal pueda solicitar más de tres anualmente. por lo que el plazo de quince días hábiles terminaba el día 1 de junio y como no había sido convocado se entendía automáticamente convocado para diez días hábiles más tarde. si el Presidente no convocase el Pleno extraordinario solicitado por el número de diputados indicado. a las 12 horas. que como hemos visto. quedará automáticamente convocado para el décimo día hábil siguiente al de la finalización del plazo que hemos visto. el Pleno celebra sesión extraordinaria cuando así lo decida el Presidente o lo solicite la cuarta parte. al menos.LBRL. a las doce horas. es decir. en este caso fue correctamente solicitada porque lo hicieron 10 diputados. Por esto se llevó a cabo el día 14 de junio de 2002 porque la sesión extraordinaria fue solicitada el día 16 de mayo. 2 a) de la LBRL también especifica que la sesión extraordinaria del pleno no podrá demorarse por más de quince días hábiles desde que fuera solicitada. 91 . En cuanto al día de celebración de la sesión del Pleno. que son más de la cuarta parte del número legal de miembros de la Corporación. el 14 de junio. es de 27. del número legal de miembros de la Corporación. el artículo 46.

3 LBRL. disentimiento o abstención (art. como señala el artículo 47. salvo que el propio Pleno acuerde. Al tratarse de un acuerdo de alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio público o comunales. para un caso concreto. 2. la mayoría exigida para su aprobación es MAYORÍA ABSOLUTA del número legal de miembros de la Corporación. según se indica en el artículo 46. 101 ROFRJEL).2 d) que dice que la adopción de acuerdos se produce mediante votación ordinaria. que dice exactamente que es necesario el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros de la Corporación para la adopción de acuerdos en las siguientes materias: ■Aprobación y . según el artículo 46. El sistema normal de votación es la votación ordinaria. La votación ordinaria consiste en manifestar por signos convencionales de asentimiento.2 a). la votación nominal.Casos prácticos Será notificada la convocatoria a los Diputados por el Secretario de la Diputación Provincial al día siguiente de la finalización del plazo de quince días citado antes (en este caso del 1 de junio).

■Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones Públicas. ■Concesión de bienes o servicios por más de cinco años. así como la adhesión a las mismas y la aprobación y modificación de sus Estatutos. salvo que por ley se impongan obligatoriamente. así como la aceptación de las delegaciones o encomiendas de gestión realizadas por otras Administraciones. ■Municipalización o provincialización de actividades en régimen de monopolio y aprobación de la forma concreta de gestión del servicio correspondiente. ■Aprobaciones de operaciones financieras o de crédito y .modificación del Reglamento orgánico propio de la Corporación. siempre que su cuantía exceda del 20% de los recursos ordinarios del Presupuesto. ■Cesión por cualquier título del aprovechamiento de los bienes comunales. ■Creación y modificación o disolución de Mancomunidades y otras organizaciones asociativas.

reguladora de las Haciendas Locales.concesiones de quitas o esperas. cuando su importe supere el 10% de los recursos ordinarios de su Presupuesto. ■Imposición y ordenación de los recursos propios de carácter tributario. así como las operaciones de crédito previstas en el artículo 158. ■Los acuerdos que corresponda adoptar a la Corporación en la tramitación de los instrumentos de planeamiento general previstos en la legislación urbanística. 92 .5 de la Ley 39/98 de 28 de diciembre.

por lo . en su caso. del Interventor o de quienes legalmente le sustituyan.Casos prácticos ■Enajenación de bienes. el acuerdo está válidamente aprobado.5. En esta Diputación Provincial de V. ■Cesión gratuita de bienes a otras Administraciones o Instituciones públicas. como indica el artículo 54 del TRRL. ■Alteración de la calificación jurídica de los bienes demaniales o comunales. La mayoría absoluta se entiende cuando los votos afirmativos son más de la mitad del número legal de miembros de la Corporación. ya hemos visto que la mayoría necesaria era la mayoría absoluta así que. así que la mayoría absoluta sería más de 13. En este caso. ■Las restantes determinadas por la ley. como sabemos hay 27 diputados. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayoría especial será necesario el informe previo del Secretario y. 3. cuando su cuantía exceda del 20% de los recursos ordinarios de su Presupuesto. Como los votos a favor han sido 15.

como en este caso. etc. Según el artículo 92 del ROFRJEL. los informes no serán necesarios. mayoría de 2/3. 4. cada Diputación podrá prever esta posibilidad de sus Diputados Provinciales. se traslada también al ámbito de la Diputación Provincial. 3/5. ya que el artículo 92 del ROFJEL se incluye entre los artículos que regulan en general el funcionamiento de los órganos colegiados de las Entidades Locales (Diputaciones Provinciales.tanto. cualquier Concejal podrá pedir durante el debate la retirada de algún expediente incluido en el orden del día. aplazándose su discusión para la siguiente sesión..). por ejemplo. en sus Reglamentos Orgánicos. la mayoría . Aunque se cita solamente a los Concejales. por lo tanto. Ayuntamientos. etc. pero para que esa petición hubiese sido aprobada y. solicite la retirada del expediente para que se incorporen documentos. no hubiese habido lugar a votar la propuesta de acuerdo. a efecto de que se incorporen al mismo documentos o informes y también que el expediente quede sobre la mesa. puesto que mayorías especiales son las denominadas mayorías cualificadas. etc. Además. Así que es perfectamente posible que un diputado.

exigida simple. En este caso. 93 . la mayoría simple se produce cuando los votos afirmativos son más que los negativos. por eso no prospera la petición de retirada. es la mayoría Según el artículo 47 de la LBRL. los votos a favor solo han sido 4o. así que parece ser que no se ha dado esa mayoría simple.

de .Casos prácticos L E G IS L A C IÓ N U T IL IZ A D A 94 ■Ley 30/1992 de 26 de noviembre.

R as y Procedimiento ég Administración Común. im ■Ley 7/1985 de 2 de abril, en de Ley de Bases Régimen Ju Local. rí di ■RD 2568/1986 de 28 de co noviembre, de de Régimen de Organización y la Funcionamiento de s Régimen Jurídico A Entidades Locales. d mi ■Ley Orgánica 5/1985 de ni 19 de julio, de str Régimen de ac Elecciones io Generales. ne s ■RD Legislativo 781/1986 de 18 de P úb abril, del Texto lic Refundido del Régimen Local.

Casos prácticos

EX PO SIC IÓ N D EL C A SO PR Á C TIC O 15
En el Municipio D. hay residiendo 3.330 personas. El Pleno del Ayuntamiento del Municipio D. delega en la Comisión de Gobierno que resuelva la concesión del bar del Centro Cultural del Municipio cuya duración prevista va a ser superior a cuatro años. La Comisión de Gobierno del Ayuntamiento de D. se reúne en sesión ordinaria el día 3 de abril de 2002, sesión que había sido convocada el día 1 de abril, por el propio Alcalde. El número de Concejales miembros de esa Comisión de Gobierno es de 3, además del Alcalde, asistiendo todos ellos a la sesión ordinaria de la misma. En esta sesión, la Comisión de Gobierno acuerda la concesión del bar del Centro Cultural del Municipio, dependiente del Ayuntamiento, a una de las personas que se habían presentado al procedimiento de selección, por una duración de 5 años.

Antes de tomar el acuerdo, estudió un informe de la Comisión Informativa correspondiente. Esta Comisión Informativa está compuesta por su Presidente y por otros cuatro miembros. Todos acudieron a la sesión, si bien uno de ellos no estuvo de acuerdo con el contenido del informe que se quería emitir. Por otro lado, de la sesión de la Comisión de Gobierno se levanta acta que, una vez aprobada por el Pleno, el Secretario recoge en el libro de actas del Pleno del Ayuntamiento. Un tiempo después, en un proceso judicial relacionado con la concesión, la autoridad competente solicita al Ayuntamiento que se le proporcione el Libro de Actas para utilizarlo como prueba en dicho proceso. El Secretario de la Corporación se niega rotundamente a que el Libro de Actas salga de la Casa Consistorial.

95

Casos prácticos

C U E S T IO N A R IO
1.¿Es correcto el número de miembros de la Comisión de Gobierno en el Ayuntamiento de D.? ¿Por qué? ¿Por qué piensa que en este Municipio existe Comisión de Gobierno? ¿Es obligatorio que exista? ¿Crees que realmente el Pleno puede delegar la competencia en cuestión a la Comisión de Gobierno? ¿Por qué? 2.Si tenemos en cuenta la fecha de la celebración de la sesión ordinaria, ¿fue convocada la Comisión de Gobierno en el plazo de tiempo correcto? ¿Por qué? Y desde el punto de vista del órgano convocante, ¿es correcta? ¿Será una sesión pública? Si el Reglamento Orgánico del Municipio no dice nada al respecto, ¿cuándo se celebrará la próxima sesión ordinaria de la Comisión de Gobierno?

3.¿Era necesario que la Comisión de Gobierno recabase el informe de la Comisión Informativa en este caso? ¿Por qué? ¿Se ha adoptado válidamente el dictamen de la Comisión Informativa? Y si en la votación de la Comisión Informativa hubiese habido un empate, ¿qué habría ocurrido? El miembro de la Comisión Informativa que no estaba de acuerdo con lo dictaminado, ¿pudo hacer algo al respecto? 4.Respecto al acta de la sesión ordinaria de la Comisión de Gobierno, ¿actúa el Secretario correctamente a la hora de recoger el acta? ¿Por qué? Cuando el Secretario se niega a que el Libro de Actas salga de la Casa Consistorial al solicitarlo una autoridad judicial competente, ¿tiene razón para negarse? ¿Qué es lo que deberá hacer en este caso?

96

Casos prácticos

S O L U C IO N E S
1. En el artículo 179 de la Ley Orgánica de Régimen Electoral General (LOREG), se determina el número de concejales de cada municipio según su número de habitantes conforme a la siguiente escala: ■Hasta 250 residentes 5. ■De 251 a 1.000 7. ■De 1.001 a 2.000 9. ■De 2.001 a 5.000 11. ■De 5.001 a 10.000 13. ■De 10.001 a 20.000 17. ■De 20.001 a 50.000 21. ■De 50.001 a 100.000 25. ■De 100.001 en adelante, un concejal más por cada 100.000 residentes o

fracción, añadiéndose uno más cuando el resultado sea un número par. Como en el Municipio D. hay 3.330 residentes, al Ayuntamiento de D. le corresponderán 11 Concejales. Según el artículo 23 de la LBRL, la Comisión de Gobierno se integrará por el Alcalde y un número de Concejales no superior al tercio del número legal de los mismos. Como la Comisión de Gobierno no puede tener un número superior al tercio del número legal de los Concejales y, en este caso, el número de Concejales es de 11, el que haya 3 Concejales miembros de la Comisión de Gobierno es correcto.

97 ¡

así como los contratos y concesiones plurianuales cuando su duración. cuando así lo disponga su Reglamento Orgánico o así lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento. en cualquier caso. según el artículo 20.000 habitantes y en los de menos. hay que señalar que el artículo 22.330 residentes. la Comisión de Gobierno existe en todos los municipios con población de derecho superior a 5. Respecto a si la competencia de que trata el caso ha podido ser delegada o no por el Pleno.000..Casos prácticos En cuanto a la existencia de la Comisión de Gobierno en el Ayuntamiento de D. sea superior a cuatro años y los plurianuales de menor duración. Así que en este caso no es obligatorio que exista Comisión de Gobierno. los 1.1 b) de la LBRL.000. ya que este municipio tiene 3. cuando el importe acumulado de todas sus anualidades .2 n) de la LBRL establece que una de las atribuciones del Pleno son las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe supere el 10 % de los recursos ordinarios del Presupuesto y. pero si existe será por que así lo habrá dispuesto el Reglamento Orgánico del municipio o porque lo habrá acordado el Pleno.000 de pesetas.

transcurrieron 48 horas. En este artículo la LBRL cita las competencias que el Pleno no puede delegar y la que nos ocupa no está entre ellas. por lo tanto. Tanto el artículo 21. El artículo 113 del ROFRJEL establece que entre la convocatoria y la celebración de la sesión de la Comisión de Gobierno no podrán transcurrir menos de veinticuatro horas. se celebró el día 3 de abril de 2002 y se convocó el día 1 de abril. Así pues. así que en este caso puede delegar el Pleno perfectamente en la Comisión de Gobierno. 2.1 c) como el artículo 41.4 del ROFRJEL establecen que es una atribución del Alcalde convocar y presidir las sesiones del Pleno. en todo caso cuando sea superior a la cuantía señalada en esta letra. pero esta puede ser delegada a la Comisión de Gobierno o al Alcalde. de la Comisión de Gobierno y de . antes de entrar a conocer los asuntos incluidos en el orden del día. En este caso.4 de la LBRL. es una competencia del Pleno. referido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer ejercicio y. salvo en el caso de las sesiones extraordinarias y urgentes en las que. la convocatoria es correcta en cuanto al tiempo. deberá ser declarada la urgencia por acuerdo favorable de la mayoría de los miembros. según el artículo 22.supere el porcentaje indicado.

el cual también presidirá dicha Comisión. ya que el artículo 113 del ROFRJEL señala que las sesiones de la Comisión de Gobierno no serán públicas. Esta sesión de la Comisión de Gobierno no habrá sido pública. 98 .cualesquiera otros órganos municipales. sin perjuicio de la publicidad y comunicación a las Administraciones Estatal y Autonómica de los acuerdos adoptados. En este caso la convocatoria ha sido realizada por el Alcalde.

1 e) del ROFRJEL.Casos prácticos La próxima sesión ordinaria. como señala el artículo 135. 3.2 del ROFRJEL. en caso de que el Reglamento Orgánico no diga nada al respecto. si esta se ha celebrado el día 3 de abril de 2002. En el caso de que en una . La mayoría requerida para aprobar un dictamen de la Comisión es mayoría simple de los presentes. La mayoría simple se da cuando el número de votos a favor supera el número de votos en contra. pues así lo especifica el artículo 112. El informe de la Comisión Informativa es preceptivo en los casos en que la Comisión de Gobierno ejerce competencias delegadas por el Pleno. En el caso que nos ocupa la competencia ejercida por la Comisión de Gobierno fue delegada por el Pleno. se celebrará a los quince días como mínimo. Por lo tanto. por lo que se ha aprobado el dictamen válidamente. antes del día 20 de abril de 2002. por lo tanto es obligatorio el informe de la Comisión Informativa. según el artículo 113. En esta Comisión Informativa se dice que solo un miembro no ha estado de acuerdo.3 del ROFRJEL.

no debería haberla recogido en el Libro de Actas del Pleno. vemos que el Secretario no actúa correctamente. según el propio artículo 135.votación de una Comisión Informativa hubiese un empate. 4. en la Casa Consistorial y no consentirá que salgan de la misma bajo ningún pretexto. ni aun a requerimiento de autoridades de cualquier orden. Como dice el artículo 113 del ROFRJEL. Las actas de las sesiones resolutivas de la Comisión de Gobierno se transcribirán y conservarán con separación de los soportes documentales destinados a recoger las del Pleno. El Secretario de la Corporación es el encargado de custodiar los Libros de las Actas. ya que así se contempla en el artículo 136 ROFRJEL. Por lo tanto. decide siempre el Presidente con su voto de calidad. bajo su responsabilidad. las actas de las sesiones de la Comisión de Gobierno se transcribirán en libro distinto del de las sesiones del Pleno. Este . El miembro de la Comisión que no estaba de acuerdo con el dictamen aprobado pudo hacer constar su voto en contra o pudo formular un voto particular para defenderlo posteriormente ante el Pleno. según el artículo 203 del ROFRJEL.2 del ROFRJEL.

sea del orden que sea. Lo que deberá hacer el Secretario es expedir una certificación o un testimonio del acuerdo correspondiente contenido en el Libro de Actas. ha hecho lo correcto negándose a proporcionárselo. 99 .Secretario. cuando le ha solicitado una autoridad el Libro de Actas. según el mismo artículo 203 ROFRJEL.

Casos prácticos L E G IS L A C IÓ N U T IL IZ A D A 10 0 ■Ley 7/1985 de 2 de abril. Ley de Bases de Régimen .

Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales.Lo ca l. . del Régimen de Electoral General. por el que se aprueba el Reglamento de Organización. ■RD 25 68 /1 98 ■Ley Orgánica 5/1985 de 6 19 de junio. 28 de noviembre.

así como muchos de los Concejales. Sin embargo. pues en la otra parte del término municipal hay un lago. Muchos de los vecinos. y además dada su proximidad con las viviendas habría mucha contaminación y tráfico dentro del casco urbano.. ya que es el único lugar hacia donde el pueblo podría crecer. D. están absolutamente en desacuerdo con D. Tomás quiere que se instale un polígono industrial en unos terrenos muy próximos al casco urbano del Municipio.Casos prácticos EX PO SIC IÓ N D EL C A SO PR Á C TIC O 16 D. .100 habitantes. Tomás defiende y promueve que ese polígono industrial se instale en ese lugar. D. incluyendo como candidata a la Alcaldía a Dña. un Municipio en el que residen 5. Tomás es el Alcalde de K. Tomás ya que según la situación de ese polígono industrial se perjudicaría notablemente el crecimiento urbanístico del municipio. Un grupo de 8 concejales presenta una moción de censura.

Luis. para debatir y votar la moción de censura.Rosa. el día 2 de septiembre de 2002. ya había firmado otra moción hacía un año. celebradas hacía 2 años. uno de los firmantes de la moción. en el tercer puesto de la lista del partido que quedó en la oposición. Luis presenta el documento en el Registro General del Ayuntamiento de K. El escrito por el que se propone la moción de censura se presenta ante el Secretario General de la Corporación. Se celebra la sesión el día 13 de septiembre de 2002. uno de los concejales que firman la moción de censura. excepto D. D. que autentica las firmas. 101 . a la que asisten todos los miembros de la Corporación. que se había presentado a las elecciones municipales. por encontrarse enfermo. Aquella moción de censura no fue tramitada por no reunir los requisitos exigidos. Luis. Después D.

Tomás que la solución para que no se hubiese llevado a cabo la moción de censura hubiese sido dimitir antes. .Casos prácticos Se vota la moción y se obtienen los siguientes votos: a favor 7 votos. D. Luis además no ha asistido al Pleno. Un concejal le dice a D. en contra 5 votos. Tomás dice que la moción de censura no ha prosperado porque solo ha habido dos votos de diferencia y D.

102 .

Luis haber firmado esta moción de censura? ¿Por . Rosa como candidata a la Alcaldía si no fue cabeza de lista en las elecciones municipales? ¿Por qué? 2.¿Puede el Secretario General de la Corporación autenticar las firmas? ¿No debería haberlo hecho un Notario? ¿Puede D. ¿se ha celebrado correctamente? ¿Por qué? ¿Habrá sido presidido ese Pleno por el Alcalde? ¿Podía D.¿Son suficientes los 8 concejales para presentar una moción de censura válidamente? ¿Por qué? ¿Pueden incluir a Dña.Casos prácticos C U E S T IO N A R IO 1. Luis presentar el documento en el Registro General del Ayuntamiento de K si él no es el candidato? 3.En cuanto a la fecha de celebración del Pleno.

Tomás al decir que la moción no ha prosperado? ¿Por qué? ¿Tiene alguna trascendencia que D.¿Tiene razón D. Tomás hubiese dimitido durante la tramitación de la moción. ¿qué ocurriría con D. ¿se habría tenido que suspender dicha tramitación o la votación de la moción? 103 . Rosa? Supongamos que D. Tomás y Dña. Luis no acudiese al Pleno por estar enfermo? Si la moción hubiese prosperado.qué? 4.

000 7.000 17. ■De 5.001 a 100.000 13. ■De 10.001 a 10. En el artículo 179 de la Ley Orgánica de Régimen Electoral General (LOREG) se determina el número de concejales de cada municipio según su número de habitantes conforme a la siguiente escala: ■Hasta 250 residentes 5.001 en adelante. ■De 1. ■De 251 a 1. ■De 20.Casos prácticos S O L U C IO N E S 1.000 21.001 a 5. un concejal más por cada 100.000 9.000 11.001 a 50.000 25.001 a 2. ■De 50. ■De 100. ■De 2.000 residentes o .001 a 20.

100 habitantes. En el Municipio K. La moción de censura en un Municipio deberá ser propuesta por. según el artículo 197. añadiéndose uno más cuando el resultado sea un número par. así que más de la mitad del número legal ya serían 7 concejales. al menos. En esta Corporación Municipal hay 13 Concejales por lo que si la moción la han presentado 8 de ellos. es más de la mayoría absoluta. residen 5.fracción. 104 . por lo que el número de miembros del Pleno será de 13. La mitad de los Concejales son 6 (eliminamos el decimal).1 a) de la LOREG. la mayoría absoluta del número legal de miembros de la Corporación.

El Secretario General comprobará que la moción de censura reúne los requisitos exigidos y extenderá en el mismo acto la correspondiente diligencia acreditativa. Como dice el artículo 197 de la LOREG. Así. que vemos que el Secretario perfectamente puede autenticar las firmas.1 b) LOREG. Una vez diligenciado el documento (autenticación de firmas y comprobación de la existencia de los . Rosa de su candidatura. 2. Rosa se hubiese presentado en el tercer puesto de la lista electoral en su día. Lo que sí importa es que en la moción presentada conste la aceptación expresa de Dña. sabemos que el candidato a la Alcaldía que se incluya en la moción de censura puede ser cualquier concejal.Casos prácticos Por el artículo 197. el escrito en el que se proponga la moción de censura deberá incluir las firmas debidamente autenticadas por Notario o por el Secretario General de la Corporación y deberá presentarse ante este por cualquiera de sus firmantes. como ha hecho en este caso. es indiferente que Dña. por lo tanto.

1 c) de la LOREG indica que este se presentará en el Registro General de la Corporación por cualquiera de los firmantes de la moción. D. El Pleno será presidido por una Mesa de edad. excluidos el Alcalde y el candidato a la Alcaldía y actuando como Secretario el de la Corporación. puede presentarla independientemente de que fuese o no el candidato propuesto. El décimo día hábil será el día 13 de septiembre de 2002. Cuando se presenta el documento en el que se propone la moción de censura en el Registro General de la Corporación.1 d) de la LOREG. En el caso que nos ocupa. como indica el artículo 197. el Pleno queda automáticamente convocado para las doce horas del décimo día hábil siguiente al de su registro. integrada por los Concejales de mayor y menor edad de los presentes. el día 2 de septiembre de 2002. . así que el Pleno no podrá haber sido presidido por el Alcalde de K. se presenta en el Registro General del Ayuntamiento de K. que es el día en que se ha celebrado el Pleno. que es un firmante de la moción de censura. según el artículo 197. el documento por el que se presenta la moción de censura.1 c) de la LOREG. Por lo tanto. 3. el artículo 197. Luis.requisitos exigidos).

establece que ningún concejal puede firmar durante su mandato más de una moción de censura. A estos efectos no se tomarán en consideración aquellas mociones que no hubiesen sido tramitadas por no reunir los requisitos previstos en la letra b) del apartado 1 de este mismo artículo (el escrito en el que se proponga la moción de censura deberá incluir las firmas debidamente autenticadas por Notario o por el Secretario de la Corporación y deberá presentarse ante este por cualquiera de cualquiera de sus firmantes).2.La LOREG. en su artículo 197. 105 .

Pero aquella primera moción no se tendrá en cuenta ya que no había sido tramitada por no reunir los requisitos exigidos. La moción de censura. Como ya hemos visto en la primera pregunta. por tanto. Luis no estuviese presente. Luis ha podido firmar la moción de censura sin impedimento alguno para ello. que D. ha prosperado.1 f) de la LOREG.Casos prácticos D. Dña. así que es indiferente que D. Es decir. según el artículo 197. El candidato incluido en la moción de censura quedará proclamado Alcalde si esta prosperase con el voto favorable de la mayoría absoluta del número de concejales que legalmente componen la Corporación. 4. Rosa quedó proclamada automáticamente Alcaldesa y D. hace un año. la mayoría absoluta en este Municipio se consigue con 7 concejales. Tomas . Luis ya había firmado otra en este mandato. En este caso los votos a favor de la moción han sido 7. sino que depende del número legal de miembros de una Corporación. El número exigido para considerar la mayoría absoluta no varía por el número de concejales presentes.

quedó destituido. Por otra parte. así que el concejal que le indicó a D. en el artículo 197. 106 .3 de la LOREG se señala que la dimisión sobrevenida del Alcalde no suspenderá la tramitación y votación de la moción de censura. Tomás que hubiese sido la solución para que la moción no se llevase a cabo no tenía ninguna razón en realidad y la moción de censura habría seguido adelante igualmente.

del Régimen Electoral General.Casos prácticos L E G IS L A C IÓ N U T IL IZ A D A ■ Ley Orgánica 5/1985 de 19 de julio. 10 7 .

se cita el órgano al que va dirigido el recurso. ■Edad. ■Lugar a efectos de la notificación (esto también se puede indicar al final. claro): ■Nombre y apellidos.Casos prácticos EXP O SIC IÓ N D E L C A S O PR Á C TIC O 17 Redacción del recurso potestativo de reposición En primer lugar. ■Se pueden incluir otros datos que podemos considerar importantes para la identificación del que recurre. es decir. antes de la fecha. el órgano a quien le corresponde resolverlo. En segundo lugar. etc. se indican los datos personales de quien recurre. También puede invocarse el final del escrito en lugar de al principio. pero generalmente se cita encabezando el recurso. . ■N° del Documento Nacional de Identidad. así como de su representante (si actúa mediante él.).

Podemos describir los hechos sucedidos. así como el acto contra el que se recurre. 108 . Determinar los argumentos jurídicos en que se basa el recurso (iremos citando las normas jurídicas en las que nos fundamentamos): ■Indicación de la legitimación del recurrente para interponerlo. (nota: siempre que acompañemos documentos a una solicitud del tipo que sea. haremos referencia a ello en el escrito para más seguridad). Podríamos aportar una copia de la notificación del acto para apoyar este argumento.Señalar el tipo de recurso que se presenta (calificación del recurso). ■Demostración de que el recurso se interpone dentro del plazo establecido para ello.

Casos prácticos ■ Fundamentos de los motivos de Nulidad o Anulabilidad del acto recurrido. Peticiones que se realizan: ■Anulabilidad/Nulidad de pleno derecho del acto. etc. así como la alegación de que el acto pone o no fin a la vía administrativa y. por lo tanto. . procede el Recurso determinado que se presenta. ■Dependiendo del caso. indemnizaciones pertinentes. se pueden añadir otras pretensiones como a suspensión de la ejecución del acto recurrido hasta que se resuelva el recurso.

109 .

f e c h a y f i r m a d e l .Casos prácticos L u g a r .

r e c u r r e n t e . E j e m p l o d e r e c u r s .

. como interesado/a según lo dispuesto en el artículo 31 de la LRJAP y PAC../Dña ..... 3°............... etc.................... acuerdo.................... etc.... Los hechos ocurridos fueron los que a continuación se exponen: 1°....o Al Sr... con n° de DNI............... (los hechos podemos exponerlos si nos conviene hacerlo)... ........... resolución........... Potestativo de Reposición........ interpone recurso (de Alzada.)............. Basamos este recurso (de Alzada.. de . 2°........ D...... Reposición.......) dictado por (el órgano que lo haya dictado). Alcalde del Municipio de X......... contra (el acto administrativo.. del municipio X.... n° .... fecha en la que fue dictado. por el que (contenido del acto............ años de edad........ Extraordinario de Revisión) en ........ con domicilio en la calle................ Extraordinario de Revisión)............

los siguientes argumentos jurídicos: 110 .

.... . S e g u n d o .Casos prácticos Primero. la com pete ncia está atribuid a al órgan o z. por lo que de acuerdo con lo dispuestoen el artículo 62 de la LRJAP y PAC. el acto incurre en Nulidad Absoluta... ya que h a s i d o u n acto dictado por un órgano m anifiestam ente i n c o m p e t e n t e p o r razón de m ateria o de territorio).. T e r c e .... ( P o r ejemplo: el órgano que dictó el acto adm inistrativo recurrido no es el órgano com petente ya que según el artículo x de la Ley L......

. . etc. Firma: . D.. puesto de trabajo.) se tenga por interpuesto y se declare (la Nulid ad o A nulabilidad) del acto recurrido. f ax... A sí pues.. etc.... t eléf on o. .. . n ot ificac ió n pe rs on a l) en(su dom icilio particular. com o m edio preferente ( co rr e o cer t ific ad o. n° de teléfono. a de 2002. .... indic a a efectos de la notificación.. ...).....r o . Municipio de X. teniend o en cuenta todo lo anterior se solicita que este recurso (de A lzada.../Dña.. c or r eo e lec tr ón ic o...

111 .

. La sanción correspondiente a una falta leve es el apercibimiento. Candela no estaba de acuerdo con la resolución del Alcalde por lo que interpuso un recurso el día 4 de marzo de 2002. Esta resolución del Alcalde le fue notificada a Candela el día 27 de febrero de 2002. que faltó injustificadamente un día a su puesto de trabajo. Según el RD 33/86 y la Ley 30/84.Casos prácticos Supuesto de hecho Candela es una funcionaria del Ayuntamiento de A. la falta injustificada de asistencia por un día es calificada como falta leve. por lo que la sanción impuesta era la suspensión de funciones durante un mes. El acto por el que se sanciona la conducta decía que se consideraba una falta grave. El Alcalde le impuso por ello una sanción el día 21 de febrero de 2002. La sanción por una falta grave puede ser de suspensión de funciones. Para la imposición de sanciones por faltas leves no será necesaria la previa instrucción del expediente.

Candela nunca ha tenido conocimiento de que existiese un expediente disciplinario. que deberá ser evacuado en todo caso.salvo el trámite de audiencia al interesado. nunca se le ha dado audiencia. Además. etc. Candela nunca ha podido aportar su versión de los hechos. según el Reglamento de Régimen Disciplinario. 112 . Nunca se le ha notificado un pliego de cargos.

.Casos prácticos C U E S T IO N A R IO Reda ctar el recur so que Cand ela prese ntó.

Los hechos ocurridos fueron los que a continuación se exponen: 1o. . interpone recurso POTESTATIVO DE REPOSICIÓN. Candela una sanción disciplinaria de suspensión de funciones. de 33 años de edad. Candela M.. n° 3. del municipio B. 2o ..F. Candela no ha tenido conocimiento en ningún momento de que existiese un expediente disciplinario a este respecto. funcionaria del Ayuntamiento de A. Candela M. Dña.. como interesada según lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley 30/92. por el Alcalde del Ayuntamiento de A por la que se impone a Dña. con domicilio en la calle X. contra la resolución adoptada el día 21 de febrero de 2002. cometió una falta de asistencia el día 12 de febrero de 2002. Dña. con n° de DNI 386829875 V.F. Alcalde de A.Casos prácticos S O L U C IO N E S Al Sr. Dña. falta por la que el día 21 de febrero de 2002 se le impuso una sanción de suspensión de funciones durante un mes.

según el artículo 14 del RD 33/86 de 10 de marzo.en ningún momento se le ha notificado o indicado que pudiese aportar su versión de los hechos y en ningún momento ha podido defenderse o hacer alegaciones en su descargo. Las faltas leves solamente podrán ser corregidas con la sanción de apercibimiento. Basamos este Recurso Potestativo de Reposición en los siguientes argumentos jurídicos: Primero: La falta injustificada de asistencia al puesto de trabajo es una falta calificada como leve por el artículo 8 del RD 33/86 de 10 de marzo. aplicable a los funcionarios de Entidades Locales. de Régimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administración del Estado. 114 .

por lo que se produce una situación de indefensión para Dña.1 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre.2 del RD 33/86 señala que para la imposición de sanciones por faltas leves no será necesaria la previa instrucción del expediente. Invocamos la aplicación del artículo 62 de la Ley 30/92. Candela fue de suspensión de funciones. salvo en trámite de audiencia que deberá ser evacuado en todo caso. sanción que corresponde a una falta grave. teniendo en cuenta todo lo anterior se solicita que este Recurso Potestativo de Reposición.Casos prácticos Sin embargo. . la sanción impuesta a Dña. Así pues. Por lo tanto. Segundo: el artículo 18. Candela. según el artículo 16 del RD 33/86. se tenga por interpuesto y puesto que se trata de un acto nulo. trámite omitido por la autoridad competente. aplicando el artículo 63. se da una causa de anulabilidad. En este caso el único procedimiento establecido por la normativa aplicable es que se produzca el trámite de audiencia. en el que se establece que serán nulos de pleno derecho los actos dictados total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido. incluso la desviación de poder. se declare la nulidad del mismo. que señala que son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico.

Municipio de A. Candela M. la notificación personal en su domicilio.F. indicado en el encabezamiento de este recurso. indica a efectos de la notificación. a 4 de marzo de 2002.F. 115 . Candela M. como medio preferente.Dña.

Casos prácticos L E G IS L A C IÓ N U T IL IZ A D A 11 6 ■RD 33/1986 de 10 de marzo. de Régimen .

Di ionarios de la sc Administración del ipl Estado. . in ■Ley 30/1992 de 26 de ari noviembre. de o Régimen Jurídico de de las lo Administraciones s Públicas y Fu Procedimiento nc Administrativo Común.

). 3o. 2o.Casos prácticos EX PO SIC IÓ N D EL C A SO PR Á C TIC O 18 Redacción de un informe Vamos a ver el formato que consideramos más correcto a la hora de redactar un informe. 2. Hechos: Se hace referencia a los antecedentes de hecho sucedidos. El orden que seguirse es el debe orden . aunque esto también lo podemos expresar al final del Informe. aunque no hay una norma fija en la que se contemple un determinado formato. Encabezamiento: Comenzamos siempre con la palabra INFORME y seguidamente indicaremos de forma escueta el asunto o procedimiento sobre el que va a tratar. En el encabezado podemos incluir la expresión del órgano a que va dirigido. etc. Lo haremos numerándolos con números ordinales (1o. 1.

Tercera. aplicables a los antecedentes de hecho. Argumentos Jurídicos: Son los fundamentos normativos. esta vez mediante ordinales. También los redactaremos de forma ordenada. 3. Segunda. pero no con números sino con letras (Primera.cronológico.). así como jurisprudencia y otras fuentes de Derecho. etc. etc. porque así podrían deducirse cumplimiento de plazos. 117 .

También se irán redactando las propuestas de forma ordenada. Propuesta de Resolución: Cuando se pide que se emita un informe lo que se persigue por el órgano que lo solicita es una orientación para resolver un asunto. a la vista de los hechos y de los argumentos jurídicos aplicables a ellos. "se propone" cuál debe ser la actuación del órgano que va a resolver el procedimiento. fecha y firma del Informante. pero tampoco utilizar un lenguaje coloquial. . 5. Lugar. aplicables a los hechos que se tienen en cuenta. Así que en la propuesta de resolución redactaremos las soluciones que se dan. 4. Por supuesto.Casos prácticos En estos argumentos jurídicos procuraremos no utilizar un lenguaje rebuscado. "se propone" cómo debe resolver ese asunto sobre el que se informa. sino más bien técnico. se citan los preceptos utilizados.

118 .

El recurso se presenta el día 3 de diciembre de 2002. El acto es notificado a la interesada el día 5 de noviembre de 2002.Casos prácticos Supuesto de hecho Laura Z. La Comisión de Gobierno solicita un informe al órgano consultivo correspondiente sobre el fondo del asunto. trabaja como funcionaria de carrera en el Ayuntamiento de I. sobre el momento en que Laura ha presentado el recurso y sobre el tiempo que tiene para resolver el Ayuntamiento. L. y había interpuesto un recurso contra un acto de la Comisión de Gobierno por el que se procedía a su despido. Laura en ese recurso solicita que se declare la nulidad del acto de la Comisión de Gobierno. .

119 .

120 .Casos prácticos C U E S T IO N A R IO Redactar el informe que el órgano consultivo habrá dictado.

Casos prácticos S O L U C IO N E S INFORME EN RELACIÓN CON LA NULIDAD DE UN ACTO ADMINISTRATIVO DICTADO POR LA COMISIÓN DE GOBIERNO DEL AYUNTAMIENTO DE I A la Co mis ión de Go bie rno del Ay unt ami ent o de .

incluida la separación del servicio de los funcionarios de la Corporación y el despido del personal laboral. salvo las de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Comisión de Gobierno.1 h) de la LBRL. desempeñar la jefatura superior de todo el personal. es una atribución que corresponde al Alcalde. L. la concertación de operaciones de crédito. en la primera sesión que celebre. solicitando la declaración de la nulidad del acto emitido por ese órgano.I: He cho s: 1o La Comisión de Gobierno del Ayuntamiento de I dictó un acto administrativo por el que se procedía al despido de Dña. L. dando cuenta al Pleno. Laura trabaja en el Ayuntamiento de I como funcionaria de carrera. la jefatura superior . Laura Z. 2o Dña. Por otra parte. en estos dos últimos casos. decidir los empates con el voto de calidad. Dña. Ese acto se notifica a la interesada el día 5 de noviembre de 2002. Laura Z. interpuso un recurso de reposición contra el acto de la Comisión de Gobierno. Argumentos jurídicos: Primero: Según el artículo 21. el artículo 21.3 de la misma Ley. establece que el Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones. El recurso se presenta el día 3 de diciembre de 2002. y acordar su nombramiento y sanciones.

l) y m) del número 1 de este mismo artículo 21. j). e). la separación del servicio de los funcionarios y el despido del personal laboral. y las enunciadas en los apartados a).de todo el personal. 121 .

L. Si lo .1 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre. Si no lo fuera. de acuerdo con su normativa específica. el plazo será de tres meses y se contará.1 b) de la Ley 30/92 de 26 de noviembre. si el acto fuera expreso. tendrá un plazo de un mes para interponer el recurso de reposición. por lo tanto. Dña. se produzca el acto presunto.Casos prácticos Así que la competencia de proceder al despido de Dña. L. Según el artículo 62. el día 5 de noviembre de 2002. Laura Z. de la procedencia del recurso extraordinario de revisión. sin perjuicio. ni el Alcalde del Ayuntamiento de I podría haber delegado esa competencia en dicho órgano. no corresponde a la Comisión de Gobierno. en su caso. para el solicitante y otros posibles interesados. Transcurridos dichos plazos únicamente podrá interponerse recurso contencioso-administrativo. Laura Z. Segundo: El plazo de interposición del recurso de reposición será de un mes. según el artículo 117. son nulos de pleno derecho los actos dictados por órganos manifiestamente incompetentes por razón de la materia o del territorio. a partir del día siguiente en que. de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. recibe la notificación del acto por el que se procede a su despido.

tiene un plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso de reposición de un mes.. L. a 1 1 d e d . Tercero: La Administración. Laura Z. lo ha hecho dentro del plazo establecido para ello.1 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre. Propuesta: Que se declare la Nulidad de Pleno Derecho del acto por el que se procede al despido de Dña. en aplicación del artículo 62.ha interpuesto el día 3 de diciembre. E n I . en aplicación del artículo 117. por supuesto a partir de la interposición de dicho recurso.2 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre.

F i r m a d o : .i c i e m b r e d e 2 0 0 2 .

122 .

de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común. Ley de Bases de Régimen Local. .Casos prácticos L E G IS L A C IÓ N U T IL IZ A D A ■Ley 30/1992 de 26 de noviembre. ■Ley 7/1985 de 2 de abril.

123

Casos prácticos

EX PO SIC IÓ N D E L C A SO PR Á C TIC O 19
Documentos administrativos. Redacción de un acta de una Corporación Local 1.Encabezamiento: sería como el título del documento, por ejemplo: "Acta de la sesión ordinaria del Ayuntamiento Pleno..." 2.Lugar (Municipio y local de reunión), día, mes, año y hora en que comienza la reunión. 3.Señores Asistentes: ■Nombre y apellidos del Presidente de la reunión. ■Nombres y apellidos del resto de los miembros asistentes. ■Nombre y apellidos de los miembros ausentes con excusa. ■Nombre y apellidos de los miembros ausentes

sin excusa. 4. Determinación del carácter de la sesión (ordinaria o extraordinaria) y expresión de si se celebra en primera o segunda convocatoria. Se puede expresar también que existe el quórum necesario para su válida celebración. 5.Asistencia del Secretario o de quien legalmente le sustituya, y presencia del funcionario Interventor cuando concurra a la reunión. 6.Redacción de los Asuntos examinados y de los Acuerdos tomados en la sesión, de forma ordenada (Primero, Segundo, Tercero, etc.).

124

Casos prácticos

Si es una sesión ordinaria, el primer asunto tratado será la aprobación del acta de la sesión anterior. En los asuntos que se debatan se expresarán las opiniones sintetizadas de los grupos o miembros de la Corporación que hayan intervenido en las deliberaciones, así como las incidencias que pudiesen haber ocurrido. Se indicarán también las votaciones que se realicen y, en el caso de las votaciones nominales, se expresará el sentido en que cada miembro emita su voto. En las votaciones ordinarias se hará constar el número de votos afirmativos, de los negativos y de las abstenciones. También en caso de votaciones ordinarias, cuando los interesados lo soliciten, se hará constar nominalmente el sentido del voto de estos. 7. Hora en la que el Presidente de la reunión levanta la sesión.

125

Casos prácticos

Ejemplo de acta: Acta de la sesión ordinaria número 23 del Ayuntamiento Pleno de L. En L., a 21 de junio de 2002, a las 20:30 horas. Señores asistentes: Alcaldesa: Dña. V.M.R. Concejales: D. A.T.C. D. E.J.P.M. Dña. P.B.I. D. J.M.F. Secretario Interventor: D. F.P.F. Reunidos en sesión ordinaria, en primera convocatoria y habiendo constatado la existencia del quórum exigido para su celebración se trataron los siguientes asuntos: Primero: Se procede a la lectura y aprobación del Acta de la sesión anterior por unanimidad, sin haber realizado ninguna modificación. Segundo: .................... Tercero: ...................... Sin más asuntos que tratar, se levanta la sesión a las 22:15 horas del día 21 de junio de 2002.

Vo B° de la Alcaldesa El Secretario Interventor

Fdo.: Fdo.:

126

Casos prácticos

Supuesto de hecho El Ayuntamiento de H se celebra válidamente sesión ordinaria, el día 31 de julio de 2002, a las 21:00 en segunda convocatoria. La sesión se levanta a las 22:45 horas del mismo día. Asisten, además del Alcalde D. Pablo T.L., los concejales Dña. Amelia S.Q., D. Miguel A.D., Dña. María S.S., Dña. Pilar G.Z., D. Juan L.C., Dña. Silvia E.A. Se ausenta por enfermedad D. Eduardo A. M y la Secretaria del Ayuntamiento es Dña. Luisa. S.M. Los asuntos que se tratan son: aprobar el acta anterior (por unanimidad), el arrendamiento por un año de una nave industrial propiedad del Ayuntamiento a la empresa Maderas González SA y el precio será de 450 € al mes (votando a favor de ello el Alcalde y los concejales Dña. Amelia, D. Miguel, Dña. Pilar y D. Juan. Se abstiene Dña. María y vota en contra Dña. Silvia por no estar de acuerdo con el precio). También se rinden las cuentas de la Romería de S. Pedro estudiando el balance que se aprueba por todos los concejales, excepto por Dña. Silvia. No se producen ruegos ni preguntas en esta sesión.

127

Casos prácticos

C U E S T IO N A R IO
Redactar el acta de la sesión.

128

Casos prácticos

S O L U C IO N E S
En H., a 31 de julio de 2002, a las 21:00 horas en el Salón de Plenos del Ayuntamiento de H. S e ñ o r e s

a s i s t e n t e s :

A l

c a l d e :

D .

P a b l o

T . L .

C o n c e j a l e s :

D ñ a .

D . Q . D . D ñ a . M a r í . M i g u e l A .A m e l i a S .

C . Z . D ñ a . D . J u a n L .a S . S . D . P i l a r G .

Secre tario Interv entor: Dña. S i l v i a E . Eduar do A.M. No asiste con excus a por enfer meda d D.ñ a . Luisa . A .

sin haber realizado ninguna modificación.S. por no existir el quórum exigido para ello en primera convocatoria y comprobando que si existe dicho quórum para celebrarse en segunda convocatoria se toman los siguientes acuerdos: Primero: Lectura y aprobación del Acta de la sesión anterior.M. 129 . en segunda convocatoria. por unanimidad. Reunidos en sesión ordinaria.

habiendo sido informadas las cuentas por la Comisión Especial de Cuentas de la Corporación. uno en contra. se levanta la sesión a las 22:45 horas del día 31 de julio de 2002. A. a la empresa Maderas González SA. Silvia E.A.Casos prácticos Segundo: Arrendamiento de nave industrial: habiendo dado cuenta del expediente instruido para ello. Cuarto: Ruegos y preguntas: no se producen en esta sesión. Vo B° del Alcalde El Secretario Interventor. Fdo. se acuerda el arrendamiento de la nave industrial X. el de Dña. el de Dña.. por estar en desacuerdo con el precio establecido para este arrendamiento. Pedro: se procede al estudio del estado de los ingresos y gastos de la Romería de S. por un precio de 450 euros al mes.: Fdo. la de Dña. Silvia E. Se toma este acuerdo por cinco votos a favor.: . Pedro. María. Se aprueba el balance por seis votos a favor y uno en contra. Tercero: Aprobación de las cuentas de la Romería de S. propiedad del Ayuntamiento de H. Sin más asuntos que tratar en el orden del día. y una abstención.

130 .

3)Nombre y apellidos de la persona a la que va dirigida la Notificación (también se pueden incluir otros datos del interesado). indicando seguidamente si este acto pone o no fin a la vía administrativa. cualquier otro . especificando que pueden ejercitar. Se señalan los recursos que proceden contra este acto y ante qué órgano deben interponerse. así como el plazo para presentarlos. Formato de una notificación 1) Órgano o Entidad de la que proviene el acto que se notifica. 4)Texto íntegro de la resolución. día y fecha en que se dictó el acto. 2.) Lugar. en su caso.Casos prácticos EXPO SIC IÓ N D EL C A SO PR Á C TIC O 20 Acto administrativo.

5)Órgano y firma del órgano competente para resolver.recurso que estimen procedente. 131 .

. El Servicio de Inspección y Tributos de la Diputación Provincial de M... provincia de M...Casos prácticos EJEMPLO: SERVICIO DE INSPECCIÓN Y TRIBUTOS DE LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE M E n el municipio de N..(acuerdo tomado) Contra este acto que no pone fin a la vía administrativa. cabe interponer... C... C. ha tomado.. n°132... P°Goya. Pilar T.... sobre el Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común... N..... en relación con la solicitud presentada por Dña.. Pilar T... en redacción dada por la Ley .. Dña..... en los términos establecidos en el artículo 114 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre. con fecha 5 de junio de 2002..... el acuerdo que se transcribe a continuación: . a 5 de julio de 2002 Sra..

El responsable del Servicio de Inspección y Tributos de la Diputación Provincial de M. recurso de alzada en el plazo de un mes. según el caso) de la Diputación Provincial de M. Fdo. ante el Presidente (o Pleno. sin perjuicio de que pueda interponer cualquier otro recurso que considere más pertinente a su derecho.4/99 de 13 de enero.: 132 .

El día 15 de marzo de 2002. en el municipio Z. CP: 50374.. Jesús habrá recibido en su domicilio. n° 23.. vecino del municipio de Z. .Casos prácticos Supuesto de hecho D. un permiso de obras para edificar un unifamiliar en un terreno de su propiedad. solicita el día 21 de febrero de 2002. en la calle Ramón y Cajal. el órgano competente del Ayuntamiento de Z. Jesús A. Redacta la notificación que D. resuelve concederle la licencia. Adjunta los documentos exigidos junto con la solicitud.

133 .

Casos prácticos C U E S T IO N A R IO Redactar la notificación. 134 .

de conformidad con el artículo 21. el Alcalde de Z. D. En Z. Jesús A. de acuerdo con lo establecido en el artículo 46 de la Ley de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa.Casos prácticos S O L U C IO N E S Ayuntamiento de Z. a 15 de marzo de 2002 Sr. . 50.. Del mismo modo podrá también interponer cualquier otro recurso que considere más pertinente a su derecho.374. n° 23.. El presente acto pone fin a la vía administrativa y podrá ser impugnado ante el juzgado de lo contencioso-administrativo de Z.1 q) de la Ley 7/1985 de 2 de abril. Z En relación a la licencia municipal de obras solicitada por D. resuelve otorgar la licencia de obras.. en el plazo de dos meses a contar a partir del día siguiente al de recepción de la presente notificación. C/ Ramón y Cajal.. el día 21 de febrero de 2002. Jesús A.

El Alcalde de Z. 135 .

Ley de Bases de Régimen .Casos prácticos L E G IS L A C IÓ N U T IL IZ A D A 13 6 ■Ley 7/1985 de 2 de abril.

. ■Ley 29/1998 de 13 de julio.Lo ca l. de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa.

todos los sábados por la mañana. durante 5 horas. Amelia desempeña su actividad en la Diputación Provincial de N y además trabaja. como Auxiliar Administrativa. desde hace 5 años.. por un contrato laboral. y la supera obteniendo el puesto. Amelia no piensa optar por uno de los dos puestos de . con una revista literaria a la que envía poemas y cuentos para niños. en un establecimiento comercial de una amiga suya.Casos prácticos EX PO S IC IÓ N D E L C A S O P R Á C TIC O 21 Amelia trabaja en la Diputación Provincial de N. En el momento de tomar posesión de la plaza en el Ayuntamiento de J. También colabora. Se presenta a una plaza también de Auxiliar Administrativo en el Ayuntamiento de J. Amelia tiene el reconocimiento de la compatibilidad. sin que medie ningún contrato. Respecto a esta actividad. Grupo D. reconocimiento hecho por el órgano competente de la Diputación Provincial.

el reconocimiento de compatibilidad del puesto de trabajo en el establecimiento comercial de su amiga. 137 .trabajo en el sector público. le aconseja que al menos solicite al Alcalde de J. ya que dice que puede no hacerlo. su hermana. que también es funcionaria. sin embargo.

por parte de la Diputación Provincial de N.¿Se podía otorgar.Casos prácticos C U E S T IO N A R IO 1. si ya estaba autorizada a desempeñarlo por la Diputación Provincial? 3. ¿ocurrirá algo? 2.. el reconocimiento de la compatibilidad del trabajo en el establecimiento comercial? ¿Por qué? ¿Por qué le aconseja a Amelia su hermana que vuelva a solicitar el reconocimiento de compatibilidad al Ayuntamiento de J..¿Puede desempeñar Amelia en este caso los dos puestos de trabajo en el sector público? ¿Tiene razón en que puede no optar por uno de los dos puestos de trabajo? Si no opta por ninguno de ellos en el plazo establecido..¿Deberá solicitar Amelia esa compatibilidad ante el Alcalde de J. como le sugiere su hermana? Y en cuanto a .

¿qué es lo que debería hacer al respecto? ¿Por qué? 138 .la colaboración de Amelia en la revista literaria.

establece en su artículo 2 que esta Ley se aplicará a: ■El personal civil y militar al servicio de la Administración del Estado y de sus Organismos Autónomos. ■El personal al servicio de las Administraciones de las Comunidades Autónomas y de los Organismos de ellas dependiente.Casos prácticos S O L U C IO N E S 1. así como de sus Asambleas Legislativas y órganos institucionales. ■El personal al servicio de Entes y Organismos públicos exceptuados de la aplicación de la Ley . ■El personal al servicio de las Corporaciones Locales y de los Organismos de ellas dependientes. de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas. La Ley 53/1984 de 26 de diciembre.

■El personal que preste sus servicios en Empresas en que la participación del capital. ■El personal al servicio de la Seguridad Social. ■El personal al servicio de Entidades y Corporaciones de Derecho Público cuyos presupuestos se doten ordinariamente en más de un 50% con subvenciones u otros ingresos procedentes de las Administraciones Públicas. directa o indirectamente. ■El personal que desempeñe funciones públicas y perciba sus retribuciones mediante arancel. ■El restante personal al que resulte de aplicación el régimen estatutario de los funcionarios públicos. de las Administraciones Públicas sea superior al 50 %. de sus Entidades Gestoras y de cualquier otra Entidad u Organismos de la misma.de Entidades Estatales Autónomas. . ■El personal al servicio del Banco de España y de las instituciones financieras públicas.

139 .

.).) y consigue una plaza para otra Corporación Local (Ayuntamiento de J. Amelia es una funcionaria de una Corporación Local (Diputación Provincial de N. Organismos y Empresas de ellas dependientes entendiéndose comprendidas las Entidades colaboradoras y las concertadas de la Seguridad Social en la prestación sanitaria. y de los Entes.Casos prácticos Este personal que hemos citado no podrá compatibilizar sus actividades con el desempeño. A los efectos de esta Ley. de un segundo puesto de trabajo. incluida la Administración de Justicia. por lo tanto. salvo en los supuestos previstos en la propia Ley. queda claro que se le aplica esta Ley de Incompatibilidades. por sí o mediante sustitución. por los altos cargos y restante personal de los órganos constitucionales y de todas las Administraciones Públicas. como señala el artículo 1 de la Ley de Incompatibilidades. cargo o actividad en el sector público. se considera actividad en el sector público la desarrollada por los miembros electivos de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas y de las Corporaciones Locales.

hay que señalar que.Quienes accedan por cualquier título a un nuevo puesto del sector público que con arreglo a la Ley de Incompatibilidades resulte incompatible con el que vinieran desempeñando habrán de optar por uno de ellos dentro del plazo de toma de posesión. Está claro que ninguno de los dos puestos de trabajo que Amelia tiene en el sector público se comprende dentro de las funciones docentes o . al ser dos puestos de trabajo en el sector público de carácter incompatible. en ese caso se entenderá que se opta por el nuevo puesto.1 de la Ley de Incompatibilidades. En este caso. conforme señala el artículo 10 de la Ley de Incompatibilidades. según el artículo 3. según el artículo 10 de la citada Ley. Amelia debería optar por uno de ellos dentro del plazo que hemos visto. el personal comprendido en su ámbito de aplicación solo podrá desempeñar un segundo puesto de trabajo o actividad en el sector en los supuestos previstos en esa Ley para las funciones docente y sanitaria y en las condiciones señaladas en la citada Ley. y en el puesto que venía desempeñando se pasa a la situación de excedencia voluntaria. Pero puede que no opte en ese plazo por ninguno de los dos. Respecto a la compatibilidad de los dos puestos a desempeñar en el sector público.

laborales. sino que ambos puestos son de auxiliar administrativo.sanitarias. En principio. el ejercicio de actividades profesionales. el trabajo de Amelia en el establecimiento comercial es una actividad incompatible con la actividad en el sector público. No será posible la compatibilidad entre ambos. 140 . mercantiles o industriales fuera de las Administraciones Públicas requerirá el previo reconocimiento de compatibilidad. 2. ya que como indica el artículo 14 de la Ley de Incompatibilidades.

profesión o actividad. Y en el artículo 12. Pero en este caso vemos que el horario no interfiere absolutamente nada. concreta que el desempeño de un puesto de trabajo por el personal incluido en el ámbito de esta Ley será incompatible con el ejercicio de cualquier cargo.3 de la Ley de Incompatibilidades. Por otra parte. el artículo 1. se establece que las actividades privadas que correspondan a puestos de trabajo que requieran la presencia efectiva del interesado durante un horario igual o superior a la mitad de la jornada semanal ordinaria de trabajo en las Administraciones Públicas solo podrán autorizarse cuando la actividad pública sea una de las enunciadas en esta Ley como de prestación a tiempo parcial. así que podría reconocerse la compatibilidad.Casos prácticos En todo caso. y es solo de 5 horas los sábados. público o privado. el artículo 14 de la citada Ley señala que los reconocimientos de compatibilidad no podrán . que pueda impedir o menoscabar el estricto cumplimiento de sus deberes o comprometer su imparcialidad o independencia.2 de la misma Ley.

corresponde al Pleno de la Corporación Local. por el artículo 14 de la Ley de Incompatibilidades. que se dictará en el plazo de 2 meses. recogida en el artículo 19 de la ley. previo informe en su caso. Por lo tanto. como ella dice. ya que este queda sin efecto automáticamente al cambiar de puesto de trabajo en el sector público. Respecto a la actividad de Amelia como colaboradora de la revista literaria. Así que debe volver a solicitarlo. Entes y Empresas Públicas. En el apartado f) de este artículo se dice que queda exceptuada del régimen de .modificar la jornada de trabajo y horario del interesado y quedarán automáticamente sin efecto en caso de cambio de puesto en el sector público. no deberá hacer absolutamente nada ya que es una actividad exenta del régimen de incompatibilidades. sino al Pleno del Ayuntamiento. 3.. pero el órgano al que debe solicitarla no será el Alcalde del Ayuntamiento de J. Así que tiene razón la hermana de Amelia cuando le dice que debería solicitar de nuevo el reconocimiento de la compatibilidad. La resolución motivada reconociendo la compatibilidad o declarando la incompatibilidad. de los Directores de los Organismos. la hermana de Amelia tiene razón en que debe solicitar la declaración de incompatibilidad.

siempre que no se originen como consecuencia de una relación de empleo o de prestación de servicios.incompatibilidades la producción y creación literaria. científica y técnica. artística. 141 . así como las publicaciones derivadas de aquellas.

de .Casos prácticos L E G IS L A C IÓ N U T IL IZ A D A 14 2 ■ Ley 53/1984 de 26 de diciembre.

In co m pa tibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas. .

El Presidente del Consejo Insular. una falta injustificada de asistencia.Casos prácticos EXPO SIC IÓ N D EL C A SO PR Á C TIC O 22 En el Consejo Insular de X. porque a principios del año 2002 tuvo lugar por tercera vez en poco tiempo. resuelve de forma motivada el día 17 de abril de 2002 imponer a Eva una sanción de suspensión de funciones durante tres meses. funcionario también del Consejo Insular. por los hechos acaecidos durante . y por eso le han considerado reincidente. más o menos un mes y medio. que recibe el día 8 de abril de 2002 el expediente definitivo. Eva piensa que ha influido en el expediente sancionador una sanción por una falta grave que se le impuso hace 4 años y que cumplió también hace ya 4 años. se inicia un expediente disciplinario contra Eva. En otro expediente se sanciona a Esteban. Las dos veces anteriores Eva fue sancionada con apercibimiento en ambos casos.

Marina. animó e indujo a Esteban para que no cumpliese con esos servicios esenciales previstos para la huelga por lo que también tenía abierto expediente sancionador. Marina. le dice a Esteban que no pueden imponerle a ella ninguna sanción ya que no participó en la huelga y que a él tampoco podrían haberle sancionado ya que su falta ha prescrito. como se probó en la instrucción del expediente. como Esteban y Marina son funcionarios cuyo nombramiento está atribuido a la Corporación. pues la huelga en cuestión fue en el año 2000. tanto Eva. siendo una obligación de Esteban y estando ese servicio incluido en los servicios esenciales establecidos para ese periodo de huelga. Un dato a tener en cuenta es que. teniendo en cuenta que se produjeron daños para la Administración y los ciudadanos por esa conducta de Esteban. durante dos días. Se le impone una multa de separación del servicio. también auxiliar administrativo del Consejo Insular. se negó a atender al público. en los cuales. 143 .una huelga de auxiliares administrativos del Consejo Insular. indignada.

cuando en otras ocasiones por la misma falta recibió un apercibimiento? ¿Tiene razón al pensar que ha influido su sanción de hace 4 años? 2. ¿cree que es el mismo que el que sanciona a Eva? ¿Por qué lo deduce? ¿Es correcta la sanción impuesta a Esteban? ¿Se le podría haber impuesto otra sanción diferente por ese tipo de falta? .Casos prácticos C U E S T IO N A R IO 1.El órgano competente para imponer la sanción a Eva ¿lo hace dentro del plazo establecido para ello? ¿Es el Presidente del Consejo Insular el órgano competente en este caso para imponer la sanción a Eva? ¿Por qué se le impone a Eva la sanción de suspensión de funciones.El órgano que sanciona a Esteban y a Marina.

¿Qué piensa acerca de las opiniones de Marina sobre que ella no tiene responsabilidad disciplinaria en este caso? ¿Y sobre la prescripción de la falta de Esteban? 144 .3.

salvo en el caso de separación del servicio. Desde la fecha en que el órgano competente para resolver el procedimiento sancionador y. que es el Reglamento de Régimen Disciplinario aplicable también a los funcionarios de las entidades locales. la resolución deberá ser adoptada en el plazo de 10 días. como nos indica el RD 33/86. recibe el expediente definitivo. por lo tanto. se remitirá con carácter inmediato el expediente completo al órgano que haya acordado la incoación del procedimiento. o transcurrido el plazo sin alegación alguna. que pone fin al procedimiento . de 10 de enero. para imponer la sanción. oído el inculpado. ordenará al Instructor la práctica de las diligencias que considere oportunas. Y en el artículo 45 el mismo. Concretamente el artículo 44 de este Reglamento establece que. el cual lo remitirá al órgano competente para que proceda a dictar la decisión que corresponda o. se señala que la resolución. en su caso.Casos prácticos S O L U C IO N E S 1.

A. En cuanto a si el Presidente del Consejo Insular es el órgano competente para imponer la sanción a Eva. en el artículo 34.disciplinario. que regulan la organización y el funcionamiento de las Diputaciones Provinciales. En esa misma LBRL. de Baleares. deberá adoptarse en el plazo de diez días. En este caso el órgano competente para resolver recibió el expediente definitivo el día 8 de abril de 2002 y resuelve el día 17 de abril de 2002. por lo tanto. resuelve dentro del plazo establecido.1 h) atribuye al Presidente de la Diputación la competencia de desempeñar la jefatura superior de todo el personal. dando cuenta al Pleno en la primera sesión que se celebre. como órgano de gobierno. hay que señalar que el artículo 41. y acordar su nombramiento y sanciones. salvo en caso de separación del servicio.3 de la LBRL establece que los Consejos. . y las que les correspondan de conformidad con el E. incluida la separación del servicio de los funcionarios de la Corporación y el despido del personal laboral. y resolverá todas las cuestiones planteadas en el expediente. asumiendo las competencias de estas. se rigen por las normas de esta Ley. administración y representación de cada Isla.

145 .

en el artículo 7. que vuelve a cometer la misma falta.Casos prácticos Así pues. pero al ser la tercera vez en poco tiempo. concretamente en mes y medio. las sanciones de suspensión de funciones o traslado con cambio de residencia podrán imponerse por la comisión de faltas graves o muy graves.1 m) del RD 33/1986. se especifica que la tercera falta injustificada de asistencia en un periodo de tres meses. es una falta grave. de 10 de enero. por eso las dos veces anteriores se le había impuesto una sanción de apercibimiento. Respecto a la sanción impuesta por la falta cometida. se considera ya como grave. que es quien la ha sancionado en este caso. como dice el artículo 8 b) (la falta de asistencia injustificada por un día). La falta cometida por Eva es una falta calificada como leve. ya que como dice el artículo 16 del RD 33/86. cuando las dos anteriores hubieren sido objeto de sanción por falta leve. el órgano competente para imponer la sanción a Eva será el Presidente del Consejo Insular. La sanción . Por una falta grave la sanción correspondiente es la suspensión de funciones.

bien de oficio.1 h) atribuye al Presidente de la Diputación (ya hemos visto antes que las competencias de los Cabildos y Consejos son las dispuestas en la Ley para las Diputaciones Provinciales) la competencia de desempeñar la jefatura superior de todo el . En la LBRL. La falta que a Eva se le impuso fue hace 4 años y también la cumplió hace 4 años. 2. pero a los seis meses o dos años de su cumplimiento.de suspensión de funciones impuesta por comisión de falta muy grave no podrá ser superior a seis años ni inferior a tres. así que es correcta. bien a instancia del interesado. según el artículo 51 del RD 33/86. En este caso se le suspende de sus funciones durante tres meses. el artículo 34. Y en ningún caso se computarán a efectos de reincidencia las sanciones canceladas o que hubieran podido serlo. graves o muy graves. según se trate de faltas leves. Si se impone por falta grave. se cancelan. porque las sanciones disciplinarias que se imponen a los funcionarios se anotan en el Registro Central de Personal. no excederá de tres años. La sanción grave impuesta a Eva hace 4 años no ha podido influir en ningún momento en el expediente disciplinario por esta falta injustificada de asistencia. por lo tanto ya estaría cancelada.

incluida la separación del servicio de los funcionarios de la Corporación y el despido del personal laboral. dando cuenta al Pleno en la primera sesión que se celebre. en este caso será competente el Presidente del Consejo Insular de X. 146 .personal. Por lo tanto. y acordar su nombramiento y sanciones.

se puede imponer una sanción de suspensión de funciones que no exceda de 6 años ni sea inferior a 3 años. 3. Y la sanción que se le impone es de separación del servicio ya que se tendría en cuenta que se derivaron graves daños para los ciudadanos y para la Administración por su negativa a cumplir esa obligación. el incumplimiento de la obligación de atender los servicios esenciales en caso de huelga. Es correcto que se impusiese esa sanción a Esteban en este caso. Marina no tiene razón al decir que no tiene ninguna responsabilidad disciplinaria ya que los funcionarios que indujeran a otros a la comisión de actos y conductas constitutivos de falta disciplinaria incurrirán en las mismas responsabilidades que .Casos prácticos La falta cometida por Esteban está calificada como muy grave por el artículo 6 l) del RD 33/86. Por una falta muy grave. Pero en este caso se habían producido graves daños que se tendrían en cuenta para imponer la otra sanción. por el artículo 16 del RD 33/86. El artículo 15 de esa misma norma señala que la sanción de separación de servicio únicamente podrá imponerse por faltas muy graves. como hemos visto antes.

En este caso. se trata de una falta calificada como muy grave. no ha prescrito. Respecto a la prescripción de la falta de Esteban. solo han pasado 2 años. las faltas muy graves prescribirán a los seis años. según el artículo 20 del RD 33/6. 147 . por lo tanto. El plazo de prescripción comenzará a contarse desde que la falta se hubiese cometido. las graves a los dos años y las leves al mes. como señala el artículo 12 del RD 33/86. y por tanto. así que es claro que la falta no ha prescrito. la falta tuvieron lugar en el año 2000.estos. ya que aunque la conducta de Esteban y Marina en la huelga en cuestión.

Casos prácticos L E G IS L A C IÓ N U T IL IZ A D A 14 8 ■RD 33/1986 de 10 de enero. Reglamento de .

Di ■Ley 7/1985 de 2 de abril.R inario de ég los Funcionarios de la im Administración del en Estado. . sc Ley de Bases de Régimen ipl Local.

Por el desempeño de su cargo. fue elegido miembro de la Diputación Provincial de O. el día 20 de mayo. El día 26 de junio acude al área de Recursos Humanos del Ayuntamiento y allí le comentan que el plazo para solicitar el reingreso a su puesto de trabajo en el Ayuntamiento había pasado. En el año 99. en la provincia a la que pertenece el municipio de T.Casos prácticos EXPO SIC IÓ N D EL C A SO PR Á C TIC O 23 Carlos es un funcionario de carrera del Ayuntamiento de T. . con dedicación exclusiva en la Diputación Provincial. Carlos dimite de su cargo en la Diputación Provincial. cuando se encontraba en situación de servicio activo en el citado Ayuntamiento. En el año 2002. recibe una retribución periódica.. Pero Carlos piensa que le pertenecen también las retribuciones que corresponden a su situación de funcionario en servicio activo.

Tras haber transcurrido las dos primeras fases de la reasignación de efectivos. se le comunica a Carmen el paso a una nueva situación administrativa y se le presentan muchas dudas sobre las retribuciones que va a percibir a partir de entonces. Por otro lado. también funcionaria de carrera. A finales de agosto de 2002. Carmen todavía no había obtenido puesto en agosto de 2001.Carlos no hace nada. así que se plantea acceder a un puesto de trabajo como personal laboral en el Ayuntamiento de S. fue afectada por una reasignación de efectivos derivada de un Plan de Empleo en el Ayuntamiento de T. 149 . Carmen. pero dos años después de esto solicita el reingreso en el servicio activo en el Ayuntamiento de T.

? Si la respuesta fuese negativa.¿En qué situación se encuentra Carmen a partir de agosto de 2001? ¿Qué retribuciones percibirá en esa . ¿en qué situación se encontraría? ¿Puede percibir las retribuciones como funcionario del Ayuntamiento de T.? ¿Es cierto que ha pasado el plazo para solicitar el reingreso en su puesto en el Ayuntamiento de T.? ¿Por qué? Si fuese cierto el paso del plazo establecido.Casos prácticos C U E S T IO N A R IO 1. ¿qué ocurriría con Carlos? ¿Puede solicitar el reingreso dos años después? 2. y las del cargo electo de la Diputación Provincial de O.¿Es correcto lo que piensa Carlos de que sigue en situación de servicio activo cuando pasa a desempeñar su cargo electo en la Diputación Provincial de O.

situación? ¿Es cierto que a partir de agosto de 2002 pasa a una nueva situación administrativa? Si la respuesta fuese afirmativa. ¿cuál sería esa situación? ¿Qué retribuciones percibiría Carmen en esa nueva situación? ¿Qué opina de la intención de Carmen de acceder a un puesto de trabajo como personal laboral en el Ayuntamiento de S.? 150 .

como es el caso. Carlos no se encuentra en situación de servicio activo en el Ayuntamiento de T. de 10 de marzo. Es decir. por lo . En realidad pasa a situación de Servicios Especiales. Los funcionarios en situación de servicios especiales recibirán la retribución del puesto o cargo efectivo que desempeñen y no la que les corresponde como funcionarios. RD 365/95. regulada por el artículo 4 del Reglamento de Situaciones Administrativas. al pasar a ejercer su cargo electo en la Diputación de O. percibirá la retribución correspondiente al cargo de la Diputación Provincial de O. que en su apartado h) señala que se considera una situación de servicios especiales cuando desempeñen cargos electivos retribuidos y de dedicación exclusiva en las Corporaciones Locales. según el artículo 8..1 del Reglamento de Situaciones Administrativas.Casos prácticos S O L U C IO N E S 1.

se le declara en situación de Excedencia Voluntaria por Interés Particular. tampoco tiene razón Carlos en esto. El plazo para solicitar el reingreso en el servicio activo de los funcionarios que han perdido la condición por la que fueron declarados en servicios especiales es de un mes. de no hacerlo en la situación de excedencia voluntaria por interés particular. En este caso. y acude al Ayuntamiento el día 25 de junio. declarándoseles. con efectos desde el día en que perdieron aquella condición. a Carlos sí se le ha pasado el plazo ya que dimitió el día 20 de mayo de 2002. Como Carlos no ha solicitado el reingreso en el servicio activo en el plazo establecido. El reingreso tendrá efectos económicos y administrativos desde la fecha de solicitud del mismo cuando exista derecho a la reserva de puesto.tanto. según el artículo 9 del RSA. 151 .

después de los dos años ya puede solicitar el reingreso al servicio activo. y el 50 % del complemento específico que percibieran al pasar a esta situación. Los funcionarios en expectativa de destino.5 del RSA. percibirán las retribuciones básicas. de Medidas para la Reforma de la Función Pública y el art. en su caso. 29. En este caso se encuentra Carmen. Esto es lo que Carmen percibirá en la situación de expectativa de destino. 16 del RSA.Casos prácticos En esta situación administrativa de Excedencia Voluntaria por Interés Particular. según el artículo 12. se declara esta situación cuando tras las dos primeras fases de reasignación de efectivos derivada de un Plan de Empleo no se haya obtenido puesto de trabajo. . el del puesto de trabajo que desempeñaban. Por lo tanto. el complemento de destino del grado personal que les corresponda o.3 c) de la Ley 30/84. 2. ya que como se regula en el artículo 12 del Reglamento de Situaciones Administrativas. La situación de Carmen es de Expectativa de Destino. no se podrá permanecer por un plazo inferior a dos años. como así establece el art.

conforme el artículo 12. sea esta de naturaleza laboral o administrativa.En agosto de 2002 pasa a la situación de excedencia forzosa. En cuanto a su idea de acceder al puesto de trabajo como personal laboral en el Ayuntamiento de S.2 del RSA.5 del RSA se especifica que los excedentes forzosos no podrán desempeñar puestos de trabajo en el sector público bajo ningún tipo de relación funcionarial o contractual. así como el cómputo del tiempo en dicha situación a efectos de derechos pasivos y de trienios. pasarán a la situación de excedencia voluntaria regulada en el apartado 3 a) del artículo 29 de la Ley 30/84. de Medidas para la Reforma de la Función Pública. en su caso. Si obtienen puesto de trabajo en dicho sector. Las retribuciones que Carmen recibirá en su nueva situación de excedencia forzosa serán las retribuciones básicas y. las prestaciones familiares por hijo a cargo (si tuviese esas prestaciones familiares). Así que . ya que el periodo máximo de duración de la situación de expectativa de destino será de un año y una vez transcurrido este se pasa a la situación de excedencia forzosa. según el artículo 13 del Reglamento de Situaciones Administrativas.. podemos decir que en el artículo 13.

no podría trabajar ni como personal laboral ni como funcionaria en el Ayuntamiento de S. 152 . y si lo hiciese pasaría a la situación que hemos señalado..

Reglamento de Situaciones Administrativos. de Medidas para la Reforma de la Función Pública. . ■Ley 30/1984 de 2 de agosto.Casos prácticos L E G IS L A C IÓ N U T IL IZ A D A ■Real Decreto 365/1995 de 10 de marzo.

153 .

como jardinero en el Ayuntamiento de Z. por el Alcalde. incluye en su plantilla. convoca un concurso en el que se valorarán como mérito los cursos realizados sobre productos fitosanitarios y la experiencia en puestos de trabajo relacionados con el cuidado de especies arbóreas. Miguel es contratado.. un puesto para realizar tareas de jardinería en las plazas y calles del Municipio.Casos prácticos EXPO SIC IÓ N D EL C A SO PR Á C TIC O 24 El Ayuntamiento del Municipio de Z. El Alcalde firma un Decreto de despido ante este grave caso de falta de diligencia y de incumplimiento de sus . Una vez valorados los méritos. como personal laboral. Para ello el Alcalde de Z. Un tiempo después se descubre que Miguel no cumple con sus obligaciones como jardinero y se van muriendo todas las plantas y árboles del Municipio porque no las atiende debidamente. aprobada para el año 2002.

el Alcalde de Z. nombra a Milagros como su asesora directa.. Por otra parte. Este puesto de asesoramiento se recogía en las disposiciones que determinó el Pleno del Ayuntamiento al comienzo de su mandato. ya que tiene méritos como asesora del Alcalde de Z. 154 .obligaciones. el Alcalde dimite por motivos personales. A finales del año 2002. La idea de Milagros es presentarse a un concursooposición convocado en la Diputación de C.

¿puede despedir a Miguel también el Alcalde? ¿Basta con lo que ha hecho el Alcalde para despedir a Miguel? 2.Casos prácticos C U E S T IO N A R IO 1. dimita? ¿Hace bien Milagros al pensar que puede presentar como mérito el haber ocupado el .¿Es posible que Miguel sea contratado como personal laboral? ¿Por qué? ¿Se puede en este caso convocar un concurso para cubrir el puesto que ocupará Miguel? ¿Podría convocar el Alcalde ese concurso? ¿Es correcto que lo haya contratado el Alcalde? Y en cuanto al despido.¿Está correctamente nombrada Milagros desde el punto de vista del órgano que lo hace? ¿Dónde se publicará su nombramiento? ¿Y si se hubiese tratado de realizar tareas de Secretaría? ¿Afecta a Milagros algo el hecho de que el Alcalde de Z.

puesto de asesora del Alcalde de Z. en el concursooposición de la Diputación Provincial de C.? ¿Por qué? 155 .

serán desempeñados por funcionarios públicos. custodia. los puestos de trabajo de la Administración del Estado y de sus Organismos Autónomos. Pero se exceptúan de la regla anterior y podrán desempeñarse por personal laboral: ■Los puestos de naturaleza no permanente y aquellos cuyas actividades se dirija a satisfacer necesidades de carácter periódico y discontinuo. ■Los puestos de carácter instrumental correspondientes a .1 c) de la Ley 30/84 de 2 agosto. así como los de vigilancia. ■Los puestos cuyas actividades sean propias de oficios.Casos prácticos S O L U C IO N E S 1. según el artículo 15. Con carácter general. así como los de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social. porteo y otros análogos. de la Función Pública.

Miguel es personal laboral. según establece el . archivo y similares. así como los puestos de las áreas de expresión artística y los vinculados directamente a su desarrollo. ■Los puestos con funciones auxiliares de carácter instrumental y apoyo administrativo. artes gráficas. equipos e instalaciones. ■Los puestos correspondientes a áreas de actividades que requieran conocimientos técnicos especializados cuando no existan Cuerpos o Escalas de funcionarios cuyos miembros tengan la preparación específica necesaria para su desempeño. ■Los puestos de trabajo en el extranjero con funciones administrativas de trámite y colaboración y auxiliares que comporten manejo de máquinas. encuestas.las áreas de mantenimiento y conservación de edificios. ya que es un puesto cuya actividad es propia de un oficio. porque su puesto de trabajo puede ser desempeñado por este tipo de personal. servicios sociales y protección de menores. protección civil y comunicación social.

156 .artículo 15 de la Ley 30/84. que se aplica también de forma básica al personal de las Entidades Locales.

mérito y capacidad. en todo caso. ajustándose a los criterios fijados en la normativa básica estatal. así como el de publicidad.1 del Real Decreto Legislativo 781/1986 de 18 de abril (Texto Refundido de Régimen Local). a lo dispuesto en el artículo 91 de la misma Ley y con el máximo respeto al principio de igualdad de oportunidades de cuantos reúnan los requisitos exigidos.Casos prácticos El artículo 177. También contempla que la selección de todo el personal. Este artículo 103 de la LBRL establece que el personal laboral de una Entidad Local será seleccionado por la propia Corporación ateniéndose. debe realizarse de acuerdo con la oferta de empleo público. los principios constitucionales de igualdad. mediante convocatoria pública y a través del sistema de concurso. en todo caso. oposición o concursooposición libre en los que se garanticen. . sea funcionario o laboral. El artículo 91 de la LBRL señala que las Corporaciones Locales formularán públicamente su oferta de empleo. nos dice que la selección del personal laboral se rige por lo establecido en el artículo 103 de la Ley 7/1985 de 2 de abril de Bases del Régimen Local.

Y sobre la contratación y el despido de Miguel. Así que es correcto que el Alcalde convocase el concurso en este caso.1 h) que al Alcalde le corresponde desempeñar la jefatura superior de todo el personal.Por lo tanto. en estos dos últimos casos. como es el caso que nos ocupa de Miguel. que reconoce las reglas y programas mínimos a los que debe ajustarse el procedimiento de selección de los funcionarios de la Administración Local concreta que el Presidente de la Corporación. pues. En cuanto a la convocatoria del concurso por parte del Alcalde. incluida la separación del servicio de los funcionarios de la Corporación y el despido del personal laboral. Además. en la primera sesión que se celebre. . en este caso.1 a) de la Ley de la Función Pública se determina que el concurso constituye el sistema normal de provisión. dando cuenta al Pleno. sabemos por el artículo 21. y acordar su nombramiento y sanciones. la Disposición Adicional Segunda del Real Decreto 896/1991 de 7 de mayo. perfectamente se puede convocar un concurso para cubrir plazas de personal laboral. el Alcalde. convocará los procesos selectivos para las plazas que deban cubrirse con personal laboral fijo de nuevo ingreso. en el artículo 20.

157 . pero para despedirle el Alcalde ha firmado su despido pero falta que dé cuenta al Pleno en la primera sesión que se celebre. que es quien lo ha contratado. el órgano competente para contratar a Miguel era el Alcalde. como vemos.En este caso.

el nombramiento y cese de estos funcionarios eventuales es libre y corresponde al Alcalde o Presidente de la Entidad Local correspondiente.2 de la Ley de la Función Pública se establece que el personal eventual solo ejercerá funciones expresamente calificadas de confianza o asesoramiento especial. Por lo tanto. cuya responsabilidad administrativa está reservada a funcionarios con habilitación de carácter nacional: ■Las de Secrataría. Según el artículo 104.2 de la LBRL.Casos prácticos 2. en este caso ha sido nombrada conforme a este artículo. especifica que son funciones públicas necesarias en todas las Corporaciones Locales. Si se hubiese tratado de realizar tareas de Secretaría.3 de la LBRL. comprensiva de la fe pública y el asesoramiento legal preceptivo. Milagros ocupa una plaza de personal eventual ya que se trata de funciones calificadas de confianza o asesoramiento especial. el artículo 92. En el artículo 20. ■El control y la fiscalización interna de la gestión económico-financiera y .

Para esos funcionarios con habilitación de carácter nacional. tesorería y recaudación. en cuanto a si afecta a Milagros la dimisión del Alcalde. entre los que figuran la posesión de un determinado grado personal. y los méritos específicos directamente relacionados con las características del puesto. los méritos correspondientes al conocimiento de las especialidades de la organización territorial de cada Comunidad Autónoma y de la normativa autonómica. los cursos de formación y perfeccionamiento superados y la antigüedad.presupuestaria y la contabilidad. el artículo 99 de la LBRL establece que el concurso será el sistema normal de provisión de puestos de trabajo y en él se tendrán en cuenta los méritos generales. hay que señalar que en el artículo 104.2 de la LBRL se puntualiza que el personal eventual cesa automáticamente en todo caso cuando se produzca el cese o expire el mandato de la autoridad a la que presten su función de . Por otro lado. Así que no podría haberlo nombrado libremente y directamente el Alcalde si se tratase de tareas de Secretaría. la valoración del trabajo desarrollado.

confianza asesoramiento. como se recoge en el artículo 20. 158 . de la Función Pública. porque en ningún caso el desempeño de un puesto de trabajo reservado a personal eventual constituirá mérito para el acceso a la Función Pública o a la promoción interna. o Milagros no debe pensar en que puede servirle el haber estado como asesora del Alcalde de Z.3 de la Ley 30/1984 de 2 de agosto..

del Texto Refundido de Régimen Local. de Medidas para la Reforma de la Función Pública.Casos prácticos L E G IS L A C IÓ N U T IL IZ A D A ■Ley 30/1984. de 2 abril. de Bases de Régimen Local. ■Ley 7/1985. . de 18 de abril. de 2 de agosto. ■Real Decreto Legislativo 781/1989.

159 .

en primera convocatoria.000 habitantes. tiene 430. En este Pleno.Casos prácticos EXPO SIC IÓ N D EL C A SO PR Á C TIC O 25 El Pleno de la Diputación Provincial de S. Acude también el Secretario de la Corporación. tras aprobar el acta de la sesión anterior.. de forma ordinaria. Se procede a la votación del acuerdo. se acuerda concertar una operación de crédito por una cuantía acumulada en el ejercicio que excede del 10% de los recursos ordinarios de la Entidad Local. incluido el Presidente. se reúne el día 5 de junio de 2002. Asisten a la sesión ordinaria del Pleno 20 diputados. a las 19:30 horas. La provincia de S. en el Salón de Plenos del Palacio de la Diputación Provincial para celebrar una sesión ordinaria. Tres de los miembros de la Corporación no asisten (por encontrarse uno de ellos ingresado en el Hospital Provincial y dos de ellos por asuntos familiares). . El resto de los diputados no asiste sin tener ninguna excusa para ello.

Silvia.y los votos obtenidos son: 18 votos a favor. interpone un recurso contra el acuerdo del Pleno de la Diputación a este respecto. Ester. Se tomó este acuerdo por unanimidad. manifiesta su deseo de que conste el sentido de su voto. 1 abstención y 1 en contra. D. El día 11 de junio se notifica a Dña. Dña. propietaria de una floristería que también se había presentado al proceso selectivo para conseguir el contrato de suministro. Mariano H.. El día 12 de junio. El Diputado que ha votado en contra. Ester que será ella la que contratará con la Diputación Provincial el suministro de los arreglos florales. 160 . Otro de los asuntos tratados fue la concesión de un contrato de suministro de adornos florales para actos protocolarios de la Diputación Provincial. a favor de Dña. por una duración de 3 años.

¿qué recurso sería el interpuesto? ¿Qué habrá alegado en este caso concretamente? . Mariano H.Casos prácticos C U E S T IO N A R IO 1. ¿se habría tomado el acuerdo correctamente? ¿Puede hacer algo D.¿Se celebró la sesión plenaria válidamente constituida según el número de asistentes? En cuanto al primer acuerdo tomado. ¿es competencia del Pleno? ¿Se ha notificado a Ester dentro de plazo? ¿Puede Dña.Respecto al segundo acuerdo. para que su voto en contra conste? 2. Silvia en este caso interponer algún recurso? Si la respuesta fuese afirmativa. ¿corresponde la competencia al Pleno? Según los votos emitidos.

161 .

El número de Diputados que corresponde a cada Diputación Provincial se determina. conforme a lo establecido en el artículo 204. ■De 3. Le corresponden 25 Diputados a la Diputación Provincial de S.000 31.000.001 a 1.1 del ROFRJEL. Para estar válidamente constituida la sesión del Pleno. ■De 1.000 27.001 a 3. según este artículo 204 de la LOREG. ■De 500. de Régimen Electoral General: ■Hasta 500. la asistencia de un tercio del número .500. según el número de residentes en cada provincia.000 residentes 25 diputados. según el artículo 90.000.500. se requiere.1 de la Ley Orgánica 5/1985 de 19 de junio.001 en adelante 51.Casos prácticos S O L U C IO N E S 1.

En todo caso se requiere la asistencia del Presidente y del Secretario de la Corporación o de quienes legalmente le sustituyan. que le corresponderán cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior. 162 .legal de miembros de la Corporación. por lo que la sesión estuvo válidamente constituida. y además acuden tanto el Presidente como el Secretario de la Corporación. 33. k) de la LBRL. salvo las de Tesorería. establece como competencia del Pleno la concertación de operaciones de crédito cuya cuantía acumulada en el ejercicio económico exceda del 10% de los recursos ordinarios. Este quórum deberá mantenerse durante toda la sesión.2 k) de la LBRL. se supera la cifra mínima exigida. Así que como asistieron 20 diputados y para que una sesión ordinaria esté válidamente constituida se exige un quórum de asistencia de 1/3 de los miembros. que nunca podrá ser inferior a tres. El art. es una competencia del Pleno recogida así por el artículo 33.2.

Casos prácticos En este caso se concierta una operación de crédito que correspondería al supuesto establecido en ese artículo 33.2 k) de la LBRL.2 de la Ley 30/92. ya que el número legal de miembros es 25 como hemos visto. Mariano H. como prevé el artículo 109. que en el acta .3 g) de la LBRL. según el artículo 47. en las votaciones ordinarias se hará constar el número de votos afirmativos.1 h) del ROFRJEL. por supuesto que puede hacerlo ya que al redactar el acta. pero se hará constar nominalmente el sentido del voto cuando así lo pidan los interesados. consiga hacer constar el sentido de su voto. se señala respecto a los órganos colegiados. es mayoría absoluta. y han votado a favor 18 diputados. En cuanto a la posibilidad de que D. En este caso se cumple la mayoría absoluta del número legal de miembros. La mayoría necesaria para aprobar operaciones financieras o de crédito cuando su importe supere el 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto de la Entidad Local. de los negativos y de las abstenciones. Así que lo ha tomado el órgano que debería haberlo hecho. Y en el artículo 27.

2. a solicitud de los respectivos miembros del órgano. corresponden al Presidente de la Diputación las contrataciones y concesiones de toda clase. referido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer ejercicio.2 l) de la misma Ley señala que le corresponden al Pleno de la Diputación Provincial las contrataciones y concesiones de toda clase.figurará. siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado. incluidas las de carácter plurianual cuando su duración no sea superior a cuatro años. Asimismo.000 de pesetas. ni la cuantía señalada. Según el artículo 34. o en el plazo que señale el Presidente. el texto que se corresponda fielmente con su intervención. siempre que aporte en el acto.1 k) de la LBRL. su abstención y los motivos que la justifiquen o el sentido de su voto favorable.000. cualquier miembro tiene derecho a solicitar la trascripción íntegra de su intervención o propuesta. haciéndose así constar en el acta o uniéndose copia a la misma. cuando su importe no supere el 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto ni. Y el artículo 33. los 1. cuando su importe . el voto contrario al acuerdo adoptado. en cualquier caso.000.

y en todo caso. incluidas las de carácter plurianual cuando su duración sea superior a cuatro años en todo caso. en cualquier caso. y los plurianuales de duración inferior cuando su importe acumulado supere el porcentaje indicado. referido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer ejercicio.000. los 1.000 de pesetas. 163 .000.supere el 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto y. cuando sea superior a la cuantía señalada en esta letra l).

Casos prácticos 16 4 Así que vemos claramente que la adopción del .

con o. y deberá Pl contener el texto íntegro ende la resolución. en su tie caso. su Por el artículo 31. mi ni Dña. que toda te notificación deberá ser nc cursada dentro del plazo ia de diez días a partir de la defecha en que el acto haya l sido dictado. por lo que la o atribución corresponde al ac Presidente de la ue Diputación. co sabemos por el artículo m 58. la bi expresión de los recursos es que procedan. por lo tanto.1 de la pe Ley 30/92. indicación de si es o no lo definitivo en la vía huadministrativa. Ester del acuerdo es tomado por el Pleno. el acuerdo l se tomó por el Pleno el día co 5 de junio de 2002 y se le nt notificó el día 11 de junio ra de 2002. fue to cursada dentro del plazo de establecido para ello por la su Ley 30/92.se ro años. órgano ante e el que hubieran de si presentarse y plazo para dointerponerlos. puesto que se ro presentó al procedimiento s de concurrencia para hu poder contratar con la bi Administración ese es contrato de suministro. pero en este caso gu la duración del contrato es nd de tres años. Silvia es una st interesada. rd o En cuanto a la notificación no a Dña.2 de la Ley 30/92 de 26 pede noviembre. se consideran ri interesados en el or procedimiento a administrativo: cu at ■Quienes lo . cualquier otro que m estimen procedente. po de En este caso. sin perjuicio si de que los interesados el puedan ejercitar. e así que está legitimada si para interponer el do recurso administrativo.

1 de la Ley 30/92. según el oartículo 116. puedan t resultar afectados por i la resolución y se t personen en el u procedimiento l en tanto no haya a recaído resolución r definitiva. m ■Los que. . o m ■Aquellos cuyos intereses legítimos. v tengan derechos que a puedan resultar n afectados por la decisión que en el c mismo se adopte. e s El recurso que procede contra los actos d administrativos que pongan e fin a la vía administrativa podrán ser recurridos d potestativamente en e reposición ante el mismo r órgano que los hubiera e dictado o ser c impugnados directamente h ante el orden ojurisdiccional scontenciosoadministrativo.p intereses r legítimos individuales o o colectivos. o individuales o colectivos. sin haber u iniciado el e procedimiento.

salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobación ulterior de la Administración del Estado o de la Comunidad Autónoma. del Presidente o de otro órgano cuyas resoluciones pongan fin a la vía administrativa.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la vía administrativa las resoluciones de los siguientes órganos y autoridades: ■Las del Pleno. ■Las de las autoridades y órganos inferiores en los casos que resuelvan por delegación del Alcalde.Casos prácticos El acto dictado en este caso por el Pleno de la Diputación Provincial es un acto que pone fin a la vía administrativa. y además en el artículo 52. o cuando proceda el recurso ante estas en los supuestos del artículo 27. los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno.2 de la propia LBRL. . ya que como dice el artículo 109 c) ponen fin a la vía administrativa las resoluciones de órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico. salvo que una Ley establezca lo contrario.

■Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento . Silvia es el Recurso Potestativo de Reposición o el Recurso ContenciosoAdministrativo directamente si lo hubiese considerado oportuno. ■Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta. Por lo tanto.■Las de cualquier otra autoridad u órgano cuando así lo establezca una disposición legal. En el artículo 62. ■Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o el territorio. Dña. Silvia habrá alegado que es un acto Nulo de Pleno Derecho. lo que es causa de Nulidad Absoluta. concreta que los actos de las Administraciones Públicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes: ■Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. el recurso que puede interponer Dña. ■Los que tengan un contenido imposible.1 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre. puesto que ha sido emitido por un órgano manifiestamente incompetente.

■Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados. 165 . ■Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango legal.

Casos prácticos L E G IS L A C IÓ N U T IL IZ A D A 16 6 ■Ley 30/1992 de 26 de noviembre. de .

ni str ac io ne s P úb lic as y Pr oc ed im ie nt o A d mi ni str ati vo C o m ún . ég ■Real Decreto im 2568/1986 de 28 de en noviembre. Ley d mi Orgánica de Régimen Electoral General. ■L ey 7/ 19 85 de 2 de ab ril.R es de Régimen Local. s A ■Ley Orgánica 5/1985 de 19 de junio. Le y de B as . Ju Reglamento de rí Organización y di Funcionamiento del co Régimen Jurídico de las de Entidades la Locales.