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525 – DERECHO ADMINISTRATIVO I

Semestre septiembre 2019 – febrero Módulo 5

2020

Prueba de evaluación continua (PEC)- 3

PRIMERA PARTE
En la madrugada del día 20 de marzo de 2019, en un ataque de ira porque le habían puesto una multa
de aparcamiento, el Sr. Patas de Alambre cogió una azada y se fue a arrancar las plantas del parque
Federico García Lorca, en la ciudad de Granada.
La Sra. Poco Sueño, que se encontraba en el lugar paseando a su perro, sabedora de que la conducta
llevada a cabo por el Sr. Patas de Alambre está prohibida por la Ordenanza de medidas para fomentar
y garantizar la convivencia ciudadana en el espacio público de Granada, le hizo unas fotos al Sr.
Patas de Alambre y, al día siguiente, presentó una denuncia en el Ayuntamiento.
Tras la tramitación del correspondiente procedimiento, el Ayuntamiento dictó una resolución por la
que impuso al Sr. Patas de Alambre una multa de 750 euros.
1. Reflexione jurídicamente acerca de la forma de iniciación del procedimiento
administrativo que, en su caso, se tramitaría para dirimir la responsabilidad
administrativa del Sr. Patas de Alambre.

El procedimiento administrativo se inicia a solicitud de una persona interesada, en este caso la

Sra. Poco Sueño, que en el momento de los hechos estaba paseando a su perro en el parque. Esta se
diferencia de la iniciación de oficio, ya que se hace mediante la presentación de la solicitud con unos
contenidos determinados a especificar a continuación:
a. nombre y apellidos del interesado, especificando la vía por la que se hace la denuncia.
En este caso la interesada – Sra. Poco Sueño – presenta medios electrónicos, ya que
realiza varias fotografías al denunciado.
b. hechos y petición que se realiza
c. lugar y fecha de lo ocurrido
d. firma del solicitante
e. órgano correspondiente
En este caso la denuncia es presentada en el Ayuntamiento, pero de la misma forma, lo
podría haber denunciado en oficinas de correos, representaciones diplomáticas, oficinas de asistencia
en materia de registros, etc, ya que todos ellos forman parte de un registro electrónico general
interconectado entre varios organismos y con una constancia de todos los documentos que se
registren en ella. En caso de que falte alguno de los datos detallados anteriormente, y al ser un
procedimiento iniciado a instancia de persona interesada, la respuesta puede ser el silencio
administrativo negativo o positivo según lo previsto en el art. 24 de la LPA-CAP.

2. Reflexione jurídicamente acerca de la posición jurídica de la Sra. Poco Sueño en dicho

procedimiento. En concreto, indique si la Sra. Poco Sueño tendría la condición de
interesada en el procedimiento y los derechos que le corresponderían como tal.

La solicitud de la Sra. Poco Sueño irá acorde según lo previsto en los Art. 66-69, Ley 39/2015, de 1
de octubre. Según la solicitud que formula en el momento de hacer la denuncia, sus nombre y
apellidos sí aparecen tal como los del interesado del procedimiento. En este caso no hay la figura de
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una persona representante. Pero con la reforma de la Ley 39/2015, se detalla en el art. 62,5 que la
presentación de una denuncia no confiere la condición del interesado en el procedimiento. Es decir,
con la denuncia entendemos el mero acto del cumplimiento de una obligación legal que expone un
hecho a denunciar e inicia de esta forma un procedimiento administrativo. De esta forma, según la
ley y la doctrina,el denunciante no tiene un interés atribuible de estatus de interesado en los
procedimientos administrativos, siempre y cuando, según el art. 4 de la Ley 39/2015, sus derechos ni
intereses legítimos no resulten afectados, ni sean titulares de derechos o intereses legítimos
individuales o colectivos.

3. Reflexione jurídicamente acerca de la posibilidad de que el Ayuntamiento de Granada

adoptase algún tipo de medida provisional y, en caso afirmativo, indique el contenido o
sentido de la misma.

Según el Artículo 56. de la Ley 39/2015, 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo

Común de las Administraciones Públicas, el órgano competente para resolver la denuncia puede
adoptar medidas provisionales que crea oportunas para asegurar la eficacia de la resolución.
Asimismo, según el artículo 72.2 sobre las medidas provisionales, puede adoptar dichas medidas en
caso de urgencia y para la protección provisional de los intereses implicados. En el punto 3 del
mismo artículo se recoge que dichas medidas no pueden violar derechos amparados por las leyes ni
perjudicar a los interesados en la reparación de los daños causados.
Por otra parte, el art. 15 recoge que la resolución debe ser mediante un acuerdo motivado para
asegurar la eficacia de la resolución y el buen fin del procedimiento: las medidas adoptadas deberán
ser útiles para asegurar la eficacia de la resolución. De esta forma, también se busca evitar los efectos
de la infracción, se busca proporcionalidad y unas medidas provisionales expresamente previstas -
recogidas en normas de carácter sectorial.
Para contemplar qué tipo de medida provisional aplicaría el Ayuntamiento de Granada en este
caso, debemos recorrer al art. 16.f) sobre la intervención y depósito de ingresos obtenidos mediante
una actividad que se considere ilícita y la prohibición o cesación de la que se pretenda. Dichas
casuísticas se encuentran a la vez en el art. 727 de la LEC y por lo general consisten en embargos
preventivos de bienes - la medida cautelar por predeterminación y de mayor uso - que trataría de
evitar que el demandado se convirtiera en insolvente mientras se realiza el proceso principal.

4. Indique qué recurso o recursos administrativos cabría interponer contra la resolución

del procedimiento administrativo en cuestión. Exponga, asimismo, el régimen jurídico el
recurso o recursos en cuestión (plazo para interponer, órgano competente para resolver,
etc.)
Para la resolución del procedimiento administrativo, en este caso, cabría interponer un recurso
potestativo de reposición - el recurso por excelencia por su uso habitual dadas las casuísticas - ya que
en la mayoría de las administraciones públicas el fin a la vía administrativa lo ponen los órganos
superiores. Este recurso se interpone contra actos administrativos cuando se termina la vía
administrativa - igual que en nuestro caso, con la interposición de la multa. Se interpone tanto contra
resoluciones de diversos organismos de la Administración Pública tanto autonómicas como locales.
El plazo para su interposición es de un mes. Una vez transcurre este plazo, sólamente se podrá
interponer el recurso contencioso-administrativo, procedente del recurso extraordinario de revisión.
Se interpone ante el órgano que dictó el acto - como en este caso la multa de 750€, pudiendo ser

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presentado en cualquiera de los registros de la Administración General del Estado, de las CCAA o de
las entidades Locales. Asimismo, para que el recurso sea aceptado, se tiene que interponer contra
resoluciones que pongan fin a la vía administrativa y en el plazo de un mes establecido legalmente.
SEGUNDA PARTE
Tras serle notificada la Resolución del Ayuntamiento de Granada por la que se le impone una multa
de 750 euros, y sumamente arrepentido de su comportamiento y entristecido, el Sr. Patas de Alambre
empezó a caminar sin rumbo por el centro de Granada, hasta que metió el pie en un alcorque y cayó
de bruces contra el suelo. Para atenderle, se personó en el lugar una ambulancia del servicio andaluz
de salud y una dotación de la policía local de la ciudad. Los agentes de la policía actuantes
extendieron el correspondiente documento de constancia. Por su parte, el personal sanitario trasladó
al Sr. Patas de Alambre al Hospital Universitario Virgen de las Nieves, donde los servicios de
urgencia le diagnosticaron rotura de húmero izquierdo, esguince de tobillo derecho y pérdida de los
dos incisivos superiores.
Tras su curación total, que tardó dos meses, el Sr. Patas de Alambre quedó a comer con su sobrino, el
Sr. Todo Leyes, estudiante de Derecho en la UOC, quien le informó de que, a la vista de lo sucedido,
tal vez le podía corresponder una indemnización por parte del Ayuntamiento de Granada.
Preguntas:
5. Reflexione jurídicamente acerca de la forma de iniciación del procedimiento
administrativo que debería seguirse para determinar si el Ayuntamiento de Granada
debe pagar algún tipo de indemnización al Sr. Patas de Alambre
El medio por el cual se iniciaría un procedimiento administrativo contra las
administraciones públicas por actos que hayan resultado dañosos para los intereses del
ciudadano, sería la responsabilidad patrimonial de la administración por medidas
provisionales dañosas, recogida en el art. 139 de la Ley 30/1992 de RJAPPAC. La
problemática en estos casos suele ser el reconocimiento de la responsabilidad patrimonial de
la Administración, ya que resulta complicado determinar la antijuridicidad del daño y la
determinación de los supuestos prejuicios. Debe haber una motivación razonable: una medida
provisional no motivada puede ser anulada.
Para evaluar la responsabilidad patrimonial, hay que determinar que el daño hubiera
sido efectivo, evaluable económicamente e individualizado con relación a la persona afectada.
En nuestro caso, como fue un accidente en la calle por el mal estado de la vía pública, la
exigencia de dicha responsabilidad ha de ser a la entidad competente en la materia, pudiendo
ser el Ministerio de Fomento, Ayuntamiento, Comunidad Autónoma, etc. Según el art. 32 de
la Ley 39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas, todas las administraciones públicas son responsables por daños
ocasionados por su mal funcionamiento teniendo que indemnizar a los particulares como en
nuestro caso. En todo caso, el daño deberá ser efectivo y evaluable económicamente.

6. Exponga los trámites administrativos que integran la fase de instrucción del indicado
procedimiento administrativo. En particular, analice si debería solicitarse algún tipo de
informe y, en caso afirmativo, analice la naturaleza jurídica de los mismos.
Según el art. 75.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, los actos administrativos
necesarios en la fase de la instrucción se realizarán a través de medios electrónicos a través

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del organismo que tramite el caso. Dichos actos pasan a través de cuatro procedimientos que
son:
a) los actos de la instrucción y la regulación de las alegaciones que se pueden presentar
por iniciativa del interesado (art. 75-76), con su respectiva adopción de medidas
necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradicción y de igualdad
de los interesados en el procedimiento, así como también de las alegaciones y
aportación de documentos.
b) Los medios de la prueba, el período de prueba y la práctica de la prueba ( art. 77-78):
los medios siempre irán acordes a la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento
Civil. La apertura del período de prueba será por parte del mismo instructor, que no
deberá ser superior a treinta días ni inferior a diez, a parte de la posibilidad de la
apertura de períodos extraordinarios. Finalmente, la práctica de la prueba siempre
deberá ser comunicada a los interesados con suficiente antelación por parte de la
Administración, notificándose siempre el lugar, fecha y hora de la práctica de la
prueba.
c) Los informes: petición, emisión de informes, solicitud de informes y dictámenes en
los procedimientos de responsabilidad patrimonial (art. 79-81): se refiere a la petición
de informes preceptivos por las disposiciones legales y necesarios para resolver la
conveniencia de reclamarlos. En caso de su emisión, deberán realizarse por vía
electrónica y según lo previsto en el art. 26 en el plazo de diez días.
d) La participación de los interesados, el trámite de audiencia e información pública (art.
82-83)

7. Reflexione jurídicamente sobre las consecuencias jurídicas de que transcurriese el plazo

máximo para resolver el procedimiento y notificar la resolución al Sr. Patas de Alambre,
sin que él mismo hubiese recibido la correspondiente notificación de la resolución
administrativa
Según el art. 80.4 “si el informe debiera ser emitido por una Administración Pública distinta
de la que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus
competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aquél se hubiera emitido, se podrán proseguir
las actuaciones. El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar la
correspondiente resolución.”
El informe es un trámite local preceptivo y en caso de no haber-se cumplido o emitido en los
plazos establecidos legalmente, estaríamos ante un supuesto de nulidad relativa o bien de anulabilidad del
procedimiento por lo que se retrotraerá las actuaciones para emitir un nuevo informe y resolver el trámite.
La no emisión de informes según el art. 80.3 LPA 39/2015, podría determinarse como vicio del
procedimiento abocando en su anulabilidad; impedir la continuación del procedimiento o bien suponer la
responsabilidad del obligado a realizar y evacuar el informe.

TERCERA PARTE
8. Tras la lectura detenida de la STS núm. 1342/2018, de 19 de julio (recurso de casación núm.
3662/2017, responda a las siguientes preguntas:
a. ¿Por qué el art. 68 de la Ley 39/2015 no regula un supuesto de desistimiento a pesar
de que su apartado 1 establece literalmente que el requerimiento de subsanación de la

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solicitud advertirá al interesado de que en caso de no atenderlo «se le tendrá por

desistido»?
Dichos supuestos de desistimiento no se encuentran reguladas en dicho
artículo por la mera cuestión de que se interpretarían produciendo beneficios para el
recurrente a diferencia de los demás solicitantes con una brecha grande de ventaja de
derechos, produciéndose de esta forma un cierto abuso de derecho incompatibles con
las exigencias de buena fe.

b. El desistimiento a que se refiere expresamente el art. 68.1 de la Ley 39/2015 ¿se

produce de forma automática o, por el contrario, debe cumplirse algún requisito
adicional?
El desistimiento, al que se hace referencia en el art. 68.1 de la Ley 39/2015, se
producirá de forma automática en caso de que el interesado no subsane la falta o
acompañe de documentos preceptivos – en un plazo de diez días a requerimiento de la
Administración. Estos pueden ser ampliados por otros cinco más, advirtiéndole que se
le tendrá por desistido pero exigiendo resolución expresa de la Administración donde
ello se declare.

CUARTA PARTE (1.5 PUNTOS)

9. Tras la lectura detenida de la STC 55/2018, de 24 de mayo, responda a las siguientes

cuestiones:
a. Términos de la controversia acerca de la constitucionalidad del art. 1.2 de la Ley
39/2015
Sobre los trámites adicionales en el procedimiento administrativo, se expone
que se estaría limitando injustificadamente la potestad de las CCAA para regular los
procedimientos de elaboración de proyectos reglamentarios.
b. Términos en los que el Tribunal Constitucional resuelve la indicada controversia
Por lo contario, el TS considera que los trámites adicionales previstos en dicho
artículo se refieren a los adicionales y distintos a los establecidos en los
procedimientos comunes. De esta forma, al ser distintos, no se aplica el art. 1.2 de la
39/2015 y no se invade la competencia autonómica.
c. Razonamientos por los que el voto particular se opone a la interpretación mayoritaria
del Tribunal Constitucional.
La Magistrada doña María Luisa Balaguer Callejón se opone al fallo de la
sentencia, ya que a su parecer la declaración de inconstitucionalidad se debería haber
extendido también a los arts. 1.2 y 9.3 y a la disposición adicional segunda de la Ley
39/2015, de 1 de octubre. Según la sentencia se llega a la conclusión de que con apoyo
al art. 105 CE el precepto interfiere legítimamente en la capacidad organizativa de las
CCAA para evitar la proliferación de regulaciones procedimentales con legitimidad
democrática. Basándose en el ejemplo y resoluciones de otras sentencias, declara que
no hay justificación constitucional para imponer a las CCAA que el establecimiento
de trámites adicionales deba efectuarse necesariamente por ley.

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