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TEMARIOS

TEMARIO
CUERPO AUXILIAR
ADMINISTRATIVO
Administracin General del Estado
BLOQUE I: ORGANIZACIN PBLICA
Ed. 2016
TEMARIO (Primera Parte)
AUXILIAR ADMINISTRATIVO
Administracin General del Estado

Beatriz Carballo Martn (coord.)


Ed. TEMA DIGITAL, S.L.
ISBN: 9788494232015
DOCUMENTACIN PARA OPOSICIONES (AGE)
Depsito Legal segn Real Decreto 635/2015

Prohibido su uso fuera de las condiciones


de acceso online o venta

Prohibida su reproduccin total o parcial


sin permiso escrito de TEMA DIGITAL, S.L.
TEMARIO

BloqueI:OrganizacinPblica

Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978: Caractersticas. Los principios constitucionales y los


valoressuperiores.Derechosydeberesfundamentales.Sugarantaysuspensin.

Tema 2. El Tribunal Constitucional. La reforma de la Constitucin. La Corona. Funciones


constitucionalesdelRey.SucesinyRegencia.

Tema3.LasCortesGenerales:Composicin,atribucionesyfuncionamientodelCongresodelos
DiputadosySenado.ElDefensordelPueblo.

Tema4.ElPoderJudicial.ElConsejoGeneraldelPoderJudicial.ElTribunalSupremo.Laorganizacin
judicialespaola.

Tema 5. El Gobierno y la Administracin. El Presidente del Gobierno. El Consejo de Ministros.


Designacin,causasdeceseyresponsabilidaddelGobierno.

Tema 6. La Administracin General del Estado. Los Ministros. Los Secretarios de Estado. Los
Subsecretarios. La Administracin Perifrica del Estado. rganos y competencias. Otros rganos
administrativos.

Tema 7. La Organizacin territorial del Estado: Las Comunidades Autnomas: Constitucin y


distribucindecompetenciasentreelEstadoylasComunidadesAutnomas.LaAdministracinLocal:
entidadesquelaintegran.Laprovincia,elmunicipioylaisla.

Tema8.LaorganizacindelaUninEuropea.ElConsejoEuropeo,elConsejo,elParlamentoEuropeo,
laComisinEuropeayelTribunaldeJusticiadelaUninEuropea.

Tema9.Elprocedimientoadministrativo:concepto,naturalezaycaracterizacin.Elprocedimiento
administrativo comn y sus fases. Los recursos administrativos. La jurisdiccin
contenciosoadministrativa.

Tema10.ElpersonalfuncionarioalserviciodelasAdministracionespblicas.ElRegistroCentralde
Personal.ProgramacindeefectivosyOfertadeEmpleoPblico.Seleccin.Provisindepuestosde
trabajo.Situacionesdelosfuncionarios.

Tema11.Derechosydeberesdelosfuncionarios.Promocinprofesional.Elsistemaderetribuciones
eindemnizaciones.Rgimendisciplinario.ElrgimendelaSeguridadSocialdelosfuncionarios.

Tema12.ElpresupuestodelEstadoenEspaa.Contenido,elaboracinyestructura.Fasesdelciclo
presupuestario.

Tema13.PolticasdeIgualdaddeGnero.LaLeyOrgnica3/2007,de22demarzo,paralaIgualdad
efectivademujeresyhombres.PolticascontralaViolenciadegnero.LaLeyOrgnica1/2004,de28
de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Discapacidad y
dependencia.

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TEMA 1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: CARACTERSTICAS.


LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LOS VALORES SUPERIORES. DERECHOS
Y DEBERES FUNDAMENTALES. SU GARANTA Y SUSPENSIN.

INTRODUCCIN

Tras las Elecciones Generales del 15 de junio de 1977, el Congreso de los Diputados ejerci la iniciativa
constitucional que le otorgaba el art. 3 de la Ley para la Reforma Poltica y, en la sesin de 26 de julio de
1977, el Pleno aprob una mocin redactada por todos los Grupos Parlamentarios y la Mesa por la que se
creaba una Comisin Constitucional con el encargo de redactar un proyecto de Constitucin.

Una vez elaborada y discutida en el Congreso y Senado, mediante Real Decreto 2550/1978 se convoc el
Referndum para la aprobacin del Proyecto de Constitucin que tuvo lugar el 6 de diciembre siguiente. Se
llev a cabo de acuerdo con lo prevenido en el Real Decreto 2120/1978. El Proyecto fue aprobado por el
87,78% de votantes que representaba el 58,97% del censo electoral.

Su Majestad el Rey sancion la Constitucin durante la solemne sesin conjunta del Congreso de los Diputa
dos y del Senado celebrada en el Palacio de las Cortes el mircoles 27 de diciembre de 1978. El BOE public
la Constitucin el 29 de diciembre de 1978, que entr en vigor con la misma fecha. Ese mismo da se publica
ron, tambin, las versiones en las restantes lenguas de Espaa.

A lo largo de su vigencia ha tenido dos reformas:

En 1992, que consisti en aadir el inciso "y pasivo" en el artculo 13.2, referido al derecho de sufragio
en las elecciones municipales.

En 2011, que consisti en sustituir ntegramente el artculo 135 para establecer constitucionalmente
el principio de estabilidad presupuestaria, como consecuencia de la crisis econmica y financiera que
padecemos.

1. LA CONSTITUCIN: PRINCIPIOS GENERALES, ESTRUCTURA Y CONTENIDO

1.1. ANTECEDENTES

Las mltiples influencias de una Constitucin derivada como la espaola de 1978 adems de aquellas
recibidas del constitucionalismo histrico espaol hay que buscarlas preferentemente dentro de las nuevas
corrientes europeas que aparecen despus de la Segunda Guerra Mundial, y en tal sentido ha recibido claras
influencias de otros textos constitucionales europeos, as como de diferentes Tratados de Derecho Interna
cional:

De la Constitucin italiana de 1947 habra que destacar la configuracin del poder judicial y sus
rganos de gobierno, o los antecedentes del Estado Regional Italiano.

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De la Ley Fundamental de Bonn de 1949, la de mayor influencia, el catlogo de derechos y libertados,
o la calificacin del Estado como social y democrtico de derecho (aunque de alguna manera ya lo recoga
la Constitucin espaola de 1931), y los mecanismos de la mocin de censura de carcter constructiva,
que debe incluir un candidato alternativo a la presidencia del Gobierno

De la Constitucin francesa de 1958, influencia en lo referente a los valores constitucionales, la organi


zacin estatal, y las relaciones entre ambas cmaras legislativas.

De la Constitucin portuguesa de 1976 se recibe influencia tambin en todo lo relativo a la regulacin


de los derechos y libertades fundamentales, notndose en ellos el impacto de los Convenios Internaciona
les en la materia.

Lo relativo al Ttulo II, de la Corona, se ve claramente influenciado por lo dispuesto en diferentes


constituciones histricas de monarquas europeas, especialmente por lo recogido en las constituciones
sueca y holandesa, de donde se importa tambin el reconocimiento a la figura del defensor del pueblo
(ombudsman).

En cuanto a la influencia del Derecho Internacional, el legislador se remite expresamente al mismo en


varios preceptos, especialmente en lo relativo a la interpretacin de los derechos fundamentales, en que
habr que estar a cuantos Convenios o Tratados hayan sido suscritos, y a la jurisprudencia de los Orga
nismos Internacionales.

1.2. CARACTERSTICAS

La Constitucin Espaola de 1978 tiene unas caractersticas definidas que son las siguientes:

Se trata de una Constitucin escrita, codificada en un solo texto.

Es extensa, esto se debe en parte a que hubo que hacer un laborioso consenso entre las diferentes
organizaciones polticas que la elaboraron y a que incluye no slo los principios fundamentales del
Estado sino tambin los derechos y deberes, libertades individuales, organizacin y funcionamiento del
Estado, etc.

Se trata de la Constitucin ms extensa despus de la de las Cortes de Cdiz de 1812. Consta de 169
artculos adems de otras disposiciones. No sigue por tanto la lnea de otras constituciones occidentales
que tienden a ser mucho ms breves.

Tiene origen popular, porque est hecha por los representantes del pueblo (de ideologas variadas) y
fue ratificada en referndum. Es por tanto una constitucin pactada o de consenso.

Es rgida, sus mecanismos de reforma estn descritos en el Ttulo X y establecen no se puede modificar
por un procedimiento legislativo ordinario, como en el caso de otras constituciones ms flexibles, sino
que es necesario un proceso mucho ms complejo y complicado.

Establece como forma poltica del estado espaol la monarqua parlamentaria.

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La amplitud de las materias objeto de la regulacin constitucional. Se realiz quiz con el deseo de
garantizar una proteccin mnima de determinadas instituciones o situaciones frente a posibles cambios
de futuro.

La diversa precisin e intensidad de la regulacin constitucional de las diferentes materias sobre las
que trata. En las materias que tuvieron mayor consenso fue posible efectuar una regulacin ms detalla
da. En otras, sin embargo, las normas se redujeron a aquellos aspectos sobre los que era posible una
coincidencia de opiniones, dejando que posteriormente el legislador abordase en profundidad la cues
tin.

Ambigedad del texto, pues existen frmulas o expresiones que precisan una integracin e interpreta
cin detallada para hallar su verdadero sentido pero que sin embargo eran de presencia ineludible
dentro del texto constitucional, como las disposicin sobre los territorios forales.

1.3. ESTRUCTURA Y CONTENIDO

Su estructura es la siguiente:

PREMBULO

TTULO PRELIMINAR

Incluye los principios bsicos en los que se sustenta el Estado Espaol

TTULO I. De los derechos y deberes fundamentales

Con 45 artculos, ste es el Ttulo ms amplio de la Constitucin. A lo largo de su articulado se reconocen


y garantizan los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos, as como la posible suspensin de los
mismos. Est dividido en cinco captulos

Captulo Primero. De los espaoles y los extranjeros


Captulo Segundo. Derechos y libertades

Seccin 1. De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas


Seccin 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos

Captulo Tercero. De los principios rectores de la poltica social y econmica


Captulo Cuarto. De las garantas de las libertades y derechos fundamentales
Captulo Quinto. De la suspensin de los derechos y libertades

TTULO II. De la Corona

Regula la figura del Rey, sus funciones, el juramento, la sucesin de la corona, la regencia, la tutela del Rey,
el refrendo a los actos del Rey y el presupuesto y organizacin de la Casa Real

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TTULO III. De las Cortes Generales

Establece la composicin, organizacin y atribuciones de las Cortes Generales. Regula el procedimiento de


elaboracin de las leyes, el estatuto de los parlamentarios y el rgimen de los tratados internacionales. Est
dividido en tres Captulos

Captulo Primero. De las Cmaras


Captulo Segundo. De la elaboracin de las leyes
Captulo Tercero. De los Tratados Internacionales

TTULO IV. Del Gobierno y de la Administracin

Regula la composicin y funciones del gobierno, el nombramiento y cese del presidente, vicepresidentes y
ministros, as como su responsabilidad criminal. Con respecto a la Administracin, establece sus principios
de actuacin y organizacin, el control jurisdiccional y la responsabilidad patrimonial de la misma. Regula
el Consejo de Estado como rgano supremo de carcter consultivo

TTULO V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales

Establece la responsabilidad del Gobierno ante el Congreso de los Diputados; regula la cuestin de confian
za, la mocin de censura, la dimisin del gobierno y la disolucin de las cmaras; as mismo, reconoce el
derecho de informacin de las cmaras a travs de interpelaciones y preguntas y regula los estados de
alarma, excepcin y sitio

TTULO VI. Del Poder Judicial

Regula los principios bsicos del Poder Judicial: independencia judicial, inamovilidad de jueces y magistra
dos, exclusividad jurisdiccional y unidad jurisdiccional; la colaboracin con la justicia; la justicia gratuita;
la publicidad y oralidad de las actuaciones judiciales; la indemnizacin del Estado por error judicial, el
consejo general del poder judicial, el Tribunal Supremo, el Ministerio Fiscal, la accin popular

TTULO VII. Economa y Hacienda

Establece el principio de subordinacin de la riqueza al inters general, el principio de legalidad en materia


tributaria y los principios bsicos del rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico y de los comunales.
Regula el Tribunal de Cuentas y el rgimen de elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado. Recono
ce la iniciativa pblica en la actividad econmica, la participacin de los trabajadores en la seguridad social
y la actividad de los organismos pblicos, as como la posibilidad de planificacin de la actividad econmica

TTULO VIII. De la Organizacin Territorial del Estado

Regula los principios de organizacin territorial del Estado, la administracin local y las comunidades
autnomas. Est dividido en tres captulos

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Captulo Primero. Principios generales
Captulo Segundo. De la Administracin Local
Captulo Tercero. De las Comunidades Autnomas

TTULO IX. Del Tribunal Constitucional

Regula la composicin, estatuto y nombramiento de los miembros del Tribunal Constitucional, las competen
cias y funciones del mismo, la legitimacin para la interposicin de los recursos de inconstitucionalidad y
de amparo y la cuestin de inconstitucionalidad

TTULO X. De la reforma constitucional

Establece el procedimiento de reforma de la Constitucin as como los lmites temporales para efectuarla

4 DISPOSICIONES ADICIONALES

9 DISPOSICIONES TRANSITORIAS

DISPOSICIN DEROGATORIA

DISPOSICIN FINAL

Las Disposiciones Adicionales y Transitorias se refieren en su mayor parte a problemas de la ordenacin


territorial, y tan solo las transitorias octava y novena tienen en cuenta verdaderamente la transicin del
rgimen establecido por la Ley para la Reforma Poltica al nuevo rgimen establecido por la Constitucin.

Especial inters tiene la Disposicin Derogatoria, en cuanto derog la Ley para la Reforma Poltica (que
haba cumplido su misin) y las Leyes Fundamentales (Ley de Principios Fundamentales del Movimiento,
Fuero de los Espaoles y Fuero del Trabajo, Ley Constitutiva de las Cortes, Ley de Sucesin en la Jefatura del
Estado, Ley Orgnica del Estado y Ley del Referndum nacional). Asimismo, deroga cuantas disposiciones
se opongan a lo establecido en la Constitucin.

La Disposicin Final determina la entrada en vigor de la Constitucin el mismo da de su publicacin en el


BOE, y ordena su publicacin en las dems lenguas de Espaa.

2. PRINCIPIOS GENERALES DE LA CONSTITUCIN

La Constitucin, norma jurdica fundamental del Estado, establece los principios por los que se rige la
organizacin y funcionamiento de la comunidad poltica y contiene la regulacin de los tres elementos
bsicos para la organizacin de un Estado:

La definicin de aquellos valores y principios que impregnan la convivencia poltica en el seno del
Estado, y fundamentan su rgimen poltico.

El reconocimiento y la garanta de los derechos, deberes y libertades fundamentales de los ciudadanos,


esencia misma del rgimen constitucional.

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La regulacin de la composicin, organizacin y funcionamiento de las instituciones bsicas del Estado,
estableciendo el sistema de relaciones entre ellos. Por otro lado, reconoce el sistema de divisin de
poderes (legislativo, ejecutivo y judicial) y junto a ellos establece una institucin de carcter moderador
(la Jefatura del Estado: el Rey), y un rgano dedicado a controlar la constitucionalidad de las leyes
(Tribunal Constitucional).

Los principios constitucionales son los pilares sobre los que se asienta el sustrato polticoideolgico de la
misma. Adems de fundamentar los propios preceptos constitucionales, los principios constitucionales
tienen un especial valor hermenutico e interpretativo. Precisamente por esta posicin privilegiada dentro
de la Constitucin, los requisitos para su modificacin resultan especialmente agravados.

La eficacia de estos principios ha desatado importantes polmicas entre la doctrina, que duda ente su
carcter normativo, o meramente programtico. Lo primero supondra que estos principios vincularan por
s mismos a los poderes pblicos. Por el contrario, la eficacia programtica implicara una mera gua o
recomendacin.

Los principios generales de la Constitucin aunque de una forma general y sin valor normativo ya vienen
reflejados en su Prembulo, al establecer los objetivos que se pretende alcanzar (tales como la libertad, la
justicia, la seguridad, o el bienestar de todos), mediantes mecanismos de convivencia democrtica, de
consolidacin del Estado de derecho, y de proteccin de todos los espaoles y todos los pueblos del Espaa.

Por otra parte, a lo largo de su articulado la Constitucin hace mencin expresa a una serie de principios,
estos si, de carcter claramente normativo, que vinculan directamente a los poderes pblicos, como los
especficamente recogidos en el art. 9, entre los que se encuentran los principios de legalidad, de jerarqua
normativa, de publicidad de las normas, de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables,
de seguridad jurdica, etc.

Adems de estos principios del art. 9, existen otra serie principios que podramos denominar constituciona
les no bsicos, incluidos tambin en Ttulo Preliminar, y son los incluidos en los arts. 3 a 8, leguas oficiales
y su especial proteccin (art.3), bandera (art. 4), capitalidad (art. 5) reconocimiento de partidos polticos
como expresin del pluralismo poltico (art. 6), reconocimiento de los sindicatos de trabajadores y de las
asociaciones empresariales, (art. 7) y el papel de las Fuerzas Armadas (art. 8).

Pero cuando hablamos de principios constitucionales en sentido estricto, solo cabe considerar, los consagra
dos en los dos primeros artculos de la Constitucin:

Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores
de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico (art. 1.1)

La soberana nacional residen en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado (art. 1.2)

La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria (art. 1.3)

La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible


de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones
que la integran y la solidaridad entre todas ellas (art. 2)

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De estos preceptos extrae la doctrina los siguientes principios esenciales:

Estado social y democrtico de derecho


Monarqua parlamentaria
Estado de las Autonomas

2.1. ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO

El art. 1.1, que prcticamente es una copia de los que refleja la Constitucin alemana (Ley Fundamental de
Bonn de 1949) implica la unidad e interdependencia de tres ideas o conceptos de diferentes orgenes
histricos, que fusiona.

Estado social. La Constitucin reconoce el Estado social en el prembulo, y en el art. 1.1 de su ttulo prelimi
nar. Su desarrollo lo realiza a travs de lo dispuesto en el captulo III del ttulo I, y en el ttulo VII. Puede
definirse como aquel que garantiza a los ciudadanos el ejercicio de derechos sociales irrenunciables,
como el derecho a la educacin, al trabajo, a la vivienda o la sanidad pblica.

No todos los derechos sociales son igualmente exigibles, y en muchos casos se limitan a informar la
actuacin de los poderes pblicos y la actividad judicial. En tal sentido es lo que algunos autores han
venido a denominar como el horizonte utpico de la Constitucin.

No obstante, la consagracin de este principio implica que los poderes pblicos no solo permiten la
igualdad y la libertad, sino que han de intervenir activamente para promover dichos valores y remover
los obstculos que impidan o dificulten su plenitud. Junto a una serie de preceptos donde se busca una
redistribucin de la renta mas justa y equitativa, la Constitucin tambin plantea un Estado intervencio
nista en la proteccin de determinados bienes (vivienda, salud, trabajo, cultura, etc.).

Estado democrtico. El Estado democrtico tiene una doble vertiente. En primer lugar el art. 1.2 reconoce
que la soberana nacional reside en el pueblo espaol, principio elemental para sostener la convivencia
democrtica contenida en el Prembulo, y que es fuente de la legitimidad democrtica directa del poder
legislativo. En segundo lugar, para conseguir esta democracia se requiere un pluralismo poltico articula
do en los partidos polticos, sindicatos, o asociaciones empresariales, de estructuras democrticas.

En lo referente a la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, el art. 23 reconoce el sufragio


universal activo y pasivo y el acceso a la funcin pblica en condiciones de igualdad.

La participacin ciudadana en el Poder Judicial se plasma en el art. 125, que recoge el derecho al ejercicio
de la accin pblica, y mediante la participacin en la institucin del jurado, en la forma que se determine
por las leyes.

Estado de derecho. La Constitucin establece el imperio de la ley y garantiza la supremaca del Derecho
sobre los poderes pblicos. Se recoge tal principio consagrando una divisin de poderes, en la que el
legislativo goza de legitimidad democrtica directa, de donde emanan leyes que gozan de superioridad
jerrquica sobre el resto de produccin normativa del Estado. Por su parte el poder judicial goza de
independencia jerrquica frente a los dems poderes, que garantizan su imparcialidad.

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Para completar este abanico, el art. 9.1 establece el principio de legalidad administrativa, segn la cual
la actuacin de la administracin pblica se rige por el derecho, sin que pueda existir acto que no este
amparado por cobertura normativa. Por otra parte, hay que aadir la interdiccin de los poderes pbli
cos a que hace referencia el art. 9.3, que a su vez proclama el principio de publicidad de las normas, y el
principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales.

2.2. MONARQUA PARLAMENTARIA

El art. 1.3 de la Constitucin proclama que La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamenta
ra. La forma de gobierno que se establece supone que la Jefatura del Estado es ocupada por un Rey, que est
sometido al control parlamentario, que no controla el poder ejecutivo, y que es hereditaria.

El Rey, por tanto, simboliza la unidad del Estado, asume la ms alta representacin del mismo, y tiene
encomendada una labor de arbitraje y moderacin entre el resto de poderes del Estado. Se configura as una
monarqua con un poder eminentemente simblico y que no concede al Rey una capacidad efectiva de
decisin, donde habra que concluir que el Rey reina, pero no gobierna.

La Constitucin dedica a la figura de la Corona el Ttulo II, donde se regula no solo su valor simblico, sino
sus funciones, la sucesin al Trono, la Regencia, la tutela durante la minora de edad del Rey y el refrendo
de sus decisiones.

2.3. ESTADO DE LAS AUTONOMAS Y UNIDAD DE LA NACIN ESPAOLA

La Constitucin, segn se declara en su art. 2, se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola,


patria comn e indivisible de todos los espaoles, pero al mismo tiempo reconoce y garantiza el derecho a
la autonoma de las nacionalidades y las regiones que la integran, y la solidaridad entre todas ellas.

Frente a las dos concepciones clsicas de la organizacin territorial de un Estado, unitario o estado, la
Constitucin Espaola opta por una tercera va, el Estado de las Autonomas.

Este principio de autonoma, que no se contrapone con el principio de unidad de la Nacin espaola, preside
todo el desarrollo de la configuracin territorial del Estado que se recoge en el Ttulo VIII de la Organizacin
Territorial del Estado.

Los principios generales de este Ttulo establecen que el Estado se organiza en municipios, provincias y
Comunidades Autnomas, a quienes se les garantiza autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
Hay que distinguir, no obstante, la autonoma local (de municipios y provincias) de carcter marcadamente
administrativo, del amplio rgimen de autonoma de las nacionalidades y regiones, de mayor calado polti
coadministrativo, que incluye la transferencia de importantes competencias (art. 148), la formulacin de
rganos de gobierno propios (art. 147) y la potestad de crear normas legislativas propias (art. 150).

No obstante, se refuerza de nuevo el principio de solidaridad recogido en el art. 2, garantizando su realiza


cin efectiva y remarcando que Todos los espaoles tienen loas mismos derechos y obligaciones en cualquier
parte del territorio Espaol (art. 139).

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2.4. LOS VALORES SUPERIORES

El art. 1.1, tras proclamar que Espaa se constituye como un Estado social y Democrtico de Derecho,
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo poltico.

Estos valores, notas definitorias del propio Estado, y que evidentemente son gua para los legisladores y para
los jueces a la hora de crear e interpretar el Derecho, son valores que encierran un ancho margen de actua
cin, ya que se trata de conceptos abiertos, que pueden tener diversas lecturas y donde al evolucin social
puede modular su interpretacin a lo largo de la historia, pero siempre dentro de su carcter teleolgico,
destinado a garantizarlos.

El propio Tribunal Constitucional, que en numerosas sentencias se ha referido a la Constitucin como orden
de valores a los que los poderes pblicos deben dirigir toda su actuacin, ha venido a estimar que la enume
racin de valores superiores que contiene este artculo, no son un numerus clausus y de hecho, ha concedido
este rango al derecho a la vida.

LA LIBERTAD. En cuanto a valor superior del ordenamiento jurdico, tiene su plasmacin ms especfica en
el Captulo II del Ttulo I, bajo la denominacin de Derechos y libertades.

La Constitucin, al proclamar el valor superior de la libertad est consagrando el reconocimiento de la


autonoma del individuo para elegir, y la proclama adems como valor anterior al propio ordenamiento
constitucional y vinculado a la propia naturaleza humana.

As se reconoce expresamente el derecho a la libertad ideolgica y religiosa, a la libre expresin, a la


seguridad, a la residencia, y a la libre circulacin, y corresponde a los poderes pblicos promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integre sean reales y
efectivas (art. 9.2).

El valor libertad tiene por tanto dos grandes dimensiones: una organizativa que se refleja en la propia
organizacin de las Instituciones del Estado, y otra dimensin directamente vinculada al status de las
personas en esa organizacin social.

El Tribunal Constitucional ha conectado este valor superior con el antiguo principio liberal de que a un
ciudadano le est permitido todo lo que no est expresamente prohibido, cuando ha afirmado que este
principio general de libertad autoriza a los ciudadanos a llevar a cabo todas aquellas actividades que la ley
no prohba o cuyo ejercicio subordine a requisitos o condiciones determinadas.

Estas reglas profundas, que siguen siendo la base estructural de cualquier construccin de un Estado de
Derecho, quedaron plasmadas en la Declaracin de derechos del hombre y del ciudadano de 1789, que
en su art. 4 estableca que la libertad consiste en poder hacer todo lo que no perjudica a otro; as, los
derechos naturales de cada hombre no tienen otros lmites que los que aseguran a los dems miembros de
la sociedad el goce de esos mismos derechos. Estos lmites no pueden ser determinados ms que por la Ley.

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LA JUSTICIA. El valor justicia no es un valor claramente identificable en abstracto, para muchos se asimila
al derecho natural y puede entenderse, en cierto sentido, como un contrapunto imposible al derecho
positivo, pero tambin como el valor, el fin ideal, a que debe tender el ordenamiento jurdico. De hecho,
algunos autores identifican el valor justicia con los contenidos de libertad del sistema democrtico.

La Constitucin proclama que la justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey, por jueces
y magistrados, y reconoce que todas las personas tienen derecho a la tutela efectiva de jueces y tribuna
les, sin que en ningn caso pueda producirse indefensin. Dedica el Ttulo VI al Poder Judicial y el Ttulo
IX al Tribunal Constitucional.

Aunque el valor superior de justicia tiene manifestaciones en numerosos preceptos constitucionales, en


la prctica encierra enormes dificultades para, en base a ello, pretender la declaracin de inconstitucio
nalidad de leyes que se estimen injustas. No puede extraar por tanto que el propio Tribunal Constitucio
nal haya eludido la aplicacin directa de este valor, excepto en su mbito ms estricto, es decir, que se
refiere a la Administracin de Justicia.

LA IGUALDAD. La Constitucin, al incluir junto con la libertad, la igualdad, como valor superior, opta por
entender que ambos valores, lejos de ser contrapuestos, han de ser necesariamente armonizados de
forma conjunta. Ello sin que el valor de la igualdad pueda ser perseguida en detrimento del valor supe
rior de la libertad, por tratarse ambos parte inherente de la condicin humana.

El valor igualdad tiene dos grandes dimensiones:

La igualdad formal se plasma en la igualdad ante la ley que recoge el art. 14, cuando afirma que los
espaoles son iguales ante la ley sin que pueda haber discriminacin por razn de nacimiento, raza,
seco, opinin, religin o cualquier otra condicin o circunstancias personal o social.

La igualdad material, por su parte, pretende remediar la situacin de escasez existente en la sociedad
mediante una justa distribucin de los bienes, respecto al mayor nmero posible de personas. El
Estado debe permitir el ejercicio de sus derechos y libertades por los ciudadanos, pero tutelando que
no se produzcan explotaciones de los ms dbiles ni la potenciacin de las desigualdades existentes.
Por imperativo del art. 9.2, los poderes pblicos deben promover las condiciones para que la libertad
y la igualdad sean reales y efectivas, removiendo los obstculos que impidan o dificulten su plenitud.

Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del
Estado (art. 139).

El Tribunal Constitucional, ha realzado la importancia de la constitucionalizacin del valor de la igualdad,


al que ha calificado de valor preeminente del ordenamiento jurdico espaol, al que debe colocarse en
un rango central (Sentencias 103/1983 y 8/1986).

EL PLURALISMO POLTICO. El pluralismo poltico es un concepto acuado por el pensamiento liberal y, por
supuesto, incompatible con el rgimen de partido nico o con el dogmatismo en la esfera poltica. El
pluralismo poltico nos es un valor de alcance tan general como los anteriores, si bien su inclusin en la

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Constitucin se explica por el momento histrico en que la misma se produce y por el deseo de poner
punto y final al rgimen poltico del franquismo.

Su reflejo ms claro dentro del texto constitucional est en el art. 6, donde se afirma que los partidos
polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular.
Sin embargo, en sentido ms amplio, tambin se reconoce el pluralismo en general al regular el derecho
a la autonoma de las nacionalidades y regiones, al regular el pluralismo lingstico, al regular los sindica
tos de trabajadores y las asociaciones empresariales, y al regular por ltimo el derecho de asociacin.

El Tribunal Constitucional ha asumido como funcin propia fijar los lmites dentro de los cuales pueden
plantearse legtimamente las distintas opciones polticas pues, en trminos generales, resulta claro que la
existencia de una sola opcin es la negacin del pluralismo.

2.5. TTULO PRELIMINAR

PRINCIPIOS POLTICOS. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna
como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo
poltico.

La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.

La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.

La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible


de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones
que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

LENGUAS. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de
conocerla y el derecho a usarla.

Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas de
acuerdo con sus Estatutos.

La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural que ser objeto
de especial respeto y proteccin.

BANDERA Y ESCUDO. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja,
siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.

Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas. Estas se
utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales.

CAPITALIDAD. La capital del Estado es la villa de Madrid.

PARTIDOS POLTICOS. Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su

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creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estruc
tura interna y funcionamiento debern ser democrticos.

SINDICATOS. Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y


promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su
actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento
debern ser democrticos.

FUERZAS ARMADAS. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito
del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad
territorial y el ordenamiento constitucional. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin
militar conforme a los principios de la Constitucin.

PAPEL DE LA CONSTITUCIN. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al
resto del ordenamiento jurdico.

Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integran sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan
o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
cultural y social.

La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas,


la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individua
les, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.

3. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

Estn regulados en el Ttulo I de la Constitucin, en los trminos siguientes.

PRINCIPIOS GENERALES. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden
poltico y de la paz social.

Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se
interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.

3.1. LOS ESPAOLES Y LOS EXTRANJEROS

NACIONALIDAD. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo estableci


do por la ley.

Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.

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El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o con aquellos
que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa. En estos mismos pases, aun cuando
no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder su
nacionalidad de origen.

MAYORA DE EDAD. Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.

EXTRANJERA. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el Ttulo I de la
Constitucin en los trminos que establezcan los tratados y la ley.

Solamente los espaoles sern titulares de los derechos a participar en los asuntos pblicos y a acceder
en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, salvo lo que, atendiendo a criterios de
reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las
elecciones municipales.

La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al principio de


reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos polticos, no considerndose como tales los
actos de terrorismo.

La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas podrn gozar del
derecho de asilo en Espaa.

3.2. DERECHOS Y LIBERTADES

PRINCIPIO DE IGUALDAD. Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin
alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social.

Seccin 1. Derechos fundamentales y libertades pblicas

DERECHO A LA VIDA. Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso,
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de
muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra.

LIBERTAD IDEOLGICA Y RELIGIOSA. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los indivi
duos y las comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el manteni
miento del orden pblico protegido por la ley.

Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.

Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religio
sas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia
Catlica y las dems confesiones.

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LIBERTAD Y SEGURIDAD. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado
de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en la Constitucin [artculo 17] y en los casos y
en la forma previstos en la ley.

La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de
las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de
setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.

Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de
sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la
asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley
establezca.

La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a disposicin
judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinar el plazo mximo de
duracin de la prisin provisional.

HONOR E INTIMIDAD. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia


imagen.

El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin consentimiento del titular
o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.

Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y telefnicas,


salvo resolucin judicial.

La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los
ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.

RESIDENCIA Y MOVILIDAD. Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por
el territorio nacional.

Asimismo tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley establezca. Este
derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.

LIBERTAD DE EXPRESIN. Se reconocen y protegen los derechos:

a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el


escrito o cualquier otro medio de reproduccin.

b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.

c) A la libertad de ctedra.

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d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La ley
regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas liberta
des.

El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.

La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin social depen
dientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos medios de los grupos
sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de
Espaa.

Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en el Ttulo I de la Constitucin,
en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad,
a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.

Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin en virtud
de resolucin judicial.

DERECHO DE REUNIN. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho
no necesitar autorizacin previa.

En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa
a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden
pblico, con peligro para personas o bienes.

DERECHO DE ASOCIACIN. Se reconoce el derecho de asociacin.

Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.

Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro a los solos
efectos de publicidad.

Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin
judicial motivada.

Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.

DERECHO DE PARTICIPACIN. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio
universal.

Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con
los requisitos que sealen las leyes.

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TUTELA JUDICIAL. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales
en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefen
sin.

Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia
de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones
indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no
declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.

La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar obligado
a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.

PRINCIPIOS PENALES. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el mo
mento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente
en aquel momento.

Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y
reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que
estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales del Captulo 2 (Ttulo I) de la
Constitucin, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condena
torio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado
y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo
integral de su personalidad.

La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen priva
cin de libertad.

TRIBUNALES DE HONOR. Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de


las organizaciones profesionales.

DERECHO A LA EDUCACIN. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.

La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los princi
pios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.

Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la forma
cin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.

La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.

Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin mediante una programacin general
de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros
docentes.

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Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro del
respeto a los principios constitucionales.

Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de todos los
centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que la ley establezca.

Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar el cumplimien
to de las leyes.

Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la ley establezca.

Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca.

DERECHO DE SINDICACIN. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La Ley podr limitar o exceptuar
el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disci
plina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad
sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin as como el derecho de
los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse
a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.

Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule
el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los
servicios esenciales de la comunidad.

DERECHO DE PETICIN. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por
escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley.

Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn
ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.

Seccin 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos

DEFENSA DE ESPAA. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.

La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas garantas, la objecin
de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer,
en su caso, una prestacin social sustitutoria.

Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general.

Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o
calamidad pblica.

SISTEMA TRIBUTARIO. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su
capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y
progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.

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El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos, y su programacin y
ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa.

Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con arreglo a la
ley.

MATRIMONIO. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica.

La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los derechos y deberes
de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos.

PROPIEDAD PRIVADA Y HERENCIA. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.

La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes.

Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters
social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las leyes.

FUNDACIN. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a la ley.

Las fundaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.

Las fundaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin
judicial motivada.

TRABAJO. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre eleccin de
profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para satisfacer
sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de
sexo. La ley regular un estatuto de los trabajadores.

COLEGIOS PROFESIONALES. La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios
Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento de los
Colegios debern ser democrticos.

NEGOCIACIN COLECTIVA. La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los repre
sentantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios.

Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo. La


ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que pueda establecer, incluir
las garantas precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.

LIBERTAD DE EMPRESA. Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los


poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las
exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin.

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3.3. PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA

PROTECCIN A LA FAMILIA Y A LA INFANCIA. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econ
mica y jurdica de la familia.

Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales stos ante la ley con
independencia de su filiacin, y de las madres, cualquiera que sea su estado civil. La ley posibilitar la
investigacin de la paternidad.

Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera del matrimonio,
durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente proceda.
Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos.

REDISTRIBUCIN DE LA RENTA. PLENO EMPLEO. Los poderes pblicos promovern las condiciones
favorables para el progreso social y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal
ms equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera especial, realizarn una
poltica orientada al pleno empleo.

FORMACIN PROFESIONAL. JORNADA Y DESCANSO LABORAL. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn
una poltica que garantice la formacin y readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene
en el trabajo y garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las
vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.

SEGURIDAD SOCIAL. Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos
los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesi
dad, especialmente, en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias sern libres.

EMIGRANTES. El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y sociales
de los trabajadores espaoles en el extranjero y orientar su poltica hacia su retorno.

PROTECCIN A LA SALUD. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.

Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas preventivas y
de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los derechos y deberes de todos al respecto.

FOMENTO DEL DEPORTE. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el
deporte. Asimismo, facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.

ACCESO A LA CULTURA. Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos
tienen derecho.

Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en beneficio del inters
general.

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MEDIO AMBIENTE. CALIDAD DE VIDA. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado
para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo.

Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de
proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la
indispensable solidaridad colectiva.

Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije se establecern
sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado.

CONSERVACIN DEL PATRIMONIO ARTSTICO. Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y


promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa
y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La ley penal
sancionar los atentados contra este patrimonio.

DERECHO A LA VIVIENDA. UTILIZACIN DEL SUELO. Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una
vivienda digna y adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern
las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo
con el inters general para impedir la especulacin

La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos.

PARTICIPACIN DE LA JUVENTUD. Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin
libre y eficaz de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.

ATENCIN A LOS DISMINUIDOS FSICOS. Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, trata
miento, rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que presta
rn la atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de los
derechos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos.

TERCERA EDAD. Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridicamente
actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con indepen
dencia de las obligaciones familiares, promovern su bienestar mediante un sistema de servicios sociales
que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.

DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y
usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos intereses
econmicos de los mismos.

Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los consumidores y usuarios, fomen
tarn sus organizaciones y oirn a stas en las cuestiones que puedan afectar a aquellos, en los trminos
que la ley establezca.

En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el comercio interior y el rgimen
de autorizacin de productos comerciales.

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ORGANIZACIONES PROFESIONALES. La ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la
defensa de los intereses econmicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento
debern ser democrticos.

3.4. GARANTAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS FUNDAMENTALES

Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del Ttulo I vinculan a todos los poderes
pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio
de tales derechos y libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161.1.a) [recurso de
inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley].

Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artculo 14 y la
Seccin primera [derechos fundamentales y libertades pblicas] del Captulo segundo ante los Tribunales
ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs
del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de
conciencia reconocida en el artculo 30.

El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo tercero [Principios


rectores de la poltica social y econmica] informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin
de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que
dispongan las leyes que los desarrollen.

3.5. SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

Cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio en los trminos previstos en la Constitu
cin, podrn ser suspendidos los siguientes derechos:

Derecho a la libertad y a la seguridad

Inviolabilidad del domicilio

Secreto de las comunicaciones

Derecho a libre eleccin de residencia, a circular por el territorio nacional, y a entrar y salir libremente
de Espaa

Derecho a expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones

Derecho a comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin

Secuestro de publicaciones

Derecho de reunin pacfica y sin armas

Derecho a la huelga

Derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo

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Se excepta de lo establecido anteriormente el apartado 3 del artculo 17 para el supuesto de declaracin
de estado de excepcin [ se refiere dicho art. a: Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata,
y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada
a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los
trminos que la ley establezca].

Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y con la necesaria
intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, pueden ser suspendidos para personas determina
das, en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos
terroristas los siguientes derechos:

Duracin mxima de la detencin preventiva


Inviolabilidad del domicilio
Secreto de las comunicaciones

La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley orgnica producir responsa
bilidad penal, como violacin de los derechos y libertades reconocidos por las leyes.

ENLACE al texto completo y actualizado de la Constitucin

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TEMA2.ELTRIBUNALCONSTITUCIONAL.REFORMADELACONSTITUCIN.
LACORONA.FUNCIONESCONSTITUCIONALESDELREY.SUCESINYREGENCIA.

1.ELTRIBUNALCONSTITUCIONAL

EstreguladaenelTtuloIXdelaConstitucin(arts.159a165),conelcontenidosiguiente.

COMPOSICIN.ElTribunalConstitucionalsecomponede12miembrosnombradosporelRey;deellos,
cuatroapropuestadelCongresopormayoradetresquintosdesusmiembros;cuatroapropuestadel
Senado,conidnticamayora;dosapropuestadelGobierno,ydosapropuestadelConsejoGeneraldel
PoderJudicial.

LosmiembrosdelTribunalConstitucionaldebernsernombradosentreMagistradosyFiscales,Profeso
resdeUniversidad,funcionariospblicosyAbogados,todosellosjuristasdereconocidacompetencia
conmsdequinceaosdeejercicioprofesional.

LosmiembrosdelTribunalConstitucionalserndesignadosporunperododenueveaosyserenova
rnporterceraspartescadatres.

LosmiembrosdelTribunalConstitucionalsernindependienteseinamoviblesenelejerciciodesu
mandato.

INCOMPATIBILIDADES.LacondicindemiembrodelTribunalConstitucionalesincompatible:

Contodomandatorepresentativo,

Conloscargospolticosoadministrativos,

Coneldesempeodefuncionesdirectivasenunpartidopolticooenunsindicatoyconelempleo
alserviciodelosmismos,

Conelejerciciodelascarrerasjudicialyfiscal,y

Concualquieractividadprofesionalomercantil.

Enlodems,losmiembrosdelTribunalConstitucionaltendrnlasincompatibilidadespropiasdelos
miembrosdelpoderjudicial.

PRESIDENTE:NOMBRAMIENTO.ElPresidentedelTribunalConstitucionalsernombradoentresusmiem
brosporelRey,apropuestadelmismoTribunalenplenoyporunperododetresaos.

COMPETENCIAS.ElTribunalConstitucionaltienejurisdiccinentodoelterritorioespaolyescompetente
paraconocer:

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a)Delrecursodeinconstitucionalidadcontraleyesydisposicionesnormativasconfuerzadeley.La
declaracindeinconstitucionalidaddeunanormajurdicaconrangodeley,interpretadaporla
jurisprudencia,afectarasta,sibienlasentenciaosentenciasrecadasnoperdernelvalordecosa
juzgada.

b)Delrecursodeamparoporviolacindelosderechosylibertadesreferidosenelartculo53.2de
laConstitucin(tuteladederechosylibertadesmedianteprocedimientopreferenteysumario),en
loscasosyformasquelaleyestablezca.

c)DelosconflictosdecompetenciaentreelEstadoylasComunidadesAutnomasodelosdestas
entres.

d)DelasdemsmateriasqueleatribuyanlaConstitucinolasleyesorgnicas.

ElGobiernopodrimpugnaranteelTribunalConstitucionallasdisposicionesyresolucionesadoptadas
porlosrganosdelasComunidadesAutnomas.Laimpugnacinproducirlasuspensindeladisposi
cinoresolucinrecurrida,peroelTribunal,ensucaso,deberratificarlaolevantarlaenunplazono
superioracincomeses.

LEGITIMACIN.Estnlegitimados:

a)Parainterponerelrecursodeinconstitucionalidad,elPresidentedelGobierno,elDefensordelPueblo,
50Diputados,50Senadores,losrganoscolegiadosejecutivosdelasComunidadesAutnomasy,ensu
caso,lasAsambleasdelasmismas.

b)Parainterponerelrecursodeamparo,todapersonanaturalojurdicaqueinvoqueuninterslegtimo,
ascomoelDefensordelPuebloyelMinisterioFiscal.

Enlosdemscasos,laleyorgnicadeterminarlaspersonasyrganoslegitimados.

CUESTINDECONSTITUCIONALIDAD.Cuandounrganojudicialconsidere,enalgnproceso,queuna
normaconrangodeley,aplicablealcaso,decuyavalidezdependaelfallo,puedasercontrariaala
Constitucin,plantearlacuestinanteelTribunalConstitucionalenlossupuestos,enlaformaycon
losefectosqueestablezcalaley,queenningncasosernsuspensivos.

SENTENCIAS.LassentenciasdelTribunalConstitucionalsepublicarnenelBoletnOficialdelEstadocon
losvotosparticulares,siloshubiere.Tienenelvalordecosajuzgadaapartirdeldasiguientedesu
publicacinynocaberecursoalgunocontraellas.Lasquedeclarenlainconstitucionalidaddeunaley
odeunanormaconfuerzadeleyytodaslasquenoselimitenalaestimacinsubjetivadeunderecho,
tienenplenosefectosfrenteatodos.

Salvoqueenelfallosedispongaotracosa,subsistirlavigenciadelaleyenlapartenoafectadaporla
inconstitucionalidad.

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FUNCIONAMIENTO.UnaleyorgnicaregularelfuncionamientodelTribunalConstitucional,elestatuto
desusmiembros,elprocedimientoanteelmismoylascondicionesparaelejerciciodelasacciones.

EstanormahasidolaLeyOrgnica2/1979,de3deoctubre,delTribunalConstitucional,cuyotexto
completoyactualizadopuedeconsultarseenelsiguienteENLACE.

2.REFORMADELACONSTITUCIN

EstreguladaenelTtuloXdelaConstitucin(arts.166a169),conelcontenidosiguiente.

INICIATIVA.LainiciativadereformaconstitucionalseejercerenlostrminosprevistosenlaConstitucin
(artculo87:iniciativalegislativa).

PROCEDIMIENTOORDINARIO.Losproyectosdereformaconstitucionaldebernseraprobadosporuna
mayoradetresquintosdecadaunadelasCmaras.Sinohubieraacuerdoentreambas,seintentar
obtenerlomediantelacreacindeunaComisindecomposicinparitariadeDiputadosySenadores,que
presentaruntextoqueservotadoporelCongresoyelSenado.

Denolograrselaaprobacinmedianteelprocedimientoanterior,ysiemprequeeltextohubiereobteni
doelvotofavorabledelamayoraabsolutadelSenado,elCongresopormayoradedosterciospodr
aprobarlareforma.

AprobadalareformaporlasCortesGenerales,sersometidaareferndumparasuratificacincuando
aslosoliciten,dentrodelosquincedassiguientesasuaprobacin,unadcimapartedelosmiembros
decualquieradelasCmaras.

REFORMASESPECIALES.CuandosepropusierelarevisintotaldelaConstitucinounaparcialqueafecta
alTtulopreliminar,alCaptulo2,Seccin1,delTtuloI(derechosfundamentalesylibertadespbli
cas)oalTtuloII(laCorona),seprocederalaaprobacindelprincipiopormayoradedosterciosde
cadaCmara,yaladisolucininmediatadelaCortes.

LasCmaraselegidasdebernratificarladecisinyprocederalestudiodelnuevotextoconstitucional,
quedeberseraprobadopormayoradedosterciosdeambasCmaras.

AprobadalareformaporlasCortesGenerales,sersometidaareferndumparasuratificacin.

EXCEPCIONES.Nopodriniciarselareformaconstitucionalentiempodeguerraodevigenciadealguno
delosestadosdealarma,excepcinositio.

3.LACORONA.FUNCIONESCONSTITUCIONALESDELREY.SUCESINYREGENCIA

EstreguladaenelTtuloIIdelaConstitucin(arts.56a65),conelcontenidosiguiente.

CARACTERSTICAS.ElReyeselJefedelEstado,smbolodesuunidadypermanencia,arbitraymoderael
funcionamientoregulardelasinstituciones,asumelamsaltarepresentacindelEstadoespaolenlas

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relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las
funcionesqueleatribuyenexpresamentelaConstitucinylasleyes.

SuttuloeseldeReydeEspaaypodrutilizarlosdemsquecorrespondanalaCorona.

LapersonadelReyesinviolableynoestsujetaaresponsabilidad.Susactosestarnsiemprerefrenda
dosenlaformaestablecidaenlaConstitucin,careciendodevalidezsindichorefrendo(salvolodispues
tosobredistribucindelpresupuestoparaelsostenimientodesuFamiliayCasayelnombramientoy
cesedelosmiembroscivilesymilitaresdelaCasaReal,puessetratadeactosquesernrealizados
librementeporelRey).

SUCESIN.LaCoronadeEspaaeshereditariaenlossucesoresdeS.M.DonJuanCarlosIdeBorbn,
legtimoherederodeladinastahistrica.Lasucesineneltronoseguirelordenregulardeprimogeni
turayrepresentacin,siendopreferidasiemprelalneaanterioralasposteriores;enlamismalnea,el
gradomsprximoalmsremoto;enelmismogrado,elvarnalamujer,yenelmismosexo,lapersona
demsedadalademenos.

ElPrncipeheredero,desdesunacimientoodesdequeseproduzcaelhechoqueorigineelllamamiento,
tendrladignidaddePrncipedeAsturiasylosdemsttulosvinculadostradicionalmentealsucesorde
laCoronadeEspaa.

ExtinguidastodaslaslneasllamadasenDerecho,lasCortesGeneralesproveernalasucesinenla
CoronaenlaformaquemsconvengaalosinteresesdeEspaa.

Aquellaspersonasqueteniendoderechoalasucesineneltronocontrajerenmatrimoniocontrala
expresaprohibicindelReyydelasCortesGenerales,quedarnexcluidasenlasucesinalaCoronapor
sysusdescendientes.

Lasabdicacionesyrenunciasycualquierdudadehechoodederechoqueocurraenelordendesucesin
alaCoronaseresolvernporunaleyorgnica.

FUNCIONESDELAREINACONSORTEODELCONSORTEDELAREINA.LaReinaconsorteoelconsortede
laReinanopodrnasumirfuncionesconstitucionales,salvolodispuestoparalaRegencia.

LAREGENCIA.CuandoelReyfueremenordeedad,elpadreolamadredelReyy,ensudefecto,elpariente
mayordeedadmsprximoasucederenlaCorona,segnelordenestablecidoenlaConstitucin,
entraraejercerinmediatamentelaRegenciaylaejercerduranteeltiempodelaminoradeedaddel
Rey.

SielReyseinhabilitareparaelejerciciodesuautoridadylaimposibilidadfuerereconocidaporlas
CortesGenerales,entraraejercerinmediatamentelaRegenciaelPrncipeherederodelaCorona,si
fueremayordeedad.Sinolofuere,seprocederdelamaneraprevistaenelapartadoanterior,hasta
queelPrncipeherederoalcancelamayoradeedad.

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SinohubiereningunapersonaaquiencorrespondalaRegencia,stasernombradaporlasCortes
Generales,ysecompondrdeuna,tresocincopersonas.

ParaejercerlaRegenciaesprecisoserespaolymayordeedad.

LaRegenciaseejercerpormandatoconstitucionalysiempreennombredelRey.

LATUTORADELREY.SertutordelReymenorlapersonaqueensutestamentohubiesenombradoelRey
difunto,siemprequeseamayordeedadyespaoldenacimiento;sinolohubiesenombrado,sertutor
elpadreolamadre,mientraspermanezcanviudos.Ensudefecto,lonombrarnlasCortesGenerales,
peronopodrnacumularseloscargosdeRegenteydetutorsinoenelpadre,madreoascendientes
directosdelRey.

Elejerciciodelatutelaestambinincompatibleconeldetodocargoorepresentacinpoltica.

JURAMENTO. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de desempear
fielmentesusfunciones,guardaryhacerguardarlaConstitucinylasleyesyrespetarlosderechosde
losciudadanosydelasComunidadesAutnomas.

ElPrncipeheredero,alalcanzarlamayoradeedad,yelRegenteoRegentesalhacersecargodesus
funciones,prestarnelmismojuramento,ascomoeldefidelidadalRey.

FUNCIONESDELREY.CorrespondealRey:

a)Sancionarypromulgarlasleyes.

b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos previstos en la
Constitucin.

c)ConvocarareferndumenloscasosprevistosenlaConstitucin.

d)ProponerelcandidatoaPresidentedeGobiernoy,ensucaso,nombrarlo,ascomoponerfinasus
funcionesenlostrminosprevistosenlaConstitucin.

e)NombrarysepararalosmiembrosdelGobierno,apropuestadesuPresidente.

f)ExpedirlosdecretosacordadosenelConsejodeMinistros,conferirlosempleoscivilesymilitaresy
concederhonoresydistincionesconarregloalasleyes.

g)SerinformadodelosasuntosdeEstadoypresidir,aestosefectos,lassesionesdelConsejodeMinis
tros,cuandoloestimeoportuno,apeticindelPresidentedelGobierno.

h)ElmandosupremodelasFuerzasArmadas.

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i)Ejercerelderechodegraciaconarregloalaley,quenopodrautorizarindultosgenerales.

j)ElAltoPatronazgodelasRealesAcademias.

Tiene,adems,lassiguientesfunciones:

ElReyacreditaalosembajadoresyotrosrepresentantesdiplomticos.Losrepresentantesextranje
rosenEspaaestnacreditadosantel.

AlReycorrespondemanifestarelconsentimientodelEstadoparaobligarseinternacionalmentepor
mediodetratados,deconformidadconlaConstitucinylasleyes.

AlReycorresponde,previaautorizacindelasCortesGenerales,declararlaguerrayhacerlapaz.

ELREFRENDO.LosactosdelReysernrefrendadosporelPresidentedelGobiernoy,ensucaso,porlos
Ministroscompetentes.Noobstante,sernrefrendadosporelPresidentedelCongreso:

LapropuestayelnombramientodelPresidentedelGobierno.

LadisolucindelasCortesGeneralesenelcasodeque,transcurridoelplazodedosmesesapartir
delaprimeravotacindeinvestidura,ningncandidatohubiereobtenidolaconfianzadelCongreso
paraserinvestidoPresidentedelGobierno.

DelosactosdelReysernresponsableslaspersonasquelosrefrenden.

LAFAMILIAYLACASAREAL.ElReyrecibedelosPresupuestosdelEstadounacantidadglobalparael
sostenimientodesuFamiliayCasa,ydistribuyelibrementelamisma.

ElReynombrayrelevalibrementealosmiembroscivilesymilitaresdesuCasa.

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TEMA3.LASCORTESGENERALES:COMPOSICIN,ATRIBUCIONES
YFUNCIONAMIENTODELCONGRESOYSENADO.ELDEFENSORDELPUEBLO.

LasCortesGeneralesestnreguladasenelTtuloIIIdelaConstitucin(arts.66a96),queconstadetres
captulos:

CAPTULOI.DelasCmaras
CAPTULOII.Delaelaboracindelasleyes
CAPTULOIII.DelosTratadosInternacionales

1.LASCORTESGENERALES:COMPOSICIN,ATRIBUCIONESYFUNCIONAMIENTODELCONGRESOY
SENADO

1.1.LASCMARAS

PRINCIPIOSGENERALES.LasCortesGeneralesrepresentanalpuebloespaolyestnformadasporel
CongresodelosDiputadosyelSenado.

LasCortesGeneralesejercenlapotestadlegislativadelEstado,apruebansusPresupuestos,controlan
laaccindelGobiernoytienenlasdemscompetenciasquelesatribuyalaConstitucin.

LasCortesGeneralessoninviolables.

ESTATUTODEDIPUTADOSYSENADORES.NadiepodrsermiembrodelasdosCmarassimultneamente,
niacumularelactadeunaAsambleadeComunidadAutnomaconladeDiputadoalCongreso.

LosmiembrosdelasCortesGeneralesnoestarnligadospormandatoimperativo.

LasreunionesdeParlamentariosquesecelebrensinconvocatoriareglamentarianovincularnalas
Cmaras,ynopodrnejercersusfuncionesniostentarsusprivilegios.

LosDiputadosySenadoresgozarndeinviolabilidadporlasopinionesmanifestadasenelejerciciode
susfunciones.

DuranteelperododesumandatolosDiputadosySenadoresgozarnasimismodeinmunidadyslo
podrnserdetenidosencasodeflagrantedelito.Nopodrnserinculpadosniprocesadossinlaprevia
autorizacindelaCmararespectiva.

EnlascausascontraDiputadosySenadoressercompetentelaSaladeloPenaldelTribunalSupremo.

LosDiputadosySenadorespercibirnunaasignacinqueserfijadaporlasrespectivasCmaras.

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COMPOSICINYELECCINDELCONGRESO.ElCongresosecomponedeunmnimode300yunmximo
de400Diputados,elegidosporsufragiouniversal,libre,igual,directoysecreto,enlostrminosque
establezcalaley.

Lacircunscripcinelectoraleslaprovincia.LaspoblacionesdeCeutayMelillaestarnrepresentadas
cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuir el nmero total de Diputados, asignando una
representacinmnimainicialacadacircunscripcinydistribuyendolosdemsenproporcinala
poblacin.

Laeleccinseverificarencadacircunscripcinatendiendoacriteriosderepresentacinproporcional.

ElCongresoeselegidoporcuatroaos.ElmandatodelosDiputadosterminacuatroaosdespusdesu
eleccinoeldadeladisolucindelaCmara.

Sonelectoresyelegiblestodoslosespaolesqueestnenplenousodesusderechospolticos.

LaleyreconoceryelEstadofacilitarelejerciciodelderechodesufragioalosespaolesqueseencuen
trenfueradelterritoriodeEspaa.

Laseleccionestendrnlugarentrelostreintadasysesentadasdesdelaterminacindelmandato.El
Congresoelectodeberserconvocadodentrodelosveinticincodassiguientesalacelebracindelas
elecciones.

COMPOSICINYELECCINDELSENADO.ElSenadoeslaCmaraderepresentacinterritorial.

EncadaprovinciaseelegirncuatroSenadoresporsufragiouniversal,libre,igual,directoysecretopor
losvolantesdecadaunadeellas,enlostrminosquesealeunaleyorgnica.

Enlasprovinciasinsulares,cadaislaoagrupacindeellas,conCabildooConsejoInsular,constituiruna
circunscripcinaefectosdeeleccindeSenadores,correspondiendotresacadaunadelasislasmayores
Gran Canaria, Mallorca y Tenerife y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibi
zaFormentera,Menorca,Fuerteventura,Gomera,Hierro,LanzaroteyLaPalma.

LaspoblacionesdeCeutayMelillaelegirncadaunadeellasdosSenadores.

LasComunidadesAutnomasdesignarnademsunSenadoryotromsporcadamillndehabitantes
desurespectivoterritorio.LadesignacincorresponderalaAsambleaLegislativao,ensudefecto,al
rganocolegiadosuperiordelaComunidadAutnoma,deacuerdoconloqueestablezcanlosEstatutos,
queasegurarn,entodocaso,laadecuadarepresentacinproporcional.

ElSenadoeselegidoporcuatroaos.ElmandatodelosSenadoresterminacuatroaosdespusdesu
eleccinoeldadeladisolucindelaCmara.

INCOMPATIBILIDADES.Laleyelectoraldeterminarlascausasdeinelegibilidadeincompatibilidaddelos
DiputadosySenadores,quecomprendern,entodocaso:

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a)AloscomponentesdelTribunalConstitucional.

b)AlosaltoscargosdelaAdministracindelEstadoquedetermine la ley, con la excepcinde los


miembrosdelGobierno.

c)AlDefensordelPueblo.

d)AlosMagistrados,JuecesyFiscalesenactivo.

e)AlosmilitaresprofesionalesymiembrosdelasFuerzasyCuerposdeSeguridadyPolicaenactivo.

f)AlosmiembrosdelasJuntasElectorales.

LavalidezdelasactasycredencialesdelosmiembrosdeambasCmarasestarsometidaalcontrol
judicial,enlostrminosqueestablezcalaleyelectoral.

ORGANIZACININTERNAYFUNCIONAMIENTODELASCMARAS.LasCmarasestablecensuspropios
Reglamentos,apruebanautnomamentesuspresupuestosy,decomnacuerdo,regulanelEstatutodel
PersonaldelasCortesGenerales.LosReglamentosysureformasernsometidosaunavotacinfinal
sobresutotalidad,querequerirlamayoraabsoluta.

Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus Mesas. Las sesiones
conjuntassernpresididasporelPresidentedelCongresoyseregirnporunReglamentodelasCortes
GeneralesaprobadopormayoraabsolutadecadaCmara.

LosPresidentesdelasCmarasejercenennombredelasmismastodoslospoderesadministrativosy
facultadesdepolicaenelinteriordesusrespectivassedes.

LasCmarassereunirnanualmenteendosperodosordinariosdesesiones:elprimero,deseptiembre
adiciembre,yelsegundo,defebreroajunio.

LasCmaraspodrnreunirseensesionesextraordinariasapeticindelGobierno,delaDiputacin
Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras. Las sesiones
extraordinariasdebernconvocarsesobreunordendeldadeterminadoysernclausuradasunavez
questehayasidoagotado.

LasCmarassereunirnensesinconjuntaparaejercerlascompetenciasnolegislativasqueelTtulo
IIatribuyeexpresamentealasCortesGenerales:juramento,inhabilitacin,regenciadelRey,etc.

SeadoptarnpormayoradecadaunadelasCmaraslassiguientesdecisionesdelasCortesGenerales:

LaprestacindelconsentimientodelEstadoparaobligarsepormediodetratadosoconvenios
AcuerdosespecficosdecooperacinentrelasComunidadesAutnomas.
DistribucinderecursosdelFondodeCompensacinInterterritorial.

Enelprimercaso,elprocedimientoseiniciarporelCongreso,yenlosotrosdos,porelSenado.En
amboscasos,sinohubieraacuerdoentreSenadoyCongreso,seintentarobtenerporunaComisin

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MixtacompuestadeigualnmerodeDiputadosySenadores.LaComisinpresentaruntexto,queser
votadoporambasCmaras.Sinoseapruebaenlaformaestablecida,decidirelCongresopormayora
absoluta.

LasCmarasfuncionarnenPlenoyporComisiones.

LasCmaraspodrndelegarenlasComisionesLegislativasPermanenteslaaprobacindeproyectoso
proposicionesdeley.ElPlenopodr,noobstante,recabarencualquiermomentoeldebateyvotacin
decualquierproyectooproposicindeleyquehayasidoobjetodeestadelegacin.

Quedanexceptuadosdelodispuestoenelapartadoanteriorlareformaconstitucional,lascuestiones
internacionales,lasleyesorgnicasydebasesylosPresupuestosGeneralesdelEstado.

ElCongresoyelSenado,y,ensucaso,ambasCmarasconjuntamente,podrnnombrarComisionesde
investigacinsobrecualquierasuntodeinterspblico.Susconclusionesnosernvinculantesparalos
Tribunales,niafectarnalasresolucionesjudiciales,sinperjuiciodequeelresultadodelainvestigacin
seacomunicadoalMinisterioFiscalparaelejercicio,cuandoproceda,delasaccionesoportunas.

SerobligatoriocomparecerarequerimientodelasCmaras.Laleyregularlassancionesquepuedan
imponerseporincumplimientodeestaobligacin.

LasCmaraspuedenrecibirpeticionesindividualesycolectivas,siempreporescrito,quedandoprohibi
dalapresentacindirectapormanifestacionesciudadanas.

LasCmaraspuedenremitiralGobiernolaspeticionesquereciban.ElGobiernoestobligadoaexplicar
sesobresucontenido,siemprequelasCmarasloexijan.

EncadaCmarahabrunaDiputacinPermanentecompuestaporunmnimodeveintinmiembros,que
representarnalosgruposparlamentarios,enproporcinasuimportancianumrica.

LasDiputacionesPermanentesestarnpresididasporelPresidentedelaCmararespectivaytendrn
lassiguientesfunciones:

ConvocarsesinextraordinariadelaCmara.

AsumirlasfacultadesquecorrespondanalasCmaras,encasodequestashubierensidodisueltas
ohubiereexpiradosumandato,enloscasosde:

TramitacindeDecretosLey
Declaracindeestadosdealarma,excepcinysitio

VelarporlospoderesdelasCmaras,cuandostasnoestnreunidas.

Expiradoelmandatooencasodedisolucin,lasDiputacionesPermanentesseguirnejerciendosus
funcioneshastalaconstitucindelasnuevasCortesGenerales.

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ReunidalaCmaracorrespondiente,laDiputacinPermanentedarcuentadelosasuntostratadosyde
susdecisiones.

Paraadoptaracuerdos,lasCmarasdebenestarreunidasreglamentariamenteyconasistenciadela
mayoradesusmiembros.

Dichosacuerdos,paraservlidos,debernseraprobadosporlamayoradelosmiembrospresentes,sin
perjuiciodelasmayorasespecialesqueestablezcanlaConstitucinolasleyesorgnicasylasquepara
eleccindepersonasestablezcanlosReglamentosdelasCmaras.

ElvotodeSenadoresyDiputadosespersonaleindelegable.

Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de cada Cmara,
adoptadopormayoraabsolutaoconarregloalReglamento.

1.2.LAELABORACINDELASLEYES

LEYESORGNICAS.Sonleyesorgnicaslasrelativasaldesarrollodelosderechosfundamentalesydelas
libertadespblicas,lasqueapruebenlosEstatutosdeAutonomayelrgimenelectoralgeneralylas
demsprevistasenlaConstitucin.

Laaprobacin,modificacinoderogacindelasleyesorgnicasexigirmayoraabsolutadelCongreso,
enunavotacinfinalsobreelconjuntodelproyecto.

DELEGACINLEGISLATIVA.LasCortesGeneralespodrndelegarenelGobiernolapotestaddedictar
normasconrangodeleysobremateriasdeterminadassiemprequenoestnreservadasaleyorgnica.

Ladelegacinlegislativadeberotorgarsemedianteunaleydebasescuandosuobjetosealaformacin
detextosarticuladosoporunaleyordinariacuandosetratederefundirvariostextoslegalesenunosolo.

LadelegacinlegislativahabrdeotorgarsealGobiernodeformaexpresaparamateriaconcretaycon
fijacindelplazoparasuejercicio.LadelegacinseagotaporelusoquedeellahagaelGobiernomedian
telapublicacindelanormacorrespondiente.Nopodrentenderseconcedidademodoimplcitoopor
tiempoindeterminado.

TampocopodrpermitirlasubdelegacinaautoridadesdistintasdelpropioGobierno.

Lasleyesdebasesdelimitarnconprecisinelobjetoyalcancedeladelegacinlegislativaylosprinci
piosycriteriosquehandeseguirseensuejercicio.

Laautorizacinpararefundirtextoslegalesdeterminarelmbitonormativoaqueserefiereelconteni
dodeladelegacin,especificandosisecircunscribealameraformulacindeuntextonicoosise
incluyeladeregularizar,aclararyarmonizarlostextoslegalesquehandeserrefundidos.

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SinperjuiciodelacompetenciapropiadelosTribunales,lasleyesdedelegacinpodrnestableceren
cadacasofrmulasadicionalesdecontrol.

Lasleyesdebasesnopodrnenningncaso:

a)Autorizarlamodificacindelapropialeydebases.
b)Facultarparadictarnormasconcarcterretroactivo.

Cuandounaproposicindeleyounaenmiendafueracontrariaaunadelegacinlegislativaenvigor,el
Gobiernoestfacultadoparaoponerseasutramitacin.Entalsupuesto,podrpresentarseunaproposi
cindeleyparaladerogacintotaloparcialdelaleydedelegacin.

Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de Decretos
Legislativos.

DECRETOSLEY.Encasodeextraordinariayurgentenecesidad,elGobiernopodrdictardisposiciones
legislativasprovisionalesquetomarnlaformadeDecretosLeyesyquenopodrnafectaralordena
mientodelasinstitucionesbsicasdelEstado,alosderechos,deberesylibertadesdelosciudadanos
reguladosenelTtuloI,alrgimendelasComunidadesAutnomas,nialDerechoelectoralgeneral.

LosDecretosLeyesdebernserinmediatamentesometidosadebateyvotacindetotalidadalCongreso
delosDiputados,convocadoalefectosinoestuvierereunido,enelplazodelostreintadassiguientes
asupromulgacin.ElCongresohabrdepronunciarseexpresamentedentrodedichoplazosobresu
convalidacinoderogacin,paralocualelReglamentoestablecerunprocedimientoespecialysumario.

Duranteelplazoestablecidoenelapartadoanterior,lasCortespodrntramitarloscomoproyectosde
leyporelprocedimientodeurgencia.

INICIATIVALEGISLATIVA.LainiciativalegislativacorrespondealGobierno,alCongresoyalSenado,de
acuerdoconlaConstitucinylosReglamentosdelasCmaras.

LasAsambleasdelasComunidadesAutnomaspodrnsolicitardelGobiernolaadopcindeunproyecto
deleyoremitiralaMesadelCongresounaproposicindeley,delegandoantedichaCmaraunmximo
detresmiembrosdelaAsambleaencargadosdesudefensa.

Unaleyorgnicaregularlasformasdeejercicioyrequisitosdelainiciativapopularparalapresentacin
deproposicionesdeley.Entodocasoseexigirnnomenosde500.000firmasacreditadas.

Noprocederdichainiciativaenmateriaspropiasdeleyorgnica,tributariasodecarcterinternacional,
nienlorelativoalaprerrogativadegracia.

PROCEDIMIENTOLEGISLATIVO.LosproyectosdeleysernaprobadosenConsejodeMinistros,quelos
someteralCongreso,acompaadosdeunaexposicindemotivosydelosantecedentesnecesariospara
pronunciarsesobreellos.

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LatramitacindelasproposicionesdeleyseregularporlosReglamentosdelasCmaras,sinquela
prioridaddebidaalosproyectosdeleyimpidaelejerciciodelainiciativalegislativaenlostrminos
constitucionales.

LasproposicionesdeleyquetomeenconsideracinelSenadoseremitirnalCongresoparasutrmite
enstecomotalproposicin.

AprobadounproyectodeleyordinariauorgnicaporelCongresodelosDiputados,suPresidentedar
inmediatacuentadelmismoalPresidentedelSenado,elcuallosometeraladeliberacindeste.

ElSenadoenelplazodedosmeses,apartirdeldadelarecepcindeltexto,puede,mediantemensaje
motivado,oponersuvetoointroducirenmiendasalmismo.Elvetodeberseraprobadopormayora
absoluta.ElproyectonopodrsersometidoalReyparasancinsinqueelCongresoratifiquepormayo
raabsoluta,encasodeveto,eltextoinicial,opormayorasimple,unaveztranscurridosdosmeses
desdelainterposicindelmismo,osepronunciesobrelasenmiendas,aceptndolasonopormayora
simple.

ElplazodedosmesesdequeelSenadodisponeparavetaroenmendarelproyectosereduciralde
veintedasnaturalesenlosproyectosdeclaradosurgentesporelGobiernooporelCongresodelos
Diputados.

ElReysancionarenelplazodequincedaslasleyesaprobadasporlasCortesGenerales,ylaspromul
garyordenarsuinmediatapublicacin.

REFERNDUM. Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum
consultivodetodoslosciudadanos.

ElreferndumserconvocadoporelRey,mediantepropuestadelPresidentedelGobierno,previamente
autorizadaporelCongresodelosDiputados.

Unaleyorgnicaregularlascondicionesyelprocedimientodelasdistintasmodalidadesdereferndum
previstasenlaConstitucin.

1.3.LOSTRATADOSINTERNACIONALES

AUTORIZACINYCONSENTIMIENTO.Medianteleyorgnicasepodrautorizarlacelebracindetratados
por los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias
derivadas de la Constitucin. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la
garantadelcumplimientodeestostratadosydelasresolucionesemanadasdelosorganismosinterna
cionalesosupranacionalestitularesdelacesin.

LaprestacindelconsentimientodelEstadoparaobligarsepormediodetratadosoconveniosrequerir
lapreviaautorizacindelasCortesGenerales,enlossiguientescasos:

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a)Tratadosdecarcterpoltico.

b)Tratadosoconveniosdecarctermilitar.

c)TratadosoconveniosqueafectenalaintegridadterritorialdelEstadooalosderechosydeberes
fundamentalesestablecidosenelTtuloI.

d)TratadosoconveniosqueimpliquenobligacionesfinancierasparalaHaciendaPblica.

e)Tratadosoconveniosquesuponganmodificacinoderogacindealgunaleyoexijanmedidas
legislativasparasuejecucin.

ElCongresoyelSenadoserninmediatamenteinformadosdelaconclusindelosrestantestratadoso
convenios.

LacelebracindeuntratadointernacionalquecontengaestipulacionescontrariasalaConstitucin
exigirlapreviarevisinconstitucional.

ElGobiernoocualquieradelasCmaraspuederequeriralTribunalConstitucionalparaquedeclaresi
existeonoesacontradiccin.

EFICACIAJURDICAYDENUNCIA.Lostratadosinternacionalesvlidamentecelebrados,unavezpublicados
oficialmenteenEspaa,formarnpartedelordenamientointerno.Susdisposicionesslopodrnser
derogadas,modificadasosuspendidasenlaformaprevistaenlospropiostratadosodeacuerdoconlas
normasgeneralesdelDerechointernacional.

Paraladenunciadelostratadosyconveniosinternacionalesseutilizarelmismoprocedimientoprevis
toparasuaprobacinenelartculo94.

2.ELDEFENSORDELPUEBLO

Segnelart.54delaConstitucin,unaleyorgnicaregularlainstitucindelDefensordelPueblo,comoalto
comisionadodelasCortesGenerales,designadoporstasparaladefensadelosderechoscomprendidosen
esteTtulo,acuyoefectopodrsupervisarlaactividaddelaAdministracin,dandocuentaalasCortes
Generales.

LanormareguladoraprevistaenlaConstitucinhasidoLeyOrgnica3/1981,de6deabril,delDefensor
delPueblo,acuyotextocompletoyactualizadopuedeaccederseenelsiguienteENLACE.

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TEMA 4. EL PODER JUDICIAL. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL.


EL TRIBUNAL SUPREMO. LA ORGANIZACIN JUDICIAL ESPAOLA.

1. EL PODER JUDICIAL

Est regulado en el Ttulo VI de la Constitucin (arts. 117 a 127), con el contenido siguiente.

PRINCIPIOS GENERALES. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y
Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos
nicamente al imperio de la ley.

Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados, sino por alguna
de las causas y con las garantas previstas en la ley.

El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo


juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn las
normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan.

Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el apartado anterior y las que
expresamente les sean atribuidas por ley en garanta de cualquier derecho.

El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales.


La ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito estrictamente castrense y en los supues
tos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la Constitucin.

Se prohben los Tribunales de excepcin.

CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS. Es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los
Jueces y Tribunales, as como prestar la colaboracin requerida por stos en el curso del proceso y en
la ejecucin de lo resuelto.

JUSTICIA GRATUITA. La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley y, en todo caso, respecto de
quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO. Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que
prevean las leyes de procedimiento.

El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal.

Las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn en audiencia pblica.

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DERECHO A INDEMNIZACIN. Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia
del funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a una indemnizacin a cargo
del Estado, conforme a la ley.

ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL. La ley orgnica del poder judicial determinar la constitucin,
funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales, as como el estatuto jurdico de los Jueces y
Magistrados de carrera, que formarn un Cuerpo nico, y del personal al servicio de la Administracin
de Justicia.

El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo. La ley orgnica establecer su
estatuto y el rgimen de incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en particular en materia
de nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario.

El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo
presidir, y por veinte miembros nombrados por el Rey por un periodo de cinco aos. De stos, doce
entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales, en los trminos que establezca la ley
orgnica; cuatro a propuesta del Congreso de los Diputados, y cuatro a propuesta del Senado, elegidos
en ambos casos por mayora de tres quintos de sus miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos
de reconocida competencia y con ms de quince aos de ejercicio en su profesin.

TRIBUNAL SUPREMO. El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccional
superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales.

El Presidente del Tribunal Supremo ser nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo General del
Poder Judicial, en la forma que determine la ley.

MINISTERIO FISCAL. El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros rganos, tiene
por misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos
y del inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la
independencia de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social.

El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a los principios de
unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcia
lidad.

La ley regular el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal.

El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el Consejo General
del Poder Judicial.

PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA. Los ciudadanos podrn ejercer la


accin popular y participar en la Administracin de Justicia mediante la institucin del Jurado, en la
forma y con respecto a aquellos procesos penales que la ley determine, as como en los Tribunales
consuetudinarios y tradicionales.

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POLICA JUDICIAL. La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus
funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en los trminos
que la ley establezca.

LIMITACIONES E INCOMPATIBILIDADES DE JUECES Y MAGISTRADOS. Los Jueces y Magistrados as como


los Fiscales, mientras se hallen en activo, no podrn desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a
partidos polticos o sindicatos. La ley establecer el sistema y modalidades de asociacin profesional de
los Jueces, Magistrados y Fiscales.

La ley establecer el rgimen de incompatibilidades de los miembros del poder judicial, que deber
asegurar la total independencia de los mismos.

2. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL

2.1. PRINCIPIOS GENERALES

El gobierno del Poder Judicial corresponde al Consejo General del Poder Judicial, que ejerce sus competencias
en todo el territorio nacional de acuerdo con la Constitucin y la LOPJ.

El Consejo General del Poder Judicial tiene su sede en la villa de Madrid.

Los Presidentes y dems rganos de gobierno de Juzgados y Tribunales, en el ejercicio de sus funciones
gubernativas, estn subordinados al Consejo General del Poder Judicial.

2.2. ATRIBUCIONES

El Consejo General del Poder Judicial tiene las siguientes atribuciones:

1. Proponer el nombramiento, en los trminos previstos por la LOPJ, del Presidente del Tribunal
Supremo y del Consejo General del Poder Judicial.

2. Proponer el nombramiento de Jueces, Magistrados y Magistrados del Tribunal Supremo.

3. Proponer el nombramiento, en los trminos previstos por la LOPJ, de dos Magistrados del Tribunal
Constitucional.

4. Ser odo por el Gobierno antes del nombramiento del Fiscal General del Estado.

5. Interponer el conflicto de atribuciones entre rganos constitucionales del Estado, en los trminos
previstos por la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.

6. Participar, en los trminos legalmente previstos, en la seleccin de Jueces y Magistrados.

7. Resolver lo que proceda en materia de formacin y perfeccionamiento, provisin de destinos,


ascensos, situaciones administrativas y rgimen disciplinario de Jueces y Magistrados.

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8. Ejercer la alta inspeccin de Tribunales, as como la supervisin y coordinacin de la actividad
inspectora ordinaria de los Presidentes y Salas de Gobierno de los Tribunales.

9. Impartir instrucciones a los rganos de gobierno de Juzgados y Tribunales en materias de la compe


tencia de stos, as como resolver los recursos de alzada que se interpongan contra cualesquiera acuer
dos de los mismos.

10. Cuidar de la publicacin oficial de las sentencias y dems resoluciones que se determinen del
Tribunal Supremo y del resto de rganos judiciales. A tal efecto el Consejo General del Poder Judicial,
previo informe de las Administraciones competentes, establecer reglamentariamente el modo en que
habrn de elaborarse los libros electrnicos de sentencias, la recopilacin de las mismas, su tratamiento,
difusin y certificacin, para velar por su integridad, autenticidad y acceso, as como para asegurar el
cumplimiento de la legislacin en materia de proteccin de datos personales.

11. Regular la estructura y funcionamiento de la Escuela Judicial, as como nombrar a su Director y a


sus profesores.

12. Regular la estructura y funcionamiento del Centro de Documentacin Judicial, as como nombrar
a su Director y al resto de su personal.

13. Nombrar al Vicepresidente del Tribunal Supremo, al Promotor de la Accin Disciplinaria y al Jefe
de la Inspeccin de Tribunales.

14. Nombrar al Director del Gabinete Tcnico del Consejo General del Poder Judicial.

15. Regular y convocar el concursooposicin de ingreso en el Cuerpo de Letrados del Consejo General
del Poder Judicial.

16. Ejercer la potestad reglamentaria, en el marco estricto de desarrollo de las previsiones de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, en las siguientes materias:

a) Organizacin y funcionamiento del Consejo General del Poder Judicial.

b) Personal del Consejo General del Poder Judicial en el marco de la legislacin sobre la funcin
pblica.

c) rganos de gobierno de Juzgados y Tribunales.

d) Publicidad de las actuaciones judiciales.

e) Publicacin y reutilizacin de las resoluciones judiciales.

f) Habilitacin de das y horas, as como fijacin de horas de audiencia pblica.

g) Constitucin de los rganos judiciales fuera de su sede.

h) Especializacin de rganos judiciales.

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i) Reparto de asuntos y ponencias.

j) Rgimen de guardias de los rganos jurisdiccionales.

k) Organizacin y gestin de la actuacin de los rganos judiciales espaoles en materia de coopera


cin jurisdiccional interna e internacional.

l) Establecimiento de las bases y estndares de compatibilidad de los sistemas informticos que se


utilicen en la Administracin de Justicia.

m) Condiciones accesorias para el ejercicio de los derechos y deberes que conforman el estatuto de
Jueces y Magistrados, as como el rgimen jurdico de las Asociaciones judiciales, sin que tal desarrollo
reglamentario pueda suponer innovacin o alteracin alguna de la regulacin legal.

En ningn caso, las disposiciones reglamentarias del Consejo General del Poder Judicial podrn
afectar o regular directa o indirectamente los derechos y deberes de personas ajenas al mismo.

17. Elaborar y ejecutar su propio presupuesto, en los trminos previstos en la LOPJ.

18. Aprobar la relacin de puestos de trabajo del personal funcionario a su servicio.

19 Colaborar con la Autoridad de Control en materia de proteccin de datos en el mbito de la Adminis


tracin de Justicia. Asimismo, asumir las competencias propias de aqulla, nicamente respecto a la
actuacin de Jueces y Magistrados con ocasin del uso de ficheros judiciales.

20. Recibir quejas de los ciudadanos en materias relacionadas con la Administracin de Justicia.

21. Elaborar y aprobar, conjuntamente con el Ministerio de Justicia y, en su caso, odas las Comunida
des Autnomas cuando afectare a materias de su competencia, los sistemas de racionalizacin, organiza
cin y medicin de trabajo que se estimen convenientes para determinar la carga de trabajo que pueda
soportar un rgano jurisdiccional. La determinacin de la carga de trabajo que cabe exigir, a efectos
disciplinarios, al Juez o Magistrado corresponder en exclusiva al Consejo General del Poder Judicial.

22. Proponer, previa justificacin de la necesidad, las medidas de refuerzo que sean precisas en concre
tos rganos judiciales.

23. Emitir informe en los expedientes de responsabilidad patrimonial por anormal funcionamiento de
la Administracin de Justicia.

24. Aquellas otras que le atribuya la Ley Orgnica del Poder Judicial.

Se sometern a informe del Consejo General del Poder Judicial los anteproyectos de ley y disposiciones
generales que versen sobre las siguientes materias:

1. Modificaciones de la Ley Orgnica del Poder Judicial.

2. Determinacin y modificacin de las demarcaciones judiciales, as como de su capitalidad.

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3. Fijacin y modificacin de la plantilla orgnica de Jueces y Magistrados, Secretarios Judiciales y
personal al servicio de la Administracin de Justicia.

4. Estatuto orgnico de Jueces y Magistrados.

5. Estatuto orgnico de los Secretarios Judiciales y del resto del personal al servicio de la Administra
cin de Justicia.

6. Normas procesales o que afecten a aspectos jurdicoconstitucionales de la tutela ante los Tribunales
ordinarios del ejercicio de derechos fundamentales.

7 Normas que afecten a la constitucin, organizacin, funcionamiento y gobierno de los Tribunales.

8. Leyes penales y normas sobre rgimen penitenciario.

9. Cualquier otra cuestin que el Gobierno, las Cortes Generales o, en su caso, las Asambleas Legislati
vas de las Comunidades Autnomas estimen oportuna.

El Consejo General del Poder Judicial emitir su informe en el plazo improrrogable de treinta das. Si en la
orden de remisin se hiciere constar la urgencia del informe, el plazo ser de quince das. Excepcionalmente
el rgano remitente podr conceder la prrroga del plazo atendiendo a las circunstancias del caso. La
duracin de la prrroga ser de quince das, salvo en los casos en los que en la orden de remisin se hubiere
hecho constar la urgencia del informe, en cuyo caso ser de diez das.

Cuando no hubiera sido emitido informe en los plazos previstos en el apartado anterior, se tendr por
cumplido dicho trmite.

El Gobierno remitir dicho informe a las Cortes Generales en el caso de tratarse de anteproyectos de ley.

2.3. MEMORIA ANUAL

El Consejo General del Poder Judicial remitir a las Cortes Generales anualmente una Memoria sobre el
estado, funcionamiento y actividades del propio Consejo General del Poder Judicial y de los Juzgados y
Tribunales, donde se incluirn las necesidades que, a su juicio, existan en materia de personal, instalaciones
y recursos para el correcto desempeo de las funciones que la Constitucin y las leyes asignan al poder
judicial. En dicha Memoria se incluir tambin un captulo sobre el impacto de gnero en el mbito judicial.

Las Cortes Generales, de acuerdo con los Reglamentos de las Cmaras, podrn debatir el contenido de la
Memoria y solicitar la comparecencia del Presidente del Tribunal Supremo, a fin de responder a las pregun
tas que se le formulen acerca de la referida Memoria.

2.4. PRESUPUESTO

Para el ejercicio de las atribuciones que tiene encomendadas, el Consejo General del Poder Judicial, en
ejercicio de su autonoma como rgano constitucional, elaborar su presupuesto.

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La elaboracin y ejecucin del presupuesto del Consejo General del Poder Judicial se sujetar, en todo caso,
a la legislacin presupuestaria general.

El control interno del gasto del Consejo General del Poder Judicial se llevar a cabo por un funcionario
perteneciente al Cuerpo Superior de Interventores y Auditores del Estado, que depender funcionalmente
del Consejo General del Poder Judicial, y el control externo por el Tribunal de Cuentas.

El Consejo General del Poder Judicial, mximo rgano de gobierno del Poder Judicial, est vinculado por los
principios de estabilidad y sostenibilidad presupuestaria.

2.5. VOCALES: DESIGNACIN Y SUSTITUCIN

El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo
presidir, y por veinte Vocales, de los cuales doce sern Jueces o Magistrados en servicio activo en la carrera
judicial y ocho juristas de reconocida competencia.

Los veinte Vocales del Consejo General del Poder Judicial sern designados por las Cortes Generales del
modo establecido en la Constitucin y en la LOPJ.

Cada una de las Cmaras elegir, por mayora de tres quintos de sus miembros, a diez Vocales, cuatro entre
juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio en su profesin y seis correspon
dientes al turno judicial.

Podrn ser elegidos por el turno de juristas aquellos Jueces o Magistrados que no se encuentren en servicio
activo en la carrera judicial y que cuenten con ms de quince aos de experiencia profesional, teniendo en
cuenta para ello tanto la antigedad en la carrera judicial como los aos de experiencia en otras profesiones
jurdicas. Quien, deseando presentar su candidatura para ser designado Vocal, ocupare cargo incompatible
con aqul segn la legislacin vigente, se comprometer a formalizar su renuncia al mencionado cargo si
resultare elegido.

Las Cmaras designarn, asimismo, tres suplentes para cada uno de los turnos por los que se puede acceder
a la designacin como Vocal, fijndose el orden por el que deba procederse en caso de sustitucin.

En ningn caso podr recaer la designacin de Vocales del Consejo General del Poder Judicial en Vocales del
Consejo saliente.

El cmputo de los plazos en los procedimientos de designacin de Vocales del Consejo General del Poder
Judicial y de eleccin del Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, as como
del Vicepresidente del Tribunal Supremo, se realizar por das hbiles cuando el plazo se seale por das,
empezando a computarse desde el da siguiente, y de fecha a fecha cuando se fije en meses o aos. Cuando
en el mes del vencimiento no hubiera da equivalente al inicial del cmputo se entender que el plazo expira
el ltimo del mes.

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El Consejo General del Poder Judicial se renovar en su totalidad cada cinco aos, contados desde la fecha
de su constitucin. Los Presidentes del Congreso de los Diputados y del Senado debern adoptar las medidas
necesarias para que la renovacin del Consejo se produzca en plazo.

A tal efecto, y a fin de que las Cmaras puedan dar comienzo al proceso de renovacin del Consejo, cuatro
meses antes de la expiracin del mencionado plazo, el Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo
General del Poder Judicial dispondr:

a) la remisin a los Presidentes del Congreso de los Diputados y del Senado de los datos del escalafn
y del Registro de Asociaciones judiciales obrantes en dicha fecha en el Consejo.

b) la apertura del plazo de presentacin de candidaturas para la designacin de los Vocales correspon
dientes al turno judicial.

El Presidente del Tribunal Supremo dar cuenta al Pleno del Consejo General del Poder Judicial de los
referidos actos en la primera sesin ordinaria que se celebre tras su realizacin.

Los Vocales del Consejo General del Poder Judicial sern nombrados por el Rey mediante Real Decreto,
tomarn posesin de su cargo prestando juramento o promesa ante el Rey y celebrarn a continuacin su
sesin constitutiva.

La toma de posesin y la sesin constitutiva tendrn lugar dentro de los cinco das posteriores a la expiracin
del anterior Consejo.

Si el da de la sesin constitutiva del nuevo Consejo General del Poder Judicial no hubiere alguna de las
Cmaras procedido an a la eleccin de los Vocales cuya designacin le corresponda, se constituir el Consejo
General del Poder Judicial con los diez Vocales designados por la otra Cmara y con los Vocales del Consejo
saliente que hubieren sido designados en su momento por la Cmara que haya incumplido el plazo de
designacin, pudiendo desde entonces ejercer todas sus atribuciones.

Si ninguna de las dos Cmaras hubieren efectuado en el plazo legalmente previsto la designacin de los
Vocales que les corresponda, el Consejo saliente continuar en funciones hasta la toma de posesin del
nuevo, no pudiendo procederse, hasta entonces, a la eleccin de nuevo Presidente del Consejo General del
Poder Judicial.

El nombramiento de Vocales con posterioridad a la expiracin del plazo concedido legalmente para su
designacin no supondr, en ningn caso, la ampliacin de la duracin de su cargo ms all de los cinco aos
de mandato del Consejo General del Poder Judicial para el que hubieren sido designados, salvo lo previsto
en el apartado anterior.

Una vez que se produzca la designacin de los Vocales por la Cmara que haya incumplido el plazo de
designacin, deber procederse a la sustitucin de los Vocales salientes que formasen parte de alguna de las
Comisiones legalmente previstas. Los nuevos Vocales debern ser elegidos por el Pleno teniendo en cuenta
el turno por el que hayan sido designados los Vocales salientes, y formarn parte de la Comisin respectiva
por el tiempo que resta hasta la renovacin de la misma.

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La mera circunstancia de que la designacin de Vocales se produzca una vez constituido el nuevo Consejo
no servir de justificacin para revisar los acuerdos que se hubieren adoptado hasta ese momento.

El cese anticipado de los Vocales del Consejo General del Poder Judicial dar lugar a su sustitucin, proce
diendo el Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial a ponerlo en conocimien
to de la Cmara competente para que proceda a la propuesta de nombramiento de un nuevo Vocal.

El nuevo Vocal ejercer su cargo por el tiempo que reste hasta la finalizacin del mandato del Consejo
General del Poder Judicial.

3. EL TRIBUNAL SUPREMO

El Tribunal Supremo, con sede en la villa de Madrid, es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes,
salvo lo dispuesto en materia de garantas Constitucionales. Tendr jurisdiccin en toda Espaa y ningn
otro podr tener el ttulo de Supremo.

El Tribunal Supremo se compondr de su Presidente, de los Presidentes de Sala y los Magistrados que
determine la ley para cada una de las Salas y, en su caso, Secciones en que las mismas puedan articularse.

El Tribunal Supremo estar integrado por las siguientes Salas:

Primera: De lo Civil.

Segunda: De lo Penal.

Tercera: De lo ContenciosoAdministrativo.

Cuarta: De lo Social.

Quinta: De lo Militar, que se regir por su Iegislacin especfica y supletoriamente por la LOPJ y por el
ordenamiento comn a las dems Salas del Tribunal Supremo.

La Sala de lo Civil del Tribunal Supremo conocer:

1. De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia civil que establezca la ley.

2. De las demandas de responsabilidad civil por hechos realizados en el ejercicio de su cargo, dirigidas
contra el Presidente del Gobierno, Presidentes del Congreso y del Senado, Presidente del Tribunal
Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, Presidente del Tribunal Constitucional, miembros del
Gobierno, Diputados y Senadores, Vocales del Consejo General del Poder Judicial, Magistrados del
Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo, Presidentes de la Audiencia Nacional y de cualquiera
de sus Salas y de los Tribunales Superiores de Justicia, Fiscal General del Estado, Fiscales de Sala del
Tribunal Supremo, Presidente y Consejeros del Tribunal de Cuentas, Presidente y Consejeros del Consejo
de Estado, Defensor del Pueblo y Presidente y Consejeros de una Comunidad Autnoma, cuando as lo
determinen su Estatuto de Autonoma.

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3. De las demandas de responsabilidad civil dirigidas contra Magistrados de la Audiencia Nacional o
de los Tribunales Superiores de Justicia por hechos realizados en el ejercicio de sus cargos.

La Sala de lo Penal del Tribunal Supremo conocer:

1. De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia penal que establezca la ley.

2. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra el Presidente del Gobierno, Presidentes del
Congreso y del Senado, Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial,
Presidente del Tribunal Constitucional, miembros del Gobierno, Diputados y Senadores, Vocales del
Consejo General del Poder Judicial, Magistrados del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo,
Presidente de la Audiencia Nacional y de cualquiera de sus Salas y de los Tribunales Superiores de
Justicia, Fiscal General del Estado, Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, Presidente y Consejeros del
Tribunal de Cuentas, Presidente y Consejeros del Consejo de Estado y Defensor del Pueblo, as como de
las causas que, en su caso, determinen los Estatutos de Autonoma.

3. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra Magistrados de la Audiencia Nacional o de


un Tribunal Superior de Justicia.

4. De los dems asuntos que le atribuya la LOPJ.

5. De los procedimientos de decomiso autnomo por los delitos para cuyo conocimiento sean compe
tentes.

En las causas a que se refieren los nmeros segundo y tercero del prrafo anterior se designar de entre
los miembros de la Sala, conforme a un turno preestablecido, un instructor, que no formar parte de la
misma para enjuiciarlas.

La Sala de lo Contenciosoadministrativo del Tribunal Supremo conocer:

Primero. En nica instancia, de los recursos contenciosoadministrativos contra actos y disposiciones


del Consejo de Ministros, de las Comisiones Delegadas del Gobierno y del Consejo General del Poder
Judicial y contra los actos y disposiciones de los rganos competentes del Congreso de los Diputados y
del Senado, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo en los trmi
nos y materias que la Ley establezca y de aquellos otros recursos que excepcionalmente le atribuya la
Ley.

Segundo. De los recursos de casacin y revisin en los trminos que establezca la Ley.

La Sala de lo Social del Tribunal Supremo conocer de los recursos de casacin y revisin y otros extraordi
narios que establezca la ley en materias propias de este orden jurisdiccional.

Conocer adems cada una de las Salas del Tribunal Supremo de las recusaciones que se interpusieren contra
los Magistrados que las compongan, y de las cuestiones de competencia entre Juzgados o Tribunales del

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propio orden jurisdiccional que no tengan otro superior comn. A estos efectos, los Magistrados recusados
no formarn parte de la Sala.

Sala Especial. Una Sala formada por el Presidente del Tribunal Supremo, los Presidentes de Sala y el Magis
trado ms antiguo y el ms moderno de cada una de ellas conocer:

1. De los recursos de revisin contra las sentencias dictadas en nica instancia por la Sala de lo Conten
ciosoAdministrativo de dicho Tribunal.

2. De los incidentes de recusacin del Presidente del Tribunal Supremo, o de los Presidentes de Sala,
o de ms de dos Magistrados de una Sala. En este caso, los afectados directamente por la recusacin
sern sustituidos por quienes corresponda.

3. De las demandas de responsabilidad civil que se dirijan contra los Presidentes de Sala o contra todos
o la mayor parte de los Magistrados de una Sala de dicho Tribunal por hechos realizados en el ejercicio
de su cargo.

4. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra los Presidentes de Sala o contra los Magistra
dos de una Sala, cuando sean Juzgados todos o la mayor parte de los que la constituyen. En estas causas
se designar de entre los miembros de la Sala, conforme a un turno preestablecido, un instructor que no
formar parte de la misma para enjuiciarlos.

5. Del conocimiento de las pretensiones de declaracin de error judicial cuando ste se impute a una
Sala del Tribunal Supremo.

6. De los procesos de declaracin de ilegalidad y consecuente disolucin de los partidos polticos,


conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica 6/2002, de Partidos Polticos.

Una Seccin, formada por el Presidente del Tribunal Supremo, el de la Sala de lo Contenciosoadministrativo
y cinco Magistrados de esta misma Sala, que sern los dos ms antiguos y los tres ms modernos, conocer
del recurso de casacin para la unificacin de doctrina cuando la contradiccin se produzca entre sentencias
dictadas en nica instancia por Secciones distintas de dicha Sala.

4. ORGANIZACIN JUDICIAL

4.1. TRIBUNAL SUPREMO

Se ha explicado en el apartado anterior

4.2. AUDIENCIA NACIONAL

La Audiencia Nacional, con sede en la villa de Madrid, tiene jurisdiccin en toda Espaa, y se compondr de
su Presidente, los Presidentes de Sala y los magistrados que determine la ley para cada una de sus Salas y
Secciones.

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El Presidente de la Audiencia Nacional, que tendr la consideracin de Presidente de Sala del Tribunal
Supremo, es el Presidente nato de todas sus Salas.

La Audiencia Nacional estar integrada por las siguientes Salas:

De Apelacin
De lo Penal
De lo ContenciosoAdministrativo
De lo Social

En el caso de que el nmero de asuntos lo aconseje, podrn crearse dos o ms Secciones dentro de una Sala.

4.3. TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA

El Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autnoma culminar la organizacin judicial en el mbito


territorial de aqulla, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo.

El Tribunal Superior de Justicia tomar el nombre de la Comunidad Autnoma y extender su jurisdiccin


al mbito territorial de sta.

El Tribunal Superior de Justicia estar integrado por las siguientes Salas:

De lo Civil y Penal
De lo ContenciosoAdministrativo
De lo Social

Se compondr de un Presidente, que lo ser tambin de su Sala de lo Civil y Penal, y tendr la consideracin
de Magistrado del Tribunal Supremo mientras desempee el cargo; de los Presidentes de Sala y de los
Magistrados que determine la ley para cada una de las Salas y, en su caso, de las Secciones que puedan dentro
de ellas crearse.

4.4. AUDIENCIAS PROVINCIALES

Las Audiencias Provinciales, que tendrn su sede en la capital de la provincia, de la que tomarn su nombre,
extendern su jurisdiccin a toda ella.

Podrn crearse Secciones de la Audiencia Provincial fuera de la capital de la provincia, a las que quedarn
adscritos uno o varios partidos judiciales.

En todo caso, y previo informe de la correspondiente Sala de Gobierno, el Consejo General del Poder Judicial
podr acordar que el conocimiento de determinadas clases de asuntos se atribuya en exclusiva a una seccin
de la Audiencia Provincial, que extender siempre su competencia a todo su mbito territorial aun cuando
existieren secciones desplazadas. Este acuerdo se publicar en el "Boletn Oficial del Estado".

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Las Audiencias Provinciales se compondrn de un Presidente y dos o ms magistrados. Tambin podrn
estar integradas por dos o ms Secciones de la misma composicin, en cuyo caso el Presidente de la Audien
cia presidir una de las Secciones que determinar al principio de su mandato.

Cuando el escaso nmero de asuntos de que conozca una Audiencia Provincial lo aconseje, podr constar su
plantilla de uno a dos magistrados, incluido el Presidente. En este caso, la Audiencia Provincial se completar
para el enjuiciamiento y fallo, y cuando la naturaleza de la resolucin a dictar lo exija, con el nmero de
magistrados que se precisen del Tribunal Superior de Justicia. A estos efectos, la Sala de Gobierno establecer
un turno para cada ao judicial.

Del mismo modo, cuando as lo aconseje la mejor Administracin de Justicia, las Secciones de la Audiencia
podrn estar formadas por cuatro o ms magistrados.

La adscripcin de los magistrados a las distintas secciones tendr carcter funcional cuando no estuvieren
separadas por orden jurisdiccional o por especialidad. Si lo estuvieren, la adscripcin ser funcional exclusi
vamente dentro de las del mismo orden o especialidad.

4.5. JUZGADOS

JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA E INSTRUCCIN

En cada partido habr uno o ms Juzgados de Primera Instancia e Instruccin con sede en la capital de aqul
y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su designacin del municipio de su sede.

Juzgados Centrales de Instruccin. En la villa de Madrid podr haber uno o ms Juzgados Centrales de
Instruccin, con jurisdiccin en toda Espaa, que instruirn las causas cuyo enjuiciamiento corresponda
a la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional o, en su caso, a los Juzgados Centrales de lo Penal y que
tramitarn los expedientes de ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega, y de extradicin
pasiva, as como las solicitudes de informacin entre los servicios de seguridad de los Estados miembros
de la Unin Europea cuando requieran autorizacin judicial, en los trminos previstos en la Ley.

JUZGADOS DE LO MERCANTIL

Con carcter general, en cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o varios
juzgados de lo mercantil.

Tambin podrn establecerse en poblaciones distintas de la capital de provincia cuando, atendidas la


poblacin, la existencia de ncleos industriales o mercantiles y la actividad econmica, lo aconsejen, delimi
tndose en cada caso el mbito de su jurisdiccin.

Podrn establecerse juzgados de lo mercantil que extiendan su jurisdiccin a dos o ms provincias de la


misma comunidad autnoma.

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JUZGADOS DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER

En cada partido habr uno o ms Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con sede en la capital de aqul y
jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su designacin del municipio de su sede.

No obstante lo anterior, podrn establecerse, excepcionalmente, Juzgados de Violencia sobre la Mujer que
extiendan su jurisdiccin a dos o ms partidos dentro de la misma provincia.

En los partidos judiciales en que exista un solo Juzgado de Primera Instancia e Instruccin ser ste el que
asuma el conocimiento de los asuntos que sean competencia de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.

JUZGADOS DE LO PENAL

En cada provincia, y con sede en su capital, habr uno o varios Juzgados de lo Penal. Podrn establecerse
Juzgados de lo Penal cuya jurisdiccin se extienda a uno o varios partidos de la misma provincia, conforme
a lo que disponga la legislacin sobre demarcacin y planta judicial, que fijar la ciudad donde tendrn su
sede. Los Juzgados de lo Penal tomarn su denominacin de la poblacin donde tengan su sede.

Los Juzgados de lo Penal enjuiciarn las causas por delitos a los que la Ley seale pena privativa de libertad
de duracin no superior a cinco aos o pena de multa cualquiera que sea su cuanta, o cualesquiera otras de
distinta naturaleza, bien sean nicas, conjuntas o alternativas, siempre que la duracin de stas no exceda
de diez aos, as como por faltas, sean o no incidentales, imputables a los autores de estos delitos o a otras
personas, cuando la comisin de la falta o su prueba estuviesen relacionadas con aqullos.

Juzgados Centrales de lo Penal. En la Villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios
Juzgados Centrales de lo Penal que conocern, en los casos en que as lo establezcan las leyes procesales,
de las causas por los delitos que sean competencia de la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional, y de
los dems asuntos que sealen las leyes.

Corresponde asimismo a los Juzgados Centrales de lo Penal la ejecucin de las sentencias dictadas en
causas por delito por los Juzgados Centrales de Instruccin.

JUZGADOS DE LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO

En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms Juzgados de lo Conten
ciosoAdministrativo.

Cuando el volumen de asuntos lo requiera, se podrn establecer uno o mas Juzgados de lo Contencio
soAdministrativo en las poblaciones que por ley se determine. Tomarn la denominacin del municipio de
su sede, y extendern su jurisdiccin al partido correspondiente.

Tambin pondrn crearse excepcionalmente Juzgados de lo ContenciosoAdministrativo que extiendan su


jurisdiccin a ms de una provincia dentro de la misma Comunidad Autnoma.

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Juzgados Centrales de lo Contenciosoadministrativo. En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa,
habr Juzgados Centrales de lo Contenciosoadministrativo que conocern, en primera o nica instancia,
de los recursos contenciosoadministrativos contra disposiciones y actos emanados de autoridades,
organismos, rganos y entidades pblicas con competencia en todo el territorio nacional, en los trminos
que la Ley establezca.

JUZGADOS DE LO SOCIAL

En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms Juzgados de lo Social,
tambin pondrn establecerse en poblaciones distintas de la capital de provincia cuando las necesidades del
servicio o la proximidad a determinados ncleos de trabajo lo aconsejen, delimitndose, en tal caso, el mbito
de su jurisdiccin.

Los Juzgados de lo Social pondrn excepcionalmente extender su jurisdiccin a dos o ms provincias dentro
de la misma Comunidad Autnoma.

Los Juzgados de lo Social conocern en nica instancia de todos los procesos atribuidos al orden jurisdiccio
nal social, con excepcin de los asignados expresamente a la competencia de otros rganos de este orden
jurisdiccional en la Ley reguladora de la Jurisdiccin Social y en la Ley Concursal.

JUZGADOS DE VIGILANCIA PENITENCIARIA

En cada provincia, y dentro del orden jurisdiccional penal, habr uno o varios Juzgados de Vigilancia peniten
ciaria, que tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en la Ley General Penitenciaria en materia de
ejecucin de penas privativas de libertad y medidas de seguridad, control jurisdiccional de la potestad
disciplinaria de las autoridades penitenciarias, amparo de los derechos y beneficios de los internos en los
establecimientos penitenciarios y dems que seale la ley.

Podrn establecerse Juzgados de Vigilancia Penitenciaria que extiendan su jurisdiccin a dos o ms provin
cias de la misma Comunidad Autnoma.

Tambin pondrn crearse Juzgados de Vigilancia Penitenciaria cuya jurisdiccin no se extienda a toda la
provincia.

El cargo de Juez de Vigilancia Penitenciaria ser compatible con el desempeo de un rgano del orden
jurisdiccional penal.

El nmero de Juzgados de Vigilancia Penitenciaria se determinar en la Ley de planta, atendiendo principal


mente a los establecimientos penitenciarios existentes y a la clase de stos.

El Gobierno establecer la sede de estos Juzgados, previa audiencia de la Comunidad Autnoma afectada y
del Consejo General del Poder Judicial.

Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria. En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr
uno o varios Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria que tendrn las funciones jurisdiccionales

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previstas en la Ley General Penitenciaria, y dems que seale la ley, en relacin con los delitos competen
cia de la Audiencia Nacional. En todo caso, la competencia de estos Juzgados Centrales ser preferente
y excluyente cuando el penado cumpla tambin otras condenas que no hubiesen sido impuestas por la
Audiencia Nacional.

JUZGADOS DE MENORES

En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms Juzgados de Menores.
No obstante, cuando el volumen de trabajo lo aconseje, pondrn establecerse Juzgados de Menores cuya
jurisdiccin se extienda o bien a un partido determinado o agrupacin de partidos, o bien a dos o ms
provincias de la misma Comunidad Autnoma. Tomarn su nombre de la poblacin donde radique su sede.

En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr un Juzgado Central de Menores, que conocer
de las causas que le atribuya la legislacin reguladora de la responsabilidad penal de los menores.

Corresponde a los Jueces de Menores el ejercicio de las funciones que establezcan las leyes para con los
menores que hubieren incurrido en conductas tipificadas por la ley como delito o falta y aquellas otras que,
en relacin con los menores de edad, les atribuyan las leyes.

JUZGADOS DE PAZ

En cada municipio donde no exista Juzgado de Primera Instancia e Instruccin, y con jurisdiccin en el
trmino correspondiente, habr un Juzgado de Paz. Podr existir una sola Oficina judicial para varios juzga
dos.

Los Jueces de Paz y sus sustitutos sern nombrados para un periodo de cuatro aos por la Sala de Gobierno
del Tribunal Superior de Justicia correspondiente. El nombramiento recaer en las personas elegidas por
el respectivo Ayuntamiento.

Los Jueces de Paz y sus sustitutos sern elegidos por el Pleno del Ayuntamiento, con el voto favorable de la
mayora absoluta de sus miembros, entre las personas que, reuniendo las condiciones legales, as lo soliciten.
Si no hubiere solicitante, el pleno elegir libremente.

OBSERVACIN: Enlace al texto completo y actualizado de la


Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial

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TEMA 5. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN. EL CONSEJO DE MINISTROS.


EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO. DESIGNACIN, DURACIN Y
RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO. LA LEY 19/2013, DE TRANSPARENCIA,
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y BUEN GOBIERNO.
EL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO: FUNCIONES

1. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN

Estn regulados en el Ttulo IV de la Constitucin (arts. 97 a 107), con el contenido siguiente.

EL GOBIERNO. El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa
del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las
leyes.

COMPOSICIN Y FUNCIONAMIENTO. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su


caso, de los Ministros y de los dems miembros que establezca la ley.

El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo,
sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin.

Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del
mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profe
sional o mercantil alguna.

La ley regular el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.

ELECCIN DEL PRESIDENTE. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems
supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados
por los Grupos polticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso,
propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.

El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante el Congreso de los
Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara.

Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorgare su confian
za a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se someter la
misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se
entender otorgada si obtuviere la mayora simple.

Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarn sucesi
vas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.

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Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato
hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas eleccio
nes con el refrendo del Presidente del Congreso.

MIEMBROS DEL GOBIERNO. Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey,
a propuesta de su Presidente.

CESE DEL GOBIERNO. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida
de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de su Presiden
te. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno.

RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO. La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del
Gobierno ser exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de
sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso,
y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.

La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del presente artculo.

LA ADMINISTRACIN PBLICA. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y
acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordi
nacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley.

La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los
principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema
de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.

FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobier
no, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad
ciudadana.

Una ley orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de las Fuerzas
y Cuerpos de seguridad.

DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN RELACIN CON LA ADMINISTRACIN. La ley regular:

a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones


reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas que
les afecten.

b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la
seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas.

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c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando,
cuando proceda, la audiencia del interesado.

CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la


legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.

Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda
lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre
que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.

CONSEJO DE ESTADO. El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Una ley orgnica
regular su composicin y competencia.

2. EL PRESIDENTE DE GOBIERNO. EL CONSEJO DE MINISTROS

Tres principios configuran el funcionamiento del Gobierno:

El principio de direccin presidencial, que otorga al Presidente del Gobierno la competencia para
determinar las directrices polticas que deber seguir el Gobierno y cada uno de los Departamentos;

La colegialidad y consecuente responsabilidad solidaria de sus miembros; y, por ltimo,

El principio departamental que otorga al titular de cada Departamento una amplia autonoma y respon
sabilidad en el mbito de su respectiva gestin.

2.2. REGULACIN LEGAL

Esta materia est regulada por la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, en los trminos siguientes.

El Gobierno. El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa
del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las
leyes.

El Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o Vicepresidentes, en su caso, y de los


Ministros.

Los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno.

El Presidente del Gobierno. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de los Ministros en su
gestin.

En todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno:

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a) Representar al Gobierno.

b) Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica interior y
exterior y velar por su cumplimiento.

c) Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso, del
Senado o de las Cortes Generales.

d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la
cuestin de confianza.

e) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin del Congreso


de los Diputados.

f) Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en
la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar.

g) Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros, sin perjuicio
de lo previsto en el artculo 62.g) de la Constitucin.

h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y dems normas con
rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los artculos 64 y 91 de la Constitucin.

i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.

j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as como las Secre
taras de Estado, Asimismo, le corresponde la aprobacin de la estructura orgnica de la Presidencia
del Gobierno.

k) Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Ministros.

l) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios.

m) Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.

n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.

El Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno. Al Vicepresidente o Vicepresidentes, cuando existan, les


corresponder el ejercicio de las funciones que les encomiende el Presidente.

El Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial, ostentar, adems, la


condicin de Ministro.

Los Ministros. Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad
en la esfera especfica de su actuacin, y les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones:

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a) Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de conformidad con los
acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del Gobierno.

b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.

c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organizacin y funciona
miento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.

d) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.

Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros sin cartera, a los que se
les atribuir la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales.

El Consejo de Ministros. Al Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde:

a) Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.

b) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.

c) Aprobar los Reales DecretosLeyes y los Reales Decretos Legislativos.

d) Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su aplicacin provisional.

e) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos previstos en los artcu
los 94 y 96.2 de la Constitucin.

f) Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los Diputados la declara
cin del estado de sitio.

g) Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido autorizado por una Ley.

h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo dictamen del Consejo
de Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias que procedan.

i) Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos Ministeriales.

j) Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la Administracin
General del Estado.

k) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y cualquier otra disposi
cin.

A las reuniones del Consejo de Ministros podrn asistir los Secretarios de Estado cuando sean convoca
dos.

Las deliberaciones del Consejo de Ministros sern secretas.

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Las Comisiones Delegadas del Gobierno. La creacin, modificacin y supresin de las Comisiones Delegadas
del Gobierno ser acordada por el Consejo de Ministros mediante Real Decreto, a propuesta del Presiden
te del Gobierno.

El Real Decreto de creacin de una Comisin Delegada deber especificar, en todo caso:

a) El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin.

b) Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la integran.

c) Las funciones que se atribuyen a la Comisin.

d) El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.

No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, podrn ser convocados a las reuniones de las Comisio
nes Delegadas los titulares de aquellos otros rganos superiores y directivos de la Administracin
General del Estado que se estime conveniente.

Corresponde a las Comisiones Delegadas, como rganos colegiados del Gobierno:

a) Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de los Departamentos
Ministeriales que integren la Comisin.

b) Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la elaboracin de una
propuesta conjunta previa a su resolucin por el Consejo de Ministros.

c) Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no requieran ser elevados al Consejo
de Ministros.

d) Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o que les delegue el
Consejo de Ministros.

Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno sern secretas.

Requisitos de acceso al cargo. Para ser miembro del Gobierno se requiere ser espaol, mayor de edad,
disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo, as como no estar inhabilitado para ejercer empleo
o cargo pblico por sentencia judicial firme.

Nombramiento y cese. El nombramiento y cese del Presidente del Gobierno se producir en los trminos
previstos en la Constitucin.

Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presiden
te.

La separacin de los Vicepresidentes del Gobierno y de los Ministros sin cartera llevar aparejada la
extincin de dichos rganos.

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Suplencia. En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, las funciones del Presidente del Gobierno sern
asumidas por los Vicepresidentes, de acuerdo con el correspondiente orden de prelacin, y, en defecto
de ellos, por los Ministros, segn el orden de precedencia de los Departamentos.

La suplencia de los Ministros, para el despacho ordinario de los asuntos de su competencia, ser determi
nada por Real Decreto del Presidente del Gobierno, debiendo recaer, en todo caso, en otro miembro del
Gobierno. El Real Decreto expresar la causa y el carcter de la suplencia.

Rgimen de incompatibilidades de los miembros del Gobierno. Los miembros del Gobierno no podrn
ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra
funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.

Ser de aplicacin, asimismo, a los miembros del Gobierno el rgimen de incompatibilidades de los altos
cargos de la Administracin General del Estado.

El Gobierno en funciones. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de
prdida de confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de su
Presidente.

El Gobierno cesante contina en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno, con las limita
ciones establecidas en la Ley.

El Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo Gobierno
y el traspaso de poderes al mismo y limitar su gestin al despacho ordinario de los asuntos pblicos,
abstenindose de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados o por razones de inters
general cuya acreditacin expresa as lo justifique, cualesquiera otras medidas.

El Presidente del Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:

a) Proponer al Rey la disolucin de alguna de las Cmaras, o de las Cortes Generales.


b) Plantear la cuestin de confianza.
c) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.

El Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:

a) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.


b) Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.

Las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarn en suspenso durante todo el
tiempo que el Gobierno est en funciones como consecuencia de la celebracin de elecciones generales.

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3. LA NUEVA REGULACIN DEL GOBIERNO

La Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, ha sido modificada profundamente por la Ley 40/2015,
de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico. No obstante, la entrada en vigor de esta modificacin
ha sido pospuesta al 2 de octubre de 2016, momento en el que el contenido de esta materia queda de la
forma siguiente.

3.1. EL GOBIERNO, SU COMPOSICIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES

El Gobierno. El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa
del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las
leyes.

El Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o Vicepresidentes, en su caso, y de los


Ministros.

Los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno.

El Presidente del Gobierno. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de los Ministros en su
gestin.

En todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno:

a) Representar al Gobierno.

b) Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica interior y
exterior y velar por su cumplimiento.

c) Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso, del
Senado o de las Cortes Generales.

d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la
cuestin de confianza.

e) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin del Congreso


de los Diputados.

f) Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en
la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar.

g) Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros, sin perjuicio
de lo previsto en el artculo 62.g) de la Constitucin.

h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y dems normas con
rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los artculos 64 y 91 de la Constitucin.

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i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.

j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as como las Secre
taras de Estado, Asimismo, le corresponde la aprobacin de la estructura orgnica de la Presidencia
del Gobierno.

k) Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Ministros.

l) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios.

m) Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.

n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.

El Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno. Al Vicepresidente o Vicepresidentes, cuando existan, les


corresponder el ejercicio de las funciones que les encomiende el Presidente.

El Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial, ostentar, adems, la


condicin de Ministro.

Los Ministros. Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad
en la esfera especfica de su actuacin, y les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones:

a) Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de conformidad con los


acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del Gobierno.

b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.

c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organizacin y funciona
miento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.

d) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.

Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros sin cartera, a los que se
les atribuir la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales. En caso de que existan
Ministros sin cartera, por Real Decreto se determinar el mbito de sus competencias, la estructura
administrativa, as como los medios materiales y personales que queden adscritos al mismo.

El Consejo de Ministros. Al Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde el
ejercicio de las siguientes funciones:

a) Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.

b) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.

c) Aprobar los Reales Decretosleyes y los Reales Decretos Legislativos.

d) Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su aplicacin provisional.

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e) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos previstos en los artcu
los 94 y 96.2 de la Constitucin.

f) Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los Diputados la declara
cin del estado de sitio.

g) Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido autorizado por una Ley.

h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo dictamen del Consejo
de Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias que procedan.

i) Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos Ministeriales.

j) Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la Administracin
General del Estado.

k) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y cualquier otra disposi
cin.

A las reuniones del Consejo de Ministros podrn asistir los Secretarios de Estado y excepcionalmente
otros altos cargos, cuando sean convocados para ello.

Las deliberaciones del Consejo de Ministros sern secretas.

Las Comisiones Delegadas del Gobierno. La creacin, modificacin y supresin de las Comisiones Delegadas
del Gobierno ser acordada por el Consejo de Ministros mediante Real Decreto, a propuesta del Presiden
te del Gobierno.

El Real Decreto de creacin de una Comisin Delegada deber especificar, en todo caso:

a) El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin.


b) Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la integran.
c) Las funciones que se atribuyen a la Comisin.
d) El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.
e) El rgimen interno de funcionamiento y en particular el de convocatorias y suplencias.

3.2. ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO

Requisitos de acceso al cargo. Para ser miembro del Gobierno se requiere ser espaol, mayor de edad,
disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo, as como no estar inhabilitado para ejercer empleo
o cargo pblico por sentencia judicial firme y reunir el resto de requisitos de idoneidad previstos en la
Ley 3/2015, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado.

Nombramiento y cese. El nombramiento y cese del Presidente del Gobierno se producir en los trminos
previstos en la Constitucin.

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Los Vicepresidentes y Ministros sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta del Presidente
del Gobierno. El nombramiento conllevar el cese en el puesto que, en su caso, se estuviera desempean
do, salvo cuando en el caso de los Vicepresidentes, se designe como tal a un Ministro que conserve la
titularidad del Departamento. Cuando el cese en el anterior cargo correspondiera al Consejo de Minis
tros, se dejar constancia de esta circunstancia en el nombramiento del nuevo titular. La separacin de
los Ministros sin cartera llevar aparejada la extincin de dichos rganos.

La separacin de los Vicepresidentes del Gobierno llevar aparejada la extincin de dichos rganos, salvo
el caso en que simultneamente se designe otro vicepresidente en sustitucin del separado.

Por Real Decreto se regular el estatuto que fuera aplicable a los Presidentes del Gobierno tras su cese.

Suplencia. En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, las funciones del Presidente del Gobierno sern
asumidas por los Vicepresidentes, de acuerdo con el correspondiente orden de prelacin, y, en defecto
de ellos, por los Ministros, segn el orden de precedencia de los Departamentos.

La suplencia de los Ministros, para el despacho ordinario de los asuntos de su competencia, ser determi
nada por Real Decreto del Presidente del Gobierno, debiendo recaer, en todo caso, en otro miembro del
Gobierno. El Real Decreto expresar entre otras cuestiones la causa y el carcter de la suplencia.

No se entender por ausencia la interrupcin transitoria de la asistencia a la reunin de un rgano


colegiado. En tales casos, las funciones que pudieran corresponder al miembro del gobierno durante esa
situacin sern ejercidas por la siguiente autoridad en rango presente.

Rgimen de incompatibilidades de los miembros del Gobierno. Los miembros del Gobierno no podrn
ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra
funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.

Ser de aplicacin, asimismo, a los miembros del Gobierno el rgimen de incompatibilidades de los altos
cargos de la Administracin General del Estado.

4. LA LEY 19/2013, DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y BUEN GOBIERNO.

4.1. INTRODUCCIN

La transparencia, el acceso a la informacin pblica y las normas de buen gobierno deben ser los ejes
fundamentales de toda accin poltica. Slo cuando la accin de los responsables pblicos se somete a
escrutinio, cuando los ciudadanos pueden conocer cmo se toman las decisiones que les afectan, cmo se
manejan los fondos pblicos o bajo qu criterios actan nuestras instituciones podremos hablar del inicio
de un proceso en el que los poderes pblicos comienzan a responder a una sociedad que es crtica, exigente
y que demanda participacin de los poderes pblicos.

Los pases con mayores niveles en materia de transparencia y normas de buen gobierno cuentan con institu
ciones ms fuertes, que favorecen el crecimiento econmico y el desarrollo social. En estos pases, los

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ciudadanos pueden juzgar mejor y con ms criterio la capacidad de sus responsables pblicos y decidir en
consecuencia. Permitiendo una mejor fiscalizacin de la actividad pblica se contribuye a la necesaria
regeneracin democrtica, se promueve la eficiencia y eficacia del Estado y se favorece el crecimiento
econmico.

La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno, tiene
un triple alcance: incrementa y refuerza la transparencia en la actividad pblica que se articula a travs de
obligaciones de publicidad activa para todas las Administraciones y entidades pblicas, reconoce y garanti
za el acceso a la informacin regulado como un derecho de amplio mbito subjetivo y objetivo y establece
las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables pblicos as como las consecuencias
jurdicas derivadas de su incumplimiento lo que se convierte en una exigencia de responsabilidad para
todos los que desarrollan actividades de relevancia pblica.

En estas tres vertientes, la Ley supone un importante avance en la materia y establece unos estndares
homologables al del resto de democracias consolidadas. En definitiva, constituye un paso fundamental y
necesario que se ver acompaado en el futuro con el impulso y adhesin por parte del Estado tanto a
iniciativas multilaterales en este mbito como con la firma de los instrumentos internacionales ya existentes
en esta materia.

4.2. CONTENIDO DE LA LEY

El ttulo I de la Ley regula e incrementa la transparencia de la actividad de todos los sujetos que prestan
servicios pblicos o ejercen potestades administrativas mediante un conjunto de previsiones que se recogen
en dos captulos diferenciados y desde una doble perspectiva: la publicidad activa y el derecho de acceso a
la informacin pblica.

El mbito subjetivo de aplicacin de este ttulo, recogido en su captulo I, es muy amplio e incluye a todas las
Administraciones Pblicas, organismos autnomos, agencias estatales, entidades pblicas empresariales y
entidades de derecho pblico, en la medida en que tengan atribuidas funciones de regulacin o control sobre
un determinado sector o actividad, as como a las entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica
propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas, incluidas las Universida
des pblicas. En relacin con sus actividades sujetas a Derecho Administrativo, la Ley se aplica tambin a las
Corporaciones de Derecho Pblico, a la Casa de Su Majestad el Rey, al Congreso de los Diputados, al Senado,
al Tribunal Constitucional y al Consejo General del Poder Judicial, as como al Banco de Espaa, Consejo de
Estado, al Defensor del Pueblo, al Tribunal de Cuentas, al Consejo Econmico y Social y las instituciones
autonmicas anlogas. Tambin se aplica a las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin
directa o indirecta de las entidades mencionadas sea superior al cincuenta por ciento, a las fundaciones del
sector pblico y a las asociaciones constituidas por las Administraciones, organismos y entidades a las que
se ha hecho referencia. Asimismo, se aplicar a los partidos polticos, organizaciones sindicales y organizacio
nes empresariales y a todas las entidades privadas que perciban una determinada cantidad de ayudas o
subvenciones pblicas. Por ltimo, las personas que presten servicios pblicos o ejerzan potestades adminis
trativas tambin estn obligadas a suministrar a la Administracin a la que se encuentren vinculadas, previo
requerimiento, toda la informacin necesaria para el cumplimiento por aqulla de las obligaciones de esta
Ley. Esta obligacin es igualmente aplicable a los adjudicatarios de contratos del sector pblico.

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El captulo II, dedicado a la publicidad activa, establece una serie de obligaciones para los sujetos incluidos
en el mbito de aplicacin del ttulo I, que habrn de difundir determinada informacin sin esperar una
solicitud concreta de los administrados. En este punto se incluyen datos sobre informacin institucional,
organizativa y de planificacin, de relevancia jurdica y de naturaleza econmica, presupuestaria y estadsti
ca.

Para favorecer de forma decidida el acceso de todos a la informacin que se difunda se crear el Portal de
la Transparencia, que incluir, adems de la informacin sobre la que existe una obligacin de publicidad
activa, aquella cuyo acceso se solicite con mayor frecuencia. El Portal ser un punto de encuentro y de
difusin, que muestra una nueva forma de entender el derecho de los ciudadanos a acceder a la informacin
pblica. Se prev adems en este punto que la Administracin General del Estado, las Administraciones de
las Comunidades Autnomas y las entidades que integran la Administracin Local puedan adoptar medidas
de colaboracin para el cumplimiento de sus obligaciones de publicidad activa.

El captulo III configura de forma amplia el derecho de acceso a la informacin pblica, del que son titulares
todas las personas y que podr ejercerse sin necesidad de motivar la solicitud. Este derecho solamente se
ver limitado en aquellos casos en que as sea necesario por la propia naturaleza de la informacin derivado
de lo dispuesto en la Constitucin Espaola o por su entrada en conflicto con otros intereses protegidos.
En todo caso, los lmites previstos se aplicarn atendiendo a un test de dao (del inters que se salvaguarda
con el lmite) y de inters pblico en la divulgacin (que en el caso concreto no prevalezca el inters pblico
en la divulgacin de la informacin) y de forma proporcionada y limitada por su objeto y finalidad. Asimismo,
dado que el acceso a la informacin puede afectar de forma directa a la proteccin de los datos personales,
la Ley aclara la relacin entre ambos derechos estableciendo los mecanismos de equilibrio necesarios. As,
por un lado, en la medida en que la informacin afecte directamente a la organizacin o actividad pblica
del rgano prevalecer el acceso, mientras que, por otro, se protegen como no puede ser de otra manera
los datos que la normativa califica como especialmente protegidos, para cuyo acceso se requerir, con
carcter general, el consentimiento de su titular.

Con objeto de facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica la Ley establece un procedi
miento gil, con un breve plazo de respuesta, y dispone la creacin de unidades de informacin en la
Administracin General del Estado, lo que facilita el conocimiento por parte del ciudadano del rgano ante
el que deba presentarse la solicitud as como del competente para la tramitacin.

En materia de impugnaciones se crea una reclamacin potestativa y previa a la va judicial de la que conocer
el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, organismo de naturaleza independiente de nueva creacin,
y que sustituye a los recursos administrativos.

El ttulo II otorga rango de Ley a los principios ticos y de actuacin que deben regir la labor de los miembros
del Gobierno y altos cargos y asimilados de la Administracin del Estado, de las Comunidades Autnomas
y de las Entidades Locales. Igualmente, se clarifica y refuerza el rgimen sancionador que les resulta de
aplicacin, en consonancia con la responsabilidad a la que estn sujetos.

Este sistema busca que los ciudadanos cuenten con servidores pblicos que ajusten sus actuaciones a los
principios de eficacia, austeridad, imparcialidad y, sobre todo, de responsabilidad. Para cumplir este objetivo,
la Ley consagra un rgimen sancionador estructurado en tres mbitos: infracciones en materia de conflicto

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de intereses, en materia de gestin econmicopresupuestaria y en el mbito disciplinario. Adems, se
incorporan infracciones derivadas del incumplimiento de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabili
dad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. En el mbito econmicopresupuestario resulta destacable
que se impondrn sanciones a quienes comprometan gastos, liquiden obligaciones y ordenen pagos sin
crdito suficiente para realizarlos o con infraccin de lo dispuesto en la normativa presupuestaria, o no
justifiquen la inversin de los fondos a los que se refieren la normativa presupuestaria equivalente. De esta
manera se introduce un mecanismo de control fundamental que evitar comportamientos irresponsables
y que resultan inaceptables en un Estado de Derecho.

La comisin de las infracciones previstas dar lugar a la imposicin de sanciones como la destitucin en los
cargos pblicos que ocupe el infractor, la no percepcin de pensiones indemnizatorias, la obligacin de
restituir las cantidades indebidamente percibidas y la obligacin de indemnizar a la Hacienda Pblica. Debe
sealarse que estas sanciones se inspiran en las ya previstas en la Ley 5/2006, de 10 de abril, de conflictos
de intereses de miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Administracin General del Estado.

Adems, se establece la previsin de que los autores de infracciones muy graves no puedan ser nombrados
para ocupar determinados cargos pblicos durante un periodo de entre 5 y 10 aos.

El ttulo III de la Ley crea y regula el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, un rgano independiente
al que se le otorgan competencias de promocin de la cultura de transparencia en la actividad de la Adminis
tracin Pblica, de control del cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa, as como de garanta
del derecho de acceso a la informacin pblica y de la observancia de las disposiciones de buen gobierno.
Se crea, por lo tanto, un rgano de supervisin y control para garantizar la correcta aplicacin de la Ley.

El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno se configura como un rgano independiente, con plena
capacidad jurdica y de obrar y cuenta con una estructura sencilla que, a la vez que garantiza su especializa
cin y operatividad, evita crear grandes estructuras administrativas. La independencia y autonoma en el
ejercicio de sus funciones vendr garantizada, asimismo, por el respaldo parlamentario con el que deber
contar el nombramiento de su Presidente.

Para respetar al mximo las competencias autonmicas, expresamente se prev que el Consejo de Transpa
rencia y Buen Gobierno slo tendr competencias en aquellas Comunidades Autnomas con las que haya
firmado Convenio al efecto, quedando, en otro caso, en manos del rgano autonmico que haya sido designa
do las competencias que a nivel estatal asume el Consejo.

Las disposiciones adicionales abordan diversas cuestiones como la aplicacin de regulaciones especiales del
derecho de acceso, la revisin y simplificacin normativa en el entendido de que tambin es un ejercicio
de buen gobierno y una manifestacin ms de la transparencia el clarificar la normativa que est vigente y
es de aplicacin y la colaboracin entre el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno y la Agencia Espaola
de Proteccin de Datos en la determinacin de criterios para la aplicacin de los preceptos de la ley en lo
relativo a la proteccin de datos personales.

Las disposiciones finales, entre otras cuestiones, modifican la regulacin del derecho de acceso a los archivos
y registros administrativos contenida en la Ley 30/1992, amplan la publicidad de determinada informacin

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que figura en el Registro de bienes y derechos patrimoniales de los altos cargos de la Administracin General
del Estado y la obligacin de publicidad prevista en el apartado 4 del artculo 136 de la Ley 47/2003, General
Presupuestaria.

4.3. EL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO

Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. La Ley 19/2013 crea el Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno como organismo pblico con independencia funcional y especial autonoma respecto de la
Administracin General del Estado. Estar adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pbli
cas.

El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno tiene personalidad jurdica propia y plena capacidad de
obrar. Acta con autonoma y plena independencia en el cumplimiento de sus fines.

Fines. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno tiene por finalidad promover la transparencia de la
actividad pblica, velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad, salvaguardar el ejercicio
de derecho de acceso a la informacin pblica y garantizar la observancia de las disposiciones de buen
gobierno.

Composicin. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno estar compuesto por los siguientes rganos:

a) La Comisin de Transparencia y Buen Gobierno.

b) El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno que lo ser tambin de su Comisin.

Comisin de Transparencia y Buen Gobierno. La Comisin de Transparencia y Buen Gobierno ejercer todas
las competencias que le asigna esta Ley, as como aquellas que les sean atribuidas en su normativa de
desarrollo.

Dicha Comisin estar compuesta por:

a) El Presidente.
b) Un Diputado.
c) Un Senador.
d) Un representante del Tribunal de Cuentas.
e) Un representante del Defensor del Pueblo.
f) Un representante de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos.
g) Un representante de la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas.
h) Un representante de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal.

La condicin de miembro de la Comisin del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno no exigir


dedicacin exclusiva ni dar derecho a remuneracin con excepcin de lo previsto en el artculo siguien
te.

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Al menos una vez al ao, la Comisin de Transparencia y Buen Gobierno convocar a los representantes
de los organismos que, con funciones similares a las desarrolladas por ella, hayan sido creados por las
Comunidades Autnomas en ejercicio de sus competencias. A esta reunin podr ser convocado un
representante de la Administracin Local propuesto por la Federacin Espaola de Municipios y Provin
cias.

Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. El Presidente del Consejo de Transparencia y
Buen Gobierno ser nombrado por un perodo no renovable de cinco aos mediante Real Decreto, a
propuesta del titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, entre personas de recono
cido prestigio y competencia profesional previa comparecencia de la persona propuesta para el cargo
ante la Comisin correspondiente del Congreso de los Diputados. El Congreso, a travs de la Comisin
competente y por acuerdo adoptado por mayora absoluta, deber refrendar el nombramiento del
candidato propuesto en el plazo de un mes natural desde la recepcin de la correspondiente comunica
cin.

El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno cesar en su cargo por la expiracin de su
mandato, a peticin propia o por separacin acordada por el Gobierno, previa instruccin del correspon
diente procedimiento por el titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, por incum
plimiento grave de sus obligaciones, incapacidad permanente para el ejercicio de su funcin, incompati
bilidad sobrevenida o condena por delito doloso.

El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno percibir las retribuciones fijadas de
acuerdo con el Real Decreto 451/2012, por el que se regula el rgimen retributivo de los mximos
responsables y directivos en el sector pblico empresarial y otras entidades.

Funciones. Para la consecucin de sus objetivos, el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno tiene enco
mendadas las siguientes funciones:

a) Adoptar recomendaciones para el mejor cumplimiento de las obligaciones contenidas en esta Ley.

b) Asesorar en materia de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno.

c) Informar preceptivamente los proyectos normativos de carcter estatal que desarrollen esta Ley
o que estn relacionados con su objeto.

d) Evaluar el grado de aplicacin de esta Ley. Para ello, elaborar anualmente una memoria en la que
se incluir informacin sobre el cumplimiento de las obligaciones previstas y que ser presentada
ante las Cortes Generales.

e) Promover la elaboracin de borradores de recomendaciones y de directrices y normas de desarro


llo de buenas prcticas en materia de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno.

f) Promover actividades de formacin y sensibilizacin para un mejor conocimiento de las materias


reguladas por esta Ley.

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g) Colaborar, en las materias que le son propias, con rganos de naturaleza anloga.

h) Aquellas otras que le sean atribuidas por norma de rango legal o reglamentario.

El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno ejercer las siguientes funciones:

a) Adoptar criterios de interpretacin uniforme de las obligaciones contenidas en esta Ley.

b) Velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad contenidas en el captulo II del ttulo
I de acuerdo con lo previsto en el artculo 9 de esta Ley.

c) Conocer de las reclamaciones que se presenten en aplicacin del artculo 24 de esta Ley.

d) Responder las consultas que, con carcter facultativo, le planteen los rganos encargados de
tramitar y resolver las solicitudes de acceso a la informacin.

e) Instar el inicio del procedimiento sancionador previsto en el ttulo II de esta Ley. El rgano compe
tente deber motivar, en su caso, su decisin de no incoar el procedimiento.

f) Aprobar el anteproyecto de presupuesto.

g) Aquellas otras que le sean atribuidas por norma de rango legal o reglamentario.

Rgimen jurdico. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno se regir, adems de por lo dispuesto en
esta Ley, por:

a) Las disposiciones de la Ley 47/2003, General Presupuestaria, que le sean de aplicacin. Anualmen
te elaborar un anteproyecto de presupuesto con la estructura que establezca el Ministerio de Hacien
da y Administraciones Pblicas para su elevacin al Gobierno y su posterior integracin en los
Presupuestos Generales del Estado.

b) El Real Decreto Legislativo 3/2011, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contra
tos del Sector Pblico.

c) La Ley 33/2003, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas, y, en lo no previsto en ella, por
el Derecho privado en sus adquisiciones patrimoniales.

d) El Estatuto Bsico del Empleado Pblico, y las dems normas aplicables al personal funcionario
de la Administracin General del Estado, en materia de medios personales.

e) La Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Admi
nistrativo Comn, y por la normativa que le sea de aplicacin, en lo no dispuesto por esta Ley, cuando
desarrolle sus funciones pblicas.

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El Consejo de Ministros aprobar mediante Real Decreto el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno, en el que se establecer su organizacin, estructura, funcionamiento, as como todos los
aspectos que sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones.

Con carcter general, los puestos de trabajo del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno sern
desempeados por funcionarios pblicos de acuerdo con lo establecido en el Estatuto Bsico del Emplea
do Pblico, y las normas de funcin pblica aplicables al personal funcionario de la Administracin
General del Estado. El personal laboral podr desempear puestos de trabajo que se ajusten a la normati
va de funcin pblica de la Administracin General del Estado. Asimismo, el personal que pase a prestar
servicios en el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno mediante los procedimientos de provisin
previstos en la Administracin General del Estado mantendr la condicin de personal funcionario o
laboral, de acuerdo con la legislacin aplicable.

El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno contar para el cumplimiento de sus fines con los siguien
tes bienes y medios econmicos:

a) Las asignaciones que se establezcan anualmente con cargos a los Presupuestos Generales del
Estado.

b) Los bienes y valores que constituyan su patrimonio, as como los productos y rentas del mismo.

c) Cualesquiera otros que legalmente puedan serle atribuidos.

Relaciones con las Cortes Generales. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno elevar anualmente a
las Cortes Generales una memoria sobre el desarrollo de sus actividades y sobre el grado de cumplimien
to de las disposiciones establecidas en esta Ley. El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno comparecer ante la Comisin correspondiente para dar cuenta de tal memoria, as como
cuantas veces sea requerido para ello.

ENLACE al texto completo y actualizado de:

Ley 50/1997, del Gobierno

Ley 40/2015, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico

Ley 19/2013, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno

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TEMA 6. LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO. LOS MINISTROS. LOS SE


CRETARIOS DE ESTADO. LOS SUBSECRETARIOS. LA ADMINISTRACIN PERIFRICA
DEL ESTADO. RGANOS Y COMPETENCIAS. OTROS RGANOS ADMINISTRATIVOS.

1. LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

La organizacin administrativa de la AGE est fijada en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y


Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE).

1.1. RGANOS SUPERIORES Y RGANOS DIRECTIVOS

La organizacin de la Administracin General del Estado responde a los principios de divisin funcional en
Departamentos ministeriales y de gestin territorial integrada en Delegaciones del Gobierno en las Comuni
dades Autnomas.

En la organizacin central son rganos superiores y rganos directivos:

A) rganos superiores:

a) Los Ministros.
b) Los Secretarios de Estado.

B) rganos directivos:

a) Los Subsecretarios y Secretarios generales.


b) Los Secretarios generales tcnicos y Directores generales.
c) Los Subdirectores generales.

En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos directivos tanto los
Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que tendrn rango de Subsecretario, como los
Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales tendrn nivel de Subdirector general.

En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos directivos los embajadores y repre
sentantes permanentes ante Organizaciones internacionales.

Los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo, excepto los Subdirectores
generales y asimilados.

Todos los dems rganos de la Administracin General del Estado se encuentran bajo la dependencia
o direccin de un rgano superior o directivo.

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Los estatutos de los Organismos pblicos determinarn sus respectivos rganos directivos.

Corresponde a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la organizacin situada bajo
su responsabilidad y a los rganos directivos su desarrollo y ejecucin.

Los Ministros y Secretarios de Estado son nombrados de acuerdo con lo establecido en la legislacin
correspondiente.

Los titulares de los rganos directivos son nombrados, atendiendo a criterios de competencia profesional
y experiencia, en la forma establecida en esta Ley, siendo de aplicacin al desempeo de sus funciones:

a) La responsabilidad profesional, personal y directa por la gestin desarrollada.

b) La sujecin al control y evaluacin de la gestin por el rgano superior o directivo competente, sin
perjuicio del control establecido por la Ley General Presupuestaria.

Elementos organizativos bsicos. Las unidades administrativas son los elementos organizativos bsicos de
las estructuras orgnicas. Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vincula
dos funcionalmente por razn de sus cometidos y orgnicamente por una jefatura comn. Pueden existir
unidades administrativas complejas, que agrupen dos o ms unidades menores.

Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto funcionamiento de la unidad y
de la adecuada ejecucin de las tareas asignadas a la misma.

Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de trabajo, que se aproba
rn de acuerdo con su regulacin especfica, y se integran en un determinado rgano.

1.2. RGANOS CENTRALES: LOS MINISTERIOS Y SU ESTRUCTURA INTERNA

Los Ministerios. La Administracin General del Estado se organiza en Ministerios, comprendiendo cada uno
de ellos uno o varios sectores funcionalmente homogneos de actividad administrativa.

La organizacin en Departamentos ministeriales no obsta a la existencia de rganos superiores o directi


vos u Organismos pblicos no integrados o dependientes, respectivamente, de un Ministerio, que con
carcter excepcional se adscriban a miembros del Gobierno distintos de los Ministros.

La determinacin del nmero, la denominacin y el mbito de competencia respectivo de los Ministerios


y las Secretaras de Estado se establecen mediante Real Decreto del Presidente del Gobierno.

Organizacin interna de los Ministerios. En los Ministerios pueden existir Secretaras de Estado, y excepcio
nalmente Secretaras Generales, para la gestin de un sector de actividad administrativa. De ellas depen
dern jerrquicamente los rganos directivos que se les adscriban.

Los Ministerios contarn, en todo caso, con una Subsecretara, y dependiendo de ella una Secretara
General Tcnica, para la gestin de los servicios comunes.

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Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas.

Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Generales para la distribucin de las compe
tencias encomendadas a aqullas, la realizacin de las actividades que les son propias y la asignacin de
objetivos y responsabilidades. Sin perjuicio de lo anterior, podrn adscribirse directamente Subdireccio
nes Generales a otros rganos directivos de mayor nivel o a rganos superiores del Ministerio.

Creacin, modificacin y supresin de rganos y unidades administrativas. Las Subsecretaras, las Secreta
ras Generales, las Secretaras Generales Tcnicas, las Direcciones Generales, las Subdirecciones Genera
les, y rganos similares a los anteriores se crean, modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de
Ministros, a iniciativa del Ministro interesado y a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas.

Los rganos de nivel inferior a Subdireccin General se crean, modifican y suprimen por orden del
Ministro respectivo, previa aprobacin del Ministro de Administraciones Pblicas.

Las unidades que no tengan la consideracin de rganos se crean, modifican y suprimen a travs de las
relaciones de puestos de trabajo.

Ordenacin jerrquica de los rganos ministeriales. Los Ministros son los jefes superiores del Departamento
y superiores jerrquicos directos de los Secretarios de Estado.

Los rganos directivos dependen de alguno de los anteriores y se ordenan jerrquicamente entre s de
la siguiente forma: Subsecretario, Director general y Subdirector general.

Los Secretarios generales tienen categora de Subsecretario y los Secretarios generales tcnicos tienen
categora de Director general.

1.3. RGANOS SUPERIORES DE LOS MINISTERIOS

Los Ministros. Los Ministros, adems de las atribuciones que les corresponden como miembros de Gobierno,
dirigen, en cuanto titulares de un departamento ministerial, los sectores de actividad administrativa
integrados en su Ministerio y asumen la responsabilidad inherente a dicha direccin.

Corresponde a los Ministros, en todo caso, ejercer las siguientes competencias:

a) Ejercer la potestad reglamentaria en los trminos previstos en la legislacin especfica.

b) Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuacin del mismo y asignar los recursos
necesarios para su ejecucin, dentro de los lmites de las dotaciones presupuestarias correspondien
tes.

c) Aprobar la propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los presupuestos de los Organis
mos pblicos dependientes y remitirlas al Ministerio de Economa y Hacienda.

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d) Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna de su Ministerio, de acuerdo con las
competencias que le atribuye esta Ley.

e) Evaluar la realizacin de los planes de actuacin del Ministerio por parte de los rganos superiores
y rganos directivos y ejercer el control de eficacia respecto de la actuacin de dichos rganos y de
los Organismos pblicos dependientes, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley General Presupuestaria.

f) Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio y de los Organismos
pblicos dependientes del mismo, cuando la competencia no est atribuida al Consejo de Ministros
o al propio Organismo, y elevar al Consejo de Ministros las propuestas de nombramiento a ste
reservadas.

g) Mantener las relaciones con las Comunidades Autnomas y convocar las Conferencias sectoriales
y los rganos de cooperacin en el mbito de las competencias atribuidas a su Departamento.

h) Dirigir la actuacin de los titulares de los rganos superiores y directivos del Ministerio, impartir
les instrucciones concretas y delegarles competencias propias.

i) Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de atribuciones cuando les
corresponda, as como plantear los que procedan con otros Ministerios.

Otras competencias de los Ministros. Corresponden a los Ministros, sin perjuicio de su desconcentracin
o delegacin en los rganos superiores o directivos del Ministerio o en los directivos de la organizacin
territorial de la Administracin General del Estado, las siguientes competencias:

1. Administrar los crditos para gastos de los presupuestos de su Ministerio. Aprobar y comprometer
los gastos que no sean de la competencia del Consejo de Ministros y elevar a la aprobacin de ste los
que sean de su competencia, reconocer las obligaciones econmicas, y proponer su pago en el marco
del plan de disposicin de fondos del Tesoro Pblico.

2. Autorizar las modificaciones presupuestarias que les atribuye la Ley General Presupuestaria.

3. Celebrar en el mbito de su competencia, contratos y convenios, salvo que estos ltimos correspon
dan al Consejo de Ministros.

4. Solicitar del Ministerio de Economa y Hacienda, la afectacin o el arrendamiento de los inmuebles


necesarios para el cumplimiento de los fines de los servicios a su cargo. Estos bienes quedarn sujetos
al rgimen establecido en la legislacin patrimonial correspondiente.

5. Proponer y ejecutar, en el mbito de sus competencias, los planes de empleo del Ministerio y los
Organismos pblicos de l dependientes.

6. Modificar la relacin de puestos de trabajo del Ministerio que expresamente autoricen de forma
conjunta los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda.

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7. Convocar las pruebas selectivas en relacin al personal funcionario de los cuerpos y escalas adscri
tos al Ministerio as como al personal laboral, de acuerdo con la correspondiente oferta de empleo
pblico y proveer los puestos de trabajo vacantes, conforme a los procedimientos establecidos al
efecto y ajustndose al marco previamente fijado por el Ministerio de Administraciones Pblicas.

8. Administrar los recursos humanos del Ministerio de acuerdo con la legislacin especfica en
materia de personal. Fijar los criterios para la evaluacin del personal y la distribucin del comple
mento de productividad y de otros incentivos al rendimiento legalmente previstos.

9. Otorgar o proponer, en su caso, las recompensas que procedan y ejercer la potestad disciplinaria
de acuerdo con las disposiciones vigentes.

10. Decidir la representacin del Ministerio en los rganos colegiados o grupos de trabajo en los que
no est previamente determinado el titular del rgano superior o directivo que deba representar al
Departamento.

11. Resolver los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos administrativos cuando
les corresponda.

12. Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.

Los Secretarios de Estado. Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas
bajo su dependencia, y responden ante el Ministro de la ejecucin de los objetivos fijados para la Secreta
ra de Estado. A tal fin les corresponde:

1. Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que les atribuya la
norma de creacin del rgano o que les delegue el Ministro y desempear las relaciones externas de
la Secretara de Estado, salvo en los casos legalmente reservados al Ministro.

2. Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin y, en particular, impulsar


la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su organizacin, controlando su
cumplimiento, supervisando la actividad de los rganos directivos adscritos e impartiendo instruccio
nes a sus titulares.

3. Nombrar y separar a los Subdirectores generales de la Secretara de Estado.

4. Mantener las relaciones con los rganos de las Comunidades Autnomas competentes por razn
de la materia.

5. Ejercer las competencias atribuidas al Ministro en materia de ejecucin presupuestaria, con los
lmites que, en su caso, se establezcan por aqul.

6. Celebrar los contratos relativos a asuntos de su Secretara de Estado, y los convenios no reservados
al Ministro del que dependan o al Consejo de Ministros.

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7. Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los rganos directivos que
dependan directamente de l y cuyos actos no agoten la va administrativa, as como los conflictos
de atribuciones que se susciten entre dichos rganos.

8. Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.

1.4. RGANOS DIRECTIVOS DE LOS MINISTERIOS

Los Subsecretarios. Los Subsecretarios ostentan la representacin ordinaria del Ministerio, dirigen los
servicios comunes, ejercen las competencias correspondientes a dichos servicios comunes, y en todo
caso las siguientes:

a) Apoyar a los rganos superiores en la planificacin de la actividad del Ministerio, a travs del
correspondiente asesoramiento tcnico.

b) Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos pblicos.

c) Establecer los programas de inspeccin de los servicios del Ministerio, as como determinar las
actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de planificacin, direccin y organizacin y para
la racionalizacin y simplificacin de los procedimientos y mtodos de trabajo, en el marco definido
por el Ministerio de Administraciones Pblicas.

d) Proponer las medidas de organizacin del Ministerio y dirigir el funcionamiento de los servicios
comunes a travs de las correspondientes instrucciones u rdenes de servicio.

e) Asistir a los rganos superiores en materia de relaciones de puestos de trabajo, planes de empleo
y poltica de directivos del Ministerio y sus Organismos pblicos, as como en la elaboracin, ejecucin
y seguimiento de los presupuestos y la planificacin de los sistemas de informacin y comunicacin.

f) Desempear la jefatura superior de todo el personal del Departamento.

g) Responsabilizarse del asesoramiento jurdico al Ministro en el desarrollo de las funciones que a


ste le corresponden, y en particular en el ejercicio de su potestad normativa y en la produccin de
los actos administrativos de la competencia de aqul, as como a los dems rganos del Ministerio.

En los mismos trminos del prrafo anterior, informar las propuestas o proyectos de normas y actos
de otros Ministerios, cuando reglamentariamente proceda.

A tales efectos, ser responsable de coordinar las actuaciones correspondientes dentro del Ministerio,
y en relacin con los dems Ministerios que hayan de intervenir en el procedimiento.

h) Ejercer las facultades de direccin, impulso y supervisin de la Secretara General Tcnica y los
restantes rganos directivos que dependan directamente de l.

i) Cualesquiera otras que sean inherentes a los servicios comunes del Ministerio y a la representacin
ordinaria del mismo y las que les atribuyan la legislacin en vigor.

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Los Subsecretarios sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta
del titular del Ministerio.

Los nombramientos habrn de efectuarse de acuerdo con los criterios de competencia profesional y
experiencia, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades
locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equiva
lente.

Los Secretarios generales. Cuando con carcter excepcional las normas que regulan la estructura de un
Ministerio prevean la existencia de un Secretario general, debern determinar las competencias que le
correspondan sobre un sector de actividad administrativa determinado.

Los Secretarios generales ejercen las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin sobre
los rganos dependientes, as como todas aquellas que les asigne expresamente el Real Decreto de
estructura del Ministerio.

Los Secretarios generales, con categora de Subsecretario, sern nombrados y separados por Real
Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Ministerio.

Los nombramientos habrn de efectuarse de acuerdo con los criterios de competencia profesional y
experiencia entre personas con cualificacin y experiencia en el desempeo de puestos de responsabili
dad en la gestin pblica o privada.

Los Secretarios Generales Tcnicos. Los Secretarios generales tcnicos, bajo la inmediata dependencia del
Subsecretario, tendrn las competencias sobre servicios comunes que les atribuyan el Real Decreto de
estructura del Departamento y, en todo caso, las relativas a: produccin normativa, asistencia jurdica
y publicaciones.

Los Secretarios generales tcnicos tienen a todos los efectos la categora de Director general y ejercen
sobre sus rganos dependientes las facultades atribuidas a dicho rgano.

Los Secretarios generales tcnicos sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros a propuesta del titular del Ministerio. Los nombramientos habrn de efectuarse de acuerdo
con los criterios de competencia profesional y experiencia, entre funcionarios de carrera del Estado, de
las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de
Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.

Los Directores Generales. Son los titulares de los rganos directivos encargados de la gestin de una o varias
reas funcionalmente homogneas del Ministerio. A tal efecto, les corresponde:

a) Proponer los proyectos de su Direccin General para alcanzar los objetivos establecidos por el
Ministro, dirigir su ejecucin y controlar su adecuado cumplimiento.

b) Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin General y las que le sean desconcentradas o
delegadas.

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c) Proponer, en los restantes casos, al Ministro o al titular del rgano del que dependa, la resolucin
que estime procedente sobre los asuntos que afectan al rgano directivo.

d) Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestin ordinaria del rgano directivo
y velar por el buen funcionamiento de los rganos y unidades dependientes y del personal integrado
en los mismos.

e) Las dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.

Los Directores generales sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a
propuesta del titular del Departamento.

Los nombramientos habrn de efectuarse de acuerdo con los criterios de competencia profesional y
experiencia, entre funcionarios de carrera del Estado, de las CC.AA. o de las Entidades locales, a los que
se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, salvo que el
Real Decreto de estructura del Departamento permita que, en atencin a las caractersticas especficas
de las funciones de la Direccin General, su titular no rena dicha condicin de funcionario.

Los Subdirectores Generales. Son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del Director general o
del titular del rgano del que dependan, de la ejecucin de aquellos proyectos, objetivos o actividades
que les sean asignados, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de la competencia de la Subdirec
cin General.

Los Subdirectores generales sern nombrados y cesados por el Ministro o el Secretario de Estado del que
dependan.

Los nombramientos se efectuarn entre funcionarios de carrera de la Administracin General del Estado
y, en su caso, de otras Administraciones pblicas cuando as lo prevean las normas de aplicacin y que
pertenezcan a Cuerpos y Escalas, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Inge
niero, Arquitecto o equivalente.

2. LA ADMINISTRACIN PERIFRICA DEL ESTADO: LOS DELEGADOS DE GOBIERNO, SUBDELEGADOS


DEL GOBIERNO Y DIRECTORES INSULARES, BREVE REFERENCIA A SUS COMPETENCIAS

2.1. LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO EN LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas. Los Delegados del Gobierno en las Comunida
des Autnomas representan al Gobierno en el territorio de aqullas sin perjuicio de la representacin
ordinaria del Estado en las Comunidades Autnomas a travs de sus respectivos presidentes. Ejercen
la direccin y la supervisin de todos los servicios de la Administracin General del Estado y sus Organis
mos pblicos situados en su territorio.

Los Delegados del Gobierno dependen de la Presidencia del Gobierno, correspondiendo al Ministro de
Administraciones Pblicas dictar las instrucciones precisas para la correcta coordinacin de la Adminis
tracin General del Estado en el territorio, y al Ministro del Interior, en el mbito de las competencias

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del Estado, impartir las necesarias en materia de libertades pblicas y seguridad ciudadana. Todo ello
se entiende sin perjuicio de la competencia de los dems Ministros para dictar las instrucciones relativas
a sus respectivas reas de responsabilidad.

Corresponde asimismo a los Delegados del Gobierno:

a) Mantener las necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin de la Administracin General


del Estado y sus Organismos pblicos, con la de la Comunidad Autnoma y con las correspondientes
Entidades locales.

b) Comunicar y recibir cuanta informacin precisen el Gobierno y el rgano de Gobierno de la Comu


nidad Autnoma. Realizar tambin estas funciones con las Entidades locales en su mbito territorial,
a travs de sus respectivos Presidentes.

Los Delegados del Gobierno sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros,
a propuesta del Presidente del Gobierno y tendrn su sede en la localidad donde radique el Consejo de
Gobierno de la Comunidad Autnoma, salvo que el Consejo de Ministros determine otra cosa y sin
perjuicio de lo que disponga, expresamente, el Estatuto de Autonoma.

En caso de ausencia, vacante o enfermedad, el Delegado del Gobierno ser suplido, temporalmente, por
el Subdelegado del Gobierno de la provincia donde aqul tenga su sede, salvo que el Delegado designe
a otro Subdelegado. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales, la suplencia corresponder al
titular del rgano responsable de los servicios comunes de la Delegacin del Gobierno.

Competencias de los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas. Para el ejercicio de las
funciones asignadas respecto de todos los servicios de la Administracin General del Estado y sus
Organismos pblicos, los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas tienen las siguientes
competencias:

1. Dirigir la Delegacin del Gobierno; nombrar a los Subdelegados del Gobierno en las provincias y
dirigir y coordinar como superior jerrquico la actividad de aqullos; impulsar y supervisar, con
carcter general, la actividad de los restantes rganos de la Administracin General del Estado y sus
Organismos pblicos en el territorio de la Comunidad Autnoma; e informar las propuestas de
nombramiento de los titulares de rganos territoriales de la Administracin General del Estado y los
Organismos pblicos de mbito autonmico y provincial, no integrados en la Delegacin del Gobierno.

2. Formular a los Ministerios competentes, en cada caso, las propuestas que estime convenientes
sobre los objetivos contenidos en los planes y programas que hayan de ejecutar los servicios territo
riales y los de sus Organismos pblicos, e informar, regular y peridicamente, a los Ministerios
competentes sobre la gestin de sus servicios territoriales.

3. Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, a travs
de los Subdelegados del Gobierno y de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado, cuya jefatura
corresponder al Delegado del Gobierno, quien ejercer las competencias del Estado en esta materia
bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior.

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4. Elevar, con carcter anual, un informe al Gobierno, a travs del Ministro de las Administraciones
Pblicas, sobre el funcionamiento de los servicios pblicos estatales y su evaluacin global.

5. Suspender la ejecucin de los actos impugnados dictados por los rganos de la Delegacin del
Gobierno, cuando le corresponda resolver el recurso, de acuerdo con el artculo 111.2 de la Ley
30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, y proponer la suspensin en los restantes casos, as como respecto de los actos impugnados
dictados por los servicios no integrados en la Delegacin del Gobierno.

6. Velar por el cumplimiento de las competencias atribuidas, constitucionalmente, al Estado y la


correcta aplicacin de su normativa, promoviendo o interponiendo, segn corresponda, conflictos
de jurisdiccin, conflictos de atribuciones, recursos y dems acciones legalmente procedentes.

7. Ejercer las potestades sancionadoras, expropiatorias y cualesquiera otras que les confieran las
normas o que les sean desconcentradas o delegadas.

Competencias en materia de informacin a los ciudadanos. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades
Autnomas coordinarn la informacin sobre los programas y actividades del Gobierno y la Administra
cin General del Estado en la Comunidad Autnoma.

Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas promovern, igualmente, los mecanismos
de colaboracin con las restantes Administraciones pblicas en materia de informacin al ciudadano.

Competencias sobre simplificacin de estructuras. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autno
mas propondrn ante los rganos centrales competentes, las medidas precisas para dar cumplimiento
efectivo a la simplificacin de los servicios perifricos, en relacin con la organizacin de la Administra
cin perifrica del Estado.

Adems, los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas:

a) Propondrn a los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda la elabora


cin de planes de empleo, la adecuacin de las relaciones de puestos de trabajo y los criterios de
aplicacin de las retribuciones variables, en la forma que reglamentariamente se determine.

b) Sern consultados en la elaboracin de planes de empleo de la Administracin General del Estado


en su mbito territorial y en la adopcin de otras medidas de optimizacin de los recursos humanos,
especialmente las que afecten a ms de un Departamento.

Direccin de los servicios territoriales integrados. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autno
mas son los titulares de las correspondientes Delegaciones del Gobierno, dirigiendo, directamente o a
travs de los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los servicios territoriales ministeriales
integrados en stas, de acuerdo con los objetivos y, en su caso, instrucciones de los rganos superiores
de los respectivos Ministerios.

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Ejercen las competencias propias de los Ministerios en el territorio y gestionan los recursos asignados
a los servicios integrados.

Relacin con otras Administraciones territoriales. Para el ejercicio de sus funciones respecto de la Comuni
dad Autnoma de su territorio, a los Delegados del Gobierno les corresponde:

a) Participar en las Comisiones mixtas de transferencias y en las Comisiones bilaterales de coopera


cin, as como en otros rganos de cooperacin de naturaleza similar cuando se determine.

b) Promover la celebracin de convenios de colaboracin y cualesquiera otros mecanismos de


cooperacin de la Administracin General del Estado con la Comunidad Autnoma, participando, en
su caso, en el seguimiento de la ejecucin y cumplimiento de los mismos.

En relacin con las Entidades locales, los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas podrn
promover, en el marco de las necesarias relaciones de cooperacin con la respectiva Comunidad Autno
ma, la celebracin de convenios de colaboracin, en particular, en relacin a los programas de financia
cin estatal.

Comisin territorial de asistencia al Delegado del Gobierno. Para el mejor cumplimiento de la funcin
directiva y coordinadora, se crea en cada una de las Comunidades Autnomas pluriprovinciales una
Comisin territorial, presidida por el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma e integrada por
los Subdelegados del Gobierno en las provincias comprendidas en el territorio de sta; en las de las islas
Baleares y Canarias se integrarn, adems, los Directores Insulares. A sus sesiones podrn asistir los
titulares de los rganos y servicios que el Delegado del Gobierno en la correspondiente Comunidad
Autnoma considere oportuno.

Esta Comisin desarrollar, en todo caso, las siguientes funciones:

a) Coordinar las actuaciones que hayan de ejecutarse de forma homognea en el mbito de la Comuni
dad Autnoma, para asegurar el cumplimiento de los objetivos generales fijados por el Gobierno a los
servicios territoriales.

b) Asesorar al Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma en la elaboracin de las propuestas


de simplificacin administrativa y racionalizacin en la utilizacin de los recursos.

c) Cualesquiera otras que a juicio del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma resulten
adecuadas para que la Comisin territorial cumpla la finalidad de apoyo y asesoramiento en el
ejercicio de las competencias que esta Ley le asigna.

2.2. LOS SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO EN LAS PROVINCIAS

Los Subdelegados del Gobierno en las provincias. En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del
Delegado del Gobierno en la respectiva Comunidad Autnoma existir un Subdelegado del Gobierno que
ser nombrado por aqul por el procedimiento de libre designacin entre funcionarios de carrera del

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Estado, de las Comunidades Autnomas o de las entidades locales, a los que se exija, para su ingreso, el
ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.

En las Comunidades Autnomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado, el Delegado del
Gobierno asumir las competencias que esta Ley atribuye a los Subdelegados del Gobierno en las provin
cias.

Podrn crearse por Real Decreto Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas unipro
vinciales, y para ello habrn de tenerse en cuenta circunstancias tales como la poblacin del territorio,
el volumen de gestin o sus singularidades geogrficas, sociales o econmicas.

A los Subdelegados del Gobierno les corresponde:

a) Dirigir, en su caso, los servicios integrados de la Administracin General del Estado, de acuerdo con
las instrucciones del Delegado del Gobierno.

b) Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados.

c) Desempear las funciones de comunicacin, colaboracin y cooperacin con las Corporaciones


locales y, en particular, informar sobre la incidencia en el territorio de los programas de financiacin
estatal.

d) Mantener, por iniciativa y de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno en la Comu
nidad Autnoma, relaciones de comunicacin, cooperacin y colaboracin con los rganos territoria
les de la Administracin de la respectiva Comunidad Autnoma que tenga su sede en el territorio
provincial.

e) Ejercer las competencias sancionadoras que se les atribuyan normativamente.

En las provincias en las que no radique la sede de las Delegaciones del Gobierno, el Subdelegado del
Gobierno, bajo la direccin y la supervisin del Delegado del Gobierno, ejercer las siguientes competen
cias:

a) La proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la seguridad ciudadana,
todo ello dentro de las competencias estatales en la materia. A estos efectos, dirigir las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado en la provincia.

b) La direccin y la coordinacin de la proteccin civil en el mbito de la provincia.

En la provincia en la que radique la sede de la Delegacin del Gobierno, los Subdelegados del Gobierno
podrn ejercer las anteriores competencias, previa delegacin del Delegado del Gobierno, y en todo caso
bajo la direccin y supervisin del mismo.

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2.3. LOS DIRECTORES INSULARES DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO.

Reglamentariamente se determinarn las islas en las que existir un Director Insular de la Administracin
General del Estado, con el nivel que se determine en la relacin de puestos de trabajo. Sern nombrados por
el Delegado del Gobierno por el procedimiento de libre designacin entre los funcionarios de carrera del
Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo
de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, o el ttulo de Ingeniero tcnico, Arquitecto tcnico,
Diplomado Universitario o equivalente.

Los Directores Insulares dependen jerrquicamente del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma
o del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo exista, y ejercen, en su mbito territorial,
las competencias atribuidas por esta Ley a los Subdelegados del Gobierno en las provincias.

3. OTROS RGANOS ADMINISTRATIVOS

3.1. SERVICIOS, SECCIONES Y NEGOCIADOS

Tradicionalmente la estructura administrativa de la AGE se ha venido manifestando en los Servicios, que se


estructura en Secciones, y stas a su vez en Negociados, de mayor a menor jerarqua. En los tiempos actuales
la complejidad de la estructura administrativa y de las competencias ejercidas se ha manifestado en la
creacin de reas, que renen las competencias de dos o ms Servicios.

Son funciones de los Servicios u rganos asimilados las siguientes:

a) Ordenar el despacho de asuntos.

b) Elaborar la propuesta de los actos administrativos que sean competencia del inmediato rgano
superior.

c) Proponer la ampliacin de plazos y la declaracin de urgencia en los procedimientos.

d) Notificar actos a sus destinatarios.

e) Acordar la mejora de las solicitudes.

f) Autorizar el acceso a los documentos y registros que obren en los archivos del Servicio en los trminos
previstos en la Ley.

g) Ordenar cuanto fuere necesario para el que el personal de su servicio desarrolle adecuadamente el
cumplimiento de las obligaciones inherentes a su puesto de trabajo.

h) Cuantas funciones se les asignen o tengan asignadas por la delegacin o desconcentracin, as como
aquellas que no estn expresamente atribuidas a otros rganos superiores.

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Son funciones propias de las Secciones u rganos asimilados las siguientes:

a) Informar a los interesados del estado de tramitacin de los expedientes en su mbito de actuacin,
sin perjuicio de que dicha funcin se pueda encomendar a otro rgano especializado.

b) Expedir y autorizar las copias de documentos pblicos o privados a que se refiere la Ley 30/92,
obrantes en los expedientes que se encuentren tramitndose por dichos rganos.

c) Informar y orientar acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones imponen a los
proyectos, actuaciones o solicitudes que los ciudadanos se propongan realizar.

d) Acordar la acumulacin de expedientes.

e) Requerir la subsanacin de escritos o solicitudes a los interesados.

f) En general las funciones de instruccin de los procedimientos y aquellas otras que se les atribuyan por
delegacin o desconcentracin o tengan ya atribuidas expresamente.

Corresponde a los Negociados u rganos asimilados el despacho y la tramitacin de aquellos asuntos que
consistan en la simple constatacin de hechos y en la aplicacin automtica de normas y que no correspon
dan a los rganos de superior jerarqua.

3.2. ORGANISMOS PBLICOS

Los Organismos pblicos tiene personalidad jurdica pblica diferenciada, patrimonio y tesorera propios,
as como autonoma de gestin.

Dentro de su esfera de competencia, les corresponden las potestades administrativas precisas para el
cumplimiento de sus fines, en los trminos que prevean sus estatutos, salvo la potestad expropiatoria.

Los estatutos podrn atribuir a los Organismos pblicos la potestad de ordenar aspectos secundarios del
funcionamiento del servicio encomendado, en el marco y con el alcance establecido por las disposiciones que
fijen el rgimen jurdico bsico de dicho servicio.

La LOFAGE denomina clasifica a los Organismos Pblicos en:

a) Organismos autnomos: Son organismos a los que se les dota de autonoma de actuacin en un mbito
pblico determinado. Dependen de un Ministerio, al que corresponde la direccin estratgica, la evalua
cin y el control de los resultados de su actividad, a travs del rgano al que est adscrito el Organismo.

Los Organismos Autnomos se rigen por el Derecho administrativo y se les encomienda, en rgimen de
descentralizacin funcional y en ejecucin de programas especficos de la actividad de un Ministerio, la
realizacin de actividades de fomento, prestacionales o de gestin de servicios pblicos.

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Para el desarrollo de sus funciones, los Organismos autnomos dispondrn de los ingresos propios que
estn autorizados a obtener, as como de las restantes dotaciones que puedan percibir a travs de los
Presupuestos Generales del Estado.

b) Entidades pblicas empresariales: Son Organismos pblicos a los que se encomienda la realizacin
de actividades prestacionales, la gestin de servicios o la produccin de bienes de inters pblico
susceptibles de contraprestacin. Dependen de un Ministerio o un Organismo autnomo, correspondien
do las funciones aludidas en el apartado anterior al rgano de adscripcin del Ministerio u organismo.
Excepcionalmente, podrn existir entidades pblicas empresariales cuyos estatutos les asignen la
funcin de dirigir o coordinar a otros entes de la misma o distinta naturaleza..

c) Agencias Estatales: Son entidades de Derecho pblico, dotadas de personalidad jurdica pblica,
patrimonio propio y autonoma en su gestin, facultadas para ejercer potestades administrativas, que
son creadas por el Gobierno para el cumplimiento de los programas correspondientes a las polticas
pblicas que desarrolle la Administracin General del Estado en el mbito de sus competencias. Se
adscriben al Ministerio que ejerza la iniciativa en su creacin. Las funciones de direccin estratgica,
evaluacin y control de resultados y de la actividad de las Agencias Estatales, se articularn a travs del
Contrato de gestin previsto en la normativa reguladora de stas.

4. LA NUEVA REGULACIN DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

La Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado,


ha sido derogada en su totalidad por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.
No obstante, la entrada en vigor de esta derogacin ha sido pospuesta al 2 de octubre de 2016, momento en
el que la regulacin de la AGE quedar de la forma que se incluye a continuacin.

ENLACE al texto actualizado y completo de:

Ley 6/1997, de Organizacin y Funcionamiento de la AGE

Ley 40/2015, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico

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BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

TTULO I
Administracin General del Estado

CAPTULO I
Organizacin administrativa

Artculo 54. Principios y competencias de organizacin y funcionamiento de la


Administracin General del Estado.
1. La Administracin General del Estado acta y se organiza de acuerdo con los
principios establecidos en el artculo 3, as como los de descentralizacin funcional y
desconcentracin funcional y territorial.
2. Las competencias en materia de organizacin administrativa, rgimen de personal,
procedimientos e inspeccin de servicios, no atribuidas especficamente conforme a una Ley
a ningn otro rgano de la Administracin General del Estado, ni al Gobierno,
correspondern al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

Artculo 55. Estructura de la Administracin General del Estado.


1. La organizacin de la Administracin General del Estado responde a los principios de
divisin funcional en Departamentos ministeriales y de gestin territorial integrada en
Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas, salvo las excepciones previstas
por esta Ley.
2. La Administracin General del Estado comprende:
a) La Organizacin Central, que integra los Ministerios y los servicios comunes.
b) La Organizacin Territorial.
c) La Administracin General del Estado en el exterior.
3. En la organizacin central son rganos superiores y rganos directivos:
a) rganos superiores:
1. Los Ministros.
2. Los Secretarios de Estado.
b) rganos directivos:
1. Los Subsecretarios y Secretarios generales.
2. Los Secretarios generales tcnicos y Directores generales.
3. Los Subdirectores generales.
4. En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos
directivos tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que tendrn
rango de Subsecretario, como los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales
tendrn nivel de Subdirector general.
5. En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos directivos los
embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones internacionales.
6. Los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo, excepto
los Subdirectores generales y asimilados, de acuerdo con lo previsto en la Ley 3/2015, de 30
de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado.
7. Todos los dems rganos de la Administracin General del Estado se encuentran bajo
la dependencia o direccin de un rgano superior o directivo.
8. Los estatutos de los Organismos pblicos determinarn sus respectivos rganos
directivos.
9. Corresponde a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la
organizacin situada bajo su responsabilidad y a los rganos directivos su desarrollo y
ejecucin.
10. Los Ministros y Secretarios de Estado son nombrados de acuerdo con lo establecido
en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno y en la Ley 3/2015, de 30 de marzo,
reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado.

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BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

11. Sin perjuicio de lo previsto en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio
del alto cargo de la Administracin General del Estado, los titulares de los rganos
superiores y directivos son nombrados, atendiendo a criterios de competencia profesional y
experiencia, en la forma establecida en esta Ley, siendo de aplicacin al desempeo de sus
funciones:
a) La responsabilidad profesional, personal y directa por la gestin desarrollada.
b) La sujecin al control y evaluacin de la gestin por el rgano superior o directivo
competente, sin perjuicio del control establecido por la Ley General Presupuestaria.

Artculo 56. Elementos organizativos bsicos.


1. Las unidades administrativas son los elementos organizativos bsicos de las
estructuras orgnicas. Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de
plantilla vinculados funcionalmente por razn de sus cometidos y orgnicamente por una
jefatura comn. Pueden existir unidades administrativas complejas, que agrupen dos o ms
unidades menores.
2. Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto
funcionamiento de la unidad y de la adecuada ejecucin de las tareas asignadas a la misma.
3. Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de
trabajo, que se aprobarn de acuerdo con su regulacin especfica, y se integran en un
determinado rgano.

CAPTULO II
Los Ministerios y su estructura interna

Artculo 57. Los Ministerios.


1. La Administracin General del Estado se organiza en Presidencia del Gobierno y en
Ministerios, comprendiendo a cada uno de ellos uno o varios sectores funcionalmente
homogneos de actividad administrativa.
2. La organizacin en Departamentos ministeriales no obsta a la existencia de rganos
superiores o directivos u Organismos pblicos no integrados o dependientes,
respectivamente, en la estructura general del Ministerio que con carcter excepcional se
adscriban directamente al Ministro.
3. La determinacin del nmero, la denominacin y el mbito de competencia respectivo
de los Ministerios y las Secretaras de Estado se establecen mediante Real Decreto del
Presidente del Gobierno.

Artculo 58. Organizacin interna de los Ministerios.


1. En los Ministerios pueden existir Secretaras de Estado, y Secretaras Generales, para
la gestin de un sector de actividad administrativa. De ellas dependern jerrquicamente los
rganos directivos que se les adscriban.
2. Los Ministerios contarn, en todo caso, con una Subsecretara, y dependiendo de ella
una Secretara General Tcnica, para la gestin de los servicios comunes previstos en este
Ttulo.
3. Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas
funcionalmente homogneas.
4. Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Generales para la
distribucin de las competencias encomendadas a aqullas, la realizacin de las actividades
que les son propias y la asignacin de objetivos y responsabilidades. Sin perjuicio de lo
anterior, podrn adscribirse directamente Subdirecciones Generales a otros rganos
directivos de mayor nivel o a rganos superiores del Ministerio.

Artculo 59. Creacin, modificacin y supresin de rganos y unidades administrativas.


1. Las Subsecretaras, las Secretaras Generales, las Secretaras Generales Tcnicas,
las Direcciones Generales, las Subdirecciones Generales, y rganos similares a los
anteriores se crean, modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a

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iniciativa del Ministro interesado y a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones


Pblicas.
2. Los rganos de nivel inferior a Subdireccin General se crean, modifican y suprimen
por orden del Ministro respectivo, previa autorizacin del Ministro de Hacienda y
Administraciones Pblicas.
3. Las unidades que no tengan la consideracin de rganos se crean, modifican y
suprimen a travs de las relaciones de puestos de trabajo.

Artculo 60. Ordenacin jerrquica de los rganos ministeriales.


1. Los Ministros son los jefes superiores del Departamento y superiores jerrquicos
directos de los Secretarios de Estado y Subsecretarios.
2. Los rganos directivos dependen de alguno de los anteriores y se ordenan
jerrquicamente entre s de la siguiente forma: Subsecretario, Director general y Subdirector
general.
Los Secretarios generales tienen categora de Subsecretario y los Secretarios Generales
Tcnicos tienen categora de Director general.

Artculo 61. Los Ministros.


Los Ministros, como titulares del departamento sobre el que ejercen su competencia,
dirigen los sectores de actividad administrativa integrados en su Ministerio, y asumen la
responsabilidad inherente a dicha direccin. A tal fin, les corresponden las siguientes
funciones:
a) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
b) Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuacin del mismo y asignar
los recursos necesarios para su ejecucin, dentro de los lmites de las dotaciones
presupuestarias correspondientes.
c) Aprobar las propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los presupuestos
de los Organismos pblicos dependientes y remitirlas al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas.
d) Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna de su Ministerio, de
acuerdo con las competencias que le atribuye esta Ley.
e) Evaluar la realizacin de los planes de actuacin del Ministerio por parte de los
rganos superiores y rganos directivos y ejercer el control de eficacia respecto de la
actuacin de dichos rganos y de los Organismos pblicos dependientes, sin perjuicio de lo
dispuesto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
f) Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio y de los
Organismos pblicos o entidades de derecho pblico dependientes del mismo, cuando la
competencia no est atribuida al Consejo de Ministros a otro rgano o al propio organismo,
as como elevar a aqul las propuestas de nombramientos que le estn reservadas de
rganos directivos del Ministerio y de los Organismos Pblicos dependientes del mismo.
g) Autorizar las comisiones de servicio con derecho a indemnizacin por cuanta exacta
para altos cargos dependientes del Ministro.
h) Mantener las relaciones con las Comunidades Autnomas y convocar las
Conferencias sectoriales y los rganos de cooperacin en el mbito de las competencias
atribuidas a su Departamento.
i) Dirigir la actuacin de los titulares de los rganos superiores y directivos del Ministerio,
impartirles instrucciones concretas y delegarles competencias propias.
j) Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de atribuciones
cuando les corresponda, as como plantear los que procedan con otros Ministerios.
k) Celebrar en el mbito de su competencia, contratos y convenios, sin perjuicio de la
autorizacin del Consejo de Ministros cuando sea preceptiva.
l) Administrar los crditos para gastos de los presupuestos del Ministerio, aprobar y
comprometer los gastos que no sean de la competencia del Consejo de Ministros, aprobar
las modificaciones presupuestarias que sean de su competencia, reconocer las obligaciones
econmicas y proponer su pago en el marco del plan de disposicin de fondos del Tesoro
Pblico, as como fijar los lmites por debajo de los cuales estas competencias
correspondern, en su mbito respectivo, a los Secretarios de Estado y Subsecretario del

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departamento. Corresponder al Ministro elevar al Consejo de Ministros, para su aprobacin,


las modificaciones presupuestarias que sean de la competencia de ste.
m) Decidir la representacin del Ministerio en los rganos colegiados o grupos de trabajo
en los que no est previamente determinado el titular del rgano superior o directivo que
deba representar al Departamento.
n) Remitir la documentacin a su Departamento necesaria para la elaboracin de la
Cuenta General del Estado, en los trminos previstos en la Ley 47/2003, 26 de noviembre.
) Resolver de los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos
administrativos cuando les corresponda.
o) Otorgar premios y recompensas propios del Departamento y proponer las que
corresponda segn sus normas reguladoras.
p) Conceder subvenciones y ayudas con cargo a los crditos de gasto propios del
Departamento, as como fijar los lmites por debajo de los cuales podrn ser otorgadas por
los Secretarios de Estado o el Subsecretario del Departamento.
q) Proponer y ejecutar, en el mbito de su competencia, los Planes de Empleo del
Departamento y de los organismos pblicos de l dependientes.
r) Modificar las Relaciones de Puestos de Trabajo en los casos en que esa competencia
est delegada en el propio departamento o proponer al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas las que sean de competencia de este ltimo.
s) Imponer la sancin de separacin del servicio por faltas muy graves.
t) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de
organizacin y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.

Artculo 62. Los Secretarios de Estado.


1. Los Secretarios de Estado son directamente responsables de la ejecucin de la accin
del Gobierno en un sector de actividad especfica.
Asimismo, podrn ostentar por delegacin expresa de sus respectivos Ministros la
representacin de estos en materias propias de su competencia, incluidas aquellas con
proyeccin internacional, sin perjuicio, en todo caso, de las normas que rigen las relaciones
de Espaa con otros Estados y con las Organizaciones internacionales.
2. Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las Secretaras y las Direcciones
Generales situadas bajo su dependencia, y responden ante el Ministro de la ejecucin de los
objetivos fijados para la Secretara de Estado. A tal fin les corresponde:
a) Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que les
atribuya la norma de creacin del rgano o que les delegue el Ministro y desempear las
relaciones externas de la Secretara de Estado, salvo en los casos legalmente reservados al
Ministro.
b) Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin y, en particular,
impulsar la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su organizacin,
controlando su cumplimiento, supervisando la actividad de los rganos directivos adscritos e
impartiendo instrucciones a sus titulares.
c) Nombrar y separar a los Subdirectores Generales de la Secretara de Estado.
d) Mantener las relaciones con los rganos de las Comunidades Autnomas
competentes por razn de la materia.
e) La autorizacin previa para contratar a los Organismos Autnomos adscritos a la
Secretara de Estado, por encima de una cuanta determinada, segn lo previsto en la
disposicin transitoria tercera del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico.
f) Autorizar las comisiones de servicio con derecho a indemnizacin por cuanta exacta
para los altos cargos dependientes de la Secretara de Estado.
g) Celebrar contratos relativos a asuntos de su Secretara de Estado y los convenios no
reservados al Ministro del que dependan, sin perjuicio de la correspondiente autorizacin
cuando sea preceptiva.
h) Conceder subvenciones y ayudas con cargo a los crditos de gasto propios de la
Secretara de Estado, con los lmites establecidos por el titular del Departamento.

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i) Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los rganos
directivos que dependan directamente de l y cuyos actos no agoten la va administrativa,
as como los conflictos de atribuciones que se susciten entre dichos rganos.
j) Administrar los crditos para gastos de los presupuestos del Ministerio por su materia
propios de la Secretara de Estado, aprobar las modificaciones presupuestarias de los
mismos, aprobar y comprometer los gastos con cargo a aquellos crditos y reconocer las
obligaciones econmicas y proponer su pago en el marco del plan de disposicin de fondos
del Tesoro Pblico. Todo ello dentro de la cuanta que, en su caso, establezca el Ministro al
efecto y siempre que los referidos actos no sean competencia del Consejo de Ministros.
k) Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.

Artculo 63. Los Subsecretarios.


1. Los Subsecretarios ostentan la representacin ordinaria del Ministerio, dirigen los
servicios comunes, ejercen las competencias correspondientes a dichos servicios comunes
y, en todo caso, las siguientes:
a) Apoyar a los rganos superiores en la planificacin de la actividad del Ministerio, a
travs del correspondiente asesoramiento tcnico.
b) Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos pblicos.
c) Establecer los programas de inspeccin de los servicios del Ministerio, as como
determinar las actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de planificacin,
direccin y organizacin y para la racionalizacin y simplificacin de los procedimientos y
mtodos de trabajo, en el marco definido por el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas.
d) Proponer las medidas de organizacin del Ministerio y dirigir el funcionamiento de los
servicios comunes a travs de las correspondientes instrucciones u rdenes de servicio.
e) Asistir a los rganos superiores en materia de relaciones de puestos de trabajo,
planes de empleo y poltica de directivos del Ministerio y sus Organismos pblicos, as como
en la elaboracin, ejecucin y seguimiento de los presupuestos y la planificacin de los
sistemas de informacin y comunicacin.
f) Desempear la jefatura superior de todo el personal del Departamento.
g) Responsabilizarse del asesoramiento jurdico al Ministro en el desarrollo de las
funciones que a ste le corresponden y, en particular, en el ejercicio de su potestad
normativa y en la produccin de los actos administrativos de la competencia de aqul, as
como a los dems rganos del Ministerio.
En los mismos trminos del prrafo anterior, informar las propuestas o proyectos de
normas y actos de otros Ministerios, cuando reglamentariamente proceda.
A tales efectos, el Subsecretario ser responsable de coordinar las actuaciones
correspondientes dentro del Ministerio y en relacin con los dems Ministerios que hayan de
intervenir en el procedimiento.
h) Ejercer las facultades de direccin, impulso y supervisin de la Secretara General
Tcnica y los restantes rganos directivos que dependan directamente de l.
i) Administrar los crditos para gastos de los presupuestos del Ministerio por su materia
propios de la Subsecretara, aprobar las modificaciones presupuestarias de los mismos,
aprobar y comprometer los gastos con cargo a aquellos crditos y reconocer las obligaciones
econmicas y proponer su pago en el marco del plan de disposicin de fondos del Tesoro
Pblico. Todo ello dentro de la cuanta que, en su caso, establezca el Ministro al efecto y
siempre que los referidos actos no sean competencia del Consejo de Ministros.
j) Conceder subvenciones y ayudas con cargo a los crditos de gasto propios del
Ministerio con los lmites establecidos por el titular del Departamento.
k) Solicitar del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas la afectacin o el
arrendamiento de los inmuebles necesarios para el cumplimiento de los fines de los servicios
a cargo del Departamento.
l) Nombrar y cesar a los Subdirectores y asimilados dependientes de la Subsecretara, al
resto de personal de libre designacin y al personal eventual del Departamento.
m) Convocar y resolver pruebas selectivas de personal funcionario y laboral.
n) Convocar y resolver los concursos de personal funcionario.

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) Ejercer la potestad disciplinaria del personal del Departamento por faltas graves o muy
graves, salvo la separacin del servicio.
o) Adoptar e impulsar, bajo la direccin del Ministro, las medidas tendentes a la gestin
centralizada de recursos humanos y medios materiales en el mbito de su Departamento
Ministerial.
p) Autorizar las comisiones de servicio con derecho a indemnizacin por cuanta exacta
para altos cargos dependientes del Subsecretario.
q) Cualesquiera otras que sean inherentes a los servicios comunes del Ministerio y a la
representacin ordinaria del mismo y las que les atribuyan la legislacin en vigor.
2. La Subsecretara del Ministerio de la Presidencia, en coordinacin con la Secretara
General de la Presidencia del Gobierno, ejercer las competencias propias de los servicios
comunes de los Departamentos en relacin con el rea de la Presidencia del Gobierno.
3. Los Subsecretarios sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros a propuesta del titular del Ministerio.
Los nombramientos habrn de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de
las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, pertenecientes al Subgrupo A1, a
que se refiere el artculo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, por el que se aprueba el
Estatuto Bsico del Empleado Pblico. En todo caso, habrn de reunir los requisitos de
idoneidad establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto
cargo de la Administracin General del Estado.

Artculo 64. Los Secretarios generales.


1. Cuando las normas que regulan la estructura de un Ministerio prevean la existencia de
un Secretario general, debern determinar las competencias que le correspondan sobre un
sector de actividad administrativa determinado.
2. Los Secretarios generales ejercen las competencias inherentes a su responsabilidad
de direccin sobre los rganos dependientes, contempladas en el artculo 62.2.b), as como
todas aquellas que les asigne expresamente el Real Decreto de estructura del Ministerio.
3. Los Secretarios generales, con categora de Subsecretario, sern nombrados y
separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Ministerio o
del Presidente del Gobierno.
Los nombramientos habrn de efectuarse entre personas con cualificacin y experiencia
en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada. En todo
caso, habrn de reunir los requisitos de idoneidad establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de
marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado.

Artculo 65. Los Secretarios generales tcnicos.


1. Los Secretarios generales tcnicos, bajo la inmediata dependencia del Subsecretario,
tendrn las competencias sobre servicios comunes que les atribuya el Real Decreto de
estructura del Departamento y, en todo caso, las relativas a produccin normativa, asistencia
jurdica y publicaciones.
2. Los Secretarios generales tcnicos tienen a todos los efectos la categora de Director
General y ejercen sobre sus rganos dependientes las facultades atribuidas a dicho rgano
por el artculo siguiente.
3. Los Secretarios generales tcnicos sern nombrados y separados por Real Decreto
del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio.
Los nombramientos habrn de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de
las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, pertenecientes al Subgrupo A1, a
que se refiere el artculo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de abril. En todo caso, habrn de reunir
los requisitos de idoneidad establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del
ejercicio de alto cargo de la Administracin General del Estado.

Artculo 66. Los Directores generales.


1. Los Directores generales son los titulares de los rganos directivos encargados de la
gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas del Ministerio. A tal efecto, les
corresponde:

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a) Proponer los proyectos de su Direccin general para alcanzar los objetivos


establecidos por el Ministro, dirigir su ejecucin y controlar su adecuado cumplimiento.
b) Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin general y las que le sean
desconcentradas o delegadas.
c) Proponer, en los restantes casos, al Ministro o al titular del rgano del que dependa, la
resolucin que estime procedente sobre los asuntos que afectan al rgano directivo.
d) Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestin ordinaria del
rgano directivo y velar por el buen funcionamiento de los rganos y unidades dependientes
y del personal integrado en los mismos.
e) Las dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.
2. Los Directores generales sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo
de Ministros, a propuesta del titular del Departamento o del Presidente del Gobierno.
Los nombramientos habrn de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de
las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, pertenecientes al Subgrupo A1, a
que se refiere el artculo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, salvo que el Real Decreto de
estructura permita que, en atencin a las caractersticas especficas de las funciones de la
Direccin General, su titular no rena dicha condicin de funcionario, debiendo motivarse
mediante memoria razonada la concurrencia de las especiales caractersticas que justifiquen
esa circunstancia excepcional. En todo caso, habrn de reunir los requisitos de idoneidad
establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la
Administracin General del Estado.

Artculo 67. Los Subdirectores generales.


1. Los Subdirectores generales son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del
Director general o del titular del rgano del que dependan, de la ejecucin de aquellos
proyectos, objetivos o actividades que les sean asignados, as como de la gestin ordinaria
de los asuntos de la competencia de la Subdireccin General.
2. Los Subdirectores generales sern nombrados, respetando los principios de igualdad,
mrito y capacidad, y cesados por el Ministro, Secretario de Estado o Subsecretario del que
dependan.
Los nombramientos habrn de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, o de
otras Administraciones, cuando as lo prevean las normas de aplicacin, pertenecientes al
Subgrupo A1, a que se refiere el artculo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de abril.

Artculo 68. Reglas generales sobre los servicios comunes de los Ministerios.
1. Los rganos directivos encargados de los servicios comunes, prestan a los rganos
superiores y directivos del resto del Ministerio la asistencia precisa para el ms eficaz
cumplimiento de sus cometidos y, en particular, la eficiente utilizacin de los medios y
recursos materiales, econmicos y personales que tengan asignados.
Corresponde a los servicios comunes el asesoramiento, el apoyo tcnico y, en su caso,
la gestin directa en relacin con las funciones de planificacin, programacin y
presupuestacin, cooperacin internacional, accin en el exterior, organizacin y recursos
humanos, sistemas de informacin y comunicacin, produccin normativa, asistencia
jurdica, gestin financiera, gestin de medios materiales y servicios auxiliares, seguimiento,
control e inspeccin de servicios, estadstica para fines estatales y publicaciones.
2. Los servicios comunes funcionan en cada Departamento de acuerdo con las
disposiciones y directrices adoptadas por los Ministerios con competencia sobre dichas
funciones comunes en la Administracin General del Estado. Todo ello, sin perjuicio de que
determinados rganos con competencia sobre algunos servicios comunes sigan
dependiendo funcional o jerrquicamente de alguno de los referidos Ministerios.
3. Mediante Real Decreto podr preverse la gestin compartida de algunos de los
servicios comunes que podr realizarse de las formas siguientes:
a) Mediante su coordinacin directa por el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas o por un organismo autnomo vinculado o dependiente del mismo, que prestarn
algunos de estos servicios comunes a otros Ministerios.

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b) Mediante su coordinacin directa por la Subsecretara de cada Ministerio o por un


organismo autnomo vinculado o dependiente de la misma que prestar algunos de estos
servicios comunes a todo el Ministerio. El Real Decreto que determine la gestin compartida
de algunos de los servicios comunes concretar el rgimen de dependencia orgnica y
funcional del personal que viniera prestando el servicio respectivo en cada unidad.

CAPTULO III
rganos territoriales

Seccin 1. La organizacin territorial de la Administracin General del Estado

Artculo 69. Las Delegaciones y las Subdelegaciones del Gobierno.


1. Existir una Delegacin del Gobierno en cada una de las Comunidades Autnomas.
2. Las Delegaciones del Gobierno tendrn su sede en la localidad donde radique el
Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma, salvo que el Consejo de Ministros
acuerde ubicarla en otra distinta y sin perjuicio de lo que disponga expresamente el Estatuto
de Autonoma.
3. Las Delegaciones del Gobierno estn adscritas orgnicamente al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas.
4. En cada una de las provincias de las Comunidades Autnomas pluriprovinciales,
existir un Subdelegado del Gobierno, que estar bajo la inmediata dependencia del
Delegado del Gobierno.
Podrn crearse por Real Decreto Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades
Autnomas uniprovinciales, cuando circunstancias tales como la poblacin del territorio, el
volumen de gestin o sus singularidades geogrficas, sociales o econmicas as lo
justifiquen.

Artculo 70. Los Directores Insulares de la Administracin General del Estado.


Reglamentariamente se determinarn las islas en las que existir un Director Insular de
la Administracin General del Estado, con el nivel que se determine en la relacin de
puestos de trabajo. Sern nombrados por el Delegado del Gobierno mediante el
procedimiento de libre designacin entre funcionarios de carrera del Estado, de las
Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales, pertenecientes a Cuerpos o Escalas
clasificados como Subgrupo A1.
Los Directores Insulares dependen jerrquicamente del Delegado del Gobierno en la
Comunidad Autnoma o del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo
exista, y ejercen, en su mbito territorial, las competencias atribuidas por esta Ley a los
Subdelegados del Gobierno en las provincias.

Artculo 71. Los servicios territoriales.


1. Los servicios territoriales de la Administracin General del Estado en la Comunidad
Autnoma se organizarn atendiendo al mejor cumplimiento de sus fines, en servicios
integrados y no integrados en las Delegaciones del Gobierno.
2. La organizacin de los servicios territoriales no integrados en las Delegaciones del
Gobierno se establecer mediante Real Decreto a propuesta conjunta del titular del
Ministerio del que dependan y del titular del Ministerio que tenga atribuida la competencia
para la racionalizacin, anlisis y evaluacin de las estructuras organizativas de la
Administracin General del Estado y sus organismos pblicos, cuando contemple unidades
con nivel de Subdireccin General o equivalentes, o por Orden conjunta cuando afecte a
rganos inferiores.
3. Los servicios territoriales no integrados dependern del rgano central competente
sobre el sector de actividad en el que aqullos operen, el cual les fijar los objetivos
concretos de actuacin y controlar su ejecucin, as como el funcionamiento de los
servicios.

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4. Los servicios territoriales integrados dependern del Delegado del Gobierno, o en su


caso Subdelegado del Gobierno, a travs de la Secretara General, y actuarn de acuerdo
con las instrucciones tcnicas y criterios operativos establecidos por el Ministerio competente
por razn de la materia.

Seccin 2. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas

Artculo 72. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas.


1. Los Delegados del Gobierno representan al Gobierno de la Nacin en el territorio de la
respectiva Comunidad Autnoma, sin perjuicio de la representacin ordinaria del Estado en
las mismas a travs de sus respectivos Presidentes.
2. Los Delegados del Gobierno dirigirn y supervisarn la Administracin General del
Estado en el territorio de las respectivas Comunidades Autnomas y la coordinarn,
internamente y cuando proceda, con la administracin propia de cada una de ellas y con la
de las Entidades Locales radicadas en la Comunidad.
3. Los Delegados del Gobierno son rganos directivos con rango de Subsecretario que
dependen orgnicamente del Presidente del Gobierno y funcionalmente del Ministerio
competente por razn de la materia.
4. Los Delegados del Gobierno sern nombrados y separados por Real Decreto del
Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno. Su nombramiento atender a
criterios de competencia profesional y experiencia. En todo caso, deber reunir los requisitos
de idoneidad establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto
cargo de la Administracin General del Estado.
5. En caso de ausencia, vacante o enfermedad del titular de la Delegacin del Gobierno,
ser suplido por el Subdelegado del Gobierno que el Delegado designe y, en su defecto, al
de la provincia en que tenga su sede. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales en las
que no exista Subdelegado la suplencia corresponder al Secretario General.

Artculo 73. Competencias de los Delegados del Gobierno en las Comunidades


Autnomas.
1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas son los titulares de las
correspondientes Delegaciones del Gobierno y tienen, en los trminos establecidos en este
Captulo, las siguientes competencias:
a) Direccin y coordinacin de la Administracin General del Estado y sus Organismos
pblicos:
1. Impulsar, coordinar y supervisar con carcter general su actividad en el territorio de la
Comunidad Autnoma, y, cuando se trate de servicios integrados, dirigirla, directamente o a
travs de los subdelegados del gobierno, de acuerdo con los objetivos y, en su caso,
instrucciones de los rganos superiores de los respectivos ministerios.
2. Nombrar a los Subdelegados del Gobierno en las provincias de su mbito de
actuacin y, en su caso, a los Directores Insulares, y como superior jerrquico, dirigir y
coordinar su actividad.
3. Informar, con carcter preceptivo, las propuestas de nombramiento de los titulares de
rganos territoriales de la Administracin General del Estado y los Organismos pblicos
estatales de mbito autonmico y provincial en la Delegacin del Gobierno.
b) Informacin de la accin del Gobierno e informacin a los ciudadanos:
1. Coordinar la informacin sobre los programas y actividades del Gobierno y la
Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos en la Comunidad Autnoma.
2. Promover la colaboracin con las restantes Administraciones Pblicas en materia de
informacin al ciudadano.
3. Recibir informacin de los distintos Ministerios de los planes y programas que hayan
de ejecutar sus respectivos servicios territoriales y Organismos pblicos en su mbito
territorial.

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4. Elevar al Gobierno, con carcter anual, a travs del titular del Ministerio de Hacienda
y Administraciones Pblicas, un informe sobre el funcionamiento de los servicios pblicos
estatales en el mbito autonmico.
c) Coordinacin y colaboracin con otras Administraciones Pblicas:
1. Comunicar y recibir cuanta informacin precisen el Gobierno y el rgano de Gobierno
de la Comunidad Autnoma. Realizar tambin estas funciones con las Entidades Locales
en su mbito territorial, a travs de sus respectivos Presidentes.
2. Mantener las necesarias relaciones de coordinacin y cooperacin de la
Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos con la de la Comunidad
Autnoma y con las correspondientes Entidades Locales. A tal fin, promover la celebracin
de convenios con la Comunidad Autnoma y con las Entidades Locales, en particular, en
relacin a los programas de financiacin estatal, participando en el seguimiento de la
ejecucin y cumplimiento de los mismos.
3. Participar en las Comisiones mixtas de transferencias y en las Comisiones bilaterales
de cooperacin, as como en otros rganos de cooperacin de naturaleza similar cuando se
determine.
d) Control de legalidad:
1. Resolver los recursos en va administrativa interpuestos contra las resoluciones y
actos dictados por los rganos de la Delegacin, previo informe, en todo caso, del Ministerio
competente por razn de la materia.
Las impugnaciones de resoluciones y actos del Delegado del Gobierno susceptibles de
recurso administrativo y que no pongan fin a la va administrativa, sern resueltas por los
rganos correspondientes del Ministerio competente por razn de la materia.
Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas se
tramitarn por el Ministerio competente por razn de la materia y se resolvern por el titular
de dicho Departamento.
2. Suspender la ejecucin de los actos impugnados dictados por los rganos de la
Delegacin del Gobierno, cuando le corresponda resolver el recurso, de acuerdo con el
artculo 117.2 de la Ley del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones
Pblicas, y proponer la suspensin en los restantes casos, as como respecto de los actos
impugnados dictados por los servicios no integrados en la Delegacin del Gobierno.
3. Velar por el cumplimiento de las competencias atribuidas constitucionalmente al
Estado y por la correcta aplicacin de su normativa, promoviendo o interponiendo, segn
corresponda, conflictos de jurisdiccin, conflictos de atribuciones, recursos y dems acciones
legalmente procedentes.
e) Polticas pblicas:
1. Formular a los Ministerios competentes, en cada caso, las propuestas que estime
convenientes sobre los objetivos contenidos en los planes y programas que hayan de
ejecutar los servicios territoriales y los de los Organismos pblicos, e informar, regular y
peridicamente, a los Ministerios competentes sobre la gestin de sus servicios territoriales.
2. Proponer ante el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas las medidas
precisas para evitar la duplicidad de estructuras administrativas, tanto en la propia
Administracin General del Estado como con otras Administraciones Pblicas, conforme a
los principios de eficacia y eficiencia.
3. Proponer al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas medidas para incluir
en los planes de recursos humanos de la Administracin General del Estado.
4. Informar las medidas de optimizacin de recursos humanos y materiales en su mbito
territorial, especialmente las que afecten a ms de un Departamento. En particular,
corresponde a los Delegados del Gobierno, en los trminos establecidos en la Ley 33/2003,
de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas, la coordinacin de la
utilizacin de los edificios de uso administrativo por la organizacin territorial de la
Administracin General del Estado y de los organismos pblicos de ella dependientes en su
mbito territorial, de acuerdo con las directrices establecidas por el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas y la Direccin General del Patrimonio del Estado.

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2. Asimismo, los Delegados del Gobierno ejercern la potestad sancionadora,


expropiatoria y cualesquiera otras que les confieran las normas o que les sean
desconcentradas o delegadas.
3. Corresponde a los Delegados del Gobierno proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades y garantizar la seguridad ciudadana, a travs de los Subdelegados del Gobierno y
de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado, cuya jefatura corresponder al Delegado
del Gobierno, quien ejercer las competencias del Estado en esta materia bajo la
dependencia funcional del Ministerio del Interior.
4. En relacin con los servicios territoriales, los Delegados del Gobierno, para el ejercicio
de las competencias recogidas en este artculo, podrn recabar de los titulares de dichos
servicios toda la informacin relativa a su actividad, estructuras organizativas, recursos
humanos, inventarios de bienes muebles e inmuebles o a cualquier otra materia o asunto
que consideren oportuno al objeto de garantizar una gestin coordinada y eficaz de los
servicios estatales en el territorio.

Seccin 3. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias

Artculo 74. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias.


En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la
respectiva Comunidad Autnoma, existir un Subdelegado del Gobierno, con nivel de
Subdirector General, que ser nombrado por aqul mediante el procedimiento de libre
designacin entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de
las Entidades Locales, pertenecientes a Cuerpos o Escalas clasificados como Subgrupo A1.
En las Comunidades Autnomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado, el
Delegado del Gobierno asumir las competencias que esta Ley atribuye a los Subdelegados
del Gobierno en las provincias.

Artculo 75. Competencias de los Subdelegados del Gobierno en las provincias.


A los Subdelegados del Gobierno les corresponde:
a) Desempear las funciones de comunicacin, colaboracin y cooperacin con la
respectiva Comunidad Autnoma y con las Entidades Locales y, en particular, informar sobre
la incidencia en el territorio de los programas de financiacin estatal. En concreto les
corresponde:
1. Mantener las necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin de la
Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos con la de la Comunidad
Autnoma y con las correspondientes Entidades locales en el mbito de la provincia.
2. Comunicar y recibir cuanta informacin precisen el Gobierno y el rgano de Gobierno
de la Comunidad Autnoma. Realizar tambin estas funciones con las Entidades locales en
su mbito territorial, a travs de sus respectivos Presidentes.
b) Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la seguridad
ciudadana, todo ello dentro de las competencias estatales en la materia. A estos efectos,
dirigir las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la provincia.
c) Dirigir y coordinar la proteccin civil en el mbito de la provincia.
d) Dirigir, en su caso, los servicios integrados de la Administracin General del Estado,
de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno y de los Ministerios
correspondientes; e impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados.
e) Coordinar la utilizacin de los medios materiales y, en particular, de los edificios
administrativos en el mbito territorial de su competencia.
f) Ejercer la potestad sancionadora y cualquier otra que les confiera las normas o que les
sea desconcentrada o delegada.

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Seccin 4. La estructura de las delegaciones del gobierno

Artculo 76. Estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno.


1. La estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno se fijar por Real
Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas, en razn de la dependencia orgnica de las Delegaciones del Gobierno, y
contarn, en todo caso, con una Secretara General, dependiente de los Delegados o, en su
caso, de los Subdelegados del Gobierno, como rgano de gestin de los servicios comunes,
y de la que dependern los distintos servicios integrados en la misma, as como aquellos
otros servicios y unidades que se determine en la relacin de puestos de trabajo.
2. La integracin de nuevos servicios territoriales o la desintegracin de servicios
territoriales ya integrados en las Delegaciones del Gobierno, se llevar a cabo mediante Real
Decreto de Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas, en razn de la dependencia orgnica de las Delegaciones del Gobierno, y del
Ministerio competente del rea de actividad.

Artculo 77. Asistencia jurdica y control econmico financiero de las Delegaciones y


Subdelegaciones del Gobierno.
La asistencia jurdica y las funciones de intervencin y control econmico financiero en
relacin con las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno se ejercern por la Abogaca
del Estado y la Intervencin General de la Administracin del Estado respectivamente, de
acuerdo con su normativa especfica.

Seccin 5. rganos colegiados

Artculo 78. La Comisin interministerial de coordinacin de la Administracin perifrica del


Estado.
1. La Comisin interministerial de coordinacin de la Administracin perifrica del Estado
es un rgano colegiado, adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
2. La Comisin interministerial de coordinacin de la Administracin perifrica del Estado
se encargar de coordinar la actuacin de la Administracin perifrica del Estado con los
distintos Departamentos ministeriales.
3. Mediante Real Decreto se regularn sus atribuciones, composicin y funcionamiento.

Artculo 79. Los rganos colegiados de asistencia al Delegado y al Subdelegado del


Gobierno.
1. En cada una de las Comunidades Autnomas pluriprovinciales existir una Comisin
territorial de asistencia al Delegado del Gobierno, con las siguientes caractersticas:
a) Estar presidida por el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma e
integrada por los Subdelegados del Gobierno en las provincias comprendidas en el territorio
de sta.
b) A sus sesiones debern asistir los titulares de los rganos y servicios territoriales,
tanto integrados como no integrados, que el Delegado del Gobierno considere oportuno.
c) Esta Comisin desarrollar, en todo caso, las siguientes funciones:
1. Coordinar las actuaciones que hayan de ejecutarse de forma homognea en el
mbito de la Comunidad Autnoma, para asegurar el cumplimiento de los objetivos
generales fijados por el Gobierno a los servicios territoriales.
2. Homogeneizar el desarrollo de las polticas pblicas en su mbito territorial, a travs
del establecimiento de criterios comunes de actuacin que habrn de ser compatibles con
las instrucciones y objetivos de los respectivos departamentos ministeriales.
3. Asesorar al Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma en la elaboracin de
las propuestas de simplificacin administrativa y racionalizacin en la utilizacin de los
recursos.

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4. Cualesquiera otras que a juicio del Delegado del Gobierno en la Comunidad


Autnoma resulten adecuadas para que la Comisin territorial cumpla la finalidad de apoyo y
asesoramiento en el ejercicio de las competencias que esta Ley le asigna.
2. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales existir una Comisin de asistencia al
Delegado del Gobierno, presidida por l mismo e integrada por el Secretario General y los
titulares de los rganos y servicios territoriales, tanto integrados como no integrados, que el
Delegado del Gobierno considere oportuno, con las funciones sealadas en el apartado
anterior.
3. En cada Subdelegacin del Gobierno existir una Comisin de asistencia al
Subdelegado del Gobierno presidida por l mismo e integrada por el Secretario General y los
titulares de los rganos y servicios territoriales, tanto integrados como no integrados, que el
Subdelegado del Gobierno considere oportuno, con las funciones sealadas en el apartado
primero, referidas al mbito provincial.

CAPTULO IV
De la Administracin General del Estado en el exterior

Artculo 80. El Servicio Exterior del Estado.


El Servicio Exterior del Estado se rige en todo lo concerniente a su composicin,
organizacin, funciones, integracin y personal por lo dispuesto en la Ley 2/2014, de 25 de
marzo, de la Accin y del Servicio Exterior del Estado y en su normativa de desarrollo y,
supletoriamente, por lo dispuesto en esta Ley.

TTULO II
Organizacin y funcionamiento del sector pblico institucional

CAPTULO I
Del sector pblico institucional

Artculo 81. Principios generales de actuacin.


1. Las entidades que integran el sector pblico institucional estn sometidas en su
actuacin a los principios de legalidad, eficiencia, estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera as como al principio de transparencia en su gestin. En particular se sujetarn en
materia de personal, incluido el laboral, a las limitaciones previstas en la normativa
presupuestaria y en las previsiones anuales de los presupuestos generales.
2. Todas las Administraciones Pblicas debern establecer un sistema de supervisin
continua de sus entidades dependientes, con el objeto de comprobar la subsistencia de los
motivos que justificaron su creacin y su sostenibilidad financiera, y que deber incluir la
formulacin expresa de propuestas de mantenimiento, transformacin o extincin.
3. Los organismos y entidades vinculados o dependientes de la Administracin
autonmica y local se regirn por las disposiciones bsicas de esta ley que les resulten de
aplicacin, y en particular, por lo dispuesto en los Captulos I y VI y en los artculos 129 y
134, as como por la normativa propia de la Administracin a la que se adscriban.

Artculo 82. El Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y Local.
1. El Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y Local, se
configura como un registro pblico administrativo que garantiza la informacin pblica y la
ordenacin de todas las entidades integrantes del sector pblico institucional cualquiera que
sea su naturaleza jurdica.
La integracin y gestin de dicho Inventario y su publicacin depender de la
Intervencin General de la Administracin del Estado y la captacin y el tratamiento de la
informacin enviada por las Comunidades Autnomas y las Entidades locales para la

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formacin y mantenimiento del inventario depender de la Secretara General de


Coordinacin Autonmica y Local.
2. El Inventario de Entidades del Sector Pblico contendr, al menos, informacin
actualizada sobre la naturaleza jurdica, finalidad, fuentes de financiacin, estructura de
dominio, en su caso, la condicin de medio propio, regmenes de contabilidad,
presupuestario y de control as como la clasificacin en trminos de contabilidad nacional, de
cada una de las entidades integrantes del sector pblico institucional.
3. Al menos, la creacin, transformacin, fusin o extincin de cualquier entidad
integrante del sector pblico institucional, cualquiera que sea su naturaleza jurdica, ser
inscrita en el Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y Local.

Artculo 83. Inscripcin en el Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal,


Autonmico y Local.
1. El titular del mximo rgano de direccin de la entidad notificar, a travs de la
intervencin general de la Administracin correspondiente, la informacin necesaria para la
inscripcin definitiva en el Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y
Local, en los trminos previstos reglamentariamente, de los actos relativos a su creacin,
transformacin, fusin o extincin, en el plazo de treinta das hbiles a contar desde que
ocurra el acto inscribible. En la citada notificacin se acompaar la documentacin
justificativa que determina tal circunstancia.
2. La inscripcin definitiva de la creacin de cualquier entidad integrante del sector
pblico institucional en el Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y
Local se realizar de conformidad con las siguientes reglas:
a) El titular del mximo rgano de direccin de la entidad, a travs de la intervencin
general de la Administracin correspondiente, notificar, electrnicamente a efectos de su
inscripcin, al Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y Local, la
norma o el acto jurdico de creacin en el plazo de 30 das hbiles desde la entrada en vigor
de la norma o del acto, segn corresponda. A la notificacin se acompaar la copia o
enlace a la publicacin electrnica del Boletn Oficial en el que se public la norma, o copia
del acto jurdico de creacin, as como el resto de documentacin justificativa que proceda,
como los Estatutos o el plan de actuacin.
b) La inscripcin en el Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y
Local se practicar dentro del plazo de 15 das hbiles siguientes a la recepcin de la
solicitud de inscripcin.
c) Para la asignacin del Nmero de Identificacin Fiscal definitivo y de la letra
identificativa que corresponda a la entidad, de acuerdo con su naturaleza jurdica, por parte
de la Administracin Tributaria ser necesaria la aportacin de la certificacin de la
inscripcin de la entidad en el Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal,
Autonmico y Local.

CAPTULO II
Organizacin y funcionamiento del sector pblico institucional estatal

Artculo 84. Composicin y clasificacin del sector pblico institucional estatal.


1. Integran el sector pblico institucional estatal las siguientes entidades:
a) Los organismos pblicos vinculados o dependientes de la Administracin General del
Estado, los cuales se clasifican en:
1. Organismos autnomos.
2. Entidades Pblicas Empresariales.
b) Las autoridades administrativas independientes.
c) Las sociedades mercantiles estatales.
d) Los consorcios.
e) Las fundaciones del sector pblico.
f) Los fondos sin personalidad jurdica.

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g) Las universidades pblicas no transferidas.


2. La Administracin General del Estado o entidad integrante del sector pblico
institucional estatal no podr, por s misma ni en colaboracin con otras entidades pblicas o
privadas, crear, ni ejercer el control efectivo, directa ni indirectamente, sobre ningn otro tipo
de entidad distinta de las enumeradas en este artculo, con independencia de su naturaleza
y rgimen jurdico.
Lo dispuesto en este apartado no ser de aplicacin a la participacin del Estado en
organismos internacionales o entidades de mbito supranacional, ni a la participacin en los
organismos de normalizacin y acreditacin nacionales.
3. Las universidades pblicas no transferidas se regirn por lo dispuesto en la Ley
47/2003, de 26 de noviembre, que les sea de aplicacin y por lo dispuesto en esta ley en lo
que no est previsto en su normativa especfica.

Artculo 85. Control de eficacia y supervisin continua.


1. Las entidades integrantes del sector pblico institucional estatal estarn sometidas al
control de eficacia y supervisin continua, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 110.
Para ello, todas las entidades integrantes del sector pblico institucional estatal contarn,
en el momento de su creacin, con un plan de actuacin, que contendr las lneas
estratgicas en torno a las cuales se desenvolver la actividad de la entidad, que se
revisarn cada tres aos, y que se completar con planes anuales que desarrollarn el de
creacin para el ejercicio siguiente.
2. El control de eficacia ser ejercido por el Departamento al que estn adscritos, a
travs de las inspecciones de servicios, y tendr por objeto evaluar el cumplimiento de los
objetivos propios de la actividad especfica de la entidad y la adecuada utilizacin de los
recursos, de acuerdo con lo establecido en su plan de actuacin y sus actualizaciones
anuales, sin perjuicio del control que de acuerdo con la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, se
ejerza por la Intervencin General de la Administracin del Estado.
3. Todas las entidades integrantes del sector pblico institucional estatal estn sujetas
desde su creacin hasta su extincin a la supervisin continua del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas, a travs de la Intervencin General de la Administracin del
Estado, que vigilar la concurrencia de los requisitos previstos en esta Ley. En particular
verificar, al menos, lo siguiente:
a) La subsistencia de las circunstancias que justificaron su creacin.
b) Su sostenibilidad financiera.
c) La concurrencia de la causa de disolucin prevista en esta ley referida al
incumplimiento de los fines que justificaron su creacin o que su subsistencia no resulte el
medio ms idneo para lograrlos.
Las actuaciones de planificacin, ejecucin y evaluacin correspondientes a la
supervisin continua se determinarn reglamentariamente.
4. Las actuaciones de control de eficacia y supervisin continua tomarn en
consideracin:
a) La informacin econmico financiera disponible.
b) El suministro de informacin por parte de los organismos pblicos y entidades
sometidas al Sistema de control de eficacia y supervisin contina.
c) Las propuestas de las inspecciones de los servicios de los departamentos
ministeriales.
Los resultados de la evaluacin efectuada tanto por el Ministerio de adscripcin como
por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas se plasmarn en un informe sujeto
a procedimiento contradictorio que, segn las conclusiones que se hayan obtenido, podr
contener recomendaciones de mejora o una propuesta de transformacin o supresin del
organismo pblico o entidad.

Artculo 86. Medio propio y servicio tcnico.


1. Las entidades integrantes del sector pblico institucional podrn ser consideradas
medios propios y servicios tcnicos de los poderes adjudicadores y del resto de entes y

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sociedades que no tengan la consideracin de poder adjudicador cuando cumplan las


condiciones y requisitos establecidos en el Texto Refundido de la Ley de Contratos del
Sector Pblico, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
2. Tendrn la consideracin de medio propio y servicio tcnico cuando se acredite que,
adems de disponer de medios suficientes e idneos para realizar prestaciones en el sector
de actividad que se corresponda con su objeto social, de acuerdo con su norma o acuerdo
de creacin, se d alguna de las circunstancias siguientes:
a) Sea una opcin ms eficiente que la contratacin pblica y resulta sostenible y eficaz,
aplicando criterios de rentabilidad econmica.
b) Resulte necesario por razones de seguridad pblica o de urgencia en la necesidad de
disponer de los bienes o servicios suministrados por el medio propio o servicio tcnico.
Formar parte del control de eficacia de los medios propios y servicios tcnicos la
comprobacin de la concurrencia de los mencionados requisitos.
En la denominacin de las entidades integrantes del sector pblico institucional que
tengan la condicin de medio propio deber figurar necesariamente la indicacin Medio
Propio o su abreviatura M.P..
3. A la propuesta de declaracin de medio propio y servicio tcnico deber acompaarse
una memoria justificativa que acredite lo dispuesto en el apartado anterior y deber ser
informada por la Intervencin General de la Administracin del Estado que vaya a declarar el
medio propio y servicio tcnico.

Artculo 87. Transformaciones de las entidades integrantes del sector pblico institucional
estatal.
1. Cualquier organismo autnomo, entidad pblica empresarial, sociedad mercantil
estatal o fundacin del sector pblico institucional estatal podr transformarse y adoptar la
naturaleza jurdica de cualquiera de las entidades citadas.
2. La transformacin tendr lugar, conservando su personalidad jurdica, por cesin e
integracin global, en unidad de acto, de todo el activo y el pasivo de la entidad transformada
con sucesin universal de derechos y obligaciones.
La transformacin no alterar las condiciones financieras de las obligaciones asumidas
ni podr ser entendida como causa de resolucin de las relaciones jurdicas.
3. La transformacin se llevar a cabo mediante Real Decreto, aunque suponga
modificacin de la Ley de creacin.
4. Cuando un organismo autnomo o entidad pblica empresarial se transforme en una
entidad pblica empresarial, sociedad mercantil estatal o en una fundacin del sector
pblico, el Real Decreto mediante el que se lleve a cabo la transformacin deber ir
acompaado de la siguiente documentacin:
a) Una memoria que incluya:
1. Una justificacin de la transformacin por no poder asumir sus funciones
manteniendo su naturaleza jurdica originaria.
2. Un anlisis de eficiencia que incluir una previsin del ahorro que generar la
transformacin y la acreditacin de inexistencia de duplicidades con las funciones que ya
desarrolle otro rgano, organismo pblico o entidad preexistente.
3. Un anlisis de la situacin en la que quedar el personal, indicando si, en su caso,
parte del mismo se integrar, bien en la Administracin General del Estado o bien en la
entidad pblica empresarial, sociedad mercantil estatal o fundacin que resulte de la
transformacin.
b) Un informe preceptivo de la Intervencin General de la Administracin del Estado en
el que se valorar el cumplimiento de lo previsto en este artculo.
5. La aprobacin del Real Decreto de transformacin conllevar:
a) La adaptacin de la organizacin de los medios personales, materiales y econmicos
que resulte necesaria por el cambio de naturaleza jurdica.
b) La posibilidad de integrar el personal en la entidad transformada o en la
Administracin General del Estado. En su caso, esta integracin se llevar a cabo de

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acuerdo con los procedimientos de movilidad establecidos en la legislacin de funcin


pblica o en la legislacin laboral que resulte aplicable.
Los distintos tipos de personal de la entidad transformada tendrn los mismos derechos
y obligaciones que les correspondan de acuerdo con la normativa que les sea de aplicacin.
La adaptacin, en su caso, de personal que conlleve la transformacin no supondr, por
s misma, la atribucin de la condicin de funcionario pblico al personal laboral que
prestase servicios en la entidad transformada.
La integracin de quienes hasta ese momento vinieran ejerciendo funciones reservadas
a funcionarios pblicos sin serlo podr realizarse con la condicin de a extinguir,
debindose valorar previamente las caractersticas de los puestos afectados y las
necesidades de la entidad donde se integren.
De la ejecucin de las medidas de transformacin no podr derivarse incremento alguno
de la masa salarial preexistente en la entidad transformada.

CAPTULO III
De los organismos pblicos estatales

Seccin 1. Disposiciones generales

Artculo 88. Definicin y actividades propias.


Son organismos pblicos dependientes o vinculados a la Administracin General del
Estado, bien directamente o bien a travs de otro organismo pblico, los creados para la
realizacin de actividades administrativas, sean de fomento, prestacin o de gestin de
servicios pblicos o de produccin de bienes de inters pblico susceptibles de
contraprestacin; actividades de contenido econmico reservadas a las Administraciones
Pblicas; as como la supervisin o regulacin de sectores econmicos, y cuyas
caractersticas justifiquen su organizacin en rgimen de descentralizacin funcional o de
independencia.

Artculo 89. Personalidad jurdica y potestades.


1. Los organismos pblicos tiene personalidad jurdica pblica diferenciada, patrimonio y
tesorera propios, as como autonoma de gestin, en los trminos previstos en esta Ley.
2. Dentro de su esfera de competencia, les corresponden las potestades administrativas
precisas para el cumplimiento de sus fines, en los trminos que prevean sus estatutos, salvo
la potestad expropiatoria.
Los estatutos podrn atribuir a los organismos pblicos la potestad de ordenar aspectos
secundarios del funcionamiento para cumplir con los fines y el servicio encomendado, en el
marco y con el alcance establecido por las disposiciones que fijen el rgimen jurdico bsico
de dicho servicio.
Los actos y resoluciones dictados por los organismos pblicos en el ejercicio de
potestades administrativas son susceptibles de los recursos administrativos previstos en la
Ley del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas.

Artculo 90. Estructura organizativa en el sector pblico estatal.


1. Los organismos pblicos se estructuran en los rganos de gobierno, y ejecutivos que
se determinen en su respectivo Estatuto.
Los mximos rganos de gobierno son el Presidente y el Consejo Rector. El estatuto
puede, no obstante, prever otros rganos de gobierno con atribuciones distintas.
La direccin del organismo pblico debe establecer un modelo de control orientado a
conseguir una seguridad razonable en el cumplimiento de sus objetivos.
2. Corresponde al Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas la clasificacin de
las entidades, conforme a su naturaleza y a los criterios previstos en Real Decreto 451/2012,
de 5 de marzo, por el que se regula el rgimen retributivo de los mximos responsables y
directivos en el sector pblico empresarial y otras entidades. A estos efectos, las entidades

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sern clasificadas en tres grupos. Esta clasificacin determinar el nivel en que la entidad se
sita a efectos de:
a) Nmero mximo de miembros de los rganos de gobierno.
b) Estructura organizativa, con fijacin del nmero mnimo y mximo de directivos, as
como la cuanta mxima de la retribucin total, con determinacin del porcentaje mximo del
complemento de puesto y variable.

Artculo 91. Creacin de organismos pblicos estatales.


1. La creacin de los organismos pblicos se efectuar por Ley.
2. La Ley de creacin establecer:
a) El tipo de organismo pblico que crea, con indicacin de sus fines generales, as
como el Departamento de dependencia o vinculacin.
b) En su caso, los recursos econmicos, as como las peculiaridades de su rgimen de
personal, de contratacin, patrimonial, fiscal y cualesquiera otras que, por su naturaleza,
exijan norma con rango de Ley.
3. El anteproyecto de ley de creacin del organismo pblico que se eleve al Consejo de
Ministros deber ser acompaado de una propuesta de estatutos y de un plan inicial de
actuacin, junto con el informe preceptivo favorable del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas que valorar el cumplimiento de lo previsto en este artculo.

Artculo 92. Contenido y efectos del plan de actuacin.


1. El plan inicial de actuacin contendr, al menos:
a) Las razones que justifican la creacin de un nuevo organismo pblico, por no poder
asumir esas funciones otro ya existente, as como la constatacin de que la creacin no
supone duplicidad con la actividad que desarrolle cualquier otro rgano o entidad
preexistente.
b) La forma jurdica propuesta y un anlisis que justifique que la elegida resulta ms
eficiente frente a otras alternativas de organizacin que se hayan descartado.
c) La fundamentacin de la estructura organizativa elegida, determinando los rganos
directivos y la previsin sobre los recursos humanos necesarios para su funcionamiento.
d) El anteproyecto del presupuesto correspondiente al primer ejercicio junto con un
estudio econmico-financiero que acredite la suficiencia de la dotacin econmica prevista
inicialmente para el comienzo de su actividad y la sostenibilidad futura del organismo,
atendiendo a las fuentes futuras de financiacin de los gastos y las inversiones, as como a
la incidencia que tendr sobre los presupuestos generales del Estado.
e) Los objetivos del organismo, justificando su suficiencia o idoneidad, los indicadores
para medirlos, y la programacin plurianual de carcter estratgico para alcanzarlos,
especificando los medios econmicos y personales que dedicar, concretando en este ltimo
caso la forma de provisin de los puestos de trabajo, su procedencia, coste, retribuciones e
indemnizaciones, as como el mbito temporal en que se prev desarrollar la actividad del
organismo. Asimismo, se incluirn las consecuencias asociadas al grado de cumplimiento de
los objetivos establecidos y, en particular, su vinculacin con la evaluacin de la gestin del
personal directivo en el caso de incumplimiento. A tal efecto, el reparto del complemento de
productividad o concepto equivalente se realizar teniendo en cuenta el grado de
cumplimiento de los objetivos establecidos en el plan de creacin y en los anuales.
2. Los organismos pblicos debern acomodar su actuacin a lo previsto en su plan
inicial de actuacin. ste se actualizar anualmente mediante la elaboracin del
correspondiente plan que permita desarrollar para el ejercicio siguiente las previsiones del
plan de creacin. El plan anual de actuacin deber ser aprobado en el ltimo trimestre del
ao natural por el departamento del que dependa o al que est vinculado el organismo y
deber guardar coherencia con el Programa de actuacin plurianual previsto en la normativa
presupuestaria. El Plan de actuacin incorporar, cada tres aos, una revisin de la
programacin estratgica del organismo.
La falta de aprobacin del plan anual de actuacin dentro del plazo fijado por causa
imputable al organismo, y hasta tanto se subsane la omisin, llevar aparejada la

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paralizacin de las transferencias que deban realizarse a favor del organismo con cargo a
los Presupuestos Generales del Estado, salvo que el Consejo de Ministros adopte otra
decisin.
3. El plan de actuacin y los anuales, as como sus modificaciones, se har pblico en la
pgina web del organismo pblico al que corresponda.

Artculo 93. Contenido de los estatutos.


1. Los estatutos regularn, al menos, los siguientes extremos:
a) Las funciones y competencias del organismo, con indicacin de las potestades
administrativas que pueda ostentar.
b) La determinacin de su estructura organizativa, con expresin de la composicin,
funciones, competencias y rango administrativo que corresponda a cada rgano. Asimismo
se especificarn aquellos de sus actos y resoluciones que agoten la va administrativa.
c) El patrimonio que se les asigne y los recursos econmicos que hayan de financiarlos.
d) El rgimen relativo a recursos humanos, patrimonio, presupuesto y contratacin.
e) La facultad de participacin en sociedades mercantiles cuando ello sea imprescindible
para la consecucin de los fines asignados.
2. Los estatutos de los organismos pblicos se aprobarn por Real Decreto del Consejo
de Ministros a propuesta conjunta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y
del Ministerio al que el organismo est vinculado o sea dependiente.
3. Los estatutos debern ser aprobados y publicados con carcter previo a la entrada en
funcionamiento efectivo del organismo pblico.

Artculo 94. Fusin de organismos pblicos estatales.


1. Los organismos pblicos estatales de la misma naturaleza jurdica podrn fusionarse
bien mediante su extincin e integracin en un nuevo organismo pblico, bien mediante su
extincin por ser absorbido por otro organismo pblico ya existente.
2. La fusin se llevar a cabo mediante norma reglamentaria, aunque suponga
modificacin de la Ley de creacin. Cuando la norma reglamentaria cree un nuevo
organismo pblico resultante de la fusin deber cumplir con lo previsto en el artculo 91.2
sobre requisitos de creacin de organismos pblicos.
3. A la norma reglamentaria de fusin se acompaar un plan de redimensionamiento
para la adecuacin de las estructuras organizativas, inmobiliarias, de personal y de recursos
resultantes de la nueva situacin y en el que debe quedar acreditado el ahorro que generar
la fusin.
Si alguno de los organismos pblicos estuviese en situacin de desequilibrio financiero
se podr prever, como parte del plan de redimensionamiento, que las obligaciones, bienes y
derechos patrimoniales que se consideren liquidables y derivados de la actividad que
ocasion el desequilibrio, se integren en un fondo, sin personalidad jurdica y con
contabilidad separada, adscrito al nuevo organismo pblico o al absorbente, segn
corresponda.
La actividad o actividades que ocasionaron el desequilibrio dejarn de prestarse tras la
fusin, salvo que se prevea su realizacin futura de forma sostenible tras la fusin.
El plan de redimensionamiento, previo informe preceptivo de la Intervencin General de
la Administracin del Estado deber ser aprobado por cada uno de los organismos pblicos
fusionados si se integran en uno nuevo o por el organismo pblico absorbente, segn
corresponda al tipo de fusin.
4. La aprobacin de la norma de fusin conllevar:
a) La integracin de las organizaciones de los organismos pblicos fusionados,
incluyendo los medios personales, materiales y econmicos, en los trminos previstos en el
plan de redimensionamiento.
b) El personal de los organismos pblicos extinguidos se podr integrar bien en la
Administracin General del Estado o bien en el nuevo organismo pblico que resulte de la
fusin o en el organismo pblico absorbente, segn proceda, de acuerdo con lo previsto en
la norma reglamentaria de fusin y de conformidad con los procedimientos de movilidad

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establecidos en la legislacin de funcin pblica o en la legislacin laboral que resulte


aplicable.
Los distintos tipos de personal de los organismos pblicos fusionados tendrn los
derechos y obligaciones que les correspondan de acuerdo con la normativa que les sea de
aplicacin.
La integracin de quienes hasta ese momento vinieran ejerciendo funciones reservadas
a funcionarios pblicos sin serlo podr realizarse con la condicin de a extinguir,
debindose valorar previamente las caractersticas de los puestos afectados y las
necesidades del organismos donde se integren.
Esta integracin de personal no supondr, en ningn caso, la atribucin de la condicin
de funcionario pblico al personal laboral que prestase servicios en los organismos pblicos
fusionados.
De la ejecucin de las medidas de fusin no podr derivarse incremento alguno de la
masa salarial en los organismos pblicos afectados.
c) La cesin e integracin global, en unidad de acto, de todo el activo y el pasivo de los
organismos pblicos extinguidos en el nuevo organismo pblico resultante de la fusin o en
el organismo pblico absorbente, segn proceda, que le suceder universalmente en todos
sus derechos y obligaciones.
La fusin no alterar las condiciones financieras de las obligaciones asumidas ni podr
ser entendida como causa de resolucin de las relaciones jurdicas.
d) Si se hubiera previsto en el plan de redimensionamiento, las obligaciones, bienes y
derechos patrimoniales que se consideren liquidables se integrarn en un fondo, sin
personalidad jurdica y con contabilidad separada, adscrito al nuevo organismo pblico
resultante de la fusin o al organismo pblico absorbente, segn proceda, que designar un
liquidador al que le corresponder la liquidacin de este fondo. Esta liquidacin se efectuar
de conformidad con lo previsto en el artculo 97.
La liquidacin deber llevarse a cabo durante los dos aos siguientes a la aprobacin de
la norma reglamentaria de fusin, salvo que el Consejo de Ministros acuerde su prrroga, sin
perjuicio de los posibles derechos que puedan corresponder a los acreedores. La aprobacin
de las normas a las que tendr que ajustarse la contabilidad del fondo corresponder al
Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas a propuesta de la Intervencin General de
la Administracin del Estado.

Artculo 95. Gestin compartida de servicios comunes.


1. La norma de creacin de los organismos pblicos del sector pblico estatal incluir la
gestin compartida de algunos o todos los servicios comunes, salvo que la decisin de no
compartirlos se justifique, en la memoria que acompae a la norma de creacin, en trminos
de eficiencia, conforme al artculo 7 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, en razones de seguridad nacional o cuando la
organizacin y gestin compartida afecte a servicios que deban prestarse de forma
autnoma en atencin a la independencia del organismo.
La organizacin y gestin de algunos o todos los servicios comunes se coordinar por el
Ministerio de adscripcin, por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas o por un
organismo pblico vinculado o dependiente del mismo.
2. Se consideran servicios comunes de los organismos pblicos, al menos, los
siguientes:
a) Gestin de bienes inmuebles.
b) Sistemas de informacin y comunicacin.
c) Asistencia jurdica.
d) Contabilidad y gestin financiera.
e) Publicaciones.
f) Contratacin pblica.

Artculo 96. Disolucin de organismos pblicos estatales.


1. Los Organismos pblicos estatales debern disolverse:
a) Por el transcurso del tiempo de existencia sealado en la ley de creacin.

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b) Porque la totalidad de sus fines y objetivos sean asumidos por los servicios de la
Administracin General del Estado.
c) Porque sus fines hayan sido totalmente cumplidos, de forma que no se justifique la
pervivencia del organismo pblico, y as se haya puesto de manifiesto en el control de
eficacia.
d) Cuando del seguimiento del plan de actuacin resulte el incumplimiento de los fines
que justificaron la creacin del organismo o que su subsistencia no es el medio ms idneo
para lograrlos y as se concluya en el control de eficacia o de supervisin continua.
e) Por encontrarse en situacin de desequilibrio financiero durante dos ejercicios
presupuestarios consecutivos.
Esta situacin de desequilibrio financiero se referir, para los entes que tengan la
consideracin de Administracin Pblica a efectos del Sistema Europeo de Cuentas, a su
necesidad de financiacin en trminos del Sistema Europeo de Cuentas, mientras que para
los dems entes se entender como la situacin de desequilibrio financiero manifestada en
la existencia de resultados brutos negativos de explotacin en dos ejercicios contables
consecutivos.
f) Por cualquier otra causa establecida en los estatutos.
g) Cuando as lo acuerde el Consejo de Ministros siguiendo el procedimiento
determinado al efecto en el acto jurdico que acuerde la disolucin.
2. Cuando un organismo pblico incurra en alguna de las causas de disolucin previstas
en las letras a), b), c), d) o f) del apartado anterior, el titular del mximo rgano de direccin
del organismo lo comunicar al titular del departamento de adscripcin en el plazo de dos
meses desde que concurra la causa de disolucin. Transcurrido dicho plazo sin que se haya
producido la comunicacin y concurriendo la causa de disolucin, el organismo pblico
quedar automticamente disuelto y no podr realizar ningn acto jurdico, salvo los
estrictamente necesarios para garantizar la eficacia de su liquidacin y extincin.
En el plazo de dos meses desde la recepcin de la comunicacin a la que se refiere el
prrafo anterior, el Consejo de Ministros adoptar el correspondiente acuerdo de disolucin,
en el que designar al rgano administrativo o entidad del sector pblico institucional estatal
que asumir las funciones de liquidador, y se comunicar al Inventario de Entidades del
Sector Pblico Estatal, Autonmico y Local para su publicacin. Transcurrido dicho plazo sin
que el acuerdo de disolucin haya sido publicado, el organismo pblico quedar
automticamente disuelto y no podr realizar ningn acto jurdico, salvo los estrictamente
necesarios para garantizar la eficacia de su liquidacin y extincin.
3. Cuando un organismo pblico incurra en la causa de disolucin prevista en la letra e)
del apartado 1, el titular del mximo rgano de direccin del organismo dispondr del plazo
de dos meses, a contar desde la concurrencia de dicha causa, para comunicarlo a la
Administracin General del Estado.
En el plazo de dos meses a contar desde la comunicacin a la que se refiere el prrafo
anterior, el organismo pblico, previo informe de la Intervencin General de la Administracin
del Estado deber aprobar un plan de correccin del desequilibrio. Como parte del
mencionado plan de correccin, la Administracin General del Estado podr realizar
aportaciones patrimoniales en el ejercicio presupuestario inmediato anterior.
El plan de correccin se aplicar en el ejercicio presupuestario en el que se apruebe y en
el siguiente. Transcurridos esos dos ejercicios sin que se haya corregido el desequilibrio, el
titular del mximo rgano de direccin del organismo lo comunicar al titular del
departamento de adscripcin en los cinco das naturales siguientes a la finalizacin del plazo
mencionado. Recibida la comunicacin, se aplicar lo previsto en el apartado 2, salvo que el
Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas,
decida prorrogar la duracin del plan de correccin. Si transcurre el citado plazo de cinco
das sin que se haya producido dicha comunicacin, el organismo pblico quedar
automticamente disuelto y no podr realizar ningn acto jurdico, salvo los estrictamente
necesarios para garantizar la eficacia de su liquidacin y extincin.

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Artculo 97. Liquidacin y extincin de organismos pblicos estatales.


1. Publicado el acuerdo de disolucin al que se refiere el artculo anterior, o transcurridos
los plazos en l establecidos sin que ste haya sido publicado, se entender
automticamente iniciada la liquidacin.
2. La liquidacin tendr lugar por la cesin e integracin global, en unidad de acto, de
todo el activo y el pasivo del organismo pblico en la Administracin General del Estado que
le suceder universalmente en todos sus derechos y obligaciones. El rgano o entidad
designada como liquidador determinar, en cada caso, el rgano o entidad concreta, de la
Administracin General del Estado, donde se integrarn los elementos que forman parte del
activo y del pasivo del organismo pblico liquidado.
La responsabilidad que le corresponda al empleado pblico como miembro de la entidad
u rgano liquidador ser directamente asumida por la entidad o la Administracin General
del Estado que lo design. La Administracin General del Estado podr exigir de oficio al
empleado pblico que design a esos efectos la responsabilidad en que hubiera incurrido
por los daos y perjuicios causados en sus bienes o derechos cuando hubiera concurrido
dolo, culpa o negligencia graves, conforme a lo previsto en las Leyes administrativas en
materia de responsabilidad patrimonial.
3. La Administracin General del Estado quedar subrogada automticamente en todas
las relaciones jurdicas que tuviera el organismo pblico con sus acreedores, tanto de
carcter principal como accesorias, a la fecha de adopcin del acuerdo de disolucin o, en
su defecto, a la fecha en que concurriera la causa de disolucin, incluyendo los activos y
pasivos sobrevenidos. Esta subrogacin no alterar las condiciones financieras de las
obligaciones asumidas ni podr ser entendida como causa de resolucin de las relaciones
jurdicas.
4. Formalizada la liquidacin del organismo pblico se producir su extincin automtica.

Seccin 2. Organismos autnomos estatales

Artculo 98. Definicin.


1. Los organismos autnomos son entidades de derecho pblico, con personalidad
jurdica propia, tesorera y patrimonio propios y autonoma en su gestin, que desarrollan
actividades propias de la Administracin Pblica, tanto actividades de fomento,
prestacionales, de gestin de servicios pblicos o de produccin de bienes de inters
pblico, susceptibles de contraprestacin, en calidad de organizaciones instrumentales
diferenciadas y dependientes de sta.
2. Los organismos autnomos dependen de la Administracin General del Estado a la
que corresponde su direccin estratgica, la evaluacin de los resultados de su actividad y el
control de eficacia.
3. Con independencia de cul sea su denominacin, cuando un organismo pblico tenga
la naturaleza jurdica de organismo autnomo deber figurar en su denominacin la
indicacin organismo autnomo o su abreviatura O.A..

Artculo 99. Rgimen jurdico.


Los organismos autnomos se regirn por lo dispuesto en esta Ley, en su ley de
creacin, sus estatutos, la Ley de Procedimiento Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas, el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, la
Ley 33/2003, de 3 de noviembre, y el resto de las normas de derecho administrativo general
y especial que le sea de aplicacin. En defecto de norma administrativa, se aplicar el
derecho comn.

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Seccin 3. Las entidades pblicas empresariales de mbito estatal

Artculo 103. Definicin.


1. Las entidades pblicas empresariales son entidades de Derecho pblico, con
personalidad jurdica propia, patrimonio propio y autonoma en su gestin, que se financian
mayoritariamente con ingresos de mercado y que junto con el ejercicio de potestades
administrativas desarrollan actividades prestacionales, de gestin de servicios o de
produccin de bienes de inters pblico, susceptibles de contraprestacin.
2. Las entidades pblicas empresariales dependen de la Administracin General del
Estado o de un Organismo autnomo vinculado o dependiente de sta, al que le
corresponde la direccin estratgica, la evaluacin de los resultados de su actividad y el
control de eficacia.
3. Con independencia de cul sea su denominacin, cuando un organismo pblico tenga
naturaleza jurdica de entidad pblica empresarial deber figurar en su denominacin la
indicacin de entidad pblica empresarial o su abreviatura E.P.E.

Artculo 104. Rgimen jurdico.


Las entidades pblicas empresariales se rigen por el Derecho privado, excepto en la
formacin de la voluntad de sus rganos, en el ejercicio de las potestades administrativas
que tengan atribuidas y en los aspectos especficamente regulados para las mismas en esta
Ley, en su Ley de creacin, sus estatutos, la Ley de Procedimiento Administrativo Comn, el

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Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, y


el resto de normas de derecho administrativo general y especial que le sean de aplicacin.

Artculo 105. Ejercicio de potestades administrativas.


1. Las potestades administrativas atribuidas a las entidades pblicas empresariales slo
pueden ser ejercidas por aquellos rganos de stas a los que los estatutos se les asigne
expresamente esta facultad.
2. No obstante, a los efectos de esta Ley, los rganos de las entidades pblicas
empresariales no son asimilables en cuanto a su rango administrativo al de los rganos de la
Administracin General del Estado, salvo las excepciones que, a determinados efectos se
fijen, en cada caso, en sus estatutos.

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CAPTULO IV
Las autoridades administrativas independientes de mbito estatal

Artculo 109. Definicin.


1. Son autoridades administrativas independientes de mbito estatal las entidades de
derecho pblico que, vinculadas a la Administracin General del Estado y con personalidad
jurdica propia, tienen atribuidas funciones de regulacin o supervisin de carcter externo
sobre sectores econmicos o actividades determinadas, por requerir su desempeo de
independencia funcional o una especial autonoma respecto de la Administracin General del
Estado, lo que deber determinarse en una norma con rango de Ley.
2. Las autoridades administrativas independientes actuarn, en el desarrollo de su
actividad y para el cumplimiento de sus fines, con independencia de cualquier inters
empresarial o comercial.
3. Con independencia de cul sea su denominacin, cuando una entidad tenga la
naturaleza jurdica de autoridad administrativa independiente deber figurar en su
denominacin la indicacin autoridad administrativa independiente o su abreviatura
A.A.I..

Artculo 110. Rgimen jurdico.


1. Las autoridades administrativas independientes se regirn por su Ley de creacin, sus
estatutos y la legislacin especial de los sectores econmicos sometidos a su supervisin y,
supletoriamente y en cuanto sea compatible con su naturaleza y autonoma, por lo dispuesto
en esta Ley, en particular lo dispuesto para organismos autnomos, la Ley del Procedimiento
Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, la Ley 33/2003, de 3 de
noviembre, as como el resto de las normas de derecho administrativo general y especial
que le sea de aplicacin. En defecto de norma administrativa, se aplicar el derecho comn.
2. Las autoridades administrativas independientes estarn sujetas al principio de
sostenibilidad financiera de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de
abril.

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CAPTULO V
De las sociedades mercantiles estatales

Artculo 111. Definicin.


1. Se entiende por sociedad mercantil estatal aquella sociedad mercantil sobre la que se
ejerce control estatal:
a) Bien porque la participacin directa, en su capital social de la Administracin General
del Estado o alguna de las entidades que, conforme a lo dispuesto en el artculo 84, integran
el sector pblico institucional estatal, incluidas las sociedades mercantiles estatales, sea
superior al 50 por 100. Para la determinacin de este porcentaje, se sumarn las
participaciones correspondientes a la Administracin General del Estado y a todas las
entidades integradas en el sector pblico institucional estatal, en el caso de que en el capital
social participen varias de ellas.
b) Bien porque la sociedad mercantil se encuentre en el supuesto previsto en el
artculo 4 de la Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores respecto de la
Administracin General del Estado o de sus organismos pblicos vinculados o dependientes.
2. En la denominacin de las sociedades mercantiles que tengan la condicin de
estatales deber figurar necesariamente la indicacin sociedad mercantil estatal o su
abreviatura S.M.E..

Artculo 112. Principios rectores.


La Administracin General del Estado y las entidades integrantes del sector pblico
institucional, en cuanto titulares del capital social de las sociedades mercantiles estatales,
perseguirn la eficiencia, transparencia y buen gobierno en la gestin de dichas sociedades
mercantiles, para lo cual promovern las buenas prcticas y cdigos de conducta adecuados
a la naturaleza de cada entidad. Todo ello sin perjuicio de la supervisin general que
ejercer el accionista sobre el funcionamiento de la sociedad mercantil estatal, conforme
prev la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas.

Artculo 113. Rgimen jurdico.


Las sociedades mercantiles estatales se regirn por lo previsto en esta Ley, por lo
previsto en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, y por el ordenamiento jurdico privado, salvo
en las materias en que le sea de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, de
personal, de control econmico-financiero y de contratacin. En ningn caso podrn
disponer de facultades que impliquen el ejercicio de autoridad pblica, sin perjuicio de que
excepcionalmente la ley pueda atribuirle el ejercicio de potestades administrativas.

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CAPTULO VI
De los consorcios

Artculo 118. Definicin y actividades propias.


1. Los consorcios son entidades de derecho pblico, con personalidad jurdica propia y
diferenciada, creadas por varias Administraciones Pblicas o entidades integrantes del
sector pblico institucional, entre s o con participacin de entidades privadas, para el
desarrollo de actividades de inters comn a todas ellas dentro del mbito de sus
competencias.
2. Los consorcios podrn realizar actividades de fomento, prestacionales o de gestin
comn de servicios pblicos y cuantas otras estn previstas en las leyes.
3. Los consorcios podrn utilizarse para la gestin de los servicios pblicos, en el marco
de los convenios de cooperacin transfronteriza en que participen las Administraciones
espaolas, y de acuerdo con las previsiones de los convenios internacionales ratificados por
Espaa en la materia.
4. En la denominacin de los consorcios deber figurar necesariamente la indicacin
consorcio o su abreviatura C.

Artculo 119. Rgimen jurdico.


1. Los consorcios se regirn por lo establecido en esta Ley, en la normativa autonmica
de desarrollo y sus estatutos.
2. En lo no previsto en esta Ley, en la normativa autonmica aplicable, ni en sus
Estatutos sobre el rgimen del derecho de separacin, disolucin, liquidacin y extincin, se
estar a lo previsto en el Cdigo Civil sobre la sociedad civil, salvo el rgimen de liquidacin,
que se someter a lo dispuesto en el artculo 97, y en su defecto, el Real Decreto
Legislativo 1/2010, de 2 de julio.
3. Las normas establecidas en la Ley 7/1985, de 2 de abril, y en la Ley 27/2013, de 21 de
diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local sobre los
Consorcios locales tendrn carcter supletorio respecto a lo dispuesto en esta Ley.

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CAPTULO VII
De las fundaciones del sector pblico estatal

Artculo 128. Definicin y actividades propias.


1. Son fundaciones del sector pblico estatal aquellas que renan alguno de los
requisitos siguientes:
a) Que se constituyan de forma inicial, con una aportacin mayoritaria, directa o
indirecta, de la Administracin General del Estado o cualquiera de los sujetos integrantes del
sector pblico institucional estatal, o bien reciban dicha aportacin con posterioridad a su
constitucin.
b) Que el patrimonio de la fundacin est integrado en ms de un 50 por ciento por
bienes o derechos aportados o cedidos por sujetos integrantes del sector pblico
institucional estatal con carcter permanente.
c) La mayora de derechos de voto en su patronato corresponda a representantes del
sector pblico institucional estatal.
2. Son actividades propias de las fundaciones del sector pblico estatal las realizadas,
sin nimo de lucro, para el cumplimiento de fines de inters general, con independencia de
que el servicio se preste de forma gratuita o mediante contraprestacin.
nicamente podrn realizar actividades relacionadas con el mbito competencial de las
entidades del sector pblico fundadoras, debiendo coadyuvar a la consecucin de los fines
de las mismas, sin que ello suponga la asuncin de sus competencias propias, salvo
previsin legal expresa. Las fundaciones no podrn ejercer potestades pblicas.
En la denominacin de las fundaciones del sector pblico estatal deber figurar
necesariamente la indicacin fundacin del sector pblico o su abreviatura F.S.P..
3. Para la financiacin de las actividades y el mantenimiento de la fundacin, debe
haberse previsto la posibilidad de que en el patrimonio de las fundaciones del sector pblico
pueda existir aportacin del sector privado de forma no mayoritaria.

Artculo 129. Rgimen de adscripcin de las fundaciones.


1. Los estatutos de cada fundacin determinarn la Administracin Pblica a la que
estar adscrita de conformidad con lo previsto en este artculo.
2. De acuerdo con los siguientes criterios, ordenados por prioridad en su aplicacin,
referidos a la situacin en el primer da del ejercicio presupuestario, la fundacin del sector
pblico quedar adscrita, en cada ejercicio presupuestario y por todo este periodo, a la
Administracin Pblica que:
a) Disponga de mayora de patronos.
b) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayora de los miembros de los
rganos ejecutivos.
c) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayora de los miembros del personal
directivo.
d) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayora de los miembros del patronato.
e) Financie en ms de un cincuenta por ciento, en su defecto, en mayor medida la
actividad desarrollada por la fundacin, teniendo en cuenta tanto la aportacin del fondo
patrimonial como la financiacin concedida cada ao.
f) Ostente el mayor porcentaje de participacin en el fondo patrimonial.

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3. En el supuesto de que participen en la fundacin entidades privadas sin nimo de


lucro, la fundacin del sector pblico estar adscrita a la Administracin que resulte de
acuerdo con los criterios establecidos en el apartado anterior.
4. El cambio de adscripcin a una Administracin Pblica, cualquiera que fuere su causa,
conllevar la modificacin de los estatutos que deber realizarse en un plazo no superior a
tres meses, contados desde el inicio del ejercicio presupuestario siguiente a aqul en se
produjo el cambio de adscripcin.

Artculo 130. Rgimen jurdico.


Las fundaciones del sector pblico estatal se rigen por lo previsto en esta Ley, por la
Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones, la legislacin autonmica que resulte
aplicable en materia de fundaciones, y por el ordenamiento jurdico privado, salvo en las
materias en que le sea de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, de control
econmico-financiero y de contratacin del sector pblico.

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CAPTULO VIII
De los fondos carentes de personalidad jurdica del sector pblico estatal

Artculo 137. Creacin y extincin.


1. La creacin de fondos carentes de personalidad jurdica en el sector pblico estatal se
efectuar por Ley. La norma de creacin determinar expresamente su adscripcin a la
Administracin General del Estado.
2. Con independencia de su creacin por Ley se extinguirn por norma de rango
reglamentario.
3. En la denominacin de los fondos carentes de personalidad jurdica deber figurar
necesariamente la indicacin fondo carente de personalidad jurdica o su abreviatura
F.C.P.J.

Artculo 138. Rgimen jurdico.


Los fondos carentes de personalidad jurdica se regirn por lo dispuesto en esta Ley, en
su norma de creacin, y el resto de las normas de derecho administrativo general y especial
que le sea de aplicacin.

Artculo 139. Rgimen presupuestario, de contabilidad y de control econmico-financiero.


Los fondos carentes de personalidad jurdica estarn sujetos al rgimen de
presupuestacin, contabilidad y control previsto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre.

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TEMA 7. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO: LAS COMUNIDADES


AUTNOMAS: CONSTITUCIN, DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS ENTRE
EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. LA ADMINISTRACIN LOCAL:
LA PROVINCIA, EL MUNICIPIO Y OTRAS ENTIDADES.

1. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

Est regulada en el Ttulo VIII de la Constitucin (arts. 137 a 158), dividido en los siguientes apartados:

CAPTULO I. Principios generales


CAPTULO II. De la Administracin Local
CAPTULO III. De las Comunidades Autnomas

1.1. PRINCIPIOS GENERALES

El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que


se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.

El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad constitucional entre nacionalidades
y regiones, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas
partes del territorio espaol y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.

Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn
caso, privilegios econmicos o sociales.

Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado.

Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circula
cin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.

1.2. LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

PROCEDIMIENTO AUTONMICO DEL ARTCULO 143 DE LA CONSTITUCIN. En el ejercicio del derecho a


la autonoma reconocido en la Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas histricas,
culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica
podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas con arreglo a lo previsto
en el Ttulo VIII de la Constitucin y en los respectivos Estatutos.

La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al rgano
interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya poblacin represente,
al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos debern ser cumplidos

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en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones
locales interesadas.

La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados cinco aos.

INTERVENCIN DE LAS CORTES GENERALES. Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por
motivos de inters nacional:

a) Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando su mbito territorial no supere el de


una provincia y no rena las condiciones del apartado 1 del artculo 143.

b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios que no estn integrados
en la organizacin provincial.

c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2 del artculo 143.

RELACIONES ENTRE CC.AA. En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.

Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las Comunidades Autnomas
podrn celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de servicios propios de las mismas, as
como el carcter y efectos de la correspondiente comunicacin a las Cortes Generales. En los dems
supuestos, los acuerdos de cooperacin entre las Comunidades Autnomas necesitarn la autorizacin
de las Cortes Generales.

PROYECTO DE ESTATUTO. El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los
miembros de la Diputacin u rgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y
Senadores elegidos en ellas y ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin como ley.

ESTATUTOS DE AUTONOMA: NATURALEZA, CONTENIDO Y REFORMA. Dentro de los trminos de la


Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado
los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico.

Los Estatutos de autonoma debern contener:

a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.

b) La delimitacin de su territorio.

c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.

d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el
traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.

La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y requerir, en todo
caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante ley orgnica.

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COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. Las Comunidades Autnomas podrn asumir
competencias en las siguientes materias:

1) Organizacin de sus instituciones de autogobierno.

2) Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las funcio
nes que correspondan a la Administracin del Estado sobre las Corporaciones locales y cuya transferen
cia autorice la legislacin sobre Rgimen Local.

3) Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.

4) Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.

5) Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio de la Comuni


dad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte desarrollado por estos medios o por cable.

6) Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no desarrollen
actividades comerciales.

7) La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.

8) Los montes y aprovechamientos forestales.

9) La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.

10) Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales y regados
de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas minerales y termales.

11) La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.

12) Ferias interiores.

13) El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los objetivos marcados
por la poltica econmica nacional.

14) La artesana.

15) Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad Autnoma.

16) Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.

17) El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la lengua de la Comuni


dad Autnoma.

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18) Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.

19) Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.

20) Asistencia social.

21) Sanidad e higiene.

22) La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y dems facultades en


relacin con las policas locales en los trminos que establezca una ley orgnica.

Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas podrn
ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el artculo 149 de la Constitu
cin, referido a las competencias exclusivas del Estado.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL ESTADO. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes
materias:

1) La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el
ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.

2) Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.

3) Relaciones internacionales.

4) Defensa y Fuerzas Armadas.

5) Administracin de Justicia.

6) Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las necesarias
especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las Comu
nidades Autnomas.

7) Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades Autnomas.

8) Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las Comunidades
Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan. En todo caso, las reglas
relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, relaciones jurdicociviles relativas a las formas
de matrimonio, ordenacin de los registros e instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contrac
tuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las fuentes del Derecho, con
respeto, en este ltimo caso, a las normas de derecho foral o especial.

9) Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.

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10) Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.

11) Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin del crdito, banca y
seguros.

12) Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.

13) Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.

14) Hacienda general y Deuda del Estado.

15) Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.

16) Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre productos farma
cuticos.

17) Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecucin de sus
servicios por las Comunidades Autnomas.

18) Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen estatutario de sus
funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn ante ellas; el
procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin
propia de las Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica sobre
contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones
pblicas.

19) Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del sector se atribuyan a las
Comunidades Autnomas.

20) Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales martimas; puertos
de inters general; aeropuertos de inters general; control del espacio areo, trnsito y transporte areo,
servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves.

21) Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una Comunidad
Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y circulacin de vehculos a motor; correos y
telecomunicaciones; cables areos, submarinos y radiocomunicacin.

22) La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuando las aguas
discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la autorizacin de las instalaciones elctricas cuando
su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energa salga de su mbito territorial.

23) Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las
Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin. La legislacin bsica sobre
montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias.

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24) Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comunidad Autnoma.

25) Bases del rgimen minero y energtico.

26) Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.

27) Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los medios de
comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecucin correspondan a las
Comunidades Autnomas.

28) Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y la expolia
cin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestin por parte de las
Comunidades Autnomas.

29) Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las Comunidades
Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una
ley orgnica.

30) Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y


profesionales y normas bsicas para el desarrollo del derecho a la educacin, a fin de garantizar el
cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta materia.

31) Estadstica para fines estatales.

32) Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.

Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas, el Estado considerar
el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y facilitar la comunicacin cultural entre las
Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.

Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn corresponder a las
Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias que
no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma corresponder al Estado, cuyas normas prevalece
rn, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la
exclusiva competencia de stas. El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las
Comunidades Autnomas.

LEYES MARCO. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a alguna
de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de
los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los
Tribunales, en cada ley marco se establecer la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas
normas legislativas de las Comunidades Autnomas.

LEYES DE TRANSFERENCIA O DELEGACIN. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades


Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por

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su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso la
correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de control que se reserve el
Estado.

LEYES DE ARMONIZACIN. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para
armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias
atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes
Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.

PROCEDIMIENTO AUTONMICO DEL ARTCULO 151 DE LA CONSTITUCIN. No ser preciso dejar transcu
rrir el plazo de cinco aos, a que se refiere el apartado 2 del artculo 148 de la Constitucin, cuando la
iniciativa del proceso autonmico sea acordada dentro del plazo del artculo 143.2, adems de por las
Diputaciones o los rganos interinsulares correspondientes, por las tres cuartas partes de los Municipios
de cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la mayora del censo electoral de cada
una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante referndum por el voto afirmativo de la mayora
absoluta de los electores de cada provincia en los trminos que establezca una ley orgnica.

En el supuesto previsto en el apartado anterior, el procedimiento para la elaboracin del Estatuto ser
el siguiente:

1) El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos en las circunscripciones


comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al autogobierno, para que se constituyan
en Asamblea, a los solos efectos de elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de autonoma,
mediante el acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.

2) Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitir a la Comisin


Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses, lo examinar con el concurso y
asistencia de una delegacin de la Asamblea proponente para determinar de comn acuerdo su
formulacin definitiva.

3) Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del cuerpo electoral
de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto.

4) Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayora de los votos vlidamente
emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambas Cmaras decidirn sobre el texto
mediante un voto de ratificacin. Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar como
ley.

5) De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 anterior, el proyecto de Estatuto ser


tramitado como proyecto de ley ante las Cortes Generales. El texto aprobado por stas ser sometido
a referndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyec
tado Estatuto. En caso de ser aprobado por la mayora de los votos vlidamente emitidos en cada
provincia, proceder su promulgacin en los trminos del prrafo anterior.

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En los casos de los prrafos 4 y 5 del apartado anterior, la no aprobacin del proyecto de Estatuto por
una o varias provincias no impedir la constitucin entre las restantes de la Comunidad Autnoma
proyectada.

CONTENIDO DE LOS ESTATUTOS. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refiere el
artculo 151 de la Constitucin, la organizacin institucional autonmica se basar en una Asamblea
Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representacin proporcional que
asegure, adems, la representacin de las diversas zonas del territorio; un Consejo de Gobierno con
funciones ejecutivas y administrativas y un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros,
y nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la suprema representa
cin de la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aqulla. El Presidente y los miembros del
Consejo de Gobierno sern polticamente responsables ante la Asamblea.

Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn ser modificados
mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre los electores inscritos en los
censos correspondientes.

Mediante la agrupacin de municipios limtrofes, los Estatutos podrn establecer circunscripciones


territoriales propias, que gozarn de plena personalidad jurdica.

ORGANIZACIN JUDICIAL AUTONMICA. Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin


que corresponde al Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la
Comunidad Autnoma. En los Estatutos de las Comunidades Autnomas podrn establecerse los supues
tos y las formas de participacin de aqullas en la organizacin de las demarcaciones judiciales del
territorio. Todo ello de conformidad con lo previsto en la ley orgnica del poder judicial y dentro de la
unidad e independencia de ste.

Sin perjuicio de las competencias del Tribunal Supremo, las sucesivas instancias procesales, en su caso,
se agotarn ante rganos judiciales radicados en el mismo territorio de la Comunidad Autnoma en que
est el rgano competente en primera instancia.

MECANISMOS DE CONTROL DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. El control de la actividad de los rganos


de las Comunidades Autnomas se ejercer:

a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas con


fuerza de ley.

b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de funciones delegadas
mediante leyes de transferencia o delegacin.

c) Por la jurisdiccin contenciosoadministrativa, el de la administracin autnoma y sus normas regla


mentarias.

d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.

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DELEGADO DEL GOBIERNO. Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin del Estado
en el territorio de la Comunidad Autnoma y la coordinar, cuando proceda, con la administracin propia
de la Comunidad.

INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DE LAS CC.AA. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las
obligaciones que la Constitucin u otras leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente
al inters general de Espaa, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma
y, en el caso de no ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr adoptar las
medidas necesarias para obligar a aqulla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la
proteccin del mencionado inters general.

Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podr dar instrucciones
a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.

FINANCIACIN AUTONMICA. Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el


desarrollo y ejecucin de sus competencias con arreglo a los principios de coordinacin con la Hacienda
estatal y de solidaridad entre todos los espaoles.

Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del Estado para la recau
dacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de aqul, de acuerdo con las leyes y los
Estatutos.

Los recursos de las Comunidades Autnomas estarn constituidos por:

a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado, recargos sobre impuestos estatales y otras
participaciones en los ingresos del Estado.

b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.

c) Transferencias de un fondo de compensacin interterritorial y otras asignaciones con cargo a los


Presupuestos Generales del Estado.

d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.

e) El producto de las operaciones de crdito.

Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas tributarias sobre bienes
situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre circulacin de mercancas o
servicios.

Mediante ley orgnica podr regularse el ejercicio de las competencias financieras de las Comunidades
Autnomas, las normas para resolver los conflictos que pudieran surgir y las posibles formas de colabo
racin financiera entre las Comunidades Autnomas y el Estado.

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En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las Comunidades Autno
mas en funcin del volumen de los servicios y actividades estatales que hayan asumido y de la garanta
de un nivel mnimo en la prestacin de los servicios pblicos fundamentales en todo el territorio espaol.

Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de


solidaridad, se constituir un Fondo de Compensacin con destino a gastos de inversin, cuyos recursos
sern distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades Autnomas y provincias, en su caso.

2. LA ADMINISTRACIN LOCAL: LA PROVINCIA, EL MUNICIPIO Y OTRAS ENTIDADES

2.1. CONCEPTO, Y CARACTERSTICAS

Ni la legislacin ni siquiera la doctrina ofrecen un concepto unitario del trmino Administracin Local, sino
que una y otra se limitan a enumerar las entidades que la integran y a definir cada una de stas por separado.
No obstante, podemos concluir definiendo la Administracin Local como el conjunto de Entes territoriales
e institucionales que tienen un mbito de actuacin limitada a una parte del territorio nacional, inferior al
del Estado y al de las Comunidades Autnomas.

Los caracteres que presentan las Entidades integrantes de la Administracin Local son:

a) Independencia administrativa.

b) Intereses peculiares y propios.

c) Fines generales (si bien esta caracterstica es vlida para las denominadas Entidades Locales Bsicas:
Municipio, Provincia e Isla, pero no para otro tipo de Entidades Locales, como son las Mancomunidades
de Municipios, las reas Metropolitanas, las Comarcas, etc, que son creados para el cumplimiento de uno
o varios fines concretos).

2.2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

La Constitucin implant un nuevo modelo de Estado a travs de su Ttulo VIII, De la organizacin territorial
del Estado, que comprende los arts. 137 a 158, que se divide en tres Captulos:

Captulo I: Principios Generales, arts. 137 a 139.


Captulo II: De la Administracin Local, arts. 140 a 142.
Captulo III: De las Comunidades Autnomas, arts. 143 a 158.

As, en el Captulo I, el art. 137 determina que el Estado se organiza territorialmente en municipios, en
provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma
para la gestin de sus respectivos intereses.

Por su parte, el art. 138 establece que el Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad,
consagrado en el art. 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico,
adecuado y justo, entre las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a las circunstan

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cias del hecho insular. Aade que las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas
no podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.

Finalmente, el art. 139 seala que todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cual
quier parte del territorio del Estado, y que ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirecta
mente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de
bienes en todo el territorio espaol.

En el Captulo II, dedicado ntegra y exclusivamente a la Administracin Local, el art. 140 lo hace al Munici
pio: La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica plena.
Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los
Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre,
directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los
vecinos. La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto.

El art. 141 en sus apartados 1 y 2 estn dedicados a la Provincia:

1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin de
municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier alteracin
de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgnica.

2. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados a Diputaciones u otras


Corporaciones de carcter representativo.

Mientras que el apartado 3 se refiere a otras Entidades Locales: 3. Se podrn crear agrupaciones de munici
pios diferentes de la provincia, y el apartado 4 a las islas: 4. En los archipilagos, las islas tendrn adems
su administracin propia en forma de Cabildos o Consejos.

Por ltimo, el art. 142 regula las Haciendas Locales en el sentido siguiente: Las Haciendas Locales debern
disponer de los medios suficientes para el desempeo de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones
respectivas y se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las
Comunidades Autnomas.

Del articulado transcrito cabe deducir los principios constitucionales esenciales sobre el Rgimen Local:

Autonoma. Que con carcter general predica el art. 137 y con carcter particular se establece para los
Municipios en el art. 140.

Solidaridad. Principio consagrado en el art. 2, segn el cual: La Constitucin se fundamenta en la indiso


luble unidad de la Nacin Espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza
el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas
ellas, cuya concrecin es garantizada por el Estado a travs del Fondo de Compensacin regulado en el
art. 158.2, que tiene por finalidad corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo
dicho principio, mediante su destino a gastos de inversin, siendo los recursos distribuidos por la Cortes
Generales entre las Comunidades Autnomas y provincias, en su caso.

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Igualdad de derechos y obligaciones. Tal y como previene el art. 139 para todo el territorio nacional.

Fortalecimiento de los Entes Locales tradicionales y posibilidad de crear otros Entes Locales distintos.
Lo primero, el fortalecimiento de los Entes Locales tradicionales, mediante la concepcin tanto de los
Municipios como de las Provincias, a travs de los arts. 140 y 141, respectivamente, como Entes Locales
dotados de autonoma y personalidad jurdica. Por su parte, la posibilidad de crear otros Entes Locales,
segn se determina en el art. 141.3, lo que se traduce, como veremos ms adelante, en sentido estricto
en las Comarcas, pero tambin en Mancomunidades de Municipios, reas Metropolitanas, etc.

Democratizacin de los rganos de las Entidades Locales, consagrado en los arts. 10 y 141.

Suficiencia de las Haciendas Locales. Segn determina el art. 142 para que las Entidades Locales puedan
desarrollar eficazmente las competencias que tienen atribuidas. Este precepto debe ponerse en conexin
con el art. 133, que reconoce la potestad originaria para establecer tributos, exclusivamente al Estado,
mediante ley, en tanto que las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales podrn establecer
y exigir tributos, de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.

2.3. ENTIDADES QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACIN LOCAL

La Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Rgimen Local (LBRL), en desarrollo del Ttulo VIII, Captulo II
de la Constitucin Espaola, enumera en su art. 3 las Entidades Locales existentes en la actualidad, determi
nando que son Entidades locales territoriales:

a) El Municipio.
b) La Provincia.
c) La Isla en los archipilagos balear y canario.

Gozan, asimismo, de la condicin de Entidades locales:

a) Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades
Autnomas de conformidad con la LBRL y los correspondientes Estatutos de Autonoma.

b) Las reas Metropolitanas.

c) Las Mancomunidades de Municipios.

Las leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local regularn los entes de mbito territorial
inferior al Municipio, que carecern de personalidad jurdica, como forma de organizacin desconcentrada
del mismo para la administracin de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de
caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o
aquella que establezcan las leyes.

La iniciativa corresponder indistintamente a la poblacin interesada o al Ayuntamiento correspondiente.


Este ltimo debe ser odo en todo caso.

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Solo podrn crearse este tipo de entes si resulta una opcin ms eficiente para la administracin desconcen
trada de ncleos de poblacin separados de acuerdo con los principios previstos en la Ley Orgnica 2/2012,
de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

En cuanto a la distincin entre Entidades territoriales y no territoriales, hay que tener en cuenta que las
primeras gozan de las siguientes caractersticas:

El territorio es elemento esencial.

Tienen fines generales (universalidad).

Tienen atribuidas potestades administrativas para el cumplimiento e dichos fines.

Ejercen su poder sobre la totalidad de los habitantes de su territorio.

Tienen capacidad jurdica plena o propia (Municipio y Provincia, respectivamente).

Son numerus clausus.

Por su parte, los Entes no territoriales se caracterizan por las siguientes notas:

El territorio es una mera delimitacin espacial para el ejercicio de sus competencias.

Son creados por un Ente territorial.

Tienen fines especficos por los cuales se crean.

Poseen potestades administrativas y capacidad jurdica indispensables para cumplir sus fines.

Ejerce su poder sobre un sector de poblacin de su territorio.

Son numerus apertus, pudiendo crearse tantos Entes como fines se pretendan perseguir.

En atencin a su naturaleza territorial o no territorial los Entes Locales se clasifican as:

Entes Locales territoriales por naturaleza:

Municipios. Son definidos por el art. 1.1 LBRL como: entidades bsicas de la organizacin territorial
del Estado y cauces inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionalizan
y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades. El art. 11.1
LBRL, aade que tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

Provincias. Son definidas por el art. 141.1 de la Constitucin y en su desarrollo por el art. 31.1 LBRL,
por su doble carcter:

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De Entidad Local con personalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin de municipios,

Y de divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado

Islas. stas no son definidas ni por la Constitucin ni tampoco en su desarrollo por el art. 41 LBRL,
que slo establecen cules son los rganos de gobierno, administracin y representacin de cada isla:

Los Cabildos Insulares en Canarias.


Los Consejos en Baleares.

Entidades Locales territoriales, en funcin de lo que disponga la respectiva legislacin autonmica:

Comarcas. Son agrupaciones de Municipios cuyas caractersticas determinen intereses comunes


precisados de una gestin propia o demanden la prestacin de servicios de dicho mbito.

reas Metropolitanas. Son Entidades locales integradas por los Municipios de grandes aglomeracio
nes urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existan vinculaciones econmicas y sociales que hagan
necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados servicios y obras.

Entidades de mbito territorial inferior al municipal. Son Entidades Locales creadas para la adminis
tracin descentralizada de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de
caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos,
o aquella que establezcan las Leyes.

Entidades Locales no territoriales:

Mancomunidades de Municipios. Son asociaciones de municipios para la ejecucin en comn de


obras y servicios determinados de su competencia.

Mancomunidades o Comunidades de Tierra o de Villa y Tierra, o de Ciudad y Tierra, Asocios, Reales


Seoros, Comunidades de Pastos, Leas, Aguas, y otras anlogas.

Existe tambin una clasificacin doctrinal:

Entidades tradicionales:

Bsicas: Municipios y Provincias.


Infraprovinciales: Islas.
Supramunicipales: reas Metropolitanas, Mancomunidades, Agrupaciones de Municipios.
Inframunicipales: Entidades Locales Menores.

Nuevas estructuras:

Comarcas. Entidades Locales supramunicipales intermedias entre la Provincia y el Municipio.


Otros tipos de Entes Locales: por ejemplo parroquias rurales (Estatuto de Galicia).

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2.4. COMPETENCIAS

En su calidad de Administraciones pblicas de carcter territorial, y dentro de la esfera de sus competencias,


corresponden en todo caso a los municipios, las provincias y las islas:

a) Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin.

b) Las potestades tributaria y financiera.

c) La potestad de programacin o planificacin.

d) Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus bienes.

e) La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.

f) Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora.

g) La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.

h) Las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pblica para los
crditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y de las comunida
des autnomas ; as como la inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en las
leyes.

Estas competencias podrn ser de aplicacin a las entidades territoriales de mbito inferior al municipal y,
asimismo, a las comarcas, reas metropolitanas y dems entidades locales, debiendo las leyes de las comuni
dades autnomas concretar cules de aquellas potestades sern de aplicacin.

Corresponden a las mancomunidades de municipios, para la prestacin de los servicios o la ejecucin de las
obras de su competencia, las potestades sealadas anteriormente que determinen sus Estatutos. En defecto
de previsin estatutaria, les correspondern todas las potestades enumeradas en dicho apartado, siempre
que sean precisas para el cumplimiento de su finalidad, y de acuerdo con la legislacin aplicable a cada una
de dichas potestades, en ambos casos.

2.5. REGULACIN JURDICA

NORMAS ESTATALES

La legislacin vigente en materia de Rgimen Local parte de la Constitucin, en especial sus arts. 137 a 142,
reguladores de la Administracin Local.

El desarrollo de la Constitucin en materia de Rgimen Local se ha realizado principalmente a travs de la


Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local (LBRL) y del Real Decreto Legislativo
781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en
materia de Rgimen Local.

La LBRL, entre otros aspectos, define el contenido de la Administracin Local, las entidades que comprende
y sus elementos, regula su rgimen de funcionamiento y sus competencias, establece sus bienes, las activida

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des en que pueden intervenir y la forma de prestacin de sus servicios, dicta las normas estatuarias especfi
cas de los empleados pblicos locales y regula el sistema de financiacin de las Haciendas Locales.

Por su parte el Texto Refundido recoge la normativa anterior a la Ley 7/1985, que se dej en vigor, y regula
los mismos aspectos que la LBRL, incluso con mayores concreciones.

En cuanto a la materia financiera y presupuestaria, es de destacar el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5


de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, donde se
realiza una profunda regulacin de los ingresos locales, tributos, impuestos, tasas, precios pblicos, contribu
ciones especiales, etc.

Se han dictado adems varios Reglamentos sectoriales de Rgimen Local:

Reglamento de Bienes de las Entidades Locales (Real Decreto 1372/1986)

Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de Entidades Locales (Real Decreto 1690/1986)

Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales (Real


Decreto 2568/1986, de 28 de Noviembre)

Tambin en el mbito de la funcin pblica local se han dictado normas especficas:

Real Decreto 861/1986, de 25 de abril, por el que se establece el Rgimen de las Retribuciones de los
Funcionarios de Administracin Local

Real Decreto 1174/1987, de 18 de septiembre, por el que se regula el Rgimen jurdico de los Funciona
rios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional

Real Decreto 480/1993, de 2 de abril, por el que se integra en el Rgimen General de la Seguridad Social
el Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Funcionarios de la Administracin Local

Real Decreto 896/1991, de 7 de junio, por el que se establecen las reglas bsicas y los programas
mnimos a que debe ajustarse el procedimiento de seleccin de los funcionarios de administracin local

Adems de la normativa especfica en materia de Rgimen Local, existes otras Leyes estatales generales con
incidencia en el mismo:

En materia funcionarial: Estatuto Bsico del Empleado Pblico (Real Decreto Legislativo 5/2015)

En materia electoral: Ley Orgnica 5/1985, del Rgimen Electoral General

En materia de contratacin pblica: Real Decreto Legislativo 3/2011, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico

En materia de bienes: Ley 33/2003, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas

En materia urbanstica: Ley 8/2007, de 28 de mayo, del Suelo

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TEMA 8. LA ORGANIZACIN DE LA UNIN EUROPEA.


EL CONSEJO EUROPEO, EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA, EL PARLAMENTO,
LA COMISIN Y EL TRIBUNAL DE JUSTICIA.

1. LA UNIN EUROPEA: REFERENCIA HISTRICA

1.1. ANTECEDENTES Y NACIMIENTO

La construccin europea es un proceso dinmico. La Unin evoluciona de acuerdo con un


enfoque progresivo basado en solidaridades parciales que se han ido ampliando de los
mbitos econmicos a los polticos. La presente ficha resume cronolgicamente las gran
des etapas de la construccin europea.

LA EUROPA DIPLOMTICA DE LA POSGUERRA

En un primer momento, la cooperacin europea se limit a mantener algunas alianzas militares de la poca
de guerra. As, el Tratado de la Unin Occidental de marzo de 1948 continuaba la alianza de Francia, Gran
Bretaa y Blgica. Esta alianza se ampli posteriormente para constituir la Unin de Europa Occidental
(UEO). Casi paralelamente, la cooperacin europea se traslad al mbito econmico con la creacin en abril
de 1948 de la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica, que posteriormente pasara a ser la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE). La Europa poltica naca poco tiempo despus
con la creacin del Consejo de Europa, que inclua en la cooperacin europea numerosas cuestiones polticas,
tcnicas, sociales y econmicas. Sin embargo, dicha cooperacin, por amplia que fuera, segua teniendo un
carcter interestatal.

EUROPA SUPRANACIONAL: LA INSTAURACIN DE LAS COMUNIDADES (19511965)

La Europa supranacional responde a una nueva concepcin de Europa formulada por Robert Schuman en
su famosa declaracin de 9 de mayo de 1950. Este enfoque funcionalista tena por objeto establecer una
solidaridad de hecho entre los Estados miembros e iba a instaurar en la nebulosa europea un ncleo duro
de Estados, la Europa de los Seis y dar nacimiento a las Comunidades Europeas.

La Comunidad Europea del Carbn y del Acero CECA (19512002). El primer resultado del nuevo esfuerzo
de integracin fue la constitucin de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), dirigida a
establecer la libertad de circulacin del carbn y del acero, as como el libre acceso a las fuentes de
produccin. Esta Comunidad reuna a seis Estados: Francia, Alemania, Italia y los pases del Benelux y
someta a los Estados miembros a rganos supranacionales, de competencias limitadas a los mbitos del
carbn y el acero pero facultados para tomar decisiones y para imponerlas a los Estados. La Alta Autori
dad y el Consejo de Ministros eran los responsables de la toma de decisiones, mientras que la Asamblea
Parlamentaria desempeaba una funcin esencialmente consultiva. El Tratado de Pars haba creado la
CECA por un perodo de tiempo limitado de 50 aos. As pues, la CECA expir el 23 de julio de 2002.

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La Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica, Euratom (1957).
Tras el fracaso de la Comunidad Europea de Defensa (CED) en 1954, la prolongacin de la CECA se
mantendr en el mbito econmico con la creacin de la Comunidad Econmica Europea y de la Comuni
dad Europea de la Energa Atmica, esta ltima ms conocida como Euratom. Ambas Comunidades
fueron creadas por los famosos Tratados de Roma firmados en marzo de 1957.

La CEE rene a los seis pases miembros de la CECA y tiene por objeto la integracin a travs de los
intercambios con fines de expansin econmica. Establece un mercado comn, una unin aduanera y
algunas polticas comunes (agricultura, comercio y transporte).

Euratom incluye a los mismos Estados miembros. Su objetivo es contribuir al establecimiento y el


desarrollo de las industrias nucleares europeas, velar por que todos los Estados miembros puedan
beneficiarse de la energa atmica y garantizar el abastecimiento. Paralelamente, el Tratado garantiza
un elevado nivel de seguridad para la poblacin y prohbe la utilizacin de las materias nucleares para
fines distintos de los previstos.

As pues, a partir de 1957 coinciden tres Comunidades distintas. Las tres cuentan con algunas institucio
nes comunes y con otras duplicadas que se hace necesario unificar. El Tratado de Bruselas de 1965
fusiona los ejecutivos de las tres Comunidades en una nica Comisin de las Comunidades Europeas
e instaura un Consejo nico que substituye a los Consejos de las tres Comunidades.

LAS CRISIS Y LA RESISTENCIA DE LAS SOBERANAS (19611970)

Durante este perodo, se asiste a un autntico replanteamiento de los principios fundamentales de la


construccin europea. Aumenta la resistencia de las soberanas y los partidarios de la Europa de las patrias
rechazan la concepcin supranacional de las Comunidades.

El fracaso del plan Fouchet (1961). A pesar del fracaso de la Comunidad Europea de Defensa, la cooperacin
poltica entre Estados miembros vuelve a situarse en primer plano. En 1961, una comisin interguberna
mental presidida por el diplomtico francs Christian Fouchet, recibe un mandato de los Seis para
elaborar propuestas concretas dirigidas a promover la unin poltica. Dicha comisin propone instaurar
una Unin con una poltica exterior y de defensa comn. El plan fracasar al enfrentarse a tres obstcu
los: la incertidumbre acerca de la participacin de Gran Bretaa, las divergencias surgidas en relacin
con el establecimiento de una defensa europea independiente de la alianza atlntica, y el carcter
demasiado intergubernamental de las instituciones propuestas que podra privar de su esencia suprana
cional a las instituciones comunitarias.

La crisis de la silla vaca (1965). Oponindose a una serie de propuestas de la Comisin relativas, entre otras
cosas, a la financiacin de la poltica agrcola comn, Francia dej de participar en las reuniones del
Consejo a partir de julio de 1965, exigiendo para volver a ocupar su puesto en el Consejo un acuerdo
poltico sobre el papel de la Comisin y el voto mayoritario. Este episodio de la historia de Europa se
conoce con el nombre de crisis de la silla vaca y se resolvi gracias al compromiso de Luxemburgo
(enero de 1966), segn el cual cuando estuvieran en juego intereses fundamentales de uno o varios
pases, los miembros del Consejo se esforzaran por encontrar soluciones que pudieran ser adoptadas
por todos en el respeto de sus intereses respectivos.

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LAS PRIMERAS AMPLIACIONES Y LA REACTIVACIN (19701985)

Durante este perodo, las tres Comunidades llevan a cabo las primeras ampliaciones a nuevos Estados
miembros y se reactiva la dinmica comunitaria a travs de acciones concretas.

Gran Bretaa se une a las Comunidades Europeas en enero de 1973, junto con Dinamarca e Irlanda. En 1980
se incorpora Grecia, seguida de Espaa y Portugal en 1986.

Durante los aos setenta contina la construccin comunitaria, si bien acompaada por dos grandes crisis
mundiales: la crisis del dlar y la del petrleo, que obligaron a la Comunidad a reflexionar sobre su futuro.
Se emprendieron mltiples trabajos, entre los que cabe citar los informes Davignon (1970) y Tindemans
(1975), el informe del Comit de los tres sabios (1978), el proyecto Spinelli (1984) y el Libro Blanco sobre
la realizacin del mercado interior (1985).

Paralelamente a esta tarea de reflexin que ya anuncia el Acta nica, la construccin comunitaria da los
siguientes pasos:

La confirmacin del papel de las reuniones de los Jefes de Estado y de Gobierno, que conduce a partir
de 1974 a la instauracin de Consejos Europeos tres veces al ao;

La eleccin del Parlamento Europeo por sufragio universal directo, a partir de las elecciones de 1979;

El recurso al artculo 235 Tratado CEE para desarrollar los mbitos de intervencin de la CEE;

La instauracin en 1978 del sistema monetario europeo (SME), basado en una unidad de cuenta comn,
el Ecu, a fin de resolver la inestabilidad monetaria;

Los Tratados de 1970 y 1975 y la Decisin de 1985, relativos a las disposiciones presupuestarias y
financieras que permiten alcanzar un acuerdo sobre el rgimen de las finanzas comunitarias (sistema
de recursos propios y ejecucin del presupuesto).

El ACTA NICA: PRIMERAS REFORMAS IMPORTANTES (1986)

Con el tiempo se hizo sentir la necesidad de una nueva reactivacin. De hecho, todo indicaba que sera muy
difcil completar la realizacin del mercado interior sobre la base de los Tratados existentes y, en particular,
de las disposiciones institucionales que exigen la unanimidad del Consejo para armonizar las legislaciones.

El Acta nica propone una serie de reformas dirigidas a facilitar esta armonizacin:

En primer lugar, fija como objetivo la realizacin del mercado nico a 1 de enero de 1993.
Por otra parte, permite ampliar los casos de voto por mayora cualificada, refuerza el papel del Parla
mento Europeo (creacin de un procedimiento de cooperacin) y ampla las competencias comunitarias,
en particular, en los mbitos econmicos y monetarios, del medio ambiente y de la investigacin. Oficiali
za la existencia del Consejo Europeo y consagra la cooperacin en poltica exterior.

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El TRATADO DE MAASTRICHT, EL NACIMIENTO DE LA UNIN EUROPEA (1992)

La contribucin del Tratado de Maastricht es importante, ya que supone el primer paso para dotar de una
dimensin poltica a la construccin europea.

Rene en un mismo marco a la Unin Europea, las Comunidades, la poltica exterior y de seguridad comn
(PESC) y la cooperacin en los mbitos de la justicia y los asuntos de interior (JAI). Este Tratado da origen
a la denominada estructura en pilares.

El primer pilar est constituido por las Comunidades existentes y sus instituciones aplican el mtodo comu
nitario, es decir, el ejercicio en comn de las soberanas nacionales.

El segundo pilar est formado por la poltica exterior y de seguridad comn (PESC, Ttulo V del Tratado de
la Unin Europea) y el tercero por la justicia y asuntos de interior (JAI, Ttulo VI del Tratado de la Unin
Europea). Ambos pilares establecen una cooperacin intergubernamental que, no obstante, recurre a las
instituciones comunes y que presenta algunos elementos supranacionales, como la asociacin de la Comisin
y la consulta al Parlamento Europeo.

Con el Tratado de Maastricht, la CEE pasa a denominarse Comunidad Europea (CE), lo que refleja la voluntad
de los signatarios del Tratado de ampliar las competencias comunitarias a cuestiones no econmicas.

En el mbito comunitario, las principales innovaciones son el inicio de la unin econmica y monetaria que
se concretar en la decisin adoptada en 1998 de instaurar una moneda nica (el euro), la creacin de una
ciudadana europea, la formulacin de nuevas polticas (educacin, cultura) y la aplicacin del principio de
subsidiariedad para regular el ejercicio de las competencias. Por ltimo, un protocolo social amplia las
competencias comunitarias en esta materia.

A nivel institucional, se refuerza el papel del Parlamento Europeo a travs del establecimiento de un procedi
miento de codecisin en algunas materias y de su participacin en la designacin de la Comisin.

No obstante, para alcanzar estos objetivos hubo que establecer algunas diferencias entre Estados miembros.
As, el Reino Unido no participa en el protocolo social y mantiene la libertad de decidir su participacin en
el euro, al igual que Dinamarca. La ratificacin del Tratado no ser fcil, prueba de que constituye un paso
decisivo hacia una dimensin poltica de Europa.

El TRATADO DE AMSTERDAM (1997)

Los aos que siguieron a la entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea se caracterizaron por la
ampliacin de la Unin a Austria, Finlandia y Suecia en 1995.

El Tratado de Amsterdam permiti realizar importantes progresos. Hizo posible ampliar las competencias
de la Unin. Se pone un nfasis especial en la importancia de conseguir un elevado nivel de empleo y en la
coordinacin de las polticas laborales.

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A partir de este momento, el mtodo comunitario se aplicar a importantes mbitos dependientes hasta
entonces del tercer pilar, como el asilo, la inmigracin, el paso de las fronteras exteriores, la lucha contra el
fraude y la cooperacin aduanera.

El Tratado de Amsterdam establece por vez primera determinadas disposiciones que autorizan a una serie
de Estados miembros a recurrir a las instituciones comunes para entablar una cooperacin reforzada.
Adems, refuerza los poderes del Parlamento con la extensin del procedimiento de codecisin y de sus
poderes de control. Asimismo, prev la apertura de negociaciones para llevar a cabo las reformas institucio
nales necesarias en la perspectiva de la ampliacin (composicin de la Comisin, del Parlamento y voto en
el Consejo), con el fin de preservar el carcter democrtico y la eficacia de una estructura que contar con
ms de veinte miembros. Por otra parte, la firma de este Tratado dio luz verde al proceso de ampliacin de
la Unin a los pases de Europa Central y Oriental a partir de 1998.

EL TRATADO DE NIZA (2001)

El Tratado de Niza se consagra esencialmente a las cuestiones que quedaron pendientes en Amsterdam, es
decir, cuestiones institucionales vinculadas a la ampliacin que no se resolvieron en 1997. Se trata de la
composicin de la Comisin, de la ponderacin de votos en el Consejo y de la ampliacin de los casos de voto
por mayora cualificada. Asimismo, facilit el recurso a las cooperaciones reforzadas y mejor la eficacia del
sistema jurisdiccional.

Por otra parte, la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea elaborada por una Convencin fue
proclamada durante la Cumbre Europea de Niza por los Presidentes del Parlamento Europeo, del Consejo
y de la Comisin.

A partir del Tratado de Niza, resulta evidente que la arquitectura de la Unin debe definirse de manera global
y estable con el fin de permitir que sta funcione de forma coherente despus de la ampliacin. Este movi
miento condujo a la creacin de la Convencin Europea y a la elaboracin de la Constitucin.

El TRATADO POR EL QUE SE ESTABLECE UNA CONSTITUCIN PARA EUROPA (2004)

El Tratado Constitucional Europeo, ms comnmente llamado Constitucin, derogaba y sustitua en un nico


texto todos los Tratados existentes a excepcin del Tratado Euratom. Este texto consolidaba, as, 50 aos de
Tratados europeos.

Ms all de este trabajo de consolidacin y simplificacin de los textos, la Constitucin aportaba numerosas
novedades entre las que cabe destacar la atribucin de personalidad jurdica a la Unin, una definicin clara
de las competencias, la posibilidad de que un Estado miembro se retire de la Unin, la incorporacin de la
Carta de Derechos Fundamentales, la simplificacin de los instrumentos de actuacin de la Unin, la creacin
de un Ministro de Asuntos Exteriores Europeo, la institucionalizacin formal del Consejo Europeo presidido
por un Presidente elegido para un perodo de dos aos y medio, la definicin de un nuevo sistema de mayora
cualificada para el voto en el Consejo, una serie de modificaciones de las polticas, la desaparicin de la
estructura en pilares y la extensin del voto por mayora cualificada en el Consejo y del procedimiento
legislativo ordinario (codecisin).

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El Tratado Constitucional fue firmado en octubre de 2004. Para entrar en vigor, el Tratado por el que se
establece la Constitucin deba ser ratificado por todos los Estados miembros, con arreglo a sus respectivas
normas constitucionales, bien mediante ratificacin parlamentaria, bien mediante referndum. A raz de las
dificultades que hubo en determinados Estados miembros en lo concerniente a la ratificacin, en el Consejo
Europeo de los das 16 y 17 de junio de 2005 los Jefes de Estado o de Gobierno decidieron iniciar un perodo
de reflexin sobre el futuro de Europa.

EL TRATADO DE LISBOA (2007)

Finalmente, en el Consejo Europeo de los das 21 y 22 de junio de 2007, los dirigentes europeos alcanzaron
un acuerdo. Se convino en un mandato para convocar una CIG encargada de finalizar y adoptar ya no una
Constitucin, sino un Tratado de Reforma para la Unin Europea. El texto final del Tratado elaborado por
la CIG fue aprobado en el Consejo Europeo informal celebrado en Lisboa los das 18 y 19 de octubre. El
Tratado de Lisboa resultante fue firmado por los Estados miembros el 13 de diciembre de 2007.

COMPOSICIN ACTUAL

Tras la adhesin de Croacia, el 1 de julio de 2013, la Unin pas a tener los 28 pases miembros con que
cuenta en la actualidad (entre parntesis: ao de ingreso):

Alemania (1952) Estonia (2004) Malta (2004)


Austria (1995) Finlandia (1995) Pases Bajos (1952)
Blgica (1952) Francia (1952) Polonia (2004)
Bulgaria (2007) Grecia (1981) Portugal (1986)
Chipre (2004) Hungra (2004) Reino Unido (1973)
Croacia (2013) Irlanda (1973) Repblica Checa (2004)
Dinamarca (1973) Italia (1952) Rumana (2007)
Eslovaquia (2004) Letonia (2004) Suecia (1995)
Eslovenia (2004) Lituania (2004)
Espaa (1986) Luxemburgo (1952)

1.2. OBJETIVOS DE LA UNIN EUROPEA

El artculo I3 del Tratado Constitucional, que comprende los objetivos internos y externos de la Unin,
fusiona las disposiciones del Tratado UE y las del Tratado CE. Estos objetivos debern guiar a la Unin en
la definicin y la aplicacin de todas sus polticas.

Los objetivos principales de la Unin sern, a partir de ahora, promover la paz, sus valores y el bienestar de
sus pueblos. A estos objetivos de carcter general se aade una relacin de objetivos ms detallados:

un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores

un mercado interior en el que la competencia sea libre y no est falseada

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el desarrollo sostenible, basado en un crecimiento econmico equilibrado y en la estabilidad de los
precios, en una economa social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno empleo y al
progreso social, y en un nivel elevado de proteccin y mejora de la calidad del medio ambiente

la promocin del progreso cientfico y tcnico

la lucha contra la exclusin social y la discriminacin, el fomento de la justicia y la proteccin sociales,


la igualdad entre mujeres y hombres, la solidaridad entre las generaciones y la proteccin de los dere
chos del nio

el fomento de la cohesin econmica, social y territorial, y la solidaridad entre los Estados miembros

Adems, la Unin respetar la riqueza de su diversidad cultural y lingstica y velar por la conservacin y
el desarrollo del patrimonio cultural europeo.

As pues, a los objetivos que se enuncian actualmente en los tratados, la Constitucin aade la promocin
del progreso cientfico y tcnico, y la solidaridad entre las generaciones, as como la proteccin de los
derechos del nio. Se otorga a la cohesin econmica y social una dimensin territorial. La diversidad
cultural y lingstica y la preservacin y el desarrollo del patrimonio cultural europeo tambin se convierten
en objetivos de la Unin.

El apartado 4 del artculo I3 versa sobre la promocin de los valores e intereses de la Unin en sus relacio
nes con el resto del mundo. Este apartado rene los objetivos, tomados del Tratado UE, relativos a la poltica
exterior y de seguridad comn, y las disposiciones del Tratado CE relativas a la cooperacin al desarrollo:

la paz

la seguridad

el desarrollo sostenible del planeta

la solidaridad y el respeto mutuo entre los pueblos

el comercio libre y justo

la erradicacin de la pobreza

la proteccin de los derechos humanos (especialmente los derechos del nio)

el desarrollo del Derecho internacional (el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas)

La Constitucin incluye como nuevo objetivo la proteccin de los derechos del nio en la escena internacio
nal.

Por ltimo, en la parte III del Tratado Constitucional, los artculos III115 a III122 contienen disposiciones
que contemplan exigencias ms especficas que la Unin debe respetar a la hora de aplicar la Constitucin.
Se trata, en particular, de la igualdad entre hombres y mujeres, la lucha contra todo tipo de discriminacin,

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las exigencias en materia de empleo y poltica social, la proteccin del medio ambiente y de los consumidores
y la toma en consideracin de la especificidad de los servicios de inters general.

1.3. LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

El artculo I4 de la Constitucin garantiza la libre circulacin de personas, mercancas, servicios y capitales


en la Unin (las famosas cuatro libertades), y prohbe estrictamente toda discriminacin por razn de
nacionalidad.

Por lo que se refiere a las relaciones entre la Unin y los Estados miembros, el Tratado Constitucional agrupa
las disposiciones pertinentes de los actuales tratados en el artculo I5, concretamente el respeto de la
identidad nacional y de las estructuras polticas y constitucionales fundamentales de los Estados miembros.
El principio de cooperacin legal tambin est integrado en este artculo.

El artculo I6 del Tratado Constitucional versa sobre el Derecho de la Unin y define el principio de la
primaca del Derecho de la Unin sobre el Derecho de los Estados miembros. Este principio, elaborado por
el Tribunal de Justicia a lo largo de su jurisprudencia, se reconoce desde hace tiempo como un principio
bsico y un eslabn central del funcionamiento de la Unin. La Constitucin lo hace simplemente ms
perceptible al asignarle un lugar destacado en el Tratado.

El artculo I7 dota a la Unin Europea de personalidad jurdica. Al fusionar la Comunidad Europea con la
Unin Europea, la nueva Unin tendr, por lo tanto, el derecho de celebrar acuerdos internacionales , como
la Comunidad Europea actual, sin poner en tela de juicio la distribucin de competencias entre la Unin y
los Estados miembros.

2. INSTITUCIONES DE LA UNIN EUROPEA

Las tres principales instituciones responsables de la toma de decisiones en el seno de la Unin Europea son:

El Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos de la UE y es elegido directamente por ellos;

El Consejo de la Unin Europea, que representa a los Estados miembros individuales;

La Comisin Europea, que defiende los intereses de la Unin en su conjunto.

Este tringulo institucional elabora las polticas y leyes que se aplican en la UE. En principio, la Comisin
propone las nuevas normas, pero son el Parlamento y el Consejo quienes las adoptan.

El Tribunal de Justicia vela por el cumplimiento de la legislacin europea, y el Tribunal de Cuentas controla
la financiacin de las actividades de la Unin.

Diversos organismos tambin desempean un papel clave en el funcionamiento de la UE:

El Comit Econmico y Social Europeo representa a la sociedad civil, los patronos y los empleados;

El Comit de las Regiones representa a las autoridades regionales y locales;

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El Banco Europeo de Inversiones financia proyectos de inversin de la UE y ayuda a las pequeas
empresas a travs del Fondo Europeo de Inversiones;

El Banco Central Europeo es responsable de la poltica monetaria europea;

El Defensor del Pueblo Europeo investiga las denuncias de los ciudadanos sobre la mala gestin de las
instituciones y organismos de la UE;

El Supervisor Europeo de Proteccin de Datos protege la intimidad de los datos personales de los
ciudadanos.

Adems, se han creado agencias especializadas para hacer frente a determinadas tareas tcnicas, cientficas
o de gestin.

Los poderes y las responsabilidades de las instituciones de la UE, as como las normas y los procedimientos
que deben seguir, se establecen en los Tratados constitutivos de la UE. Los Tratados son acordados por los
Presidentes o los Primeros Ministros de todos los pases de la UE, y son ratificados por sus Parlamentos.

2.1. EL CONSEJO EUROPEO

Historia. El Consejo Europeo se cre en 1974 como foro informal de debate entre los jefes de Estado o de
Gobierno de los Estados miembros de la UE. Pronto desarroll la funcin de organismo encargado de
establecer los objetivos y las prioridades de la UE. En virtud del Tratado de Maastricht de 1992, el
Consejo Europeo adquiri oficialmente un estatuto y un cometido: imprimir un impulso a la UE y definir
sus orientaciones polticas generales. En 2009, con los cambios introducidos por el Tratado de Lisboa,
el Consejo Europeo pas a ser una de las siete instituciones de la UE.

Composicin. Los miembros del Consejo Europeo son los jefes de Estado o de Gobierno de los 28 Estados
miembros de la UE. Tambin forman parte del mismo el Presidente de la Comisin y el Presidente del
Consejo Europeo, que es quien preside las reuniones. Cuando se tratan cuestiones de asuntos exteriores,
en las reuniones del Consejo tambin participa el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exterio
res y Poltica de Seguridad.

Funciones. El Consejo Europeo define las orientaciones y prioridades polticas generales de la UE. No es una
de las instituciones legislativas de la UE, y por lo tanto no negocia ni adopta legislacin de la UE. Lo que
hace es establecer el calendario poltico de la UE, normalmente adoptando en sus reuniones unas
Conclusiones en las que delimita las cuestiones de inters y las acciones que han de acometerse. Su
funcin es doble: fijar el rumbo y las prioridades polticas generales de la UE y tratar las cuestiones
complejas o sensibles que no puedan ser resueltas en el nivel inferior de la cooperacin interguberna
mental.

Reuniones. El Consejo Europeo se rene al menos dos veces por semestre. Sus reuniones, a menudo denomi
nadas Cumbres de la UE, se celebran en Bruselas, en el edificio Justus Lipsius. Las reuniones estn
presididas por el presidente del Consejo Europeo. El presidente puede convocar asimismo, en caso

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necesario, reuniones extraordinarias del Consejo Europeo. El presidente del Parlamento Europeo asiste
a la apertura de cada reunin para exponer los puntos de vista del Parlamento Europeo. En funcin de
las cuestiones que vayan a tratarse, puede invitarse a participar en las reuniones a otras personas, como
el presidente del Banco Central Europeo.

Presidencia. El presidente del Consejo Europeo es Donald Tusk. Su mandato se inici el 1 de diciembre de
2014 y finalizar el 31 de mayo de 2017.

Toma de decisiones. El Consejo Europeo decide por consenso, salvo que los Tratados determinen otra cosa.
En algunos casos adopta decisiones por unanimidad o por mayora cualificada dependiendo de lo que
establezca al respecto el Tratado.

Los presidentes del Consejo Europeo y la Comisin y el Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad no emiten su voto.

2.2. CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA

Naturaleza. En el Consejo, los ministros de cada pas de la UE se renen para debatir, modificar y adoptar
leyes y coordinar las polticas nacionales. Cada ministro tiene competencias para asumir compromisos
en nombre de su Gobierno en relacin con las actuaciones acordadas en las reuniones. El Consejo es el
principal rgano de decisin de la UE junto con el Parlamento Europeo.

No debe confundirse con:

El Consejo Europeo: es otra institucin de la UE en la que sus dirigentes se renen unas cuatro veces
al ao para debatir las prioridades polticas de la UE.

El Consejo de Europa: no es un organismo de la UE.

Competencias:

Aprueba la legislacin de la UE.

Coordina las diversas polticas econmicas de los pases de la UE.

Firma acuerdos entre la UE y otros pases.

Aprueba el presupuesto anual de la UE.

Desarrolla las polticas exterior y de defensa de la UE.

Coordina la cooperacin entre los tribunales y las policas de los pases miembros.

1. Aprobacin de la legislacin de la UE:

El Consejo y el Parlamento comparten la decisin definitiva sobre la legislacin de la UE propuesta por


la Comisin.

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2. Coordinacin de las polticas econmicas:

Los pases de la UE han decidido que quieren una poltica econmica global para Europa, coordinada por
los Ministros de Economa y Hacienda de los distintos pases.

Otro objetivo es crear ms empleo y mejorar los sistemas de educacin, sanidad y bienestar. Aunque cada
pas es responsable de su propia poltica, se pueden acordar objetivos comunes y aprender de la expe
riencia de los dems.

3. Firma de acuerdos internacionales:

El Consejo firma acuerdos en nombre de la UE sobre temas tan diversos como medio ambiente, comercio,
desarrollo, productos textiles, pesca, ciencia, tecnologa o transporte.

4. Aprobacin del presupuesto de la UE:

El Consejo y el Parlamento deciden conjuntamente el dinero que la UE puede gastar cada ao.

5. Poltica exterior y de defensa:

Los gobiernos nacionales son independientes en estos mbitos, pero colaboran en el desarrollo de la
llamada Poltica Exterior y de Seguridad Comn. El Consejo es el foro principal de esta cooperacin.

La UE no posee un ejrcito propio pero, para responder ms rpidamente a los conflictos internacionales
y las catstrofes naturales, algunos pases miembros envan tropas que participan en una fuerza de
reaccin rpida, cuya funcin se limita a la ayuda humanitaria, el rescate y el mantenimiento de la paz.

6. Justicia:

Los ciudadanos de la UE deben tener igualdad de acceso a la justicia en cualquier lugar de la UE. En el
Consejo, los Ministros de Justicia procuran garantizar que las sentencias pronunciadas en un pas de la
UE en casos de divorcio, por ejemplo se reconozcan en todos los dems.

Los Ministros de Justicia y de Interior coordinan la vigilancia de las fronteras exteriores de la UE y la


lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada internacional.

Miembros. El Consejo de la UE no est compuesto por miembros fijos, sino que se rene en diez formaciones
diferentes, en funcin del tema que se vaya a tratar. Dependiendo de la formacin, cada Estado miembro
enva al ministro competente en la materia. Por ejemplo, al Consejo de Asuntos Econmicos y Financieros
("Consejo Ecofin") acude el ministro de economa de cada pas.

Presidencia. El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores tiene un presidente permanente, el Alto Repre
sentante para la Poltica Exterior y de Seguridad de la UE. Las dems reuniones del Consejo las preside
el ministro correspondiente del pas que en ese momento ostente la Presidencia rotatoria de la UE.

Por ejemplo, en el periodo de Presidencia de Estonia, cualquier reunin del Consejo de Medio Ambiente
estar presidida por el ministro estonio de Medio Ambiente.

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El Consejo de Asuntos Generales garantiza la coherencia de conjunto, con el apoyo del Comit de Repre
sentantes Permanentes (que actan como "embajadores nacionales" ante la UE).

Presidencias hasta 2020:

Pases Bajos: 2016 (enerojunio)


Eslovaquia: 2016 (juliodiciembre)
Malta: 2017 (enerojunio)
Reino Unido: 2017 (juliodiciembre)
Estonia: 2018 (enerojunio)
Bulgaria: 2018 (juliodiciembre)
Austria: 2019 (enerojunio)
Rumana: 2019 (juliodiciembre)
Finlandia: 2020 (enerojunio)

Votaciones. La mayora cualificada es el sistema de votacin ms utilizado en el Consejo. Se aplica para


adoptar las decisiones del Consejo en el marco del procedimiento legislativo ordinario, tambin denomi
nado procedimiento de codecisin. Aproximadamente el 80% de toda la legislacin de la UE se adopta
segn este procedimiento.

Hasta el 31 de marzo de 2017 se podr todava requerir a los Estados miembros que voten segn el
procedimiento anterior de mayora cualificada. En virtud de este procedimiento, cada Estado miembro
cuenta con un determinado nmero de votos, tal y como establecen los Tratados de la UE. La pondera
cin de los votos refleja el tamao relativo de la poblacin de cada Estado miembro. Los 352 votos
actuales se distribuyen de la manera siguiente:

Alemania, Francia, Italia y Reino Unido: 29 votos cada uno


Espaa y Polonia: 27 votos cada uno
Rumana: 14 votos
Pases Bajos: 13 votos
Blgica, Chequia, Hungra, Grecia, Portugal: 12 votos cada uno
Austria, Bulgaria, Suecia: 10 votos cada uno
Croacia, Dinamarca, Eslovaquia, Finlandia, Irlanda, Lituania: 7 votos cada uno
Chipre, Eslovenia, Estonia, Letonia, Luxemburgo: 4 votos cada uno
Malta: 3 votos

Desde el 1 de noviembre de 2014 se aplica en el Consejo un nuevo procedimiento para la votacin por
mayora cualificada. Segn este procedimiento de doble mayora, cuando el Consejo vote una propuesta
de la Comisin o del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad,
debern cumplirse dos condiciones para alcanzar la mayora cualificada:

El 55% de los Estados (es decir, 16 pases de los 28 miembros actuales), y

Que representen, como mnimo, al 65% de la poblacin total de la UE.

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Dependiendo del tema objeto de debate, el Consejo de la UE toma sus decisiones por:

Mayora simple (voto a favor de 15 Estados miembros)


Mayora cualificada (voto a favor del 55% de los Estados miembros)
Votacin por unanimidad (todos los votos a favor)

El Consejo solamente puede votar cuando est presente la mayora de sus miembros. Cada miembro del
Consejo solo puede actuar en nombre de otro miembro.

El Consejo puede votar un acto legislativo ocho semanas despus de que el proyecto de acto se haya
remitido a los parlamentos nacionales para su estudio. Los parlamentos nacionales deben decidir si el
proyecto de acto satisface el principio de subsidiariedad. Votar antes de que se cumpla ese plazo sola
mente es posible en casos de especial urgencia.

El Presidente del Consejo tiene la iniciativa para proceder a la votacin. Tambin puede iniciar la
votacin un miembro del Consejo o la Comisin, pero esa iniciativa tiene que ser aprobada por la mayo
ra de los miembros del Consejo.

Los resultados de la votacin del Consejo se hacen pblicos automticamente cuando el Consejo acta
en su calidad de legislador.

Cuando un miembro desee aadir una nota explicativa al voto, esa nota tambin se har pblica si se
adopta el acto legislativo. En otros casos, cuando las explicaciones de voto no se publiquen automtica
mente, pueden hacerse pblicas a peticin del autor.

Cuando el Consejo no acta como legislador, tambin es posible hacer pblicos los resultados de las
votaciones y las explicaciones de voto por decisin unnime del Consejo. El Consejo y los miembros de
la Comisin pueden efectuar declaraciones y pedir que se hagan constar en el acta del Consejo. Estas
declaraciones no tienen efectos jurdicos y se consideran un instrumento poltico destinado a facilitar
la toma de decisiones.

Para bloquear una decisin, son necesarios al menos 4 pases (que representen, como mnimo, al 35%
de la poblacin total de la UE). Como excepcin, las decisiones en temas sensibles como la poltica
exterior y la fiscalidad deben recibir la aprobacin de todos los pases (unanimidad ). Por su parte, las
cuestiones administrativas y de procedimiento se adoptan por mayora simple .

2.3. EL PARLAMENTO

Naturaleza. Elegidos directamente por los votantes de la UE cada cinco aos, los diputados al Parlamento
Europeo representan a los ciudadanos. El Parlamento es una de las principales instituciones legisladoras
de la UE junto con el Consejo de la Unin Europea ("el Consejo").

Composicin. El nmero de diputados al Parlamento Europeo de cada pas es, en lneas generales, propor
cional a su poblacin. Ningn pas puede tener menos de 6 ni ms de 96 diputados, y el nmero total no

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puede ser superior a 751 (750 ms el Presidente), que es su nmero actual, con la siguiente distribucin
por pases:

Alemania 96 Austria 18
Francia 74 Bulgaria 17
Reino Unido 73 Dinamarca 13
Italia 73 Eslovaquia 13
Espaa 54 Finlandia 13
Polonia 51 Irlanda 11
Rumana 32 Croacia 11
Holanda 26 Lituania 11
Grecia 21 Eslovenia 8
Blgica 21 Letonia 8
Portugal 21 Estonia 6
Repblica Checa 21 Chipre 6
Hungra 21 Luxemburgo 6
Suecia 20 Malta 6

Los diputados al Parlamento Europeo se agrupan por afinidades polticas y no por nacionalidades, de
forma que los Grupos Polticos actuales son:

Grupo del Partido Popular Europeo (DemcrataCristianos)


Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y Demcratas
Conservadores y Reformistas Europeos
Alianza de los Demcratas y Liberales por Europa
Izquierda Unitaria Europea/Izquierda Verde Nrdica
Los Verdes/Alianza Libre Europea
Grupo Europa de la Libertad y de la Democracia Directa
Europa de las Naciones y de las Libertades

El actual Presidente del Parlamento Europeo es Martin Schulz. El Presidente representa al Parlamento
ante las dems instituciones de la UE y en el exterior y da el visto bueno final al presupuesto de la UE.

Desde 1979, los diputados son elegidos por sufragio universal directo por un perodo de cinco aos.

Cada Estado miembro decide la forma que adoptarn sus elecciones, pero debe garantizar la igualdad
de gnero y el secreto del voto. Las elecciones al PE se rigen por el principio de representacin propor
cional. La edad mnima para votar es la de 18 aos, salvo en Austria, donde es la de 16.

Los escaos se distribuyen con arreglo a las cifras de poblacin de cada Estado miembro. Algo ms de
una tercera parte de los diputados al PE son mujeres. Los diputados se agrupan por afinidades polticas,
no por nacionalidades.

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Los diputados al PE reparten su tiempo entre sus circunscripciones, Estrasburgo (donde se celebran 12
sesiones plenarias al ao) y Bruselas (donde asisten a las sesiones plenarias adicionales y a las reuniones
de las comisiones parlamentarias y los grupos polticos).

Las condiciones que rigen la actividad de los diputados estn contenidas en el Estatuto de 2009.

Sede. La labor del Parlamento Europeo se desarrolla en tres sedes: Bruselas (Blgica), Luxemburgo y
Estrasburgo (Francia).

En Luxemburgo se encuentran las oficinas administrativas (la "Secretara General"). Las reuniones del
Parlamento en pleno ("sesiones plenarias") tienen lugar en Estrasburgo y Bruselas. Las reuniones de las
comisiones tambin se celebran en Bruselas.

Funciones. Las funciones principales del Parlamento Europeo son tres:

a) Debatir y aprobar, junto con el Consejo, la legislacin de la UE

b) Someter a control a otras instituciones de la UE, en especial a la Comisin, para garantizar su funciona
miento democrtico

c) Debatir y adoptar, junto con el Consejo, el presupuesto de la UE.

El trabajo del Parlamento se compone de dos etapas principales:

En las comisiones se prepara la legislacin. El Parlamento cuenta con 20 comisiones y dos subcomisio
nes, cada una de las cuales se ocupa de un mbito poltico determinado. Las comisiones examinan las
propuestas de legislacin y los eurodiputados y grupos polticos pueden presentar enmiendas o propo
ner rechazar un proyecto de ley. Estas cuestiones son tambin objeto de debate en los grupos polticos.

En las sesiones plenarias se aprueba la legislacin. La sesin plenaria es el momento en que todos los
diputados del Parlamento Europeo se renen en la cmara para la votacin final de la legislacin pro
puesta y de las propuestas de modificacin. Normalmente se celebran en Estrasburgo durante cuatro
das al mes, pero a veces hay sesiones adicionales en Bruselas.

Procedimiento para aprobar la legislacin de la UE:

En muchos mbitos, como la proteccin de los consumidores y el medio ambiente, el Parlamento y el


Consejo (en representacin de los gobiernos nacionales) trabajan juntos para decidir el contenido de la
legislacin de la UE y adoptarla oficialmente. Este proceso se denomina "procedimiento legislativo
ordinario" (antes denominado "codecisin").

El procedimiento de codecisin fue introducido en 1992 por el Tratado de Maastricht; en 1999, con el
Tratado de msterdam, fue ampliado y ajustado para aumentar su eficacia. Con el Tratado de Lisboa que
entr en vigor el 1 de diciembre de 2009, este procedimiento, que pasa a llamarse procedimiento
legislativo ordinario, se convierte en el principal procedimiento legislativo del sistema decisorio de la
UE.

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El procedimiento legislativo ordinario da el mismo peso al Parlamento y al Consejo en muy diversos
mbitos (por ejemplo, gobernanza econmica, inmigracin, energa, transporte, medio ambiente o
proteccin del consumidor). La gran mayora de las leyes europeas son adoptadas conjuntamente por
el Parlamento Europeo y el Consejo.

La Comisin enva su propuesta al Parlamento y al Consejo.

stos la examinan y debaten dos veces seguidas.

Tras estas dos lecturas, si el Parlamento y el Consejo no llegan a un acuerdo, la propuesta se somete
al Comit de Conciliacin, compuesto a partes iguales por representantes del Consejo y del Parlamen
to.

Los representantes de la Comisin tambin asisten a las reuniones de este comit e intervienen en
los debates.

Cuando el Comit llega a un acuerdo, el texto establecido se enva para una tercera lectura al Parla
mento y al Consejo, con el fin de que stos puedan adoptarlo definitivamente como texto legislativo,
para lo que es indispensable el acuerdo definitivo de ambos.

Pero incluso cuando el Comit de Conciliacin acuerda un texto conjunto, el Parlamento puede
rechazar, por mayora de los votos emitidos, el acto legislativo propuesto.

Con el Tratado de Lisboa ha aumentado el nmero de mbitos de actuacin regulados por el nuevo
procedimiento legislativo ordinario, lo que da al Parlamento ms poder para influir en el contenido de
la legislacin relativa a aspectos como la agricultura, la poltica energtica, la inmigracin y los fondos
de la UE.

Adems, se requiere la aprobacin del Parlamento para determinadas decisiones importantes, como
permitir que nuevos pases entren a formar parte de la UE.

Control democrtico:

El Parlamento ejerce su influencia en otras instituciones europeas de varios modos.

Cuando se nombra una nueva Comisin, sus 28 miembros, uno de cada pas de la UE, no pueden tomar
posesin de su cargo hasta que el Parlamento les haya dado el visto bueno. Si los diputados al Parlamento
Europeo no estn de acuerdo con el nombramiento de uno de los miembros (comisarios), pueden
rechazar a la Comisin en pleno.

El Parlamento tambin puede obligar a la Comisin a dimitir durante su mandato. Esto es lo que se
denomina una mocin de censura.

El Parlamento supervisa la labor de la Comisin mediante el examen de los informes que esta elabora
y las preguntas a los comisarios. Sus comisiones desempean aqu un papel importante.

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Los diputados al Parlamento Europeo examinan las peticiones de los ciudadanos y pueden crear comisio
nes de investigacin.

Cuando los dirigentes nacionales se renen en las cumbres del Consejo Europeo, el Parlamento da su
opinin sobre los temas que se van a tratar.

Supervisin del presupuesto:

El Parlamento adopta el presupuesto anual de la UE junto con el Consejo de la Unin Europea.

El Parlamento cuenta con una comisin que examina la manera en que se ha gastado el presupuesto y
que, cada ao, aprueba la gestin del presupuesto del ao anterior por parte de la Comisin.

2.4. LA COMISIN EUROPEA

Naturaleza. La Comisin Europea, creada en 1958, es una de las principales instituciones de la Unin
Europea. Representa y defiende los intereses del conjunto de la UE, elabora propuestas de nueva
legislacin europea y gestiona la labor cotidiana de poner en prctica las polticas y hacer uso de los
fondos europeos.

Composicin. Los 28 Comisarios, uno por cada pas de la UE, representan el liderazgo poltico de la Comisin
durante su mandato de cinco aos. El Presidente atribuye a cada Comisario competencias en mbitos
de actuacin especficos.

El Presidente es elegido por el Consejo Europeo, que tambin designa a los dems Comisarios de comn
acuerdo con el Presidente nombrado. El actual Presidente de la Comisin Europea es JeanClaude
Juncker.

Los dirigentes de cada pas, reunidos en el Consejo Europeo, presentan al candidato atendiendo a los
resultados de las elecciones al Parlamento Europeo. Para obtener la designacin, el candidato o candida
ta necesita el apoyo de la mayora de diputados del Parlamento Europeo.

El nombramiento de todos los Comisarios, incluido el Presidente, est sometido a la aprobacin del
Parlamento Europeo. En el desempeo de su cargo deben rendir cuentas al Parlamento, que es el nico
rgano que puede disolver la Comisin.

De la gestin diaria de la Comisin se ocupa su personal, compuesto por administradores, abogados,


economistas, traductores, intrpretes, asistentes, etc., y organizado en departamentos denominados
Direcciones Generales (DG).

El trmino "Comisin" puede emplearse para referirse a los 28 Comisarios, al personal permanente o a
la institucin en su conjunto.

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Finalidad. La Comisin representa y defiende los intereses del conjunto de la UE, y supervisa y aplica las
polticas de la UE cuando:

Propone nueva legislacin al Parlamento y al Consejo

Gestiona el presupuesto de la UE y asigna los fondos

Hace cumplir la legislacin de la UE (junto con el Tribunal de Justicia)

Representa a la UE en la escena internacional, por ejemplo, negociando acuerdos entre la UE y otros


pases.

1. Proponer nueva legislacin:

La Comisin tiene el "derecho de iniciativa", es decir que puede proponer nueva legislacin para proteger
los intereses de la UE y sus ciudadanos. Pero solo interviene en aquellas cuestiones que no pueden
tratarse de manera eficaz a nivel nacional, regional o local (principio de subsidiariedad).

Cuando la Comisin propone legislacin, trata de atender al mayor nmero posible de intereses. Para
resolver las cuestiones tcnicas, consulta a expertos, constituidos en diversos comits y grupos de
trabajo. Tambin organiza consultas pblicas.

Los departamentos de la Comisin elaboran proyectos de la nueva legislacin que proponen. Si al menos
14 de los 28 Comisarios estn de acuerdo con un proyecto dado, este se enva al Consejo y al Parlamento.
Tras debatirlo y modificarlo, deciden entonces si quieren adoptarlo como legislacin.

2. Gestionar el presupuesto de la UE y asignar los fondos:

Junto con el Consejo y el Parlamento, la Comisin establece las prioridades generales de gasto a largo
plazo para la Unin en lo que se denomina el "marco financiero" de la UE. Tambin elabora el presupues
to anual, que se somete a la aprobacin del Parlamento y el Consejo, y supervisa el uso dado a los fondos
de la UE, por ejemplo, por parte de las agencias y las autoridades nacionales y regionales. La gestin del
presupuesto por parte de la Comisin se somete al escrutinio del Tribunal de Cuentas.

La Comisin gestiona los fondos que se destinan a las polticas (por ejemplo, las de agricultura y desarro
llo rural) y los programas de la UE, como "Erasmus" (intercambios de estudiantes).

3. Hacer cumplir la legislacin europea:

Como "guardiana de los Tratados", la Comisin comprueba que todos los pases miembros aplican la
legislacin de la UE correctamente.

Si considera que un gobierno nacional no est aplicndola, como primera medida enva una carta oficial
pidiendo que se corrija el problema. En ltima instancia, la Comisin remite la cuestin al Tribunal de
Justicia, que puede imponer multas y cuyas decisiones son vinculantes para los pases y las instituciones
de la UE.

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4. Representar a la UE en la escena internacional:

La Comisin habla en nombre de todos los pases de la UE en organismos internacionales como la


Organizacin Mundial del Comercio.

Tambin negocia acuerdos internacionales para la UE, como el Acuerdo de Cotonou (sobre ayuda y
comercio entre la UE y los pases en desarrollo de frica, el Caribe y el Pacfico).

Sede. La sede principal de la Comisin est en Bruselas, aunque tambin cuenta con otros rganos en
Luxemburgo. La Comisin cuenta, adems, con oficinas (representaciones) en todos los pases de la UE
y con delegaciones en capitales de todo el mundo.

2.5. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA

Naturaleza. El Tribunal de Justicia interpreta el Derecho de la UE para garantizar que se aplique de la misma
forma en todos los pases miembros. Tambin resuelve conflictos legales entre los gobiernos y las
instituciones de la UE. Los particulares, las empresas y las organizaciones pueden acudir tambin al
Tribunal si consideran que una institucin de la UE ha vulnerado sus derechos.

Composicin. El Tribunal consta de tres rganos:

Tribunal de Justicia: resuelve las cuestiones prejudiciales planteadas por los tribunales nacionales,
ciertos recursos de anulacin y los recursos de casacin. Est compuesto por un juez de cada pas
miembro y once abogados generales, cuya labor consiste en presentar, con imparcialidad e independen
cia, dictmenes sobre los asuntos planteados al Tribunal. El mandato de los jueces y de los abogados
generales es de seis aos con posibilidad de renovacin. Son designados de comn acuerdo por los
gobiernos de los pases miembros.

Tribunal General: resuelve los recursos de anulacin que interponen los particulares, las empresas y,
en algunos casos, los gobiernos nacionales. Esto significa que, en la prctica, el tribunal se ocupa sobre
todo de la legislacin sobre competencia, ayudas estatales, comercio, agricultura y marcas comerciales.
Est compuesto por un juez de cada pas de UE.

Tribunal de la Funcin Pblica: resuelve los litigios entre la Unin Europea y su personal. Est compues
to por 7 jueces.

Los gobiernos nacionales designan a los jueces y abogados generales por un periodo renovable de seis aos.
En cada uno de los tribunales, los jueces eligen a su presidente para un mandato renovable de tres aos.

Tipos de procedimientos. El Tribunal dicta sentencias sobre los recursos que se le plantean. Los cinco tipos
de procedimientos ms comunes son:

Cuestiones prejudiciales, cuando los rganos jurisdiccionales nacionales piden al Tribunal de


Justicia que interprete un punto del Derecho de la UE.

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Recursos por incumplimiento, interpuestos contra los gobiernos de la UE por no aplicar el Derecho
de la UE.

Recursos de anulacin, mediante los cuales se solicita la anulacin de normas de la UE que se


considera que vulneran los Tratados o los derechos fundamentales de la UE.

Recursos por omisin, contra las instituciones de la UE por no haber tomado las decisiones que
deban tomar.

Recursos directos, interpuestos por particulares, empresas u organizaciones contra decisiones o


acciones de la UE.

Procedimiento de las cuestiones prejudiciales: Los tribunales de cada pas de la UE son responsables de
garantizar que el Derecho de la UE se aplique correctamente en ese pas, pero existe el riesgo de que los
tribunales de distintos pases interpreten la legislacin de la UE de maneras distintas.

Para impedir que esto suceda, existe el "procedimiento de las cuestiones prejudiciales". Esto significa
que, si un rgano jurisdiccional nacional tiene dudas sobre la interpretacin o la validez de una norma
de la UE, puede, y a veces debe, recabar la opinin del Tribunal de Justicia.

Procedimiento de recurso por incumplimiento de una obligacin: La Comisin puede iniciar este procedi
miento si tiene razones para creer que un Estado miembro no cumple sus obligaciones conforme a la
normativa de la UE. El procedimiento puede ser iniciado tambin por otro Estado miembro.

En cualquier caso, el Tribunal investiga las alegaciones y dicta sentencia. Si el Tribunal declara que se
ha producido un incumplimiento, el pas de que se trate est obligado a adoptar inmediatamente las
medidas necesarias para ponerle fin. Si el Tribunal comprueba que el pas no ha cumplido su sentencia,
puede multarlo.

Recurso de anulacin: Si un Estado miembro, el Consejo, la Comisin o (en ciertas condiciones) el Parla
mento opinan que una norma concreta de la UE es ilegal, pueden pedir al Tribunal que la anule.

Estos "recursos de anulacin" pueden ser utilizados tambin por particulares que desean que el Tribunal
derogue una norma especfica que les afecta directa y desfavorablemente.

Si el Tribunal considera que la norma en cuestin no se adopt correctamente o no se basa exactamente


en los Tratados, puede declararla nula y sin efecto.

Recurso por omisin: El Tratado exige que el Parlamento, el Consejo y la Comisin tomen determinadas
decisiones en determinadas circunstancias. Si no lo hacen, los pases miembros, las otras instituciones
comunitarias y (en determinadas condiciones) los particulares o empresas, pueden presentar una
denuncia ante el Tribunal para que esta omisin quede registrada oficialmente.

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Recursos directos: Cualquier persona o empresa que haya sufrido daos como resultado de la accin u
omisin de la Unin o de sus agentes puede presentar un recurso para la reparacin de los daos ante
el Tribunal General.

Instruccin de los casos. Para cada caso que se plantea al Tribunal se asigna un juez y un abogado general.

Los casos planteados al Tribunal se instruyen en dos fases: una escrita y otra oral:

Fase escrita. En primer lugar, todas las partes del litigio presentan sus observaciones por escrito
al juez responsable del asunto. El juez resume entonces en un informe para la vista los hechos y las
alegaciones formuladas por las partes.

Fase oral. La segunda fase es la vista pblica. Dependiendo de la complejidad del asunto, esta puede
celebrarse ante una formacin de tres, cinco o trece jueces, o ante el Tribunal en pleno. En la audien
cia, los abogados de las dos partes exponen sus razones ante los jueces y el abogado general, que
puede hacerles preguntas.

El abogado general expone luego sus conclusiones, tras lo cual los jueces deliberan y dictan sentencia.

Los abogados generales solo deben emitir su dictamen sobre el asunto si el Tribunal considera que
suscita una cuestin jurdica nueva. El Tribunal no sigue necesariamente el dictamen del abogado
general.

Las decisiones del Tribunal se adoptan por mayora y su fallo se pronuncia en audiencia pblica. Con
frecuencia se televisan las imgenes de las audiencias (Europe by Satellite).

El procedimiento de las vistas en el Tribunal General es similar, salvo por el hecho de que no se emite
el dictamen de un abogado general.

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TEMA 9. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, NATURALEZA


Y PRINCIPIOS GENERALES. FASES DEL PROCEDIMIENTO. LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS. LA JURISDICCIN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA.

OBSERVACIN: La Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las AA.PP. y del Procedimiento Adminis
trativo Comn, ha sido derogada expresamente por la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedi
miento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas. No obstante, esta Ley 39/2015
entrar en vigor al ao de su publicacin en el BOE, es decir, el 2 de octubre de 2016.

1. EL PROCEDIMIENTO: CONCEPTO, NATURALEZA Y PRINCIPIOS GENERALES

1.1. CONCEPTO Y NATURALEZA

DEFINICIN DE PROCEDIMIENTO: La definicin habitual puede ser bien el mtodo para ejecutar algunas
cosas, o bien la actuacin que se lleva a cabo mediante trmites administrativos o judiciales.

DEFINICIN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: La Exposicin de Motivos de la Ley de Procedimiento


Administrativo de 1958 lo defini como cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin
administrativa para la realizacin de un fin. Y de una forma ms concisa, el artculo 105.c) CE lo define
indirectamente como procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos.

El procedimiento administrativo es, en definitiva, la forma en que han de producirse los actos adminis
trativos que debern ajustarse al procedimiento establecido. Como consecuencia de los pasos y resulta
dos obtenidos en las distintas fases del procedimiento se forma un expediente, en el que figuran los
diferentes documentos generados, que habitualmente son escritos. El expediente ser la base que
permitir llegar a una resolucin final, que contiene la decisin de la Administracin.

CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN. El artculo 149.1.18. de la Constitucin


distingue entre las bases del rgimen jurdico de las administraciones pblicas, que habrn de garantizar
al ciudadano un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de
las especialidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas y el sistema de
responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas.

La Ley 30/1992 recoge esta concepcin constitucional de distribucin de competencias y regula el


procedimiento administrativo comn, de aplicacin general a todas las Administraciones Pblicas y fija
las garantas mnimas de los ciudadanos respecto de la actividad administrativa. Esta regulacin no agota
las competencias estatales o autonmicas de establecer procedimientos especficos por razn de la
materia que debern respetar, en todo caso, estas garantas. La Constitucin establece la competencia
de las Comunidades Autnomas para establecer las especialidades derivadas de su organizacin propia
pero adems, como ha sealado la jurisprudencia constitucional, no se puede disociar la norma sustanti
va de la norma de procedimiento, por lo que tambin ha de ser posible que las Comunidades Autnomas

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dicten las normas de procedimiento necesarias para la aplicacin de su derecho sustantivo, pues lo
reservado al Estado no es todo procedimiento sino slo aqul que deba ser comn y haya sido estableci
do como tal. La regulacin de los procedimientos propios de las Comunidades Autnomas habrn de
respetar siempre las reglas del procedimiento que, por ser competencia exclusiva del Estado, integra el
concepto de procedimiento administrativo comn, que est desarrollado en la Ley 30/1992.

Por lo tanto, el procedimiento administrativo comn es aqul que es competencia del Estado, y que
regula ste con carcter general para su aplicacin en todo el territorio nacional, aunque las Comunida
des Autnomas tendrn capacidad para establecer las especialidades derivadas de su organizacin.

NATURALEZA. De las definiciones anteriores pueden extraerse diversas notas que permiten caracterizar
el procedimiento administrativo como el conjunto de actuaciones que con carcter reglado debe realizar
la Administracin Pblica para producir sus actos. Dichas notas seran las siguientes:

El procedimiento administrativo como serie de actuaciones sucesivas. Se configura el procedimiento


como algo dinmico que cuenta con diversos pasos o fases.

Dicho procedimiento se materializ en un acto administrativo, expresin de una decisin administra


tiva.

Es el cauce de la actuacin de la Administracin Pblica. sta debe actuar de acuerdo con el procedi
miento establecido.

Est regulado por el Derecho Administrativo.

Persigue un fin pblico.

Dichas notas, a su vez, permiten distinguir el procedimiento administrativo del expediente administrati
vo, el cual no es sino la plasmacin documental del procedimiento, esto es, el conjunto ordenado de
documentos y actuaciones que sirven de base a la resolucin administrativa.

La obligatoriedad de que la Administracin siga su cauce determinado para formar sus manifestaciones
de voluntad obedece a dos ideas que ponen de manifiesto la doble naturaleza del procedimiento adminis
trativo, como instrumento de eficacia y como garanta de los ciudadanos. As, se entiende que el estable
cimiento de unos trmites que necesariamente habrn de ser observados cuando la Administracin
acte, en especial para relacionarse con los ciudadanos, constituye un medio para defender la seguridad
de stos, al mismo tiempo que para conseguir la efectiva realizacin de los fines pblicos.

1.2. PRINCIPIOS GENERALES

Los principios generales del procedimiento administrativo son:

1) Carcter contradictorio: se garantiza la igualdad de las partes ante el procedimiento (plazos, medios
de prueba, etc.), existiendo una adecuada confrontacin de los distintos intereses en juego, siempre en
presencia de sus titulares, antes de dictarse una resolucin definitiva.

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2) Principio de economa procesal: se le impone a la Administracin economa de medios en su actuacin,
obligndosele a acordar en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una impulsin
simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.

3) Principio in dubio pro actione: se garantiza que cuando una decisin sobre el fondo de la cuestin
objeto del procedimiento se debe interpretar y aplicar, en caso de duda, las normas ms favorables que
ayuden a la continuacin del procedimiento hasta su total conclusin.

4) Principio de oficialidad: el procedimiento est sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio


por la Administracin en todos sus trmites, sin necesidad de que sean las partes las que den impulso
alguno a la progresin del procedimiento.

5) Exigencia de legitimacin: para iniciar un procedimiento o participar en cualquier otro que est en
marcha se requiere que las partes sean titulares de un inters legtimo del que puedan resultar afectado
por la posible resolucin que se dicte.

6) Imparcialidad: el artculo103 de la Constitucin establece que la Ley regular garantas para la


imparcialidad en el ejercicio de las funciones de los funcionarios pblicos. Las causas de abstencin y
recusacin, que constituyen la base de este principio, se encuentran recogidas en los artculos 28 y 29
de la LRJPAC.

7) Principio de transparencia: los criterios de decisin de la Administracin son accesibles a todos los
ciudadanos, a los que alcanza la posibilidad de consultar y manejar todos los informes, documentos o
resoluciones que haya dictado la Administracin en situaciones semejantes.

1.3. FINES DEL PROCEDIMIENTO

Funcin de garanta de los derechos de los administrados:

El procedimiento administrativo es una garanta para los interesados, pues significa el sometimiento
de la actividad administrativa a un cauce predeterminado y posibilita la participacin de las personas
afectadas en el proceso de adopcin de las decisiones administrativas, permitiendo que stas puedan
intervenir en defensa de sus derechos e intereses legtimos. La actuacin administrativa debe some
terse a un procedimiento legalmente predeterminado, lo que supone una conquista del Estado de
Derecho, y una derivacin del principio de legalidad.

Funcin de garanta del inters pblico:

El procedimiento posibilita adems el acierto y oportunidad de la actuacin administrativa, permi


tiendo que la Administracin tenga en cuenta todos los intereses tantos pblicos como privados
implicados en su actuacin, evitando as que los empleados pblicos acten de manera irreflexiva o
arbitraria. Desde esta perspectiva funcional, el procedimiento administrativo sera una manifestacin
del principio de eficacia de la Administracin, dado que persigue la racionalidad de la actuacin
administrativa. En consecuencia, el acto administrativo no puede ser producido a voluntad del titular

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del rgano a quien compete su emisin, obviando el respeto a un procedimiento y a las garantas
constitucionales, sino que ha de seguir necesariamente un procedimiento determinado.

Esta doble finalidad permite que el procedimiento sea autnomo respecto al proceso judicial, aunque
ambos coinciden que posen una funcin de garanta de los derechos de los ciudadanos.

1.4. CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Los procedimientos administrativos pueden clasificarse bajo mltiples criterios, siendo los siguientes los
ms frecuentes.

SEGN LA PLURALIDAD DE ACTIVIDADES REGULADAS:

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, aplicable a la mayora de los procedimientos (regula


cin de procedimientos sancionadores).

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES, aplicable a procedimientos especficos (reglamen


to de rgimen disciplinario de los funcionarios pblicos).

SEGN EL GRADO DE ORDENACIN DE LAS ACTUACIONES:

PROCEDIMIENTOS FORMALIZADOS, en los que la tramitacin est predeterminada por la normativa


en cada caso de aplicacin, sin que la Administracin pueda hacer ms que cumplir los trmites preesta
blecidos. Como ejemplo de procedimiento totalmente formalizado tenemos el de una oposicin para
ingreso en la Administracin.

PROCEDIMIENTOS NO FORMALIZADOS, en los que la escasa regulacin de los mismos permite a la


Administracin organizar la tramitacin segn las circunstancias de cada caso.

SEGN SU RELACIN CON OTRAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS:

PROCEDIMIENTOS INDEPENDIENTES, que son autosuficientes por no presentar vinculacin con ningn
otro procedimiento.

PROCEDIMIENTOS CONEXOS, que estn relacionados o vinculados en mayor o menor medida con otros
procedimientos, de manera que la consecucin del fin perseguido depende de la adecuacin interaccin
de los mismos.

SEGN LOS SUJETOS QUE INTERVIENEN O SON PARTE:

PROCEDIMIENTOS INTRAADMINISTRATIVOS, que son aquellos que se sustancian ntegramente en el


seno de una Administracin dando lugar a relaciones entre diversos rganos o unidades de la misma.

PROCEDIMIENTOS INTERADMINISTRATIVOS, en los que slo intervienen como partes distintas Admi
nistraciones o entes pblicos.

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PROCEDIMIENTOS MIXTOS, instruidos por una Administracin y en los que intervienen uno o varios
particulares, sean personas naturales o jurdicas, que son los ms comunes.

SEGN SU FORMA DE INICIACIN:

PROCEDIMIENTOS INICIADOS A INSTANCIA DE PARTE, a travs de una solicitud mediante la que se


interesa una actuacin administrativa de la que se deriva una resolucin beneficiosa o ventajosa, por lo
general actos declarativos de derechos (es el caso de un procedimiento por el que se solicita una autori
zacin o una subvencin).

PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO, a travs de un acuerdo de la propia Administracin que


ocurre, en general, en los casos de actuaciones administrativas que pueden resultar desfavorables para
los ciudadanos: ejercicio de la potestad sancionadora, disciplinaria o expropiatoria, por ejemplo.

SEGN LA FINALIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS:

PROCEDIMIENTOS DECLARATIVOS, que se dirigen a la elaboracin de una decisin (concesin de becas,


otorgamiento de una licencia urbanstica).

PROCEDIMIENTOS EJECUTIVOS, que tienden a la realizacin material de una decisin anterior ya


definitiva (procedimientos de apremio, por ejemplo).

PROCEDIMIENTOS DE SIMPLE GESTIN, que tienen una finalidad de tipo tcnico y de carcter esencial
mente interno que ha de servir de base a una decisin posterior (procedimiento de emisin de informes
o dictmenes).

SEGN LA FORMA Y TIEMPO EN QUE SE PRODUCEN LOS PROCEDIMIENTOS:

PROCEDIMIENTOS ORDINARIOS, integrados por la pluralidad de fases que se suceden en los plazos
previstos.

PROCEDIMIENTOS ABREVIADOS, en los que se simplifican los trmites y se reducen los tiempos en que
han de ser realizados como consecuencia de una menor complejidad del objeto del procedimiento.

PROCEDIMIENTOS DE URGENCIA, en los que la simplificacin de trmites y la reduccin de plazos se


debe a la premura por conseguir el inters pblico de la actividad administrativa.

SEGN LA TECNOLOGA EMPLEADA EN SU TRAMITACIN:

PROCEDIMIENTOS ORDINARIOS O ANALGICOS, que se tramitan por medios tradicionales, lo que


supone esencialmente la utilizacin del soporte papel y de medios de comunicacin de naturaleza
tangible (registros, correo tradicional). Son todos los procedimientos en los que los ciudadanos o intere
sados no han ejercido el derecho a relacionarse con la Administracin por medios electrnicos que les
reconoce la Ley 11/2007, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos.

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PROCEDIMIENTOS ELECTRNICOS, que se caracterizan por tramitarse a travs de medios electrnicos
en los trminos establecidos en la mencionada Ley 11/2007. Hay que tener en cuenta que no se trata de
procedimientos especiales sino que dicha Ley dispone una modalidad especfica del procedimiento
comn adaptada al emplearse medios electrnicos en su desarrollo.

1.5. SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Normalmente, el procedimiento administrativo conecta los intereses de Administracin y ciudadanos,


relacionando ambos. Frente a la Administracin puede existir o no un ciudadano, hay actuaciones sometidas
al procedimiento administrativo que no tienen trascendencia externa y no afectan a ninguna persona. Por
ejemplo, la decisin de la construccin de un edificio pblico. Aqu no cabe hablar de interesados que, a lo
ms, surgirn en el momento en que se liciten las obras de referencia. Por lo tanto, el sujeto del procedimien
to administrativo puede ser exclusivamente la propia Administracin.

Puede suceder tambin que existan dos ciudadanos enfrentados entre s y que la Administracin asuma un
papel arbitral. Esto sucede en un expediente contradictorio de ruina, por ejemplo. Los propietarios propen
den a solicitar la declaracin de ruina de sus inmuebles, al objeto quiz de poder expulsar a sus inquilinos
que pagan una renta baja, demoler el edificio y construir una casa con unas rentas sintonizadas con el
mercado de alquileres, o vender el solar. Los arrendatarios, lgicamente, se oponen a tales aspiraciones.
Surge un conflicto entre las dos partes que es zanjado por la Administracin municipal.

LA ADMINISTRACIN

La Administracin aparece siempre como sujeto del procedimiento y personificada. Por lo tanto, el procedi
miento administrativo se da en el seno de una Administracin, sea sta la del Estado en su conjunto, la de
las Comunidades Autnomas, los entes institucionales o las Corporaciones Locales.

LOS INTERESADOS

Los ciudadanos necesitan tener consideracin de interesados para poder intervenir en el procedimiento
administrativo. La condicin de interesados se adquiere por la suma de las siguientes caractersticas:

a) Capacidad jurdica: Exige la intervencin de una persona, sea fsica o jurdica. No cabe iniciar el
procedimiento administrativo por un grupo de ciudadanos no personificados.

b) Capacidad de obrar: Tendrn capacidad de obrar ante la Administracin pblica, adems de las
personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores de edad para el ejercicio y defensa
de aqullos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico
administrativo sin la asistencia de persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela, excepto los
menores incapacitados en los trminos que la Ley seala. As, los estudiantes pueden solicitar becas,
traslados, recurrir una sancin, etc.

c) Legitimacin: Es necesario que los que participan en el procedimiento estn legitimados para actuar
en el mismo. Se exigen determinadas cualificaciones que han de reunir los sujetos en relacin con el
procedimiento de que se trata. Es decir, no puede, por ejemplo, recurrir contra una multa impuesta a una

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persona otra que no ha sido afectada por la misma. No puede cualquiera ser parte de un procedimiento
administrativo, sino que necesita reunir unas determinadas condiciones para que el procedimiento
administrativo la tome en consideracin.

Una excepcin son los supuestos de accin popular que se prevn en el ordenamiento y que la Constitucin
pretende ampliar. La accin popular se da en materias de urbanismo, permitiendo a todo ciudadano recurrir
contra la decisin, por ejemplo, del trazado de una va pblica que viole el plan de ordenacin de la ciudad.
Tambin se prev para cuestiones medioambientales.

Normalmente se necesita una cualificacin personal para intervenir en el procedimiento administrativo, es


sta la que completa la condicin del interesado:

Interesados activamente: Son aqullos que lo promueven como titulares de derecho o intereses legti
mos, individuales o colectivos.

Interesados pasivamente: Pueden serlo los que, sin haber iniciado el procedimiento, ostentan derechos
que pueden resultar directamente afectados por la decisin que en el mismo se adopte. Por ejemplo, en
un expediente de ruina, el titular del contrato de arrendamiento es interesado pasivo (tiene un derecho
que quedar afectado por el procedimiento). Si durante la instruccin del procedimiento la Administra
cin advierte su existencia, deber comunicarle que dicho procedimiento est en marcha.

Son igualmente interesados (aunque no lo diga la Ley) aqullos contra los que va directamente dirigido el
procedimiento. Por ejemplo, aquella persona que se considera que ha cometido una infraccin.

Tambin son interesados pasivos aquellas personas cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos,
puedan verse afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento mientras no haya una resolucin
definitiva. A diferencia del ejemplo anterior, es necesario que se presenten, no lo son automticamente.

La Ley 30/1992 distingue entre:

Derechos subjetivos: Sus titulares son aquellos que los obtienen a consecuencia de una norma o un acto
en ella basado que directamente va destinado a proteger o crear una situacin jurdica que les beneficia.

Intereses legtimos: Sus titulares son aquellos que los obtienen de una norma dirigida al inters general,
pero de la que indirectamente se derivan ventajas o beneficios para el particular.

Por ejemplo, en un procedimiento selectivo, los opositores no tienen derecho a obtener una plaza, pero s
tienen inters en que la oposicin se celebre con todas las garantas, y con respeto al principio de igualdad.

Por el contrario, el que gana la oposicin y consigue una plaza tiene ya un derecho subjetivo a adquirir la
condicin de funcionario, puesto que el acto se dirige precisamente a l.

No es necesario que en el procedimiento administrativo se acte por medio de abogado, procurador o


representante. Se permite potestativamente que se nombre un representante quien, con arreglo a la Ley,
puede ser cualquier persona con capacidad de obrar.

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2. LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS AA.PP. Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN

2.1. CONTENIDO Y MBITO DE APLICACIN

El art. 103 de la Constitucin dispone que la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses
generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

El objeto de la Ley 30/1992 es establecer y regular las bases del rgimen jurdico, el procedimiento adminis
trativo comn y el sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas, siendo aplicable a todas ellas
(art. 1).

Su contenido puede sintetizarse atendiendo a su propia estructura en Ttulos:

Ttulo Preliminar: Se regulan en el mismo el objeto, mbito de aplicacin y los principios generales aplicables
a todas las Administraciones Pblicas: se reproduce el art. 103 de la Constitucin, que se concreta en
otros principios aplicables a las relaciones entre administraciones y con los ciudadanos. Se establece la
personalidad jurdica nica de cada Administracin en el cumplimiento de sus fines y la direccin por
el Gobierno respectivo como institucin poltica diferenciada.

Ttulo I: Se dedica a las relaciones entre las diferentes Administraciones, sobretodo entre la estatal y la
autonmica, dado que el rgimen jurdico de las Entidades Locales cuenta con su propia regulacin en
la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, teniendo la Ley 30/1992
carcter supletorio a estos efectos. Se establecen, as, los principios que deben presidir esas relaciones
y los principales instrumentos: conferencias sectoriales, convenios de colaboracin, planes y programas
conjuntos, consorcios, etc).

Ttulo II: Regula los rganos de las Administraciones Pblicas, y determina los principios generales de
organizacin y competencia (competencia, delegacin, avocacin, comunicaciones, rganos colegiados
y su rgimen etc).

Ttulo III: Regula la figura del interesado en el procedimiento administrativo, estableciendo un concepto
amplio, acorde con la nueva posicin de los ciudadanos ante la Administracin, en cuanto se considera
suficiente ser titular de derechos e intereses, no solo directos sino legtimos (artculo 31). Se regula la
capacidad de obrar, la representacin, identificacin y la existencia de una pluralidad de interesados.

Ttulo IV: Bajo la rbrica De la actividad de las Administraciones Pblicas se regulan, por una parte, los
derechos de los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones, prestando especial atencin a
la lengua del procedimiento o al acceso a los archivos y registros administrativos, en desarrollo del
artculo 105 b) de la CE. Se incluye el rgimen general de los registros administrativos: lugares de
presentacin, registros telemticos... (art. 38) y se aborda la obligacin de la Administracin de resolver
el procedimiento y el rgimen del silencio administrativo (arts. 42 y ss). Finalmente, se regulan los plazos
del procedimiento y su cmputo.

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Ttulo V: Establece los principios y rgimen sustantivo de las disposiciones y los actos administrativos:
jerarqua, competencia, requisitos y motivacin, validez y eficacia, nulidad y anulabilidad, etc.

Ttulo VI. Se dedica especficamente, en primer lugar, a la forma de los actos administrativos, es decir, al
procedimiento. Se contienen, asimismo, normas reguladoras de la llamada potestad de autotutela de la
Administracin: las relativas a la ejecutividad y ejecucin forzosa de los actos administrativos.

Ttulo VII: Regula la revisin de los actos en va administrativa, tanto de oficio como a travs de los recursos
administrativos.

Ttulo VIII: Contiene el rgimen de las reclamaciones ante la Administracin como requisito previo al
ejercicio de las acciones civiles y laborales ante los tribunales.

Ttulo IX. Regula la potestad sancionadora. Contiene los principios aplicables, inspirados en buena medida
por el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva consagrado en el art. 24 de la CE, que el tribunal
Constitucional ha declarado extensible al derecho Administrativo sancionador. La Ley 30/1992 regulalos
principios de legalidad, irretroactividad tipicidad, proporcionalidad, responsabilidad, prescripcin y non
bis in dem. Se regula asimismo el procedimiento sancionador o, ms bien, los principios del mismo, a
falta de su concrecin para cada Administracin y materia.

Titulo X. Regula la responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus autoridades y dems personal
a su servicio. De acuerdo con la Constitucin( art. 106.2) configura un sistema de responsabilidad
objetiva (exenta de la idea de culpa), pues para que surja el derecho de los particulares a ser indemniza
dos basta que la lesin sea consecuencia del funcionamiento normalo anormal de los servicios pblicos
(art. 139), excepto en caso de fuerza mayor. Es indemnizable el dao que el particular no tenga el deber
jurdico de soportar (art. 141) y que sea efectivo, evaluable econmicamente e individualizado con
relacin a una persona o grupo de personas (art. 139.2). La responsabilidad es, adems, directa, en
cuanto los particulares exigirn directamente a la Administracin pblica correspondiente las indemni
zaciones por los daos y perjuicios causados por las autoridades y personal a su servicio y sta cuando
hubiere indemnizado a los lesionados, exigir de oficio de sus autoridades y dems personal a su servicio
la responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo, o culpa o negligencia graves (145.1 y 2 Ley
30/1992).

ENLACE al texto completo y actualizado de la Ley 30/1992

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2.2. MBITO DE APLICACIN PRINCIPIOS GENERALES DE LA LEY 30/1992

MBITO DE APLICACIN. A los efectos de la Ley 30/1992 se entiende por Administraciones Pblicas:

a) La Administracin General del Estado.


b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.

Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de
cualquiera de las AA.PP. tendrn asimismo la consideracin de Administracin Pblica. Estas Entidades
sujetarn su actividad a la Ley 30/1992 cuando ejerzan potestades administrativas, sometindose en
el resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de creacin.

Debe precisarse que la Ley no se aplica a los rganos de Gobierno de la Nacin ni de las Comunidades
Autnomas o Entes Locales, en cuanto que rganos colegiados (Consejo de Ministros o Consejos de
Gobierno autonmicos).

PRINCIPIOS GENERALES. Las AA.PP. sirven con objetividad los intereses generales y actan de acuerdo con
los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimien
to pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho.

Igualmente, debern respetar en su actuacin los principios de buena fe y de confianza legtima.

Las AA.PP., en sus relaciones, se rigen por el principio de cooperacin y colaboracin, y en su actuacin
por los criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos.

Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las Comunidades Autnomas
y de los correspondientes de las Entidades que integran la Administracin Local, la actuacin de la
Administracin Pblica respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y
el resto del ordenamiento jurdico.

Cada una de las AA.PP. acta para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurdica nica.

En sus relaciones con los ciudadanos las AA.PP. actan de conformidad con los principios de transparen
cia y de participacin.

3. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN: SUS FASES

La Ley 30/1992 regula el procedimiento administrativo con las siguientes fases:

1. Iniciacin
2. Ordenacin
3. Instruccin
4. Finalizacin
5. Ejecucin

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1 FASE. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO

Clases de iniciacin. Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.

Iniciacin de oficio. Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por
propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por
denuncia.

Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo de informacin
previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el
procedimiento.

Solicitudes de iniciacin. Las solicitudes que se formulen debern contener:

a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, as como la


identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos de notificaciones.

b) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.

c) Lugar y fecha.

d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier


medio.

e) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.

Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y funda
mento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las
normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.

De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la Adminis
tracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin, admitindo
se como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina.

Las AA.PP. debern establecer modelos y sistemas normalizados de solicitudes cuando se trate de
procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos. Los modelos
mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependencias administrativas.

Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para precisar o completar
los datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan.

Subsanacin y mejora de la solicitud. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala el
artculo anterior y los exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesa
do para que, en un plazo de diez das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con
indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin.

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Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo podr
ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado o iniciativa del rgano, cuando
la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales.

En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr recabar del
solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta
sucinta, que se incorporar al procedimiento.

Declaracin responsable y comunicacin previa. Se entender por declaracin responsable el documento


suscrito por un interesado en el que manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos
establecidos en la normativa vigente para acceder al reconocimiento de un derecho o facultad o para su
ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo acredita y que se compromete a mantener su
cumplimiento durante el periodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio. Los requisitos
referidos debern estar recogidos de manera expresa, clara y precisa en la correspondiente declaracin
responsable.

Se entender por comunicacin previa aquel documento mediante el que los interesados ponen en
conocimiento de la Administracin Pblica competente sus datos identificativos y dems requisitos
exigibles para el ejercicio de un derecho o el inicio de una actividad.

Las declaraciones responsables y las comunicaciones previas producirn los efectos que se determinen
en cada caso por la legislacin correspondiente y permitirn, con carcter general, el reconocimiento o
ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad, desde el da de su presentacin, sin perjuicio
de las facultades de comprobacin, control e inspeccin que tengan atribuidas las AA.PP.

No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la comunicacin podr presentarse dentro de un plazo


posterior al inicio de la actividad cuando la legislacin correspondiente lo prevea expresamente.

La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, en cualquier dato, manifestacin o documento


que se acompae o incorpore a una declaracin responsable o a una comunicacin previa, o la no
presentacin ante la Administracin competente de la declaracin responsable o comunicacin previa,
determinar la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o actividad afectada desde el
momento en que se tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales,
civiles o administrativas a que hubiera lugar.

Asimismo, la resolucin de la Administracin Pblica que declare tales circunstancias podr determinar
la obligacin del interesado de restituir la situacin jurdica al momento previo al reconocimiento o al
ejercicio del derecho o al inicio de la actividad correspondiente, as como la imposibilidad de instar un
nuevo procedimiento con el mismo objeto durante un periodo de tiempo determinado, todo ello confor
me a los trminos establecidos en las normas sectoriales de aplicacin.

Las Administraciones Pblicas tendrn permanentemente publicados y actualizados modelos de decla


racin responsable y de comunicacin previa, los cuales se facilitarn de forma clara e inequvoca y que,
en todo caso, se podrn presentar a distancia y por va electrnica.

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Medidas provisionales. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo,
podr adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para
asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficiente para
ello.

Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a instancia de


parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr
adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma de rango
de Ley. Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de
iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin,
el cual podr ser objeto del recurso que proceda.

En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o
cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.

No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible repara
cin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.

Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento,
de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas
en cuenta en el momento de su adopcin.

En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimien
to correspondiente.

Acumulacin. El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la
forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial
o ntima conexin.

Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.

2 FASE. ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO

Impulso. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites.

En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en asuntos de homognea


naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la
que quede constancia.

El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia de responsabilidad


disciplinaria del infractor o, en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo.

Celeridad. Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una impulsin
simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.

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Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunica
cin cursada el plazo legal establecido al efecto.

Cumplimiento de trmites. Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern
realizarse en el plazo de diez das a partir de la notificacin del correspondiente acto, salvo en el caso
de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.

Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los interesados no rene los
requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en conocimiento de su autor, concedindole un plazo
de diez das para cumplimentarlo.

A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podr declarar deca
dos en su derecho al trmite correspondiente; sin embargo, se admitir la actuacin del interesado y
producir sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del da que se notifique la resolucin en la
que se tenga por transcurrido el plazo.

Cuestiones incidentales. Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se
refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la recusacin.

3 FASE. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

Actos de instruccin. Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comproba
cin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el
rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas
actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente estableci
dos.

Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen a la instruccin de un procedi
miento debern reunir las garantas legalmente establecidas para estas tcnicas de informacin as como
la identificacin tcnica del procedimiento seguido para la obtencin de estos resultados.

Alegaciones. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de
audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.

Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta
de resolucin.

En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que
supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites que
pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar,
si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.

Medios y perodo de prueba. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse
por cualquier medio de prueba admisible en Derecho.

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Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza
del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de un perodo de prueba por un
plazo no superior a 30 das ni inferior a 10, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.

El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando
sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.

Prctica de prueba. La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de
las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.

En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia,
en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan.

En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin implique gastos
que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la
liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo
los comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los mismos.

Peticin de informes. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean
preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precep
to que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos.

En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se solicita.

Evacuacin de informes. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vincu
lantes.

Los informes sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del
resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.

De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el


responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carcter del informe
solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolucin
del procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos.

Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que tramita el procedi
miento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcu
rriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones.

El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolu
cin.

Trmite de audiencia. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de


resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, salvo lo que
afecte a las informaciones y datos protegidos.

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Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar y presentar los
documentos y justificaciones que estimen pertinentes.

Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no efectuar alegaciones ni
aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado el trmite.

Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en
cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.

Actuacin de los interesados. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados
habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de
lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.

Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en
defensa de sus intereses.

En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a
los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.

Informacin pblica. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza
de ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica.

A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma, o en el de la


Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento,
o la parte del mismo que se acuerde.

El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular alegaciones, que en
ningn caso podr ser inferior a veinte das.

La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes
contra la resolucin definitiva del procedimiento.

La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de interesa


do. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho a obtener
de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para todas aquellas alegaciones que
planteen cuestiones sustancialmente iguales.

Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas,
medios y cauces de participacin de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y
asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones y actos
administrativos.

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4 FASE. FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO

Terminacin. Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se


funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el Ordenamiento Jurdico, y la declaracin
de caducidad.

Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada en todo caso.

Terminacin convencional. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o
contratos con personas tanto de derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios al
Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por objeto
satisfacer el inters pblico que tienen encomendado, con el alcance, efectos y rgimen jurdico especfi
co que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideracin de
finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo,
vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin.

Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin de las partes
intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o
no segn su naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados.

Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros, los acuerdos que versen sobre
materias de la competencia directa de dicho rgano.

Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias atribuidas a los rganos
administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios relativas
al funcionamiento de los servicios pblicos.

Contenido de la resolucin. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones
planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.

Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el rgano
competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes de manifiesto a aqullos por un
plazo no superior a quince das, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten,
en su caso, los medios de prueba.

En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente con las
peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio
de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.

Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos establecidos. Expresarn,
adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubie
ran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar
cualquier otro que estimen oportuno.

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En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o
insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisin de las
solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el Ordenamiento Jurdico o manifiestamente
carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de peticin previsto por el artculo 29 de la Constitu
cin.

La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se incorporen al


texto de la misma.

Ejercicio del desistimiento y la renuncia. Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no
est prohibido por el Ordenamiento Jurdico, renunciar a sus derechos.

Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia


slo afectar a aqullos que la hubiesen formulado.

Medios y efectos. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita
su constancia.

La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar concluso el procedimien


to salvo que, habindose personado en el mismo terceros interesados, instasen stos su continuacin
en el plazo de diez das desde que fueron notificados del desistimiento.

Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o fuera conveniente
sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin podr limitar los efectos del desisti
miento o la renuncia al interesado y seguir el procedimiento.

Caducidad: requisitos y efectos. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se
produzca su paralizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir que, transcurri
dos tres meses, se producir la caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el particular requeri
do realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin acordar el archivo
de las actuaciones, notificndoselo al interesado. Contra la resolucin que declare la caducidad procede
rn los recursos pertinentes.

No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentacin de


trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin. Dicha inactividad no tendr otro
efecto que la prdida de su derecho al referido trmite.

La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de la Administra
cin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin.

Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte al inters general,
o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento.

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5 FASE. EJECUCIN

Ttulo. Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones
que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le sirva
de fundamento jurdico.

El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar al particu
lar interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.

Ejecutoriedad. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern inmedia
tamente ejecutivos, salvo lo previsto en los artculos 111 y 138, y en aquellos casos en que una disposi
cin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior.

Ejecucin forzosa. Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada caso, podrn
proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos, salvo en los supues
tos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la ley, o cuando la Constitucin o la ley exijan la
intervencin de los Tribunales.

Medios de ejecucin forzosa. La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar, respetan
do siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:

a) Apremio sobre el patrimonio.


b) Ejecucin subsidiaria.
c) Multa coercitiva.
d) Compulsin sobre las personas.

Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la libertad indivi
dual.

Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las Administraciones Pblicas debern obtener el
consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorizacin judicial.

Apremio sobre el patrimonio. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida
se seguir el procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en va
ejecutiva.

En cualquier caso no podr imponerse a los ciudadanos una obligacin pecuniaria que no estuviese
establecida con arreglo a una norma de rango legal.

Ejecucin subsidiaria. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser perso
nalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.

En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs de las personas que
determinen, a costa del obligado.

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El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en el artculo anterior.

Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin, a reserva de la
liquidacin definitiva.

Multa coercitiva. Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, las AA.PP.
pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de
tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:

a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona del obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara conveniente.
c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.

La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carcter y compatible
con ellas.

Compulsin sobre las personas. Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de
no hacer o soportar podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre las personas en los casos en que
la Ley expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos
reconocidos en la Constitucin.

Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin, el obligado deber


resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en va administrativa.

Prohibicin de interdictos. No se admitirn a trmite interdictos contra las actuaciones de los rganos
administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el procedimiento legalmente
establecido.

3. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

3.1. CONCEPTO Y CARACTERES

Un recurso administrativo puede definirse como la impugnacin de un acto administrativo ante un rgano
de este carcter. As, los recursos administrativos son actos del ciudadano mediante los que ste pide a la
propia Administracin la revocacin o reforma de un acto administrativo o de una disposicin de carcter
general de rango inferior a la Ley, en base a un ttulo jurdico especfico.

Junto a esta definicin inicial de los recursos administrativos hay que recoger la existencia en nuestro
sistema jurdico de un doble sistema de recursos, que reconoce a los destinatarios de los actos administrati
vos la posibilidad de impugnarlos ante la propia Administracin que los dict o ante los Tribunales de
Justicia, en este caso ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa.

La duplicidad de recursos, administrativos y jurisdiccionales, constituye en principio una doble garanta para
los ciudadanos y que generalmente no tiene carcter alternativo sino acumulativo o sucesivo: el acto o
disposicin unas veces puede y otras debe ser impugnado primero ante la propia Administracin que lo dict

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y slo despus, desestimada expresa o tcitamente aquella primera impugnacin, puede plantearse una
segunda ante los Tribunales contenciosoadministrativos.

As pues, los rasgos fundamentales de los recursos administrativos y que caracterizan en nuestro ordena
miento el sistema de recursos, son:

Su finalidad impugnatoria de actos o disposiciones que se estimen contrarios a derecho.

El papel de garanta de los ciudadanos frente a la Administracin.

Su concepcin como trmite previo, unas veces potestativo, otras preceptivo o previo de la impugnacin
ante los Tribunales contenciosoadministrativos.

3.2. PRINCIPIOS GENERALES

OBJETO Y CLASES. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirec
tamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen
indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos, podrn interponerse por los intere
sados los recursos de alzada y potestativo de reposicin, que cabr fundar en cualquiera de los motivos
de nulidad o anulabilidad previstos en la Ley 30/1992.

La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su consideracin
en la resolucin que ponga fin al procedimiento.

Las Leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales determinados, y
cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros procedimientos de impugnacin, recla
macin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones especficas no someti
das a instrucciones jerrquicas, con respecto a los principios, garantas y plazos que la presente Ley
reconoce a los ciudadanos y a los interesados en todo procedimiento administrativo.

En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los procedimientos a que
se refiere el prrafo anterior, respetando su carcter potestativo para el interesado.

La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la Administracin Local no podr suponer el


desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los rganos representativos electos
establecidos por la Ley.

Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va administrativa.

Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad de alguna disposicin
administrativa de carcter general podrn interponerse directamente ante el rgano que dict dicha
disposicin.

Las reclamaciones econmicoadministrativas se ajustarn a los procedimientos establecidos por su


legislacin especfica.

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RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN. Contra los actos firmes en va administrativa, slo proceder
el recurso extraordinario de revisin, cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en la Ley
30/1992.

FIN DE LA VA ADMINISTRATIVA. Ponen fin a la va administrativa:

a) Las resoluciones de los recursos de alzada.

b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin que se establezcan en sustitucin del recurso
de alzada por otros procedimientos impugnatorios.

c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una
Ley establezca lo contrario.

d) Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o reglamentaria as
lo establezca.

e) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del procedi
miento.

INTERPOSICIN DEL RECURSO. La interposicin del recurso deber expresar:

a) El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin del mismo.

b) El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.

c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar que se seale a
efectos de notificaciones.

d) rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.

e) Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas.

El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin,
siempre que se deduzca su verdadero carcter.

Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes los hubieren
causado.

SUSPENSIN DE LA EJECUCIN. La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una
disposicin establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.

No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano a quien competa resolver el recurso, previa
ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros

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la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del
acto recurrido, podr suspender de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado,
cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:

a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.

b) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho previstas
en la Ley 30/1992 (art. 62.1).

La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurridos treinta das desde que la
solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro del rgano competente para decidir sobre la
misma, ste no ha dictado resolucin expresa al respecto. En estos casos no ser de aplicacin la obliga
cin de informar a los interesados del plazo mximo de resolucin y de los efectos del silencio adminis
trativo.

Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que sean necesarias para
asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia de la resolucin o el acto impugnado.

Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aqulla slo producir
efectos previa prestacin de caucin o garanta suficiente para responder de ellos, en los trminos
establecidos reglamentariamente.

La suspensin podr prolongarse despus de agotada la va administrativa cuando exista medida caute
lar y los efectos de sta se extiendan a la va contenciosoadministrativa. Si el interesado interpusiera
recurso contenciosoadministrativo, solicitando la suspensin del acto objeto del proceso, se mantendr
la suspensin hasta que se produzca el correspondiente pronunciamiento judicial sobre la solicitud.

Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que afecte a una pluralidad
indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia habr de ser publicada en el peridico oficial
en que aqul se insert.

AUDIENCIA DE LOS INTERESADOS. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no
recogidos en el expediente originario, se pondrn de manifiesto a los interesados para que, en un plazo
no inferior a diez das ni superior a quince, formulen las alegaciones y presenten los documentos y
justificantes que estimen procedentes.

No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos, documentos o alegaciones del recurren
te, cuando habiendo podido aportarlos en el trmite de alegaciones no lo haya hecho.

Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso para que en el plazo antes
citado, aleguen cuanto estimen procedente.

El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter de documentos nuevos a los efectos de este
artculo. Tampoco lo tendrn los que los interesados hayan aportado al expediente antes de recaer la
resolucin impugnada.

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RESOLUCIN. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones formu
ladas en el mismo o declarar su inadmisin.

Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se ordenar la
retroaccin del procedimiento al momento en el que el vicio fue cometido, salvo que se proceda a la
convalidacin de actos (art. 67 de la Ley 30/1992).

El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como de fondo, plantee
el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este ltimo caso se les oir previa
mente. No obstante, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por el recurrente, sin
que en ningn caso pueda agravarse su situacin inicial.

3.3. RECURSO DE ALZADA

OBJETO. Las resoluciones y los actos de trmite (si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo
del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio
irreparable a derechos e intereses legtimos), cuando no pongan fin a la va administrativa, podrn ser
recurridos en alzada ante el rgano superior jerrquico del que los dict. A estos efectos, los Tribunales
y rganos de seleccin del personal al servicio de las AA.PP. y cualesquiera otros que, en el seno de stas,
acten con autonoma funcional, se considerarn dependientes del rgano al que estn adscritos o, en
su defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos.

El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el competente para
resolverlo.

Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dicto el acto impugnado, ste deber remitirlo
al competente en el plazo de diez das, con su informe y con una copia completa y ordenada del expedien
te.

El titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable directo del cumplimiento de lo previsto
en el prrafo anterior.

PLAZOS. El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si el acto fuera expreso.

Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados,
a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzcan los efectos
del silencio administrativo.

Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme a todos los
efectos.

El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses. Transcurrido este plazo sin que
recaiga resolucin, se podr entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto de estimacin por
silencio administrativo si el recurso de alzada se interpuso contra un acto presunto.

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Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso administrativo, salvo el
recurso extraordinario de revisin en los casos establecidos en la propia Ley 30/1992 (art. 118.1).

3.4. RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN

OBJETO Y NATURALEZA. Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser
recurridos potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser impugna
dos directamente ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo.

No se podr interponer recurso contenciosoadministrativo hasta que sea resuelto expresamente o se


haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin interpuesto.

PLAZOS. El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes, si el acto fuera expreso. Si
no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a
partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto
presunto. Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso contencio
soadministrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisin.

El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.

Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho recurso.

3.5. RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN

OBJETO Y PLAZOS. Contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso extraordina
rio de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el competente para su
resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:

1. Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos
incorporados al expediente.

2. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque sean
posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.

3. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos


por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin.

4. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia,


maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia
judicial firme.

El recurso extraordinario de revisin se interpondr cuando se trate de la causa primera, dentro del
plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin impugnada. En los dems
casos, el plazo ser de tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde que la
sentencia judicial qued firme.

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Lo establecido sobre el recurso de revisin no perjudica el derecho de los interesados a formular la
solicitud y la instancia a que se refieren los artculos 102 [revisin de disposiciones y actos nulos] y 105.2
[rectificacin de errores materiales, de hecho o aritmticos] de la Ley 30/1992 ni su derecho a que las
mismas se substancien y resuelvan.

RESOLUCIN. El rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar motivadamente la
inadmisin a trmite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de
la Comunidad Autnoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las causas previstas en la Ley
30/1992 o en el supuesto de que se hubiesen desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancial
mente iguales.

El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin debe pronunciarse no slo
sobre la procedencia del recurso, sino tambin, en su caso, sobre el fondo de la cuestin resuelta por el
acto recurrido.

Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso extraordinario de revisin sin
haberse dictado y notificado la resolucin, se entender desestimado, quedando expedita la va jurisdic
cional contenciosoadministrativa.

OBSERVACIN: En relacin con la derogacin diferida de la Ley 30/1992, se acompaa


la regulacin de las fases del procedimiento administrativo comn y los recursos adminis
trativos en la Ley 39/2015, cuya entrada en vigor se producir el 2 de octubre de 2016.

ENLACE al texto completo y actualizado de la Ley 39/2015,


del Procedimiento Administrativo Comn de las AA.PP.

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BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

TTULO IV
De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo comn

CAPTULO II
Iniciacin del procedimiento

Seccin 1. Disposiciones generales

Artculo 54. Clases de iniciacin.


Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud del interesado.

Artculo 55. Informacin y actuaciones previas.


1. Con anterioridad al inicio del procedimiento, el rgano competente podr abrir un
perodo de informacin o actuaciones previas con el fin de conocer las circunstancias del
caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
2. En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora las actuaciones previas se
orientarn a determinar, con la mayor precisin posible, los hechos susceptibles de motivar
la incoacin del procedimiento, la identificacin de la persona o personas que pudieran
resultar responsables y las circunstancias relevantes que concurran en unos y otros.
Las actuaciones previas sern realizadas por los rganos que tengan atribuidas
funciones de investigacin, averiguacin e inspeccin en la materia y, en defecto de stos,
por la persona u rgano administrativo que se determine por el rgano competente para la
iniciacin o resolucin del procedimiento.

Artculo 56. Medidas provisionales.


1. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolver, podr
adoptar, de oficio o a instancia de parte y de forma motivada, las medidas provisionales que
estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen
elementos de juicio suficientes para ello, de acuerdo con los principios de proporcionalidad,
efectividad y menor onerosidad.
2. Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente para
iniciar o instruir el procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia
inaplazable y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar de
forma motivada las medidas provisionales que resulten necesarias y proporcionadas. Las
medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de
iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su
adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en
dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso
acerca de las mismas.
3. De acuerdo con lo previsto en los dos apartados anteriores, podrn acordarse las
siguientes medidas provisionales, en los trminos previstos en la Ley 1/2000, de 7 de enero,
de Enjuiciamiento Civil:
a) Suspensin temporal de actividades.
b) Prestacin de fianzas.
c) Retirada o intervencin de bienes productivos o suspensin temporal de servicios por
razones de sanidad, higiene o seguridad, el cierre temporal del establecimiento por estas u
otras causas previstas en la normativa reguladora aplicable.
d) Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles computables en metlico por
aplicacin de precios ciertos.
e) El depsito, retencin o inmovilizacin de cosa mueble.

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BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

f) La intervencin y depsito de ingresos obtenidos mediante una actividad que se


considere ilcita y cuya prohibicin o cesacin se pretenda.
g) Consignacin o constitucin de depsito de las cantidades que se reclamen.
h) La retencin de ingresos a cuenta que deban abonar las Administraciones Pblicas.
i) Aquellas otras medidas que, para la proteccin de los derechos de los interesados,
prevean expresamente las leyes, o que se estimen necesarias para asegurar la efectividad
de la resolucin.
4. No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o
imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por
las leyes.
5. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o
que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn cuando surta efectos la resolucin administrativa que ponga
fin al procedimiento correspondiente.

Artculo 57. Acumulacin.


El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido
la forma de su iniciacin, podr disponer, de oficio o a instancia de parte, su acumulacin a
otros con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin, siempre que sea el mismo
rgano quien deba tramitar y resolver el procedimiento.
Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.

Seccin 2. Iniciacin del procedimiento de oficio por la administracin

Artculo 58. Iniciacin de oficio.


Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por
propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros
rganos o por denuncia.

Artculo 59. Inicio del procedimiento a propia iniciativa.


Se entiende por propia iniciativa, la actuacin derivada del conocimiento directo o
indirecto de las circunstancias, conductas o hechos objeto del procedimiento por el rgano
que tiene atribuida la competencia de iniciacin.

Artculo 60. Inicio del procedimiento como consecuencia de orden superior.


1. Se entiende por orden superior, la emitida por un rgano administrativo superior
jerrquico del competente para la iniciacin del procedimiento.
2. En los procedimientos de naturaleza sancionadora, la orden expresar, en la medida
de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables; las conductas o hechos
que pudieran constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la fecha,
fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se produjeron.

Artculo 61. Inicio del procedimiento por peticin razonada de otros rganos.
1. Se entiende por peticin razonada, la propuesta de iniciacin del procedimiento
formulada por cualquier rgano administrativo que no tiene competencia para iniciar el
mismo y que ha tenido conocimiento de las circunstancias, conductas o hechos objeto del
procedimiento, bien ocasionalmente o bien por tener atribuidas funciones de inspeccin,
averiguacin o investigacin.
2. La peticin no vincula al rgano competente para iniciar el procedimiento, si bien
deber comunicar al rgano que la hubiera formulado los motivos por los que, en su caso, no
procede la iniciacin.
3. En los procedimientos de naturaleza sancionadora, las peticiones debern especificar,
en la medida de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables; las
conductas o hechos que pudieran constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as

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como el lugar, la fecha, fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se
produjeron.
4. En los procedimientos de responsabilidad patrimonial, la peticin deber individualizar
la lesin producida en una persona o grupo de personas, su relacin de causalidad con el
funcionamiento del servicio pblico, su evaluacin econmica si fuera posible, y el momento
en que la lesin efectivamente se produjo.

Artculo 62. Inicio del procedimiento por denuncia.


1. Se entiende por denuncia, el acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no
de una obligacin legal, pone en conocimiento de un rgano administrativo la existencia de
un determinado hecho que pudiera justificar la iniciacin de oficio de un procedimiento
administrativo.
2. Las denuncias debern expresar la identidad de la persona o personas que las
presentan y el relato de los hechos que se ponen en conocimiento de la Administracin.
Cuando dichos hechos pudieran constituir una infraccin administrativa, recogern la fecha
de su comisin y, cuando sea posible, la identificacin de los presuntos responsables.
3. Cuando la denuncia invocara un perjuicio en el patrimonio de las Administraciones
Pblicas la no iniciacin del procedimiento deber ser motivada y se notificar a los
denunciantes la decisin de si se ha iniciado o no el procedimiento.
4. Cuando el denunciante haya participado en la comisin de una infraccin de esta
naturaleza y existan otros infractores, el rgano competente para resolver el procedimiento
deber eximir al denunciante del pago de la multa que le correspondera u otro tipo de
sancin de carcter no pecuniario, cuando sea el primero en aportar elementos de prueba
que permitan iniciar el procedimiento o comprobar la infraccin, siempre y cuando en el
momento de aportarse aquellos no se disponga de elementos suficientes para ordenar la
misma y se repare el perjuicio causado.
Asimismo, el rgano competente para resolver deber reducir el importe del pago de la
multa que le correspondera o, en su caso, la sancin de carcter no pecuniario, cuando no
cumplindose alguna de las condiciones anteriores, el denunciante facilite elementos de
prueba que aporten un valor aadido significativo respecto de aquellos de los que se
disponga.
En ambos casos ser necesario que el denunciante cese en la participacin de la
infraccin y no haya destruido elementos de prueba relacionados con el objeto de la
denuncia.
5. La presentacin de una denuncia no confiere, por s sola, la condicin de interesado
en el procedimiento.

Artculo 63. Especialidades en el inicio de los procedimientos de naturaleza sancionadora.


1. Los procedimientos de naturaleza sancionadora se iniciarn siempre de oficio por
acuerdo del rgano competente y establecern la debida separacin entre la fase instructora
y la sancionadora, que se encomendar a rganos distintos.
Se considerar que un rgano es competente para iniciar el procedimiento cuando as lo
determinen las normas reguladoras del mismo.
2. En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el oportuno
procedimiento.
3. No se podrn iniciar nuevos procedimientos de carcter sancionador por hechos o
conductas tipificadas como infracciones en cuya comisin el infractor persista de forma
continuada, en tanto no haya recado una primera resolucin sancionadora, con carcter
ejecutivo.

Artculo 64. Acuerdo de iniciacin en los procedimientos de naturaleza sancionadora.


1. El acuerdo de iniciacin se comunicar al instructor del procedimiento, con traslado de
cuantas actuaciones existan al respecto, y se notificar a los interesados, entendiendo en
todo caso por tal al inculpado.
Asimismo, la incoacin se comunicar al denunciante cuando las normas reguladoras del
procedimiento as lo prevean.
2. El acuerdo de iniciacin deber contener al menos:

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a) Identificacin de la persona o personas presuntamente responsables.


b) Los hechos que motivan la incoacin del procedimiento, su posible calificacin y las
sanciones que pudieran corresponder, sin perjuicio de lo que resulte de la instruccin.
c) Identificacin del instructor y, en su caso, Secretario del procedimiento, con expresa
indicacin del rgimen de recusacin de los mismos.
d) rgano competente para la resolucin del procedimiento y norma que le atribuya tal
competencia, indicando la posibilidad de que el presunto responsable pueda reconocer
voluntariamente su responsabilidad, con los efectos previstos en el artculo 85.
e) Medidas de carcter provisional que se hayan acordado por el rgano competente
para iniciar el procedimiento sancionador, sin perjuicio de las que se puedan adoptar durante
el mismo de conformidad con el artculo 56.
f) Indicacin del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento y
de los plazos para su ejercicio, as como indicacin de que, en caso de no efectuar
alegaciones en el plazo previsto sobre el contenido del acuerdo de iniciacin, ste podr ser
considerado propuesta de resolucin cuando contenga un pronunciamiento preciso acerca
de la responsabilidad imputada.
3. Excepcionalmente, cuando en el momento de dictar el acuerdo de iniciacin no
existan elementos suficientes para la calificacin inicial de los hechos que motivan la
incoacin del procedimiento, la citada calificacin podr realizarse en una fase posterior
mediante la elaboracin de un Pliego de cargos, que deber ser notificado a los interesados.

Artculo 65. Especialidades en el inicio de oficio de los procedimientos de responsabilidad


patrimonial.
1. Cuando las Administraciones Pblicas decidan iniciar de oficio un procedimiento de
responsabilidad patrimonial ser necesario que no haya prescrito el derecho a la
reclamacin del interesado al que se refiere el artculo 67.
2. El acuerdo de iniciacin del procedimiento se notificar a los particulares
presuntamente lesionados, concedindoles un plazo de diez das para que aporten cuantas
alegaciones, documentos o informacin estimen conveniente a su derecho y propongan
cuantas pruebas sean pertinentes para el reconocimiento del mismo. El procedimiento
iniciado se instruir aunque los particulares presuntamente lesionados no se personen en el
plazo establecido.

Seccin 3. Inicio del procedimiento a solicitud del interesado

Artculo 66. Solicitudes de iniciacin.


1. Las solicitudes que se formulen debern contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente.
b) Identificacin del medio electrnico, o en su defecto, lugar fsico en que desea que se
practique la notificacin. Adicionalmente, los interesados podrn aportar su direccin de
correo electrnico y/o dispositivo electrnico con el fin de que las Administraciones Pblicas
les avisen del envo o puesta a disposicin de la notificacin.
c) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
d) Lugar y fecha.
e) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por
cualquier medio.
f) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente cdigo
de identificacin.
Las oficinas de asistencia en materia de registros estarn obligadas a facilitar a los
interesados el cdigo de identificacin si el interesado lo desconoce. Asimismo, las
Administraciones Pblicas debern mantener y actualizar en la sede electrnica
correspondiente un listado con los cdigos de identificacin vigentes.
2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un
contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una

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nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos
dispongan otra cosa.
3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados
electrnicamente o en las oficinas de asistencia en materia de registros de la Administracin,
podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha y hora de presentacin.
4. Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas de
presentacin masiva que permitan a los interesados presentar simultneamente varias
solicitudes. Estos modelos, de uso voluntario, estarn a disposicin de los interesados en las
correspondientes sedes electrnicas y en las oficinas de asistencia en materia de registros
de las Administraciones Pblicas.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para
precisar o completar los datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos en
cuenta por el rgano al que se dirijan.
5. Los sistemas normalizados de solicitud podrn incluir comprobaciones automticas de
la informacin aportada respecto de datos almacenados en sistemas propios o
pertenecientes a otras Administraciones u ofrecer el formulario cumplimentado, en todo o en
parte, con objeto de que el interesado verifique la informacin y, en su caso, la modifique y
complete.
6. Cuando la Administracin en un procedimiento concreto establezca expresamente
modelos especficos de presentacin de solicitudes, stos sern de uso obligatorio por los
interesados.

Artculo 67. Solicitudes de iniciacin en los procedimientos de responsabilidad patrimonial.


1. Los interesados slo podrn solicitar el inicio de un procedimiento de responsabilidad
patrimonial, cuando no haya prescrito su derecho a reclamar. El derecho a reclamar
prescribir al ao de producido el hecho o el acto que motive la indemnizacin o se
manifieste su efecto lesivo. En caso de daos de carcter fsico o psquico a las personas, el
plazo empezar a computarse desde la curacin o la determinacin del alcance de las
secuelas.
En los casos en que proceda reconocer derecho a indemnizacin por anulacin en va
administrativa o contencioso-administrativa de un acto o disposicin de carcter general, el
derecho a reclamar prescribir al ao de haberse notificado la resolucin administrativa o la
sentencia definitiva.
En los casos de responsabilidad patrimonial a que se refiere el artculo 32, apartados 4
y 5, de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, el derecho a reclamar prescribir al
ao de la publicacin en el Boletn Oficial del Estado o en el Diario Oficial de la Unin
Europea, segn el caso, de la sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma o
su carcter contrario al Derecho de la Unin Europea.
2. Adems de lo previsto en el artculo 66, en la solicitud que realicen los interesados se
debern especificar las lesiones producidas, la presunta relacin de causalidad entre stas y
el funcionamiento del servicio pblico, la evaluacin econmica de la responsabilidad
patrimonial, si fuera posible, y el momento en que la lesin efectivamente se produjo, e ir
acompaada de cuantas alegaciones, documentos e informaciones se estimen oportunos y
de la proposicin de prueba, concretando los medios de que pretenda valerse el reclamante.

Artculo 68. Subsanacin y mejora de la solicitud.


1. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala el artculo 66, y, en su
caso, los que seala el artculo 67 u otros exigidos por la legislacin especfica aplicable, se
requerir al interesado para que, en un plazo de diez das, subsane la falta o acompae los
documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido
de su peticin, previa resolucin que deber ser dictada en los trminos previstos en el
artculo 21.
2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva,
este plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado o
a iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos presente
dificultades especiales.

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3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente


podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla.
De ello se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento.
4. Si alguno de los sujetos a los que hace referencia el artculo 14.2 y 14.3 presenta su
solicitud presencialmente, las Administraciones Pblicas requerirn al interesado para que la
subsane a travs de su presentacin electrnica. A estos efectos, se considerar como
fecha de presentacin de la solicitud aquella en la que haya sido realizada la subsanacin.

Artculo 69. Declaracin responsable y comunicacin.


1. A los efectos de esta Ley, se entender por declaracin responsable el documento
suscrito por un interesado en el que ste manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple
con los requisitos establecidos en la normativa vigente para obtener el reconocimiento de un
derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo acredita,
que la pondr a disposicin de la Administracin cuando le sea requerida, y que se
compromete a mantener el cumplimiento de las anteriores obligaciones durante el perodo
de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.
Los requisitos a los que se refiere el prrafo anterior debern estar recogidos de manera
expresa, clara y precisa en la correspondiente declaracin responsable. Las
Administraciones podrn requerir en cualquier momento que se aporte la documentacin que
acredite el cumplimiento de los mencionados requisitos y el interesado deber aportarla.
2. A los efectos de esta Ley, se entender por comunicacin aquel documento mediante
el que los interesados ponen en conocimiento de la Administracin Pblica competente sus
datos identificativos o cualquier otro dato relevante para el inicio de una actividad o el
ejercicio de un derecho.
3. Las declaraciones responsables y las comunicaciones permitirn, el reconocimiento o
ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad, desde el da de su presentacin, sin
perjuicio de las facultades de comprobacin, control e inspeccin que tengan atribuidas las
Administraciones Pblicas.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la comunicacin podr presentarse
dentro de un plazo posterior al inicio de la actividad cuando la legislacin correspondiente lo
prevea expresamente.
4. La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, de cualquier dato o
informacin que se incorpore a una declaracin responsable o a una comunicacin, o la no
presentacin ante la Administracin competente de la declaracin responsable, la
documentacin que sea en su caso requerida para acreditar el cumplimiento de lo declarado,
o la comunicacin, determinar la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o
actividad afectada desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos, sin
perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiera lugar.
Asimismo, la resolucin de la Administracin Pblica que declare tales circunstancias
podr determinar la obligacin del interesado de restituir la situacin jurdica al momento
previo al reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la actividad correspondiente,
as como la imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con el mismo objeto durante un
perodo de tiempo determinado por la ley, todo ello conforme a los trminos establecidos en
las normas sectoriales de aplicacin.
5. Las Administraciones Pblicas tendrn permanentemente publicados y actualizados
modelos de declaracin responsable y de comunicacin, fcilmente accesibles a los
interesados.
6. nicamente ser exigible, bien una declaracin responsable, bien una comunicacin
para iniciar una misma actividad u obtener el reconocimiento de un mismo derecho o
facultad para su ejercicio, sin que sea posible la exigencia de ambas acumulativamente.

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CAPTULO III
Ordenacin del procedimiento

Artculo 70. Expediente Administrativo.


1. Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos y
actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolucin administrativa, as
como las diligencias encaminadas a ejecutarla.
2. Los expedientes tendrn formato electrnico y se formarn mediante la agregacin
ordenada de cuantos documentos, pruebas, dictmenes, informes, acuerdos, notificaciones
y dems diligencias deban integrarlos, as como un ndice numerado de todos los
documentos que contenga cuando se remita. Asimismo, deber constar en el expediente
copia electrnica certificada de la resolucin adoptada.
3. Cuando en virtud de una norma sea preciso remitir el expediente electrnico, se har
de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad y en las
correspondientes Normas Tcnicas de Interoperabilidad, y se enviar completo, foliado,
autentificado y acompaado de un ndice, asimismo autentificado, de los documentos que
contenga. La autenticacin del citado ndice garantizar la integridad e inmutabilidad del
expediente electrnico generado desde el momento de su firma y permitir su recuperacin
siempre que sea preciso, siendo admisible que un mismo documento forme parte de
distintos expedientes electrnicos.
4. No formar parte del expediente administrativo la informacin que tenga carcter
auxiliar o de apoyo, como la contenida en aplicaciones, ficheros y bases de datos
informticas, notas, borradores, opiniones, resmenes, comunicaciones e informes internos
o entre rganos o entidades administrativas, as como los juicios de valor emitidos por las
Administraciones Pblicas, salvo que se trate de informes, preceptivos y facultativos,
solicitados antes de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento.

Artculo 71. Impulso.


1. El procedimiento, sometido al principio de celeridad, se impulsar de oficio en todos
sus trmites y a travs de medios electrnicos, respetando los principios de transparencia y
publicidad.
2. En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en
asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d
orden motivada en contrario, de la que quede constancia.
El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia de
responsabilidad disciplinaria del infractor y, en su caso, ser causa de remocin del puesto
de trabajo.
3. Las personas designadas como rgano instructor o, en su caso, los titulares de las
unidades administrativas que tengan atribuida tal funcin sern responsables directos de la
tramitacin del procedimiento y, en especial, del cumplimiento de los plazos establecidos.

Artculo 72. Concentracin de trmites.


1. De acuerdo con el principio de simplificacin administrativa, se acordarn en un solo
acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultneo y no sea
obligado su cumplimiento sucesivo.
2. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber
consignarse en la comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto.

Artculo 73. Cumplimiento de trmites.


1. Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern realizarse en
el plazo de diez das a partir del siguiente al de la notificacin del correspondiente acto, salvo
en el caso de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.
2. En cualquier momento del procedimiento, cuando la Administracin considere que
alguno de los actos de los interesados no rene los requisitos necesarios, lo pondr en
conocimiento de su autor, concedindole un plazo de diez das para cumplimentarlo.

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3. A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les


podr declarar decados en su derecho al trmite correspondiente. No obstante, se admitir
la actuacin del interesado y producir sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del
da que se notifique la resolucin en la que se tenga por transcurrido el plazo.

Artculo 74. Cuestiones incidentales.


Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se
refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la
recusacin.

CAPTULO IV
Instruccin del procedimiento

Seccin 1. Disposiciones generales

Artculo 75. Actos de instruccin.


1. Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se
realizarn de oficio y a travs de medios electrnicos, por el rgano que tramite el
procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones
que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente
establecidos.
2. Las aplicaciones y sistemas de informacin utilizados para la instruccin de los
procedimientos debern garantizar el control de los tiempos y plazos, la identificacin de los
rganos responsables y la tramitacin ordenada de los expedientes, as como facilitar la
simplificacin y la publicidad de los procedimientos.
3. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de
practicarse en la forma que resulte ms conveniente para ellos y sea compatible, en la
medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.
4. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el
pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el
procedimiento.

Artculo 76. Alegaciones.


1. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de
audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la
correspondiente propuesta de resolucin.
2. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en
especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados
o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del
asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de
la correspondiente responsabilidad disciplinaria.

Seccin 2. Prueba

Artculo 77. Medios y perodo de prueba.


1. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por
cualquier medio de prueba admisible en Derecho, cuya valoracin se realizar de acuerdo
con los criterios establecidos en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.
2. Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los
interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la
apertura de un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a
fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. Asimismo, cuando lo considere

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necesario, el instructor, a peticin de los interesados, podr decidir la apertura de un perodo


extraordinario de prueba por un plazo no superior a diez das.
3. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los
interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante
resolucin motivada.
4. En los procedimientos de carcter sancionador, los hechos declarados probados por
resoluciones judiciales penales firmes vincularn a las Administraciones Pblicas respecto
de los procedimientos sancionadores que substancien.
5. Los documentos formalizados por los funcionarios a los que se reconoce la condicin
de autoridad y en los que, observndose los requisitos legales correspondientes se recojan
los hechos constatados por aqullos harn prueba de stos salvo que se acredite lo
contrario.
6. Cuando la prueba consista en la emisin de un informe de un rgano administrativo,
organismo pblico o Entidad de derecho pblico, se entender que ste tiene carcter
preceptivo.
7. Cuando la valoracin de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento
bsico de la decisin que se adopte en el procedimiento, por ser pieza imprescindible para la
correcta evaluacin de los hechos, deber incluirse en la propuesta de resolucin.

Artculo 78. Prctica de prueba.


1. La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de
las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.
2. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba,
con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le
asistan.
3. En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya
realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el
anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba.
La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la
realidad y cuanta de los mismos.

Seccin 3. Informes

Artculo 79. Peticin.


1. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean
preceptivos por las disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver,
citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de
reclamarlos.
2. En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se
solicita.

Artculo 80. Emisin de informes.


1. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no
vinculantes.
2. Los informes sern emitidos a travs de medios electrnicos y de acuerdo con los
requisitos que seala el artculo 26 en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el
cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o
menor.
3. De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en
que incurra el responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones salvo cuando
se trate de un informe preceptivo, en cuyo caso se podr suspender el transcurso del plazo
mximo legal para resolver el procedimiento en los trminos establecidos en la letra d) del
apartado 1 del artculo 22.
4. Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que
tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus
competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera emitido, se
podrn proseguir las actuaciones.

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El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la


correspondiente resolucin.

Artculo 81. Solicitud de informes y dictmenes en los procedimientos de responsabilidad


patrimonial.
1. En el caso de los procedimientos de responsabilidad patrimonial ser preceptivo
solicitar informe al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesin
indemnizable, no pudiendo exceder de diez das el plazo de su emisin.
2. Cuando las indemnizaciones reclamadas sean de cuanta igual o superior a 50.000
euros o a la que se establezca en la correspondiente legislacin autonmica, as como en
aquellos casos que disponga la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado,
ser preceptivo solicitar dictamen del Consejo de Estado o, en su caso, del rgano
consultivo de la Comunidad Autnoma.
A estos efectos, el rgano instructor, en el plazo de diez das a contar desde la
finalizacin del trmite de audiencia, remitir al rgano competente para solicitar el dictamen
una propuesta de resolucin, que se ajustar a lo previsto en el artculo 91, o, en su caso, la
propuesta de acuerdo por el que se podra terminar convencionalmente el procedimiento.
El dictamen se emitir en el plazo de dos meses y deber pronunciarse sobre la
existencia o no de relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la
lesin producida y, en su caso, sobre la valoracin del dao causado y la cuanta y modo de
la indemnizacin de acuerdo con los criterios establecidos en esta Ley.
3. En el caso de reclamaciones en materia de responsabilidad patrimonial del Estado por
el funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, ser preceptivo el informe del
Consejo General del Poder Judicial que ser evacuado en el plazo mximo de dos meses. El
plazo para dictar resolucin quedar suspendido por el tiempo que medie entre la solicitud,
del informe y su recepcin, no pudiendo exceder dicho plazo de los citados dos meses.

Seccin 4. Participacin de los interesados

Artculo 82. Trmite de audiencia.


1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de
resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes,
para lo que se tendrn en cuenta las limitaciones previstas en su caso en la Ley 19/2013,
de 9 de diciembre.
La audiencia a los interesados ser anterior a la solicitud del informe del rgano
competente para el asesoramiento jurdico o a la solicitud del Dictamen del Consejo de
Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, en el caso que stos
formaran parte del procedimiento.
2. Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar
y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
3. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no
efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado
el trmite.
4. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni
sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las
aducidas por el interesado.
5. En los procedimientos de responsabilidad patrimonial a los que se refiere el
artculo 32.9 de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, ser necesario en todo caso
dar audiencia al contratista, notificndole cuantas actuaciones se realicen en el
procedimiento, al efecto de que se persone en el mismo, exponga lo que a su derecho
convenga y proponga cuantos medios de prueba estime necesarios.

Artculo 83. Informacin pblica.


1. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de
ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica.

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2. A tal efecto, se publicar un anuncio en el Diario oficial correspondiente a fin de que


cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el expediente, o la parte del mismo que
se acuerde.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin, debiendo estar en todo caso a disposicin de
las personas que lo soliciten a travs de medios electrnicos en la sede electrnica
correspondiente, y determinar el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso
podr ser inferior a veinte das.
3. La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los
recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la
condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en
este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que
podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente
iguales.
4. Conforme a lo dispuesto en las leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer
otras formas, medios y cauces de participacin de las personas, directamente o a travs de
las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley en el procedimiento en el que se
dictan los actos administrativos.

CAPTULO V
Finalizacin del procedimiento

Seccin 1. Disposiciones generales

Artculo 84. Terminacin.


1. Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en
que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico,
y la declaracin de caducidad.
2. Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada en
todo caso.

Artculo 85. Terminacin en los procedimientos sancionadores.


1. Iniciado un procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su responsabilidad, se
podr resolver el procedimiento con la imposicin de la sancin que proceda.
2. Cuando la sancin tenga nicamente carcter pecuniario o bien quepa imponer una
sancin pecuniaria y otra de carcter no pecuniario pero se ha justificado la improcedencia
de la segunda, el pago voluntario por el presunto responsable, en cualquier momento
anterior a la resolucin, implicar la terminacin del procedimiento, salvo en lo relativo a la
reposicin de la situacin alterada o a la determinacin de la indemnizacin por los daos y
perjuicios causados por la comisin de la infraccin.
3. En ambos casos, cuando la sancin tenga nicamente carcter pecuniario, el rgano
competente para resolver el procedimiento aplicar reducciones de, al menos, el 20 % sobre
el importe de la sancin propuesta, siendo stos acumulables entre s. Las citadas
reducciones, debern estar determinadas en la notificacin de iniciacin del procedimiento y
su efectividad estar condicionada al desistimiento o renuncia de cualquier accin o recurso
en va administrativa contra la sancin.
El porcentaje de reduccin previsto en este apartado podr ser incrementado
reglamentariamente.

Artculo 86. Terminacin convencional.


1. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o
contratos con personas tanto de Derecho pblico como privado, siempre que no sean
contrarios al ordenamiento jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y
tengan por objeto satisfacer el inters pblico que tienen encomendado, con el alcance,
efectos y rgimen jurdico especfico que, en su caso, prevea la disposicin que lo regule,

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pudiendo tales actos tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos


administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la
resolucin que les ponga fin.
2. Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin
de las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia,
debiendo publicarse o no segn su naturaleza y las personas a las que estuvieran
destinados.
3. Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros u rgano
equivalente de las Comunidades Autnomas, los acuerdos que versen sobre materias de la
competencia directa de dicho rgano.
4. Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias
atribuidas a los rganos administrativos, ni de las responsabilidades que correspondan a las
autoridades y funcionarios, relativas al funcionamiento de los servicios pblicos.
5. En los casos de procedimientos de responsabilidad patrimonial, el acuerdo alcanzado
entre las partes deber fijar la cuanta y modo de indemnizacin de acuerdo con los criterios
que para calcularla y abonarla establece el artculo 34 de la Ley de Rgimen Jurdico del
Sector Pblico.

Seccin 2. Resolucin

Artculo 87. Actuaciones complementarias.


Antes de dictar resolucin, el rgano competente para resolver podr decidir, mediante
acuerdo motivado, la realizacin de las actuaciones complementarias indispensables para
resolver el procedimiento. No tendrn la consideracin de actuaciones complementarias los
informes que preceden inmediatamente a la resolucin final del procedimiento.
El acuerdo de realizacin de actuaciones complementarias se notificar a los
interesados, concedindoseles un plazo de siete das para formular las alegaciones que
tengan por pertinentes tras la finalizacin de las mismas. Las actuaciones complementarias
debern practicarse en un plazo no superior a quince das. El plazo para resolver el
procedimiento quedar suspendido hasta la terminacin de las actuaciones
complementarias.

Artculo 88. Contenido.


1. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas
por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los
interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes
de manifiesto a aqullos por un plazo no superior a quince das, para que formulen las
alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.
2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser
congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su
situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un
nuevo procedimiento, si procede.
3. Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se
refiere el artculo 35. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan,
rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que
estimen oportuno.
4. Sin perjuicio de la forma y lugar sealados por el interesado para la prctica de las
notificaciones, la resolucin del procedimiento se dictar electrnicamente y garantizar la
identidad del rgano competente, as como la autenticidad e integridad del documento que
se formalice mediante el empleo de alguno de los instrumentos previstos en esta Ley.
5. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de
silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr
acordarse la inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el
ordenamiento jurdico o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho
de peticin previsto por el artculo 29 de la Constitucin.

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6. La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando


se incorporen al texto de la misma.
7. Cuando la competencia para instruir y resolver un procedimiento no recaiga en un
mismo rgano, ser necesario que el instructor eleve al rgano competente para resolver un
propuesta de resolucin.
En los procedimientos de carcter sancionador, la propuesta de resolucin deber ser
notificada a los interesados en los trminos previstos en el artculo siguiente.

Artculo 89. Propuesta de resolucin en los procedimientos de carcter sancionador.


1. El rgano instructor resolver la finalizacin del procedimiento, con archivo de las
actuaciones, sin que sea necesaria la formulacin de la propuesta de resolucin, cuando en
la instruccin procedimiento se ponga de manifiesto que concurre alguna de las siguientes
circunstancias:
a) La inexistencia de los hechos que pudieran constituir la infraccin.
b) Cuando lo hechos no resulten acreditados.
c) Cuando los hechos probados no constituyan, de modo manifiesto, infraccin
administrativa.
d) Cuando no exista o no se haya podido identificar a la persona o personas
responsables o bien aparezcan exentos de responsabilidad.
e) Cuando se concluyera, en cualquier momento, que ha prescrito la infraccin.
2. En el caso de procedimientos de carcter sancionador, una vez concluida la
instruccin del procedimiento, el rgano instructor formular una propuesta de resolucin
que deber ser notificada a los interesados. La propuesta de resolucin deber indicar la
puesta de manifiesto del procedimiento y el plazo para formular alegaciones y presentar los
documentos e informaciones que se estimen pertinentes.
3. En la propuesta de resolucin se fijarn de forma motivada los hechos que se
consideren probados y su exacta calificacin jurdica, se determinar la infraccin que, en su
caso, aqullos constituyan, la persona o personas responsables y la sancin que se
proponga, la valoracin de las pruebas practicadas, en especial aquellas que constituyan los
fundamentos bsicos de la decisin, as como las medidas provisionales que, en su caso, se
hubieran adoptado. Cuando la instruccin concluya la inexistencia de infraccin o
responsabilidad y no se haga uso de la facultad prevista en el apartado primero, la propuesta
declarar esa circunstancia.

Artculo 90. Especialidades de la resolucin en los procedimientos sancionadores.


1. En el caso de procedimientos de carcter sancionador, adems del contenido previsto
en los dos artculos anteriores, la resolucin incluir la valoracin de las pruebas practicadas,
en especial aquellas que constituyan los fundamentos bsicos de la decisin, fijarn los
hechos y, en su caso, la persona o personas responsables, la infraccin o infracciones
cometidas y la sancin o sanciones que se imponen, o bien la declaracin de no existencia
de infraccin o responsabilidad.
2. En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el
curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica. No obstante,
cuando el rgano competente para resolver considere que la infraccin o la sancin revisten
mayor gravedad que la determinada en la propuesta de resolucin, se notificar al inculpado
para que aporte cuantas alegaciones estime convenientes en el plazo de quince das.
3. La resolucin que ponga fin al procedimiento ser ejecutiva cuando no quepa contra
ella ningn recurso ordinario en va administrativa, pudiendo adoptarse en la misma las
disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva y que
podrn consistir en el mantenimiento de las medidas provisionales que en su caso se
hubieran adoptado.
Cuando la resolucin sea ejecutiva, se podr suspender cautelarmente, si el interesado
manifiesta a la Administracin su intencin de interponer recurso contencioso-administrativo
contra la resolucin firme en va administrativa. Dicha suspensin cautelar finalizar cuando:
a) Haya transcurrido el plazo legalmente previsto sin que el interesado haya interpuesto
recurso contencioso administrativo.

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b) Habiendo el interesado interpuesto recurso contencioso-administrativo:


1. No se haya solicitado en el mismo trmite la suspensin cautelar de la resolucin
impugnada.
2. El rgano judicial se pronuncie sobre la suspensin cautelar solicitada, en los
trminos previstos en ella.
4. Cuando las conductas sancionadas hubieran causado daos o perjuicios a las
Administraciones y la cuanta destinada a indemnizar estos daos no hubiera quedado
determinada en el expediente, se fijar mediante un procedimiento complementario, cuya
resolucin ser inmediatamente ejecutiva. Este procedimiento ser susceptible de
terminacin convencional, pero ni sta ni la aceptacin por el infractor de la resolucin que
pudiera recaer implicarn el reconocimiento voluntario de su responsabilidad. La resolucin
del procedimiento pondr fin a la va administrativa.

Artculo 91. Especialidades de la resolucin en los procedimientos en materia de


responsabilidad patrimonial.
1. Una vez recibido, en su caso, el dictamen al que se refiere el artculo 81.2 o, cuando
ste no sea preceptivo, una vez finalizado el trmite de audiencia, el rgano competente
resolver o someter la propuesta de acuerdo para su formalizacin por el interesado y por
el rgano administrativo competente para suscribirlo. Cuando no se estimase procedente
formalizar la propuesta de terminacin convencional, el rgano competente resolver en los
trminos previstos en el apartado siguiente.
2. Adems de lo previsto en el artculo 88, en los casos de procedimientos de
responsabilidad patrimonial, ser necesario que la resolucin se pronuncie sobre la
existencia o no de la relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la
lesin producida y, en su caso, sobre la valoracin del dao causado, la cuanta y el modo
de la indemnizacin, cuando proceda, de acuerdo con los criterios que para calcularla y
abonarla se establecen en el artculo 34 de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.
3. Transcurridos seis meses desde que se inici el procedimiento sin que haya recado y
se notifique resolucin expresa o, en su caso, se haya formalizado el acuerdo, podr
entenderse que la resolucin es contraria a la indemnizacin del particular.

Artculo 92. Competencia para la resolucin de los procedimientos de responsabilidad


patrimonial.
En el mbito de la Administracin General del Estado, los procedimientos de
responsabilidad patrimonial se resolvern por el Ministro respectivo o por el Consejo de
Ministros en los casos del artculo 32.3 de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico o
cuando una ley as lo disponga.
En el mbito autonmico y local, los procedimientos de responsabilidad patrimonial se
resolvern por los rganos correspondientes de las Comunidades Autnomas o de las
Entidades que integran la Administracin Local.
En el caso de las Entidades de Derecho Pblico, las normas que determinen su rgimen
jurdico podrn establecer los rganos a quien corresponde la resolucin de los
procedimientos de responsabilidad patrimonial. En su defecto, se aplicarn las normas
previstas en este artculo.

Seccin 3. Desistimiento y renuncia

Artculo 93. Desistimiento por la Administracin.


En los procedimientos iniciados de oficio, la Administracin podr desistir,
motivadamente, en los supuestos y con los requisitos previstos en las Leyes.

Artculo 94. Desistimiento y renuncia por los interesados.


1. Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el
ordenamiento jurdico, renunciar a sus derechos.

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2. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el


desistimiento o la renuncia slo afectar a aquellos que la hubiesen formulado.
3. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que
permita su constancia, siempre que incorpore las firmas que correspondan de acuerdo con lo
previsto en la normativa aplicable.
4. La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar
concluso el procedimiento salvo que, habindose personado en el mismo terceros
interesados, instasen stos su continuacin en el plazo de diez das desde que fueron
notificados del desistimiento o renuncia.
5. Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o
fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin podr
limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el procedimiento.

Seccin 4. Caducidad

Artculo 95. Requisitos y efectos.


1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su
paralizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir que, transcurridos
tres meses, se producir la caducidad del procedimiento. Consumido este plazo sin que el
particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la
Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado. Contra
la resolucin que declare la caducidad procedern los recursos pertinentes.
2. No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la
cumplimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin.
Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su derecho al referido trmite.
3. La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o
de la Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de
prescripcin.
En los casos en los que sea posible la iniciacin de un nuevo procedimiento por no
haberse producido la prescripcin, podrn incorporarse a ste los actos y trmites cuyo
contenido se hubiera mantenido igual de no haberse producido la caducidad. En todo caso,
en el nuevo procedimiento debern cumplimentarse los trmites de alegaciones, proposicin
de prueba y audiencia al interesado.
4. Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte
al inters general, o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento.

CAPTULO VI
De la tramitacin simplificada del procedimiento administrativo comn

Artculo 96. Tramitacin simplificada del procedimiento administrativo comn.


1. Cuando razones de inters pblico o la falta de complejidad del procedimiento as lo
aconsejen, las Administraciones Pblicas podrn acordar, de oficio o a solicitud del
interesado, la tramitacin simplificada del procedimiento.
En cualquier momento del procedimiento anterior a su resolucin, el rgano competente
para su tramitacin podr acordar continuar con arreglo a la tramitacin ordinaria.
2. Cuando la Administracin acuerde de oficio la tramitacin simplificada del
procedimiento deber notificarlo a los interesados. Si alguno de ellos manifestara su
oposicin expresa, la Administracin deber seguir la tramitacin ordinaria.
3. Los interesados podrn solicitar la tramitacin simplificada del procedimiento. Si el
rgano competente para la tramitacin aprecia que no concurre alguna de las razones
previstas en el apartado 1, podr desestimar dicha solicitud, en el plazo de cinco das desde
su presentacin, sin que exista posibilidad de recurso por parte del interesado. Transcurrido
el mencionado plazo de cinco das se entender desestimada la solicitud.
4. En el caso de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las
Administraciones Pblicas, si una vez iniciado el procedimiento administrativo el rgano
competente para su tramitacin considera inequvoca la relacin de causalidad entre el

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funcionamiento del servicio pblico y la lesin, as como la valoracin del dao y el clculo
de la cuanta de la indemnizacin, podr acordar de oficio la suspensin del procedimiento
general y la iniciacin de un procedimiento simplificado.
5. En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora, se podr adoptar la
tramitacin simplificada del procedimiento cuando el rgano competente para iniciar el
procedimiento considere que, de acuerdo con lo previsto en su normativa reguladora, existen
elementos de juicio suficientes para calificar la infraccin como leve, sin que quepa la
oposicin expresa por parte del interesado prevista en el apartado 2.
6. Salvo que reste menos para su tramitacin ordinaria, los procedimientos
administrativos tramitados de manera simplificada debern ser resueltos en treinta das, a
contar desde el siguiente al que se notifique al interesado el acuerdo de tramitacin
simplificada del procedimiento, y constarn nicamente de los siguientes trmites:
a) Inicio del procedimiento de oficio o a solicitud del interesado.
b) Subsanacin de la solicitud presentada, en su caso.
c) Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento durante el plazo de cinco das.
d) Trmite de audiencia, nicamente cuando la resolucin vaya a ser desfavorable para
el interesado.
e) Informe del servicio jurdico, cuando ste sea preceptivo.
f) Informe del Consejo General del Poder Judicial, cuando ste sea preceptivo.
g) Dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad
Autnoma en los casos en que sea preceptivo. Desde que se solicite el Dictamen al Consejo
de Estado, u rgano equivalente, hasta que ste sea emitido, se producir la suspensin
automtica del plazo para resolver.
El rgano competente solicitar la emisin del Dictamen en un plazo tal que permita
cumplir el plazo de resolucin del procedimiento. El Dictamen podr ser emitido en el plazo
de quince das si as lo solicita el rgano competente.
En todo caso, en el expediente que se remita al Consejo de Estado u rgano consultivo
equivalente, se incluir una propuesta de resolucin. Cuando el Dictamen sea contrario al
fondo de la propuesta de resolucin, con independencia de que se atienda o no este criterio,
el rgano competente para resolver acordar continuar el procedimiento con arreglo a la
tramitacin ordinaria, lo que se notificar a los interesados. En este caso, se entendern
convalidadas todas las actuaciones que se hubieran realizado durante la tramitacin
simplificada del procedimiento, a excepcin del Dictamen del Consejo de Estado u rgano
consultivo equivalente.
h) Resolucin.
7. En el caso que un procedimiento exigiera la realizacin de un trmite no previsto en el
apartado anterior, deber ser tramitado de manera ordinaria.

CAPTULO VII
Ejecucin

Artculo 97. Ttulo.


1. Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de ejecucin de
resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada
la resolucin que le sirva de fundamento jurdico.
2. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a
notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.

Artculo 98. Ejecutoriedad.


1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern
inmediatamente ejecutivos, salvo que:
a) Se produzca la suspensin de la ejecucin del acto.
b) Se trate de una resolucin de un procedimiento de naturaleza sancionadora contra la
que quepa algn recurso en va administrativa, incluido el potestativo de reposicin.
c) Una disposicin establezca lo contrario.

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d) Se necesite aprobacin o autorizacin superior.


2. Cuando de una resolucin administrativa, o de cualquier otra forma de finalizacin del
procedimiento administrativo prevista en esta ley, nazca una obligacin de pago derivada de
una sancin pecuniaria, multa o cualquier otro derecho que haya de abonarse a la Hacienda
pblica, ste se efectuar preferentemente, salvo que se justifique la imposibilidad de
hacerlo, utilizando alguno de los medios electrnicos siguientes:
a) Tarjeta de crdito y dbito.
b) Transferencia bancaria.
c) Domiciliacin bancaria.
d) Cualesquiera otros que se autoricen por el rgano competente en materia de
Hacienda Pblica.

Artculo 99. Ejecucin forzosa.


Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada caso,
podrn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos,
salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la Ley, o cuando la
Constitucin o la Ley exijan la intervencin de un rgano judicial.

Artculo 100. Medios de ejecucin forzosa.


1. La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar, respetando
siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:
a) Apremio sobre el patrimonio.
b) Ejecucin subsidiaria.
c) Multa coercitiva.
d) Compulsin sobre las personas.
2. Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de
la libertad individual.
3. Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado o en los restantes lugares que
requieran la autorizacin de su titular, las Administraciones Pblicas debern obtener el
consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorizacin judicial.

Artculo 101. Apremio sobre el patrimonio.


1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida se seguir
el procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento de apremio.
2. En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria
que no estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.

Artculo 102. Ejecucin subsidiaria.


1. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser
personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.
2. En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs de las
personas que determinen, a costa del obligado.
3. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en el
artculo anterior.
4. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin,
a reserva de la liquidacin definitiva.

Artculo 103. Multa coercitiva.


1. Cuando as lo autoricen las Leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, las
Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer multas
coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado,
en los siguientes supuestos:

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a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona del


obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara
conveniente.
c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal
carcter y compatible con ellas.

Artculo 104. Compulsin sobre las personas.


1. Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o
soportar podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre las personas en los casos en
que la ley expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a
los derechos reconocidos en la Constitucin.
2. Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin,
el obligado deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en
va administrativa.

Artculo 105. Prohibicin de acciones posesorias.


No se admitirn a trmite acciones posesorias contra las actuaciones de los rganos
administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el procedimiento
legalmente establecido.

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TTULO V
De la revisin de los actos en va administrativa

CAPTULO II
Recursos administrativos

Seccin 1. Principios generales

Artculo 112. Objeto y clases.


1. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos,
podrn interponerse por los interesados los recursos de alzada y potestativo de reposicin,
que cabr fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los
artculos 47 y 48 de esta Ley.
La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su
consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
2. Las leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales
determinados, y cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros
procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante
rganos colegiados o Comisiones especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas, con
respeto a los principios, garantas y plazos que la presente Ley reconoce a las personas y a
los interesados en todo procedimiento administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los
procedimientos a que se refiere el prrafo anterior, respetando su carcter potestativo para
el interesado.
La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la Administracin Local no podr
suponer el desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los rganos
representativos electos establecidos por la Ley.
3. Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va
administrativa.
Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad de
alguna disposicin administrativa de carcter general podrn interponerse directamente ante
el rgano que dict dicha disposicin.
4. Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los procedimientos
establecidos por su legislacin especfica.

Artculo 113. Recurso extraordinario de revisin.


Contra los actos firmes en va administrativa, slo proceder el recurso extraordinario de
revisin cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en el artculo 125.1.

Artculo 114. Fin de la va administrativa.


1. Ponen fin a la va administrativa:
a) Las resoluciones de los recursos de alzada.
b) Las resoluciones de los procedimientos a que se refiere el artculo 112.2.
c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico,
salvo que una Ley establezca lo contrario.
d) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de
finalizadores del procedimiento.
e) La resolucin administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial,
cualquiera que fuese el tipo de relacin, pblica o privada, de que derive.

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f) La resolucin de los procedimientos complementarios en materia sancionadora a los


que se refiere el artculo 90.4.
g) Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o
reglamentaria as lo establezca.
2. Adems de lo previsto en el apartado anterior, en el mbito estatal ponen fin a la va
administrativa los actos y resoluciones siguientes:
a) Los actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno.
b) Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las
competencias que tienen atribuidas los rganos de los que son titulares.
c) Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director general o superior, en
relacin con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal.
d) En los Organismos pblicos y entidades derecho pblico vinculados o dependientes
de la Administracin General del Estado, los emanados de los mximos rganos de
direccin unipersonales o colegiados, de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos,
salvo que por ley se establezca otra cosa.

Artculo 115. Interposicin de recurso.


1. La interposicin del recurso deber expresar:
a) El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del mismo.
b) El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar que
se seale a efectos de notificaciones.
d) rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige y su correspondiente cdigo de
identificacin.
e) Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas.
2. El error o la ausencia de la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser
obstculo para su tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.
3. Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes
los hubieren causado.

Artculo 116. Causas de inadmisin.


Sern causas de inadmisin las siguientes:
a) Ser incompetente el rgano administrativo, cuando el competente perteneciera a otra
Administracin Pblica. El recurso deber remitirse al rgano competente, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 14.1 de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.
b) Carecer de legitimacin el recurrente.
c) Tratarse de un acto no susceptible de recurso.
d) Haber transcurrido el plazo para la interposicin del recurso.
e) Carecer el recurso manifiestamente de fundamento.

Artculo 117. Suspensin de la ejecucin.


1. La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin
establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano a quien competa resolver
el recurso, previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al
inters pblico o a terceros la suspensin y el ocasionado al recurrente como consecuencia
de la eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender, de oficio o a solicitud del
recurrente, la ejecucin del acto impugnado cuando concurran alguna de las siguientes
circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
b) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno
derecho previstas en el artculo 47.1 de esta Ley.

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3. La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurrido un mes


desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro electrnico de la
Administracin u Organismo competente para decidir sobre la misma, el rgano a quien
competa resolver el recurso no ha dictado y notificado resolucin expresa al respecto. En
estos casos, no ser de aplicacin lo establecido en el artculo 21.4 segundo prrafo, de esta
Ley.
4. Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que sean
necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia de la
resolucin o el acto impugnado.
Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aqulla
slo producir efectos previa prestacin de caucin o garanta suficiente para responder de
ellos, en los trminos establecidos reglamentariamente.
La suspensin se prolongar despus de agotada la va administrativa cuando,
habindolo solicitado previamente el interesado, exista medida cautelar y los efectos de sta
se extiendan a la va contencioso-administrativa. Si el interesado interpusiera recurso
contencioso-administrativo, solicitando la suspensin del acto objeto del proceso, se
mantendr la suspensin hasta que se produzca el correspondiente pronunciamiento judicial
sobre la solicitud.
5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que
afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia habr de
ser publicada en el peridico oficial en que aqul se insert.

Artculo 118. Audiencia de los interesados.


1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el
expediente originario, se pondrn de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no
inferior a diez das ni superior a quince, formulen las alegaciones y presenten los
documentos y justificantes que estimen procedentes.
No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos, documentos o
alegaciones del recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el trmite de alegaciones
no lo haya hecho. Tampoco podr solicitarse la prctica de pruebas cuando su falta de
realizacin en el procedimiento en el que se dict la resolucin recurrida fuera imputable al
interesado.
2. Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso para que
en el plazo antes citado, aleguen cuanto estimen procedente.
3. El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter de documentos nuevos
a los efectos de este artculo. Tampoco lo tendrn los que los interesados hayan aportado al
expediente antes de recaer la resolucin impugnada.

Artculo 119. Resolucin.


1. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones
formuladas en el mismo o declarar su inadmisin.
2. Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se
ordenar la retroaccin del procedimiento al momento en el que el vicio fue cometido, sin
perjuicio de que eventualmente pueda acordarse la convalidacin de actuaciones por el
rgano competente para ello, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 52.
3. El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como
de fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este
ltimo caso se les oir previamente. No obstante, la resolucin ser congruente con las
peticiones formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su
situacin inicial.

Artculo 120. Pluralidad de recursos administrativos.


1. Cuando deban resolverse una pluralidad de recursos administrativos que traigan
causa de un mismo acto administrativo y se hubiera interpuesto un recurso judicial contra
una resolucin administrativa o bien contra el correspondiente acto presunto desestimatorio,

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el rgano administrativo podr acordar la suspensin del plazo para resolver hasta que
recaiga pronunciamiento judicial.
2. El acuerdo de suspensin deber ser notificado a los interesados, quienes podrn
recurrirlo.
La interposicin del correspondiente recurso por un interesado, no afectar a los
restantes procedimientos de recurso que se encuentren suspendidos por traer causa del
mismo acto administrativo.
3. Recado el pronunciamiento judicial, ser comunicado a los interesados y el rgano
administrativo competente para resolver podr dictar resolucin sin necesidad de realizar
ningn trmite adicional, salvo el de audiencia, cuando proceda.

Seccin 2. Recurso de alzada

Artculo 121. Objeto.


1. Las resoluciones y actos a que se refiere el artculo 112.1, cuando no pongan fin a la
va administrativa, podrn ser recurridos en alzada ante el rgano superior jerrquico del que
los dict. A estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del personal al servicio de
las Administraciones Pblicas y cualesquiera otros que, en el seno de stas, acten con
autonoma funcional, se considerarn dependientes del rgano al que estn adscritos o, en
su defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos.
2. El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante
el competente para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado, ste
deber remitirlo al competente en el plazo de diez das, con su informe y con una copia
completa y ordenada del expediente.
El titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable directo del cumplimiento
de lo previsto en el prrafo anterior.

Artculo 122. Plazos.


1. El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si el acto fuera
expreso. Transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme
a todos los efectos.
Si el acto no fuera expreso el solicitante y otros posibles interesados podrn interponer
recurso de alzada en cualquier momento a partir del da siguiente a aquel en que, de
acuerdo con su normativa especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses. Transcurrido
este plazo sin que recaiga resolucin, se podr entender desestimado el recurso, salvo en el
supuesto previsto en el artculo 24.1, tercer prrafo.
3. Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso
administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisin, en los casos establecidos en el
artculo 125.1.

Seccin 3. Recurso potestativo de reposicin

Artculo 123. Objeto y naturaleza.


1. Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos
potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser
impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
2. No se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto
expresamente o se haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin
interpuesto.

Artculo 124. Plazos.


1. El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes, si el acto fuera
expreso. Transcurrido dicho plazo, nicamente podr interponerse recurso contencioso-

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administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de


revisin.
Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados podrn interponer
recurso de reposicin en cualquier momento a partir del da siguiente a aquel en que, de
acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.
3. Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo
dicho recurso.

Seccin 4. Recurso extraordinario de revisin

Artculo 125. Objeto y plazos.


1. Contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso
extraordinario de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el
competente para su resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:
a) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
b) Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que,
aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
c) Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin.
d) Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho,
violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud
de sentencia judicial firme.
2. El recurso extraordinario de revisin se interpondr, cuando se trate de la causa a) del
apartado anterior, dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de
la resolucin impugnada. En los dems casos, el plazo ser de tres meses a contar desde el
conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.
3. Lo establecido en el presente artculo no perjudica el derecho de los interesados a
formular la solicitud y la instancia a que se refieren los artculos 106 y 109.2 de la presente
Ley ni su derecho a que las mismas se sustancien y resuelvan.

Artculo 126. Resolucin.


1. El rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar motivadamente la
inadmisin a trmite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano
consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las
causas previstas en el apartado 1 del artculo anterior o en el supuesto de que se hubiesen
desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.
2. El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin debe
pronunciarse no slo sobre la procedencia del recurso, sino tambin, en su caso, sobre el
fondo de la cuestin resuelta por el acto recurrido.
3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso extraordinario
de revisin sin haberse dictado y notificado la resolucin, se entender desestimado,
quedando expedita la va jurisdiccional contencioso-administrativa.

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4. LA JURISDICCIN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA

En el orden contenciosoadministrativo se resuelven las reclamaciones efectuadas por los ciudadanos o


entidades frente a la Administracin del Estado, de las Comunidades Autnomas, de los Ayuntamientos y
dems organismos pblicos.

A travs de la jurisdiccin contenciosoadministrativa un poder independiente como es el Poder Judicial


controla los actos de la Administracin o Poder Ejecutivo y determina si dichos actos son o no ajustados a
las leyes y conforme a Derecho. Y ello con fundamento en el artculo 106 de la Constitucin cuando dispone
que Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como
el sometimiento de sta a los fines que la justifican.

El artculo 91 de la Ley Orgnica del Poder Judicial dispone que Los Juzgados de lo Contencio
soadministrativo conocern, en primera o nica instancia, de los recursos contenciosoadministrativos contra
actos que expresamente les atribuya la Ley. Corresponde tambin a los Juzgados de lo Contencio
soadministrativo autorizar, mediante auto, la entrada en los domicilios y en los restantes edificios o lugares
cuyo acceso requiera el consentimiento del titular, cuando ello proceda para la ejecucin forzosa de actos de
la Administracin.

Las Administraciones pblicas estarn representadas en estos procedimientos por la Abogaca del Estado
o el Cuerpo de Letrados que corresponda en el caso de las Comunidades Autnomas y, en su caso, Entidades
locales.

Los procedimientos que pueden seguirse en este orden jurisdiccional se encuentran regulados en la Ley
29/1998, reguladora de la Jurisdiccin ContenciosaAdministrativa.

4.1. MBITO DEL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSOADMINISTRATIVO

Los Juzgados y Tribunales del orden contenciosoadministrativo conocern de las pretensiones que se
deduzcan en relacin con la actuacin de las Administraciones pblicas sujeta al Derecho Administrativo,
con las disposiciones generales de rango inferior a la Ley y con los Decretos legislativos cuando excedan los
lmites de la delegacin. Se entender a estos efectos por Administraciones pblicas:

a) La Administracin General del Estado.

b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.

c) Las Entidades que integran la Administracin local.

d) Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al Estado, las Comunida
des Autnomas o las Entidades locales.

Conocern tambin de las pretensiones que se deduzcan en relacin con:

a) Los actos y disposiciones en materia de personal, administracin y gestin patrimonial sujetos al


derecho pblico adoptados por los rganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del

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Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo, as como de las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de
Cuentas y al Defensor del Pueblo.

b) Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial y la actividad administrativa de los
rganos de gobierno de los Juzgados y Tribunales, en los trminos de la Ley Orgnica del Poder Judicial.

c) La actuacin de la Administracin electoral, en los trminos previstos en la Ley Orgnica del Rgimen
Electoral General.

El orden jurisdiccional contenciosoadministrativo conocer de las cuestiones que se susciten en relacin


con:

a) La proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos reglados y la determinacin


de las indemnizaciones que fueran procedentes, todo ello en relacin con los actos del Gobierno o de los
Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas, cualquiera que fuese la naturaleza de dichos
actos.

b) Los contratos administrativos y los actos de preparacin y adjudicacin de los dems contratos sujetos
a la legislacin de contratacin de las Administraciones pblicas.

c) Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho pblico, adoptados en el ejercicio de


funciones pblicas.

d) Los actos administrativos de control o fiscalizacin dictados por la Administracin concedente,


respecto de los dictados por los concesionarios de los servicios pblicos que impliquen el ejercicio de
potestades administrativas conferidas a los mismos, as como los actos de los propios concesionarios
cuando puedan ser recurridos directamente ante este orden jurisdiccional de conformidad con la
legislacin sectorial correspondiente.

e) La responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas, cualquiera que sea la naturaleza de


la actividad o el tipo de relacin de que derive, no pudiendo ser demandadas aquellas por este motivo
ante los rdenes jurisdiccionales civil o social, aun cuando en la produccin del dao concurran con
particulares o cuenten con un seguro de responsabilidad.

f) Las restantes materias que le atribuya expresamente una Ley.

No corresponden al orden jurisdiccional contenciosoadministrativo:

a) Las cuestiones expresamente atribuidas a los rdenes jurisdiccionales civil, penal y social, aunque
estn relacionadas con la actividad de la Administracin pblica.

b) El recurso contenciosodisciplinario militar.

c) Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados y Tribunales y la Administracin pblica y los conflic
tos de atribuciones entre rganos de una misma Administracin.

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d) Los recursos directos o indirectos que se interpongan contra las Normas Forales fiscales de las Juntas
Generales de los Territorios Histricos de lava, Guipzcoa y Vizcaya, que correspondern, en exclusiva,
al Tribunal Constitucional en los trminos establecidos por la disposicin adicional quinta de su Ley
Orgnica.

La competencia del orden jurisdiccional contenciosoadministrativo se extiende al conocimiento y decisin


de las cuestiones prejudiciales e incidentales no pertenecientes al orden administrativo, directamente
relacionadas con un recurso contenciosoadministrativo, salvo las de carcter constitucional y penal y lo
dispuesto en los Tratados internacionales.

La decisin que se pronuncie no producir efectos fuera del proceso en que se dicte y no vincular al orden
jurisdiccional correspondiente.

La Jurisdiccin Contenciosoadministrativa es improrrogable. Los rganos de este orden jurisdiccional


apreciarn de oficio la falta de jurisdiccin y resolvern sobre la misma, previa audiencia de las partes y del
Ministerio Fiscal por plazo comn de diez das.

En todo caso, esta declaracin ser fundada y se efectuar indicando siempre el concreto orden jurisdiccional
que se estime competente. Si la parte demandante se personare ante el mismo en el plazo de un mes desde
la notificacin de la resolucin que declare la falta de jurisdiccin, se entender haberlo efectuado en la fecha
en que se inici el plazo para interponer el recurso contenciosoadministrativo, si hubiere formulado ste
siguiendo las indicaciones de la notificacin del acto o sta fuese defectuosa.

4.2. RGANOS Y COMPETENCIAS DEL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSOADMINISTRATIVO

El orden jurisdiccional contenciosoadministrativo se halla integrado por los siguientes rganos:

a) Juzgados de lo Contenciosoadministrativo.

b) Juzgados Centrales de lo Contenciosoadministrativo.

c) Salas de lo Contenciosoadministrativo de los Tribunales Superiores de Justicia.

d) Sala de lo Contenciosoadministrativo de la Audiencia Nacional.

e) Sala de lo Contenciosoadministrativo del Tribunal Supremo.

Los rganos del orden jurisdiccional contenciosoadministrativo que fueren competentes para conocer de
un asunto lo sern tambin para todas sus incidencias y para hacer ejecutar las sentencias que dictaren.

La competencia de los Juzgados y Salas de lo Contenciosoadministrativo no ser prorrogable y deber ser


apreciada por los mismos, incluso de oficio, previa audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal por plazo
comn de diez das.

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La declaracin de incompetencia adoptar la forma de auto y deber efectuarse antes de la sentencia,
remitindose las actuaciones al rgano de la Jurisdiccin que se estime competente para que ante l siga el
curso del proceso. Si la competencia pudiera corresponder a un Tribunal superior en grado, se acompaar
una exposicin razonada, estndose a lo que resuelva ste.

JUZGADOS DE LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO

Los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo conocern, en nica o primera instancia segn lo dispuesto


en esta ley, de los recursos que se deduzcan frente a los actos de las entidades locales o de las entidades y
corporaciones dependientes o vinculadas a las mismas, excluidas las impugnaciones de cualquier clase de
instrumentos de planeamiento urbanstico.

Conocern, asimismo, en nica o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a los actos
administrativos de la Administracin de las comunidades autnomas, salvo cuando procedan del respectivo
Consejo de Gobierno, cuando tengan por objeto:

a) Cuestiones de personal, salvo que se refieran al nacimiento o extincin de la relacin de servicio de


funcionarios pblicos de carrera.

b) Las sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a 60.000 euros y en ceses de
actividades o privacin de ejercicio de derechos que no excedan de seis meses.

c) Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial cuya cuanta no exceda de 30.050 euros.

Conocern en nica o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a disposiciones y actos de
la Administracin perifrica del Estado y de las comunidades autnomas, contra los actos de los organismos,
entes, entidades o corporaciones de derecho pblico, cuya competencia no se extienda a todo el territorio
nacional y contra las resoluciones de los rganos superiores cuando confirmen ntegramente los dictados
por aqullos en va de recurso, fiscalizacin o tutela.

Se exceptan los actos de cuanta superior a 60.000 euros dictados por la Administracin perifrica del
Estado y los organismos pblicos estatales cuya competencia no se extienda a todo el territorio nacional, o
cuando se dicten en ejercicio de sus competencias sobre dominio pblico, obras pblicas del Estado, expro
piacin forzosa y propiedades especiales.

Conocern, igualmente, de todas las resoluciones que se dicten en materia de extranjera por la Administra
cin perifrica del Estado o por los rganos competentes de las Comunidades Autnomas.

Corresponde conocer a los Juzgados de las impugnaciones contra actos de las Juntas Electorales de Zona y
de las formuladas en materia de proclamacin de candidaturas y candidatos efectuada por cualquiera de las
Juntas Electorales, en los trminos previstos en la legislacin electoral.

Conocern tambin los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo de las autorizaciones para la entrada en


domicilios y restantes lugares cuyo acceso requiera el consentimiento de su titular, siempre que ello proceda

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para la ejecucin forzosa de actos de la administracin pblica, salvo que se trate de la ejecucin de medidas
de proteccin de menores acordadas por la Entidad Pblica competente en la materia.

Asimismo, corresponder a los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo la autorizacin o ratificacin


judicial de las medidas que las autoridades sanitarias consideren urgentes y necesarias para la salud pblica
e impliquen privacin o restriccin de la libertad o de otro derecho fundamental.

Adems, los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo conocern de las autorizaciones para la entrada e


inspeccin de domicilios, locales, terrenos y medios de transporte que haya sido acordada por la Comisin
Nacional de la Competencia, cuando, requiriendo dicho acceso e inspeccin el consentimiento de su titular,
ste se oponga a ello o exista riesgo de tal oposicin.

JUZGADOS CENTRALES DE LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO

Los Juzgados Centrales de lo Contenciosoadministrativo conocern de los recursos que se deduzcan frente
a los actos administrativos que tengan por objeto:

a) En primera o nica instancia en las materias de personal cuando se trate de actos dictados por Minis
tros y Secretarios de Estado, salvo que confirmen en va de recurso, fiscalizacin o tutela, actos dictados
por rganos inferiores, o se refieran al nacimiento o extincin de la relacin de servicio de funcionarios
de carrera, o los actos de cualesquiera rganos centrales del Ministerio de Defensa referidos a ascensos,
orden y antigedad en el escalafonamiento y destinos.

b) En nica o primera instancia contra los actos de los rganos centrales de la Administracin General
del Estado en el caso de sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a 60.000 euros
y en ceses de actividades o privacin de ejercicio de derechos que no excedan de seis meses.

c) En primera o nica instancia de los recursos contenciosoadministrativos que se interpongan contra


las disposiciones generales y contra los actos emanados de los organismos pblicos con personalidad
jurdica propia y entidades pertenecientes al sector pblico estatal con competencia en todo el territorio
nacional.

d) En primera o nica instancia, de los recursos contra las resoluciones dictadas por los Ministros y
Secretarios de Estado en materia de responsabilidad patrimonial cuando lo reclamado no exceda de
30.050 euros.

e) En primera instancia, de las resoluciones que acuerden la inadmisin de las peticiones de asilo polti
co.

f) En nica o primera instancia, de las resoluciones que, en va de fiscalizacin, sean dictadas por el
Comit Espaol de Disciplina Deportiva en materia de disciplina deportiva.

Corresponder a los Juzgados Centrales de lo ContenciosoAdministrativo, la autorizacin a que se refiere


el artculo 8.2 de la Ley 34/2002, as como autorizar la ejecucin de los actos adoptados por la Seccin

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Segunda de la Comisin de Propiedad Intelectual para que se interrumpa la prestacin de servicios de la
sociedad de la informacin o para que se retiren contenidos que vulneren la propiedad intelectual, en
aplicacin de la Ley 34/2002, de Servicios de la Sociedad de la informacin y de Comercio Electrnico.

Igualmente conocern los Juzgados Centrales de lo Contencioso Administrativo del procedimiento para la
declaracin judicial de extincin de un partido poltico.

SALAS DE LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA

Las Salas de lo ContenciosoAdministrativo de los Tribunales Superiores de Justicia conocern en nica


instancia de los recursos que se deduzcan en relacin con:

a) Los actos de las Entidades locales y de las Administraciones de las Comunidades Autnomas, cuyo
conocimiento no est atribuido a los Juzgados de lo ContenciosoAdministrativo.

b) Las disposiciones generales emanadas de las Comunidades Autnomas y de las Entidades locales.

c) Los actos y disposiciones de los rganos de gobierno de las asambleas legislativas de las Comunidades
Autnomas, y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo,
en materia de personal, administracin y gestin patrimonial.

d) Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales EconmicoAdministrativos Regionales y Locales
que pongan fin a la va econmicoadministrativa.

e) Las resoluciones dictadas por el Tribunal EconmicoAdministrativo Central en materia de tributos


cedidos.

f) Los actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales y de Comunidades Autnomas, as


como los recursos contenciosoelectorales contra acuerdos de las Juntas Electorales sobre proclamacin
de electos y eleccin y proclamacin de Presidentes de Corporaciones locales, en los trminos de la
legislacin electoral.

g) Los convenios entre Administraciones pblicas cuyas competencias se ejerzan en el mbito territorial
de la correspondiente Comunidad Autnoma.

h) La prohibicin o la propuesta de modificacin de reuniones previstas en la Ley Orgnica 9/1983,


Reguladora del Derecho de Reunin.

i) Los actos y resoluciones dictados por rganos de la Administracin General del Estado cuya competen
cia se extienda a todo el territorio nacional y cuyo nivel orgnico sea inferior al de Ministro o Secretario
de Estado en materias de personal, propiedades especiales y expropiacin forzosa.

j) Los actos y resoluciones de los rganos de las Comunidades Autnomas competentes para la aplicacin
de la Ley de Defensa de la Competencia.

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k) Las resoluciones dictadas por el rgano competente para la resolucin de recursos en materia de
contratacin, en relacin con los contratos incluidos en el mbito competencial de las Comunidades
Autnomas o de las Corporaciones locales.

l) Las resoluciones dictadas por los Tribunales Administrativos Territoriales de Recursos Contractuales.

m) Cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas expresamente a la competencia de otros


rganos de este orden jurisdiccional.

Conocern, en segunda instancia, de las apelaciones promovidas contra sentencias y autos dictados por los
Juzgados de lo Contenciosoadministrativo, y de los correspondientes recursos de queja.

Tambin les corresponde, con arreglo a lo establecido en esta Ley, el conocimiento de los recursos de
revisin contra las sentencias firmes de los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo.

Conocern de las cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo con sede
en la Comunidad Autnoma.

Conocern tambin del recurso de casacin para la unificacin de doctrina, y del recurso de casacin en
inters de la ley.

SALA DE LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO DE LA AUDIENCIA NACIONAL

La Sala de lo Contenciosoadministrativo de la Audiencia Nacional conocer en nica instancia:

a) De los recursos que se deduzcan en relacin con las disposiciones generales y los actos de los Minis
tros y de los Secretarios de Estado en general y en materia de personal cuando se refieran al nacimiento
o extincin de la relacin de servicio de funcionarios de carrera.

Asimismo conocer de los recursos contra los actos de cualesquiera rganos centrales del Ministerio de
Defensa referidos a ascensos, orden y antigedad en el escalafonamiento y destinos.

b) De los recursos contra los actos de los Ministros y Secretarios de Estado cuando rectifiquen en va de
recurso o en procedimiento de fiscalizacin o de tutela los dictados por rganos o entes distintos con
competencia en todo el territorio nacional.

c) De los recursos en relacin con los convenios entre Administraciones pblicas no atribuidos a los
Tribunales Superiores de Justicia.

d) De los actos de naturaleza econmicoadministrativa dictados por el Ministro de Economa y Hacienda


y por el Tribunal EconmicoAdministrativo Central (con excepcin de las resoluciones dictadas por este
Tribunal en materia de tributos cedidos).

e) De los recursos contra los actos dictados por la Comisin de Vigilancia de Actividades de Financiacin
del Terrorismo, y de la autorizacin de prrroga de los plazos de las medidas de dicha Comisin, confor
me a los previsto en la Ley de Prevencin y Bloqueo de la Financiacin del Terrorismo.

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f) Las resoluciones dictadas por el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (con
excepcin de las resoluciones dictadas por el rgano competente para la resolucin de recursos en
materia de contratacin, en relacin con los contratos incluidos en el mbito competencial de las Comu
nidades Autnomas o de las Corporaciones locales).

g) De los recursos contra los actos del Banco de Espaa, de la Comisin Nacional del Mercado de Valores
y del FROB adoptados conforme a lo previsto en la Ley 11/2015, de 18 de junio, de recuperacin y
resolucin de entidades de crdito y empresas de servicios de inversin.

h) De los recursos interpuestos por la Comisin Nacional de los Mercados y de la Competencia en defensa
de la unidad de mercado.

Conocer, en segunda instancia, de las apelaciones contra autos y sentencias dictados por los Juzgados
Centrales de lo Contenciosoadministrativo y de los correspondientes recursos de queja.

Conocer de los recursos de revisin contra sentencias firmes dictadas por los Juzgados Centrales de lo
Contenciosoadministrativo.

Tambin conocer de las cuestiones de competencia que se puedan plantear entre los Juzgados Centrales
de lo Contenciosoadministrativo.

SALA DE LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO DEL TRIBUNAL SUPREMO

La Sala de lo Contenciosoadministrativo del Tribunal Supremo conocer en nica instancia de los recursos
que se deduzcan en relacin con:

a) Los actos y disposiciones del Consejo de Ministros y de las Comisiones Delegadas del Gobierno.

b) Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial.

c) Los actos y disposiciones en materia de personal, administracin y gestin patrimonial adoptados por
los rganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Tribunal Constitucional, del
Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo.

Conocer tambin de:

a) Los recursos de casacin de cualquier modalidad, en los trminos establecidos por esta Ley, y los
correspondientes recursos de queja.

b) Los recursos de casacin y revisin contra las resoluciones dictadas por el Tribunal de Cuentas, con
arreglo a lo establecido en su Ley de Funcionamiento.

c) Los recursos de revisin contra sentencias firmes dictadas por las Salas de lo Contencio
soadministrativo de los Tribunales Superiores de Justicia, de la Audiencia Nacional y del Tribunal
Supremo (salvo los recursos que estn asignados a la Sala Especial del Tribunal Supremo).

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Asimismo conocer de:

a) Los recursos que se deduzcan en relacin con los actos y disposiciones de la Junta Electoral Central,
as como los recursos contenciosoelectorales que se deduzcan contra los acuerdos sobre proclamacin
de electos en los trminos previstos en la legislacin electoral.

b) Los recursos deducidos contra actos de las Juntas Electorales adoptados en el procedimiento para
eleccin de miembros de las Salas de Gobierno de los Tribunales, en los trminos de la Ley Orgnica del
Poder Judicial.

4.3. LAS PARTES

CAPACIDAD PROCESAL

Tienen capacidad procesal ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo, adems de las personas
que la ostenten con arreglo a la Ley de Enjuiciamiento Civil, los menores de edad para la defensa de aquellos
de sus derechos e intereses legtimos cuya actuacin les est permitida por el ordenamiento jurdico sin
necesidad de asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela.

Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o autnomos, entidades
todas ellas aptas para ser titulares de derechos y obligaciones al margen de su integracin en las estructuras
formales de las personas jurdicas, tambin tendrn capacidad procesal ante el orden jurisdiccional conten
ciosoadministrativo cuando la Ley as lo declare expresamente.

LEGITIMACIN

Estn legitimados ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo:

a) Las personas fsicas o jurdicas que ostenten un derecho o inters legtimo.

b) Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades a que se refiere el artculo 18 que
resulten afectados o estn legalmente habilitados para la defensa de los derechos e intereses legtimos
colectivos.

c) La Administracin del Estado, cuando ostente un derecho o inters legtimo, para impugnar los actos
y disposiciones de la Administracin de las Comunidades Autnomas y de los Organismos pblicos
vinculados a stas, as como los de las Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la legisla
cin de rgimen local, y los de cualquier otra entidad pblica no sometida a su fiscalizacin.

d) La Administracin de las Comunidades Autnomas, para impugnar los actos y disposiciones que
afecten al mbito de su autonoma, emanados de la Administracin del Estado y de cualquier otra
Administracin u Organismo pblico, as como los de las Entidades locales, de conformidad con lo
dispuesto en la legislacin de rgimen local.

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e) Las Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y disposiciones que afecten al mbito de
su autonoma, emanados de las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, as como
los de Organismos pblicos con personalidad jurdica propia vinculados a una y otras o los de otras
Entidades locales.

f) El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que determine la Ley.

g) Las Entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de
cualquiera de las Administraciones pblicas para impugnar los actos o disposiciones que afecten al
mbito de sus fines.

h) Cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin popular, en los casos expresamente previstos por las
Leyes.

i) Para la defensa del derecho de igualdad de trato entre mujeres y hombres, adems de los afectados
y siempre con su autorizacin, estarn tambin legitimados los sindicatos y las asociaciones legalmente
constituidas cuyo fin primordial sea la defensa de la igualdad de trato entre mujeres y hombres, respecto
de sus afiliados y asociados, respectivamente.

Cuando los afectados sean una pluralidad de personas indeterminada o de difcil determinacin, la
legitimacin para demandar en juicio la defensa de estos intereses difusos corresponder exclusivamen
te a los organismos pblicos con competencia en la materia, a los sindicatos ms representativos y a las
asociaciones de mbito estatal cuyo fin primordial sea la igualdad entre mujeres y hombres, sin perjuicio,
si los afectados estuvieran determinados, de su propia legitimacin procesal.

La persona acosada ser la nica legitimada en los litigios sobre acoso sexual y acoso por razn de sexo.

La Administracin autora de un acto est legitimada para impugnarlo ante este orden jurisdiccional, previa
su declaracin de lesividad para el inters pblico en los trminos establecidos por la Ley.

El ejercicio de acciones por los vecinos en nombre e inters de las Entidades locales se rige por lo dispuesto
en la legislacin de rgimen local.

Las Administraciones pblicas y los particulares podrn interponer recurso contenciosoadministrativo


contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los que corresponde resolver los recursos
especiales y las reclamaciones en materia de contratacin a que se refiere la legislacin de Contratos del
Sector Pblico sin necesidad, en el primer caso, de declaracin de lesividad.

Tendrn legitimacin para recurrir ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo las resoluciones
del Tribunal Administrativo del Deporte que se dicten en asuntos de disciplina deportiva en materia de
dopaje, todas las personas mencionadas en el artculo 40.4 de la Ley Orgnica de Proteccin de la Salud del
Deportista y Lucha contra el Dopaje en la Actividad Deportiva.

No pueden interponer recurso contenciosoadministrativo contra la actividad de una Administracin


pblica:

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a) Los rganos de la misma y los miembros de sus rganos colegiados, salvo que una Ley lo autorice
expresamente.

b) Los particulares cuando obren por delegacin o como meros agentes o mandatarios de ella.

c) Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al Estado, las Comunida
des Autnomas o las Entidades locales, respecto de la actividad de la Administracin de la que dependan.
Se exceptan aquellos a los que por Ley se haya dotado de un estatuto especfico de autonoma respecto
de dicha Administracin.

Se considera parte demandada:

a) Las Administraciones pblicas o cualesquiera de los rganos mencionados en el artculo 1.3 contra
cuya actividad se dirija el recurso.

b) Las personas o entidades cuyos derechos o intereses legtimos pudieran quedar afectados por la
estimacin de las pretensiones del demandante.

c) Las aseguradoras de las Administraciones pblicas, que siempre sern parte codemandada junto con
la Administracin a quien aseguren.

A efectos de lo dispuesto en el prrafo a) del apartado anterior, cuando se trate de Organismos o Corporacio
nes pblicos sujetos a fiscalizacin de una Administracin territorial, se entiende por Administracin
demandada:

a) El Organismo o Corporacin autores del acto o disposicin fiscalizados, si el resultado de la fiscaliza


cin es aprobatorio.

b) La que ejerza la fiscalizacin, si mediante ella no se aprueba ntegramente el acto o disposicin.

En los recursos contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los que corresponde
resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de contratacin a que se refiere la legislacin
de Contratos del Sector Pblico los citados rganos no tendrn la consideracin de parte demandada,
sindolo las personas o Administraciones favorecidas por el acto objeto del recurso, o que se personen en
tal concepto.

Si el demandante fundara sus pretensiones en la ilegalidad de una disposicin general, se considerar


tambin parte demandada a la Administracin autora de la misma, aunque no proceda de ella la actuacin
recurrida.

Si la legitimacin de las partes derivare de alguna relacin jurdica transmisible, el causahabiente podr
suceder en cualquier estado del proceso a la persona que inicialmente hubiere actuado como parte.

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REPRESENTACIN Y DEFENSA DE LAS PARTES

En sus actuaciones ante rganos unipersonales, las partes podrn conferir su representacin a un Procura
dor y sern asistidas, en todo caso, por Abogado.

Cuando las partes confieran su representacin al Abogado, ser a ste a quien se notifiquen las actuaciones.

En sus actuaciones ante rganos colegiados, las partes debern conferir su representacin a un Procurador
y ser asistidas por Abogado.

Podrn, no obstante, comparecer por s mismos los funcionarios pblicos en defensa de sus derechos
estatutarios, cuando se refieran a cuestiones de personal que no impliquen separacin de empleados pbli
cos inamovibles.

La representacin y defensa de las Administraciones pblicas y de los rganos constitucionales se rige por
lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial y en la Ley de Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones
Pblicas, as como en las normas que sobre la materia y en el marco de sus competencias hayan dictado las
Comunidades Autnomas.

4.4. ACTOS IMPUGNABLES

El recurso contenciosoadministrativo es admisible en relacin con las disposiciones de carcter general y


con los actos expresos y presuntos de la Administracin pblica que pongan fin a la va administrativa, ya
sean definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determi
nan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos
o intereses legtimos.

Tambin es admisible el recurso contra la inactividad de la Administracin y contra sus actuaciones materia
les que constituyan va de hecho.

Adems de la impugnacin directa de las disposiciones de carcter general, tambin es admisible la de los
actos que se produzcan en aplicacin de las mismas, fundada en que tales disposiciones no son conformes
a Derecho.

La falta de impugnacin directa de una disposicin general o la desestimacin del recurso que frente a ella
se hubiera interpuesto no impiden la impugnacin de los actos de aplicacin con fundamento en lo dispuesto
en el apartado anterior.

Cuando un Juez o Tribunal de lo Contenciosoadministrativo hubiere dictado sentencia firme estimatoria por
considerar ilegal el contenido de la disposicin general aplicada, deber plantear la cuestin de ilegalidad
ante el Tribunal competente para conocer del recurso directo contra la disposicin, salvo lo dispuesto en los
dos apartados siguientes.

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Cuando el Juez o Tribunal competente para conocer de un recurso contra un acto fundado en la invalidez de
una disposicin general lo fuere tambin para conocer del recurso directo contra sta, la sentencia declarar
la validez o nulidad de la disposicin general.

Sin necesidad de plantear cuestin de ilegalidad, el Tribunal Supremo anular cualquier disposicin general
cuando, en cualquier grado, conozca de un recurso contra un acto fundado en la ilegalidad de aquella norma.

No es admisible el recurso contenciosoadministrativo respecto de los actos que sean reproduccin de otros
anteriores definitivos y firmes y los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en
tiempo y forma.

Cuando la Administracin, en virtud de una disposicin general que no precise de actos de aplicacin o en
virtud de un acto, contrato o convenio administrativo, est obligada a realizar una prestacin concreta en
favor de una o varias personas determinadas, quienes tuvieran derecho a ella pueden reclamar de la
Administracin el cumplimiento de dicha obligacin. Si en el plazo de tres meses desde la fecha de la
reclamacin, la Administracin no hubiera dado cumplimiento a lo solicitado o no hubiera llegado a un
acuerdo con los interesados, stos pueden deducir recurso contenciosoadministrativo contra la inactividad
de la Administracin.

Cuando la Administracin no ejecute sus actos firmes podrn los afectados solicitar su ejecucin, y si sta
no se produce en el plazo de un mes desde tal peticin, podrn los solicitantes formular recurso contencio
soadministrativo, que se tramitar por el procedimiento abreviado regulado en el artculo 78.

En caso de va de hecho, el interesado podr formular requerimiento a la Administracin actuante, intimando


su cesacin. Si dicha intimacin no hubiere sido formulada o no fuere atendida dentro de los diez das
siguientes a la presentacin del requerimiento, podr deducir directamente recurso contencio
soadministrativo.

Se acompaa documentacin sobre el desarrollo del proceso contenciosoadministrativo.

ENLACE al texto completo y actualizado de la


Ley 29/1998, reguladora de la Jurisdiccin Contenciosoadministrativa.

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Proceso contencioso administrativo

Procedimiento
rganos Elementos Recurso
C. Adm.
Esquema

Juzgados C-Adm. Sujetos Procedimiento Procedimiento Splica


abreviado abreviado
Salas TSJ de las
Demandante Apelacin
CCAA
Iniciacin Desarrollo Terminacin
Juzgados Centrale s Demandado Casacin
Interposicin Demanda y
Sala C-Adm. de la Anticipada Casacin unificacin
Codemandado rec. contestacin
AN doctrina
Ale gaciones Sentencia:
Forma y plazos
Sala C-Adm. del TS previas Rgimen
Proceso
Ejecucin
Actuaciones
Prueba
preparatorias
Medidas Vista o
Caracteres generales Objeto cautelares conclusiones

Actividad Actividad
administrativa administrativa

Control le galidad Pretensiones

Fiscalizacin
plenaria

Carcter dispositivo
12.3. El orden jurisdiccional contencioso-administrativo

Los rganos que integran la jurisdiccin


contencioso-administrativa son:

Los juzgados de lo contencioso-administrativo

Salas de lo contencioso-administrativo de los Tribunales


superiores de justicia de las comunidades autnomas

Juzgados Centrales de lo contencioso-administrativo

Sala de lo contencioso-administrativo de Audiencia Nacional

Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo

Los juzgados de lo contencioso-administrativo

Son rganos unipersonales establecidos en cada provincia cuyo mbito


jurisdiccional es el de la provincia. Su competencia se halla limitada a:

Los actos de las Entidades Locales, excluidas las impugnaciones de cualquier


instrumento de planeamiento urbanstico.

Los actos de las CCAA, relativas a cuestiones de personal (salvo nacimiento o


extincin de la relacin funcionarial) sanciones no superiores a 60.000 euros y
cese o privacin de derechos que no excedan de 6 meses y las reclamaciones de
responsabilidad patrimonial no exceda de 30.005 euros.

Los Actos y disposiciones dictados por la Administracin perifrica del


Estado, as como de los organismos cuya competencia no se extienda a
todo el territorio del Estado.

Las competencias singulares: impugnaciones contra actos de las Juntas


Electorales de Zona y las formuladas en materia de proclamacin de candidaturas y
candidatos efectuada por cualquiera de las Juntas Electorales; autorizaciones para la
entrada en domicilio.
Salas de lo contencioso-administrativo de los Tribunales superiores de
justicia de las comunidades autnomas

Hay una en cada una de las CCAA. Sus competencias son:

Competencia residual: conoce de cualesquiera actuaciones administrativas no


atribuidas expresamente a la competencia de otros rganos del orden jurisdiccional
contencioso-administrativo.

En nica instancia conocen de los recursos contra actos y disposiciones


provenientes de los tres niveles de Administraciones territoriales en:
o Actividad de las EELL y CCAA
o Actividad de los rganos de la Administracin del Estado
o Materia electoral

En va de recurso conocen de los interpuestos contra autos y sentencias dictados


por los Juzgados de lo contencioso-administrativo: apelacin, revisin y casacin
para la unificacin de doctrina e inters de la ley en determinados supuestos.
Asimismo conocen de cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo
contencioso-administrativo con sede en la Comunidad Autnoma.

Juzgados Centrales de lo contencioso-administrativo

Su competencia de mbito nacional versa sobre:

Actos de Ministros y Secretarios de Estado en materia de personal (salvo nacimiento


o extincin de la relacin funcionarial)
Sanciones impuestas por los rganos centrales de la Administracin del Estado
consistentes en multas no superiores a 60.000 euros y cese de actividades o
privacin del ejercicio de derechos que no excedan de 6 meses.
Actos y disposiciones generales dictadas por los Organismos pblicos y entidades
pertenecientes al sector pblico estatal con competencia en todo el territorio
nacional.
Resoluciones dictadas en materia de responsabilidad patrimonial por Ministros o
Secretarios de Estado cuando lo reclamado no exceda de 30.005 euros.
Resoluciones que acuerden la inadmisin de las peticiones de asilo poltico.
Sala de lo contencioso-administrativo de Audiencia Nacional

Tiene competencia en:

Los recursos contra las disposiciones generales y los actos de los ministros y de los
secretarios de Estado en general; y, en materia de personal, cuando se refieran al
nacimiento o extincin de la relacin de servicio funcionarial. En materia militar
conoce de los recursos contra los actos de cualesquiera rganos centrales del
Ministerio de Defensa referidos a ascensos, orden, antigedad en el escalafn y
destinos.

Recursos contra los actos de los ministros y secretarios de Estado cuando


rectifiquen en va de recurso los dictados por rganos o entes distintos con
competencia en todo el Estado.

Recursos en relacin con Convenios entre AAPP no atribuidos a los TSJCA.

Recursos contra actos de naturaleza econmico-administrativa dictados por el


Ministro de Economa y Hacienda y por el Tribunal Econmico-Administrativo
Central, salvo, en este segundo caso en relacin con los tributos cedidos.

En segunda instancia, conocer de las apelaciones con autos y sentencias dictados


por los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo.

Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo

Conoce en nica Instancia de:

Los recursos contra los actos y disposiciones del Consejo de Ministros,


Comisiones Delegadas del Gobierno, Consejo General del Poder Judicial, de los
rganos competentes de las Cortes, TC, Tribunal de Cuentas y Defensor del Pueblo
en materia de personal, administracin y gestin patrimonial.

En materia electoral de los recursos contra actos y disposiciones de la Junta


Electoral Central, de los recursos contencioso-electorales que se produzcan contra la
proclamacin de electos.
Conoce en Va de Recurso de los recursos de casacin en general; recursos de
revisin contra sentencias firmes dictadas por las salas de lo contencioso-
administrativo de los TSJCA, Audiencia Nacional y TS; y de los recursos de casacin y
revisin contra las resoluciones dictadas por el Tribunal de Cuentas.

12.4. El proceso contencioso-administrativo: caracteres


generales y elementos

Caracteres generales

La actividad administrativa como presupuesto. Es necesario que exista un acto o


disposicin administrativa o una omisin debida por la Administracin para que
concurra el proceso contencioso-administrativo.

Tcnica de control de la legalidad. El sistema contencioso supone un control a


posteriori previa impugnacin de la actividad de las distintas Administraciones
Pblicas en va administrativa.

El proceso contencioso es un sistema de fiscalizacin plenaria no meramente


anulatoria. Cuando se impugna un acto o disposicin administrativa el petitum
siempre coincide en la declaracin de invalidez del acto o disposicin impugnada.

Carcter dispositivo del proceso contencioso. Al tratarse de un proceso entre


partes el proceso contencioso se sujeta al principio dispositivo del cual depende el
fallo del Tribunal.
Elementos

Sujetos

Sujetos:

Demandante

Demandado

Codemandado o codemandada

o Demandante: es la persona fsica o jurdica que ejercita la pretensin


frente a una determinada actuacin administrativa ya sea impugnndola
o solicitando que se realice en casos de inactividad. El demandante suelen ser
personas ajenas a la Administracin pero puede ser tambin una Administracin
cuando impugne los actos de otra o bien cuando impugne sus propios actos en el
proceso denominado de lesividad.

o Demandado: Administracin pblica estatal, autonmica o local que es autora


del acto o de la disposicin impugnada. La calidad de demandado
corresponde a la Administracin como persona jurdica no al rgano o
funcionario concreto emisor del acto.

o Codemandado o codemandada: Son las personas fsicas o jurdicas cuyos


derechos o intereses legtimos pudieran quedar afectados por la
estimacin de las pretensiones del demandante. Es obligado emplazarles para
darles la oportunidad de defenderse en el proceso de la actuacin administrativa
impugnada. Su comparecencia es potestativa pero se les debe dar traslado de la
demanda para que la conozcan y si quieren puedan comparecer en el
procedimiento de recurso.

Para ser sujeto en un procedimiento se requiere tener capacidad procesal o


capacidad para ser parte y la ley otorga esta capacidad a quienes estn en el
pleno ejercicio de sus derechos civiles lo que supone personalidad jurdica y
capacidad de obrar.
Las partes han de comparecer en juicio representadas por un Procurador y
defendidas o asistidas por un Abogado. No obstante, en los procesos que se
entablen ante rganos unipersonales (juzgados) la representacin a travs de un
procurador es meramente potestativa. Por otro lado, los funcionarios pblicos
en defensa de sus derechos estatutarios cuando se refiera a cuestiones de
personal que no impliquen separacin pueden comparecer por s mismos sin
necesidad de abogado ni de procurador. Por ltimo, la representacin y defensa de
las AAPP suele llevarse por los letrados de sus respectivos servicios jurdicos, aunque
pueden designar letrados ajenos a los mismos.

Legitimacin

Para poder ser parte en un proceso contencioso-administrativo hay que estar


legitimado para ello.

La legitimacin es el grado de relacin o de conexin necesaria entre una


persona y el objeto del proceso de tal forma que la resolucin que se adopte pueda
afectar a su esfera jurdica.

o La legitimacin activa

La legitimacin activa:

La tienen las personas fsicas o jurdicas que ostentan un derecho o


inters legtimo en relacin con el acto que se recurre. Inters que ha
de ser actual y cierto.

o La legitimacin pasiva

La legitimacin pasiva:

La ostentan aqullos a los que debe demandarse o las personas que


deben tener la oportunidad de defender sus intereses ante la
demanda.
o La legitimacin especial

La legitimacin corporativa:

Corresponde a corporaciones, asociaciones, sindicatos, grupos y


entidades que resulten afectados o estn legitimados para la defensa
de los derechos e intereses legtimos colectivos

La accin popular:

Versa sobre materias determinadas dado su inters pblico


(patrimonio histrico, costas, proteccin del ambiente atmosfrico,
suelo)

La accin vecinal:

Es propia de las EELL estn obligadas a ejercer las acciones necesarias


para la defensa de sus bienes y derechos, ya que si no lo hacen
cualquier vecino puede requerirles para que lo hagan, y si no lo hacen
en 30 das los vecinos podrn ejercitar dicha accin en nombre e
inters de la entidad local

Objeto del proceso contencioso-administrativo

La actividad administrativa impugnable

o Los actos administrativos

Es el objeto tpico del proceso contencioso-administrativo: los actos expresos y


presuntos de la Administracin Pblica que pongan fin a la va administrativa ya
sean definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden la imposibilidad de
continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a
derechos o intereses legtimos.

No son impugnables los actos que sean reproduccin de otros anteriores


definitivos y firmes y los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido
recurridos en tiempo y forma.
o Reglamentos y Decretos-legislativos

Puede revestir dos modalidades: el recurso directo (en el que se reclama la


declaracin de invalidez de la disposicin general impugnada) y el recurso
indirecto (en el que se impugna un acto producido en aplicacin de tal
disposicin y fundada en la no conformidad de la norma a Derecho).

o La inactividad de la Administracin

Puede ser impugnado en va contenciosa la ausencia de realizacin de


actividades prestacionales cuando la Administracin est obligada a
ello en virtud de disposicin general que no precise de actos de aplicacin o en
virtud de un acto, contrato, convenio a favor de una o varias personas.

Si en 3 meses la Administracin no hubiera dado cumplimiento o llegado a un


acuerdo con los interesados, stos pueden instar el correspondiente recurso
contencioso-administrativo.

En los supuestos de inejecucin por parte de la Administracin de sus


propios actos firmes, los interesados podrn solicitar su ejecucin en el plazo
de 1 mes y si tal ejecucin no se produce podrn los solicitantes formular
recurso contencioso administrativo.

o Las vas de hecho

Aquellos supuestos en que la Administracin lleva a cabo una actuacin


material sin el soporte de un acto administrativo previo del que sea
ejecucin. El interesado podr formular requerimiento a la Administracin para
que cese en su actuacin, si dicho requerimiento no hubiese sido presentado o la
Administracin no lo hubiese atendido dentro de los diez das siguientes, podr
deducir recurso contencioso administrativo.
Las pretensiones cuando lo que se impugna son actos, reglamentos o
decretos legislativos:

o La declaracin de no ser conformes a Derecho y, en consecuencia, su


anulacin. Esta pretensin es siempre necesaria como instrumento de control
de la legalidad

o El reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la


adopcin de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma
incluyendo la indemnizacin de los daos y perjuicios cuando proceda

o En el supuesto de impugnacin de la inactividad administrativa la


pretensin de los demandantes consiste en que el rgano jurisdiccional condene a
la Administracin al cumplimiento de sus obligaciones en los trminos en que
estn establecidas o a la ejecucin del acto no ejecutado

o En el caso de impugnacin de vas de hecho la pretensin puede versar


sobre: la anulacin de dicha actuacin, el reconocimiento de la situacin jurdica
individualizada y la cesacin fsica de dicha va de hecho

12.5. Los procedimientos contencioso-administrativos

Iniciacin del procedimiento

La va administrativa previa

El recurso C-adm. procede de una previa actividad administrativa que en unos casos
es necesario impugnar obligatoriamente en va administrativa (recurso de alzada) y
en otros de manera potestativa (recurso de reposicin) antes de interponer el rec. C-
adm. Sin embargo, en relacin con la va administrativa previa para los supuestos de
litigios entre Administraciones Pblicas la LJCA introduce una regulacin
innovadora y, en sustitucin de los recursos administrativos, que se excluyen
expresamente, se establece una tcnica de requerimiento previo a la
Administracin autora del acto para que derogue la disposicin, anule o
revoque el acto, cese o modifique la actividad material o inicie la actividad a la que
est obligada (Art. 44.1 LJCA).
Este requerimiento deber producirse en el plazo de 2 meses desde la
publicacin de la norma o desde que la AAPP hubiera conocido el acto,
actuacin o inactividad; y se entender rechazado si dentro del mes siguiente a
su recepcin la Administracin requerida no lo contestara. Dicho requerimiento
previo tiene carcter potestativo, por lo que la Administracin impugnante puede
instar directamente el recurso C-adm.

La interposicin del recurso: forma y plazos

o La iniciacin del proceso contencioso administrativo realizada por el


demandante o recurrente puede producirse:
- Presentando un escrito en el que se cita el acto, inactividad, va de hecho o
disposicin impugnadas y la solicitud de que se tenga por interpuesto el
recurso. Debe de presentarse acompaado de un poder de presentacin del
Procurador o Abogado y de la copia del acto o disposicin impugnados
- Excepcionalmente, la presentacin del recurso puede tener lugar mediante
demanda

o Plazo para interponer el recurso

El plazo general es de 2 meses. Cuando se trate de un acto expreso o de una


disposicin general comenzar a contarse desde el da siguiente al de la
notificacin o publicacin. Si el acto fue recurrido en va administrativa el
plazo se empezar a contar desde el da siguiente a la notificacin de la resolucin
del recurso o del da en que ste deba entenderse presuntamente desestimado. En
caso de inactividad desde el da siguiente al vencimiento del plazo de 3 meses
(inactividad prestacional) o de un mes (inejecucin de actos administrativos)
desde el requerimiento.

En el recurso de lesividad el plazo se contar desde el da siguiente a la fecha


de declaracin de lesividad. En caso de litigios entre Administraciones
desde el da siguiente a aqul en que se reciba la comunicacin del acuerdo
expreso o se entienda presuntamente rechazado el requerimiento formulado a la
Administracin demandada.

El plazo es de 6 meses para la impugnacin de los actos presuntos y se contar a


partir del da siguiente en que se produzca el acto presunto.
En caso de la impugnacin de las vas de hecho, si hubo requerimiento
previo a la Administracin el plazo es de 10 das y se computar desde el
da siguiente al plazo de diez das siguientes a la formulacin del requerimiento.
Si no se hubiera practicado tal requerimiento el plazo para interponer ser de
20 das contados desde aqul en que se inici la actuacin administrativa en va
de hecho.

Una vez presentado el escrito o demanda interponiendo el recurso, el rgano


jurisdiccional examinar la correccin formal del acto de interposicin y
en caso de defectos el demandante deber subsanarlos en el plazo de 10
das, si no lo hace se ordenar el archivo de las actuaciones finalizando el
proceso.

Actuaciones preparatorias: publicidad, emplazamiento y admisin

o Publicidad: una vez interpuesto el recurso se publicar el acto de


interposicin en el boletn que corresponda segn el mbito territorial del
rgano jurisdiccional competente. Publicidad que en caso de haberse iniciado por
escrito, se producir si el demandante lo pide y a su costa; si se hubiere iniciado
mediante demanda la publicacin es preceptiva concedindose un plazo de 15
das para que puedan comparecer en el proceso quienes lo deseen en calidad de
codemandados.

o Debido a que la publicidad en boletines oficiales es escasa se recurre al


emplazamiento personal de los posibles interesados que corresponde a
la Administracin y emplazar a todos aqullos que aparezcan como interesados
en el expediente administrativo, una vez que ste haya sido reclamado por el
rgano jurisdiccional. La AAPP al remitir el expediente debe justificar los
emplazamientos efectuados.

Si no hubiese sido posible notificar personalmente a alguno de los interesados la


incoacin del procedimiento se har por edicto en el boletn oficial
correspondiente. Los emplazados dispondrn de un plazo de 9 das para
comparecer en el proceso como codemandados. El juez o Tribunal requiere a la
Administracin la remisin del expediente administrativo que contenga la
documentacin relativa al acto o disposicin que se impugna.
o El rgano administrativo autor del acto o de la disposicin impugnada o al que se
le impute la va de hecho o la inactividad debe remitir el expediente en el plazo de
20 das. Si ste no se remite en plazo se vuelve a pedir y si no se enva en el
plazo de 10 das se impondr una multa coercitiva de 300 a 1202 a la
autoridad o al empleado responsable. El expediente se remitir en original o en
copia autentificada debiendo contener todos los documentos, numerados y
acompaado de un ndice. La Administracin tiene que conservar un ejemplar.
No es necesaria la reclamacin del expediente en los casos en que el recurso se
haya iniciado mediante demanda, pero se har si lo pide el demandante o si el
rgano judicial lo estima necesario.

El rgano jurisdiccional puede declarar la


inadmisin del recurso cuando concurra alguna
de las siguientes causas de inadmisin:

Falta de jurisdiccin o incompetencia del juzgado o Tribunal

Falta de legitimacin del recurrente

Haberse interpuesto recurso contra actividad no susceptible


de impugnacin

Haber caducado el plazo de interposicin del recurso

Cuando se hubieran desestimado en el fondo otros recursos


sustancialmente iguales por sentencia firme
Cuando se impugne una va de hecho si fuera evidente que no
existe tal va de hecho al haberse actuado por rgano
competente y con arreglo al procedimiento legalmente
establecido

En momento previo a que se declare la inadmisin, el rgano comunicar a


las partes el motivo para que aleguen lo que estimen procedente en el
plazo de 10 das. El incidente de inadmisin se resuelve mediante auto que
ser recurrible si se acuerda la inadmisin, no en caso de admisin.
Las medidas cautelares

La potestad de autotutela ejecutiva de la Administracin permite que un


acto pueda ser ejecutado con independencia de que haya sido recurrido o no. La Ley
de 1956 estableci la posibilidad de la suspensin de los actos recurridos cuando de
su ejecucin pudieran derivarse perjuicios de imposible o difcil reparacin, sin
embargo esta posibilidad se aplic en muy pocos casos por el temor que exista de
que los Tribunales paralizaran la accin de la Administracin y para evitar que los
recurrentes abusaran solicitando este tipo de medidas.

Sin embargo, como consecuencia de la larga duracin de los procesos contencioso-


administrativos las medidas cautelares han cobrado en la actualidad mayor
importancia. De ah surgi la teora del fumus boni iuris (la teora de buen
derecho que justifica la suspensin si la pretensin y su fundamento gozan de una
slida y consistente apariencia de buen derecho) que, junto con el periculum in
mora, podan ser argumento suficiente para decretar la suspensin de la ejecucin
del acto por el rgano jurisdiccional.

o La regulacin actual de las medidas cautelares est en los Art. 129-136 de


la LJCA:

- Contempla la posibilidad de que los interesados puedan solicitar en


cualquier estado del proceso la adopcin de cuantas medidas
aseguren la efectividad de la sentencia (Art. 129.1 LJCA). Por tanto,
estas medidas pueden solicitarse en cualquier momento del proceso; aunque lo
normal es que soliciten lo antes posible, es decir, en el escrito de interposicin.

Los criterios en virtud de los que debe decidirse el


otorgamiento de la medida son:

La valoracin circunstanciada de los diferentes intereses en


conflicto, la ponderacin de los perjuicios que puede causar la
adopcin de la medida cautelar y su no adopcin.

La medida puede ser denegada si de su adopcin pudiera


perturbarse gravemente a los intereses generales o de tercero

Que la ejecucin del acto o la aplicacin de la disposicin


pudieran hacer perder su finalidad legtima al recurso.
- Un rgimen especial en cuanto a la adopcin de las medidas cautelares se
establece respecto de la impugnacin de la inactividad de la Administracin y
de las vas de hecho: en tales casos la medida cautelar se adoptar salvo que
se aprecie con evidencia que no se dan las situaciones previstas en los artculos
o la medida ocasione una perturbacin grave de los intereses generales o de
tercero, que el juez ponderar de forma circunstanciada.

o El procedimiento de solicitud y resolucin de las medidas cautelares es muy


simple. Las medidas pueden solicitarse en cualquier estado del proceso. La
peticin se tramita en pieza separada, dando traslado de la misma a la parte
contraria por plazo que no puede exceder de diez das. Transcurrido el plazo
de audiencia, la peticin ser resuelta mediante auto dentro de los cinco
das siguientes y se comunicar al rgano administrativo correspondiente, el cual
dispondr su inmediato cumplimiento.

o Las medidas provisionalsimas: son un tipo de medidas similares pero


distintas de las cautelares que tambin pueden adoptarse. La diferencia es
que stas se adoptaran con carcter de urgencia sin or a la parte contraria,
resolucin que no es susceptible de recurso. Esto no obstante, y para
asegurar la debida contradiccin, en la misma resolucin, el juez o Tribunal
debe convocar a las partes a una comparecencia oral, que habr de
celebrarse dentro de los tres das siguientes, y en la que se debatir sobre
el levantamiento, mantenimiento o modificacin de la medida acordada; tras
esta comparecencia el rgano dictar la correspondiente resolucin definitiva
(que si es recurrible).

En los supuestos de impugnacin de la inactividad de la


Administracin o de vas de hecho, el Art. 136.2 LJCA autoriza al recurrente
a solicitar las medidas cautelares antes incluso de la interposicin del recurso,
que podrn ser acordadas de plano (sin or a la parte contraria). No obstante,
para el mantenimiento de la medida habr de pedir su ratificacin al interponer
el recurso, que habr de hacerse en el plazo de 10 das desde la notificacin de la
adopcin de medidas cautelares. En los tres das siguientes se convocar la
comparecencia, y si el recurso no se interpusiera en dicho plazo, quedarn
automticamente sin efecto las medidas acordadas, debiendo el solicitante
indemnizar de los daos y perjuicios que la medida cautelar haya producido.
Desarrollo del procedimiento

Demanda y contestacin

La demanda se formaliza por iniciativa del rgano jurisdiccional una vez que se
ha recibido el expediente administrativo y que se han practicado los
emplazamientos a los interesados. No obstante si no se hubiese remitido el
expediente el recurrente podr solicitar que se le conceda plazo para formalizar la
demanda sin consulta del expediente y que, ulteriormente cuando se recibiera, se
pusiera de manifiesto a las partes para presentar alegaciones complementarias a la
vista del expediente.

Posteriormente, el rgano judicial mediante providencia emplazar al


recurrente para que en el plazo de 20 das formalice la demanda, si ste no
lo hiciera en dicho plazo declarar de oficio la caducidad del recurso. Si la
demanda incurriera en algn defecto o vicio formal, el rgano requerir al
recurrente para que los subsane en 10 das y si no lo hace se ordenar el archivo
de las actuaciones.

Formalizada la demanda, se dar traslado de la misma a las partes para que


formalicen su contestacin a la demanda. Se emplazar para contestar a la
demanda en primer lugar a la Administracin demandada advirtindole de que si no
ha remitido el expediente no se le admitir contestacin que no vaya acompaada
del expediente. Posteriormente se emplazar a los posibles codemandados
que hubieran comparecido, si fueren varios se les emplazar simultneamente para
que contesten en el mismo plazo. Plazo que es comn para todos 20 das hbiles
siguientes a la notificacin del emplazamiento.

En ambos escritos las partes pueden solicitar los documentos que estimen
necesarios si creen que el expedientes administrativo por ella remitido est
incompleto, la solicitud suspender el plazo de presentacin del escrito que se
reanudar una vez recibidos los documentos. En los escritos debern constar
separadamente los hechos, los fundamentos de derecho y las
pretensiones que se deduzcan y podrn aportarse cuantas circunstancias
de hecho y de derecho se estimen convenientes, incluso, aunque no se
hubiesen aportado en va administrativa previa.
El petitum (las pretensiones) es inmodificable. Despus de la demanda y
contestacin no se admitirn ms documentos.

Alegaciones previas

En el trmite de alegaciones previas se enjuicia la admisibilidad formal del


recurso interpuesto, pudiendo incluso declararse su inadmisin y archivo. El
planteamiento del trmite de las alegaciones previas corresponde a la
Administracin demandada o a cualquiera de los codemandados, los
cuales, dentro de los cinco primeros das de plazo que se le confiera para contestar a
la demanda, podrn formular escrito pidiendo la inadmisibilidad del recurso en base
a la incompetencia del rgano jurisdiccional o a algunas de las causas de inadmisin
previstas en el Art. 69 LJCA.

Se trata de un escrito anterior al de la contestacin y distinto del mismo,


que se traslada al demandante para que en plazo de 5 das formule alegaciones o
subsane el defecto formal que se le impute, resolviendo a continuacin el Juez o
Tribunal. Si ste desestimara las alegaciones previas, la resolucin no sera
susceptible de recurso. Si, por el contrario, las estimara, se declarar la inadmisin
del recurso.

Prueba

Las partes pueden pedir el recibimiento a prueba del proceso en sus


respectivos escritos de demanda y contestacin indicando los puntos de
hecho sobre los que debe versar. Tambin el demandante puede solicitarla
dentro de los tres das siguientes a los que se le de traslado del escrito de
contestacin, cuando de ste resultasen nuevos hechos con trascendencia para el
pleito. Asimismo, el rgano judicial de oficio puede acordar el recibimiento del
juicio a prueba y la prctica de las pruebas que estime oportuno.

Cuando el objeto del recurso es una sancin administrativa o disciplinaria y


hubiese discrepancia en los hechos el recibimiento del juicio a prueba es un
trmite obligatorio. El plazo para proponer prueba ser de 15 das y de 30 para
practicarla. La prctica de la prueba se desarrollar con arreglo a lo establecido en
la LEC.
Vista o conclusiones

Es el ltimo trmite del proceso, por lo que es la ltima posibilidad que tienen
las partes presentar sus alegaciones a la vista de todo lo actuado antes de la
sentencia. Es un trmite potestativo, por lo que si ambas partes piden que se
prescinda del trmite no tendr lugar y si ninguna de las partes lo solicita el rgano
puede, excepcionalmente, acordarlo. Si las partes lo solicitan ser en sus respectivos
escritos de demanda y contestacin o dentro de los tres das siguientes a la
conclusin del periodo de prueba. La celebracin de la vista consiste en dar la
palabra a cada una de las partes para que expongan sus alegaciones. Las
conclusiones mediante escrito que deber formularse en el plazo de diez das.

Terminacin del procedimiento

Supuestos de terminacin anticipada

o Desistimiento del demandante: cuando el demandante declare por s mismo


su intencin de poner fin al proceso. Lo puede pedir en cualquier momento
antes de la sentencia. Antes de dictar el archivo del proceso el juez deber or
a las dems partes y en los supuestos de accin popular al Ministerio Fiscal. El
rgano solamente rechazar el desistimiento cuando se opusiese la
Administracin, el Ministerio Fiscal o cuando se apreciase dao para
el inters pblico.

o Allanamiento de los demandados: se trata del reconocimiento del petitum


del demandante antes de la sentencia. Puede producirse en cualquier estado
del proceso y debe acreditarse fehacientemente mediante la presentacin
del documento oficial en el que conste la intencin de la Administracin
demandada. Despus del allanamiento el rgano dictar sentencia de
conformidad de acuerdo con las pretensiones del demandante, pero si a su
juicio tal conformidad es contraria al ordenamiento lo comunicar a las partes
para que en 10 das presenten sus alegaciones, dictando a posteriori la sentencia
que l mismo estime ajustada a Derecho.
o Satisfaccin extraprocesal de las pretensiones: se da en aqullos
supuestos en los que, pese a haber sido interpuesto el recurso C-adm. la
Administracin estima en va administrativa algunas de las
pretensiones del demandante. El rgano oir a ambas partes en el plazo de 5
das y dictar auto en el que se declare terminado el procedimiento; salvo que el
reconocimiento infringiera el ordenamiento en cuyo caso dictar sentencia
ajustada a Derecho.

o Conciliacin o transaccin entre las partes: sta slo cabe en los


procedimientos que se tramiten en primera o nica instancia, despus de
los escritos de demanda y contestacin y antes de que el pleito fuese declarado
concluso para sentencia. El intento de conciliacin podr ser propuesto por el
juez de oficio o a instancia de parte y tendr lugar siempre que el proceso se
promueva sobre materias susceptibles de transaccin. Si las partes llegan
a un acuerdo que suponga la desaparicin de la controversia, el Juez o Tribunal
dictar auto declarando terminado el procedimiento; salvo que lo acordado fuera
manifiestamente contrario al ordenamiento jurdico o lesivo para el inters
pblico o de terceros.

Terminacin mediante sentencia

La sentencia que se pronuncie sobre la estimacin o desestimacin de las


pretensiones de las partes es la forma habitual de terminacin del proceso
contencioso-administrativo. Debe dictarse en el plazo de 10 das desde que el pleito
se declare concluso para sentencia. El contenido de la sentencia puede ser:

o Declaracin de inadmisibilidad del recurso: el rgano no se pronuncia


sobre el fondo del asunto sino que se limita a declarar el recurso inadmisible por
cualquiera de las causas de inadmisibilidad del Art. 69 LJCA.
o Estimacin del recurso: supone el reconocimiento de las pretensiones del
demandante al incurrir el acto, disposicin o actividad material o inactividad de
la Administracin en infraccin del ordenamiento jurdico. Dicha sentencia
contendr alguno de los siguientes pronunciamientos:
- anulacin total o parcial del acto o disposicin impugnada o que cese su eficacia
- reconocimiento de una situacin jurdica cuya defensa se solicit y la
disposicin de las medidas necesarias para hacer efectivo tal reconocimiento
- derecho a la indemnizacin de daos y perjuicios sealando el obligado a
indemnizar, el indemnizado y la cuanta

o Desestimacin del recurso: cuando se ajusten a Derecho las pretensiones del


acto o disposicin impugnadas.

Con relacin a los efectos de las sentencias: si es desestimatoria slo produce


efectos inter partes. Si es estimatoria puede producir efectos inter partes cuando
se trata del reconocimiento de una situacin jurdica individualizada. En caso de que
el fallo sea estimatorio y declare la anulacin de una disposicin o acto, la
sentencia produce efectos erga omnes (sobre todas las personas afectadas por
dicho acto o disposicin) y deber ser publicada en el Boletn
correspondiente, igualmente los fallos que declaren la nulidad de parte o de toda
una disposicin.

El rgimen de ejecucin de las sentencias

Dictada la sentencia sta se comunica en el plazo de 10 das al rgano


administrativo autor del acto disposicin para que en el plazo de 10 das
indique al juez o tribunal, cul es el rgano responsable del cumplimiento
efectivo del fallo para que lo lleve a cabo, el cual dispone de un plazo de 2 meses.
Transcurrido dicho plazo, cualquiera de las partes interesadas en la ejecucin podr
solicitar del rgano jurisdiccional la ejecucin forzosa y el rgano judicial puede
compeler al rgano administrativo competente a ejecutar la sentencia estableciendo
multas coercitivas de 150-1500 euros a las autoridades, funcionarios o agentes
que incumplan los requerimientos. Si persiste el incumplimiento se da traslado
al Ministerio Fiscal y a la jurisdiccin penal para la exigencia de las
responsabilidades penales por delito de desobediencia.
El procedimiento abreviado

Es un procedimiento cuyos trmites tienen unos plazos ms breves. Se recurre en


este procedimiento aquellos asuntos cuyo objeto sea de cuanta inferior a 13.000
Euros o que se traten de cuestiones de personal que no se refieran al nacimiento o
extincin de la relacin funcionarial, extranjera, inadmisiones de peticiones de asilo
poltico, asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje.

Los procedimientos especiales

Los procedimientos especiales:

El procedimiento para la proteccin de los derechos


fundamentales de la persona

La cuestin de ilegalidad

Casos de suspensin administrativa previa de actos u


acuerdos de las Corporaciones locales

12.6. El rgimen de recursos

Recurso de suplica

Recurso que se asemeja al administrativo de reposicin porque se interpone ante y


se resuelve por el mismo rgano jurisdiccional en relacin con las providencias
y autos que no sean susceptibles de apelacin o casacin. El recurso debe interponerse
en el plazo de 5 das a contar desde el da siguiente al de la notificacin de la
resolucin impugnada. Carece de efecto suspensivo, salvo que el rgano
jurisdiccional acuerde lo contrario. Del escrito de recurso debe darse traslado a las
partes en un plazo de 3 das para que se opongan al mismo, y tras ese perodo el rgano
jurisdiccional resolver por auto dentro del tercer da.
Recurso de apelacin

Se asemeja al recurso administrativo de alzada porque le corresponde conocer del


mismo al rgano jurisdiccional superior. Se trata de un recurso plenario, en el
que el rgano ad quem puede reconsiderar la totalidad del fondo del asunto sin
limitacin de motivos ni de elementos probatorios, a diferencia de lo que ocurre en el
recurso de casacin.

Son apelables los autos y sentencias dictados por los rganos unipersonales de la
jurisdiccin correspondiendo su resolucin, respectivamente, a la Sala de lo
contencioso de su Tribunal Superior de Justicia y de la Audiencia Nacional. Los autos
slo son apelables cuando se refieran a medidas cautelares o a ejecucin de sentencias,
los que declaren la inadmisibilidad del recurso o hagan imposible la continuacin, y los
que autoricen la entrada en domicilios. Las sentencias son siempre apelables, a
excepcin de las que no excedan en su cuanta de 18.000 euros, las relativas a
impugnaciones contra actos de las Juntas Electorales de Zona y las relativas a la
proclamacin de candidatos. Son siempre apelables las sentencias que declaren la
inadmisibilidad del recurso, las dictadas en el procedimiento especial de proteccin de
los derechos fundamentales y las que resuelven recursos indirectos contra reglamentos.

Legitimados para interponer recurso: quienes hubieran sido parte en el proceso o


procedimiento en el que hubiera recado la resolucin apelada.

Efectos: contra sentencias tendrn efecto suspensivo y devolutivo (salvo en los


casos en los que la LJCA establezca otra cosa) y contra los autos devolutivo. El
efecto suspensivo del recurso de apelacin no impide la ejecucin provisional del auto o
sentencia recurrido a instancia de las partes favorecidas, previa audiencia de las
restantes. Si de la ejecucin provisional de la sentencia recurrida pudieran derivarse
perjuicios irreparables o irreversibles proceder la denegacin, en los dems casos se
podr exigir una garanta o caucin para responder de los posibles perjuicios.

Procedimiento: el recurso debe interponerse ante el rgano que lo dict


mediante escrito dentro de los 15 das siguientes a la notificacin, si ste rene los
requisitos legales ser admitido, y en caso de inadmisin es posible interponer
recurso de queja. Una vez admitido se traslada a la otra parte para que formule el
escrito de oposicin al recurso y posteriormente son elevados los autos al tribunal ad
quem que resolver sobre las cuestiones relativas a la admisin y a la celebracin de la
prueba, la celebracin de vista o presentacin de conclusiones. El pronunciamiento de
sentencia tendr lugar dentro de los 10 das siguientes a la declaracin de que el pleito
est concluso. La sentencia confirmar o revocar el auto o sentencia
impugnados.

Recurso de casacin

El recurso de casacin es un recurso extraordinario que no supone una segunda o


tercera instancia contra resoluciones judiciales sino que trata de fijar unitariamente la
interpretacin de normas jurdicas realizada por los restantes rganos del jurisdiccional
correspondiente, se trata de comprobar si la sentencia impugnada ha aplicado
o interpretado correctamente o no el derecho. Es un recurso contra la
sentencia, no contra el acto.

Resoluciones recurribles en casacin:

o Las sentencias que declaren nula o conforme a Derecho una disposicin de


carcter general (reglamentos, decretos legislativos, normas forales) y las
sentencias dictadas en nica instancia por la Sala de lo contencioso-
administrativo de la Audiencia Nacional y por las Salas de lo contencioso-
administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia de las CCAA.

A excepcin de las que se refieran a: cuestiones de personal salvo que afecten a


extincin o nacimiento de la relacin-, aqullas cuya cuanta no exceda de
150.000 euros excepto cuando se trate del procedimiento especial para la
defensa de los derechos fundamentales-, las dictadas en el procedimiento para la
proteccin del derecho fundamental de reunin (Art. 122 LRJ-PAC), las dictadas
en materia electoral (art. 86.2 LJCA), y las dictadas por las salas de lo
Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia cuando el
recurso se funde en la infraccin de normas locales o autonmicas
exclusivamente.
o Los autos dictados por el TSJ y por la Audiencia Nacional, que: inadmitan el
recurso o hagan imposible su continuacin, que pongan trmino a la pieza
separada de medidas cautelares, los recados en ejecucin de sentencia, los
relativos a ejecucin provisional de sentencias recurridas en casacin, los
dictados en los incidentes de extensin subjetiva de los efectos de las sentencias
regulados en los Art. 110 y 111 LJCA.

Motivos de casacin: son tasados

La infraccin de las normas sobre jurisdiccin o competencia


del rgano judicial; tanto por exceso como por defecto

La infraccin de las normas relativas al procedimiento judicial


seguido

La infraccin de las reglas de fondo por las que se fall el litigio

Tramitacin del recurso

El escrito de preparacin se presenta ante el Tribunal a quo en el plazo de 10


das. Este Tribunal lo admitir inicialmente emplazando a las partes para que
comparezcan en el plazo de 30 das ante la Sala tercera del TS. En ese plazo
de 30 das, el recurrente presentar el escrito de interposicin del recurso de
casacin citando la legislacin o jurisprudencia que l estime que la Sentencia ha
infringido y en qu parte de sta se infringen.

A continuacin se produce el trmite de admisin, en el que


cabe la inadmisin del recurso si:
No se cumplen los requisitos formales o no se encuentra la resolucin
entre las recurribles en casacin
Los motivos de casacin no son en los que debe fundamentarse el
recurso porque no se citan las normas infringidas (o si las que se citan
no tienen relacin con la cuestin) desestimacin anterior en el fondo
de otros recursos sustancialmente iguales
El recurso carece de fundamento
Admitido el recurso se da traslado del mismo a las partes recurridas para que
formalicen su oposicin en el plazo de 30 das. Presentado el escrito o concluido
dicho plazo, la Sala sealar el da y la hora de la vista o declarar que el pleito
est concluso para sentencia. Tras esto la Sala dictar sentencia en los diez
das siguientes. La sentencia puede inadmitir, desestimar o estimar el recurso.

Recurso de casacin para unificacin de la doctrina

El objetivo de este recurso consiste en corregir los fallos discrepantes por parte de
rganos diversos de la jurisdiccin sobre las mismas materias. Son sentencias
dictadas en nica instancia por las Salas del TSJ, TS y AN que hubiesen incurrido
en contradicciones entre s con relacin a supuestos con identidad de hechos,
fundamentos y pretensiones, dando lugar a fallos distintos.

Se trata de sentencias cuya cuanta exceda de 18.000 euros pero sea inferior
a 150.000 euros (porque si excede esa cantidad procede el recurso de casacin
ordinario). El procedimiento de recurso es similar al ordinario de casacin pero sin el
escrito de preparacin. Si el fallo es desestimatorio: la STS no afectar a las
situaciones jurdicas creadas por las sentencias precedentes a la impugnada y que
sirven de contraste a sta. Si el fallo es estimatorio: la sentencia casar la
impugnada y resolver el debate planteado con un pronunciamiento ajustado a
Derecho modificando las situaciones creadas por la sentencia recurrida.

Recurso de casacin en inters de la ley

Se trata de sentar una doctrina correcta en aplicacin de las normas legales


o reglamentarias infringidas por la sentencia impugnada cuando se estima
que sta, adems de errnea, resulta gravemente daosa para el inters general.

Este recurso debe:


fijar la doctrina que se considera errnea y gravemente daosa para el
inters general, justificando los motivos que se aleguen
en inters de la normativa estatal, procede contra las sentencias de los jueces
de lo contencioso-administrativo, TSJCA y AN que no sean susceptibles de los
recursos de casacin ordinario o para la unificacin de la doctrina
en inters de la normativa autonmica, slo procede contra las sentencias
dictadas en nica instancia por los jueces de lo contencioso-administrativo contra
las que no se puede interponer el recurso de casacin en inters de la normativa
estatal

Legitimacin: las AAPP que tengan inters legtimo en el asunto, las Entidades o
Corporaciones que ostenten la representacin y defensa de los intereses de carcter
general y tuviesen inters legtimo, el Ministerio Fiscal y la Administracin General del
Estado.

Procedimiento: este recurso se interpone directamente ante la Sala Tercera del


TS en el plazo de 3 meses. El TS emplazar a las partes dando copia del escrito
para que presenten alegaciones y transcurrido dicho plazo de alegaciones, previa
audiencia al Ministerio Fiscal, el TS dictar sentencia que se publicar en el
BOE y vincular a todos los jueces y tribunales, respetar la situacin jurdica
particular derivada de la sentencia recurrida y, en caso de ser estimatoria, la sentencia
fijar en el fallo la doctrina legal correcta.

Recurso de revisin

Recurso extraordinario contra sentencias firmes. Su objeto supone una


excepcin a la fuerza de cosa juzgada formal de las sentencias.

Motivos para interponer este recurso:


si despus de pronunciada la sentencia se recobraran documentos decisivos, no
aportados por causa de fuerza mayor o por obra de la parte en cuyo favor se hubiere
dictado
si la sentencia se hubiere dictado en virtud de documentos que, al tiempo de dictarse
aqulla, ignoraba una de las partes haber sido reconocidos y declarados falsos o cuya
falsedad se reconociese o declarase despus
si, habindose dictado la sentencia en virtud de prueba testifical, los testigos
hubieren sido condenados por falso testimonio dado en las declaraciones que
sirvieron de fundamento a la misma
si se hubiere dictado la sentencia en virtud de cohecho, prevaricacin, violencia u
otra maquinacin fraudulenta

Con relacin a la tramitacin del recurso, slo habr lugar a la celebracin de vista
cuando lo pidan todas las partes o la Sala lo estime necesario (Art. 102.2 LJCA).
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TEMA10.ELPERSONALFUNCIONARIOALSERVICIODELASADMINISTRACIONES
PBLICAS.ELREGISTROCENTRALDEPERSONAL.PROGRAMACINDEEFECTIVOS
YOFERTADEEMPLEOPBLICO.SELECCIN.PROVISINDEPUESTOS
DETRABAJO.SITUACIONESDELOSFUNCIONARIOS.

1.ELPERSONALFUNCIONARIOALSERVICIODELASAA.PP.

1.1.RGIMENJURDICO

ElrgimenjurdicodelpersonalfuncionarioalserviciodelasAA.PP.estconstituidofundamentalmentepor
laLey7/2007,de12deabril,delEstatutoBsicodelEmpleadoPblico.Endesarrollodelmismoseestn
dictandolasLeyesdeFuncinPblicaporpartedelasdistintasAA.PP.concapacidadparaaprobarlas.
Ademsdeello,enelmbitodecadaunadeellassedictannormasreglamentariasregulandoaspectos
concretosdelarelacindeservicios.

Objeto.ElEBEPtieneporobjetoestablecerlasbasesdelrgimenestatutariodelosfuncionariospblicos
incluidosensumbitodeaplicacin.

AsimismotieneporobjetodeterminarlasnormasaplicablesalpersonallaboralalserviciodelasAdmi
nistracionesPblicas.

EsteEstatutorefleja,delmismomodo,lossiguientesfundamentosdeactuacin:

a)Servicioalosciudadanosyalosinteresesgenerales.

b)Igualdad,mritoycapacidadenelaccesoyenlapromocinprofesional.

c)SometimientoplenoalaleyyalDerecho.

d)Igualdaddetratoentremujeresyhombres.

e)Objetividad,profesionalidadeimparcialidadenelserviciogarantizadasconlainamovilidadenla
condicindefuncionariodecarrera.

f)Eficaciaenlaplanificacinygestindelosrecursoshumanos.

g)Desarrolloycualificacinprofesionalpermanentedelosempleadospblicos.

h)Transparencia.

i)Evaluacinyresponsabilidadenlagestin.

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j)Jerarquaenlaatribucin,ordenacinydesempeodelasfuncionesytareas.

k)Negociacincolectivayparticipacin,atravsdelosrepresentantes,enladeterminacindelas
condicionesdeempleo.

l)CooperacinentrelasAdministracionesPblicasenlaregulacinygestindelempleopblico.

mbitodeaplicacin.EsteEstatutoseaplicaalpersonalfuncionarioyenloqueprocedaalpersonallaboral
alserviciodelassiguientesAdministracionesPblicas:

LaAdministracinGeneraldelEstado.

LasAdministracionesdelasComunidadesAutnomasydelasCiudadesdeCeutayMelilla.

LasAdministracionesdelasEntidadesLocales.

LosOrganismosPblicos,AgenciasydemsEntidadesdederechopblicoconpersonalidadjurdica
propia,vinculadasodependientesdecualquieradelasAdministracionesPblicas.

LasUniversidadesPblicas.

En la aplicacin de este Estatuto al personal investigador se podrn dictar normas singulares para
adecuarloasuspeculiaridades.

Elpersonaldocenteyelpersonalestatutariodelos Servicios deSaludseregirnporlalegislacin


especficadictadaporelEstadoyporlasComunidadesAutnomasenelmbitodesusrespectivas
competenciasyporloprevistoenelEBEP,exceptoelCaptuloIIdelTtuloIII,salvoelartculo20,ylos
artculos22.3,24y84.

CadavezqueesteEstatutohagamencinalpersonalfuncionariodecarreraseentendercomprendido
elpersonalestatutariodelosServiciosdeSalud.

ElEBEPtienecarctersupletorioparatodoelpersonaldelasAdministracionesPblicasnoincluidoen
sumbitodeaplicacin.

PersonalfuncionariodelasEntidadesLocales.ElpersonalfuncionariodelasEntidadesLocalesserigepor
lalegislacinestatalqueresultedeaplicacin,delaqueformaparteesteEstatutoyporlalegislacinde
lasComunidadesAutnomas,conrespetoalaautonomalocal.

LosCuerposdePolicaLocalserigentambinporesteEstatutoyporlalegislacindelasComunidades
Autnomas,exceptoenloestablecidoparaellosenlaLeyOrgnica2/1986,de13demarzo,deFuerzas
yCuerposdeSeguridad.

Personalconlegislacinespecficapropia.LasdisposicionesdeesteEstatutosloseaplicarndirectamente
cuandoaslodispongasulegislacinespecficaalsiguientepersonal:

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a)PersonalfuncionariodelasCortesGeneralesydelasAsambleasLegislativasdelasComunidades
Autnomas.

b)PersonalfuncionariodelosdemsrganosConstitucionalesdelEstadoydelosrganosEstatuta
riosdelasComunidadesAutnomas.

c)Jueces,Magistrados,FiscalesydemspersonalfuncionarioalserviciodelaAdministracinde
Justicia.

d)PersonalmilitardelasFuerzasArmadas.

e)PersonaldelasFuerzasyCuerposdeSeguridad.

f)Personalretribuidoporarancel.

g)PersonaldelCentroNacionaldeInteligencia.

h)PersonaldelBancodeEspaayFondosdeGarantadeDepsitosenEntidadesdeCrdito.

PersonaldelaSociedadEstatalCorreosyTelgrafos.ElpersonalfuncionariodelaSociedadEstatalCorreos
yTelgrafosseregirporsusnormasespecficasysupletoriamenteporlodispuestoenesteEstatuto.

Supersonallaboralseregirporlalegislacinlaboralydemsnormasconvencionalmenteaplicables.

LeyesdeFuncinPblica.EndesarrollodeesteEstatuto,lasCortesGeneralesylasAsambleasLegislativas
delasComunidadesAutnomasaprobarn,enelmbitodesuscompetencias,lasLeyesreguladorasde
laFuncinPblicadelaAdministracinGeneraldelEstadoydelasComunidadesAutnomas.

Normativaaplicablealpersonallaboral.ElpersonallaboralalserviciodelasAdministracionesPblicasse
rige,ademsdeporlalegislacinlaboralyporlasdemsnormasconvencionalmenteaplicables,porlos
preceptosdeesteEstatutoqueaslodispongan.

1.2.CLASESDEPERSONALALSERVICIODELASADMINISTRACIONESPBLICAS

CONCEPTOYCLASESDEEMPLEADOSPBLICOS.Sonempleadospblicosquienesdesempeanfunciones
retribuidasenlasAdministracionesPblicasalserviciodelosinteresesgenerales.

Losempleadospblicosseclasificanen:

a)Funcionariosdecarrera.
b)Funcionariosinterinos.
c)Personallaboral,yaseafijo,portiempoindefinidootemporal.
d)Personaleventual.

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FUNCIONARIOSDECARRERA.Sonfuncionariosdecarreraquienes,envirtuddenombramientolegal,estn
vinculadosaunaAdministracinPblicaporunarelacinestatutariareguladaporelDerechoAdminis
trativoparaeldesempeodeserviciosprofesionalesretribuidosdecarcterpermanente.

Entodocaso,elejerciciodelasfuncionesqueimpliquenlaparticipacindirectaoindirectaenelejercicio
delaspotestadespblicasoenlasalvaguardiadelosinteresesgeneralesdelEstadoydelasAA.PP.
correspondenexclusivamentealosfuncionariospblicos,enlostrminosqueenlaleydedesarrollode
cadaAdministracinPblicaseestablezca.

FUNCIONARIOSINTERINOS.Sonfuncionariosinterinoslosque,porrazonesexpresamentejustificadasde
necesidadyurgencia,sonnombradoscomotalesparaeldesempeodefuncionespropiasdefunciona
riosdecarrera,cuandosedalgunadelassiguientescircunstancias:

a)Laexistenciadeplazasvacantescuandonoseaposiblesucoberturaporfuncionariosdecarrera.

b)Lasustitucintransitoriadelostitulares.

c)Laejecucindeprogramasdecarctertemporal,quenopodrntenerunaduracinsuperioratres
aos,ampliablehastadocemesesmsporlasleyesdeFuncinPblicaquesedictenendesarrollo
deesteEstatuto.

d)Elexcesooacumulacindetareasporplazomximodeseismeses,dentrodeunperododedoce
meses.

Laseleccindefuncionariosinterinoshabrderealizarsemedianteprocedimientosgilesquerespeta
rnentodocasolosprincipiosdeigualdad,mrito,capacidadypublicidad.

Elcesedelosfuncionariosinterinosseproducircuandofinalicelacausaquediolugarasunombra
miento,ademsdeporlascausasgeneralesprevistasparalosfuncionariosdecarrera:renunciaala
condicindefuncionario,prdidadelanacionalidad,jubilacintotaldelfuncionario,sancindisciplina
riadeseparacindelservicioquetuvierecarcterfirme,ypenaprincipaloaccesoriadeinhabilitacin
absolutaoespecialparacargopblicoquetuvierecarcterfirme.

Enelsupuestodecoberturadeplazasvacantescuandonoseaposiblesucoberturaporfuncionariosde
carrera,lasplazasvacantesdesempeadasporfuncionariosinterinosdebernincluirseenlaofertade
empleocorrespondientealejercicioenqueseproducesunombramientoy,sinofueraposible,enla
siguiente,salvoquesedecidasuamortizacin.

Alosfuncionariosinterinoslesseraplicable,encuantoseaadecuadoalanaturalezadesucondicin,
elrgimengeneraldelosfuncionariosdecarrera.

Elpersonalinterinocuyadesignacinseaconsecuenciadelaejecucindeprogramasdecarctertempo
ralodelexcesooacumulacindetareasporplazomximodeseismeses,dentrodeunperododedoce
meses, podr prestar los servicios que se le encomienden en launidadadministrativaen la que se
produzcasunombramientooenotrasunidadesadministrativasenlasquedesempeefuncionesanlo

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gas,siempreque,respectivamente,dichasunidadesparticipenenelmbitodeaplicacindelcitado
programadecarctertemporal,conellmitededuracinsealadoenesteartculo,oestnafectadaspor
lamencionadaacumulacindetareas.

PERSONALLABORAL.Espersonallaboralelqueenvirtuddecontratodetrabajoformalizadoporescrito,
encualquieradelasmodalidadesdecontratacindepersonalprevistasenlalegislacinlaboral,presta
serviciosretribuidosporlasAA.PP.Enfuncindeladuracindelcontratostepodrserfijo,portiempo
indefinidootemporal.

LasLeyesdeFuncinPblicaquesedictenendesarrollodeesteEstatutoestablecernloscriteriospara
ladeterminacindelospuestosdetrabajoquepuedenserdesempeadosporpersonallaboral,respetan
doentodocasoquecorrespondeexclusivamentealosfuncionariospblicoselejerciciodelasfunciones
que impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la
salvaguardiadelosinteresesgeneralesdelEstadoydelasAA.PP.

PERSONALEVENTUAL.Espersonaleventualelque,envirtuddenombramientoyconcarcternoperma
nente,slorealizafuncionesexpresamentecalificadascomodeconfianzaoasesoramientoespecial,
siendoretribuidoconcargoaloscrditospresupuestariosconsignadosparaestefin.

LasleyesdeFuncinPblicaquesedictenendesarrollodeesteEstatutodeterminarnlosrganosde
gobiernodelasAA.PP.quepodrndisponerdeestetipodepersonal.Elnmeromximoseestablecer
porlosrespectivosrganosdegobierno.Estenmeroylascondicionesretributivassernpblicas.

Elnombramientoycesesernlibres.Elcesetendrlugar,entodocaso,cuandoseproduzcaeldela
autoridadalaqueseprestelafuncindeconfianzaoasesoramiento.

LacondicindepersonaleventualnopodrconstituirmritoparaelaccesoalaFuncinPblicaopara
lapromocininterna.

Alpersonaleventualleseraplicable,enloqueseaadecuadoalanaturalezadesucondicin,elrgimen
generaldelosfuncionariosdecarrera.

PERSONALDIRECTIVOPROFESIONAL.ElGobiernoylosrganosdeGobiernodelasCC.AA.podrnestable
cer,endesarrollodeesteEstatuto,elrgimenjurdicoespecficodelpersonaldirectivoascomolos
criteriosparadeterminarsucondicin,deacuerdo,entreotros,conlossiguientesprincipios:

1.EspersonaldirectivoelquedesarrollafuncionesdirectivasprofesionalesenlasAA.PP.,definidas
comotalesenlasnormasespecficasdecadaAdministracin.

2.Sudesignacinatenderaprincipiosdemritoycapacidadyacriteriosdeidoneidad,ysellevar
acabomedianteprocedimientosquegaranticenlapublicidadyconcurrencia.

3.Elpersonaldirectivoestarsujetoaevaluacinconarregloaloscriteriosdeeficaciayeficiencia,
responsabilidadporsugestinycontrolderesultadosenrelacinconlosobjetivosqueleshayansido
fijados.

Ed. TEMA DIGITAL Pgina 5


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4.Ladeterminacindelascondicionesdeempleodelpersonaldirectivonotendrlaconsideracin
demateriaobjetodenegociacincolectivaalosefectosdeestaLey.Cuandoelpersonaldirectivo
renalacondicindepersonallaboralestarsometidoalarelacinlaboraldecarcterespecialde
altadireccin.
ENLACEaltextocompletoyactualizadodelEBEP

2.ELREGISTROCENTRALDEPERSONAL

ElEBEPregulalosRegistrosdePersonalylaGestinIntegradadeRecursosHumanosenlossiguientes
trminos:

1.CadaAdministracinPblicaconstituirunRegistroenelqueseinscribirnlosdatosrelativosal
personalcontempladoenlosartculos2(mbitodeaplicacindelEBEP)y5(PersonaldelaSociedad
EstatalCorreosyTelgrafos)delEBEPyquetendrencuentalaspeculiaridadesdedeterminados
colectivos.

2.LosRegistrospodrn disponertambindelainformacinagregadasobrelosrestantesrecursos
humanosdesurespectivosectorpblico.

3.MedianteconveniodeConferenciaSectorialseestablecernloscontenidosmnimoscomunesdelos
Registrosdepersonalyloscriteriosquepermitanelintercambiohomogneodelainformacinentre
Administraciones, con respeto a lo establecido en la legislacin de proteccin de datos de carcter
personal.

4.LasAdministracionesPblicasimpulsarnlagestinintegradaderecursoshumanos.

5.CuandolasEntidadesLocalesnocuentenconlasuficientecapacidadfinancieraotcnica,laAdminis
tracinGeneraldelEstadoylasComunidadesAutnomascooperarnconaqullasalosefectoscontem
pladosenesteartculo.

HayquetenerencuentatambinelRealDecreto1405/1986,de6 de junio, por el que se aprueban el


ReglamentodelRegistroCentraldePersonalylasnormasdecoordinacinconlosdelasrestantesAdminis
tracionesPblicas,cuyotextoactualizadoycompletoseincluyeacontinuacin.Sobresucontenidohayque
tenerpresentequelaDisposicinderogatorianicadelEBEPderogtodaslasnormasdeigualoinferiorrango
quecontradiganoseoponganalodispuestoendichoEstatuto.

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LEGISLACIN CONSOLIDADA

Real Decreto 1405/1986, de 6 de junio, por el que se aprueban el


Reglamento del Registro Central de Personal y las normas de
coordinacin con los de las restantes Administraciones Pblicas.

Presidencia del Gobierno


BOE nm. 162, de 8 de julio de 1986
Referencia: BOE-A-1986-18101

TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 18 de enero de 2000

El artculo 13 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, determina que en la Direccin General


de la Funcin Pblica existir un Registro Central en el que se inscribir a todo el personal al
servicio de la Administracin del Estado y en el que se anotarn preceptivamente todos los
actos que afecten a la vida administrativa del mismo.
Dicho artculo dispone que el Gobierno, a propuesta del Ministro de la Presidencia
aprobar las normas reguladoras del Registro Central y el programa para su implantacin
progresiva.
En consecuencia, para el debido cumplimiento de este precepto legal y a fin de
conseguir la mayor eficiencia y operatividad del citado Registro Central en materia de
personal se hace preciso dictar sus normas bsicas de funcionamiento que regulen todos los
extremos relativos a las inscripciones del personal y a las sucesivas anotaciones de los
actos que afecten a su vida administrativa, con respeto, en todo caso, a la intimidad
personal; disponiendo que el personal a inscribir ser el incluido en el mbito de aplicacin
establecido en el artculo 1.1 y disposicin transitoria cuarta de la Ley 30/1984, de 2 de
agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, y el afectado por lo dispuesto en
el artculo 18 de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al
Servicio de las Administraciones Pblicas.
Se hace necesario, al propio tiempo, establecer los criterios de coordinacin de los
Registros de Personal de todas las Administraciones Pblicas, regulando los contenidos
mnimos homogeneizadores de los mismos y los requisitos y procedimientos para su
utilizacin recproca, con la aplicacin de las ms desarrolladas tcnicas informticas en
todos los procesos que los Registros han de llevar a cabo.
En su virtud, a propuesta del Ministro de la Presidencia, previo informe de la Comisin
Superior de Personal y de la Comisin de Coordinacin de la Funcin Pblica, de acuerdo
con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros, en su reunin del
da 6 de junio de 1986,

DISPONGO:

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LEGISLACIN CONSOLIDADA

Artculo nico.
Se aprueba el Reglamento del Registro Central de Personal y las normas de
coordinacin con los de las restantes Administraciones Pblicas, en desarrollo y ejecucin
de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
Dado en Madrid a 6 de junio de 1986.

JUAN CARLOS R.
El Ministro de la Presidencia,
JAVIER MOSCOSO DEL PRADO Y MUOZ

REGLAMENTO DEL REGISTRO CENTRAL DE PERSONAL Y NORMAS


DE COORDINACIN CON LOS DE LAS RESTANTES ADMINISTRACIONES
PUBLICAS

CAPTULO I
Registro Central de Personal

Artculo 1.
(Derogado)

Artculo 2.
1. En el Registro Central deber inscribirse:
a) Al personal incluido en el mbito de aplicacin del artculo 1.1 de la Ley 30/1984, de 2
de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
b) Al personal a que se refiere la disposicin transitoria cuarta de la Ley 30/1984, que
ocupe puestos de trabajo del mbito sanitario en la Administracin Civil del Estado, de
acuerdo con lo determinado en las respectivas relaciones de puestos de trabajo.
c) Al restante personal al servicio de la Administracin del Estado no incluido en los
apartados anteriores, que haya obtenido una resolucin de compatibilidad para desempear
un segundo puesto o actividad en el sector pblico o en el ejercicio de actividades privadas
que deban inscribirse de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 18 de la Ley 53/1984, de 26
de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones
Pblicas.
2. La inscripcin deber contener el nombre, apellidos, fecha, lugar de nacimiento y
nmero del Registro de Personal del interesado, y se efectuar una vez formalizado el
nombramiento o contrato origen de la relacin de servicios y resolucin de compatibilidad
correspondiente, en su caso.

Artculo 3.
El nmero del Registro de Personal estar compuesto por el nmero del documento
nacional de identidad, completado con ceros a la izquierda hasta la cifra de ocho dgitos. A
continuacin se aadirn dos dgitos, uno de control y otro para evitar posibles
duplicaciones, seguidos del cdigo del cuerpo, escala, convenio y categora a que
pertenezca la persona objeto de inscripcin.

Artculo 4.
1. Debern anotarse preceptivamente en el Registro Central de Personal, respecto del
personal inscrito al que se refieren los apartados a) y b) del artculo 2.1 del presente
Reglamento, los actos y resoluciones siguientes:
1.1 Referentes a personal funcionario.
a) Tomas de posesin del primer puesto de trabajo y de los sucesivos.
b) Ceses en los puestos de trabajo.

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c) Cambios de situacin administrativa.


d) Adquisicin del grado personal y sus modificaciones.
e) Reingresos.
f) Jubilaciones.
g) Prdida de la condicin de funcionario.
h) Reconocimiento de antigedad y trienios.
i) Autorizacin o reconocimiento de compatibilidades.
j) Ttulos, diplomas e idiomas.
k) Premios, sanciones, condecoraciones y menciones.
1.2 Referente a personal laboral.
a) Altas.
b) Bajas temporales y definitivas.
c) Reingresos.
d) Cambios de destino.
e) Prrrogas de contrato.
f) Excedencia.
g) Situaciones.
h) Jubilaciones.
i) Reconocimiento de antigedad.
j) Categoria laboral.
k) Autorizacin o reconocimiento de compatibilidades.
l) Ttulos, diplomas eidiomas.
m) Premios, sanciones, condecoraciones y menciones.
2. Respecto del personal al que se refiere el apartado c) del artculo 2.1 del presente
Reglamento, se anotarn solamente las resoluciones de autorizacin o reconocimiento de
compatibilidad.
3. Asimismo, se anotarn en el Registro de Personal cualquiera otros actos, resoluciones
y datos cuya anotacin est legal o reglamentariamente establecida o as se determine por
el Ministerio de la Presidencia.

Artculo 5.
(Derogado)

Artculo 6.
(Derogado)

Artculo 7.
(Derogado)

Artculo 8.
(Derogado)

Artculo 9.
(Derogado)

Artculo 10.
(Derogado)

Artculo 11.
(Derogado)

Artculo 12.
(Derogado)

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Artculo 13.
(Derogado)

Artculo 14.
(Derogado)

CAPTULO II
Coordinacin del Registro Central de Personal y los de las restantes
Administraciones Pblicas

Artculo 15.
1. Las Adrninitraciones Pblicas constituirn sus correspondientes Registros de
Personal, en los que deber inscribirse todo el personal dependiente de las mismas,
anotndose los actos que afecten a su vida administrativa.
2. Cuando las Entidades Locales no cuenten con suficiente capacidad financiera o
tcnica, las Comunidades Autnomas, las Diputaciones Provinciales, los Cabildos o los
Consejos Insulares cooperarn a la constitucin de dichos Registros.

Artculo 16.
Los contenidos mnimos homogeneizadores de los Registros de Personal son los
establecidos en los artculos 2 y 4.1 del presente Reglamento. La estructura de los nmeros
de Registro de Personal se acomodar a lo previsto en el artculo 3 del mismo.
Todas las Administraciones Pblicas utilizarn los cdigos, claves y formatos de los
soportes magnticos establecidos en los anexos I y II que se acompaan a este
Reglamento.

Artculo 17.
Todos aquellos Registros de Personal que se encuentren informatizados estn obligados
a dar acceso telemtico al Registro Central de Personal para la actualizacin interactiva de
los datos a que se refieren los artculos 2 y 4.1.
Cuando por dificultades tcnicas insalvables no sea posible el acceso telemtico, los
Registros afectados remitirn mensualmente una cinta magntica con las modificaciones
operadas en el correspondiente Registro de Personal, segun los formatos establecidos en el
anexo II del presente Reglamento.
Las Administraciones Pblicas que no dispongan de un sistema informtico remitirn
trimestralmente al Registro Central de Personal relaciones nominales con la modificacin
operada respecto de los actos a que se refieren los artculos 2 y 4.1 del presente
Reglamento. En este supuesto las Corporaciones Locales remitirn las relaciones segn los
modelos que se recogen en el anexo III del mismo a travs de la correspondiente
Comunidad Autnoma.

Artculo 18.
Todos los Registros de Personal debern acomodar sus procedimientos de actuacin de
forma que posibiliten la utilizacin recproca de la informacin contenida en los mismos.

Artculo 19.
El Registro Central de Personal facilitar a las distintas Administraciones Pblicas el
acceso a las bases de datos a que se refieren los apartados a) y d) del artculo 11 del
presente Reglamento.

Artculo 20.
La Direccin General de la Funcin Pblica, a travs de sus correspondientes unidades
prestar el apoyo tcnico que le soliciten Ias restantes Administraciones Pblicas durante el
proceso de instalacin de sus respectivos Registros.

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DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera.
A los efectos de confeccin de un censo de funcionarios espaoles en Organismos
internacionales, podrn anotarse, cuando as lo soliciten los propios interesados, los datos
relativos al personal de nacionalidad espaola que preste servicios en dichos Organismos.

Segunda.
Los Ministerios de Economa y Hacienda y de la Presidencia dictarn conjuntamente las
oportunas instrucciones a fin de facilitar el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 6 del
presente Reglamento.

Tercera.
De acuerdo con lo previsto en la disposicin transitoria decimocuarta de la Ley 30/1984,
de 2 de agosto, el presente Reglamento no ser de aplicacin a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado.

Cuarta.
EI Ministro de la Presidencia, a iniciativa del de Sanidad y Consumo, podr acordar la
inscripcin en el Registro Central, del personal a que se refiere la disposicin transitoria
cuarta de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, as como la anotacin de los actos que afecten a
su vida administrativa.

Quinta.
Mediante convenio suscrito al efecto podrn inscribirse o anotarse en el Registro Central
de Personal los datos correspondientes al personal de otras Administraciones Pblicas no
comprendido en los artculos 2 y 14 de este Reglamento.

DISPOSICIONES FINALES

Primera.
EI programa de implantacin progresiva del Registro Central de Personal ser el
siguiente:
1. Durante los seis meses siguientes a la entrada en vigor del presente Reglamento se
proceder a la inscripcin de todo el personal incluido en su mbito de aplicacin, as como
a las anotaciones de los actos que afecten a su vida administrativa. A tal efecto todos los
Centros Directivos competentes y Administraciones Pblicas respectivas, facilitarn la
oportuna informacin.
El Registro Central de Personal enviar a los Departamentos Ministeriales a los que
figuren adscritos el personal inscrito, listados con toda la informacin recogida, a fin de que
se proceda a la comprobacin y, en su caso, a la rectificacin de los datos. Esta fase de la
implantacin se efectuar en el plazo de seis meses.
2. Una vez ultimadas dichas fases se considerar implantado el Registro Central de
Personal, sin perjuicio de la posterior inscripcin del resto del personal dependiente de todas
las Administraciones Pblicas, que se efectuarn de acuerdo con las disposiciones que se
dicten al efecto.
Implantado el Registro Central de Personal ser de plena aplicacin el artculo 14 del
Real Decreto 2617/1985, del Reglamento General de Provisin de Puestos de Trabajo y
Promocin Profesional de los Funcionarios.

Segunda.
Las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales procedern a la constitucin de
sus Registros de Personal y a su implantacin, de acuerdo con los programas que

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establezcan al efecto, que no podrn exceder de doce meses contados a partir de la entrada
en vigor del presente Reglamento.

Tercera.
Por Orden del Ministro de la Presidencia podr procederse a la modificacin de los
cdigos, claves y formatos contenidos en los anexos I, II y III que se acompaan al presente
Reglamento.
El Director general de la Funcin Pblica determinar los modelos de impresos y dems
adecuaciones instrumentales para la ejecucin de lo dispuesto en el presente Reglamento.

Cuarta.
El programa de implantacin progresiva del Registro Central de Personal respecto de los
funcionarios de la Administracin de la Seguridad Social comenzar a computarse a los seis
meses de haberse producido la homologacin de dicho personal, de acuerdo con lo previsto
en la disposicin adicional decimosexta de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para
la Reforma de la Funcin Pblica.

DISPOSICIN DEROGATORIA
Quedan derogadas todas las normas de igual o inferior rango que se opongan a lo
dispuesto en el presente Reglamento.

ANEXOS
[Anexos omitidos, consulte el PDF de la disposicin, pginas 24658 a 24722 del BOE
nm. 162, de 8 de julio de 1986 y 24846 a 24874 del BOE nm. 163, de 9 de julio de 1986].

Este texto consolidado no tiene valor jurdico.


Ms informacin en info@boe.es

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www.temariosenpdf.es
3.SELECCIN:ACCESOALEMPLEOPBLICOYADQUISICINDELARELACINDESERVICIO

PRINCIPIOSRECTORES.Todoslosciudadanostienenderechoalaccesoalempleopblicodeacuerdocon
los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, y de acuerdo con lo previsto en el
presenteEstatutoyenelrestodelordenamientojurdico.

LasAA.PP.,entidadesyorganismospblicosseleccionarnasupersonalfuncionarioylaboralmediante
procedimientosenlosquesegaranticenlosprincipiosconstitucionalesantesexpresados,ascomolos
establecidosacontinuacin:

a)Publicidaddelasconvocatoriasydesusbases.

b)Transparencia.

c)Imparcialidadyprofesionalidaddelosmiembrosdelosrganosdeseleccin.

d)Independenciaydiscrecionalidadtcnicaenlaactuacindelosrganosdeseleccin.

e)Adecuacinentreelcontenidodelosprocesosselectivosylasfuncionesotareasadesarrollar.

f)Agilidad,sinperjuiciodelaobjetividad,enlosprocesosdeseleccin.

REQUISITOSGENERALES.Parapoderparticiparenlosprocesosselectivossernecesarioreunirlossiguien
tesrequisitos:

a)Tenerlanacionalidadespaola,sinperjuiciodelodispuestoenelartculosiguiente.

b)Poseerlacapacidadfuncionalparaeldesempeodelastareas.

c)Tenercumplidosdiecisisaosynoexceder,ensucaso,delaedadmximadejubilacinforzosa.
Sloporleypodrestablecerseotraedadmxima,distintadelaedaddejubilacinforzosa,parael
accesoalempleopblico.

d)NohabersidoseparadomedianteexpedientedisciplinariodelserviciodecualquieradelasAA.PP.
o de los rganos constitucionales o estatutarios de las Comunidades Autnomas, ni hallarse en
inhabilitacinabsolutaoespecialparaempleosocargospblicosporresolucinjudicial,parael
accesoalcuerpooescaladefuncionario,oparaejercerfuncionessimilaresalasquedesempeaban
enelcasodelpersonallaboral,enelquehubiesesidoseparadooinhabilitado.Enelcasodeser
nacionaldeotroEstado,nohallarseinhabilitadooensituacinequivalentenihabersidosometido
asancindisciplinariaoequivalentequeimpida,ensuEstado,enlosmismostrminoselaccesoal
empleopblico.

e)Poseerlatitulacinexigida.

Ed. TEMA DIGITAL Pgina 7


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LasAA.PP.,enelmbitodesuscompetencias,debernpreverlaseleccindeempleadospblicosdebida
mentecapacitadosparacubrirlospuestosdetrabajoenlasComunidadesAutnomasquegocendedos
lenguasoficiales.

Podrexigirseelcumplimientodeotrosrequisitosespecficosqueguardenrelacinobjetivayproporcio
nadaconlasfuncionesasumidasylastareasadesempear.Entodocaso,habrndeestablecersede
maneraabstractaygeneral.

ACCESOALEMPLEOPBLICODENACIONALESDEOTROSESTADOS.LosnacionalesdelosEstadosmiem
brosdelaUninEuropeapodrnacceder,comopersonalfuncionario,enigualdaddecondicionesque
losespaolesalosempleospblicos,conexcepcindeaquellosquedirectaoindirectamenteimpliquen
unaparticipacinenelejerciciodelpoderpblicooenlasfuncionesquetienenporobjetolasalvaguar
diadelosinteresesdelEstadoodelasAA.PP.

A tal efecto, los rganos de Gobierno de las AA.PP. determinarn las agrupaciones de funcionarios
[Gruposdeclasificacinprofesional:A,B,C1,C2]alasquenopuedanaccederlosnacionalesdeotros
Estados.

Lasprevisionesdelapartadoanteriorserndeaplicacin,cualquieraqueseasunacionalidad,alcnyuge
delosespaolesydelosnacionalesdeotrosEstadosmiembrosdelaUninEuropea,siemprequeno
estnseparadosdederechoyasusdescendientesyalosdesucnyugesiemprequenoestnseparados
dederecho,seanmenoresdeveintinaosomayoresdedichaedaddependientes.

Elaccesoalempleopblicocomopersonalfuncionario,seextenderigualmentealaspersonasincluidas
enelmbitodeaplicacindelosTratadosInternacionescelebradosporlaUninEuropeayratificados
porEspaaenlosqueseadeaplicacinlalibrecirculacindetrabajadores,enlostrminosestablecidos
enelprimerprrafodeesteapartado.

Losextranjerosalosqueserefierenlosapartadosanteriores,ascomolosextranjerosconresidencia
legalenEspaapodrnaccederalasAA.PP.,comopersonallaboral,enigualdaddecondicionesquelos
espaoles.

SloporleydelasCortesGeneralesodelasAsambleasLegislativasdelasCC.AA.podreximirsedel
requisitodelanacionalidadporrazonesdeintersgeneralparaelaccesoalacondicindepersonal
funcionario.

ACCESOALEMPLEOPBLICODEFUNCIONARIOSESPAOLESDEORGANISMOSINTERNACIONALES.Las
AA.PP.establecernlosrequisitosycondicionesparaelaccesoalasmismasdefuncionariosdenacionali
dadespaoladeOrganismosInternacionales,siemprequeposeanlatitulacinrequeridaysuperenlos
correspondientesprocesosselectivos.Podrnquedarexentosdelarealizacindeaquellaspruebasque
tenganporobjetoacreditarconocimientosyaexigidosparaeldesempeodesupuestoenelorganismo
internacionalcorrespondiente.

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RGANOSDESELECCIN.Losrganosdeseleccinserncolegiadosysucomposicindeberajustarsea
losprincipiosdeimparcialidadyprofesionalidaddesusmiembros,ysetender,asimismo,alaparidad
entremujeryhombre.

Elpersonaldeeleccinodedesignacinpoltica,losfuncionariosinterinosyelpersonaleventualno
podrnformarpartedelosrganosdeseleccin.

Lapertenenciaalosrganosdeseleccinsersiempreattuloindividual,nopudiendoostentarsesta
enrepresentacinoporcuentadenadie.

SISTEMASSELECTIVOS.Losprocesosselectivostendrncarcterabiertoygarantizarnlalibreconcurren
cia,sinperjuiciodeloestablecidoparalapromocininternaydelasmedidasdediscriminacinpositiva
previstasenesteEstatuto.

Losrganosdeseleccinvelarnporelcumplimientodelprincipiodeigualdaddeoportunidadesentre
sexos.

Losprocedimientosdeseleccincuidarnespecialmentelaconexinentreeltipodepruebasasuperar
ylaadecuacinaldesempeodelastareasdelospuestosdetrabajoconvocados,incluyendo,ensucaso,
laspruebasprcticasqueseanprecisas.

Laspruebaspodrnconsistirenlacomprobacindelosconocimientosylacapacidadanalticadelos
aspirantes,expresadosdeformaoraloescrita,enlarealizacindeejerciciosquedemuestrenlaposesin
dehabilidadesydestrezas,enlacomprobacindeldominiodelenguasextranjerasy,ensucaso,enla
superacindepruebasfsicas.

Losprocesosselectivosqueincluyan,ademsdelaspreceptivaspruebasdecapacidad,lavaloracinde
mritosdelosaspirantesslopodrnotorgaradichavaloracinunapuntuacinproporcionadaqueno
determinar,enningncaso,porsmismaelresultadodelprocesoselectivo.

LasAA.PP.podrncrearrganosespecializadosypermanentesparalaorganizacindeprocesosselecti
vos,pudindoseencomendarestasfuncionesalosInstitutosoEscuelasdeAdministracinPblica.

Paraasegurarlaobjetividadylaracionalidaddelosprocesosselectivos,laspruebaspodrncompletarse
conlasuperacindecursos,deperodosdeprcticas,conlaexposicincurricularporloscandidatos,
conpruebaspsicotcnicasoconlarealizacindeentrevistas.Igualmentepodrnexigirsereconocimien
tosmdicos.

Lossistemasselectivosdefuncionariosdecarrerasernlosdeoposicinyconcursooposicinque
debernincluir,entodocaso,unaovariaspruebasparadeterminarlacapacidaddelosaspirantesy
establecerelordendeprelacin.

Sloenvirtuddeleypodraplicarse,concarcterexcepcional,elsistemadeconcursoqueconsistir
nicamenteenlavaloracindemritos.

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Los sistemas selectivos de personal laboral fijo sern los de oposicin, concursooposicin, con las
caractersticasestablecidasenelapartadoanterior,oconcursodevaloracindemritos.

LasAA.PP.podrnnegociarlasformasdecolaboracinqueenelmarcodelosconvenioscolectivosfijen
laactuacindelasOrganizacionesSindicaleseneldesarrollodelosprocesosselectivos.

Losrganosdeseleccinnopodrnproponerelaccesoalacondicindefuncionariodeunnmero
superiordeaprobadosaldeplazasconvocadas,exceptocuandoasloprevealapropiaconvocatoria.

Noobstanteloanterior,siemprequelosrganosdeseleccinhayanpropuestoelnombramientodeigual
nmerodeaspirantesqueeldeplazasconvocadas,yconelfindeasegurarlacoberturadelasmismas,
cuandoseproduzcanrenunciasdelosaspirantesseleccionados,antesdesunombramientootomade
posesin,elrganoconvocantepodrrequerirdelrganodeseleccinrelacincomplementariadelos
aspirantesquesiganalospropuestos,parasuposiblenombramientocomofuncionariosdecarrera.

ADQUISICINDELACONDICINDEFUNCIONARIODECARRERA.Lacondicindefuncionariodecarrera
seadquiereporelcumplimientosucesivodelossiguientesrequisitos:

a)Superacindelprocesoselectivo.

b)Nombramientoporelrganooautoridadcompetente,queserpublicadoenelDiarioOficial
correspondiente.

c)ActodeacatamientodelaConstituciny,ensucaso,delEstatutodeAutonomacorrespondiente
ydelrestodelOrdenamientoJurdico.

d)Tomadeposesindentrodelplazoqueseestablezca.

Aefectosdelodispuestoenelapartadob)anterior,nopodrnserfuncionariosyquedarnsinefecto
lasactuacionesrelativasaquienesnoacrediten,unavezsuperadoelprocesoselectivo,querenenlos
requisitosycondicionesexigidosenlaconvocatoria.

OBSERVACIN:AdemsdelaregulacindelEBEP,hayquetenerencuentaelcontenidodelRealDecreto
364/1995,de10demarzo,porelqueseapruebaelReglamentoGeneraldeIngresodelPersonalalservicio
delaAdministracingeneraldelEstadoydeProvisindePuestosdeTrabajoyPromocinProfesionalde
losFuncionariosCivilesdelaAdministracingeneraldelEstado,cuyotextocompletoyactualizadose
incluyeacontinuacin.SobresucontenidohayquetenerpresentetambinquelaDisposicinderogatoria
nicadelEBEPderogtodaslasnormasdeigualoinferiorrangoquecontradiganoseoponganalo
dispuestoendichoEstatuto.

Ed. TEMA DIGITAL Pgina 10


LEGISLACIN CONSOLIDADA

Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el


Reglamento General de Ingreso del Personal al servicio de la
Administracin general del Estado y de Provisin de Puestos de Trabajo
y Promocin Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administracin
general del Estado.

Ministerio para las Administraciones Pblicas


BOE nm. 85, de 10 de abril de 1995
Referencia: BOE-A-1995-8729

TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 4 de marzo de 2006

La Ley 22/1993, de 29 de diciembre, que modifica la de Medidas para la Reforma de la


Funcin Pblica, ha introducido cambios sustanciales tendentes a mejorar el rendimiento de
los recursos humanos de la Administracin pblica, sometiendo su planificacin y gestin a
procedimientos dotados de mayor agilidad y eficacia.
A dicha finalidad responden los Planes de Empleo, que se configuran como instrumentos
esenciales para el planeamiento global de las polticas de recursos humanos de las distintas
organizaciones administrativas y que tratan de adecuar el mercado interno de trabajo a las
necesidades reales de la propia Administracin con el fin de incrementar la eficiencia de la
misma.
La entidad de las reformas incorporadas, as como su especial incidencia en la prctica
generalidad de los procedimientos encaminados al ingreso, promocin y provisin de
puestos de trabajo de los funcionarios, hace aconsejable la aprobacin de un nuevo
Reglamento General, en el que se d un tratamiento armnico y conjunto a los
procedimientos indicados, con la consiguiente derogacin de los Reales Decretos
2223/1984, de 19 de diciembre, y 28/1990, de 15 de enero, por los que se aprobaron,
respectivamente, los Reglamentos de Ingreso y de Provisin de puestos de trabajo y
Promocin Profesional.
Se relacionan as los sistemas de cobertura de puestos de trabajo, tanto internos como
externos, con la planificacin general de los recursos humanos, previndose que sean los
Planes de Empleo los que determinen las necesidades de personal y los procesos que se
consideran ms adecuados para la cobertura de estas necesidades, conjugando los distintos
sistemas posibles y especificando las acciones adecuadas para equilibrar las necesidades
con los efectivos de personal disponibles.
En atencin a lo expuesto, a propuesta del Ministro para las Administraciones Pblicas,
previo informe de la Comisin Superior de Personal, de acuerdo con el Consejo de Estado y
previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 10 de marzo de 1995,

DISPONGO:

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Artculo nico.Aprobacin del Reglamento.


Se aprueba el Reglamento General de Ingreso del personal al servicio de la
Administracin General del Estado y de Provisin de puestos de trabajo y Promocin
profesional de los funcionarios civiles de la Administracin General del Estado.

Disposicin derogatoria nica.Normas derogadas.


Quedan derogados el Reglamento General de ingreso del personal al servicio de la
Administracin del Estado, aprobado por Real Decreto 2223/1984, de 19 de diciembre, y el
Reglamento General de Provisin de puestos de trabajo y Promocin profesional de los
funcionarios civiles de la Administracin del Estado, aprobado por Real Decreto 28/1990, de
15 de enero, as como cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo
establecido en el Reglamento aprobado por el presente Real Decreto.

Disposicin final nica.Entrada en vigor.


El presente Real Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el
Boletn Oficial del Estado.
Dado en Madrid a 10 de marzo de 1995.

JUAN CARLOS R.
El Ministro para las Administraciones Pblicas,
JERONIMO SAAVEDRA ACEVEDO

REGLAMENTO GENERAL DE INGRESO DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LA


ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO Y DE PROVISION DE PUESTOS DE
TRABAJO Y PROMOCION PROFESIONAL DE LOS FUNCIONARIOS CIVILES DE
LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO

TITULO PRELIMINAR

Artculo 1.Ambito de aplicacin.


1. El presente Reglamento ser de aplicacin a los procedimientos de ingreso del
personal de la Administracin General del Estado y sus Organismos autnomos y a la
provisin de puestos de trabajo, la promocin interna y la carrera profesional de los
funcionarios de la Administracin General del Estado y sus Organismos autnomos incluidos
en el mbito de aplicacin de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma
de la Funcin Pblica.
2. No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, al personal que se relaciona a
continuacin le ser de aplicacin el rgimen que en cada caso se seala:
a) El personal docente, investigador, sanitario y de los servicios postales y de
telecomunicacin se regir por este Reglamento en lo no previsto por las normas especficas
que les sean de aplicacin.
b) La provisin de los puestos de trabajo en el extranjero se regir por su regulacin
especfica.
c) La provisin de los puestos de trabajo de los Ministerios de Defensa y de Justicia e
Interior que, por su especial naturaleza y contenido, estn relacionados con la Seguridad y
Defensa Nacional y deban cubrirse por funcionarios incluidos en el artculo 1.1 de la Ley de
Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, se regir por sus normas especiales.
d) En la fase de concurso para el acceso a Cuerpos o Escalas adscritos al Ministerio de
Defensa, as como en los procesos selectivos para el ingreso de personal laboral en dicho
Departamento, ser mrito baremable en cada convocatoria el tiempo de servicio en las
Fuerzas Armadas como militar de reemplazo o militar de empleo.

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3. Este Reglamento tendr carcter supletorio para todos los funcionarios civiles al
servicio de la Administracin del Estado no incluidos en su mbito de aplicacin y los de las
restantes Administraciones pblicas.

Artculo 2.Planificacin de Recursos Humanos.


1. Los Planes de Empleo previstos en el artculo 18 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto,
de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, tanto si tienen carcter departamental
como interdepartamental, podrn adoptar las modalidades de Planes Integrales de Recursos
Humanos y Planes Operativos de Recursos Humanos.
Los Planes Integrales de Recursos Humanos constituirn el instrumento bsico de
planificacin global de stos en los mbitos correspondientes. Especificarn los objetivos a
conseguir en materia de personal, los efectivos y la estructura de recursos humanos que se
consideren adecuados para cumplir tales objetivos, las medidas necesarias para transformar
la dotacin inicial en la que resulte acorde con la estructura de personal que se pretenda y
las actuaciones necesarias al efecto, especialmente en materia de movilidad, formacin y
promocin.
En el mbito de los Planes Integrales de Recursos Humanos, o con independencia de
los mismos, se podrn desarrollar Planes Operativos de Recursos Humanos que, al objeto
de lograr una mejor utilizacin de dichos recursos, determinen las previsiones y medidas a
adoptar sobre movilidad, redistribucin de efectivos y asignacin de puestos de trabajo.
2. Las necesidades de personal de la Administracin general del Estado se cubrirn por
los sistemas de seleccin externa, de promocin interna o de provisin de puestos de trabajo
en los trminos establecidos en este Reglamento.
3. Los Planes de Empleo se aprobarn por el Secretario de Estado para la
Administracin Pblica con informe favorable del Ministerio de Economa y Hacienda, previa
negociacin con las Organizaciones Sindicales en los trminos establecidos en la Ley
9/1987, de 12 de junio, de Organos de representacin, determinacin de las condiciones de
trabajo y participacin del personal al servicio de las Administraciones pblicas.
4. La iniciativa para su elaboracin corresponder al Ministerio u Organismo afectado o,
conjuntamente, a los Ministerios para las Administraciones Pblicas y de Economa y
Hacienda.

TITULO I
Ingreso en Cuerpos o Escalas de funcionarios

CAPITULO I
Normas generales

Artculo 3.Rgimen aplicable.


El ingreso en los Cuerpos y Escalas de funcionarios se realizar mediante convocatoria
pblica y se regir por las bases de la convocatoria respectiva, que se ajustarn en todo
caso a lo dispuesto en este Reglamento y en las normas especficas de aplicacin a los
mismos.

Artculo 4.Sistemas selectivos.


1. El ingreso del personal funcionario se llevar a cabo a travs de los sistemas de
oposicin, concurso oposicin o concurso libres, en los que se garanticen, en todo caso, los
principios de igualdad, mrito y capacidad, as como el de publicidad. La oposicin ser el
sistema ordinario de ingreso, salvo cuando, por la naturaleza de las funciones a
desempear, sea ms adecuada la utilizacin del concurso-oposicin y, excepcionalmente,
del concurso.
2. La oposicin consiste en la celebracin de una o ms pruebas para determinar la
capacidad y la aptitud de los aspirantes y fijar su orden de prelacin; el concurso, en la
comprobacin y calificacin de los mritos de los aspirantes y en el establecimiento del

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orden de prelacin de los mismos, y el concurso-oposicin, en la sucesiva celebracin de los


dos sistemas anteriores.

Artculo 5.Caractersticas de las pruebas selectivas.


1. Los procedimientos de seleccin sern adecuados al conjunto de puestos de trabajo
que pueden ser desempeados por los funcionarios de carrera de los Cuerpos o Escalas
correspondientes.
2. A tal efecto, los procedimientos de seleccin debern consistir en pruebas de
conocimientos generales o especficos. Pueden incluir la realizacin de test psicotcnicos,
entrevistas y cualesquiera otros sistemas que aseguren la objetividad y racionalidad del
proceso selectivo. Salvo excepciones debidamente justificadas, en los procedimientos de
seleccin que consten de varios ejercicios, al menos uno deber tener carcter prctico.

Artculo 6.Descentralizacin de las pruebas.


Las convocatorias podrn determinar que en aquellos procesos selectivos en que
concurran circunstancias especiales, la totalidad o parte de las pruebas se celebren de forma
descentralizada.

CAPITULO II
Oferta de empleo pblico

Artculo 7.Objeto.
Las necesidades de recursos humanos que no puedan ser cubiertas con los efectivos de
personal existentes sern objeto de oferta de empleo pblico, siempre que exista crdito
presupuestario y se considere conveniente su cobertura durante el ejercicio.

Artculo 8.Aprobacin.
1. La oferta de empleo pblico ser aprobada, en su caso, por el Gobierno a propuesta
del Ministro para las Administraciones Pblicas con informe favorable del Ministerio de
Economa y Hacienda, en el primer trimestre de cada ao.
2. Excepcionalmente, cuando existan necesidades urgentes de incorporaciones de
personal, el Gobierno podr aprobar ofertas de empleo pblico para mbitos administrativos
especficos.

Artculo 9.Competencia para convocar.


Aprobada la oferta de empleo pblico, los Departamentos a los que figuren adscritos los
correspondientes Cuerpos y Escalas de funcionarios procedern a la convocatoria de los
procedimientos selectivos de acceso para las vacantes previstas de dichos Cuerpos o
Escalas, previo informe favorable de la Direccin General de la Funcin Pblica.

CAPITULO III
Organos de seleccin

Artculo 10.Clases.
Son rganos de seleccin los Tribunales y las Comisiones Permanentes de Seleccin.

Artculo 11.Tribunales.
Los Tribunales sern nombrados, salvo excepcin justificada, en cada orden de
convocatoria y con arreglo a la misma les corresponder el desarrollo y la calificacin de las
pruebas selectivas. Estarn constituidos por un nmero impar de miembros, funcionarios de
carrera, no inferior a cinco, debiendo designarse el mismo nmero de miembros suplentes y
en su composicin se velar por el cumplimiento del principio de especialidad. La totalidad

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de los miembros deber poseer un nivel de titulacin igual o superior al exigido para el
ingreso en el Cuerpo o Escala de que se trate.

Artculo 12.Comisiones Permanentes de Seleccin.


1. A las Comisiones Permanentes de Seleccin se encomienda el desarrollo y la
calificacin de las pruebas selectivas para el acceso a aquellos Cuerpos y Escalas en los
que el elevado nmero de aspirantes y el nivel de titulacin o especializacin exigidos as lo
aconseje.
2. Las Comisiones Permanentes de Seleccin se establecern por Orden del Ministerio
para las Administraciones Pblicas, previo acuerdo, en su caso, con el Departamento a que
estn adscritos los Cuerpos o Escalas objeto de seleccin.
3. Las Comisiones Permanentes de Seleccin estarn constituidas por un nmero impar
de miembros, funcionarios de carrera, con nivel de titulacin igual o superior al del Cuerpo o
Escala en cuya seleccin vayan a intervenir, que sern designados libremente de acuerdo
con lo previsto en la Orden ministerial por la que se creen tales comisiones y en su
composicin se velar por el cumplimiento del principio de especialidad.
4. Cuando los procesos selectivos se realicen de forma descentralizada, en las
convocatorias respectivas se podr disponer la incorporacin con carcter temporal a las
Comisiones Permanentes de Seleccin de funcionarios que colaboren en el desarrollo de los
procesos de seleccin, bajo la direccin de la correspondiente comisin.

Artculo 13.Reglas adicionales sobre su composicin y funcionamiento.


1. Los rganos de seleccin no podrn estar formados mayoritariamente por funcionarios
pertenecientes al mismo Cuerpo o Escala objeto de la seleccin, salvo las peculiaridades
contenidas en las normas especficas a que se refiere el artculo 1.2 de este Reglamento.
2. No podrn formar parte de los rganos de seleccin aquellos funcionarios que
hubiesen realizado tareas de preparacin de aspirantes a pruebas selectivas en los cinco
aos anteriores a la publicacin de la correspondiente convocatoria.
3. Los Tribunales y las Comisiones Permanentes de Seleccin podrn disponer la
incorporacin a sus trabajos de asesores especialistas, para todas o algunas de las pruebas,
de acuerdo con lo previsto en las correspondientes convocatorias. Dichos asesores
colaborarn con el rgano de seleccin exclusivamente en el ejercicio de sus especialidades
tcnicas.
4. Los miembros de los rganos de seleccin debern abstenerse cuando concurran las
circunstancias previstas en el artculo 28 de la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Los aspirantes podrn
recusarlos cuando concurra alguna de dichas circunstancias.

Artculo 14.Revisin e impugnacin.


1. Las resoluciones de los Tribunales o Comisiones Permanentes de Seleccin vinculan
a la Administracin, sin perjuicio de que sta, en su caso, pueda proceder a su revisin,
conforme a lo previsto en los artculos 102 y siguientes de la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
2. Contra las resoluciones y actos de los rganos de seleccin y sus actos de trmite que
impidan continuar el procedimiento o produzcan indefensin podr interponerse recurso
ordinario ante la autoridad que haya nombrado a su presidente.

CAPITULO IV
Convocatorias y procedimiento selectivo

Artculo 15.Convocatorias.
1. Las convocatorias, juntamente con sus bases, se publicarn en el Boletn Oficial del
Estado.

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2. Las convocatorias podrn ser de carcter unitario, de acuerdo con lo previsto en el


artculo 27 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, o para ingreso en Cuerpos o Escalas
determinados.
3. El Departamento convocante podr aprobar, con el informe favorable de la Direccin
General de la Funcin Pblica, bases generales en las que se determine el sistema
selectivo, pruebas a superar, programas y formas de calificacin aplicables a sucesivas
convocatorias.
4. Las bases de las convocatorias vinculan a la Administracin y a los Tribunales o
Comisiones Permanentes de Seleccin que han de juzgar las pruebas selectivas y a quienes
participen en las mismas.
5. Las convocatorias o sus bases, una vez publicadas, solamente podrn ser
modificadas con sujecin estricta a las normas de la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Artculo 16.Contenido de las convocatorias.


Las convocatorias debern contener, al menos, las siguientes circunstancias:
a) Nmero y caractersticas de las plazas convocadas.
b) Declaracin expresa de que no se podr declarar superado el proceso selectivo a un
nmero de aspirantes superior al de plazas convocadas.
c) Organo, centro o unidad administrativa a que deben dirigirse las solicitudes de
participacin.
d) Condiciones o requisitos que deben reunir o cumplir los aspirantes.
e) Sistema selectivo.
f) Pruebas selectivas que hayan de celebrarse y, en su caso, relacin de mritos que han
de ser tenidos en cuenta en la seleccin.
g) Designacin del Tribunal calificador o indicacin de la Comisin Permanente de
Seleccin que haya de actuar, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 11 del presente
Reglamento.
h) Sistema de calificacin.
i) Programa que ha de regir las pruebas o indicacin del Boletn Oficial del Estado en
que se haya publicado con anterioridad.
j) Duracin mxima del proceso de celebracin de los ejercicios. Desde la total
conclusin de un ejercicio o prueba hasta el comienzo del siguiente deber transcurrir un
plazo mnimo de setenta y dos horas y mximo de cuarenta y cinco das naturales.
k) Orden de actuacin de los aspirantes segn el resultado del sorteo a que se refiere el
artculo 17 de este Reglamento.
l) Determinacin, en su caso, de las caractersticas, duracin, plazo mximo para el
comienzo y centro u rgano responsable de la evaluacin del perodo de prcticas o curso
selectivo.

Artculo 17.Orden de actuacin de los aspirantes.


Con anterioridad al inicio de los ejercicios o pruebas de los procesos de seleccin, la
Secretara de Estado para la Administracin Pblica determinar, mediante un nico sorteo
pblico celebrado previo anuncio en el Boletn Oficial del Estado, el orden de actuacin de
los aspirantes en todas las pruebas selectivas de ingreso que se celebren durante el ao. El
resultado del sorteo se publicar en dicho peridico oficial.

Artculo 18.Solicitudes.
1. La solicitud para participar en los procedimientos de ingreso, ajustada al modelo oficial
aprobado por la Secretara de Estado para la Administracin Pblica, deber presentarse en
el plazo de veinte das naturales a partir del siguiente al de publicacin de la convocatoria
respectiva en el Boletn Oficial del Estado.
2. Para ser admitido y, en su caso, tomar parte en las pruebas selectivas
correspondientes, bastar con que los aspirantes manifiesten en sus solicitudes de
participacin que renen todas y cada una de las condiciones exigidas, referidas siempre a
la fecha de expiracin del plazo de presentacin.

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3. La autoridad convocante, por s o a propuesta del Presidente del Tribunal o de la


Comisin Permanente de Seleccin, deber dar cuenta a los rganos competentes de las
inexactitudes o falsedades en que hubieran podido incurrir los aspirantes, a los efectos
procedentes.

Artculo 19.Discapacidades.
(Derogado)

Artculo 20.Listas de admitidos y excluidos.


1. Expirado el plazo de presentacin de solicitudes, la autoridad convocante dictar
resolucin, en el plazo mximo de un mes, declarando aprobada la lista de admitidos y
excluidos. En dicha resolucin, que deber publicarse en el Boletn Oficial del Estado, se
indicarn los lugares en que se encuentran expuestas al pblico las listas certificadas
completas de aspirantes admitidos y excluidos, sealndose un plazo de diez das hbiles
para subsanacin y determinndose el lugar y fecha de comienzo de los ejercicios y, en su
caso, el orden de actuacin de los aspirantes. Las citadas listas debern ponerse de
manifiesto, en todo caso, en la Direccin general de la Funcin Pblica, en el Centro de
Informacin Administrativa del Ministerio para las Administraciones Pblicas y en las
Delegaciones del Gobierno y Gobiernos Civiles.
2. Cuando el procedimiento selectivo lo permita, no ser preceptiva la exposicin al
pblico de las listas de aspirantes admitidos, debiendo especificarse as en la
correspondiente convocatoria. En estos casos, la resolucin, que debe publicarse en el
Boletn Oficial del Estado, deber recoger el lugar y la fecha de comienzo de los ejercicios,
as como la relacin de los aspirantes excluidos con indicacin de las causas y del plazo de
subsanacin de defectos.
3. La publicacin de la Resolucin en el Boletn Oficial del Estado ser determinante
de los plazos a efectos de posibles impugnaciones o recursos.

Artculo 21.Anuncios de celebracin de las pruebas.


Una vez comenzados los procesos selectivos no ser obligatoria la publicacin de los
sucesivos anuncios de la celebracin de las restantes pruebas en el Boletn Oficial del
Estado. En dicho supuesto estos anuncios debern hacerse pblicos por el rgano de
seleccin en los locales donde se haya celebrado la prueba anterior, con doce horas, al
menos, de antelacin al comienzo de ste, si se trata del mismo ejercicio, o de veinticuatro
horas, si se trata de uno nuevo.

Artculo 22.Relacin de aprobados.


1. Una vez terminada la calificacin de los aspirantes, los Tribunales o las Comisiones
Permanentes de Seleccin harn pblica la relacin de aprobados por orden de puntuacin
en los locales en donde se haya celebrado la ltima prueba, siendo de aplicacin, en su
caso, lo dispuesto en el artculo 14.2 de este Reglamento. Dicha relacin se elevar a la
autoridad competente, que la publicar en el Boletn Oficial del Estado.
2. Los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos debern ser motivados. La
motivacin de los actos de los rganos de seleccin dictados en virtud de discrecionalidad
tcnica en el desarrollo de su cometido de valoracin estar referida al cumplimiento de las
normas reglamentarias y de las bases de la convocatoria.
3. El proceso selectivo podr comprender, adems de las pruebas selectivas, un curso
selectivo o un perodo de prcticas. Slo en el primer caso el nmero de aprobados en las
pruebas selectivas podr ser superior al de plazas convocadas.

Artculo 23.Aportacin de documentacin.


1. Los aspirantes propuestos aportarn ante la Administracin, dentro del plazo de veinte
das naturales desde que se publiquen en el Boletn Oficial del Estado las relaciones
definitivas de aprobados a que se refiere el artculo anterior, los documentos acreditativos de
las condiciones de capacidad y requisitos exigidos en la convocatoria.

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2. Quienes dentro del plazo indicado, y salvo los casos de fuerza mayor, no presentasen
la documentacin o de la misma se dedujese que carecen de alguno de los requisitos
exigidos, no podrn ser nombrados, quedando anuladas todas sus actuaciones, sin perjuicio
de la responsabilidad en que pudieran haber incurrido por falsedad en sus solicitudes de
participacin.
3. Los que tuvieran la condicin de funcionarios pblicos estarn exentos de justificar las
condiciones y requisitos ya acreditados para obtener su anterior nombramiento, debiendo
presentar nicamente certificacin del Ministerio u organismo del que dependan, acreditando
su condicin y dems circunstancias que consten en su expediente personal.

Artculo 24.Perodo de prcticas y curso selectivo.


1. Cuando la convocatoria hubiese establecido un perodo de prcticas o un curso
selectivo, la autoridad que la haya efectuado nombrar funcionarios en prcticas a los
aspirantes propuestos.
Los aspirantes que no superen el curso selectivo de acuerdo con el procedimiento de
calificacin previsto en la convocatoria perdern el derecho a su nombramiento como
funcionarios de carrera, mediante resolucin motivada de la autoridad que haya efectuado la
convocatoria, a propuesta del rgano responsable de la evaluacin del curso selectivo.
2. Quienes no pudieran realizar el curso selectivo o el perodo de prcticas por
cumplimiento del servicio militar o prestacin social sustitutoria, o por causa de fuerza mayor
debidamente justificada y apreciada por la Administracin, podrn efectuarlo con
posterioridad, intercalndose en el lugar correspondiente a la puntuacin obtenida.

Artculo 25.Nombramientos.
1. Concluido el proceso selectivo, los aspirantes que lo hubieran superado, cuyo nmero
no podr exceder en ningn caso al de plazas convocadas, sern nombrados funcionarios
de carrera por el Secretario de Estado para la Administracin Pblica. Cualquier resolucin
que contravenga lo anteriormente establecido ser nula de pleno derecho.
2. Los nombramientos debern publicarse en el Boletn Oficial del Estado.

Artculo 26.Asignacin inicial de puestos de trabajo.


1. La adjudicacin de puestos de trabajo a los funcionarios de nuevo ingreso se
efectuar de acuerdo con las peticiones de los interesados entre los puestos ofertados a los
mismos, segn el orden obtenido en el proceso selectivo, siempre que renan los requisitos
objetivos determinados para cada puesto en las relaciones de puestos de trabajo.
Estos destinos tendrn carcter definitivo, equivalente a todos los efectos a los obtenidos
por concurso.
2. (Derogado)

CAPITULO V
Funcionarios interinos

Artculo 27.Seleccin y nombramiento.


1. El nombramiento del personal funcionario interino se efectuar, con arreglo a los
principios de mrito y capacidad, por el Subsecretario del Departamento al que figuren
adscritos los correspondientes Cuerpos y Escalas o por el Director general de la Funcin
Pblica, cuando se trate de Cuerpos y Escalas dependientes de la Secretara de Estado
para la Administracin Pblica.
El procedimiento deber posibilitar la mxima agilidad en la seleccin, en razn a la
urgencia requerida para cubrir transitoriamente los puestos de trabajo en tanto se destina a
los mismos a funcionarios de carrera.
2. Los funcionarios interinos debern reunir, en todo caso, los requisitos generales de
titulacin y las dems condiciones exigidas para participar en las pruebas de acceso a los
correspondientes Cuerpos o Escalas como funcionarios de carrera.

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3. Las normas sobre seleccin de los funcionarios de carrera sern de aplicacin


supletoria a la seleccin de los funcionarios interinos en cuanto resulte adecuado a la
naturaleza de stos.

TITULO II
Seleccin del personal laboral

Artculo 28.Rgimen aplicable.


1. Los Departamentos ministeriales convocarn, previo informe favorable de la Direccin
General de la Funcin Pblica, los procesos selectivos para el acceso a las plazas vacantes
adscritas a los mismos que deban cubrirse con personal laboral fijo de nuevo ingreso, de
acuerdo con lo previsto en la oferta de empleo pblico.
2. La promocin interna o de cobertura de vacantes del personal laboral que no sea de
nuevo ingreso se regir por sus convenios colectivos o normativa especfica. Las
correspondientes convocatorias precisarn del informe favorable de la Direccin General de
la Funcin Pblica.

Artculo 29.Convocatorias y sistemas selectivos.


Las convocatorias debern someterse a lo previsto en el Ttulo I del presente
Reglamento y a los criterios generales de seleccin que se fijen por el Ministerio para las
Administraciones Pblicas. En el Boletn Oficial del Estado se anunciarn, al menos, el
nmero de plazas por categoras y el lugar en que figuren expuestas las bases de las
convocatorias.
Los sistemas selectivos sern la oposicin, el concurso-oposicin y el concurso.

Artculo 30.Organos de seleccin.


Los rganos de seleccin se constituirn en cada convocatoria y debern estar formados
por un nmero impar de miembros, uno de los cuales, al menos, ser designado a propuesta
de la representacin de los trabajadores.

Artculo 31.Solicitudes y anuncio de las pruebas.


1. Los aspirantes debern presentar su solicitud en el modelo oficial aprobado por la
Secretara de Estado para la Administracin Pblica.
2. En el plazo mximo de un mes, a partir de la fecha de terminacin del plazo previsto
en cada convocatoria para la presentacin de instancias, se publicar en el Boletn Oficial
del Estado la fecha, lugar y hora de realizacin de las pruebas, indicndose en este
anuncio el lugar donde se encuentren expuestas las listas de admitidos.

Artculo 32.Propuesta de aprobados.


Concluidas las pruebas, se elevar al rgano competente propuesta de candidatos para
la formalizacin de los contratos, que en ningn caso podr exceder del nmero de plazas
convocadas. Cualquier propuesta de aprobados que contravenga lo anteriormente
establecido ser nula de pleno derecho.

Artculo 33.Adquisicin de la condicin de personal laboral fijo.


1. El rgano competente proceder a la formalizacin de los contratos previa justificacin
de las condiciones de capacidad y requisitos exigidos en la convocatoria. Hasta que se
formalicen los mismos y se incorporen a los puestos de trabajo correspondientes, los
aspirantes no tendrn derecho a percepcin econmica alguna.
2. Transcurrido el perodo de prueba que se determine en cada convocatoria, el personal
que lo supere satisfactoriamente adquirir la condicin de personal laboral fijo.

Artculo 34.Discapacidades.
(Derogado)

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Artculo 35.Contratacin de personal laboral no permanente.


1. Los Departamentos ministeriales podrn proceder a la contratacin de personal
laboral no permanente para la realizacin de trabajos que no puedan ser atendidos por
personal laboral fijo, previo informe favorable de los Ministerios para las Administraciones
Pblicas y de Economa y Hacienda.
Dichos contratos se celebrarn conforme a los principios de mrito y capacidad, y
ajustndose a las normas de general aplicacin en la contratacin de este tipo de personal
laboral y de acuerdo con los criterios de seleccin que se determinen por el Ministerio para
las Administraciones Pblicas.
2. En cada Departamento existir un Registro de Personal laboral no permanente. Sus
inscripciones y anotaciones debern comunicarse, en todo caso, al Registro Central de
Personal.

TITULO III
Provisin de puestos de trabajo

CAPITULO I
Disposiciones generales

Artculo 36.Formas de provisin.


1. Los puestos de trabajo adscritos a funcionarios se proveern de acuerdo con los
procedimientos de concurso, que es el sistema normal de provisin, o de libre designacin,
de conformidad con lo que determinen las relaciones de puestos de trabajo en atencin a la
naturaleza de sus funciones.
2. Cuando las necesidades del servicio lo exijan, los puestos de trabajo podrn cubrirse
mediante redistribucin de efectivos o por reasignacin de efectivos como consecuencia de
un Plan de Empleo.
3. Temporalmente podrn ser cubiertos mediante comisin de servicios y adscripcin
provisional, en los supuestos previstos en este Reglamento.

Artculo 37.Anotaciones en el Registro Central de Personal.


Las diligencias de cese y toma de posesin de los funcionarios que accedan a un puesto
de trabajo debern ser comunicadas al Registro Central de Personal dentro de los tres das
hbiles siguientes a su formalizacin.

Artculo 38.Convocatorias.
1. Los procedimientos de concurso y libre designacin para la provisin de los puestos
de trabajo a desempear por funcionarios al servicio de la Administracin General del Estado
se regirn por la convocatoria respectiva, que se ajustar a lo dispuesto en este Reglamento
y en las normas especficas que resulten aplicables.
2. Las convocatorias para la provisin de puestos de trabajo, tanto por concurso como
por libre designacin, as como sus respectivas resoluciones, se publicarn en el Boletn
Oficial del Estado y, si se estima necesario para garantizar su adecuada difusin y
conocimiento por los posibles interesados, en otros Boletines o Diarios Oficiales.

CAPITULO II
Provisin de puestos de trabajo mediante concurso

Artculo 39.Convocatorias de concursos.


La Secretara de Estado para la Administracin Pblica, a iniciativa de los
Departamentos ministeriales, autorizar las convocatorias de los concursos. Dichas
convocatorias debern contener las bases de las mismas, con la denominacin, nivel,
descripcin y localizacin de los puestos de trabajo ofrecidos, los requisitos indispensables

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para su desempeo, los mritos a valorar y el baremo con arreglo al cual se puntuarn los
mismos, as como la previsin, en su caso, de memorias o entrevistas y la composicin de
las comisiones de valoracin.

Artculo 40.Organos competentes.


1. Cada Ministerio proceder a la convocatoria y a la resolucin de los concursos para la
provisin de los puestos adscritos al Departamento, sus Organismos autnomos y, en su
caso, Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social.
2. El Ministerio para las Administraciones Pblicas coordinar los concursos de provisin
de puestos de trabajo con funciones administrativas y auxiliares adscritos a los Cuerpos y
Escalas de los grupos C y D y podr convocar concursos unitarios para cubrir los referidos
puestos en los distintos Departamentos ministeriales.

Artculo 41.Requisitos y condiciones de participacin.


1. Los funcionarios, cualquiera que sea su situacin administrativa, excepto los
suspensos en firme que no podrn participar mientras dure la suspensin, podrn tomar
parte en los concursos, siempre que renan las condiciones generales exigidas y los
requisitos determinados en la convocatoria en la fecha que termine el plazo de presentacin
de las solicitudes de participacin, sin ninguna limitacin por razn del Ministerio en el que
prestan servicio o de su municipio de destino, salvo en los concursos que, en aplicacin de
lo dispuesto en un Plan de Empleo, se reserven para los funcionarios destinados en las
reas, sectores o departamentos que se determinen.
2. Los funcionarios debern permanecer en cada puesto de trabajo de destino definitivo
un mnimo de dos aos para poder participar en los concursos de provisin, salvo en el
mbito de una Secretara de Estado o de un Departamento ministerial, en defecto de
aqulla, o en los supuestos previstos en el prrafo segundo del artculo 20.1.e) de la Ley de
Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica y en el de supresin de puestos de trabajo.
A los funcionarios que accedan a otro Cuerpo o Escala por promocin interna o por
integracin y permanezcan en el puesto de trabajo que desempeaban se les computar el
tiempo de servicios prestado en dicho puesto en el Cuerpo o Escala de procedencia a
efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior.
3. En el supuesto de estar interesados en la