Casos Practicos Internet 2

Casos prácticos
EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 1...........................................3

EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 2……………………………… 9
EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 3..........................................13
EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 10........................................51
EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 17.....................................…88
EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 18.....................................…95
EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 19
........................................................................................................
100
........................................................................................................
106
........................................................................................................
110
........................................................................................................
115
........................................................................................................
120
........................................................................................................
124
........................................................................................................
129
Casos prácticos
EXPOSICIÓN
DEL CASO
PRÁCTICO 1
Don Francisco es propietario
de una casa en el municipio
B. Esta casa, en la que él no
habita pero que tiene
alquilada, es colindante con
la de Doña Esmeralda y
según esta, se encuentra en
un estado ruinoso.
Doña Esmeralda solicita al

Ayuntamiento de B que
obligue a Don Francisco a
derribar el edificio ya que
considera que constituye
un grave e inminente
peligro, incluso para su
propia casa, si se
derrumbase la de Don
Francisco, aunque este,
siempre que ella le ha
rogado que tomase
medidas, ha negado que se
encuentre en tal estado y
sostiene que solo tiene una
grieta en la fachada, que
aunque es grande no
supone que la casa vaya a
desplomarse.
La solicitud es presentada
por Doña Esmeralda en el
Registro de la Corporación
Local y en ella, además de
su nombre, apellidos y
lugar a efectos de
notificaciones, expone los
hechos, las razones por las
que presenta la solicitud y la
petición concreta de la
misma, así como el lugar y la
fecha de presentación, el
órgano al que se dirige y al
final la firma de la
solicitante.
Doña María es la inquilina

del inmueble en cuestión y
quiere personarse en el
procedimiento, pero su
hermana le comenta que no
puede hacerlo ya que no es
la propietaria de la casa.
Hay un grupo de personas

que diariamente pasan por
delante de ese edificio para
llevar a sus hijos al único
colegio público de la
localidad, siendo la calle
donde se encuentra el
inmueble la única por la que
se puede acceder al colegio
citado.
Por otra parte, Don Emilio,

cuya casa en la que vive
junto a su familia, había
presentado 10 días antes
una solicitud ante el
Ayuntamiento pidiendo
también que se derribase el
edificio de Don Francisco,
cuyo estado consideraba un
evidente peligro para la
ciudadanía ya que se
estaba empezando a
agrietar y ceder la pared que
daba a su jardín.
3
5
Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Presenta Doña
Esmeralda correctamente
su solicitud al
Ayuntamiento de B? ¿Tiene
algún defecto de forma esa
solicitud? Una
vez presentada, ¿podría
modificarla? Exceptuando
que sea un
procedimiento selectivo o de
concurrencia, ¿se podría
ampliar el plazo
de subsanación de una
solicitud? ¿Cuánto tiempo?
¿Por qué?
2. ¿Debe Doña María

hacer caso de su hermana y
no puede presentarse
en el procedimiento? Y los
padres de los niños que van
al colegio
público, ¿pueden formar parte
del procedimiento? ¿Por qué?
3. Si los padres de los

niños no supiesen nada de
la existencia del
procedimiento iniciado,
¿tiene el Ayuntamiento
obligación de
comunicárselo para que
formulen alegaciones? En
caso afirmativo,
¿en qué plazo deberían
personarse para aducir lo
que creyesen
oportuno?
4. ¿Podría el Ayuntamiento
de B adoptar medidas
provisionales de oficio
o solo podría hacerlo si Doña
Esmeralda lo hubiese
solicitado? ¿Para
qué sirven las medidas
provisionales? ¿Cuándo no
pueden tomarse? Si
se adoptan medidas
provisionales antes de iniciar
el procedimiento,
¿cuándo se deberá iniciar el
procedimiento? ¿Qué
ocurrirá si no se
inicia? Una vez tomadas
la medidas provisionales,
¿podrían
modificarse? ¿Por qué?
5. ¿Es posible la
acumulación de los
procedimientos iniciados por
Doña
Esmeralda y Don Emilio?
¿Por qué? ¿Qué órgano
podría disponer la
acumulación en un
procedimiento? ¿Qué
recurso podría interponer
Don Francisco si esa
acumulación pudiese ser
decidida y adoptada?
4
Casos prácticos
SOLUCIONES
1. Doña Esmeralda plantea
correctamente su
solicitud ya que lo hace
en el Registro de la
Corporación Local,
aunque como sabemos
podría haberla
presentado en otro lugar
o de otro modo
admitido, como por
ejemplo por correo,
según el artículo 38.4 de
la LRJAP y PAC.
Este artículo 38.4 de la

Ley 30/92 dice
concretamente:
"Las solicitudes, escritos

y comunicaciones que
los ciudadanos dirijan a
los órganos de las
Administraciones
Públicas podrán
presentarse:
a) En los registros de los

órganos administrativos a que
se dirijan.
b) En los registros de
cualquier órgano
administrativo, que
pertenezca a
la Administración General del
Estado, a la de cualquier
Administración
de la CCAA, o a la de
alguna de las entidades
que integran la
Administración Local si, en
este último caso, se hubiese
suscrito el
oportuno convenio.
c) En las oficinas de
Correos, en la forma que
reglamentariamente se
establezca.
d) En las
representaciones diplomáticas
u oficinas consulares de
España
en el extranjero.
e) En cualquier otro que
establezcan las disposiciones
vigentes.
Mediante convenios de
colaboración suscritos
entre las
Administraciones
Públicas se establecerán
sistemas de
intercomunicación y
coordinación de
registros que garanticen
su compatibilidad
informática, así como la
transmisión telemática
de los asientos
registrales y de las
solicitudes, escritos y
comunicaciones y
documentos que se
presenten en cualquiera
de los registros".
5
Casos prácticos
En cuanto a la forma de
la solicitud, diremos que
no contiene ningún
defecto de forma pues
podemos observar en él
todos los elementos
necesarios en la
presentación de una
solicitud por parte de un
interesado, citados en el
artículo 70 de la LRJAP y
PAC.
Las solicitudes deben

contener, según el artículo
70.1 de la LRJAP y PAC:
■ Nombre y apellidos
del interesado y, en su caso,
de la persona que lo
represente, así como la
identificación del medio
preferente o del lugar
que se señale a efectos de
notificaciones.
■ Hechos, razones y
petición en que se concrete,
con toda claridad, la
solicitud.
■ Lugar y fecha.
■ Firma del solicitante
o acreditación de la
autenticidad de su voluntad
expresada por cualquier
medio.
■ Órgano, centro o
unidad administrativa a la que
se dirige.
Si la solicitud de
iniciación no reuniese
los requisitos exigidos,
la Administración
requerirá al interesado
para que en el plazo de
10 días, subsane las
faltas o acompañe los
documentos preceptivos,
con indicación de que si
no lo hiciera se le tendrá
por desistido de su
petición, como señala el
artículo 71 de la Ley
30/92.
El artículo 71.2 de la Ley
30/92 señala que:
siempre que no se trate
de procedimientos
selectivos o de
concurrencia
competitiva, el plazo de
subsanación podrá ser
ampliado
prudencialmente, hasta 5
días, a petición del
interesado o iniciativa
del órgano, cuando la
aportación de los
documentos requeridos
presente dificultades
especiales.
2. Doña María puede

formar parte del
procedimiento ya que
es una INTERESADA,
pues ostenta derechos
que pueden verse
afectados directamente
por la decisión que se
tome en el
procedimiento (art. 31
Ley 30/92 que establece
la condición de
interesado).
Los padres de los niños

que acuden al colegio
público de la localidad
también tienen la
condición de
INTERESADOS, ya que
pueden alegar intereses
legítimos, personales y
directos como es la propia
seguridad y la de sus
hijos que pasan
diariamente por delante
de ese inmueble, y
también pueden alegar
intereses colectivos
como es el acceso a la
actividad del colegio
público y la educación de
los niños del municipio
(art. 31 Ley 30/92).
Esos padres de los niños

pueden, como miembros
de la Asociación de
Padres de Alumnos
(APA), tener la condición
de interesados ya que
como dice el artículo 31.2
de la misma ley, las
asociaciones y
organizaciones
representativas de
intereses económicos y
sociales serán titulares
de intereses legítimos
colectivos en los términos
que la Ley reconozca.
6
Casos prácticos
3. Si el Ayuntamiento
tuviese conocimiento de
que existen otros
interesados
en el expediente, los
requerirá por escrito para
que se personen dentro
del
plazo de 10 días y
aduzcan lo que crean
oportuno, como indica el
artícu
lo 181 del Reglamento de
Organización y
Funcionamiento de las
Entidades
Locales.
Hemos de decir que

los interesados
podrán, en cualquier
momento anterior al
trámite de audiencia,
aducir alegaciones y
aportar documentos y
otros elementos de
juicio, como
encontramos señalado
en el artículo 79.1 de la
Ley 30/92.
Asimismo, señalar que

el artículo 84.2 de la
misma Ley indica que
los interesados, en un
plazo no inferior a diez
días ni superior a
quince, podrán alegar y
presentar los
documentos y
justificaciones que
estimen pertinentes.
4. Según el artículo 72 de la
Ley 30/92, el órgano
competente para resolver
el
procedimiento
administrativo puede
adoptar medidas
provisionales para
asegurar la eficacia de
la resolución que
pudiera recaer si
existiesen
elementos de juicio
suficientes para ello.
Puede adoptarlos tanto

de oficio como a
instancia de parte. En el
caso que nos ocupa el
Ayuntamiento de B
puede tomar las
medidas provisionales
que considere
oportunas, como por
ejemplo, instalar una
red por la fachada del
edificio para evitar
daños por
desprendimientos, etc.,
y puede tomarlas tanto
de oficio como a
solicitud de doña
Esmeralda.
No se pueden adoptar
cuando puedan causar
un perjuicio de difícil o
imposible reparación a
los interesados o que
supongan una violación
de los derechos
amparados por las
leyes.
Cuanto se tomas
antes de iniciar un
procedimiento, este
deberá iniciarse dentro
de los quince días
siguientes a su
adopción, ya que el
artículo 72.2 de la Ley
30/92 establece que las
deberán ser
confirmadas,
modificadas o
levantadas en el
acuerdo de iniciación
del procedimiento, que
deberá efectuarse
dentro de los quince
días siguientes a su
adopción.
Las medidas
provisionales
quedarán sin efecto si
no se inicia el
procedimiento en
dicho plazo o cuando
el acuerdo de
iniciación no contenga
un pronunciamiento
expreso acerca de las
mismas (art. 72.2 de la
citada Ley).
Estas medidas podrán

ser alzadas o
modificadas durante la
tramitación del
procedimiento, de oficio
o a instancia de parte,
en virtud de
circunstancias
sobrevenidas o que no
pudieron ser tenidas en
cuenta en el momento
de su adopción (art.
72.4 Ley 30/92).
7
9
Casos prácticos
5. Sí se podría acumular los

procedimientos iniciados
a instancia de parte de
Doña Esmeralda y Don
Emilio ya que guardan
identidad sustancial o
íntima conexión, como
exige el artículo 73 de la
LRJAP y PAC.
El órgano que podría

adoptarlo es el que inicie
o tramite el
procedimiento,
cualquiera que haya
sido la forma de
iniciación. En este caso
podrá adoptarlo el
órgano del
Ayuntamiento de B que
inicie o tramite el
procedimiento.
Contra el acuerdo de
acumulación no procede
ningún recurso, ni por
parte de Don Francisco
ni por parte de ninguna
otra persona.
Legislación utilizada:
Ley 30/92 de 26
de noviembre, de
Régimen Jurídico
de las
Administraciones
Públicas y del
Procedimiento
Administrativo
Común.
Casos prácticos
EXPOSICIÓN
DEL CASO
PRÁCTICO 2
Elena es la titular de un bar
situado en el Municipio M.
Con fecha 3 de diciembre de
2001 presenta en el
Ayuntamiento del Municipio
una solicitud para cerrar una
parte de la calle en la que se
encuentra su establecimiento
para instalar un velador o
terraza.
El día 21 de junio, al
comenzar la temporada de
verano y no haberle
contestado nada el
Ayuntamiento respecto a su
solicitud, Elena inaugura su
terraza con una gran fiesta.
El Ayuntamiento de M llama la
atención a Elena, el día 4 de
julio, diciéndole que no es
legal la apertura de la terraza
de su bar ya que la
Administración ha resuelto
negativamente su pretensión.
Elena considera injusto que

tras hacer un desembolso
económico y haber puesto en
funcionamiento su terraza, la
Administración conteste a su
petición después de tanto
tiempo y denegándola, por lo
que decide recurrir.
9
Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Tiene la Administración
obligación de resolver de
forma expresa?
Cuando en el supuesto de
hecho se dice que la
Administración ha
resuelto negativamente la
pretensión de Elena, ¿a
qué tipo de
resolución de la
Administración se refiere?
Si el Reglamento que
regula un procedimiento
concreto no establece el
plazo en que se
deberá resolver este, ¿cuál
será el plazo máximo para
resolver?
¿Puede la Administración
haber resuelto
expresamente fuera de
plazo? Si la respuesta es
afirmativa, ¿en qué
términos lo hubiese
podido hacer?
2. ¿Es correcta la actuación

de Elena al abrir la terraza de
su bar o, por el
contrario, tiene razón el
Ayuntamiento al decirle
que no puede
hacerlo? ¿Por qué?
¿Puede Elena recurrir la
resolución del
Ayuntamiento? ¿Qué clase de
recurso podría plantear? ¿Por
qué? ¿Qué
ocurre si Elena no
interpone recurso? Al no
haber una resolución
expresa, ¿cómo puede
acreditar dicha presunción?
3. ¿Podría la terraza seguir

en funcionamiento hasta que
se resolviese el
recurso interpuesto? Si
Elena hubiese planteado
un recurso de
reposición, ¿podría acudir
a la vez a la jurisdicción
contencioso-
administrativa? ¿Por qué?
Si la Administración resuelve
el recurso
planteado por Elena
desestimando su
pretensión, ¿dónde podría
acudir la interesada para
impugnar la resolución del
recurso?
10
Casos prácticos
SOLUCIONES
1. Sí, según el artículo 42 de
la LRJAP y PAC, la
Administración tiene la
obligación de dictar
resolución expresa en todos
los procedimientos y a
notificarla cualquiera que sea
su forma de iniciación,
excepto en los casos de
pacto o convenio y en los
procedimientos relativos al
ejercicio de derechos
sometidos únicamente al
deber de comunicación previa
a la Administración.
En este caso, cuando el

supuesto de hecho hace
referencia a la resolución
de la Administración, se
trata de una resolución
presunta, ya que al no
contestar se produce
Silencio Administrativo,
por lo que se debe
deducir de ese silencio la
resolución o la respuesta
a la pretensión de Elena
de forma presunta, en los
términos del artículo 43
de la Ley 30/92.
Si la norma que regula en

procedimiento concreto
no establece plazo
determinado en que la
Administración debe
resolver de forma
expresa, deberá resolver
en el plazo de 3 meses
(art. 42.3 Ley 30/92).
El Ayuntamiento de M
podría haber contestado
expresamente fuera de
plazo, pero en los casos
en que se haya producido
ya un silencio positivo,
la Ley 30/92, esta
resolución expresa solo
podría confirmar la
estimación de la
pretensión, y en los casos
en los que se haya
producido silencio
negativo, la resolución
expresa posterior puede
estimar o desestimar la
pretensión. En este caso,
si el Ayuntamiento
resolviese expresamente
fuera de plazo podría
estimar o desestimar la
solicitud de Elena porque
no estaría vinculado por
el silencio como veremos
en la siguiente cuestión.
2. En este caso el Silencio que

se produce es NEGATIVO,
es decir, se considera
desestimada la pretensión
de Elena (art. 43). Es
silencio negativo porque si
se considerase estimada
la petición se transferirían
al solicitante facultades
relativas al dominio
público, ya que la terraza
se instala en una calle
que queda en parte
cerrada y ocupada por
esa terraza, y una calle
es de dominio público.
Por esto lo podemos
pensar que Elena no
tenía porqué abrir su
terraza ya que en este
caso concreto la
Administración deniega su
solicitud por ese silencio
negativo, por lo que
consideramos que el
Ayuntamiento de M tiene
razón al decirle a Elena
que su pretensión se
había resuelto
negativamente.
Por supuesto, Elena

puede recurrir la decisión
del Ayuntamiento. Pero el
recurso que puede
interponer depende de si
el acto presunto del
Ayuntamiento es un acto
que pone o no fin a la vía
administrativa.
Los actos que ponen fin a
la vía administrativa son
los señalados en el
30/92:
■ Las resoluciones de
los recursos de alzada.
los procedimientos de
impugnación a que se
refiere el artículo 107. 2 de
esta misma ley (reclamación,
conciliación,
arbitraje, etc.)
11
los órganos administrativos
que carezcan de
superior jerárquico, salvo que
una Ley establezca lo
contrario.
■ Las demás
resoluciones de órganos
administrativos, cuando una
disposición legal o
reglamentaria así lo
establezca.
■ Los acuerdos,
pactos, convenios o
contratos que tengan la
consideración de
finalizadores del
procedimiento.
Si no pone fin a la vía

administrativa podrá
Elena interponer un
recurso de alzada ante el
órgano superior
jerárquico del que debió
dictar el acto. El plazo
para interponerlo será de
3 meses ya que el acto
recurrido es presunto, no
expreso (arts. 114 y 115
Ley 30/92).
Si pone fin a la vía

interponer un recurso
potestativo de reposición,
que como su nombre
indica no es obligatorio,
así que podría impugnar
el acto directamente
ante la jurisdicción
contencioso-
administrativa. El recurso
de reposición se
interpone ante el mismo
órgano que en este caso
debió dictar el acto y el
plazo para interponerlo
será de 3 meses (arts. 116
y 117 Ley 30/92).
Si Elena no interpusiera
recurso de alzada en el
plazo establecido para
ello, si fuese el caso
claro, el acto sería firme
a todos los efectos,
según el artículo 115.1
Ley 30/92. Si fuese el
caso de un recurso de
Reposición y no se
presentase el recurso en
plazo, se podría
interponer recurso
Contencioso-
Administrativo, según el
artículo 117 de la misma
ley.
Al no haber una
resolución expresa, a la
hora de recurrir a Elena
le viene bien demostrar
que ha existido un
supuesto de silencio
administrativo, es decir,
que existe una resolución
presunta que es la que
recurre. Los actos
presuntos pueden ser
acreditados por
cualquier medio de
prueba admitido en
Derecho, y también se
puede acreditar por un
certificado acreditativo
del silencio, que antes de
la entrada en vigor de la
Ley 4/99 era obligatorio
para que se produjese el
silencio, pero ahora solo
es una posibilidad que se
puede ejercer como
medio de prueba. Este
certificado se solicita al
órgano competente para
resolver el procedimiento
y debe emitirse en el
plazo de 15 días, como
señala el artículo 43 de la
Ley 30/92.
3. La interposición de un
recurso no suspende la
ejecución del acto que se
impugna. Pero puede
suceder que el órgano a
quien compete resolver
el recurso puede
suspender de oficio o a
solicitud del recurrente la
ejecución de ese acto en
determinadas
circunstancias. Así que en
este caso, si Elena lo
solicitase o si el órgano
que debe resolver el
recurso lo considera
oportuno puede
suspender la ejecución
del acto que se recurre
por lo que la terraza
podría seguir abierta.
Esto siempre que se
encontrase en uno de los
siguientes supuestos:
que la ejecución del acto
no cause perjuicios de
imposible o difícil
reparación y que la
impugnación se
fundamente en alguna de
las causas de nulidad de
pleno derecho (art. 111
Ley 30/92).
Si Elena plantea un
recurso de reposición no
puede acudir a la vía
contencioso-
administrativa mientras
no se resuelva el
recurso administrativo de
reposición de forma
expresa o presunta,
según el artículo 116 de la
citada Ley.
Una vez que la

Administración se
pronuncie respecto al
recurso de reposición, ya
sea de manera expresa o
presunta, Elena puede
acudir a la vía
contencioso-
administrativa para
impugnar la resolución de
ese recurso si no está de
acuerdo con ella.
Casos prácticos
EXPOSICIÓN
DEL CASO
PRÁCTICO 3
En una céntrica calle del
Municipio X, hay un solar sin
edificar propiedad de D. José.
Este solar se encuentra

repleto de residuos, basuras y
escombros.
El Ayuntamiento de X inicia
un expediente administrativo
de oficio ya que considera
que, como Ayuntamiento,
debe velar por las condiciones
higiénicas y de salubridad del
Municipio.
D. José argumentaba que la

basura era depositada allí por
un restaurante cuyas cocinas
daban a su solar y que como
no había ningún contenedor
cercano, toda la gente que
quería tiraba allí su basura,
escombros de obras, etc, y
que no era culpa suya, así que
consideraba que no era su
problema.
Como la Administración no
estaba segura de que fuese
cierto lo que D. José alegaba,
se abre un periodo de prueba
de 15 días.
El órgano decisorio de la
Administración solicita un
informe que fue emitido en 15
días, pero este órgano de la
Administración decide no
tener en cuenta dicho
informe.
Posteriormente, pero justo

antes de la resolución del
procedimiento, se oyó al
interesado en el plazo
establecido para ello que
fue de 12 días, y el
Ayuntamiento puso fin al
procedimiento resolviendo
que D. José debía proceder
a limpiar el inmueble y debía
vallarlo con el objeto de que
no pudiese repetirse la
situación de peligro para la
salud de los ciudadanos
producida por la acumulación
de suciedad.
Pasados tres meses, la

Corporación Local
comprueba que D. José no
ha cumplido con la obligación
determinada en la resolución
del procedimiento, ya que
este se niega una y otra vez.
Por esto el Ayuntamiento
decide encargar a un servicio
de limpieza del Municipio que
limpie el solar debidamente y
a una empresa de
construcción que levante una
valla.
13
Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Podían D. José y otros
interesados, si los hubiese,
aducir alegaciones
en la instrucción del
procedimiento? ¿Cuándo?
En cuanto al periodo
de prueba establecido por
el Ayuntamiento en este
caso, ¿es conforme
con la ley? ¿Por qué?
¿Podría D. José haber
propuesto que se llevase a
cabo alguna prueba
determinada? Y si lo
hubiese hecho, ¿el órgano
competente podría haberla
rechazado o no?
2. ¿Es correcta la
actuación del
Ayuntamiento al no tener
en cuenta el
informe emitido en el
procedimiento que deben
resolver? ¿Por qué?
3. ¿Procede en este caso

el trámite de audiencia
teniendo en cuenta que
ya había presentado D. José
alegaciones? ¿Conoces
alguna ocasión en
la que pueda omitirse este
trámite? ¿El plazo
establecido en este caso
para el trámite de
audiencia fue correcto?
¿Por qué? ¿Se practica el
trámite de audiencia en el
momento adecuado? Si
D. José hubiese
manifestado que no
deseaba acudir a alegar
nada durante este
trámite de audiencia, ¿qué
hubiese ocurrido?
4. ¿Qué tipo de
terminación es la de este
supuesto? ¿Y si hubiese
sido
una terminación presunta?
5. ¿Puede el
Ayuntamiento contratar a
una empresa para limpiar el
solar
y a otra para vallarlo? ¿Cuál
es el medio utilizado por el
Ayuntamiento
en este caso? ¿Por qué?
¿Quién deberá soportar el
gasto ocasionado
por la limpieza y el
vallado del solar?
¿Cabría en este caso la
compulsión sobre las
personas? ¿Por qué?
14
Casos prácticos
SOLUCIONES
1. Sí, porque toda persona
física o jurídica que
invoque un interés en el
asunto que pueda resultar
afectada por la cuestión
que se esté sustanciando
en un expediente podrá
comparecer en él
mientras no haya recaído
resolución definitiva para
formular las alegaciones
que estime convenientes
a su defensa, según el
artículo 181 ROFRJEL).
Además, según el artículo
79 de la Ley 30/92, los
interesados podrán en
cualquier momento del
procedimiento anterior al
trámite de audiencia
aducir alegaciones. Así
que D. José pudo, tal y
como hizo, presentar sus
argumentos por los que
no consideraba ser
responsable de la
suciedad de su solar.
En cuanto al plazo de
presentación de pruebas,
no podrá ser inferior a 10
días ni mayor de 30 días.
D. José sí podía haber
presentado pruebas y el
instructor solo podría
rechazarlas si fuesen
manifiestamente
improcedentes o
innecesarias, mediante
resolución motivada (arts.
80 y 81 Ley 30/92). Por lo
tanto, como en este caso
se estableció un periodo
de prueba de 15 días,
este plazo era totalmente
ajustado a lo que la Ley
30/92 señala a este
respecto.
D. José podría haber

propuesto la realización
de una determinada
prueba y además el
instructor del
procedimiento no hubiese
podido rechazarla a no
ser que fuese
manifiestamente
improcedente o
innecesaria, según el
30/92; este rechazo
debería hacerse
mediante resolución
motivada. Si debe
efectuarse una prueba a
solicitud del interesado
cuya realización implique
gastos que la
Administración no debe
soportar; el artículo 81.3
de la citada ley
establece que la propia
Administración podrá
exigir el anticipo de los
gastos, a reserva de la
liquidación definitiva, una
vez practicada la prueba.
15
Casos prácticos
2. Los informes serán

evacuados en el plazo de 10
días, según el artículo 83.2
de la Ley 30/92; por lo tanto,
en este caso ha sido emitido
fuera de plazo.
Por esta razón el
Ayuntamiento de X ha
actuado correctamente
porque,
teniendo en cuenta el
artículo 83.4, último párrafo
de la misma ley, un
informe emitido fuera de
plazo podrá no ser tenido en
cuenta al adoptar la
correspondiente resolución.
Esto quiere decir que la
Administración decide
si un informe emitido fuera de
plazo es tenido en cuenta o
no; en este caso
decidió no tenerlo en cuenta y
su actuación es correcta.
3. El trámite de audiencia
por supuesto que procede
en este y en todos los
casos; es un trámite que
no puede omitirse porque
haya habido
alegaciones del interesado a
lo largo del procedimiento.
Solo se puede
prescindir del trámite
de audiencia cuando
en el procedimiento no
figuren ni sean tenidos
en cuenta en la
resolución otros hechos
ni otras alegaciones y
pruebas que las
aducidas por el
interesado (art. 84.4 Ley
30/92).
El plazo en este caso fue

de 12 días; como el
plazo establecido no
puede ser mayor de 15
días ni menor de 10 días,
la citada ley, en este caso
es correcto.
En cuanto al momento
de realizar el trámite de
audiencia también es el
adecuado ya que, como
señala el artículo 84.1 de
la misma ley, se realizará
instruidos los
procedimientos e
inmediatamente antes
de redactar la propuesta
de resolución, que es
cuando se ha realizado
en este caso.
En el supuesto de que D.
José hubiese
manifestado su deseo de
no alegar nada en el
trámite de audiencia, si
tenemos en cuenta lo
dispuesto en el artículo
84.3 de la Ley 30/92, se
tendrá por realizado el
trámite.
4. En cuanto a la
terminación del
procedimiento,
podemos decir que la
resolución, el
desistimiento, la
renuncia al derecho en
que se funde la
solicitud y la declaración
de caducidad, ponen fin
al procedimiento, como
señala el artículo 87 de la
Ley 30/92, así como la
imposibilidad material de
continuarlo por causas
sobrevenidas.
En este caso se ha
producido una
resolución y hay que
decir que la Resolución
es una terminación del
procedimiento
considerada como
NORMAL. Como
sabemos, la resolución
puede ser expresa o
presunta, pero en ambos
casos son formas de
terminación del
procedimiento
consideradas
NORMALES.
5. Sí. Las Administraciones

Públicas, en este caso el
Ayuntamiento, a través de
sus órganos
competentes en cada
caso, podrán proceder,
previo
apercibimiento, a la
ejecución forzosa de los
actos administrativos,
salvo en
los supuestos en que se
suspenda la ejecución
de acuerdo con la ley, o
cuando la CE o la ley
exijan la intervención de
los tribunales, como
indica el
30/92.
16
Casos prácticos
Por lo tanto, el
Ayuntamiento en este
caso podía hacer lo que
ha hecho, que es acudir a
la ejecución subsidiaria,
como medio de ejecución
forzosa (art. 96 de la
misma Ley).
Esta ejecución forzosa

puede tener lugar cuando
se trate de actos que por
no ser personalísimos
puedan ser realizados
por un sujeto distinto del
obligado.
Como hemos visto en este

caso, la limpieza y el
vallado del solar de D.
José puede ser realizado
por un tercero; en este
supuesto será una
empresa de limpieza y
otra de construcciones,
acogiéndonos al artículo
98.1 de la misma ley.
Los gastos que se

deriven de esta ejecución
forzosa serán a costa del
obligado, de D. José,
como indica el artículo
98.2 de esta ley. Para
esto se seguirá el
procedimiento previsto
en las normas
reguladoras del
procedimiento
recaudatorio en vía
ejecutiva, como nos
señalan los artículos 98.3
y 97.1 de la citada ley.
Además de la ejecución
subsidiaria, a la que la
Administración ha
acudido en este caso,
existen otros medios de
ejecución forzosa,
recogidos en el artículo
96 de la misma ley:
■ Apremio sobre el
patrimonio.
■ Multa coercitiva.
■ Compulsión sobre las
personas.
No cabe en este caso

compulsión sobre las
personas ya que no se
trata de una obligación
personalísima de no
hacer o soportar, como
señala el artículo 100
LRJAP y PAC.
Pero sí podría utilizarse

como medio de ejecución
forzosa en este caso la
Multa Coercitiva, ya que
se puede utilizar cuando,
según el artículo 99 de la
Ley 30/92, se trate de
actos cuya ejecución
pueda el obligado
encargar a otra persona.
Se trataría de imponer
multas reiteradamente
lapsos de tiempo hasta
que se cumpliese la
obligación.
17
Casos prácticos
EXPOSICIÓN
DEL CASO
PRÁCTICO 4
La Diputación Provincial de Z
presta una serie de ayudas y
subvenciones para promover
la restauración y
rehabilitación de viviendas
habituales.
En la normativa que regula

estas subvenciones, la
Diputación Provincial exige
que se acredite que
efectivamente el edificio a
rehabilitar constituye la
primera vivienda y, por otra
parte, que no se ha hecho
uso de una subvención de
este tipo con anterioridad
respecto a la misma vivienda
por los mismos propietarios.
Juan y María presentan una

solicitud a la Diputación
Provincial para que esta les
conceda tal subvención para
restaurar la vivienda que
poseen en el Municipio E de
la provincia de Z. Estos
presentan su solicitud junto
con la copia de un
documento que acredita que
nunca antes han solicitado,
obtenido o utilizado una
subvención de este tipo para
restaurar su casa situada en
E.
Juan y María solicitan en el

Registro de la Diputación
Provincial un recibo de la
presentación de su solicitud,
pero se les entrega una copia
sellada de la misma.
Presentada la solicitud, en el
Registro General de la
Diputación Provincial de Z se
procede a realizar el
correspondiente asiento,
pero el funcionario
correspondiente anota por
equivocación una
observación que
inmediatamente tacha.
Un tiempo más tarde, Juan y

María reciben una notificación
indicándoles que la
subvención no les ha sido
concedida.
18
Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Pueden Juan y
María presentar una
copia del documento que
acredita que no han
obtenido nunca antes una
subvención de ese tipo
o deberían haber
presentado el original? ¿Se
han cumplido todos los
requisitos exigidos para
la presentación de la
solicitud
correspondiente? Si no es
así ¿qué ocurrirá?
2. ¿Es obligatorio por

parte de la Administración
entregar siempre recibo
certificando la presentación
de la solicitud? En este
caso ¿ha actuado
correctamente el
funcionario? En caso de
entregarle un recibo, ¿qué
datos tendría que incluir en
él?
3. ¿Será válido el asiento

que ha realizado el
funcionario a pesar de la
tachadura? Teniendo en
cuenta los datos que
deben constar en un
asiento de entrada, ¿podría
hacer el esquema de uno?
En cuanto a la
notificación de la
denegación de la
subvención, ¿dónde
deberá
anotarse?
19
Casos prácticos
SOLUCIONES
1. Sí, pueden presentar el
original o una copia del
mismo, que el encargado
del Registro deberá
cotejar, es decir,
comprobar, según el
artículo 158 del
ROFRJEL.
No se han cumplido los

requisitos ya que se
exigía que se acreditase
que efectivamente era
primera vivienda el
edificio que se quería
rehabilitar pero no se ha
presentado ningún
documento que así lo
demuestre.
Por lo tanto, la
Administración requerirá
a Juan y María para que
en el plazo de 10 días
acompañen el
documento que era
preceptivo. Si no lo
hiciesen en esos 10 días
se archivará el
expediente sin más
trámite, como dice el
artículo 156 del ROFRJEL.
2. Toda persona que

presente un documento
en el Registro podrá
solicitar
recibo gratuito que hará
prueba respecto a la
fecha en que el
documento
ingresó en el Registro.
La Administración estará
obligada a entregarlo o,
en su defecto, se podrá
entregar copia sellada
del documento, como
indica el artículo 159
ROFRJEL.
Por lo tanto, el
funcionario en este
caso ha actuado
correctamente
facilitando una copia
sellada del documento
presentado igualmente
válida como prueba.
Si se hubiese entregado
un recibo, en este
debería constar el día y
hora de presentación, el
número de entrada y
sucinta referencia del
asunto, según el mismo
artículo 159 ROFRJEL.
20
Casos prácticos
3. Los asientos han de

practicarse de forma clara
y concisa, sin enmiendas
ni raspaduras; en este
caso existe una que será
salvada, es decir, que no
será tenida en cuenta,
será como si no
existiese lo que se
hubiera escrito (art. 153
ROFRJEL); por lo tanto,
el asiento será válido y no
se tendrá en cuenta la
existencia de la
tachadura que ha tenido
que hacer el funcionario.
Los asientos de Entrada

contendrán referencia
exacta de cada uno de
los documentos que se
reciban y deberán
constar de los siguientes
extremos:
■ Número de orden
correlativo.
■ Fecha del
documento, con expresión del
día, mes y año.
■ Fecha de ingreso del
documento en las oficinas del
Registro.
■ Procedencia del
documento, con indicación
de la Autoridad,
Corporación o Personal que lo
suscribe.
■ Extracto, reseña o
breve referencia del asunto
comprendido en el
cuerpo del escrito registrado.
■ Negociado,
Sección o Dependencia
a que corresponde su
conocimiento.
■ Resolución del
asunto, fecha y autoridad que
la haya dictado.
■ Observaciones para
cualquier anotación que en
caso determinado
pudiera convenir.
Ejemplo: Diputación
Provincial de Z
Registro General de la
Diputación
egist
ro
de
Entr
ada
N°
Fec
ha
del
docu
men
to:
Día
de
de
Fecha y hora de entrada
del documento en el
Registro:
Procedencia del
documento:.......................................
Destino del documento:......................

Extracto:
21
Casos prácticos
En cuanto a la
notificación de la
denegación de la
subvención a Juan y
María, deberá anotarse
en un Registro de Salida,
ya que según el artículo
154 ROFRJEL, se
anotarán en él todos los
oficios, notificaciones,
órdenes,
comunicaciones,
certificaciones,
expedientes o
resoluciones que emanen
de las Corporaciones,
autoridades o funcionarios
locales.
En este Registro de
Salida constarán los
siguientes conceptos (art.
153 ROFRJEL):
■ Número de orden.
■ Fecha del
documento.
■ Fecha de salida.
■ Autoridad,
Negociado, Sección o
Dependencia de donde
procede.
■ Autoridad,
Corporación o particular a
quien se dirige.
■ Extracto de su
contenido.
■ Referencia, en su
caso, al asiento de entrada.
■ Observaciones.
22
Casos prácticos
EXPOSICIÓN
DEL CASO
PRÁCTICO 5
D. Fernando había solicitado
al Ayuntamiento de H que se
le concediese el servicio de
ayuda domiciliaria que este
Ayuntamiento presta a
personas en situaciones
determinadas de necesidad
por impedimentos físicos o
por la edad, etc., y que no
puede costearse un servicio
particular.
El Ayuntamiento de H no se
lo concedió por lo que D.
Fernando interpuso un
recurso contra esa decisión
de la Corporación Local,
solicitando que le fuese
concedido ese servicio ya que
vivía solo, tenía 75 años y no
podía ya manejar una casa.
El día 30 de enero de 2002,

miércoles, la Entidad Local
resuelve el Recurso planteado
por D. Fernando decidiendo
denegarle la prestación del
servicio que solicitaba,
alegando que el servicio de
ayuda domiciliaria se presta
según una normativa
municipal que lo regula y que
prevé que uno de los
requisitos para concederlo
será que el beneficiario no
perciba ingresos que
excedan de una determinada
cantidad, cantidad que D.
Fernando sobrepasa
sobradamente.
El día 11 de febrero es festivo

en el Municipio H que celebra
Nuestra Señora de Lourdes.
Se le notifica esta decisión el
día 12 de febrero de 2002,
martes. En la notificación se
incluye el texto íntegro de la
resolución tomada y se le
indica también que agota la
vía administrativa por lo que
podrá acudir a la vía
contencioso-administrativa.
Cuando se le va a entregar la
notificación a su domicilio,
lugar indicado por D.
Fernando para ello, este no
se encuentra en él, pero su
nieto, que había ido a casa de
su abuelo a arreglar un
enchufe, se hace cargo de
ella.
23
Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. La resolución tomada
resolviendo el recurso
planteado por D.
Fernando, ¿debe estar
motivada? ¿Por qué? ¿Lo
está suficientemente
en este caso? Si no
estuviese motivado, ¿qué
podría ocurrir con este
acto?
2. Desde el punto de vista

del día en que se practica
la notificación, ¿se
ha notificado
correctamente a D.
Fernando la resolución del
recurso?
¿Por qué? Si no fuese
correcta en cuanto al día
de notificación, ¿qué
supondría?
3. ¿Es correcta la
notificación teniendo en
cuenta su contenido? ¿Por
qué? Si no fuese correcta
respecto al contenido,
¿qué supondría
entonces?
4. ¿Puede el nieto de D.
Fernando hacerse cargo de
la notificación? Y si
no hubiese habido nadie en
el domicilio, ¿qué hubiera
procedido? Y si
D. Fernando hubiese
estado en casa pero
hubiese rechazado la
notificación, ¿se paralizaría
el procedimiento? ¿Qué
hubiese ocurrido
si no hubiese constancia
del domicilio de D.
Fernando o lugar dónde
notificar?
24
Casos prácticos
SOLUCIONES
1. El artículo 54 de la Ley
30/92 de 26 de
noviembre, modificado por
Ley 4/99, señala que
deberán ser motivados los
actos que:
Limiten derechos
subjetivos o intereses
legítimos.
■ Resuelvan
procedimientos de revisión
de oficio de disposiciones o
actos administrativos,
recursos administrativos,
reclamaciones previas
a la vía judicial y
procedimientos de arbitraje.
■ Se separen del
criterio seguido en
actuaciones precedentes o
del
dictamen de órganos
consultivos.
■ Sean acuerdos de
suspensión de actos,
cualquiera que sea el motivo
de esta, así como la adopción
de medidas provisionales
previstas en
los artículos 72 y 136 de la Ley
30/92.
■ Los acuerdos de
aplicación de la
tramitación de urgencia o
de
ampliación de plazos.
■ Los que se dicten en
el ejercicio de potestades
discrecionales, así como
los que deban serlo en
virtud de disposición legal o
reglamentaria
expresa.
En este caso, se trata de

la resolución por parte del
Ayuntamiento de H de un
recurso interpuesto por
D. Fernando; por lo tanto
se trata de un acto
expresamente citado en
el artículo 54 de la Ley
30/92 de 26 de
noviembre, que deberá
ser motivado.
La motivación es hacer
una sucinta referencia a
los hechos ocurridos y a
los fundamentos de
derechos en que el acto
se basa, como vemos
por el propio artículo 54
de la misma Ley. En la
resolución del recurso se
indica que se deniega la
pretensión de D.
Fernando a la vista de
que tiene unos ingresos
determinados que
hacen que este no
cumpla los requisitos
25
Casos prácticos
establecidos en las
normas municipales que
regulan la ayuda
domiciliaria. Así que
indica el recurso los
hechos (los ingresos de
D. Fernando) y los
fundamentos de derecho
(no cumple los requisitos
según la normativa
municipal que se
aplica en este caso
concreto). Por lo tanto,
consideraríamos que
está suficientemente
motivado.
Si no estuviese motivado,
sería un acto ANULABLE,
ya que según el artículo
63 de la Ley 30/92 son
anulables los actos de
la Administración que
incurran en cualquier
infracción del
ordenamiento jurídico,
incluso la desviación de
poder.
No obstante, el defecto
de forma solo
determinará la
anulabilidad cuando el
acto carezca de los
requisitos formales
indispensables para
alcanzar su fin o dé lugar
a la indefensión de los
interesados.
Si no se hubiese
motivado la resolución
del recurso, se habría
infringido el
ordenamiento jurídico.
2. Según el artículo 58.1 de

la LRJAP y PAC, se
notificará a los
interesados las
resoluciones y actos
administrativos que
afecten a sus
derechos e
intereses.
Toda notificación deberá

ser cursada dentro del
plazo de 10 días a partir
de la fecha en que el acto
haya sido dictado, según
LRJAP y PAC. En este
caso se practica la
notificación dentro de
plazo, ya que el día 30
de enero de 2002 es
miércoles, el plazo
terminaría el día 11 de
febrero, pero como es
fiesta en la localidad se
considerará que el último
día del plazo es el día 12
de febrero, martes.
Hay que tener en cuenta

que cuando no se
especifica de qué tipo de
días se trata, serán días
hábiles, por lo que se
excluyen los domingos y
festivos (artículo 48.1 de
la Ley 30/92).
Si no se hubiese
notificado la resolución
del recurso en el plazo
establecido se produciría
una notificación irregular,
ya que como señala el
artículo 63 de la citada
Ley, la realización de
actuaciones
administrativas fuera del
plazo establecido para
ellas solo implicará la
anulabilidad del acto
cuando así lo imponga la
naturaleza del término o
plazo. Por lo tanto,
podríamos considerar
que en los demás casos
la notificación fuera de
plazo supone una
irregularidad del acto, no
la anulabilidad.
3. La notificación deberá
contener, como indica
Ley 30/92, el texto
íntegro de la resolución,
con indicación de si es o
no
definitivo en la vía
administrativa, la
expresión de los
recursos que
procedan, el órgano
ante el que hubieran de
presentarse y el plazo
para
interponerlos, sin
perjuicio de que los
interesados puedan
ejercitar, en su
caso, cualquier otro que
estimen procedente.
26
Casos prácticos
Según el supuesto de
hecho de este caso, la
notificación contiene el
texto íntegro de la
resolución tomada y la
indicación de que el acto
agota la vía
administrativa, por lo
que podrá interponer
recurso contencioso-
administrativo.
Por lo tanto, no es
correcta porque además
de lo que contiene
debería expresar el
órgano ante el que ha de
presentarse el recurso y
en qué plazo.
De todas formas, las

notificaciones que,
conteniendo el texto
íntegro del acto
omitiesen alguno de los
demás requisitos que
hemos visto, surtirán
efecto a partir de la fecha
en que el interesado
realice actuaciones que
supongan el
conocimiento del
contenido y alcance de la
resolución o acto objeto
de la notificación o
resolución, o interponga
cualquier recurso que
proceda (art. 58.3 Ley
30/92).
Además, podemos añadir

que a los solos efectos
de entender cumplida la
obligación de notificar
dentro de plazo de
duración de los
procedimientos, será
suficiente la notificación
que contenga cuando
menos el texto íntegro de
la resolución, así como
el intento de
notificación
debidamente acreditado,
la Ley 30/92.
4. El nieto de D. Fernando
puede hacerse cargo de
la notificación dirigida a
su abuelo, ya que
cuando la notificación se
practique en el domicilio
del interesado, de no
hallarse presente este en
el momento de
entregarse la
notificación, como dice el
30/92, puede hacerse
cargo de la misma
cualquier persona que se
encuentre en el domicilio
y haga constar su
identidad.
Si no hubiese habido
nadie que pudiera
hacerse cargo de la
notificación, se hace
constar esa circunstancia
en el expediente, junto
con el día y la hora en
que se intentó la
notificación; ese intento
se repetirá una sola vez y
en una hora distinta
dentro de los 3 días
siguientes.
Si D. Fernando hubiera
rechazado la notificación,
se hará constar en el
expediente,
especificándose las
circunstancias del intento
de notificación y se
tendrá por efectuado el
trámite siguiéndose el
procedimiento. NO se
paraliza el procedimiento
en este caso.
En el caso de que no se
supiese el domicilio de D.
Fernando ni ningún otro
lugar en el que pudiese
practicar la notificación
(sería el mismo caso que
si los interesados en un
procedimiento fuesen
desconocidos, o el caso
de que se hubiese
intentado la notificación y
no se hubiese podido
llevar a cabo) según el
artículo 59.4, la
notificación se hará por
medio de anuncios en el
tablón de edictos del
Ayuntamiento en su
último domicilio, en el
Boletín Oficial del Estado,
o de la Comunidad
Autónoma o de la
Provincia, según cuál sea
la Administración de la
que proceda el acto a
notificar y el ámbito
territorial del órgano que
lo dictó.
27
Casos prácticos
28 Así que en este caso, si no

se conociese el domicilio
de sto tendrá los mismos
D. efectos que la notificación
F y deberá cumplir la
er publicación en el tablón
na de edictos los mismos
nd requisitos que se exigen
o, para la notificación.
el
A Aunque debemos tener
yu en cuenta que si el
nt Ayuntamiento de H
a considerase que la
mi notificación por medio de
en anuncios lesiona derechos
to o intereses legítimos (por
de ejemplo, que considerase
H que nadie tiene por qué
pr saber los ingresos que D.
ac Fernando percibe), el
tic artículo 61 de la Ley 30/92
ar establece que se limitará a
ía publicar en el Diario
la Oficial que corresponda
no una somera indicación del
tifi contenido del acto y del
ca lugar donde los
ci interesados podrán
ón comparecer, en el plazo
a que se establezca, para
tr conocimiento del
av contenido íntegro del
és mencionado acto y
de constancia de tal
l conocimiento.
an
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to.
E
Casos prácticos
EXPOSICIÓN
DEL CASO
PRÁCTICO 6
En el término municipal de A
existe un manantial que
desde hace siglos se ha
considerado entre los
vecinos de la comarca como
poseedor de propiedades
medicinales.
Este manantial se encuentra

en la finca de D. Pedro y
este solicita al
Ayuntamiento de A un
permiso para instalar en la
finca un Balneario y
aprovechar así las aguas del
manantial. Junto con la
solicitud presenta un
proyecto técnico visado por el
Colegio de Arquitectos y otras
documentaciones que
considera imprescindibles
para conseguir la concesión
de su pretensión.
El Ayuntamiento de A reunido
en Pleno, que piensa que
puede ser una gran
oportunidad para fomentar el
empleo y atraer el turismo al
municipio, concede a D.
Pedro la licencia para el
aprovechamiento del
manantial rápidamente, sin
más trámites, el día 15 de
marzo de 2002.
Sin embargo, unos días más
tarde, un miembro de la
Corporación Local informa al
resto de la misma que en la
Ley de Minas se establece
que la autorización para el
aprovechamiento de aguas
minero-medicinales, que
previamente hayan sido
declaradas como tales por el
Ministerio de Industria,
corresponde al Estado.
El Ayuntamiento, ante esta

revelación, decide solicitar
informe al órgano consultivo
de la Comunidad Autónoma,
que confirma lo advertido
por el miembro de la
Corporación Local. Este
informe es evacuado el día 3
de abril de 2002.
El Ayuntamiento de A, el día
3 de abril de 2002, no sabe
qué puede ocurrir con el acto
dictado el día 15 de marzo
de 2002, porque le ha
notificado ya a D. Pedro la
concesión de la autorización.
29
Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Qué ocurre con la
resolución tomada por el
Ayuntamiento de A
concediendo la
autorización del
aprovechamiento de las
aguas
minero-medicinales? ¿Por
qué? ¿Supone algo el hecho
de que ya se ha
notificado a D. Pedro la
decisión?
2. En el caso de que la
autorización la hubiera
concedido el órgano
competente del Estado,
¿tendría alguna
transcendencia que se
hubiera concedido de la
misma forma y con los
mismos trámites que lo
ha hecho el Ayuntamiento?
3. ¿Qué debería hacer el

Ayuntamiento cuando el día
3 de abril tiene el
informe sobre el acto
dictado el 15 de marzo de
2002? Y si hubiesen
transcurrido 4 años
desde que se dictó el
acto, ¿podría hacer lo
mismo? ¿Por qué? ¿Podría
el Ayuntamiento rectificar el
acto? Y si se
hubiese tratado
simplemente de un error
aritmético, ¿qué podría
hacer el Ayuntamiento?
4. Teniendo en cuenta que

D. Pedro ha sido notificado
de la concesión de
la autorización y de que
había empezado a hacer
desembolsos
respecto al Balneario
previsto por él, ¿podría
hacer algo el
Ayuntamiento de A para que
D. Pedro no se viese tan
perjudicado?
30
Casos prácticos
SOLUCIONES
1. Teniendo en cuenta el
30/92, son nulos de
pleno derecho los
siguientes actos de las
Administraciones
Públicas:
■ Los que lesionen
los derechos y libertades
susceptibles de amparo
constitucional.
■ Los dictados por
órgano manifiestamente
incompetente por razón de
la materia o el territorio.
■ Los que tengan un
contenido imposible.
■ Los que sean
constitutivos de infracción
penal o se dicten como
consecuencia de esta.
■ Los dictados
prescindiendo total y
absolutamente del
procedimiento
legalmente establecido o
de las normas que
contienen las reglas
esenciales para la formación
de la voluntad de los órganos
colegiados.
■ Los actos expresos o
presuntos contrarios al
ordenamiento jurídico por
los que se adquieren
facultades o derechos
cuando se carezca de los
requisitos esenciales para su
adquisición.
■ Cualquier otro que se
establezca expresamente en
una disposición con
rango legal.
El acto administrativo del
día 15 de marzo de 2002
es NULO DE PLENO
DERECHO, ya que es un
acto dictado por un
incompetente por razón
de materia y también
podríamos considerar
que se dictó
absolutamente del
procedimiento
legalmente establecido
para ello, que como
hemos visto son dos
supuestos recogidos
expresamente en el
30/92 de 26 de
noviembre.
Hemos de decir que el

procedimiento para
conceder el
aprovechamiento de unas
aguas minero-
medicinales se establece
en la Ley 22/73 de 21 de
julio, de Minas, y como
requisito previo a la
autorización de
aprovechamiento se
exige la declaración de la
condición de mineral,
declaración que efectuará
el Ministerio de Industria
a través de una
resolución.
31
Casos prácticos
El Estado será el
competente para
conceder el
aprovechamiento de las
aguas minerales.
En cuanto a que se haya

notificado a D. Pedro la
concesión de la
autorización, hay que
señalar que la Nulidad
tiene efectos desde el
mismo momento en que
se dictó ese acto nulo, es
decir, será como si el
acto nulo no se hubiese
dictado nunca. Por lo
tanto, será en este caso,
como si nunca se hubiera
concedido a D. Pedro la
autorización.
2. Si esta autorización la
hubiese otorgado el
órgano competente por
parte del
Estado, nos
encontraríamos con un
acto también NULO DE
PLENO
DERECHO, ya que
aunque el órgano fuese el
competente, se prescinde
total
y absolutamente del
procedimiento (que
como hemos visto en el
punto
anterior es una causa de
nulidad de pleno derecho
de los actos dictados por
las Administraciones
Públicas) y es contrario al
ordenamiento jurídico ya
que
es necesario, según la ley
de Minas, que se haya
declarado previamente la
condición de aguas
minero-medicinales,
requisito legal que en este
caso no
se cumple, así que se
concedería vulnerando
una norma legal.
Así que además de no

seguir el procedimiento
establecido, no se podría
conceder en ningún caso
ya que no se cumplen los
requisitos para ello.
3. Las Administraciones
Públicas, en cualquier
momento, por iniciativa
propia
o a solicitud de
interesado, y previo
dictamen favorable del
Consejo de
Estado u órgano
consultivo equivalente de
la Comunidad Autónoma
si lo
hubiere, declararán de
oficio la nulidad de los
actos administrativos
que
hayan puesto fin a la vía
administrativa o que no
hayan sido recurridos en
plazo, en los supuestos
previstos en el artículo
62.1, como nos dice el
30/92.
Sabemos por el artículo

52.2 de la LBRL que
ponen fin a la vía
administrativa las
resoluciones de los
siguientes órganos y
autoridades:
■ Las del Pleno, los

Alcaldes o Presidentes y las
Comisiones de Gobierno,
salvo en los casos
excepcionales en que una ley
sectorial requiera la
aprobación ulterior de la
Administración del Estado o
de la Comunidad
Autónoma, o cuando proceda
el recurso ante estas en los
supuestos
del artículo 27.2 de la propia
LBRL.
■ Las de las
autoridades y órganos
inferiores en los casos que
resuelvan
por delegación del Alcalde,
del Presidente o de otro
órgano cuyas
resoluciones pongan fin a la
vía administrativa.
■ Las de cualquier otra
autoridad u órgano cuando
así lo establezca una
disposición legal.
32
Casos prácticos
Así pues, el
Ayuntamiento de A debe
declarar de oficio la
nulidad del acto que dictó
en Pleno el día 15 de
marzo de 2002, ya que
como hemos visto ya en
la resolución de este
caso, se trata de un caso
de clarísima NULIDAD DE
PLENO DERECHO de un
acto que pone fin a la vía
administrativa, ya que ha
sido dictado por el Pleno.
Aunque hubiesen
transcurrido 4 años
acto hasta que se
descubre que es Nulo de
Pleno Derecho, el
Ayuntamiento declararía
también la nulidad del
acto, ya que como dice el
propio artículo 102.1 de
la Ley 30/92, las
Administraciones
Públicas declararán de
oficio la nulidad en
cualquier momento; por
lo tanto, no hay un plazo
tras el cual no se pueda
declarar ya esa nulidad.
Aunque hayan pasado 4

años, el acto nulo se
tendrá por no dictado, ya
que la nulidad tiene
como sabemos ya
efectos ex tunc, es
decir, no tiene efectos
desde que se declara la
nulidad, sino desde el
mismo momento en que
el acto nulo se dictó.
En ningún caso podría

el Ayuntamiento de A
convalidar el acto o
rectificarlo ya que el
30/92 especifica que la
Administración podrá
convalidar los actos
anulables, subsanando
los errores de que
adolezcan, pero como
hemos visto, en este caso
no estamos viendo un
supuesto de acto
anulable sino de acto
nulo de pleno derecho;
por lo tanto, no podrá
convalidarse.
En el caso de que en vez

de Nulidad de Pleno
Derecho se tratase de un
error aritmético, según
Ley 30/92, las
Administraciones
Públicas podrán
rectificar en cualquier
momento, de oficio o a
instancia de los
interesados, los errores
materiales, de hecho o
aritméticos existentes en
sus actos.
4. El Ayuntamiento de A, en
la misma resolución que
declarase la nulidad del
acto dictado
autorizándole el
aprovechamiento del
manantial, podría
establecer una
indemnización a favor de
D. Pedro si se diesen
unas circunstancias
determinadas. Esto es lo
que permite el artículo
102.4 de la Ley 30/92.
Las circunstancias
exigidas para reconocer
a D. Pedro una
indemnización son las
establecidas en los
artículos 139.2 y 141.1 de
la Ley 30/92, y son las
siguientes:
■ Que el daño
producido sea
efectivo, evaluable
económicamente e
individualizado con
relación a una
persona o grupo de
personas.
33
Casos prácticos
■ Solo serán
indemnizables las
lesiones producidas
al particular
provenientes de
daños que este no
tenga el deber
jurídico de soportar
de acuerdo con la
Ley. No serán
indemnizables los
daños que se
deriven de hechos o
circunstancias que
no se hubiesen
podido prever o
evitar según el
estado de los
conocimientos de la
ciencia o de la
técnica existentes en
el momento de
producción de
aquellos, todo ello sin
perjuicio de las
prestaciones
asistenciales o
económicas que las
leyes puedan
establecer para estos
casos.
Así que si en este caso se

considerase que se
cumplen esas exigencias
para poder reconocerle a
D. Pedro una
indemnización, el
Ayuntamiento de A podrá
establecer esa
indemnización al declarar
la nulidad del acto del día
15 de marzo de 2002.
34
■
Casos prácticos
EXPOSICIÓN
DEL CASO
PRÁCTICO 7
El Pabellón Polideportivo
del Municipio C está regido
por el Patronato Municipal
de Deportes, que es una
Entidad de Derecho Público
dependiente del
Ayuntamiento de C.
Pilar es la propietaria de un
establecimiento hostelero
situado en el término
Municipal de C, que para
celebrar el 5o aniversario de la
apertura de su negocio quiere
organizar una macrofiesta
invitando a todos los vecinos
de la Comarca. Como su local
no es lo suficientemente
grande, solicita al Patronato
Municipal de Deportes que le
permita celebrar su fiesta en
el Pabellón Polideportivo.
Esta fiesta se celebraría en el
mes de junio.
El Patronato Municipal se
reúne el día 11 de abril de
2002 y, tras considerar que el
Pabellón podría verse dañado
en sus instalaciones con la
celebración de una fiesta de
esas características, deniega
la solicitud, aunque estas
razones no constan en la
redacción de la resolución.
El día 3 de mayo se le notifica
a Pilar esta resolución tomada
por el Patronato. En la
notificación solo se
especifica a Pilar que
conceder o denegar una
solicitud de este tipo de
permisos es una potestad
discrecional del Patronato y
que en este caso ha sido
denegada. También se le dice
que este acto no pone fin a la
vía administrativa y ante qué
órgano y en qué plazo puede
interponer un recurso.
Pero Pilar, al recibir la

notificación, piensa que le
han notificado fuera de plazo
y, por lo tanto, se ha
producido Silencio
Administrativo.
35
Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. El acto dictado por el
Patronato Municipal de
Deportes denegando el
permiso ¿es en realidad
un acto administrativo?
¿Por qué? ¿Tiene
razón el Patronato al decir
que se trata de una
potestad discrecional?
2. ¿Tiene algún defecto el

acto por el que el Patronato
resuelve denegar
el permiso a Pilar? Si la
respuesta es afirmativa,
¿qué supondría este
defecto? ¿Qué podría
hacer el Patronato? Y si el
Patronato hubiese
emitido el mismo acto que
hemos visto pero
concediendo el permiso a
Pilar, ¿qué podría hacer la
Administración?
3. En cuanto a la
notificación a Pilar, según la
fecha en que fue notificado
el acto, ¿tiene algún
defecto? ¿Qué significaría
esto? ¿Tiene razón Pilar
al pensar que se ha
producido Silencio
Administrativo?
36
Casos prácticos
SOLUCIONES
1. Un acto administrativo
es la declaración de
voluntad, de carácter
intelectual, de juicio, de
conocimiento o de
deseo realizada por la
Administración, en el
ejercicio de su potestad
administrativa, distinta
de la potestad
reglamentaria.
Por Administraciones
Públicas se entiende a
los efectos de la Ley
30/92, según el artículo 2
de la propia Ley:
■ La Administración
General del Estado.
■ Las Administraciones
de las Comunidades
Autónomas.
■ Las Entidades que
integran la Administración
Local.
■ Las Entidades de
Derecho Público con
personalidad jurídica propia
vinculadas o dependientes
de cualquiera de las
Administraciones
Públicas. Estas Entidades
sujetarán su actividad a la Ley
30/92 cuando
ejerzan potestades
administrativas,
sometiéndose en el resto de
su
actividad a lo que dispongan
sus normas de creación.
El Patronato Municipal de
Deportes es una Entidad
de Derecho Público con
personalidad jurídica
propia dependiente del
Ayuntamiento de C, así
que por lo tanto tiene la
consideración de
Administración Pública,
y cuando ejerce
potestades
administrativas se
sujeta a la Ley 30/92 de
26 de noviembre. El
acto que ha dictado
será, pues, un acto
administrativo (art. 2.2
Ley 30/92).
Un acto discrecional es
aquel que no está
sometido a un
procedimiento reglado.
Como vemos, en el
supuesto de hecho, para
conceder este tipo de
permisos, no se tiene
establecido en el
Municipio C ningún
procedimiento
específico, por lo que el
Patronato puede
conceder o denegar el
permiso de forma
discrecional, que no
significa que pueda
hacerlo de forma
arbitraria.
37
Casos prácticos
2. El artículo 54 de la Ley
30/92 establece que
deberán ser motivados
unos determinados actos
de la Administración.
Estos actos son:
■ Lo que limiten
derechos subjetivos o
intereses legítimos.
■ Lo que resuelvan
procedimientos de
revisión de oficio de
disposiciones o actos
administrativos, recursos
administrativos,
reclamaciones previas a la
vía judicial y procedimientos
de arbitraje.
■ Lo que se separen
del criterio seguido en
actuaciones precedentes o
del dictamen de órganos
consultivos.
■ Lo que sean
acuerdos de suspensión de
actos, cualquiera que sea el
motivo de esta, así como
la adopción de medidas
provisionales
previstas en los artículos 72 y
136 de la Ley 30/92.
■ Los acuerdos de
aplicación de la
tramitación de urgencia o
de
ampliación de plazos.
■ Los que se dicten en
el ejercicio de potestades
discrecionales, así como
los que deban serlo en
virtud de disposición legal o
reglamentaria
expresa.
Por ser un acto dictado en

ejercicio de una potestad
discrecional debería ser
motivado y no lo es en
este caso, ya que se
limita a señalar en la
resolución que el
Patronato emite que se
deniega la pretensión de
Pilar, es decir, se deniega
el permiso solicitado, y
debería indicar los
motivos que han llevado
al Patronato a resolver de
esta forma, es decir, que
considera que podrían
dañarse las instalaciones
deportivas. Por lo tanto,
sería un acto defectuoso.
Este defecto lo convertiría

en un acto ANULABLE ya
que, según el artículo 63
de la Ley 30/92, son
anulables los actos que
incurren en cualquier
infracción del
poder. No es un acto
nulo porque no se
prescinde total y
absolutamente del
procedimiento
establecido.
No obstante, la
Administración puede
convalidar los actos
anulables subsanando
los vicios de los que
adolezcan, como indica el
artículo 67 de la LRJAP y
PAC. El acto de
convalidación producirá
efectos desde su fecha,
salvo lo dispuesto para la
retroactividad de los
actos administrativos.
Así pues, el Patronato

podría subsanar el vicio
que hace anulable el
acto, motivándolo.
Suponiendo que el
Patronato hubiese
concedido el permiso
que solicitaba Pilar
mediante un acto viciado
que haga a ese acto
Anulable, aplicaríamos el
30/92, por el que se
establece que las
Administraciones
Públicas podrán declarar
lesivos para el interés
público los actos
favorables para los
interesados que sean
anulables conforme a lo
63 de la Ley 30/92, a fin
de proceder a su
posterior impugnación
ante el orden
jurisdiccional
contencioso-
administrativo.
38
Casos prácticos
Esta declaración de
lesividad no podrá
adoptarse una vez
transcurridos cuatro años
acto administrativo y
exigirá previa audiencia
de cuantos aparezcan
como interesados en el
mismo.
Transcurrido el plazo
de tres meses desde
que la iniciación del
procedimiento sin que se
hubiera declarado la
lesividad se producirá la
caducidad del mismo.
En este caso, al ser un

acto que proviene de una
entidad que integra la
Administración Local, la
declaración de lesividad
se adoptará por el Pleno
de la Corporación Local,
o en defecto de este, por
el órgano colegiado
superior de la entidad,
según el mismo artículo
103 de la Ley 30/92.
3. Toda notificación deberá

ser cursada en el plazo de
10 días a contar desde la
fecha en que el acto haya
sido dictado, según el
30/92.
El Patronato Municipal de
Deportes notifica a Pilar
cuando ya se ha pasado
ese plazo, pues el acto se
dictó el día 11 de abril de
2002 y la notificación se
practicó el 3 de mayo. La
notificación sería
defectuosa, pero las
actuaciones
administrativas fuera de
plazo solo son defectos
que produzcan la
anulabilidad del acto si
así lo impone la
naturaleza del plazo
(art. 63 Ley 30/92).
En cuanto al Silencio
Administrativo, hay que
señalar que en este caso
no se produce silencio
administrativo porque
eso sucede cuando la
Administración no
contesta al administrado
en el plazo de tiempo
establecido para ello.
El plazo máximo para

resolver un
procedimiento será
establecido en la norma
reguladora del
correspondiente
procedimiento y no podrá
exceder de 6 meses,
salvo que una norma con
rango de Ley establezca
uno mayor o así venga
previsto en la normativa
comunitaria europea,
como nos dice el artículo
42.2 de la Ley 30/92.
Pero ya sabemos que en

este caso no hay
procedimiento específico
para conceder esos
permisos en el Municipio
C, así que según el
artículo 42.3 de la misma
ley el plazo máximo
cuando no se señala en
la norma reguladora del
procedimiento, será de 3
meses.
Así que podemos decir

que a Pilar no se le
contesta en plazo, pero
no es un supuesto de
Silencio Administrativo.
39
Casos prácticos
EXPOSICIÓN
DEL CASO
PRÁCTICO 8
En la provincia de B se
celebran anualmente unas
jornadas culturales
organizadas por la Diputación
Provincial.
Esta Corporación decide

convocar un concurso para
elegir el cartel anunciador de
las jornadas culturales de este
año. Para ello publica las
bases del concurso, indicando
también que el premio será
de 300 euros al cartel
ganador.
En las bases se anuncia

que en sucesivas ocasiones
dentro de este
procedimiento de selección
las publicaciones tendrán
lugar en el tablón de
anuncios del Palacio de los
Duques de B, sede de la
Diputación Provincial y en el
Periódico de B, por ser el de
mayor tirada en la provincia.
Tras el procedimiento de
selección, el Pleno de la
Diputación Provincial de B
resuelve nombrar como
ganador a Jorge, y se publica
el resultado del concurso en el
tablón de anuncios del Palacio
de los Duques de B, en el
Periódico de B y en el
Semanal de la Comarca X.
En este Semanal de la
Comarca X se equivocan al
indicar que la cuantía del
premio es de 3.000 euros en
vez de 300 euros, pero Jorge,
que se entera por ese
periódico de su elección,
piensa que han aumentado
dicha cuantía.
Cuando se acerca a la
Diputación Provincial de B y le
confirman que la cuantía
sigue siendo de 300 euros,
decide recurrir ya que se cree
perjudicado.
40
Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Es correcto que la
Diputación Provincial de B
publique las bases del
concurso? ¿Podría
simplemente haberlo
notificado a los que le
hubiese parecido
oportuno?
2. ¿Qué efectos tiene la

publicación del resultado
del concurso? o por el
contrario, ¿debería haber
notificado personalmente
la Diputación a
Jorge? ¿Cuál es el
contenido que deberá
contener la publicación
realizada por la
Diputación Provincial de
B para dar a conocer el
resultado del concurso?
3. ¿Puede realizar la
publicación de la
resolución por un medio
de
comunicación? ¿Hace
bien Jorge en recurrir el
acto por sentirse
perjudicado en cuanto a la
cuantía del premio que va
a recibir como
ganador del concurso? ¿Por
qué? ¿Qué recurso podrá
interponer Jorge
si decide hacerlo?
Supongamos que la
publicación fuese
defectuosa,
¿qué ocurriría si Jorge
interpusiese el recurso?
41
Casos prácticos
SOLUCIONES
1. La publicación se debe
llevar a cabo, según el
30/92,
en los siguientes casos:
Cuando el acto tenga por

destinatario a una
pluralidad indeterminada
de personas o cuando la
Administración estime
que la notificación
efectuada a un solo
interesado es insuficiente
para garantizar la
notificación a todos,
siendo, en este último
caso, adicional a la
notificación efectuada.
■ Cuando se trata de
actos integrantes de
un procedimiento
selectivo o de
concurrencia
competitiva de
cualquier tipo.
En este caso se trata de

actos integrantes de un
procedimiento selectivo o
de concurrencia
competitiva para elegir
el cartel anunciador de
las jornadas culturales de
la Diputación Provincial
de B; por lo tanto, deben
publicarse las bases. Es
un supuesto legal de
publicación, no de
notificación a los
particulares que la
Administración hubiese
considerado oportuno,
sino un procedimiento de
selección abierto que
debe por ello ser
publicado.
2. La publicación sustituye
a la notificación y tiene
los mismos efectos en los
casos que hemos visto en
el punto anterior del
30/92.
Por lo tanto, en este caso

estaríamos ante una
publicación, ya que como
así establece el art. 59.6
b) de la Ley 30/92 no solo
deben publicarse las
bases de la convocatoria
del concurso, sino que
deben publicarse todos
los actos que integren el
procedimiento selectivo o
de concurrencia
competitiva. La
resolución del concurso
es un acto integrante de
ese procedimiento
selectivo, es decir, la
resolución del concurso
debe publicarse, no
puede notificarse
únicamente a Jorge, y
esa publicación tiene los
mismos efectos que la
notificación.
42
Casos prácticos
Según el artículo 60.2 de

la Ley 30/92, la
publicación debe tener el
mismo contenido que la
notificación. Los
elementos que debe
contener son los
exigidos por el artículo
58.2, que son:
■ Texto íntegro de la
resolución.
■ Indicación de si pone
o no fin a la vía
administrativa.
■ Recurso que puede
interponer, órgano ante el
que lo puede hacer y
plazo para interponerlo.
3. El artículo 59.6 de la Ley

30/92 señala que
cuando se trata de
actos integrantes de un
procedimiento selectivo
o de concurrencia
competitiva de cualquier
tipo, la convocatoria del
procedimiento deberá
indicar el tablón de
anuncios o medios de
comunicación donde se
efectuarán las sucesivas
publicaciones. Así que
como vemos se puede
llevar a cabo una
publicación en un medio
de comunicación.
Además este artículo
concreta que carecerán
de valor las publicaciones
que se lleven a cabo en
lugares distintos de los
que se hayan indicado.
Por lo tanto, en este

caso, no debería recurrir
Jorge el acto de
publicación de la
B ya que la publicación
en el Semanal de la
Comarca no tiene validez,
ya que en la convocatoria
se especificaba que las
publicaciones posteriores
que se fuesen haciendo
en este procedimiento
tendrían lugar en el
tablón de anuncios del
Palacio de los Duques
de B, sede de la
Diputación Provincial, y
en el Periódico de B no se
decía nada del Semanal
de la Comarca.
Esto no significa que no

pueda interponer Jorge el
recurso si así lo decide.
Los actos administrativos
que pongan fin a la vía
administrativa podrán ser
recurridos
potestativamente en
reposición ante el mismo
órgano que los hubiera
dictado o ser impugnados
directamente ante el
orden jurisdiccional
contencioso-
administrativo, según el
30/92.
Lo que en realidad
recurrirá Jorge será el
acto de publicación, ya
que con el acto del Pleno
resolviendo a su favor
está de acuerdo.
En el artículo 52.2 de la
LBRL se especifica que
ponen fin a la vía
administrativa las
resoluciones de los
autoridades:

salvo en los casos
excepcionales en que una
ley sectorial requiera la
de la Comunidad
Autónoma, o cuando
proceda el recurso ante
estas en los supuestos
LBRL.
■ Las de las
resuelvan
órgano cuyas
43
Casos prácticos

disposición legal.
■ La ordenación de la
publicación y ejecución, y
hacer cumplir los
acuerdos de la Diputación es
una competencia del
Presidente de la
Diputación, recogido en el
artículo 34 de la LBRL.
■ Así que como el acto
que se recurre es un acto
que pone fin a la vía
administrativa, en este caso
concreto, el recurso
procedente sería el
RECURSO POTESTATIVO DE
REVISIÓN o el RECURSO
CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO.
■ Si suponemos que la
publicación fuese
defectuosa, el hecho de que
Jorge interpusiese un
recurso haría que esa
publicación surtiese
efectos a partir de la fecha en
la que el interesado realice
actuaciones
que supongan conocimiento
de contenido de la
resolución o acto
objeto de la notificación
(publicación) o interponga
el recurso
procedente, según el artículo
58.3 de la Ley 30/92.
44
Casos prácticos
EXPOSICIÓN
DEL CASO
PRÁCTICO 9
La Diputación Provincial de G
convoca unas oposiciones
para cubrir 3 plazas de
Auxiliar Administrativo en esa
Corporación Local. En la
convocatoria se nombra, en la
base octava, cuál será la
composición del Tribunal
Calificador, designado por el
Presidente de la Corporación.
En este Tribunal actúa como

vocal, D. Manuel, un
funcionario de la Diputación
Provincial.
Se realizan los ejercicios y el

Tribunal publica
posteriormente las listas de
aprobados, el día 22 de
marzo de 2002. Una de las
personas que han sido
aprobadas es Teresa, amiga
íntima de D. Manuel.
Lucía, que se ha presentado

también a las pruebas, pero
no ha sido aprobada, se
entera en una conversación,
al día siguiente de la
publicación de las listas, por
casualidad de la relación de
amistad entre D. Manuel y
Teresa.
En la convocatoria se
expresa claramente que los
miembros del Tribunal
deberán abstenerse de
formar parte del mismo
cuando concurran alguna de
las circunstancias previstas
en el artículo 28 de la Ley
30/92, y una de esas causas
de abstención es
precisamente que exista una
relación de amistad íntima.
Indignada, Lucía decide

interponer un recurso y lo
presenta el día 24 de abril de
2002. El día 23 de abril es
festivo en toda la Comunidad
Autónoma a la que pertenece
la provincia de G, ya que se
celebra San Jorge.
El día 29 de julio de 2002,

Lucía todavía no sabe nada
del recurso que interpuso el
día 24 de abril de 2002.
45
Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Qué recurso habrá
interpuesto Lucía? ¿Por
qué? ¿En qué motivos
crees que se habrá
fundado exactamente?
¿Ante quién lo habrá
interpuesto? ¿Cuál habrá
sido su contenido?
2. ¿Ha presentado Lucía

el recurso dentro del plazo
establecido para
ello? ¿Por qué? ¿Qué
importancia tendría en
este caso que en la
Comunidad Autónoma de
la que forma parte la
Provincia de G sea
festivo el día 23 de abril
debido a la celebración de
San Jorge? Si Lucía
residiese en la provincia de
B en la que no es festivo el
día 23 de abril,
¿podría haber interpuesto
el recurso el día 24 de
abril?
3. Si el acto recurrido
hubiese sido presunto y
no expreso, ¿cuánto
tiempo tendría Lucía para
interponerlo? Y si pasan
todos los plazos y
Lucía no hubiese
interpuesto el recurso
administrativo pertinente,
¿qué sucedería? El 29 de
julio de 2002, ¿está todavía
la Administración
en plazo par resolver el
recurso? ¿Qué ocurriría si
no lo estuviese?
4. Podría Lucía
interponer, contra la
resolución de este recurso
que ha
presentado, algún recurso?
Si la respuesta fuese
afirmativa, ¿cuál sería
ese recurso posible?
46
Casos prácticos
SOLUCIONES
1. La resolución del Tribunal
calificador no pone fin a
la vía administrativa, ya
que basándonos en el
30/92, ponen fin a la vía
administrativa:
los recursos de Alzada.
los procedimientos de
impugnación a que se
refiere el artículo 107.2
(impugnación, reclamación,
conciliación,
mediación y arbitraje).
■ Las demás
resoluciones de los órganos
administrativos que carezcan
de superior jerárquico, salvo
que una ley establezca lo
contrario.
■ Las demás
resoluciones de órganos
cuando una disposición legal
o
reglamentaria así lo
establezca.
■ Los acuerdos,
pactos, convenios o
contratos que tengan la
consideración de
finalizadores del
procedimiento.
Por otra parte, el artículo

52.2 de la LBRL se
especifica que ponen fin a
la vía administrativa las
resoluciones de los
autoridades:

salvo en los casos
excepcionales en que una ley
sectorial requiera la
de la Comunidad
Autónoma, o cuando proceda
el recurso ante estas en los
supuestos
LBRL.
■ Las de las
resuelvan
órgano cuyas
disposición legal.
47
Casos prácticos
48 Así que en este caso, Lucía

habrá interpuesto
R artículo 107.1, cuando no
E pongan fin a la vía
C administrativa, podrán ser
U recurridos en alzada. A
R estos efectos, los
S Tribunales y órganos de
O selección de personal al
D servicio de las
E Administraciones Públicas
A y cualesquiera otros que,
LZ en el seno de estas, actúen
A con autonomía funcional, se
D considerarán dependientes
A, del órgano al que estén
pu adscritos o, en su defecto,
es del que haya nombrado al
en presidente de los mismos.
el
art En cuanto a los motivos en
íc que se habrá fundado
ul Lucía para interponer el
o recurso será EN LA
11 NULIDAD DE PLENO
4 DERECHO del acto que se
de recurre. A este respecto,
la hay que decir que los actos
Le de las Administraciones
y Públicas son nulos de
30 pleno derecho en los casos
/9 siguientes:
2
se ■ Los que lesionen los
es derechos y libertades
ta susceptibles de amparo
bl constitucional.
ec
e
qu
e
la materia o del territorio.
la
s ■ Los que tengan un
re contenido imposible.
so
lu ■ Los que sean
ci constitutivos de
on infracción penal o se
es dicten como
y consecuencia de esta.
ac ■ Los dictados
to prescindiendo total y
s absolutamente del
a procedimiento
qu legalmente establecido o
e de las normas que
se contienen las reglas
re esenciales para la
fie formación de la voluntad de
re los órganos colegiados.
el
■ de los
Lo requisitos esenciales para
s su adquisición.
ac
to
s establezca expresamente
ex en una disposición de
pr rango legal.
es
Según el artículo 28 de la
os
Ley 30/92, D. Manuel
o
debería haberse abstenido
pr
de actuar en el
es
procedimiento por tener
un
una amistad íntima con un
to
interesado, con Teresa, y
s
no lo hizo. En el mismo
co
artículo 28.3 se dice que la
ntr
actuación de autoridades y
ari
personal al servicio de
os
Administraciones Públicas
al
en los que concurran
or
motivos de abstención no
de
implicará necesariamente
na
la invalidez de los actos en
mi
que hayan intervenido. Se
en
debería ver si esto sería
to
causa o no de invalidez, es
jur
decir, si sería un acto
ídi
anulable o no.
co
po
En este caso, Lucía
r
considera que el acto es
lo
nulo, ya que la no
s
abstención de D. Manuel
qu
provoca que se infrinja un
e
derecho susceptible de
se
amparo constitucional
ad
como es el recogido en el
qu
artículo 23.2 de la
ier
Constitución Española:
en
"derecho a acceder en
fa
condiciones de igualdad a
cu
las funciones y cargos
lta
públicos con los requisitos
de
que señalen las leyes". Por
s
lo tanto, nos encontramos
o
con una causa de Nulidad.
de
re
ch
os
cu
an
do
se
ca
re
zc
a
Casos prácticos
El recurso lo habrá
interpuesto ante el
órgano jerárquicamente
superior al que dictó el
acto (en el supuesto de
hecho se nos especifica
que el Tribunal ha sido
designado por el
Presidente de la
Corporación, así que este
será su superior
jerárquico) o ante el
mismo que lo dictó, es
decir, ante el Presidente
de la Diputación
Provincial de G. Si lo hace
ante el mismo que lo
dicto, este deberá
remitirlo al superior
jerárquico en el plazo de
10 días con su informe y
una copia completa y
ordenada del expediente,
como señala el artículo
114.2 de la Ley 30/92.
2. El plazo para la
interposición del recurso
de alzada será de un
mes, en el
caso de que el acto fuese
expreso, según el artículo
115.1 de la Ley 30/92.
El plazo, cuando se fija en

meses o años, como es el
caso que nos ocupa, se
computa a partir del día
siguiente a aquel en
que tenga lugar la
notificación o publicación
del acto de que se trate,
como se recoge en el
Ley.

caso, si la publicación del
acto que se quiere
recurrir tuvo lugar el 22
de marzo de 2002, el
plazo comienza a contar
el día 23 de marzo y
termina el 23 de abril del
mismo año 2002. Como el
23 de abril es un día
inhábil en la provincia de
G, se considerará que el
plazo finaliza en realidad
el día 24 de abril de 2002,
día en que Lucía
presenta el recurso, pues
el propio artículo 48.3
indica que cuando el
último día del plazo sea
inhábil, se entenderá
prorrogado al primer día
hábil siguiente.
Ley 30/92, se especifica
que cuando un día fuese
hábil en el municipio o
Comunidad Autónoma
en que residiese el
interesado e inhábil en la
sede del órgano
administrativo, o a la
inversa, se considerará
inhábil en todo caso; por
lo tanto, Lucía
igualmente hubiese
podido presentar el
recurso el día 24 de abril
de 2002, puesto que el
plazo también terminaría
para ella ese día y lo
interpondría dentro de
plazo.
3. Si el acto que Lucía

quiere recurrir no fuese
expreso como es en este
caso,
sino que fuese un acto
presunto, el plazo para
interponer el recurso
sería,
según el artículo 115
de la Ley 30/92, de tres
meses a partir del día
siguiente a aquel en
que, de acuerdo con su
normativa específica,
se
produzcan los efectos del
silencio administrativo.
Si transcurriesen los
plazos establecidos para
interponer el recurso de
alzada, el artículo 115.1
nos dice que la resolución
será firme a todos los
efectos. Esto quiere
decir que no podrá
interponerse un recurso
administrativo contra el
acto convertido en firme,
salvo el recurso
extraordinario de revisión
ante el órgano
administrativo que los
dictó, que también será
el competente para su
resolución, cuando
concurra alguna de las
circunstancias
establecidas en el artículo
118 de la Ley 30/92:
■ Que al dictarlos se
hubiera incurrido en
error de hecho, que
resulte de los propios
documentos
incorporados al
expediente.
49
Casos prácticos
■ Que aparezcan
documentos de valor
esencial para la resolución
del
asunto que, aunque sean
posteriores, evidencien el
error de la
resolución recurrida.
■ Que en la
resolución hayan influido
esencialmente documentos
o
testimonios declarados falsos
por sentencia firme, anterior
o posterior
a aquella resolución.
■ Que la resolución
se hubiese dictado como
consecuencia de
prevaricación, cohecho,
violencia, maquinación
fraudulenta u otra
conducta punible y se haya
declarado así en virtud de
sentencia
judicial firme.
Por otra parte, el plazo

máximo para resolver el
recurso de alzada será
de tres meses, según el
30/92. Pasado el plazo
máximo de tres meses
para resolver, si la
Administración no lo ha
hecho se entenderá que
el recurso ha sido
desestimado por silencio
administrativo.
Lucía presentó el recurso

de alzada el día 24 de
abril de 2002; por lo
tanto, el plazo para
resolver por parte de la
Administración será hasta
el día 24 de julio de 2002,
así que el 29 de julio ya
podemos considerar que
se ha producido silencio
administrativo negativo,
es decir, que la
pretensión de Lucía se
consideraría denegada.
4. Contra el recurso de
alzada no cabe recurso
30/92, salvo el
en unos casos
determinados, en el
artículo 118 de la LRJAP
y PAC (como hemos visto
para los actos firmes en
las preguntas anteriores).
Por lo tanto, si Lucía

quiere recurrir la
resolución del recurso de
alzada, tendrá que acudir
a la vía contencioso-
administrativa, con el
recurso contencioso-
administrativo.
No obstante la Ley
30/1992 de 26 de
noviembre, de Régimen
Jurídico de las
contempla el recurso
potestativo de reposición.
El art. 116 de la Ley
establece que los actos
administrativos que
pongan fin a la vía
administrativa podrán
ser recurridos
potestativamente en
reposición ante el mismo
órgano que los hubiera
dictado o ser
impugnados
directamente ante el
orden jurisdiccional
contencioso-
administrativo.
Aunque la resolución de
alzada, según el art. 109,
sea un acto que pone fin
a la vía administrativa,
no cabría el potestativo,
ya que específicamente
el art. 115 señala que
contra la resolución de un
recurso de alzada no
cabrá ningún otro
recurso administrativo,
salvo el extraordinario de
revisión.
Todos los demás actos

que agotan la vía
administrativa sí que
podrán ser recurridos en
reposición, antes de ser
recurridos en la vía
jurisdiccional.
50
Casos prácticos
EXPOSICIÓN
DEL CASO
PRÁCTICO 10
El día 30 de julio de 2002, los
vecinos de Javier y Álvaro
avisan a la policía local del
municipio X, porque estos
están molestando a todo el
vecindario con la música
sumamente alta siendo más
tarde de las 12 de la noche.
Tras el procedimiento
correspondiente, el día 14 de
agosto, el Teniente Alcalde de
X sanciona a los hermanos
Javier y Álvaro por infracción
de las ordenanzas
municipales, que señalan que
a partir de las 00:00 horas
hasta las 8:00 horas no se
podrán hacer ruidos ni tener
la música a más de ciertos
decibelios que ellos
sobrepasaban. La sanción se
les notifica a Javier y Álvaro
el día 16 de agosto de 2002.
Esta competencia de
sancionar por infracción de
las ordenanzas municipales
corresponde al Alcalde, que
se encuentra todo el mes de
agosto de vacaciones.
Pero los dos hermanos no

están de acuerdo con la
sanción impuesta ya que
consideran que las 12 de la
noche en verano no es tan
tarde y además la música no
estaba tan alta como decían
los vecinos, por lo que la
norma se podría aplicar con
flexibilidad.
El día 3 de septiembre
interponen un recurso que
ellos califican en su escrito de
recurso de alzada, con la
intención de que, al menos,
se suspenda mientras tanto
la ejecución de la sanción
impuesta.
En el escrito de interposición
del recurso señalan que
quieren que se les realice
cualquier notificación por
medio de correo electrónico.
El día 25 de septiembre,
como la Administración no ha
notificado resolución alguna,
los hermanos acuden a un
abogado para presentar al
día siguiente un recurso
contencioso-administrativo, a
lo que el abogado les
responde que no es posible.
51
Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. El recurso que habrán
interpuesto Javier y Álvaro,
¿será efectivamente
el de alzada? ¿Por qué?
Por lo tanto ¿ante qué
órgano lo habrían
tenido que interponer?
¿Podrían haber presentado
otro recurso? Y si
se hubiesen equivocado en
su calificación, ¿qué
pasaría?
2. ¿Podrán realizarse las

notificaciones por medio de
correo electrónico
tal y como desean Javier y
Álvaro? ¿Hacen bien
Javier y Álvaro en
pensar que la ejecución del
acto se suspenderá?
3. ¿Han interpuesto
Javier y Álvaro el
recurso dentro del plazo
establecido para ello? ¿Por
qué?
4. ¿Por qué el abogado

de los dos hermanos les
dice que no puede
presentar el recurso
contencioso-
administrativo? ¿Podría
haberlo
hecho o podría hacerlo en
alguna ocasión? ¿Es el
procedimiento
contencioso-administrativo
un recurso administrativo?
52
Casos prácticos
SOLUCIONES
1. No será un recurso de
alzada, porque aunque el
acto ha sido dictado por
el Teniente Alcalde de X,
este lo ha hecho
sustituyendo al Alcalde
por estar ausente por sus
vacaciones; así que ese
acto es como si se
hubiese dictado por el
Alcalde de X.
Los actos del Alcalde

ponen fin a la vía
administrativa y así
podemos verlo en el
artículo 52.2 de la LBRL
se especifica que ponen
fin a la vía administrativa
las resoluciones de los
autoridades:

salvo en los casos
excepcionales en que una
ley sectorial requiera la
de la Comunidad
Autónoma, o cuando
proceda el recurso ante
estas en los supuestos
LBRL.
■ Las de las
resuelvan
órgano cuyas
disposición legal.
El artículo 116.1 de la
Ley 30/92 establece que
los actos administrativos
que pongan fin a la vía
administrativa podrán
ser recurridos
potestativamente en
reposición.
Así que será un RECURSO

POTESTATIVO DE
REPOSICIÓN, que habrán
presentado ante el
mismo órgano que dictó
el acto, según el mismo
30/92. En este caso lo
habrán tenido que
presentar ante el Alcalde
porque, como hemos
dicho, aunque el acto
recurrido lo dictase el
Teniente Alcalde, no lo
hizo ejerciendo una
competencia propia, sino
sustituyendo al Alcalde
en sus vacaciones, y el 3
de septiembre el Alcalde
ya estaba de vuelta de
ellas en su puesto.
5
3
Casos prácticos
El recurso potestativo
de reposición es, como
su nombre indica,
potestativo; podrían
haber interpuesto
directamente un recurso
contencioso-
misma Ley 30/92.
Por otra parte, el hecho
de que Javier y Álvaro
se hayan equivocado al
calificar el recurso como
de alzada, siendo este
recurso en realidad
potestativo de reposición,
no impediría su
tramitación ya que el
30/92 advierte que el
error en la calificación del
recurso por parte del
recurrente no será
obstáculo para su
tramitación, siempre que
se deduzca su verdadero
carácter.
2. Según el artículo 59
LRJAP y PAC, las
notificaciones se
practicarán por cualquier
medio que permita tener
constancia de la
recepción por el
interesado o su
representante, así como
de la fecha, la identidad
y el contenido del acto
notificado.
La Ley 24/2001 de 27 de
diciembre introdujo en el
30/92 un párrafo por el
que se permite que la
notificación se practique
utilizando medios
telemáticos, para lo cual
se requerirá que el
interesado haya
señalado dicho medio
como preferente o
consentido
expresamente su
utilización, identificando
además la dirección
electrónica
correspondiente, que
deberá cumplir con los
requisitos
reglamentariamente
establecidos. En estos
casos, la notificación se
entenderá practicada a
todos los efectos legales
en el momento en que se
produzca el acceso a su
contenido en la dirección
electrónica. Cuando,
existiendo constancia de
la recepción de la
notificación en la
dirección electrónica,
transcurrieran diez días
naturales sin que se
acceda a su contenido,
se entenderá que la
notificación ha sido
rechazada con los
efectos previstos, salvo
que de oficio o a
instancia del destinatario
se compruebe la
imposibilidad técnica o
material del acceso.
Por lo tanto, es
perfectamente posible
que se les notifique tal y
como ellos desean.
En cuanto a la
suspensión de la
ejecución de la sanción
impuesta, hay que decir
que la interposición de
cualquier recurso,
excepto en los casos en
que una disposición
establezca lo contrario,
no suspenderá la
ejecución del acto
impugnado, según el
30/92.
Pero el órgano a quien
competa la resolución
del recurso, previa
ponderación,
suficientemente
razonada, entre el
perjuicio que causaría al
interés público o a
terceros la suspensión y
el perjuicio que se causa
al recurrente como
consecuencia de la
eficacia inmediata del
acto recurrido, podrá
suspender, de oficio o a
solicitud del recurrente,
la ejecución del acto
impugnado cuando
concurra alguna de las
circunstancias
establecidas en el
ley:
■ Que la ejecución
pudiera causar perjuicios
de imposible o difícil
reparación.
■ Que la impugnación
se fundamente en alguna
de las causas de
previstas en el artículo 62.1 de
la Ley 30/92.
54
Casos prácticos
3. El plazo para interponer

el recurso de reposición
es de un mes, si el acto
fuera expreso, a contar
desde el día siguiente a
la notificación (art. 117
Ley 30/92).
En este caso, el acto es

expreso y fue notificado el
día 16 de agosto de 2002.
Así que el plazo para
interponer el recurso
terminaría, en este caso
concreto, el día 15 de
septiembre, y ellos lo
interpusieron el día 3 de
septiembre. Por lo tanto,
lo interpusieron dentro
del plazo establecido
para ello.
4. Según el artículo 116.2

de la Ley 30/92, no se
puede interponer
recurso
contencioso-
administrativo hasta que
sea resuelto
expresamente o se haya
producido la
desestimación presunta
del recurso de
reposición
interpuesto.
Y el plazo que tiene la

Administración para
dictar y notificar la
resolución del recurso de
reposición es, como
máximo, tal y como
establece el artículo
117.2 de la misma Ley, de
un mes.
El día 25 de septiembre
todavía no ha resuelto la
Administración, pero el
plazo para hacerlo no
ha transcurrido aún, ya
que el recurso fue
interpuesto el día 3 de
septiembre de 2002 (es
decir, que el plazo para
la Administración
terminaría el 2 de
octubre de 2002) por lo
que tiene tiempo para
hacerlo y, por lo tanto,
tampoco se ha producido
la desestimación
presunta. Esto quiere
decir que el abogado de
Javier y Álvaro tiene
razón al decirles que no
se puede interponer, en
esos momentos.
55
Casos prácticos
EXPOSICIÓN
DEL CASO
PRÁCTICO 11
En el Municipio Y, el
Ayuntamiento decide
proceder al arreglo y
mantenimiento durante 4
años y por una cuantía que
supone el 2% de los recursos
ordinarios del Municipio, de la
plaza en la que se encuentra
la Casa Consistorial, para lo
cual pone en marcha un
procedimiento para que los
empresarios que lo deseen
presenten sus proposiciones
de proyecto para dicha plaza.
D. Antonio, uno de los

empresarios que se
presenta al procedimiento
de selección, promete a D.
Pedro, el Alcalde de Y, en una
comida privada que si le
concede a él la obra, le dará
un puesto de trabajo en su
empresa a su hijo.
El día 3 de mayo de 2002 el

Alcalde resuelve el
procedimiento adjudicando la
obra a D. Antonio.
Tres años más tarde, D.

Pedro, que no había sido
reelegido en las elecciones
municipales se enfrenta a un
proceso judicial por cohecho,
pues un concejal del
Ayuntamiento de Y
consiguió pruebas
fehacientes de que D.
Pedro adjudicó a D. Antonio
bajo la promesa de este de
dar un trabajo a su hijo, es
decir, sobornó a D. Pedro,
que aceptó el soborno.
El tribunal que juzga a D.

Pedro lo condena por
cohecho y lo inhabilita para
ocupar un cargo público
durante varios años.
A los dos meses de

considerarse ya la sentencia
firme, Pablo, otro de los
empresarios que se había
presentado al procedimiento
de selección para el arreglo
de la plaza y que había
presentado un proyecto más
barato para el Ayuntamiento,
interpone ante el Alcalde de
Y en esos momentos, un
recurso contra la resolución
de D. Pedro.
El recurso se resuelve
favorablemente para D. Pablo
2 meses y medio después de
haber sido interpuesto.
56
Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Puede el Alcalde
dictar el acto por el que se
adjudica la obra a D.
Pedro desde el punto de
vista del órgano
competente? ¿Qué recurso
es el que D. Pablo habrá
interpuesto contra la
resolución del Alcalde?
¿Por qué?
2. En cuanto al
momento en que ha sido
administrativo, ¿podría
interponerlo siendo que
habían pasado más
de 3 años desde que se
dictó el acto? ¿Podría
haberlo interpuesto
incluso años antes?
3. ¿Es correcto por parte

de D. Pablo interponer el
recurso ante al Alcalde
de Y? ¿Qué órgano será el
ese recurso de D.
Pablo?
4. ¿Ha sido resuelto dentro

de plazo el recurso? Si no
hubiese resuelto el
recurso, ¿podría haber
hecho algo D. Pablo?
¿Podría el órgano
competente haber acordado
la inadmisibilidad de este
recurso? ¿Por
qué?
57
Casos prácticos
SOLUCIONES
En el artículo 21.1
apartado ñ) de la LBRL
se atribuye al Alcalde la
competencia para las
contrataciones y
concesiones de toda
clase cuando su importe
no supere el 10% de los
recursos ordinarios del
Presupuesto ni, en
cualquier caso, los
1.000.000.000 de
pesetas, incluidas las de
carácter plurianual
cuando su duración no
sea superior a cuatro
años, siempre que el
importe acumulado de
todas sus anualidades
no supere ni el
porcentaje indicado,
referido a los recursos
ordinarios del
Presupuesto del primer
ejercicio, ni la cuantía
señalada.
En este caso vemos que

la cuantía de la
concesión supone el 2 %
de los recursos ordinarios
del Municipio y que se
trata de un contrato
plurianual pero que no
supera los 4 años, por lo
que la competencia para
contratar o conceder es
del Alcalde, que es quien
ha dictado el acto en este
caso concreto.
En cuanto al recurso
interpuesto por D. Pablo,
hay que señalar que se
trata de recurrir un acto
firme en vía
administrativa, pues no
se interpusieron los
recursos administrativos
en los plazos previstos
para ello. Un acto firme
en vía administrativa es
aquel que no puede ser
impugnado en esa vía
administrativa, salvo el
recurso de revisión, como
señala el artículo 108 de
la Ley 30/92. Este
recurso extraordinario de
revisión será el recurso
que D. Pablo habrá
interpuesto.
Según el artículo 118.1

de la Ley 30/92, contra
los actos firmes en vía
interponerse el recurso
extraordinario de
revisión ante el órgano
dictó, que también
será el competente
para su resolución,
cuando concurra
alguna de las
circunstancias
siguientes:
■ Que al dictarlos se
hubiera incurrido en error de
hecho, que resulte de
los propios documentos
incorporados al expediente.
■ Que aparezcan
documentos de valor
esencial para la resolución
del
asunto que, aunque sean
posteriores, evidencien el
error de la
resolución recurrida.
58
Casos prácticos
■ Que en la
resolución hayan influido
esencialmente documentos
o
testimonios declarados
falsos por sentencia judicial
firme, anterior o
posterior a aquella resolución.
■ Que la resolución
se hubiese dictado como
consecuencia de
fraudulenta u otra
conducta punible y se haya
declarado así en virtud de
sentencia
judicial firme.
En este caso es claro

que el recurso se basa
en el motivo de que la
resolución hubiese sido
dictada como
consecuencia de
fraudulenta y otra
conducta punible y en
este caso el cohecho se
declaró por sentencia
judicial.
2. El plazo para interponer

recurso extraordinario de
revisión en el caso de
que la resolución se
hubiese dictado como
consecuencia de
prevaricación,
cohecho, violencia,
maquinación fraudulenta
u otra conducta punible y
se
haya declarado así por
sentencia judicial firme
es de 3 meses, a contar
desde que la sentencia
judicial quedó firme,
según el artículo 118.2
de la
Ley 30/92. En este caso
la sentencia es firme y a
los dos meses interpone
D. Pablo el recurso; por
lo tanto, en cuanto al
tiempo la interposición
del
recurso es correcta. Así
que aunque hayan
pasado tres años desde
que se
dictó la resolución, el
plazo para interponer el
recurso extraordinario
de
revisión no comenzó
hasta que la sentencia
judicial quedó firme.
No podría haber
extraordinario de
revisión unos años antes
ya que, como vemos, es
necesario que la
resolución que se
hubiese dictado como
consecuencia de
fraudulenta u otra
conducta punible se
haya declarado así por
sentencia judicial y que
esta ya sea firme. Esto
no se ha producido
antes; así que este
recurso no lo podría
haber interpuesto antes.

30/92 establece que
contra los actos firmes en
vía
interponerse el recurso
extraordinario de
revisión
ante el órgano
dictó, que también será
competente
para su resolución.
Por supuesto, no se
refiere la ley a que se
interponga ante la
persona que ocupa el
cargo, sino ante el
Alcalde de Y como
órgano. Por eso es
indiferente
completamente que D.
Pedro ya no ocupe ese
cargo.
4. Según el artículo 119 de

la LRJAP y PAC, el
resolver un recurso
deberá hacerlo y
notificarlo
en el plazo de tres meses
desde su interposición.
Si no lo hace en ese
plazo, el recurso se
entenderá desestimado y
D. Pablo podrá acudir a
la jurisdicción
contencioso-
administrativa.
59
Casos prácticos
En este caso, el recurso

se ello.
re
so Si no se hubiese resuelto
lvi este recurso, se
ó considerará, como hemos
a visto, que se ha
lo desestimado la pretensión
s de D. Pablo, y este podrá
do interponer recurso
s contencioso-
m administrativo.
es
es En cuanto a la inadmisión
y del recurso extraordinario
m de revisión, el artículo
ed 119.1 de la LRJPAC
io especifica que el órgano
de competente para la
ha resolución del recurso
be podrá acordar
rs motivadamente la
e inadmisión a trámite, sin
int necesidad de recabar
er dictamen del Consejo de
pu Estado u órgano consultivo
es de la Comunidad
to, Autónoma, cuando el
po mismo no se funde en
r alguna de las causas
lo previstas en el apartado 1
qu del artículo 118 de la misma
e ley (que hemos visto
se antes) o en el supuesto
di de que se hubiesen
ct desestimado en cuanto al
ó fondo otros recursos
de sustancialmente iguales.
nt
ro En este caso no hubiese
de podido acordar la
l inadmisión a trámite ya
pl que se funda en una de las
az causas previstas en el
o apartado 1 del artículo 118
es de la Ley 30/92.
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Casos prácticos
EXPOSICIÓN
DEL CASO
PRÁCTICO 12
El Municipio de O tiene 50
habitantes, por lo que se
constituye en régimen de
Concejo Abierto.
En el año 2001, el órgano

competente para ello otorgó
una licencia para instalar en
el Municipio una empresa de
envasado de leche. Pero
poco tiempo después se dan
cuenta de que, aunque se
había seguido el
procedimiento establecido,
no se había tenido en cuenta
un informe vinculante que se
había traspapelado y que
era absolutamente contrario
a la instalación de esa
empresa por motivos
medioambientales ya que el
lugar donde se quería
establecer era un paraje de
alto valor ecológico.
Así que la Administración

del Concejo de O decide
iniciar un procedimiento para
declarar lesivo el acto tomado
en su día concediendo la
licencia.
Este procedimiento se inicia

el día 20 de febrero de 2002
y el día 17 de mayo del
mismo año la Asamblea
Vecinal del Concejo de O,
tras realizar los trámites
pertinentes, acuerda declarar
la lesividad del acto mediante
el que se había otorgado la
licencia.
La reunión de esta Asamblea

Vecinal tuvo lugar
habiéndose avisado a sus
miembros mediante pregón
por la megafonía del Concejo
y a ella acudieron 34 vecinos.
A Doña Pepa, que no podía
asistir, le representaba su
nieto Diego, también vecino
del Concejo. Doña Pepa
otorgó un poder ante el
Secretario del Concejo para
ello.
61
Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Puede la Entidad
Local revisar de oficio un
acto que ha emitido la
propia Entidad? ¿Por qué se
va a declarar la lesividad del
acto en este
caso? Considerando que el
acto que se quiere revisar
fue dictado en el
año 2001, ¿puede revisarse
en el año 2002? ¿Por qué?
2. ¿Se ha adoptado la
decisión de declarar la
lesividad dentro de plazo?
¿Qué hubiese ocurrido si la
Asamblea Vecinal se
hubiese reunido para
ello el día 24 de mayo de
2002?
3. ¿Por qué es la
Asamblea Vecinal la que
adopta la decisión de
declarar
la lesividad del acto?
¿Puede convocarse la
Asamblea Vecinal
mediante un pregón o
debería haberse notificado
por escrito?
4. ¿Está válidamente
constituida la Asamblea
Vecinal? ¿Por qué? ¿Puede
Diego representar a su
abuela? ¿Para qué sirve el
poder otorgado por
Doña Pepa a favor de
Diego? Y ¿podría haber
representado Diego a
otros 20 vecinos? ¿Podría
Dña. Pepa ser representada
por su nieto de
manera permanente en las
Asambleas Vecinales?
62
Casos prácticos
SOLUCIONES
1. Las Entidades Locales
pueden revisar sus
propios actos pero
nunca de forma
discrecional, sino
acreditando vicios de
o de anulabilidad del acto
que se revisa.
Son anulables, según el

30/92, los actos de la
Administración que
incurran en cualquier
infracción del
poder. No obstante, el
defecto de forma solo
determinará la
anulabilidad cuando el
acto carezca de los
requisitos formales
indispensables para
alcanzar su fin o dé lugar
a la indefensión de los
interesados.
Y según el artículo 62 de
la Ley 30/92, son nulos
de pleno derecho los
siguientes actos de las
Administraciones
Públicas:

constitucional.
■ Los que sean
■ Los dictados
absolutamente del
procedimiento
de las normas que
esenciales para su
adquisición.
facultades o derechos
cuando se carezca de los
adquisición.
rango legal.
63
Casos prácticos
En este caso, el acto por

el que se otorgó la
licencia adolece de un
vicio de anulabilidad
recogido en el artículo 63
de la LRJAP y PAC, ya
que en la tramitación del
otorgamiento de la
licencia en cuestión se
respetó todo el
procedimiento
establecido, pero no se
tuvo en cuenta el informe
que era desfavorable a la
instalación de la
empresa, informe que era
vinculante, y no se tuvo
en cuenta
deliberadamente sino
porque se había
traspapelado.
Esto no supone la
nulidad del acto, porque
la decisión no se tomó
absolutamente del
procedimiento
establecido.
Por lo tanto, al considerar

que el vicio del acto es de
anulabilidad, lo que se ha
de hacer es declarar la
lesividad del acto
anulable, según el artículo
103 de la Ley 30/92. Este
artículo dice que las
podrán declarar lesivos
para el interés público
los actos favorables para
los interesados que sean
anulables conforme a lo
63 de la misma ley, a fin
de proceder a su
posterior impugnación
ante el orden
contencioso-
administrativo.
La declaración de
lesividad no podría
adoptarse si hubiesen
transcurrido cuatro años
acto, como indica el
mismo artículo 103, pero
en este caso el acto fue
dictado el año anterior a
la iniciación del
procedimiento, así que
puede revisarse
perfectamente.
2. El plazo para realizar la

declaración de lesividad es
de 6 meses desde que se
inició el procedimiento,
según el artículo 103 de
la Ley 30/92, que dice
que
transcurrido el plazo de 3
meses desde la iniciación
del procedimiento sin
que se hubiera declarado
la lesividad se producirá
la caducidad del mismo.
En este caso el
procedimiento se inició el
día 20 de febrero y la
decisión se
adoptó el día 17 de mayo,
por lo tanto, dentro de
plazo.
Si se hubiese celebrado
la Asamblea Vecinal para
declarar la lesividad del
acto anulable el día 24 de
mayo de 2002, no se
hubiese podido declarar
ya que habrían
transcurrido esos tres
meses; así que se habría
producido la caducidad
del procedimiento.
3. Es la Asamblea Vecinal la
que adopta la decisión de
declarar lesivo el acto
de otorgamiento de la
licencia porque según el
artículo 103.5 Ley 30/92,
si
el acto proviene de una
entidad que integra la
Administración Local, la
declaración de lesividad
se adoptará por el Pleno
de la Corporación o, en
defecto de este, por el
órgano colegiado superior
de la entidad.
El régimen de Concejo
Abierto se estructura
orgánicamente en un
Alcalde y una Asamblea
Vecinal de la que forman
parte todos los electores,
así que el órgano
colegiado superior en un
Concejo Abierto será la
Asamblea Vecinal. Por lo
tanto, en un Concejo
Abierto la competencia
para declarar la lesividad
de un acto anulable
corresponderá a esta
Asamblea Vecinal.
64
Casos prácticos
Las reuniones de las

Asambleas Vecinales se
convocarán a toque de
campana, por pregón,
por anuncio o por
cualquier otro medio de
uso tradicional en el lugar,
111.2 ROFRJEL.
4. Para que una Asamblea

Vecinal esté válidamente
constituida es necesario
que asista 1/3 de los
vecinos, ya sean
presentes o
representados, y nunca
en un número inferior a
3.
En el Concejo de O hay
50 habitantes; si han
asistido 34 vecinos a la
reunión de la Asamblea,
el quórum mínimo de 1/3
se supera; por lo tanto
está válidamente
constituida.
Como hemos visto, los

vecinos pueden acudir a
la reunión personalmente
o pueden estar
representados. Así que
Diego puede
perfectamente
representar a su abuela
ya que Diego es vecino
también del Concejo, por
lo que es miembro
también de la Asamblea,
algo que se exige para
poder representar a otro
vecino (art. 111.3
ROFRJEL).
La representación
deberá acreditarse
mediante documento
público o documento
privado notarialmente
legitimado o por poder
otorgado ante el
Secretario de la entidad
local. El poder que Doña
Pepa otorga a favor de
Diego serviría para
acreditar la
representación realizada
en este caso.
La representación podrá
otorgarse para cada
sesión o con carácter
permanente. Ningún
vecino podrá asumir la
representación de más
de 1/3 de los miembros
de la Asamblea Vecinal,
así que Diego no podría
representar a otros 20
vecinos porque superan
ese 1/3 en este caso.
65
Casos prácticos
EXPOSICIÓN
DEL CASO
PRÁCTICO 13
El Municipio A tiene 1.290
habitantes.
El Alcalde convoca una

sesión ordinaria del Pleno del
Ayuntamiento que se
celebrará en el Salón de
Plenos de la Casa
Consistorial el día 15 de
febrero de 2002, a las 19:30
horas. Esta sesión es
convocada y notificada a los
Concejales el día 11 de
febrero de 2002.
A esta convocatoria se
acompaña el orden del día de
los asuntos a tratar en el que
se incluye un punto de ruegos
y preguntas; se incluye
además el resto de la
documentación necesaria.
El día 15 de febrero de 2002,

a las 19:30 se procede a
constituir la sesión del Pleno,
al que han acudido 5
Concejales. Aunque no está
presente el Alcalde, sí acude
a esta sesión el Teniente
Alcalde. De todas formas
comienza la sesión ordinaria
del Pleno.
En el desarrollo de este
Pleno se adopta un acuerdo
sobre un asunto que no
estaba incluido en el orden
del día y sobre el que no se
había declarado su urgencia.
Por otra parte, cuando se va

a debatir sobre la
procedencia o no de
conceder una ayuda
económica a un vecino del
pueblo debido a unas
circunstancias personales y
familiares íntimas por las
que está pasando, la
persona que preside el Pleno
en esta sesión pide que se
desaloje el Salón de Plenos, a
lo que el público asistente se
niega alegando que las
sesiones son públicas. Pero
el presidente del Pleno les
dice que se ha adoptado por
mayoría la decisión de que
no estén presentes en ese
debate y votación.
66
Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Se constituye el Pleno
válidamente teniendo en
cuenta el número de
Concejales que ha
acudido? ¿Por qué? ¿Y al
no estar presente el
Alcalde? Y suponiendo que
fuese un pleno
extraordinario y tampoco
hubiese estado el Teniente
de Alcalde, ¿qué hubiese
pasado? Si no
fuese suficiente el
quórum de asistencia
para constituir el Pleno
ordinario, ¿qué ocurriría?
2. En cuanto a la
convocatoria, ¿se notifica
esta con suficiente
antelación? ¿Por qué?
¿Dónde se habrá tenido que
notificar? ¿Tiene
algo que ver con este Pleno
el hecho de que la anterior
sesión plenaria
ordinaria se celebrase en
noviembre de 2001 ?
3. ¿Puede adoptarse el
acuerdo que ha tomado el
Pleno sobre el asunto
no incluido en el orden
del día? ¿Por qué? Si la
respuesta fuese
negativa, ¿qué ocurriría?
4. ¿Tiene razón el público

asistente para no querer
desalojar el Salón de
Plenos? ¿Por qué? ¿A qué
mayoría se referirá el
presidente del Pleno
cuando les indica que
abandonen el Salón de
Plenos?
67
Casos prácticos
SOLUCIONES
Orgánica 5/1985 de 19
de junio establece el
número de concejales de
cada municipio según su
número de habitantes
conforme a la siguiente
escala:
■ Hasta 250 residentes.......................

5 concejales.
■ De 251 a 1.000.................................
7.
■ De 1.001 a 2.000...............................
9.
■ De 2.001 a 5.000.............................
11.
■ De 5.001 a 10.000...........................
13.
■ De 10.001 a 20.000.........................
17.
■ De 20.001 a 50.000..........................
21.
■ De 50.001 a 100.000........................
25.
■ De 100.001 en
adelante, un concejal más por
cada 100.000 residentes o
fracción, añadiéndose uno
más cuando el resultado sea
un número par.
El Ayuntamiento de A
tiene 1.290 residentes;
por lo tanto, le
corresponderán 9
concejales.
Según el artículo 46.2 c)

de la LBRL, el Pleno se
constituye válidamente
con la asistencia de un
tercio del número legal
de miembros del mismo,
que nunca podrá ser
inferior a tres.
Así que constituye

válidamente el Pleno,
pues el número legal
de miembros del Pleno es
de 9 y asistieron 5
Concejales, así que es
más de un tercio.
68
Casos prácticos
Para estar válidamente

constituido se requiere en
todo caso, la asistencia
del Presidente y del
Secretario de la
Corporación o de quienes
legalmente les sustituyan,
46.2 c). En este caso
vemos que el Alcalde, a
quien le corresponde
presidir el Pleno, según el
artículo 21.1 c) de la
LBRL, no está presente,
pero sí lo está el Teniente
Alcalde, al que, como
vemos en el artículo 23.3
de la misma Ley, le
corresponde sustituir al
Alcalde en los casos de
vacante, ausencia o
enfermedad. Por lo tanto,
no está el Alcalde, pero si
quien legalmente le
sustituye, así que por esta
parte también está bien
constituido este pleno
ordinario.
Hemos de tener en
cuenta que, aunque el
artículo 21.3 de la LBRL
establece que el Alcalde
puede delegar el
ejercicio de sus
atribuciones, salvo las de
convocar y presidir las
sesiones del Pleno y de la
Comisión de Gobierno
(entre otras), no es lo
mismo delegar unas
atribuciones que sustituir
al Alcalde en situaciones
de vacante, ausencia o
enfermedad.
Si hubiese sido una

sesión extraordinaria, en
ausencia del Presidente o
de quien legalmente
haya de sustituirle, el
Pleno quedará
válidamente constituido
siempre que concurra el
quórum exigido en la
letra c) del artículo 46.2
c) (lo hemos visto
anteriormente). En este
caso se daría esa
circunstancia, así que
estaría válidamente
constituido. Este Pleno
estará presidido por el
miembro de la
Corporación de mayor
edad entre los
Concejales presentes en
él, conforme indica el
artículo 46.2 a) de la
LBRL.
En el caso que nos

plantea el supuesto de
hecho de una sesión
ordinaria, si en primera
convocatoria no existe el
quórum necesario, se
entenderá convocada la
sesión automáticamente
a la misma hora, dos días
después. Si tampoco se
alcanza el quórum
necesario, la Presidencia
dejará sin efecto la
convocatoria,
posponiendo el estudio
de los asuntos incluidos
en el orden del día para
la primera sesión que se
celebre con posterioridad,
de acuerdo con el artículo
90 del ROFRJEL.
2. Las sesiones plenarias han

de convocarse, al menos,
con dos días hábiles de
antelación, salvo las
extraordinarias que lo
hayan sido con carácter
urgente, cuya
convocatoria con este
carácter deberá ser
ratificada por el Pleno. La
documentación íntegra
de los asuntos incluidos
en el orden del día, que
deba servir de base al
debate y, en su caso,
votación, deberá figurar a
disposición de los
Concejales, desde el
mismo día de la
convocatoria, en la
Secretaría de la
Corporación, como señala
el artículo 46.2 b) de la
LBRL.
Esta convocatoria es de
una sesión ordinaria, así
que, como hemos visto,
deberá convocarse con
dos días hábiles de
antelación; por lo tanto,
en cuanto al tiempo en
que se ha notificado, es
correcta ya que en este
caso se notificó el día 11
y la sesión se iba a
celebrar 4 días más tarde
y todos ellos hábiles.
69
Casos prácticos
Las notificaciones se
habrán realizado en el
domicilio de los
Concejales ya que eso es
lo que se exige por el
artículo 80.3 del
ROFRJEL.
LBRL, se señala que los
órganos colegiados de las
entidades locales
funcionan en régimen
de sesiones ordinarias
de periodicidad
prestablecida y
extraordinarias, que
pueden ser, además,
urgentes.
Y en el artículo 46.2 a),

se especifica que el Pleno
celebra sesión ordinaria
como mínimo cada mes
en los Ayuntamientos de
municipios de más de
20.000 habitantes y en las
Diputaciones Provinciales;
cada dos meses en los
Ayuntamientos de los
municipios de una
población entre 5.001
habitantes y 20.000
habitantes; y cada tres
meses en los municipios
de hasta 5.000
habitantes.
Como el municipio A
tiene 1.290 habitantes,
se celebrará sesión
ordinaria como mínimo
cada tres meses; por eso
tiene mucho que ver que
el anterior pleno del
Ayuntamiento se
celebrase en noviembre
de 2001, justo tres
meses antes del pleno de
febrero de 2002.
3. Como indica el artículo

83 del ROFRJEL, los
acuerdos adoptados en
sesiones ordinarias sobre
materias no incluidas en
el respectivo orden del
día serán nulas, salvo
especial y previa
declaración de urgencia
hecha por el órgano
correspondiente. Así
que en este caso
concreto, no podía
adoptar el acuerdo sobre
el asunto que no estaba
incluido en el orden del
día como esa
declaración de urgencia
no se había realizado, el
acuerdo será NULO.
Esto también es una

aplicación del artículo 62
LRJAP y PAC, en el que
se establece la nulidad
de pleno derecho de
determinados actos de
Públicas:

constitucional.
■ Los que sean
■ Los dictados
absolutamente del
procedimiento
de las normas que
esenciales para la formación
de la voluntad de los órganos
colegiados.
70
Casos prácticos

facultades o derechos cuando
se carezca de los
adquisición.
rango legal.
Si se adopta un acuerdo
sobre un asunto que no
estaba incluido en el
orden del día y no se
había declarado su
urgencia, procedimiento
legalmente previsto, se
está prescindiendo total
y absolutamente del
procedimiento
de las normas que
esenciales para la
formación de la
voluntad de los órganos
colegiados.
4. El público asistente no
tiene razón en no querer
irse del Salón del Pleno
ya que, aunque las
sesiones del Pleno son
públicas, cuando el
debate y la votación
afecten a los derechos
fundamentales
correspondientes al
artículo 18.1 de la CE
(derecho al honor,
intimidad personal y
familiar), podrá ser
secreto tanto el debate
como la votación, si esto
se acuerda por mayoría
absoluta, como señala el
artículo 88 del ROFRJEL.
En este caso se da esa
circunstancia; así que el
Pleno puede tomar esa
decisión por mayoría
absoluta.
71
Casos prácticos
EXPOSICIÓN
DEL CASO
PRÁCTICO 14
Se celebra una sesión
extraordinaria del Pleno de la
Diputación Provincial de V,
convocada a solicitud de 10
diputados de esa
Corporación. La provincia de
V tiene 800.000 habitantes.
Estos 10 diputados
presentaron la solicitud de la
sesión extraordinaria el día 16
de mayo de 2002, pero el
Presidente de la Diputación
no había convocado la sesión
solicitada el día 3 de junio. Así
que la sesión se celebra el día
14 de junio de 2002.
En el orden del día se

encuentra un punto en el que
se prevé debatir sobre la
modificación de la calificación
jurídica de un edificio
considerado como bien de
dominio público para pasar a
considerarlo patrimonial.
En el debate se leen los

informes que se solicitaron
a los órganos
correspondientes.
Un Diputado, durante el
debate, pide que se retire el
expediente que se está
debatiendo para que se
incorporen más documentos
e informes. Pero solamente
votan a favor de la retirada 4
Diputados, por lo que la
petición de retirada no
prospera.
Se procede a la votación por

el sistema normal. Los votos
fueron los siguientes: 15
diputados votaron a favor de
la modificación de la
calificación jurídica del bien
de dominio público, 3
diputados se abstuvieron, un
diputado había salido del
Salón de Plenos de la
Diputación Provincial y en el
momento de las votaciones
no había entrado todavía, el
resto de los diputados no
asistieron.
72
Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. Si la sesión
extraordinaria fue
solicitada por 10
diputados, ¿fue
correctamente solicitada?
¿Por qué? ¿Por qué se
celebró el día 14 de
junio exactamente? ¿A
qué hora se celebraría ese
Pleno? Si no ha
convocado la sesión el
Presidente, ¿quién
notificaría la convocatoria
de la sesión extraordinaria a
los Diputados?
2. Cuando se habla de
votación por el sistema
normal, ¿a qué sistema se
refiere? ¿En qué consiste?
¿Consideramos aprobado el
acuerdo según
los votos de los Diputados?
¿Por qué? ¿Cuál es la
mayoría exigida en
este caso?
3. ¿A qué informes se
refiere en el supuesto de
hecho? ¿Eran necesarios
en este caso? ¿Por qué?
4. ¿Puede un diputado
pedir la retirada de un
expediente? ¿Por qué no
prospera la petición de ese
diputado de retirada del
expediente?
73
Casos prácticos
SOLUCIONES
1. En primer lugar hay que
ver cuántos diputados
tiene esa Diputación
Provincial. El número de
Diputados
correspondiente a cada
Diputación Provincial se
determina, según el
número de residentes en
cada provincia, conforme
al baremo establecido
en el artículo 204.1 de
la Ley Orgánica 5/1985
de 19 junio, de Régimen
Electoral General:
■ Hasta 500.000
residentes.......................................................
25 diputados.
■ De 500.001 a
1.000.000........................................................
27.
■ De 1.000.001 a
3.500.000........................................................
31.
■ De 3.500.001 en
adelante 51.
Como la provincia de V
tiene 800.000 habitantes,
le corresponderá tener al
Pleno de la Diputación
Provincial de V 27
diputados.
Por lo tanto, como señala

el artículo 46.2 a) de la
LBRL, el Pleno celebra
sesión extraordinaria
cuando así lo decida el
Presidente o lo solicite la
cuarta parte, al menos,
del número legal de
miembros de la
Corporación, sin que
ningún concejal pueda
solicitar más de tres
anualmente; en este caso
fue correctamente
solicitada porque lo
hicieron 10 diputados,
que son más de la cuarta
parte del número legal de
miembros de la
Corporación, que como
hemos visto, es de 27.
En cuanto al día de
celebración de la sesión
del Pleno, el artículo 46. 2
a) de la LBRL también
especifica que la sesión
extraordinaria del pleno
no podrá demorarse por
más de quince días
hábiles desde que fuera
solicitada; si el Presidente
no convocase el Pleno
extraordinario solicitado
por el número de
diputados indicado,
quedará
automáticamente
convocado para el
décimo día hábil siguiente
al de la finalización del
plazo que hemos visto, a
las doce horas. Por esto
se llevó a cabo el día 14
de junio de 2002 porque la
sesión extraordinaria fue
solicitada el día 16 de
mayo, por lo que el plazo
de quince días hábiles
terminaba el día 1 de
junio y como no había
sido convocado se
entendía
automáticamente
convocado para diez días
hábiles más tarde, es
decir, el 14 de junio, a las
12 horas.
74
Casos prácticos
Será notificada la
convocatoria a los
Diputados por el
Secretario de la
Diputación Provincial al
día siguiente de la
finalización del plazo de
quince días citado antes
(en este caso del 1 de
junio), según se indica en
el artículo 46.2 a).
2. El sistema normal de
votación es la votación
ordinaria, según el
artículo 46.2 d) que dice
que la adopción de
acuerdos se produce
mediante votación
ordinaria, salvo que el
propio Pleno acuerde,
para un caso concreto,
la votación nominal. La
votación ordinaria
consiste en manifestar
por signos
convencionales de
asentimiento,
disentimiento o
abstención (art. 101
ROFRJEL).
Al tratarse de un acuerdo
de alteración de la
calificación jurídica de los
bienes de dominio público
o comunales, la mayoría
exigida para su
aprobación es MAYORÍA
ABSOLUTA del número
legal de miembros de la
Corporación, como señala
el artículo 47.3 LBRL, que
dice exactamente que es
necesario el voto
favorable de la mayoría
absoluta del número
Corporación para la
adopción de acuerdos en
las siguientes materias:
■ Aprobación y
modificación del
Reglamento orgánico
propio de la
Corporación.
■ Creación y
modificación o disolución
de Mancomunidades y
otras
organizaciones asociativas,
así como la adhesión a las
mismas y la
aprobación y modificación de
sus Estatutos.
■ Transferencia de
funciones o actividades a
otras Administraciones
Públicas, así como la
aceptación de las
delegaciones o encomiendas
de
gestión realizadas por otras
Administraciones, salvo que
por ley se
impongan obligatoriamente.
■ Cesión por
cualquier título del
aprovechamiento de los
bienes
comunales.
■ Concesión de bienes
o servicios por más de cinco
años, siempre que su
cuantía exceda del 20% de
los recursos ordinarios del
Presupuesto.
■ Municipalización o
provincialización de
actividades en régimen de
monopolio y aprobación de
la forma concreta de gestión
del servicio
correspondiente.
■ Aprobaciones de
operaciones financieras o de
crédito y concesiones
de quitas o esperas, cuando
su importe supere el 10% de
los recursos
ordinarios de su
Presupuesto, así como las
operaciones de crédito
previstas en el artículo
158.5 de la Ley 39/98 de 28
de diciembre,
reguladora de las Haciendas
Locales.
■ Imposición y
ordenación de los recursos
propios de carácter tributario.
■ Los acuerdos que
corresponda adoptar a la
Corporación en la
tramitación de los
instrumentos de
planeamiento general
previstos en
la legislación urbanística.
75
Casos prácticos
■ Enajenación de
bienes, cuando su cuantía
exceda del 20% de los
recursos ordinarios de su
Presupuesto.
■ Alteración de la
calificación jurídica de los
bienes demaniales o
comunales.
■ Cesión gratuita de
bienes a otras
Administraciones o
Instituciones
públicas.
■ Las restantes
determinadas por la ley.
La mayoría absoluta se
entiende cuando los
votos afirmativos son
más de la mitad del
número legal de
miembros de la
Corporación. En esta
V, como sabemos hay 27
diputados, así que la
mayoría absoluta sería
más de 13,5. Como los
votos a favor han sido 15,
el acuerdo está
válidamente aprobado.
3. Siempre que se trate de

asuntos sobre materias
para las que se exija una
mayoría especial será
necesario el informe
previo del Secretario y,
en su
caso, del Interventor o de
quienes legalmente le
sustituyan, como indica el
artículo 54 del TRRL.
En este caso, ya hemos

visto que la mayoría
necesaria era la mayoría
absoluta así que, por lo
tanto, los informes no
serán necesarios, puesto
que mayorías especiales
son las denominadas
mayorías cualificadas,
por ejemplo, mayoría de
2/3, 3/5, etc.
4. Según el artículo 92 del

ROFRJEL, cualquier
Concejal podrá pedir
durante el
debate la retirada de
algún expediente
incluido en el orden del
día, a
efecto de que se
incorporen al mismo
documentos o informes y
también
que el expediente quede
sobre la mesa,
aplazándose su discusión
para la
siguiente sesión.
Aunque se cita solamente

a los Concejales, se
traslada también al
ámbito de la Diputación
Provincial, ya que el
artículo 92 del ROFJEL
se incluye entre los
artículos que regulan en
general el
funcionamiento de los
órganos colegiados de las
Entidades Locales
(Diputaciones
Provinciales,
Ayuntamientos, etc.).
Además, en sus
Reglamentos Orgánicos,
cada Diputación podrá
prever esta posibilidad de
sus Diputados
Provinciales.
Así que es perfectamente

posible que un diputado,
como en este caso,
solicite la retirada del
expediente para que se
incorporen documentos,
etc., pero para que esa
petición hubiese sido
aprobada y, por lo tanto,
no hubiese habido lugar
a votar la propuesta de
acuerdo, la mayoría
exigida es la mayoría
simple.
LBRL, la mayoría simple
se produce cuando los
votos afirmativos son más
que los negativos. En este
caso, los votos a favor
solo han sido 4o, así que
parece ser que no se ha
dado esa mayoría simple,
por eso no prospera la
petición de retirada.
76
Casos prácticos
EXPOSICIÓN
DEL CASO
PRÁCTICO 15
En el Municipio D. hay
residiendo 3.330 personas. El
Pleno del Ayuntamiento del
Municipio D. delega en la
Comisión de Gobierno que
resuelva la concesión del bar
del Centro Cultural del
Municipio cuya duración
prevista va a ser superior a
cuatro años.
La Comisión de Gobierno del

Ayuntamiento de D. se reúne
en sesión ordinaria el día 3 de
abril de 2002, sesión que
había sido convocada el día 1
de abril, por el propio Alcalde.
El número de Concejales
miembros de esa Comisión
de Gobierno es de 3, además
del Alcalde, asistiendo todos
ellos a la sesión ordinaria de
la misma.
En esta sesión, la Comisión

de Gobierno acuerda la
concesión del bar del Centro
Cultural del Municipio,
dependiente del
Ayuntamiento, a una de las
personas que se habían
presentado al procedimiento
de selección, por una
duración de 5 años.
Antes de tomar el acuerdo,
estudió un informe de la
Comisión Informativa
correspondiente. Esta
Comisión Informativa está
compuesta por su Presidente
y por otros cuatro miembros.
Todos acudieron a la sesión,
si bien uno de ellos no estuvo
de acuerdo con el contenido
del informe que se quería
emitir.
Por otro lado, de la sesión de

la Comisión de Gobierno se
levanta acta que, una vez
aprobada por el Pleno, el
Secretario recoge en el libro
de actas del Pleno del
Ayuntamiento.
Un tiempo después, en un
proceso judicial relacionado
con la concesión, la autoridad
competente solicita al
Ayuntamiento que se le
proporcione el Libro de Actas
para utilizarlo como prueba
en dicho proceso. El
Secretario de la Corporación
se niega rotundamente a que
el Libro de Actas salga de la
Casa Consistorial.
77
Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Es correcto el número
de miembros de la
Comisión de Gobierno en el
Ayuntamiento de D.? ¿Por
qué? ¿Por qué piensa que
en este Municipio
existe Comisión de
Gobierno? ¿Es obligatorio
que exista? ¿Crees que
realmente el Pleno puede
delegar la competencia en
cuestión a la
Comisión de Gobierno? ¿Por
qué?
2. Si tenemos en cuenta la
fecha de la celebración de
la sesión ordinaria,
¿fue convocada la
Comisión de Gobierno en
el plazo de tiempo
correcto? ¿Por qué? Y
desde el punto de vista del
órgano convocante,
¿es correcta? ¿Será una
sesión pública? Si el
Reglamento Orgánico del
Municipio no dice nada al
respecto, ¿cuándo se
celebrará la próxima
sesión ordinaria de la
Comisión de Gobierno?
3. ¿Era necesario que la

recabase el informe de la
Comisión Informativa en
este caso? ¿Por qué? ¿Se
ha adoptado
válidamente el dictamen
de la Comisión
Informativa? Y si en la
votación de la Comisión
Informativa hubiese habido
un empate, ¿qué
habría ocurrido? El
miembro de la Comisión
Informativa que no estaba
de acuerdo con lo
dictaminado, ¿pudo hacer
algo al respecto?
4. Respecto al acta de la
sesión ordinaria de la
Comisión de Gobierno,
¿actúa el Secretario
correctamente a la hora de
recoger el acta? ¿Por
qué? Cuando el Secretario
se niega a que el Libro de
Actas salga de la
Casa Consistorial al
solicitarlo una autoridad
judicial competente,
¿tiene razón para negarse?
¿Qué es lo que deberá hacer
en este caso?
78
Casos prácticos
SOLUCIONES
1. En el artículo 179 de la Ley
Orgánica de Régimen
Electoral General
(LOREG), se determina
el número de concejales
de cada municipio según
su número de habitantes
escala:
■ Hasta 250 residentes.......................

5.
■ De 251 a 1.000.................................
7.
■ De 1.001 a 2.000..............................
9.
■ De 2.001 a 5.000.............................
11.
■ De 5.001 a 10.000...........................
13.
■ De 10.001 a 20.000..........................
17.
■ De 20.001 a 50.000...........................
21.
■ De 50.001 a 100.000.........................
25.
■ De 100.001 en
fracción, añadiéndose uno más
cuando el resultado sea un
número par.
Como en el Municipio D.
hay 3.330 residentes, al
Ayuntamiento de D. le
corresponderán 11
Concejales.
LBRL, la Comisión de
Gobierno se integrará por
el Alcalde y un número
de Concejales no
superior al tercio del
número legal de los
mismos.
Como la Comisión de
Gobierno no puede
tener un número
superior al tercio del
número legal de los
Concejales y, en este
caso, el número de
Concejales es de 11, el
que haya 3 Concejales
miembros de la Comisión
de Gobierno es correcto.
79
Casos prácticos
En cuanto a la existencia
de la Comisión de
Gobierno en el
Ayuntamiento de D.,
según el artículo 20.1 b)
de la LBRL, la Comisión
de Gobierno existe en
todos los municipios
con población de
derecho superior a
5.000 habitantes y en
los de menos, cuando
así lo disponga su
Reglamento Orgánico o
así lo acuerde el Pleno
de su Ayuntamiento.
Así que en este caso no

es obligatorio que exista
ya que este municipio
tiene 3.330 residentes,
pero si existe será por
que así lo habrá
dispuesto el Reglamento
Orgánico del municipio o
porque lo habrá
acordado el Pleno.
Respecto a si la
competencia de que trata
el caso ha podido ser
delegada o no por el
Pleno, hay que señalar
que el artículo 22.2 n) de
la LBRL establece que
una de las atribuciones
del Pleno son las
contrataciones y
concesiones de toda
clase cuando su importe
supere el 10 % de los
Presupuesto y, en
cualquier caso, los
1.000.000.000 de pesetas,
así como los contratos y
concesiones plurianuales
cuando su duración, sea
superior a cuatro años y
los plurianuales de
menor duración, cuando
el importe acumulado de
todas sus anualidades
supere el porcentaje
indicado, referido a los
ejercicio y, en todo caso
cuando sea superior a la
cuantía señalada en esta
letra.
Así pues, es una

competencia del Pleno,
pero esta puede ser
delegada a la Comisión
de Gobierno o al Alcalde,
la LBRL. En este artículo
la LBRL cita las
competencias que el
Pleno no puede delegar y
la que nos ocupa no está
entre ellas, así que en
este caso puede delegar
el Pleno perfectamente
en la Comisión de
Gobierno.
2. El artículo 113 del

ROFRJEL establece que
entre la convocatoria y
la celebración de la
sesión de la Comisión de
Gobierno no podrán
transcurrir menos de
veinticuatro horas,
salvo en el caso de las
sesiones extraordinarias
y urgentes en las que,
antes de entrar a conocer
los asuntos incluidos en
el orden del día, deberá
ser declarada la urgencia
por acuerdo favorable de
la mayoría de los
miembros. En este caso,
se celebró el día 3 de
abril de 2002 y se
convocó el día 1 de abril,
transcurrieron 48 horas;
por lo tanto, la
convocatoria es correcta
en cuanto al tiempo.
Tanto el artículo 21.1 c)

como el artículo 41.4 del
ROFRJEL establecen
que es una atribución del
Alcalde convocar y
presidir las sesiones del
Pleno, de la Comisión de
Gobierno y de
cualesquiera otros
órganos municipales.
En este caso la
convocatoria ha sido
realizada por el Alcalde,
el cual también presidirá
dicha Comisión.
Esta sesión de la
Comisión de Gobierno no
habrá sido pública, ya
que el artículo 113 del
ROFRJEL señala que
las sesiones de la
no serán públicas, sin
perjuicio de la publicidad
y comunicación a las
Administraciones Estatal
y Autonómica de los
acuerdos adoptados.
80
Casos prácticos
La próxima sesión
ordinaria, en caso de que
el Reglamento Orgánico
no diga nada al respecto,
se celebrará a los quince
días como mínimo, pues
así lo especifica el
artículo 112.2 del
ROFRJEL. Por lo tanto, si
esta se ha celebrado el
día 3 de abril de 2002,
antes del día 20 de abril
de 2002.
3. El informe de la Comisión
Informativa es preceptivo
en los casos en que la
ejerce competencias
delegadas por el Pleno,
según
el artículo 113. 1 e) del
ROFRJEL.
En el caso que nos

ocupa la competencia
ejercida por la Comisión
de Gobierno fue
delegada por el Pleno;
por lo tanto es obligatorio
el informe de la Comisión
Informativa.
La mayoría requerida
para aprobar un dictamen
de la Comisión es
mayoría simple de los
presentes, como señala el
artículo 135.3 del
ROFRJEL. La mayoría
simple se da cuando el
número de votos a favor
supera el número de
votos en contra. En esta
Comisión Informativa se
dice que solo un
miembro no ha estado de
acuerdo, por lo que se ha
aprobado el dictamen
válidamente.
En el caso de que en una

votación de una Comisión
Informativa hubiese un
empate, decide siempre
el Presidente con su voto
de calidad, según el
propio artículo 135.2 del
ROFRJEL.
El miembro de la
Comisión que no estaba
de acuerdo con el
dictamen aprobado pudo
hacer constar su voto en
contra o pudo formular
un voto particular para
defenderlo
posteriormente ante el
Pleno, ya que así se
contempla en el artículo
136 ROFRJEL.
4. Las actas de las

sesiones resolutivas de
la Comisión de
Gobierno se
transcribirán y
conservarán con
separación de los
soportes documentales
destinados a recoger las
del Pleno. Como dice el
artículo 113 del ROFRJEL,
las actas de las sesiones
de la Comisión de
Gobierno se transcribirán
en
libro distinto del de las
sesiones del Pleno. Por
lo tanto, vemos que el
Secretario no actúa
correctamente, no
debería haberla recogido
en el Libro
de Actas del Pleno.
El Secretario de la
Corporación es el
encargado de custodiar
los Libros de las Actas,
bajo su responsabilidad,
en la Casa Consistorial y
no consentirá que salgan
de la misma bajo ningún
pretexto, ni aun a
requerimiento de
autoridades de cualquier
orden, según el artículo
203 del ROFRJEL. Este
Secretario, cuando le ha
solicitado una autoridad el
Libro de Actas, sea del
orden que sea, ha hecho
lo correcto negándose a
proporcionárselo.
Lo que deberá hacer el

Secretario es expedir
una certificación o un
testimonio del acuerdo
correspondiente
contenido en el Libro de
Actas, según el mismo
artículo 203 ROFRJEL.
81
Casos prácticos
EXPOSICIÓN
DEL CASO
PRÁCTICO 16
D. Tomás es el Alcalde de K.,
un Municipio en el que residen
5.100 habitantes.
D. Tomás quiere que se

instale un polígono industrial
en unos terrenos muy
próximos al casco urbano del
Municipio. Muchos de los
vecinos, así como muchos de
los Concejales, están
absolutamente en desacuerdo
con D. Tomás ya que según
la situación de ese polígono
industrial se perjudicaría
notablemente el crecimiento
urbanístico del municipio, ya
que es el único lugar hacia
donde el pueblo podría
crecer, pues en la otra parte
del término municipal hay un
lago, y además dada su
proximidad con las viviendas
habría mucha contaminación
y tráfico dentro del casco
urbano.
Sin embargo, D. Tomás

defiende y promueve que ese
polígono industrial se instale
en ese lugar.
Un grupo de 8 concejales
presenta una moción de
censura, incluyendo como
candidata a la Alcaldía a Dña.
Rosa, que se había
presentado a las elecciones
municipales, celebradas hacía
2 años, en el tercer puesto de
la lista del partido que quedó
en la oposición.
D. Luis, uno de los

concejales que firman la
moción de censura, ya había
firmado otra moción hacía un
año. Aquella moción de
censura no fue tramitada por
no reunir los requisitos
exigidos.
El escrito por el que se

propone la moción de
censura se presenta ante el
Secretario General de la
Corporación, que autentica las
firmas. Después D. Luis
presenta el documento en el
Registro General del
Ayuntamiento de K, el día 2
de septiembre de 2002.
Se celebra la sesión el día 13

de septiembre de 2002, para
debatir y votar la moción de
censura, a la que asisten
todos los miembros de la
Corporación, excepto D. Luis,
uno de los firmantes de la
moción, por encontrarse
enfermo.
82
Casos prácticos
Se vota la moción y se
obtienen los siguientes votos:
a favor 7 votos, en contra 5
votos. D. Tomás dice que la
moción de censura no ha
prosperado porque solo ha
habido dos votos de
diferencia y D. Luis además
no ha asistido al Pleno.
Un concejal le dice a D.
Tomás que la solución para
que no se hubiese llevado a
cabo la moción de censura
hubiese sido dimitir antes.
83
Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Son suficientes los 8
concejales para presentar
una moción de
censura válidamente? ¿Por
qué? ¿Pueden incluir a
Dña. Rosa como
candidata a la Alcaldía si
no fue cabeza de lista en
las elecciones
municipales? ¿Por qué?
2. ¿Puede el Secretario
General de la Corporación
autenticar las firmas?
¿No debería haberlo hecho
un Notario? ¿Puede D. Luis
presentar el
documento en el Registro
General del Ayuntamiento de
K si él no es el
candidato?
3. En cuanto a la fecha
de celebración del Pleno,
¿se ha celebrado
correctamente? ¿Por qué?
¿Habrá sido presidido ese
Pleno por el
Alcalde? ¿Podía D. Luis
haber firmado esta moción
de censura? ¿Por
qué?
4. ¿Tiene razón D. Tomás

al decir que la moción no ha
prosperado? ¿Por
qué? ¿Tiene alguna
trascendencia que D. Luis no
acudiese al Pleno por
estar enfermo? Si la moción
hubiese prosperado, ¿qué
ocurriría con D.
Tomás y Dña. Rosa?
Supongamos que D.
Tomás hubiese dimitido
durante la tramitación de la
moción; ¿se habría tenido
que suspender
dicha tramitación o la
votación de la moción?
84
Casos prácticos
SOLUCIONES
1. En el artículo 179 de la Ley
Orgánica de Régimen
Electoral General
(LOREG) se determina el
número de concejales de
cada municipio según su
número de habitantes
escala:
■ Hasta 250 residentes........................

5.
■ De 251 a 1.000..................................
7.
■ De 1.001 a 2.000...............................
9.
■ De 2.001 a 5.000..............................
11.
■ De 5.001 a 10.000............................
13.
■ De 10.001 a 20.000...........................
17.
■ De 20.001 a 50.000............................
21.
■ De 50.001 a 100.000.........................
25.
■ De 100.001 en
fracción, añadiéndose uno
más cuando el resultado sea
un número par.
En el Municipio K.
residen 5.100
habitantes, por lo que el
número de miembros del
Pleno será de 13.
La moción de censura en
un Municipio deberá ser
propuesta por, al menos,
la mayoría absoluta del
número legal de
miembros de la
Corporación, según el
artículo 197.1 a) de la
LOREG.
En esta Corporación
Municipal hay 13
Concejales por lo que si
la moción la han
presentado 8 de ellos, es
más de la mayoría
absoluta. La mitad de los
Concejales son 6
(eliminamos el decimal),
así que más de la mitad
del número legal ya
serían 7 concejales.
85
Casos prácticos
Por el artículo 197.1 b)

LOREG, sabemos que el
candidato a la Alcaldía
que se incluya en la
moción de censura
puede ser cualquier
concejal; por lo tanto, es
indiferente que Dña.
Rosa se hubiese
presentado en el tercer
puesto de la lista electoral
en su día. Lo que sí
importa es que en la
moción presentada conste
la aceptación expresa de
Dña. Rosa de su
candidatura.
2. Como dice el artículo 197

de la LOREG, el escrito
en el que se proponga la
moción de censura
deberá incluir las firmas
debidamente
autenticadas por
Notario o por el
Secretario General de la
Corporación y deberá
presentarse
ante este por
cualquiera de sus
firmantes. El Secretario
General
comprobará que la
moción de censura
reúne los requisitos
exigidos y
extenderá en el mismo
acto la correspondiente
diligencia acreditativa.
Así,
que vemos que el
Secretario
perfectamente puede
autenticar las firmas,
como ha hecho en este
caso.
Una vez diligenciado el

documento
(autenticación de
firmas y comprobación
de la existencia de los
requisitos exigidos), el
artículo 197.1 c) de la
LOREG indica que este se
presentará en el Registro
General de la Corporación
por cualquiera de los
firmantes de la moción.
Por lo tanto, D. Luis, que

es un firmante de la
moción de censura,
puede presentarla
independientemente de
que fuese o no el
candidato propuesto.
3. Cuando se presenta el
documento en el que se
propone la moción de
censura en el Registro
General de la
Corporación, el Pleno
queda
automáticamente
convocado para las
doce horas del décimo
día hábil
siguiente al de su registro,
según el artículo 197.1 c)
de la LOREG.
En el caso que nos

ocupa, el documento por
el que se presenta la
moción de censura, se
presenta en el Registro
General del Ayuntamiento
de K. el día 2 de
septiembre de 2002. El
décimo día hábil será el
día 13 de septiembre de
2002, que es el día en
que se ha celebrado el
Pleno.
El Pleno será presidido

por una Mesa de edad,
integrada por los
Concejales de mayor y
menor edad de los
presentes, excluidos el
Alcalde y el candidato a
la Alcaldía y actuando
como Secretario el de la
Corporación, como indica
el artículo 197.1 d) de la
LOREG, así que el Pleno
no podrá haber sido
presidido por el Alcalde
de K.
La LOREG, en su artículo
197.2, establece que
ningún concejal puede
firmar durante su mandato
más de una moción de
censura. A estos efectos
no se tomarán en
consideración aquellas
mociones que no
hubiesen sido tramitadas
por no reunir los requisitos
previstos en la letra b) del
apartado 1 de este
mismo artículo (el escrito
en el que se proponga la
moción de censura
deberá incluir las firmas
debidamente
autenticadas por Notario
o por el Secretario de la
Corporación y deberá
presentarse ante este por
cualquiera de cualquiera
de sus firmantes).
86
Casos prácticos
D. Luis ya había firmado

otra en este mandato,
hace un año. Pero
aquella primera moción
no se tendrá en cuenta
ya que no había sido
tramitada por no reunir
los requisitos exigidos.
Es decir, que D. Luis ha
podido firmar la moción
de censura sin
impedimento alguno
para ello.
4. El candidato incluido en la
moción de censura
quedará proclamado
Alcalde si esta
prosperase con el voto
favorable de la mayoría
absoluta del número de
concejales que
legalmente componen la
Corporación, según el
artículo 197.1 f) de la
LOREG.
Como ya hemos visto en

la primera pregunta, la
mayoría absoluta en este
Municipio se consigue
con 7 concejales. En este
caso los votos a favor de
la moción han sido 7; así
que es indiferente que D.
Luis no estuviese
presente. El número
exigido para considerar
la mayoría absoluta no
varía por el número de
concejales presentes,
sino que depende del
número legal de
miembros de una
Corporación.
La moción de censura,
por tanto, ha
prosperado. Dña. Rosa
quedó proclamada
automáticamente
Alcaldesa y D. Tomas
quedó destituido.
Por otra parte, en el

LOREG se señala que la
dimisión sobrevenida del
Alcalde no suspenderá
la tramitación y votación
de la moción de
censura, así que el
concejal que le indicó a
D. Tomás que hubiese
sido la solución para que
la moción no se llevase a
cabo no tenía ninguna
razón en realidad y la
moción de censura
habría seguido adelante
igualmente.
87
Casos prácticos
EXPOSICIÓN
DEL CASO
PRÁCTICO 17
Redacción del recurso
potestativo de reposición
En primer lugar, se cita el

órgano al que va dirigido el
recurso, es decir, el órgano a
quien le corresponde
resolverlo. También puede
invocarse el final del escrito en
lugar de al principio, pero
generalmente se cita
encabezando el recurso.
En segundo lugar, se indican

los datos personales de
quien recurre, así como de su
representante (si actúa
mediante él, claro):
■ Nombre y apellidos.
■ N° del Documento
Nacional de Identidad.
■ Edad.
■ Se pueden incluir
otros datos que podemos
considerar importantes
para la identificación del que
recurre.
■ Lugar a efectos de
la notificación (esto también
se puede indicar al
final, antes de la fecha, etc.).
Señalar el tipo de recurso
que se presenta (calificación
del recurso), así como el acto
contra el que se recurre.
Podemos describir los

hechos sucedidos.
Determinar los argumentos

jurídicos en que se basa el
recurso (iremos citando las
normas jurídicas en las que
nos fundamentamos):
■ Indicación de la
legitimación del recurrente
para interponerlo.
■ Demostración de
que el recurso se
interpone dentro del plazo
establecido para ello.
Podríamos aportar una copia
de la notificación
del acto para apoyar
este argumento, (nota:
siempre que
acompañemos documentos a
una solicitud del tipo que
sea, haremos
referencia a ello en el escrito
para más seguridad).
88
Casos prácticos
■ Fundamentos de
los motivos de
Nulidad o
Anulabilidad del
acto
recurrido, así como
la alegación de que
el acto pone o no fin
a la vía
administrativa y, por
lo tanto, procede el
Recurso determinado
que se
presenta.
Peticiones que se realizan:
■ Anulabilidad/Nulidad
de pleno derecho del acto.
■ Dependiendo del
caso, se pueden añadir otras
pretensiones como a
suspensión de la ejecución
del acto recurrido hasta que
se resuelva el
recurso, indemnizaciones
pertinentes, etc.
89
Casos prácticos
l
r
s
o
Al Sr. Alcalde del Municipio

de X.
D./Dña......................................
, de.........................................
años de edad, con
domicilio en la
calle.................................., n°........
, del municipio X., con n° de
DNI...................................,
como interesado/a según lo
dispuesto en el artículo 31 de
la LRJAP y PAC,
interpone recurso (de Alzada,

Potestativo de Reposición,
Extraordinario de Revisión),
contra (el acto administrativo,
resolución, acuerdo, etc.)
dictado por (el órgano que lo
haya dictado), por el que
(contenido del acto, fecha en
la que fue dictado, etc.).
Los hechos ocurridos fueron

los que a continuación se
exponen:
1°..
2°..
3°..
(los hechos podemos

exponerlos si nos conviene
hacerlo).
Basamos este recurso (de

Alzada, Reposición,
Extraordinario de Revisión) en
los siguientes argumentos
jurídicos:
90
Casos prácticos
Primero................ ( P o r
ejemplo: el órgano que
dictó el acto administrativo
recurrido no es el órgano
competente ya que según el
artículo x de la Ley L, la
competencia está atribuida al
órgano z, por lo que de
acuerdo con lo dispuesto en el
artículo 62 de la LRJAP y PAC,
el acto incurre en Nulidad
Absoluta, ya que ha si do un
act o d ict ado por u n ór gano
m anif iest am ente
i ncom pet ente por razón de
materia o de territorio).
e
r
Así pues, teniendo en cuenta

todo lo anterior se solicita que
este recurso (de Alzada, etc.)
se tenga por interpuesto y se
declare (la Nulidad o
Anulabilidad) del acto
recurrido.
D./Dña......................., indica a
efectos de la notificación,
como medio preferente
(correo certificado, teléfono,
fax, correo electrónico,
notificación personal) en (su
domicilio particular, puesto de
trabajo, n° de teléfono, etc.).
Municipio
de X, a............................................................
de 2002.
Firma:
91
Supuesto de hecho
Candela es una funcionaria del Ayuntamiento de A. que faltó

injustificadamente un día a su puesto de trabajo. El Alcalde le impuso por ello
una sanción el día 21 de febrero de 2002. El acto por el que se sanciona la
conducta decía que se consideraba una falta grave, por lo que la sanción
impuesta era la suspensión de funciones durante un mes. Esta resolución del
Alcalde le fue notificada a Candela el día 27 de febrero de 2002.
Candela no estaba de acuerdo con la resolución del Alcalde por lo que

interpuso un recurso el día 4 de marzo de 2002.
Según el RD 33/86 y la Ley 30/84, la falta injustificada de asistencia por un día es

calificada como falta leve.
La sanción correspondiente a una falta leve es el apercibimiento. La
sanción por una falta grave puede ser de suspensión de funciones.
Para la imposición de sanciones por faltas leves no será necesaria la previa

instrucción del expediente, salvo el trámite de audiencia al interesado, que
deberá ser evacuado en todo caso, según el Reglamento de Régimen
Disciplinario.
Además, Candela nunca ha tenido conocimiento de que existiese un

expediente disciplinario. Nunca se le ha notificado un pliego de cargos,
Candela nunca ha podido aportar su versión de los hechos, nunca se le ha dado
audiencia, etc.
Casos prácticos
CUESTIONARIO
Redactar el recurso que Candela
presentó.
Casos prácticos
SOLUCIONES
Al Sr. Alcalde de A.
Dña. Candela M.F., de 33

años de edad, con domicilio
en la calle X, n° 3, del
municipio B., con n° de DNI
386829875 V, como
interesada según lo
dispuesto en el artículo 31
de la Ley 30/92, interpone
recurso POTESTATIVO DE
REPOSICIÓN, contra la
resolución adoptada el día 21
de febrero de 2002, por el
Alcalde del Ayuntamiento de
A por la que se impone a
Dña. Candela una sanción
disciplinaria de suspensión de
funciones.
Los hechos ocurridos fueron

los que a continuación se
exponen:
1o. Dña. Candela M.F.,

funcionaria del Ayuntamiento
de A, cometió una falta de
asistencia el día 12 de
febrero de 2002, falta por la
que el día 21 de febrero de
2002 se le impuso una
sanción de suspensión de
funciones durante un mes.
2o . Dña. Candela no ha
tenido conocimiento en
ningún momento de que
existiese un expediente
disciplinario a este respecto,
en ningún momento se le ha
notificado o indicado que
pudiese aportar su versión
de los hechos y en ningún
momento ha podido
defenderse o hacer
alegaciones en su descargo.
Basamos este Recurso

Potestativo de Reposición en
los siguientes argumentos
jurídicos:
Primero: La falta injustificada

de asistencia al puesto de
trabajo es una falta calificada
como leve por el artículo 8 del
RD 33/86 de 10 de marzo, de
Régimen Disciplinario de los
Funcionarios de la
Administración del Estado,
aplicable a los funcionarios de
Entidades Locales.
Las faltas leves solamente

podrán ser corregidas con
la sanción de
apercibimiento, según el
artículo 14 del RD 33/86 de
10 de marzo.
93
Casos prácticos
Sin embargo, la sanción

impuesta a Dña. Candela fue
de suspensión de funciones,
sanción que corresponde a
una falta grave, según el
artículo 16 del RD 33/86.
Por lo tanto, se da una causa

de anulabilidad, aplicando el
artículo 63.1 de la Ley 30/92
de 26 de noviembre, que
señala que son anulables los
actos de la Administración
que incurran en cualquier
infracción del ordenamiento
jurídico, incluso la desviación
de poder.
Segundo: el artículo 18.2 del

RD 33/86 señala que para la
imposición de sanciones por
faltas leves no será necesaria
la previa instrucción del
expediente, salvo en trámite
de audiencia que deberá ser
evacuado en todo caso.
Invocamos la aplicación del

artículo 62 de la Ley 30/92, en
el que se establece que serán
nulos de pleno derecho los
actos dictados total y
absolutamente del
procedimiento legalmente
establecido. En este caso el
único procedimiento
establecido por la normativa
aplicable es que se
produzca el trámite de
audiencia, trámite omitido por
la autoridad competente, por
lo que se produce una
situación de indefensión para
Dña. Candela.
Así pues, teniendo en cuenta

todo lo anterior se solicita que
este Recurso Potestativo de
Reposición, se tenga por
interpuesto y puesto que se
trata de un acto nulo, se
declare la nulidad del mismo.
Dña. Candela M.F. indica a
efectos de la notificación,
como medio preferente, la
notificación personal en su
domicilio, indicado en el
encabezamiento de este
recurso.
Municipio de A, a 4 de marzo
de 2002.
Candela M.F.
94
Casos prácticos
EXPOSICIÓN
DEL CASO
PRÁCTICO 18
Redacción de un informe
Vamos a ver el formato que

consideramos más correcto a
la hora de redactar un
informe, aunque no hay una
norma fija en la que se
contemple un determinado
formato.
1. Encabezamiento:
Comenzamos siempre con

la palabra INFORME y
seguidamente indicaremos
de forma escueta el asunto
o procedimiento sobre el
que va a tratar.
En el encabezado
podemos incluir la
expresión del órgano a que
va dirigido, aunque esto
también lo podemos
expresar al final del
Informe.
2. Hechos:
Se hace referencia a los

antecedentes de hecho
sucedidos. Lo haremos
numerándolos con números
ordinales (1o, 2o, 3o, etc.).
El orden que debe
seguirse es el orden
cronológico, porque así
podrían deducirse
cumplimiento de plazos,
etc.
3. Argumentos Jurídicos:
Son los fundamentos

normativos, así como
jurisprudencia y otras
fuentes de Derecho,
aplicables a los
antecedentes de hecho.
También los redactaremos
de forma ordenada, esta
vez mediante ordinales,
pero no con números sino
con letras (Primera,
Segunda, Tercera, etc.).
95
Casos prácticos
En estos argumentos
jurídicos procuraremos
no utilizar un lenguaje
rebuscado, pero tampoco
utilizar un lenguaje
coloquial, sino más bien
técnico.
Por supuesto, se citan los

preceptos utilizados,
aplicables a los hechos que
se tienen en cuenta.
4. Propuesta de
Resolución:
Cuando se pide que se

emita un informe lo que se
persigue por el órgano
que lo solicita es una
orientación para resolver
un asunto. Así que en la
propuesta de resolución
redactaremos las
soluciones que se dan, a
la vista de los hechos y de
los argumentos jurídicos
aplicables a ellos, "se
propone" cómo debe
resolver ese asunto sobre
el que se informa, "se
propone" cuál debe ser la
actuación del órgano que
va a resolver el
procedimiento.
También se irán
redactando las propuestas
de forma ordenada.
5. Lugar, fecha y firma del

Informante.
96
Casos prácticos
Supuesto de hecho
Laura Z. L. trabaja como

funcionaria de carrera en el
Ayuntamiento de I, y había
interpuesto un recurso contra
un acto de la Comisión de
Gobierno por el que se
procedía a su despido. El
acto es notificado a la
interesada el día 5 de
noviembre de 2002.
Laura en ese recurso solicita

que se declare la nulidad del
acto de la Comisión de
Gobierno. El recurso se
presenta el día 3 de diciembre
de 2002.
La Comisión de Gobierno
solicita un informe al
órgano consultivo
correspondiente sobre el
fondo del asunto, sobre el
momento en que Laura ha
presentado el recurso y
sobre el tiempo que tiene
para resolver el
Ayuntamiento
CUESTIONARIO .
Redactar el informe que el

órgano consultivo habrá
dictado.
Casos prácticos
SOLUCIONES
INFORME EN RELACIÓN
CON LA NULIDAD DE UN
ACTO ADMINISTRATIVO
DICTADO POR LA
COMISIÓN DE
GOBIERNO DEL
AYUNTAMIENTO DE I
la
Co
mis
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de
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I:
He
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1o La Comisión de Gobierno
del Ayuntamiento de I dictó un
acto administrativo por el que
se procedía al despido de
Dña. Laura Z. L. Dña. Laura
trabaja en el Ayuntamiento de
I como funcionaria de
carrera. Ese acto se notifica
a la interesada el día 5 de
noviembre de 2002.
2o Dña. Laura Z. L. interpuso

un recurso de reposición
contra el acto de la Comisión
de Gobierno, solicitando la
declaración de la nulidad del
acto emitido por ese órgano.
El recurso se presenta el día 3
de diciembre de 2002.
Argumentos jurídicos:
Primero: Según el artículo

21.1 h) de la LBRL,
desempeñar la jefatura
superior de todo el personal,
y acordar su nombramiento y
sanciones, incluida la
separación del servicio de los
funcionarios de la
Corporación y el despido del
personal laboral, dando
cuenta al Pleno, en estos dos
últimos casos, en la primera
sesión que celebre, es una
atribución que corresponde al
Alcalde.
Por otra parte, el artículo 21.3

de la misma Ley, establece
que el Alcalde puede delegar
el ejercicio de sus
atribuciones, salvo las de
convocar y presidir las
sesiones del Pleno y de la
decidir los empates con el
voto de calidad, la
concertación de operaciones
de crédito, la jefatura superior
de todo el personal, la
separación del servicio de los
funcionarios y el despido del
personal laboral, y las
enunciadas en los apartados
a), e), j), l) y m) del número 1
de este mismo artículo 21.
98
Casos prácticos
Así que la competencia de

proceder al despido de Dña.
Laura Z. L. no corresponde
a la Comisión de Gobierno,
ni el Alcalde del
Ayuntamiento de I podría
haber delegado esa
competencia en dicho
órgano.
Según el artículo 62.1 b) de

la Ley 30/92 de 26 de
noviembre, son nulos de
pleno derecho los actos
dictados por órganos
manifiestamente
incompetentes por razón de
la materia o del territorio.
Segundo: El plazo de
interposición del recurso de
reposición será de un mes, si
el acto fuera expreso, según
el artículo 117.1 de la Ley
30/92 de 26 de noviembre,
de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y
del Procedimiento
Administrativo Común. Si no
lo fuera, el plazo será de
tres meses y se contará, para
el solicitante y otros posibles
interesados, a partir del día
siguiente en que, de acuerdo
con su normativa específica,
se produzca el acto presunto.
Transcurridos dichos plazos
únicamente podrá
interponerse recurso
contencioso-administrativo,
sin perjuicio, en su caso, de
la procedencia del recurso
extraordinario de revisión.
Dña. Laura Z. L. recibe la

notificación del acto por el
que se procede a su
despido, el día 5 de
noviembre de 2002; por lo
tanto, tendrá un plazo de un
mes para interponer el
recurso de reposición. Si lo
ha interpuesto el día 3 de
diciembre, lo ha hecho dentro
del plazo establecido para
ello.
Tercero: La Administración,
en aplicación del artículo
117.2 de la Ley 30/92 de 26
de noviembre, tiene un plazo
máximo para dictar y notificar
la resolución del recurso de
reposición de un mes, por
supuesto a partir de la
interposición de dicho
recurso.
Propuesta:
Que se declare la Nulidad

de Pleno Derecho del acto
por el que se procede al
despido de Dña. Laura Z. L.,
en aplicación del artículo 62.1
de la Ley 30/92 de 26 de
noviembre.
d
i
:
99
Casos prácticos
EXPOSICIÓN
DEL CASO
PRÁCTICO 19
Documentos administrativos.
Redacción de un acta de una

Corporación Local
1. Encabezamiento: sería
como el título del documento,
por ejemplo: "Acta de
la sesión ordinaria del
Ayuntamiento Pleno..."
2. Lugar (Municipio y local

de reunión), día, mes, año y
hora en que comienza
la reunión.
3. Señores Asistentes:
del Presidente de la reunión.
■ Nombres y apellidos
del resto de los miembros
asistentes.
de los miembros ausentes
con excusa.
de los miembros ausentes sin
excusa.
4. Determinación del
carácter de la sesión
(ordinaria o
extraordinaria) y
expresión de si se celebra
en primera o segunda
convocatoria.
Se puede expresar
también que existe el
quórum necesario para su
válida celebración.
5. Asistencia del
Secretario o de quien
legalmente le sustituya, y
presencia
del funcionario Interventor
cuando concurra a la
reunión.
6. Redacción de los
Asuntos examinados y de
los Acuerdos tomados en la
sesión, de forma ordenada
(Primero, Segundo, Tercero,
etc.).
100
Casos prácticos
Si es una sesión ordinaria,

el primer asunto tratado
será la aprobación del acta
de la sesión anterior.
En los asuntos que se

debatan se expresarán las
opiniones sintetizadas de
los grupos o miembros de
la Corporación que hayan
intervenido en las
deliberaciones, así como
las incidencias que
pudiesen haber ocurrido.
Se indicarán también las

votaciones que se realicen
y, en el caso de las
votaciones nominales, se
expresará el sentido en
que cada miembro emita
su voto. En las votaciones
ordinarias se hará constar
el número de votos
afirmativos, de los
negativos y de las
abstenciones. También en
caso de votaciones
ordinarias, cuando los
interesados lo soliciten, se
hará constar nominalmente
el sentido del voto de
estos.
7. Hora en la que el
Presidente de la reunión
levanta la sesión.
101
Casos prácticos
Ejemplo de acta:
Acta de la sesión ordinaria
número 23 del Ayuntamiento
Pleno de L.
En L., a 21 de junio de 2002, a
las 20:30 horas.
Señores asistentes:
Alcaldesa: Dña. V.M.R.

Concejales:
D. A.T.C.
D. E.J.P.M.
Dña. P.B.I.
D. J.M.F.
Secretario Interventor: D. F.P.F.
Reunidos en sesión
ordinaria, en primera
convocatoria y habiendo
constatado la existencia del
quórum exigido para su
celebración se trataron los
siguientes asuntos:
Primero: Se procede a la
lectura y aprobación del Acta
de la sesión anterior por
unanimidad, sin haber
realizado ninguna
modificación.
Segundo: ....................
Tercero: ......................
Sin más asuntos que tratar,

se levanta la sesión a las
22:15 horas del día 21 de
junio de 2002.
Vo B° de la Alcaldesa
El Secretario Interventor
Fdo.:
Fdo.:
102
Casos prácticos
Supuesto de hecho
El Ayuntamiento de H se
celebra válidamente sesión
ordinaria, el día 31 de julio de
2002, a las 21:00 en segunda
convocatoria. La sesión se
levanta a las 22:45 horas del
mismo día.
Asisten, además del Alcalde D.

Pablo T.L., los concejales Dña.
Amelia S.Q., D. Miguel A.D.,
Dña. María S.S., Dña. Pilar
G.Z., D. Juan L.C., Dña. Silvia
E.A.
Se ausenta por enfermedad

D. Eduardo A. M y la
Secretaria del Ayuntamiento
es Dña. Luisa. S.M.
Los asuntos que se tratan

son: aprobar el acta anterior
(por unanimidad), el
arrendamiento por un año de
una nave industrial propiedad
del Ayuntamiento a la
empresa Maderas González
SA y el precio será de 450 € al
mes (votando a favor de ello el
Alcalde y los concejales Dña.
Amelia, D. Miguel, Dña. Pilar y
D. Juan. Se abstiene Dña.
María y vota en contra Dña.
Silvia por no estar de
acuerdo con el precio).
También se rinden las cuentas
de la Romería de S. Pedro
estudiando el balance que se
aprueba por todos los
concejales, excepto por Dña.
Silvia.
No se producen ruegos ni
preguntas en esta sesión.
CUESTIONARIO
Redactar el acta de la sesión.
Casos prácticos
SOLUCIONES
En H., a 31 de julio de 2002, a
las 21:00 horas en el Salón de
Plenos del Ayuntamiento de
H.
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A.M.
Secre
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Interv
entor:
Dña.
Luisa
S.M.
Reunidos en sesión
ordinaria, en segunda
convocatoria, por no existir
el quórum exigido para ello
en primera convocatoria y
comprobando que si existe
dicho quórum para celebrarse
en segunda convocatoria se
toman los siguientes
acuerdos:
Primero: Lectura y
aprobación del Acta de la
sesión anterior, por
unanimidad, sin haber
realizado ninguna
modificación.
104
Casos prácticos
Segundo: Arrendamiento de
nave industrial: habiendo
dado cuenta del expediente
instruido para ello, se
acuerda el arrendamiento
de la nave industrial X,
propiedad del Ayuntamiento
de H., a la empresa Maderas
González SA, por un precio
de 450 euros al mes. Se toma
este acuerdo por cinco votos
a favor, uno en contra, el de
Dña. Silvia E.A, por estar en
desacuerdo con el precio
establecido para este
arrendamiento, y una
abstención, la de Dña. María.
Tercero: Aprobación de las

cuentas de la Romería de S.
Pedro: se procede al estudio
del estado de los ingresos y
gastos de la Romería de S.
Pedro, habiendo sido
informadas las cuentas por
la Comisión Especial de
Cuentas de la Corporación.
Se aprueba el balance por
seis votos a favor y uno en
contra, el de Dña. Silvia E. A.
Cuarto: Ruegos y preguntas:

no se producen en esta
sesión.
Sin más asuntos que tratar en

el orden del día, se levanta la
sesión a las 22:45 horas del
día 31 de julio de 2002.
Vo B° del Alcalde
El Secretario Interventor.
Fdo.:
Fdo.:
105
Casos prácticos
EXPOSICIÓN
DEL CASO
PRÁCTICO 20
Acto administrativo.
Formato de una notificación
1) Órgano o Entidad de la
que proviene el acto que se
notifica.
2.) Lugar, día y fecha en que
se dictó el acto.
3) Nombre y apellidos de la
persona a la que va
dirigida la Notificación
(también se pueden incluir
otros datos del interesado).
4) Texto íntegro de la
resolución, indicando
seguidamente si este acto
pone
o no fin a la vía administrativa.
Se señalan los recursos que
proceden contra
este acto y ante qué órgano
deben interponerse, así
como el plazo para
presentarlos, especificando
que pueden ejercitar, en su
caso, cualquier otro
recurso que estimen
procedente.
3) Órgano y firma del
resolver.
106
Casos prácticos
EJEMPLO: SERVICIO DE
INSPECCIÓN Y TRIBUTOS DE
LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL
DE M
n el municipio de N., a 5 de
julio de 2002 Sra. Dña. Pilar T.
C. P°Goya, n°132. N.,
provincia de M.
El Servicio de Inspección y
Tributos de la Diputación
Provincial de M, en relación
con la solicitud presentada
por Dña. Pilar T. C., ha
tomado, con fecha 5 de junio
de 2002, el acuerdo que se
transcribe a continuación:
................................. (acuerdo
tomado)
Contra este acto que no pone

fin a la vía administrativa,
cabe interponer, en los
términos establecidos en el
artículo 114 de la Ley 30/92
de 26 de noviembre, sobre el
Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y
del Procedimiento
Administrativo Común, en
redacción dada por la Ley
4/99 de 13 de enero, recurso
de alzada en el plazo de un
mes, ante el Presidente (o
Pleno, según el caso) de la
Diputación Provincial de M,
sin perjuicio de que pueda
interponer cualquier otro
recurso que considere más
pertinente a su derecho.
El responsable del
Servicio de
Inspección y
Tributos de la
Diputación
Provincial de M.
Fdo.:
107
Casos prácticos
Supuesto de hecho
D. Jesús A., vecino del

municipio de Z., solicita el día
21 de febrero de 2002, un
permiso de obras para
edificar un unifamiliar en un
terreno de su propiedad.
Adjunta los documentos
exigidos junto con la solicitud.
El día 15 de marzo de 2002,

el órgano competente del
Ayuntamiento de Z. resuelve
concederle la licencia.
Redacta la notificación que D.

Jesús habrá recibido en su
domicilio, en la calle Ramón y
Cajal, n° 23. CP: 50374, en el
municipio Z.
CUESTIONARIO
Redactar la notificación.
Casos prácticos
SOLUCIONES
Ayuntamiento de Z.
En Z., a 15 de marzo de 2002
Sr. D. Jesús A.
C/ Ramón y Cajal, n° 23.
50.374. Z
En relación a la licencia
municipal de obras solicitada
por D. Jesús A., el día 21 de
febrero de 2002, el Alcalde de
Z., de conformidad con el
artículo 21.1 q) de la Ley
7/1985 de 2 de abril, resuelve
otorgar la licencia de obras.
El presente acto pone fin a la

vía administrativa y podrá ser
impugnado ante el juzgado de
lo contencioso-administrativo
de Z., en el plazo de dos
meses a contar a partir del
día siguiente al de recepción
de la presente notificación, de
acuerdo con lo establecido en
el artículo 46 de la Ley de la
Jurisdicción Contencioso-
Administrativa.
Del mismo modo podrá

también interponer
cualquier otro recurso que
considere más pertinente a su
derecho.
El Alcalde de Z.
109
Casos prácticos
EXPOSICIÓN
DEL CASO
PRÁCTICO 21
Amelia trabaja en la
Diputación Provincial de N.
como Auxiliar Administrativa,
Grupo D, desde hace 5 años.
Se presenta a una plaza
también de Auxiliar
Administrativo en el
Ayuntamiento de J. y la
supera obteniendo el puesto.
En el momento de tomar
posesión de la plaza en el
Ayuntamiento de J., Amelia
desempeña su actividad en la
Diputación Provincial de N y
además trabaja, por un
contrato laboral, todos los
sábados por la mañana,
durante 5 horas, en un
establecimiento comercial de
una amiga suya. Respecto a
esta actividad, Amelia tiene
el reconocimiento de la
compatibilidad,
reconocimiento hecho por el
órgano competente de la
Diputación Provincial.
También colabora, sin que

medie ningún contrato, con
una revista literaria a la que
envía poemas y cuentos para
niños.
Amelia no piensa optar por

uno de los dos puestos de
trabajo en el sector público,
ya que dice que puede no
hacerlo; sin embargo, su
hermana, que también es
funcionaria, le aconseja que al
menos solicite al Alcalde de J.
el reconocimiento de
compatibilidad del puesto de
trabajo en el establecimiento
comercial de su amiga.
110
Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Puede desempeñar
Amelia en este caso los dos
puestos de trabajo en
el sector público? ¿Tiene
razón en que puede no
optar por uno de los
dos puestos de trabajo? Si
no opta por ninguno de
ellos en el plazo
establecido, ¿ocurrirá algo?
2. ¿Se podía otorgar, por

parte de la Diputación
Provincial de N., el
reconocimiento de la
compatibilidad del trabajo
en el establecimiento
comercial? ¿Por qué? ¿Por
qué le aconseja a Amelia su
hermana que
vuelva a solicitar el
reconocimiento de
compatibilidad al
Ayuntamiento de J., si ya
estaba autorizada a
desempeñarlo por la
Diputación Provincial?
3. ¿Deberá solicitar
Amelia esa compatibilidad
ante el Alcalde de J.,
como le sugiere su
hermana? Y en cuanto a la
colaboración de Amelia
en la revista literaria, ¿qué
es lo que debería hacer al
respecto? ¿Por
qué?
111
Casos prácticos
SOLUCIONES
1. La Ley 53/1984 de 26 de
diciembre, de
Incompatibilidades del
Personal al Servicio de
Públicas, establece en su
artículo 2 que esta Ley se
aplicará a:
■ El personal civil y
militar al servicio de la
Administración del Estado y
de sus Organismos
Autónomos.
■ El personal al
servicio de las
Administraciones de las
Comunidades
Autónomas y de los
Organismos de ellas
dependiente, así como de sus
Asambleas Legislativas y
órganos institucionales.
■ El personal al
servicio de las
Corporaciones Locales y de
los
Organismos de ellas
dependientes.
■ El personal al servicio
de Entes y Organismos
públicos exceptuados de
la aplicación de la Ley de
Entidades Estatales
Autónomas.
■ El personal que
desempeñe funciones
públicas y perciba sus
retribuciones mediante
arancel.
■ El personal al servicio
de la Seguridad Social, de sus
Entidades Gestoras
y de cualquier otra Entidad u
Organismos de la misma.
■ El personal al
servicio de Entidades y
Corporaciones de Derecho
Público cuyos presupuestos
se doten ordinariamente en
más de un
50% con subvenciones u
otros ingresos procedentes
de las
Administraciones Públicas.
■ El personal que
preste sus servicios en
Empresas en que la
participación del capital,
directa o indirectamente,
de las
Administraciones Públicas sea
superior al 50 %.
■ El personal al
servicio del Banco de
España y de las
instituciones
financieras públicas.
■ El restante personal
al que resulte de aplicación el
régimen estatutario
de los funcionarios públicos.
112
Casos prácticos
Este personal que

hemos citado no podrá
compatibilizar sus
actividades con el
desempeño, por sí o
mediante sustitución, de
un segundo puesto de
trabajo, cargo o actividad
en el sector público,
salvo en los supuestos
previstos en la propia
Ley, como señala el
artículo 1 de la Ley de
Incompatibilidades.
A los efectos de esta Ley,

se considera actividad en
el sector público la
desarrollada por los
miembros electivos de
las Asambleas
Legislativas de las
Comunidades Autónomas
y de las Corporaciones
Locales, por los altos
cargos y restante
personal de los órganos
constitucionales y de
todas las
Administraciones
Públicas, incluida la
Administración de
Justicia, y de los Entes,
Organismos y Empresas
de ellas dependientes
entendiéndose
comprendidas las
Entidades
colaboradoras y las
concertadas de la
Seguridad Social en la
prestación sanitaria.
Amelia es una
funcionaria de una
Corporación Local
(Diputación Provincial de
N.) y consigue una plaza
para otra Corporación
Local (Ayuntamiento de
J.); por lo tanto, queda
claro que se le aplica esta
Ley de
Incompatibilidades.
Quienes accedan por

cualquier título a un
nuevo puesto del sector
público que con arreglo a
la Ley de
Incompatibilidades
resulte incompatible con
el que vinieran
desempeñando habrán
de optar por uno de ellos
dentro del plazo de toma
de posesión, según el
Ley.
En este caso, al ser dos

puestos de trabajo en el
sector público de carácter
incompatible, Amelia
debería optar por uno de
ellos dentro del plazo
que hemos visto. Pero
puede que no opte en
ese plazo por ninguno de
los dos; en ese caso se
entenderá que se opta
por el nuevo puesto, y en
el puesto que venía
desempeñando se pasa a
la situación de
excedencia voluntaria,
conforme señala el
artículo 10 de la Ley de
Incompatibilidades.
Respecto a la
compatibilidad de los dos
puestos a desempeñar
en el sector público, hay
que señalar que, según
el artículo 3.1 de la Ley
de Incompatibilidades, el
personal comprendido
en su ámbito de
aplicación solo podrá
desempeñar un segundo
puesto de trabajo o
actividad en el sector en
los supuestos previstos
en esa Ley para las
funciones docente y
sanitaria y en las
condiciones señaladas en
la citada Ley. Está claro
que ninguno de los dos
puestos de trabajo que
Amelia tiene en el
sector público se
comprende dentro de las
funciones docentes o
sanitarias, sino que
ambos puestos son de
auxiliar administrativo.
No será posible la
compatibilidad entre
ambos.
2. En principio, el trabajo de
Amelia en el
establecimiento
comercial es una
actividad incompatible
con la actividad en el
sector público, ya que
como indica el artículo
14 de la Ley de
Incompatibilidades, el
ejercicio de actividades
profesionales, laborales,
mercantiles o industriales
fuera de las
Administraciones
Públicas requerirá el
previo reconocimiento
de compatibilidad.
113
Casos prácticos
En todo caso, el artículo

1.3 de la Ley de
Incompatibilidades,
concreta que el
desempeño de un
puesto de trabajo por el
personal incluido en el
ámbito de esta Ley será
incompatible con el
ejercicio de cualquier
cargo, profesión o
actividad, público o
privado, que pueda
impedir o menoscabar el
estricto cumplimiento de
sus deberes o
comprometer su
imparcialidad o
independencia.
Y en el artículo 12.2 de la
misma Ley, se establece
que las actividades
privadas que
correspondan a puestos
de trabajo que
requieran la presencia
efectiva del interesado
durante un horario igual o
superior a la mitad de la
jornada semanal
ordinaria de trabajo en
Públicas solo podrán
autorizarse cuando la
actividad pública sea una
de las enunciadas en esta
Ley como de prestación a
tiempo parcial. Pero en
este caso vemos que el
horario no interfiere
absolutamente nada, y es
solo de 5 horas los
sábados, así que podría
reconocerse la
compatibilidad.
Por otra parte, el

Ley señala que los
reconocimientos de
compatibilidad no podrán
modificar la jornada de
trabajo y horario del
interesado y quedarán
automáticamente sin
efecto en caso de cambio
de puesto en el sector
público. Así que tiene
razón la hermana de
Amelia cuando le dice
que debería solicitar de
nuevo el reconocimiento
de la compatibilidad, ya
que este queda sin
efecto automáticamente
al cambiar de puesto de
trabajo en el sector
público. Así que debe
volver a solicitarlo.
3. La resolución motivada
reconociendo la
compatibilidad o
declarando la
incompatibilidad, que se
dictará en el plazo de 2
meses, corresponde al
Pleno de la Corporación
Local, previo informe en
su caso, de los Directores
de los Organismos, Entes
y Empresas Públicas, por
el artículo 14 de la Ley de
Incompatibilidades.
Por lo tanto, la hermana

de Amelia tiene razón en
que debe solicitar la
declaración de
incompatibilidad, pero el
órgano al que debe
solicitarla no será el
Alcalde del Ayuntamiento
de J., como ella dice, sino
al Pleno del
Ayuntamiento.
Respecto a la actividad
de Amelia como
colaboradora de la revista
literaria, no deberá hacer
absolutamente nada ya
que es una actividad
exenta del régimen de
incompatibilidades,
recogida en el artículo 19
de la ley. En el apartado
f) de este artículo se dice
que queda exceptuada
del régimen de
incompatibilidades la
producción y creación
literaria, artística,
científica y técnica, así
como las publicaciones
derivadas de aquellas,
siempre que no se
originen como
consecuencia de una
relación de empleo o de
prestación de servicios.
114
Casos prácticos
EXPOSICIÓN
DEL CASO
PRÁCTICO 22
En el Consejo Insular de X.
se inicia un expediente
disciplinario contra Eva,
porque a principios del año
2002 tuvo lugar por tercera
vez en poco tiempo, más o
menos un mes y medio, una
falta injustificada de
asistencia. Las dos veces
anteriores Eva fue sancionada
con apercibimiento en ambos
casos.
El Presidente del Consejo

Insular, que recibe el día 8
de abril de 2002 el
expediente definitivo,
resuelve de forma motivada
el día 17 de abril de 2002
imponer a Eva una sanción de
suspensión de funciones
durante tres meses.
Eva piensa que ha influido en

el expediente sancionador
una sanción por una falta
grave que se le impuso hace
4 años y que cumplió
también hace ya 4 años, y
por eso le han considerado
reincidente.
En otro expediente se
sanciona a Esteban,
funcionario también del
Consejo Insular, por los
hechos acaecidos durante
una huelga de auxiliares
administrativos del Consejo
Insular, durante dos días, en
los cuales, como se probó en
la instrucción del expediente,
se negó a atender al público,
siendo una obligación de
Esteban y estando ese
servicio incluido en los
servicios esenciales
establecidos para ese periodo
de huelga. Se le impone una
multa de separación del
servicio, teniendo en cuenta
que se produjeron daños para
la Administración y los
ciudadanos por esa conducta
de Esteban.
Marina, también auxiliar

administrativo del Consejo
Insular, animó e indujo a
Esteban para que no
cumpliese con esos servicios
esenciales previstos para la
huelga por lo que también
tenía abierto expediente
sancionador.
Marina, indignada, le dice a

Esteban que no pueden
imponerle a ella ninguna
sanción ya que no participó
en la huelga y que a él
tampoco podrían haberle
sancionado ya que su falta ha
prescrito, pues la huelga en
cuestión fue en el año 2000.
Un dato a tener en cuenta es

que, tanto Eva, como Esteban
y Marina son funcionarios
cuyo nombramiento está
atribuido a la Corporación.
115
Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. El órgano competente
para imponer la sanción a
Eva ¿lo hace dentro
del plazo establecido para
ello? ¿Es el Presidente del
Consejo Insular el
órgano competente en este
caso para imponer la
sanción a Eva? ¿Por
qué se le impone a Eva la
sanción de suspensión de
funciones, cuando
en otras ocasiones por la
misma falta recibió un
apercibimiento?
¿Tiene razón al pensar que
ha influido su sanción de
hace 4 años?
2. El órgano que sanciona

a Esteban y a Marina, ¿cree
que es el mismo
que el que sanciona a Eva?
¿Por qué lo deduce? ¿Es
correcta la sanción
impuesta a Esteban? ¿Se
le podría haber impuesto
otra sanción
diferente por ese tipo de
falta?
3. ¿Qué piensa acerca de

las opiniones de Marina
sobre que ella no tiene
responsabilidad
disciplinaria en este caso?
¿Y sobre la prescripción de
la falta de Esteban?
Casos prácticos
SOLUCIONES
1. Desde la fecha en que el
resolver el procedimiento
sancionador y, por lo
tanto, para imponer la
sanción, recibe el
expediente definitivo, la
resolución deberá ser
adoptada en el plazo de
10 días, salvo en el caso
de separación del
servicio, como nos indica
el RD 33/86, de 10 de
enero, que es el
Reglamento de Régimen
Disciplinario aplicable
también a los funcionarios
de las entidades locales.
Concretamente el artículo
44 de este Reglamento
establece que, oído el
inculpado, o transcurrido
el plazo sin alegación
alguna, se remitirá con
carácter inmediato el
expediente completo al
órgano que haya
acordado la incoación del
procedimiento, el cual lo
remitirá al órgano
competente para que
proceda a dictar la
decisión que corresponda
o, en su caso, ordenará al
Instructor la práctica de las
diligencias que considere
oportunas. Y en el artículo
45 el mismo, se señala
que la resolución, que
pone fin al procedimiento
disciplinario, deberá
adoptarse en el plazo de
diez días, salvo en caso
de separación del servicio,
y resolverá todas las
cuestiones planteadas en
el expediente.
En este caso el órgano

recibió el expediente
definitivo el día 8 de abril
de 2002 y resuelve el día
17 de abril de 2002; por lo
tanto, resuelve dentro del
plazo establecido.
En cuanto a si el
Presidente del Consejo
Insular es el órgano
competente para imponer
la sanción a Eva, hay que
señalar que el artículo
41.3 de la LBRL
establece que los
Consejos, como órgano
de gobierno,
administración y
representación de cada
Isla, se rigen por las
normas de esta Ley, que
regulan la organización
y el funcionamiento de
las Diputaciones
Provinciales, asumiendo
las competencias de
estas, y las que les
correspondan de
conformidad con el E.A.
de Baleares.
En esa misma LBRL, en

el artículo 34.1 h) atribuye
al Presidente de la
Diputación la
competencia de
superior de todo el
personal, y acordar su
nombramiento y
separación del servicio
de los funcionarios de la
Corporación y el despido
del personal laboral,
dando cuenta al Pleno en
celebre.
117
Casos prácticos
Así pues, el órgano

competente para
imponer la sanción a Eva
será el Presidente del
Consejo Insular, que es
quien la ha sancionado en
este caso.
Respecto a la sanción
impuesta por la falta
cometida, en el artículo
7.1 m) del RD 33/1986, de
10 de enero, se especifica
que la tercera falta
injustificada de asistencia
en un periodo de tres
meses, cuando las dos
anteriores hubieren sido
objeto de sanción por
falta leve, es una falta
grave.
La falta cometida por Eva

es una falta calificada
como leve, como dice el
artículo 8 b) (la falta de
asistencia injustificada
por un día); por eso las
dos veces anteriores se
le había impuesto una
sanción de
apercibimiento, pero al
ser la tercera vez en
poco tiempo,
concretamente en mes y
medio, que vuelve a
cometer la misma falta,
se considera ya como
grave.
Por una falta grave la

sanción correspondiente
es la suspensión de
funciones, ya que como
dice el artículo 16 del RD
33/86, las sanciones de
o traslado con cambio de
residencia podrán
imponerse por la
comisión de faltas graves
o muy graves. La sanción
de suspensión de
funciones impuesta por
comisión de falta muy
grave no podrá ser
superior a seis años ni
inferior a tres. Si se
impone por falta grave, no
excederá de tres años.
En este caso se le
suspende de sus
funciones durante tres
meses; así que es
correcta.
La sanción grave
impuesta a Eva hace 4
años no ha podido influir
en ningún momento en
el expediente
disciplinario por esta
falta injustificada de
asistencia, porque las
sanciones disciplinarias
que se imponen a los
funcionarios se anotan en
el Registro Central de
Personal, pero a los seis
meses o dos años de su
cumplimiento, según se
trate de faltas leves,
graves o muy graves, se
cancelan, bien de oficio,
bien a instancia del
interesado. Y en ningún
caso se computarán a
efectos de reincidencia
las sanciones canceladas
o que hubieran podido
serlo, según el artículo 51
del RD 33/86. La falta
que a Eva se le impuso
fue hace 4 años y
también la cumplió hace
4 años; por lo tanto ya
estaría cancelada.
2. En la LBRL, el artículo
34.1 h) atribuye al
Presidente de la
Diputación (ya hemos
visto antes que las
competencias de los
Cabildos y Consejos son
las dispuestas en la Ley
para las Diputaciones
Provinciales) la
competencia de
superior de todo el
personal, y acordar su
nombramiento y
separación del servicio
de los funcionarios de la
dando cuenta al Pleno en
celebre.

caso será competente el
Presidente del Consejo
Insular de X.
118
Casos prácticos
La falta cometida por

Esteban está calificada
como muy grave por el
artículo 6 l) del RD 33/86,
el incumplimiento de la
obligación de atender los
servicios esenciales en
caso de huelga. El artículo
15 de esa misma norma
señala que la sanción
de separación de
servicio únicamente
podrá imponerse por
faltas muy graves. Y la
sanción que se le impone
es de separación del
servicio ya que se tendría
en cuenta que se
derivaron graves daños
para los ciudadanos y
para la Administración
por su negativa a cumplir
esa obligación. Es
correcto que se impusiese
esa sanción a Esteban en
este caso.
Por una falta muy grave,

como hemos visto antes,
por el artículo 16 del RD
33/86, se puede imponer
una sanción de
que no exceda de 6 años
ni sea inferior a 3 años.
Pero en este caso se
habían producido graves
daños que se tendrían en
cuenta para imponer la
otra sanción.
3. Marina no tiene razón al

decir que no tiene
ninguna responsabilidad
disciplinaria ya que los
funcionarios que
indujeran a otros a la
comisión de actos y
conductas constitutivos
de falta disciplinaria
incurrirán en las mismas
responsabilidades que
estos, como señala el
artículo 12 del RD 33/86.
Respecto a la
prescripción de la falta de
Esteban, según el
artículo 20 del RD 33/6,
las faltas muy graves
prescribirán a los seis
años, las graves a los dos
años y las leves al mes. El
plazo de prescripción
comenzará a contarse
desde que la falta se
hubiese cometido.
En este caso, se trata de

una falta calificada como
muy grave, por lo tanto,
no ha prescrito, ya que
aunque la conducta de
Esteban y Marina en la
huelga en cuestión, y por
tanto, la falta tuvieron
lugar en el año 2000, solo
han pasado 2 años, así
que es claro que la falta
no ha prescrito.
119
Casos prácticos
EXPOSICIÓN
DEL CASO
PRÁCTICO 23
Carlos es un funcionario de
carrera del Ayuntamiento de T.
En el año 99, cuando se

encontraba en situación de
servicio activo en el citado
Ayuntamiento, fue elegido
miembro de la Diputación
Provincial de O., en la
provincia a la que pertenece
el municipio de T.
Por el desempeño de su
cargo, con dedicación
exclusiva en la Diputación
Provincial, recibe una
retribución periódica. Pero
Carlos piensa que le
pertenecen también las
retribuciones que
corresponden a su situación
de funcionario en servicio
activo.
En el año 2002, el día 20 de

mayo, Carlos dimite de su
cargo en la Diputación
Provincial. El día 26 de junio
acude al área de Recursos
Humanos del Ayuntamiento y
allí le comentan que el plazo
para solicitar el reingreso a
su puesto de trabajo en el
Ayuntamiento había pasado.
Carlos no hace nada, pero

dos años después de esto
solicita el reingreso en el
servicio activo en el
Ayuntamiento de T.
Por otro lado, Carmen,

también funcionaria de
carrera, fue afectada por una
reasignación de efectivos
derivada de un Plan de
Empleo en el Ayuntamiento
de T. Tras haber transcurrido
las dos primeras fases de la
reasignación de efectivos,
Carmen todavía no había
obtenido puesto en agosto de
2001.
A finales de agosto de 2002,

se le comunica a Carmen el
paso a una nueva situación
administrativa y se le
presentan muchas dudas
sobre las retribuciones que va
a percibir a partir de
entonces, así que se plantea
acceder a un puesto de
trabajo como personal laboral
en el Ayuntamiento de S.
120
Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Es correcto lo que
piensa Carlos de que sigue
en situación de servicio
activo cuando pasa a
desempeñar su cargo
electo en la Diputación
Provincial de O.? Si la
respuesta fuese negativa,
¿en qué situación se
encontraría? ¿Puede
percibir las retribuciones
como funcionario del
Ayuntamiento de T. y las
del cargo electo de la
Diputación Provincial
de O.? ¿Es cierto que ha
pasado el plazo para
solicitar el reingreso en
su puesto en el
Ayuntamiento de T.? ¿Por
qué? Si fuese cierto el paso
del plazo establecido, ¿qué
ocurriría con Carlos?
¿Puede solicitar el
reingreso dos años
después?
2. ¿En qué situación se

encuentra Carmen a partir
de agosto de 2001?
¿Qué retribuciones
percibirá en esa situación?
¿Es cierto que a partir
de agosto de 2002 pasa a
una nueva situación
administrativa? Si la
respuesta fuese
afirmativa, ¿cuál sería
esa situación? ¿Qué
retribuciones percibiría
Carmen en esa nueva
situación? ¿Qué opina
de la intención de Carmen
de acceder a un puesto de
trabajo como
personal laboral en el
Ayuntamiento de S.?
121
Casos prácticos
SOLUCIONES
1. Carlos no se encuentra en
situación de servicio
activo en el
Ayuntamiento de T. al
pasar a ejercer su cargo
electo en la Diputación de
O. En realidad pasa a
situación de Servicios
Especiales, regulada por
el artículo 4 del
Reglamento de
Situaciones
Administrativas, RD
365/95, de 10 de marzo,
que en su apartado h)
señala que se considera
una situación de servicios
especiales cuando
desempeñen cargos
electivos retribuidos y
de dedicación exclusiva
en las Corporaciones
Locales, como es el caso.
Los funcionarios en
situación de servicios
especiales recibirán la
retribución del puesto o
cargo efectivo que
desempeñen y no la que
les corresponde como
funcionarios, según el
artículo 8.1 del
Reglamento de
Situaciones
Administrativas. Es decir,
percibirá la retribución
correspondiente al cargo
de la Diputación
Provincial de O.; por lo
tanto, tampoco tiene
razón Carlos en esto.
El plazo para solicitar el

reingreso en el servicio
activo de los funcionarios
que han perdido la
condición por la que
fueron declarados en
servicios especiales es de
un mes, declarándoseles,
de no hacerlo en la
situación de excedencia
voluntaria por interés
particular, con efectos
desde el día en que
perdieron aquella
condición, según el
artículo 9 del RSA. El
reingreso tendrá efectos
económicos y
administrativos desde la
fecha de solicitud del
mismo cuando exista
derecho a la reserva de
puesto.
En este caso, a Carlos sí

se le ha pasado el plazo
ya que dimitió el día 20 de
mayo de 2002, y acude al
Ayuntamiento el día 25 de
junio.
Como Carlos no ha
solicitado el reingreso en
el servicio activo en el
plazo establecido, se le
declara en situación de
Excedencia Voluntaria por
Interés Particular.
122
Casos prácticos
En esta situación
administrativa de
Excedencia Voluntaria
por Interés Particular, no
se podrá permanecer por
un plazo inferior a dos
años, como así establece
el art. 29.3 c) de la Ley
30/84, de Medidas para la
Reforma de la Función
Pública y el art. 16 del
RSA. Por lo tanto,
después de los dos años
ya puede solicitar el
reingreso al servicio
activo.
2. La situación de Carmen
es de Expectativa de
Destino, ya que como se
regula en el artículo 12
del Reglamento de
Situaciones
Administrativas, se
declara esta situación
cuando tras las dos
primeras fases de
reasignación de efectivos
derivada de un Plan de
Empleo no se haya
obtenido puesto de
trabajo. En este caso se
encuentra Carmen.
Los funcionarios en
expectativa de destino,
según el artículo 12.5 del
RSA, percibirán las
retribuciones básicas, el
complemento de destino
del grado personal que
les corresponda o, en su
caso, el del puesto de
trabajo que
desempeñaban, y el 50
% del complemento
específico que
percibieran al pasar a
esta situación. Esto es lo
que Carmen percibirá en
la situación de
expectativa de destino.
En agosto de 2002 pasa
a la situación de
excedencia forzosa, ya
que el periodo máximo
de duración de la
situación de expectativa
de destino será de un
año y una vez
transcurrido este se pasa
a la situación de
excedencia forzosa,
conforme el artículo 12.2
del RSA.
Las retribuciones que

Carmen recibirá en su
nueva situación de
excedencia forzosa serán
las retribuciones básicas
y, en su caso, las
prestaciones familiares
por hijo a cargo (si tuviese
esas prestaciones
familiares), así como el
cómputo del tiempo en
dicha situación a efectos
de derechos pasivos y
de trienios, según el
artículo 13 del
Reglamento de
Situaciones
Administrativas.
En cuanto a su idea de
acceder al puesto de
trabajo como personal
laboral en el
Ayuntamiento de S.,
podemos decir que en el
artículo 13.5 del RSA se
especifica que los
excedentes forzosos no
podrán desempeñar
puestos de trabajo en el
sector público bajo
ningún tipo de relación
funcionarial o
contractual, sea esta de
naturaleza laboral o
administrativa. Si
obtienen puesto de
trabajo en dicho sector,
pasarán a la situación de
excedencia voluntaria
regulada en el apartado 3
a) del artículo 29 de la
Ley 30/84, de Medidas
para la Reforma de la
Función Pública. Así que
no podría trabajar ni
como personal laboral ni
como funcionaria en el
Ayuntamiento de S., y si
lo hiciese pasaría a la
situación que hemos
señalado.
123
Casos prácticos
EXPOSICIÓN
DEL CASO
PRÁCTICO 24
El Ayuntamiento del
Municipio de Z. incluye en su
plantilla, aprobada para el
año 2002, un puesto para
realizar tareas de jardinería
en las plazas y calles del
Municipio.
Para ello el Alcalde de Z.

convoca un concurso en el
que se valorarán como
mérito los cursos realizados
sobre productos fitosanitarios
y la experiencia en puestos
de trabajo relacionados con
el cuidado de especies
arbóreas.
Una vez valorados los

méritos, Miguel es
contratado, como personal
laboral, como jardinero en el
Ayuntamiento de Z., por el
Alcalde.
Un tiempo después se
descubre que Miguel no
cumple con sus obligaciones
como jardinero y se van
muriendo todas las plantas y
árboles del Municipio porque
no las atiende debidamente.
El Alcalde firma un Decreto
de despido ante este grave
caso de falta de diligencia y
de incumplimiento de sus
obligaciones.
Por otra parte, el Alcalde de Z.

nombra a Milagros como su
asesora directa. Este puesto
de asesoramiento se
recogía en las disposiciones
que determinó el Pleno del
Ayuntamiento al comienzo de
su mandato.
A finales del año 2002, el

Alcalde dimite por motivos
personales.
La idea de Milagros es
presentarse a un concurso-
oposición convocado en la
Diputación de C., ya que tiene
méritos como asesora del
Alcalde de Z.
124
Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Es posible que Miguel
sea contratado como
personal laboral? ¿Por
qué? ¿Se puede en este caso
convocar un concurso para
cubrir el puesto
que ocupará Miguel?
¿Podría convocar el Alcalde
ese concurso? ¿Es
correcto que lo haya
contratado el Alcalde? Y en
cuanto al despido,
¿puede despedir a Miguel
también el Alcalde? ¿Basta
con lo que ha
hecho el Alcalde para
despedir a Miguel?
2. ¿Está correctamente
nombrada Milagros desde
el punto de vista del
órgano que lo hace?
¿Dónde se publicará su
nombramiento? ¿Y si se
hubiese tratado de realizar
tareas de Secretaría?
¿Afecta a Milagros
algo el hecho de que el
Alcalde de Z. dimita? ¿Hace
bien Milagros al
pensar que puede presentar
como mérito el haber
ocupado el puesto
de asesora del Alcalde de Z.
en el concurso-oposición de
la Diputación
Provincial de C.? ¿Por qué?
125
Casos prácticos
SOLUCIONES
1. Con carácter general, los
puestos de trabajo de la
Administración del
Estado y de sus
Organismos Autónomos,
así como los de las
Entidades Gestoras y
Servicios Comunes de la
Seguridad Social, serán
desempeñados por
funcionarios públicos,
según el artículo 15.1 c)
de la Ley 30/84 de 2
agosto, de la Función
Pública.
Pero se exceptúan de
la regla anterior y
podrán desempeñarse
por personal laboral:
■ Los puestos de
naturaleza no permanente y
aquellos cuyas actividades
se dirija a satisfacer
necesidades de carácter
periódico y discontinuo.
■ Los puestos cuyas
actividades sean propias de
oficios, así como los de
vigilancia, custodia, porteo y
otros análogos.
■ Los puestos de
carácter instrumental
correspondientes a las áreas
de
mantenimiento y
conservación de edificios,
equipos e instalaciones,
artes gráficas, encuestas,
protección civil y
comunicación social, así
como los puestos de las
áreas de expresión artística
y los vinculados
directamente a su desarrollo,
servicios sociales y protección
de menores.
■ Los puestos
correspondientes a áreas de
actividades que requieran
conocimientos técnicos
especializados cuando no
existan Cuerpos o
Escalas de funcionarios
cuyos miembros tengan la
preparación
específica necesaria para su
desempeño.
■ Los puestos de
trabajo en el extranjero con
funciones administrativas
de trámite y colaboración y
auxiliares que comporten
manejo de
máquinas, archivo y similares.
■ Los puestos con
funciones auxiliares de
carácter instrumental y apoyo
administrativo.
Miguel es personal
laboral, porque su
puesto de trabajo puede
ser desempeñado por
este tipo de personal, ya
que es un puesto cuya
actividad es propia de un
oficio, según establece el
30/84, que se aplica
también de forma básica
al personal de las
Entidades Locales.
126
Casos prácticos
El artículo 177.1 del

Real Decreto Legislativo
781/1986 de 18 de abril
(Texto Refundido de
Régimen Local), nos dice
que la selección del
personal laboral se rige
por lo establecido en el
7/1985 de 2 de abril de
Bases del Régimen Local.
Este artículo 103 de la

LBRL establece que el
personal laboral de una
Entidad Local será
seleccionado por la
propia Corporación
ateniéndose, en todo
caso, a lo dispuesto en el
artículo 91 de la misma
Ley y con el máximo
respeto al principio de
igualdad de
oportunidades de
cuantos reúnan los
requisitos exigidos.
El artículo 91 de la LBRL
señala que las
Corporaciones Locales
formularán públicamente
su oferta de empleo,
ajustándose a los
criterios fijados en la
normativa básica estatal.
También contempla que
la selección de todo el
personal, sea funcionario
o laboral, debe realizarse
de acuerdo con la oferta
de empleo público,
mediante convocatoria
pública y a través del
sistema de concurso,
oposición o concurso-
oposición libre en los
que se garanticen, en
todo caso, los principios
constitucionales de
igualdad, mérito y
capacidad, así como el de
publicidad.
Por lo tanto,
perfectamente se puede
convocar un concurso
para cubrir plazas de
personal laboral, como es
el caso que nos ocupa de
Miguel. Además, en el
artículo 20.1 a) de la Ley
de la Función Pública se
determina que el
concurso constituye el
sistema normal de
provisión.
En cuanto a la
convocatoria del
concurso por parte del
Alcalde, la Disposición
Adicional Segunda del
Real Decreto 896/1991
de 7 de mayo, que
reconoce las reglas y
programas mínimos a los
que debe ajustarse el
procedimiento de
selección de los
funcionarios de la
Administración Local
concreta que el Presidente
de la Corporación, en este
caso, pues, el Alcalde,
convocará los procesos
selectivos para las plazas
que deban cubrirse con
personal laboral fijo de
nuevo ingreso. Así que es
correcto que el Alcalde
convocase el concurso en
este caso.
Y sobre la contratación
y el despido de Miguel,
sabemos por el artículo
21.1 h) que al Alcalde le
corresponde desempeñar
la jefatura superior de
todo el personal, y
acordar su nombramiento
y sanciones, incluida la
separación del servicio de
los funcionarios de la
dando cuenta al Pleno, en
estos dos últimos casos,
en la primera sesión que
se celebre.
En este caso, el órgano
competente para
contratar a Miguel era el
Alcalde, que es quien lo
ha contratado, pero para
despedirle el Alcalde ha
firmado su despido pero
falta que dé cuenta al
Pleno en la primera
sesión que se celebre,
como vemos.
127
Casos prácticos
2. En el artículo 20.2 de la
Ley de la Función
Pública se establece
que el personal eventual
solo ejercerá funciones
expresamente calificadas
de confianza o
asesoramiento especial.
Milagros ocupa una

plaza de personal
eventual ya que se
trata de funciones
calificadas de confianza o
asesoramiento especial.
Según el artículo 104.2

de la LBRL, el
nombramiento y cese de
estos funcionarios
eventuales es libre y
corresponde al Alcalde o
Presidente de la Entidad
Local correspondiente.
caso ha sido nombrada
conforme a este artículo.
Si se hubiese tratado de
realizar tareas de
Secretaría, el artículo
92.3 de la LBRL,
especifica que son
funciones públicas
necesarias en todas las
Corporaciones Locales,
cuya responsabilidad
administrativa está
reservada a funcionarios
con habilitación de
carácter nacional:
■ Las de Secrataría,
comprensiva de la fe pública y
el asesoramiento legal
preceptivo.
■ El control y la
fiscalización interna de la
gestión económico-financiera
y
presupuestaria y la
contabilidad, tesorería y
recaudación.
Para esos funcionarios

con habilitación de
carácter nacional, el
artículo 99 de la LBRL
establece que el
concurso será el sistema
normal de provisión de
puestos de trabajo y en
él se tendrán en cuenta
los méritos generales,
entre los que figuran la
posesión de un
determinado grado
personal, la valoración
del trabajo
desarrollado, los cursos
de formación y
perfeccionamiento
superados y la
antigüedad, los
méritos
correspondientes al
conocimiento de las
especialidades de la
organización territorial de
cada Comunidad
Autónoma y de la
normativa autonómica, y
los méritos específicos
directamente
relacionados con las
características del
puesto.
Así que no podría

haberlo nombrado
libremente y
directamente el Alcalde
si se tratase de tareas de
Secretaría.
Por otro lado, en cuanto

a si afecta a Milagros la
dimisión del Alcalde, hay
que señalar que en el
LBRL se puntualiza que
el personal eventual
cesa automáticamente
en todo caso cuando se
produzca el cese o expire
el mandato de la
autoridad a la que
presten su función de
confianza o
asesoramiento.
Milagros no debe pensar
en que puede servirle el
haber estado como
asesora del Alcalde de
Z., porque en ningún
caso el desempeño de
un puesto de trabajo
reservado a personal
eventual constituirá
mérito para el acceso a
la Función Pública o a la
promoción interna, como
se recoge en el artículo
20.3 de la Ley 30/1984
de 2 de agosto, de la
Función Pública.
128
Casos prácticos
EXPOSICIÓN
DEL CASO
PRÁCTICO 25
El Pleno de la Diputación
Provincial de S., se reúne el
día 5 de junio de 2002, a las
19:30 horas, en el Salón de
Plenos del Palacio de la
Diputación Provincial para
celebrar una sesión ordinaria,
en primera convocatoria.
La provincia de S. tiene
430.000 habitantes.
Asisten a la sesión ordinaria

del Pleno 20 diputados,
incluido el Presidente. Tres de
los miembros de la
Corporación no asisten (por
encontrarse uno de ellos
ingresado en el Hospital
Provincial y dos de ellos por
asuntos familiares). El resto
de los diputados no asiste sin
tener ninguna excusa para
ello. Acude también el
Secretario de la Corporación.
En este Pleno, tras aprobar el

acta de la sesión anterior, se
acuerda concertar una
operación de crédito por una
cuantía acumulada en el
ejercicio que excede del 10%
de los recursos ordinarios de
la Entidad Local.
Se procede a la votación del

acuerdo, de forma ordinaria,
y los votos obtenidos son: 18
votos a favor, 1 abstención y
1 en contra. El Diputado que
ha votado en contra, D.
Mariano H., manifiesta su
deseo de que conste el
sentido de su voto.
Otro de los asuntos tratados

fue la concesión de un
contrato de suministro de
adornos florales para actos
protocolarios de la
Diputación Provincial, por
una duración de 3 años, a
favor de Dña. Ester. Se
tomó este acuerdo por
unanimidad.
El día 11 de junio se notifica a

Dña. Ester que será ella la
que contratará con la
Diputación Provincial el
suministro de los arreglos
florales.
El día 12 de junio, Dña.

Silvia, propietaria de una
floristería que también se
había presentado al proceso
selectivo para conseguir el
contrato de suministro,
interpone un recurso contra
el acuerdo del Pleno de la
Diputación a este respecto.
129
Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Se celebró la sesión
plenaria válidamente
constituida según el
número de asistentes?
En cuanto al primer
acuerdo tomado,
¿corresponde la
competencia al Pleno?
Según los votos emitidos,
¿se
habría tomado el acuerdo
correctamente? ¿Puede
hacer algo D.
Mariano H. para que su voto
en contra conste?
2. Respecto al segundo
acuerdo, ¿es competencia
del Pleno? ¿Se ha
notificado a Ester dentro
de plazo? ¿Puede Dña.
Silvia en este caso
interponer algún
recurso? Si la respuesta
fuese afirmativa, ¿qué
recurso sería el
interpuesto? ¿Qué habrá
alegado en este caso
concretamente?
130
Casos prácticos
SOLUCIONES
1. El número de Diputados
que corresponde a cada
Diputación Provincial se
determina, según el
número de residentes en
cada provincia, conforme
a lo establecido en el
Orgánica 5/1985 de 19
de junio, de Régimen
Electoral General:
■ Hasta 500.000
residentes......................................................
25 diputados.
■ De 500.001 a
1.000.000.......................................................
27.
■ De 1.000.001 a
3.500.000.......................................................
31.
■ De 3.500.001 en
adelante 51.
Le corresponden 25
Diputados a la Diputación
Provincial de S, según
este artículo 204 de la
LOREG.
Para estar válidamente

constituida la sesión del
Pleno, se requiere, según
el artículo 90.1 del
ROFRJEL, la asistencia
de un tercio del número
Corporación, que nunca
podrá ser inferior a tres.
Este quórum deberá
mantenerse durante
toda la sesión. En todo
caso se requiere la
asistencia del Presidente
y del Secretario de la
Corporación o de quienes
legalmente le sustituyan.
Así que como asistieron

20 diputados y para que
una sesión ordinaria esté
válidamente constituida
se exige un quórum de
asistencia de 1/3 de los
miembros, se supera la
cifra mínima exigida, y
además acuden tanto el
Presidente como el
Secretario de la
Corporación, por lo que la
sesión estuvo
válidamente constituida.
El art. 33.2. k) de la
LBRL, establece como
competencia del Pleno la
concertación de
operaciones de crédito
cuya cuantía acumulada
en el ejercicio económico
exceda del 10% de los
recursos ordinarios, salvo
las de Tesorería, que le
corresponderán cuando
el importe acumulado de
las operaciones vivas en
cada momento supere el
15% de los ingresos
corrientes liquidados en el
ejercicio anterior, es una
competencia del Pleno
recogida así por el artículo
33.2 k) de la LBRL.
131
Casos prácticos
En este caso se concierta

una operación de crédito
que correspondería al
supuesto establecido en
ese artículo 33.2 k) de la
LBRL. Así que lo ha
tomado el órgano que
debería haberlo hecho.
La mayoría necesaria
para aprobar operaciones
financieras o de crédito
cuando su importe
supere el 10% de los
Presupuesto de la Entidad
Local, es mayoría
absoluta, según el artículo
47.3 g) de la LBRL. En
este caso se cumple la
mayoría absoluta del
número legal de
miembros, ya que el
número legal de
miembros es 25 como
hemos visto, y han
votado a favor 18
diputados.
En cuanto a la posibilidad
de que D. Mariano H.
consiga hacer constar el
sentido de su voto, por
supuesto que puede
hacerlo ya que al
redactar el acta, en las
votaciones ordinarias se
hará constar el número
de votos afirmativos, de
los negativos y de las
abstenciones, pero se
hará constar
nominalmente el sentido
del voto cuando así lo
pidan los interesados,
como prevé el artículo
109.1 h) del ROFRJEL.
Y en el artículo 27.2 de
la Ley 30/92, se señala
respecto a los órganos
colegiados, que en el acta
figurará, a solicitud de los
respectivos miembros del
órgano, el voto contrario
al acuerdo adoptado, su
abstención y los motivos
que la justifiquen o el
sentido de su voto
favorable. Asimismo,
cualquier
miembro tiene derecho a
solicitar la trascripción
íntegra de su intervención
o
propuesta, siempre que
aporte en el acto, o en
el plazo que señale el
Presidente, el texto que
se corresponda
fielmente con su
intervención,
haciéndose así constar en
el acta o uniéndose copia a
la misma.
2. Según el artículo 34.1 k)

de la LBRL,
corresponden al
Presidente de la
Diputación las
contrataciones y
concesiones de toda
clase, cuando su importe
no supere el 10% de los
Presupuesto ni, en
cualquier caso, los
1.000.000.000 de
pesetas, incluidas las de
carácter plurianual
cuando su duración no
sea superior a cuatro
años, siempre que el
importe acumulado de
todas sus anualidades no
supere ni el porcentaje
indicado, referido a los
ejercicio, ni la cuantía
señalada.
Y el artículo 33.2 l) de la
misma Ley señala que le
corresponden al Pleno de
la Diputación Provincial
las contrataciones y
concesiones de toda
clase,
cuando su importe
supere el 10% de los
Presupuesto y, en
cualquier caso, los
1.000.000.000 de pesetas,
incluidas las
de carácter plurianual
cuando su duración sea
superior a cuatro años
en
todo caso, y los
plurianuales de
duración inferior
cuando su importe
acumulado supere el
porcentaje indicado,
referido a los recursos
ordinarios
del Presupuesto del
primer ejercicio, y en todo
caso, cuando sea
superior a
la cuantía señalada en
esta letra l).
132
Casos prácticos
13 Así que vemos claramente

3 que la adopción del
se ro años, pero en este caso
gu la duración del contrato es
nd de tres años, por lo que la
o atribución corresponde al
ac Presidente de la
ue Diputación.
rd
o En cuanto a la notificación
no a Dña. Ester del acuerdo
es tomado por el Pleno,
co sabemos por el artículo
m 58.2 de la Ley 30/92 de 26
pede noviembre, que toda
te notificación deberá ser
nc cursada dentro del plazo
ia de diez días a partir de la
defecha en que el acto haya
l sido dictado, y deberá
Pl contener el texto íntegro
ende la resolución, con
o, indicación de si es o no
lo definitivo en la vía
huadministrativa, la
bi expresión de los recursos
es que procedan, órgano ante
e el que hubieran de
si presentarse y plazo para
dointerponerlos, sin perjuicio
si de que los interesados
el puedan ejercitar, en su
tie caso, cualquier otro que
m estimen procedente.
po
de En este caso, el acuerdo
l se tomó por el Pleno el día
co 5 de junio de 2002 y se le
nt notificó el día 11 de junio
ra de 2002; por lo tanto, fue
to cursada dentro del plazo
de establecido para ello por la
su Ley 30/92.
mi
ni Dña. Silvia es una
st interesada, puesto que se
ro presentó al procedimiento
s de concurrencia para
hu poder contratar con la
bi Administración ese
es contrato de suministro,
e así que está legitimada
si para interponer el
do recurso administrativo.
su Por el artículo 31.1 de la
pe Ley 30/92, se consideran
ri interesados en el
or procedimiento
a administrativo:
cu
at ■ Quienes lo
pr iento, tengan derechos
o que
m puedan resultar afectados
ue por la decisión que en el
va mismo se adopte.
n
■ Aquellos cuyos
co
intereses legítimos,
m
individuales o colectivos,
o
puedan
tit resultar afectados por la
ul resolución y se personen
ar en el procedimiento
es en tanto no haya recaído
de resolución definitiva.
de
re El recurso que procede
ch contra los actos
os administrativos que pongan
o fin a la vía administrativa
int podrán ser recurridos
er potestativamente en
es reposición ante el mismo
es órgano que los hubiera
le dictado o ser
gít impugnados directamente
im ante el orden
os jurisdiccional
in contencioso-
di administrativo, según el
vi artículo 116.1 de la Ley
du 30/92.
al
es
o
co
le
cti
vo
s.
■
Lo
s
qu
e,
si
n
ha
be
r
ini
ci
ad
o
el
pr
oc
ed
im
El acto dictado en este caso por el Pleno de la Diputación Provincial es un acto
que pone fin a la vía administrativa, ya que como dice el artículo 109 c) ponen fin
a la vía administrativa las resoluciones de órganos administrativos que
carezcan de superior jerárquico, salvo que una Ley establezca lo contrario, y
además en el artículo 52.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la vía
administrativa las resoluciones de los siguientes órganos y autoridades:
■ Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno,

salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la
aprobación ulterior de la Administración del Estado o de la Comunidad
Autónoma, o cuando proceda el recurso ante estas en los supuestos
del artículo 27.2 de la propia LBRL.
■ Las de las autoridades y órganos inferiores en los casos que resuelvan
por delegación del Alcalde, del Presidente o de otro órgano cuyas
resoluciones pongan fin a la vía administrativa.
■ Las de cualquier otra autoridad u órgano cuando así lo establezca una
disposición legal.
Por lo tanto, el recurso que puede interponer Dña. Silvia es el Recurso

Potestativo de Reposición o el Recurso Contencioso-Administrativo
directamente si lo hubiese considerado oportuno.
Dña. Silvia habrá alegado que es un acto Nulo de Pleno Derecho, puesto que ha
sido emitido por un órgano manifiestamente incompetente, lo que es causa de
Nulidad Absoluta. En el artículo 62.1 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre,
concreta que los actos de las Administraciones Públicas son nulos de pleno
derecho en los casos siguientes:
■ Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo

constitucional.
■ Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de
■ Los que tengan un contenido imposible.
■ Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como
consecuencia de ésta.
■ Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas
esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados.
■ Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por
los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los
requisitos esenciales para su adquisición.
■ Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con
rango legal.

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2. Desde el punto de vista

En este caso, se trata de

2. Según el artículo 58.1 de

Toda notificación deberá

Hay que tener en cuenta