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Casos prcticos

EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 1 .......................................... 3


EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 2 9
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 3 ........................................ .13
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 4 ........................................ .18
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 5 ........................................ .23
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 6 ........................................ .29
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 7 ........................................ .35
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 8 ........................................ .40
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 9 ........................................ .45
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 10 ...................................... .51
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 11 ...................................... .56
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 12 ...................................... .61
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 13 ...................................... .66
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 14 ...................................... .72
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 15 ...................................... .77
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 16 .................................... ...82
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 17 .................................... 88
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 18 .................................... 95
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 19 ..................................... 100
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 20 ..................................... 106
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 21 ..................................... 110
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 22 ..................................... 115
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 23 ..................................... 120
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 24 ..................................... 124
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 25 ..................................... 129

Casos prcticos

EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 1


Don Francisco es propietario de una casa en el municipio B. Esta casa, en la que
l no habita pero que tiene alquilada, es colindante con la de Doa Esmeralda y
segn esta, se encuentra en un estado ruinoso.
Doa Esmeralda solicita al Ayuntamiento de B que obligue a Don Francisco a
derribar el edificio ya que considera que constituye un grave e inminente
peligro, incluso para su propia casa, si se derrumbase la de Don Francisco,
aunque este, siempre que ella le ha rogado que tomase medidas, ha negado
que se encuentre en tal estado y sostiene que solo tiene una grieta en la
fachada, que aunque es grande no supone que la casa vaya a desplomarse.
La solicitud es presentada por Doa Esmeralda en el Registro de la Corporacin
Local y en ella, adems de su nombre, apellidos y lugar a efectos de
notificaciones, expone los hechos, las razones por las que presenta la solicitud y
la peticin concreta de la misma, as como el lugar y la fecha de presentacin, el
rgano al que se dirige y al final la firma de la solicitante.
Doa Mara es la inquilina del inmueble en cuestin y quiere personarse en el
procedimiento, pero su hermana le comenta que no puede hacerlo ya que no
es la propietaria de la casa.
Hay un grupo de personas que diariamente pasan por delante de ese edificio
para llevar a sus hijos al nico colegio pblico de la localidad, siendo la calle
donde se encuentra el inmueble la nica por la que se puede acceder al colegio
citado.
Por otra parte, Don Emilio, cuya casa en la que vive junto a su familia, haba
presentado 10 das antes una solicitud ante el Ayuntamiento pidiendo tambin
que se derribase el edificio de Don Francisco, cuyo estado consideraba un
evidente peligro para la ciudadana ya que se estaba empezando a agrietar y
ceder la pared que daba a su jardn.

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CUESTIONARIO
1.

Presenta Doa Esmeralda correctamente su solicitud al


Ayuntamiento de B? Tiene algn defecto de forma esa solicitud? Una
vez presentada, podra modificarla? Exceptuando que sea un
procedimiento selectivo o de concurrencia, se podra ampliar el plazo
de subsanacin de una solicitud? Cunto tiempo? Por qu?

2.

Debe Doa Mara hacer caso de su hermana y no puede presentarse


en el procedimiento? Y los padres de los nios que van al colegio
pblico, pueden formar parte del procedimiento? Por qu?

3.

Si los padres de los nios no supiesen nada de la existencia del


procedimiento iniciado, tiene el Ayuntamiento obligacin de
comunicrselo para que formulen alegaciones? En caso afirmativo,
en qu plazo deberan personarse para aducir lo que creyesen
oportuno?

4.

Podra el Ayuntamiento de B adoptar medidas provisionales de oficio


o solo podra hacerlo si Doa Esmeralda lo hubiese solicitado? Para
qu sirven las medidas provisionales? Cundo no pueden tomarse? Si
se adoptan medidas provisionales antes de iniciar el procedimiento,
cundo se deber iniciar el procedimiento? Qu ocurrir si no se
inicia? Una vez tomadas la medidas provisionales, podran
modificarse? Por qu?

5.

Es posible la acumulacin de los procedimientos iniciados por Doa


Esmeralda y Don Emilio? Por qu? Qu rgano podra disponer la
acumulacin en un procedimiento? Qu recurso podra interponer
Don Francisco si esa acumulacin pudiese ser decidida y adoptada?

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SOLUCIONES
1. Doa Esmeralda plantea correctamente su solicitud ya que lo hace en el
Registro de la Corporacin Local, aunque como sabemos podra haberla
presentado en otro lugar o de otro modo admitido, como por ejemplo por
correo, segn el artculo 38.4 de la LRJAP y PAC.
Este artculo 38.4 de la Ley 30/92 dice concretamente:
"Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los
rganos de las Administraciones Pblicas podrn presentarse:
a) En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.
b) En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a
la Administracin General del Estado, a la de cualquier Administracin
de la CCAA, o a la de alguna de las entidades que integran la
Administracin Local si, en este ltimo caso, se hubiese suscrito el
oportuno convenio.
c) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se
establezca.
d) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa
en el extranjero.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Mediante convenios de colaboracin suscritos entre las Administraciones
Pblicas se establecern sistemas de intercomunicacin y coordinacin de
registros que garanticen su compatibilidad informtica, as como la
transmisin telemtica de los asientos registrales y de las solicitudes,
escritos y comunicaciones y documentos que se presenten en cualquiera
de los registros".

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En cuanto a la forma de la solicitud, diremos que no contiene ningn


defecto de forma pues podemos observar en l todos los elementos
necesarios en la presentacin de una solicitud por parte de un interesado,
citados en el artculo 70 de la LRJAP y PAC.
Las solicitudes deben contener, segn el artculo 70.1 de la LRJAP y PAC:
Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo
represente, as como la identificacin del medio preferente o del lugar
que se seale a efectos de notificaciones.
Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la
solicitud.
Lugar y fecha.
Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad
expresada por cualquier medio.
rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
Si la solicitud de iniciacin no reuniese los requisitos exigidos, la
Administracin requerir al interesado para que en el plazo de 10 das,
subsane las faltas o acompae los documentos preceptivos, con indicacin
de que si no lo hiciera se le tendr por desistido de su peticin, como
seala el artculo 71 de la Ley 30/92.
El artculo 71.2 de la Ley 30/92 seala que: siempre que no se trate de
procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, el plazo de
subsanacin podr ser ampliado prudencialmente, hasta 5 das, a peticin
del interesado o iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los
documentos requeridos presente dificultades especiales.
2. Doa Mara puede formar parte del procedimiento ya que es una
INTERESADA, pues ostenta derechos que pueden verse afectados
directamente por la decisin que se tome en el procedimiento (art. 31
Ley 30/92 que establece la condicin de interesado).
Los padres de los nios que acuden al colegio pblico de la localidad
tambin tienen la condicin de INTERESADOS, ya que pueden alegar
intereses legtimos, personales y directos como es la propia seguridad y la de
sus hijos que pasan diariamente por delante de ese inmueble, y tambin
pueden alegar intereses colectivos como es el acceso a la actividad del
colegio pblico y la educacin de los nios del municipio (art. 31 Ley 30/92).
Esos padres de los nios pueden, como miembros de la Asociacin de
Padres de Alumnos (APA), tener la condicin de interesados ya que como
dice el artculo 31.2 de la misma ley, las asociaciones y organizaciones
representativas de intereses econmicos y sociales sern titulares de
intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca.

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3.

Si el Ayuntamiento tuviese conocimiento de que existen otros interesados


en el expediente, los requerir por escrito para que se personen dentro del
plazo de 10 das y aduzcan lo que crean oportuno, como indica el artcu
lo 181 del Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de las Entidades
Locales.
Hemos de decir que los interesados podrn, en cualquier momento
anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos
y otros elementos de juicio, como encontramos sealado en el artculo 79.1
de la Ley 30/92.
Asimismo, sealar que el artculo 84.2 de la misma Ley indica que los
interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn
alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen
pertinentes.

4.

Segn el artculo 72 de la Ley 30/92, el rgano competente para resolver el


procedimiento administrativo puede adoptar medidas provisionales para
asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer si existiesen
elementos de juicio suficientes para ello.
Puede adoptarlos tanto de oficio como a instancia de parte. En el caso que
nos ocupa el Ayuntamiento de B puede tomar las medidas provisionales
que considere oportunas, como por ejemplo, instalar una red por la
fachada del edificio para evitar daos por desprendimientos, etc., y puede
tomarlas tanto de oficio como a solicitud de doa Esmeralda.
No se pueden adoptar cuando puedan causar un perjuicio de difcil o
imposible reparacin a los interesados o que supongan una violacin de
los derechos amparados por las leyes.
Cuanto se tomas medidas provisionales antes de iniciar un procedimiento,
este deber iniciarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, ya
que el artculo 72.2 de la Ley 30/92 establece que las medidas provisionales
debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de
iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince
das siguientes a su adopcin.
Las medidas provisionales quedarn sin efecto si no se inicia el
procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no
contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas (art. 72.2 de la
citada Ley).
Estas medidas podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de
su adopcin (art. 72.4 Ley 30/92).

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5. S se podra acumular los procedimientos iniciados a instancia de parte de


Doa Esmeralda y Don Emilio ya que guardan identidad sustancial o ntima
conexin, como exige el artculo 73 de la LRJAP y PAC.
El rgano que podra adoptarlo es el que inicie o tramite el procedimiento,
cualquiera que haya sido la forma de iniciacin. En este caso podr
adoptarlo el rgano del Ayuntamiento de B que inicie o tramite el
procedimiento.
Contra el acuerdo de acumulacin no procede ningn recurso, ni por parte
de Don Francisco ni por parte de ninguna otra persona.

Legislacin utilizada: Ley 30/92 de 26 de noviembre, de Rgimen


Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.

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EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 2


Elena es la titular de un bar situado en el Municipio M. Con fecha 3 de
diciembre de 2001 presenta en el Ayuntamiento del Municipio una solicitud
para cerrar una parte de la calle en la que se encuentra su establecimiento para
instalar un velador o terraza.
El da 21 de junio, al comenzar la temporada de verano y no haberle contestado
nada el Ayuntamiento respecto a su solicitud, Elena inaugura su terraza con
una gran fiesta.
El Ayuntamiento de M llama la atencin a Elena, el da 4 de julio, dicindole que
no es legal la apertura de la terraza de su bar ya que la Administracin ha
resuelto negativamente su pretensin.
Elena considera injusto que tras hacer un desembolso econmico y haber
puesto en funcionamiento su terraza, la Administracin conteste a su peticin
despus de tanto tiempo y denegndola, por lo que decide recurrir.

Casos prcticos

CUESTIONARIO
1.

Tiene la Administracin obligacin de resolver de forma expresa?


Cuando en el supuesto de hecho se dice que la Administracin ha
resuelto negativamente la pretensin de Elena, a qu tipo de
resolucin de la Administracin se refiere? Si el Reglamento que
regula un procedimiento concreto no establece el plazo en que se
deber resolver este, cul ser el plazo mximo para resolver?
Puede la Administracin haber resuelto expresamente fuera de
plazo? Si la respuesta es afirmativa, en qu trminos lo hubiese
podido hacer?

2.

Es correcta la actuacin de Elena al abrir la terraza de su bar o, por el


contrario, tiene razn el Ayuntamiento al decirle que no puede
hacerlo? Por qu? Puede Elena recurrir la resolucin del
Ayuntamiento? Qu clase de recurso podra plantear? Por qu? Qu
ocurre si Elena no interpone recurso? Al no haber una resolucin
expresa, cmo puede acreditar dicha presuncin?

3.

Podra la terraza seguir en funcionamiento hasta que se resolviese el


recurso interpuesto? Si Elena hubiese planteado un recurso de
reposicin, podra acudir a la vez a la jurisdiccin contencioso administrativa? Por qu? Si la Administracin resuelve el recurso
planteado por Elena desestimando su pretensin, dnde podra
acudir la interesada para impugnar la resolucin del recurso?

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SOLUCIONES
1. S, segn el artculo 42 de la LRJAP y PAC, la Administracin tiene la
obligacin de dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a
notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin, excepto en los casos de
pacto o convenio y en los procedimientos relativos al ejercicio de derechos
sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a la Administracin.
En este caso, cuando el supuesto de hecho hace referencia a la resolucin
de la Administracin, se trata de una resolucin presunta, ya que al no
contestar se produce Silencio Administrativo, por lo que se debe deducir
de ese silencio la resolucin o la respuesta a la pretensin de Elena de
forma presunta, en los trminos del artculo 43 de la Ley 30/92.
Si la norma que regula en procedimiento concreto no establece plazo
determinado en que la Administracin debe resolver de forma expresa,
deber resolver en el plazo de 3 meses (art. 42.3 Ley 30/92).
El Ayuntamiento de M podra haber contestado expresamente fuera de
plazo, pero en los casos en que se haya producido ya un silencio positivo,
segn el artculo 43.4 de la Ley 30/92, esta resolucin expresa solo podra
confirmar la estimacin de la pretensin, y en los casos en los que se haya
producido silencio negativo, la resolucin expresa posterior puede estimar
o desestimar la pretensin. En este caso, si el Ayuntamiento resolviese
expresamente fuera de plazo podra estimar o desestimar la solicitud de
Elena porque no estara vinculado por el silencio como veremos en la
siguiente cuestin.

2. En este caso el Silencio que se produce es NEGATIVO, es decir, se considera


desestimada la pretensin de Elena (art. 43). Es silencio negativo porque si
se considerase estimada la peticin se transferiran al solicitante facultades
relativas al dominio pblico, ya que la terraza se instala en una calle que
queda en parte cerrada y ocupada por esa terraza, y una calle es de
dominio pblico. Por esto lo podemos pensar que Elena no tena porqu
abrir su terraza ya que en este caso concreto la Administracin deniega su
solicitud por ese silencio negativo, por lo que consideramos que el
Ayuntamiento de M tiene razn al decirle a Elena que su pretensin se
haba resuelto negativamente.
Por supuesto, Elena puede recurrir la decisin del Ayuntamiento. Pero el
recurso que puede interponer depende de si el acto presunto del
Ayuntamiento es un acto que pone o no fin a la va administrativa.
Los actos que ponen fin a la va administrativa son los sealados en el
artculo 107 de la Ley 30/92:
Las resoluciones de los recursos de alzada.
Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se
refiere el artculo 107. 2 de esta misma ley (reclamacin, conciliacin,
arbitraje, etc.)

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Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de


superior jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.
Las dems resoluciones de rganos administrativos, cuando una
disposicin legal o reglamentaria as lo establezca.
Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la
consideracin de finalizadores del procedimiento.
Si no pone fin a la va administrativa podr Elena interponer un recurso de
alzada ante el rgano superior jerrquico del que debi dictar el acto. El
plazo para interponerlo ser de 3 meses ya que el acto recurrido es
presunto, no expreso (arts. 114 y 115 Ley 30/92).
Si pone fin a la va administrativa podr interponer un recurso potestativo
de reposicin, que como su nombre indica no es obligatorio, as que podra
impugnar el acto directamente ante la jurisdiccin contencioso administrativa. El recurso de reposicin se interpone ante el mismo rgano
que en este caso debi dictar el acto y el plazo para interponerlo ser de
3 meses (arts. 116 y 117 Ley 30/92).
Si Elena no interpusiera recurso de alzada en el plazo establecido para ello,
si fuese el caso claro, el acto sera firme a todos los efectos, segn el
artculo 115.1 Ley 30/92. Si fuese el caso de un recurso de Reposicin y no
se presentase el recurso en plazo, se podra interponer recurso
Contencioso-Administrativo, segn el artculo 117 de la misma ley.
Al no haber una resolucin expresa, a la hora de recurrir a Elena le viene
bien demostrar que ha existido un supuesto de silencio administrativo, es
decir, que existe una resolucin presunta que es la que recurre. Los actos
presuntos pueden ser acreditados por cualquier medio de prueba
admitido en Derecho, y tambin se puede acreditar por un certificado
acreditativo del silencio, que antes de la entrada en vigor de la Ley 4/99 era
obligatorio para que se produjese el silencio, pero ahora solo es una
posibilidad que se puede ejercer como medio de prueba. Este certificado
se solicita al rgano competente para resolver el procedimiento y debe
emitirse en el plazo de 15 das, como seala el artculo 43 de la Ley 30/92.
3. La interposicin de un recurso no suspende la ejecucin del acto que se
impugna. Pero puede suceder que el rgano a quien compete resolver el
recurso puede suspender de oficio o a solicitud del recurrente la ejecucin
de ese acto en determinadas circunstancias. As que en este caso, si Elena
lo solicitase o si el rgano que debe resolver el recurso lo considera
oportuno puede suspender la ejecucin del acto que se recurre por lo que
la terraza podra seguir abierta. Esto siempre que se encontrase en uno de
los siguientes supuestos: que la ejecucin del acto no cause perjuicios de
imposible o difcil reparacin y que la impugnacin se fundamente en
alguna de las causas de nulidad de pleno derecho (art. 111 Ley 30/92).
Si Elena plantea un recurso de reposicin no puede acudir a la va
contencioso-administrativa mientras no se resuelva el recurso
administrativo de reposicin de forma expresa o presunta, segn el artcu lo
116 de la citada Ley.
Una vez que la Administracin se pronuncie respecto al recurso de
reposicin, ya sea de manera expresa o presunta, Elena puede acudir a la
va contencioso-administrativa para impugnar la resolucin de ese recurso
si no est de acuerdo con ella.

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EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 3


En una cntrica calle del Municipio X, hay un solar sin edificar propiedad de
D. Jos.
Este solar se encuentra repleto de residuos, basuras y escombros.
El Ayuntamiento de X inicia un expediente administrativo de oficio ya que
considera que, como Ayuntamiento, debe velar por las condiciones higinicas y
de salubridad del Municipio.
D. Jos argumentaba que la basura era depositada all por un restaurante cuyas
cocinas daban a su solar y que como no haba ningn contenedor cercano,
toda la gente que quera tiraba all su basura, escombros de obras, etc, y que no
era culpa suya, as que consideraba que no era su problema.
Como la Administracin no estaba segura de que fuese cierto lo que D. Jos
alegaba, se abre un periodo de prueba de 15 das.
El rgano decisorio de la Administracin solicita un informe que fue emitido en
15 das, pero este rgano de la Administracin decide no tener en cuenta dicho
informe.
Posteriormente, pero justo antes de la resolucin del procedimiento, se oy al
interesado en el plazo establecido para ello que fue de 12 das, y el
Ayuntamiento puso fin al procedimiento resolviendo que D. Jos deba
proceder a limpiar el inmueble y deba vallarlo con el objeto de que no pudiese
repetirse la situacin de peligro para la salud de los ciudadanos producida por
la acumulacin de suciedad.
Pasados tres meses, la Corporacin Local comprueba que D. Jos no ha
cumplido con la obligacin determinada en la resolucin del procedimiento, ya
que este se niega una y otra vez. Por esto el Ayuntamiento decide encargar a
un servicio de limpieza del Municipio que limpie el solar debidamente y a una
empresa de construccin que levante una valla.

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Casos prcticos

CUESTIONARIO
1.

Podan D. Jos y otros interesados, si los hubiese, aducir alegaciones


en la instruccin del procedimiento? Cundo? En cuanto al periodo
de prueba establecido por el Ayuntamiento en este caso, es conforme
con la ley? Por qu? Podra D. Jos haber propuesto que se llevase a
cabo alguna prueba determinada? Y si lo hubiese hecho, el rgano
competente podra haberla rechazado o no?

2.

Es correcta la actuacin del Ayuntamiento al no tener en cuenta el


informe emitido en el procedimiento que deben resolver? Por qu?

3.

Procede en este caso el trmite de audiencia teniendo en cuenta que


ya haba presentado D. Jos alegaciones? Conoces alguna ocasin en
la que pueda omitirse este trmite? El plazo establecido en este caso
para el trmite de audiencia fue correcto? Por qu? Se practica el
trmite de audiencia en el momento adecuado? Si D. Jos hubiese
manifestado que no deseaba acudir a alegar nada durante este
trmite de audiencia, qu hubiese ocurrido?

4.

Qu tipo de terminacin es la de este supuesto? Y si hubiese sido


una terminacin presunta?

5.

Puede el Ayuntamiento contratar a una empresa para limpiar el solar


y a otra para vallarlo? Cul es el medio utilizado por el Ayuntamiento
en este caso? Por qu? Quin deber soportar el gasto ocasionado
por la limpieza y el vallado del solar? Cabra en este caso la
compulsin sobre las personas? Por qu?

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Casos prcticos

SOLUCIONES
1. S, porque toda persona fsica o jurdica que invoque un inters en el asunto
que pueda resultar afectada por la cuestin que se est sustanciando en un
expediente podr comparecer en l mientras no haya recado resolucin
definitiva para formular las alegaciones que estime convenientes a su
defensa, segn el artculo 181 ROFRJEL). Adems, segn el artculo 79 de la
Ley 30/92, los interesados podrn en cualquier momento del procedimiento
anterior al trmite de audiencia aducir alegaciones. As que D. Jos pudo, tal
y como hizo, presentar sus argumentos por los que no consideraba ser
responsable de la suciedad de su solar.
En cuanto al plazo de presentacin de pruebas, no podr ser inferior a 10
das ni mayor de 30 das. D. Jos s poda haber presentado pruebas y el
instructor solo podra rechazarla s si fuesen manifiestamente
improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada (arts. 80 y 81
Ley 30/92). Por lo tanto, como en este caso se estableci un periodo de
prueba de 15 das, este plazo era totalmente ajustado a lo que la Ley 30/92
seala a este respecto.
D. Jos podra haber propuesto la realizacin de una determinada prueba y
adems el instructor del procedimiento no hubiese podido rechazarla a no
ser que fuese manifiestamente improcedente o innecesaria, segn el
artculo 80.3 de la Ley 30/92; este rechazo debera hacerse mediante
resolucin motivada. Si debe efectuarse una prueba a solicitud del
interesado cuya realizacin implique gastos que la Administracin no debe
soportar; el artculo 81.3 de la citada ley establece que la propia
Administracin podr exigir el anticipo de los gastos, a reserva de la
liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba.

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Casos prcticos

2.

Los informes sern evacuados en el plazo de 10 das, segn el artculo 83.2


de la Ley 30/92; por lo tanto, en este caso ha sido emitido fuera de plazo.
Por esta razn el Ayuntamiento de X ha actuado correctamente porque,
teniendo en cuenta el artculo 83.4, ltimo prrafo de la misma ley, un
informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la
correspondiente resolucin. Esto quiere decir que la Administracin decide
si un informe emitido fuera de plazo es tenido en cuenta o no; en este caso
decidi no tenerlo en cuenta y su actuacin es correcta.

3.

El trmite de audiencia por supuesto que procede en este y en todos los


casos; es un trmite que no puede omitirse porque haya habido
alegaciones del interesado a lo largo del procedimiento.
Solo se puede prescindir del trmite de audiencia cuando en el
procedimiento no figuren ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros
hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado
(art. 84.4 Ley 30/92).
El plazo en este caso fue de 12 das; como el plazo establecido no puede
ser mayor de 15 das ni menor de 10 das, segn el artculo 84.2 de la citada
ley, en este caso es correcto.
En cuanto al momento de realizar el trmite de audiencia tambin es el
adecuado ya que, como seala el artculo 84.1 de la misma ley, se realizar
instruidos los procedimientos e inmediatamente antes de redactar la
propuesta de resolucin, que es cuando se ha realizado en este caso.
En el supuesto de que D. Jos hubiese manifestado su deseo de no alegar
nada en el trmite de audiencia, si tenemos en cuenta lo dispuesto en el
artculo 84.3 de la Ley 30/92, se tendr por realizado el trmite.

4.

En cuanto a la terminacin del procedimiento, podemos decir que la


resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la
solicitud y la declaracin de caducidad, ponen fin al procedimiento, como
seala el artculo 87 de la Ley 30/92, as como la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevenidas.
En este caso se ha producido una resolucin y hay que decir que la
Resolucin es una terminacin del procedimiento considerada como
NORMAL. Como sabemos, la resolucin puede ser expresa o presunta, pero
en ambos casos son formas de terminacin del procedimiento
consideradas NORMALES.

5.

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S. Las Administraciones Pblicas, en este caso el Ayuntamiento, a travs de


sus rganos competentes en cada caso, podrn proceder, previo
apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos, salvo en
los supuestos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la ley, o
cuando la CE o la ley exijan la intervencin de los tribunales, como indica el
artculo 95 de la Ley 30/92.

Casos prcticos

Por lo tanto, el Ayuntamiento en este caso poda hacer lo que ha hecho,


que es acudir a la ejecucin subsidiaria, como medio de ejecucin forzosa
(art. 96 de la misma Ley).
Esta ejecucin forzosa puede tener lugar cuando se trate de actos que por
no ser personalsimos puedan ser realizados por un sujeto distinto del
obligado.
Como hemos visto en este caso, la limpieza y el vallado del solar de D. Jos
puede ser realizado por un tercero; en este supuesto ser una empresa de
limpieza y otra de construcciones, acogindonos al artculo 98.1 de la
misma ley.
Los gastos que se deriven de esta ejecucin forzosa sern a costa del
obligado, de D. Jos, como indica el artculo 98.2 de esta ley. Para esto se
seguir el procedimiento previsto en las normas reguladoras del
procedimiento recaudatorio en va ejecutiva, como nos sealan los
artculos 98.3 y 97.1 de la citada ley.
Adems de la ejecucin subsidiaria, a la que la Administracin ha acudido
en este caso, existen otros medios de ejecucin forzosa, recogidos en el
artculo 96 de la misma ley:
Apremio sobre el patrimonio.
Multa coercitiva.
Compulsin sobre las personas.
No cabe en este caso compulsin sobre las personas ya que no se trata de
una obligacin personalsima de no hacer o soportar, como seala el
artculo 100 LRJAP y PAC.
Pero s podra utilizarse como medio de ejecucin forzosa en este caso la
Multa Coercitiva, ya que se puede utilizar cuando, segn el artculo 99 de la
Ley 30/92, se trate de actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a
otra persona. Se tratara de imponer multas reiteradamente lapsos de
tiempo hasta que se cumpliese la obligacin.

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Casos prcticos

EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 4


La Diputacin Provincial de Z presta una serie de ayudas y subvenciones para
promover la restauracin y rehabilitacin de viviendas habituales.
En la normativa que regula estas subvenciones, la Diputacin Provincial exige
que se acredite que efectivamente el edificio a rehabilitar constituye la primera
vivienda y, por otra parte, que no se ha hecho uso de una subvencin de este
tipo con anterioridad respecto a la misma vivienda por los mismos propietarios.
Juan y Mara presentan una solicitud a la Diputacin Provincial para que esta
les conceda tal subvencin para restaurar la vivienda que poseen en el
Municipio E de la provincia de Z. Estos presentan su solicitud junto con la copia
de un documento que acredita que nunca antes han solicitado, obtenido o
utilizado una subvencin de este tipo para restaurar su casa situada en E.
Juan y Mara solicitan en el Registro de la Diputacin Provincial un recibo de la
presentacin de su solicitud, pero se les entrega una copia sellada de la misma.
Presentada la solicitud, en el Registro General de la Diputacin Provincial de Z
se procede a realizar el correspondiente asiento, pero el funcionario
correspondiente anota por equivocacin una observacin que inmediatamente
tacha.
Un tiempo ms tarde, Juan y Mara reciben una notificacin indicndoles que la
subvencin no les ha sido concedida.

18

Casos prcticos

CUESTIONARIO
1.

Pueden Juan y Mara presentar una copia del documento que


acredita que no han obtenido nunca antes una subvencin de ese tipo
o deberan haber presentado el original? Se han cumplido todos los
requisitos exigidos para la presentacin de la solicitud
correspondiente? Si no es as qu ocurrir?

2.

Es obligatorio por parte de la Administracin entregar siempre recibo


certificando la presentacin de la solicitud? En este caso ha actuado
correctamente el funcionario? En caso de entregarle un recibo, qu
datos tendra que incluir en l?

3.

Ser vlido el asiento que ha realizado el funcionario a pesar de la


tachadura? Teniendo en cuenta los datos que deben constar en un
asiento de entrada, podra hacer el esquema de uno? En cuanto a la
notificacin de la denegacin de la subvencin, dnde deber
anotarse?

19

Casos prcticos

SOLUCIONES
1.

S, pueden presentar el original o una copia del mismo, que el encargado


del Registro deber cotejar, es decir, comprobar, segn el artculo 158 del
ROFRJEL.
No se han cumplido los requisitos ya que se exiga que se acreditase que
efectivamente era primera vivienda el edificio que se quera rehabilitar
pero no se ha presentado ningn documento que as lo demuestre.
Por lo tanto, la Administracin requerir a Juan y Mara para que en el plazo
de 10 das acompaen el documento que era preceptivo. Si no lo hiciesen
en esos 10 das se archivar el expediente sin ms trmite, como dice el
artculo 156 del ROFRJEL.

2.

Toda persona que presente un documento en el Registro podr solicitar


recibo gratuito que har prueba respecto a la fecha en que el documento
ingres en el Registro.
La Administracin estar obligada a entregarlo o, en su defecto, se podr
entregar copia sellada del documento, como indica el artculo 159
ROFRJEL.
Por lo tanto, el funcionario en este caso ha actuado correctamente
facilitando una copia sellada del documento presentado igualmente vlida
como prueba.
Si se hubiese entregado un recibo, en este debera constar el da y hora de
presentacin, el nmero de entrada y sucinta referencia del asunto, segn
el mismo artculo 159 ROFRJEL.

20

Casos prcticos

3. Los asientos han de practicarse de forma clara y concisa, sin enmiendas ni


raspaduras; en este caso existe una que ser salvada, es decir, que no ser
tenida en cuenta, ser como si no existiese lo que se hubiera escrito
(art. 153 ROFRJEL); por lo tanto, el asiento ser vlido y no se tendr en
cuenta la existencia de la tachadura que ha tenido que hacer el funcionario.
Los asientos de Entrada contendrn referencia exacta de cada uno de los
documentos que se reciban y debern constar de los siguientes extremos:
Nmero de orden correlativo.
Fecha del documento, con expresin del da, mes y ao.
Fecha de ingreso del documento en las oficinas del Registro.
Procedencia del documento, con indicacin de la Autoridad,
Corporacin o Personal que lo suscribe.
Extracto, resea o breve referencia del asunto comprendido en el
cuerpo del escrito registrado.
Negociado, Seccin
conocimiento.

Dependencia

que

corresponde

su

Resolucin del asunto, fecha y autoridad que la haya dictado.


Observaciones para cualquier anotacin que en caso determinado
pudiera convenir.
Ejemplo: Diputacin Provincial de Z

Registro General de la Diputacin

Registro de Entrada
Fecha del documento: Da

de

de

Fecha y hora de entrada del documento en el Registro:


Procedencia del documento: ............
Destino del documento: .....................

Extracto:

21

Casos prcticos

En cuanto a la notificacin de la denegacin de la subvencin a Juan y


Mara, deber anotarse en un Registro de Salida, ya que segn el artculo
154 ROFRJEL, se anotarn en l todos los oficios, notificaciones, rdenes,
comunicaciones, certificaciones, expedientes o resoluciones que emanen
de las Corporaciones, autoridades o funcionarios locales.
En este Registro de Salida constarn los siguientes conceptos (art. 153
ROFRJEL):
Nmero de orden.
Fecha del documento.
Fecha de salida.
Autoridad, Negociado, Seccin o Dependencia de donde procede.
Autoridad, Corporacin o particular a quien se dirige.
Extracto de su contenido.
Referencia, en su caso, al asiento de entrada.
Observaciones.

22

Casos prcticos

EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 5


D. Fernando haba solicitado al Ayuntamiento de H que se le concediese el
servicio de ayuda domiciliaria que este Ayuntamiento presta a personas en
situaciones determinadas de necesidad por impedimentos fsicos o por la edad,
etc., y que no puede costearse un servicio particular.
El Ayuntamiento de H no se lo concedi por lo que D. Fernando interpuso un
recurso contra esa decisin de la Corporacin Local, solicitando que le fuese
concedido ese servicio ya que viva solo, tena 75 aos y no poda ya manejar
una casa.
El da 30 de enero de 2002, mircoles, la Entidad Local resuelve el Recurso
planteado por D. Fernando decidiendo denegarle la prestacin del servicio que
solicitaba, alegando que el servicio de ayuda domiciliaria se presta segn una
normativa municipal que lo regula y que prev que uno de los requisitos para
concederlo ser que el beneficiario no perciba ingresos que excedan de una
determinada cantidad, cantidad que D. Fernando sobrepasa sobradamente.
El da 11 de febrero es festivo en el Municipio H que celebra Nuestra Seora de
Lourdes. Se le notifica esta decisin el da 12 de febrero de 2002, martes. En la
notificacin se incluye el texto ntegro de la resolucin tomada y se le indica
tambin que agota la va administrativa por lo que podr acudir a la va
contencioso-administrativa.
Cuando se le va a entregar la notificacin a su domicilio, lugar indicado por D.
Fernando para ello, este no se encuentra en l, pero su nieto, que haba ido a
casa de su abuelo a arreglar un enchufe, se hace cargo de ella.

23

Casos prcticos

CUESTIONARIO
1.

La resolucin tomada resolviendo el recurso planteado por D.


Fernando, debe estar motivada? Por qu? Lo est suficientemente
en este caso? Si no estuviese motivado, qu podra ocurrir con este
acto?

2.

Desde el punto de vista del da en que se practica la notificacin, se


ha notificado correctamente a D. Fernando la resolucin del recurso?
Por qu? Si no fuese correcta en cuanto al da de notificacin, qu
supondra?

3.

Es correcta la notificacin teniendo en cuenta su contenido? Por


qu? Si no fuese correcta respecto al contenido, qu supondra
entonces?

4.

Puede el nieto de D. Fernando hacerse cargo de la notificacin? Y si


no hubiese habido nadie en el domicilio, qu hubiera procedido? Y si
D. Fernando hubiese estado en casa pero hubiese rechazado la
notificacin, se paralizara el procedimiento? Qu hubiese ocurrido
si no hubiese constancia del domicilio de D. Fernando o lugar dnde
notificar?

24

Casos prcticos

SOLUCIONES
1.

El artculo 54 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre, modificado por Ley 4/99,


seala que debern ser motivados los actos que:
Limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
Resuelvan procedimientos de revisin de oficio de d isposiciones o
actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas
a la va judicial y procedimientos de arbitraje.
Se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del
dictamen de rganos consultivos.
Sean acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo
de esta, as como la adopcin de medidas provisionales previstas en
los artculos 72 y 136 de la Ley 30/92.
Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de
ampliacin de plazos.
Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como
los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria
expresa.
En este caso, se trata de la resolucin por parte del Ayuntamiento de H de
un recurso interpuesto por D. Fernando; por lo tanto se trata de un acto
expresamente citado en el artculo 54 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre,
que deber ser motivado.
La motivacin es hacer una sucinta referencia a los hechos ocurridos y a los
fundamentos de derechos en que el acto se basa, como vemos por el
propio artculo 54 de la misma Ley. En la resolucin del recurso se indica
que se deniega la pretensin de D. Fernando a la vista de que tiene unos
ingresos determinados que hacen que este no cumpla los requisitos

25

Casos prcticos

establecidos en las normas municipales que regulan la ayuda domiciliaria.


As que indica el recurso los hechos (los ingresos de D. Fernando) y los
fundamentos de derecho (no cumple los requisitos segn la normativa
municipal que se aplica en este caso concreto). Po r lo tanto,
consideraramos que est suficientemente motivado.
Si no estuviese motivado, sera un acto ANULABLE, ya que segn el artculo
63 de la Ley 30/92 son anulables los actos de la Administracin que
incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la
desviacin de poder.
No obstante, el defecto de forma solo determinar la anulabilidad cuando
el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su
fin o d lugar a la indefensin de los interesados.
Si no se hubiese motivado la resolucin del recurso, se habra infringido el
ordenamiento jurdico.
2.

Segn el artculo 58.1 de la LRJAP y PAC, se notificar a los interesados las


resoluciones y actos administrativos que afecten a sus derechos e
intereses.
Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de 10 das a partir de
la fecha en que el acto haya sido dictado, segn el artculo 58.2 de la LRJAP
y PAC. En este caso se practica la notificacin dentro de plazo, ya que el
da 30 de enero de 2002 es mircoles, el plazo terminara el da 11 de
febrero, pero como es fiesta en la localidad se considerar que el ltimo da
del plazo es el da 12 de febrero, martes.
Hay que tener en cuenta que cuando no se especifica de qu tipo de das
se trata, sern das hbiles, por lo que se excluyen los domingos y festivos
(artculo 48.1 de la Ley 30/92).
Si no se hubiese notificado la resolucin del recurso en el plazo establecido
se producira una notificacin irregular, ya que como seala el artculo 63
de la citada Ley, la realizacin de actuaciones administrativas fuera del
plazo establecido para ellas solo implicar la anulabilidad del acto cuando
as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo. Por lo tanto, podramos
considerar que en los dems casos la notificacin fuera de plazo supone
una irregularidad del acto, no la anulabilidad.

3.

26

La notificacin deber contener, como indica el artculo 58.2 de la


Ley 30/92, el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es o no
definitivo en la va administrativa, la expresin de los recursos que
procedan, el rgano ante el que hubieran de presentarse y el plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su
caso, cualquier otro que estimen procedente.

Casos prcticos

Segn el supuesto de hecho de este caso, la notificacin contiene el texto


ntegro de la resolucin tomada y la indicacin de que el acto agota la va
administrativa, por lo que podr interponer recurso contencioso administrativo.
Por lo tanto, no es correcta porque adems de lo que contiene debera
expresar el rgano ante el que ha de presentarse el recurso y en qu plazo.
De todas formas, las notificaciones que, conteniendo el texto ntegro del
acto omitiesen alguno de los dems requisitos que hemos visto, surtirn
efecto a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que
supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto
objeto de la notificacin o resolucin, o interponga cualquier recurso que
proceda (art. 58.3 Ley 30/92).
Adems, podemos aadir que a los solos efectos de entender cumplida la
obligacin de notificar dentro de plazo de duracin de los procedimientos,
ser suficiente la notificacin que contenga cuando menos el texto ntegro
de la resolucin, as como el intento de notificacin debidamente
acreditado, segn el artculo 58.4 de la Ley 30/92.
4. El nieto de D. Fernando puede hacerse cargo de la notificacin dirigida a su
abuelo, ya que cuando la notificacin se practique en el domicilio del
interesado, de no hallarse presente este en el momento de entregarse la
notificacin, como dice el artculo 59.2 de la Ley 30/92, puede hacerse
cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y
haga constar su identidad.
Si no hubiese habido nadie que pudiera hacerse cargo de la notificacin, se
hace constar esa circunstancia en el expediente, junto con el da y la hora
en que se intent la notificacin; ese intento se repetir una sola vez y en
una hora distinta dentro de los 3 das siguientes.
Si D. Fernando hubiera rechazado la notificacin, se har constar en el
expediente, especificndose las circunstancias del intento de notificacin y
se tendr por efectuado el trmite siguindose el procedimiento. NO se
paraliza el procedimiento en este caso.
En el caso de que no se supiese el domicilio de D. Fernando ni ningn otro
lugar en el que pudiese practicar la notificacin (sera el mismo caso que si
los interesados en un procedimiento fuesen desconocidos, o el caso de
que se hubiese intentado la notificacin y no se hubiese podido llevar a
cabo) segn el artculo 59.4, la notificacin se har por medio de anuncios
en el tabln de edictos del Ayuntamiento en su ltimo domicilio, en el
Boletn Oficial del Estado, o de la Comunidad Autnoma o de la Provincia,
segn cul sea la Administracin de la que proceda el acto a notificar y el
mbito territorial del rgano que lo dict.

27

Casos prcticos

As que en este caso, si no se conociese el domicilio de D. Fernando, el


Ayuntamiento de H practicara la notificacin a travs del anuncio en el
tabln de edictos de este Ayuntamiento.
Esto tendr los mismos efectos que la notificacin y deber cumplir la
publicacin en el tabln de edictos los mismos requisitos que se exigen
para la notificacin.
Aunque debemos tener en cuenta que si el Ayuntamiento de H
considerase que la notificacin por medio de anuncios lesiona derechos o
intereses legtimos (por ejemplo, que considerase que nadie tiene por qu
saber los ingresos que D. Fernando percibe), el artculo 61 de la Ley 30/92
establece que se limitar a publicar en el Diario Oficial que corresponda
una somera indicacin del contenido del acto y del lugar donde los
interesados podrn comparecer, en el plazo que se establezca, para
conocimiento del contenido ntegro del mencionado acto y constancia de
tal conocimiento.

28

Casos prcticos

EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 6


En el trmino municipal de A existe un manantial que desde hace siglos se ha
considerado entre los vecinos de la comarca como poseedor de propiedades
medicinales.
Este manantial se encuentra en la finca de D. Pedro y este solicita al
Ayuntamiento de A un permiso para instalar en la finca un Balneario y
aprovechar as las aguas del manantial. Junto con la solicitud presenta un
proyecto tcnico visado por el Colegio de Arquitectos y otras documentaciones
que considera imprescindibles para conseguir la concesin de su pretensin.
El Ayuntamiento de A reunido en Pleno, que piensa que puede ser una gran
oportunidad para fomentar el empleo y atraer el turismo al municipio, concede
a D. Pedro la licencia para el aprovechamiento del manantial rpidamente, sin
ms trmites, el da 15 de marzo de 2002.
Sin embargo, unos das ms tarde, un miembro de la Corporacin Local informa
al resto de la misma que en la Ley de Minas se establece que la autorizacin
para el aprovechamiento de aguas minero-medicinales, que previamente
hayan sido declaradas como tales por el Ministerio de Industria, corresponde al
Estado.
El Ayuntamiento, ante esta revelacin, decide solicitar informe al rgano
consultivo de la Comunidad Autnoma, que confirma lo advertido por el
miembro de la Corporacin Local. Este informe es evacuado el da 3 de abril
de 2002.
El Ayuntamiento de A, el da 3 de abril de 2002, no sabe qu puede ocurrir con
el acto dictado el da 15 de marzo de 2002, porque le ha notificado ya a D.
Pedro la concesin de la autorizacin.

29

Casos prcticos

CUESTIONARIO
1.

Qu ocurre con la resolucin tomada por el Ayuntamiento de A


concediendo la autorizacin del aprovechamiento de las aguas
minero-medicinales? Por qu? Supone algo el hecho de que ya se ha
notificado a D. Pedro la decisin?

2.

En el caso de que la autorizacin la hubiera concedido el rgano


competente del Estado, tendra alguna transcendencia que se
hubiera concedido de la misma forma y con los mismos trmites que lo
ha hecho el Ayuntamiento?

3.

Qu debera hacer el Ayuntamiento cuando el da 3 de abril tiene el


informe sobre el acto dictado el 15 de marzo de 2002? Y si hubiesen
transcurrido 4 aos desde que se dict el acto, podra hacer lo
mismo? Por qu? Podra el Ayuntamiento rectificar el acto? Y si se
hubiese tratado simplemente de un error aritmtico, qu podra
hacer el Ayuntamiento?

4.

Teniendo en cuenta que D. Pedro ha sido notificado de la concesin de


la autorizacin y de que haba empezado a hacer desembolsos
respecto al Balneario previsto por l, podra hacer algo el
Ayuntamiento de A para que D. Pedro no se viese tan perjudicado?

30

Casos prcticos

SOLUCIONES
1.

Teniendo en cuenta el artculo 62 de la Ley 30/92, son nulos de pleno


derecho los siguientes actos de las Administraciones Pblicas:
Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional.
Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de
la materia o el territorio.
Los que tengan un contenido imposible.
Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como
consecuencia de esta.
Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas
esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados.
Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por
los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los
requisitos esenciales para su adquisicin.
Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin con
rango legal.
El acto administrativo del da 15 de marzo de 2002 es NULO DE PLENO
DERECHO, ya que es un acto dictado por un rgano manifiestamente
incompetente por razn de materia y tambin podramos considerar que se
dict prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido para ello, que como hemos visto son dos supuestos recogidos
expresamente en el artculo 62 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre.
Hemos de decir que el procedimiento para conceder el aprovechamiento de
unas aguas minero-medicinales se establece en la Ley 22/73 de 21 de julio,
de Minas, y como requisito previo a la autorizacin de aprovechamiento se
exige la declaracin de la condicin de mineral, declaracin que efectuar el
Ministerio de Industria a travs de una resolucin.

31

Casos prcticos

El Estado ser el competente para conceder el aprovechamiento de las


aguas minerales.
En cuanto a que se haya notificado a D. Pedro la concesin de la
autorizacin, hay que sealar que la Nulidad tiene efectos desde el mismo
momento en que se dict ese acto nulo, es decir, ser como si el acto nulo
no se hubiese dictado nunca. Por lo tanto, ser en este caso, como si nunca
se hubiera concedido a D. Pedro la autorizacin.
2.

Si esta autorizacin la hubiese otorgado el rgano competente por parte del


Estado, nos encontraramos con un acto tambin NULO DE PLENO
DERECHO, ya que aunque el rgano fuese el competente, se prescinde total
y absolutamente del procedimiento (que como hemos visto en el punto
anterior es una causa de nulidad de pleno derecho de los actos dictados por
las Administraciones Pblicas) y es contrario al ordenamiento jurdico ya que
es necesario, segn la ley de Minas, que se haya declarado previamente la
condicin de aguas minero-medicinales, requisito legal que en este caso no
se cumple, as que se concedera vulnerando una norma legal.
As que adems de no seguir el procedimiento establecido, no se podra
conceder en ningn caso ya que no se cumplen los requisitos para ello.

3.

Las Administraciones Pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia


o a solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de
Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma si lo
hubiere, declararn de oficio la nulidad de los actos administrativos que
hayan puesto fin a la va administrativa o que no hayan sido recurridos en
plazo, en los supuestos previstos en el artculo 62.1, como nos dice el
artculo 102.1 de la Ley 30/92.
Sabemos por el artculo 52.2 de la LBRL que ponen fin a la va
administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y autoridades:
Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno,
salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la
aprobacin ulterior de la Administracin del Estado o de la Comunidad
Autnoma, o cuando proceda el recurso ante estas en los supuestos
del artculo 27.2 de la propia LBRL.
Las de las autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan
por delegacin del Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas
resoluciones pongan fin a la va administrativa.
Las de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una
disposicin legal.

32

Casos prcticos

As pues, el Ayuntamiento de A debe declarar de oficio la nulidad del acto


que dict en Pleno el da 15 de marzo de 2002, ya que como hemos visto
ya en la resolucin de este caso, se trata de un caso de clarsima NULIDAD
DE PLENO DERECHO de un acto que pone fin a la va administrativa, ya que
ha sido dictado por el Pleno.
Aunque hubiesen transcurrido 4 aos desde que se dict el acto hasta que
se descubre que es Nulo de Pleno Derecho, el Ayuntamiento declarara
tambin la nulidad del acto, ya que como dice el propio artculo 102.1 de la
Ley 30/92, las Administraciones Pblicas declararn de oficio la nulidad en
cualquier momento; por lo tanto, no hay un plazo tras el cual no se pueda
declarar ya esa nulidad.
Aunque hayan pasado 4 aos, el acto nulo se tendr por no dictado, ya que
la nulidad tiene como sabemos ya efectos ex tunc, es decir, no tiene
efectos desde que se declara la nulidad, sino desde el mismo momento en
que el acto nulo se dict.
En ningn caso podra el Ayuntamiento de A convalidar el acto o
rectificarlo ya que el artculo 67 de la Ley 30/92 especifica que la
Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los
errores de que adolezcan, pero como hemos visto, en este caso no estamos
viendo un supuesto de acto anulable sino de acto nulo de pleno derecho;
por lo tanto, no podr convalidarse.
En el caso de que en vez de Nulidad de Pleno Derecho se tratase de un
error aritmtico, segn el artculo 105.2 de la Ley 30/92, las
Administraciones Pblicas podrn rectificar en cualquier momento, de
oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o
aritmticos existentes en sus actos.
4. El Ayuntamiento de A, en la misma resolucin que declarase la nulidad del
acto dictado autorizndole el aprovechamiento del manantial, podra
establecer una indemnizacin a favor de D. Pedro si se diesen unas
circunstancias determinadas. Esto es lo que permite el artculo 102.4 de la
Ley 30/92.
Las circunstancias exigidas para reconocer a D. Pedro una indemnizacin
son las establecidas en los artculos 139.2 y 141.1 de la Ley 30/92, y son las
siguientes:
Que el dao producido sea efectivo, evaluable econmicamente e
individualizado con relacin a una persona o grupo de personas.

33

Casos prcticos

Solo sern indemnizables las lesiones producidas al particular


provenientes de daos que este no tenga el deber jurdico de soportar
de acuerdo con la Ley. No sern indemnizables los daos que se
deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever
o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la
tcnica existentes en el momento de produccin de aquellos, todo ello
sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o econmicas que las
leyes puedan establecer para estos casos.
As que si en este caso se considerase que se cumplen esas exigencias para
poder reconocerle a D. Pedro una indemnizacin, el Ayuntamiento de A
podr establecer esa indemnizacin al declarar la nulidad del acto del da
15 de marzo de 2002.

34

Casos prcticos

EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 7


El Pabelln Polideportivo del Municipio C est regido por el Pa tronato
Municipal de Deportes, que es una Entidad de Derecho Pblico dependiente
del Ayuntamiento de C.
Pilar es la propietaria de un establecimiento hostelero situado en el trmino
Municipal de C, que para celebrar el 5 o aniversario de la apertura de su negocio
quiere organizar una macrofiesta invitando a todos los vecinos de la Comarca.
Como su local no es lo suficientemente grande, solicita al Patronato Municipal
de Deportes que le permita celebrar su fiesta en el Pabelln Polideportivo. Esta
fiesta se celebrara en el mes de junio.
El Patronato Municipal se rene el da 11 de abril de 2002 y, tras considerar que
el Pabelln podra verse daado en sus instalaciones con la celebracin de una
fiesta de esas caractersticas, deniega la solicitud, aunque estas razones no
constan en la redaccin de la resolucin.
El da 3 de mayo se le notifica a Pilar esta resolucin tomada por el Patronato.
En la notificacin solo se especifica a Pilar que conceder o denegar una
solicitud de este tipo de permisos es una potestad discrecional del Patronato y
que en este caso ha sido denegada. Tambin se le dice que este acto no pone
fin a la va administrativa y ante qu rgano y en qu plazo puede interponer
un recurso.
Pero Pilar, al recibir la notificacin, piensa que le han notificado fuera de plazo
y, por lo tanto, se ha producido Silencio Administrativo.

35

Casos prcticos

CUESTIONARIO
1.

El acto dictado por el Patronato Municipal de Deportes denegando el


permiso es en realidad un acto administrativo? Por qu? Tiene
razn el Patronato al decir que se trata de una potestad discrecional?

2.

Tiene algn defecto el acto por el que el Patronato resuelve denegar


el permiso a Pilar? Si la respuesta es afirmativa, qu supondra este
defecto? Qu podra hacer el Patronato? Y si el Patronato hubiese
emitido el mismo acto que hemos visto pero concediendo el permiso a
Pilar, qu podra hacer la Administracin?

3.

En cuanto a la notificacin a Pilar, segn la fecha en que fue notificado


el acto, tiene algn defecto? Qu significara esto? Tiene razn Pilar
al pensar que se ha producido Silencio Administrativo?

36

Casos prcticos

SOLUCIONES
1. Un acto administrativo es la declaracin de voluntad, de carcter
intelectual, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la
Administracin, en el ejercicio de su potestad administrativa, distinta de la
potestad reglamentaria.
Por Administraciones Pblicas se entiende a los efectos de la Ley 30/92,
segn el artculo 2 de la propia Ley:
La Administracin General del Estado.
Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
Las Entidades que integran la Administracin Local.
Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia
vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones
Pblicas. Estas Entidades sujetarn su actividad a la Ley 30/92 cuando
ejerzan potestades administrativas, sometindose en el resto de su
actividad a lo que dispongan sus normas de creacin.
El Patronato Municipal de Deportes es una Entidad de Derecho Pblico con
personalidad jurdica propia dependiente del Ayuntamiento de C, as que
por lo tanto tiene la consideracin de Administracin Pblica, y cuando
ejerce potestades administrativas se sujeta a la Ley 30/92 de 26 de
noviembre. El acto que ha dictado ser, pues, un acto administrativo
(art. 2.2 Ley 30/92).
Un acto discrecional es aquel que no est sometido a un procedimiento
reglado. Como vemos, en el supuesto de hecho, para conceder este tipo de
permisos, no se tiene establecido en el Municipio C ningn procedimiento
especfico, por lo que el Patronato puede conceder o denegar el permiso
de forma discrecional, que no significa que pueda hacerlo de forma
arbitraria.

37

Casos prcticos

2.

El artculo 54 de la Ley 30/92 establece que debern ser motivados unos


determinados actos de la Administracin. Estos actos son:
Lo que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
Lo que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de
disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos,
reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje.
Lo que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o
del dictamen de rganos consultivos.
Lo que sean acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el
motivo de esta, as como la adopcin de medidas provisionales
previstas en los artculos 72 y 136 de la Ley 30/92.
Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de
ampliacin de plazos.
Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como
los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria
expresa.
Por ser un acto dictado en ejercicio de una potestad discrecional debera ser
motivado y no lo es en este caso, ya que se limita a sealar en la resolucin
que el Patronato emite que se deniega la pretensin de Pilar, es decir, se
deniega el permiso solicitado, y debera indicar los motivos que han llevado
al Patronato a resolver de esta forma, es decir, que considera que podran
daarse las instalaciones deportivas. Por lo tanto, sera un acto defectuoso.
Este defecto lo convertira en un acto ANULABLE ya que, segn el artculo 63
de la Ley 30/92, son anulables los actos que incurren en cualquier infraccin
del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder. No es un acto
nulo porque no se prescinde total y absolutamente del procedimiento
establecido.
No obstante, la Administracin puede convalidar los actos anulables
subsanando los vicios de los que adolezcan, como indica el artculo 67 de la
LRJAP y PAC. El acto de convalidacin producir efectos desde su fecha,
salvo lo dispuesto para la retroactividad de los actos administrativos.
As pues, el Patronato podra subsanar el vicio que hace anulable el acto,
motivndolo.
Suponiendo que el Patronato hubiese concedido el permiso que solicitaba
Pilar mediante un acto viciado que haga a ese acto Anulable, aplicaramos
el artculo 103 de la Ley 30/92, por el que se establece que las
Administraciones Pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico
los actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo
dispuesto en el artculo 63 de la Ley 30/92, a fin de proceder a su posterior
impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

38

Casos prcticos

Esta declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos


cuatro aos desde que se dict el acto administrativo y exigir previa
audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo.
Transcurrido el plazo de tres meses desde que la iniciacin del
procedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad se producir la
caducidad del mismo.
En este caso, al ser un acto que proviene de una entidad que integra la
Administracin Local, la declaracin de lesividad se adoptar por el Pleno
de la Corporacin Local, o en defecto de este, por el rgano colegiado
superior de la entidad, segn el mismo artculo 103 de la Ley 30/92.
3.

Toda notificacin deber ser cursada en el plazo de 10 das a contar desde la


fecha en que el acto haya sido dictado, segn el artculo 58.2 de la Ley 30/92.
El Patronato Municipal de Deportes notifica a Pilar cuando ya se ha pasado
ese plazo, pues el acto se dict el da 11 de abril de 2002 y la notificacin se
practic el 3 de mayo. La notificacin sera defectuosa, pero las actuaciones
administrativas fuera de plazo solo son defectos que produzcan la
anulabilidad del acto si as lo impone la naturaleza del plazo (art. 63
Ley 30/92).
En cuanto al Silencio Administrativo, hay que sealar que en este caso no
se produce silencio administrativo porque eso sucede cuando la
Administracin no contesta al administrado en el plazo de tiempo
establecido para ello.
El plazo mximo para resolver un procedimiento ser establecido en la
norma reguladora del correspondiente procedimiento y no podr exceder
de 6 meses, salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o
as venga previsto en la normativa comunitaria europea, como nos dice el
artculo 42.2 de la Ley 30/92.
Pero ya sabemos que en este caso no hay procedimiento especfico para
conceder esos permisos en el Municipio C, as que segn el artculo 42.3 de
la misma ley el plazo mximo cuando no se seala en la norma reguladora
del procedimiento, ser de 3 meses.
As que podemos decir que a Pilar no se le contesta en plazo, pero no es un
supuesto de Silencio Administrativo.

39

Casos prcticos

EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 8


En la provincia de B se celebran anualmente unas jornadas culturales
organizadas por la Diputacin Provincial.
Esta Corporacin decide convocar un concurso para elegir el cartel anunciador
de las jornadas culturales de este ao. Para ello publica las bases del concurso,
indicando tambin que el premio ser de 300 euros al cartel ganador.
En las bases se anuncia que en sucesivas ocasiones dentro de este
procedimiento de seleccin las publicaciones tendrn lugar en el tabln de
anuncios del Palacio de los Duques de B, sede de la Diputacin Provincial y en
el Peridico de B, por ser el de mayor tirada en la provincia.
Tras el procedimiento de seleccin, el Pleno de la Diputacin Provincial de B
resuelve nombrar como ganador a Jorge, y se publica el resultado del concurso
en el tabln de anuncios del Palacio de los Duques de B, en el Peridico de B y
en el Semanal de la Comarca X.
En este Semanal de la Comarca X se equivocan al indicar que la cuanta del
premio es de 3.000 euros en vez de 300 euros, pero Jorge, que se entera por ese
peridico de su eleccin, piensa que han aumentado dicha cuanta.
Cuando se acerca a la Diputacin Provincial de B y le confirman que la cuanta
sigue siendo de 300 euros, decide recurrir ya que se cree perjudicado.

40

Casos prcticos

CUESTIONARIO
1.

Es correcto que la Diputacin Provincial de B publique las bases del


concurso? Podra simplemente haberlo notificado a los que le
hubiese parecido oportuno?

2.

Qu efectos tiene la publicacin del resultado del concurso? o por el


contrario, debera haber notificado personalmente la Diputacin a
Jorge? Cul es el contenido que deber contener la publicacin
realizada por la Diputacin Provincial de B para dar a conocer el
resultado del concurso?

3.

Puede realizar la publicacin de la resolucin por un medio de


comunicacin? Hace bien Jorge en recurrir el acto por sentirse
perjudicado en cuanto a la cuanta del premio que va a recibir como
ganador del concurso? Por qu? Qu recurso podr interponer Jorge
si decide hacerlo? Supongamos que la publicacin fuese defectuosa,
qu ocurrira si Jorge interpusiese el recurso?

41

Casos prcticos

SOLUCIONES
1.

La publicacin se debe llevar a cabo, segn el artculo 59.6 de la Ley 30/92,


en los siguientes casos:
Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de
personas o cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada
a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos,
siendo, en este ltimo caso, adicional a la notificacin efectuada.
Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o
de concurrencia competitiva de cualquier tipo.
En este caso se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o
de concurrencia competitiva para elegir el cartel anunciador de las
jornadas culturales de la Diputacin Provincial de B; por lo tanto, deben
publicarse las bases. Es un supuesto legal de publicacin, no de
notificacin a los particulares que la Administracin hubiese considerado
oportuno, sino un procedimiento de seleccin abierto que debe por ello
ser publicado.

2.

La publicacin sustituye a la notificacin y tiene los mismos efectos en los


casos que hemos visto en el punto anterior del artculo 59.6 de la Ley 30/92.
Por lo tanto, en este caso estaramos ante una publicacin, ya que como as
establece el art. 59.6 b) de la Ley 30/92 no solo deben publicarse las bases
de la convocatoria del concurso, sino que deben publicarse todos los actos
que integren el procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva. La
resolucin del concurso es un acto integrante de ese procedimiento
selectivo, es decir, la resolucin del concurso debe publicarse, no puede
notificarse nicamente a Jorge, y esa publicacin tiene los mismos efectos
que la notificacin.

42

Casos prcticos

Segn el artculo 60.2 de la Ley 30/92, la publicacin debe tener el mismo


contenido que la notificacin. Los elementos que debe contener son los
exigidos por el artculo 58.2, que son:
Texto ntegro de la resolucin.
Indicacin de si pone o no fin a la va administrativa.
Recurso que puede interponer, rgano ante el que lo puede hacer y
plazo para interponerlo.
3. El artculo 59.6 de la Ley 30/92 seala que cuando se trata de acto s
integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva
de cualquier tipo, la convocatoria del procedimiento deber indicar el
tabln de anuncios o medios de comunicacin donde se efectuarn las
sucesivas publicaciones. As que como vemos se puede llevar a cabo una
publicacin en un medio de comunicacin. Adems este artculo concreta
que carecern de valor las publicaciones que se lleven a cabo en lugares
distintos de los que se hayan indicado.
Por lo tanto, en este caso, no debera recurrir Jorge el acto de publicacin
de la Diputacin Provincial de B ya que la publicacin en el Semanal de la
Comarca no tiene validez, ya que en la convocatoria se especificaba que las
publicaciones posteriores que se fuesen haciendo en este procedimiento
tendran lugar en el tabln de anuncios del Palacio de los Duques de B,
sede de la Diputacin Provincial, y en el Peridico de B no se deca nada del
Semanal de la Comarca.
Esto no significa que no pueda interponer Jorge el recurso si as lo decide.
Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser
recurridos potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los
hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo, segn el artculo 116 de la Ley 30/92.
Lo que en realidad recurrir Jorge ser el acto de publicacin, ya que con el
acto del Pleno resolviendo a su favor est de acuerdo.
En el artculo 52.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la va
administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y autoridades:
Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno,
salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la
aprobacin ulterior de la Administracin del Estado o de la Comunidad
Autnoma, o cuando proceda el recurso ante estas en los supuestos
del artculo 27.2 de la propia LBRL.
Las de las autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan
por delegacin del Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas
resoluciones pongan fin a la va administrativa.

43

Casos prcticos

Las de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una


disposicin legal.
La ordenacin de la publicacin y ejecucin, y hacer cumplir los
acuerdos de la Diputacin es una competencia del Presidente de la
Diputacin, recogido en el artculo 34 de la LBRL.
As que como el acto que se recurre es un acto que pone fin a la va
administrativa, en este caso concreto, el recurso procedente sera el
RECURSO POTESTATIVO DE REVISIN o el RECURSO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO.
Si suponemos que la publicacin fuese defectuosa, el hecho de que
Jorge interpusiese un recurso hara que esa publicacin surtiese
efectos a partir de la fecha en la que el interesado realice actuaciones
que supongan conocimiento de contenido de la resolucin o acto
objeto de la notificacin (publicacin) o interponga el recurso
procedente, segn el artculo 58.3 de la Ley 30/92.

44

Casos prcticos

EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 9


La Diputacin Provincial de G convoca unas oposiciones para cubrir 3 plazas de
Auxiliar Administrativo en esa Corporacin Local. En la convocatoria se nombra,
en la base octava, cul ser la composicin del Tribunal Calificador, designado
por el Presidente de la Corporacin.
En este Tribunal acta como vocal, D. Manuel, un funcionario de la Diputacin
Provincial.
Se realizan los ejercicios y el Tribunal publica posteriormente las listas de
aprobados, el da 22 de marzo de 2002. Una de las personas que han sido
aprobadas es Teresa, amiga ntima de D. Manuel.
Luca, que se ha presentado tambin a las pruebas, pero no ha sido aprobada,
se entera en una conversacin, al da siguiente de la publicacin de las listas,
por casualidad de la relacin de amistad entre D. Manuel y Teresa.
En la convocatoria se expresa claramente que los miembros del Tribunal
debern abstenerse de formar parte del mismo cuando concurran alguna de las
circunstancias previstas en el artculo 28 de la Ley 30/92, y una de esas causas
de abstencin es precisamente que exista una relacin de amistad ntima.
Indignada, Luca decide interponer un recurso y lo presenta el da 24 de abril de
2002. El da 23 de abril es festivo en toda la Comunidad Autnoma a la que
pertenece la provincia de G, ya que se celebra San Jorge.
El da 29 de julio de 2002, Luca todava no sabe nada del recurso que interpuso
el da 24 de abril de 2002.

45

Casos prcticos

CUESTIONARIO
1.

Qu recurso habr interpuesto Luca? Por qu? En qu motivos


crees que se habr fundado exactamente? Ante quin lo habr
interpuesto? Cul habr sido su contenido?

2.

Ha presentado Luca el recurso dentro del plazo establecido para


ello? Por qu? Qu importancia tendra en este caso que en la
Comunidad Autnoma de la que forma parte la Provincia de G sea
festivo el da 23 de abril debido a la celebracin de San Jorge? Si Luca
residiese en la provincia de B en la que no es festivo el da 23 de abril,
podra haber interpuesto el recurso el da 24 de abril?

3.

Si el acto recurrido hubiese sido presunto y no expreso, c unto


tiempo tendra Luca para interponerlo? Y si pasan todos los plazos y
Luca no hubiese interpuesto el recurso administrativo pertinente,
qu sucedera? El 29 de julio de 2002, est todava la Administracin
en plazo par resolver el recurso? Qu ocurrira si no lo estuviese?

4.

Podra Luca interponer, contra la resolucin de este recurso que ha


presentado, algn recurso? Si la respuesta fuese afirmativa, cul sera
ese recurso posible?

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Casos prcticos

SOLUCIONES
1. La resolucin del Tribunal calificador no pone fin a la va administrativa, ya
que basndonos en el artculo 109 de la Ley 30/92, ponen fin a la va
administrativa:
Las resoluciones de los recursos de Alzada.
Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se
refiere el artculo 107.2 (impugnacin, reclamacin, conciliacin,
mediacin y arbitraje).
Las dems resoluciones de los rganos administrativos que carezcan
de superior jerrquico, salvo que una ley establezca lo contrario.
Las dems resoluciones de rganos cuando una disposicin legal o
reglamentaria as lo establezca.
Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la
consideracin de finalizadores del procedimiento.
Por otra parte, el artculo 52.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la va
administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y autoridades:
Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno,
salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la
aprobacin ulterior de la Administracin del Estado o de la Comunidad
Autnoma, o cuando proceda el recurso ante estas en los supuestos
del artculo 27.2 de la propia LBRL.
Las de las autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan
por delegacin del Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas
resoluciones pongan fin a la va administrativa.
Las de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una
disposicin legal.

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Casos prcticos

As que en este caso, Luca habr interpuesto RECURSO DE ALZADA, pues en


el artculo 114 de la Ley 30/92 se establece que las resoluciones y actos a que
se refiere el artculo 107.1, cuando no pongan fin a la va administrativa,
podrn ser recurridos en alzada. A estos efectos, los Tribunales y rganos de
seleccin de personal al servicio de las Administraciones Pblicas y
cualesquiera otros que, en el seno de estas, acten con autonoma funcional,
se considerarn dependientes del rgano al que estn adscritos o, en su
defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos.
En cuanto a los motivos en que se habr fundado Luca para interponer el
recurso ser EN LA NULIDAD DE PLENO DERECHO del acto que se recurre. A
este respecto, hay que decir que los actos de las Administraciones Pblicas
son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:
Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional.
Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de
la materia o del territorio.
Los que tengan un contenido imposible.
Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como
consecuencia de esta.
Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas
esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados.
Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por
los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los
requisitos esenciales para su adquisicin.
Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de
rango legal.
Segn el artculo 28 de la Ley 30/92, D. Manuel debera haberse abstenido de
actuar en el procedimiento por tener una amistad ntima con un interesado,
con Teresa, y no lo hizo. En el mismo artculo 28.3 se dice que la actuacin de
autoridades y personal al servicio de Administraciones Pblicas en los que
concurran motivos de abstencin no implicar necesariamente la invalidez
de los actos en que hayan intervenido. Se debera ver si esto sera causa o no
de invalidez, es decir, si sera un acto anulable o no.
En este caso, Luca considera que el acto es nulo, ya que la no abstencin
de D. Manuel provoca que se infrinja un derecho susceptible de amparo
constitucional como es el recogido en el artculo 23.2 de la Constitucin
Espaola: "derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y
cargos pblicos con los requisitos que sealen las leyes". Por lo tanto, nos
encontramos con una causa de Nulidad.

48

Casos prcticos

El recurso lo habr interpuesto ante el rgano jerrquicamente superior al


que dict el acto (en el supuesto de hecho se nos especifica que el Tribunal
ha sido designado por el Presidente de la Corporacin, as que este ser su
superior jerrquico) o ante el mismo que lo dict, es decir, ante el
Presidente de la Diputacin Provincial de G. Si lo hace ante el mismo que lo
dicto, este deber remitirlo al superior jerrquico en el plazo de 10 das con
su informe y una copia completa y ordenada del expediente, como seala
el artculo 114.2 de la Ley 30/92.
2.

El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, en el


caso de que el acto fuese expreso, segn el artculo 115.1 de la Ley 30/92.
El plazo, cuando se fija en meses o aos, como es el caso que nos ocupa, se
computa a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la
notificacin o publicacin del acto de que se trate, como se recoge en el
artculo 48.4 de la misma Ley.
Por lo tanto, en este caso, si la publicacin del acto que se quiere recurrir
tuvo lugar el 22 de marzo de 2002, el plazo comienza a contar el da 23 de
marzo y termina el 23 de abril del mismo ao 2002. Como el 23 de abril es
un da inhbil en la provincia de G, se considerar que el plazo finaliza en
realidad el da 24 de abril de 2002, da en que Luca presenta el recurso,
pues el propio artculo 48.3 indica que cuando el ltimo da del plazo sea
inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
En el artculo 48.5 de la Ley 30/92, se especifica que cuando un da fuese
hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el
interesado e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa, se
considerar inhbil en todo caso; por lo tanto, Luca igualmente hubiese
podido presentar el recurso el da 24 de abril de 2002, puesto que el plazo
tambin terminara para ella ese da y lo interpondra dentro de plazo.

3.

Si el acto que Luca quiere recurrir no fuese expreso como es en este caso,
sino que fuese un acto presunto, el plazo para interponer el recurso sera,
segn el artculo 115 de la Ley 30/92, de tres meses a partir del da
siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se
produzcan los efectos del silencio administrativo.
Si transcurriesen los plazos establecidos para interponer el recurso de
alzada, el artculo 115.1 nos dice que la resolucin ser firme a todos los
efectos. Esto quiere decir que no podr interponerse un recurso
administrativo contra el acto convertido en firme, salvo el recurso
extraordinario de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que
tambin ser el competente para su resolucin, cuando concurra alguna
de las circunstancias establecidas en el artculo 118 de la Ley 30/92:
Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de
los propios documentos incorporados al expediente.

49

Casos prcticos

Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del


asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la
resolucin recurrida.
Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o
testimonios declarados falsos por sentencia firme, anterior o posterior
a aquella resolucin.
Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de
prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra
conducta punible y se haya dec larado as en virtud de sentencia
judicial firme.
Por otra parte, el plazo mximo para resolver el recurso de alzada ser de
tres meses, segn el artculo 115.2 de la Ley 30/92. Pasado el plazo mximo
de tres meses para resolver, si la Administracin no lo ha hecho se
entender que el recurso ha sido desestimado por silencio administrativo.
Luca present el recurso de alzada el da 24 de abril de 2002; por lo tanto,
el plazo para resolver por parte de la Administracin ser hasta el da 24 de
julio de 2002, as que el 29 de julio ya podemos considerar que se ha
producido silencio administrativo negativo, es decir, que la pretensin de
Luca se considerara denegada.
4. Contra el recurso de alzada no cabe recurso administrativo, segn el
artculo 115.3 de la Ley 30/92, salvo el extraordinario de revisin en unos
casos determinados, en el artculo 118 de la LRJAP y PAC (como hemos
visto para los actos firmes en las preguntas anteriores).
Por lo tanto, si Luca quiere recurrir la resolucin del recurso de alzada,
tendr que acudir a la va contencioso-administrativa, con el recurso
contencioso-administrativo.
No obstante la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas contempla el recurso potestativo de reposicin. El
art. 116 de la Ley establece que los actos administrativos que pongan fin a
la va administrativa podrn ser recurridos potestativamente en reposicin
ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser impugnados
directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
Aunque la resolucin de alzada, segn el art. 109, sea un acto que pone fin
a la va administrativa, no cabra el potestativo, ya que especficamente el
art. 115 seala que contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr
ningn otro recurso administrativo, salvo el extraordinario de revisin.
Todos los dems actos que agotan la va administrativa s que podrn ser
recurridos en reposicin, antes de ser recurridos en la va jurisdiccional.

50

Casos prcticos

EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 10


El da 30 de julio de 2002, los vecinos de Javier y lvaro avisan a la polica local
del municipio X, porque estos estn molestando a todo el vecindario con la
msica sumamente alta siendo ms tarde de las 12 de la noche.
Tras el procedimiento correspondiente, el da 14 de agosto, el Teniente Alcalde
de X sanciona a los hermanos Javier y lvaro por infraccin de las ordenanzas
municipales, que sealan que a partir de las 00:00 horas hasta las 8:00 horas no
se podrn hacer ruidos ni tener la msica a ms de ciertos decibelios que ellos
sobrepasaban. La sancin se les notifica a Javier y lvaro el da 16 de agosto
de 2002.
Esta competencia de sancionar por infraccin de las ordenanzas municipales
corresponde al Alcalde, que se encuentra todo el mes de agosto de vacaciones.
Pero los dos hermanos no estn de acuerdo con la sancin impuesta ya que
consideran que las 12 de la noche en verano no es tan tarde y adems la msica
no estaba tan alta como decan los vecinos, por lo que la norma se podra
aplicar con flexibilidad.
El da 3 de septiembre interponen un recurso que ellos califican en su escrito de
recurso de alzada, con la intencin de que, al menos, se suspenda mientras
tanto la ejecucin de la sancin impuesta.
En el escrito de interposicin del recurso sealan que quieren que se les realice
cualquier notificacin por medio de correo electrnico.
El da 25 de septiembre, como la Administracin no ha notificado resolucin
alguna, los hermanos acuden a un abogado para presentar al da siguiente un
recurso contencioso-administrativo, a lo que el abogado les responde que no
es posible.

51

Casos prcticos

CUESTIONARIO
1.

El recurso que habrn interpuesto Javier y lvaro, ser efectivamente


el de alzada? Por qu? Por lo tanto ante qu rgano lo habran
tenido que interponer? Podran haber presentado otro recurso? Y si
se hubiesen equivocado en su calificacin, qu pasara?

2.

Podrn realizarse las notificaciones por medio de correo electrnico


tal y como desean Javier y lvaro? Hacen bien Javier y lvaro en
pensar que la ejecucin del acto se suspender?

3.

Han interpuesto Javier y lvaro el recurso dentro del plazo


establecido para ello? Por qu?

4.

Por qu el abogado de los dos hermanos les dice que no puede


presentar el recurso contencioso-administrativo? Podra haberlo
hecho o podra hacerlo en alguna ocasin? Es el procedimiento
contencioso-administrativo un recurso administrativo?

52

Casos prcticos

SOLUCIONES
1. No ser un recurso de alzada, porque aunque el acto ha sido dictado por el
Teniente Alcalde de X, este lo ha hecho sustituyendo al Alcalde por estar
ausente por sus vacaciones; as que ese acto es como si se hubiese dictado
por el Alcalde de X.
Los actos del Alcalde ponen fin a la va administrativa y as podemos verlo
en el artculo 52.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la va
administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y autoridades:
Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno,
salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la
aprobacin ulterior de la Administracin del Estado o de la Comunidad
Autnoma, o cuando proceda el recurso ante estas en los supuestos
del artculo 27.2 de la propia LBRL.
Las de las autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan
por delegacin del Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas
resoluciones pongan fin a la va administrativa.
Las de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una
disposicin legal.
El artculo 116.1 de la Ley 30/92 establece que los actos administrativos
que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos
potestativamente en reposicin.
As que ser un RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN, que habrn
presentado ante el mismo rgano que dict el acto, segn el mismo
artculo 116.1 de la Ley 30/92. En este caso lo habrn tenido que presentar
ante el Alcalde porque, como hemos dicho, aunque el acto recurrido lo
dictase el Teniente Alcalde, no lo hizo ejerciendo una competencia propia,
sino sustituyendo al Alcalde en sus vacaciones, y el 3 de septiembre el
Alcalde ya estaba de vuelta de ellas en su puesto.

53

Casos prcticos

El recurso potestativo de reposicin es, como su nombre indica,


potestativo; podran haber interpuesto directamente un recurso
contencioso-administrativo, segn el artculo 116.2 de la misma Ley 30/92.
Por otra parte, el hecho de que Javier y lvaro se hayan equivocado al
calificar el recurso como de alzada, siendo este recurso en realidad
potestativo de reposicin, no impedira su tramitacin ya que el artculo 110
de la Ley 30/92 advierte que el error en la calificacin del recurso por parte
del recurrente no ser obstculo para su tramitacin, siempre que se
deduzca su verdadero carcter.
2. Segn el artculo 59 LRJAP y PAC, las notificaciones se practicarn por
cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin por el
interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el
contenido del acto notificado.
La Ley 24/2001 de 27 de diciembre introdujo en el artculo 59 de la Ley 30/92
un prrafo por el que se permite que la notificacin se practique utilizando
medios telemticos, para lo cual se requerir que el interesado haya
sealado dicho medio como preferente o consentido expresamente su
utilizacin, identificando adems la direccin electrnica correspondiente,
que deber cumplir con los requisitos reglamentariamente establecidos. En
estos casos, la notificacin se entender practicada a todos los efectos
legales en el momento en que se produzca el acceso a su contenido en la
direccin electrnica. Cuando, existiendo constancia de la recepcin de la
notificacin en la direccin electrnica, transcurrieran diez das naturales sin
que se acceda a su contenido, se entender que la notificacin ha sido
rechazada con los efectos previstos, salvo que de oficio o a instancia del
destinatario se compruebe la imposibilidad tcnica o material del acceso.
Por lo tanto, es perfectamente posible que se les notifique tal y como ellos
desean.
En cuanto a la suspensin de la ejecucin de la sancin impuesta, hay que
decir que la interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que
una disposicin establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del
acto impugnado, segn el artculo 111 de la Ley 30/92.
Pero el rgano a quien competa la resolucin del recurso, previa
ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al
inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que se causa al
recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido,
podr suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto
impugnado cuando concurra alguna de las circunstancias establecidas en
el artculo 111.2 de la misma ley:
Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil
reparacin.
Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de
nulidad de pleno derecho previstas en el artculo 62.1 de la Ley 30/92.

54

Casos prcticos

3.

El plazo para interponer el recurso de reposicin es de un mes, si el acto


fuera expreso, a contar desde el da siguiente a la notificacin (art. 117
Ley 30/92).
En este caso, el acto es expreso y fue notificado el da 16 de agosto de 2002.
As que el plazo para interponer el recurso terminara, en este caso concreto,
el da 15 de septiembre, y ellos lo interpusieron el da 3 de septiembre. Por lo
tanto, lo interpusieron dentro del plazo establecido para ello.

4.

Segn el artculo 116.2 de la Ley 30/92, no se puede interponer recurso


contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya
producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin
interpuesto.
Y el plazo que tiene la Administracin para dictar y notificar la resolucin
del recurso de reposicin es, como mximo, tal y como establece el artculo 117.2 de la misma Ley, de un mes.
El da 25 de septiembre todava no ha resuelto la Administracin, pero el
plazo para hacerlo no ha transcurrido an, ya que el recurso fue
interpuesto el da 3 de septiembre de 2002 (es decir, que el plazo para la
Administracin terminara el 2 de octubre de 2002) por lo que tiene tiempo
para hacerlo y, por lo tanto, tampoco se ha producido la desestimacin
presunta. Esto quiere decir que el abogado de Javier y lvaro tiene razn al
decirles que no se puede interponer, en esos momentos.

55

Casos prcticos

EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 11


En el Municipio Y, el Ayuntamiento decide proceder al arreglo y mantenimiento
durante 4 aos y por una cuanta que supone el 2% de los recursos ordinarios
del Municipio, de la plaza en la que se encuentra la Casa Consistorial, para lo
cual pone en marcha un procedimiento para que los empresarios que lo
deseen presenten sus proposiciones de proyecto para dicha plaza.
D. Antonio, uno de los empresarios que se presenta al procedimiento de
seleccin, promete a D. Pedro, el Alcalde de Y, en una comida privada que si le
concede a l la obra, le dar un puesto de trabajo en su empresa a su hijo.
El da 3 de mayo de 2002 el Alcalde resuelve el procedimiento adjudicando la
obra a D. Antonio.
Tres aos ms tarde, D. Pedro, que no haba sido reelegido en las elecciones
municipales se enfrenta a un proceso judicial por cohecho, pues un concejal
del Ayuntamiento de Y consigui pruebas fehacientes de que D. Pedro
adjudic a D. Antonio bajo la promesa de este de dar un trabajo a su hijo, es
decir, soborn a D. Pedro, que acept el soborno.
El tribunal que juzga a D. Pedro lo condena por cohecho y lo inhabilita para
ocupar un cargo pblico durante varios aos.
A los dos meses de considerarse ya la sentencia firme, Pablo, otro de los
empresarios que se haba presentado al procedimiento de seleccin para el
arreglo de la plaza y que haba presentado un proyecto ms barato para el
Ayuntamiento, interpone ante el Alcalde de Y en esos momentos, un recurso
contra la resolucin de D. Pedro.
El recurso se resuelve favorablemente para D. Pablo 2 meses y medio despus
de haber sido interpuesto.

56

Casos prcticos

CUESTIONARIO
1.

Puede el Alcalde dictar el acto por el que se adjudica la obra a D.


Pedro desde el punto de vista del rgano competente? Qu recurso
es el que D. Pablo habr interpuesto contra la resolucin del Alcalde?
Por qu?

2.

En cuanto al momento en que ha sido interpuesto el recurso


administrativo, podra interponerlo siendo que haban pasado ms
de 3 aos desde que se dict el acto? Podra haberlo interpuesto
incluso aos antes?

3.

Es correcto por parte de D. Pablo interponer el recurso ante al Alcalde


de Y? Qu rgano ser el competente para resolver ese recurso de D.
Pablo?

4.

Ha sido resuelto dentro de plazo el recurso? Si no hubiese resuelto el


recurso, podra haber hecho algo D. Pablo? Podra el rgano
competente haber acordado la inadmisibilidad de este recurso? Por
qu?

57

Casos prcticos

SOLUCIONES
En el artculo 21.1 apartado ) de la LBRL se atribuye al Alcalde la
competencia para las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su
importe no supere el 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto ni, en
cualquier caso, los 1.000.000.000 de pesetas, incluidas las de carcter
plurianual cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre que el
importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje
indicado, referido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer
ejercicio, ni la cuanta sealada.
En este caso vemos que la cuanta de la concesin supone el 2 % de los
recursos ordinarios del Municipio y que se trata de un contrato plurianual pero
que no supera los 4 aos, por lo que la competencia para contratar o conceder
es del Alcalde, que es quien ha dictado el acto en este caso concreto.
En cuanto al recurso interpuesto por D. Pablo, hay que sealar que se trata
de recurrir un acto firme en va administrativa, pues no se interpusieron los
recursos administrativos en los plazos previstos para ello. Un acto firme en
va administrativa es aquel que no puede ser impugnado en esa va
administrativa, salvo el recurso de revisin, como seala el artculo 108 de la
Ley 30/92. Este recurso extraordinario de revisin ser el recurso que D.
Pablo habr interpuesto.
Segn el artculo 118.1 de la Ley 30/92, contra los actos firmes en va
administrativa podr interponerse el recurso extraordinario de revisin
ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el
competente para su resolucin, cuando concurra alguna de las
circunstancias siguientes:
Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de
los propios documentos incorporados al expediente.
Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del
asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la
resolucin recurrida.

58

Casos prcticos

Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o


testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o
posterior a aquella resolucin.
Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de
prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra
conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia
judicial firme.
En este caso es claro que el recurso se basa en el motivo de que la
resolucin hubiese sido dictada como consecuencia de prevaricacin,
cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta y otra conducta punible y en
este caso el cohecho se declar por sentencia judicial.
2.

El plazo para interponer recurso extraordinario de revisin en el caso de


que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin,
cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se
haya declarado as por sentencia judicial firme es de 3 meses, a contar
desde que la sentencia judicial qued firme, segn el artculo 118.2 de la
Ley 30/92. En este caso la sentencia es firme y a los dos meses interpone
D. Pablo el recurso; por lo tanto, en cuanto al tiempo la interposic in del
recurso es correcta. As que aunque hayan pasado tres aos desde que se
dict la resolucin, el plazo para interponer el recurso extraordinario de
revisin no comenz hasta que la sentencia judicial qued firme.
No podra haber interpuesto el recurso extraordinario de revisin unos
aos antes ya que, como vemos, es necesario que la resolucin que se
hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia,
maquinacin fraudulenta u otra conducta punible se haya declarado as
por sentencia judicial y que esta ya sea firme. Esto no se ha producido
antes; as que este recurso no lo podra haber interpuesto antes.

3.

El artculo 118.1 de la Ley 30/92 establece que contra los actos firmes en va
administrativa podr interponerse el recurso extraordinario de revisin
ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser competente
para su resolucin.
Por supuesto, no se refiere la ley a que se interponga ante la persona que
ocupa el cargo, sino ante el Alcalde de Y como rgano. Por eso es
indiferente completamente que D. Pedro ya no ocupe ese cargo.

4.

Segn el artculo 119 de la LRJAP y PAC, el rgano competente para


resolver un recurso extraordinario de revisin deber hacerlo y notificarlo
en el plazo de tres meses desde su interposicin.
Si no lo hace en ese plazo, el recurso se entender desestimado y D. Pablo
podr acudir a la jurisdiccin contencioso-administrativa.

59

Casos prcticos

En este caso, el recurso extraordinario de revisin se resolvi a los dos


meses y medio de haberse interpuesto, por lo que se dict dentro del plazo
establecido en la Ley 30/92 para ello.
Si no se hubiese resuelto este recurso, se considerar, como hemos visto,
que se ha desestimado la pretensin de D. Pablo, y este podr interponer
recurso contencioso-administrativo.
En cuanto a la inadmisin del recurso extraordinario de revisin, el artcu lo 119.1 de la LRJPAC especifica que el rgano competente para la
resolucin del recurso podr acordar motivadamente la inadmisin a
trmite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano
consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando el mismo no se funde en
alguna de las causas previstas en el apartado 1 del artculo 118 de la misma
ley (que hemos visto antes) o en el supuesto de que se hubies en
desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.
En este caso no hubiese podido acordar la inadmisin a trmite ya que se
funda en una de las causas previstas en el apartado 1 del artculo 118 de la
Ley 30/92.

Casos prcticos

EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 12


El Municipio de O tiene 50 habitantes, por lo que se constituye en rgimen de
Concejo Abierto.
En el ao 2001, el rgano competente para ello otorg una licencia para
instalar en el Municipio una empresa de envasado de leche. Pero poco tiempo
despus se dan cuenta de que, aunque se haba seguido el procedimiento
establecido, no se haba tenido en cuenta un informe vinculante que se haba
traspapelado y que era absolutamente contrario a la instalacin de esa
empresa por motivos medioambientales ya que el lugar donde se quera
establecer era un paraje de alto valor ecolgico.
As que la Administracin del Concejo de O decide iniciar un procedimiento
para declarar lesivo el acto tomado en su da concediendo la licencia.
Este procedimiento se inicia el da 20 de febrero de 2002 y el da 17 de mayo
del mismo ao la Asamblea Vecinal del Concejo de O, tras realizar los trmites
pertinentes, acuerda declarar la lesividad del acto mediante el que se haba
otorgado la licencia.
La reunin de esta Asamblea Vecinal tuvo lugar habindose avisado a sus
miembros mediante pregn por la megafona del Concejo y a ella acudieron 34
vecinos. A Doa Pepa, que no poda asistir, le representaba su nieto Diego,
tambin vecino del Concejo. Doa Pepa otorg un poder ante el Secretario del
Concejo para ello.

61

Casos prcticos

CUESTIONARIO
1.

Puede la Entidad Local revisar de oficio un acto que ha emitido la


propia Entidad? Por qu se va a declarar la lesividad del acto en este
caso? Considerando que el acto que se quiere revisar fue dictado en el
ao 2001, puede revisarse en el ao 2002? Por qu?

2.

Se ha adoptado la decisin de declarar la lesividad dentro de plazo?


Qu hubiese ocurrido si la Asamblea Vecinal se hubiese reunido para
ello el da 24 de mayo de 2002?

3.

Por qu es la Asamblea Vecinal la que adopta la decisin de declarar


la lesividad del acto? Puede convocarse la Asamblea Vecinal
mediante un pregn o debera haberse notificado por escrito?

4.

Est vlidamente constituida la Asamblea Vecinal? Por qu? Puede


Diego representar a su abuela? Para qu sirve el poder otorgado por
Doa Pepa a favor de Diego? Y podra haber representado Diego a
otros 20 vecinos? Podra Da. Pepa ser representada por su nieto de
manera permanente en las Asambleas Vecinales?

62

Casos prcticos

SOLUCIONES
1. Las Entidades Locales pueden revisar sus propios actos pero nunca de
forma discrecional, sino acreditando vicios de nulidad de pleno derecho o
de anulabilidad del acto que se revisa.
Son anulables, segn el artculo 63 de la Ley 30/92, los actos de la
Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento
jurdico, incluso la desviacin de poder. No obstante, el defecto de forma
solo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos
formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de
los interesados.
Y segn el artculo 62 de la Ley 30/92, son nulos de pleno derecho los
siguientes actos de las Administraciones Pblicas:
Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional.
Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de
la materia o el territorio.
Los que tengan un contenido imposible.
Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten com o
consecuencia de esta.
Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas
esenciales para su adquisicin.
Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por
los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los
requisitos esenciales para su adquisicin.
Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin con
rango legal.

63

Casos prcticos

En este caso, el acto por el que se otorg la licencia adolece de un vicio de


anulabilidad recogido en el artculo 63 de la LRJAP y PAC, ya que en la
tramitacin del otorgamiento de la licencia en cuestin se respet todo el
procedimiento establecido, pero no se tuvo en cuenta el informe que era
desfavorable a la instalacin de la empresa, informe que era vinculante, y
no se tuvo en cuenta deliberadamente sino porque se haba traspapelado.
Esto no supone la nulidad del acto, porque la decisin no se tom
prescindiendo total y absolutamente del procedimiento establecido.
Por lo tanto, al considerar que el vicio del acto es de anulabilidad, lo que se
ha de hacer es declarar la lesividad del acto anulable, segn el artculo 103
de la Ley 30/92. Este artculo dice que las Administraciones Pblicas podrn
declarar lesivos para el inters pblico los actos favorables para los
interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artculo 63
de la misma ley, a fin de proceder a su posterior impugnacin ante el orden
contencioso-administrativo.
La declaracin de lesividad no podra adoptarse si hubiesen transcurrido
cuatro aos desde que se dict el acto, como indica el mismo artculo 103,
pero en este caso el acto fue dictado el ao anterior a la iniciacin del
procedimiento, as que puede revisarse perfectamente.
2.

El plazo para realizar la declaracin de lesividad es de 6 meses desde que se


inici el procedimiento, segn el artculo 103 de la Ley 30/92, que dice que
transcurrido el plazo de 3 meses desde la iniciacin del procedimiento sin
que se hubiera declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo.
En este caso el procedimiento se inici el da 20 de febrero y la decisin se
adopt el da 17 de mayo, por lo tanto, dentro de plazo.
Si se hubiese celebrado la Asamblea Vecinal para declarar la lesividad del
acto anulable el da 24 de mayo de 2002, no se hubiese podido declarar ya
que habran transcurrido esos tres meses; as que se habra producido la
caducidad del procedimiento.

3.

Es la Asamblea Vecinal la que adopta la decisin de declarar lesivo el acto


de otorgamiento de la licencia porque segn el artculo 103.5 Ley 30/92, si
el acto proviene de una entidad que integra la Administracin Local, la
declaracin de lesividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en
defecto de este, por el rgano colegiado superior de la entidad.
El rgimen de Concejo Abierto se estructura orgnicamente en un Alcalde
y una Asamblea Vecinal de la que forman parte todos los electores, as que
el rgano colegiado superior en un Concejo Abierto ser la Asamblea
Vecinal. Por lo tanto, en un Concejo Abierto la competencia para declarar la
lesividad de un acto anulable corresponder a esta Asamblea Vecinal.

64

Casos prcticos

Las reuniones de las Asambleas Vecinales se convocarn a toque de


campana, por pregn, por anuncio o por cualquier otro medio de uso
tradicional en el lugar, como seala el artculo 111.2 ROFRJEL.
4. Para que una Asamblea Vecinal est vlidamente constituida es necesario
que asista 1/3 de los vecinos, ya sean presentes o representados, y nunca
en un nmero inferior a 3.
En el Concejo de O hay 50 habitantes; si han asistido 34 vecinos a la
reunin de la Asamblea, el qurum mnimo de 1/3 se supera; por lo tanto
est vlidamente constituida.
Como hemos visto, los vecinos pueden acudir a la reunin personalmente
o pueden estar representados. As que Diego puede perfectamente
representar a su abuela ya que Diego es vecino tambin del Concejo, por lo
que es miembro tambin de la Asamblea, algo que se exige para poder
representar a otro vecino (art. 111.3 ROFRJEL).
La representacin deber acreditarse mediante documento pblico o
documento privado notarialmente legitimado o por poder otorgado ante
el Secretario de la entidad local. El poder que Doa Pepa otorga a favor de
Diego servira para acreditar la representacin realizada en este caso.
La representacin podr otorgarse para cada sesin o con carcter
permanente. Ningn vecino podr asumir la representacin de ms de 1/3
de los miembros de la Asamblea Vecinal, as que Diego no podra
representar a otros 20 vecinos porque superan ese 1/3 en este caso.

65

Casos prcticos

EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 13


El Municipio A tiene 1.290 habitantes.
El Alcalde convoca una sesin ordinaria del Pleno del Ayuntamiento que se
celebrar en el Saln de Plenos de la Casa Consistorial el da 15 de febrero de
2002, a las 19:30 horas. Esta sesin es convocada y notificada a los Concejales el
da 11 de febrero de 2002.
A esta convocatoria se acompaa el orden del da de los asuntos a tratar en el
que se incluye un punto de ruegos y preguntas; se incluye adems el resto de la
documentacin necesaria.
El da 15 de febrero de 2002, a las 19:30 se procede a constituir la sesin del
Pleno, al que han acudido 5 Concejales. Aunque no est presente el Alcalde, s
acude a esta sesin el Teniente Alcalde. De todas formas comienza la sesin
ordinaria del Pleno.
En el desarrollo de este Pleno se adopta un acuerdo sobre un asunto que no
estaba incluido en el orden del da y sobre el que no se haba declarado su
urgencia.
Por otra parte, cuando se va a debatir sobre la procedencia o no de conceder
una ayuda econmica a un vecino del pueblo debido a unas circunstancias
personales y familiares ntimas por las que est pasando, la persona que
preside el Pleno en esta sesin pide que se desaloje el Saln de Plenos, a lo que
el pblico asistente se niega alegando que las sesiones son pblicas. Pero el
presidente del Pleno les dice que se ha adoptado por mayora la decisin de
que no estn presentes en ese debate y votacin.

66

Casos prcticos

CUESTIONARIO
1.

Se constituye el Pleno vlidamente teniendo en cuenta el nmero de


Concejales que ha acudido? Por qu? Y al no estar presente el
Alcalde? Y suponiendo que fuese un pleno extraordinario y tampoco
hubiese estado el Teniente de Alcalde, qu hubiese pasado? Si no
fuese suficiente el qurum de asistencia para constituir el Pleno
ordinario, qu ocurrira?

2.

En cuanto a la convocatoria, se notifica esta con suficiente


antelacin? Por qu? Dnde se habr tenido que notificar? Tiene
algo que ver con este Pleno el hecho de que la anterior sesin plenaria
ordinaria se celebrase en noviembre de 2001 ?

3.

Puede adoptarse el acuerdo que ha tomado el Pleno sobre el asunto


no incluido en el orden del da? Por qu? Si la respuesta fuese
negativa, qu ocurrira?

4.

Tiene razn el pblico asistente para no querer desalojar el Saln de


Plenos? Por qu? A qu mayora se referir el presidente del Pleno
cuando les indica que abandonen el Saln de Plenos?

67

Casos prcticos

SOLUCIONES
1. El artculo 179.1 de la Ley Orgnica 5/1985 de 19 de junio establece el
nmero de concejales de cada municipio segn su nmero de habitantes
conforme a la siguiente escala:
Hasta 250 residentes....................... 5 concejales.
De 251 a 1.000 ................................ 7.
De 1.001 a 2.000 .............................. 9.
De 2.001 a 5.000 ............................ 11.
De 5.001 a 10.000 .......................... 13.
De 10.001 a 20.000......................... 17.
De 20.001 a 50.000.......................... 21.
De 50.001 a 100.000 ....................... 25.
De 100.001 en adelante, un concejal ms por cada 100.000 residentes o
fraccin, aadindose uno ms cuando el resultado sea un nmero par.
El Ayuntamiento de A tiene 1.290 residentes; por lo tanto, le
correspondern 9 concejales.
Segn el artculo 46.2 c) de la LBRL, el Pleno se constituye vlidamente con
la asistencia de un tercio del nmero legal de miembros del mismo, que
nunca podr ser inferior a tres.
As que constituye vlidamente el Pleno, pues el nmero legal de
miembros del Pleno es de 9 y asistieron 5 Concejales, as que es ms de un
tercio.

68

Casos prcticos

Para estar vlidamente constituido se requiere en todo caso, la asistencia


del Presidente y del Secretario de la Corporacin o de quienes legalmente
les sustituyan, como seala el artculo 46.2 c). En este caso vemos que el
Alcalde, a quien le corresponde presidir el Pleno, segn el artculo 21.1 c)
de la LBRL, no est presente, pero s lo est el Teniente Alcalde, al que,
como vemos en el artculo 23.3 de la misma Ley, le corresponde sustituir al
Alcalde en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Por lo tanto, no
est el Alcalde, pero si quien legalmente le sustituye, as que por esta parte
tambin est bien constituido este pleno ordinario.
Hemos de tener en cuenta que, aunque el artculo 21.3 de la LBRL
establece que el Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones,
salvo las de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Comisin de
Gobierno (entre otras), no es lo mismo delegar unas atribuciones que
sustituir al Alcalde en situaciones de vacante, ausencia o enfermedad.
Si hubiese sido una sesin extraordinaria, en ausencia del Presidente o de
quien legalmente haya de sustituirle, el Pleno quedar vlidamente
constituido siempre que concurra el qurum exigido en la letra c) del
artculo 46.2 c) (lo hemos visto anteriormente). En este caso se dara esa
circunstancia, as que estara vlidamente constituido. Este Pleno estar
presidido por el miembro de la Corporacin de mayor edad entre los
Concejales presentes en l, conforme indica el artculo 46.2 a) de la LBRL.
En el caso que nos plantea el supuesto de hecho de una sesin ordinaria, si
en primera convocatoria no existe el qurum necesario, se entender
convocada la sesin automticamente a la misma hora, dos das despus.
Si tampoco se alcanza el qurum necesario, la Presidencia dejar sin efecto
la convocatoria, posponiendo el estudio de los asuntos incluidos en el
orden del da para la primera sesin que se celebre con posterioridad, de
acuerdo con el artculo 90 del ROFRJEL.
2. Las sesiones plenarias han de convocarse, al menos, con dos das hbiles de
antelacin, salvo las extraordinarias que lo hayan sido con carcter urgente,
cuya convocatoria con este carcter deber ser ratificada por el Pleno. La
documentacin ntegra de los asuntos incluidos en el orden del da, que
deba servir de base al debate y, en su caso, votacin, deber figurar a
disposicin de los Concejales, desde el mismo da de la convocatoria, en la
Secretara de la Corporacin, como seala el artculo 46.2 b) de la LBRL.
Esta convocatoria es de una sesin ordinaria, as que, como hemos visto,
deber convocarse con dos das hbiles de antelacin; por lo tanto, en
cuanto al tiempo en que se ha notificado, es correcta ya que en este caso
se notific el da 11 y la sesin se iba a celebrar 4 das ms tarde y todos
ellos hbiles.

69

Casos prcticos

Las notificaciones se habrn realizado en el domicilio de los Concejales ya


que eso es lo que se exige por el artculo 80.3 del ROFRJEL.
En el artculo 46.1 de la LBRL, se seala que los rganos colegiados de las
entidades locales funcionan en rgimen de sesiones ordinarias de
periodicidad prestablecida y extraordinarias, que pueden ser, adems,
urgentes.
Y en el artculo 46.2 a), se especifica que el Pleno celebra sesin ordinaria
como mnimo cada mes en los Ayuntamientos de municipios de ms de
20.000 habitantes y en las Diputaciones Provinciales; cada dos meses en los
Ayuntamientos de los municipios de una poblacin entre 5.001 habitantes
y 20.000 habitantes; y cada tres meses en los municipios de hasta 5.000
habitantes.
Como el municipio A tiene 1.290 habitantes, se celebrar sesin ordinaria
como mnimo cada tres meses; por eso tiene mucho que ver que el anterior
pleno del Ayuntamiento se celebrase en noviembre de 2001, justo tres
meses antes del pleno de febrero de 2002.
3. Como indica el artculo 83 del ROFRJEL, los acuerdos adoptados en
sesiones ordinarias sobre materias no incluidas en el respectivo orden del
da sern nulas, salvo especial y previa declaracin de urgencia hecha por
el rgano correspondiente. As que en este caso concreto, no poda
adoptar el acuerdo sobre el asunto que no estaba incluido en el orden del
da como esa declaracin de urgencia no se haba realizado, el acuerdo
ser NULO.
Esto tambin es una aplicacin del artculo 62 LRJAP y PAC, en el que se
establece la nulidad de pleno derecho de determinados actos de las
Administraciones Pblicas:
Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional.
Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de
la materia o el territorio.
Los que tengan un contenido imposible.
Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como
consecuencia de esta.
Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas
esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados.

70

Casos prcticos

Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por


los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los
requisitos esenciales para su adquisicin.
Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin con
rango legal.
Si se adopta un acuerdo sobre un asunto que no estaba incluido en el
orden del da y no se haba declarado su urgencia, procedimiento
legalmente previsto, se est prescindiendo total y absolutamente del
procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las
reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos
colegiados.
4. El pblico asistente no tiene razn en no querer irse del Saln del Pleno ya
que, aunque las sesiones del Pleno son pblicas, cuando el debate y la
votacin afecten a los derechos fundamentales correspondientes al
artculo 18.1 de la CE (derecho al honor, intimidad personal y familiar),
podr ser secreto tanto el debate como la votacin, si esto se acuerda por
mayora absoluta, como seala el artculo 88 del ROFRJEL. En este caso se
da esa circunstancia; as que el Pleno puede tomar esa decisin por
mayora absoluta.

71

Casos prcticos

EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 14


Se celebra una sesin extraordinaria del Pleno de la Diputacin Provincial de V,
convocada a solicitud de 10 diputados de esa Corporacin. La provincia de V
tiene 800.000 habitantes.
Estos 10 diputados presentaron la solicitud de la sesin extraordinaria el da 16
de mayo de 2002, pero el Presidente de la Diputacin no haba convocado la
sesin solicitada el da 3 de junio. As que la sesin se celebra el da 14 de junio
de 2002.
En el orden del da se encuentra un punto en el que se prev debatir sobre la
modificacin de la calificacin jurdica de un edificio considerado como bien de
dominio pblico para pasar a considerarlo patrimonial.
En el debate se leen los informes que se solicitaron a los rganos
correspondientes.
Un Diputado, durante el debate, pide que se retire el expediente que se est
debatiendo para que se incorporen ms documentos e informes. Pero
solamente votan a favor de la retirada 4 Diputados, por lo que la peticin de
retirada no prospera.
Se procede a la votacin por el sistema normal. Los votos fueron los siguientes:
15 diputados votaron a favor de la modificacin de la calificacin jurdica del
bien de dominio pblico, 3 diputados se abstuvieron, un diputado haba salido
del Saln de Plenos de la Diputacin Provincial y en el momento de las
votaciones no haba entrado todava, el resto de los diputados no asistieron.

72

Casos prcticos

CUESTIONARIO
1.

Si la sesin extraordinaria fue solicitada por 10 diputados, fue


correctamente solicitada? Por qu? Por qu se celebr el da 14 de
junio exactamente? A qu hora se celebrara ese Pleno? Si no ha
convocado la sesin el Presidente, quin notificara la convocatoria
de la sesin extraordinaria a los Diputados?

2.

Cuando se habla de votacin por el sistema normal, a qu sistema se


refiere? En qu consiste? Consideramos aprobado el acuerdo segn
los votos de los Diputados? Por qu? Cul es la mayora exigida en
este caso?

3.

A qu informes se refiere en el supuesto de hecho? Eran necesarios


en este caso? Por qu?

4.

Puede un diputado pedir la retirada de un expediente? Por qu no


prospera la peticin de ese diputado de retirada del expediente?

73

Casos prcticos

SOLUCIONES
1. En primer lugar hay que ver cuntos diputados tiene esa Diputacin
Provincial. El nmero de Diputados correspondiente a cada Diputacin
Provincial se determina, segn el nmero de residentes en cada provincia,
conforme al baremo establecido en el artculo 204.1 de la Ley Orgni ca 5/1985 de 19 junio, de Rgimen Electoral General:
Hasta 500.000 residentes.................. 25 diputados.
De 500.001 a 1.000.000..................... 27.
De 1.000.001 a 3.500.000 ..................31.
De 3.500.001 en adelante ................. 51.
Como la provincia de V tiene 800.000 habitantes, le corresponder tener al
Pleno de la Diputacin Provincial de V 27 diputados.
Por lo tanto, como seala el artculo 46.2 a) de la LBRL, el Pleno celebra
sesin extraordinaria cuando as lo decida el Presidente o lo solicite la
cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros de la Corporacin,
sin que ningn concejal pueda solicitar ms de tres anualmente; en este
caso fue correctamente solicitada porque lo hicieron 10 diputados, que son
ms de la cuarta parte del nmero legal de miembros de la Corporacin,
que como hemos visto, es de 27.
En cuanto al da de celebracin de la sesin del Pleno, el artculo 46. 2 a) de
la LBRL tambin especifica que la sesin extraordinaria del pleno no podr
demorarse por ms de quince das hbiles desde que fuera solicitada; si el
Presidente no convocase el Pleno extraordinario solicitado por el nmero
de diputados indicado, quedar automticamente convocado para el
dcimo da hbil siguiente al de la finalizacin del plazo que hemos visto, a
las doce horas. Por esto se llev a cabo el da 14 de junio de 2002 porque la
sesin extraordinaria fue solicitada el da 16 de mayo, por lo que el plazo
de quince das hbiles terminaba el da 1 de junio y como no haba sido
convocado se entenda automticamente convocado para diez das hbiles
ms tarde, es decir, el 14 de junio, a las 12 horas.

74

Casos prcticos

Ser notificada la convocatoria a los Diputados por el Secretario de la


Diputacin Provincial al da siguiente de la finalizacin del plazo de quince
das citado antes (en este caso del 1 de junio), segn se indica en el artculo 46.2 a).
2. El sistema normal de votacin es la votacin ordinaria, segn el artcu lo
46.2 d) que dice que la adopcin de acuerdos se produce mediante
votacin ordinaria, salvo que el propio Pleno acuerde, para un caso
concreto, la votacin nominal. La votacin ordinaria consiste en manifestar
por signos convencionales de asentimiento, disentimiento o abstencin
(art. 101 ROFRJEL).
Al tratarse de un acuerdo de alteracin de la calificacin jurdica de los bienes
de dominio pblico o comunales, la mayora exigida para su aprobacin es
MAYORA ABSOLUTA del nmero legal de miembros de la Corporacin, como
seala el artculo 47.3 LBRL, que dice exactamente que es necesario el voto
favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la
Corporacin para la adopcin de acuerdos en las siguientes materias:
Aprobacin y modificacin del Reglamen to orgnico propio de la
Corporacin.
Creacin y modificacin o disolucin de Mancomunidades y otras
organizaciones asociativas, as como la adhesin a las mismas y la
aprobacin y modificacin de sus Estatutos.
Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones
Pblicas, as como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de
gestin realizadas por otras Administraciones, salvo que por ley se
impongan obligatoriamente.
Cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de los bienes
comunales.
Concesin de bienes o servicios por ms de cinco aos, siempre que su
cuanta exceda del 20% de los recursos ordinarios del Presupuesto.
Municipalizacin o provincializacin de actividades en rgimen de
monopolio y aprobacin de la forma concreta de gestin del servicio
correspondiente.
Aprobaciones de operaciones financieras o de crdito y concesiones
de quitas o esperas, cuando su importe supere el 10% de los recursos
ordinarios de su Presupuesto, as como las operaciones de crdito
previstas en el artculo 158.5 de la Ley 39/98 de 28 de diciembre,
reguladora de las Haciendas Locales.
Imposicin y ordenacin de los recursos propios de carcter tributario.
Los acuerdos que corresponda adoptar a la Corporacin en la
tramitacin de los instrumentos de planeamiento general previstos en
la legislacin urbanstica.

75

Casos prcticos

Enajenacin de bienes, cuando su cuanta exceda del 20% de los


recursos ordinarios de su Presupuesto.
Alteracin de la calificacin jurdica de los bienes demaniales o
comunales.
Cesin gratuita de bienes a otras Administraciones o Instituciones
pblicas.
Las restantes determinadas por la ley.
La mayora absoluta se entiende cuando los votos afirmativos son ms de
la mitad del nmero legal de miembros de la Corporacin. En esta
Diputacin Provincial de V, como sabemos hay 27 diputados, as que la
mayora absoluta sera ms de 13,5. Como los votos a favor han sido 15, el
acuerdo est vlidamente aprobado.
3.

Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una
mayora especial ser necesario el informe previo del Secretario y, en su
caso, del Interventor o de quienes legalmente le sustituyan, como indica el
artculo 54 del TRRL.
En este caso, ya hemos visto que la mayora necesaria era la mayora
absoluta as que, por lo tanto, los informes no sern necesarios, puesto que
mayoras especiales son las denominadas mayoras cualificadas, por
ejemplo, mayora de 2/3, 3/5, etc.

4.

Segn el artculo 92 del ROFRJEL, cualquier Concejal podr pedir durante el


debate la retirada de algn expediente incluido en el orden del da, a
efecto de que se incorporen al mismo documentos o informes y tambin
que el expediente quede sobre la mesa, aplazndose su discusin para la
siguiente sesin.
Aunque se cita solamente a los Concejales, se traslada tambin al mbito
de la Diputacin Provincial, ya que el artculo 92 del ROFJEL se incluye
entre los artculos que regulan en general el funcionamiento de los
rganos colegiados de las Entidades Locales (Diputaciones Provinciales,
Ayuntamientos, etc.). Adems, en sus Reglamentos Orgnicos, cada
Diputacin podr prever esta posibilidad de sus Diputados Provinciales.
As que es perfectamente posible que un diputado, como en este caso,
solicite la retirada del expediente para que se incorporen documentos, etc.,
pero para que esa peticin hubiese sido aprobada y, por lo tanto, no
hubiese habido lugar a votar la propuesta de acuerdo, la mayora exigida
es la mayora simple.
Segn el artculo 47 de la LBRL, la mayora simple se produce cuando los
votos afirmativos son ms que los negativos. En este caso, los votos a favor
solo han sido 4o, as que parece ser que no se ha dado esa mayora simple,
por eso no prospera la peticin de retirada.

76

Casos prcticos

EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 15


En el Municipio D. hay residiendo 3.330 personas. El Pleno del Ayuntamiento
del Municipio D. delega en la Comisin de Gobierno que resuelva la concesin
del bar del Centro Cultural del Municipio cuya duracin prevista va a ser
superior a cuatro aos.
La Comisin de Gobierno del Ayuntamiento de D. se rene en sesin ordinaria
el da 3 de abril de 2002, sesin que haba sido convocada el da 1 de abril, por
el propio Alcalde.
El nmero de Concejales miembros de esa Comisin de Gobierno es de 3,
adems del Alcalde, asistiendo todos ellos a la sesin ordinaria de la misma.
En esta sesin, la Comisin de Gobierno acuerda la concesin del bar del
Centro Cultural del Municipio, dependiente del Ayuntamiento, a una de las
personas que se haban presentado al procedimiento de seleccin, por una
duracin de 5 aos.
Antes de tomar el acuerdo, estudi un informe de la Comisin Informativa
correspondiente. Esta Comisin Informativa est compuesta por su Presidente
y por otros cuatro miembros. Todos acudieron a la sesin, si bien uno de ellos
no estuvo de acuerdo con el contenido del informe que se quera emitir.
Por otro lado, de la sesin de la Comisin de Gobierno se levanta acta que, una
vez aprobada por el Pleno, el Secretario recoge en el libro de actas del Pleno
del Ayuntamiento.
Un tiempo despus, en un proceso judicial relacionado con la concesin, la
autoridad competente solicita al Ayuntamiento que se le proporcione el Libro
de Actas para utilizarlo como prueba en dicho proceso. El Secretario de la
Corporacin se niega rotundamente a que el Libro de Actas salga de la Casa
Consistorial.

77

Casos prcticos

CUESTIONARIO
1.

Es correcto el nmero de miembros de la Comisin de Gobierno en el


Ayuntamiento de D.? Por qu? Por qu piensa que en este Municipio
existe Comisin de Gobierno? Es obligatorio que exista? Crees que
realmente el Pleno puede delegar la competencia en cuestin a la
Comisin de Gobierno? Por qu?

2.

Si tenemos en cuenta la fecha de la celebracin de la sesin ordinaria,


fue convocada la Comisin de Gobierno en el plazo de tiempo
correcto? Por qu? Y desde el punto de vista del rgano convocante,
es correcta? Ser una sesin pblica? Si el Reglamento Orgnico del
Municipio no dice nada al respecto, cundo se celebrar la prxima
sesin ordinaria de la Comisin de Gobierno?

3.

Era necesario que la Comisin de Gobierno recabase el informe de la


Comisin Informativa en este caso? Por qu? Se ha adoptado
vlidamente el dictamen de la Comisin Informativa? Y si en la
votacin de la Comisin Informativa hubiese habido un empate, qu
habra ocurrido? El miembro de la Comisin Informativa que no estaba
de acuerdo con lo dictaminado, pudo hacer algo al respecto?

4.

Respecto al acta de la sesin ordinaria de la Comisin de Gobierno,


acta el Secretario correctamente a la hora de recoger el acta? Por
qu? Cuando el Secretario se niega a que el Libro de Actas salga de la
Casa Consistorial al solicitarlo una autoridad judicial competente,
tiene razn para negarse? Qu es lo que deber hacer en este caso?

78

Casos prcticos

SOLUCIONES
1. En el artculo 179 de la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General (LOREG),
se determina el nmero de concejales de cada municipio segn su nmero
de habitantes conforme a la siguiente escala:
Hasta 250 residentes ...................... 5.
De 251 a 1.000 ................................ 7.
De 1.001 a 2.000 ............................. 9.
De 2.001 a 5.000 ............................ 11.
De 5.001 a 10.000 ...........................13.
De 10.001 a 20.000.......................... 17.
De 20.001 a 50.000........................... 21.
De 50.001 a 100.000 ........................ 25.
De 100.001 en adelante, un concejal ms por cada 100.000 residentes o
fraccin, aadindose uno ms cuando el resultado sea un nmero par.
Como en el Municipio D. hay 3.330 residentes, al Ayuntamiento de D. le
correspondern 11 Concejales.
Segn el artculo 23 de la LBRL, la Comisin de Gobierno se integrar por el
Alcalde y un nmero de Concejales no superior al tercio del nmero legal
de los mismos.
Como la Comisin de Gobierno no puede tener un nmero superior al
tercio del nmero legal de los Concejales y, en este caso, el nmero de
Concejales es de 11, el que haya 3 Concejales miembros de la Comisin de
Gobierno es correcto.

79

Casos prcticos

En cuanto a la existencia de la Comisin de Gobierno en el Ayuntamiento


de D., segn el artculo 20.1 b) de la LBRL, la Comisin de Gobierno existe
en todos los municipios con poblacin de derecho superior a 5.000
habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su Reglamento
Orgnico o as lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.
As que en este caso no es obligatorio que exista Comisin de Gobierno, ya
que este municipio tiene 3.330 residentes, pero si existe ser por que as lo
habr dispuesto el Reglamento Orgnico del municipio o porque lo habr
acordado el Pleno.
Respecto a si la competencia de que trata el caso ha podido ser delegada o
no por el Pleno, hay que sealar que el artculo 22.2 n) de la LBRL establece
que una de las atribuciones del Pleno son las contrataciones y concesiones
de toda clase cuando su importe supere el 10 % de los recursos ordinarios
del Presupuesto y, en cualquier caso, los 1.000.000.000 de pesetas, as como
los contratos y concesiones plurianuales cuando su duracin, sea superior a
cuatro aos y los plurianuales de menor duracin, cuando el importe
acumulado de todas sus anualidades supere el porcentaje indicado, referido
a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer ejercicio y, en todo caso
cuando sea superior a la cuanta sealada en esta letra.
As pues, es una competencia del Pleno, pero esta puede ser delegada a la
Comisin de Gobierno o al Alcalde, segn el artculo 22.4 de la LBRL. En
este artculo la LBRL cita las competencias que el Pleno no puede delegar y
la que nos ocupa no est entre ellas, as que en este caso puede delegar el
Pleno perfectamente en la Comisin de Gobierno.
2. El artculo 113 del ROFRJEL establece que entre la convocatoria y la
celebracin de la sesin de la Comisin de Gobierno no podrn transcurrir
menos de veinticuatro horas, salvo en el caso de las sesiones
extraordinarias y urgentes en las que, antes de entrar a conocer los asuntos
incluidos en el orden del da, deber ser declarada la urgencia por acuerdo
favorable de la mayora de los miembros. En este caso, se celebr el da 3
de abril de 2002 y se convoc el da 1 de abril, transcurrieron 48 horas; por
lo tanto, la convocatoria es correcta en cuanto al tiempo.
Tanto el artculo 21.1 c) como el artculo 41.4 del ROFRJEL establecen que
es una atribucin del Alcalde convocar y presidir las sesiones del Pleno, de
la Comisin de Gobierno y de cualesquiera otros rganos municipales.
En este caso la convocatoria ha sido realizada por el Alcalde, el cual
tambin presidir dicha Comisin.
Esta sesin de la Comisin de Gobierno no habr sido pblica, ya que el
artculo 113 del ROFRJEL seala que las sesiones de la Comisin de
Gobierno no sern pblicas, sin perjuicio de la publicidad y comunicacin a
las Administraciones Estatal y Autonmica de los acuerdos adoptados.

80

Casos prcticos

La prxima sesin ordinaria, en caso de que el Reglamento Orgnico no


diga nada al respecto, se celebrar a los quince das como mnimo, pues as
lo especifica el artculo 112.2 del ROFRJEL. Por lo tanto, si esta se ha
celebrado el da 3 de abril de 2002, antes del da 20 de abril de 2002.
3.

El informe de la Comisin Informativa es preceptivo en los casos en que la


Comisin de Gobierno ejerce competencias delegadas por el Pleno, segn
el artculo 113. 1 e) del ROFRJEL.
En el caso que nos ocupa la competencia ejercida por la Comisin de
Gobierno fue delegada por el Pleno; por lo tanto es obligatorio el informe
de la Comisin Informativa.
La mayora requerida para aprobar un dictamen de la Comisin es mayora
simple de los presentes, como seala el artculo 135.3 del ROFRJEL. La
mayora simple se da cuando el nmero de votos a favor supera el nmero
de votos en contra. En esta Comisin Informativa se dice que solo un
miembro no ha estado de acuerdo, por lo que se ha aprobado el dictamen
vlidamente.
En el caso de que en una votacin de una Comisin Informativa hubiese un
empate, decide siempre el Presidente con su voto de calidad, segn el
propio artculo 135.2 del ROFRJEL.
El miembro de la Comisin que no estaba de acuerdo con el dictamen
aprobado pudo hacer constar su voto en contra o pudo formular un voto
particular para defenderlo posteriormente ante el Pleno, ya que as se
contempla en el artculo 136 ROFRJEL.

4.

Las actas de las sesiones resolutivas de la Comisin de Gobierno se


transcribirn y conservarn con separacin de los soportes documentales
destinados a recoger las del Pleno. Como dice el artculo 113 del ROFRJEL,
las actas de las sesiones de la Comisin de Gobierno se transcribirn en
libro distinto del de las sesiones del Pleno. Por lo tanto, vemos que el
Secretario no acta correctamente, no debera haberla recogido en el Libro
de Actas del Pleno.
El Secretario de la Corporacin es el encargado de custodiar los Libros de
las Actas, bajo su responsabilidad, en la Casa Consistorial y no consentir
que salgan de la misma bajo ningn pretexto, ni aun a requerimiento de
autoridades de cualquier orden, segn el artculo 203 del ROFRJEL. Este
Secretario, cuando le ha solicitado una autoridad el Libro de Actas, sea del
orden que sea, ha hecho lo correcto negndose a proporcionrselo.
Lo que deber hacer el Secretario es expedir una certificacin o un
testimonio del acuerdo correspondiente contenido en el Libro de Actas,
segn el mismo artculo 203 ROFRJEL.

81

Casos prcticos

EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 16


D. Toms es el Alcalde de K., un Municipio en el que residen 5.100 habitantes.
D. Toms quiere que se instale un polgono industrial en unos te rrenos muy
prximos al casco urbano del Municipio. Muchos de los vecinos, as como
muchos de los Concejales, estn absolutamente en desacuerdo con D. Toms
ya que segn la situacin de ese polgono industrial se perjudicara
notablemente el crecimiento urbanstico del municipio, ya que es el nico lugar
hacia donde el pueblo podra crecer, pues en la otra parte del trmino
municipal hay un lago, y adems dada su proximidad con las viviendas habra
mucha contaminacin y trfico dentro del casco urbano.
Sin embargo, D. Toms defiende y promueve que ese polgono industrial se
instale en ese lugar.
Un grupo de 8 concejales presenta una mocin de censura, incluyendo como
candidata a la Alcalda a Da. Rosa, que se haba presentado a las elecciones
municipales, celebradas haca 2 aos, en el tercer puesto de la lista del partido
que qued en la oposicin.
D. Luis, uno de los concejales que firman la mocin de censura, ya haba
firmado otra mocin haca un ao. Aquella mocin de censura no fue tramitada
por no reunir los requisitos exigidos.
El escrito por el que se propone la mocin de censura se presenta ante el
Secretario General de la Corporacin, que autentica las firmas. Despus D. Luis
presenta el documento en el Registro General del Ayuntamiento de K, el da 2
de septiembre de 2002.
Se celebra la sesin el da 13 de septiembre de 2002, para debatir y votar la
mocin de censura, a la que asisten todos los miembros de la Corporacin,
excepto D. Luis, uno de los firmantes de la mocin, por encontrarse enfermo.

82

Casos prcticos

Se vota la mocin y se obtienen los siguientes votos: a favor 7 votos, en contra


5 votos. D. Toms dice que la mocin de censura no ha prosperado porque solo
ha habido dos votos de diferencia y D. Luis adems no ha asistido al Pleno.
Un concejal le dice a D. Toms que la solucin para que no se hubiese llevado a
cabo la mocin de censura hubiese sido dimitir antes.

83

Casos prcticos

CUESTIONARIO
1.

Son suficientes los 8 concejales para presentar una mocin de


censura vlidamente? Por qu? Pueden incluir a Da. Rosa como
candidata a la Alcalda si no fue cabeza de lista en las elecciones
municipales? Por qu?

2.

Puede el Secretario General de la Corporacin autenticar las firmas?


No debera haberlo hecho un Notario? Puede D. Luis pre sentar el
documento en el Registro General del Ayuntamiento de K si l no es el
candidato?

3.

En cuanto a la fecha de celebracin del Pleno, se ha celebrado


correctamente? Por qu? Habr sido presidido ese Pleno por el
Alcalde? Poda D. Luis haber firmado esta mocin de censura? Por
qu?

4.

Tiene razn D. Toms al decir que la mocin no ha prosperado? Por


qu? Tiene alguna trascendencia que D. Luis no acudiese al Pleno por
estar enfermo? Si la mocin hubiese prosperado, qu ocurrira con D.
Toms y Da. Rosa? Supongamos que D. Toms hubiese dimitido
durante la tramitacin de la mocin; se habra tenido que suspender
dicha tramitacin o la votacin de la mocin?

84

Casos prcticos

SOLUCIONES
1. En el artculo 179 de la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General (LOREG)
se determina el nmero de concejales de cada municipio segn su nmero
de habitantes conforme a la siguiente escala:
Hasta 250 residentes........................ 5.
De 251 a 1.000 ................................. 7.
De 1.001 a 2.000 ...............................9.
De 2.001 a 5.000 ............................. 11.
De 5.001 a 10.000 ........................... 13.
De 10.001 a 20.000........................... 17.
De 20.001 a 50.000............................21.
De 50.001 a 100.000 ........................ 25.
De 100.001 en adelante, un concejal ms por cada 100.000 residentes o
fraccin, aadindose uno ms cuando el resultado sea un nmero par.
En el Municipio K. residen 5.100 habitantes, por lo que el nme ro de
miembros del Pleno ser de 13.
La mocin de censura en un Municipio deber ser propuesta por, al menos,
la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin,
segn el artculo 197.1 a) de la LOREG.
En esta Corporacin Municipal hay 13 Concejales por lo que si la mocin la
han presentado 8 de ellos, es ms de la mayora absoluta. La mitad de los
Concejales son 6 (eliminamos el decimal), as que ms de la mitad del
nmero legal ya seran 7 concejales.

85

Casos prcticos

Por el artculo 197.1 b) LOREG, sabemos que el candidato a la Alcalda que


se incluya en la mocin de censura puede ser cualquier concejal; por lo
tanto, es indiferente que Da. Rosa se hubiese presentado en el tercer
puesto de la lista electoral en su da. Lo que s importa es que en la mocin
presentada conste la aceptacin expresa de Da. Rosa de su candidatura.
2.

Como dice el artculo 197 de la LOREG, el escrito en el que se proponga la


mocin de censura deber incluir las firmas debidamente autenticadas por
Notario o por el Secretario General de la Corporacin y deber presentarse
ante este por cualquiera de sus firmantes. El Secretario General
comprobar que la mocin de censura rene los requisitos exigidos y
extender en el mismo acto la correspondiente diligencia acreditativa. As,
que vemos que el Secretario perfectamente puede autenticar las firmas,
como ha hecho en este caso.
Una vez diligenciado el documento (autenticacin de firmas y
comprobacin de la existencia de los requisitos exigidos), el artculo 197.1 c)
de la LOREG indica que este se presentar en el Registro General de la
Corporacin por cualquiera de los firmantes de la mocin.
Por lo tanto, D. Luis, que es un firmante de la mocin de censura, puede
presentarla independientemente de que fuese o no el candidato
propuesto.

3.

Cuando se presenta el documento en el que se propone la mocin de


censura en el Registro General de la Corporacin, el Pleno queda
automticamente convocado para las doce horas del dcimo da hbil
siguiente al de su registro, segn el artculo 197.1 c) de la LOREG.
En el caso que nos ocupa, el documento por el que se presenta la mocin
de censura, se presenta en el Registro General del Ayuntamiento de K. el
da 2 de septiembre de 2002. El dcimo da hbil ser el da 13 de
septiembre de 2002, que es el da en que se ha celebrado el Pleno.
El Pleno ser presidido por una Mesa de edad, integrada por los Concejales
de mayor y menor edad de los presentes, excluidos el Alcalde y el
candidato a la Alcalda y actuando como Secretario el de la Corporacin,
como indica el artculo 197.1 d) de la LOREG, as que el Pleno no podr
haber sido presidido por el Alcalde de K.
La LOREG, en su artculo 197.2, establece que ningn concejal puede firmar
durante su mandato ms de una mocin de censura. A estos efectos no se
tomarn en consideracin aquellas mociones que no hubiesen sido
tramitadas por no reunir los requisitos previstos en la letra b) del apartado 1
de este mismo artculo (el escrito en el que se proponga la mocin de
censura deber incluir las firmas debidamente autenticadas por Notario o
por el Secretario de la Corporacin y deber presentarse ante este por
cualquiera de cualquiera de sus firmantes).

86

Casos prcticos

D. Luis ya haba firmado otra en este mandato, hace un ao. Pero aquella
primera mocin no se tendr en cuenta ya que no haba sido tramitada por
no reunir los requisitos exigidos. Es decir, que D. Luis ha podido firmar la
mocin de censura sin impedimento alguno para ello.
4. El candidato incluido en la mocin de censura quedar proclamado Alcalde
si esta prosperase con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero
de concejales que legalmente componen la Corporacin, segn el artculo
197.1 f) de la LOREG.
Como ya hemos visto en la primera pregunta, la mayora absoluta en este
Municipio se consigue con 7 concejales. En este caso los votos a favor de la
mocin han sido 7; as que es indiferente que D. Luis no estuviese presente.
El nmero exigido para considerar la mayora absoluta no vara por el
nmero de concejales presentes, sino que depende del nmero legal de
miembros de una Corporacin.
La mocin de censura, por tanto, ha prosperado. Da. Rosa qued
proclamada automticamente Alcaldesa y D. Tomas qued destituido.
Por otra parte, en el artculo 197.3 de la LOREG se seala que la dimisin
sobrevenida del Alcalde no suspender la tramitacin y votacin de la
mocin de censura, as que el concejal que le indic a D. Toms que
hubiese sido la solucin para que la mocin no se llevase a cabo no tena
ninguna razn en realidad y la mocin de censura habra seguido adelante
igualmente.

87

Casos prcticos

EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 17


Redaccin del recurso potestativo de reposicin
En primer lugar, se cita el rgano al que va dirigido el recurso, es decir, el rgano
a quien le corresponde resolverlo. Tambin puede invocarse el final del escrito en
lugar de al principio, pero generalmente se cita encabezando el recurso.
En segundo lugar, se indican los datos personales de quien recurre, as como de
su representante (si acta mediante l, claro):
Nombre y apellidos.
N del Documento Nacional de Identidad.
Edad.
Se pueden incluir otros datos que podemos considerar importantes
para la identificacin del que recurre.
Lugar a efectos de la notificacin (esto tambin se puede indicar al
final, antes de la fecha, etc.).
Sealar el tipo de recurso que se presenta (calificacin del recurso), as como el
acto contra el que se recurre.
Podemos describir los hechos sucedidos.
Determinar los argumentos jurdicos en que se basa el recurso (iremos
citando las normas jurdicas en las que nos fundamentamos):
Indicacin de la legitimacin del recurrente para interponerlo.
Demostracin de que el recurso se interpone dentro del plazo
establecido para ello. Podramos aportar una copia de la notificacin
del acto para apoyar este argumento, (nota: siempre que
acompaemos documentos a una solicitud del tipo que sea, haremos
referencia a ello en el escrito para ms seguridad).

88

Casos prcticos

Fundamentos de los motivos de Nulidad o Anulabilidad del acto


recurrido, as como la alegacin de que el acto pone o no fin a la va
administrativa y, por lo tanto, procede el Recurso determinado que se
presenta.
Peticiones que se realizan:
Anulabilidad/Nulidad de pleno derecho del acto.
Dependiendo del caso, se pueden aadir otras pretensiones como a
suspensin de la ejecucin del acto recurrido hasta que se resuelva el
recurso, indemnizaciones pertinentes, etc.

89

Casos prcticos

Lugar, fecha y firma del recurrente.


Ejemplo de recurso

Al Sr. Alcalde del Municipio de X.

D./Da ..................................... , de .... aos de edad, con domicilio en la


calle ................................. , n........, del municipio X., con n de DNI
........................................ ,
como interesado/a segn lo dispuesto en el artculo 31 de la LRJAP y PAC,

interpone recurso (de Alzada, Potestativo de Reposicin, Extraordinario de


Revisin), contra (el acto administrativo, resolucin, acuerdo, etc.) dictado por
(el rgano que lo haya dictado), por el que (contenido del acto, fecha en la que
fue dictado, etc.).

Los hechos ocurridos fueron los que a continuacin se exponen:


1..
2..
3..
(los hechos podemos exponerlos si nos conviene hacerlo).

Basamos este recurso (de Alzada, Reposicin, Extraordinario de Revisin) en los


siguientes argumentos jurdicos:

90

Casos prcticos

Primero ............... ( P o r e je m p l o : e l r g a n o q u e d i c t e l a c t o a d m i n i s t r a t i v o
recurrido no es el rgano competente ya que segn el artculo x de la Ley L, la
competencia est atribuida al rgano z, por lo que de acuerdo con lo dispuesto
en el artculo 62 de la LRJAP y PAC, el acto incurre en Nulidad Absoluta, ya que
h a sido u n a cto d icta do po r un rg ano m an ifie sta men te in comp e te n te p or
razn de materia o de territorio).

Segundo..
Tercero...........

As pues, teniendo en cuenta todo lo anterior se solicita que este recurso (de
Alzada, etc.) se tenga por interpuesto y se declare (la Nulidad o Anulabilidad)
del acto recurrido.

D./Da ..................... , indica a efectos de la notificacin, como medio preferente


(correo certificado, telfono, fax, correo electrnico, notificacin p ersonal) en
(su domicilio particular, puesto de trabajo, n de telfono, etc.).

Municipio de X, a .......................... de 2002.

Firma:

91

Supuesto de hecho
Candela es una funcionaria del Ayuntamiento de A. que falt
injustificadamente un da a su puesto de trabajo. El Alcalde le impuso por ello
una sancin el da 21 de febrero de 2002. El acto por el que se sanciona la
conducta deca que se consideraba una falta grave, por lo que la sancin
impuesta era la suspensin de funciones durante un mes. Esta resolucin del
Alcalde le fue notificada a Candela el da 27 de febrero de 2002.
Candela no estaba de acuerdo con la resolucin del Alcalde por lo que
interpuso un recurso el da 4 de marzo de 2002.
Segn el RD 33/86 y la Ley 30/84, la falta injustificada de asistencia por un da es
calificada como falta leve.
La sancin correspondiente a una falta leve es el apercibimiento. La
sancin por una falta grave puede ser de suspensin de funciones.
Para la imposicin de sanciones por faltas leves no ser necesaria la previa
instruccin del expediente, salvo el trmite de audiencia al interesado, que
deber ser evacuado en todo caso, segn el Reglamento de Rgimen
Disciplinario.
Adems, Candela nunca ha tenido conocimiento de que existiese un
expediente disciplinario. Nunca se le ha notificado un pliego de cargos,
Candela nunca ha podido aportar su versin de los hechos, nunca se le ha dado
audiencia, etc.

Casos prcticos

CUESTIONARIO
Redactar el recurso que Candela present.

Casos prcticos

SOLUCIONES
Al Sr. Alcalde de A.
Da. Candela M.F., de 33 aos de edad, con domicilio en la calle X, n 3, del
municipio B., con n de DNI 386829875 V, como interesada segn lo dispuesto
en el artculo 31 de la Ley 30/92, interpone recurso POTESTATIVO DE
REPOSICIN, contra la resolucin adoptada el da 21 de febrero de 2002, por el
Alcalde del Ayuntamiento de A por la que se impone a Da. Candela una
sancin disciplinaria de suspensin de funciones.
Los hechos ocurridos fueron los que a continuacin se exponen:
1o. Da. Candela M.F., funcionaria del Ayuntamiento de A, cometi una falta de
asistencia el da 12 de febrero de 2002, falta por la que el da 21 de febrero de
2002 se le impuso una sancin de suspensin de funciones durante un mes.
2 o. Da. Candela no ha tenido conocimiento en ningn momento de que
existiese un expediente disciplinario a este respecto, en ningn momento se le
ha notificado o indicado que pudiese aportar su versin de los hechos y en
ningn momento ha podido defenderse o hacer alegaciones en su descargo.
Basamos este Recurso Potestativo de Reposicin en los siguientes argumentos
jurdicos:
Primero: La falta injustificada de asistencia al puesto de trabajo es una falta
calificada como leve por el artculo 8 del RD 33/86 de 10 de marzo, de Rgimen
Disciplinario de los Funcionarios de la Administracin del Estado, aplicable a los
funcionarios de Entidades Locales.
Las faltas leves solamente podrn ser corregidas con la sancin de
apercibimiento, segn el artculo 14 del RD 33/86 de 10 de marzo.

93

Casos prcticos

Sin embargo, la sancin impuesta a Da. Candela fue de suspensin de


funciones, sancin que corresponde a una falta grave, segn el artculo 16 del
RD 33/86.
Por lo tanto, se da una causa de anulabilidad, aplicando el artculo 63.1 de la
Ley 30/92 de 26 de noviembre, que seala que son anulables los actos de la
Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico,
incluso la desviacin de poder.
Segundo: el artculo 18.2 del RD 33/86 seala que para la imposicin de
sanciones por faltas leves no ser necesaria la previa instruccin del expediente,
salvo en trmite de audiencia que deber ser evacuado en todo caso.
Invocamos la aplicacin del artculo 62 de la Ley 30/92, en el que se establece
que sern nulos de pleno derecho los actos dictados total y absolutamente del
procedimiento legalmente establecido. En este caso el nico procedimiento
establecido por la normativa aplicable es que se produzca el trmite de
audiencia, trmite omitido por la autoridad competente, por lo que se produce
una situacin de indefensin para Da. Candela.
As pues, teniendo en cuenta todo lo anterior se solicita que este Recurso
Potestativo de Reposicin, se tenga por interpuesto y puesto que se trata de un
acto nulo, se declare la nulidad del mismo.
Da. Candela M.F. indica a efectos de la notificacin, como medio preferente, la
notificacin personal en su domicilio, indicado en el encabezamiento de este
recurso.
Municipio de A, a 4 de marzo de 2002.
Candela M.F.

94

Casos prcticos

EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 18


Redaccin de un informe
Vamos a ver el formato que consideramos ms correcto a la hora de redactar un
informe, aunque no hay una norma fija en la que se contemple un determinado
formato.
1. Encabezamiento:
Comenzamos siempre con la palabra INFORME y seguidamente indicaremos
de forma escueta el asunto o procedimiento sobre el que va a tratar.
En el encabezado podemos incluir la expresin del rgano a que va dirigido,
aunque esto tambin lo podemos expresar al final del Informe.
2. Hechos:
Se hace referencia a los antecedentes de hecho sucedidos. Lo haremos
numerndolos con nmeros ordinales (1 o, 2o, 3o, etc.).
El orden que debe seguirse es el orden cronolgico, porque as podran
deducirse cumplimiento de plazos, etc.
3. Argumentos Jurdicos:
Son los fundamentos normativos, as como jurisprudencia y otras fuentes de
Derecho, aplicables a los antecedentes de hecho. Tambin los redactaremos
de forma ordenada, esta vez mediante ordinales, pero no con nmeros sino
con letras (Primera, Segunda, Tercera, etc.).

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Casos prcticos

En estos argumentos jurdicos procuraremos no utilizar un lenguaje


rebuscado, pero tampoco utilizar un lenguaje coloquial, sino ms bien
tcnico.
Por supuesto, se citan los preceptos utilizados, aplicables a los hechos que se
tienen en cuenta.
4. Propuesta de Resolucin:
Cuando se pide que se emita un informe lo que se persigue por el rgano
que lo solicita es una orientacin para resolver un asunto. As que en la
propuesta de resolucin redactaremos las soluciones que se dan, a la vista
de los hechos y de los argumentos jurdicos aplicables a ellos, "se propone"
cmo debe resolver ese asunto sobre el que se informa, "se propone" cul
debe ser la actuacin del rgano que va a resolver el procedimiento.
Tambin se irn redactando las propuestas de forma ordenada.
5. Lugar, fecha y firma del Informante.

96

Casos prcticos

Supuesto de hecho
Laura Z. L. trabaja como funcionaria de carrera en el Ayuntamiento de I, y haba
interpuesto un recurso contra un acto de la Comisin de Gobierno por el que se
proceda a su despido. El acto es notificado a la interesada el da 5 de
noviembre de 2002.
Laura en ese recurso solicita que se declare la nulidad del acto de la Comisin
de Gobierno. El recurso se presenta el da 3 de diciembre de 2002.
La Comisin de Gobierno solicita un informe al rgano consultivo
correspondiente sobre el fondo del asunto, sobre el momento en que Laura ha
presentado el recurso y sobre el tiempo que tiene para resolver el
Ayuntamiento.

CUESTIONARIO
Redactar el informe que el rgano consultivo habr dictado.

Casos prcticos

SOLUCIONES
INFORME EN RELACIN CON LA NULIDAD DE UN ACTO ADMINISTRATIVO
DICTADO POR LA COMISIN DE GOBIERNO DEL AYUNTAMIENTO DE I
A la Comisin de Gobierno del Ayuntamiento de I:
Hechos:
1o La Comisin de Gobierno del Ayuntamiento de I dict un acto administrativo
por el que se proceda al despido de Da. Laura Z. L. Da. Laura trabaja en el
Ayuntamiento de I como funcionaria de carrera. Ese acto se notifica a la
interesada el da 5 de noviembre de 2002.
2 o Da. Laura Z. L. interpuso un recurso de reposicin contra el acto de la
Comisin de Gobierno, solicitando la declaracin de la nulidad del acto emitido
por ese rgano. El recurso se presenta el da 3 de diciembre de 2002.
Argumentos jurdicos:
Primero: Segn el artculo 21.1 h) de la LBRL, desempear la jefatura superior
de todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la
separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del
personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la
primera sesin que celebre, es una atribucin que corresponde al Alcalde.
Por otra parte, el artculo 21.3 de la misma Ley, establece que el Alcalde puede
delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y presidir las
sesiones del Pleno y de la Comisin de Gobierno, decidir los empates con el
voto de calidad, la concertacin de operaciones de crdito, la jefatura superior
de todo el personal, la separacin del servicio de los funcionarios y el despido
del personal laboral, y las enunciadas en los apartados a), e), j), l) y m) del
nmero 1 de este mismo artculo 21.

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Casos prcticos

As que la competencia de proceder al despido de Da. Laura Z. L. no


corresponde a la Comisin de Gobierno, ni el Alcalde del Ayuntamiento de I
podra haber delegado esa competencia en dicho rgano.
Segn el artculo 62.1 b) de la Ley 30/92 de 26 de noviembre, son nulos de
pleno derecho los actos dictados por rganos manifiestamente incompetentes
por razn de la materia o del territorio.
Segundo: El plazo de interposicin del recurso de reposicin ser de un mes, si
el acto fuera expreso, segn el artculo 117.1 de la Ley 30/92 de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn. Si no lo fuera, el plazo ser de tres
meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del
da siguiente en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el
acto presunto. Transcurridos dichos plazos nicamente podr interponerse
recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia
del recurso extraordinario de revisin.
Da. Laura Z. L. recibe la notificacin del acto por el que se procede a su
despido, el da 5 de noviembre de 2002; por lo tanto, tendr un plazo de un
mes para interponer el recurso de reposicin. Si lo ha interpuesto el da 3 de
diciembre, lo ha hecho dentro del plazo establecido para ello.
Tercero: La Administracin, en aplicacin del artculo 117.2 de la Ley 30/92 de
26 de noviembre, tiene un plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del
recurso de reposicin de un mes, por supuesto a partir de la interposicin de
dicho recurso.
Propuesta:
Que se declare la Nulidad de Pleno Derecho del acto por el que se procede al
despido de Da. Laura Z. L., en aplicacin del artculo 62.1 de la Ley 30/92 de 26
de noviembre.

En I, a 11 de diciembre de 2002.
Firmado:

99

Casos prcticos

EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 19


Documentos administrativos.
Redaccin de un acta de una Corporacin Local
1. Encabezamiento: sera como el ttulo del documento, por ejemplo: "Acta de
la sesin ordinaria del Ayuntamiento Pleno..."
2. Lugar (Municipio y local de reunin), da, mes, ao y hora en que comienza
la reunin.
3. Seores Asistentes:
Nombre y apellidos del Presidente de la reunin.
Nombres y apellidos del resto de los miembros asistentes.
Nombre y apellidos de los miembros ausentes con excusa.
Nombre y apellidos de los miembros ausentes sin excusa.
4. Determinacin del carcter de la sesin (ordinaria o extraordinaria) y
expresin de si se celebra en primera o segunda convocatoria.
Se puede expresar tambin que existe el qurum necesario para su vlida
celebracin.
5. Asistencia del Secretario o de quien legalmente le sustituya, y presencia
del funcionario Interventor cuando concurra a la reunin.
6. Redaccin de los Asuntos examinados y de los Acuerdos tomados en la
sesin, de forma ordenada (Primero, Segundo, Tercero, etc.).

100

Casos prcticos

Si es una sesin ordinaria, el primer asunto tratado ser la aprobacin del


acta de la sesin anterior.
En los asuntos que se debatan se expresarn las opiniones sintetizadas de
los grupos o miembros de la Corporacin que hayan intervenido en las
deliberaciones, as como las incidencias que pudiesen haber ocurrido.
Se indicarn tambin las votaciones que se realicen y, en el caso de las
votaciones nominales, se expresar el sentido en que cada miembro emita
su voto. En las votaciones ordinarias se har constar el nmero de votos
afirmativos, de los negativos y de las abstenciones. Tambin en caso de
votaciones ordinarias, cuando los interesados lo soliciten, se har constar
nominalmente el sentido del voto de estos.
7. Hora en la que el Presidente de la reunin levanta la sesin.

101

Casos prcticos

Ejemplo de acta:
Acta de la sesin ordinaria nmero 23 del Ayuntamiento Pleno de L.
En L., a 21 de junio de 2002, a las 20:30 horas.
Seores asistentes:
Alcaldesa: Da. V.M.R.
Concejales:
D. A.T.C.
D. E.J.P.M.
Da. P.B.I.
D. J.M.F.
Secretario Interventor: D. F.P.F.
Reunidos en sesin ordinaria, en primera convocatoria y habiendo constatado
la existencia del qurum exigido para su celebracin se trataron los siguientes
asuntos:
Primero: Se procede a la lectura y aprobacin del Acta de la sesin anterior por
unanimidad, sin haber realizado ninguna modificacin.
Segundo: ....................
Tercero: ......................
Sin ms asuntos que tratar, se levanta la sesin a las 22:15 horas del da 21 de
junio de 2002.

Vo B de la Alcaldesa

Fdo.:

102

El Secretario Interventor

Fdo.:

Casos prcticos

Supuesto de hecho
El Ayuntamiento de H se celebra vlidamente sesin ordinaria, el da 31 de julio
de 2002, a las 21:00 en segunda convocatoria. La sesin se levanta a las 22:45
horas del mismo da.
Asisten, adems del Alcalde D. Pablo T.L., los concejales Da. Amelia S.Q., D.
Miguel A.D., Da. Mara S.S., Da. Pilar G.Z., D. Juan L.C., Da. Silvia E.A.
Se ausenta por enfermedad D. Eduardo A. M y la Secretaria del Ayuntamiento
es Da. Luisa. S.M.
Los asuntos que se tratan son: aprobar el acta anterior (por unanimidad), el
arrendamiento por un ao de una nave industrial propiedad del Ayuntamiento
a la empresa Maderas Gonzlez SA y el precio ser de 450 al mes (votando a
favor de ello el Alcalde y los concejales Da. Amelia, D. Miguel, Da. Pilar y D.
Juan. Se abstiene Da. Mara y vota en contra Da. Silvia por no estar de
acuerdo con el precio). Tambin se rinden las cuentas de la Romera de S. Pedro
estudiando el balance que se aprueba por todos los concejales, excepto por
Da. Silvia.
No se producen ruegos ni preguntas en esta sesin.

CUESTIONARIO
Redactar el acta de la sesin.

Casos prcticos

SOLUCIONES
En H., a 31 de julio de 2002, a las 21:00 horas en el Saln de Plenos del
Ayuntamiento de H.
Seores asistentes:
Alcalde: D. Pablo T.L.
Concejales: Da.
Amelia S.Q. D. Miguel
A.D. Da. Mara S.S.
Da. Pilar G.Z. D. Juan
L.C. Da. Silvia E.A.
No asiste con excusa por enfermedad D. Eduardo A.M.
Secretario Interventor: Da. Luisa S.M.
Reunidos en sesin ordinaria, en segunda convocatoria, por no existir el
qurum exigido para ello en primera convocatoria y comprobando que si
existe dicho qurum para celebrarse en segunda convocatoria se toman los
siguientes acuerdos:
Primero: Lectura y aprobacin del Acta de la sesin anterior, por unanimidad,
sin haber realizado ninguna modificacin.

104

Casos prcticos

Segundo: Arrendamiento de nave industrial: habiendo dado cuenta del


expediente instruido para ello, se acuerda el arrendamiento de la nave
industrial X, propiedad del Ayuntamiento de H., a la empresa Maderas Gonzlez
SA, por un precio de 450 euros al mes. Se toma este acuerdo por cinco votos a
favor, uno en contra, el de Da. Silvia E.A, por estar en desacuerdo con el precio
establecido para este arrendamiento, y una abstencin, la de Da. Mara.
Tercero: Aprobacin de las cuentas de la Romera de S. Pedro: se procede al
estudio del estado de los ingresos y gastos de la Romera de S. Pedro, habiendo
sido informadas las cuentas por la Comisin Especial de Cuentas de la
Corporacin. Se aprueba el balance por seis votos a favor y uno en contra, el de
Da. Silvia E. A.
Cuarto: Ruegos y preguntas: no se producen en esta sesin.
Sin ms asuntos que tratar en el orden del da, se levanta la sesin a las 22:45
horas del da 31 de julio de 2002.
Vo B del Alcalde

El Secretario Interventor.

Fdo.:

Fdo.:

105

Casos prcticos

EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 20


Acto administrativo.
Formato de una notificacin
1) rgano o Entidad de la que proviene el acto que se notifica.
2.) Lugar, da y fecha en que se dict el acto.
3) Nombre y apellidos de la persona a la que va dirigida la Notificacin
(tambin se pueden incluir otros datos del interesado).
4) Texto ntegro de la resolucin, indicando seguidamente si este acto pone
o no fin a la va administrativa. Se sealan los recursos que proceden contra
este acto y ante qu rgano deben interponerse, as como el plazo para
presentarlos, especificando que pueden ejercitar, en su caso, cualquier otro
recurso que estimen procedente.
5) rgano y firma del rgano competente para resolver.

106

Casos prcticos

EJEMPLO: SERVICIO DE INSPECCIN Y TRIBUTOS DE LA DIPUTACIN

PROVINCIAL DE M

En el municipio de N., a 5 de julio de 2002


Sra. Da. Pilar T. C. PGoya, n132. N., provincia de M.

El Servicio de Inspeccin y Tributos de la Diputacin Provincial de M, en


relacin con la solicitud presentada por Da. Pilar T. C., ha tomado, con fecha 5
de junio de 2002, el acuerdo que se transcribe a continuacin:
................................ (acuerdo tomado)

Contra este acto que no pone fin a la va administrativa, cabe interponer, en los
trminos establecidos en el artculo 114 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre,
sobre el Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, en redaccin dada por la Ley 4/99 de 13 de enero,
recurso de alzada en el plazo de un mes, ante el Presidente (o Pleno, segn el
caso) de la Diputacin Provincial de M, sin perjuicio de que pueda interponer
cualquier otro recurso que considere ms pertinente a su derecho.

El responsable del Servicio de Inspeccin y Tributos de la Diputacin


Provincial de M.
Fdo.:

107

Casos prcticos

Supuesto de hecho
D. Jess A., vecino del municipio de Z., solicita el da 21 de febrero de 2002, un
permiso de obras para edificar un unifamiliar en un terreno de su propiedad.
Adjunta los documentos exigidos junto con la solicitud.
El da 15 de marzo de 2002, el rgano competente del Ayuntamiento de Z.
resuelve concederle la licencia.
Redacta la notificacin que D. Jess habr recibido en su domicilio, en la calle
Ramn y Cajal, n 23. CP: 50374, en el municipio Z.

CUESTIONARIO
Redactar la notificacin.

Casos prcticos

SOLUCIONES
Ayuntamiento de Z.

En Z., a 15 de marzo de 2002


Sr. D. Jess A.
C/ Ramn y Cajal, n 23.
50.374. Z

En relacin a la licencia municipal de obras solicitada por D. Jess A., el da 21


de febrero de 2002, el Alcalde de Z., de conformidad con el artculo 21.1 q) de la
Ley 7/1985 de 2 de abril, resuelve otorgar la licencia de obras.
El presente acto pone fin a la va administrativa y podr ser impugnado ante el
juzgado de lo contencioso-administrativo de Z., en el plazo de dos meses a
contar a partir del da siguiente al de recepcin de la presente notificacin, de
acuerdo con lo establecido en el artculo 46 de la Ley de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.
Del mismo modo podr tambin interponer cualquier otro recurso que
considere ms pertinente a su derecho.

El Alcalde de Z.

109

Casos prcticos

EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 21


Amelia trabaja en la Diputacin Provincial de N. como Auxiliar Administrativa,
Grupo D, desde hace 5 aos. Se presenta a una plaza tambin de Auxiliar
Administrativo en el Ayuntamiento de J. y la supera obteniendo el puesto.
En el momento de tomar posesin de la plaza en el Ayuntamiento de J., Amelia
desempea su actividad en la Diputacin Provincial de N y adems trabaja, por
un contrato laboral, todos los sbados por la maana, durante 5 horas, en un
establecimiento comercial de una amiga suya. Respecto a esta actividad,
Amelia tiene el reconocimiento de la compatibilidad, reconocimiento hecho
por el rgano competente de la Diputacin Provincial.
Tambin colabora, sin que medie ningn contrato, con una revista literaria a la
que enva poemas y cuentos para nios.
Amelia no piensa optar por uno de los dos puestos de trabajo en el sector
pblico, ya que dice que puede no hacerlo; sin embargo, su hermana, que
tambin es funcionaria, le aconseja que al menos solicite al Alcalde de J. el
reconocimiento de compatibilidad del puesto de trabajo en el establecimiento
comercial de su amiga.

110

Casos prcticos

CUESTIONARIO
1.

Puede desempear Amelia en este caso los dos puestos de trabajo en


el sector pblico? Tiene razn en que puede no optar por uno de los
dos puestos de trabajo? Si no opta por ninguno de ellos en el plazo
establecido, ocurrir algo?

2.

Se poda otorgar, por parte de la Diputacin Provincial de N., el


reconocimiento de la compatibilidad del trabajo en el establecimiento
comercial? Por qu? Por qu le aconseja a Amelia su hermana que
vuelva a solicitar el reconocimiento de compatibilidad al
Ayuntamiento de J., si ya estaba autorizada a desempearlo por la
Diputacin Provincial?

3.

Deber solicitar Amelia esa compatibilidad ante el Alcalde de J.,


como le sugiere su hermana? Y en cuanto a la colaboracin de Amelia
en la revista literaria, qu es lo que debera hacer al respecto? Por
qu?

111

Casos prcticos

SOLUCIONES
1. La Ley 53/1984 de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al
Servicio de las Administraciones Pblicas, establece en su artculo 2 que
esta Ley se aplicar a:
El personal civil y militar al servicio de la Administracin del Estado y
de sus Organismos Autnomos.
El personal al servicio de las Administraciones de las Comunidades
Autnomas y de los Organismos de ellas dependiente, as como de sus
Asambleas Legislativas y rganos institucionales.
El personal al servicio de las Corporaciones Locales y de los
Organismos de ellas dependientes.
El personal al servicio de Entes y Organismos pblicos exceptuados de
la aplicacin de la Ley de Entidades Estatales Autnomas.
El personal que desempee funciones pblicas y perciba sus
retribuciones mediante arancel.
El personal al servicio de la Seguridad Social, de sus Entidades Gestoras
y de cualquier otra Entidad u Organismos de la misma.
El personal al servicio de Entidades y Corporaciones de Der echo
Pblico cuyos presupuestos se doten ordinariamente en ms de un
50% con subvenciones u otros ingresos procedentes de las
Administraciones Pblicas.
El personal que preste sus servicios en Empresas en que la
participacin del capital, directa o indirectamente, de las
Administraciones Pblicas sea superior al 50 %.
El personal al servicio del Banco de Espaa y de las instituciones
financieras pblicas.
El restante personal al que resulte de aplicacin el rgimen estatutario
de los funcionarios pblicos.

112

Casos prcticos

Este personal que hemos citado no podr compatibilizar sus actividades


con el desempeo, por s o mediante sustitucin, de un segundo puesto de
trabajo, cargo o actividad en el sector pblico, salvo en los supuestos
previstos en la propia Ley, como seala el artculo 1 de la Ley de
Incompatibilidades.
A los efectos de esta Ley, se considera actividad en el sector pblico la
desarrollada por los miembros electivos de las Asambleas Legislativas de
las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales, por los altos
cargos y restante personal de los rganos constitucionales y de todas las
Administraciones Pblicas, incluida la Administracin de Justicia, y de los
Entes, Organismos y Empresas de ellas dependientes entendindose
comprendidas las Entidades colaboradoras y las concertadas de la
Seguridad Social en la prestacin sanitaria.
Amelia es una funcionaria de una Corporacin Local (Diputacin Provincial
de N.) y consigue una plaza para otra Corporacin Local (Ayuntamiento de
J.); por lo tanto, queda claro que se le aplica esta Ley de Incompatibilidades.
Quienes accedan por cualquier ttulo a un nuevo puesto del sector pblico
que con arreglo a la Ley de Incompatibilidades resulte incompatible con el
que vinieran desempeando habrn de optar por uno de ellos dentro del
plazo de toma de posesin, segn el artculo 10 de la citada Ley.
En este caso, al ser dos puestos de trabajo en el sector pblico de carcter
incompatible, Amelia debera optar por uno de ellos dentro del plazo que
hemos visto. Pero puede que no opte en ese plazo por ninguno de los dos;
en ese caso se entender que se opta por el nuevo puesto, y en el puesto
que vena desempeando se pasa a la situacin de excedencia voluntaria,
conforme seala el artculo 10 de la Ley de Incompatibilidades.
Respecto a la compatibilidad de los dos puestos a desempear en el sector
pblico, hay que sealar que, segn el artculo 3.1 de la Ley de
Incompatibilidades, el personal comprendido en su mbito de aplicacin
solo podr desempear un segundo puesto de trabajo o actividad en el
sector en los supuestos previstos en esa Ley para las funciones docente y
sanitaria y en las condiciones sealadas en la citada Ley. Est claro que
ninguno de los dos puestos de trabajo que Amelia tiene en el sector
pblico se comprende dentro de las funciones docentes o sanitarias, sino
que ambos puestos son de auxiliar administrativo. No ser posible la
compatibilidad entre ambos.
2. En principio, el trabajo de Amelia en el establecimiento comercial es una
actividad incompatible con la actividad en el sector pblico, ya que como
indica el artculo 14 de la Ley de Incompatibilidades, el ejercicio de
actividades profesionales, laborales, mercantiles o industriales fuera de las
Administraciones Pblicas requerir el previo reconocimiento de
compatibilidad.

113

Casos prcticos

En todo caso, el artculo 1.3 de la Ley de Incompatibilidades, concreta que


el desempeo de un puesto de trabajo por el personal incluido en el
mbito de esta Ley ser incompatible con el ejercicio de cualquier cargo,
profesin o actividad, pblico o privado, que pueda impedir o menoscabar
el estricto cumplimiento de sus deberes o comprometer su imparcialidad o
independencia.
Y en el artculo 12.2 de la misma Ley, se establece que las actividades
privadas que correspondan a puestos de trabajo que requieran la
presencia efectiva del interesado durante un horario igual o superior a la
mitad de la jornada semanal ordinaria de trabajo en las Administraciones
Pblicas solo podrn autorizarse cuando la actividad pblica sea una de las
enunciadas en esta Ley como de prestacin a tiempo parcial. Pero en este
caso vemos que el horario no interfiere absolutamente nada, y es solo de 5
horas los sbados, as que podra reconocerse la compatibilidad.
Por otra parte, el artculo 14 de la citada Ley seala que los
reconocimientos de compatibilidad no podrn modificar la jornada de
trabajo y horario del interesado y quedarn automticamente sin efecto en
caso de cambio de puesto en el sector pblico. As que tiene razn la
hermana de Amelia cuando le dice que debera solicitar de nuevo el
reconocimiento de la compatibilidad, ya que este queda sin efecto
automticamente al cambiar de puesto de trabajo en el sector pblico. As
que debe volver a solicitarlo.
3. La resolucin motivada reconociendo la compatibilidad o declarando la
incompatibilidad, que se dictar en el plazo de 2 meses, corresponde al
Pleno de la Corporacin Local, previo informe en su caso, de los Directores
de los Organismos, Entes y Empresas Pblicas, por el artculo 14 de la Ley
de Incompatibilidades.
Por lo tanto, la hermana de Amelia tiene razn en que debe solicitar la
declaracin de incompatibilidad, pero el rgano al que debe solicitarla no
ser el Alcalde del Ayuntamiento de J., como ella dice, sino al Pleno del
Ayuntamiento.
Respecto a la actividad de Amelia como colaboradora de la revista literaria,
no deber hacer absolutamente nada ya que es una actividad exenta del
rgimen de incompatibilidades, recogida en el artculo 19 de la ley. En el
apartado f) de este artculo se dice que queda exceptuada del rgimen de
incompatibilidades la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y
tcnica, as como las publicaciones derivadas de aquellas, siempre que no
se originen como consecuencia de una relacin de empleo o de prestacin
de servicios.

114

Casos prcticos

EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 22


En el Consejo Insular de X. se inicia un expediente disciplinario contra Eva,
porque a principios del ao 2002 tuvo lugar por tercera vez en poco tiempo,
ms o menos un mes y medio, una falta injustificada de asistencia. Las dos
veces anteriores Eva fue sancionada con apercibimiento en ambos casos.
El Presidente del Consejo Insular, que recibe el da 8 de abril de 2002 el
expediente definitivo, resuelve de forma motivada el da 17 de abril de 2002
imponer a Eva una sancin de suspensin de funciones durante tres meses.
Eva piensa que ha influido en el expediente sancionador una sancin por una
falta grave que se le impuso hace 4 aos y que cumpli tambin hace ya 4
aos, y por eso le han considerado reincidente.
En otro expediente se sanciona a Esteban, funcionario tambin del Consejo
Insular, por los hechos acaecidos durante una huelga de auxiliares
administrativos del Consejo Insular, durante dos das, en los cuales, como se
prob en la instruccin del expediente, se neg a atender al pblico, siendo
una obligacin de Esteban y estando ese servicio incluido en los servicios
esenciales establecidos para ese periodo de huelga. Se le impone una multa de
separacin del servicio, teniendo en cuenta que se produjeron daos para la
Administracin y los ciudadanos por esa conducta de Esteban.
Marina, tambin auxiliar administrativo del Consejo Insular, anim e indujo a
Esteban para que no cumpliese con esos servicios esenciales previstos para la
huelga por lo que tambin tena abierto expediente sancionador.
Marina, indignada, le dice a Esteban que no pueden imponerle a ella ninguna
sancin ya que no particip en la huelga y que a l tampoco podran haberle
sancionado ya que su falta ha prescrito, pues la huelga en cuestin fue en el
ao 2000.
Un dato a tener en cuenta es que, tanto Eva, como Esteban y Marina son
funcionarios cuyo nombramiento est atribuido a la Corporacin.

115

Casos prcticos

CUESTIONARIO
1.

El rgano competente para imponer la sancin a Eva lo hace dentro


del plazo establecido para ello? Es el Presidente del Consejo Insular el
rgano competente en este caso para imponer la sancin a Eva? Por
qu se le impone a Eva la sancin de suspensin de funciones, cuando
en otras ocasiones por la misma falta recibi un apercibimiento?
Tiene razn al pensar que ha influido su sancin de hace 4 aos?

2.

El rgano que sanciona a Esteban y a Marina, cree que es el mismo


que el que sanciona a Eva? Por qu lo deduce? Es correcta la sancin
impuesta a Esteban? Se le podra haber impuesto otra sancin
diferente por ese tipo de falta?

3.

Qu piensa acerca de las opiniones de Marina sobre que ella no tiene


responsabilidad disciplinaria en este caso? Y sobre la prescripcin de
la falta de Esteban?

Casos prcticos

SOLUCIONES
1. Desde la fecha en que el rgano competente para resolver el procedimiento
sancionador y, por lo tanto, para imponer la sancin, recibe el expediente
definitivo, la resolucin deber ser adoptada en el plazo de 10 das, salvo en
el caso de separacin del servicio, como nos indica el RD 33/86, de 10 de
enero, que es el Reglamento de Rgimen Disciplinario aplicable tambin a
los funcionarios de las entidades locales. Concretamente el artculo 44 de
este Reglamento establece que, odo el inculpado, o transcurrido el plazo sin
alegacin alguna, se remitir con carcter inmediato el expediente completo
al rgano que haya acordado la incoacin del procedimiento, el cual lo
remitir al rgano competente para que proceda a dictar la decisin que
corresponda o, en su caso, ordenar al Instructor la prctica de las diligencias
que considere oportunas. Y en el artculo 45 el mismo, se seala que la
resolucin, que pone fin al procedimiento disciplinario, deber adoptarse en
el plazo de diez das, salvo en caso de separacin del servicio, y resolver
todas las cuestiones planteadas en el expediente.
En este caso el rgano competente para resolver recibi el expediente
definitivo el da 8 de abril de 2002 y resuelve el da 17 de abril de 2002; por
lo tanto, resuelve dentro del plazo establecido.
En cuanto a si el Presidente del Consejo Insular es el rgano competente
para imponer la sancin a Eva, hay que sealar que el artculo 41.3 de la
LBRL establece que los Consejos, como rgano de gobierno,
administracin y representacin de cada Isla, se rigen por las normas de
esta Ley, que regulan la organizacin y el funcionamiento de las
Diputaciones Provinciales, asumiendo las competencias de estas, y las que
les correspondan de conformidad con el E.A. de Baleares.
En esa misma LBRL, en el artculo 34.1 h) atribuye al Presidente de la
Diputacin la competencia de desempear la jefatura superior de todo el
personal, y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la separacin
del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal
laboral, dando cuenta al Pleno en la primera sesin que se celebre.

117

Casos prcticos

As pues, el rgano competente para imponer la sancin a Eva ser el


Presidente del Consejo Insular, que es quien la ha sancionado en este caso.
Respecto a la sancin impuesta por la falta cometida, en el artculo 7.1 m) del
RD 33/1986, de 10 de enero, se especifica que la tercera falta injustificada de
asistencia en un periodo de tres meses, cuando las dos anteriores hubieren
sido objeto de sancin por falta leve, es una falta grave.
La falta cometida por Eva es una falta calificada como leve, como dice el
artculo 8 b) (la falta de asistencia injustificada por un da); por eso las dos
veces anteriores se le haba impuesto una sancin de apercibimiento, pero
al ser la tercera vez en poco tiempo, concretamente en mes y medio, que
vuelve a cometer la misma falta, se considera ya como grave.
Por una falta grave la sancin correspondiente es la suspensin de
funciones, ya que como dice el artculo 16 del RD 33/86, las sanciones de
suspensin de funciones o traslado con cambio de residencia podrn
imponerse por la comisin de faltas graves o muy graves. La sancin de
suspensin de funciones impuesta por comisin de falta muy grave no
podr ser superior a seis aos ni inferior a tres. Si se impone por falta grave,
no exceder de tres aos. En este caso se le suspende de sus funciones
durante tres meses; as que es correcta.
La sancin grave impuesta a Eva hace 4 aos no ha podido influir en
ningn momento en el expediente disciplinario por esta falta injustificada
de asistencia, porque las sanciones disciplinarias que se imponen a los
funcionarios se anotan en el Registro Central de Personal, pero a los seis
meses o dos aos de su cumplimiento, segn se trate de faltas leves,
graves o muy graves, se cancelan, bien de oficio, bien a instancia del
interesado. Y en ningn caso se computarn a efectos de reincidencia las
sanciones canceladas o que hubieran podido serlo, segn el artculo 51 del
RD 33/86. La falta que a Eva se le impuso fue hace 4 aos y tambin la
cumpli hace 4 aos; por lo tanto ya estara cancelada.
2. En la LBRL, el artculo 34.1 h) atribuye al Presidente de la Diputacin (ya
hemos visto antes que las competencias de los Cabildos y Consejos son las
dispuestas en la Ley para las Diputaciones Provinciales) la competencia de
desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su
nombramiento y sanciones, incluida la separacin del servicio de los
funcionarios de la Corporacin y el despido del personal laboral, dando
cuenta al Pleno en la primera sesin que se celebre.
Por lo tanto, en este caso ser competente el Presidente del Consejo
Insular de X.

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Casos prcticos

La falta cometida por Esteban est calificada como muy grave por el
artculo 6 l) del RD 33/86, el incumplimiento de la obligacin de atender los
servicios esenciales en caso de huelga. El artculo 15 de esa misma norma
seala que la sancin de separacin de servicio nicamente podr
imponerse por faltas muy graves. Y la sancin que se le impone es de
separacin del servicio ya que se tendra en cuenta que se derivaron graves
daos para los ciudadanos y para la Administracin por su negativa a
cumplir esa obligacin. Es correcto que se impusiese esa sancin a Esteban
en este caso.
Por una falta muy grave, como hemos visto antes, por el artculo 16 del
RD 33/86, se puede imponer una sancin de suspensin de funciones que
no exceda de 6 aos ni sea inferior a 3 aos. Pero en este caso se haban
producido graves daos que se tendran en cuenta para imponer la otra
sancin.
3. Marina no tiene razn al decir que no tiene ninguna responsabilida d
disciplinaria ya que los funcionarios que indujeran a otros a la comisin de
actos y conductas constitutivos de falta disciplinaria incurrirn en las
mismas responsabilidades que estos, como seala el artculo 12 del
RD 33/86.
Respecto a la prescripcin de la falta de Esteban, segn el artculo 20 del
RD 33/6, las faltas muy graves prescribirn a los seis aos, las graves a los
dos aos y las leves al mes. El plazo de prescripcin comenzar a contarse
desde que la falta se hubiese cometido.
En este caso, se trata de una falta calificada como muy grave, por lo tanto,
no ha prescrito, ya que aunque la conducta de Esteban y Marina en la
huelga en cuestin, y por tanto, la falta tuvieron lugar en el ao 2000, solo
han pasado 2 aos, as que es claro que la falta no ha prescrito.

119

Casos prcticos

EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 23


Carlos es un funcionario de carrera del Ayuntamiento de T.
En el ao 99, cuando se encontraba en situacin de servicio activo en el citado
Ayuntamiento, fue elegido miembro de la Diputacin Provincial de O., en la
provincia a la que pertenece el municipio de T.
Por el desempeo de su cargo, con dedicacin exclusiva en la Diputacin
Provincial, recibe una retribucin peridica. Pero Carlos piensa que le
pertenecen tambin las retribuciones que corresponden a su situacin de
funcionario en servicio activo.
En el ao 2002, el da 20 de mayo, Carlos dimite de su cargo en la Diputacin
Provincial. El da 26 de junio acude al rea de Recursos Humanos del
Ayuntamiento y all le comentan que el plazo para solicitar el reingreso a su
puesto de trabajo en el Ayuntamiento haba pasado.
Carlos no hace nada, pero dos aos despus de esto solicita el reingreso en el
servicio activo en el Ayuntamiento de T.
Por otro lado, Carmen, tambin funcionaria de carrera, fue afectada por una
reasignacin de efectivos derivada de un Plan de Empleo en el Ayuntamiento
de T. Tras haber transcurrido las dos primeras fases de la reasignacin de
efectivos, Carmen todava no haba obtenido puesto en agosto de 2001.
A finales de agosto de 2002, se le comunica a Carmen el paso a una nueva
situacin administrativa y se le presentan muchas dudas sobre las retribuciones
que va a percibir a partir de entonces, as que se plantea acceder a un puesto
de trabajo como personal laboral en el Ayuntamiento de S.

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Casos prcticos

CUESTIONARIO
1.

Es correcto lo que piensa Carlos de que sigue en situacin de servicio


activo cuando pasa a desempear su cargo electo en la Diputacin
Provincial de O.? Si la respuesta fuese negativa, en qu situacin se
encontrara? Puede percibir las retribuciones como funcionario del
Ayuntamiento de T. y las del cargo electo de la Diputacin Provincial
de O.? Es cierto que ha pasado el plazo para solicitar el reingreso en
su puesto en el Ayuntamiento de T.? Por qu? Si fuese cierto el paso
del plazo establecido, qu ocurrira con Carlos? Puede solicitar el
reingreso dos aos despus?

2.

En qu situacin se encuentra Carmen a partir de agosto de 2001?


Qu retribuciones percibir en esa situacin? Es cierto que a partir
de agosto de 2002 pasa a una nueva situacin administrativa? Si la
respuesta fuese afirmativa, cul sera esa situacin? Qu
retribuciones percibira Carmen en esa nueva situacin? Qu opina
de la intencin de Carmen de acceder a un puesto de trabajo como
personal laboral en el Ayuntamiento de S.?

121

Casos prcticos

SOLUCIONES
1. Carlos no se encuentra en situacin de servicio activo en el Ayuntamiento
de T. al pasar a ejercer su cargo electo en la Diputacin de O. En realidad
pasa a situacin de Servicios Especiales, regulada por el artculo 4 del
Reglamento de Situaciones Administrativas, RD 365/95, de 10 de marzo,
que en su apartado h) seala que se considera una situacin de servicios
especiales cuando desempeen cargos electivos retribuidos y de
dedicacin exclusiva en las Corporaciones Locales, como es el caso.
Los funcionarios en situacin de servicios especiales recibirn la retribucin
del puesto o cargo efectivo que desempeen y no la que les corresponde
como funcionarios, segn el artculo 8.1 del Reglamento de Situaciones
Administrativas. Es decir, percibir la retribucin correspondiente al cargo
de la Diputacin Provincial de O.; por lo tanto, tampoco tiene razn Carlos
en esto.
El plazo para solicitar el reingreso en el servicio activo de los funcionarios
que han perdido la condicin por la que fueron declarados en servicios
especiales es de un mes, declarndoseles, de no hacerlo en la situacin de
excedencia voluntaria por inters particular, con efectos desde el da en
que perdieron aquella condicin, segn el artculo 9 del RSA. El reingreso
tendr efectos econmicos y administrativos desde la fecha de solicitud del
mismo cuando exista derecho a la reserva de puesto.
En este caso, a Carlos s se le ha pasado el plazo ya que dimiti el da 20 de
mayo de 2002, y acude al Ayuntamiento el da 25 de junio.
Como Carlos no ha solicitado el reingreso en el servicio activo en el plazo
establecido, se le declara en situacin de Excedencia Voluntaria por Inters
Particular.

122

Casos prcticos

En esta situacin administrativa de Excedencia Voluntaria por Inters


Particular, no se podr permanecer por un plazo inferior a dos aos, como
as establece el art. 29.3 c) de la Ley 30/84, de Medidas para la Reforma de
la Funcin Pblica y el art. 16 del RSA. Por lo tanto, despus de los dos aos
ya puede solicitar el reingreso al servicio activo.
2. La situacin de Carmen es de Expectativa de Destino, ya que como se
regula en el artculo 12 del Reglamento de Situaciones Administrativas, se
declara esta situacin cuando tras las dos primeras fases de reasignacin
de efectivos derivada de un Plan de Empleo no se haya obtenido puesto de
trabajo. En este caso se encuentra Carmen.
Los funcionarios en expectativa de destino, segn el artculo 12.5 del RSA,
percibirn las retribuciones bsicas, el complemento de destino del grado
personal que les corresponda o, en su caso, el del puesto de trabajo que
desempeaban, y el 50 % del complemento especfico que percibieran a l
pasar a esta situacin. Esto es lo que Carmen percibir en la situacin de
expectativa de destino.
En agosto de 2002 pasa a la situacin de excedencia forzosa, ya que el
periodo mximo de duracin de la situacin de expectativa de destino ser
de un ao y una vez transcurrido este se pasa a la situacin de excedencia
forzosa, conforme el artculo 12.2 del RSA.
Las retribuciones que Carmen recibir en su nueva situacin de excedencia
forzosa sern las retribuciones bsicas y, en su caso, las prestaciones
familiares por hijo a cargo (si tuviese esas prestaciones familiares), as como
el cmputo del tiempo en dicha situacin a efectos de derechos pasivos y
de trienios, segn el artculo 13 del Reglamento de Situaciones
Administrativas.
En cuanto a su idea de acceder al puesto de trabajo como personal laboral
en el Ayuntamiento de S., podemos decir que en el artculo 13.5 del RSA se
especifica que los excedentes forzosos no podrn desempear puestos de
trabajo en el sector pblico bajo ningn tipo de relacin f uncionarial o
contractual, sea esta de naturaleza laboral o administrativa. Si obtienen
puesto de trabajo en dicho sector, pasarn a la situacin de excedencia
voluntaria regulada en el apartado 3 a) del artculo 29 de la Ley 30/84, de
Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica. As que no podra trabajar
ni como personal laboral ni como funcionaria en el Ayuntamiento de S., y si
lo hiciese pasara a la situacin que hemos sealado.

123

Casos prcticos

EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 24


El Ayuntamiento del Municipio de Z. incluye en su plantilla, aprobada para el
ao 2002, un puesto para realizar tareas de jardinera en las plazas y calles del
Municipio.
Para ello el Alcalde de Z. convoca un concurso en el que se valorarn como
mrito los cursos realizados sobre productos fitosanitarios y la experiencia en
puestos de trabajo relacionados con el cuidado de especies arbreas.
Una vez valorados los mritos, Miguel es contratado, como personal laboral,
como jardinero en el Ayuntamiento de Z., por el Alcalde.
Un tiempo despus se descubre que Miguel no cumple con sus obligaciones
como jardinero y se van muriendo todas las plantas y rboles del Municipio
porque no las atiende debidamente. El Alcalde firma un Decreto de despido
ante este grave caso de falta de diligencia y de incumplimiento de sus
obligaciones.
Por otra parte, el Alcalde de Z. nombra a Milagros como su asesora directa. Este
puesto de asesoramiento se recoga en las disposiciones que determin el
Pleno del Ayuntamiento al comienzo de su mandato.
A finales del ao 2002, el Alcalde dimite por motivos personales.
La idea de Milagros es presentarse a un concurso-oposicin convocado en la
Diputacin de C., ya que tiene mritos como asesora del Alcalde de Z.

124

Casos prcticos

CUESTIONARIO
1.

Es posible que Miguel sea contratado como personal laboral? Por


qu? Se puede en este caso convocar un concurso para cubrir el puesto
que ocupar Miguel? Podra convocar el Alcalde ese concurso? Es
correcto que lo haya contratado el Alcalde? Y en cuanto al despido,
puede despedir a Miguel tambin el Alcalde? Basta con lo que ha
hecho el Alcalde para despedir a Miguel?

2.

Est correctamente nombrada Milagros desde el punto de vista del


rgano que lo hace? Dnde se publicar su nombramiento? Y si se
hubiese tratado de realizar tareas de Secretara? Afecta a Milagros
algo el hecho de que el Alcalde de Z. dimita? Hace bien Milagros al
pensar que puede presentar como mrito el haber ocupado el puesto
de asesora del Alcalde de Z. en el concurso-oposicin de la Diputacin
Provincial de C.? Por qu?

125

Casos prcticos

SOLUCIONES
1. Con carcter general, los puestos de trabajo de la Administracin del
Estado y de sus Organismos Autnomos, as como los de las Entidades
Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, sern desempeados
por funcionarios pblicos, segn el artculo 15.1 c) de la Ley 30/84 de 2
agosto, de la Funcin Pblica.
Pero se exceptan de la regla anterior y podrn desempearse por
personal laboral:
Los puestos de naturaleza no permanente y aquellos cuyas actividades
se dirija a satisfacer necesidades de carcter peridico y discontinuo.
Los puestos cuyas actividades sean propias de oficios, as como los de
vigilancia, custodia, porteo y otros anlogos.
Los puestos de carcter instrumental correspondientes a las reas de
mantenimiento y conservacin de edificios, equipos e instalaciones,
artes grficas, encuestas, proteccin civil y comunicacin social, as
como los puestos de las reas de expresin artstica y los vinculados
directamente a su desarrollo, servicios sociales y proteccin de menores.
Los puestos correspondientes a reas de actividades que requieran
conocimientos tcnicos especializados cuando no existan Cuerpos o
Escalas de funcionarios cuyos miembros tengan la preparacin
especfica necesaria para su desempeo.
Los puestos de trabajo en el extranjero con funciones administrativas
de trmite y colaboracin y auxiliares que comporten manejo de
mquinas, archivo y similares.
Los puestos con funciones auxiliares de carcter instrumental y apoyo
administrativo.
Miguel es personal laboral, porque su puesto de trabajo puede ser
desempeado por este tipo de personal, ya que es un puesto cuya actividad
es propia de un oficio, segn establece el artculo 15 de la Ley 30/84, que se
aplica tambin de forma bsica al personal de las Entidades Locales.

126

Casos prcticos

El artculo 177.1 del Real Decreto Legislativo 781/1986 de 18 de abril


(Texto Refundido de Rgimen Local), nos dice que la seleccin del personal
laboral se rige por lo establecido en el artculo 103 de la Ley 7/1985 de 2 de
abril de Bases del Rgimen Local.
Este artculo 103 de la LBRL establece que el personal laboral de una
Entidad Local ser seleccionado por la propia Corporacin atenindose, en
todo caso, a lo dispuesto en el artculo 91 de la misma Ley y con el mximo
respeto al principio de igualdad de oportunidades de cuantos renan los
requisitos exigidos.
El artculo 91 de la LBRL seala que las Corporaciones Locales formularn
pblicamente su oferta de empleo, ajustndose a los criterios fijados en la
normativa bsica estatal. Tambin contempla que la seleccin de todo el
personal, sea funcionario o laboral, debe realizarse de acuerdo con la oferta
de empleo pblico, mediante convocatoria pblica y a travs del sistema
de concurso, oposicin o concurso-oposicin libre en los que se
garanticen, en todo caso, los principios constitucionales de igualdad,
mrito y capacidad, as como el de publicidad.
Por lo tanto, perfectamente se puede convocar un concurso para cubrir
plazas de personal laboral, como es el caso que nos ocupa de Miguel.
Adems, en el artculo 20.1 a) de la Ley de la Funcin Pblica se determina
que el concurso constituye el sistema normal de provisin.
En cuanto a la convocatoria del concurso por parte del Alcalde, la
Disposicin Adicional Segunda del Real Decreto 896/1991 de 7 de mayo,
que reconoce las reglas y programas mnimos a los que debe ajustarse el
procedimiento de seleccin de los funcionarios de la Administracin Local
concreta que el Presidente de la Corporacin, en este caso, pues, el Alcalde,
convocar los procesos selectivos para las plazas que deban cubrirse con
personal laboral fijo de nuevo ingreso. As que es correcto que el Alcalde
convocase el concurso en este caso.
Y sobre la contratacin y el despido de Miguel, sabemos por el artcu lo 21.1 h) que al Alcalde le corresponde desempear la jefatura superior de
todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la
separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido
del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en
la primera sesin que se celebre.
En este caso, el rgano competente para contratar a Miguel era el Alcalde,
que es quien lo ha contratado, pero para despedirle el Alcalde ha firmado
su despido pero falta que d cuenta al Pleno en la primera sesin que se
celebre, como vemos.

127

Casos prcticos

2. En el artculo 20.2 de la Ley de la Funcin Pblica se establece que el


personal eventual solo ejercer funciones expresamente calificadas de
confianza o asesoramiento especial.
Milagros ocupa una plaza de personal eventual ya que se trata de
funciones calificadas de confianza o asesoramiento especial.
Segn el artculo 104.2 de la LBRL, el nombramiento y cese de estos
funcionarios eventuales es libre y corresponde al Alcalde o Presidente de la
Entidad Local correspondiente. Por lo tanto, en este caso ha sido
nombrada conforme a este artculo.
Si se hubiese tratado de realizar tareas de Secretara, el artculo 92.3 de la
LBRL, especifica que son funciones pblicas necesarias en todas las
Corporaciones Locales, cuya responsabilidad administrativa est reservada
a funcionarios con habilitacin de carcter nacional:
Las de Secratara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal
preceptivo.
El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y
presupuestaria y la contabilidad, tesorera y recaudacin.
Para esos funcionarios con habilitacin de carcter nacional, el artculo 99
de la LBRL establece que el concurso ser el sistema normal de provisin
de puestos de trabajo y en l se tendrn en cuenta los mritos generales,
entre los que figuran la posesin de un determinado grado personal, la
valoracin del trabajo desarrollado, los curso s de formacin y
perfeccionamiento superados y la antigedad, los mritos
correspondientes al conocimiento de las especialidades de la organizacin
territorial de cada Comunidad Autnoma y de la normativa autonmica, y
los mritos especficos directamente relacionados con las caractersticas
del puesto.
As que no podra haberlo nombrado libremente y directamente el Alcalde
si se tratase de tareas de Secretara.
Por otro lado, en cuanto a si afecta a Milagros la dimisin del Alcalde, hay
que sealar que en el artculo 104.2 de la LBRL se puntualiza que el
personal eventual cesa automticamente en todo caso cuando se
produzca el cese o expire el mandato de la autoridad a la que presten su
funcin de confianza o asesoramiento.
Milagros no debe pensar en que puede servirle el haber estado como
asesora del Alcalde de Z., porque en ningn caso el desempeo de un
puesto de trabajo reservado a personal eventual constituir mrito para el
acceso a la Funcin Pblica o a la promocin interna, como se recoge en el
artculo 20.3 de la Ley 30/1984 de 2 de agosto, de la Funcin Pblica.

128

Casos prcticos

EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 25


El Pleno de la Diputacin Provincial de S., se rene el da 5 de junio de 2002, a
las 19:30 horas, en el Saln de Plenos del Palacio de la Diputacin Provincial
para celebrar una sesin ordinaria, en primera convocatoria.
La provincia de S. tiene 430.000 habitantes.
Asisten a la sesin ordinaria del Pleno 20 diputados, incluido el Presidente. Tres
de los miembros de la Corporacin no asisten (por encontrarse uno de ellos
ingresado en el Hospital Provincial y dos de ellos por asuntos familiares). El
resto de los diputados no asiste sin tener ninguna excusa para ello. Acude
tambin el Secretario de la Corporacin.
En este Pleno, tras aprobar el acta de la sesin anterior, se acuerda concertar
una operacin de crdito por una cuanta acumulada en el ejercicio que excede
del 10% de los recursos ordinarios de la Entidad Local.
Se procede a la votacin del acuerdo, de forma ordinaria, y los votos obtenidos
son: 18 votos a favor, 1 abstencin y 1 en contra. El Diputado que ha votado en
contra, D. Mariano H., manifiesta su deseo de que conste el sentido de su voto.
Otro de los asuntos tratados fue la concesin de un contrato de suministro de
adornos florales para actos protocolarios de la Diputacin Provincial, por una
duracin de 3 aos, a favor de Da. Ester. Se tom este acuerdo por
unanimidad.
El da 11 de junio se notifica a Da. Ester que ser ella la que contratar con la
Diputacin Provincial el suministro de los arreglos florales.
El da 12 de junio, Da. Silvia, propietaria de una floristera que tambin se
haba presentado al proceso selectivo para conseguir el contrato de suministro,
interpone un recurso contra el acuerdo del Pleno de la Diputacin a este
respecto.

129

Casos prcticos

CUESTIONARIO
1.

Se celebr la sesin plenaria vlidamente constituida segn el


nmero de asistentes? En cuanto al primer acuerdo tomado,
corresponde la competencia al Pleno? Segn los votos emitidos, se
habra tomado el acuerdo correctamente? Puede hacer algo D.
Mariano H. para que su voto en contra conste?

2.

Respecto al segundo acuerdo, es competencia del Pleno? Se ha


notificado a Ester dentro de plazo? Puede Da. Silvia en este ca so
interponer algn recurso? Si la respuesta fuese afirmativa, qu
recurso sera el interpuesto? Qu habr alegado en este caso
concretamente?

130

Casos prcticos

SOLUCIONES
1. El nmero de Diputados que corresponde a cada Diputacin Provin cial se
determina, segn el nmero de residentes en cada provincia, conforme a lo
establecido en el artculo 204.1 de la Ley Orgnica 5/1985 de 19 de junio,
de Rgimen Electoral General:
Hasta 500.000 residentes................. 25 diputados.
De 500.001 a 1.000.000.................... 27.
De 1.000.001 a 3.500.000 ................. 31.
De 3.500.001 en adelante .................51.
Le corresponden 25 Diputados a la Diputacin Provincial de S, segn este
artculo 204 de la LOREG.
Para estar vlidamente constituida la sesin del Pleno, se requiere, segn el
artculo 90.1 del ROFRJEL, la asistencia de un tercio del nmero legal de
miembros de la Corporacin, que nunca podr ser inferior a tres. Este
qurum deber mantenerse durante toda la sesin. En todo caso se
requiere la asistencia del Presidente y del Secretario de la Corporacin o de
quienes legalmente le sustituyan.
As que como asistieron 20 diputados y para que una sesin ordinaria est
vlidamente constituida se exige un qurum de asistencia de 1/3 de los
miembros, se supera la cifra mnima exigida, y adems acuden tanto el
Presidente como el Secretario de la Corporacin, por lo que la sesin estuvo
vlidamente constituida.
El art. 33.2. k) de la LBRL, establece como competencia del Pleno la
concertacin de operaciones de crdito cuya cuanta acumulada en el
ejercicio econmico exceda del 10% de los recursos ordinarios, salvo las de
Tesorera, que le correspondern cuando el importe acumulado de las
operaciones vivas en cada momento supere el 15% de los ingresos corrientes
liquidados en el ejercicio anterior, es una competencia del Pleno recogida as
por el artculo 33.2 k) de la LBRL.

131

Casos prcticos

En este caso se concierta una operacin de crdito que correspondera al


supuesto establecido en ese artculo 33.2 k) de la LBRL. As que lo ha
tomado el rgano que debera haberlo hecho.
La mayora necesaria para aprobar operaciones financieras o de crdito
cuando su importe supere el 10% de los recursos ordinarios del
Presupuesto de la Entidad Local, es mayora absoluta, segn el artculo 47.3
g) de la LBRL. En este caso se cumple la mayora absoluta del nmero legal
de miembros, ya que el nmero legal de miembros es 25 como hemos
visto, y han votado a favor 18 diputados.
En cuanto a la posibilidad de que D. Mariano H. consiga hacer constar el
sentido de su voto, por supuesto que puede hacerlo ya que al redactar el
acta, en las votaciones ordinarias se har constar el nmero de votos
afirmativos, de los negativos y de las abstenciones, pero se har constar
nominalmente el sentido del voto cuando as lo pidan los interesados,
como prev el artculo 109.1 h) del ROFRJEL.
Y en el artculo 27.2 de la Ley 30/92, se seala respecto a los rganos
colegiados, que en el acta figurar, a solicitud de los respectivos miembros del
rgano, el voto contrario al acuerdo adoptado, su abstencin y los motivos
que la justifiquen o el sentido de su voto favorable. Asimismo, cualquier
miembro tiene derecho a solicitar la trascripcin ntegra de su intervencin o
propuesta, siempre que aporte en el acto, o en el plazo que seale el
Presidente, el texto que se corresponda fielmente con su intervencin,
hacindose as constar en el acta o unindose copia a la misma.
2. Segn el artculo 34.1 k) de la LBRL, corresponden al Presidente de la
Diputacin las contrataciones y concesiones de toda clase, cuando su
importe no supere el 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto ni, en
cualquier caso, los 1.000.000.000 de pesetas, incluidas las de carcter
plurianual cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre que el
importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje
indicado, referido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer
ejercicio, ni la cuanta sealada.
Y el artculo 33.2 l) de la misma Ley seala que le corresponden al Pleno de
la Diputacin Provincial las contrataciones y concesiones de toda clase,
cuando su importe supere el 10% de los recursos ordinarios del
Presupuesto y, en cualquier caso, los 1.000.000.000 de pesetas, incluidas las
de carcter plurianual cuando su duracin sea superior a cuatro aos en
todo caso, y los plurianuales de duracin inferior cuando su importe
acumulado supere el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios
del Presupuesto del primer ejercicio, y en todo caso, cuando sea superior a
la cuanta sealada en esta letra l).

132

Casos prcticos

As que vemos claramente que la adopcin del segundo acuerdo no es


competencia del Pleno, lo hubiese sido si el tiempo del contrato de
suministros hubiese sido superior a cuatro aos, pero en este caso la
duracin del contrato es de tres aos, por lo que la atribucin corresponde
al Presidente de la Diputacin.
En cuanto a la notificacin a Da. Ester del acuerdo tomado por el Pleno,
sabemos por el artculo 58.2 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre, que toda
notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la
fecha en que el acto haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro
de la resolucin, con indicacin de si es o no definitivo en la va
administrativa, la expresin de los recursos que procedan, rgano ante el
que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de
que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que
estimen procedente.
En este caso, el acuerdo se tom por el Pleno el da 5 de junio de 2002 y se
le notific el da 11 de junio de 2002; por lo tanto, fue cursada dentro del
plazo establecido para ello por la Ley 30/92.
Da. Silvia es una interesada, puesto que se present al procedimiento de
concurrencia para poder contratar con la Administracin ese contrato de
suministro, as que est legitimada para interponer el recurso
administrativo. Por el artculo 31.1 de la Ley 30/92, se consideran
interesados en el procedimiento administrativo:
Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses
legtimos individuales o colectivos.
Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que
puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan
resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento
en tanto no haya recado resolucin definitiva.
El recurso que procede contra los actos administrativos que pongan fin a la
va administrativa podrn ser recurridos potestativamente en reposicin
ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser impugnados
directamente ante el orden jurisdiccional contencioso -administrativo,
segn el artculo 116.1 de la Ley 30/92.

133

El acto dictado en este caso por el Pleno de la Diputacin Provincial es un acto


que pone fin a la va administrativa, ya que como dice el artculo 109 c) ponen fin
a la va administrativa las resoluciones de rganos administrativos que
carezcan de superior jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario, y
adems en el artculo 52.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la va
administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y autoridades:
Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno,
salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la
aprobacin ulterior de la Administracin del Estado o de la Comunidad
Autnoma, o cuando proceda el recurso ante estas en los supuestos
del artculo 27.2 de la propia LBRL.
Las de las autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan
por delegacin del Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas
resoluciones pongan fin a la va administrativa.
Las de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una
disposicin legal.
Por lo tanto, el recurso que puede interponer Da. Silvia es el Recurso
Potestativo de Reposicin o el Recurso Contencioso-Administrativo
directamente si lo hubiese considerado oportuno.
Da. Silvia habr alegado que es un acto Nulo de Pleno Derecho, puesto que ha
sido emitido por un rgano manifiestamente incompetente, lo que es causa de
Nulidad Absoluta. En el artculo 62.1 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre,
concreta que los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno
derecho en los casos siguientes:
Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional.
Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de
la materia o el territorio.
Los que tengan un contenido imposible.
Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como
consecuencia de sta.
Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas
esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados.
Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por
los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los
requisitos esenciales para su adquisicin.
Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin con

rango legal.