DERECHOS

HUMANOS
Y FUNCIN
POLICIAL
MATERIAL PARA
LA Y EL DISCENTE
TRAMO II
MODALIDAD:
PRESENCIAL
DURACIN:
50 HORAS
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS
RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA:
Ministro: Tareck El Aissami
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA
EDUCACIN UNIVERSITARIA:
Ministra: Yadira Crdova
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD:
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub | Rectora
Aimara Aguilar | Vicerrectora de Desarrollo Acadmico
Antonio Gonzlez Plessmann | Vicerrector de
Creacin Intelectual y Vinculacin Social
Frank Bermdez Sanabria | Secretario
VICERRECTORADO
DE DESARROLLO ACADMICO:
Aimara Aguilar | Vicerrectora
Rosaura Escobar Blanco | Directora de Gestin de
Desarrollo Curricular
Jos Cardoso | Coordinador del P.N.F. Policial
Martha Lia Grajales | Experta de contenido
Rafael Perales | Experto de contenido
Aimara Escobar | Diseadora curricular
Asdrbal Olivares | Diseador curricular
Nelson Romero | Diseador curricular
Yesenia Bermdez | Diseadora curricular
Marcos Vsquez | Diseador curricular
Sergio Gil | Diseador curricular
Migdalys Marcano | Diseadora curricular
COORDINACIN GRFICA EDITORIAL:
Mara Emilia Osuna | Coordinadora
Mara Alejandra Morales | Productora editorial
Mara Jos Gallucci | Correctora de estilo
Natalia Pericchi | Correctora de estilo
Adrin Varela | Diseador grco
Miguel Pereira | Fotgrafo
Alejandro Garca | Fotgrafo
UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD:
Direccin: Calle La Lnea, zona industrial L, Catia.
Apartado postal: Caracas 1030 Venezuela.
Julio de 2011
Hecho el depsito de ley
Depsito legal:
ISBN:
WWW.UNES.EDU.VE
CRDITOS
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
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4
E
sta unidad curricular constituye una expresin de
la losofa de la Universidad Nacional Experimental
de la Seguridad (UNES), pues considera el proceso
educativo de la funcionaria y el funcionario policial desde
la perspectiva de la integralidad. De esta manera, asume
radicalmente la dimensin poltica de la educacin reivin-
dicando el rol poltico de educadores, educadoras y dis-
centes as como de todo actor social comprometido en
un proceso educativo como sujetos de cambio. El com-
promiso social supone asumir una perspectiva poltica
que se concibe como la negacin de la neutralidad ante
el mundo, as como la eleccin e intervencin consciente
y combatiente en ste, para transformar todo aquello que
niega la dignidad humana. Para ello, la prctica y el dis-
curso educativo en la UNES asume a Freire (1996) cuando
seala que se debe establecer una dialctica entre la de-
nuncia de la situacin deshumanizante y el anuncio de su
superacin, que es, en el fondo, nuestro sueo.
Esta unidad curricular busca vincular a los sujetos pol-
ticos de los ambientes de aprendizaje de la UNES con los
valores ticos y los postulados polticos e ideolgicos del
socialismo de inclusin, o de la democracia profunda, que
actualmente deben caracterizar a la funcionaria y al fun-
cionario policial de la Venezuela del siglo XXI. Estos postu-
lados estn basados en la lucha por la libertad, la justicia
social, la disidencia ante cualquier intento de sujecin a los
preceptos de dominacin neoliberal y, con profunda fe, en
este nuevo orden social en el que cada mujer y cada hom-
bre sean sustantivamente iguales ante el otro, para que
juntos puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad.
Esta unidad curricular expresa, asimismo, la democra-
cia participativa como valor fundamental del quehacer
educativo, entendiendo a esta ltima como un derecho y
deber sociopoltico que apunta a establecer una interrela-
cin entre los seres humanos, a n de favorecer su desarro-
llo integral, mediante la accin y el fortalecimiento de sus
capacidades para intervenir en los asuntos pblicos, tal y
como lo establece la Constitucin de la Repblica Boliva-
riana de Venezuela. La democracia participativa se erige,
entonces, como derecho y deber que exige a las personas
un involucramiento profundo, y de manera permanente,
amplia y organizada, alrededor de todo lo que, por hecho
y derecho, les pertenece en los rdenes social, poltico,
cultural, territorial, tico, econmico y productivo. Con ello
se pretende reforzar democrticamente el control de la se-
guridad ciudadana, a travs de elementos que se centren
en el carcter preventivo y de proximidad de las funcio-
narias y funcionarios policiales orientados, como se sabe,
por los principios y valores ticos fundamentales y de los
Derechos Humanos. Por esta razn, se establece el presen-
te programa, que se constituye en un espacio para la con-
crecin de los objetivos formativos del Gobierno Nacional
y en el que se evidencia su rme propsito de cambiar la
historia de la polica, para consolidar, as, un nuevo modelo
policial. Todo esto converge en la propuesta de la UNES,
que se traduce en educar para transformar.
En este sentido, el servicio de polica, de acuerdo con
la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Po-
lica Nacional, es predominantemente preventivo y tiene
como nes, entre otros, proteger el libre ejercicio de los
derechos humanos y facilitar la resolucin de conictos.
Dentro de este marco de accin educativa transforma-
dora y humanista, la unidad curricular Derechos humanos y
funcin policial tiene como propsito contribuir al proceso
de dignicacin de la funcin policial propiciando que las
y los aspirantes a conformar los nuevos cuerpos de polica
asuman su compromiso legal y tico con la promocin y
garanta de los derechos humanos, y se reconozcan como
titulares de los mismos.
Para alcanzar este objetivo, la unidad curricular asu-
me un enfoque de educacin popular, que busca recrear
la realidad del ejercicio de la funcin policial, a travs del
anlisis de casos, videos, testimonios de vctimas de abu-
so policial, socio-dramas, juegos y debates, para develar el
carcter represivo y criminalizador de la pobreza y exclu-
sin que han asumido histricamente los cuerpos de po-
lica y, a su vez, construir herramientas de transformacin
que tengan a la funcionaria y al funcionario como protago-
nistas del cambio hacia un nuevo modelo policial.
Por ello, la unidad curricular Derechos Humanos y fun-
cin policial est estructurada en siete sesiones de trabajo.
Las dos primeras pretenden generar un acercamiento e
identicacin de los derechos humanos como procesos de
lucha, as como mostrar la responsabilidad y las obligacio-
INTRODUCCIN
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
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5
nes del Estado para su garanta. Las dos siguientes estable-
cen los principios bsicos de actuacin policial para garan-
tizar los derechos a la vida, libertad, integridad personal e
igualdad y no discriminacin. La quinta sesin desarrolla
los principios de actuacin de la polica durante un estado
de excepcin; la sexta est dedicada a los derechos de las
vctimas; y la ltima, a promover en las funcionarias y los
funcionarios de polica la conciencia de derechos relacio-
nados con el ejercicio de sus funciones. La perspectiva de
gnero es un eje transversal dentro de toda la propuesta
formativa.
Entonces, los temas que conforman esta unidad cu-
rricular son: i) Los Derechos Humanos como procesos de
lucha de clases, ii) Caracterizacin del Estado como ga-
rante de los Derechos Humanos, iii) Principios bsicos de
la actuacin policial, iv) La funcin policial en estados de
excepcin, v) Derechos de las vctimas, vi) Derechos de las
y los ociales de polica.
H
istricamente, en el ejercicio de su funcin las fun-
cionarias y los funcionarios policiales han venido
evidenciando todo tipo de conductas inadecua-
das, las cuales devienen de un antiguo modelo de for-
macin centrado en un enfoque militarista, que actu en
detrimento de la propia seguridad de las ciudadanas y los
ciudadanos. Este enfoque se caracterizaba por el uso in-
debido o excesivo de la fuerza; por la aplicacin de tcni-
cas y procedimientos, sin diferenciar los casos en los que
produzcan daos y perjuicios a las ciudadanas y los ciuda-
danos; y por la existencia de un alto grado de corrupcin
policial. Todo esto denota una carencia de principios y de
valores ticos y morales en la actuacin policial, que se evi-
dencia en el fuerte desapego al respeto de los derechos
humanos.
Como consecuencia de ello, el gobierno del presiden-
te Hugo Chvez Fras, en concordancia con el modelo de
una sociedad democrtica, participativa, protagnica y
corresponsable, expresado en la Constitucin de la Rep-
blica Bolivariana de Venezuela, y con una clara intencin
de corregir tales desviaciones, ha iniciado a travs de la
UNES un proceso de formacin mediante la instauracin
JUSTIFICACIN
de un nuevo modelo policial, en el que las y los ociales
posean habilidades y destrezas para aproximarse a sus se-
mejantes, haciendo uso visible de su carcter humanitaria-
mente preventivo. Esta ltima es una de las tareas que se
concreta en el presente programa.
Aunque los problemas policiales antes mencionados,
vinculados con la tica, los valores y el ejercicio de la ciu-
dadana, son atribuibles a la educacin, en tanto que han
provisto de estructura a nuestra sociedad y la han marca-
do con un cuerpo axiolgico que ya no soporta los em-
bates nocivos de antivalores expresados en trminos de
criminalidad, esta condicin de descomposicin social
generada justica el desarrollo de esta unidad curricular,
ya que en sus propsitos y objetivos se orienta al acerca-
miento y ejercicio poltico legtimo de valores fundamen-
tales, como la vida, la justicia y la solidaridad que son, en s
mismos, la misin humanista de la revolucin bolivariana.
La tarea de la educacin o de los procesos formativos de la
UNES, vistos en los mltiples mbitos de la cotidianidad fa-
miliar y comunitaria, podrn crear prerrogativas frente a la
necesidad de transformacin que se quiere generar en los
procesos de formacin en los ambientes de aprendizaje, lo
cual contribuye a la profesionalizacin de las funcionarias
y los funcionarios policiales, a la vez que permite la cance-
lacin de una deuda social y poltica acumulada desde la
fundacin de la Repblica.
Es as como Derechos Humanos y funcin policial cobra
relevancia en el mbito policial venezolano, en tanto que
se dirige a revertir la actuacin policial caracterizada his-
tricamente por su proceder represivo y discriminatorio
contra los sectores en situacin de pobreza y/o exclusin,
a n de construir un nuevo modelo policial, favorable al
pueblo, especialmente a los sectores estructuralmente
discriminados, lo que requiere, entre otros aspectos, de
una formacin humanista, crtica, que incentive el com-
promiso de las funcionarias y los funcionarios con el respe-
to y garanta de los derechos humanos, y que trascienda el
aula de clase, para reejarse en las prcticas cotidianas del
centro de formacin y del ejercicio de la funcin policial.
La UNES, como institucin comprometida con las pro-
fundas transformaciones que se llevan a cabo en el pas,
rompe con los paradigmas de la educacin tradicional
bancaria y asume el enfoque de la Teora Crtica, entendida
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
6
manente que se va congurando a partir de las reexio-
nes y las prcticas; es un proceso cargado de tensiones y
contradicciones que, desde las acciones previstas en este
programa, se concretan en su cotidianidad.
Los elementos caractersticos de la educacin popular
en la UNES son la dialogicidad como estrategia eminen-
temente tica y epistemolgica, cognoscitiva y poltica,
como un proceso de rigor, en el cual existe la posibilidad
real de construir el conocimiento, de aceptar al diferente
y asumir la radicalidad en el acto de amar. El dilogo es,
ms que un mtodo, una postura frente al proceso de
aprender-ensear y frente a los sujetos: unos ensean, y
al hacerlo aprenden, y otros aprenden, y al hacerlo ense-
an (Freire 1993: 106). Esta manera de entender el dilo-
go rompe el modelo tradicional del docente como agen-
te poseedor de los conocimientos y del alumno como el
depositario de los mismos, para emanciparlos como bien
compartido que otorga arraigo al sentido comn de lo hu-
mano. La actuacin policial no se aparta de ello.
En consecuencia, la materializacin de este programa
pasa por transformar la idea de un alumno como un ser sin
luz y de un docente como depositario de sus conocimientos
estticos, para pasar a ser discentes ante el necesario ejer-
cicio de la deliberacin democrtica y participativa, y edu-
cadoras y educadores que, con su mayutica, incentivan la
reexin y construccin social. Esto supone convertir a los
actores educativos en verdaderos protagonistas del proce-
so enseanza-aprendizaje; en el que ambos ensean y am-
bos aprenden en un intercambio permanente de saberes
intermediados por un dilogo crtico y reexivo.
Por otro lado, asegurar la participacin en el mbito
acadmico-socio-poltico-cultural, en trminos de la pro-
duccin cultural y simblica, se constituye en la fuente
de construccin que parte de la sistematizacin de expe-
riencias comunitarias, para que este contexto de accin
permee el diseo curricular en un afn por perseguir que
el mismo responda, recursivamente, a las necesidades de
transformacin social, incluyendo la disminucin de la
exclusin, la reversin de los procesos delictivos, el for-
talecimiento de la ecologa social desde el mejoramiento
del hbitat, as como tambin el equilibrio entre lo feme-
nino y lo masculino; todo lo cual posibilita la compren-
sin de las diferencias, no como contrarias, sino como la
como la posibilidad de abordar la formacin desde la pers-
pectiva de la emancipacin, cuyo n ltimo es la aprehen-
sin de la realidad para transformarla, no como la simple
modicacin del estado de las cosas, sino como el cambio
profundo desde la comprensin reexiva, tanto individual
como colectiva, orientada hacia la construccin de la his-
toria cotidiana por parte de sujetos histricos, mediante
su conciencia crtica. Es as que en la UNES entendemos
que la mirada sobre y en la realidad debe fundarse en un
conocimiento construido sobre bases slidas en las cuales
la experiencia que se deconstruye cotidianamente, a partir
de los elementos claves que devienen de las nuevas expe-
riencias, la capacidad de inventiva, el discernimiento y la
conciencia ciudadana del bien, es fundamental.
Evidentemente, se trata de una educacin donde las y
los discentes son consideradas(os) sujetos polticos de ac-
cin, en tanto que desarrollan la capacidad de transforma-
cin, no slo personal sino social; es decir, una educacin
para el ejercicio del poder ciudadano, ese que se ejerce
para demandar la garanta de sus derechos, denunciar la
barbarie, proponer nuevas formas de organizarnos insti-
tucionalmente y mirar el horizonte con la mirada del que
quiere alcanzar la mxima felicidad. El poder ciudadano
que, desde el sentido de pertenencia a una comunidad
de sujetos polticos, se asume como partcipe en la cons-
truccin de las polticas; de modo que levanta la voz y la
mano para aprobar o rechazar, proponer o criticar, desde
sus convicciones, las decisiones que se deban tomar. He-
mos entendido que el poder instituye, cruza y produce a
los sujetos.
Desde esa ptica, en la UNES las acciones formativas
se conducen desde la Educacin Popular, entendindola
como un proceso de concientizacin y ste se asume, a
su vez, como un acto de educacin-accin. Por tanto, no
es un acto mecnico, es un proceso complejo mediante
el cual las mujeres y los hombres adquieren nuevas cate-
goras para mirar y enfrentarse a su realidad, superar las
alienaciones a las que estn sometidas(os) y autoarmarse
como sujetos conscientes y co-creadores de su futuro his-
trico, teniendo siempre presente que este proceso no se
produce de manera inmediata; no es un proceso mgico ni
brusco, se trata de la prctica de un conjunto de acciones
que permiten la confrontacin continua, progresiva y per-
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
7
diversidad de lo uno. Condiciones que se complementan
en el complejo entramado de las relaciones humanas y
contribuyen a una visin integrada de los procesos hu-
manos, comunitarios, institucionales y creativos en los
que intervienen. Estos elementos hacen que los procesos
formativos UNES se encuentren insertos en el enfoque
de gnero y en el enfoque del ecosocialismo, al enfatizar
el cuidado del entorno ecolgico donde se habita, con-
siderando la produccin de mercancas sin deterioro del
ambiente, lo cual se traduce en una consideracin de los
valores de uso por sobre los valores de cambio, que se
funda en la actividad econmica propia de empresas de
produccin socialista, generando as una transformacin
de las necesidades y un cambio profundo hacia la dimen-
sin cualitativa del ser humano.
En esta misma lnea discursiva, otra de las caractersti-
cas importantes de los procesos de formacin de la UNES es
tambin la glocalidad, entendida como forma de resistencia
social ante la globalizacin de corte neoliberal que se nos
ha intentado imponer con fuerza. Se trata de una invitacin
a vernos en la dialctica de lo cercano (local) y lo lejano (glo-
bal), sin que esa tensin degenere en minusvaloracin de
uno u otro componente de la relacin. En trminos educa-
tivos, asumir la glocalidad implica para la UNES entender la
lgica de la formacin con una mirada que toma en cuenta
los grandes debates y procesos que se gestan a nivel regio-
nal o mundial en el campo de la seguridad, las bsquedas
de soluciones a los problemas que en esta rea afectan al
gnero humano (las diversas formas de la violencia, el creci-
miento del delito transnacional, las redes informticas como
va para la accin criminal entre otras problemticas) y la
posibilidad de enriquecernos en el intercambio de saberes
con actores que debaten y construyen, en sintona, sobre
los mismos problemas y necesidades que, contextualizada-
mente, nos afectan a nivel local.
Por otro lado, en la Venezuela bolivariana actual, los
derechos humanos, entendidos como el conjunto de liber-
tades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas
a bienes primarios o bsicos
1
que incluyen a toda persona,
por el simple hecho de su condicin humana, para la ga-
ranta de una vida digna, son independientes de factores
particulares como el estatus, sexo, orientacin sexual, et-
nia o nacionalidad y son independientes o no dependen
exclusivamente del ordenamiento jurdico vigente. Desde
un punto de vista ms relacional, los derechos humanos
se han denido como las condiciones que permiten crear
una relacin integrada entre la persona y la sociedad,
que permita a los individuos ser personas, identicndo-
se consigo mismos y con los otros. Es por ello que, desde
la perspectiva institucional, se constituyen en la base del
modelo constitucional y estn plenamente reconocidos
como objetivos y nes de la educacin. En la UNES, estos
derechos se privilegian y estn transversalizados (al igual
que los dems temas, en los objetivos del programa y en
las diferentes actividades previstas para las interacciones
didcticas) en todas las acciones formativas y se asumen
como un conjunto de necesidades, valores y principios
esenciales para el disfrute y desarrollo de la dignidad hu-
mana, conformando el pilar axiolgico sobre el cual se
construye todo el proyecto de pas y, por ende, los proyec-
tos educativos.
Transformar una percepcin social negativa y adversa
ante el accionar de la funcionaria y el funcionario pbli-
co, especcamente por las acciones de la funcionaria y
el funcionario policial, que suelen vincularse a un sinfn
de problemas de corrupcin, conductas discrecionales,
prcticas clientelares y una inexistente o muy deciente
prctica de rendicin de cuentas, slo puede concretarse
bajo la perspectiva de una formacin basada en valores,
en el respeto a los derechos humanos y bajo un nuevo
modelo de servidor pblico; donde la mstica, el sentido
de dignidad de la funcin encomendada y el valor altruis-
ta del servicio al pueblo deben reejarse actitudinalmen-
te en las prcticas y en el discurso cotidiano. Es por ello
que la formacin en la UNES enfatiza la conformacin de
un(a) nuevo(a) funcionario(a) policial, cuya imagen, dis-
curso y accionar sean cnsonos con la nueva visin de
la funcionaria y el funcionario policial bolivariano civil,
preventivo y de proximidad, inscrito en el paradigma so-
cialista del siglo XXI.
Todos estos elementos constitutivos de la loso-
fa de la UNES conforman los fundamentos en los que se
apoyan todos los procesos formativos que se generen en
la institucin.
1 Hctor Morales Gil de la Torre. (1996). Introduccin: notas sobre la transicin en Mxico y los derechos humanos. Derechos humanos: dignidad y
conicto. Mxico: Universidad Interamericana , pg. 19
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
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8
D
e acuerdo con los principios orientadores de la
UNES, plasmados en sus documentos fundacio-
nales, en los que se destacan el compromiso con
la sociedad y la nacin entera; la participacin de todos
los sectores sociales de acuerdo con los postulados de la
democracia participativa y protagnica; el principio de la
pertinencia de sus procesos formativos con las demandas
de los contextos socio-comunitarios y con el compromiso
de ofrecer respuestas a esos contextos desde el mbito de
especializacin de la institucin como lo es la seguridad
ciudadana; la UNES, en el marco de los planes de accin
formativa, establece el Proyecto Educativo Integral Co-
munitario (PEIC), concebido como aquella propuesta edu-
cativa que busca tender puentes entre la institucin y la
comunidad, para encontrar espacios que les permitan a
ambos desarrollar, adems de iniciativas de intervencin
sobre los problemas de carcter prioritario que afecten
a la comunidad, acciones de carcter cultural, recreativo,
artsticas, cientcas, entre otras, para asumir el reto de
una formacin con pertinencia social de la funcionaria y
el funcionario policial, desde una perspectiva integradora
de saberes acadmicos y saberes populares, sobre la base
axiolgica de la cooperacin, la solidaridad y la asuncin
de la diversidad en todas sus expresiones.
Es por ello que la intencionalidad del PEIC se expresa
en cada uno de los programas de las distintas unidades
curriculares establecidas para la formacin del nuevo fun-
cionario y de la funcionaria policial, bajo la gura de pro-
psitos, estrategias y actividades que aborden los nudos
problematizadores detectados, previo diagnstico efec-
tuado en la comunidad.
De all que esta unidad curricular, desde sus saberes
particulares y en combinacin con los saberes populares,
ha de proporcionar aportes signicativos y respuestas
contundentes a tales nudos crticos que presentan las co-
munidades en materia de seguridad ciudadana.
La expresin del PEIC, para ser ms precisos, se debe
ver, entonces, no como una accin fuera de, o algo exter-
no a la unidad curricular, o a la educadora o el educador,
a la y el discente; todo lo contrario, debe mirarse como la
columna vertebral que dinamiza todo el trabajo pedag-
gico-didctico que sucede en los ambientes escolares y
fuera de ellos, teniendo como nica expresin de su logro
el impacto que sus acciones producen en los miembros de
la comunidad, en la accin de las funcionarias y los funcio-
narios policiales y, por ende, en la eliminacin o minimiza-
cin de los nudos problemticos encontrados.
Para cumplir con tal n, esta unidad curricular incluye
en sus sesiones presenciales:
Actividades que permitan incorporar las experiencias
vividas en las comunidades de las y los discentes, as
como de las educadoras y los educadores. Entre otros
aspectos, es necesario que en cada ambiente de apren-
dizaje, adems de las orientaciones establecidas por la
instancia encargada de gestionar el PEIC, se planique
y programen los aspectos tericos, tcnicos y logsticos
para una adecuada interaccin con las comunidades.
Asimismo, se estipule la evaluacin, registro y respecti-
va sistematizacin de las actividades comunitarias.
Preguntas de refexin que permitan ir construyendo en
las y los discentes y en la educadora y el educador la
reexin constante sobre su hacer y ser comunitario.
Esto signica, entre otras cosas, saber cmo observa,
registra, evala y sistematiza. En ese sentido, se hace
necesaria la construccin de los instrumentos adecua-
dos para tal n.
OBJETIVO GENERAL
Contribuir al proceso de dignicacin de la funcin
policial propiciando que las y los discentes unesistas aspi-
rantes a polica asuman su compromiso tico y legal con
la promocin y garanta de los Derechos Humanos, y se
reconozcan como titulares de los mismos.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Identicar los Derechos Humanos como procesos de
lucha, as como las obligaciones del Estado, que es res-
ponsable de la garanta de los mismos.
Identicar las obligaciones de las funcionarias y los
funcionarios policiales para garantizar los derechos a
PROYECTO EDUCATIVO
INTEGRAL COMUNITARIO
(PEIC)
OBJETIVOS DE LA UNIDAD
CURRICULAR
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
9
la vida, libertad, integridad personal e igualdad y no
discriminacin durante los procedimientos policiales.
Identicar los principios bsicos de actuacin policial
para el respeto y garanta de los Derechos Humanos
durante los estados de excepcin.
Sensibilizar a las funcionarias y los funcionarios sobre
los derechos de las vctimas y los principios bsicos de
actuacin policial para su atencin.
Promover en las funcionarias y los funcionarios de
polica la conciencia de derechos relacionados con el
ejercicio de sus funciones.
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
10
es, en el fondo, nuestro sueo.
Esta unidad curricular busca vincular a los
sujetos polticos de los ambientes de aprendizaje
de la UNES con los valores ticos y los postulados
polticos e ideolgicos del socialismo de inclusin, o
de la democracia profunda, que actualmente deben
caracterizar a la funcionaria y al funcionario policial
de la Venezuela del siglo XXI. Estos postulados estn
basados en la lucha por la libertad, la justicia social,
la disidencia ante cualquier intento de sujecin a los
preceptos de dominacin neoliberal y, con profunda
fe, en este nuevo orden social en el que cada mujer
y cada hombre sean sustantivamente iguales ante
el otro, para que juntos puedan realizar sus vidas en
dignidad y libertad.
Esta unidad curricular expresa, asimismo, la
democracia participativa como valor fundamental
del quehacer educativo, entendiendo a esta ltima
como un derecho y deber sociopoltico que apun-
E
sta unidad curricular constituye una expresin
de la losofa de la Universidad Nacional Expe-
rimental de la Seguridad (UNES), pues considera
el proceso educativo de la funcionaria y el funciona-
rio policial desde la perspectiva de la integralidad.
De esta manera, asume radicalmente la dimensin
poltica de la educacin reivindicando el rol poltico
de educadores, educadoras y discentes as como
de todo actor social comprometido en un proceso
educativo como sujetos de cambio. El compromiso
social supone asumir una perspectiva poltica que
se concibe como la negacin de la neutralidad ante
el mundo, as como la eleccin e intervencin cons-
ciente y combatiente en ste, para transformar todo
aquello que niega la dignidad humana. Para ello, la
prctica y el discurso educativo en la UNES asume
a Freire (1996) cuando seala que se debe estable-
cer una dialctica entre la denuncia de la situacin
deshumanizante y el anuncio de su superacin, que
ACERCA DE ESTE MATERIAL
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DERECHOS HUMANOS
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11
delo policial. Todo esto converge en la propuesta de
la UNES, que se traduce en educar para transformar.
En este sentido, el servicio de polica, de acuerdo con
la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional, es predominantemente preventivo y
tiene como nes, entre otros, proteger el libre ejerci-
cio de los derechos humanos y facilitar la resolucin
de conictos.
Dentro de este marco de accin educativa transfor-
madora y humanista, la unidad curricular Derechos
humanos y Funcin policial tiene como propsito
contribuir al proceso de dignicacin de la funcin
policial propiciando que las y los aspirantes a confor-
mar los nuevos cuerpos de polica asuman su com-
promiso legal y tico con la promocin y garanta de
los derechos humanos, y se reconozcan como titula-
res de los mismos.
Para alcanzar este objetivo, la unidad curricular asume
un enfoque de educacin popular, que buca recrear la
realidad del ejercicio de la funcin policial, a travs del
anlisis de casos, videos, testimonios de vctimas de
abuso policial, socio-dramas, juegos y debates, para de-
velar el carcter represivo y criminalizador de la pobreza
ta a establecer una interrelacin entre los seres
humanos, a n de favorecer su desarrollo inte-
gral, mediante la accin y el fortalecimiento de sus
capacidades para intervenir en los asuntos pbli-
cos, tal y como lo establece la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. La democracia
participativa se erige, entonces, como derecho y
deber que exige a las personas un involucramiento pro-
fundo, y de manera permanente, amplia y organizada,
alrededor de todo lo que, por hecho y derecho, les
pertenece en los rdenes social, poltico, cultural,
territorial, tico, econmico y productivo. Con ello se
pretende reforzar democrticamente el control de la
seguridad ciudadana, a travs de elementos que se
centren en el carcter preventivo y de proximidad
de las funcionarias y funcionarios policiales orienta-
dos, como se sabe, por los principios y valores ticos
fundamentales y de los Derechos Humanos. Por esta
razn, se establece el presente programa, que se
constituye en un espacio para la concrecin de los
objetivos formativos del Gobierno Nacional y en el
que se evidencia su rme propsito de cambiar la his-
toria de la polica, para consolidar, as, un nuevo mo-
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
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INTERACIONES DIDCTICAS | SESIN 1
DERECHOS HUMANOS
COMO PROCESOS DE LUCHA
TEMA
I
OBJETIVO
ACTIVIDADES
Identicar los derechos
humanos como procesos
de lucha.
1. Presentacin de las personas participantes a travs de la dinmica
del escudo.
2. El texto presentado a continuacin recoge algunos hechos de la
historia que motivaron y siguen motivando la lucha de hombres y
mujeres por la conquista de sus derechos.
Leamos:
A. En la EDAD MEDIA (S. V S. XV) surgi la inqui-
sicin, mediante la cual se persegua y castigaba a
quienes se apartaran de la fe catlica. El detenido era
encarcelado en una crcel especial. Se secuestraban
sus bienes para su mantenimiento y los gastos de su
proceso. Incomunicado, el reo ignoraba a menudo
por completo los cargos que se le imputaban. Con-
taba con un abogado defensor, que no la defenda
sino meramente le amonestaba a que confesase sus
culpas. Para obtener la confesin se poda utilizar la
coaccin; ya sea mediante la prolongacin de la pri-
sin, ya sea por la privacin de alimentos, o bien, en
ltimo lugar, por la tortura.
B. En el ABSOLUTISMO (S. XVI mitad S. XIX) el poder
resida en una nica persona, a quien deban obede-
cer todas las dems, sin rendir cuentas al parlamento
ni al pueblo. No exista divisin de poderes (ejecutivo,
legislativo y judicial). La unidad de todos los poderes
sola considerarse justicada al creer que la fuente del
poder era Dios y que los monarcas ejercan la sobera-
na por derecho divino de los reyes.
C. Con la REVOLUCIN INDUSTRIAL (segunda
mitad del S. XVII principios del S. XIX) la econo-
ma basada en el trabajo manual fue reemplazada
por otra dominada por la industria y la manufac-
tura. Como consecuencia de ello, se produjo un
xodo masivo de campesinos hacia las ciudades.
La carencia de habitaciones fue el primer proble-
ma que sufri esta poblacin; deba vivir en espa-
cios reducidos sin las mnimas condiciones. A ello
se sumaban largas jornadas de trabajo, que llega-
ban a ms de 14 horas diarias, en las que partici-
paban hombres, mujeres y nios con salarios de
miseria, y que carecan de toda proteccin frente
a la arbitrariedad de los dueos de las fbricas o
centros de produccin.

D. A nales del SIGLO XIX, en Mxico se inici el
periodo conocido como Porriato. En este perio-
do, las Leyes de Reforma sirvieron de marco para
favorecer la concentracin de tierras. Los campesi-
nos eran enganchados para trabajar en las hacien-
das, y algunos grupos indgenas que se mostraban
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
13
de slo podan ser propietarios los blancos, for-
zando a los no blancos a emigrar a otros lugares.
Las leyes establecieron zonas separadas entre
personas blancas y negras, tales como playas, au-
tobuses, hospitales, escuelas y hasta bancos en
los parques pblicos. Los negros no podan ocu-
par posiciones en el gobierno y no podan votar
excepto en algunas aisladas elecciones para ins-
tituciones segregadas. Tampoco podan habilitar
negocios o ejercer prcticas profesion les en las
reas asignadas especcamente para los blancos.
G. La VIOLENCIA DE GNERO en el S. XXI causa
ms muertes e incapacidad entre las mujeres de 15
a 44 aos que el cncer, la malaria, los accidentes de
trco e incluso la guerra. De acuerdo con la UNICEF,
solo uno de cada tres casos de abuso sexual en
Amrica Latina es denunciado, y de ellos, el 80 por
ciento corresponde a nias o adolescentes.
particularmente rebeldes, como los yaquis y los ma-
yas, fueron desterrados de sus lugares de origen y
obligados a trabajar hasta la muerte en lugares como
Valle Nacional, el valle del ro Yaqui o Yucatn.
E. En el IMPERIO RUSO, el gobierno zarista mante-
na con despotismo y arbitrariedad formas de vida
y relaciones sociales. A lo largo del siglo XIX, en el
campo la aristocracia concentraba en sus manos la
mayor parte de la tierra y los campesinos vivan en
rgimen de servidumbre feudal. La liberacin del
campesinado no pudo eliminar las grandes des-
igualdades sociales. Los campesinos, agobiados
por impuestos y sumidos en un gran atraso tcni-
co y cultural, ansiaban el reparto de la tierra de las
grandes propiedades de los nobles, la Iglesia o los
propios zares.
F. En SUDFRICA una ley promulgada en 1950 (S.
XX) reservaba ciertos distritos en las ciudades don-
En Venezuela, El Cuerpo de Investigaciones Cientcas Penales y Criminalsticas (CICPC)
report 782 casos en el 2004, en el Dtto. Metropolitano, con 32 muertes o femicidios, lo
que se traduce en una muerte por violencia de gnero cada 10 das.
2

Datos publicados por ONGs indican que durante el 2005 se registraron 36.777 casos de
violencia contra las mujeres en Venezuela, lo que equivaldra a decir que, en promedio,
cada cuatro horas ocurre un hecho de violencia hacia la mujer en el pas.
3
2 Fundacin Escuela de Gerencia Social, Violencia contra la mujer por la Pareja, Caracas, 2006.
3 http://www.pnud.org.ve/content/view/47/163/.
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
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2.1 Identiquemos la injusticia o las injusticias que motivaron la lucha de hombres y mujeres en cada una de las
pocas descritas en el texto.
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2.2 Reexionemos: cules de esas injusticias se siguen cometiendo en el presente?
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2.3 Identiquemos una accin que sea necesaria impulsar para transformar las injusticias encontradas.
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TRABAJO EN GRUPOS
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
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2.4 Identiquemos en los casos policiales N 08 Entre marido y mujer, la polica N 13 Mi primer amigo
mi vecinoy N 25 Alguien que me ayude; que aparecen en el Cuadernillo de Casos y Dilemas policiales:
a) Situaciones de injusticia.
b) Injusticia con lucha de seres humanos.
c) Estn relacionadas esas injusticias que identicaste en los casos revisados con las presentadas en los apartes 2.1 al 2.3?
Argumenta tu respuesta y socialzala con las otras y los otros discentes de tu ambiente de aprendizaje, para alcanzar una
reexin grupal unicadora.
d) Luego de la socializacin, identica los Derechos Humanos como procesos de lucha.
3. Leamos: Conceptos de Derechos Humanos
Son obligaciones que tiene el Estado para con sus
ciudadanos y ciudadanas, contemplados y estableci-
dos o no en la Constitucin Nacional y sus leyes, sin dis-
tingos de edad, raza, sexo, religin y condicin social,
cuyo objetivo y n comn es la proteccin social de los
ciudadanos y ciudadanas de manera integral. Son inhe-
rentes a los seres humanos y adems son progresivos
(Concepto construido en curso de DDHH con policas
venezolanos, Red de Apoyo por la Justicia y la Paz).
Los Derechos Humanos son la lucha por la igualdad
del ser humano para tener una mejor calidad de vida,
sin importar la raza, el sexo, el credo, la clase social,
la edad, la nacionalidad; que se han ganado a travs
del tiempo, para dar un alto al abuso del poder y lo-
grar una sociedad ms participativa y democrtica.
(Concepto construido en el mdulo de DDHH y fun-
cin policial con funcionarios aspirantes a la Polica
Nacional Bolivariana, CEFOPOL).
Los derechos no son ddivas sino que son con-
quistas sociales, alcanzadas a travs de la lucha en
distintos lugares del mundo y a lo largo de la historia por
grupos de personas en situacin de desventaja: es-
clavos, trabajadores, pobres, minoras nacionales, po-
lticas o religiosas, inmigrantes, pueblos originarios,
mujeres, nios, personas enfermas o en condicin de
discapacidad, etctera.
Los Derechos Humanos se pensaron, por un lado, como
instrumentos que limitan el uso abusivo del poder del
Estado por parte de las y los gobernantes y funciona-
rios y funcionarias de turno () por ejemplo, impidien-
do la tortura, la discriminacin, la privacin arbitraria de
la vida, o la libertad, etctera.
Por otro lado, los Derechos Humanos obligan a los
Estados a garantizar a todas las personas las condicio-
nes para vivir dignamente, por ejemplo, el derecho a un
trabajo digno, el derecho a la educacin, el derecho a
la salud, el derecho a una vivienda adecuada, etctera.
(Manual El derecho a tener derechos, Colectivo de In-
vestigacin y Accin Jurdica CIAJ; Galpn Sur).
Los derechos conquistados a travs de los diferentes
procesos de lucha se han ido plasmando en normas,
tratados internacionales, pactos, leyes, constitucio-
nes. Pero este reconocimiento no basta, es necesario
adems promover su cumplimiento efectivo a tra-
vs de la accin colectiva porque Los derechos se
tienen cuando se los ejerce, Jos Mart.
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
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3.1 A partir de los conceptos sobre Derechos Humanos presentados, identiquemos:
Quin es el sujeto obligado:
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Quin es el sujeto titular de los derechos:
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Qu obligaciones le imponen al Estado los Derechos Humanos:
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3.2 Ahora que sabemos qu son los Derechos Humanos, reexionemos sobre cmo son, es decir,
cules son sus caractersticas?
Inherentes:
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Indivisibles e interdependientes:
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Acumulativas:
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Inalienables:
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4.1 Busca el Ttulo III de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, identica sus 10 captulos y lee
el primer derecho de cada uno de ellos. Luego, une con una lnea la categora de derechos a la que pertenecen las
deniciones que encontrars a continuacin:
4. Ejercicio para la casa
a) Son aquellos que posibilitan un nivel de vida adecuado para las
personas y los pueblos. Estos derechos fueron reivindicados sobre
todo por el movimiento obrero y los movimientos y partidos de
izquierda, a lo largo del ltimo siglo y a partir de la constatacin
de que no se pueden ejercer los derechos civiles y polticos, si no se
asegura el acceso de todos a un conjunto mnimo de recursos
imprescindibles.
b) Hacen referencia al mbito de autonoma de la persona humana
con relacin a la actuacin de los rganos del Estado.
c) Es el derecho a preservar sus propias costumbres y formas de
vida, aunque sean distintas a las del resto de la poblacin; as como
el derecho a fortalecer sus propias instituciones polticas, jurdicas,
econmicas, sociales y culturales, manteniendo al mismo tiempo
su derecho de participar plenamente, si as lo desearan, en la vida
poltica, econmica, social y cultural del Estado.
d) Suponen la posibilidad de participacin de los ciudadanos en la
formacin de la voluntad poltica del Estado y en la formacin y
administracin del gobierno.
e) Toda persona tiene que nacer y vivir en un ambiente que le
permita el ejercicio real de todos sus derechos.
Derechos de los
pueblos indgenas
Derechos ambientales
Derechos polticos
Derechos civiles
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DERECHOS HUMANOS
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4.2 Haciendo uso de los Dilemas Policiales N 9 Un par de razones para soltarlo y N 20 Entre lo Justo y lo
Injusto, que aparecen en el Cuadernillo de Casos y Dilemas Policiales, identica para cada caso cul o cules
son los derechos humanos garantizados o violados.
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INTERACIONES DIDCTICAS | SESIN 2
EL ESTADO COMO RESPONSABLE
DE LOS DERECHOS HUMANOS
TEMA
II
OBJETIVO
ACTIVIDADES
Identicar al Estado como
responsable de la garanta
de los derechos humanos.
1. Participemos en el juego del bolgrafo.
1.2 Despus del juego, realicemos una lluvia de ideas sobre los
siguientes aspectos:
Se pregunta al equipo ganador: por qu ganaron? (slo pueden
hablar los ganadores).
Se pregunta al equipo perdedor: por qu perdieron? (slo pueden
hablar los perdedores).
Se pregunta a todos:
Consideran que el juego fue justo?;
Cmo fue el ejercicio del poder durante el juego?;
Cmo se puede relacionar este juego con la funcin que debe cumplir el Estado en nuestra sociedad?
1.3 Lee los Casos Policiales N 27 Pa bravo yo y el N 21 Nios de nuestras calles, nios patrios! que
aparecen en el Cuadernillo de Casos y Dilemas Policiales. Luego, reflexiona con tus compaeras o com-
paeros de ambiente e identifica cmo fue el ejercicio del poder en cada caso y cmo el Estado se puede
hacer responsable de la garanta de los Derechos Humanos.
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Concepto De Estado
En sentido general, los elementos que conforman
el ESTADO son territorio, poblacin e instituciones.
En sentido estricto, cuando hablamos del Estado
en materia de derechos humanos, nos referimos a
las instituciones que lo conforman, tales como la
administracin pblica, la Asamblea Nacional, las
Fuerzas Armadas, los tribunales y la polica.

A travs de estas instituciones, el Estado ejerce el
poder pblico y el monopolio de la fuerza legtima,
pero sometido a la Constitucin y las leyes que la
desarrollan.
Tanto las normas como las actuaciones de las autori-
dades del Estado cuando aplican dichas normas de-
ben respetar, proteger y cumplir los derechos huma-
nos de toda la poblacin, sin ninguna discriminacin
por motivos de sexo, raza, religin, opinin poltica,
nacionalidad, clase o condicin socioeconmica.
De acuerdo con el artculo 2 de la Constitucin,
Venezuela se constituye en un Estado democrti-
co y social de Derecho y de Justicia, que propugna
como valores superiores de su ordenamiento jur-
dico y de su actuacin la vida, la libertad, la justicia,
la igualdad, la solidaridad, la democracia, la res-
ponsabilidad social y, en general, la preeminencia
de los derechos humanos, la tica y el pluralismo
poltico.
El Estado tiene como nes esenciales la defen-
sa y el desarrollo de la persona y el respeto a su
dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad
popular, la construccin de una sociedad justa y
amante de la paz, la promocin de la prosperidad
y bienestar del pueblo y la garanta del cumpli-
miento de los principios, derechos y deberes reco-
nocidos y consagrados en esta Constitucin (Art.
3 CRBV).
Es importante no confundir el concepto de Estado
con el de Gobierno. El Gobierno slo es el poder
ejecutivo en sus diferentes niveles, que se encarga
de la conduccin poltica general del Estado.
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
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2. Organicemos el Estado venezolano con las instituciones que se enumeran a continuacin y encerremos
en un crculo las casillas que conforman el Gobierno.
Estructura Del Estado
1.- Poder Ciudadano
2.- Vice-Presidencia de la Repblica
3.- Tribunal Supremo de Justicia
4.- Comisin de Registro Civil y Electoral
5.- Asamblea Nacional
6.- Comisin de Participacin Poltica y
Financiamiento
7.- Defensora del Pueblo
8.- Consejo Nacional Electoral
9.- Poder Judicial
10.- Junta Electoral Nacional
11.- Poder Legislativo
12.- Ministerio del Poder Popular para las
Relaciones Interiores y de Justicia
13.- Poder Electoral
14.- Presidencia
15.- Fiscala General
16.- Poder Ejecutivo
17.- Contralora General
18.- Polica Nacional
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
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Las tres grandes obligaciones de los Estados en materia de Derechos Humanos
3. Los Estados reconocen que tienen que responder por cualquier accin u omisin que vulnere las obligaciones
derivadas de los Tratados de Derechos Humanos voluntariamente suscritos, as como de las normas del
ordenamiento jurdico interno.
RESPETAR
PROTEGER
CUMPLIR
IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN
este deber corresponde a un no hacer, lo que constituye una prohibicin absoluta y
denitiva al abuso de poder por parte del Estado. El Estado cumple este tipo de
obligaciones cuando no tortura, cuando no mata de manera arbitraria, cuando no impide la
educacin o la salud de las personas y pueblos, cuando no discrimina.
esta obligacin corresponde a un hacer del Estado frente a terceros o particulares. El Estado
cumple este tipo de obligaciones cuando legisla para proteger a los/as trabajadores/as de los
abusos de sus patrones privados; cuando obliga a las clnicas privadas a que atiendan de
emergencia a las personas heridas de gravedad, aunque no tengan recursos; cuando expro-
pia latifundios que impiden que los campesinos puedan tener tierras en donde trabajar.
esta obligacin tambin se corresponde con un hacer del Estado, pero dirigida hacia el
comportamiento de sus propios funcionarios, para que garanticen que todas las personas, en
particular las ms vulnerables, puedan disfrutar de todos sus derechos. El Estado cumple este tipo
de obligaciones cuando adopta medidas para que todas las personas accedan a educacin de
calidad, o estn protegidos por la seguridad social, o accedan a un empleo digno y bien
remunerado, o a tribunales cuyos jueces acten de manera justa y no comprada por los poderosos.
Esta obligacin consisten en garantizar los derechos reconocidos sin discriminacin alguna
por motivo de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin
social, as como adoptar medidas de tratamiento jurdico diferente para contrarrestar las
desigualdades de hecho.
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
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Despus de haber ledo y comprendido el texto anterior, analicemos cada uno de los casos que se describen
a continuacin e identiquemos:
1.1 Qu tipo de obligacin fue incumplida por el Estado en cada caso?
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1.2 Qu derechos fueron violados?
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1.3 Cul es el organismo del Estado responsable?
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Casos
1. Un grupo de personas aliadas al Instituto Vene-
zolano de los Seguros Sociales (IVSS) que vive con
VIH interpuso una accin de amparo contra dicha
institucin, para que se le garantizara tanto la entre-
ga regular y peridica de los medicamentos de la tri-
terapia como los medicamentos para el tratamiento
de las enfermedades oportunistas y la realizacin y
cobertura de los gastos de los exmenes mdicos
necesarios.
2. Mara Eugenia Morales de Sierra present una de-
nuncia contra el Estado guatemalteco por la exis-
tencia de algunas normas referidas al papel de cada
cnyuge dentro del matrimonio, en las que se esta-
blece que el ejercicio de una profesin u empleo en
el caso de la mujer queda supeditado al hecho de
no causar perjuicio alguno para sus funciones de
madre y ama de casa.
3. Una comisin integrada por cinco funcionarios
motorizados de la Polica Municipal de Zamora echa-
ba gasolina en una estacin de servicio. Un emplea-
do les inform que all mismo acababan de robar
un vehculo Mitsubishi Lancer blanco. La comisin
habra iniciado la bsqueda y ubic a un Mitsubishi
dorado, matrcula XRN-807. La polica habra dado la
voz de alto pero el conductor no acat la orden, por
lo cual se inici una persecucin. No est claro en
qu momento se produjeron los disparos, pero el
conductor choc contra un objeto jo y el vehculo
se incendi. La muerte del conductor fue produc-
to de seis impactos de bala y no de la colisin del
vehculo. De hecho, la dama que estaba a su lado sa-
li ilesa y ms tarde informara a los investigadores
que iban con los vidrios cerrados y oyendo msica,
por lo cual no escucharon la voz de alto sino las pri-
meras detonaciones. Segn la testigo, es lgico que
ante un ataque con armas de fuego intentaran es-
capar.
4. El Estado de Brasil otorg permisos para la cons-
truccin de una carretera y la explotacin minera en
territorio indgena Yanomami. Esta situacin provo-
c la penetracin masiva de extranjeros en el terri-
torio indgena y tuvo graves repercusiones sobre el
bienestar de la comunidad, acarreando la ruptura de
su organizacin tradicional, la prostitucin de muje-
res, epidemias, enfermedades, el desplazamiento
forzoso a terrenos que no se adecuaban a su modo
de vida y la muerte de centenares de indgenas Ya-
nomami.
5. El Comit Panameo por los Derechos Humanos
denunci al Estado de Panam por el despido arbitra-
rio de 270 empleados pblicos y dirigentes sindicales
que haban participado en distintas protestas contra
la poltica gubernamental en reclamo de sus derechos
laborales. El despido se produjo luego de que el Go-
bierno acusara a estas personas de haber participado
en aquellas manifestaciones de protesta y de resultar
cmplices de una asonada militar. Para concretar la
sancin, se aplic una ley dictada con posterioridad a
los hechos. Adems, todos sus reclamos ante la Corte
Suprema de Panam fueron desestimados.
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DERECHOS HUMANOS
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4. Reexionemos sobre algunas diferencias entre delitos y violaciones
Derechos Humanos
DELITOS VIOLACIN
Son imputables a individuos particulares.
Son imputables al Estado a consecuencia de la accin
de sus agentes o por la colaboracin de estos.
Pueden prescribir. Las violaciones graves son imprescriptibles.
Slo pueden ser juzgados por tribunales nacionales. Pueden ser enjuiciados por organismos
jurisdiccionales internacionales.
Algunas violaciones de derechos humanos
tambin son delitos.
No todas las violaciones de derechos humanos son delitos.
4.1 Identiquemos en cada uno de estos casos si se trata de un delito o de una violacin de derechos humanos.
a) Un funcionario de la DISIP, franco de servicio, y en vehculo particular, apurado por llegar a su casa, desatiende las
indicaciones del semforo y atropella a un nio.
________________________________
b) Un funcionario de la polica municipal, de guardia frente a una entidad bancaria, ve a dos jvenes con una actitud
sospechosa y les da la voz de alto. Los jvenes salen corriendo y el funcionario les dispara, matando a uno de ellos.
________________________________
c) A los hijos de colombianos nacidos en Venezuela no les estn dando la posibilidad de sacar su partida de nacimiento.
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d) Un sujeto bajo los efectos del alcohol discute con un transente y, en medio de la discusin, acciona un arma de fuego
quitndole la vida.
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e) Dos funcionarios del CICPC, desesperados por resolver un caso de homicidio muy sonado en la opinin pblica,
interrogan a dos personas que, al parecer, saben quin es el homicida... Buscando su declaracin, los amenazan y
golpean con objetos contundentes.
________________________________
f) Mientras estn suspendidas las garantas constitucionales, tres efectivos de la GN aprovechan y hacen allanamientos,
se llevan algunas pertenencias familiares y detienen a algunos miembros de la familia.
________________________________
g) Una persona es despedida injustamente de su trabajo. El patrn se niega a pagarle lo que le corresponde y la
persona acude a la Inspectora del Trabajo donde le niegan asesora.
________________________________
4.2 Busca los casos policiales N 1 Se present y dijo y N 13 Quieto que aparecen en el Cuadernillo de Casos y
Dilemas policiales. Una vez ledos, identiquemos en estos dos casos la presencia de un delito o una violacin
de Derechos Humanos de acuerdo con las diferencias expuestas al principio de esta actividad.
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1. Dinmica para la conformacin de los grupos.
1.2 Leamos la situacin que se plantea a continuacin y tomemos
decisiones de acuerdo con las discusiones del grupo:
INTERACIONES DIDCTICAS | SESIN 3
PRINCIPIOS BSICOS
DE ACTUACIN POLICIAL
TEMA
III
OBJETIVO
ACTIVIDADES
Identicar las obligaciones
de las funcionarias y los
funcionarios policiales para
garantizar los derechos a la
vida, integridad personal y
libertad personal durante
los procedimientos
policiales.
Usted y su grupo han naufragado y llegaron a una isla desrtica donde
no hay nada de alimentos ni animales para cazar, ni vegetales para
comer, no hay ni un solo alimento que se pueda ingerir. Para sobrevivir
deben matar a un compaero o compaera y comerlo. De lo contrario,
morirn todos. No vale esperar que una persona muera, porque ya esta-
rn tan agotados que corrern el riesgo de morir todos.
El grupo debe decidir a quin mata y compartir las razones que justican su decisin.
1.3 Compartimos en plenaria las decisiones que tomaron cada uno de los grupos y abrimos el debate para
reflexionar sobre el ejercicio teniendo en cuenta las siguientes preguntas orientadoras:
Quines fueron los que murieron en los grupos?
Las muertes realizadas en los grupos fueron arbitrarias?
Qu es la arbitrariedad?
En qu casos la privacin de la vida a una persona por parte de un funcionario de polica se convierte en arbitraria?
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
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1.4 Haciendo uso de los Dilemas Policiales N 12 Con mi vida qu hago? y N 15 El monstruo; que
aparecen en el Cuadernillo de Casos y Dilemas Policiales, cules son las obligaciones correctas de las
funcionarias y los funcionarios policiales para garantizar los derechos a la vida, integridad personal y
libertad personal durante los procedimientos policiales?
Contenido del derecho a la vida
4
As como el derecho a la salud no implica el derecho
a no enfermarse nunca, y el derecho a la libertad per-
sonal no implica el derecho a ser libre de toda domi-
nacin o necesidad, el derecho a la vida no implica el
derecho a no ser privado de ella en ninguna circuns-
tancia, sino el derecho a no ser arbitrariamente privado
de la vida (...) Arbitrariedad, segn dene el diccionario,
es una accin u omisin contraria a la justicia, la razn o
las leyes, cuyo origen es la voluntad del sujeto.
Para no atentar de manera arbitraria contra el derecho
a la vida, las funcionarias y los funcionarios de polica
deben observar los siguientes principios bsicos sobre
el uso de la fuerza y de armas de fuego:
Principio de necesidad o excepcionalidad: el uso
de la fuerza letal es slo legtimo cuando no sea po-
sible el uso de medios no letales para proteger una
vida. Es decir, se trata de un recurso excepcional y
no regular. Implica el agotamiento de otros recur-
sos o medios no letales y/o su imposibilidad de uso
segn las circunstancias.
Proporcionalidad: la fuerza empleada en la defen-
sa debe ser proporcional a la fuerza agresora que la
motiva. Si la fuerza empleada en la defensa es mayor
que la necesidad para enfrentar a la fuerza agresora
y/o lograr un objetivo legtimo, la defensa deja de
ser legtima y se constituye en agresin y, por tanto,
en arbitrariedad.
Preservacin de la vida y lesividad mnima: se in-
tentarn reducir al mnimo los daos y lesiones y se
respetar y proteger la vida humana.
Legalidad: el uso de la fuerza por la polica es leg-
timo cuando se cie a la legislacin nacional y a las
reglamentaciones policiales que, a su vez, deben
respetar las normas internacionales de derechos
humanos.
No omisin justicada: no solo existe el deber
de abstenerse de privar arbitrariamente de la vida
sino, tambin, el deber de protegerla. Esto quiere
decir que el derecho a la vida se puede violar tanto
por accin como por omisin. Por ejemplo, si no se
prestara ayuda mdica a un supuesto delincuente
que se enfrent de manera armada con funciona-
rios de seguridad y qued herido; o si se tolera un
linchamiento.
4 PROVEA. 2005. Derecho a la vida, Marco terico metodolgico bsico. Caracas, 2005.
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
32
2. Veamos el video Azotes de Barrio en Petare III. (http://www.youtube.com/watch?v=lzPGDW7_mT4)
2.1 Cada equipo se reunir y preparar una estrategia policial que permita detener a los integrantes de la
banda garantizndoles los derechos humanos. Es importante que se describa en la estrategia el procedimiento
que se seguir en el momento de la detencin y mientras la persona permanezca detenida.
2.2 Compartimos las estrategias en plenaria para que entre todas y todos identiquemos los niveles de riesgo
que implica y se propongan los procedimientos que se deberan realizar para contrarrestarlos.
2.3 Despus que todos los grupos han presentado su ejercicio, se abre un debate con las siguientes preguntas
generadoras:
Cul creen que es la estrategia que tiene mayores posibilidades de lograr el objetivo propuesto? Por qu?
Cules son las obligaciones que debe cumplir una funcionaria o un funcionario de polica para practicar un se-
guimiento respetuoso de los Derechos Humanos?
Qu dicultades enfrentan los funcionarios para cumplir estas obligaciones?
Principios fundamentales de Derechos Humanos relativos al arresto y la detencin
5
Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las
causas jadas por ley y con arreglo al procedimiento
establecido en sta (PIDCP, Art. 9). Por lo tanto, una
detencin es ilegal si se arresta a una persona por
una accin que tiene derecho a realizar o, incluso,
cuando ha sido detenida legtimamente, si se la
mantiene recluida una vez que una autoridad judicial
ha ordenado su puesta en libertad.
Una persona detenida tiene derecho a conocer sus
derechos, y la polica debe asegurarse de que la
persona los conoce y los comprende. En el momento
del arresto se le debe informar lo siguiente:
Derecho de la persona a ser informada de
las razones de su arresto o detencin, de sus
derechos y de la acusacin formulada contra ella
en un idioma que comprenda.
Derecho a no confesarse culpable, no declarar
contra s mismo y guardar silencio.
Derecho a contar con la asistencia de un abogado/a.
Derecho a la integridad personal: el empleo
de la fuerza se debe ajustar a los principios de
proporcionalidad, necesidad y legalidad. En
principio, la polica debe utilizar siempre la mnima
fuerza posible. Si al hacerlo se producen lesiones, la
polica debe garantizar ayuda y servicios mdicos
para la persona herida o afectada lo antes posible.
Las y los policas que utilizan fuerza desproporcionada
tienden a ser los que se sienten inseguros o son menos
competentes que otras compaeras y compaeros
que utilizan la fuerza en menor grado.
Las armas de fuego solo se pueden utilizar para
5 Osse, Anneke. 2007. Entender la labor policial. Madrid: Amnista Internacional.
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
33
detener a una persona que amenace la vida del
funcionario/funcionaria o terceras personas, y
slo cuando medidas menos extremas resulten
insucientes para lograr dicho objetivo.
Una vez que la persona se encuentra detenida tiene
derecho a:
Presuncin de inocencia: de este principio se
desprende que las personas procesadas deben
estar separadas de las personas condenadas.
No ser sometida a tortura y otros tratos crueles,
inhumanos o degradantes.
Informar a la familia sin demora de la detencin y
del lugar en que se encuentra el detenido.
Comparecencia sin demora ante una autoridad
judicial.
Derecho a un juicio justo.
Despus de practicada una detencin, la o el polica
debe dejar debida constancia de los siguientes
datos: el nombre de la persona detenida, el lugar de
la detencin, la hora, el motivo y los delitos que se le
imputan, la identidad del polica, informacin sobre
el lugar de custodia, informacin sobre la primera
comparecencia de la persona detenida ante una
autoridad judicial. Estos datos se deben poner a
disposicin de la persona detenida o de su abogado.
A menudo, tras la detencin se efecta un registro
corporal. En estos casos deben tomarse medidas
ecaces para garantizar que esos registros se llevan
a cabo de manera compatible con la dignidad
de la persona registrada. Las personas sometidas
a registro corporal sern examinadas slo por
personas de su mismo sexo. Se puede exigir
responsabilidades a la polica por la forma en la que
se ha llevado a cabo una detencin.
3 Veamos el siguiente video con una seleccin de escenas de la pelcula Tropa de lite.
3.1 Conformemos cuatro (4) grupos de trabajo para que reexionemos sobre las siguientes preguntas:
3.1.1 Cules son las razones con las que la polica justica la prctica de tortura?
___________________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________________
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TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
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34
3.1.2 Cules son las consecuencias para las vctimas de la prctica de tortura?
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
3.1.3 Cules son las consecuencias para los victimarios de la prctica de tortura?
___________________________________________________________________________________
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3.1.4 Cmo afecta a la sociedad una institucin policial que practique la tortura?
___________________________________________________________________________________
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TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
35
3.2 Compartamos en plenaria los resultados de la reexin en los grupos
Denicin de tortura. Convencin de Naciones Unidas contra la tortura y otros tratos
o penas crueles, inhumanos o degradantes
As lo revela el informe de la Defensora del Pueblo co-
rrespondiente al ao 2008, en el cual se da cuenta de
que en los ltimos doce meses el organismo encarga-
do de velar por los derechos humanos en el pas con-
tabiliz un aumento de 10,34% en el nmero de casos
de personas que sufrieron malos tratos en manos de
uniformados.
En el reporte que la semana pasada llev a la Asamblea
Nacional Gabriela Ramrez informa que en los ltimos
doce meses recibi 87 denuncias de tortura, frente a
los 78 que le presentaron en 2007. De la misma mane-
ra, precisa que 66 de los casos fueron por agresiones
fsicas y 21 por psicolgicas.
Se entender por tortura todo acto por el cual se in-
ija intencionadamente a una persona dolores o sufri-
mientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el n
de obtener de ella o de un tercero informacin o una
confesin, de castigarla por un acto que haya come-
tido o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o
coaccionar a esa persona o a otras, por cualquier razn
basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando
dichos dolores sean inigidos por un funcionario p-
blico u otra persona en el ejercicio de funciones pbli-
cas, a instancia suya o con su consentimiento.
La tortura en Venezuela
La tortura sigue siendo una prctica habitual para
algunos funcionarios policiales venezolanos.
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
36
3.3. Haciendo uso del Caso Policial N 22, titulado Quieto!, que aparece en el Cuadernillo de Casos y
Dilemas Policiales:
Cul ser el proceder de las funcionarias y los funcionarios policiales acorde con las garantas de Derechos
Humanos?
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Las funcionarias y los funcionarios policiales debern torturar a los involucrados?
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Qu principios fundamentales de Derechos Humanos relativos al arresto y la detencin debern practicar las
funcionarias y los funcionarios?
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TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
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37
INTERACIONES DIDCTICAS | SESIN 4
DERECHO A LA IGUALDAD
Y NO DISCRIMINACIN
TEMA
IV
1. Conformacin de cinco (5) grupos de trabajo.
1.2 Se asigna a cada grupo de trabajo una de las situaciones
que se describe a continuacin:
OBJETIVO
ACTIVIDADES
Identicar las obligaciones
de las funcionarias y los
funcionarios policiales
para garantizar el
derecho a la igualdad y no
discriminacin
SITUACIN 1
El da 30 de marzo del 2007, hacia las 8:30 pm, una pareja gay que se encontraba en el tercer
piso del centro comercial El Recreo fue abordada de la siguiente forma por un vigilante de la
empresa de seguridad privada El Cndor, cuando se daban un beso: Aj, conque mariconian-
do en el bao! Respeten el centro comercial!. La pareja aleg que demostrar afecto no era un
irrespeto e intentaron seguir su camino. Pero cuando ellos abandonaban el lugar, llegaron otros
vigilantes del centro comercial y les cerraron el paso. La pareja trat de abrirse camino entre los
vigilantes y, en ese momento, uno de ellos golpe a uno de los hombres en la cara. Despus de
exigir respeto por sus derechos como usuarios del centro comercial, fueron obligados a bajar
hasta la ocina de vigilancia del lugar. Una vez all, les solicitaron sus documentos de identidad.
La pareja se neg a entregarlos, aduciendo que por ser particulares no tenan ninguna autori-
dad para exigirlos. Posteriormente, llegaron ociales de polica, quienes les dijeron a la pareja
de hombres que se tranquilizaran, que tan solo iban a levantar el acta policial por realizar actos
obscenos en sitio pblico, y que luego los liberaran. La pareja se opuso porque los agredidos
haban sido ellos. La respuesta de uno de los ociales de polica fue: Ah, as es la vaina? Entre
inmediatamente a la patrulla o le pongo las esposas. Eso le pasa a uno por tratar bien a estas
locas. Ahora se las quieren dar de mujer grande. Si usted cree que la crcel es slo para los de-
lincuentes, le voy a demostrar que no es as. Yo los iba a soltar de buena gente, pero ahora van
a ver lo que es pasar 24 horas en un calabozo.
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
38
Un grupo de funcionarios policiales intercept a dos hombres colombianos y les pidi sus
documentos de identicacin. Los colombianos les presentaron su pasaporte, con la visa ven-
cida. Los policas los introdujeron a la fuerza en una patrulla. Los insultaron, les robaron el reloj,
celular, dinero y hasta el pedazo de pollo que se haban comprado. Uno de los policas les deca:
Estos negritos colombianos de mierda, por qu no se quedaron en su pas a trabajar?. Uno
de los ciudadanos colombianos seal que los denunciara ante la Fiscala y la Defensora. Uno
de los policas saca su arma y se la pone directamente en la boca a uno de los colombianos, jala
el gatillo y no sale la bala. Despus se ren y les dicen: maldito negro, t aqu no tienes derecho
de denunciar nada. Finalmente, los llevaron al ro Guaire, los hacen bajar de la patrulla y les
propinan fuertes golpes en la cara, antes de huir.
SITUACIN 2
SITUACIN 3
SITUACIN 4
En la Escuela de Formacin de Ociales de Polica del Estado Barinas, Alexandra Pinzn est
culminando el tercer ao de su formacin y es la estudiante ms destacada de toda la escuela,
tanto por su desempeo acadmico como por su conducta y espritu de cuerpo. De acuerdo
con el reglamento de la escuela, al mejor estudiante le corresponde ingresar al cuadro de ho-
nor y desempear tareas de autoridad para el mantenimiento de la disciplina en la academia.
El Director de la Escuela ha llamado a su ocina a Alexandra y le ha informado que, pese a que
ella tiene el mejor desempeo, no cumplir las funciones de autoridad, toda vez que se trata
de tareas operativas para las que las mujeres no estn capacitadas. Sin embargo, la anima a
continuar destacndose en sus estudios para alcanzar un buen cargo administrativo. En lugar
de Alexandra, han nombrado al tercer mejor estudiante, toda vez que quien ocup el segundo
lugar tambin es mujer.
Es sbado por la noche y en el boulevard de Catia se juntaron Juan Prez y un grupo de sus ami-
gos hip-hoperos, vestidos con ropa ancha, camisetas, pelo largo, tatuajes y piercings. Mientras
improvisan algo de msica (estn fristaliendo), juntan dinero para comprar algunas cervezas.
En ese momento llegan un grupo de policas y les piden documentos de identicacin. La ma-
yora de los jvenes se identican, pero dos de ellos no cargan su documento de identidad,
aunque maniestan que son menores de edad y viven por el sector. Uno de los policas agrede
verbalmente al grupo de jvenes: estos negros tienen pinta de choros. Uno de los jvenes le
responde: qu te pasa el mo, si t eres negro y pobre como nosotros, igualito te criaste en el
barrio y ahora porque tienes un erro y una chapa vas a venir a malandrear a tu propia gente?,
el polica se abalanza sobre l y le da un golpe en la cara que lo tumba al piso. Se llevan a todos
los jvenes a la comisara por irrespeto a la autoridad.
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
39
SITUACIN 5
En las horas de la noche del 15 de abril del 2009, mientras Lorena, una travesti, se encontraba
en la Av. Libertador, en su sitio habitual de ejercicio de la prostitucin, apareci una patrulla con
dos policas; avanzaba despacio y con las luces apagadas. Cuando Lorena identic que era una
patrulla, corri cuatro cuadras. Dos agentes la corretearon a pie y la montaron a la patrulla, en
donde entre burlas y amenazas la obligan a tener sexo oral con los policas. Luego la llevan a
la comisara, en donde una mujer polica le pega un cachazo y comienza a rerse de ella. Al da
siguiente la soltaron, sin iniciar ningn proceso en su contra.
1.3 El grupo deber realizar un socio-drama en el que represente la situacin asignada.
1.4 Despus de la presentacin de cada grupo, se discutirn en plenaria las siguientes preguntas:
Cul es el tipo de discriminacin presente en el caso?
Cul es el prejuicio detrs de cada una de estas situaciones?
Qu derechos fueron violados por los policas en cada situacin?
Derecho a la igualdad y no discriminacin
De acuerdo con el artculo 21 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), todas
las personas son iguales ante la ley. En consecuencia:
1. No se permitirn discriminaciones fundadas en la
raza, el sexo, el credo, la condicin social o aquellas
que, en general, tengan por objeto o por resultado
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio en condiciones de igualdad de los dere-
chos y libertades de toda persona.
2. La ley garantizar las condiciones jurdicas y admi-
nistrativas para que la igualdad de las y los ciudada-
nos o grupos de estos sea real y efectiva; para ello:
a) Adoptar medidas positivas a favor de personas o
grupos susceptibles de discriminacin, marginacin o
vulnerabilidad.
b) Proteger especialmente a aquellas personas que
por alguna discriminacin se encuentren en circuns-
tancia de debilidad
c) Sancionar los abusos o maltratos que contra ellas
se cometan.
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
40
Qu signica que todas las personas somos iguales?
La nocin de igualdad [] es inseparable de la dig-
nidad esencial de la persona, frente a la cual es incom-
patible toda situacin que, por considerar superior
a un determinado grupo, conduzca a tratarlo con
privilegio; o que, a la inversa, por considerarlo infe-
rior, lo trate con hostilidad o de cualquier forma lo
discrimine del goce de derechos que s se reconocen
a quienes no se consideran incursos en tal situacin
de inferioridad (Opinin Consultiva OC-18/03. Con-
dicin jurdica y derechos humanos de los migrantes
indocumentados, Corte Interamericana de Derechos
Humanos).
Como seala el artculo 21 de la CRBV, la igualdad
supone, por una parte, no discriminar a ninguna per-
sona o grupo ocasionndole menoscabo a sus de-
rechos (Art. 21, numeral 1) y, por otra, que el Estado
debe adoptar medidas a favor de aquellos sectores
que se encuentran estructuralmente discriminados
(las personas pobres, las mujeres, los campesinos, los
pueblos indgenas o afro, las diversidades sexuales,
los extranjeros pobres, los jvenes, entre otros), para
lograr la igualdad social (Art. 21, numeral 1). Lo pri-
mero es el principio de igualdad formal (o igualdad
ante la ley y en la aplicacin de la ley), y lo segundo
apunta es el principio de igualdad real (o igualdad
sustantiva).
El principio de igualdad formal comprende la igual-
dad ante la ley, que se reere a que las normas no
deben establecer diferencias no razonables entre las
personas, y la aplicacin de la ley de forma idntica,
que consiste en que las autoridades encargadas de
aplicarla deben dar el mismo trato a las personas.
Sin embargo, la igualdad ante la ley y la aplicacin
de la ley en forma idntica resultan insucientes para
garantizar la igualdad real, dado que existen factores
estructurales (discriminaciones culturales, econmi-
cas y polticas) que pueden dejar a ciertos grupos
a la zaga en relacin con el resto de la sociedad, in-
dependientemente de que formalmente reciban un
trato igualitario ante la ley o exista una prohibicin
de discriminacin directa. Por esta razn, para lograr
la igualdad sustantiva, el Estado debe dar un trato no
igualitario a quienes se encuentran en una situacin
de desigualdad y discriminacin estructural, bene-
cindolos con medidas que les permitan conseguir la
igualdad real o sustancial, es decir, el goce y ejercicio
efectivos de todos sus derechos.
Qu es la discriminacin?
Por discriminacin se entiende toda distincin, ex-
clusin, restriccin o preferencia que se basen en de-
terminados motivos, como la raza, el color, el sexo, el
idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndo-
le, el origen nacional o social, la posicin econmica
o clase social, el nacimiento o cualquier otra condi-
cin social, y que tengan por objeto o por resulta-
do anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio, en condiciones de igualdad, de los dere-
chos humanos y libertades fundamentales de todas
las personas (Observacin General No 18, Comen-
tarios Generales adoptados por el Comit de De-
rechos Humanos, Naciones Unidas, 37 periodo de
sesiones 1989).
Quien discrimina a una persona o grupo los reba-
ja en su dignidad humana, y con ello ayuda a crear
o a justicar abusos hacia ellos. Porque la discri-
minacin es una prctica que no slo lastima los
sentimientos de otros; tiene consecuencias que
van mucho ms all. Si algunas personas conside-
ran a otras inferiores, fcilmente se pasa a creer
que no merecen el mismo trato que los que son
superiores. Por el camino de este razonamiento
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
41
falso se llega a desconocer a los derechos de los pri-
meros que s disfrutan los segundos (IIDH, Contra
toda forma de discriminacin: respeto a la diversi-
dad, Valija didctica del IIDH, Costa Rica).
Pero, qu hay detrs de las diferentes formas de
discriminacin?
Prejuicios: el prejuicio, como su nombre lo indica, es
un pre-juicio, una opinin que se emite anticipada-
mente, sin tener la informacin suciente como para
emitir un verdadero juicio, fundado y razonado.
Comnmente, el prejuicio se reeja en una actitud
hostil o, menos frecuentemente, favorable hacia una
persona que pertenece a determinado grupo simple-
mente por el hecho de pertenecer a ese grupo, en la
presuncin de que posee las cualidades negativas o
positivas atribuidas al mismo. La opinin se produce
respecto del grupo prejuiciado y despus incorpora al
individuo. El prejuicio consiste en tener una opinin o
idea acerca de un miembro de un grupo sin realmente
conocer al individuo (www.wikipedia.com).
En la mayor parte de los casos, se da por hecho que
existe una inferioridad natural o gentica en el grupo
segregado, o bien una circunstancia cualquiera que
establece la inferioridad de sus integrantes.
Por ejemplo, algunos prejuicios en contra de la co-
munidad LGBT (lesbianas, gays, bisexuales y traves-
tis) es que son pervertidos sexuales, obscenos, abu-
sadores y/o abusados sexuales. Con las extranjeras y
los extranjeros pobres o jvenes de sectores popula-
res se cree que todos son delincuentes o que son o-
jos y se merecen su pobreza por no querer estudiar
ni trabajar. Con las mujeres se cree que tienen menos
capacidad intelectual y/o fsica, que son chismosas,
complicadas, etc.
La confusin de los prejuicios personales y sociales
con las normas legales y los derechos humanos es
muy nociva para las poblaciones tradicionalmente
discriminadas y socialmente vulnerables, en la medi-
da en que pueden motivar o legitimar conductas dis-
criminatorias, violatorias de los Derechos Humanos.
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
42
2 Escuchemos con atencin y respeto los testimonios que se presentarn a continuacin.
2.1 Volvamos a los grupos para reconstruir la historia del caso dramatizado describiendo la actuacin que
deberan seguir las funcionarias y los funcionarios policiales para garantizar el derecho a la igualdad y no
discriminacin.
2.2 Compartamos en plenaria los resultados del trabajo en grupos.
2.3 Haciendo uso del Caso Policial N 19, titulado Y a m quin me ayuda?, que aparece en el Cuadernillo
de Casos y Dilemas Policiales, responde con las y los discentes de tu ambiente:
Quin fue discriminado, el portugus o la Jueza? Razona tu respuesta.
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Cules son las actuaciones que las funcionarias y los funcionarios policiales deberan seguir para garantizar el
derecho a la igualdad y no discriminacin del ciudadano portugus?
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DERECHOS HUMANOS
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Qu principios fundamentales de Derechos Humanos relativos a la no discriminacin debern practicar los funcionarios?
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TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
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1. En grupos reexionemos y respondamos las siguientes preguntas:
Qu es un estado de excepcin?
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OBJETIVO
ACTIVIDADES
Identicar los principios
bsicos de actuacin
policial para el respeto y
garanta de los derechos
humanos durante los
estados de excepcin
INTERACIONES DIDCTICAS | SESIN 5
LA FUNCIN POLICIAL EN ESTADOS
DE EXCEPCIN
TEMA
V
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Qu tipo de circunstancias pueden dar lugar a que el Ejecutivo Nacional decrete un estado de excepcin?
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TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
45
Cules son las caractersticas que deben tener esas circunstancias para que se pueda decretar un estado
de excepcin?
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Qu consecuencias para la poblacin trae la declaratoria de un estado de excepcin?
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1.2 Compartimos en plenaria los resultados de las reexiones en los grupos.
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
46
Tipos de estados de excepcin Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Concepto de estado de excepcin artculo 337 de la constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Qu signica que todas las personas somos iguales?
El Presidente o Presidenta de la Repblica, en
Consejo de Ministros, podr decretar los estados de
excepcin. Se calican expresamente como tales
las circunstancias de orden social, econmico, pol-
tico, natural o ecolgico, que afecten gravemente la
seguridad de la Nacin, de las instituciones y de los
ciudadanos y ciudadanas, a cuyo respecto resultan
insucientes las facultades de las cuales se disponen
para hacer frente a tales hechos. En tal caso, podrn ser
restringidas temporalmente las garantas consagradas
en esta Constitucin, salvo las referidas a los derechos a
la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el de-
recho al debido proceso, el derecho a la informacin y
los dems derechos humanos intangibles.
La gura de los estados de excepcin incluye otros conceptos como: suspensin o
restriccin de garantas, ley marcial, toque de queda, estado de sitio, estado de
emergencia, poderes especiales.
Podr decretarse el estado de alarma cuando se produzcan catstrofes, calamidades pblicas
u otros acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nacin
o de sus ciudadanos y ciudadanas. Dicho estado de excepcin durar hasta treinta das, siendo
prorrogable hasta por treinta das ms.
Podr decretarse el estado de emergencia econmica cuando se susciten circunstancias
econmicas extraordinarias que afecten gravemente la vida econmica de la Nacin. Su dura-
cin ser de hasta sesenta das, prorrogable por un plazo igual.
Podr decretarse el estado de conmocin interior o exterior en caso de conicto interno
o externo, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciu-
dadanas, o de sus instituciones. Se prolongar hasta por noventa das, siendo prorrogable hasta
por noventa das ms.
La aprobacin de la prrroga de los estados de excepcin corresponde a la Asamblea
Nacional. Una ley orgnica regular los estados de excepcin y determinar las medidas que
pueden adoptarse con base en los mismos.
ARTCULO 338
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
47
El Decreto que declare el estado de excepcin, en el cual se regular el ejercicio del derecho
cuya garanta se restringe, ser presentado, dentro de los ocho das siguientes de haberse
dictado, a la Asamblea Nacional, o a la Comisin Delegada, para su consideracin y aproba-
cin, y a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se pronuncie sobre su
constitucionalidad. El Decreto cumplir con las exigencias, principios y garantas establecidos
en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos. El Presidente o Presidenta de la Repblica podr solicitar su prrroga por
un plazo igual, y ser revocado por el Ejecutivo Nacional o por la Asamblea Nacional o por su
Comisin Delegada, antes del trmino sealado, al cesar las causas que lo motivaron.
ARTCULO 339
La gura de los estados de excepcin incluye otros conceptos como: suspensin o
restriccin de garantas, ley marcial, toque de queda, estado de sitio, estado de
emergencia, poderes especiales.
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
48
2 Veamos el video 27 F.
2.1 Reexionemos en grupo sobre las siguientes preguntas:
Qu tipo de estado de excepcin se present durante el 27 F?
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Qu garantas crey la poblacin que se suspendan?
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Qu facultades adicionales crey la polica que tena durante la suspensin de garantas?
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TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
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En qu tena razn la poblacin y en qu estaba equivocada sobre las garantas que se suspendan?
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En qu tena razn la polica y en qu estaba equivocada sobre las garantas que se suspendan?
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2.2 Compartimos en plenaria las reexiones realizadas en los grupos.
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
50
Este principio indica la necesaria preexistencia de normas que regulen la medida de suspensin
y los derivados de ellas, mecanismos de control, tanto internos como internacionales, que veri-
quen la conformidad de las medidas a las leyes.
La suspensin no se puede prolongar ms all de la superacin de la emergencia que la origin,
pues de lo contrario la excepcin se convertira en regla, la legalidad extraordinaria suplantara
a la legalidad ordinaria y desaparecera con ello el Estado de Derecho.
La emergencia, sea actual o inminente, sus efectos involucren a toda la nacin, amenace la vida
organizada de la comunidad y que los poderes ordinarios del Estado resulten maniestamente
insucientes para conjurar la crisis, es decir, que no se disponga de otra alternativa.
Este principio apunta a la necesaria adecuacin que debe existir entre las medidas adopta-
das y la gravedad de la crisis. Para que los medios sean legtimos, debern ser proporcionales a
la gravedad del peligro. Su fundamento es la gura de la legtima defensa. Todo exceso en el
empleo de los medios convierte en ilegtima la defensa, la que se transforma as en una agresin.
El Estado puede hacer uso del derecho de restriccin, siempre que las medidas tomadas no
entraen discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin
u origen social.
LEGALIDAD
TEMPORALIDAD
NECESIDAD
PROPORCIONALIDAD
NO DISCRIMINACIN
Principios que rigen los estados de excepcin
6
6 PROVEA. 1998. Informe Especial, Estado de Derecho sin Fronteras: Anlisis de la suspensin de garantas en la frontera suroccidental del pas. Caracas:
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
51
se trata de un conjunto de derechos cuyas garantas no son restringibles en ninguna medida.
Estos derechos son: 1) la vida; 2) el reconocimiento a la personalidad Jurdica; 3) la proteccin
de la familia; 4) la igualdad ante la ley; 5) la nacionalidad; 6) la libertad personal y la prohibi-
cin de prctica de desaparicin forzada de personas; 7) la integridad personal, fsica, psquica
y moral; 8) no ser sometido a esclavitud o servidumbre; 9) la libertad de pensamiento, con-
ciencia y religin; 10) la legalidad y la irretroactividad de las leyes, especialmente de las leyes
penales; 11) el debido proceso; 12) el amparo constitucional; 13) la participacin, el sufragio y
el acceso a la funcin pblica; 14) la informacin.
Incluso en aquellos derechos cuyas garantas s pueden ser restringidas, stas no pueden ser-
lo al punto de extinguir el derecho. Ademms, las garantas del derecho al libre trnsito pue-
den ser restringidas originando un toque de queda; no obstante, el toque de queda no puede
ser las 24 horas del da durante una semana, pues esto acarreara ms que una restriccin de
garantas la extincin del derecho. Otro ejemplo, algunas garantas del derecho a la libertad
personal pueden ser restringidas, dando pie a que se produzcan detenciones de personas de
las que existen fundados motivos para establecer alguna vinculacin con la situacin que dio
pie al estado de excepcin (un intento de golpe de estado, por ejemplo), sin orden judicial
o sin que sea sorprendida en agrancia; no obstante, no se puede detener a cualquier per-
sona que no tenga vnculos con la causa que gener el estado de excepcin, ni se pueden
dejar de cumplir con las dems garantas, como el derecho a comunicarse con sus familiares,
abogado/a, e informar a stos sobre el lugar donde se encuentra la persona detenida, a ser
noticado inmediatamente de los motivos de la detencin, a tener un juicio justo, etc.
INTANGIBILIDAD
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
52
3 Para la reexin personal
Imagina que se decreta un estado de conmocin
interior en Venezuela, y como consecuencia de ello
se practican varios allanamientos y detenciones de
personas vinculadas con las causas que dieron ori-
gen a la declaratoria del estado de excepcin. En la
comisaria, tu superior jerrquico te ordena negar
a los familiares la detencin de estas personas y
practicarles diferentes mtodos de tortura para obte-
ner informacin clave que permitira prevenir nuevos
hechos que atenten gravemente contra la seguridad
de la Nacin, de los ciudadanos y ciudadanas, y de las
instituciones del Estado.
Qu haras frente a esa orden?
En caso de que te niegues a acatarla, qu principios de los estados de excepcin alegaras?
Son normas bsicas de actuacin de las funcionarias y los funcionarios de los cuerpos de polica
y dems rganos y entes que excepcionalmente ejerzan funciones del servicio de polica:
1. Respetar y proteger la dignidad humana, y defender y promover los derechos humanos de
todas las personas, sin discriminacin por motivos de origen tnico, sexo, religin, nacionalidad,
idioma, opinin poltica, posicin econmica o de cualquier otra ndole.
10. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas
o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela o en los tratados internacionales sobre la materia, y
oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozcan.
ARTCULO 65
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
3.1 Lee el Caso N 26 Y cmo es esto? que aparece en el Cuadernillo de Casos y Dilemas Policiales. Luego,
imagina que esta situacin ocurre bajo un estado de excepcin y, con esta condicin, realiza una mesa de
intercambio de opiniones alrededor de:
Cul debe ser el proceder de las funcionarias y los funcionarios policiales que responda a las garantas de Derechos
Humanos de las vctimas del robo en la farmacia?
Cul debe ser el proceder de los funcionarios policiales que responda a las garantas de Derechos Humanos del
victimario?
El hecho de encontrarse la situacin bajo estado de excepcin permite a los policas torturar al delincuente? Por qu?
Qu principios fundamentales de Derechos Humanos deben ser respetados en tiempos de estado de excepcin?
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
53
Se entender por vctimas a las personas que individual o colectivamente han sufrido daos,
inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida nanciera o menoscabo
sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que
violen la legislacin penal vigente (cf. Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia
para vctimas de delitos y del abuso de poder ONU, 1985).
Quines son las vctimas?
INTERACIONES DIDCTICAS | SESIN 6
DERECHOS DE LAS VCTIMAS
TEMA
VI
1. Escuchemos con atencin y respeto los testimonios que se
presentarn a continuacin.
1.2 En silencio y de manera individual escribamos un mensaje
que quisiramos transmitirle a las personas que compartieron su
testimonio.
OBJETIVO
ACTIVIDADES
Sensibilizar a las funcionarias
y los funcionarios sobre los
derechos de las vctimas
y los principios bsicos de
actuacin policial para su
atencin.
1.3 Compartamos de manera voluntaria las impresiones y sentimientos que nos despertaron los testimonios
presentados
1.4 Realicemos una lluvia de ideas a partir de las siguientes preguntas:
Quines son las vctimas?
Quines son las principales vctimas de delitos y violaciones de derechos humanos en Venezuela?
Qu caractersticas tienen en comn?
Cules son las consecuencias de un delito o violacin de derechos humanos en la vida de las vctimas?
Cules son los derechos de las vctimas?
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
54
Aunque el temor a la violencia est presente en toda la sociedad, las vctimas de homicidio y
violacin del derecho a la vida se concentran en los hombres jvenes de 15 a 25 aos y de 25
a 44 aos de los sectores populares.
El crimen ronda la vida de los pobres como un mal indisociable. La pobreza no es slo el caldo
de cultivo de la accin criminal sino tambin su blanco inmediato. A primera vista, los pobres
aparecen no slo como objetos, es decir, vctimas, sino sobre todo como sujetos o agentes de
la violencia que l implica. Por ello, las polticas de control de la criminalidad por parte de los
aparatos estatales se urden y aplican con especial y casi exclusiva ereza sobre los mrgenes
suburbanos e infraurbanos en que la pobreza subsiste y prolifera () El criminal es arquetpi-
camente pobre, y por extensin el pobre es culpable del crimen, pero ms fundamentalmente
es culpable de ser pobre, y se merece de antemano la sospecha y el castigo. La fuerza pblica,
en sus tradicionales arremetidas indiscriminadas sobre las poblaciones marginales, su llamada
cnicamente prolaxis social, no tiene el menor temor de equivocarse. La criminalidad en
nuestras sociedades puede considerarse como un sistema en el que, efectivamente, basta la
corroboracin estadstica: los pobres son la materia prima. El pobre aparece como responsable
universal del crimen, y las crceles son antros dantescos para el procesamiento de pobres.
7

Quines son las principales vctimas de delitos y violaciones de derechos humanos en
Venezuela?
1. Derecho a la verdad
En su dimensin individual, es el derecho a que las vctimas puedan saber lo que realmente ocurri,
las circunstancias en que se cometieron las violaciones y las responsabilidades correspondientes, a
travs de la investigacin y el juzgamiento.
En su dimensin colectiva, es el derecho de los pueblos a conocer la verdad acerca de los
acontecimientos sucedidos, los patrones de actuacin de los rganos responsables, cuyo n es
preservar del olvido a la memoria colectiva.
2. Derecho a la justicia
Acceso a un recurso judicial efectivo (denuncia): el recurso debe ser sencillo, rpido y gratuito.
Investigar con debida diligencia: el rgano que investigue una violacin de DDHH debe utilizar
todos los medios disponibles para llevar a cabo, dentro de un plazo razonable, todas aquellas
actuaciones y averiguaciones que sean necesarias.
Sancionar a los responsables: la sancin debe ser con penas proporcionales a la violacin, dao
e impacto ocasionado.
Cules son los derechos de las vctimas?
7 Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. 2003. El crimen de la pobreza: escritos sobre la criminalizacin de los pobres. Caracas:
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
55
3. Derecho a la reparacin integral
Intenta aliviar el sufrimiento de las personas y comunidades afectadas. Corresponde al Estado
la obligacin de indemnizar integralmente a las vctimas de violaciones de los derechos huma-
nos que le sean imputables, o a sus derechohabientes, incluido el pago de daos y perjuicios
(Art. 30 CRBV).
La reparacin integral de una violacin a un derecho no puede ser reducida al pago de com-
pensacin a los familiares de la vctima. Tambin se debe brindar a la vctima atencin mdica
y psicolgica, as como servicios jurdicos y sociales.
La SALVAGUARDA DE LA MEMORIA tambin constituye una medida de reparacin integral,
que busca incidir en los espacios de transmisin cultural (archivos, museos, patrimonios cul-
turales, sistema educativo, medios de comunicacin, monumentos); para que en todos ellos
se asuma el registro de las violaciones graves de derechos humanos, como antdoto contra el
olvido de los episodios dolorosos, las tragedias vividas: RECORDAR PARA NO OLVIDAR, Y NO
OLVIDAR PARA NO REPETIR.
4. Garantas de no repeticin
El Estado deber adoptar medidas que modiquen las condiciones que posibilitan las violacio-
nes de DDHH, para que no vuelvan a repetirse.
5. Garantizar la participacin de las vctimas durante todo el proceso
Se debe garantizar que, en todas las etapas de los respectivos procesos, las vctimas puedan
formular sus pretensiones y presentar elementos probatorios y que stos sean analizados de
forma completa y seria por las autoridades, antes de que se resuelva sobre hechos, responsa-
bilidades, penas y reparaciones.
6. Las vctimas sern tratadas en todo momento con dignidad y respeto
Se minimizarn las molestias causadas a las vctimas en la sustanciacin de sus causas.
Se protegern la intimidad y la seguridad de las vctimas.
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
56
2. Ponindose en los zapatos de Observemos en silencio y tomemos nota de los aspectos que ms nos
llamen la atencin en la situacin que se presentar a continuacin.
2.1 Reexionemos en plenaria sobre la siguiente pregunta generadora: cules fueron los errores de las fun-
cionarias y los funcionarios de polica en la atencin a la vctima?
El papel de la polica en la atencin de vctimas
De acuerdo con el artculo 82 de la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacio-
nal, los cuerpos de polica contarn con una ocina
de atencin a las vctimas del delito o del abuso de
poder, en la que debern asegurar a las vctimas
un tratamiento con dignidad y respeto, en donde
reciban asistencia material, legal, mdica, psicolgica
y social necesaria, que les permita obtener informa-
cin oportuna sobre las actuaciones, protegiendo su
intimidad y garantizando su seguridad, la de sus fa-
miliares y testigos en su favor.
Para que las funcionarias y los funcionarios puedan dar una atencin adecuada a las vctimas que acudan a esta
ocina es importante tener en cuenta las siguientes recomendaciones:
Seleccionar un lugar adecuado para tomar la denuncia.
Priorizar su atencin por encima de otras tareas o personas que estn esperando.
Asegurar la privacidad en la atencin, en el testimonio y en el manejo de la informacin.
Crear un ambiente de conanza.
Trasmitir seguridad.
Conar en el relato y otorgarle el valor correspondiente.
Ser paciente en la recopilacin de la informacin, tomando en consideracin que no es fcil
revivir lo ocurrido.
No forzar en la primera entrevista a la vctima, si su estado emocional no se lo permite.
Tener presente y entender que la vctima puede tener sentimientos encontrados.
No emitir sermones, frases o exclamaciones que hagan sentir culpable o juzgada a la vctima.
Reconocer la problemtica que atraviesa la vctima y su alto estado de vulnerabilidad.
Hacer preguntas puntuales y prudentes que vulneren en el menor grado posible su sensibilidad.
Utilizar un lenguaje sencillo.
Observar indicadores directos de violencia, tales como heridas, moretones, magulladuras, etc.
Al establecer el primer contacto con la persona
Durante la denuncia
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
57
2.3 Revisa el Caso policial N 9, titulado La incertidumbre, correspondiente al Cuadernillo de Casos y Dilemas
Policiales. Luego, renete con tus compaeras y compaeros de ambiente y reexionen alrededor de:
a) Quin se supone que es la vctima en el caso expuesto?
b) Como deber ser la actuacin policial para atender a la vctima?, a quien llama?, por qu?
Es importante proporcionar informacin, para que la vctima tenga una correcta comprensin
del proceso para la restitucin de sus derechos, as como tambin sobre procedimientos para
su defensa activa.
Explicar el tipo de ayuda que puede prestar y las limitaciones de las competencias del
funcionario pblico que efecta la orientacin.
Expresar en forma sencilla y comprensible la informacin que le permita a la vctima la
realizacin de los trmites derivados de la denuncia.
Al concluir la toma de denuncia
Por qu es ms fcil creer en el victimario?
8
La doble victimizacin
En la dcada del 50, un equipo de psiclogos sociales
americanos realiz una experiencia que consista en
presentar materiales lmados a un grupo numeroso
de personas de variadas ocupaciones, para que con-
testaran luego un cuestionario sobre dicho material.
Uno de ellos consisti en mostrar sendas entrevistas
con un ex torturador de la Alemania nazi y con un
ex prisionero de los campos de concentracin (sin
informar al grupo de las respectivas identidades y
antecedentes); las entrevistas versaron sobre temas
generales, sin aportar datos sobre el pasado de los
entrevistados. En el cuestionario posterior, la inmen-
sa mayora de quienes haban presenciado el mate-
rial flmico denieron al torturador como ms seguro
de s mismo, coherente, veraz y conable, mientras
que percibieron al torturado como inconsistente,
vacilante, poco conable, contradictorio y poco veraz,
las conclusiones de esta experiencia se ajustan
casi literalmente a lo que ocurre cuando los pro-
tagonistas del drama de la violencia familiar se ex-
ponen frente a observadores externos (mdico/a,
psiclogo/a, juez/a, asistente social, etc.): las vcti-
mas de abuso intrafamiliar, a raz de los efectos psi-
colgicos de la victimizacin, son percibidas como
contradictorias, emocionalmente desequilibradas
y, por lo tanto, se tiende a desconar de la veraci-
dad de su testimonio. En cambio, el perpetrador se
muestra como ms conable, en funcin de su fa-
chada de seguridad, racionalidad y aplomo.
Cuando esto ocurre, estn dadas las condiciones
para que se produzca el fenmeno de la doble vic-
timizacin: cuando la persona que ya viene daada
vuelve a ser victimizada mediante la incomprensin
o la incredulidad de las personas o instituciones a
las que acude para ser ayudada.
8 Corsi, Jorge. Por qu es ms fcil creer al victimario que a la vctima? Fundacin de Apoyo, Fundacin Mujeres. Disponible en: http://www.corsi.com.ar.
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
58
INTERACIONES DIDCTICAS | SESIN 7
DERECHOS DE LAS FUNCIONARIAS
Y LOS FUNCIONARIOS DE POLICA
TEMA
VII
1. Leamos detenidamente las situaciones que se describen a con-
tinuacin y caliquemos con una V aquellas que consideremos
ajustadas a la realidad del ejercicio de la funcin policial, y con
una F aquellas que consideremos que no corresponden o no se
cumplen.
OBJETIVO
ACTIVIDADES
Promover la conciencia
de derechos en las
funcionarias y los
funcionarios de polica
relacionados con el
ejercicio de sus funciones.
Los policas tienen los mismos derechos que cualquier persona.
Algunos ociales con jerarqua superior exigen a mujeres poli-
cas prcticas sexuales a cambio de mantener su trabajo, obtener
permisos, ascensos o designaciones en determinadas zonas.
Las funcionarias y los funcionarios deben contar con garan-
tas para la estabilidad y permanencia en el trabajo, as como
ascensos sobre la base de su antigedad y mritos sin ningn
tipo de discriminacin.
Los superiores jerrquicos no tienen derecho sobre sus subordi-
nados para exhibirlos, ridiculizarlos, someterlos a tratos degra-
dantes, despectivos, humillantes u ofensivos.
Las y los policas tienen acceso a consultar su expediente per-
sonal en el que quedan registrados los antecedentes, reportes y
datos relacionados con el desempeo de sus funciones.
Las funcionarias de polica deben asumir patrones de compor-
tamiento masculinos para ser respetadas en el interior de la
institucin policial.
_________
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TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
59
El salario percibido debe ser justo y permitir al funcionario/a vivir
dignamente, satisfaciendo tanto sus necesidades primordiales
como las de su familia.
La administracin pblica debe proporcionar al polica la capaci-
tacin, el equipo y la organizacin necesarios para satisfacer su
proteccin ntegra en el desempeo de sus funciones. Tales servi-
cios debern ser otorgados de forma gratuita, ya que son condi-
ciones indispensables para una adecuada ejecucin de su labor.
Las funcionarias y los funcionarios tienen derecho a objetar y
abstenerse de cumplir las rdenes de sus superiores jerrquicos
que sean contrarias a la Constitucin y la ley, y que atenten contra
los Derechos Humanos.
Las funcionarias y los funcionarios de polica tienen derecho a
que se garantice su derecho a la defensa y al debido proceso en
caso de que sean acusados de cometer un delito.
Las funcionarias y los funcionarios tienen la posibilidad de ne-
gociar en conjunto mayores y mejores conquistas laborales a las
establecidas en la ley como mnimas.
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TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
60
1.2 A partir de las respuestas obtenidas, identiquemos: cules son los Derechos Humanos ms violados a
las personas que ejercen funciones de polica?
1.3 Por qu creemos que ocurren este tipo de violaciones?
1.4 Revisa el Caso policial N 9, titulado La incertidumbre, correspondiente al Cuadernillo de Casos y Dile-
mas Policiales. Luego, renete con tus compaeras y compaeros de ambiente y reexionen alrededor de:
a) Quin se supone que es la vctima en el caso expuesto?
b) Como deber ser la actuacin policial para atender a la vctima?, a quien llama?, por qu?
LAS FUNCIONARIAS Y LOS FUNCIONARIOS DE LOS CUERPOS DE POLICA TIENEN LOS MISMOS
DERECHOS QUE LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA OTORGA A
TODAS LAS PERSONAS QUE HABITAN EL TERRITORIO VENEZOLANO.
El Estatuto de la Funcin Policial, en el artculo 15, establece que los las funcionarias y
los funcionarios policiales tienen, entre otros, los siguientes derechos y garantas
1. Derecho a un trato digno y respetuoso por parte
de la comunidad y dems funcionarias y funcionarios
policiales.
2. Derecho a la igualdad y a no ser vctimas de dis-
criminaciones fundadas en la raza, el sexo, gnero,
credo, la condicin social, la orientacin poltica, o
aquellas que, en general, tengan por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconocimiento,
goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los
derechos y libertades de toda persona.
3. Derecho a la proteccin de sus familias, para que
las relaciones familiares se funden en la igualdad
de derechos y deberes, la solidaridad, el esfuerzo
comn, la comprensin mutua y el respeto recpro-
co entre sus integrantes.
4. Derecho al tiempo libre, el descanso y la recreacin.
5. Derecho a la salud y a recibir atencin mdica
de emergencia. Todos los centros y servicios de
salud privados deben prestarles atencin mdica
inmediata en los casos de emergencia en que pe-
ligre su vida con ocasin de los actos de servicio,
cuando la ausencia de atencin mdica o la remi-
sin del afectado o afectada a otro centro o servicio
de salud implique un peligro inminente a su vida o
daos graves irreversibles y evitables a su salud. En
estos casos, no podr negarse la atencin alegan-
do razones injusticadas, tales como: la carencia de
documentos de identidad o de recursos econmi-
cos, considerndose tal conducta como omisin de
auxilio conforme a lo previsto en el artculo 438 del
Cdigo Penal, independientemente de que la con-
secuencia de la misma pueda congurar otro delito.
6. Derecho a una vivienda adecuada, segura, cmo-
da, higinica, con servicios bsicos esenciales que
incluyan un hbitat que humanice las relaciones
familiares, vecinales y comunitarias. La satisfaccin
progresiva de este derecho es obligacin comparti-
da entre las funcionarias y los funcionarios policia-
les y el Estado a travs de polticas sociales y facili-
dades para acceso al crdito para la construccin,
adquisicin o ampliacin de viviendas.
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
61
7. Derecho a recibir educacin continua, perma-
nente y de calidad, para su mejoramiento personal
y profesional.
8. Derechos laborales y de seguridad social, de con-
formidad con lo establecido en esta Ley, sus regla-
mentos y resoluciones.
9. Derecho a la defensa y al debido proceso, espe-
cialmente en los procedimientos dirigidos a deter-
minar responsabilidades e imponer sanciones pe-
nales o disciplinarias. En estos casos tendrn dere-
cho a recibir asesora, asistencia y representacin de
la Defensa Pblica especializada.
10. Los dems establecidos en la Constitucin de la
Repblica, leyes, reglamentos y resoluciones, siem-
pre que sean compatibles con el servicio de polica.
Adems de los derechos enunciados por la Ley del Es-
tatuto de la Funcin Policial, las funcionarias y los fun-
cionarios tienen:
11. Derecho a no ser detenido arbitrariamente. Fuera
del caso de agrancia, un polica slo podr ser apren-
dido por orden del Juez de control competente.
12. Prohibicin de la tortura. Ningn polica podr ser
torturado, maltratado o vejado en su dignidad.
13. Derecho de peticin. Todo polica tiene derecho a
quejarse por cualquier irregularidad.
14. Proteccin a su vida e integridad fsica. Para ello
debe contar con los equipos necesarios.
15. Derecho a la objecin de conciencia. Es el dere-
cho a negarnos a acatar cualquier imposicin del Es-
tado que afecte, atente o vaya en contra de nuestros
valores y/o convicciones. La objecin de conciencia
busca el respeto de la libertad en su ms amplio sen-
tido, como el de la libertad de conciencia, entendida
sta como la parte de la naturaleza humana capaz
de emitir juicios sobre lo que debe o no realizarse; es
decir, es la facultad de elegir la opcin que considere-
mos ms justa, teniendo siempre presente que dicha
eleccin no afecte la dignidad de otras personas.
16. Derecho de abstenerse a cumplir rdenes arbi-
trarias e ilegales.
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
62
2. En la actividad anterior, identicamos algunos derechos de los que son titulares todas las funcionarias
y los funcionarios de polica. Sabemos, sin embargo, que tener derechos no basta, que es necesario saber
cmo ejercerlos y exigirlos. Lo que les proponemos ahora es que en grupos nos reunamos para pensar estra-
tegias de exigibilidad para cada una de las situaciones que se presentan a continuacin, teniendo en cuenta
los siguientes aspectos:
Qu acciones podran llevar a cabo las funcionarias y los funcionarios para ejercer y exigir sus derechos?
A quin iran dirigidas esas acciones?
Cules seran los derechos con los que justicaran estas acciones?
Con qu estrategias acompaaran estas acciones para evitar retaliaciones de los superiores jerrquicos?
Una mujer polica con el cargo de Inspectora est siendo acosada sexualmente por el Comisario Jefe,
Director de la Polica a la cual pertenece. Los ascensos estn prximos a realizarse y la funcionaria
teme que de no aceptar las propuestas de su jefe se retrase su derecho al ascenso.
Una persona detenida est acusada de haber participado en el robo de una licorera en el sector de
Catia. Es trasladada para el interrogatorio y el superior jerrquico en la operacin le indica a sus sub-
alternos que le saquen informacin aplicando mtodos de tortura.
Las funcionarias y los funcionarios de polica no cuentan con los equipos necesarios para satisfacer
su proteccin ntegra en el desempeo de sus funciones. ltimamente han tenido que asistir a multi-
tudinarias manifestaciones en las que varios funcionarios han resultado heridos como consecuencia
de las fallas en el equipo de proteccin asignado. Les preocupa especialmente el estado de los cha-
lecos antibalas, pues varios se encuentran vencidos y en mal estado de conservacin.
Un ocial tiene como prctica sobre sus subordinados someterlos a tratos degradantes, despec-
tivos y humillantes. Las funcionarias y los funcionarios quieren frenar los malos tratos pero no
saben cmo lograrlo.
Las comunidades pertenecientes a los sectores de Caricuao, como consecuencia de mltiples
casos relacionados con la muerte de jvenes del sector a manos de funcionarios policiales, irres-
petan y desconfan de los policas.
GRUPO NMERO 1:
GRUPO NMERO 2:
GRUPO NMERO 3:
GRUPO NMERO 4:
GRUPO NMERO 5:
TRAMO II
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
63
Uso alternativo del derecho
9
Queremos y nos merecemos la justicia; exigimos
que el derecho las leyes estn al servicio de los
derechos de la dignidad. As, si bien reconoce-
mos las normas y los procedimientos. Sabemos
tambin que necesitamos transitar muchas otras
vas que van ms all de lo legal; para que la justicia
se haga presente, hacemos uso alternativo del dere-
cho para que las necesidades e intereses de todas y
todos sean reconocidos por las autoridades.
A la hora de poner en marcha estrategias de accin
para la reivindicacin de nuestros derechos es nece-
sario cuidar la coherencia entre el mensaje que que-
remos transmitir y la forma en que lo comunicamos.
En este sentido, los mtodos de accin no violenta
pueden sernos de gran ayuda en la bsqueda de
una vida digna para todas y todos.
Al mismo tiempo, es importante buscar modos crea-
tivos para expresar las denuncias y propuestas. Todo
ello incide en el logro de nuestros objetivos. Algunas
estrategias para el uso alternativo del derecho de las
que podemos hacer uso son las siguientes:
Declaraciones formales: discursos pblicos, cartas
de rechazo o apoyo, declaraciones, etc.
Estrategias de comunicacin: lemas, consignas, ca-
ricaturas, smbolos, pancartas, folletos, volantes,
pinta de murales, canciones, peridicos, revistas, v-
deos, programas de radio y televisin, etc.
Acciones simblicas: actos religiosos, plantones,
exposiciones, uso de smbolos en la ropa, vigilias,
marchas, procesiones, acciones en silencio, entrega
de premios, etc.
Eventos artsticos y culturales: representaciones
teatrales y musicales, toma de espacios para la dis-
cusin colectiva de temas, etc.
Algunas pistas de mucha importancia para disear
una estrategia de uso alternativo del derecho y lo-
grar sumar a otras y otros en la reivindicacin de
los derechos:
Ten objetivos claros.
Formula metas viables.
Apuesta por un enfoque amplio y novedoso que
supere los procedimientos habituales.
Logra un discurso que convoque y comprometa.
Anima a la participacin colectiva.
Incorpora lo artstico-cultural.
Mantn la atencin en la difusin de la propuesta.
Haz un anlisis de la realidad y del contexto poltico
y jurdico.
Evala el nivel de aceptacin social de tu propuesta.
Construye un mensaje breve, claro y persuasivo.
Mantn la discrecin. No despliegues todas tus
cartas al mismo tiempo.
Cultiva una relacin interpersonal y mantn una
red informal con los distintos actores implicados.
Conoce qu es lo que realmente est pasando
dentro de los niveles burocrticos.
Identifca personas o grupos con intereses simila-
res y establece alianzas.
Dale seguimiento a cualquier trmite que se realice.
Visita o establece contactos personales; siempre
son ms efectivos que las comunicaciones escritas.
9 Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. Serie La comunidad descubre sus derechos. Uso alternativo del derecho.