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Indice

Mdulo 1
Democracia Participativa e Inclusin Social
Mdulo 2
Derechos Humanos y Funcin Policial
Mdulo 3
Fundamentos del Servicio de Polica Comunal
Mdulo 4
Criminologa, Control Social y Polica
Mdulo 5
Desarrollo de Habilidades Personales
Mdulo 6
Medios no violentos de Resolucin de confictos
Mdulo 7
Polica y Justicia Penal
Mdulo 8
Investigacin Criminal
Mdulo 9
Educacin y Seguridad Vial
Mdulo 10
Vigilancia y Patrullaje
Mdulo 11
Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial
Mdulo 12
Educacin Fsica y Deporte pgina
14
35
57
99
123
153
173
193
207
233
249
Publicado
en folleto aparte
Dadas las situaciones de inseguridad que se vivencian en
las diferentes comunidades del territorio venezolano y
las exigencias que por ello realiza la poblacin al Gobier-
no gestor de las polticas del Estado se propicia la eje-
cucin del compromiso constitucional de garantizar la
Seguridad Ciudadana. En aras de cumplir con este man-
dato constitucional, el Ministerio del Poder Popular para
las Relaciones Interiores y Justicia tom la decisin de
impulsar la realizacin de un diagnstico nacional sobre
la criminalidad en nuestro pas, el cual fue desarrollado y
dado a conocer por la Comisin Nacional para la Reforma
Policial (Conarepol) en el ao 2007.
Dicho diagnstico permiti conocer algunos de los fac-
tores propios de los rganos de seguridad que inciden
en el incremento de la criminalidad en Venezuela, entre
los cuales es preciso mencionar los siguientes: a) funcio-
narios y funcionarias policiales que hacen un uso indebi-
do o excesivo de la fuerza; b) poca diferenciacin entre
las tcnicas y procedimientos policiales que garanticen
los derechos humanos; c) existencia de un alto grado de
corrupcin policial; d) carencia de principios, valores, ti-
ca y moral adecuados a una doctrina policial unifcada
y unifcadora; e) desapego al respeto de los derechos
humanos en la actuacin policial, dado el sinnmero de
detenciones arbitrarias y violentas, golpes, maltratos,
vejmenes, patadas y cachazos a las ciudadanas y a los
ciudadanos; f ) armamento sin permisologa en manos de
la poblacin; g) crecimiento del sicariato, cometido por
policas o militares; h) ausencia de esquemas y procesos
para la debida atencin a la vctima; i) porte de creden-
ciales policiales en manos de personas ajenas a los cuer-
pos de polica.
En este sentido, se hace inminente la necesidad de
orientar la situacin policial en Venezuela, para lo cual se
promulgan la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y la Ley del Esta-
tuto de la Funcin Policial. Asimismo, se dispone la crea-
cin y el funcionamiento del Consejo General de Polica y
de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad,
ambos como entes adscritos al rgano rector en materia
de seguridad, Ministerio del Poder Popular para Relacio-
nes Interiores y Justicia.
Todo ello en aras de propiciar la formulacin de estnda-
res y manuales que permitieran brindar asistencia tcni-
ca al servicio de polica y controlar las prcticas policiales
desviadas, as como crear la Polica Nacional Bolivariana y
proponer un currculo unifcado para la formacin de las
y los funcionarios, en concordancia con el nuevo modelo
de polica que toma como referencia una funcin policial
civil, preventiva, de proximidad con la comunidad, ga-
rante de los derechos humanos y de la afrmacin de la
vida como valor supremo constitucional.

Siendo los procesos formativos, para una nueva actitud y
aptitud policial, una de las necesidades y peticiones que
con mayor ahnco hizo sentir la poblacin venezolana, se
propone el surgimiento de la Universidad Nacional Expe-
rimental de la Seguridad como poltica de respuesta. A
partir de dicha poltica se proyecta y a la vez se construye
una universidad con un enfoque pedaggico de educa-
cin emancipadora (apegada al principio LOE), donde
las relaciones formativas son expresin de una relacin
dialgica entre la y el servidor pblico policial y la po-
blacin. Desde aqu se toman los principios del enfoque
pedaggico de educacin popular latinoamericana para
impulsar la dialogicidad como forma de relacin, la for-
macin para la transformacin del Estado, el empuje de
la nueva cultura de seguridad ciudadana, donde las ma-
yoras que han sufrido histricamente la violencia de la
represin y la exclusin sean participes y protagonistas
de esta nueva construccin social. Por ello los principios
de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad
(UNES) son: la formacin integral, la produccin y crea-
cin de saberes y la vinculacin social.
A la par y en este contexto, la Polica Nacional Bolivaria-
na (PNB) nace como respuesta al mandato constitucional
que responsabiliza al Ejecutivo Nacional de la organiza-
cin de un cuerpo uniformado de Polica Nacional que
garantice la seguridad ciudadana, en tanto derecho de
la poblacin venezolana y funcin indeclinable del Esta-
do. Asimismo, es una muestra de la seria y responsable
preocupacin que ha venido demostrando el Gobierno
por atender la criminalidad a partir de un nuevo modelo
policial.

Presentacin
Como se ha venido expresando, el diagnstico realizado
a los cuerpos de polica gener la necesidad de reordenar
el sistema policial en Venezuela, a fn de adecuar el ser-
vicio de polica y atender las necesidades de seguridad
que tienen las y los ciudadanos. De all que se considere
a la PNB como un cuerpo policial que responde a ese re-
ordenamiento, en tanto brinda la posibilidad de atender
con mayor especializacin los altos ndices de criminali-
dad que se registran en todo el territorio nacional.

Por tales consideraciones, se prev que la Polica Nacio-
nal Bolivariana (PNB) asuma funcionarios y funcionarias
de diversos cuerpos policiales, quienes debern pasar
por un proceso de migracin (paso de otros cuerpos po-
liciales a la PNB) que contempla un plan formativo cohe-
rente con el nuevo modelo policial de carcter preven-
tivo, civil y profesional, cuya ejecucin y aplicacin son
responsabilidad y potestad de la UNES.
Dicho plan formativo se encuentra materializado en el
Curso Especial de Formacin Policial para Migrados, el
cual responde a slidos fundamentos de orden poltico,
jurdico y tico, derivados del concepto de Seguridad
Ciudadana que sostiene la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, y al nuevo modelo policial que
pretende atender de forma efcaz, efciente, equitativa y
en el marco legal de derecho y de justicia, los mltiples
requerimientos de la ciudadana en materia de seguri-
dad.
Introduccin

El Curso Especial de Formacin Policial para Migrados
considera el proceso educativo de la funcionaria y el fun-
cionario policial desde la perspectiva de la integralidad.
De esta manera, asume radicalmente la dimensin polti-
ca de la educacin reivindicando el rol poltico de educa-
dores, educadoras y discentes as como de todo actor
social comprometido en un proceso educativo como
sujetos de cambio. El compromiso social supone asumir
una perspectiva poltica que se concibe como la nega-
cin de la neutralidad ante el mundo, as como la elec-
cin e intervencin consciente y combatiente en ste,
para transformar todo aquello que niega la dignidad hu-
mana. Para ello, la prctica y el discurso deben asumir a
Freire (1996) cuando seala que es necesario establecer
una dialctica entre la denuncia de la situacin deshu-
manizante y el anuncio de su superacin, que es, en el
fondo, nuestro sueo.

En este contexto, el Curso Especial de Formacin Policial
para Migrados reviste una gran importancia para las fun-
cionarias y los funcionarios policiales, en tanto les brinda
la posibilidad de articular su formacin con los requeri-
mientos del servicio policial, potencindose as la forma-
cin integral y las capacidades que poseen aquellos para
la transformacin de las prcticas policiales en el marco
de la seguridad ciudadana.

Asimismo, el proceso formativo para las funcionarias y
los funcionarios que migrarn de los diferentes cuerpos
policiales a la Polica Nacional Bolivariana (PNB) preten-
de vincular a los sujetos polticos (funcionarias y funcio-
narios) de los cuerpos policiales con los valores ticos y
los postulados polticos e ideolgicos del socialismo de
inclusin, o de la democracia profunda, que actualmente
deben caracterizar a las y los funcionarios policiales de la
Venezuela del siglo XXI. Estos postulados estn basados
en la lucha por la libertad, la justicia social, la disidencia
ante cualquier intento de sujecin a los preceptos de
dominacin neoliberal, con profunda fe en este nuevo
orden social en el que cada mujer y cada hombre sean
sustantivamente iguales ante el otro, para que juntos
puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad.

Expresa igualmente, la democracia participativa como
valor fundamental del quehacer educativo, entendiendo
a esta ltima como un derecho y deber sociopoltico que
apunta a establecer una interrelacin entre los seres hu-
manos, a fn de favorecer su desarrollo integral, mediante
la accin y el fortalecimiento de sus capacidades para in-
tervenir en los asuntos pblicos, tal y como lo establece
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
La democracia participativa se erige entonces, como de-
recho y deber que exige a las personas un involucramien-
to profundo, y de manera permanente, amplia y organi-
zada, alrededor de todo lo que, por hecho y derecho, les
pertenece en los rdenes social, poltico, cultural, territo-
rial, tico, econmico y productivo. Con ello se pretende
reforzar democrticamente el control de la seguridad
ciudadana, a travs de elementos que se centren en el
carcter preventivo y de proximidad de las funcionarias y
funcionarios policiales orientados, como se sabe, por los
principios y valores ticos fundamentales y de los Dere-
chos Humanos. Por esta razn se establece el presente
Curso, que se constituye en un espacio para la concre-
cin de los objetivos formativos del Gobierno Nacional y
en el que se evidencia su frme propsito de cambiar la
historia de la polica, para consolidar as, un nuevo mo-
delo policial. Todo esto converge en la propuesta de la
UNES, que se traduce en educar para transformar.
Propsito

El Curso Especial de Formacin Policial para Migrados
tiene como propsito fundamental, promover en las y
los funcionarios policiales que pasarn de los diferentes
cuerpos policiales a la Polica Nacional Bolivariana (PNB)
procesos de formacin integrales, dialgicos y coheren-
tes con el nuevo modelo policial, a fn de garantizar un
servicio policial efcaz y efciente en el que las y los ciuda-
danos posean alto grado de confabilidad y credibilidad,
en concordancia con los preceptos legales en materia de
seguridad ciudadana.

Dicha formacin deber contribuir igualmente, tanto al
incremento de los niveles de seguridad ciudadana como
a la previsibilidad de los hechos punibles. Permitir la
uniformidad, sinergia y confabilidad del desempeo po-
licial en los diferentes contextos.

El Curso Especial de Formacin Policial para Migrados
fortalecer lo previsto en el Programa Nacional de For-
macin Policial, en lo referente a:
la formacin integral de profesionales con plenos cono-
cimientos en el mbito policial, con las habilidades fsicas
requeridas y las actitudes necesarias para ejecutar su la-
bor con honestidad, efciencia, garantes de los derechos
humanos y las leyes, acorde con el modelo socialista de
desarrollo que construye el pas.
Objetivos

Los objetivos del Curso Especial de Formacin Policial
para Migrados responden a la necesidad de formar fun-
cionarias y funcionarios policiales conscientes del rol
protagnico que como actores sociales y sujetos de cam-
bio (histricos-transformadores) les corresponde asumir
ante las situaciones inherentes a la seguridad ciudadana
inmersas en la realidad venezolana. En este sentido tene-
mos los siguientes:
a) Promover la formacin integral en las funcionarias y los
funcionarios policiales que migrarn a la Polica Nacional
Bolivariana (PNB), a partir de procesos crticos-refexivos
sobre el hacer policial y las exigencias de la poblacin ve-
nezolana en materia de seguridad ciudadana.
b) Fortalecer los saberes y competencias de las y los fun-
cionarios mediante el dilogo refexivo y la evaluacin de
las prcticas policiales cotidianas.
c) Actualizar a las y los funcionarios policiales que presta-
rn servicio en la PNB sobre la situacin poltica, econ-
mica, social y delictiva a escala local, nacional, regional e
internacional, as como en el empleo de nuevas metodo-
logas, tecnologas, equipamiento y normativas legales
en la lucha contra el delito y la impunidad.
d) Promover una continua refexin axiolgica sobre el
desempeo policial que garantice a la poblacin seguri-
dad ciudadana, en el marco legal de derecho y de justicia
con un enfoque humanista, as como un cuerpo policial
con alto grado de confabilidad y credibilidad.
En correspondencia con lo planteado, se presenta a con-
tinuacin la organizacin y estructuracin curricular del
Curso Especial de Formacin Policial para Migrados:
Items Mdulos Horas
1 Democracia Participativa e
Inclusin Social
28
2 Derechos Humanos y Funcin
Policial
28
3 Fundamentos del Servicio de
Polica Comunal
28
4 Criminologa, Control Social y
Polica
21
5 Desarrollo de Habilidades
Personales
28
6 Medios no violentos
de Resolucin de confictos
21
7 Polica y Justicia Penal 21
8 Investigacin Criminal 28
9 Educacin y Seguridad Vial 21
10 Vigilancia y Patrullaje 21
11 Uso Progresivo y diferenciado
de la Fuerza Policial / Uso de la
fuerza Potencialmente Mortal
160
12 Educacin Fsica y Deporte 48
TOTAL DE HORAS 453

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESCRIPCIN DE MDULOS
Establecer los preceptos de seguridad ciudadana que
deben regir el modelo de democracia participativa esti-
pulado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
EJES TEMTICOS
Democracia y socialismo del siglo XXI.
Democracia representativa y democracia participa-
tiva.
Democracia, hegemona y capitalismo.
Democracia de la inclusin social.
La institucin policial en el modelo democrtico re-
presentativo.
Desigualdad y exclusin social.
Democracia participativa, inclusin social y seguri-
dad ciudadana.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Propiciar un debate inicial sobre cinco conceptos
claves: democracia, cultura, participacin, inclusin
y socialismo (democracia y socialismo del siglo XXI).
Defnir y caracterizar la democracia representativa y
la democracia participativa.
Caracterizar el sistema democrtico venezolano en
su vinculacin con el Socialismo del siglo XXI.
Profundizar en el debate acerca del concepto de
democracia y su vinculacin con los conceptos de
hegemona y capitalismo.
Abordar el debate sobre la democracia y la inclu-
sin social desde una perspectiva histrica, intro-
duciendo los conceptos de desigualdad y exclusin
social.
Discutir sobre la funcin reservada a la institucin
policial en el modelo democrtico representativo.
Profundizar el debate entre las posturas de defensa
del orden establecido y las de defensa del sistema
democrtico.
Profundizar en el debate sobre democracia, des-
igualdad y exclusin social, vinculndolo con el
tema de la seguridad ciudadana.
Establecer la distincin entre los conceptos de des-
igualdad y exclusin social.
Identifcar las condiciones materiales de la des-
igualdad y la exclusin social.
Identifcar otras modalidades de desigualdad y ex-
clusin social.
Caracterizar medidas regresivas de seguridad ciu-
dadana.
Contrastar discursos regresivos y progresivos en
materia de seguridad ciudadana.
Identifcar la relacin entre democracia participati-
va, inclusin social y seguridad ciudadana.
Sensibilizar a los funcionarios y las funcionarias de poli-
ca sobre su responsabilidad en la promocin y garanta
de los derechos humanos, as como el reconocimiento
de su condicin de titulares de los mismos. Construir,
de manera participativa, herramientas que les faciliten
el ejercicio de la funcin policial con perspectiva de de-
rechos humanos.
EJES TEMTICOS
Derecho a la igualdad y no discriminacin.
Derechos de las funcionarias y los funcionarios de
polica.
Derechos de las vctimas.
Derechos humanos y Constitucin.
El Estado como responsable de los derechos huma-
nos.
Estados de excepcin.
Principios bsicos de actuacin policial.
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
E INCLUSIN SOCIAL
DERECHOS HUMANOS Y
FUNCIN POLICIAL
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECFICOS
Identifcar los tipos de obligaciones del Estado en
materia de derechos humanos.
Diferenciar los delitos de las violaciones a los dere-
chos humanos.
Identifcar las obligaciones de los funcionarios y
funcionarias policiales, derivadas de los principios
bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de
fuego por los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley.
Identifcar las obligaciones de los funcionarios y
funcionarias policiales para garantizar los derechos
a la vida, integridad personal y libertad personal du-
rante los procedimientos policiales.
Problematizar algunas prcticas que constituyen
violaciones al derecho a la igualdad y no discrimina-
cin, que son frecuentes en el ejercicio de la funcin
policial.
Identifcar las obligaciones de las funcionarias y los
funcionarios policiales para garantizar el derecho a
la igualdad y no discriminacin.
Identifcar las obligaciones derivadas de la funcin
policial para el respeto y garanta de los derechos
humanos durante los estados de excepcin.
Identifcar los derechos humanos de las y los fun-
cionarios de polica, relacionados con el ejercicio de
sus funciones.
Identifcar los derechos de las vctimas.
Identifcar los principios bsicos de actuacin de los
funcionarios y funcionarias de polica para la aten-
cin de vctimas.
Adquirir los conocimientos, habilidades y destrezas
para implantar el servicio de Polica Comunal, median-
te el aprendizaje participativo de los aspectos concep-
tuales-jurdicos, as como de estrategias y herramientas
asociadas a este servicio.
EJES TEMTICOS
Marco jurdico del servicio de polica comunal.
Polticas pblicas de seguridad ciudadana y necesi-
dades sociales.
Prevencin, proximidad y seguridad comunal.
Organizacin del servicio de polica comunal.
Diagnstico social comunitario.
Evaluacin de proyectos sociales.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Conocer el marco jurdico y los conceptos funda-
mentales del Servicio de Polica Comunal, mediante
el dilogo y el debate en el marco de las polticas
pblicas de seguridad, y el alcance de la funcin po-
licial y la relacin con las comunidades.
Estudiar las estrategias, operaciones y acciones pre-
ventivas y de proximidad propias del Servicio de
Polica Comunal, mediante el ejercicio prctico de
tcnicas y procedimientos especiales.
Conocer el modelo venezolano del servicio de poli-
ca comunitaria, especialmente en el aspecto orga-
nizativo y humano.
Proporcionar herramientas para poner en prctica
el diagnstico comunal, a fn de detectar las nece-
sidades de la poblacin en materia de seguridad
ciudadana.
Proporcionar herramientas para poner en prctica
los proyectos comunales, a fn de atender las nece-
sidades de seguridad ciudadana de la poblacin en
las comunidades.
Proporcionar herramientas para poner en prctica
la evaluacin de proyectos de seguridad ciudadana,
a fn de corregir el plan y los proyectos comunales
de seguridad ciudadana y retroalimentar los diag-
nsticos comunales.
Socializar los resultados de los proyectos elabora-
dos por las y los discentes como parte del plan de
evaluacin del mdulo.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESCRIPCION DE MDULOS
FUNDAMENTOS DEL
SERVICIO POLICIAL COMUNAL
OBJETIVO GENERAL
Generar refexin sobre el papel de la polica como una
instancia de control social formal, y propiciar discusio-
nes en aula sobre la relacin entre las respuestas por
parte de los funcionarios y funcionarias policiales frente
a la seguridad ciudadana como una necesidad social de
los ciudadanos.
EJES TEMTICOS
Delincuencia juvenil y responsabilidad del adoles-
cente
La criminologa y el control social. Causas de la cri-
minalidad y respuestas hacia la criminalidad. Con-
trol social formal e informal. El estigma legal y social.
La polica y el control social. Comportamiento reac-
tivo y proactivo de la polica.
La polica y el control social. Comportamiento reac-
tivo y proactivo de la polica.
Las polticas pblicas y el desempeo policial.
Oportunidades para el delito y prevencin situacio-
nal.
Vulnerabilidad frente al control social. Minoras, g-
nero y poder de reclamo social.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Introducir algunos conceptos bsicos de la crimino-
loga y contextualizar algunos aspectos como parte
del trabajo policial, tanto puertas adentro como en
contacto con los ciudadanos en la calle.
Generar refexin sobre las funciones de la polica
y la evaluacin de su desempeo por parte de las
instancias internas y externas de control social.
Propiciar refexin entre los cursantes, desde la
perspectiva criminolgica, sobre la delincuencia ju-
venil como un tema relacionado con el trabajo de
los funcionarios policiales en las diversas comuni-
dades. Generar la refexin sobre la delincuencia ju-
venil y sus repercusiones en el trabajo policial.
Generar una refexin sobre el concepto y alcance
del poder de reclamo y sus efectos, en cuanto a las
respuestas de la polica frente a determinadas situa-
ciones y en cuanto a las quejas de las comunidades.
Brindar conocimientos bsicos sobre la perspectiva si-
tuacional del delito como tema desarrollado desde la
criminologa, que tiene inters en el trabajo de las y los
funcionarios policiales.
Establecer la conexin entre el diseo de polticas
pblicas de seguridad y el trabajo policial como ser-
vicio pblico que satisface necesidades de la pobla-
cin.
Proponer actividades que favorezcan: la demostracin
conductual de habilidades para la interaccin con las y
los otros; la prctica del dilogo, de la argumentacin
y de la refexin ante situaciones de la vida cotidiana;
la sensibilizacin y toma de conciencia del cambio de
su rol como polica (comunal, de proximidad, auto-con-
trolado) y el reconocimiento del signifcado valorativo y
emocional asociado a su pertenencia a un nuevo grupo
(Polica Nacional Bolivariana).
EJES TEMTICOS
Cambios esperados y deseados vs. cambios sorpre-
sivos.
Casos cotidianos del trabajo policial.
Como pez en el agua.
Compartir experiencias de vida.
Ser, hacer, sentir, refexionar, estar: un nuevo com-
promiso.
T + Los otros = Nosotros.
Soy lo que hago o lo que soy?
OBJETIVOS ESPECFICOS
Favorecer un ambiente cordial para el inicio de las
actividades de aprendizaje y de la interaccin en el
aula, a partir del intercambio de experiencias vincu-
ladas con eventos signifcativos de la vida de las y
los aspirantes. (Compartir experiencias de vida).
CRIMINOLOGA, CONTROL
SOCIAL Y POLICA
DESARROLLO DE
HABILIDADES PERSONALES
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVO GENERAL
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESCRIPCIN DE MDULOS
Promover el reconocimiento de las fortalezas, las
debilidades y las posibilidades del cambio de cada
aspirante, en relacin con las actitudes, los hbitos,
las intenciones y las creencias que pautan las accio-
nes humanas (Soy lo que hago o lo que soy, o lo
que creo que soy?).
Interactuar y dialogar en un ambiente de respeto y
confanza en el otro acerca de lo que se piensa so-
bre la polica (T + los otros = Nosotros).
Propiciar la autoconciencia de s mismo como un
elemento de la interaccin constante en su contex-
to cotidiano, en su grupo, en su comunidad (Como
pez en el agua).
Promover un espacio de refexin acerca de los
cambios que se viven a lo largo de la vida, tanto
los esperados y deseados como los inesperados,
encontrando un sentido para los mismos (Cambios
esperados y deseados vs. Cambios sorpresivos).
Refexionar y dialogar crticamente acerca de los va-
lores que se esperan tenga un Polica Nacional en su
trabajo diario como servidor pblico (Casos cotidia-
nos del trabajo policial).
Vincular los aspectos relevantes del reentrenamien-
to para la conformacin de un perfl del nuevo Po-
lica Nacional que cada uno de las y los aspirantes
quiere, puede y debe ser (ser, hacer, sentir, refexio-
nar, estar: un nuevo compromiso).
Proporcionar herramientas para la solucin de proble-
mas en el contexto social a travs de la adquisicin de
habilidades de comunicacin y mtodos alternativos
para la resolucin de confictos: negociacin y media-
cin.
EJES TEMTICOS
La mediacin y la Polica Nacional.
La negociacin.
Polica y medios alternativos de resolucin de con-
fictos.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Proporcionar herramientas para el anlisis de con-
fictos en los espacios de trabajo y promover la so-
lucin de problemas en procesos colectivos (teora
y anlisis del conficto).
Proveer herramientas para la escucha activa y co-
municacin asertiva como medio para el intercam-
bio de ideas de manera pacfca (la comunicacin y
el conficto).
Facilitar herramientas para la promocin de proce-
sos colectivos de comunicacin que permitan al-
canzar acuerdos sostenibles sobre la construccin
de confanza ciudadana (la negociacin).
Ofrecer herramientas para la intervencin pacfca
de confictos y facilitar la comunicacin entre los se-
res humanos que permita la convivencia y la cons-
truccin de confanza ciudadana (la mediacin).
Proporcionar herramientas para la intervencin de
situaciones de estrs y facilitar el manejo de situa-
ciones difciles o comprometidas emocionalmente
(intervencin en situaciones de crisis).
Desarrollar el sentido crtico sobre el rol policial en
la comunidad y determinar la utilidad de los mto-
dos alternativos de resolucin de confictos en ma-
teria de prevencin (el Polica Nacional y la resolu-
cin de confictos).
Practicar y evaluar las destrezas adquiridas durante
el proceso de capacitacin en las reas de la comu-
nicacin, negociacin, mediacin e intervencin en
crisis (prctica de resolucin de confictos).
Fortalecer en las y los discentes las herramientas para la
constatacin de los elementos de conviccin que per-
mitan la demostracin de la comisin de un hecho pu-
nible y la acreditacin de sus presuntos responsables,
preservando todos los escenarios de ndice criminalsti-
ca hasta la conclusin de la investigacin y su presenta-
cin en el juicio oral. Para ello, se afanzarn en las y los
aspirantes, frente a la presunta comisin de hechos pu-
nibles y como responsables de la apertura de las inves-
tigaciones, los conceptos de justicia y el cumplimiento
de las garantas contempladas en nuestra Carta Magna,
Cdigo Orgnico Procesal Penal, normas internaciona-
les y Ley del Ministerio Pblico.
MEDIOS NO VIOLENTOS DE
RESOLUCIN DE CONFLICTOS
POLICA Y JUSTICIA PENAL OBJETIVO GENERAL
OBJETIVO GENERAL
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESCRIPCION DE MDULOS
EJES TEMTICOS
Actividades de investigacin.
El Ministerio Pblico La Fiscala General de la
Repblica.
El proceso penal.
La fagrancia.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Fortalecer el desarrollo sistemtico de los temas
previstos en el programa, mediante la presentacin,
exposicin, anlisis y discusin de sus aspectos. Par-
tiendo de la conviccin de que alguien es el autor
de un hecho, preservar lo sostenido por la doctrina
y la jurisprudencia: la constatacin de todos los ele-
mentos de conviccin que permitan la demostra-
cin de la comisin de un hecho punible y la acredi-
tacin de sus presuntos responsables, preservando
intactos los escenarios de ndice criminalstica, has-
ta llegar a constituir la investigacin y debatir la ver-
dad en el juicio oral.
Reforzar la actuacin de las y los funcionarios poli-
ciales en el inicio del proceso penal, con la disposi-
cin del Ministerio Pblico de ordenar la prctica de
las diligencias tendientes a investigar, con el fn de
obtener la verdad sobre los hechos.
Concientizar a las y los funcionarios actuantes en
cuanto a los mtodos y tcnicas a emplear en la
bsqueda de elementos necesarios para el esclare-
cimiento de los hechos.
Reforzar en las y los funcionarios policiales el cono-
cimiento de la normativa legal del procedimiento
de fagrancia y sus formas especiales, como las es-
tablecidas en el sistema de responsabilidad penal,
que tienen por objeto la proteccin y atencin de
los adolescentes, y el procedimiento de la Ley Org-
nica Sobre una Vida Libre de Violencia, al establecer
los medios a travs de los cuales se asegura el goce
efectivo de los derechos y garantas, y el fel cumpli-
miento de los deberes establecidos en las diferen-
tes legislaciones.
Preservar las garantas procesales para evitar la
nulidad de los procedimientos efectuados por los
rganos policiales, sealando las circunstancias de
modo, tiempo y lugar en que se cometi el hecho a
travs del acta procesal.
Aplicar herramientas conceptuales y metodolgicas en
el campo de la investigacin criminal, tanto tcnicas
como cientfcas y jurdicas, a los diferentes escenarios
delictivos en que debe intervenir la Polica Nacional Bo-
livariana.
EJES TEMTICOS
El sitio del suceso.
La entrevista policial en el campo de la investiga-
cin criminal.
Procedimientos anti-drogas.
Redaccin de actas policiales.
Herramientas a utilizar en la investigacin criminal.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Conocer y aplicar en el escenario criminal las dife-
rentes tcnicas cientfcas de investigacin, apo-
yadas en la criminalstica, para la efectiva solucin
del delito perpetrado en bsqueda de una justicia
social efectiva.
Capacitar a las y los discentes en la identifcacin e
incautacin de sustancias que seala la norma es-
pecial en la materia, LOCTICSEP, as como tambin
identifcar los elementos que le permitan establecer
de manera objetiva una actitud sospechosa, en fun-
cin de la realizacin de inspeccin, bien a persona,
vehculo, cosas o lugares, en procura de la ubica-
cin de la sustancia ilcita.
Adiestrar a las y los discentes en cuanto a las tcni-
cas que se deben emplear en un acto de entrevis-
ta policial en los diferentes escenarios delictuales,
durante la denuncia, la elaboracin de actas de en-
trevista, de aprehensin. Desarrollar en las y los dis-
centes la facultad de identifcar en qu momento se
procura una entrevista y cuando es la oportunidad
pertinente de realizar un interrogatorio.
Identifcar los diferentes elementos y mtodos para
la redaccin y elaboracin de las actas procesales
en sus diferentes oportunidades o momentos, cul
es su fundamento jurdico y qu tipo de norma
debe aplicar al caso concreto, ejemplos: actas de
denuncias, actas de aprehensin, actas de inspec-
cin tcnica, actas de entrevistas, actas de citacin,
actas de levantamiento de cadver, actas de investi-
gacin criminal, otras.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESCRIPCIN DE MDULOS
INVESTIGACIN CRIMINAL
OBJETIVO GENERAL
Proveer de herramientas para la aplicacin de correcti-
vos necesarios en el mbito de la seguridad vial, a par-
tir del desarrollo de conductas preventivas de defensa
anticipada ante situaciones de peligro, y conocimiento
y respeto por las normas vigentes de trnsito y trans-
porte terrestre, contribuyendo as a la prevencin de
accidentes viales.
EJES TEMTICOS
Direccin, control y fscalizacin del trnsito.
Inspeccin tcnica de accidentes de transporte
terrestre.
Legislacin vial.
Licencias.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Conocer el marco legal que regula el transporte y
trnsito terrestre a fn de obtener las herramientas
para aplicar los correctivos necesarios a los actores
del escenario vial en el mbito de la educacin y se-
guridad vial (Marco legal).
Identifcar los elementos del sistema vial abordn-
dolos como factores involucrados en la seguridad
vial (sistema vial).
Identifcar los mecanismos para incorporar la insti-
tucin (PNB) a las campaas y programas de educa-
cin vial a fn de contribuir con la seguridad vial en
la comunidad (educacin vial).
Describir el diseo y funcin de los dispositivos
para el control del trnsito en calles y carreteras ve-
nezolanas.
El manejo de las herramientas por la o el participan-
te para realizar un efectivo control y direccin del
trnsito vehicular, contribuyendo as a la seguridad
vial de las y los usuarios del sistema.
El Curso de Manejo Defensivo (CMD) tiene el objeto
de ensear a las y los conductores a evitar acciden-
tes y mejorar sus hbitos de conduccin.
Aplicar las tcnicas y procedimientos establecidos para
la vigilancia y patrullaje, mostrando un comportamien-
to ajustado al nuevo modelo policial bolivariano, en co-
rrespondencia con las leyes de su competencia.
EJES TEMTICOS
Plan de vigilancia y patrullaje.
La preparacin para el servicio.
La vigilancia policial como tcnica de patrullaje.
Patrullaje como parte de un modelo policial.
La Polica Nacional Bolivariana y la vigencia del pa-
trullaje policial.
Tcticas de empleo de la fuerza de vigilancia y pa-
trullaje.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Caracterizar los elementos que defnen al nuevo
modelo de polica y su correspondencia con la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Po-
lica Nacional como factor que determina la activi-
dad de patrullaje policial.
Analizar los principios que rigen la prestacin del
servicio de patrullaje de la Polica Nacional Boliva-
riana. Valorar los tipos de patrullajes que realiza la
Polica Nacional Bolivariana.
Determinar los elementos que hacen de la vigilan-
cia policial una accin estratgica para el patrullaje.
Emplear la observacin como tcnica de vigilancia
para el patrullaje.
Reconocer los planes operativos como parte im-
portante en la consecucin de las metas dentro del
modelo de la polica. Ejecutar la planifcacin de las
acciones de patrullaje.
Valorar la efectividad del empleo de tcticas en las
fuerzas de vigilancia y patrullaje.
Aplicar los procedimientos para las diferentes ins-
pecciones que realiza la Polica Nacional Boliva-
riana. Aplicar las tcticas de desplazamiento con
medios de transporte de las fuerzas de vigilancia y
patrullaje
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESCRIPCION DE MDULOS
EDUCACIN
Y SEGURIDAD VIAL
VIGILANCIA Y PATRULLAJE
OBJETIVO GENERAL OBJETIVO GENERAL
Aplicar los procedimientos que dicta el Manual de
Vigilancia y Patrullaje (provisional) sobre el cumpli-
miento de la preparacin para el servicio.
Orientar el uso de la fuerza por parte de las y los funcio-
narios adscritos a los cuerpos policiales hacia el estricto
apego y respeto a los derechos humanos y la proteccin
a la vida, a travs de la adopcin de escalas progresivas
para el uso de la fuerza en funcin del nivel de resisten-
cia y oposicin de la ciudadana o ciudadano, (UPDFP),
donde el paso al uso de fuerza potencialmente mortal
slo estar justifcado para la defensa de la vida de la o
el ofcial de polica o un tercero (UFPM).
EJES TEMTICOS
Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial.
Uso de la Fuerza Potencialmente Mortal.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial
(UPDFP)
Comprender los conceptos, principios, normas y
fundamentos del uso de la fuerza policial.
Establecer el signifcado del estado de alerta men-
tal y cdigo de colores, a partir de los elementos
de percepcin del incremento del estrs de sobre-
vivencia, de los signos fsiolgicos corporales y sus
consecuencias.
Estados de alerta mental, cdigo de colores/signif-
cado. Estrs de sobrevivencia. Percepciones que in-
crementan el estrs de sobrevivencia. Fisiologa del
estrs, consecuencias.
Desarrollar habilidades y destrezas en el uso de los
mtodos para reducir el tiempo de respuesta, a tra-
vs de la dinmica del miedo, estructura de la agre-
sin como variables del uso de la fuerza.
Analizar los elementos que caracterizan cada uno
de los escalones de la pirmide resistencia-control,
que defenden el esquema de los niveles de fuerza
policial y sus bloques de control.
Caracterizar la presencia policial desde el desplie-
gue tctico del ciudadano y /o ciudadana o grupos
de estos.
Desarrollar habilidades y destrezas en los diferentes
niveles de dilogo para el abordaje y control del ciu-
dadano y /o ciudadana o grupos de estos.
Caracterizar los diferentes mtodos, tcnicas y es-
trategias de esposamiento del ciudadano o ciuda-
dana.
Desarrollar habilidades y destrezas de control fsico
a partir de la prctica de tcnicas suaves de control
del ciudadano y /o ciudadana.
Desarrollar habilidades y destrezas de control fsico
a partir de la prctica de tcnicas duras de control
fsico del ciudadano y /o ciudadana.
Desarrollar habilidades y destrezas de control tcni-
cas con armas intermedias.
Uso de la Fuerza Potencialmente Mortal UFPM
Analizar las tcticas y tcnicas de desplazamientos,
giros, recargas, doble disparo, blancos mltiples y
resolucin de funciones asociadas a la cobertura en
tiro policial.
Desarrollar habilidades y destrezas de tiro policial
para el uso de armas con y sin referencia, con luz
disminuida, nocturno, con distraccin snica y tiro
condicionado.
Comprender la importancia de las bases legales
que determinan el uso adecuado del arma de regla-
mento, a partir de los preceptos constitucionales,
los DD.HH, Ley Sobre Armas y Explosivos, LOSP y
CPNB.
Interpretar los artculos del Cdigo Orgnico Proce-
sal Penal venezolano que facilitan la labor de la o el
ofcial de polica en el marco de su legtima defensa,
defensa putativa y/o estado de necesidad frente al
agresor delincuente.
Conocer y manipular armas con el uso adecuado de
las normas de seguridad, tipos de armas, clasifca-
cin, modelo, fabricante, funcionamiento y su no-
menclatura.
Desarrollar hbitos de desarme de campaa y man-
tenimiento del arma de reglamento de acuerdo a
su condicin 1-2-3, cartuchera aplicada, balstica
bsica (interna, externa y de resultado).
USO PROGRESIVO Y
DIFERENCIADO DE LA
FUERZA POLICIAL
OBJETIVO GENERAL
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESCRIPCIN DE MDULOS
Desarrollar habilidades y destrezas con respecto al
uso del cuerpo del arma, para alcanzar un uso pti-
mo del centro de equilibrio corporal, la dominancia
ocular, el principio de centro de pecho (tringulo de
presentacin), los ciclos de respiracin y las condi-
ciones fsicas y psicolgicas (estrs de sobreviven-
cia).
Dominar en grado ptimo los procedimientos de
tnel visual, primer agarre, desenfunde, ciclaje, em-
palme, proyeccin, elementos de puntera, control
del disparador y armona de movimiento del arma.
OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS
Y PREGUNTAS GENERADORAS
1
DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA
E INCLUSIN
SOCIAL
OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS
Y PREGUNTAS GENERADORAS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
E INCLUSIN SOCIAL
14
Propiciar un debate inicial sobre cinco conceptos
claves: democracia, cultura, participacin, inclusin
y socialismo (democracia y socialismo del siglo XXI).
Defnir y caracterizar democracia representativa y
democracia participativa.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
1. Dinmica de trabajo cuyo objetivo consiste en pro-
piciar un debate inicial sobre cinco conceptos cla-
ves: democracia, cultura, participacin, inclusin y
socialismo.
Preguntas generadoras:
Qu es democracia?
Qu es cultura?
Qu es participacin?
Qu es inclusin?
Qu es socialismo?
De qu
2. Dinmica de trabajo cuyo objetivo es debatir en tor-
no a los conceptos de democracia, democracia re-
presentativa y democracia participativa.
Contenidos:
Artculo 3
El gobierno de la Repblica de Venezuela es y ser siempre
democrtico, representativo, responsable y alternativo.
Artculo 4
La soberana reside en el pueblo, quien la ejerce, me-
diante el sufragio, por los rganos del Poder Pblico.
Artculo 5
La soberana reside intransferiblemente en el pueblo,
quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta
Constitucin y en la ley, e indirectamente, mediante el
sufragio, por los rganos que ejercen el Poder Pblico.
Los rganos del Estado emanan de la soberana popular
y a ella estn sometidos.
Artculo 6
El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y
de las entidades polticas que componen es y ser siem-
pre democrtico, participativo, electivo, descentralizado,
alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revo-
cables.
3) Lectura del texto: Socialismo del Siglo XXI, Boaven-
tura de Sousa Santos
4) Presentacin del micro La historia de las cosas
Preguntas generadoras:
Qu artculos corresponden a la Constitucin Nacio-
nal de 1961 y cules a la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela de 1999?
Cules son las diferencias y semejanzas entre los
conceptos de democracia defnidos en cada Consti-
tucin?
En cada caso, cul es la relacin entre el concepto
de democracia y la fgura del voto y el ejercicio de la
soberana popular?
De acuerdo a lo planteado por Boaventura de que
forma se puede vincular la democracia actual vene-
zolana con el socialismo del siglo XXI?
A partir del anlisis presente en el micro La historia
de las cosas, es posible establecer
Contenidos:
Textos de lectura en aula
Socialismo Siglo XXI
Boaventura de Sousa Santos
Lo que de ms relevante est por acontecer a nivel mun-
dial, acontece al margen de y hasta en contradiccin con
las teoras dominantes. Hace veinte aos, el pensamien-
to poltico conservador declar el fn de la historia, y la
llegada de la paz perpetua dominada por el desarrollo
normal del capitalismo en libertad y para benefcio
de todos fnalmente librado de la competencia del so-
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E INCLUSIN SOCIAL
SESIN 1
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
E INCLUSIN SOCIAL
15
cialismo, lanzado ste irremediablemente al basurero de
la historia. Al contrario de todas estas previsiones, hubo,
en este perodo, ms guerra que paz, las desigualdades
sociales se agravaron, el hambre, las pandemias y la vio-
lencia se intensifcaron, China se desarroll sin libertad
y mediante violaciones masivas de los derechos huma-
nos y, fnalmente, el socialismo volvi a la agenda poltica
de algunos pases. Me concentro en esto ltimo porque
ello constituye un desafo tanto al pensamiento poltico
conservador, como al pensamiento poltico progresista.
La ausencia de alternativa al capitalismo fue tan interio-
rizada por uno como por el otro. De ah que, en el campo
progresista, hayan dominado terceras vas, buscando
encontrar en el capitalismo la solucin de los problemas
que el socialismo no supiera resolver.
En 2005, el presidente de Venezuela, Hugo Chvez, co-
loc en la agenda poltica el objetivo de construir el so-
cialismo del siglo XXI. Desde entonces, otros dos gober-
nantes tal como Chvez, democrticamente electos ,
Evo Morales (Bolivia) y Rafael Correa (Ecuador), tomaron
la misma opcin. Cul es el signifcado de este aparente
desmentido del fn de la historia? Cul es el perfl de la
alternativa propuesta al capitalismo?
Qu potencialidades y riesgos contiene sta? El socialis-
mo reemerge porque el capitalismo neoliberal, no slo
no cumpli sus promesas, sino que intent disfrazar ese
hecho con arrogancia militar y cultural; porque su voraci-
dad de recursos naturales lo envolvi en guerras injustas
y acab por dar poder a algunos pases que los deten-
tan; porque Cuba cualquiera que sea la opinin al res-
pecto de su rgimen continua siendo un ejemplo de
solidaridad internacional y de dignidad en la resistencia
contra la superpotencia; porque, desde 2001, el Frum
Social Mundial ha venido a apuntar hacia futuros posca-
pitalistas, aunque sin defnirlos; porque en ese proceso
ganaron fuerza y visibilidad movimientos sociales, cuyas
luchas por la tierra, por el agua, por la soberana alimen-
taria, por el fn de la deuda externa y de las discrimina-
ciones raciales y sexuales, por la identidad cultural y por
una sociedad justa y ecolgicamente equilibrada pare-
cen estar orientadas al fracaso en el marco del capitalis-
mo neoliberal. El socialismo del siglo XXI, como el propio
nombre lo indica, se defne, por lo tanto, mejor por lo que
no es que por lo que es: no quiere ser igual al socialismo
del siglo XX, cuyos errores y fracasos no quiere repetir. No
basta, por ejemplo, afrmar tal intencin. Es preciso reali-
zar un debate profundo sobre los errores y fracasos para
que sea creble la voluntad de evitarlos. Cuando, en di-
ciembre pasado, el presidente Chvez anunci el prop-
sito de crear un partido socialista unifcado a partir de di-
ferentes partidos que apoyan su gobierno, el temor que
ello gener de, con eso, estar proponiendo un rgimen
de partido nico de tipo sovitico, es muy demostrativo
de como estn vivas las memorias del pasado reciente.
Si tal desidentifcacin en relacin al socialismo del si-
glo XX fuera llevada a cabo de manera consecuente, al-
gunos de los siguientes trazos de la alternativa debern
emerger: un rgimen pacfco y democrtico basado en la
complementariedad entre la democracia representativa y
la democracia participativa; legitimidad de la diversidad
de opiniones, no habiendo lugar para la fgura siniestra del
enemigo del pueblo; modo de produccin menos basado
en la propiedad estatal de los medios de produccin que en
la asociacin de productores; rgimen mixto de propiedad
donde coexistan la propiedad privada, estatal y colectiva
(cooperativa); concurrencia por un perodo prolongado en-
tre la economa del egosmo y la economa del altruismo,
digamos, entre Microsoft Windows y Linux; sistema que
sepa competir con el capitalismo en la generacin de ri-
queza y le sea superior en el respeto de la naturaleza y en la
justicia distributiva; nueva forma de Estado experimental,
ms descentralizada y transparente, de modo que facilite
el control pblico del Estado y la creacin de espacios p-
blicos no estatales; reconocimiento de la interculturalidad
y de la plurinacionalidad (donde fuera ese el caso); lucha
permanente contra la corrupcin y los privilegios actuales
de la burocracia o de la lealtad partidaria; promocin de la
educacin, de los conocimientos (cientfcos y otros) y del fn
de las discriminaciones sexuales, raciales y religiosas como
prioridades gubernativas.
Ser esta alternativa posible? La cuestin est abierta.
En las condiciones del tiempo presente, parece ms di-
fcil que nunca implantar el socialismo en un solo pas,
pero, por otro lado, no se imagina que el mismo modelo
se aplique en diferentes pases. No habr, pues, socialis-
mo y s socialismos del siglo XXI. Tendrn en comn el
reconocerse en la defnicin del socialismo como una
democracia sin fn.
Publicado en Folha de So Paulo el 21 de mayo de 2007
Lecturas complementarias de apoyo en aula
Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos.
Para ampliar el canon democrtico
Complementariedad o articulacin profunda entre de-
mocracia representativa y democracia participativa:
Presupone el reconocimiento por el gobierno de que el
procedimentalismo participativo, las formas pblicas de
monitoreo de los gobiernos y los procesos de delibera-
cin pblica pueden sustituir parte del proceso de repre-
sentacin y deliberacin tales como los concebidos en el
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
E INCLUSIN SOCIAL
16
modelo hegemnico de democracia. Al contrario de lo
que pretende este modelo, el objetivo es asociar al pro-
ceso de fortalecimiento de la democracia local formas de
renovacin cultural ligadas a una nueva institucionalidad
poltica que vuelve a colocar en la pauta democrtica las
cuestiones de la pluralidad cultural y de la necesidad de
la inclusin social (Leonardo Avritzer y Boaventura de
Sousa Santos. Para ampliar el canon democrtico).
Por consiguiente, un proyecto alternativo, consiste en
rescatar el concepto y no permitir que el pensamiento
neoliberal y el capitalismo se apropien de su defnicin.
La lucha terica es una lucha poltica y en ella la guerra
por la palabra es fundamental. No podemos dejar que el
concepto de democracia pierda su valor estratgico, for-
ma parte de un proyecto de sociedad anticapitalista, con
dignidad, justicia social y paz. La democracia es una prc-
tica social y plural de control y ejercicio del poder, desde
su deber ser, incorpora el sentido tico de la condicin
humana, es una forma de vida. Si no se ejercita no exis-
te. Articula confictos, disenso. Asume la radicalidad de la
diferencia no la igualdad. Es un poder constituyente, se
expresa como una realidad contingente y sufre involu-
ciones. La democracia, insisto, es una prctica plural de
control y ejercicio del poder desde el deber ser del po-
der. De ah su componente tico irrenunciable. Su expli-
cacin se relaciona con sus consecuencias. En eso consis-
te ser demcrata. Asumir la responsabilidad de los actos
que se realizan. No hay eximentes. En democracia no se
puede hacer lo que se quiere. Es un proyecto poltico fun-
dado en la ciudadana plena, en la construccin del bien
comn entendido como la vivencia de la accin del yo
ciudadano. Es un mandar obedeciendo. Construye ciuda-
dana. Leyes buenas, justas y que se cumplan. Se piensa
globalmente en todos los rdenes, el poltico, el social,
econmico, cultural, tnico y de gnero. No es procedi-
miento, aunque lo requiere. Es una propuesta poltica
donde se trata de desplegar todas las facultades del ser
humano. Sin llegar a ser, no se puede vivir en democra-
cia. Su relacin con el poder deviene de cmo practicar la
ciudadana. No es lo mismo representacin democrtica
que democracia representativa. No es un estatus conce-
dido por el Estado, es una existencia en la alteridad y la
diferencia.
(Marcos Roitman. Democracia sin demcratas).
Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos.
Para ampliar el canon democrtico
Las experiencias ms signifcativas de cambio en la for-
ma de la democracia tienen su origen en movimientos
sociales que cuestionan las prcticas sociales de exclu-
sin a travs de acciones que generan nuevas normas y
nuevas formas de control del gobierno por los ciudada-
nos (Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos.
Para ampliar el canon democrtico).
Contenidos adicionales o de apoyo,
pldoras conceptuales:
Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos.
Para ampliar el canon democrtico
Cuanto ms se insiste en la frmula clsica de la demo-
cracia de baja intensidad, menos se logra explicar la pa-
radoja de que la extensin de la democracia ha trado
consigo una enorme degradacin de las prcticas demo-
crticas. Adems, la expansin global de la democracia
liberal coincidi con una grave crisis de sta en los pases
centrales donde ms se haba consolidado, una crisis que
es conocida como la doble patologa: la patologa de la
participacin, sobre todo en vista del aumento dram-
tico del abstencionismo; y la patologa de la represen-
tacin, el hecho de que los ciudadanos se consideraran
cada vez menos representados por aquellos que eligie-
ron. (Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos.
Para ampliar el canon democrtico).
Lectura preparatoria para la prxima sesin
(Segunda Sesin):
Los errores del estalinismo burocrtico frente al
Socialismo del Siglo XXI
Javier Biardeau
15/02/07
Ah esta Bolvar en el cielo de Amrica, sentado an en
la Roca de crear, con el inca al lado y el haz de banderas
a los pies. Ah est l, calzadas an las botas de cam-
paa, porque lo que l no dejo hecho, sin hacer est
hoy. Porque Bolvar tiene que hacer en Amrica todava
(Jos Mart)
Un fantasma recorre desde la profundidad de las races
nacional-populares al mundo entero, es el Socialismo
del siglo XXI. No se trata de la ideologa de una clase-
sujeto de la historia, ni el dogma de una vanguardia de
aparato, se trata de algo ms complejo y multiforme, se
trata del horizonte socialista del sujeto popular, nacio-
nal y revolucionario.Pero se trata de cual sujeto?. Se
trata de la construccin de una nueva identidad social,
poltica y cultural para la izquierda anticapitalista, que
asume la crisis de la idea de sujeto dominante en la Mo-
dernidad occidental. Ni el individualismo-posesivo ni el
sujeto-clase, tal vez se acerca a la multiplicidad de sin-
gularidades en movimiento que protagoniza una revo-
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
E INCLUSIN SOCIAL
17
lucin contra el capital.
Adems de explotacin y confictos de clase, se trata de
opresin, de discriminacin, de exclusin, de injusticia,
de dominacin y hegemona en determinadas coorde-
nadas histrico-culturales. Se trata tanto de polticas de
igualdad y justicia social como de poltica de reconoci-
miento y de diferencia. Se trata de las pasiones, razones
y aspiraciones que emergen desde los mundos de vida
que luchan contra diversas formas de dominio, no de
intereses o conciencias clarifcadas por la superioridad
de un dogma, de una doctrina canonizada. Ya la etapa
del dogma neoliberal nos ense a resistir e impugnar
la fgura ms perversa del capital global: el pensamiento
nico de derecha. Ahora, falta prevenir la aparicin de las
nostalgias de aparato, el dogma inamovible, los residuos
del estalinismo-burocrtico.
Ya es historia, el pluri-verso socialista y el polifnico mar-
xismo forman parte del patrimonio de luchas de los mo-
vimientos de resistencia, impugnacin y esperanza para
enfrentar el desorden capitalista neoliberal. Pero aportes
no signifca que todo se reduce a Marx y al polifnico
marxismo. Hay de esto y mucho ms. Hay sobre todo
races nacional-populares, culturas de resistencia, de im-
pugnacin y esperanza.
Hay que reconocer que mucho da ha hecho el verti-
calismo de una lnea ideolgica ofcial, la imposicin de
un pensamiento nico de izquierda sobre la corriente
histrico-social del campo nacional-popular en Amrica
Latina. Las movilizaciones nacional-populares ms im-
portantes de la historia de Amrica latina se realizaron
a pesar de los dictados de los aparatos burocrticos de
lnea marxista-leninista. Esta subcultura de izquierda no
se constituy en alternativa frente al reformismo social-
demcrata, frente al liberalismo-conservador o frente
a las dictaduras oligrquicas. El marxismo-leninismo,
como dogma de aparato, solo sirvi para administrar un
dispositivo de aniquilamiento de un horizonte socialista
desde nuestra Amrica y para nuestra Amrica. Sustituy
la especifcidad histrica por la descontextualizacin y la
aplicacin de recetas infalibles. Se constituy en mentali-
dad de partido nico.
No hay que importar dogmas de manuales, si aplicar re-
cetas infalibles porque lo dijo una sacrosanta autoridad
de un aparato poltico. Hay que inventar el Socialismo del
siglo XXI desde abajo, desde las bases y desde los mrge-
nes, desde la experiencia de la opresin, para fecundar
pensamientos contra-hegemnicos, teoras liberadoras,
praxis de emancipacin, de igualdad, libertad y justicia
social.
En Venezuela, el proceso de desmontaje del colonialis-
mo de izquierda y derecha ha sido lento. Un colonialismo
que se expresa en el dogma de la modernizacin capi-
talista, del elitismo democrtico y el liberalismo-positi-
vismo por la derecha, y por otra parte, en el dogma de
la modernizacin socialista, el partido nico-estado y
del marxismo leninismo por la izquierda. Ambos dogmas
modernos, coloniales y euro-cntricos. Hace falta escu-
char las voces de Nuestra Amrica profunda:
El sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que
produce la mayor suma de felicidad posible, la mayor
suma de seguridad social y la mayor suma de estabi-
lidad Poltica.
Simn Bolvar
Bolvar no so Repblicas areas, aunque muri sin-
tiendo que haba arado en el mar. No pudo edifcar una
integracin americana liberadora, pero dejo un proyecto
que se inscribe en el horizonte de las luchas populares y
nacionales anticoloniales y antiimperialistas. Dejo un le-
gado de acciones e ideales:
Es mi opinin, que el fundamento de nuestro sis-
tema de gobierno, depende inmediata y exclusiva-
mente de la igualdad establecida que los hombres
nacen todos con derechos iguales a los bienes de la
sociedad
Simn Bolvar
Inspirado por la profundidad creadora de su Maestro: Si-
mn Rodrguez reconoca la particularidad y especifci-
dad de las circunstancias histricos-culturales donde se
ubicaba su lucha. El Maestro proyectaba su voz:
Dnde iremos a buscar modelos?. La Amrica Es-
paola es original. Originales han de ser sus institu-
ciones y Gobierno. Y originales los medios de fundar
otras. O inventamos o erramos.
Simn Rodrguez
Ms audaz que Bolvar en muchos aspectos, Samuel Ro-
binson planteaba:
Napolen quera gobernar al gnero humano, Bol-
var quera que se gobernara por si, y Yo quiero que
aprendan a gobernarse.
Simn Rodrguez
Que el pueblo se auto-gobierne, idea democrtica ra-
dical por excelencia, educacin para el auto-gobierno,
desarrollo de capacidades para ejercer el gobierno sin el
dominio de clases dominantes, elites u oligarquas. Estas
son las races nacional-populares que fecundan el trabajo
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
E INCLUSIN SOCIAL
18
de invencin del Nuevo Socialismo. Se trata, sin embargo
de una lucha con una dosis importante de contingencia
e incertidumbre. Ezequiel Zamora, el guerrero militar lo
saba. Los ideales bolivarianos de la Independencia ha-
ban sido traicionados por el bloque social dominante,
por antiguos aliados de Bolvar. Haba que:
Seguir adelante con una imperiosa necesidad para
quitarnos el yugo de la oprobiosa oligarqua y para
que, opngase quin se opusiere, y cueste lo que cos-
tare, Llegaremos por fn a conseguir las grandes con-
quistas que fueron el lema de la independencia
Ezequiel Zamora
Se trata de culminar los ideales de la Independencia. Esto
signifca que no hubo Independencia real. Vivimos en el
marco de la sub-alternidad, de la dependencia y el sub-
desarrollo. Todava persiste el colonialismo interno y el
imperialismo en el sistema mundial. La independencia
no llegar desde afuera como una conciencia que se im-
porta, como deca quin pretendi consolidar una doctri-
na marxista en la socialdemocracia de la II Internacional
Europea, el renegado Kaustky. Se trata de una conciencia
que nace de adentro, desde dentro, como muy bien lo
enseo Freire, de una conciencia problematizadora del
mundo de vida de la opresin. El nuevo Socialismo del si-
glo XXI se construye desde las experiencias de las luchas
nacionales y populares, es el Socialismo Endgeno.
El sujeto nacional-popular, como movimiento unitario
de lo diverso, construye en las luchas sus formas de con-
ciencia, y estas no dependen de una teora elaborada por
un estrato intelectual separado del sentir y la vivencia de
quienes estn siendo explotados, dominados, discrimi-
nados y manipulados a travs de smbolos y lenguajes
hegemnicos.
El pueblo no es homogneo, es diverso, sabe, siente,
intuye, comprende e interpreta desde mltiples referen-
cias crticas, pero tambin el pueblo ha sido expropiado
de las voces de impugnacin, de sus medios de expre-
sin y de herramientas que permitan colocar las luchas
de tu a tu con el bloque social dominante. Estas capa-
cidades nacen desde las luchas, apropindose de los
instrumentos y medios simblicos de los sectores domi-
nantes, conociendo sus falacias, sus valores y sus trampas
de pensamiento: el derecho, las flosofas, las ciencias, el
arte cruzadas por intereses, por perspectivas, por juicios
de valor. Una reapropiacin de los cdigos dominantes
para subvertirlos es un aspecto fundamental de la lucha
poltico-cultural contra-hegemnica. Reapropiacin, re-
signifcacin, subversin, desnaturalizacin, inversin
del sentido y los signifcados dominantes, lucha contra el
sentido comn dominante, contra la lengua legtima y
los discursos hegemnicos. Impugnacin del liberalismo,
del conservadurismo, del positivismo, del colonialismo
intelectual.
El sujeto nacional-popular no requiere del control vertical
de sus formas de conciencia, de un centinela ideolgico,
de recetas y dogmas, de palabras vacas para sus viven-
cias. Requiere de herramientas, de capacidades para la
lucha, no de nuevos fetichismos tericos. El marxismo-
leninismo, al igual que todo el pensamiento domestica-
dor de derechas, representa para los sujetos nacional-po-
pulares de nuestra Amrica no el socialismo cientfco,
sino el dogma de la concepcin bancaria en la formacin
poltico-cultural. Una cosa es el polifnico y heterogneo
marxismo, otra cosa el dogma marxista-leninista En una
poca de cuestionamiento al pensamiento reduccionis-
ta, simplifcador, unitario, mono-cultural, determinista:
podr el pueblo aprender a gobernarse desde un pen-
samiento nico de izquierda?.
Las razones de considerar al Socialista Indo-americano:
Jos Carlos Mariategui como un populista por los es-
talinistas de entonces era claras, a la creatividad propia
la llamaban desviacin ideolgica, al pensamiento crti-
co los califcan de trotskysmo o de traicin ideolgica.
El estalinismo-burocrtico es una fgura del platonismo.
Un catalogo de tipos sociales de desviacin social y po-
ltica fue elaborada por esta polica de pensamiento. La
revolucin socialista requera de otras invenciones para
Nuestra Amrica:
No queremos, ciertamente, que el socialismo sea
en Amrica calco y copia. Debe ser creacin heroica.
Tenemos que dar vida, con nuestra propia realidad,
en nuestro propio lenguaje, al socialismo indo-ame-
ricano.
He aqu una misin digna de una generacin nue-
va.
Mariategui
Esta larga introduccin para plantear que hemos llegado
a una encrucijada para proponer una revolucin demo-
crtica del poder constituyente como va de transforma-
cin como horizonte socialista:
Hemos asumido el compromiso de dirigir la Revo-
lucin Bolivariana hacia el socialismo y contribuir a
la senda del socialismo, un socialismo del siglo XXI
que se basa en la solidaridad, en la fraternidad, en el
amor, en la libertad y en la igualdad.
Hugo Chvez
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
E INCLUSIN SOCIAL
19
El Socialismo que estamos planteando no est rei-
do con la democracia- como algunos creen o pudie-
ran creer. En otras pocas, las cosas se plantearon en
forma diferente. Eran otras realidades y otras circuns-
tancias. Sabemos que uno de los planteamientos de
Carlos Marx es precisamente el de la Dictadura del
proletariado, pero eso no es viable para Venezuela
en esta poca. Ese no ser nuestro camino!. Nuestro
Proyecto es esencialmente democrtico. Hablamos
de democracia popular, democracia participativa,
democracia protagnica.
(Chvez; discurso de la unidad, 33-34)
En pocas palabras, siguiendo a Robinson y Rosa Luxem-
burgo: O inventamos el Socialismo del siglo XXI o erra-
remos en la Barbarie. Esta frmula rene la encrucija-
da histrico-cultural donde nos encontramos. Hay que
evitar la barbarie capitalista pero tambin la barbarie
estalinista: hay que evitar la barbarie de la Modernidad
Occidental, la barbarie civilizada. He aqu la dura tarea.
Y para evitarlo hay que asimilar la fecundidad de una
nueva democracia radical, participativa y protagnica.
Sin democracia radical, sin protagonismo popular, sin
participacin no habr Socialismo.
Para algunas fguras del estalinismo-burocrtico no exis-
te ningn socialismo del siglo XXI. Reducen el Horizonte
Socialista a una interpretacin dogmtica del marxismo;
consideran la cogestin, cooperacin y la autogestin de
los trabajadores como fantasas de neo-utopistas.
La gran revolucin venezolana no solo implica industria-
lizar al pas. Esta es una falacia modernizadora de izquier-
da Pasar de una sociedad rentista a una productivista
no es la solucin. El industrialismo est en crisis, y esta
crisis se expresa en la crisis ambiental. Solo ser posible
salir de la crisis desde una industrializacin ambiental-
mente sustentable, y esto implica romper de raz con la
falacia desarrollista. El Nuevo socialismo del siglo XXI es
Eco-Socialismo si quiere ofrecer una alternativa al capita-
lismo eco-cida.
Cuando el estalinismo-burocrtico presume que lo im-
portante es que industrialicemos el pas, suea con los
planes quinquenales y la acumulacin originaria socialis-
ta de Stalin. Estn equivocados, no se trata de aumentar
la efciencia y la productividad. El dogma de las fuerzas
productivas ha estallado. Una verdadera alternativa trata
de la construccin de una economa poltica para produ-
cir bienes y servicios para la calidad de vida. Esto supone
una revolucin cultural de las necesidades y los patrones
de consumo. No hay que copiar el fracaso industrialista,
productivista y burocrtico-instrumental. La naturaleza
espera otra modalidad de relacin no destructiva. Pen-
sar ms desde la reproduccin humana y ambiental, que
desde el productivismo.
Un socialismo cristiano es parte del Horizonte Socialista,
igual que el indo-americano, el posmoderno, el postcolo-
nial, el ecolgico, el feminista, el marxista, el humanista.
El Socialismo no es exclusivamente marxista. El horizonte
Socialista adems acenta el sentido de la dignidad na-
cional como identidad cultural de un pueblo. La digni-
dad se puede transformar en una fuerza material. El so-
cialismo del siglo XXI no es una fantasa cualquiera, es el
mito-pasin de un movimiento contra el capital. No solo
se trata de satisfacer las necesidades. Se trata de proble-
matizar el rgimen de necesidades del capital.
El Socialismo del siglo XXI no representa exclusivamente
a una clase determinada de una sociedad, esto es obre-
rismo, que en Amrica Latina y el mundo no signifca po-
ltica de mayoras, y por tanto una poltica democrtico-
radical. Las estructuras de clases no se han simplifcado
en campos antagnicos mono-clasistas, se han diferen-
ciado y vuelto heterogneos, en coaliciones poli-clasistas.
La polarizacin implica una combinacin de explotacin,
super-explotacin y exclusin social. Una poltica de ma-
yoras incluye y reconstruye el sistema de estratifcacin
social, revirtiendo la desigualdad, la exclusin y la polari-
zacin social. De all la poltica igualitaria. Pero tambin
el nuevo socialismo trata con diversos tipos de opresin:
el racismo, el sexismo, el patriarcado, la discriminacin
tnica. Se trata tambin de una poltica de justicia cultu-
ral: de trato de igual dignidad frente a las diferencias. El
Nuevo Socialismo implica la construccin de un nuevo
bloque histrico, un bloque histrico nacional-popular,
democrtico y revolucionario.
La estrategia diseada por los comunistas venezolanos
en el IV y V Plenos del Comit Central del Partido Comu-
nista de Venezuela, los das 21 de diciembre de 2006 y
18 de enero de 2007, tiene demasiados residuos estali-
nistas-burocrticos. Todava suponen que unos pocos
comunistas esclarecidos podrn acelerar el trabajo ideo-
lgico y poltico en la transicin al socialismo cientfco,
al socialismo marxista-leninista verdadero. Esto es una
aberracin histrica, terica y tico-poltica. Esto es una
regresin al estalinismo ms burdo. Esta es una posicin
antidemocrtica y autoritaria.
El estalinismo-burocrtico adolece de la arrogancia de la
pureza moral, rasgo que Barrington Moore ha recons-
truido como atributo de una poltica reaccionaria. Si bien
es cierto que la revolucin de nuestra Amrica tiene un
carcter antiimperialista, el rumbo socialista no debe
fundamentarse exclusivamente en una versin autori-
taria y dogmtica del marxismo. As mismo, la crisis del
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
E INCLUSIN SOCIAL
20
marxismo ortodoxo es un dato de la realidad contem-
pornea. Ese marxismo no da respuestas cientfcas a la
bsqueda de estrategias para derrotar al capitalismo y
construir una sociedad socialista. El marxismo cientfco
es un sinsentido, es una desfguracin del ncleo tico-
poltico del marxismo, como crtica terica a la economa
poltica del capital. El marxismo es una crtica de las cien-
cias histrico sociales, funcionales y reproductoras del
orden capitalista. En fn, el marxismo-leninismo es una
cruda impostura terica.
Por otra parte, una organizacin unitaria socialista no tie-
ne que ser leninista, sin fsuras ni fracciones. La actua-
cin de grupos, corrientes y tendencias fue fecunda en la
propia revolucin bolchevique hasta que el X Congreso
en 1921 liquido la democracia interna. Debe superarse
la falsa antinomia entre partido de cuadros y partido de
masas, siendo al mismo tiempo una organizacin de ba-
ses y escuela poltica de formacin de dirigentes. La lucha
contra arribistas, burcratas, corruptos debe hacerse en
el marco de una plena democracia interna. El centralismo
burocrtico debe conjurarse. Ser una organizacin poli-
clasista pero del bloque social nacional-popular, pues
los intereses y aspiraciones que cuestionan el orden del
capital global neoliberal, responden a diversos intereses
sectoriales y de movimientos sociales.
Se trata de una nueva hegemona nacional-popular,
pluralista y socialista. Es en consecuencia un pluri-verso
socialista, un horizonte socialista heterodoxo, revolucio-
nario y crtico. Una convergencia de pasiones, razones y
esperanzas para construir formas de vida dignas desde
la escala humana y ambiental. Es un nuevo socialismo
radical-democrtico, cuestionando tanto la izquierda
liberal-socialdemcrata como el dogmatismo de izquier-
da: el marxismo-leninismo. Es el nuevo horizonte socia-
lista, que desde la raz nacional-popular construye una
poltica de mayoras democrticas, una poltica cuyo eje
principal son las clases populares, pero que construya un
nuevo proyecto histrico, prefgurando nuevos proyec-
tos nacionales para Nuestra Amrica y el Mundo. Como
plante Mariategui:
La revolucin latinoamericana ser nada ms y
nada menos que una etapa, una fase de la revolu-
cin mundial. Ser simple y puramente la revolu-
cin socialista. A esta palabra, agregad, segn los
casos, las palabras que queris: antiimperialista,
agrarista, nacional-revolucionaria. El socialismo
los antecede, los supone, los abarca a todos. A Norte
Amrica capitalista, plutocrtica, imperialista, slo
es posible oponer efcazmente una Amrica, latina
o bera, socialista.
Caracterizar el sistema democrtico venezolano en
su vinculacin con el Socialismo del Siglo XXI
Profundizar en el debate acerca del concepto de de-
mocracia y su vinculacin con los conceptos hege-
mona y capitalismo.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
1) Discusin de la lectura Los errores del estalinismo
burocrtico frente al Socialismo del Siglo XXI. Javier
Biardeau.
2) Manejo de contenidos con apoyo de presentacin
3) Presentacin del documental Guerra contra la de-
mocracia
Preguntas generadoras:
Existe un concepto universal de democracia?
En qu sentido puede hablarse de una concepcin
hegemnica sobre la democracia?
En qu pases prevalece el modelo democrtico li-
beral?
Puede afrmarse que en un modelo democrtico
representativo la soberana popular se ejerce funda-
mentalmente mediante el voto?
En una democracia que limita la participacin po-
pular, de manera que las demandas sociales no pon-
gan en peligro la prioridad de la acumulacin sobre
la redistribucin, qu funcin le es asignada a la ins-
titucin policial?
En qu sentido puede afrmarse que el concepto de
democracia contenido en la Constitucin de 1961
SESIN 2
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
E INCLUSIN SOCIAL
21
guarda relacin de parentesco con el modelo demo-
crtico liberal o representativo?
En qu sentido puede afrmarse que el concepto de
democracia incluido en la Constitucin de 1999 se
inscribe en la tradicin de la democracia contrahege-
mnica o participativa?
La Constitucin de 1999 excluye los mecanismos o
procedimientos propios de la democracia represen-
tativa o estos se complementan con otras modalida-
des de participacin?
De que forma la nueva institucionalidad democrti-
ca, prevista en la Constitucin de 1999, se relaciona
con lo enunciado en el Socialismo del Siglo XXI?
Contenidos:
Lecturas complementarias de apoyo en aula
Extracto relacionado con el concepto de hegemona
Edward Said. Orientalismo.
Gramsci ha efectuado una til distincin analtica
entre sociedad civil y sociedad poltica segn la cual
la primera est formada por afliaciones voluntarias
(o, al menos, racionales y no coercitivas), como son las
escuelas, las familias y los sindicatos, y la segunda, por
instituciones estatales (el ejrcito, la polica y lo buro-
cracia central) cuya funcin dentro del Estado es la
dominacin directa. La cultura, por supuesto, funcio-
na en el marco de la sociedad civil, donde la infuencia
de las ideas, las instituciones y las personas se ejerce,
no a travs de la dominacin, sino a travs de lo que
Gramsci llama consenso. As, en cualquier sociedad
no totalitaria ciertas formas culturales predominan
sobre otras y determinadas ideas son ms infuyen-
tes que otras; la forma que adopta esta supremaca
cultural es lo que Gramsci llama hegemona, un con-
cepto indispensable para comprender, de un modo u
otro, la vida cultural en el Occidente industrial.
(Edward Said. Orientalismo).
Hegemonas y Emancipaciones en el Siglo XXI
Ana Esther Cecea (Extracto de introduccin)
LOS HISTORIADORES sealan los cambios de siglo como
importantes momentos de reajuste en el funcionamiento
de las sociedades. Si eso fuera as, contribuira a entender
las profundas transformaciones que han acompaado al
cambio de milenio. En todo caso, la historia de los lti-
mos treinta aos efectivamente est marcada por una si-
multaneidad de procesos que en conjunto parecen abrir
caminos a una serie de bifurcaciones civilizatorias, como
las llama Immanuel Wallerstein1. En la perspectiva hist-
rica de los modos de organizacin social, o de los modos
de produccin-, el capitalismo, a pesar de sus incesantes
logros, parece estar entrando en el ocaso; las culturas
supuestamente muertas o sistemticamente arrasadas
emergen con una fuerza moral equiparable a la deslegiti-
macin de la sociedad del progreso (Berger, 1979).
Teniendo en mente las experiencias del pasado, par-
ticularmente el doloroso nacimiento de la sociedad
burguesa, es probable que el ocaso capitalista no slo
siga siendo escenario de episodios violentos de la ma-
yor crueldad, sino tambin de momentos de renovado
esplendor y reconstruccin relativa de una legitimidad
que, no obstante, cada vez tiene menos sustancia. De
cualquier manera, la temporalidad de este ocaso es in-
cierta y est relacionada con la accin de los sujetos o,
como dice Foucault, con el azar de la lucha.
Si la lucha de clases es el motor de la historia como in-
dicaba Marx, no hay determinismos. Las condiciones
objetivas son slo el marco de posibilidad inmediato de
los sujetos que, voluntariamente o no, han contribuido a
crearlas2. As, las condiciones para el mantenimiento de
un sistema de dominacin como el actual no slo derivan
de la concentracin de medios que permiten organizar a
modo la reproduccin colectiva sino sobre todo del con-
vencimiento de que esos medios son ajenos y sustentan
un poder inapelable, adems de la consecuente naturali-
zacin del modo de organizacin social. El poder y la do-
minacin son expresiones particulares de un cierto tipo
de relacin intersubjetiva, evidentemente despareja, que
tiene que ser resuelta en el terreno de la interlocucin.
Mientras haya dominados seguir habiendo dominado-
res o, en palabras de Ret Marut/Bruno Traven:
El capitalista se re de tus huelgas. Pero el da que t en-
vuelvas tus pies con viejos harapos en vez de comprar
zapatos y calcetines, sus orgullosos miembros temblarn
de miedo (Marut/Traven 2000: 126).
El tema nodal en el terreno de las hegemonas y emanci-
paciones no es slo la dominacin, no es slo ni siempre
la fuerza fsica -que fnalmente puede ser enfrentada en su
mismo terreno- sino, como indicaba Gramsci, la capacidad
de generar una concepcin universal del mundo a partir de
la propia, de dominar a travs del consenso y de reproducir
las formas de dominacin en los espacios de los domina-
dos. Esto es lo que hace decir a Foucault:
...el poder, si se lo mira de cerca, no es algo que se divide
entre los que lo detentan como propiedad exclusiva y los
que no lo tienen y lo sufren. El poder es, y debe ser anali-
zado, como algo que circula y funciona por as decirlo-
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
E INCLUSIN SOCIAL
22
en cadena (Foucault, 1996: 31).
El poder funciona y se ejerce a travs de una organizacin
reticular. Y en sus mallas los individuos no slo circulan,
sino que estn puestos en la condicin de sufrirlo y ejer-
cerlo; nunca son el blanco inerte o cmplice del poder,
son siempre sus elementos de recomposicin (Foucault,
1996: 32).
Dominacin, hegemona, legitimidad, sistema de poder,
imperio, imperialismo, contrahegemona, emancipacin,
son referentes tericos que es necesario resignifcar, pre-
cisar, enriquecer o acotar para enfrentarnos a la realidad
de la confictiva social en el milenio que comienza tan-
to con la irrupcin del movimiento zapatista en Chiapas
-uno de los ms sureos lugares del Sur metafrico que
Boaventura de Sousa ubica como el sufrimiento que ha
padecido el ser humano bajo el sistema capitalista glo-
balizado (de Sousa, 2003: 36)-, como con el ataque a las
torres gemelas de Nueva York o las invasiones a Afganis-
tn, Irak, Timor Oriental o Hait (Hegemonas y Emanci-
paciones en el Siglo XXI, Ana Esther Cecea)
Contenidos adicionales o de apoyo,
pldoras conceptuales.
Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos.
Para ampliar el canon democrtico
Las sociedades capitalistas, sobre todo en los pases
centrales, consolidaron una concepcin hegemnica
de democracia, la concepcin de la democracia libe-
ral con la cual trataron de estabilizar la tensin con-
trolada entre democracia y capitalismo. Esta estabili-
zacin se dio por dos vas: por la prioridad conferida
a la acumulacin de capital con relacin a la distri-
bucin social y por la limitacin de la participacin
ciudadana, tanto individual, como colectiva, con el
objetivo de no sobrecargar demasiado el rgimen
democrtico con demandas sociales que pudiesen
poner en peligro la prioridad de la acumulacin so-
bre la redistribucin
Edgardo Lander. Democracia, participacin y
ciudadana
A pesar de su autoimagen de tolerancia y de garante de la
libertad, la igualdad y la diversidad humana, el liberalismo
se constituy histricamente sobre la base de un conjunto
de regmenes sistemticos de jerarquizaciones y exclusio-
nes. Estos tienen su fundamento en la cosmovisin liberal,
en su concepcin reduccionista de la naturaleza humana,
la naturalizacin de la sociedad capitalista y el contexto
colonial-imperial en el cual se origin el pensamiento li-
beral Se defnen as jerarquizaciones/exclusiones entre
propietarios y no propietarios, entre hombres y mujeres,
entre blancos y no blancos, entre pueblos civilizados (los
europeos occidentales) y pueblos no civilizados. Los con-
ceptos de libertad, igualdad, ciudadano y derechos natu-
rales e inviolables estn asociados en el pensamiento
liberal clsico exclusivamente al primer componente de
cada una de estas dicotomas. Las tensiones entre estos
regmenes de exclusiones y las apelaciones universalistas
del liberalismo han sido una dimensin signifcativa de las
luchas por la democracia en los ltimos dos siglos, luchas
que han logrado reducir, pero no eliminar la operacin ef-
caz de estos sistemas de exclusin. (Edgardo Lander. De-
mocracia, participacin y ciudadana).
Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos.
Para ampliar el canon democrtico
Cuanto ms se predica vivir en sociedades democr-
ticas ms se degrada la condicin humana. A princi-
pios del siglo XXI, emergen con fuerza movimientos
tnicos, de gnero, culturales, medioambientales y de
clase que defenden con tesn sus derechos frente a la
arbitrariedad del poder sistmico. La resistencia con-
tra la explotacin demuestra que la democracia no
forma parte del capitalismo. Salvo que optemos por
corromper el concepto. Neoliberalismo y democracia
tampoco se complementan. Lograrlo es el objetivo de
los defensores de la razn cultural de occidente. Para
ello, emplean todo tipo de estrategias. Es un proceso
largo. No dejan nada al azar. En l participan espe-
cialistas: socilogos, economistas, politlogos y pu-
blicistas. Tanques de pensamientos. Abren un frente
y luego otro, hasta copar todo el campo de batalla:
el estado de conciencia vivido con dignidad y valor
tico.
El primer enfrentamiento se da en el campo del len-
guaje. Si no tenemos capacidad para enunciar el
mundo, otros imponen su dominio sobre la realidad.
Dar un signifcado a la palabra democracia es parte
de una guerra terica y poltica por controlar el mun-
do. Lanzar una propuesta no es balad. Tiene un doble
objetivo, transformarse en objeto de consumo social
a la vez que proyectar una imagen para organizar la
vida cotidiana. El orden sistmico posee la capacidad
para construir conceptos y ponerlos en circulacin de
forma rpida y efciente. Es una fbrica de signifcan-
tes. Cuenta con medios de comunicacin y centros
especializados de difusin. Si se trata de elaborar el
concepto de democracia se presenta como si fuese
un producto para el mercado, hay que generalizar
su uso, y para ello debe estar en boca de millones de
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
E INCLUSIN SOCIAL
23
gentes, jadeando y pidiendo democracia, aunque no
entiendan su signifcado. Tiene que ser una defni-
cin atractiva; pero al mismo tiempo fcil de digerir,
no puede ser compleja. Desear la democracia supone
un mensaje breve, corto, al alcance de todos, elemen-
tal: debe encajar con una sociedad de consumo, vi-
vida en el marco de un individualismo extremo. Hay
que ajustar los trminos. En lo estratgico, la palabra
democracia ser repetida una y otra vez, hasta ca-
lar en los huesos y, en contrapartida, el consumidor
debe creer en la posibilidad de adquirirla. El oyente
desear vivir en el tipo de democracia que le ofrecen
y la forma de vida que le proyectan. Se producir un
acoplamiento estructural. Lo que existe, su mundo
de consumo, es democracia. El resto es quimera. No
hay ms democracia que la existente. Esta verdad se
trasmite de boca en boca hasta la saciedad: todos
la enuncian. Se consume en el discurso, est escrita,
pero no constituye ninguna prctica social. Algo si-
milar ocurre con el discurso de la Coca-Cola, trans-
formado en refresco, dice acabar con la sed al tiempo
que se presenta como la chispa de la vida. Pero si la
tomamos, fracasa: no acaba con la sed y, si estamos
deprimidos, ponernos frente a la botella no nos for-
talece el espritu. Sin embargo, se consume como si
tuviese ambas cualidades y lo que es peor de todo,
se vive autocomplaciente en el engao. As, aumenta
el nmero de bebedores de Coca-Cola, los cuales son
conscientes de su cobarda al renunciar a ver la reali-
dad. Siguen consumiendo Coca-Cola como si acaba-
ra con su sed y la depresin. Algo similar ocurre con
los productores de democracia representativa, impo-
nen una lgica de consumo. La festa de las eleccio-
nes. El ritual electoral donde se eligen elites gober-
nantes. Competencia para administrar efcazmente
el Estado. As, argumentan quienes asumen su dis-
curso. Se vive en democracia cuando se compite por
el control de las instituciones y existe alternancia en
el poder. Por consiguiente, la democracia consiste en
elegir gobernantes para crear, aplicar leyes y desarro-
llar normas por gobernantes elegidos. Una tautolo-
ga, recurrente. En este caso, se homologa el trabajo
de creacin de normas a la creacin y aplicacin de
cualquier tipo de normas, por ejemplo: guerras pre-
ventivas, torturar en Guantnamo, asesinatos polti-
cos, bombardear pases-ejes-del-mal, profundizar la
explotacin, el hambre y la miseria, el etnocidio. Bajo
esta premisa, emergen como demcratas Berlusconi,
Aznar, Bush, Blair, Caldern y sus partidos polticos.
Convirtindose en democrticas, prcticas y proyec-
tos totalitarios. Es un triunfo de la democracia repre-
sentada en instituciones. Democracias sin demcra-
tas, estatuidas en normas de obligado cumplimiento.
Si la voz democracia es tan laxa que permite incorpo-
rar actos y personajes corruptos, no extraa su des-
crdito, cuyos efectos son el alto ndice de abstencin
por parte de la poblacin y la despenalizacin de los
actos corruptos por parte del poder.
(Marcos Roitman. Democracia sin demcratas).
Marcos Roitman. Democracia sin demcratas
Primero, se asla y se desvincula de la prctica; des-
aparece el sujeto y se desarticula la ciudadana pol-
tica. Se inicia un proceso de despolitizacin. A con-
tinuacin su anlisis se torna autorreferencial. La
democracia es la democracia. El paso siguiente con-
siste en universalizar el concepto, perdiendo, el hecho
democrtico, su carcter temporal. La democracia es
despojada de su vitalidad, su fuerza se reduce a ser
una idea dentro de la historia de las ideas polticas:
la historia de la democracia. Sin tiempo para su en-
cuadre, sin un pasado de luchas por su desarrollo,
sin un presente que la impulse, ni un futuro capaz
de evitar su involucin, no hay propuestas, alterna-
tivas, ni sujeto poltico democrtico. Su defnicin se
hace neutral y su valoracin objetiva. Se confgura
como un conjunto de reglas de juego donde se ha-
bla de mayoras y minoras, poliarquas, consensos,
alternancias, estabilidad, elecciones, etctera. De tal
guisa que ya se puede adjetivar como inadjetivable.
Emerge como un acto de regulacin normativa. Con-
junto de procedimientos que permiten mantener el
funcionamiento de las instituciones del Estado por
medio de la eleccin de una elite que gobierna. As, la
democracia termina siendo una tcnica procedimen-
tal para elegir elites que administran y gestionan la
razn de Estado.
(Marcos Roitman. Democracia sin demcratas).
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
E INCLUSIN SOCIAL
24
Abordar el debate sobre la democracia y la inclusin
social desde una perspectiva histrica, introducien-
do los conceptos de desigualdad y exclusin social.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
1) Introduccin: Las medidas neoliberales del paquete
econmico de Carlos Andrs Prez:
Someterse a un programa bajo supervisin del Fon-
do Monetario Internacional con el fn de obtener
aproximadamente 4500 millones de dlares en los 3
aos siguientes.
Liberacin de las tasas de inters activas y pasivas en
todo el sistema fnanciero hasta un tope temporal f-
jado en alrededor del 30%.
Unifcacin cambiaria con la eliminacin de la tasa
de cambio preferencial.
Determinacin de la tasa de cambio en el mercado
libre de divisas y realizacin de todas las transaccio-
nes con el exterior a la nueva tasa fotante.
Liberacin de los precios de todos los productos a
excepcin de 18 renglones de la cesta bsica.
Anuncio del incremento no inmediato, sino gradual
de las tarifas de servicios pblicos como telfono,
agua potable, electricidad y gas domstico.
Aumento anual en el mercado nacional durante 3
aos de los precios de productos derivados del pe-
trleo, con un primer aumento promedio del 100%
en el precio de la gasolina.
Aumento inicial de las tarifas del transporte pblico
en un 30%.
Aumento de sueldos en la administracin pblica
central entre el 5 y el 30% e incremento del salario
mnimo.
Eliminacin progresiva de los aranceles a la impor-
tacin.
Reduccin del dfcit fscal a no ms del 4% del pro-
ducto territorial bruto.
Congelacin de cargos en la administracin pblica.
2) Visualizacin de material flmico sobre el 27 de Fe-
brero de 1989 y lectura del texto: Revista SIC. Edito-
rial. Orden establecido versus democracia. Mayo de
1989. (Extractos).
Contenidos:
Textos de lectura en aula
Orden establecido versus democracia
Cuando la noche del 27 el Estado suspendi momen-
tneamente su presencia qu apareci? No ante todo
la divisin en clases segn la posicin relativa en el pro-
ceso de produccin... Apareci que unos venezolanos
consideran al resto de la sociedad como su colonia para
explotar. Apareci lo que desdibujara la Guerra Federal
y negara formalmente la democracia: que unos siguen
siendo los vencedores y que otros siguen siendo los ven-
cidos. Apareci que el estado de derecho tiene como
sujeto a los vencedores, y a los vencidos nicamente en
cuanto acepten su condicin de tales. Por debajo de las
apariencias, seguimos siendo una sociedad estamental,
el derivado histrico de la sociedad de castas de la co-
lonia que ha cambiado lo estrictamente imprescindible
para no cambiar. (Explicar estos conceptos claves). Esta
autoconciencia ha aparecido ms bien en las clases do-
minantes (los criollos) que en el pueblo. Hoy el verdadero
soporte de la democracia es el pueblo y algunos aliados
suyos Para los criollos lo sustantivo no es la democra-
cia, sino el orden establecido. Para ellos es secundario
que haya que mantenerlo dictatorialmente o que pueda
asegurrselo en la democracia. En defnitiva se trata de
mantener su dominio.
(Revista SIC. Orden establecido versus democracia).
Preguntas generadoras:
Cules fueron las causas del 27 de Febrero de 1989?
En qu consisti el paquete de medidas aplicado
por el gobierno de Carlos Andrs Prez?
Por qu eran antidemocrticas y antipopulares di-
chas medidas?
Cul es la diferencia entre defensa de la democracia
y defensa del orden establecido?
Seguimos siendo una sociedad estamental o de
SESIN 3
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
E INCLUSIN SOCIAL
25
castas?
Qu relacin es posible establecer con los concep-
tos debatidos en la sesin anterior?
3) Lectura y anlisis de los textos: Luis Piera Ordaz. El
27-F. El Universal, 27 de febrero de 1999; y Roberto
Giusti. El da en que bajaron los cerros. El Nacional, 28
de febrero de 1989).
Contenidos:
Textos de lectura en aula
Luis Piera Ordaz. El 27-F
Se cumplen coincidencialmente hoy sbado, da habi-
tual de la publicacin de esta columna, diez aos del fat-
dico 27 de febrero de 1989. Tiempo sufciente como para
que una investigacin o estudio serio realizado con tal
objeto arrojara conclusiones veraces acerca de la causa
y naturaleza del mismo. Tarea lamentablemente nunca
intentada ni por el Gobierno ni por los partidos ni por
institucin privada alguna. Con el inconveniente de que
acaso a estas alturas sea demasiado tarde para hacerlo
con la certitud debida. Consecuencia? Pues que cada
quien se sintiera dueo de la verdad y libre de interpretar
el fenmeno a su manera, con el riesgo obvio de que los
ms audaces o arbitrarios lograran imponer un estereo-
tipo favorable a inconfesables fnes. Justamente lo que
de hecho se dio cuando los alegres opinadores, unos
movidos por perverso inters poltico y otros a fuerza de
ingenuos o simplistas, comenzaron, apenas sofocados
los saqueos que conmovieron a la ciudad capital aquel
aciago da, a esgrimir la tesis propagada hasta lo infnito
de una supuesta explosin social o insurreccin popular
contra el estatus o clima de malestar existente.
Pero, qu ocurri realmente ese 27-F, glorifcado en for-
ma tan irresponsable por algunos de los alegres opina-
dores a que he aludido? No ser yo quien pretenda dog-
matizar con una interpretacin o diagnstico inapelable
al respecto. Pero de plano rechazo, por peregrina, la idea
de que aquello fue una suerte de gesta liberacionista del
pueblo contra sus opresores o explotadores. Quienes fui-
mos testigos de dichos sucesos y no hemos perdido la
memoria sabemos que todo se inici en la vecina pobla-
cin de Guarenas por el disgusto causado por un nfmo
incremento del precio de la gasolina cuestin de cnti-
mos apenas cuya incidencia en el precio del pasaje de
los usuarios del transporte colectivo se temi razonable-
mente. Circunstancia que supieron aprovechar los resen-
tidos y bochincheros, que nunca faltan, para entregarse
a la incivil hazaa de saquear a los establecimientos co-
merciales circunvecinos.
Tal fue, en efecto, la chispa que provoc el incendio que
poco tard en extenderse a Caracas. Por qu? Muy sen-
cillo. Porque los agitadores polticos que a caza andaban
de pretextos para la faena desestabilizadora, de inme-
diato entraron en escena. Lo dems fue un fenmeno
de contagio que, sin intencin inculpatoria alguna, hay
que atribuir a las imgenes de impunidad transmitidas
por la televisin. As pudimos ver cmo mucha gente de
irreprochable presentacin no precisamente desarrapa-
dos sucumbieron a la tentacin de cargar con televisores,
neveras, lavadoras, microondas y todo tipo de enseres
en muy poca medida tiles para saciar el hambre de los
desposedos. Y otro factor coadyuvante para la propaga-
cin del desmn negarlo sera irresponsable: la falta de
intervencin oportuna de la polica civil que, armada de
simples garrotes, como se practica en todas partes, ha
podido evitar la accin represiva de efectivos de las Fuer-
zas Armadas, que posteriormente se hizo necesaria, con
saldo de numerosos muertos, para restablecer el orden.
No fue, pues, el 27-F una protesta contra los llamados
partidos tradicionales o puntofjistas AD y Copei pues-
to que stos haban dominado en las ltimas elecciones
abrumadoramente. Tampoco una reaccin provocada
por la impopularidad del presidente Carlos Andrs Prez,
que dos meses antes haba sido elegido con una votacin
superior a la obtenida recientemente por el omnipotente
presidente Chvez. Ni un rechazo al plan de ajustes que
an no se haba puesto en marcha. Ni un repudio a la
corrupcin, puesto que la eleccin por segunda vez de
Prez pareca absolverlo popularmente de cualquier im-
putacin que pudiera hacrsele por su gestin anterior.
De dnde, entonces, la connotacin de epopeya patri-
tica que pretende drsele al 27-F? Acaso por antecesor
del 4-F? Pero cmo, si ste tuvo su gnesis siete aos
antes con el juramento ante el samn de Gere?.
(Luis Piera Ordaz. El 27-F).
El da en que bajaron los cerros
Pero no haba desaparecido el grupo de militares ar-
mados, cuando reaparecieron los saqueadores. Y ya ms
nadie los detuvo. La gente continu bajando. Con un
gozo, con una desfachatez, con una determinacin que
en pocas horas la anarqua era la ley. El robo, el saqueo, la
rapia se convirtieron, por obra de la presin popular, en
acciones aceptables, en normas convenidas con la propia
polica. La gente bajaba por el desquite.
En la calle Atrs, en El Rosario, Antmano, un polica di-
rige el saqueo del automercado Central. Sentado en la
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
E INCLUSIN SOCIAL
26
patrulla, habla por un altoparlante.
- Me hacen el favor, doitas. Con orden. Poco a poco.-
Cientos de mujeres y nios entran y salen a travs de una
santamara reventada. Cargan sacos de harina. Bolsas de
caf, pasta de dientes. El desabastecimiento se termin.
Sale a relucir el fraude sigiloso de algunos comerciantes.
- Eso no es necesidad, doitas. Eso ya es egosmo. No
agarren todas las latas de sardinas. Cojan de a dos y
dejen para los dems.-
En la madrugada hubo una autntica batalla. En el tiro-
teo un efectivo de la PM result gravemente herido. En-
tonces se lleg a un pacto. Los hombres permaneceran
arriba. Detrs de unas barricadas. Slo mujeres y nios
podran hacer el arrase. Pero eso s, con orden y cultura.
Bajo la mirada y direccin de los policas, quienes se do-
blegaron ante la realidad.
- Me hacen el favor los hombres y permanecen detrs
de las barricadas. Se les agradece no consumir bebi-
das alcohlicas, ni disparar contra la polica.-
El proceso, devastador y metdico, empez en Carapa y
sigui hacia Antemano. Con tanta saa y efcacia como
la que distingui a quienes sacaron, y a quienes permi-
tieron sacar, ms de 35 mil millones de dlares de este
pas en los ltimos aos. O la misma ansia de quienes se
benefciaron con las cartas de crdito por seis mil millo-
nes de dlares.
Slo que aqu el proceso era sudoroso y violento. En me-
dio de la relativa tolerancia, de la impunidad parcial con
que se realizaba el pillaje, es decir, el de ayer, centena-
res de personas resultaron muertas y heridas. Y, por su-
puesto, los favorecidos formaban parte de un colectivo,
de una masa desatada y no de una elite privilegiada con
objetivos concretos, cuyos componentes parecen haber
salido indemnes en su tarea de saquear el pas.
(Roberto Giusti. El da en que bajaron los cerros).
Preguntas generadoras:
Cmo resumira la postura de la clase poltica tradi-
cional sobre el 27 de Febrero de 1989?
En dnde falla, a su juicio, esta interpretacin de la
clase poltica tradicional sobre el 27 de Febrero de
1989?
Es posible comparar el robo, el saqueo, la rapia de
las clases populares con la corrupcin de la clase po-
ltica venezolana?
Qu funcin cumpli la institucin policial durante
el 27 de Febrero de 1989?
La polica hubiera podido evitar la accin represiva
de efectivos de las Fuerzas Armadas de haber inter-
venido oportunamente, con simples garrotes?
Cul es, a su juicio, la relacin existente entre las
causas detonantes del 27 de Febrero de 1989 y el
modelo de democracia representativa?
Es posible afrmar que en un sistema democrtico
en el que prevalezca la inclusin social puede llegar a
repetirse un 27 de Febrero?
Cul es la funcin reservada a la institucin policial
en un modelo democrtico representativo?
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
E INCLUSIN SOCIAL
27
Discutir sobre la funcin reservada a la institucin
policial en el modelo democrtico representativo.
Profundizar el debate entre las posturas de defensa
del orden establecido y las de defensa del sistema
democrtico
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
1) Visualizacin del documental Claves de una ma-
sacre
Preguntas generadoras:
Es posible comparar los acontecimientos del 27 de
Febrero de 1989 con los ocurridos el 11 de Abril del
2002? Justifque su respuesta.
El 11 de Abril del 2002 se estaba en presencia de
una manifestacin popular o de un golpe de Estado?
Justifque su respuesta.
Cual fue la posicin y matriz de opinin generada
por los medios de comunicacin ante los hechos
acaecidos?
El origen de las movilizaciones del 11 de Abril esta-
ba relacionado con la exclusin de las mayoras de
los sectores populares? Por qu?
Las acciones llevadas a cabo el 11 de Abril del 2002
pueden ser consideradas democrticas? Porque?
De que forma el restablecimiento del orden pblico
puede atentar con el restablecimiento del sistema
democrtico?
Cul fue la funcin reservada a la institucin policial
en los hechos acaecidos el 11 de Abril del 2002?
SESIN 4
TEMA
I
OBJETIVOS
Profundizar en el debate sobre democracia, des-
igualdad y exclusin social, vinculndolo con el tema
de la seguridad ciudadana.
Establecer la distincin entre los conceptos de des-
igualdad y exclusin social.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
1) Visualizacin de la pelcula Disparen a matar y poste-
rior debate sobre sus personajes, sus confictos y las
relaciones que establecen entre ellos.
Contenidos.
Textos de lectura en aula
El milenio hurfano
La desigualdad y la exclusin social son dos siste-
mas de pertenencia jerrquica. En el sistema de des-
igualdad, la pertenencia se da por la integracin su-
bordinada, mientras que en el sistema de exclusin
la pertenencia se da por exclusin. La desigualdad
implica un sistema jerrquico de integracin social.
Quien se encuentra abajo est adentro, y su presen-
cia es indispensable. Por el contrario, la exclusin
presupone un sistema igualmente jerrquico pero
dominado por el principio de la exclusin: se perte-
nece por la forma como se es excluido. Quien est
abajo, est afuera
(Boaventura de Sousa Santos. El milenio hurfano).
SESIN 5
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
E INCLUSIN SOCIAL
28
Preguntas generadoras:
Caracterice el momento histrico en que se narra la
historia.
Relacione personajes, conficto o situaciones plan-
teadas en el flme con conceptos trabajados hasta el
dia de hoy.
Con base en lo observado en la pelcula y teniendo
en mente los conceptos de desigualdad y exclusin
social, en qu sentido puede afrmarse que es ef-
caz la redada, a qu intereses sirve, qu intereses
perjudica?
Todos somos iguales ante la ley, pero algunos son
ms iguales que otros?
En qu medida puede afrmarse que los funciona-
rios y las funcionarias policiales estn sometidos a
condiciones de desigualdad?
Cul es la relacin entre las condiciones de desigual-
dad o exclusin y la pertenencia a una clase social, el
color de la piel o el gnero?
Identifcar las condiciones materiales de la desigual-
dad y la exclusin social.
Identifcar otras modalidades de desigualdad y ex-
clusin social.
Caracterizar medidas regresivas de seguridad ciu-
dadana
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
1) Lectura y anlisis de discurso de los textos: a) Loc
Wacquant. Las crceles de la miseria (resumen), b) Ca-
racas visti de amarillo. El Tiempo, 1 de junio de 1994.
Contenidos.
Textos de lectura en aula
Las crceles de la miseria (resumen)
William Bratton, ex jefe de la polica de Nueva York y ar-
quitecto de las medidas policiales ultrarrepresivas que
hicieron de su ciudad la nueva Jerusaln de la seguridad
en el mundo entero, empezando por la Argentinaha
viajado a Buenos Aires. En dos ocasiones, el padre de la
Tolerancia cero, como logradamente lo apoda el diario
Clarn, se traslad en persona a esa ciudad para difun-
dir el evangelio del nuevo management recio del or-
den pblico a golpes de consignas mediticas y poses
fotognicas con policas locales, y para vender mejor los
servicios de su empresa privada de asesoramiento, First
Security. La segunda vez, en enero de 2000, lleg incluso
a visitar furtivamente dos de los barrios de mala fama,
Pompeya y Barracas, donde se acumulan la desocupa-
cin, la miseria y el crimen... En el nuevo milenio va an
ms lejos y, con la experiencia que le dan tres aos esca-
sos pasados a la cabeza de la polica de Nueva York, barre
con una frase los resultados de dcadas de investigacin:
La causa del delito es el mal comportamiento de los indivi-
duos y no la consecuencia de condiciones sociales.
Hoy ocurre lo mismo en materia policial: durante sus
misiones de marketing en el extranjero, William Bratton
omite cuidadosamente sealar a sus interlocutores ar-
gentinos, brasileos, alemanes o sudafricanos, que la po-
ltica de limpieza de clase (class-cleansing) del espacio
pblico que l propicia como panacea universal a la inse-
guridad urbana, dista de tener amplia vigencia en los Es-
tados Unidos, donde las ciudades comnmente tenidas
como modelos a emular se llaman... San Diego o Boston,
pero de ningn modo Nueva York. En realidad, criminlo-
gos, juristas y jefes de polica coinciden en la idea de que
el feudo de Rudolph Giuliani pag un pesado tributo f-
nanciero y cvico por la baja de la criminalidad: elevacin
masiva del presupuesto y el nmero de efectivos de las
fuerzas del orden, escalada de las denuncias por abuso
y violencias policiales, crecimiento continuo de la canti-
dad de personas detenidas y encarceladas, desconfanza
y temor crecientes de la poblacin de los barrios pobres
SESIN 6
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
E INCLUSIN SOCIAL
29
y notable deterioro de las relaciones entre la comunidad
afroamericana (e hispanoparlante) y la polica, a punto
tal que el reverendo Calvin Butts, que dirige la principal
iglesia bautista de Harlem, corazn del Nueva York negro,
os tratar pblicamente al alcalde Giuliani de racista que
est creando un Estado fascista. Nada parecido sucede
en San Diego, que, en oposicin a la tolerancia cero y
los mtodos agresivos de su demasiado famosa Unidad
de Lucha contra los Delitos Callejeros, desarroll la poli-
ca denominada de cercanas, que pone el acento en la
resolucin de los problemas mediante la cooperacin
activa y regular con los residentes. Como resultado, la
criminalidad descendi ms signifcativamente en San
Diego que en Nueva York (pese a que la ciudad califor-
niana parti de un ndice ms bajo, y en consecuencia
ms difcil de doblegar), pero lo ms importante es que
la baja del delito estuvo acompaada por un refujo de la
cantidad de detenciones, una disminucin de las denun-
cias y una ntida recuperacin de la popularidad policial.
Todo lo contrario de Nueva York, y con una cantidad de
policas por habitante tres veces ms pequea
ciudades comprendieron claramente que, en lti-
ma instancia, la intransigencia policial neoyorquina no
puede sostenerse, porque socava las relaciones entre la
polica y los residentes de los barrios desheredados y se-
gregados, blanco prioritario del accionar agresivo de las
fuerzas del orden que se comportan con ellos a la mane-
ra de un ejrcito de ocupacin.
Es posible reducir rpido la delincuencia, pregona
Bratton en la entrevista publicada por Clarn. Trivialidad
o evidencia, segn se prefera. Toda la cuestin consiste,
desde luego, en saber qu delincuencia, con qu medios
y a qu precio En marzo de 1999, la Ofcina de Dere-
chos Cvicos del Ministerio de Justicia del estado de Nue-
va York public un informe ofcial que revelaba que la
poltica policial de calidad de vida elogiada por Bratton
slo pudo ponerse en prctica escarneciendo los dere-
chos civiles elementales de los neoyorquinos negros y
pobres, en primer lugar el de circular libremente sin ser
detenidos, cacheados y humillados en pblico de mane-
ra arbitraria. Un minucioso estudio estadstico del uso de
la tcnica del stop and frisk, medida emblemtica de la
tolerancia cero, consistente en controlar, detener y en
caso de necesidad someter a un cacheo en la calle a cual-
quier persona que pueda ser razonablemente sospe-
chosa de un crimen o un delito, muestra que los negros
representan la mitad de las 175 mil personas demoradas
y cacheadas
Por otra parte, los barrios afroamericanos y latinos son
sin duda el terreno predilecto para la utilizacin de esta
prctica, porque uno solo de los diez distritos de la ciu-
dad donde la actividad de stop and frisk alcanza mayor
intensidad es de mayora blanca. Por ltimo, desde un
punto de vista legal, cuatro de cada diez arrestos de-
muestran carecer de una clara justifcacin seala el
informe frmado por el Ministro de Justicia del estado de
Nueva York, debilita la credibilidad de las fuerzas del or-
den y, en ltima instancia, socava la propia misin de law
enforcement [aplicacin de la ley]. Lo testimonia el hecho
de que la mayora de las madres consultadas para esta
investigacin por el director de un colegio secundario
de Harlem estn desesperadas por la manera en que la
polica trata a sus hijos y viven con un temor constante
por [su] seguridad [...]. Muchos de estos padres educaron
a sus hijos con valores slidos, pero tienen miedo de los
policas. Un docente negro de cincuenta aos, detenido
en un auto, cacheado sin miramientos y luego demorado
toda una tarde en la comisara sin la menor justifcacin,
estalla: En mi barrio, los policas se burlan de los ciuda-
danos, consideran el lugar como una zona de guerra y
tratan con brutalidad a la gente que los desafa o se in-
terpone en su camino. El diagnstico irritado de los ha-
bitantes de los barrios pobres de Nueva York sometidos
a esta forma legal de hostigamiento policial permanente
coincide con otro, ms analtico, formulado por el crimi-
nlogo Adam Crawford, que escribe lo siguiente: El con-
cepto de tolerancia cero es una designacin errnea.
No implica la rigurosa aplicacin de todas las leyes, que
sera imposible por no decir intolerable , sino ms bien
una imposicin extremadamente discriminatoria contra
determinados grupos de personas en ciertas zonas sim-
blicas. Dnde est la tolerancia cero de los delitos ad-
ministrativos, el fraude comercial, la contaminacin ilegal
y las infracciones contra la salud y la seguridad? En rea-
lidad, sera ms exacto describir las formas de actividad
policial realizadas en nombre de la tolerancia cero como
estrategias de intolerancia selectiva... William Bratton
exhorta a las autoridades de Buenos Aires a combatir la
inseguridad atacando sus sntomas ms visibles median-
te la poltica de la tolerancia cero, les vende un remedio
que es muy poco taquillero en los Estados Unidos, donde
esta poltica, si no desacreditada, es en todo caso vigoro-
samente impugnada, incluso por las autoridades legales
del pas, y sobre la cual hay que preguntarse si, al fn y al
cabo, no es peor que el mal que presuntamente remedia.
Y el desinters desdeoso que el ex jefe de la polica de
Nueva York exhibe por las causas profundas de la insegu-
ridad miseria, desocupacin, ilegalidad, desesperanza
y discriminacin confrma, por si hubiera necesidad,
que el objetivo de la penalidad punitiva made in USA es
menos combatir el delito que librar una guerra sin cuar-
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
E INCLUSIN SOCIAL
30
tel contra los pobres y los marginales del nuevo orden
econmico neoliberal que, por doquier, avanza bajo la
ensea de la libertad recobrada.
(Adam Crawford, en: Loc Wacquant.
Las crceles de la miseria).
Caracas visti de amarillo
Los caraqueos amanecieron vestidos de amarillo y de
paso llenaron a su ciudad de luces. Fue una llamativa y
hermosa forma de protestar contra la inseguridad perso-
nal, considerada por el Ministro del Interior, Ramn Esco-
var Salom, como el principal problema de Venezuela. La
jornada, organizada por la asociacin civil Luces contra
el Hampa, vincul a todos los habitantes del Distrito Fe-
deral, que desde hace varios aos viven acorralados por
miles de pandillas de hampones de todo tipo.
Escovar, empeado en brindar seguridad a los venezo-
lanos, madrug para que lo entrevistaran en el Canal 2.
Los televidentes no pudieron pasar por alto la corbata
amarilla del ministro, mientras responda las preguntas
de una periodista que vesta una bella blusa amarilla con
fores caf.
A esa hora, millares de automviles, con todas las luces
encendidas, y con sus ocupantes vestidos de amarillo, se
tomaron como cada da calles y autopistas, y formaron
interminables hileras luminosas que contrastaban con la
maana gris, presagio de la fuerte lluvia de la tarde.
Muchos carros, incluso los amarillos, llevaban cintas ama-
rillas atadas a las antenas, y en las esquinas del centro,
muchachas con blusas y gorras amarillas entregaban
pegatinas amarillas a los pocos despistados que no lle-
vaban nada de ese color, para que las colocaran en los
cuellos de sus camisas o en las solapas de sus chaquetas.
A las 8 de la maana, la Avenida Urdaneta, la principal del
centro, era un ro amarillo.
Desarmar a los peligrosos. A las 12 del da, en un peque-
o parque central, los organizadores de la protesta, enca-
bezados por lvaro Gutirrez, leyeron un breve memorial
de agravios en el que le plantearon al Gobierno la necesi-
dad de acciones inmediatas y defnitivas para consolidar
la tranquilidad.
Segn Gutirrez, es necesario desarmar a los habitantes
de los barrios ms peligrosos e inseguros, incrementar
la presencia de la Polica en toda la ciudad, aprobar una
nueva ley que reglamente el porte de armas, y ejercer
control sobre los menores de edad dedicados a la delin-
cuencia y contra quienes no existen medidas drsticas.
Luces contra el hampa plante, tambin, cerrar en forma
defnitiva el ingreso de extranjeros ilegales, a quienes
parece responsabilizar de los centenares de asaltos calle-
jeros diarios y de los 25 asesinatos de todos los fnes de
semana solamente en Caracas.
A las 12:15 las luces de los carros se apagaron, y muchas
prendas amarillas fueron a parar a las gavetas de los es-
critorios y a las guanteras de los automviles y la ciudad
volvi a su inseguridad, propiciada por ms de 4.500
pandillas que hay solo en Municipio Libertador, el prin-
cipal y ms cntrico de los cinco que integran a Caracas y
cuyo alcalde, el maestro de escuela Aristbulo Istriz, no
ha podido controlar, por falta de recursos.
Cada lunes, las pginas de los peridicos registran una
larga lista de asesinatos cometidos durante sbado y do-
mingo, en los que las pandillas que buscan controlar los
barrios tienen participacin mayoritaria.
Segn informes de prensa recientes, en Libertador hay
ms de 20.000 delincuentes activos registrados por los
organismos de seguridad. Casi todos son jvenes entre
los 14 y los 24 aos, la mayora armados con pistolas y
revlveres de gran potencia.
El Gobierno est dispuesto a hacer lo necesario para res-
catar la seguridad. El ministro Escovar, por ejemplo, aspi-
ra a encarcelar a todas las personas que caigan bajo una
vieja ley contra vagos y maleantes. El problema es que
para adecuar la prisin de la Isla del Burro, en el lago de
Valencia, se necesitan muchos millones de bolvares que,
por ahora, no aparecen.
Mientras tanto, campaas como la de este martes servi-
rn para sensibilizar a todos los ciudadanos de la necesi-
dad de exigir seguridad, segn un analista social.
(Caracas visti de amarillo. El Tiempo, 1 de junio de 1994).
El artculo 21 de la Constitucin Bolivariana reza:
Todas las personas son iguales ante la ley; en con-
secuencia: 1. No se permitirn discriminaciones fun-
dadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin social
o aquellas que, en general, tengan por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconocimiento,
goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los
derechos y libertades de toda persona.
Preguntas generadoras.
A quines protege ms la polica frente a los delitos?
Quines estn ms expuestos a ser vctimas del de-
lito?
Quines sufren ms las polticas con que se preten-
de enfrentar el crimen?
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
E INCLUSIN SOCIAL
31
Qu opina de la afrmacin de William Bratton: La
causa del delito es el mal comportamiento de los indi-
viduos y no la consecuencia de condiciones sociales?
Es posible afrmar que en una sociedad de clases, las
principales vctimas de la inseguridad son las clases
menos favorecidas? Por qu?
Qu diferencias es posible establecer entre la po-
ltica de seguridad aplicada por William Bratton en
Nueva York y las aplicadas en otras ciudades estado-
unidenses?
Contra quines va dirigida la poltica de tolerancia
cero y cules son sus efectos?
Cul es la relacin entre tolerancia cero y criminali-
zacin de la pobreza?
Cul es la relacin entre tolerancia cero y discrimi-
nacin por motivos de raza?
Es posible distinguir a un delincuente de acuerdo a
su fsonoma?
Adems de la discriminacin por motivos raciales,
qu otro tipo de prctica discriminatoria es posible
identifcar en la sociedad venezolana?
Es posible afrmar que la iniciativa Luces contra el
hampa se inscribe en la tradicin de polticas regresi-
vas en materia de seguridad ciudadana?
Los extranjeros ilegales son delincuentes?
Si la polica protege ms a las clases medias y altas
(en sus lugares de residencia, de trabajo o recrea-
cin), puede decirse que hay discriminacin?
A partir de lo visto hasta ahora a lo largo del modulo,
enumere las acciones que puedan ser consideradas
como medidas regresivas de seguridad ciudadana.
Contrastar discursos regresivos y progresivos en ma-
teria de seguridad ciudadana.
Identifcar la relacin entre democracia participativa,
inclusin social y seguridad ciudadana.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
1) Lectura de texto: Andrs Antillano. Claves para una
poltica progresista de seguridad ciudadana. Ciudad
CCS, 16 de agosto de 2009.
2) Actividad grupal: Cada grupo debe tomar una Pro-
puesta para enfrentar la criminalidad y a partir de la
realidad venezolana y con ejemplos concretos debe-
rn enumerar tres medidas para cada aparte descrito
a continuacin:
a) Medidas regresivas que han sido realizadas
b) Medidas progresivas que han sido realizadas
c) Medidas progresivas que deberan realizarse
Contenidos.
Textos de lectura en aula
Claves para una poltica progresista de seguridad
ciudadana
En una sociedad de clases, se distribuyen de manera des-
igual e injusta tanto los bienes materiales, la proteccin
del delito y la represin del Estado. Por ello, en sociedades
desiguales los pobres son tres veces vctimas: vctimas de
las condiciones de exclusin y de las injusticias sociales
que conducen a muchos al delito; vctimas del delito, al
estar menos protegidos y ms expuestos a distintos ries-
gos; y fnalmente vctimas de las polticas injustas con
que se pretende enfrentar el crimen, pero realmente slo
sirven para perpetuar el orden de cosas dominantes. Una
poltica alternativa de seguridad debe plantearse para re-
vertir estas condiciones, actuando tanto sobre el delito
como sobre sus causas, incluyendo y protegiendo a los
ms pobres, a travs de polticas que garanticen la digni-
dad y respeto de los derechos humanos:
1) Lograr la inclusin social de las grandes mayo-
ras. Slo ser posible reducir el delito y la pobreza si
SESIN 7
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
E INCLUSIN SOCIAL
32
se acta sobre los factores estructurales que los ge-
neran, promoviendo la inclusin y la justicia social, la
reconstitucin del tejido social en las comunidades
populares, garantizando a todos sus derechos y dig-
nidad. Ms que el derecho a la seguridad, se trata de
ofrecer la seguridad de los derechos.
2) Proteger a todos, especialmente a los ms po-
bres. Las polticas de seguridad, la actividad policial
y el funcionamiento del sistema penal se orientan a
proteger a los que ms tienden a controlar a los ms
pobres. La seguridad y la inseguridad se distribuyen
desigualmente segn la clase social: los sectores po-
pulares estn ms desprotegidos, y enfrentan mayor
cantidad de riesgos. Una poltica democrtica de se-
guridad socializara la seguridad, protegiendo a los
que son ms vulnerables: los pobres, las mujeres, los
nios, los jvenes.
3) Garantizar los derechos y la dignidad. Es falso el
dilema entre seguridad y derechos humanos. Por el
contrario, la mejor poltica de seguridad es la que
garantiza los derechos de los ciudadanos, pues el
delito comn y la violacin de los derechos con que
se les pretende enfrentar tienen una misma natura-
leza: negar la dimensin humana en que se funda
la solidaridad social. Por otra parte, las actuaciones
que vulneran los derechos terminan por producir
ms delito, pues pierden legitimidad y cualquier
efecto disuasivo. Por lo general, las medidas que
pretenden mano dura contra el delito, aumentan-
do la violencia policial o llenando las crceles de
manera indiscriminada, terminan por producir ms
delitos, ms violencia y reproducen la divisin de
clases y la injusticia social. La mano dura siempre
recae en los ms pobres.
4) Construir la convivencia y la solidaridad. El delito
disuelve los vnculos sociales, atenta contra la convi-
vencia y la solidaridad, y promueve la intolerancia. A
la vez, la ruptura de los vnculos sociales, la ausencia
de solidaridad y la intolerancia, producen e incremen-
tan el delito. Construir una sociedad distinta requiere
reconstruir las relaciones comunitarias fracturadas
por las injusticias sociales y la exclusin, restablecien-
do la solidaridad como cemento que hace posible la
vida en sociedad. La lucha contra el delito se inscri-
be en ese propsito: slo ser posible la seguridad
si sustituimos el egosmo por la solidaridad. Desva-
necer las odiosas diferencias sociales, promover una
cultura de la solidaridad, recuperar el encuentro y al
convivencia ciudadana, son ejes necesarios para una
nueva poltica de seguridad.
Esto pasa tambin por privilegiar mecanismos que
fortalezcan la vida en comunidad y la cohesin so-
cial, as como en que la respuesta frente al delin-
cuente como aquel que amenaza la solidaridad y los
vnculos comunitarios, sea justamente su retorno a la
vida comunitaria. Restablecer sus nexos rotos con los
dems, ms que acciones que profundicen su segre-
gacin y extraamiento.
5) Devolverle al pueblo su lugar como sujeto en la
historia. El delito es tambin expresin de una re-
lacin poltica que le niega el poder a las mayoras
populares. El delito, sobre todo en sus formas ms
violentas, es una forma de ejercer el poder por aque-
llos que no lo tienen, generalmente contra otros tan
desposedos como ellos. Por otro lado, las comunida-
des que se miran sin poder, sin capacidad para regu-
lar y dirigir su propio destino, son las comunidades
en que prolifera el delito. Por ltimo: el crimen y la
violencia son un obstculo para la participacin y el
ejercicio del poder por parte de los sectores popula-
res. Como respuesta, es necesario un esfuerzo real de
devolverle el poder al pueblo.
Tal mandato no supone que el pueblo acta como
polica y verdugo del mismo pueblo. Contrariamen-
te a otros bienes y servicios, la seguridad, al menos
en lo que implica de coercin, debe ser una funcin
ejercida nica y estrictamente por el Estado. Pero
la comunidad tiene tareas cruciales. Por un lado su
participacin a travs de un proceso permanente de
rendicin de cuentas por parte de los organismos en-
cargados de la seguridad. Por el otro, la comunidad
tiene un rol fundamental en la seguridad: actuar so-
bre los factores que favorecen la aparicin del delito
y de la inseguridad, y lograr medios informales que
permitan la autorregulacin y el control social. Resta-
blecer la participacin, la organizacin y los vnculos
comunitarios, anticipar nuevas formas de vida social
que forezcan sobre la solidaridad y la convivencia,
son la mejor manera de garantizar seguridad.
Propuestas para enfrentar la criminalidad.
Promover programas dirigidos a jvenes de sec-
tores populares urbanos, que insistan en su re-
conocimiento y valoracin. La inclusin no es slo
asunto de ingresos y ayudas econmicas, sin reivin-
dicar el papel de los jvenes como actores, darle un
lugar en la ciudad.
Desarmar la sociedad. Es necesario desestimular
el uso de armas de fuego por civiles. La alta disponi-
bilidad y circulacin de armas de fuego, muchas de
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
E INCLUSIN SOCIAL
33
origen legal, son factor decisivo en el crecimiento de
la violencia.
Generar mecanismos para la resolucin de con-
fictos. Buena parte de la violencia proviene de con-
fictos interpersonales no resueltos a tiempo.
Enfrentar la impunidad. Ms que hacer ms severas
las penas, crear ms crceles o fomentar la violencia
policial, medidas que deslegitiman la accin frente al
delito o incrementan la violencia y violacin de de-
rechos humanos, se debe garantizar el efectivo fun-
cionamiento de las agencias penales (polica, fscala,
tribunales) para que se castigue de manera pronta y
cierta a los responsables de delitos.
Poner cerca del ciudadano a las agencias encar-
gadas de su seguridad. La polica deber ser enten-
dida como servicio pblico, prximo al ciudadano,
en el territorio en que ste vive. Esquemas como la
polica de proximidad, polica comunitaria o polica
comunal, en que la polica, sin perder su carcter pro-
fesional, se localiza en la comunidad, rinde cuentas
y planifca programas de seguridad con los vecinos,
reportan a la vez seguridad y participacin
(Andrs Antillano. Claves para una poltica progresista de
seguridad ciudadana. Ciudad CCS, 16 de agosto de 2009).
Preguntas generadoras.
El problema de la seguridad se soluciona endure-
ciendo las penas?
Qu relacin es posible establecer entre participa-
cin democrtica, inclusin social y polticas progre-
sivas de seguridad ciudadana?
Considera usted que es posible una polica prxima
a la ciudadana?
OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS
Y PREGUNTAS GENERADORAS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
E INCLUSIN SOCIAL
35
2
DERECHOS
HUMANOS
Y FUNCIN
POLICIAL
OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS
Y PREGUNTAS GENERADORAS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
36
Construir un concepto de Derechos Humanos desde
una perspectiva crtica.
Identifcar los Derechos Humanos en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Actividad 1
Dinmica del Escudo.
Actividad 2
El texto a continuacin recoge algunos hechos de la his-
toria que motivaron y siguen motivando la lucha de hom-
bres y mujeres por la conquista de sus derechos. Leamos:
a. En la EDAD MEDIA (S. V S. XV) surgi la Inquisicin,
mediante la cual se persegua y castigaba a quienes
se apartaran de la Fe catlica. El detenido era encar-
celado en una crcel especial. Se secuestraban sus
bienes para su mantenimiento y los gastos de su
proceso. Incomunicado, el reo ignoraba a menudo
por completo los cargos que se le imputaban. Con-
taba con un abogado defensor, que no lo defenda
sino meramente le amonestaba a que confesase sus
culpas. Para obtener la confesin se poda utilizar la
coaccin; ya sea mediante la prolongacin de la pri-
sin, por la privacin de alimentos, o bien, en ltimo
lugar, por la tortura.
b. En el ABSOLUTISMO (S. XVI mitad S. XIX) el poder
resida en una nica persona, a quien deban obede-
cer todas las dems sin rendir cuentas al Parlamento
ni al pueblo. No exista divisin de poderes (Ejecu-
tivo, Legislativo y Judicial). La unidad de todos los
poderes sola considerarse justifcada al creer que la
fuente del poder era Dios y que los monarcas ejer-
can la soberana por derecho divino de los reyes.
c. Con la REVOLUCIN INDUSTRIAL (segunda mitad
del S. XVII- principios del S. XIX) la economa basa-
da en el trabajo manual fue reemplazada por otra
dominada por la industria y la manufactura. Como
consecuencia de ello, se produjo un xodo masivo
de campesinos hacia las ciudades. La carencia de
habitaciones fue el primer problema que sufri esta
poblacin; deba vivir en espacios reducidos sin las
mnimas condiciones. A ello se sumaban largas jor-
nadas de trabajo que llegaban a ms de 14 horas
diarias, en las que participaban hombres, mujeres y
nios con salarios de miseria y que carecan de toda
proteccin frente a la arbitrariedad de los dueos de
las fbricas o centros de produccin.
d. A fnales del siglo XIX, en Mxico, se inici el pero-
do conocido como Porfriato. En este perodo las
Leyes de Reforma sirvieron de marco para favorecer
la concentracin de tierras. Los campesinos eran en-
ganchados para trabajar en las haciendas y algunos
grupos indgenas que se mostraban particularmente
rebeldes, como los yaquis y los mayas, fueron deste-
rrados de sus lugares de origen y obligados a traba-
jar hasta la muerte en lugares como Valle Nacional, el
Valle del Ro Yaqui o Yucatn.
e. En el Imperio Ruso el gobierno zarista mantena con
despotismo y arbitrariedad formas de vida y relacio-
nes sociales. A lo largo del siglo XIX el campo la aris-
tocracia concentraba en sus manos la mayor parte
de la tierra y los campesinos vivan en rgimen de
servidumbre feudal. La liberacin del campesinado
no pudo eliminar las grandes desigualdades socia-
les. Los campesinos, agobiados por impuestos y su-
midos en un gran atraso tcnico y cultural, ansiaban
el reparto de la tierra de las grandes propiedades de
los nobles, la Iglesia o los propios zares.
f. En Sudfrica, una ley promulgada en 1950 (S. XX) re-
servaba ciertos distritos en las ciudades donde slo
podan ser propietarios los blancos, forzando a los
no blancos a emigrar a otros lugares. Las leyes esta-
blecieron zonas segregadas como playas, autobuses,
hospitales, escuelas y hasta bancos en los parques
pblicos. Los negros no podan ocupar posiciones en
el gobierno y no podan votar, excepto en algunas
aisladas elecciones para instituciones segregadas.
Tampoco podan habilitar negocios o ejercer prcti-
cas profesionales en las reas asignadas especfca-
mente para los blancos.
DERECHOS HUMANOS Y CONSTITUCIN
SESIN 1
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
37
g. La violencia de gnero en el S. XXI causa ms muer-
tes e incapacidad entre las mujeres de 15 a 44 aos
que el cncer, la malaria, los accidentes de trfco e
incluso la guerra. De acuerdo con Unicef, slo uno de
cada tres casos de abuso sexual en Amrica Latina es
denunciado y, de ellos, el 80% corresponde a nias o
adolescentes. Ahora,
2.1 Identifquemos la injusticia o injusticias que mo-
tivaron la lucha de hombres y mujeres en cada
una de las pocas descritas en el texto.
2.2 Refexionemos, cules de esas injusticias se si-
guen cometiendo en el presente?
2.3 Identifquemos un valor que sea necesario po-
tenciar para combatir y transformar las injusticias
encontradas.
2.4 En plenaria, a partir de los valores identifcados,
construyamos un concepto de derechos huma-
nos que abarque esos elementos.
Actividad 3
Leemos los conceptos de derechos humanos construidos
por los dems grupos y los que aparecen a continuacin:
Conceptos de Derechos Humanos
...las prerrogativas que, conforme al Derecho Inter-
nacional, tiene todo individuo frente a los rganos del
poder para preservar su dignidad como ser humano,
y cuya funcin es excluir la interferencia del Estado
en reas especfcas de la vida individual, o asegurar
la prestacin de determinados servicios por parte del
Estado, para satisfacer sus necesidades bsicas y que
refejan las exigencias fundamentales que cada ser
humano puede formular a la sociedad de que forma
parte [...] los derechos humanos tienen un carcter
fuido y dinmico, que corresponde a las relaciones
de poder y a las ideas prevalecientes en el seno de la
sociedad en la que ellos adquieren vigencia
(H. Fandez).
Son obligaciones que tiene el Estado para con sus
ciudadanos y ciudadanas, contemplados y estableci-
dos o no en la Constitucin Nacional y sus leyes, sin
distingos de edad, raza, sexo, religin y condicin so-
cial, cuyo objetivo y fn comn es la proteccin social
de los ciudadanos y ciudadanas de manera integral.
Son inherentes a los seres humanos y adems son
progresivos
(Concepto construido en curso de DDHH con policas vene-
zolanos, Red de Apoyo por la Justicia y la Paz).
Preguntas generadoras.
Quin es el sujeto obligado?
Quin es el sujeto titular de los derechos?
Cul es el contenido general comn a todos los de-
rechos humanos?
Algunas crticas al concepto liberal de
Derechos Humanos
Los Derechos Humanos no han cuestionado hasta
ahora los modelos de desarrollo (...) Asistimos a des-
igualdades enormes que se estn realizando en la so-
ciedad, de grupos sociales que tienen tanta desigual-
dad que los poderosos tienen derecho de veto sobre
los menos poderosos ().
Rousseau deca: Una sociedad slo es democrtica
cuando nadie es tan pobre para tener que venderse y
nadie tan rico para poder comprar a alguien.
Los Derechos Humanos privilegian un universalismo
abstracto, que no tiene espacio para las culturas pro-
pias, para las comunidades culturales que se juntan
todas con lenguajes muy distintos. ()
Es un falso universalismo que destruye todas las dife-
rencias y que impone una cultura blanca, masculina
y occidental como un patrn universal ()
Precisamos ampliar la nocin de los derechos huma-
nos en el sentido de los derechos colectivos, como los
de las mujeres e indgenas () Crear derechos huma-
nos multiculturales () El universalismo que quere-
mos hoy es aquel que tenga como punto comn la
dignidad humana. A partir de all, surgen muchas
diferencias que deben ser respetadas. El principio de
igualdad nos obliga a polticas de redistribucin de
riquezas. Pero, al mismo tiempo, el principio de la di-
ferencia nos obliga a tener polticas de reconocimien-
to y aceptacin del otro (...) No podemos reconocer la
identidad de los indgenas y, al mismo tiempo, des-
truir sus tierras y riquezas naturales
(Boaventura de Sousa Santos)
Preguntas generadoras.
Segn el Diccionario de la Lengua Espaola, por ca-
racterstica entendemos cualidad, que da carcter o
sirve para distinguir a alguien o algo de sus seme-
jantes. De acuerdo a los conceptos arriba sealados,
cules creemos que son las caractersticas de los De-
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
38
rechos Humanos? Para orientarnos, pensemos qu
los distingue de otro tipo de derechos, como por
ejemplo los que tiene un socio de un club social o un
miembro de una comunidad religiosa?
Luego de escuchar la exposicin sobre las caracte-
rsticas de los Derechos Humanos por parte de el/la
facilitador/a, agreguemos, identifquemos y resalte-
mos en los conceptos sobre derechos humanos las
caractersticas mencionadas.
Actividad 4
4.1 Busca el Ttulo III de la Constitucin de la Rep-
blica Bolivariana de Venezuela, identifca sus 10
captulos y lee el primer derecho de cada uno de
ellos. Luego une con una lnea la categora de de-
rechos a la que pertenecen las defniciones que
encontrars a continuacin:
4.2 Colocamos en una pizarra o en la pared papel-
grafos o carteles con cada una de las categoras
de Derechos Humanos. La persona que facilita va
nombrando derechos o entrega fchas con dere-
chos y los participantes, por equipos, los ubican
en cada uno de los carteles segn consideren. El
auditorio podr ayudar a cada participante en
caso de dudas o equivocaciones.
a. Son aquellos que posibilitan un nivel de vida adecuado para
las personas y los pueblos. Estos derechos fueron reivindica-
dos sobre todo por el movimiento obrero y los movimientos
y partidos de izquierda a lo largo del ltimo siglo a partir de
la constatacin de que no se pueden ejercer los derechos
civiles y polticos si no se asegura el acceso de todos a un
conjunto mnimo de recursos imprescindibles.
Derechos Ambientales
Derechos de los pueblos indgenas
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Derechos Polticos
Derechos Civiles
b. Hacen referencia al mbito de autonoma de la persona hu-
mana con relacin a la actuacin de los rganos del Estado.
c. Es el derecho a preservar sus propias costumbres y formas de
vida aunque sean distintas a las del resto de la poblacin; as
como el derecho a fortalecer sus propias instituciones polti-
cas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, mantenien-
do al mismo tiempo su derecho de participar plenamente, si
as lo desearan, en la vida poltica, econmica, social y cultu-
ral del Estado.
d. Suponen la posibilidad de participacin de los ciudadanos
en la formacin de la voluntad poltica del Estado y en la for-
macin y administracin del gobierno.
e. Toda persona tiene que nacer y vivir en un ambiente que
le permita el ejercicio real de todos sus derechos. Derechos
Civiles.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
39
Identifcar los tipos de obligaciones del Estado en
materia de Derechos Humanos
Diferenciar los delitos de las violaciones a los Dere-
chos Humanos.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Actividad 1
1.1 Participemos en el juego del bolgrafo.
1.2 Despus del juego, realicemos una lluvia de ideas
sobre los siguientes aspectos:
Cules fueron las reglas del juego?
Las reglas garantizaron los derechos de las y los ju-
gadores? Por qu?
Cmo fue el ejercicio del poder durante el juego?
Consideran que el juego fue justo? Por qu?
Cules seran las medidas que se deben tomar para
que el juego sea ms equitativo y justo?
Qu relacin encuentran entre este juego y las razo-
nes que justifcan la existencia del Estado?
Concepto de Estado
En sentido general, el ESTADO es una forma de organiza-
cin conformada por los siguientes elementos: territorio,
poblacin e instituciones.
Sin embargo, en sentido estricto, cuando hablamos del
Estado en materia de Derechos Humanos nos referimos
a las instituciones que lo dirigen, tales como las Fuerzas
Armadas, la administracin pblica, la Asamblea Nacio-
nal, los tribunales y la polica. A travs de estas institu-
ciones el Estado ejerce el poder pblico y el monopolio
de la fuerza legtima, pero sometido a la Constitucin y
las leyes que la desarrollan. Tanto las normas como las
actuaciones de las autoridades del
Estado cuando aplican dichas normas, deben respetar,
proteger y cumplir los Derechos Humanos de toda la po-
blacin sin ninguna discriminacin por motivos de sexo,
raza, religin, opinin poltica, nacionalidad, clase o con-
dicin socioeconmica.
De acuerdo con el Artculo 2 de la Constitucin, Vene-
zuela se constituye en un Estado democrtico y social
de Derecho y de Justicia que propugna como valores su-
periores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin,
la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad,
la democracia, la responsabilidad social y, en general, la
preeminencia de los Derechos Humanos, la tica y el plu-
ralismo poltico.
El Estado tiene como fnes esenciales la defensa y el de-
sarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejerci-
cio democrtico de la voluntad popular, la construccin
de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin
de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta
del cumplimiento de los principios, derechos y deberes
reconocidos y consagrados en esta Constitucin. (Art. 3
CRBV).
Asimismo, el Estado debe garantizar a toda persona,
conforme al principio de progresividad y sin discrimina-
cin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible
e interdependiente de los Derechos Humanos. Su respe-
to y garanta son obligatorios para los rganos del Poder
Pblico de conformidad con esta Constitucin, con los
tratados sobre Derechos Humanos suscritos y ratifcados
por la Repblica y con las leyes que los desarrollen (Art.
19 CRBV).
Es importante no confundir el concepto de Estado con el
de Gobierno. El GOBIERNO slo es el Poder Ejecutivo en
sus diferentes niveles, que se encarga de la conduccin
poltica general del Estado.
Actividad 2
Organicemos el Estado venezolano con las instituciones
que se enumeran a continuacin y encerremos en un cr-
culo las casillas que conforman el Gobierno.
EL ESTADO COMO RESPONSABLE DE LOS DERECHOS HUMANOS
SESIN 2
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
40
Estructura del Estado
1. Poder Ciudadano
2. Vice-Presidencia de la Repblica
3. Tribunal Supremo de Justicia
4. Comisin de Registro Civil y Electoral
5. Asamblea Nacional
6. Comisin de Participacin Poltica y Finaciamiento
7. Defensora del Pueblo
8. Consejo Nacional Electoral
9. Poder Judicial
10. Junta Electoral Nacional
11. Poder Legislativo
12. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones
Interiores y Justicia
13. Poder Electoral
14. Presidencia
15. Fiscala General
16. Poder Ejecutivo
17. Contralora General
18. Polica Nacional
RESPETAR: Este deber corresponde a un no hacer, lo que
constituye una prohibicin absoluta y defnitiva al abuso
de poder por parte del Estado. El Estado cumple este tipo
de obligaciones cuando No tortura, cuando No mata de
manera arbitraria, cuando No impide la educacin o la
salud de las personas y pueblos, cuando No discrimina.
PROTEGER: Esta obligacin corresponde a un hacer del
Estado frente a terceros o particulares. El Estado cumple
este tipo de obligaciones cuando legisla para proteger a
los/as trabajadores/as de los abusos de sus patrones pri-
vados, cuando obliga a las clnicas privadas a que atien-
dan de emergencia a las personas heridas de gravedad
aunque no tengan recursos, cuando expropia latifundios
que impiden que los campesinos puedan tener tierras en
donde trabajar.
CUMPLIR: Esta obligacin tambin se corresponde con
un hacer del Estado, pero dirigido hacia el comporta-
miento de sus propios funcionarios para que garanticen
que todas las personas, en particular las ms vulnerables,
puedan disfrutar de todos sus derechos. El Estado cum-
ple este tipo de obligaciones cuando adopta medidas
para que todas las personas accedan a educacin de ca-
lidad o estn protegidos por la seguridad social o acce-
dan a un empleo digno y bien remunerado o a tribunales
cuyos jueces acten de manera justa y no comprada por
los poderosos.
Actividad 3
Los Estados reconocen que tienen que responder por cualquier accin u omisin que vulnere las obligaciones deri-
vadas de los Tratados de Derechos Humanos voluntariamente suscritos, as como de las normas del ordenamiento
jurdico interno. Las cuatro grandes obligaciones de los Estados en materia de Derechos Humanos se pueden clasif-
car de manera general en:
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
41
IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN: Esta obligacin
consiste en garantizar los derechos reconocidos sin
discriminacin alguna por motivo de raza, color, sexo,
idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin social, as como
adoptar medidas de tratamiento jurdico diferente para
contrarrestar las desigualdades de hecho.
Despus de haber ledo y comprendido el texto anterior,
analicemos cada uno de los casos que se describen a
continuacin e identifquemos:
3.1 Qu tipo de obligacin fue incumplida por el Es-
tado en cada caso?
3.2 Qu derechos fueron violados?
3.3 Cul es el organismo del Estado responsable?
Casos
1) Un grupo de personas afliadas al Instituto Venezo-
lano de los Seguros Sociales que vive con VIH inter-
puso una accin de amparo contra dicha institucin
para que se le garantizara tanto la entrega regular y
peridica de los medicamentos de la triterapia como
de los medicamentos para el tratamiento de las en-
fermedades oportunistas y la realizacin y cobertura
de los gastos de los exmenes mdicos necesarios.
2) Mara Eugenia Morales de Sierra present una de-
nuncia contra el Estado guatemalteco por la existen-
cia de algunas normas referidas al papel de cada cn-
yuge dentro del matrimonio en las que se establece
que el ejercicio de una profesin u empleo en el caso
de la mujer queda supeditado al hecho de no causar
perjuicio alguno para sus funciones de madre y ama
de casa.
3) Una comisin integrada por cinco funcionarios mo-
torizados de la Polica Municipal de Zamora echaba
gasolina en una estacin de servicio. Un empleado
les inform que all mismo acababan de robar un ve-
hculo Mitsubishi Lancer blanco. La comisin habra
iniciado la bsqueda y ubic a un Mitsubishi dorado,
matrcula XRN-807. La polica habra dado la voz de
alto pero el conductor no acat la orden, por lo cual
se inici una persecucin. No est claro en qu mo-
mento se produjeron los disparos, pero el conductor
choc contra un objeto fjo y el vehculo se incendi.
La muerte del conductor fue producto de seis impac-
tos de bala y no de la colisin del vehculo. De hecho,
la dama que estaba a su lado sali ilesa y ms tarde
informara a los investigadores que iban con los vi-
drios cerrados y oyendo msica, por lo cual no escu-
charon la voz de alto sino las primeras detonaciones.
Segn la testigo, es lgico que ante un ataque con
armas de fuego intentaran escapar.
4) El Estado de Brasil otorg permisos para la construc-
cin de una carretera y la explotacin minera en terri-
torio indgena Yanomami. Esta situacin provoc la
penetracin masiva de extranjeros al territorio ind-
gena y tuvo graves repercusiones sobre el bienestar
de la comunidad acarreando la ruptura de su orga-
nizacin tradicional, la prostitucin de mujeres, epi-
demias, enfermedades, el desplazamiento forzoso a
terrenos que no se adecuaban a su modo de vida y la
muerte de centenares de indgenas Yanomami.
5) El Comit Panameo por los Derechos Humanos
denunci al Estado de Panam por el despido arbi-
trario de 270 empleados pblicos y dirigentes sindi-
cales que haban participado en distintas protestas
contra la poltica gubernamental en reclamo de sus
derechos laborales. El despido se produjo luego de
que el Gobierno acusara a estas personas de haber
participado en aquellas manifestaciones de protes-
ta y de resultar cmplices de una asonada militar.
Para concretar la sancin se aplic una ley dictada
con posterioridad a los hechos. Adems, todos sus
reclamos ante la Corte Suprema de Panam fueron
desestimados.
Actividad 4
Refexionemos sobre algunas diferencias entre delitos y
violaciones de Derechos Humanos:
DELITOS
Son imputables a indivi-
duos particulares
Pueden prescribir
Slo pueden ser juzgados
por tribunales nacionales
Algunas violaciones de de-
rechos humanos tambin
son delitos
VIOLACIN
Son imputables al Estado a
consecuencia de la accin
de sus agentes o por la
colaboracin de estos
Las violaciones graves son
imprescriptibles
Pueden ser enjuiciados por
organismos jurisdicciona-
les internacionales
No todas las violaciones
de derechos humanos son
delitos
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
42
Identifquemos en cada uno de estos casos si se trata de
un delito o una violacin de Derechos Humanos:
1) Un funcionario de la DISIP, franco de servicio y en
vehculo particular, apurado por llegar a su casa des-
atiende las indicaciones del semforo y atropella a un
nio.
2) Un funcionario de la polica municipal, de guardia
frente a una entidad bancaria, ve a dos jvenes con
una actitud sospechosa y les da la voz de alto. Los
jvenes salen corriendo y el funcionario les dispara,
matando a uno de ellos.
3) A los hijos de colombianos nacidos en Venezuela no
les estn dando la posibilidad de sacar su partida de
nacimiento.
4) Un sujeto bajo los efectos del alcohol discute con un
transente y, en medio de la discusin, acciona un
arma de fuego quitndole la vida.
5) Dos funcionarios del CICPC, desesperados por resol-
ver un caso de homicidio muy sonado en la opinin
pblica, interrogan a dos personas de las cuales sos-
pechan que saben es el homicida... Buscando su de-
claracin, los amenazan y golpean con objetos con-
tundentes.
6) Mientras estn suspendidas las garantas constitu-
cionales, tres efectivos de la GN aprovechan y hacen
allanamientos, se llevan algunas pertenencias fami-
liares y detienen a algunos miembros de la familia.
7) Una persona es despedida injustamente de su traba-
jo. El patrn se niega a pagarle lo que le corresponde
y la persona acude a la Inspectora del Trabajo donde
le niegan asesora.
Identifcar las obligaciones de los funcionarios y fun-
cionarias policiales derivadas de los Principios Bsicos
sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por
los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley.
Identifcar las obligaciones de los funcionarios y fun-
cionarias policiales para garantizar los derechos a la
vida, integridad personal y libertad personal durante
los procedimientos policiales.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Actividad 1
Dinmica para la conformacin de los grupos. Ver fchero
de juegos.
1.1 Leamos la situacin que se plantea a continua-
cin y tomemos decisiones de acuerdo a las dis-
cusiones del grupo:
Usted y su grupo han naufragado y llegaron a una isla
desrtica donde no hay nada de alimentos ni animales
para cazar, ni vegetales para comer, no hay ni un solo ali-
mento que se pueda ingerir. Para sobrevivir, deben ma-
tar a un compaero o compaera y comerlo. De lo con-
trario, morirn todos. No vale esperar que una persona
muera porque ya estarn tan agotados que corrern el
riesgo de morir todos.
El grupo debe decidir a quin matan y compartir las
razones que justifcan su decisin.
1.2 Compartimos en plenaria las decisiones que to-
maron cada uno de los grupos y abrimos el de-
bate para refexionar sobre el ejercicio teniendo
en cuenta las siguientes preguntas orientadoras:
Qu es la arbitrariedad?
Las personas a las que los grupos decidieron matar,
fueron privadas de la vida arbitrariamente?
En qu casos la privacin de la vida a una persona
por parte de un funcionario de polica se convierte
en arbitraria?
PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN POLICIAL
SESIN 3
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
43
Contenido del derecho a la vida
1
As como el derecho a la salud no implica el derecho a
no enfermarse nunca, y el derecho a la libertad personal
no implica el derecho a ser libre de toda dominacin o
necesidad, el derecho a la vida no implica el derecho a
no ser privado de ella en ninguna circunstancia sino el
derecho a no ser arbitrariamente privado de la vida (...).
Arbitrariedad, segn defne el diccionario, es una accin
u omisin contraria a la justicia, la razn o las leyes, cuyo
origen es la voluntad del sujeto.
Para no atentar de manera arbitraria contra el derecho a
la vida, las funcionarias y funcionarios de polica deben
observar los siguientes principios bsicos sobre el uso de
la fuerza y de armas de fuego:
Principio de Necesidad o Excepcionalidad: El uso de la
fuerza letal es slo legtimo cuando no sea posible el uso
de medios no letales para proteger una vida. Esto es, se
trata de un recurso excepcional y no regular. Implica el
agotamiento de otros recursos o medios no letales y/o su
imposibilidad de uso segn las circunstancias.
Proporcionalidad: La fuerza empleada en la defensa
debe ser proporcional a la fuerza agresora que la moti-
va. Si la fuerza empleada en la defensa es mayor que la
necesidad para enfrentar a la fuerza agresora y/o lograr
un objetivo legtimo, la defensa deja de ser legtima y se
constituye en agresin y, por tanto, en arbitrariedad.
Preservacin de la vida y lesividad mnima: Se intenta-
rn reducir al mnimo los daos y lesiones y se respetar
y proteger la vida humana.
Legalidad: El uso de la fuerza por la polica es legtimo
cuando se cie a la legislacin nacional y a las reglamen-
taciones policiales que, a su vez, deben respetar las nor-
mas internacionales de Derechos Humanos.
No omisin justifcada: No slo existe el deber de abs-
tenerse de privar arbitrariamente de la vida sino, tam-
bin, el deber de protegerla. Esto quiere decir que el
derecho a la vida se puede violar tanto por accin como
por omisin.
Por ejemplo, si no se prestara ayuda mdica a un supues-
to delincuente que se enfrent de manera armada con
funcionarios de seguridad y qued herido, o si se tolera
un linchamiento.
Actividad 2
1.1 Veamos el video Azotes de Barrio en Petare III.
(http://www.youtube.com/watch?v=lzPGDW7_mT4)
1.2 Cada equipo se reunir y preparar una estrate-
gia policial que permita detener a los integrantes
de la banda de la pelcula garantizndoles el de-
recho a la vida.
1.3 Rotamos las estrategias para que otro grupo
identifque los niveles de riesgo que implica la es-
trategia propuesta y proponga los procedimien-
tos que se deberan realizar para contrarrestarlos.
1.4 Rotamos nuevamente las estrategias. Construi-
mos el procedimiento que deber seguirse con
las personas durante y despus de la detencin.
1.5 Cada estrategia retorna a su grupo inicial y com-
partimos en plenaria el resultado de los ejerci-
cios. Despus de que todos los grupos han pre-
sentado su ejercicio se abre un debate con las
siguientes preguntas generadoras:
Cul creen que es la estrategia que tiene mayores
posibilidades de lograr el objetivo propuesto? Por
qu?
Cules son las obligaciones que debe cumplir un
funcionario de polica para practicar una detencin
respetuosa de los derechos humanos?
Qu difcultades enfrentan los funcionarios para
cumplir estas obligaciones?
Principios fundamentales de Derechos Humanos
relativos al arresto y la detencin
2
Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las cau-
sas fjadas por ley y con arreglo al procedimiento estable-
cido en sta (PIDCP, Art. 9). Por lo tanto, una detencin es
ilegal si se arresta a una persona por una accin que tiene
derecho a realizar o, incluso, cuando ha sido detenida le-
gtimamente si se la mantiene recluida una vez que una
autoridad judicial ha ordenado su puesta en libertad.
La persona detenida tiene derecho a conocer sus de-
rechos y la polica debe asegurarse de que la persona
arrestada los conoce y los comprende. En el momento
del arresto se le debe informar de lo siguiente:
Derecho a la informacin: Derecho de la persona a
ser informada de las razones de su arresto o deten-

1
PROVEA. Derecho a la vida, Marco Terico Metodolgico Bsico, Caracas, 2005
2
OSSE, Anneke. Entender la labor policial, Amnista Internacional, Madrid, 2007.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
44
cin, de sus derechos y de la acusacin formulada
contra ella en un idioma que comprenda.
Derecho a no confesarse culpable, a no declarar con-
tra s mismo y a guardar silencio.
Derecho a contar con la asistencia de un abogado/a.
El empleo de la fuerza se debe ajustar a los principios de
proporcionalidad, necesidad y legalidad. En principio la
polica debe utilizar siempre la mnima fuerza posible. Si
al hacerlo se producen lesiones la polica debe garantizar
ayuda y servicios mdicos para la persona herida o afec-
tada lo antes posible.
Los y las policas que utilizan fuerza desproporcionada
tienden a ser los que se sienten inseguros o son menos
competentes que otros compaeros que utilizan la fuer-
za en menor grado.
Las armas de fuego slo se pueden utilizar para arrestar
a una persona sospechosa de perpetrar un delito espe-
cialmente grave que entrae una serie de amenazas para
la vida y slo cuando medidas menos extremas resulten
insufcientes para lograr dicho objetivo. El uso de la fuer-
za puede ser previsible cuando, por ejemplo, la polica
conoce de anteriores arrestos a la persona sospechosa o
cuando se sabe que est armada.
Adems, la persona arrestada tiene derecho a:
Presuncin de inocencia: De este principio se des-
prende que las personas procesadas deben estar se-
paradas de las personas condenadas.
No ser sometida a tortura u otros tratos crueles, inhu-
manos o degradantes
Que se informe a la familia, sin demora, de la deten-
cin y del lugar en el que se encuentra el detenido.
Comparecencia sin demora ante una autoridad ju-
dicial
Derecho a un juicio justo
Despus de practicada una detencin, la polica debe de-
jar debida constancia de los siguientes datos: el nombre
de la persona detenida, el lugar de la detencin, la hora, el
motivo y los delitos que se le imputan, la identidad del po-
lica, informacin sobre el lugar de custodia, informacin
sobre la primera comparecencia de la persona detenida
ante una autoridad judicial. Estos datos se deben poner a
disposicin de la persona detenida o de su abogado.
A menudo, tras la detencin se efecta un registro
corporal.
En estos casos deben tomarse medidas efcaces para ga-
rantizar que esos registros se llevan a cabo de manera
compatible con la dignidad de la persona registrada. Las
personas sometidas a registro corporal sern examina-
das slo por personas de su mismo sexo. Se puede exigir
responsabilidades a la polica por la forma en la que se ha
llevado a cabo una detencin.
Actividad 3
Leamos la noticia presentada a continuacin:
La tortura sigue siendo una prctica habitual para
algunos funcionarios policiales venezolanos. As lo
revela el informe de la Defensora del Pueblo corres-
pondiente al ao 2008, en el cual se da cuenta de que
en los ltimos doce meses el organismo encargado
de velar por los Derechos Humanos en el pas conta-
biliz un aumento de 10,34% en el nmero de casos
de personas que sufrieron malos tratos a manos de
uniformados.
En el reporte que la semana pasada llev a la Asam-
blea Nacional Gabriela Ramrez informa que en los
ltimos doce meses recibi 87 denuncias de tortura,
frente a los 78 que le presentaron en 2007. De la mis-
ma manera precisa que 66 de los casos fueron por
agresiones fsicas y 21 por psicolgicas.
La Defensora advierte que el cuerpo ms sealado
de cometer este tipo de vulneraciones contina sien-
do la polica cientfca (CICPC), tal y como viene ocu-
rriendo desde hace aos .
3
3.1 Conformamos 4 grupos, asignando a cada uno
un rol:
1) CICPC: tendr que explicar las razones por las que al-
gunos funcionarios practican tortura y tratos crueles,
inhumanos o degradantes.
2) DEFENSORA DEL PUEBLO: tendr que explicar las
razones por las que no se debe practicar tortura y
tratos crueles, inhumanos o degradantes y las con-
secuencias jurdicas, fsicas y psicolgicas que sufren
las personas que la practican.
3) VCTIMAS: presentarn las consecuencias fsicas y
psicolgicas que sufren las vctimas de tortura.
4) COMUNIDAD: debern tomar posicin frente a los ar-
gumentos presentados por cada uno de los grupos.

3
Diario El Universal, agosto de 2009.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
45
Defnicin de Tortura en la Convencin de Naciones Uni-
das contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhu-
manos o Degradantes
Se entender; por tortura todo acto por el cual se
infija intencionadamente a una persona dolores o
sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con
el fn de obtener de ella o de un tercero informacin
o una confesin, de castigarla por un acto que haya
cometido o se sospeche que ha cometido, o de inti-
midar o coaccionar a esa persona o a otras, por cual-
quier razn basada en cualquier tipo de discrimina-
cin, cuando dichos dolores sean infigidos por un
funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de
funciones pblicas, a instancia suya o con su consen-
timiento.
Identifcar la funcin policial de respeto y proteccin
a los Derechos Humanos durante los estados de ex-
cepcin.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Actividad 1
1.1 En grupos refexionemos y respondamos las si-
guientes preguntas:
Qu es un estado de excepcin?
Qu tipo de circunstancias pueden dar lugar a que
el Ejecutivo Nacional decrete un estado de excep-
cin?
Cules son las caractersticas que deben tener esas
circunstancias para que sea legtimo decretar un es-
tado de excepcin?
Qu consecuencias para la poblacin trae la decla-
ratoria de un estado de excepcin?
1.2 Compartimos en plenaria los resultados de las re-
fexiones en los grupos.
Estados de excepcin Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela
Artculo 337. El Presidente o Presidenta de la Repblica,
en Consejo de Ministros, podr decretar los estados de ex-
cepcin. Se califcan expresamente como tales las circuns-
tancias de orden social, econmico, poltico, natural o eco-
lgico, que afecten gravemente la seguridad de la Nacin,
de las instituciones y de los ciudadanos y ciudadanas, a
cuyo respecto resultan insufcientes las facultades de las
cuales se disponen para hacer frente a tales hechos. En tal
caso, podrn ser restringidas temporalmente las garantas
consagradas en esta Constitucin, salvo las referidas a los
derechos a la vida, prohibicin de incomunicacin o tor-
tura, el derecho al debido proceso, el derecho a la infor-
macin y los dems derechos humanos intangibles.
La fgura de los estados de excepcin incluye otros con-
ceptos como: Suspensin o Restriccin de Garantas,
Ley Marcial Toque de Queda, Estado de Sitio, Estado
de Emergencia, Poderes Especiales.
Artculo 338. Podr decretarse el estado de alarma cuan-
do se produzcan catstrofes, calamidades pblicas u
otros acontecimientos similares que pongan seriamente
en peligro la seguridad de la Nacin o de sus ciudadanos
y ciudadanas. Dicho estado de excepcin durar hasta
treinta das, siendo prorrogable hasta por treinta das
ms.
ESTADOS DE EXCEPCIN
SESIN 2
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
46
Podr decretarse el estado de emergencia econmica
cuando se susciten circunstancias econmicas extraordi-
narias que afecten gravemente la vida econmica de la
Nacin. Su duracin ser de hasta sesenta das, prorroga-
ble por un plazo igual.
Podr decretarse el estado de conmocin interior o ex-
terior en caso de conficto interno o externo, que ponga
seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus
ciudadanos y ciudadanas, o de sus instituciones. Se pro-
longar hasta por noventa das, siendo prorrogable hasta
por noventa das ms.
La aprobacin de la prrroga de los estados de excep-
cin corresponde a la Asamblea Nacional. Una ley org-
nica regular los estados de excepcin y determinar las
medidas que pueden adoptarse con base en los mismos.
Artculo 339. El decreto que declare el estado de excep-
cin, en el cual se regular el ejercicio del derecho cuya
garanta se restringe, ser presentado, dentro de los
ocho das siguientes de haberse dictado, a la Asamblea
Nacional, o a la Comisin Delegada, para su considera-
cin y aprobacin, y a la Sala Constitucional del Tribu-
nal Supremo de Justicia, para que se pronuncie sobre
su constitucionalidad.
El Decreto cumplir con las exigencias, principios y ga-
rantas establecidos en el Pacto Internacional de Dere-
chos Civiles y Polticos y en la Convencin Americana so-
bre Derechos Humanos. El Presidente o Presidenta de la
Repblica podr solicitar su prrroga por un plazo igual,
y ser revocado por el Ejecutivo Nacional o por la Asam-
blea Nacional o por su Comisin Delegada, antes del tr-
mino sealado, al cesar las causas que lo motivaron.
La declaracin del estado de excepcin no interrumpe el
funcionamiento de los rganos del Poder Pblico.
Actividad 2
2.1 Analicemos las situaciones que se presentan a
continuacin y respondamos en grupo:
Caso 1
A raz de la intentona golpista de 1992, fueron suspendi-
das las garantas constitucionales. Un funcionario de la
DISIP se desplazaba por Los Chaguaramos en la ciudad
de Caracas. Al doblar en una esquina, se cruz con una
persona que vena corriendo y sta cambi bruscamente
de direccin. El funcionario enfl su moto tras l y le dis-
par dejndolo sin signos vitales. Nadie denunci, pues
las garantas estaban suspendidas.
Caso 2
El 06 de marzo de 1989, a raz de los sucesos del 27 de
febrero y mientras estaban suspendidas las garantas,
los funcionarios de la Brigada Pantaneros de la Polica
Metropolitana, llegaron al Barrio Isaas Medina Angari-
ta de Catia, en Caracas y sin ninguna orden, allanaron
la residencia de Jos Prez, llevndoselo detenido des-
pus de propinarle golpes y puntapis. Al da siguiente,
su esposa se dirigi a la comisara donde le fue negada
la informacin sobre el paradero de su esposo. Rosala
regres resignada a su casa, pues las garantas estaban
suspendidas.
A qu tipo de estado de excepcin se refere cada
uno de los casos?
Qu garantas crey la poblacin que se suspen-
dan?
Qu facultades adicionales crey la polica que tena
durante la suspensin de garantas?
En qu tena razn la poblacin, y en que no, sobre
las garantas que se suspendan?
En qu tena razn la polica, y en que no, sobre las
garantas que se suspendan?
2.2 Compartimos en plenaria las refexiones realiza-
das en los grupos
Principios que rigen los estados de excepcin
4
Legalidad: Este principio indica la necesaria preexis-
tencia de normas que regulen la medida de suspen-
sin y derivados de ellas, mecanismos de control,
tanto internos como internacionales, que verifquen
la conformidad de las medidas a las leyes.
Temporalidad: La suspensin no se puede prolon-
gar ms all de la superacin de la emergencia que la
origin, pues de lo contrario la excepcin se conver-
tira en regla, la legalidad extraordinaria suplantara
a la legalidad ordinaria y desaparecera con ello el
estado de derecho.
Necesidad: La emergencia sea actual o inminente,
que sus efectos involucren a toda la nacin, amenace
la vida organizada de la comunidad y que los pode-
res ordinarios del Estado resulten manifestamente
insufcientes para conjurar la crisis, es decir, que no
se disponga de otra alternativa.
Proporcionalidad: Este principio apunta a la nece-
saria adecuacin que debe existir entre las medidas

4
PROVEA, Informe Especial, Estado de Derecho sin Fronteras: Anlisis de la suspensin de garantas en la frontera suroccidental del pas, Caracas, 1998.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
47
adoptadas y la gravedad de la crisis. Para que los me-
dios sean legtimos, debern ser proporcionales a la
gravedad del peligro. Su fundamento es la fgura de
la legtima defensa. Todo exceso en el empleo de los
medios convierte en ilegtima la defensa, la que se
transforma as en una agresin.
No discriminacin: El Estado puede hacer uso del
derecho de restriccin, siempre que las medidas to-
madas no entraen discriminacin alguna fundada
en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u ori-
gen social.
Intangibilidad: Se trata de un conjunto de derechos
cuyas garantas no son restringibles en ninguna me-
dida. Estos derechos son:
1. La vida; 2. El reconocimiento a la personalidad ju-
rdica; 3. La proteccin de la familia; 4. La igualdad
ante la ley; 5. La nacionalidad; 6. La libertad personal
y la prohibicin de prctica de desaparicin forzada
de personas; 7. La integridad personal, fsica, psqui-
ca y moral; 8. No ser sometido a esclavitud o servi-
dumbre; 9. La libertad de pensamiento, conciencia y
religin; 10. La legalidad y la irretroactividad de las
leyes, especialmente de las leyes penales; 11. El debi-
do proceso; 12. El amparo constitucional; 13. La par-
ticipacin, el sufragio y el acceso a la funcin pblica;
14. La informacin.
Incluso en aquellos derechos cuyas garantas s pueden
ser restringidas, stas no pueden serlo al punto de extin-
guir el derecho. Por ejemplo, las garantas del derecho al
libre trnsito pueden ser restringidas originando un to-
que de queda; no obstante, el toque de queda no puede
ser las 24 horas del da durante una semana, pues esto
acarreara ms que una restriccin de garantas la extin-
cin del derecho.
Otro ejemplo, algunas garantas del derecho a la liber-
tad personal pueden ser restringidas, dando pie a que
se produzcan detenciones de personas de las que exis-
ten fundados motivos para establecer alguna vincula-
cin con la situacin que dio pie al Estado de excepcin
(un intento de golpe de estado, por ejemplo), sin orden
judicial o sin que sea sorprendida en fagrancia; no obs-
tante, no se puede detener a cualquier persona que no
tenga vnculos con la causa que gener el estado de ex-
cepcin, ni se pueden dejar de cumplir con las dems
garantas como el derecho a comunicarse con sus fami-
liares, abogado/a, e informar a stos sobre el lugar don-
de se encuentra la persona detenida, a ser notifcado
inmediatamente de los motivos de la detencin, a tener
un juicio justo, etc.
Actividad 3
Para la refexin personal:
Imagina que se decreta un estado de conmocin interior
en Venezuela y como consecuencia de ello se practican
varios allanamientos y detenciones de personas vincula-
das con las causas que dieron origen a la declaratoria del
estado de excepcin. En la comisara, tu superior jerr-
quico te ordena negar a los familiares la detencin de es-
tas personas y practicarles diferentes mtodos de tortura
para obtener informacin clave que permitira prevenir
nuevos hechos que atenten gravemente contra la segu-
ridad de la Nacin, de los ciudadanos y ciudadanas, y de
las instituciones del Estado.
Qu haras frente a esa orden? En caso de que te
niegues a acatarla qu principios de los estados de
excepcin alegaras?
Artculo 65. Son normas bsicas de actuacin de las
funcionarias y funcionarios de los cuerpos de polica
y dems rganos y entes que excepcionalmente ejer-
zan funciones del servicio de polica:
1. Respetar y proteger la dignidad humana, y defen-
der y promover los derechos humanos de todas
las personas, sin discriminacin por motivos de
origen tnico, sexo, religin, nacionalidad, idioma,
opinin poltica, posicin econmica o de cual-
quier otra ndole.
()
10. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten
la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que
sean lesivas o menoscaben los derechos humanos
garantizados en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela o en los tratados inter-
nacionales sobre la materia, y oponerse a toda
violacin de derechos humanos que conozcan.
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
48
Identifcar los derechos de las vctimas
Identifcar los principios bsicos de actuacin de los
funcionarios y funcionarias de polica para la aten-
cin de vctimas.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Actividad 1
1.1 Escuchemos con atencin y respeto los testimo-
nios que se presentarn a continuacin.
1.2 En silencio, y de manera individual, escribamos
un mensaje que quisiramos transmitirle a las
personas que compartieron su testimonio
1.3 Compartamos de manera voluntaria las impre-
siones y sentimientos que nos despertaron los
testimonios presentados
1.4 Realicemos una lluvia de ideas a partir de las si-
guientes preguntas:
Quin es una vctima?
Quines son las principales vctimas de delitos y
violaciones de Derechos Humanos en Venezuela?
Qu caractersticas tienen en comn?
Cules son las consecuencias de un delito o viola-
cin de derechos humanos graves en la vida de las
vctimas?
Cules son los derechos de las vctimas?
Quin puede ser considerado/a como vctima?
Se entender por vctimas a las personas que individual
o colectivamente han sufrido daos, inclusive lesiones
fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida f-
nanciera o menoscabo sustancial de los derechos funda-
mentales, como consecuencia de acciones u omisiones
que violen la legislacin penal vigente. Declaracin so-
bre los principios fundamentales de justicia para vcti-
mas de delitos y del abuso de poder. (1985, ONU)
Las principales vctimas de delitos y violaciones de
Derechos Humanos en Venezuela
El crimen ronda la vida de los pobres como un mal
indisociable. La pobreza no es slo el caldo de cultivo
de la accin criminal sino tambin su blanco inmedia-
to. A primera vista los pobres aparecen no slo como
objetos, es decir, vctimas, sino sobre todo como suje-
tos o agentes de la violencia que l implica. Por ello las
polticas de control de la criminalidad por parte de los
aparatos estatales se urden y aplican con especial y casi
exclusiva fereza sobre los mrgenes suburbanos e in-
fraurbanos en que la pobreza subsiste y prolifera ()
El criminal es arquetpicamente pobre, y por extensin
el pobre es culpable del crimen, pero ms fundamen-
talmente es culpable de ser pobre, y se merece de an-
temano la sospecha y el castigo. La fuerza pblica, en
sus tradicionales arremetidas indiscriminadas sobre las
poblaciones marginales, su llamada cnicamente pro-
flaxis social, no tiene el menor temor de equivocarse.
La criminalidad en nuestras sociedades puede conside-
rarse como un sistema, en el que efectivamente, basta
la corroboracin estadstica, los pobres son la materia
prima. El pobre aparece como responsable universal
del crimen, y las crceles son antros dantescos para el
procesamiento de pobres .
5
Cules son los derechos de las vctimas?
Todas las vctimas de delitos, abusos de poder o vio-
laciones de los Derechos Humanos sern tratadas
con compasin y respeto.
Las vctimas tendrn acceso a los mecanismos de la
justicia y a una pronta reparacin.
Los procedimientos de reparacin sern expeditos,
justos, poco costosos y accesibles.
Se informar a las vctimas de su derecho a pedir re-
paracin y proteccin.
Se informar a las vctimas de su papel en las actua-
ciones y del alcance, el desarrollo cronolgico y la
marcha de las mismas, as como de la decisin reca-
da en su causa.
DERECHOS DE LAS VCTIMAS
SESIN 5
TEMA
I
OBJETIVOS

5 Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. El Crimen de la Pobreza: Escritos sobre la criminalizacin de los pobres, Caracas, 2003.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
49
Se permitir a las vctimas presentar sus opiniones y
preocupaciones sobre todos los asuntos en que es-
tn en juego sus intereses personales.
Las vctimas recibirn toda la asistencia jurdica, ma-
terial, mdica, psicolgica y social que sea necesaria,
y sern informadas de la disponibilidad de esa asis-
tencia.
Se minimizarn las molestias causadas a las vctimas
en la sustanciacin de sus causas.
Se proteger la intimidad y la seguridad de las
vctimas.
Se evitarn las demoras innecesarias en la sustancia-
cin de las causas de las vctimas.
Los gobiernos se encargarn del resarcimiento cuan-
do haya habido culpa de funcionarios pblicos.
Se pondr a disposicin de las vctimas una indem-
nizacin fnanciera a cargo del delincuente y, si ello
fuera imposible, del Estado.
Se capacitar a la polica sobre las necesidades de las
vctimas, y se le darn directrices para proporcionar
una ayuda apropiada y rpida.
Declaracin sobre los principios fundamentales de jus-
ticia para las vctimas de delitos y del abuso de poder.
(ONU, 1985).
Actividad 2
2.1 Ponindose en los zapatos de Observemos
en silencio y tomemos nota de los aspectos que
ms nos llamen la atencin en la situacin que se
presentar a continuacin.
2.2 Compartimos en plenaria los aspectos que ms
nos llamaron la atencin.
Cmo se comport la polica en la recepcin de la
denuncia?
Por qu creen que la polica se comport de esa
manera?
Qu efectos puede tener ese comportamiento en el
nimo de la vctima para denunciar?
Cul sera el comportamiento adecuado de los fun-
cionarios y las funcionarias que reciban la denuncia?
El papel de la polica en la atencin de vctimas
De acuerdo con el artculo 82 de la Ley Orgnica del Ser-
vicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, los cuer-
pos de polica contarn con una ofcina de atencin a las
vctimas del delito o del abuso de poder, que debern
asegurar a las vctimas un tratamiento con dignidad y
respeto, en donde reciban asistencia material, legal, m-
dica, psicolgica y social necesaria, que les permita obte-
ner informacin oportuna sobre las actuaciones, prote-
giendo su intimidad y garantizando su seguridad, la de
sus familiares y testigos en su favor.
Para que los funcionarios y funcionarias puedan dar una
atencin adecuada a las vctimas que acudan a esta of-
cina es importante tener en cuenta las siguientes reco-
mendaciones:
Al establecer el primer contacto con la persona:
Seleccionar un lugar adecuado para tomar la denun-
cia.
Priorizar su atencin por encima de otras tareas o
personas que estn esperando.
Asegurar la privacidad en la atencin, en el testimo-
nio y en el manejo de la informacin.
Crear un ambiente de confanza.
Trasmitir seguridad.
Durante la denuncia:
Confar en el relato y otorgarle el valor correspon-
diente.
Ser paciente en la recopilacin de la informacin,
tomando en consideracin que no es fcil revivir lo
ocurrido.
No forzar en la primera entrevista a la vctima si su
estado emocional no se lo permite.
Tener presente y entender que la vctima puede te-
ner sentimientos encontrados.
No emitir sermones, frases o exclamaciones que ha-
gan sentir culpable o juzgada a la vctima.
Reconocer la problemtica que atraviesa la vctima y
su alto estado de vulnerabilidad.
Hacer preguntas puntuales y prudentes que vulne-
ren en el menor grado posible su sensibilidad.
Utilizar un lenguaje sencillo.
Observar indicadores directos de violencia tales
como heridas, moretones, magulladuras.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
50
Al concluir la toma de denuncia:
Es importante proporcionar informacin para que la
vctima tenga una correcta comprensin del proceso
para la restitucin de sus derechos y sobre procedi-
mientos para su defensa activa
Explicar el tipo de ayuda que puede prestar y las limi-
taciones de las competencias del funcionario pblico
que efecta la orientacin.
Expresar en forma sencilla y comprensible la infor-
macin que le permita a la vctima la realizacin de
los trmites derivados de la denuncia.
La polica debe evitar causarle a las vctimas cualquier
tipo de obstculo en la recepcin de las denuncias para
garantizar el Derecho de Acceso a la Justicia consagrado
en el artculo 26 de la CRBV:
Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de
administracin de justicia para hacer valer sus derechos e
intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efec-
tiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin
correspondiente.
El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, im-
parcial, idnea, transparente, autnoma, independiente,
responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebi-
das, sin formalismos o reposiciones intiles.
Por qu es ms fcil creer en el victimario?
6
La doble victimizacin
En la dcada del 50, un equipo de psiclogos sociales
americanos realiz una experiencia que consista en
presentar materiales flmados a un grupo numeroso de
personas de variadas ocupaciones, para que contestaran
luego un cuestionario sobre dicho material. Uno de ellos
consisti en mostrar sendas entrevistas con un ex tortu-
rador de la Alemania nazi y con un ex prisionero de los
campos de concentracin (sin informar al grupo de las
respectivas identidades y antecedentes); las entrevistas
versaron sobre temas generales, sin aportar datos sobre
el pasado de los entrevistados. En el cuestionario poste-
rior, la inmensa mayora de quienes haban presenciado
el material flmico defnieron al torturador como ms se-
guro de s mismo, coherente, veraz y confable, mientras
que percibieron al torturado como inconsistente, vaci-
lante, poco confable, contradictorio y poco veraz.
Las conclusiones de esta experiencia se ajustan casi lite-
ralmente a lo que ocurre cuando los protagonistas del
drama de la violencia familiar se exponen frente a obser-
vadores externos (mdico/a, psiclogo/a, juez/a, asisten-
te social,
etc): las vctimas de abuso intrafamiliar, a raz de los efec-
tos psicolgicos de la victimizacin, son percibidas como
contradictorias, emocionalmente desequilibradas y, por
lo tanto, se tiende a desconfar de la veracidad de su tes-
timonio.
En cambio, el perpetrador se muestra como ms confa-
ble, en funcin de su fachada de seguridad, racionalidad
y aplomo.
Cuando esto ocurre, estn dadas las condiciones para
que se produzca el fenmeno de la doble victimizacin:
cuando la persona que ya viene daada vuelve a ser vic-
timizada mediante la incomprensin o la incredulidad
de las personas o instituciones a las que acude para ser
ayudada.

6 CORSI, Jorge. Por qu es ms fcil creer al victimario que a la vctima?, Fundacin de Apoyo, Fundacin Mujeres. En: www.corsi.com.ar
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
51

7 Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, Curso Bsico de Formacin en Derechos Humanos para Policas, Caracas.
Identifcar los Derechos Humanos de las funcionarias
y los funcionarios de polica relacionados con el ejer-
cicio de sus funciones.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Actividad 1
1.1 Leamos detenidamente las situaciones que se
describen a continuacin y califquemos con
una V aquellas que consideremos ajustadas a
la realidad del ejercicio de la funcin policial y
con una F aquellas que consideremos que no
corresponden o no se cumplen.
Los policas tienen los mismos derechos que cual-
quier persona.
Algunos ofciales con jerarqua superior exigen a
mujeres policas prcticas sexuales a cambio de
mantener su trabajo, obtener permisos, ascensos o
designaciones en determinadas zonas.
Todos los funcionarios y funcionarias cuentan con
garantas para la estabilidad y permanencia en el tra-
bajo, los ascensos se realizan sobre la base de su an-
tigedad y mritos sin ningna discriminacin.
Ningn superior jerrquico somete a sus subordina-
dos a tratos degradantes, despectivos, humillantes u
ofensivos.
Las y los policas siempre tienen acceso a consultar
su expediente personal donde quedan registrados
los antecedentes, reportes y datos relacionados con
el desempeo de sus funciones.
Las funcionarias de polica suelen asumir patrones
de comportamiento masculinos para ser respetadas
al interior de la institucin policial.
El salario percibido es justo y permite al funcionario/a
vivir dignamente, satisfaciendo tanto sus necesida-
des primordiales como las de su familia.
La administracin pblica siempre proporciona al poli-
ca la capacitacin, el equipo y la organizacin necesa-
rios para satisfacer su proteccin ntegra en el desem-
peo de sus funciones. Servicios que son otorgados de
forma gratuita ya que son condiciones indispensables
para una adecuada ejecucin de su labor.
Los funcionarios y las funcionarias siempre se abstie-
nen de cumplir las rdenes de sus superiores jerr-
quicos cundo son contrarias a la Constitucin y la
ley y atentan contra los derechos humanos.
A todas las funcionarias y los funcionarios se les ga-
rantiza su derecho a la defensa y al debido proceso
cuando son acusados de cometer un delito.
Las funcionarias y los funcionarios tienen la posi-
bilidad de negociar en conjunto mayores y mejo-
res conquistas laborales a las establecidas en la ley
como mnimas.
1.2 De acuerdo a las respuestas obtenidas identif-
quemos:
cules son los Derechos Humanos ms violados a las
personas que ejercen funciones de polica?
1.3 Por qu creemos que ocurren este tipo de vio-
laciones?
Los funcionarios y funcionarias de los cuerpos de polica
tienen los mismos derechos que la Constitucin de la Re-
pblica Bolivariana de Venezuela otorga a todas las per-
sonas que habitan el territorio venezolano
7
. Algunos de
estos derechos son:
a. Derecho a no ser detenido arbitrariamente. Fuera del
caso de fagrancia, un polica slo podr ser aprendi-
do por orden del juez de control competente.
b. Derecho a la defensa. Todo polica debe ser asistido
por un defensor cuando es consignado ante una au-
toridad judicial.
c. Presuncin de inocencia. El funcionario y la funcio-
naria deben considerarse inocentes hasta que no se
pruebe su culpabilidad.
d. Derecho a no permanecer incomunicado. En ningn
DERECHOS DE LAS FUNCIONARIAS Y LOS FUNCIONARIOS DE POLICA
SESIN 6
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
52
momento y bajo ninguna circunstancia el funciona-
rio o la funcionaria podr estar incomunicado.
e. Derecho a audiencias y procedimientos legales. Para
que el funcionario sea sancionado internamente, an-
tes tendr que ser escuchado dentro de un procedi-
miento de responsabilidad administrativa.
f. Sanciones legales. Ningn funcionario o
funcionaria de polica podr ser arrestado por falta
administrativa.
g. No duplicidad de sanciones. A ningn funcionario o
funcionaria podrn imponrsele dos veces, por los
mismos hechos, sanciones de la misma naturaleza.
h. No sanciones colectivas. Un funcionario o funciona-
ria de polica no debe ser sancionado colectivamente
por el solo hecho de pertenecer al grupo en el que
alguno de sus miembros cometi una falta y no haya
podido ser identifcado por su superior.
i. Prohibicin de la tortura. Ningn polica podr ser
torturado, maltratado o vejado en su dignidad.
j. Derecho de peticin. Todo polica tiene derecho a
quejarse por cualquier irregularidad y formular peti-
ciones a sus superiores.
k. Proteccin a su vida e integridad fsica. Para ello debe
contar con los equipos necesarios.
l. No discriminacin. Ningn polica debe ser objeto
de discriminacin por razones de sexo, raza, forma
de pensar, orientacin sexual, creencias religiosas,
posicin poltica o condicin social.
m. Derecho a la capacitacin. Para el mejor desempeo
de sus funciones, el polica debe recibir capacitacin
tcnica y formacin humanista.
n. Derecho al descanso. Vacaciones peridicas y jorna-
das de trabajo limitadas.
o. Derecho a la salud. Los funcionarios y funcionarias
tendrn derecho a la atencin adecuada en materia
de salud fsica y mental, a seguros de hospitalizacin
que garanticen su rehabilitacin y adecuados segu-
ros de vida
p. Derecho a la seguridad social. Derecho de toda per-
sona a contar con una proteccin contra las conse-
cuencias de la desocupacin involuntaria, la vejez y
la discapacidad proveniente de cualquier causa aje-
na a su voluntad, que la imposible fsica o mental-
mente para obtener sus medios de subsistencia.
q. Derecho a la objecin de conciencia. Es el derecho a
negarnos a acatar cualquier imposicin del Estado que
afecte, atente o vaya en contra de nuestros valores y/o
convicciones. La objecin de conciencia busca el respe-
to de la libertad en su ms amplio sentido, como el de
la libertad de conciencia, entendida sta como la parte
de la naturaleza humana capaz de emitir juicios sobre lo
que debe o no realizarse; es decir, es la facultad de elegir
la opcin que consideremos ms justa, teniendo siem-
pre presente que dicha eleccin no afecte la dignidad
de otras personas.
r. Derecho a negarse a cumplir rdenes injustas y/o
ilegales.
s. Derecho al trabajo: se refere al derecho de toda per-
sona a un trabajo que le asegure una vida digna y
decorosa a travs del desempeo de una actividad
lcita libremente escogida o aceptada.
t. Derecho al salario justo: derecho de toda persona a
percibir, sin ninguna discriminacin, igual salario por
igual trabajo, nunca por debajo de su salario mnimo
establecido ofcialmente.
Actividad 2
En la actividad anterior, identifcamos algunos derechos
de los que son titulares todas las funcionarias y funciona-
rios de polica. Sabemos, sin embargo, que tener derechos
no basta sino que es necesario saber cmo ejercerlos y
exigirlos. Lo que les proponemos ahora es que en grupos
nos reunamos para pensar estrategias de exigibilidad para
cada una de las situaciones que se presentan a continua-
cin teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
Qu acciones podran llevar a cabo los funcionarios/
as para ejercer y exigir sus derechos?
A quin iran dirigidas esas acciones?
Cules seran los derechos con los que justifcaran
estas acciones?
Con qu estrategias acompaaran estas acciones
para evitar eventuales retaliaciones de los superiores
jerrquicos?
Grupo 1:
Una mujer polica con el cargo de Inspectora est siendo
acosada sexualmente por el Comisario Jefe, Director de
la polica a la cual pertenece. Los ascensos estn prxi-
mos a realizarse y la funcionaria teme que de no aceptar
las propuestas de su jefe se retrase su derecho al ascenso.
Grupo 2:
Una persona detenida est acusada de haber participa-
do en el robo de una licorera en el sector de Catia. Es
trasladada para el interrogatorio y el superior jerrquico
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
53
en la operacin le indica a sus subalternos que le saquen
informacin aplicando mtodos de tortura.
Grupo 3:
Los funcionarios y las funcionarias de polica no cuentan
con los equipos necesarios para satisfacer su proteccin
ntegra en el desempeo de sus funciones. ltimamen-
te han tenido que asistir a multitudinarias manifestacio-
nes en las que varios funcionarios han resultado heridos
como consecuencia de las fallas en el equipo de protec-
cin asignado. Les preocupa especialmente el estado de
los chalecos antibalas, varios se encuentran vencidos y
en mal estado de conservacin.
Grupo 4:
Un ofcial tiene como prctica sobre sus subordinados
someterles a tratos degradantes, despectivos y humillan-
tes. Los funcionarios y funcionarias quieren frenar los ma-
los tratos pero no saben cmo lograrlo.
Grupo 5:
Como consecuencia de mltiples casos relacionados con
la muerte de jvenes del sector a manos de funcionarios
policiales, las comunidades pertenecientes a Caricuao
irrespetan y desconfan de los policas.
Uso Alternativo del Derecho
8
Dado que tradicionalmente el Derecho se ha utilizado al
servicio de las clases dominantes, el Uso Alternativo del
Derecho propugna por una interpretacin y aplicacin
alternativas en las que el Derecho est al servicio de los
intereses de las clases populares.
A travs del Uso Alternativo del Derecho exigimos que
el derecho las leyes- estn al servicio de los derechos
de la dignidad-. As, si bien reconocemos las normas y
los procedimientos, sabemos tambin que necesitamos
transitar muchas otras vas que van ms all de lo legal,
para que la justicia se haga presente: Hacemos uso alter-
nativo del derecho para que las necesidades e intereses
de todos y todas sean reconocidos por las autoridades.
A la hora de poner en marcha estrategias de accin para
la reivindicacin de nuestros derechos es necesario cui-
dar la coherencia entre el mensaje que queremos trans-
mitir y la forma en que lo comunicamos. En este sentido,
los mtodos de accin no violenta pueden ser de gran
ayuda en la bsqueda de una vida digna para todos y to-
das. Al mismo tiempo, es importante buscar modos crea-
tivos para expresar las denuncias y propuestas. Todo ello
incide en el logro de nuestros objetivos.
Algunas estrategias para el uso alternativo del derecho
de las que podemos hacer uso son las siguientes:
Declaraciones formales: discursos pblicos, cartas de re-
chazo o apoyo, declaraciones, etc.
Estrategias de comunicacin: lemas, consignas, caricatu-
ras, smbolos, pancartas, folletos, volantes, pinta de mu-
rales, canciones, peridicos, revistas, vdeos, programas
de radio y televisin, etc.
Acciones simblicas: plantones, manifestaciones, exposi-
ciones, uso de smbolos en la ropa, vigilias, marchas, pro-
cesiones, acciones en silencio, actos religiosos, entrega
de premios, etc.
Eventos artsticos y culturales: representaciones teatrales
y musicales, toma de espacios para la discusin colectiva
de temas, etc.
Algunas pistas de mucha importancia para disear una
estrategia de uso alternativo del derecho y lograr sumar
a otros y otras en la reivindicacin de los derechos:
Ten objetivos claros, formula metas viables.
Apuesta por un enfoque amplio y novedoso que su-
pere los procedimientos habituales.
Logra un discurso que convoque y comprometa.
Anima a la participacin colectiva y organzate.
Incorpora lo artstico-cultural.
Mantn la atencin en la difusin de la propuesta.
Haz un anlisis de la realidad y del contexto poltico
y jurdico.
Evala el nivel de aceptacin social de tu propuesta.
Construye un mensaje breve, claro y persuasivo
Mantn la discrecin. No despliegues todas tus car-
tas al mismo tiempo.
Cultiva una relacin interpersonal y mantn una red
informal con los distintos actores implicados.
Conoce qu es lo que realmente est pasando den-
tro de los niveles burocrticos.
Identifca personas o grupos con intereses similares y
establece alianzas y articulaciones.
Dale seguimiento a cualquier trmite que realicen.
Visita o establece contactos personales; siempre son
ms efectivos que las comunicaciones escritas.

8 Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, Serie La Comunidad Descubre sus Derechos, Uso Alternativo del Derecho. Caracas.
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DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
54
Problematizar algunas prcticas que constituyen
violaciones al derecho a la igualdad y no discrimina-
cin, que son frecuentes en el ejercicio de la funcin
policial
Identifcar las obligaciones de las funcionarias y los
funcionarios policiales para garantizar el derecho a
la igualdad y no discriminacin
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Actividad 1
1.1 Conformacin de 5 grupos de trabajo
1.2 Se asigna a cada grupo de trabajo una de las si-
tuaciones que se describe a continuacin:
Situacin 1
El da 30 de marzo del 2007, hacia las 8:30 pm, una pareja
gay que se encontraba en el tercer piso del centro co-
mercial El Recreo fueron abordados de la siguiente for-
ma por un vigilante de la empresa de seguridad privada
El Cndor, cuando se daban un beso: Aj, conque mari-
coniando en el bao! Respeten el centro comercial!. La
pareja aleg que demostrar afecto no era un irrespeto e
intentaron seguir su camino. Pero cuando abandonaban
el lugar, llegaron otros vigilantes del centro comercial y
les cerraron el paso. La pareja trat de abrirse camino en-
tre los vigilantes, y en ese momento uno de ellos golpe
a uno de los hombres en la cara. Despus de exigir respe-
to por sus derechos como usuarios del centro comercial,
fueron obligados a bajar hasta la ofcina de vigilancia
del lugar. Una vez all, les solicitaron sus documentos de
identidad. La pareja se neg a entregarlos, aduciendo
que por ser particulares no tenan ninguna autoridad
para exigirlos. Posteriormente llegaron ofciales de poli-
ca, quienes les dijeron a la pareja de hombres que se
tranquilizaran, que tan slo iban a levantar el acta po-
licial por realizar actos obscenos en sitio pblico, y que
luego los liberaran. La pareja se opuso porque los agre-
didos haban sido ellos. La respuesta de uno de los ofcia-
les de polica fue: Ahh as es la vaina? Entre inmediata-
mente a la patrulla o le pongo las esposas. Eso le pasa a
uno por tratar bien a estas locas. Ahora se las quiere dar
de mujer grande. Si usted cree que la crcel es slo para
los delincuentes, le voy a demostrar que no es as. Yo los
iba a soltar de puro buena gente, pero ahora van a ver lo
que es pasar 24 horas en un calabozo.
Situacin 2
Un grupo de Policas, intercept a dos hombres colom-
bianos y les pidi sus documentos de identifcacin.
Los colombianos les presentaron su pasaporte, con la
visa vencida. Los policas los introdujeron a la fuerza en
una patrulla. Los insultaron, les robaron el reloj, celular,
dinero y hasta el pedazo de pollo que se haban compra-
do. Uno de los policas les deca: Estos negritos colom-
bianos de mierda, Por qu no se quedaron en su pas
a trabajar. Uno de los ciudadanos colombianos seal
que los denunciara ante la Fiscala y la Defensora. Uno
de los Policas saca su arma y la pone directamente en la
boca a uno de los colombianos, jala el gatillo y no sale la
bala. Despus se ren, y les dicen: maldito negro, tu aqu
no tienes derecho de denunciar nada. Finalmente los
llevaron al ro Guaire, los hacen bajar de la patrulla y les
propinan fuertes golpes en la cara, antes de huir.
Situacin 3
En la Escuela de Formacin de Ofciales de Polica del Es-
tado Barinas, Alexandra Pinzn est culminando el tercer
ao de su formacin y es la estudiante ms destacada
de toda la Escuela, tanto por su desempeo acadmico,
como por su conducta y espritu de cuerpo. De acuerdo
con el reglamento de la Escuela, al mejor estudiante le
corresponde ingresar al cuadro de honor y desempear
tareas de autoridad para el mantenimiento de la disci-
plina en la academia. El Director de la Escuela ha llama-
do a su ofcina a Alexandra y le ha informado que, pese
a que ella tiene el mejor desempeo, no cumplir las
funciones de autoridad, toda vez que se trata de tareas
operativas para las que las mujeres no estn capacitadas.
Sin embargo, la anima a continuar destacndose en sus
estudios para alcanzar un buen cargo administrativo. En
lugar de Alexandra, han nombrado al tercer mejor estu-
diante, toda vez que quin ocup el segundo lugar, tam-
bin es mujer.
DERECHO A LA IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN
SESIN 7
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
55
Situacin 4
Es sbado por la noche y en el boulevard de Catia se jun-
taron Juan Prez y un grupo de sus amigos Hip-Hoperos,
vestidos con ropa ancha, camisetas, pelo largo, tatuajes y
pircings. Mientras improvisan algo de msica (estn fris-
taliendo) juntan dinero para comprar algunas cervezas..
En ese momento llegan un grupo de policas y les piden
documentos de identifcacin. La mayora de los jvenes
se identifcan, pero dos de ellos no cargan su documento
de identidad, aunque manifestan que son menores de
edad y viven por el sector. Uno de los policas agrede ver-
balmente al grupo de jvenes: estos negros tienen pin-
ta de, choros. Uno de los jvenes le responde: Qu te
pasa el mo, si tu eres negro y pobre como nosotros, igua-
lito te criaste en el barrio y ahora porque tienes un ferro
y una chapa vas a venir a malandrear a tu propia gente?,
el polica se le abalanza y le da un golpe en la cara que lo
tumba al piso. Se llevan a todos los jvenes a la comisara
por irrespeto a la autoridad.
Situacin 5
En las horas de la noche del 15 de abril del 2009, mientras
Lorena, una travesti, se encontraba en la Av. Libertador,
en su sitio habitual de ejercicio de la prostitucin, apa-
reci una patrulla con dos policas; avanzaba despacio y
con las luces apagadas. Cuando Lorena identifc que era
una patrulla, corri cuatro cuadras. Dos agentes la corre-
tearon a pie y la montaron a la patrulla, en donde entre
burlas y amenazas, la obligan a tener sexo oral con los
policas. Luego la llevan a la comisara, en donde una mu-
jer polica le pega un cachazo y comienza a rerse de ella.
Al da siguiente la soltaron, sin iniciar ningn proceso en
su contra.
1.3 El grupo deber realizar un socio-drama con el
que represente la situacin asignada
1.4 Despus de la presentacin de cada grupo se
discutirn en plenaria las siguientes preguntas:
Cul es el prejuicio detrs de cada una de estas si-
tuaciones?
Qu derechos fueron violados por los policas en
cada situacin?
Derecho a la Igualdad y No Discriminacin
De acuerdo con el artculo 21 de la Constitucin de la Re-
pblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) todas las perso-
nas son iguales ante la ley; en consecuencia:
1. No se permitirn discriminaciones fundadas en la
raza, el sexo, el credo, la condicin social o aquellas
que, en general, tengan por objeto o por resultado
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejer-
cicio en condiciones de igualdad, de los derechos y
libertades de toda persona.
2. La ley garantizar las condiciones jurdicas y admi-
nistrativas para que la igualdad ante la ley sea real y
efectiva; adoptar medidas positivas a favor de per-
sonas o grupos que puedan ser discriminados, mar-
ginados o vulnerables; proteger especialmente a
aquellas personas que por alguna de las condiciones
antes especifcadas, se encuentren en circunstancia
de debilidad manifesta y sancionar los abusos o
maltratos que contra ellas se cometan.
Qu signifca que todas las personas somos iguales?
La nocin de igualdad [] es inseparable de la
dignidad esencial de la persona, frente a la cual es
incompatible toda situacin que, por considerar su-
perior a un determinado grupo, conduzca a tratarlo
con privilegio; o que, a la inversa, por considerarlo in-
ferior, lo trate con hostilidad o de cualquier forma lo
discrimine del goce de derechos que s se reconocen
a quienes no se consideran incursos en tal situacin
de inferioridad
(Opinin Consultiva OC- 18/03. Condicin jurdica y dere-
chos humanos de los migrantes indocumentados, Corte
Interamericana de Derechos Humanos)
Como seala el artculo 21 de la CRBV la igualdad supo-
ne, por una parte, no discriminar a ninguna persona o
grupo ocasionndole menoscabo a sus derechos (Artc.
21, numeral 1) y, por otra, que el estado debe adoptar
medidas a favor de aquellos sectores que se encuentran
estructuralmente discriminados (las personas pobres, las
mujeres, los campesinos, los pueblos indgenas o afro, las
diversidades sexuales, los extranjeros pobres, los jve-
nes, entre otros), para lograr la igualdad social (Artc. 21,
numeral 1). Lo primero es el principio de igualdad formal
(o igualdad ante la ley y en la aplicacin de la ley) y, lo
segundo, apunta es el principio de igualdad real (o igual-
dad sustantiva).
El principio de igualdad formal comprende la igualdad
ante la ley, que se refere a que las normas no deben es-
tablecer diferencias no razonables entre las personas, y
la aplicacin de la ley de forma idntica, que consiste en
que las autoridades encargadas de aplicarla deben dar el
mismo trato a las personas.
Sin embargo, la igualdad ante la ley y la aplicacin de la
ley en forma idntica resultan insufcientes para garanti-
zar la igualdad real, dado que existen factores estructura-
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DERECHOS HUMANOS
Y FUNCIN POLICIAL
56
les (discriminaciones culturales, econmicas y polticas)
que pueden dejar a ciertos grupos a la zaga en relacin
con el resto de la sociedad, independientemente de que
formalmente reciban un trato igualitario ante la ley o
exista una prohibicin de discriminacin directa. Por esta
razn, para lograr la igualdad sustantiva, el Estado debe
dar un trato no igualitario a quienes se encuentran en
una situacin de desigualdad y discriminacin estruc-
tural, benefcindolos con medidas que les permitan
conseguir la igualdad real o sustancial, es decir, el goce y
ejercicio efectivos de todos sus derechos.
Qu es la discriminacin?
Por discriminacin se entiende toda distincin, exclu-
sin, restriccin o preferencia que se basen en determi-
nados motivos, como la raza, el color, el sexo, el idioma, la
religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen na-
cional o social, la posicin econmica o clase social, el na-
cimiento o cualquier otra condicin social, y que tengan
por objeto o por resultado anular o menoscabar el reco-
nocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad,
de los derechos humanos y libertades fundamentales de
todas las personas.
(Observacin General No 18, Comentarios Generales
adoptador por el Comit de Derechos Humanos, Naciones
Unidas, 37 periodo de sesiones 1989).
Quien discrimina a una persona o grupo, los rebaja en su
dignidad humana. Y as ayuda a crear o a justifcar abu-
sos hacia ellos. Porque la discriminacin es una prctica
que no slo lastima los sentimientos de otros; tiene con-
secuencias que van mucho ms all. Si algunas personas
consideran a otras inferiores, de all fcilmente se pasa
a creer que no merecen el mismo trato que los que son
superiores. Por el camino de este razonamiento falso se
llega a desconocer a los primeros derechos que s disfru-
tan los segundos (IIDH, Contra toda forma de discrimi-
nacin: respeto a la diversidad, Valija didctica del IIDH,
Costa Rica).
Pero, qu hay detrs de las diferentes formas de
discriminacin?
Prejuicios. El prejuicio, como su nombre lo indica, es un
pre-juicio, una opinin que se emite anticipadamente,
sin tener la informacin sufciente como para emitir un
verdadero juicio, fundado y razonado.
Comnmente el prejuicio se refeja en una actitud hostil
o, menos frecuentemente, favorable hacia una persona
que pertenece a determinado grupo simplemente por
el hecho de pertenecer a ese grupo, en la presuncin
de que posee las cualidades negativas o positivas atri-
buidas al mismo. La opinin se produce respecto del
grupo prejuiciado y despus incorpora al individuo. El
prejuicio consiste en tener una opinin o idea acerca
de un miembro de un grupo sin realmente conocer al
individuo.
(www.wikipedia.com).
En la mayor parte de los casos, se da por hecho que existe
una inferioridad natural o gentica en el grupo segrega-
do, o bien una circunstancia cualquiera que establece la
inferioridad de sus integrantes.
Por ejemplo, algunos prejuicios en contra de la comuni-
dad LGBT (lesbianas, gays, bisexuales, travestis) es que
son pervertidos sexuales, obscenos, abusadores y/o abu-
sados sexuales. Con los extranjeros pobres o jvenes de
sectores populares se cree que todos son delincuentes
o que son fojos y se merecen su pobreza por no querer
estudiar ni trabajar. Con las mujeres se cree que tienen
menos capacidad intelectual y/o fsica, que son chismo-
sas, complicadas, etc.
La confusin de los prejuicios personales y sociales con
las normas legales y los derechos humanos es muy noci-
va para las poblaciones tradicionalmente discriminadas
y socialmente vulnerables, en la medida en que pueden
motivar o legitimar conductas discriminatorias, violato-
rias de los derechos humanos.
Actividad 2
1.1 Escuchemos con atencin y respeto los testimo-
nios que se presentarn a continuacin.
1.2 Compartamos de manera voluntaria las impre-
siones y sentimientos que nos despertaron los
testimonios presentados.
OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS
Y PREGUNTAS GENERADORAS
3
FUNDAMENTOS
DEL SERVICIO
DE POLICA
COMUNAL
OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS
Y PREGUNTAS GENERADORAS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
FUNDAMENTOS DEL SERVICIO
DE POLICA COMUNAL
58
Conocer el marco jurdico y los conceptos funda-
mentales del Servicio de Polica Comunal, mediante
el dilogo y el debate en el marco de las polticas p-
blicas de seguridad, el alcance de la funcin policial
y la relacin con las comunidades.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Sumario
Los conceptos de polica, comunidad, polica comunita-
ria o polica comunal. Marco jurdico del Servicio de Poli-
ca Comunal. Polticas pblicas de seguridad ciudadana
y necesidades sociales. Objetivos del Servicio de Polica
Comunal.
Actividad 1
CONTENIDO
Introduccin. Presentacin de los
participantes y de el (la) facilitador /a.
Acuerdos de funcionamiento (normas).
Explicacin del sistema de evaluacin.
Presentacin del mdulo.
OBJETIVO
Contactar con la realidad de los
participantes y establecer el contexto y
contenido del mdulo
METODOLOGA Plenaria
TIEMPO 1 hora
FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICA COMUNAL
SESIN 1
TEMA
I
OBJETIVOS
Concepto de polica
Contenidos
Objetivo
Actividades
Sumario
Concepto de comunidad
Concepto de polica comunitaria. Autores.
Qu es la polica comunal?
Concepto de polica comunal. Ley. Marco
Jurdico del Servicio de polica comunal
La polica comunal. Polticas pblicas y
necesidades sociales. Porqu y para qu
un servicio de polica comunal?
Objetivos del Servicio de Polica Comunal
como parte del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana
Sesin1:
Fundamentos del Servicio
de Polica Nacional
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
FUNDAMENTOS DEL SERVICIO
DE POLICA COMUNAL
59
Actividad 2
CONTENIDO
Concepto y alcance de la polica. La
polica y la comunidad. El servicio de la
Polica Comunal
OBJETIVO
Conocer los conceptos y el marco
jurdico del Servicio de Polica
Comunal
METODOLOGA
Preguntas generadoras para el
desarrollo de la temtica de la sesin.
Qu es para ustedes ser polica? Qu
entendemos por comunidad? Cmo
podemos defnir entonces la polica
comunal?
Producir una lluvia de ideas y registrar
las respuestas en Papelgrafo o
en pizarra acrlica por parte del
facilitador mediante mapas mentales.
Estas preguntas motivarn a los/
as aspirantes para debatir sobre los
distintos aspectos que componen esta
sesin
TIEMPO 1 hora
Contenidos
Concepto de polica
La polica es una institucin de carcter estatal, dotada
de poder coactivo inmediato, encargada de individuali-
zar, detectar, manejar y/o suprimir conductas previstas
en la ley como susceptibles de sancin
(Gabaldn, Birkbeck y Bettiol, 1990)
El nuevo paradigma de la polica es promover un com-
portamiento proactivo, lo que signifca que la polica de-
fne por s misma situaciones de intervencin y se activa
para manejarlas de diversas maneras. En estos casos, la
polica no espera que los ciudadanos denuncien, recla-
men o soliciten su intervencin, sino que la actividad po-
licial se anticipa al requerimiento del pblico, como ma-
nera de ejercer una accin preventiva de la delincuencia.
Concepto de comunidad
Una comunidad es un grupo o conjunto de individuos,
seres humanos, que comparten elementos en comn,
tales como un idioma, costumbres, valores, tareas, visin
del mundo, edad, ubicacin geogrfca (un barrio por
ejemplo), estatus social, roles. Por lo general en una co-
munidad se crea una identidad comn, mediante la dife-
renciacin de otros grupos o comunidades (generalmen-
te por signos o acciones), que es compartida y elaborada
entre sus integrantes y socializada. Generalmente, una
comunidad se une bajo la necesidad o meta de un ob-
jetivo en comn, como puede ser el bien comn; si bien
esto no es algo necesario, basta una identidad comn
para conformar una comunidad sin la necesidad de un
objetivo especfco.
En trminos de administracin o de divisin territorial,
una comunidad puede considerarse una entidad singu-
lar de poblacin, una mancomunidad, un suburbio, etc.
En trminos de trabajo, una comunidad es una empresa.
La participacin y cooperacin de sus miembros posibi-
litan la eleccin consciente de proyectos de transforma-
cin dirigidos a la solucin gradual y progresiva de las
contradicciones potenciadoras de su autodesarrollo.
Recientemente se habla de polica y comunidad, par-
ticularmente en las grandes ciudades, como una forma
de acoplar el trabajo policial a lo que la gente desea, y
de eliminar tensiones entre los ciudadanos y la polica,
incluyendo la violencia, los prejuicios, el distanciamien-
to y el manejo puramente legalista de los problemas. Se
busca un modelo que permita acercar los vecinos a la
polica, y que esta acte ms en sintona con las nece-
sidades de la gente que con las pautas internas y buro-
crticas de funcionamiento.
Con el desarrollo de las grandes ciudades, el deterioro
de las relaciones interpersonales y la propagacin de la
delincuencia callejera y el desorden en determinadas zo-
nas, se hace muy presente la necesidad de que los pro-
pios vecinos colaboren restableciendo ese orden, y que
procuren a la polica para las situaciones ms graves, re-
solviendo por su cuenta los hechos menores.
El dilema fundamental de la denominada relacin entre
la polica y la comunidad es un balance entre el mante-
nimiento del orden y el mantenimiento de la legalidad.
Mayor orden no signifca mayor legalidad, necesaria-
mente, si los vecinos y la polica defnen como indesea-
bles conductas no tipifcadas por la ley. Por otro lado,
apego estricto a la legalidad no implica necesariamente
satisfaccin ciudadana, si ello produce impersonalidad,
antagonismo y lentitud en el control de lo indeseable.
Concepto de polica comunitaria. Autores. Qu es
la polica comunal?
La Polica Comunal o Comunitaria es entendida como
una flosofa y una estrategia organizacional que pro-
porciona una nueva asociacin entre la comunidad y
la polica. Se basa en la premisa de que tanto la polica
como la comunidad deben trabajar juntas para identi-
fcar, priorizar y resolver problemas tales como: delitos,
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
FUNDAMENTOS DEL SERVICIO
DE POLICA COMUNAL
60
drogas, inseguridad, desordenes pblicos y morales, y en
general la decadencia de la comunidad con el objetivo
de mejorar la calidad de vida de esa rea
(Trojanowicz, 1994).
Es la modalidad del servicio pblico de polica, orienta-
da a contribuir en la construccin de la cultura de la se-
guridad ciudadana y la convivencia pacfca, mediante
la integracin con la comunidad a travs de la autoges-
tin y/o interrelacin con las autoridades y organizacio-
nes, involucrndolas activamente mediante la aplica-
cin de los procesos, donde todos los actores sociales,
participan con el fn de mejorar la calidad de vida, fo-
mentando el civismo, la solidaridad vecinal y la toleran-
cia; conducindonos a reducir las acciones del crimen
en general. De manera que la polica es parte integral
del desarrollo de la comunidad a travs de su gestin en
la solucin de problemas de seguridad y convivencia
(Manual de Implementacin de la Polica Comunitaria,
La Paz, Bolivia. 2009)
Este servicio policial debera funcionar mediante la
aproximacin a los vecinos en espacios geogrfcos ms
reducidos y con un contacto cara a cara ms personaliza-
do, a fn de intervenir efcientemente en la identifcacin
de problemas y soluciones utilizando el dilogo y la co-
municacin, cuando sean procedentes, as como la iden-
tifcacin y procesamiento de infractores en forma ms
efectiva, utilizando el soporte y apoyo de la poblacin en
cada sitio afectado.
Su propsito fundamental es atender la seguridad de la
comunidad, tanto en la ciudad como en el campo, con
estrecha coordinacin con los Comits de Seguridad y
de Prevencin Integral de los consejos comunales y con
consulta permanente y seguimiento con todos los resi-
dentes de un sector geogrfco determinado.
La comunidad tiene el derecho a ser consultada, pero
tambin participa de las decisiones sobre las prioridades
de las instituciones relacionadas con la seguridad ciuda-
dana. Es importante resaltar que la infuencia de la comu-
nidad en las estrategias de la Polica Comunal tiene como
contrapartida su obligacin de colaborar con el trabajo
de la polica en el control del delito y en el mantenimien-
to del orden pblico.
Concepto de polica comunal. Ley. Marco Jurdico
del Servicio de polica comunal.
Desde la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Vene-
zuela, se introduce el nuevo paradigma, en el artculo 326
que reza La seguridad de la Nacin se fundamenta en
la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil,
para dar cumplimiento a los principios de independen-
cia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidari-
dad, promocin y conservacin ambiental y afrmacin
de los derechos humanos, as como en la satisfaccin
progresiva de las necesidades individuales y colectivas
de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un
desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura
para la comunidad nacional. El principio de la correspon-
sabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social,
poltico, cultural, geogrfco, ambiental y militar.
En la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana se explicita el carcter del
Servicio de Polica Comunal.
Del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
Creacin
Artculo 35. Se crea el Cuerpo de Polica Nacional Boli-
variana, como un rgano desconcentrado de seguridad
ciudadana, dependiente administrativa y funcionalmen-
te del Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de seguridad ciudadana.
Naturaleza
Artculo 36. El Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
tiene carcter civil, pblico, permanente, profesional y
organizado. Estar desplegado en todo el territorio na-
cional para garantizar el ejercicio de los derechos indivi-
duales y colectivos y el cumplimiento de la ley.
De las reas del servicio
Artculo 37. El Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
tiene competencia en todo el territorio nacional en las
siguientes reas del Servicio de Polica: orden pblico,
trnsito, fscalizacin y aduanas, turismo, aeroportua-
ria, custodia diplomtica y proteccin de personalida-
des, penitenciaria, migracin, martima, anticorrupcin,
sustancias estupefacientes y psicotrpicas, ambiental,
delincuencia organizada, anti secuestro, seguridad ali-
mentaria, grupos armados irregulares y aquellas que la
Constitucin de la Repblica y las leyes otorguen al Po-
der Pblico Nacional, y cualquier otra vinculada a la pre-
vencin del delito.
Del Servicio de Polica Comunal
De la naturaleza del Servicio de Polica Comunal
Artculo 47. El Servicio de Polica Comunal es profesional,
predominantemente preventivo, proactivo, permanente,
de proximidad, comprometido con el respeto de los va-
lores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
FUNDAMENTOS DEL SERVICIO
DE POLICA COMUNAL
61
A fn de dar cumplimiento a este servicio los cuerpos de
polica, en el mbito de su competencia, podrn crear
ncleos de polica comunal.
Propsito del Servicio de la Polica Comunal
Artculo 48. Los cuerpos de polica comunal, en el mbi-
to de su competencia, promovern estrategias y proce-
dimientos de proximidad a la comunidad, que permitan
trabajar en espacios territoriales circunscritos, para faci-
litar el conocimiento ptimo del rea y la comunicacin
e interaccin con sus habitantes e instituciones locales,
con la fnalidad de garantizar y asegurar la paz social, la
convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimien-
to de la ley.
Promocin del Servicio de Polica Comunal
Artculo 49. Los gobernadores o gobernadoras, alcaldes
o alcaldesas promovern el establecimiento del Servicio
de Polica Comunal, como estrategia para perfeccionar el
trabajo conjunto y directo entre los cuerpos de polica y
la comunidad. El rgano Rector, a travs de las ofcinas
tcnicas, auxiliar en el diseo, organizacin y perfeccio-
namiento del Servicio de Polica Comunal.
En ningn caso debera entenderse por tal servicio (de
polica comunal) la conformacin de un cuerpo indepen-
diente de polica, como sugiere la redaccin del art. 48 de
la ley al referirse a los cuerpos de polica comunal (inter-
pretacin a la que habra contribuido una declaracin del
Ministro del Interior y Justicia en el sentido que la antigua
Polica Metropolitana se convertira en la polica comunal),
dado que esto implicara una estructura que no encuen-
tra sustento en el marco constitucional. Tampoco puede
entenderse por ello la participacin directa de los particu-
lares en las funciones de polica (confusin a la que podra
contribuir la redaccin del numeral 5 del art. 34, cuando
se habla de estrategias y procedimientos que garanticen
la participacin de la comunidad organizada en el servicio
de polica comunal), pues resulta claro, segn el art. 7 de la
ley, que bajo ningn concepto se delegar el ejercicio de
las funciones policiales a particulares (Luis Gerardo Gabal-
dn (2008). Logros y riesgos del Servicio de Polica en la
nueva Ley, SIC. Julio/ao LXXI/ No. 706. pp. 76-77).
RECESO 20 MINUTOS
Actividad 3
CONTENIDO
El servicio de polica comunal como
una poltica pblica que satisface
necesidades sociales, atendiendo
prioritariamente a grupos vulnerables
OBJETIVO
Debatir las Caractersticas del servicio
de polica comunal en el marco de
las polticas pblicas de seguridad
ciudadana, el alcance de la funcin
policial y su relacin con la comunidad
METODOLOGA
Dinmica de grupos.
Los/as aspirantes se organizarn en 5
grupos de 6 personas. Leern el material
de la sesin y discutirn en relacin con
las siguientes preguntas:
Grupo 1: Qu se entiende por un
servicio policial efciente?
Grupo 2: Qu es y qu no es un servicio
de polica comunal?
Grupo 3: Cules son los instrumentos
legales, estndares, reglamentos y otras
normativas que regulan el servicio de
polica comunal?
Grupo 4: Cul es la evaluacin actual de
las polticas pblicas de seguridad?
Grupo 5: Cmo llevar a la prctica los
objetivos de la polica comunal?
Los grupos de trabajo debern registrar
sus conclusiones en Papelgrafos y hacer
una Exposicin en plenaria a cargo de un
(a) vocero (a).
TIEMPO 1 hora y 30 minutos
Contenidos
La polica comunal. Polticas pblicas y Necesidades socia-
les. Por qu y para qu un servicio de polica comunal?
Qu son necesidades sociales?
Son aquellas compartidas por la poblacin, por ejemplo
la salud, la vivienda, la educacin y la seguridad ciudada-
na en diversos mbitos como auxilio vial, asistencia ante
emergencias, negociacin entre vecinos y atencin a las
vctimas cuando se trata de la ejecucin delictiva en es-
pacios privados (hogares) o en espacios pblicos (la calle,
los parques).
Las necesidades sociales se convierten en universales
cuando son compartidas por la totalidad de la poblacin,
y son admitidas por el Estado. Este asume la responsabili-
dad para la satisfaccin de las necesidades comunes para
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DE POLICA COMUNAL
62
toda la poblacin. La seguridad ciudadana est defnida
como una necesidad social de proteccin para la pobla-
cin y tiene carcter universal, segn se comprueba en la
ltima Encuesta Nacional de Victimizacin (2006) en Ve-
nezuela, donde se reportaron tasas altas de delitos con-
tra las personas, bajo nivel de denuncia de las vctimas y
prevalencia de victimizacin en las zonas urbanas donde
residen las vctimas.
Los grupos vulnerables tienen prioridad
La vulnerabilidad implica la falta de asistencia por par-
te de los entornos institucional, familiar o social, lo cual
obstaculiza el bienestar de las personas. Algunos defnen
como grupos vulnerables a los nios, las nias, los ado-
lescentes, los jvenes, los ancianos y las mujeres.
La inseguridad es una amenaza a la justicia social y a la
gobernabilidad democrtica. Los pobres son tres veces
vctimas: vctimas de la injusticia social y de la exclusin,
que conduce a algunos de ellos al crimen, vctimas del
delito, vctimas de las polticas de seguridad. Aunque
sean los sectores medios y altos los que muestran mayor
preocupacin por el delito, y los que movilicen ms fre-
cuentemente demandas en torno a la seguridad, como
ocurre con la mayora de los males del mundo la insegu-
ridad es un asunto de los ms desposedos (Andrs Anti-
llano (2008). Seguridad, democracia, justicia social. SIC.
Marzo/ao LXXI/ No. 702. pp. 74).
El concepto de poltica pblica
Es la actividad estatal mediante la cual se defne lo que
constituye un problema comn para la poblacin. La po-
ltica pblica est conformada por los programas espe-
cializados de acuerdo con el problema y mediante ellos
el Estado defne las acciones que pretenden resolverlo.
Sin embargo, para que las necesidades sociales se tomen
en cuenta, la organizacin social es muy importante para
precisar esas necesidades y, de comn acuerdo entre los
ciudadanos, presionar y requerir la intervencin estatal
a fn de ser satisfechas. Las necesidades sociales, cuando
forman parte de la agenda pblica, implican que el sector
poltico ha admitido que las mismas se aborden de mane-
ra especial mediante el diseo de polticas pblicas que
permitan su satisfaccin. El Estado debe generar polticas
pblicas en torno a la seguridad ciudadana, para defnir
acciones coherentes orientadas a la satisfaccin de la ne-
cesidad de proteccin, abarcando la prevencin y repre-
sin de los delitos a travs del control penal y policial.
Entonces, el Servicio de Polica Comunal es parte de una
poltica pblica de seguridad ciudadana que satisface
las necesidades sociales de la poblacin, sin ningn
tipo de exclusin, otorgando prioridad de los grupos
ms vulnerables.
Objetivos del Servicio de Polica Comunal como
parte del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
1) Actuar preventivamente sobre las causas del delito,
de la violencia y la inseguridad para garantizar una
mejor calidad de vida.
2) Fortalecer los vnculos entre los Cuerpos de Polica
y las comunidades, con la fnalidad de garantizar y
asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de
los derechos y el cumplimiento de la ley (Art. 48 Ley
Orgnica del servicio de Polica y del cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana).
3) Conocer los lugares, actores y las realidades de la co-
munidad, con la fnalidad de obtener los elementos
necesarios para la elaboracin de diagnsticos y la
ejecucin del servicio de polica comunal.
4) Contribuir a la autorregulacin de la comunidad,
para controlar y prevenir situaciones que generen si-
tuaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidad
y riesgo para la integridad fsica de las personas, sus
propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumpli-
miento de sus deberes (art. 55 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela).
5) Obtener y aportar informacin de inters operativo
al resto del sistema de polica.
6) Coordinar con las instituciones del gobierno munici-
pal, estadal y/o nacional, segn su mbito de compe-
tencia, para dar respuesta a las necesidades y realida-
des que se presenten
CONTENIDO
Resumen de aprendizajes
Asignacin de Proyecto
OBJETIVO
Realizar una recapitulacin de la
sesin y dar respuestas a preguntas
concretas de los/as aspirantes. Asignar
el proyecto a grupos de trabajo, para
efectos de la evaluacin del mdulo
METODOLOGA
Preguntas de los/las aspirantes.
Respuestas de los/as facilitadores/
as Organizacin en grupos de 3
aspirantes, eleccin del tema del
proyecto.
TIEMPO 10 minutos
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
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63
Estudiar las estrategias, operaciones y acciones pre-
ventivas y de proximidad propias del Servicio de
Polica Comunal, mediante el ejercicio prctico de
tcnicas y procedimientos especiales.Actividades,
contenidos y preguntas generadoras:
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Sumario
Estrategias de prevencin y proximidad. Factores crimi-
ngenos. Plan integral de prevencin y seguridad comu-
nal. Patrullaje a pie. Atencin a las vctimas y grupos vul-
nerables. Asesoramiento tcnico a Consejos Comunales.
Redes de informacin primaria. Coordinacin con enti-
dades gubernamentales y no gubernamentales. Rendi-
cin de cuentas. Control interno y externo.
Actividad 1
CONTENIDO
Recuento de la sesin anterior.
Introduccin a la sesin actual.
OBJETIVO
Recuperar los aprendizajes ms
importantes e indagar sobre las
dudas que persisten para reforzar
los conocimientos y habilidades del
mdulo
METODOLOGA Plenaria
TIEMPO 30 minutos
SESIN 2
TEMA
I
OBJETIVOS
de factores crimingenos
Estrategias de Prevencin
y proximidad
Atencin a las vctimas
y grupos vulnerables
Recorridos y visitas
(patrullaje a pie)
Contenidos
Objetivo
Actividades
Sumario
Sesin 2:
Estrategias, operaciones
y acciones del servicio
de Polica comunal
Elementos
de la Polica Comunal
Coordinacin interna
y externa
Evaluacin del servicio
de Polica Comunal
Organizacin
del Plan Integral de
prevencin con base
al diagnstico
Asesoramiento tcnico
a los Consejos Comunales
Orientacin
al ciudadano/a
Rendicin
de cuentas
Articulacin con otras
entidades gubernamentales
y no gubesnamentales
Articular redes de informacin
para la seguridad ciudadana
Formacin para la
seguridad ciudadana
Asistencia tcnica
a los consejos comunales
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
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DE POLICA COMUNAL
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Actividad 2
CONTENIDO
Carcter preventivo y de proximidad
del Servicio de Polica Comunal.
OBJETIVO
Identifcar Los elementos principales
del servicio de polica comunitaria.
METODOLOGA
Preguntas generadoras para el
desarrollo de la temtica de la sesin.
Cmo llevar a la prctica el Servicio
de Polica Comunal? Qu estrategias
utilizar? Cules son las operaciones
de un Servicio de Polica comunal?
Qu hace un polica adscrito a este
Servicio?
Producir una lluvia de ideas y registrar
las respuestas en Papelgrafo o
en pizarra acrlica por parte del
facilitador mediante mapas mentales.
Estas preguntas motivarn a los/as
aspirantes a discutir sobre los distintos
aspectos que componen esta sesin.
TIEMPO 1 hora
Contenidos
Elementos de la polica comunitaria
El papel de la polica de cara a la comunidad es una cues-
tin central en la polica moderna. Cada vez ms, tanto
las fuerzas policiales como las comunidades reconocen
cuanto se necesitan una de la otra. Cuando las fuerzas
policiales y los ciudadanos comienzan a verse a s mis-
mos como coproductores de la seguridad pblica se acu-
mulan benefcios sustantivos. Para el pblico, eso puede
signifcar ms prevencin efectiva del crimen y menos
miedo, as como una mayor responsabilidad (incluyendo
rendicin de cuentas y sujeto de contralora social) por
parte de la polica. Para la polica, un apoyo y un respeto
mayores por parte de la comunidad fortalecen la moral e
intensifcan la motivacin policial.
La polica comunitaria es vista como una estrategia para
cubrir ese vaco. Es posible que se haya generado una
distancia entre las fuerzas policiales y el pblico, debi-
do a la profesionalizacin y otros aspectos modernos
como la tecnologa. Sin embargo, ello no necesaria-
mente fortaleci la efcacia policial en la prevencin y
el control del crimen.
Cuanto ms prxima sea la relacin entre el polica y las
personas de su ronda, cuanto ms personas l conozca y
cuanto ms esas personas confen en l, mayores son sus
oportunidades de reducir el crimen (Charles Silberman,
Criminal Violence, Criminal Justice, 1978)
En las democracias industriales del mundo, la polica
orientada a la comunidad representa el lado progresista
y avanzado de la polica. Al mismo tiempo que en todo
el mundo se habla sobre la polica comunitaria, el con-
senso acerca de su signifcado todava es pequeo. Las
innovaciones prcticas de polica comunitaria no son
muy comunes. En algunos casos la polica comunitaria
se utiliza para encubrir programas tradicionales. Se estn
generando confusiones por la gran variedad de progra-
mas descritos como polica comunitaria.
Programas como Vigilantes de Barrio y mini-delegacio-
nes. Atencin a comunidades homosexuales, Atencin
especializada a problemas relacionados con mujeres y
nios, visitas espontneas a las casas, campaas medi-
ticas, rondas a pie, patrullaje en moto, patinetas, polica
en grupo, etc. La polica comunitaria no es un programa
sino un conjunto de programas.
Las discusiones sobre polica comunitaria confunden
con frecuencia prcticas operacionales con intenciones,
flosofa, motivacin, estilo de gerencia, requisitos admi-
nistrativos y estructura organizacional.
La polica se torna signifcativa para una sociedad en las
acciones que toman en cuenta el mundo a su alrededor.
Lo que la polica es, internamente, en trminos de flo-
sofa, estilo de gerencia y organizacin son medios para
tal fn. Lo importante es el contenido programtico, que
debe refejar la flosofa a nivel de tcticas y estrategias
de operacin, de lo contrario no pasar de ser una mera
apariencia.
La premisa fundamental de la polica comunitaria es que
la poblacin debe ejercer un papel ms activo y coordina-
do en la obtencin de seguridad. La polica no consigue
luchar sola con la responsabilidad y ni siquiera un sistema
de justicia criminal puede hacerlo. Una expresin adecua-
da es que el pblico debe ser visto como co-productor
de la seguridad y el orden, junto con la polica. La polica
comunitaria impone una responsabilidad nueva para la
polica o sea crear maneras apropiadas de asociar el p-
blico con la polica y el mantenimiento de la ley y el orden.
En resumen, segn las tendencias internacionales: la
polica comunitaria merece ser celebrada apenas si est
ligada a un distanciamiento de prcticas pasadas y sola-
mente si refeja una nueva realidad tctica y estratgica.
Cuando los departamentos de polica tienden a seguir
cuatro normas: 1. Organizar la prevencin de crimen
teniendo como base la comunidad, 2. Reorientar las ac-
tividades de patrullaje para enfatizar servicios que no
sean de emergencias, 3. Aumentar la implicacin de las
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65
comunidades locales, 4. Descentralizar el comando y 5.
Supervisin. Otro enfoque similar es la polica orientada
a la solucin de problemas.
Prevencion del crimen basada en la comunidad
La prevencin del crimen con base a la comunidad es el
objetivo ltimo y la pieza central de la polica orientada
a la comunidad. Por el hecho que las comunidades estn
constituidas por barrios, el programa Vigilancia de Ba-
rrio se ha convertido en pieza central de este enfoque.
La Vigilancia de Barrio intenta inspirar un sentimiento de
identidad con el barrio, y por tanto, de la comunidad, Eso
signifca que un individuo que resida en un barrio pue-
de producir una cierta responsabilidad colectiva en re-
lacin a su propia proteccin y seguridad y compartirla.
Tambin se trata de recuperar las costumbres y la cultura
tradicional de controles sociales que ejerca la propia po-
blacin en el pasado. Se recomiendan reuniones al me-
nos una vez al mes y cuidar los roles de los ciudadanos.
Evitando la monetarizacin de la cooperacin y copro-
duccin. Fuerzas policiales de todo el mundo tambin
desenvuelven programas de educacin intensiva, desti-
nados a ayudar grupos muy visibles y que se protegern
con ms xito.
Reorientacion de las actividades de patrullaje
Aproximadamente un 60% del personal de las fuerzas
policiales ha sido designado para patrullar las calles y la
mayor parte del personal restante se orienta a la inves-
tigacin criminali. Se parte del hecho que la actividad
criminal y el desorden podran ser impedidos si la poli-
ca fuese una presencia visible en las calles y detuviera
inmediatamente a las personas que infringiesen la ley.
Por dcadas el patrullaje se ha hecho, y cada vez ms, en
vehculos motorizados, siendo accionado por solicitudes
telefnicas o mensajes de radio.
A veces se describe errneamente esto como un modelo
de polica que combate el crimen, cuando el propsito
era de hecho prevenir el crimen. Es una fuente de confu-
sin, porque parece que la polica comunitaria tuviera el
monopolio de la prevencin del crimen. Lo que la polica
comunitaria cuestiona no es el objetivo de la polica, sino
los medios utilizados.
Los partidarios de la polica comunitaria defenden que
las operaciones de patrullaje animaran la implicacin
profunda de la polica con la comunidad, con lo cual dis-
minuye las solicitudes de emergencia. A la vez que se de-
sarrolla como un servicio de emergencia, los policas de la
patrulla deberan empearse en conocer la comunidad,
hablar con las personas en sus itinerarios usuales diarios,
recibir pedidos de servicios que no sean de emergencia,
y tornarse parte visible de la escena comunitaria, pero sin
llamar la atencin. Al actuar de esta manera, los policas
de patrullaje sern capaces de ayudar en la autoprotec-
cin colectiva o individual, de intervenir en los estadios
iniciales para prevenir los problemas que podran surgir,
de desarrollar una apreciacin fortalecida de las preocu-
paciones de la comunidad, de explicar los servicios de la
polica con ms precisin, y de obtener informaciones
que permitan detenciones y procedimientos legales.
Ejemplos: (Singapur, Japn, Noruega) Miniaturas de
delegaciones de polica, responsables por todos los as-
pectos de la polica, con excepcin de la investigacin
criminal, reciben denuncias, responden a solicitudes de
servicio, propician informacin y aconsejan, patrullan a
pie o en bicicleta, organizan la prevencin del crimen
en la comunidad y desarrollan contactos personales.
(Japn, Singapur) Los puestos de Polica de Barrio estn
constituidos por una sala de recepcin con un mostrador
o mesa, telfono, radio y mapas en la pared, una sala de
descanso para el personal que trabaja, generalmente con
televisin, una pequea cocina o al menos un fogn y
refrigerador, una sala de entrevista, una despensa y un
bao. En Japn fueron construidos en cualquier espacio
disponible: estaciones de tren o terminales de buses, en
lotes residenciales y hasta en templos.
Ms all del patrullaje, investigaciones sobre seguridad y
prevencin del crimen, la polica sirve como un local para
hallados y perdidos. Los policas escuchan intermina-
bles reclamos sobre los servicios municipales, las dispu-
tas entre vecinos y las complicaciones legales. Cada uno
(japoneses) acta a su modo: una ofcina para entregar
cartas, tocan una sirena en la maana con alto-parlante,
dan consejos a nios que al fnal del da estn saliendo
de un parque y vuelven a casa. Invitan a organizaciones
comunitarias a reunirse en sus salas de usos mltiples.
Algunos juegan ajedrez o damas chinas. Otros registran
cambios de direccin, nacimientos y muertes.
Una forma intensiva de involucrarse con la comunidad es
el trabajo de visitas a las casas cuando los policas van
de puerta en puerta preguntando sobre los problemas
de seguridad, ofreciendo servicios, pidiendo sugerencias
sobre la actividad policial. Algunas veces, recogiendo in-
formacin sobre los habitantes. El patrullaje tanto con
rondas a pie como polica montada se estn retomando
en todos los lugares. Ejemplo (Singapur, Japn) las ron-
das a pie son los principales desdoblamientos en cada
uno de los barrios.
Patrullaje vertical: en que los policas pasan por los co-
rredores abiertos de los grandes bloques de viviendas,
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DE POLICA COMUNAL
66
comenzando la caminata desde lo ms alto, descendien-
do hasta lo ms bajo. Otro ejemplo (Escandinavia) las
minidelegaciones son especialmente atractivas, amobla-
das, acogedoras, lugares donde los habitantes del barrio
conversan con los policas con una variedad de proble-
mas: la bebida excesiva del marido, un nio que no cum-
ple con sus obligaciones escolares, problemas que pue-
de que no estn ligados directamente al crimen.
En la mayora de los pases, las rondas a pie son utiliza-
das de modo selectivo, principalmente en reas de alto
trnsito de peatones, plazas, estaciones de transporte
pblico. Lo que una ronda a pi puede hacer es reducir el
miedo al crimen, en especial la onda de miedo respecto
a locales que amenazan con no seguir las normas y estar
fuera de control.
Las patrullas a pie podran reducir las seales del crimen
y de desorden, tales como vandalismo, comportamiento
agresivo y violento, mendigos en las calles, bicicletas y
patinetas guiados peligrosamente en las aceras, ingesta
de alcohol en pblico, msica muy alta y vagabundos
durmiendo en lugares pblicos.
El mantenimiento del orden se encuadrar en la flosofa
y en la prctica de la polica comunitaria dependiendo del
modo como sea ejecutado. Si fuese autoritario con una
mayor responsabilidad en relacin con la comunidad lo-
cal, podr ser visto apenas como un reciclaje de la polica
represiva. Por otro lado, si fuera una respuesta inteligente
para los problemas que perturban el barrio, y refejar los
deseos de la mayora, entonces un mantenimiento del or-
den podr ser considerado como capaz de proporcionar
un servicio relevante de polica y adems como un servi-
cio realizado bajo una amenaza explcita de la ley.
Aumento de la responsabilidad (incluyendo
rendicin de cuentas y sujeto de contralora
social) de la policia
En la prctica la polica comunitaria implica ms que escu-
char con simpata, crear nuevas oportunidades de hacer-
lo, es un gran paso para la mayora de las fuerzas policia-
les, temerosas de abrir las compuertas de la crtica injusta.
Ello choca tambin con sus creencias ms queridas de ser
los profesionales que saben, mejor que cualquier otro, lo
que debe hacerse para proteger a la comunidad y hacer la
vigilancia. En tanto, los policas tienen que descubrir que
si desean gozar del apoyo y de la cooperacin del pblico,
deben estar preparados para escuchar lo que la poblacin
tenga que decir, aunque sea desagradable. Si la polica no
se propone como mnimo, tolerar lo que el pblico tiene
que decir sobre las operaciones, la polica ser vista a pe-
nas como relaciones pblicas y el distanciamiento entre
polica y pblico una vez ms va aumentar.
Una polica que no intercambia ideas con la poblacin
local no podr ser efcientei. Los policas de las mini-
delegaciones y de los puestos de polica establecidos,
actan como consultores informales de seguridad para
establecimientos que atienden personas con problemas
mentales, u hogares para mujeres agredidas, escuelas y
hospitales prximos. Con un alcance mayor, los policas
estn creando nuevas comunidades formales y consejos
de asesoramiento para necesidades y operaciones de se-
guridad. Se trata de consejos consultivos donde se mez-
clan policas seleccionados con representantes de la co-
munidad. Se han visto (Reino Unido) tres modelos (que
no son mutuamente excluyentes):
Modelo organizador o auditor, que requiere que el
jefe de polica publique un informe anual como una
corporacin comercial pblica, que proporcione una
rendicin de cuentas sobre la polica comunitaria en
su rea para su autoridad policial. En este modelo, las
polticas y prcticas son exclusivas de la polica
Modelo de asociacin, muy semejante al que defni-
mos como polica comunitaria. Refuerza la importan-
cia de la polica de estar en contacto con las opinio-
nes de los ciudadanos y enfatiza la necesidad de la
polica de conseguir junto con los ciudadanos y otras
agencias, la previsin del crimen y las iniciativas de
descubrir a los criminales.
Modelo dirigido, que sujeta la poltica policial al con-
trol de las autoridades electas democrticamente
sea el Parlamento o los comits locales electos. Los
principales problemas de este enfoque provienen
del hecho de que los grupos polticos locales pueden
disentir de la ley, ignorar los intereses o los derechos
de minoras y ser susceptibles de corrupcin.
Los intentos para permitir que los ciudadanos observen
las operaciones policiales estn aumentando, a fn de
asegurar que sean realizadas honesta y legalmente. En
resumen, la polica comunitaria adopta un aumento de la
participacin civil en la polica. La reciprocidad en la co-
municacin no solo es aceptada sino tambin animada.
Con la polica comunitaria el pblico puede hablar so-
bre prioridades estratgicas, enfoques tcticos y sobre el
comportamiento de los policas en tanto que individuos,
y tambin ser informados sobre estos temas.
Descentralizacion del Comando
Una de las principales afrmaciones de la polica comuni-
taria es que las comunidades tienen prioridades y proble-
mas diferentes de seguridad ciudadana. La polica debe
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
FUNDAMENTOS DEL SERVICIO
DE POLICA COMUNAL
67
ser adaptable. Para realizar esta tarea se debe dar a los co-
mandantes subordinados libertad para actuar de acuerdo
a con sus propias lecturas de las condiciones locales, La
descentralizacin del comando es necesaria para que se
aproveche la ventaja que da el conocimiento particular,
obtenido y alimentado por el mayor desenvolvimiento
de la polica en la comunidad. De eso se concluye que no
toda la descentralizacin puede ser considerada como un
escaln en direccin a la polica comunitaria. La polica
comunitaria utiliza la descentralizacin para ganar la fe-
xibilidad necesaria para dar forma a estrategias policiales
en ciertas reas. Como un todo, por tanto, la polica comu-
nitaria implica que cuanto menores los locales, y cuantos
ms haya, mejor ser el servicio.
En la polica comunitaria, el aumento de la responsabi-
lidad (incluyendo rendicin de cuentas y sujeto de con-
tralora social) en la toma de decisiones va ms all de
los comandantes subordinados, pues envuelve tambin
a todos los funcionarios. Ms all de sus tareas tradicio-
nales, los jefes de la polica comunitaria y los policas de
patrullaje deben ser capaces de organizar grupos comu-
nitarios, sugerir soluciones para los problemas del barrio,
escuchar comentarios crticos sin perder la calma, regis-
trar la cooperacin de las personas que estuviesen ate-
morizadas o resentidas, participar de manera inteligente
en las conferencias del comando y hablar con equilibrio
en los encuentros con el pblico. Tales deberes requieren
nuevas actitudes. Los policas deben tener la capacidad
de pensar por s mismos y de traducir las rdenes gene-
rales en palabras y acciones apropiadas. Es necesaria una
nueva especie de polica, tambin con un nuevo tipo de
comando. El polica comunitario transforma las responsa-
bilidades en todos los niveles: a nivel de los subordinados,
aumenta la autogestin a nivel de los superiores, anima
las iniciativas disciplinadas, al mismo tiempo en que se
desenvuelven planes coherentes que correspondan a las
condiciones locales.
Supervision
Prevencin comunitaria del crimen, reorientacin del
patrullaje, aumento de la responsabilidad (incluyendo
rendicin de cuentas y sujeto de contralora social) y des-
centralizacin del comando. Son esos los cuatro compo-
nentes programticos que siempre se repiten cuando se
trata de dar una idea de la polica comunitaria que supere
el discurso vaco.
Aceptando que el propsito de la polica comunitaria es
envolver al pblico en su propia defensa, compartien-
do con los policas la tarea de su proteccin, tenemos
como conclusin lgica la presencia de esos cuatro ele-
mentos programticos. Ahora, ms all de esto, usando
apenas las unidades especializadas de los comandos,
esa tarea no puede ser efectuada de modo sufciente-
mente amplio: todo polica de la lnea de frente tiene
que ser involucrado.
Los cuatro elementos se combinan. Las fuerzas policiales
van a descubrir, que se embarcan seriamente en la pre-
vencin del crimen basada en la comunidad incorporan-
do la nocin de coproduccin, el proceso de interaccin
con el pblico va a guiarlas hacia los otros tres elementos.
La polica comunitaria es un paquete cuyas partes estn
integralmente relacionadas.
Policia orientada a la solucion de problemas
Polica Comunitaria se identifca con polica orientada a
la solucin de problemas. Los policas que patrullan tam-
bin reconocen que no resuelven los problemas, ellos li-
dian con las consecuencias de los problemas. En la mejor
de las hiptesis, encaminan las situaciones hacia otras
personas que tienen tiempo y experiencia para encontrar
soluciones a largo plazo.
El efecto de adherirse a esta estrategia centrada en el in-
cidente es que los recursos policiales, en gran parte, se
pierden. Ni las fuerzas policiales resuelven los problemas,
ni previenen contra el crimen. Su presencia visible, a pi
o motorizada, tiene sobre el crimen un efecto cuestiona-
ble, como muchas investigaciones han demostrado. Al
concentrarse en incidentes, las policas pierden el con-
trol sobre su trabajo y su efcacia. La mayor parte de los
recursos humanos est amarrada a un formato que hace
inviable buscar abordajes ms efectivos para enfrentar los
problemas de perturbacin del orden en las comunida-
des modernas.
La solucin dice Goldsteinii es que la polica se torne orien-
tada a la solucin de problemas, a la vez que se orienta
para atender incidentes. Debe desarrollar la capacidad
de diagnosticar soluciones a largo plazo para los crme-
nes recurrentes y problemas de perturbacin del orden,
y ayudar a una movilizacin de recursos pblicos y priva-
dos para esos fnes. Eso signifca que las policas deben
desarrollar una habilidad para analizar los problemas so-
ciales, trabajar con otras personas para encontrar las solu-
ciones, escoger los enfoques ms viables y de menor cos-
to, abogar vigorosamente la adopcin de los programas
deseados, monitorear los resultados de los esfuerzos de
cooperacin (Polica de Houston). En la polica orientada a
la solucin de problemas, el objetivo no cambia, contina
siendo mejorar el orden y a seguridad del pblico. Lo que
cambia es que los recursos policiales son aplicados donde
pueden hacer la diferencia. Eso implica, a su vez, que las
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
FUNDAMENTOS DEL SERVICIO
DE POLICA COMUNAL
68
fuerzas policiales tengan que desarrollar organizaciones
que puedan ser fexibles, adaptarse a las situaciones sur-
gidas de las necesidades y supervisar la responsabilidad
de los diferentes usos de los recursos.
Un ejemplo es el Programa COPE: Citizen Oriented Police
Enforcement. Junto con los policas que hacen patrullaje,
buscan localizar con previsin las condiciones existentes
que no estan respondiendo a la movilizacin normal de
la patrulla, pero que a bajo costo, podran llevar a una co-
ordinacin de recursos entre las agencias del gobierno.
En este proceso, analizaron los datos de los incidentes,
conversaron exhaustivamente con los habitantes, hicie-
ron visitas domiciliarias y exploraron la buena voluntad
de otras agencias en ayudarlos. Despus de elaborados
los planes y de haber sido aprobados por los superviso-
res operacionales, los grupos COPE trabajarn activamen-
te para implementarlos, inclusive creando campaas de
publicidad, apoyando al barrio y estimulando que otras
agencias se junten a los esfuerzosiii
Ejemplo en Nueva York: los policas eran designados per-
manentemente para cubrir cerca de 18 barrios de la ciu-
dad, siendo responsables de:
Conocer a la comunidad,
Descubrir los problemas que la polica pudiese ayu-
dar a resolver de modo apropiado y plausible,
Facilitar los esfuerzos de la comunidad y del gobier-
no para encontrar soluciones, y
Aumentar el fujo de informaciones recprocas entre
la polica y el pblico.
Parece bastante obvio que la polica orientada a la so-
lucin de problemas puede incorporar (y muchas veces
incorpora) elementos de la polica comunitaria, principal-
mente cuando envuelve una interaccin estrecha con los
habitantes locales o el uso fexible de recursos por los co-
mandantes de reas. Pero la polica orientada a la solucin
de problemas no es necesariamente polica comunitaria,
por ejemplo, si investiga fraudes en cajeros electrnicos
que fueron identifcados como un problema que merece
atencin especial de la polica. Del mismo modo, la poli-
ca comunitaria no envuelve necesariamente la solucin
de un problema. La polica orientada a la solucin de pro-
blemas connota ms que una orientacin y el empeo en
una tarea particular. Implica un programa con sugeren-
cias sobre lo que la polica necesita hacer.
RECESO 20 MINUTOS
Actividad 3
CONTENIDO
Aspectos prcticos para instrumentar
el Servicio de Polica Comunal
OBJETIVO
Estudiar las estrategias, operaciones y
acciones preventivas y de proximidad,
propias del Servicio de Polica
Comunal, mediante el ejercicio
prctico de tcnicas y procedimientos
especiales.
METODOLOGA
Dinmica de grupos.
Los/as aspirantes se organizarn en
5 grupos de 6 personas. Leern el
material de la sesin y discutirn con
relacin a las siguientes preguntas:
Grupo 1: Qu se entiende por
prevencin y proximidad?
Grupo 2: Cules son los factores
crimingenos?
Grupo 3: En qu consiste el
asesoramiento tcnico a las
comunidades en materia de seguridad
ciudadana?
Grupo 4: Cmo se organiza una red
de informacin primaria?
Grupo 5: En qu consiste la
articulacin con entidades
gubernamentales y no
gubernamentales?
Los grupos de trabajo debern
preparar un sociodrama para
comunicar y ejemplifcar sus
respuestas a las preguntas anteriores.
TIEMPO 1 hora y media
Contenidos
Estrategias de prevencin y proximidad
1. Programas de formacin en seguridad, prevencin.
2. Prevencin situacional, social.
3. Campaa de informacin y comunicacin.
4. Planes de accin para cada problemtica identifcada.
5. Programas de eventos culturales y deportivos.
6. Elaboracin de proyectos de seguridad.
7. Talleres, reuniones, boletines, carteleras informativas
para las comunidades, participacin en radios comu-
nitarias, sobre temas de seguridad.
8. Mediacin de confictos.
9. Manifestar conductas ejemplares.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
FUNDAMENTOS DEL SERVICIO
DE POLICA COMUNAL
69
Identifcacin de factores crimingenos
10. Diagnstico de la situacin operativa (SO) e identif-
cacin de las causas, condiciones y consecuencias de
la inseguridad.
11. Identifcar los lderes y organizaciones comunitarias.
12. Participacin, junto a la comunidad, de la elabora-
cin de proyectos comunitarios de seguridad y eje-
cucin de mesas locales de seguridad.
13. Reuniones con los Consejos Comunales y otras orga-
nizaciones sociales, as como ciudadanos y ciudada-
nas que hacen vida en las comunidades.
14. Organizar la red primaria de informacin comunitaria.
15. Levantamiento y actualizacin de la SO con el resto
del sistema policial.
16. Detectar los problemas que afectan la seguridad de
la comunidad.
17. Planifcar acciones para combatir y solucionar los
problemas de inseguridad comunal.
Organizar el Plan integral de prevencin con
base al diagnstico
18. Participar en la induccin de programas de seguridad
y prevencin.
19. Participar en la organizacin y ejecucin de los planes
de accin.
20. Participar en la campaa de informacin y comunica-
cin social.
21. Talleres, reuniones, eventos culturales, deportivos,
recreativos.
22. Boletines, carteleras informativas, radio comunitaria.
23. Mediacin de confictos.
24. Acciones directas sobre actividades que generan o
propician delitos, faltas e infracciones sociales.
25. Tramitar informacin a quienes corresponda.
Recorridos y visitas (patrullaje a pie)
26. Organizacin por sectores del rea de responsabili-
dad.
27. Organizacin del fujo informativo.
28. Orientacin, atencin y retroalimentacin del perso-
nal de confanza y otras personas cooperantes.
29. Sectorizacin del rea.
30. Entrevistas con los miembros de la red de informa-
cin primaria.
31. Intercambio de informacin con entes privados y
estatales.
32. Visitas a personas de inters policial y sus familiares.
Atencin a las vctimas y grupos vulnerables
33. Campaa informativa.
34. Eventos especiales (da de madre, padre, nio, etc.).
35. Colaborar en la ejecucin de planes y proyectos de
insercin social y laboral.
36. Atencin a casos individuales.
37. Orientacin y derivacin a otras instituciones.
38. Mediacin de confictos.
Asesoramiento tcnico a los Consejos
Comunales Orientacin a los ciudadanos y las
ciudadanas
Un polica comunal debe tener al menos dos caracte-
rsticas bsicas: a) debe tratar al ciudadano/a como un
miembro de su familia, y b) debe estar sufcientemente
informado para atender a los requerimientos de los/as
ciudadanos/as, y si no posee la informacin debe tener la
disposicin para acompaar al ciudadano al lugar don-
de obtendr la informacin o adquirir el compromiso de
conseguirla y facilitrsela (punto de vista de un Polica
Comunitario de Canad en su visita a Venezuela).
Formacin para la seguridad ciudadana
El polica comunal debe tener como habilidad bsica la
comunicacin y el medio principal para ejercerla son los
programas de formacin para la seguridad ciudadana.
Esto signifca organizar y realizar charlas y talleres sobre
temas de seguridad en comunidades, escuelas y otros es-
pacios comunitarios. Debe entenderse esto como parte
de su estrategia de proximidad y generacin de confan-
za en las comunidades, sin por ello sustituir la labor de
otras entidades responsables de temas conexos.
Asistencia tcnica a los Consejos Comunales
Esta es la labor por excelencia para la cual debe estar dis-
puesto el polica comunal. En su rol de servidor pblico,
est presto para apoyar a los/as ciudadanos/as de mane-
ra individual, o a sus organizaciones, especialmente los
Comits de Prevencin y Seguridad de los Consejos Co-
munales, prestando atencin a promover la autogestin
de las organizaciones de la comunidad, sin pretender
liderazgos que generen dependencia o sustituyan a los
voceros de tales organizaciones sociales.
Articular redes de informacin primaria y
confdencial para la seguridad ciudadana
39. Campaa informativa para inducir a la informacin
que debe prestarse a la polica.
40. Actualizacin de los temas priorizados que se requie-
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
FUNDAMENTOS DEL SERVICIO
DE POLICA COMUNAL
70
re informar.
41. Determinar las reas priorizadas que requieren de
mayor observacin y bsqueda de informacin.
42. Induccin sobre las conductas que pueden generar
delitos, faltas y/o infracciones.
Articulacin con otras entidades
gubernamentales y no gubernamentales
43. Sistema de coordinacin y referencia con otras insti-
tuciones pblicas del gobierno y organizaciones no
gubernamentales.
44. Base de datos de instituciones y de organizaciones.
45. Registro y priorizacin de problemas.
46. Reuniones informativas de las tareas resueltas y pen-
dientes de solucin.
Evaluacin del servicio de polica comunal.
Rendicin de cuentas
47. Campaa informativa.
48. Reconocimiento pblico a la labor del servicio de po-
lica comunal.
49. Rendicin de cuentas a la comunidad (divulgacin de
los delitos que fueron esclarecidos o los presuntos au-
tores detenidos, actividades realizadas, entre otras).
Actividad 4
CONTENIDO
Resumen de aprendizajes.
Asignacin de proyectos.
OBJETIVO
Realizar una recapitulacin de la sesin
y dar respuestas a preguntas concretas
de los/as aspirantes.
Asignar el proyecto a grupos de
trabajo, para efectos de la evaluacin
del mdulo
METODOLOGA
Preguntas de los/las aspirantes.
Respuestas de los/as facilitadores/as.
Organizacin en grupos de 3
aspirantes, eleccin del tema del
proyecto.
TIEMPO 10 minutos
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
FUNDAMENTOS DEL SERVICIO
DE POLICA COMUNAL
71
Conocer el modelo venezolano del servicio de poli-
ca comunitaria, especialmente en el aspecto organi-
zativo y humano.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Sumario
Organizacin del Servicio de Polica Comunal. Estructura
organizativa. reas de intervencin. Funciones del equi-
po del Servicio de Polica Comunal.
Actividad 1
CONTENIDO
Recuento de la sesin anterior.
Introduccin a la sesin actual.
OBJETIVO
Recuperar los aprendizajes ms
importantes e indagar sobre las
dudas que persisten para reforzar
los conocimientos y habilidades del
mdulo
METODOLOGA Plenaria
TIEMPO 30 minutos
SESIN 3
TEMA
I
OBJETIVOS
reas
de intervencin
Estructura
organizativa
Rol del Policia
Comunal
Comunal
Formacin del Policia
Comunal
Funciones del equipo
de Policia Comunal
Contenidos
Objetivo
Actividades
Sumario
Sesin 3:
Organizacin y Personal
del Servicio de
Polica Comunal
Organizacin del servicio
de Polica Comunal
Lanzamiento del
Servicio de Polica Comunal
Presonal del servicio
de Polica Comunal
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
FUNDAMENTOS DEL SERVICIO
DE POLICA COMUNAL
72
Actividad 2
CONTENIDO
Organizacin del Servicio de Polica
Comunal.
OBJETIVO
Conocer el modelo organizativo
del Servicio de Polica Comunal en
Venezuela
METODOLOGA
Preguntas generadoras para el
desarrollo de la temtica de la sesin.
Cmo se estructura un Servicio de
Polica Comunal?
Cmo se determina el nmero de
funcionarios del servicio? Cmo
trabaja el Servicio de Polica Comunal?
En qu reas interviene? Producir una
lluvia de ideas y registrar las respuestas
en papelgrafo o en pizarra acrlica por
parte del facilitador mediante mapas
mentales. Estas preguntas motivarn
a los/as aspirantes para discutir sobre
los distintos aspectos que componen
esta sesin.
Exponer la estructura organizativa
y reas de intervencin mediantes
lminas de la presentacin.
TIEMPO 1 hora
Contenidos
Organizacin del Servicio de Polica Comunal
El Servicio de Polica Comunal debe procurar una organi-
zacin fexible que se adapte a las particularidades de las
comunidades donde se implantar. En este sentido debe
preverse una estructura mnima, con reas de interven-
cin bien determinadas y delimitadas. Al mismo tiempo,
se debe contar con un personal bsico que siga un nivel
de jerarqua bsico.
Estructura organizativa
1. Del nivel superior a la base, el Servicio de Polica Co-
munal se estructura en tres niveles, siendo estos:
Coordinacin del Servicio de Polica Comunal a
nivel de la Coordinacin de Ncleos.
Supervisores de primera lnea, quienes dirigen
varios funcionarios y funcionarias del Servicio de
Polica Comunal.
Funcionarios y funcionarias del Servicio de Poli-
ca Comunal, que se organizan en la base a nivel
de los sectores.
2. La delimitacin de cada sector se determina por la
evaluacin ponderada de tres indicadores principa-
les:
1) Extensin territorial (considera adems las carac-
tersticas urbanas y geogrfcas).
2) Poblacin (densidad poblacional, insalubridad,
marginalidad).
3) Situacin del delito (tasa delictiva, niveles de pe-
ligrosidad, personas de inters policial, reas de
concentracin de delincuentes por residencia o
desplazamiento).
3. La tasa de encuadramiento policial se calcula en base
a un funcionario del Servicio de Polica Comunal por
cada 4.000 habitantes.
4. Los funcionarios y las funcionarias del Servicio de Po-
lica Comunal se asignan a un sector de manera es-
table y permanente y podrn subdividir el sector en
cuatro cuadrantes para una mejor organizacin del
trabajo.
5. Los funcionarios y las funcionarias del Servicio de
Polica Comunal, se complementan por el resto de
los servicios que se organizan en la coordinacin de
los ncleos, para la recepcin, tramitacin e investi-
gacin de los hechos delictivos de su competencia,
el servicio de vigilancia y patrullaje a pie, en autos o
motos, as como el aporte de otros servicios especia-
lizados como antinarcticos.
6. Autonoma y comando descentralizado en cada
ncleo.
Designacin
Este servicio se designa para desarrollar estrategias de
proximidad de la funcin policial en la comunidad, con
carcter preventivo y humanista, y facilitar el conocimien-
to ptimo del rea de cada Consejo Comunal y la comu-
nicacin e interaccin con sus habitantes e instituciones
locales, con la fnalidad de la bsqueda de soluciones
conjuntas para garantizar la paz social, la convivencia, el
ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.
Premisas
Integracin de la polica y la comunidad a travs de
la organizacin y participacin comunitaria en temas
de seguridad ciudadana (corresponsabilidad).
Ofrecer un servicio pblico de carcter permanente
para responder a las necesidades de los ciudadanos,
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
FUNDAMENTOS DEL SERVICIO
DE POLICA COMUNAL
73
elevar la percepcin de seguridad y mejorar la ima-
gen y credibilidad en la Polica.
Presencia de policas en las comunidades con fnes
disuasivos y de prevencin.
Mejor respuesta a las expectativas y planteamientos
de la poblacin.
Rendicin de cuentas a las instituciones locales y la
poblacin.
Mejor atencin a las vctimas de delitos.
Mejor orientacin e informacin a la ciudadana.
Concentrar los esfuerzos sobre las personas y lugares
del territorio que ms lo requieren.
Respeto a los valores, la identidad y la cultura propia
de cada comunidad.
Se designar de acuerdo a la estructura aprobada:
1. Un coordinador o coordinadora por cada coordina-
cin de ncleo de polica.
2. Un supervisor o supervisora por cada ncleo del Ser-
vicio de Polica Comunal.
3. Un supervisor o una supervisora por cada cinco a sie-
te sectores del Servicio de Polica Comunal.
4. Un funcionario o funcionaria del servicio de la polica
comunal para cada sector.
reas de Intervencin
Delitos, faltas e infracciones.
Factores condicionantes de inseguridad, delito y
violencia, por ejemplo: Confictos intrafamiliares e
interpersonales que puedan escalar a situaciones de
violencia.
Aquellas conductas que pueden desencadenar
delitos.
Consecuencias del delito (atencin a vctimas, pro-
Organigrama
Ncleo
Polica Comunal
Sector
Sector
Sector
Ncleo
Polica Comunal
Ncleo
Polica Comunal
Coordinacin del servicio
de Polica Comunal
Coordinador(a)
Supervisor(a)
Supervisor(a)
Sector
Sector
Sector
Supervisor(a)
Sector
Sector
Sector
Supervisor(a)
Supervisor(a)
Sector
Sector
Sector
Supervisor(a)
Sector
Sector
Sector
Supervisor(a)
Supervisor(a)
Sector
Sector
Sector
Supervisor(a)
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
FUNDAMENTOS DEL SERVICIO
DE POLICA COMUNAL
74
mover la reparacin simblica, reconciliacin, etc.).
En el campo de los servicios pblicos, tener iniciativa
y apoyar en la bsqueda de soluciones corresponsa-
blemente con la comunidad.
Coordinar el trabajo con los Jueces de Paz que hacen
vida en las comunidades para acompaarlo en sus
responsabilidades.
Lanzamiento del Servicio de Polica Comunal
La primera vez que se ponga en marcha el Servicio de
Polica Comunal es necesario realizar varias actividades
especiales de lanzamiento. Es fundamental tomar en
cuenta las siguientes acciones y recomendaciones:
Campaa informativa del servicio en el sector/rea
(en qu consiste el Servicio de Polica Comunal y qu
no debe hacer), cules son los derechos y deberes de
la comunidad respecto a este servicio.
Establecer el diseo estructural y organizativo.
Precisar las misiones y funciones de cada cargo.
Establecer horarios de trabajo ajustados a las necesi-
dades del funcionario o funcionaria y la comunidad,
en concordancia a la Ley del Servicio de Polica y
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (Disposicio-
nes Transitorias)
Realizar recorridos de identifcacin a pie por el sec-
tor/rea.
Organizar el diagnstico comunitario, con la par-
ticipacin de los Consejos Comunales, precisar los
problemas, las causas y o condiciones y realizar una
priorizacin de los problemas.
Elaborar los planes de accin, proyectos de seguri-
dad ciudadana.
RECESO 20 MINUTOS
Actividad 3
CONTENIDO
Rol del Polica comunal.
Perfl del Polica comunal.
Formacin del polica comunal.
Funciones del equipo de polica
comunal.
OBJETIVO
Estudiar las caractersticas del personal
requerido para el lanzamiento y
operacin cotidiana del Servicio de
Polica Comunal
METODOLOGA
Dinmica de grupos.
Los/as aspirantes se organizarn
en 5 grupos de 6 personas. Leern
el material de la sesin y roles para
trabajar los siguientes aspectos:
Grupo 1: Un rol del polica comunal
seleccionado.
Grupo 2: Uno de los perfles del polica
comunal.
Grupo 3: Funciones del Coordinador.
Grupo 4: Funciones del Supervisor.
Grupo 5: Funciones del Ofcial.
Los grupos de trabajo debern
preparar el juego de roles, realizando
la simulacin de situaciones reales.
TIEMPO 1 hora y media
Contenidos
Personal del Servicio de Polica Comunal
El personal que formar parte del Servicio de Polica Co-
munal debe responder a un perfl bien defnido, debido
a que asumir roles o funciones muy diferentes a las tra-
dicionales, o al menos muy diferentes a las que conoce
previamente la comunidad. Asimismo, es sumamente
importante adoptar el principio del mejoramiento y la
formacin permanentes.
Rol del Polica Comunal
Animar y facilitar procesos locales que favorezcan la
autorregulacin de la comunidad y su empodera-
miento para resolver confictos y prevenir delitos.
Ser prxima/o a su comunidad.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
FUNDAMENTOS DEL SERVICIO
DE POLICA COMUNAL
75
Contribuir en el establecimiento del orden pblico y
la sana convivencia.
Articular esfuerzos entre las diferentes instancias del
gobierno local, estadal y/o nacional, las no guberna-
mentales y la comunidad.
Comunicar, saber escuchar a la comunidad y trasmi-
tir informacin.
Educar, tener capacidad para desarrollar actividades
pedaggicas preventivas y orientadoras con las co-
munidades, en torno al tema de la seguridad.
Diagnosticar, de manera participativa, las situaciones
de delito, las faltas e infracciones.
Cooperar en la investigacin del delito con otros
rganos policiales, adems de tramitar y aportar in-
formacin para ser operadas por el resto del sistema
de polica y los rganos encargados de la administra-
cin de justicia penal.
Actuar de ofcio (reaccionar inmediatamente en ca-
sos especfcos, por ejemplo la fagrancia).
Perfl del Polica Comunal
1. Habilidades para el dilogo y los medios no violentos
de resolucin de confictos.
2. Capacidades pedaggicas.
3. Altamente comprometidos con su trabajo, espritu
de dedicacin y vocacin de servicio.
4. Destreza para diagnosticar, planifcar, evaluar y hacer
seguimiento.
5. Los funcionarios y las funcionarias asignados y asig-
nadas deben interpretar, adecuarse y refejar las con-
diciones culturales, demogrfcas y tnicas de la po-
blacin a atender (indgenas, zona rural, etc.).
6. Los funcionarios y las funcionarias deben tener for-
macin, experiencia operativa y cumplir los perfles
para la seleccin (no tener antecedentes penales, su-
perar las pruebas psicolgicas, fsicas y mdicas).
7. Saber usar la fuerza fsica de manera progresiva y di-
ferenciada.
8. Deben tener conocimiento de los basamentos lega-
les y de los procesos judiciales.
9. Tener conocimiento de cmo est confgurado el es-
tado y sus diferentes instituciones.
Formacin del Polica Comunal
Se consideran los criterios establecidos por la Universi-
dad Experimental de Seguridad (UNES) y debe organi-
zarse la induccin en las unidades en correspondencia
con las necesidades que demande la situacin operativa
y el nivel cultural, tcnico profesional de los funcionarios
y las funcionarias.
En principio, UNES ser la responsable de organizar la
formacin de los futuros ofciales de la Polica Nacional
Bolivariana, incluyendo los contenidos orientados al Ser-
vicio de Polica Comunal. UNES propone Programas Na-
cionales de Formacin con los siguientes criterios:
Humanista: Para la formacin integral del futuro
profesional, donde se integran los contenidos
y experiencias en la consolidacin y ejercicio
de la ciudadana democrtica, la solidaridad, la
construccin colectiva y la accin profesional
transformadora con responsabilidad tica y
perspectiva sustentable.
Integradora: Para la creacin de lazos entre las
comunidades y el ejercicio profesional a lo largo
de todo el trayecto formativo; el abordaje de
la complejidad de los problemas en contextos
reales con la participacin de actores diversos; la
consideracin de la multidimensionalidad de los
temas y problemas de estudio; as como el trabajo
en equipos interdisciplinarios y el desarrollo de
visiones de conjunto, actualizadas y orgnicas de
los campos de estudio, en perspectiva histrica y
apoyadas en soportes epistemolgicos coherentes y
crticamente fundados.
Abierta: Para la conformacin de los ambientes
educativos como espacios comunicacionales
abiertos, caracterizados por la libre expresin y
el debate de las ideas, el respeto y la valoracin
de la diversidad, la multiplicidad de fuentes
de informacin, la integracin de todos los
participantes como interlocutores y la reivindicacin
de la refexin como elementos indispensables para
la formacin, asociados a ambientes de formacin
y prcticas educativas ligados a las necesidades
y caractersticas de las distintas localidades que
propicien el vnculo con la vida social y productiva.
Participativa: Para la participacin activa y
comprometida de los estudiantes en los procesos
de creacin intelectual y vinculacin social,
relacionados con investigaciones e innovaciones
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
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DE POLICA COMUNAL
76
educativas vinculadas con el perfl de desempeo
profesional y conducentes a la solucin de los
problemas del entorno, en consideracin de sus
dimensiones ticas, polticas, culturales, sociales,
econmicas, tcnicas y cientfcas, garantizando la
independencia cognoscitiva y la creatividad de los
estudiantes.
Flexible: Para la creacin de modalidades
curriculares fexibles, adaptadas a las distintas
necesidades educativas, a las diferentes
disponibilidades de tiempo para el estudio, a los
recursos disponibles, a las caractersticas de cada
municipio y al empleo de mtodos de enseanza
que activen los modos de actuacin del futuro
profesional.
Motivadora: Para la defnicin de sistemas de
evaluacin que promuevan el aprendizaje, la
refexin y el mejoramiento continuo, considerando
los distintos actores y aspectos del quehacer
educativo y valorando su impacto social.
Igualmente, para la promocin, el reconocimiento y la
acreditacin de experiencias formativas en distintos m-
bitos.
Funciones del equipo de Polica Comunal
Coordinador
Organizar, dirigir y controlar la efectividad en la pres-
tacin de este Servicio en su rea de responsabilidad.
Controlar el cumplimiento de los estndares, normas
y procedimientos y polticas aprobadas por la direc-
cin del CPNB.
Dominar los resultados del diagnstico de los Con-
sejos Comunales de su mbito y controlar su perma-
nente actualizacin.
Aprobar los planes operativos con actividades de
prevencin en base a los resultados del diagnstico
en cada Consejo Comunal.
Controlar el cumplimiento de dichos planes y evaluar
sus resultados en base a la evolucin de los aspectos
diagnosticados.
Representar al CPNB en las reuniones organizadas
por los factores sociales y comunitarios.
Mantener seguimiento a los planteamientos realiza-
dos por la poblacin y niveles de satisfaccin con la
respuesta ofrecida a los mismos.
Velar por la constitucin y funcionamiento de los Co-
mits de Prevencin y Seguridad en todos los Conse-
jos Comunales.
Establecer protocolos de carcter interinstitucional
con los factores sociales y comunitarios representa-
dos en su demarcacin.
Garantizar la adecuada interaccin con las misiones y
programas sociales que se desarrollan en su mbito.
Garantizar las relaciones de coordinacin y el inter-
cambio informativo con los servicios de Investigacio-
nes, Patrullaje y Antinarcticos.
Aprobar el plan de objetivos y tareas del Servicio y de
los supervisores.
Fortalecer valores ticos y morales de los funciona-
rios subordinados y velar por la preparacin de los
mismos.
Realizar la evaluacin de los supervisores.
Aprobar la informacin que se enva al nivel superior
(direccin de la Ofcina Tipo 2).
Supervisores de primera lnea
1. Controlar la calidad y disciplina en el cumplimiento
de las misiones por los ofciales de la polica comunal
a su cargo.
2. Realizar el trabajo prctico con los ofciales que se le
subordinan, en los aspectos priorizados de la situa-
cin operativa de su rea: participar en intercambios
con los factores comunitarios, recorridos por las zo-
nas de mayor incidencia delictiva, aplicacin de me-
didas preventivas, entre otras.
3. Participar peridicamente en las reuniones de los
Consejos Comunales y en las entrevistas con los di-
rigentes comunitarios y de las instituciones locales
y evaluar la percepcin sobre la efcacia del trabajo
policial.
4. Participar en las reuniones con los Comits de Pre-
vencin y de Seguridad para trazar acciones preven-
tivas conjuntas.
5. Participar en las rendiciones de cuenta de los ofcia-
les a la comunidad, recoger los principales plantea-
mientos y dar seguimiento a la respuesta a los mis-
mos.
6. Revisar las informaciones que tramitan los ofciales
subordinados a travs de los especialistas de Infor-
macin y Anlisis.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
FUNDAMENTOS DEL SERVICIO
DE POLICA COMUNAL
77
7. Alertar al Coordinador sobre las principales inciden-
cias y situaciones que requieran de la toma de deci-
siones.
8. Aprobar y controlar el cumplimiento del plan de tra-
bajo de los ofciales de Polica Comunal.
9. Confeccionar la evaluacin de los ofciales.
Ofciales del Servicio de Polica Comunal
Mantener presencia fsica estable en sus reas de
atencin para facilitar la accesibilidad a sus servicios
por parte de la poblacin y los factores comunitarios.
Realizar el diagnstico en los Consejos Comuna-
les de su atencin y mantenerlo actualizado. Como
parte del mismo, identifcar los focos de amenazas
o causas y condiciones que favorecen la comisin
de delitos, los factores de riesgo de catstrofes, los
segmentos poblacionales vulnerables y las personas
proclives a la comisin de delitos.
Elaborar un plan operativo con medidas de preven-
cin en base a los resultados del diagnstico.
Interactuar sistemticamente con las organizaciones
comunitarias e instituciones locales para intercam-
biar informaciones de inters, trasladar aspectos de
competencia y evaluar el cumplimiento de las me-
didas conjuntas contempladas en los planes de pre-
vencin.
Infuir en la creacin de los Comits de Prevencin y
de Seguridad en los Consejos Comunales donde no
estn constituidos y en el buen funcionamiento de
los mismos en los casos que lo poseen.
Sensibilizar, concientizar y formar a la comunidad
para el trabajo conjunto en funcin del manteni-
miento de la seguridad ciudadana.
Mantener la observacin e infuencia educativa, de
conjunto con los factores comunitarios, sobre las
personas proclives a cometer delitos.
Mantener la cooperacin con los representantes de
los rganos de seguridad ciudadana que inciden en
el Consejo.
Aportar informaciones que apoyen la investigacin
de hechos delictivos ocurridos en sus mbitos.
Preservar los lugares donde se hayan cometido he-
chos delictivos.
Aportar intereses que contribuyan a contemplar las
prioridades de su situacin operativa en los planes
de Patrullaje.
Mantener informadas a las vctimas de delitos sobre
el estado en que se encuentra la investigacin de los
hechos.
Mantener informado al Coordinador sobre las infor-
maciones de inters de sus mbitos de atencin.
Priorizar su atencin en los delitos y conductas que
ms afectan a la poblacin.
Participar activamente en la solucin pacfca de con-
fictos mediante la negociacin, mediacin y conci-
liacin.
Rendir cuentas peridicamente sobre su desempeo.
Asesores Tcnicos
Realizar recomendaciones, en base a los resultados
del diagnstico en cada Consejo Comunal, sobre
las estrategias a seguir para revertir las situaciones
negativas.
Participar en la elaboracin de planes de medidas
preventivas en los casos ms complejos y revisar la
pertinencia de los restantes.
Realizar estudios criminolgicos y sociolgicos cuan-
do la situacin lo requiera.
Participar en estudios de casos.
De conjunto con los ofciales competentes y facto-
res de la comunidad, dar tratamiento especializado
a temticas priorizadas relacionadas con menores y
jvenes con trastornos de conducta, familias disfun-
cionales, entre otras.
Asesorar al Coordinador sobre la efectividad de las
estrategias de prevencin para mantener comporta-
miento favorable de la situacin delictiva.
Participar en la preparacin de los ofciales de Polica
Comunal.
Ofciales de Informacin
Recibir las informaciones de inters que obtienen los
ofciales de Polica Comunal, revisarlas, corregirlas y
tramitarlas al Coordinador, previo visto bueno del
Supervisor.
Velar por la verifcacin y ampliacin de las informa-
ciones que lo requieran.
Exigir por la calidad de la informacin que se tramita
al nivel superior.
Sistematizar, organizar y conservar las informaciones
de inters obtenidas para garantizar su adecuado
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
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DE POLICA COMUNAL
78
tratamiento y recuperacin.
Controlar el aporte informativo de cada ofcial y aler-
tar sobre la efectividad en el trabajo de los mismos.
Introducir en los sistemas automatizados correspon-
dientes las informaciones con entidad para ello.
Elaborar anlisis primarios sobre las temticas de
mayor incidencia en el mbito de atencin.
Preparar los informes que necesite el Coordinador
para participar en reuniones con los factores sociales
y comunitarios o con la Direccin del CPNB a su ins-
tancia.
Llevar control de los planteamientos de la pobla-
cin, respuestas ofrecidas e informes de rendicin de
cuentas que se elaboren.
Cumplir con los requerimientos informativos esta-
blecidos por el nivel superior.
Actividad 4
CONTENIDO
Resumen de aprendizajes.
Asignacin de proyectos.
OBJETIVO
Realizar una recapitulacin de la sesin
y dar respuestas a preguntas concretas
de los/as aspirantes.
Asignar el proyecto a grupos de
trabajo, para efectos de la evaluacin
del mdulo
METODOLOGA
Preguntas de las/los aspirantes.
Respuestas de las/los facilitadores/as.
Organizacin en grupos de 3
aspirantes, eleccin del tema del
proyecto.
TIEMPO 10 minutos
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
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79
Proporcionar herramientas para poner en prctica
el diagnstico comunal, a fn de detectar las nece-
sidades de la poblacin en materia de seguridad
ciudadana.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Sumario
Diagnstico social comunitario. Identifcacin de proble-
mas y situaciones de seguridad ciudadana. Metodologa
para realizar diagnsticos participativos.
Actividad 1
CONTENIDO
Recuento de la sesin anterior.
Introduccin a la sesin actual.
OBJETIVO
Recuperar los aprendizajes ms
importantes e indagar sobre las
dudas que persisten para reforzar
los conocimientos y habilidades del
mdulo
METODOLOGA Plenaria
TIEMPO 30 minutos
FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICA COMUNAL
SESIN 4
TEMA
I
OBJETIVOS
Calidad de vida
Contenidos
Objetivo
Actividades
Sumario
Informacin cuantitativa
y acualitativa
Identifcacin de necesidades
sociales y trabajo policial
Metodologa para realizar
diagnsticos comunitarios
Pasos para realizar
un diagnstico
Diagnstico comunal
de seguridad ciudadana
rbol del problema
Informar del diagnstico
Aspectos a tomar en cuenta
en el diagnstico
de seguridad ciudadana
Sesin4:
Diagnstico comunal
de la seguridad ciudadana
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
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80
Actividad 2
CONTENIDO
Calidad de vida.
Informacin cuantitativa y cualitativa
para diagnstico de la poblacin.
Identifcacin de necesidades sociales
y trabajo policial.
Diagnstico social comunitario y
participativo.
OBJETIVO
Debatir sobre la importancia del
Diagnstico social comunitario y
en particular las necesidades de
seguridad ciudadana de la poblacin
en las comunidades, as como adquirir
herramientas para realizarlo.
METODOLOGA
Introduccin.
Preguntas generadoras:
- Si ustedes fueran la comunidad
y no funcionarios/rias policiales
Creen ustedes que el trabajo de
los funcionarios/rias policiales tiene
relacin con la calidad de vida de la
gente en las comunidades?
- Qu es un diagnstico?
- Si los funcionarios/rias policiales no
respondieran a las necesidades de
la comunidad Creen ustedes que el
trabajo de la polica puede ser motivo
de un diagnstico por parte de la
comunidad?
-Creen ustedes que la opinin de
los funcionarios/rias policiales puede
contribuir a la construccin del
diagnstico comunitario?
Registrar las respuestas en papelgrafo
o en pizarra acrlica por parte del
facilitador. Dinmica en plenaria para
rellenar la matriz de jerarquizacin y
seleccin de problemas
TIEMPO 1 hora
Contenidos
Qu es calidad de vida?
Es una percepcin individual sobre expectativas y metas
relacionadas con la salud psicolgica y fsica, nivel de in-
dependencia, creencias personales, relaciones sociales y
relaciones con las instancias estatales en un momento,
en un lugar y cultura especfcos. La relacin entre la cali-
dad de vida y el desempeo policial es vlida si se entien-
de que la polica es una instancia estatal que tiene fun-
ciones para garantizar la seguridad ciudadana. La polica
tiene una responsabilidad importante en la respuesta
efectiva a los requerimientos efectuados por parte de la
poblacin, cuando se trate de amenazas a la integridad
fsica o a los bienes.
Informacin cuantitativa y cualitativa de
utilidad para el diagnstico relacionado con la
calidad de vida de la poblacin
La calidad de vida se relaciona con los indicadores eco-
nmicos que sealan condiciones sociales, satisfaccin
de necesidades y consumo. La calidad de vida y su diag-
nstico son importantes y se pueden expresar mediante
datos cuantitativos y cualitativos que refejen percepcio-
nes de la poblacin sobre un tema determinado, como la
seguridad ciudadana.
La sociedad est compuesta por grupos sociales que
comparten opiniones, valores y hbitos. Aunque la cali-
dad de vida considera expresamente la percepcin indi-
vidual, se debera trabajar con un agregado de opiniones,
que implique un acercamiento a la percepcin grupal
sobre los aspectos que integran la calidad de vida. Esto
supone que entre la poblacin resaltan determinados
aspectos que deben ser abordados por parte del sector
poltico para disear las polticas y que la misma pobla-
cin puede determinar si hay correspondencia entre las
acciones estatales y sus expectativas.
La identifcacin de necesidades sociales y su
repercusin sobre el trabajo policial
Los policas, como servidores pblicos, pueden con-
tribuir a aplicar medidas relacionadas con las polticas
propuestas por los niveles superiores. Estas medidas se
aplican por un personal profesional y capacitado para sa-
tisfacer los requerimientos de la poblacin en materia de
seguridad ciudadana.
En el caso de la polica, la nueva Ley del Servicio de Po-
lica la reconoce como un servicio pblico que atiende
requerimientos diversos por parte de la poblacin. Este
servicio est relacionado con la calidad de vida de los
ciudadanos, toda vez que la polica atiende demandas
vinculadas con la seguridad ciudadana como necesidad
social.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
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DE POLICA COMUNAL
81
Metodologa para realizar diagnsticos
comunitarios participativos sobre el trabajo de los
funcionarios policiales
Las comunidades como unidades organizadas, defnen
en s mismas cules son sus propias necesidades y, en el
caso del servicio policial, conocen cules son las defcien-
cias de los funcionarios policiales cuando stos dejan de
atender sus requerimientos. Cuando se trata de mtodos
para diagnosticar necesidades por parte de la comuni-
dad, se procede a la acumulacin de opiniones comunes
de los residentes que contribuyen a defnir con mayor cla-
ridad las necesidades. Cuando se trata de diagnsticos en
comunidades, se trata de conocimientos de las necesida-
des ms limitados que a nivel nacional. De este modo, el
diagnstico en comunidades permite hacer contribucio-
nes para el diseo de polticas sectoriales para los estados
o los municipios. El diagnstico comunal permite tener
un conocimiento ms oportuno de las necesidades.
Cuando se trata de diagnsticos que involucran la ac-
tividad policial, la comunidad tiene libertad para reco-
nocer las defciencias del servicio policial en el rea de
residencia.
Aunque la cuestin del diagnstico implique que se ha-
gan crticas al trabajo policial, ello no excluye solicitar a
los funcionarios y funcionarias policiales sus opiniones
sobre qu hacer para mejorar el servicio en la comunidad
Diagnstico social comunitario y participativo
El diagnstico comunitario es un conjunto de activida-
des grupales y participativas, a travs de las cuales se
busca e incentiva a los propios vecinos de una comuni-
dad, a que defnan sus necesidades sentidas o aquellos
aspectos de su vida que se encuentren en situacin de
carencia o que sientan como insatisfechos e inacepta-
bles.
El objetivo del diagnstico es detectar y sistematizar
necesidades o problemas sociales de la comunidad, sus-
ceptibles de ser solucionados, as como los recursos con
los que se cuenta para ello, con la fnalidad de superarlos
mediante la ejecucin de futuros proyectos sociales, en
consulta y con participacin de la comunidad.
Pasos generales para trabajar un diagnstico social co-
munitario:
1. Recopilacin de informacin sobre la comunidad.
2. Identifcacin de actores sociales relevantes.
3. Realizacin de reunin de trabajo con actores rele-
vantes y miembros de la comunidad para:
4. Identifcacin de problemas (Lluvia de ideas).
5. Jerarquizacin de los problemas (Elaboracin de
matriz)
6. Determinacin de causas y consecuencias (rbol de
problemas).
7. Bsqueda de alternativas de solucin (rbol de obje-
tivos).
8. Explicacin de los problemas.
9. Preguntas clave.
10. Bsqueda de informacin:
11. Matriz de investigacin.
12. Diseo de instrumentos para recoleccin de infor-
macin (Entrevistas, encuestas, lista de chequeo, ob-
servacin).
13. Plan de trabajo para realizar el diagnstico.
14. Calcular los costos de la elaboracin del diagnstico.
15. Prueba piloto de los instrumentos.
16. Realizar ajustes a los instrumentos de recoleccin de
informacin y a la matriz de investigacin.
17. Recoleccin de informacin.
18. Anlisis de la informacin.
19. Elaboracin del Informe de Diagnstico Comunitario
Participativo. Criterios para seleccionar necesidades
o problemas prioritarios.
Poblacin afectada.
Incidencia en la calidad de vida.
Implicaciones de postergar su solucin.
Apoyo comunitario y de otros involucrados.
Relacin con los recursos y competencias de los
involucrados.
Relacin con otros problemas.
Impacto social.
Recursos disponibles.
Urgencia de su resolucin, tiempo disponible.
Riesgos que implica el que no se atienda oportu-
namente.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
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82
MATRIZ PARA LA JERARQUIZACION Y SELECCIN DE PROBLEMAS
CRITERIOS
PROBLEMA CRITERIO 1 CRITERIO 2 CRITERIO 3 CRITERIO 4 CRITERIO 5 SUMA TOTAL
ESCALA
1
MUY BAJO
2
BAJO
3
MEDIO
4
ALTO
5
MUY ALTO
RECESO 20 MINUTOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
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83
Actividad 3
CONTENIDO
Diagnstico comunal de seguridad
ciudadana.
rbol del problema.
Aspectos a tomar en cuenta en el
diagnstico comunal de seguridad
ciudadana.
Informe del diagnstico.
OBJETIVO
Proporcionar herramientas para poner
en prctica el Diagnstico comunal de
seguridad ciudadana comunitaria
METODOLOGA
Dinmica de grupos.
Los aspirantes se organizarn en 5
grupos de 6 personas. Cada grupo
selecciona un problema de la matriz
y construye el rbol del problema,
siempre pensando en la seguridad
ciudadana como necesidad. Se
identifca un problema central
relacionado con este tema en una
comunidad determinada. A partir del
problema central seleccionado por el
grupo de trabajo, identifquen causas y
efectos del problema.
Registrar el ejercicio en papelgrafos
por parte de los equipos de trabajo, el
cual ser expuesto por un(a) vocero(a).
TIEMPO 1 hora y media
Contenidos
rbol del problema
El rbol del problema es una tcnica que nos permite
analizar el problema seleccionado para identifcar sus
causas y consecuencias.
El rbol del problema
En qu
consiste el
rbol del
problema?
Es una tcnica que se emplea para
identifcar un problema central, sus
causas y sus efectos, que se intenta
solucionar mediante la aplicacin
de un proyecto. La tcnica rbol
del problema se nutre del mtodo
lluvia de ideas por parte de las
personas convocadas a participar en la
elaboracin del diagnstico.
Para elaborar
un rbol del
problema es
indispensable:
Formular en pocas palabras el
problema.
Anotar las causas del problema.
Anotar los efectos provocados por el
problema central.
Elaborar un esquema que muestre
las relaciones de causas a efectos en
forma de un rbol
Para formular
el problema
es importante
tener en cuenta
lo siguiente:
La formulacin del mismo no debe
redactarse como negacin o falta
de algo, por ejemplo: no existe un
generador local de energa, falta de
programas de educacin inicial. El
problema debe redactarse en esos
casos de la siguiente manera: limitada
provisin de energa durante el da
en el municipio Libertador, Bajo
rendimiento de los nios y nias en los
primeros aos de educacin primaria
en el Estado Falcn. Debe localizarse
en una poblacin defnida. Debe
tratarse de una situacin real.
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84
Algunos aspectos a tener en cuenta en el diagnstico co-
munal de seguridad ciudadana.
Extensin territorial. Cantidad de poblacin. Canti-
dad de ncleos familiares.
Nivel de organizacin y funcionamiento de los Comi-
ts de Prevencin y Seguridad en los Consejos Co-
munales de atencin.
Lderes comunitarios.
Relacin de todas las instituciones estatales, empre-
sas privadas, organizaciones no gubernamentales,
misiones sociales y proyectos comunitarios que inci-
den en el rea de atencin.
Agencias de proteccin que prestan servicio en el
rea.
Personas con mayor prestigio y autoridad en la co-
munidad.
Ncleos familiares disfuncionales proclives a come-
ter o ser vctimas de delitos.
Delitos que ms afectan el territorio, das de la se-
mana, horarios de mayor incidencia y lugares ms
afectados.
Zonas que por sus caractersticas pueden ser em-
pleadas por la delincuencia para cometer hechos de-
lictivos: caminos, reas de escasa iluminacin, bares,
cerveceras, parques, centros recreativos, lugares de
concentracin de personas, instalaciones desprovis-
tas de medidas de seguridad y proteccin, etc.
Causas y condiciones que facilitan la ocurrencia de
delitos como: inexistencia de servicios bsicos, des-
empleo, desercin escolar, alcoholismo, entre otras.
Indisciplinas sociales que se cometen en el rea.
Problemticas que afectan el orden y la tranquilidad
en el territorio.
Personas proclives a la comisin de delitos.
Factores de riesgo para la ocurrencia de catstrofes.
Ms victimas
Poca capacidad de reaccin de la polica
y de la vctima ante cualquier situacin
Menores denuncias
Equipos de comunicacin
en mal estado
La polica est ausente
en horas y sitios adecuados
rbol de problemas
Efectos
Qu consecuencias tiene?
Causas
Porqu se produce?
La polica goza
de mala reputacin
Aumenta la frecuencia
de arrebatones
Poca preparacin fsica
e intelectual
de los funcionarios
Carencias e cuanto a
personal, armamento
e instrumentacin
Un ejemplo podemos observarlo a continuacin
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85
Categoras de personas que pudieran considerarse
proclives a delinquir.
Ex reclusos que evidencien no haber modifcado su
conducta o arrojen indicios de estar reincidiendo en
actividades delictivas.
Personas sujetas a sanciones no privativas de liber-
tad.
Personas solicitadas.
Jvenes desvinculados del estudio y el trabajo sin ra-
zones que lo justifquen.
Personas drogodependientes.
Poseedores ilegales de armas de fuego.
Alcohlicos.
Deambulantes.
Personas que mantienen una conducta pblica des-
ordenada.
Lderes negativos.
Padres que no prestan adecuada atencin a sus hijos
menores de edad.
Elaboracin de informe del diagnstico:
Al fnal del diagnstico se requiere elaborar un informe
que describa todo el proceso realizado, al cual se agre-
gar informacin de otras fuentes ofciales y empricas.
Algunas de los componentes del informe se destacan a
continuacin:
Caractersticas fsico espaciales de la comunidad
(ubicacin, lmites, vialidad, infraestructura social).
Viviendas.
Poblacin por estrato de edad y sexo.
Problemas que afectan la comunidad.
Manifestacin (indicadores, cifras, grfcos).
Poblacin afectada (tipo y cantidad).
Causas de los problemas.
Consecuencias de los problemas qu pasa si no se
resuelven?.
Posibles soluciones.
Actividad 4
CONTENIDO
Resumen de aprendizajes.
Asignacin de proyectos.
OBJETIVO
Realizar una recapitulacin de la sesin
y dar respuestas a preguntas concretas
de los/as aspirantes.
Asignar el proyecto a grupos de
trabajo, para efectos de la evaluacin
del mdulo
METODOLOGA
Preguntas de las/los aspirantes.
Respuestas de las/los facilitadores/as.
Organizacin en grupos de 3
aspirantes, eleccin del tema del
proyecto.
TIEMPO 10 minutos
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86
Proporcionar herramientas para poner en prctica
los Proyectos Comunales, a fn de atender las nece-
sidades de seguridad ciudadana de la poblacin en
las comunidades.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Sumario
Planes, programas y proyectos. Proyectos Comunales de
Seguridad Ciudadana.
Actividad 1
CONTENIDO
Recuento de la sesin anterior.
Introduccin a la sesin actual.
OBJETIVO
Recuperar los aprendizajes ms
importantes e indagar sobre las
dudas que persisten para reforzar
los conocimientos y habilidades del
mdulo
METODOLOGA Plenaria
TIEMPO 30 minutos
FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICA COMUNAL
SESIN 5
TEMA
I
OBJETIVOS
Contenidos
Objetivo
Actividades
Sumario
Sesin 5:
Proyectos comunales
de Seguridad
Ciudadana
Programa.
Proyecto Social
Diferencias entre
programas y proyectos
Planifcacin y
ejecucin de proyectos
rbol de objetivos
Documento del
proyecto
Contenidos
Objetivo
Actividades
Sumario
Sesin 6:
Evaluacin de Proyectos
Comunales de Seguridad
Ciudadana
Evaluacin de proyectos
de seguridad ciudadana
Rendicin de cuentas
Control interno - externo
de la Polica
Consejos Comunales
y Contralora social
Acciones para la rendicin
de cuentas del servicio
de polica comunal
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87
Actividad 2
CONTENIDO
Programa.
Proyecto social.
Diferencias.
rbol de Objetivos.
OBJETIVO
Debatir sobre la importancia de
planifcar y elaborar planes, programas
y proyectos, as como proporcionar
herramientas para elaborar Proyectos
Comunales de Seguridad Ciudadana.
METODOLOGA
Introduccin.
Preguntas generadoras:
Qu es planifcar?
Por qu es necesario hablar sobre
la planifcacin, alguien de ustedes
podra opinar?
Ser que la planifcacin se incorpora
al trabajo diario de los funcionarios/
rias policiales? Cundo?
Es posible la relacin entre el trabajo
diario de ustedes con las polticas p-
blicas y los planes de seguridad?
Conocen ustedes en qu consisten los
planes de seguridad ciudadana y los
proyectos sociales de las comunidades
que involucran el desempeo policial?
Registrar las respuestas en papelgra-
fo o en pizarra acrlica por parte del
facilitador.
Dinmica de grupos.
Los/as aspirantes se organizarn en 5
grupos de 6 personas.
Metodologa para elaborar un proyec-
to social: A partir del rbol del proble-
ma realizado en la sesin 4, en la cual
fue identifcado tanto un problema
central de una comunidad como las
relaciones entre ste con sus causas y
efectos, ahora se elaborar un rbol de
objetivos, como una tcnica que con-
tribuye a la formulacin del proyecto
que de acuerdo con el problema los
objetivos del proyecto apunten a la
resolucin del mismo.
El facilitador explicar la tcnica rbol
de objetivos y su utilidad en materia
de los proyectos. Realizar un ejemplo
para la audiencia y posteriormente
convocar a la realizacin de un ejerci-
cio grupal.
TIEMPO 1 hora
Contenidos
Qu es un programa?
Es la integracin de un conjunto de proyectos con res-
pecto a un aspecto o mbito particular como la salud, la
educacin o la violencia. Este cuerpo de proyectos se di-
rige a mejorar las condiciones de la poblacin.
Qu es un proyecto social?
Es una unidad conceptual ms limitada en la cual se es-
pecifcan tanto la necesidad de un grupo de poblacin
como las acciones mediante las cuales se pretende in-
tervenir para satisfacer esa necesidad o para mejorar las
condiciones que afectan a dicho grupo. El carcter social
de un proyecto se determina porque los habitantes de
las comunidades no pueden cubrir los gastos de la pres-
tacin de algunos servicios, como el que prestan los fun-
cionarios policiales.
El proyecto social tiene una estructura coherente de ob-
jetivos que se concretan en el futuro con respecto a los
benefcios esperados por la poblacin. Los proyectos so-
ciales, en cuanto tales, son propuestas en espera de ejecu-
cin. Por ello, en la fase de proyectos no se podra hablar
de resultados efectivos, sino de resultados por esperarse.
Los proyectos sociales son instrumentos con los que
cuentan el Estado y las comunidades organizadas para
participar y ejercer un papel protagnico en las polticas
pblicas. Permiten canalizar recursos en atencin a nece-
sidades colectivas. Las comunidades deben intervenir y
ejercer su poder de decisin en la gestin del proyecto.
Las instituciones pblicas tienen la obligacin de darle
curso a los proyectos presentados por las comunidades.
Diferencias entre programas y proyectos
sociales y alcances de cada uno
Los programas tienen una perspectiva de intervencin a
ms largo plazo que los proyectos sociales, pues los re-
sultados de un programa implican que todos los proyec-
tos que integren el programa deben ejecutarse. Por su
parte, los proyectos sociales se concretan en resultados
puntuales una vez que han sido ejecutados.
La propuesta de un programa enlaza a varios proyec-
tos sobre un tema y un mbito comn de intervencin,
mientras que la propuesta de un proyecto social tiene
que ver con la intervencin particularizada en un tema y
en un mbito especfco.
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DE POLICA COMUNAL
88
La planifcacin y la ejecucin de los proyectos
sociales
La planifcacin es un proceso en el cual se integran di-
versos actores, entre ellos el social, el poltico y los servi-
dores pblicos con la fnalidad de contribuir a mejorar la
satisfaccin de las necesidades sociales de la poblacin.
Los actores sociales tienen competencia para disear
proyectos sociales en funcin de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte de
instancias estatales. Estos actores sociales estn obliga-
dos a rendir cuentas del aporte recibido, por lo que, una
vez ejecutados los proyectos sociales, debe abrirse el pe-
riodo de evaluacin correspondiente.
El actor poltico tiene entre sus competencias disear
polticas y permitir a las comunidades proponer pro-
yectos y acciones para satisfacer necesidades. El sector
vinculado a los servidores pblicos, entre los cuales se
encuentran los funcionarios policiales, puede ejecutar
polticas y proyectos sociales cuando as ha sido solici-
tado por parte de la comunidad. Por estas razones, los
habitantes de la comunidad deberan estar capacitados
para disear proyectos sociales en materia de seguridad
y la polica podra ponerlos en ejecucin, incrementn-
dose de este modo la relacin productiva entre la comu-
nidad y la polica.
rbol de objetivos
El rbol de objetivos es un primer resumen del proyecto
que surge al transformar el rbol del problema, toman-
do el problema principal y convirtindolo en el Objetivo
general. Tomar las causas y convertirlas en medios. To-
mar las consecuencias y convertirlas en fnes o resulta-
dos esperados.
Reaccin inmediata
ante cualquier situacin
Preparacin fsica e intelectual
de los funcionarios
Equipos de comunicacin
en buen estado
rbol de objetivos
Fines
Para qu?
Medios
Cmo logramos
el objetivo?
Un ejemplo puede verse a continuacin
La polica goza de buena reputacin
Se redujo la frecuencia de arrebatones
Ubicacin en horas y sitios adecuados
Objetivo General
Receso de 20min
Octubre 2009
Ms victimas
Mayor
denuncia
Control de carencias en cuanto
a personal, armamento
e instrumentacin
RECESO 20 MINUTOS
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89
Actividad 3
CONTENIDO
Planifcacin y ejecucin de proyectos
sociales.
Evaluacin de proyectos sociales.
OBJETIVO
Proporcionar herramientas para poner
en prctica el Ciclo del Servicio de
Polica Comunal:
Diagnstico social de la seguridad
ciudadana comunitaria, Planes y
Proyectos de seguridad ciudadana y
Evaluacin de Proyectos de seguridad
ciudadana, a fn de detectar y atender
las necesidades de seguridad de la
poblacin en las comunidades.
METODOLOGA
Dinmica de grupos.
Los/as aspirantes se organizarn en 5
grupos de 6 personas.
Metodologa para elaborar un
proyecto social: A partir del rbol del
problema realizado en la sesin 4,
en la cual fue identifcado tanto un
problema central de una comunidad
como las relaciones entre ste con sus
causas y efectos, ahora se elaborar un
rbol de objetivos, como una tcnica
que contribuye a la formulacin
del proyecto que de acuerdo con el
problema los objetivos del proyecto
apunten a la resolucin del mismo.
El facilitador explicar la tcnica rbol
de objetivos y su utilidad en materia
de los proyectos. Realizar un ejemplo
para la audiencia y posteriormente
convocar a la audiencia para la
realizacin de un ejercicio grupal.
Registrar en papelgrafos por parte de
los equipos de trabajo: Los equipos de
trabajo debern escribir puntualmente
la respuesta como resultado del
trabajo grupal.
TIEMPO 1 hora
Contenidos
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier
proyecto, la denominamos Ciclo de Vida del Proyecto
y va desde la concepcin de la idea, que surge de una
necesidad colectiva o problema social, hasta la culmina-
cin del proyecto.
Etapas principales
Identifcar el proyecto.
Formularlo o disearlo.
Ejecutarlo y hacerle seguimiento.
Culminarlo y cerrarlo.
Aspectos claves del proyecto
Objetivo general
Es la principal contribucin del proyecto en el desa-
rrollo de la comunidad y la razn ms importante por
la cual se realiza para alcanzar la visin.
Un objetivo general es un logro de largo plazo que de-
pende de distintos proyectos y de factores externos.
Objetivo del proyecto
Es un efecto o benefcio concreto que se espera ob-
tener como consecuencia directa del proyecto, si se
completa con xito y a tiempo.
Su logro depende de los efectos de los resultados al-
canzados.
Resultados esperados
1. Para el cumplimiento del objetivo del proyecto so-
cial, defnimos ciertos resultados esperados, como
consecuencia directa de la produccin de los bienes
o servicios, que estamos en capacidad de garantizar
en el marco del proyecto.
Actividades
2. Son las principales acciones que se deben realizar
para obtener cada uno de los resultados esperados
del proyecto. En el proyecto, se defnen varias activi-
dades principales necesarias para obtener cada uno
de los componentes del proyecto. Ellas deben tener
coherencia entre s y una secuencia de ejecucin en
el tiempo.
Insumos
3. Son todos los recursos que vamos a utilizar en el pro-
yecto (Presupuesto: Personal, materiales, instalaciones
y equipos), necesarios para realizar las actividades.
Si se trabaja lo sufciente en el anlisis del problema a
travs del rbol del problema, entonces el resto de los
elementos del proyecto se generan con relativa facilidad:
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Objetivo
General
Problema
central
Causa1
SubCausa1.1 SubCausa1.2
SubCausa2.1
SubCausa2.1.1
SubCausa2.2
SubCausa2.2.1
Causa clave
Usar rbol de problemas
y rbol de objetivos
Objetivo
del proyecto
Resultados
Resultados
Actividades
Lgica de Intervencin
y Relacin Causal
MATRIZ BASICA DEL PROYECTO
Resultados
Esperados
Actividades Insumos Costos
Suma
Total
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
1.
2.
3.
4.
5.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
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91
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son: el cronograma de actividades y el
presupuesto.
Cronograma de Actividades
Actividades y
tareas
Duracin Inicio Finalizacin
Ubicacin en el
calendario
Responsables
Presupuesto
Actividades Requerimientos
Unidad de
medida
Costo unitario
BsF
Cantidad Costo Total BsF
Actividad A
Personal
Equipos y
materiales
Logstica
Servicio de terceros
Subtotal
Actividad B Personal...
Subtotal
Actividad C Personal...
Subtotal
Suma de
subtotales
Coordinacin 10%
Gastos
administrativos
10%
Gran total Bsf
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92
Documento del proyecto
As como en el diagnstico, es importante elaborar un
Documento del proyecto, el cual puede contener al me-
nos los siguientes tems:
1. Identifcacin del equipo ejecutor.
2. Resumen del proyecto.
3. Antecedentes.
4. Presentacin del problema.
5. Descripcin de los elementos de proyecto.
6. Cronograma o plan de trabajo.
7. Presupuesto.
8. Comentarios sobre la viabilidad poltica, organizati-
va, tcnica y econmica.
9. Anexos
Actividad 4
CONTENIDO
Resumen de aprendizajes.
Asignacin de proyectos.
OBJETIVO
Realizar una recapitulacin de la sesin
y dar respuestas a preguntas concretas
de los/as aspirantes.
Asignar el proyecto a grupos de
trabajo, para efectos de la evaluacin
del mdulo
METODOLOGA
Preguntas de las/los aspirantes.
Respuestas de las/los facilitadores/as.
Organizacin en grupos de 3
aspirantes, eleccin del tema del
proyecto.
TIEMPO 10 minutos
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93
Proporcionar herramientas para poner en prctica
la evaluacin de Proyectos de Seguridad Ciudada-
na, a fn de corregir el Plan y los Proyectos Comu-
nales de Seguridad Ciudadana y retroalimentar los
diagnsticos comunales.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Sumario
Evaluacin de proyectos sociales de seguridad comunal.
Rendicin de Cuentas. Mesas de seguridad.
Actividad 1
CONTENIDO
Recuento de la sesin anterior.
Introduccin a la sesin actual.
OBJETIVO
Recuperar los aprendizajes ms
importantes e indagar sobre las
dudas que persisten para reforzar
los conocimientos y habilidades del
mdulo
METODOLOGA Plenaria
TIEMPO 30 minutos
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SESIN 6
TEMA
I
OBJETIVOS
Contenidos
Objetivo
Actividades
Sumario
Sesin 5:
Proyectos comunales
de Seguridad
Ciudadana
Programa.
Proyecto Social
Diferencias entre
programas y proyectos
Planifcacin y
ejecucin de proyectos
rbol de objetivos
Documento del
proyecto
Contenidos
Objetivo
Actividades
Sumario
Sesin 6:
Evaluacin de Proyectos
Comunales de Seguridad
Ciudadana
Evaluacin de proyectos
de seguridad ciudadana
Rendicin de cuentas
Control interno - externo
de la Polica
Consejos Comunales
y Contralora social
Acciones para la rendicin
de cuentas del servicio
de polica comunal
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94
Actividad 2
CONTENIDO
El concepto de rendicin de cuentas.
Control interno y control externo.
Los Consejos Comunales y la
contralora social de la polica.
La funcin policial y la contralora
social
OBJETIVO
Especifcar las condiciones bajo
las cuales la participacin de la
comunidad organizada es til y
contribuye a mejorar el trabajo diario
de los policas.
METODOLOGA
Introduccin.
Preguntas generadoras para el
desarrollo de la temtica de la sesin:
Qu es para ustedes rendir cuentas?
De qu manera rinden cuentas los
funcionarios policiales en la polica?
Creen ustedes que la polica debe
rendir cuentas a la gente de la
comunidad? y desde la comunidad
Quin debe ejercer la contralora
social con respecto al trabajo que
hacen los policas?
Registrar las respuestas en papelgrafo
o en pizarra acrlica por parte del
facilitador.
TIEMPO 1 hora
Contenidos
Evaluacin de Proyectos de Seguridad
Ciudadana
En qu consiste la evaluacin de los proyectos sociales?
Es el seguimiento del proyecto social en cuanto al logro
de sus propsitos. Estos logros y propsitos deben ser es-
timados con indicadores que permitan diferenciar lo que
pasaba antes a lo que pasa despus de la ejecucin del
proyecto, como por ejemplo, reduccin de la tasa delic-
tiva, disminucin de confictos interpersonales, mejora-
miento del sentimiento de seguridad, etc. La sustentabi-
lidad de los proyectos signifca que su ejecucin puede
mantenerse en el tiempo y en el espacio.
En el caso del Servicio de Polica Comunal, la actividad
ms importante a este nivel de evaluacin es la rendicin
de cuentas. La evaluacin fundamentalmente le corres-
ponde a ciudadanas/nos y Consejos Comunales y otras
entidades de la comunidad, amn de evaluaciones inter-
nas del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
El concepto de rendicin de cuentas
Rendir cuentas signifca suministrar una explicacin de
qu, cmo o para qu se ha hecho algo que alguien po-
da (tena la facultad), deba (tena la obligacin) o no de-
ba (tena la prohibicin) de realizar. As, un padre pide
rendir cuentas a un hijo sobre cmo le fue las actividades
escolares, qu notas obtuvo, qu hizo esa noche que lle-
g tan tarde; alguien le pide explicar a su pareja de dn-
de proviene el dinero extra que se gasta generosamente
o quin es esa persona que llama continuamente.
Con respecto a la polica, a la gente comn le interesa sa-
ber, cmo es su desempeo para contener la delincuen-
cia, brindar seguridad y proteger a los ciudadanos.
Cuando la polica explica sus planes de patrullaje y di-
visin geogrfca, cules son los procedimientos para
realizar una pesquisa personal o un allanamiento y qu
medidas se estn adoptando para proteger a las vctimas
de la delincuencia, est rindiendo cuentas frente a la po-
blacin, que son los usuarios del servicio policial.
Control interno y control externo de la polica
El control interno de la polica requiere que dentro de la
institucin funcionen estructuras y departamentos que
supervisen y corrijan el trabajo de los funcionarios poli-
ciales.
Esto se debe a que es necesario fomentar una tica pro-
fesional del buen trabajo policial basado en buenas prc-
ticas, esto es, en procedimientos y modos de actuacin
que incrementen la efcacia y la efciencia del servicio
policial y protejan los derechos humanos de los ciuda-
danos.
La tica profesional tiene que ver con el orgullo por el
buen desempeo de la funcin policial. Este es un princi-
pio que establece la Ley Orgnica del Servicio de Polica
y va a reforzar la Ley del Estatuto de la Funcin Policial. El
principio se basa en la idea de que quienes mejor pue-
den defnir la competencia y el criterio profesional para
la polica son los propios policas, as como los ingenie-
ros, mdicos y otros profesionales defnen tambin los
mejores estndares para su desempeo profesional.
El control interno de la polica requiere, segn el art. 80
de la Ley Orgnica del Servicio de Polica, el estableci-
miento de una instancia interna, independiente e impar-
cial, para detectar fallas de los funcionarios, sustanciar
su procesamiento e identifcar responsabilidades, todo
ello con el objeto de controlar las faltas e incrementar las
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95
buenas prcticas policiales. Una buena prctica policial
es un modo de actuar sostenido en el tiempo que incre-
mente el rendimiento de la polica a la vez que brinda
proteccin a los ciudadanos.
El Reglamento Orgnico del Cuerpo de Polica Nacional
ha establecido dos instancias para cumplir con esta fna-
lidad: una ofcina para identifcar, detectar y sustanciar
infracciones con ocasin de los actos de servicio y una
ofcina de control de desviaciones policiales, que me-
diante mecanismos de inteligencia, debe vigilar y hacer
seguimiento en casos de redes o actividades delictivas de
envergadura dentro de la polica, a fn de desmantelarlas
y sancionar a los culpables. La ofcina de sustanciacin
de infracciones, de acuerdo con la entidad de la falta,
dispondr de mecanismos alternos para que se corrijan,
como reentrenamiento, supervisin incrementada y, en
casos de faltas graves, destitucin. La ofcina de control
de desviaciones policiales recomendar a instancias del
mximo nivel, dentro y fuera de la polica, adoptar medi-
das extraordinarias para evitar la instauracin de prcti-
cas delictivas dentro de la polica.
En todo caso, un Consejo Disciplinario conformado por
funcionarios de la ms alta jerarqua y respetabilidad, que
provengan incluso de diversos cuerpos de polica, revisa-
r el expediente disciplinario para los casos ms graves
que ameriten la destitucin, haciendo la recomendacin
correspondiente al Director de la polica.
El control externo de la polica supone facilitar la partici-
pacin ciudadana, que es un principio establecido en los
artculos 6 y 55 de la Constitucin de la Repblica Boliva-
riana de Venezuela, en la gestin policial, contribuyendo
a su desempeo efciente conforme a estndares social-
mente aceptables, esto es, conforme a normas y princi-
pios claros cuyo cumplimiento signifque reconocimien-
to y legitimidad de la accin policial frente a las personas.
El artculo 81 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica
se refere a este control para la revisin de instructivos,
prcticas policiales y procesos disciplinarios. Los instruc-
tivos son reglas y protocolos para la actuacin policial en
determinadas circunstancias. Las prcticas son los usos
establecidos a lo largo del tiempo por la polica para de-
sarrollar sus actividades, y los procesos disciplinarios son
las actuaciones para identifcar y sancionar las faltas de
los funcionarios. La ley indica que la comunidad organi-
zada, a travs del Consejo Comunal, pero no slo a travs
de ellos, sino de cualquier otra forma de participacin
popular, tendr facultad de opinar y hacer sugerencias
en estas materias, a fn de mejorar el servicio policial. El
Estatuto de la Funcin Policial aclara que la participacin
popular no puede ser entendida como intervencin en
las normas sobre desempeo profesional de la polica,
que guardan relacin con las atribuciones del rgano
rector o los directivos jerrquicos, con el rgimen de
formacin y entrenamiento, con las lneas de mando, ni
con las normas expresas, contenidas en manuales y re-
glamentos policiales, para intervenir, actuar, resguardar
sitios del suceso, capturar a infractores o someterlos a las
instancias del sistema de justicia. Es decir, que la legali-
dad de la actividad policial no podr ser nunca quebran-
tada por las preferencias de grupos de ciudadanos y que
la participacin de los mismos en la gestin policial se
orienta siempre a mejorar, nunca a empeorar, la presta-
cin del correspondiente servicio.
En ningn caso la participacin popular en el control
externo de la polica puede interpretarse como la dele-
gacin de facultades y competencias policiales a grupos
de ciudadanos, incluyendo la dotacin de armas para
el control de determinadas reas, situaciones o grupos,
dado que esto est expresamente prohibido por el art-
culo 7 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica.
Los Consejos Comunales y la contralora social
de la polica
Los Consejos Comunales son instancias de participacin,
articulacin e integracin entre grupos sociales que per-
miten ejercer gestin de polticas pblicas y proyectos,
de acuerdo con los principios de corresponsabilidad,
cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de
cuentas, honestidad, efcacia, efciencia, responsabilidad
social, control social, equidad justicia e igualdad social y
de gnero (Artculos 2 y 3 de la Ley de los Consejos Co-
munales).
El control social, defnido como la competencia que tie-
nen las instancias pblicas o privadas para defnir, indi-
vidualizar las conductas de los ciudadanos como apro-
piadas e inapropiadas, asocia a algunas actividades de la
unidad de Contralora Social, defnida en la Ley de Conse-
jos Comunales. Dicha unidad, compuesta por miembros
de la comunidad, requiere la activacin de la Asamblea
de Ciudadanos y supone que sus integrantes elegidos
por decisin de los miembros de la comunidad, sea ciu-
dadanos de conducta intachable, dado que su principal
labor es de hacer seguimiento no solo de proyectos y
manejo de los recursos, sino tambin del desempeo de
las instituciones del Estado mediante funciones de servi-
cio pblico.
La fnalidad de la contralora social incluye la denuncia
oportuna de las acciones pblicas a tal efecto, la contra-
lora social orienta la poltica pblica. Los miembros de
las comunidades son el mejor catalizador para conocer
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DE POLICA COMUNAL
96
cundo el desempeo de los funcionarios pblicos en la
comunidad responden o no a las necesidades sociales de
la localidad.
De all que los funcionarios pblicos deben ser responsa-
bles ante las instituciones donde se incorpora su trabajo
y ante las comunidades a las que sirve. Ello permite ma-
yor fortalecimiento institucional y social.
La participacin de los ciudadanos en materia de contra-
lora social, est determinada para que las instituciones
y sus funcionarios realicen actos de gestin a favor del
inters pblico. En este sentido, los ciudadanos se em-
poderan al ejercer el control de las gestiones pblicas y
ello est relacionado con las actividades que tienen por
fnalidad evaluar la productividad del trabajo de los fun-
cionarios pblicos con respecto a la atencin debida y
satisfaccin de las demandas ciudadanas.
De acuerdo con lo anterior he cuestionado qu ocurre
con el desempeo policial, cmo podra ser auditado
por parte de la ciudadana. La polica por defnicin tiene
permanente contacto con los ciudadanos y supone tanto
conocer las demandas como satisfacerlas.
La funcin policial y la contralora social
El Estado, reconoce a la polica como una instancia for-
mal que tiene en su funcin atender denuncias ciudada-
nas de diversa naturaleza como vctima de delitos, apar-
camientos ilegales, exceso de velocidad, vandalismo,
violencia domstica, consumo de alcohol, accidentes
de trnsito y auxilio ante emergencias. Los funcionarios
policiales deben tener claro cules son sus funciones,
las mismas se traducen en competencias que ameritan
especializacin al momento de actuar para atender las
situaciones denunciadas por parte de los ciudadanos.
Dentro de la polica, los funcionarios deben estar capaci-
tados para responder adecuadamente a los llamados de
los ciudadanos, segn se trate el caso bien sea a travs
de patrullaje vehicular o peatonal, asistencia radial cen-
tralizada.
El dinamismo de respuestas policiales sugiere que a ni-
vel interno, en la polica, el propsito institucional debe
dirigirse hacia la efectividad de la responsabilidad de la
instancia policial por asistir a los ciudadanos. As mismo,
la polica debe responder al principio de universalidad lo
que signifca brindar atencin a la totalidad de ciudada-
nos cuando stos demanden asistencia de policial.
En materia de polticas pblicas, cuando se trata de fun-
cin policial, los ciudadanos son los benefciarios directos
de las polticas de tal naturaleza, y en los sistemas demo-
crticos se admite la importancia de la opinin ciudada-
na sobre la efectividad de la funcin policial. La contralo-
ra social representa una forma del control de la poltica,
en la que los ciudadanos participan para observar cmo
el funcionario policial est asistiendo a la poblacin. Esto
signifca que pueden surgir entre los ciudadanos muchas
inquietudes en cuanto a cmo adecan los funcionarios
policiales sus respuestas a las demandas ciudadanas,
quines son los ciudadanos sobre los cuales recaen los
procedimientos policiales, y cul es la capacidad institu-
cional para cambiar efectivamente polticas vinculadas
con procedimientos policiales.
RECESO 20 MINUTOS
Actividad 3
CONTENIDO
La funcin policial y la contralora
social
OBJETIVO
Especifcar las condiciones bajo
las cuales la participacin de la
comunidad organizada es til y
contribuye a mejorar el trabajo diario
de los policas.
METODOLOGA
Sociodrama para la puesta en prctica
de un ejercicio de rendicin de cuentas
y contralora social.
Se conforma un grupo de 5 personas
que desempean el rol de funcionarios
policiales. Se identifcan 3 personas
como observadores. El resto de la clase
cumplir el papel de comunidad. Los
temas son libres.
TIEMPO 1 hora y media
Acciones para la Rendicin de cuentas
Externas:
Reuniones, talleres, asambleas para rendir cuentas a
la comunidad.
Internas:
Sistematizacin de las actividades.
Evaluacin a partir de indicadores de gestin y de re-
sultados consistentes con el enfoque planteado.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
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DE POLICA COMUNAL
97
Acciones para el control y la evaluacin.
Formas de control externo:
1. Se establecern a partir de su participacin en re-
uniones, talleres, asambleas donde el funcionario
estar obligado a rendir cuentas a la comunidad de
la situacin del delito, el resultado de su gestin y las
causas y/o condiciones que inciden en este.
Formas de control internas:
1. A travs de la inspeccin sistemtica por los supervi-
sores en el rea de responsabilidad, en contacto con
los factores de la comunidad, las vctimas del delito,
los lderes comunitarios, las familias en riesgo, los fa-
miliares de las personas de inters policial.
2. Considerando la evaluacin anual a partir de los in-
dicadores de gestin, de la variacin del delito y sus
niveles de peligrosidad, de la percepcin de tranqui-
lidad y seguridad de la comunidad.
OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS
Y PREGUNTAS GENERADORAS
4
CRIMINOLOGA,
CONTROL
SOCIAL
Y POLICA
OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS
Y PREGUNTAS GENERADORAS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
CRIMINOLOGA,
CONTROL SOCIAL Y POLICA
100
Introducir algunos conceptos bsicos de la crimino-
loga y contextualizar algunos aspectos como parte
del trabajo policial, tanto puertas adentro como en
contacto con los ciudadanos en la calle.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Introduccin al Mdulo. Presentacin del (la)
facilitador(a), de los cursantes, explicacin de reglas. Ex-
plicacin conceptual de la sesin.
Preguntas generadoras para la discusin:
Qu es la criminologa y qu es el control social?
Cules son las causas y efectos del delito?
Qu aspectos fundamentales deben conocer los fun-
cionarios de la Polica Nacional Bolivariana sobre sta
materia?
Contenidos
1. Conceptos Bsicos
Criminologa: Rama del conocimiento que se ocupa
de la descripcin, constantes, prediccin de ocurrencia,
respuesta social, pronstico y consecuencias para el
infractor y conglomerado social de conductas predefni-
das como susceptibles de sancin por la autoridad pblica.
(Gabaldn, 1987: 13).
Ejemplos de investigacin en el rea de criminologa son
parte de los trabajos realizados por CONAREPOL, que
permiten conocer la percepcin de los funcionarios poli-
ciales, al igual que tambin son ejemplos aquellos traba-
jos que describen la institucin policial.
Control social: Conjunto de instancias y acciones
que defnen, individualizan, detectan, manejan y/o
suprimen conductas delictivas o desviadas. Ejemplos la
familia, la polica.
2. Alcance
La Criminologa se ocupa de explicar las manifestaciones
y causas del delito (descripcin, constantes y prediccin
de ocurrencia) y las reacciones y efectos que el delito
produce dentro de la sociedad (respuesta social, prons-
tico y consecuencias). El control social se refere a todo
mecanismo, pblico o privado, individual o colectivo,
estatal o no estatal, legal o ilegal, violento o no violento,
genrico o especfco, destinado a contener conductas
delictivas (previstas en las leyes como delitos) o desvia-
das (percibidas por la sociedad como inaceptables).
3. Las explicaciones del delito en Criminologa
Son muy variadas. Corresponden a lo que se denomina
el paradigma etiolgico, que quiere decir, modelo de
las causas del delito. Hay explicaciones biolgicas (hor-
monas, neurotransmisores), psicolgicas (personalidad,
control personal, aprendizaje, frustracin), sociolgicas
(cultura, marginalidad, exclusin) y situacionales (opor-
tunidades delictivas). Estas ltimas son muy populares
en la actualidad y se revisarn ms adelante.
4. Las respuestas frente al delito en Criminologa
Hoy en da se presta mucha atencin a cmo responden
las instituciones y las personas frente a la delincuencia, y
sobre qu consecuencias trae para la sociedad y las co-
munidades responder de una u otra forma. Las repuestas
frente al delito pueden estar enmarcadas dentro de la le-
galidad o fuera de ella. Hay que estudiar unas y otras y no
negar su existencia, si se quiere entender mejor por qu
pasan algunas cosas y qu efectos producen.
5. Las formas de control social
El control social puede ser formal o informal. Se habla
de control formal cuando las acciones y las instancias de
control son pblicas, actan dentro de lmites legales y
CAUSAS DE LA CRIMINALIDAD Y RESPUESTAS HACIA LA CRIMINALIDAD.
CONTROL SOCIAL FORMAL E INFORMAL.
EL ESTIGMA LEGAL Y SOCIAL.
SESIN 1
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
CRIMINOLOGA,
CONTROL SOCIAL Y POLICA
101
dejan huellas en las personas y situaciones sobre las que
intervienen difciles de borrar. Este control es ms rgido
y estigmatizante, pero asegura el mantenimiento de las
libertades a travs de la legalidad. Ejemplo: los tribunales
penales.
Se habla de control informal cuando las acciones y las
instancias de control son privadas, actan sin referencia
precisa a normas legales y dejan huellas en las personas
y situaciones sobre las que intervienen ms fciles de bo-
rrar. Este control es ms fexible y menos estigmatizante,
pero puede hacerse ms invasivo y restringir las liberta-
des individuales, porque no est condicionado por la ley.
Ejemplo: la familia.
Qu quiere decir estigmatizante?
La expresin se refere a proceso mediante el cual se im-
pone una marca o seal de carcter negativo y durable a
una persona, que sirve para identifcarla frente a los de-
ms.
El estigma implica alguna devaluacin o disminucin
de la identidad y respetabilidad de una persona, que la
acompaa durante un tiempo ms o menos largo. Por
ejemplo, un antecedente penal o policial, el ser cataloga-
do como asesino, violador o ladrn; O ser defnido como
drogadicto, borracho o pendenciero. Cuando se defne
a alguien como drogadicto, borracho o pendenciero, es
ms fcil de cambiar o remover la etiqueta, porque quien
la impone no es un organismo estatal a travs de un pro-
cedimiento legal. Las expresiones asesino, violador o la-
drn tienen signifcado no solo moral sino legal y resul-
tan ms difciles de cambiar o remover porque provienen
de intervenciones estatales a travs de procedimientos
legales.
Instancias formales e informales de control social
Entre las instancias de control social formal podemos
mencionar, fundamentalmente, al sistema de justicia
penal, integrado por la polica, el Ministerio Pblico, la
Defensa Pblica, los tribunales penales y el sistema peni-
tenciario y de ejecucin penal de medidas alternativas a
la encarcelacin.
Entre las instancias de control social informal podemos
mencionar a la familia, la escuela, la religin, los sindica-
tos y asociaciones profesionales o gremiales, los clubes
deportivos y sociales y los medios de comunicacin so-
cial.
Sin embargo, algunas instancias de control social formal
pueden actuar de manera informal cuando fexibilizan o
abandonan los procedimientos legales, como cuando la
polica aplica un castigo directo a un delincuente. Las ins-
tancias de control social informal pueden actuar de ma-
nera formal cuando aplican reglas estrictas e infexibles,
como las rdenes religiosas y ciertas empresas reguladas
por normas de calidad o productividad muy estrictas.
RECESO 30 MINUTOS
Dinmica de grupos. Los cursantes conformarn grupos
entre 8 y 10 integrantes. Leern el texto que se indica a
continuacin y lo discutirn en relacin con la siguiente
pregunta generadora:
Qu relacin tiene la polica con las causas de y las res-
puestas frente a la criminalidad?
Registrar las respuestas en el papelgrafo por parte de
los grupos de trabajo.
Texto:
En el documento Lneas Generales del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, 2001-2007, preparado
por el Ministerio de Planifcacin y Desarrollo (Venezue-
la, 2001-2007) se menciona la restitucin y fortaleci-
miento de lo pblico como espacio de apropiacin por,
del y para el inters colectivo (p. 92). Se agrega que, lo
pblico, reconstituido en espacio de garanta del inters
colectivo, se convierte as en instrumento de poder ciu-
dadano un nuevo poder capaz de hacer valer legti-
mamente la participacin de la sociedad, las comunida-
des y familias en la formulacin, ejecucin y evaluacin
de decisiones pblicas, y en la rendicin de cuentas y
contralora pblica, indicndose como objetivo estrat-
gico N 3: la apropiacin de lo pblico como espacio del
inters colectivo y construccin de la ciudadana (p. 92).
Esta expansin pareciera, sin embargo, guardar relacin
con la extensin del espacio del Estado, antes que con la
ampliacin del espacio pblico de control social, como
mbito sujeto a la transparencia y al seguimiento ciuda-
dano, que para ser efectivo requiere un nivel local y no
centralista de gestin.
Un concepto de seguridad ciudadana permanente pa-
reciera deducirse de este documento, cuando se indica
que dicha garanta se lograra con la superacin de los
desequilibrios macrosociales y el desarrollo de estrate-
gias preventivas, control del delito y reestructuracin del
sistema penitenciario, con elevada participacin de la
familia, los medios de comunicacin y la escuela (Vene-
zuela, 2001-2007: 99). Cuando se abordan los principios
de la poltica para la prevencin y combate del delito y el
aseguramiento de la tranquilidad ciudadana, se plantea
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
CRIMINOLOGA,
CONTROL SOCIAL Y POLICA
102
el fortalecimiento de la coordinacin policial, con la crea-
cin del Centro de Coordinacin de Inteligencia, el incre-
mento de la participacin ciudadana en la prevencin y
control del delito y la modernizacin de los sistemas de
la proteccin policial de los ciudadanos y de los hogares
(Idem). Las estrategias planteadas incluyen prevencin
hacia la comunidad, organizacin de seguridad comu-
nitaria y ampliacin de cobertura y calidad del servicio
policial (Ibidem: 113).
Resulta claro de estos enunciados que el problema de
la seguridad ciudadana, en la ptica gubernamental, re-
quiere ocuparse, por una parte de la reduccin de la des-
igualdad social y el incremento del empleo, y por la otra,
del fortalecimiento de la polica, en particular, de su sis-
tema de coordinacin e inteligencia, para el cual se con-
tara con participacin ciudadana. A pesar que la familia,
la escuela y los medios de comunicacin son menciona-
dos dentro del concepto ms general de seguridad per-
manente, no hay dentro de las estrategias y las polticas
medidas especfcas que tomen en cuenta estas instan-
cias dentro de un modelo preventivo. Por consiguiente,
se coloca como comn denominador de la delincuencia
la desigualdad socioeconmica y se plantea como estra-
tegia fundamental el fortalecimiento y centralizacin de
la polica como mecanismo de disuasin. Por ello la dis-
cusin sobre la organizacin y desempeo policial cobra
una relevancia particular dentro del anlisis de la planif-
cacin y ejecucin de polticas en materia de seguridad y
prevencin del delito en Venezuela.
En Venezuela la confrontacin poltica se agudiz con
posterioridad a los eventos de abril de 2002, cuando el
presidente fue depuesto y reinstalado en 48 horas. Las
manifestaciones de dicha confrontacin y sus conse-
cuencias sobre las polticas de seguridad se mueven
entre el centralismo, defendido como una forma de co-
ordinacin, y el federalismo y la municipalizacin, defen-
didos como vas para proteger reductos de autonoma
(Gabaldn, 2004 a). Despus del referendo revocatorio
de 2004, y en particular luego de las elecciones presiden-
ciales de 2006, la confrontacin reemergi con la pre-
tensin gubernamental de copar espacios de decisin y
control que generaron aprehensin en cuanto al marco
organizativo de la polica. El rechazo al proyecto de re-
forma constitucional, en diciembre de 2007, ha reabierto
la posibilidad de la discusin sobre espacios de decisin
entre diversos sectores polticos. Sin embargo, las polti-
cas de control de la criminalidad no han encontrado un
marco para la discusin entre actores de diversos niveles
de la administracin pblica, observndose una tenden-
cia al recelo y al ocultamiento de informacin y datos que
podran ser utilizados para ataques con fnes polticos. El
tema de la seguridad atraviesa, pues, por una especie de
limbo, sin discusin democrtica y sustentada, donde la
accin gubernamental se ejerce sin mayor informacin
y sin mecanismos de consulta ni rendicin de cuentas,
si bien el proceso de reforma policial iniciado en abril de
2006 parece haber abierto un nuevo mbito de discusin
y transparencia para la defnicin y aplicacin de un nue-
vo modelo policial.
Fuente: Gabaldn, Luis Gerardo (2007) Seguridad ciudada-
na, confanza pblica y polica en Venezuela, Revista Vene-
zolana de Economa y Ciencias Sociales, 13, 3, septiembre-
diciembre, pp.67-98.
Presentacin grupal y plenaria.
Lecturas sugeridas:
Gabaldn, Luis Gerardo (1987) Control Social y Criminolo-
ga, Caracas: Editorial Jurdica Venezolana, pp. 11-39.
Gabaldn, Luis Gerardo (1990) Control social informal y
prevencin del delito, en Lola Aniyar de Castro (editora) Cri-
minologa en Amrica Latina, Roma, Unicri, pp. 91-102.
Birkbeck, Christopher (2004) Tres enfoques necesarios para
la Criminologa, Captulo Criminolgico, 32, 4, pp. 393-411.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
CRIMINOLOGA,
CONTROL SOCIAL Y POLICA
103
Generar refexin sobre las funciones de la polica y
la evaluacin de su desempeo por parte de las ins-
tancias internas y externas de control policial.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Explicacin conceptual de la sesin.
Preguntas generadoras para la discusin:
Por qu la polica es una instancia de control social for-
mal?
Cmo responde la polica frente a las demandas de la
gente?
Qu signifca desviacin del comportamiento policial y
cmo responde la institucin frente a la misma?
Contenidos
1. Qu se entiende por polica?
La polica es una institucin de carcter estatal, dotada
de poder coactivo inmediato, encargada de individua-
lizar, detectar, manejar y/o suprimir conductas previs-
tas en la ley como susceptibles de sancin (Gabaldn,
Birkbeck y Bettiol, 1990).
2. Rasgos principales de la polica moderna
La polica es una burocracia. Ello quiere decir, una orga-
nizacin con subordinacin jerrquica, derechos, com-
petencias, poderes y deberes previamente establecidos
por la ley. Se prevn las condiciones de elegibilidad para
pertenecer a la organizacin, salario a tiempo completo
y perspectivas de carrera profesional y ascensos. Esto se
encuentra plenamente refejado en la reciente Ley del
Estatuto de la Funcin Policial (2009).
La polica cada da se dedica ms a controlar y perseguir
delitos defnidos por la ley, que a mantener el orden. El
orden, se supone, es una cuestin ms de familia, es-
cuela y medios de comunicacin. Mientras ms legalis-
ta, ms profesional tiende a verse a la polica. La polica
cuenta cada vez ms con tecnologa sofsticada, tanto
para la investigacin y control del delito como para el
control del comportamiento ciudadano en general, in-
cluyendo el doblegar la resistencia potencial. Esto signi-
fca un uso ms efciente de los recursos materiales y una
reglamentacin ms detallada sobre el uso de la fuerza
fsica. En Venezuela ello se traduce en la Resolucin Mi-
nisterial sobre uso diferenciado y progresivo de la fuerza
y el manual correspondiente, que desarrollan los princi-
pios establecidos en los arts. 68 al 72 de la Ley Orgnica
sobre el Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana (2009).
3. Comportamiento reactivo y proactivo de la polica
3.1. El comportamiento reactivo
Reaccionar signifca responder a algo. En el caso de la
polica, comportamiento reactivo signifca respuesta a
la demanda de los ciudadanos, concretamente, a las de-
nuncias o reclamos de los ciudadanos frente a la delin-
cuencia.
Las demandas de la poblacin pueden ser individuales
o colectivas. Los individuos que se sienten vctimas o
afectados por una conducta indeseable, generalmen-
te, aunque no exclusivamente delictiva, pueden acudir
a denunciar un hecho ante la polica. Tambin pueden
acudir grupos ms o menos organizados, como consejos
comunales, asociaciones de vecinos o habitantes de un
comit cualquiera en una determinada zona de una ciu-
dad o del campo.
La detencin policial
La respuesta ms tpica de la polica en su comporta-
miento reactivo es la detencin. Puede haber, segn
la Constitucin Nacional, una detencin en fagrancia
o para cumplir una orden judicial. Pero, en general, las
razones por las cuales se detiene dependen de diversos
factores, tanto externos a la polica (caractersticas de
COMPORTAMIENTO REACTIVO Y PROACTIVO DE LA POLICA.
DESVIACIN Y SUPERVISIN DE LA POLICA.
SESIN 1
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
CRIMINOLOGA,
CONTROL SOCIAL Y POLICA
104
las personas envueltas en la situacin, caractersticas del
hecho) como internos (instructivos o normas o posibles
consecuencias del arresto).
Aunque la nueva Constitucin y el Cdigo Orgnico Pro-
cesal Penal han puesto restricciones legales a la deten-
cin policial, en Venezuela la polica detiene con mucha
frecuencia por cuanto las normas sobre el poder de dete-
ner son vagas y porque los jueces no controlan las deten-
ciones policiales indebidas. Estas detenciones pueden
ser disimuladas con la fgura de la invitacin a acudir al
comando policial, sin que en muchas oportunidades se
notifque al fscal del Ministerio Pblico.
La denunciabilidad a la polica
La gente denuncia casos a la polica en distinta medida.
En general, en Europa la gente denuncia a la polica entre
un 41% y 65% de todos los delitos, mientras para Estados
Unidos, la tasa global ha sido estimada en 36% (1988),
en Costa Rica en 35% (1983), en Colombia (Bogot, 1984,
para hurtos) en 20%, y en Venezuela (Mrida,1987, diver-
sos delitos) entre 22% y 40%. La denunciabilidad por re-
giones del mundo pareciera tener que ver con el grado
de desarrollo econmico e institucional.
Se podra pensar que la opinin sobre la polica infuye
en la decisin de denunciar. Sin embargo, en Estados
Unidos, los negros denuncian en mayor medida que los
blancos, a pesar de que tienen una opinin ms negativa
de la polica.
En un estudio de Mrida, entre 1986 y 1987, la califca-
cin de la polica en una escala de excelente a psima no
guard relacin con la decisin de la gente de denun-
ciar el hecho o de entregar a la polica al infractor, en dos
reas residenciales urbanas.
Factores que infuyen en la detencin policial
La investigacin comparada muestra que ciertas condi-
ciones favorecen la decisin de detener por parte de la
polica. Entre otras, la preferencia del reclamante (mien-
tras ms insiste en que se detenga al imputado, ms fre-
cuente el arresto, especialmente en caso de faltas meno-
res), el comportamiento del sospechoso hacia la polica
(a mayor desafo y resistencia por parte del sospechoso,
ms probable el arresto) y la relacin interpersonal entre
las partes (a mayor proximidad de la relacin, por paren-
tesco, cohabitacin o amistad entre el reclamante y el
agraviante, menos probable el arresto.
3.2. El comportamiento proactivo
Proactivo signifca por propia iniciativa. En materia poli-
cial, la actividad proactiva signifca que la polica defne
por s misma situaciones de intervencin y se activa para
manejarlas de diversas maneras. En estos casos, la poli-
ca no espera que los ciudadanos denuncien, reclamen
o soliciten su intervencin, sino que la actividad policial
se anticipa al requerimiento del pblico. Son ejemplos
de comportamiento proactivo los operativos policiales
(como Caracas Segura), las operaciones de control de
trfco de drogas, de control de casinos y bingos y la in-
tervencin en las infracciones de trnsito.
3.3. Problemas del comportamiento policial
proactivo
Quin defne lo que debe ser controlado?
Como en estos casos la polica no responde a requeri-
mientos directos de los ciudadanos, la defnicin de lo
que debe ser controlado corresponde a su propia pers-
pectiva sobre lo que debe ser hecho, y esta perspectiva
es la de sus jefes o directores, en un momento determi-
nado, dado que los blancos son cambiantes y las opera-
ciones no tienen estabilidad en el tiempo.
Quin fja los lmites de la intervencin policial?
La polica puede, con este tipo de procedimientos, inva-
dir la privacidad de las personas y restringir las libertades
y derechos de los particulares. Como no hay un reque-
rimiento directo de los ciudadanos, resulta difcil fjar l-
mites a la polica en cuanto a lo que puede hacer y has-
ta dnde debe llegar en sus procedimientos. De nuevo,
la opinin pblica, por lo ambiguo de su naturaleza y
la mediatizacin de los medios de comunicacin, no es
siempre un control apropiado.
Desviacin y supervisin de la polica
La conducta policial que contradice normas jurdicas, o
sea, la ilicitud penal, puede producirse: a) En benefcio co-
lectivo, en cuyo caso el polica acta de una determinada
manera para cumplir con lo que l cree que son los fnes
de la institucin, el mejor desempeo de sus tareas o la
lealtad hacia los superiores o, en general, en benefcio de
la sociedad; o b) En benefcio personal, en cuyo caso el
polica acta para obtener un provecho individual.
Los casos ms comunes son los de corrupcin, aunque
tambin se pueden cometer otros actos para lograr ascen-
sos. En general resulta ms difcil controlar la desviacin
que se realiza en benefcio colectivo, dado que tiende a
justifcarse como una conducta solidaria, colaborativa y
que preserva la ley del silencio dentro de la polica.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
CRIMINOLOGA,
CONTROL SOCIAL Y POLICA
105
La nueva Ley del Estatuto de la Funcin Policial ha desarro-
llado instancias de control interno y externo de la Polica.
Entre las de control interno, las Ofcinas de Control de la
Actuacin Policial y de Control de la Desviacin Policial.
Entre las de control externo, los Comits Ciudadanos de
Supervisin Policial, los consejos comunales y las organi-
zaciones sociales estructuradas.
RECESO 30 MINUTOS
Dinmica de grupo. Los cursantes leern el escenario in-
dicado a continuacin y lo dramatizarn ejecutando una
dinmica de roles. El facilitador orientar la dinmica ba-
sada en el siguiente caso:
A las 8 de la noche, del viernes pasado, varios jve-
nes se encontraban en la cancha Pedro Gutirrez de
la comunidad. Los jvenes conversaban cuando un
grupo de 5 funcionarios policiales entr en la can-
cha para desplegar un operativo para el fn de sema-
na. Los funcionarios policiales solicitaron a los jve-
nes la documentacin. Un joven pretendi evadir el
control policial y sali corriendo del lugar, tres de los
funcionarios policiales desenfundaron sus armas de
fuego, y uno de ellos la accion disparando contra
dos de los jvenes los cuales se encuentran heridos
de gravedad.
Texto complementario al tema
En el caso de la polica venezolana, en su diagnstico la
CONAREPOL dio cuenta de severas debilidades en el con-
trol y rendicin de cuenta de las distintas policas. Por un
lado, la confusin entre decisiones operativas y organi-
zativas del servicio de polica, y decisiones polticas, que
supone un bajo grado de profesionalizacin y autonoma
y un alto grado de dependencia e injerencia de los man-
dos polticos en las decisiones propiamente policiales, la
desregulacin de la actividad y comportamiento policial,
que se expresa en carencia de marcos normativos y re-
glamentarios claros, consistentes y efcientes; la ausencia
o inadecuacin de los indicadores desempeo para eva-
luar y supervisar la actuacin de los agentes, la debilidad
y arbitrariedad de los procedimientos disciplinarios, la
ausencia de datos precisos sobre el desempeo policial
o casos de abusos y mala conducta, el alto grado de im-
punidad de las infracciones cometidas por agentes po-
liciales, un intenso corporativismo y la impermeabilidad
al escrutinio pblico, dibujan un cuadro preocupante en
cuanto a la gobernabilidad, control y supervisin de la
organizacin policial en el pas.
Frente a eso, la Comisin propone un conjunto de me-
didas dirigidas a distinguir entre distintos niveles de
competencia, garantizar la autonoma operativa y pro-
fesionalizacin de la polica, y a crear un balance entre
mecanismos internos y externos de rendicin de cuen-
tas, atribuyendo un papel crucial a la participacin ciu-
dadana.
Por un lado, se diferencia entre autoridades polticas,
responsable de trazar las lneas estratgicas y polticas
de seguridad ciudadana, defnir las metas, prioridades
e indicadores de desempeo, y designar a los directivos
de los cuerpos policiales, y las autoridades policiales,
encargadas de la ejecucin de estas polticas, normas y
estndares, as como responsables de las decisiones ope-
rativas y organizacionales de las policas. Por otra parte,
se crea un Consejo Nacional de Polica, como instancia de
defnicin, planifcacin y coordinacin de las polticas
pblicas sobre seguridad ciudadana y polica, conforma-
da por el ministro del Interior y Justicia y representantes
de los gobernadores, los alcaldes, el Ministerio Pblico y
la Defensora del Pueblo.
Este Consejo tiene como tarea formular las polticas p-
blicas en materia de polica y los planes de seguridad
ciudadana, defnir estndares para el servicio policial,
supervisar, certifcar o descertifcar a las distintas organi-
zaciones policiales y asegurar la coordinacin entre ellas.
La propuesta venezolana, por su parte, centra su preocu-
pacin en la reduccin de las violaciones de los derechos
humanos, del uso indebido de la fuerza fsica y del me-
joramiento de la efciencia de la polica. Incluso tempra-
namente, la comisin recomend la proscripcin de los
puntos mviles de control urbano (las llamadas
alcabalas) por ser fuente de abusos a los ciudadanos y
un mtodo inefciente de policiamiento, as como se pro-
puso el control y registro de las armas en manos de la po-
lica o decomisadas. En sus recomendaciones fnales, se
plantea la defnicin clara y asignacin de funciones a las
distintas policas, se establecieron normas de actuacin
dirigidas a promover la adecuacin de la actividad poli-
cial a los estndares de respeto a los derechos humanos
y buenas prcticas policiales, se propone una legislacin
uniforme que regule el uso de la fuerza fsica por parte
de los agentes policiales, y el desarrollo de una poltica
nacional en esta materia, basada en la escala progresi-
va del uso de la fuerza, de forma que pueda aplicarse al
entrenamiento, instructivos, adquisicin y utilizacin de
armas y equipos, se concentra las funciones de orden p-
blico en las policas estadales, y los grupos de asalto son
restringidos a la futura polica nacional. De igual modo,
se sugiere la adecuacin de los equipos, instalaciones
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
CRIMINOLOGA,
CONTROL SOCIAL Y POLICA
106
y dems recursos materiales a los requisitos necesarios
para respetar los derechos de los ciudadanos, la presta-
cin efciente del servicio y las mejores condiciones de
trabajo para los agentes.
En el caso venezolano, aunque por supuesto la legitimi-
dad y aceptacin de la polica es un aspecto fundamental,
el nfasis estara colocado en lograr la uniformidad y co-
herencia de un servicio hasta ahora disperso y heterog-
neo, proponiendo un sistema que articule y estandarice
la funcin policial de acuerdo a principios democrticos,
efcientes e informado de la perspectiva de los derechos
humanos. Esto estara asociado con lograr una mayor
profesionalizacin del servicio, respondiendo a estnda-
res defnidos ms que a decisiones discrecionales, y con
la elevacin de la gobernabilidad y control democrtico
de la actividad policial, resentidos por la utilizacin parti-
sana de la polica y su participacin frecuente en delitos
y casos graves de abuso de poder.
Fuente: Gabaldn, Luis Gerardo y Andrs Antillano (2008)
Las reformas policiales en Irlanda del Norte y Venezuela:
una visin comparada, en Captulo Criminolgico, 36, 3,
pp. 5-27.
Presentacin grupal y plenaria.
Lecturas sugeridas
Gabaldn, Luis Gerardo (2007) Funcin, fuerza fsica y ren-
dicin de cuentas en la polica latinoamericana: proposicio-
nes para un nuevo modelo policial, en Luca
Dammert y Liza Ziga, editoras, Seguridad y Violencia: de-
safos para la ciudadana. Santiago: FLACSO, pp. 253- 276.
Gabaldn, Luis Gerardo (1993) Determinantes de la inter-
vencin policial proactiva: un anlisis en el medio norte-
americano, Revista Cenipec, 15, 1993-1994, pp.39-62.
Monsalve, Yoana (2005) Control social y castigo: percep-
cin en funcionarios policiales venezolanos, Captulo Cri-
minolgico, 33, 1, enero-marzo 2005, pp. 7-30.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
CRIMINOLOGA,
CONTROL SOCIAL Y POLICA
107
Propiciar refexin entre los cursantes desde la pers-
pectiva criminolgica sobre la delincuencia juvenil,
como un tema relacionado con el trabajo de los fun-
cionarios policiales en las diversas comunidades.
Generar una refexin sobre la delincuencia juvenil y
sus repercusiones en el trabajo policial
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Explicacin conceptual de la sesin.
Preguntas generadoras para la discusin:
Qu caracteriza a la delincuencia juvenil?
Qu instancias formales e informales de control social
intervienen frente a los jvenes infractores?
Existen diferencias en el comportamiento policial frente
a los jvenes infractores segn vivan o no en la comuni-
dad donde cometen los delitos?
Contenidos
Marco legal del control formal de la delincuencia
juvenil
El 1 de abril de 2000 entr en vigencia la Ley Orgnica
para la Proteccin del Nio y del Adolescente, que de-
rog la Ley Tutelar de Menores de 1981. La ley fue refor-
mada en 2009, aunque no en lo referente al sistema de
responsabilidad penal. La LOPNA, inspirada en la Con-
vencin Internacional sobre Derechos del Nio de 1990,
convierte a los jvenes en sujetos de derecho individua-
les, sometidos a responsabilidad social y penal desde los
12 aos de edad.
Los controles ms inmediatos, de carcter no penal, co-
rresponden a los Consejos de Derechos y a los Consejos
de Proteccin, instituciones comunitarias cuyas funcio-
nes implican la aplicacin, seguimiento y evaluacin de
medidas administrativas de custodia, abrigo y tutela de
la obligacin alimentaria debida a los adolescentes hasta
los 18 aos de edad.
Las medidas de carcter penal aplicables conforme a la
nueva ley comprenden:
1. privacin de la libertad, con duracin entre 1 y 5
aos para mayores de 14 aos y 6 meses a 2 aos
para mayores de 12 y menores de 14 aos;
2. semilibertad, que implica cumplimiento comparti-
do, en rgimen institucional y fuera de la institucin;
3. libertad asistida (antigua libertad vigilada);
4. imposicin de reglas de conducta (restricciones al
consumo de drogas o alcohol, reuniones con deter-
minadas personas y restricciones de salida del hogar
en ciertas horas);
5. el trabajo comunitario (que no puede exceder de 8
horas semanales hasta por seis meses, lo que equi-
vale a 192 horas en total);
6. la amonestacin.
Infracciones juveniles y percepciones del sistema de
justicia
Un estudio realizado sobre jvenes recluidos en los Cen-
tros Ciudad de Caracas y Carolina Uslar, en 1998, permi-
ti constatar algunas de las percepciones de los jvenes
en cuanto a infracciones por tenencia y uso de armas de
fuego:
Los jvenes perciben el sistema policial y judicial
como corrupto, violento e inefcaz para contener las
conductas delictivas: 68% considera bajo o nulo el
riesgo de persecucin sancin en caso de disparar el
arma, y 42% bajo o nulo el mismo riesgo en caso de
heridas o muertes.
El procesamiento de los casos por uso de armas in-
dica inactivacin y desidia judicial. De 79 casos iden-
tifcados por la polica, 14 concluyeron con libertad
vigilada, 3 con entrega a los padres y 46 no tuvieron
actividad judicial alguna. La mitad de los casos in-
gresados al tribunal quedan sin la aplicacin de una
medida defnitiva.
Los jvenes reportan maltratos y violencia fsica por
parte de la polica, unas veces aplicada en forma di-
recta y otra en asociacin con vctimas o familiares
DELINCUENCIA JUVENIL Y RESPONSABILIDAD DEL ADOLESCENTE
SESIN 3
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
CRIMINOLOGA,
CONTROL SOCIAL Y POLICA
108
de las vctimas de hechos cometidos por los jvenes,
lo que sugiere la arrogacin de un poder autnomo
de castigo, que supone la comisin de delitos por
parte de la polica.
Una evaluacin de los casos procesados por tres Fisca-
las de Responsabilidad Penal del Adolescente del rea
Metropolitana de Caracas, entre 2000 y 2001, demuestra
que entre el 72% y el 82% de los casos ingresados perma-
necen sin activacin (lo cual es coincidente con los datos
sobre el estudio de uso de armas que fue realizado en
1998). De los casos procesados, entre el 22% y el 15% se
traducen en acusaciones formales. De estas acusaciones,
entre el 42% y el 51% se resuelven sin juicio, por el proce-
dimiento de admisin de los hechos. Solo un 40% de los
casos van a juicio, aunque se desconoce la proporcin de
condenas y absoluciones.
Perspectivas
Una revisin preliminar y de la aplicacin del nuevo siste-
ma de la LOPNA, en comparacin con el sistema de la Ley
Tutelar del Menor de 1981, sugiere que gran parte de los
casos, hasta unas de los conocidos, quedan sin activi-
dad jurisdiccional, antes por inactividad de los jueces de
menores, ahora por inactividad de la Fiscala. Han muda-
do los actores pero no los resultados del proceso penal.
En esta materia es conveniente fortalecer los mecanis-
mos formales de control social, pues los menores pueden
resultar particularmente vulnerables al control informal
o informalizado. Segn el Informe de Provea entre Oc-
tubre de 2000 y Septiembre de 2001, de los 28 casos de
violacin al derecho a la vida de adolescentes, 18 corres-
ponden a ejecuciones sumarias vinculadas a venganzas
policiales por hechos anteriores y 6 a castigos inmediatos
aplicados a robos in fraganti o recientemente cometidos.
Ello indica que la polica est sustituyendo al sistema of-
cial judicial en el castigo de los adolescentes infractores.
Se necesita avanzar hacia un sistema de control social
formal de los jvenes infractores que corrija la percep-
cin actual de impunidad, que fomente el desarrollo de
la responsabilidad por los hechos cometidos y la volun-
tad de indemnizar a las vctimas y que reduzca la violen-
cia policial que se manifesta contra los jvenes, en parti-
cular aquellos pertenecientes a los sectores ms pobres
de la poblacin.
RECESO 30 MINUTOS
Dinmica de grupos. Los cursantes conformarn grupos
entre 8 y 10 integrantes. Leern el escenario que se indica
a continuacin y lo discutirn en relacin con los siguien-
tes aspectos:
Por qu es importante el control familiar frente a los j-
venes?
Qu inters puede tener para la Criminologa?
En el escenario se describe el control difuso de la
familia hacia los jvenes.
Es factible que la polica pueda contribuir en fortalecer
el control familiar de los vecinos de la comunidad?
Registrar las respuestas en papelgrafos por parte de los
grupos de trabajo.
Escenario
La familia Prez Contreras vive en el Paraso, en la ciudad
de Caracas. El hijo de 17 aos se fue desde el fn de se-
mana pasado para la playa con su novia, hoy da jueves,
el muchacho no ha regresado a casa. Los compaeros de
la universidad del joven han llamado para saber del com-
paero y notifcaron a la madre que por no haber asistido
a clases esta semana, y por no presentar una evaluacin,
perder una materia. Los padres del muchacho temen
imponerle un castigo, porque l alega estar protegido
por la LOPNA.
Texto complementario al tema
La polica es percibida, por los jvenes transgresores,
como una agencia con poder al servicio de los intereses
particulares de los funcionarios policiales y no como una
instancia formal de control que opera con reglas de dere-
cho. Es posible que la misma nocin de agencia, como
institucin diferenciada de los funcionarios, sea inexis-
tente. Por lo que se refere a la percepcin genrica y a la
experiencia directa sobre el suministro de armas de fue-
go a los jvenes, la polica fue sealada en el cuarto lugar,
con 14% y 7% de las respuestas, respectivamente.
En los relatos especfcos de experiencias con la polica,
nuestros entrevistados describen conductas de los fun-
cionarios en estricto inters privado, como comercio de
armas, recepcin de compensaciones indebidas y con-
tratacin de servicios ilegales. Sin embargo, el inters
privado no excluye la funcin de proteccin como con-
secuencia del poder armado que representa la polica, lo
que sugiere la percepcin de una funcin compleja, de
modo que el rol de guardin y rbitro que tiene el polica
es reconocido y opera bajo ciertas circunstancias.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
CRIMINOLOGA,
CONTROL SOCIAL Y POLICA
109
En cuanto a las conductas de coaccin explcita y direc-
ta, ellas no son percibidas como el ejercicio de la auto-
ridad con miras a la restriccin, contencin y traslado a
otra instancia de decisin, sino como la aplicacin de un
castigo directo e inmediato, que no requiere un procedi-
miento ante la instancia judicial. De este modo, el polica
se convierte en el agente de un castigo situacional, inme-
diato y terminal.
En algunos supuestos, la polica es percibida como con-
cedente del poder de castigo a un tercero a quien se le
reconoce dicha prerrogativa, generalmente la vctima. En
estos casos, el titular originario asocia a otros o delega
en ellos la facultad de aplicar el control.
En todo caso, el control en forma de castigo no es indiscri-
minado, fundamentalmente por cuanto puede acarrear
consecuencias negativas para el funcionario policial,
bien exponindolo a sanciones disciplinarias o penales,
bien a retaliacin directa por parte de quien es sujeto
pasivo de control. En este sentido emergen variables vin-
culadas a la inmunidad relativa de los funcionarios y a la
capacidad de reclamo de las vctimas, que, como hemos
destacado en otro lugar, son relevantes para explicar el
uso de la fuerza por parte de la polica.
Los comentarios que anteceden permiten suponer el
establecimiento de un sistema de control informal, con
gran intensidad en el uso de la coaccin fsica, autoatri-
buido por parte de la polica, no sometido a escrutinio
por las restantes agencias formales de control social ni
por el pblico, que se ejercita mediante una combina-
cin de criterios pragmticos y reglas no jurdicas, que
podramos denominar reglas tcticas, lo cual confere
a la polica un poder de castigo inmediato, ms all del
poder coactivo requerido para someter y consignar al
infractor a la agencia de control social que, conforme al
ordenamiento jurdico, tiene competencia para aplicar
el castigo legal. La operacin de este sistema de control
informal en el medio juvenil, en particular el relativo a
los jvenes pobres, con carencias que incluyen la deser-
cin escolar y la falta de estructura familiar de soporte y
proteccin, ofrece buenas oportunidades para la obser-
vacin, tanto por la frecuencia de su manifestacin, en
condiciones de escaso reclamo y normalizacin, como
por la facilidad de registro de relatos espontneos y no
prejuiciados por parte de la poblacin juvenil afectada.
Fuente: Gabaldn, Luis Gerardo (2008) Polica, transgre-
sin juvenil y control social informal, en Alfonso Serrano
Mallo y Jos Luis Guzmn Dalbora (editores) Procesos de
infraccin de normas y de reaccin a la infraccin de nor-
mas: dos tradiciones criminolgicas. Madrid: Dykinson, pp.
55-67.
Presentacin grupal y plenaria.
Lecturas sugeridas
Gabaldn, Luis Gerardo (1999) Experiencias y Actitudes de
Jvenes Transgresores Venezolanos frente a las Armas de
Fuego, Fermentum, 9, 26, pp. 305-324.
Irazu Silva, Jos Luis (2006) Implicaciones de la considera-
cin del adolescente como sujeto de derecho en el mbito
de lo sustantivo y procesal penal, en Cristbal Cornieles y
Mara Gracia Morais (Coordinadores), VII Jornadas de la
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente,
UCAB, pp. 226-239.
Prez Aquerreta, Sara (2005) Construcciones familiares de
la sancin penal de adolescentes, en Cristbal Cornieles
y Mara Gracia Morais (Coordinadores), VII Jornadas de la
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente,
UCAB, pp. 203-234.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
CRIMINOLOGA,
CONTROL SOCIAL Y POLICA
110
Generar una refexin sobre el concepto y alcance
del poder de reclamo social y sus efectos en cuanto
a las respuestas de la polica frente a determinadas
situaciones y en cuanto a las quejas de la gente.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Explicacin conceptual de la sesin.
Preguntas generadoras para la discusin:
Qu se entiende por vulnerabilidad frente al control
social?
Qu se entiende por poder de reclamo social?
Cmo puede operar la polica para producir un servicio
social ms igualitario y reconocido?
Contenidos
Contexto
Los criminlogos crticos latinoamericanos (Del Olmo,
Aniyar de Castro, Zafaroni, Sandoval Huertas, Pinhei-
ro), postulan que la represin, particularmente policial,
se produce contra los sectores ms empobrecidos y d-
biles de la poblacin y que el derecho penal, antes que
un sistema de garantas, es un sistema de castigo que
responde a los intereses de la clase dominante. En situa-
ciones especiales de dictaduras y autoritarismo esta do-
minacin es ms visible, pero en sistemas democrticos
tambin se presenta, aunque de forma ms disimulada.
En la perspectiva de la geometra del derecho, postula-
da por Donald Black (1976), el derecho se comporta de
acuerdo a patrones predecibles como la distancia social,
la inferioridad de estatus, la intimidad y la organizacin.
Mayores grados de coaccin, respaldados por la fuerza
del derecho, seran de esperar en las siguientes situa-
ciones: 1) cuando aumenta la distancia social entre las
personas (se denuncian ms casos que envuelven a
desconocidos que a conocidos, y los desconocidos son
tratados con mayor severidad); 2) las personas de mayor
estatus usan en su favor el derecho en perjuicio de las de
menor estatus, sea la diferencia de estatus producto del
gnero, la edad, la raza, la condicin social o la naciona-
lidad); 3) las personas menos cercanas entre s invocan
ms los mecanismos legales que las que son muy cerca-
nas, como amigos, parientes y compaeros; 4) la gente
ms organizada utiliza ms en su provecho el derecho
que la gente desorganizada (por ejemplo, empresas con-
tra empleados, polica contra individuos).
La operacin desigual del derecho y la coaccin legal,
por consiguiente, plantea cuestiones vinculadas a la con-
dicin tnica (en particular cuando se trata de minoras
percibidas como amenazantes), al gnero (en la medida
en que las mujeres estn ms o menos subordinadas a
los hombres) y al poder de reclamo social (que tiende a
ser menor entre las personas ms aisladas, ms pobres y
ms desorganizadas).
Discriminacin por raza y etnia
La investigacin en algunos pases sobre raza y control
social tiende a demostrar que las personas de color re-
ciben un trato ms desfavorable en el sistema de justi-
cia penal. El orden de severidad de las penas aplicadas
por los tribunales sigue, en Estados Unidos, el siguiente
patrn: los hechos ms graves son los cometidos por ne-
gros contra blancos, luego los de blancos contra blancos,
despus los de negros contra negros y, fnalmente, los de
blancos contra negros.
Tambin se ha detectado que en algunos estados fronte-
rizos, como Arizona y Texas, los inmigrantes latinos reci-
ben un trato ms severo, incluyendo mayor probabilidad
de condenas a la pena de muerte.
En Brasil, algunas investigaciones sugieren que los mo-
renos oscuros tienden a ser mayormente maltratados
por la polica y son las vctimas tpicas en casos de en-
frentamientos y ajusticiamientos.
VULNERABILIDAD FRENTE AL CONTROL SOCIAL.
MINORAS, GNERO Y PODER DE RECLAMO SOCIAL.
SESIN 4
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
CRIMINOLOGA,
CONTROL SOCIAL Y POLICA
111
Gnero
Tradicionalmente se consider a la mujer protegida
frente al sistema de justicia penal. Se ha observado baja
proporcin de mujeres encarceladas, entre 4% y 16% de
la poblacin reclusa total en Amrica latina, y tratamien-
to legal favorable, como la posibilidad de cumplir penas
detentivas en establecimientos de benefcencia (Artculo
18, Pargrafo nico C.P.) y la conmutacin de la prisin
que no exceda de seis meses en arresto (Artculo 59 C.P.)
En materia de represin de trfco de drogas se percibe
la vulnerabilidad particular de las mujeres. La propor-
cin de las sentenciadas por este delito representa 59%
en Bolivia, 62% en Chile y 66% en Per para 1996, 70%
en Ecuador para 1997 y 49% en Venezuela para 1997. La
proporcin de hombres recluidos por drogas es mucho
ms baja en relacin al total de delitos por los cuales se
encuentran detenidos. Esto demostrara un efecto de
aplicacin diferencial de la ley en funcin del gnero. Sin
embargo, hay que considerar que el caso tpico de trfco
que involucra a las mujeres es como mulas, que resulta
ms fcil de detectar que el de los hombres, quienes di-
rigen las operaciones. En la estimacin para la crcel de
Maracaibo (1998), las mujeres wayuu recluidas por trfco
de drogas representaban el 82% de todas las detenidas.
Poder de reclamo social
Aunque el poder de reclamo social est asociado a va-
riadas condiciones, el indicador ms visible es el estatus
socioeconmico. Se considera que los pobres son ms
vulnerables a la coaccin estatal, y en los enfrentamien-
tos policiales, las vctimas son descritas como pobres y
desempleados, y con califcativos como malandros o
delincuentes, lo cual incrementa su devaluacin social.
Estudios sobre los linchamientos en Brasil sugieren que
las vctimas tienden a ser pobres y desacreditadas social-
mente.
En un estudio sobre disposicin al uso de la fuerza por
parte de la polica en 3 policas venezolanas (Zulia, M-
rida y Barinas, 1996) se pudo determinar que hay mayor
inclinacin al uso de la fuerza extrema hacia las perso-
nas descritas con identidades sociales negativas (aunque
no necesariamente ms pobres), que frente a quienes se
describen con identidades positivas.
En un estudio sobre procesamiento penal en la ciudad
de Mrida, entre 1983 y 1986, se encontr una asociacin
estadsticamente signifcativa entre ms baja condicin
socioeconmica y menor valor de la vivienda, y el auto
de detencin, que equivale hoy da a la medida privativa
de libertad. En otro estudio realizado en Caracas (1980)
se encontr que los imputados pobres, en los delitos de
homicidio, recibieron sentencias promedio de 17 aos,
frente a 5 aos para los de clase media. Otro estudio so-
bre patrullaje policial en Mrida (1982) determin que las
personas mal vestidas tienden a ser mayormente deteni-
das que las personas de mejor apariencia personal.
Perspectivas
La investigacin disponible sugiere que la mayor debili-
dad de posicin de ciertas personas en la estructura so-
cial produce un incremento de la coaccin y las privacio-
nes aplicadas por los agentes formales o informales de
control social. En la medida que se trate de sociedades
ms desiguales y con mayor polarizacin, este proceso
se har ms visible.
Es conveniente hablar de debilidad y no de posicin o
estatus social, necesariamente. El caso venezolano ilus-
tra muy bien la situacin de personas que pueden alcan-
zar niveles de proteccin aunque no ocupen posiciones
privilegiadas en la estructura social. Por consiguiente, la
cuestin de la fragilidad es ms compleja que la cuestin
del estatus social, el gnero y las diferencias tnicas al
momento de analizar las disparidades en el tratamiento
del control social formal e informal.
RECESO 30 MINUTOS
Dinmica de grupos. Los cursantes conformarn grupos
entre 8 y 10 integrantes. Leern el texto que se indica a
continuacin y lo discutirn en relacin con la siguiente
pregunta:
Cmo obtiene la gente mayor nivel de seguridad por par-
te de la polica en condiciones de vulnerabilidad social?
Registrar las respuestas en el papelgrafo por parte de
los grupos de trabajo.
Texto
Variadas investigaciones latinoamericanas destacan
como poblacin particularmente vulnerable, especial-
mente en cuanto a la violencia, a los jvenes y a los gru-
pos de ms escasos recursos. Esta vulnerabilidad guarda
relacin, tanto con la victimizacin interpersonal como
con las respuestas del control social formal, en particu-
lar de la polica. La dinmica de esta relacin tiende a ser
asociada al abandono familiar, a la extensin de la sevicia
y el maltrato domstico, a la ingesta de txicos, o a la de-
sercin escolar, entre otros factores. Se ha detectado des-
confanza hacia el sistema de justicia formal, que mostra-
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
CRIMINOLOGA,
CONTROL SOCIAL Y POLICA
112
ra rasgos de inefciencia en el esclarecimiento de hechos
graves e inactividad frente a personas dotadas de poder.
Por otro lado, es recurrente el tema de las percepciones
de corrupcin y desconfanza hacia la polica, particu-
larmente acentuada entre quienes han sido vctimas de
delitos, si bien la aceptacin de la polica y la disposicin
a denunciar obedece a una relacin ms compleja, que
tiene que ver con la disponibilidad efectiva y las alterna-
tivas para resolucin de problemas. Se ha determinado
tambin la sustitucin de agentes pblicos por agentes
privados, o el encubrimiento de los agentes ofciales, en
el uso de la coercin cuando reviste formas excesivas o al
margen de la legalidad, as como el desarrollo de actitu-
des de tolerancia y apoyo a la violencia privada por parte
de la poblacin, frente a la percepcin de inefciencia del
aparato de control formal.
El espacio o contexto territorial de los programas de se-
guridad ciudadana debe ser reducido y obedecer a los
principios de descentralizacin decisoria, desconcentra-
cin de atribuciones y anclaje preferentemente local, al
menos para las formas convencionales de criminalidad
que afectan a los individuos a travs de la victimizacin
interpersonal. En efecto, las respuestas de control social
con anclaje en polticas y decisiones regionales y loca-
les tienen, de por s, mayores perspectivas de discusin,
seguimiento y transparencia que las decisiones centra-
listas y parecen resultar ms factibles de ejecutar, super-
visar y evaluar.
El mbito de la seguridad ciudadana tiene que ver con
las relaciones entre el control social formal y el informal y
con la disposicin ciudadana de participar dentro del sis-
tema de justicia, lo que implica una cuestin de legitimi-
dad. La legitimidad supone, por un lado, la congruencia
entre los principios normativos y los criterios de decisin
para los casos particulares y, por el otro, la conviccin y
no la simple resignacin. Uno de los principios que han
orientado la reforma procesal reciente en Amrica Latina
es el de la participacin ciudadana, como una forma de
generar colaboracin, responsabilidad e integracin nor-
mativa. An es prematuro evaluar el desempeo de esta
legislacin tan reciente, pero existe una brecha notable
entre principios normativos y criterios de decisin, que
se manifesta en desigualdad, lentitud, inefcacia y ritua-
lismo en la operacin de la justicia penal; por otra parte,
las actitudes de la poblacin hacia el sistema de justicia
son de desconfanza, evasin e incomprensin. La nueva
legislacin procesal ha debido ser reformada de manera
prematura, renunciando a algunos principios sobre par-
ticipacin ciudadana por falta de atencin a la integra-
cin y a la generacin de respaldo entre los usuarios del
sistema penal. La falta de proteccin de jurados, jueces
legos y testigos desestimula la participacin con respon-
sabilidad en la administracin de justicia, as como la
falta de rendicin de cuentas hace poco confables poli-
ca y sistema penitenciario. Existe una desatencin de la
credibilidad del sistema de control social formal, al que
debe prestrsele mucha atencin para fomentar la legi-
timidad; de lo contrario, un programa de seguridad ciu-
dadana con base local podra convertirse en un ejercicio
indiscriminado de la coaccin informal.
Por lo que se refere a los protagonistas de la seguridad
ciudadana, una cuestin fundamental a ser considera-
da es el empoderamiento ciudadano. Empoderamiento
signifca aqu conferimiento efectivo de facultades y de-
rechos, ms all de su reconocimiento formal. Si bien la
vida, la integridad personal, la libertad y la dignidad de la
persona se encuentran formalmente reconocidas en los
tratados, las constituciones y la legislacin, su tutela vara
en gran medida de acuerdo a la posicin social, educa-
cin, riqueza y estereotipos que colocan a algunas perso-
nas al margen de tal proteccin. Por otro lado, ms all de
las ventajas comparativas que la estratifcacin otorga a
algunas personas, rasgos culturales vinculados a la aflia-
cin, al clientelismo y a la coalicin grupal facilitan con-
ductas que muchas veces generan inmunidad para victi-
marios de diversa condicin y los colocan en posicin de
privilegio frente a las vctimas. Esto crea situaciones que
facilitan el recurso a la violencia privada. De modo que el
empoderamiento de los ciudadanos resulta una cuestin
compleja. Podra defnirse como objetivo de polticas
sensatas de seguridad ciudadana el empoderamiento
de los individuos como sujetos de derecho y el debili-
tamiento de coaliciones que permitan el desbalance de
poder entre unos y otros ciudadanos. Habr que arbitrar
recursos y medios, en casos opuestos a la tendencia cul-
tural, para fragmentar el poder de coalicin en benefcio
personal. Todo esto supone una refexin cuidadosa y el
diseo de estrategias que, sin eliminar el recurso al lide-
razgo, necesario para movilizar personas y recursos, fo-
mente la rendicin de cuentas y la vulnerabilidad frente
a los pares o vecinos.
Dicha vulnerabilidad ayudar a prevenir inequidades y
permitir un control ms democrtico y horizontal de
procesos y respuestas frente a la criminalidad.
Fuente: Gabaldn, Luis Gerardo (2004) Seguridad ciu-
dadana y control del delito en Amrica Latina. Anlisis y
Propuestas: El observatorio de Nueva Sociedad. Caracas:
Nueva Sociedad.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
CRIMINOLOGA,
CONTROL SOCIAL Y POLICA
113
Presentacin grupal y plenaria.
Lecturas sugeridas
Gabaldn, Luis Gerardo y Christopher Birkbeck (1996). Es-
tatus social, comportamiento ciudadano y violencia poli-
cial: una evaluacin actitudinal en policas venezolanos
Captulo Criminolgico, Maracaibo: Universidad del Zulia,
24, 2, 1996, pp. 31-59.
Birkbeck, Christopher (1996) Clase social y criminalizacin
diferencial: un estudio emprico referido al rea metropoli-
tana de Mrida, en L. G. Gabaldn y C. Birkbeck (Organiza-
dores), Control Social y Justicia Penal en Venezuela, Mrida:
Universidad de Los Andes, pp. 153-182.
Tineo, Audelina (1998) La mujer wayuu en la Crcel de Ma-
racaibo, en Rosa del Olmo (Coordinadora), Criminalidad y
criminalizacin de la mujer en la regin andina, Caracas:
PNUD-Nueva Sociedad p.p. 187-202.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
CRIMINOLOGA,
CONTROL SOCIAL Y POLICA
114
Brindar a la audiencia conocimientos bsicos sobre
la perspectiva situacional del delito como tema de-
sarrollado desde la criminologa, que tiene inters en
el trabajo de los funcionarios policiales.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Explicacin conceptual de la sesin.
Preguntas generadoras para la discusin:
Cundo se habla de oportunidades delictivas, qu es
benefcio, qu es racionalidad?
Qu factores favorecen la victimizacin y por qu es
importante su conocimiento?
Cmo puede la polica contribuir a la prevencin situa-
cional del delito?
Contenidos
Antecedentes y contexto
A partir de 1980 se desarrolla en Criminologa la pers-
pectiva situacional del delito, segn la cual, lo ms im-
portante para explicar la ocurrencia delictiva es la faci-
lidad que encuentra el delincuente para cometerlo, lo
que incluye un menor costo para l. Algunos autores su-
gieren que los delincuentes buscan benefciarse con el
comportamiento criminal, lo cual implica la adopcin de
decisiones y opciones que tienen alguna racionalidad.
En este proceso de escogencia infuyen el tiempo de eje-
cucin, las habilidades intelectuales del delincuente y la
disponibilidad de informacin relevante.
Esta perspectiva ofrece interesantes posibilidades para
la prevencin. Se puede determinar la estabilidad y cam-
bios en el comportamiento delictivo, aplicando medidas
para reducir el delito, como por ejemplo, hacindolo ms
difcil o ms costoso.
Factores asociados a la victimizacin interpersonal
En 1978 un grupo de investigadores, luego de analizar
datos de victimizacin para varias ciudades norteame-
ricanas, sugirieron que la probabilidad de resultar vcti-
ma de delitos comunes como lesiones, atracos y hurtos,
dependa fundamentalmente de tres condiciones: a) la
frecuencia con la cual una persona pasa su tiempo en si-
tios pblicos y de noche; b) la frecuencia con la cual una
persona no est con sus familiares; c) el grado en que se
frecuentan sitios y encuentros con delincuentes, como
zonas de residencia, grupos de edad y sexo.
Por consiguiente, es el modo de vida, lo que permite
predecir la victimizacin: quienes llevan un modo de
vida que los acerca a los sitios donde se cometen los de-
litos y a las personas que los cometen, tienen mayor pro-
babilidad de resultar vctimas de la delincuencia.
Delincuencia y actividades rutinarias
A partir de 1980, varios autores propusieron que las tres
condiciones para que ocurra un delito son: a) un delin-
cuente motivado; b) un objeto atractivo; c) la ausencia
de proteccin, especfcamente la ausencia de una per-
sona que vigile. En base a estas condiciones, se propusie-
ron algunas hiptesis: 1) La delincuencia comn contra
la propiedad tiende a aumentar cuando disminuye la
concentracin de la poblacin en los sitios destinados
a la produccin de bienes y servicios, pues baja el nivel
de vigilancia. 2) La delincuencia tiende a aumentar cuan-
do disminuye la concentracin de la poblacin en sitios
residenciales pues hay menos gente que ayude a estar
pendiente de las casas o viviendas. 3) La delincuencia
tiende a aumentar cuando aumenta la concentracin
de la poblacin en sitios de mucho trnsito, dado que al
haber aglomeracin es ms fcil disimular la identidad o
escapar una vez cometido el delito.
Una actividad rutinaria se entiende como un patrn
predecible y reiterado de comportamiento que expone,
a quien lo realiza, a convertirse en un blanco de la acti-
vidad delictiva. La teora derivada de las proposiciones
anteriores se conoce como de las actividades rutinarias
pues se supone que la gente es ms propensa a ser vc-
tima de delito cuando incurre en conductas reiteradas
que la exponen a encontrarse en los sitios y momentos
donde es ms fcil que se cometa un delito.
OPORTUNIDADES PARA EL DELITO Y PREVENCIN SITUACIONAL
SESIN 5
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
CRIMINOLOGA,
CONTROL SOCIAL Y POLICA
115
Perspectiva actual de las oportunidades delictivas
Una oportunidad se entiende como la facilidad de obte-
ner el objeto del delito combinada con la probabilidad
de no ser detectado o de escapar. Esto equivale a lo que
en el refrn se menciona como: la ocasin la pintan cal-
va, o en arca abierta hasta el justo peca.
Dentro del desarrollo actual de esta perspectiva, una
oportunidad se defne como cualquier situacin en la
cual los recursos para el delito superan los recursos para
la proteccin. La oportunidad tiene valor y magnitud. El
valor es el benefcio econmico que reporta el objeto del
delito, y la magnitud es la disparidad entre recursos para
el delito y recursos para la proteccin. El valor determina
la seleccin inicial del objeto, y la magnitud permite es-
coger entre oportunidades de equivalente valor.
Los recursos para el delito son todos los factores emplea-
dos por el delincuente para lograr acceso, transportar el
objeto, evadirse y evitar la identifcacin y detencin.
Los recursos para la proteccin son todos los factores
para impedir acceso, impedir transporte y frustrar la eva-
sin, logrando la identifcacin y detencin.
La teora propone que, a mayor valor del objeto, mayor
probabilidad de victimizacin. Tambin propone que en
presencia de oportunidades de igual valor, a mayor mag-
nitud de oportunidad, mayor incentivo para delinquir.
Prevencin situacional del delito
El desarrollo de estas teoras ha llevado a lo que se co-
noce como prevencin situacional del delito. Por ella se
entiende todo lo que puede hacerse para desestimular la
tentacin de cometerlo, aumentando los costos para el
delincuente, a travs de diversas medidas que incluyen
ms vigilancia, ms proteccin de los bienes, mayor pro-
babilidad de descubrimiento del hecho, a fn de facilitar
la persecucin penal del mismo. Por ejemplo, la instala-
cin de cmaras de flmacin en reas determinadas de
las ciudades contribuye a la prevencin situacional, aun-
que tambin incrementa el control de los ciudadanos so-
bre todo lo que hacen. Al mismo tiempo, las medidas de
seguridad sobre vehculos, como tranca palancas e inte-
rruptores de combustible, difcultan el hurto y el robo de
los mismos. Y cualquier medida que facilite satisfacer una
necesidad por va legtima, disminuye el riesgo de que se
satisfaga en forma ilegtima: por ejemplo, urinarios pbli-
cos y limpios evitan que la gente orine en la calle.
RECESO 30 MINUTOS
Dinmica de grupos. Los cursantes conformarn grupos
entre 8 y 10 integrantes. Leern el escenario que se indica
a continuacin y lo discutirn en relacin con los siguien-
tes aspectos:
Es factible o no el escenario planteado en las comunida-
des urbanas o rurales en Venezuela?
En qu manera los vecinos pueden contribuir con la pre-
vencin situacional en la comunidad?
Cmo pueden contribuir los funcionarios policiales con
la prevencin situacional?
Registrar las respuestas en papelgrafos por parte de los
grupos de trabajo.
Escenario
Tres hombres jvenes fueron sorprendidos por dos ve-
cinos anoche, entrando a un apartamento que en el mo-
mento estaba solo. Uno de los sorprendidos es vecino de
la residencia, y los vecinos decidieron llamar por celula-
res a otros vecinos para contribuir a sacar a los mucha-
chos de la propiedad, y adems ayudar a proteger ese y
otros apartamentos que estn solos.
Texto complementario al tema
En los ltimos veinticinco aos, diferentes investigado-
res abocados al estudio de la delincuencia aportaron
conceptos y perspectivas tericas que replantearon los
anlisis tradicionales sobre las caractersticas del delin-
cuente y de las vctimas. Estos aportes sugirieron la con-
centracin en la situacin y en los elementos del entorno
que pudieran propiciar o facilitar la comisin de un acto
delictivo. De all surgen las teoras situacionales sobre el
delito, estrechamente vinculadas a la perspectiva de la
escogencia racional de la delincuencia, segn la cual el
delito se concibe como conducta instrumental encami-
nada a satisfacer necesidades del delincuente (entre las
cuales est, aunque no exclusivamente, el dinero) me-
diante la adopcin de decisiones limitadas por el tiem-
po y la disponibilidad de informacin relevante, siendo
que esta informacin se circunscribe, de ordinario, a las
situaciones y circunstancias inmediatas al acto. Esta pers-
pectiva dio lugar a la formalizacin de las denominadas
teoras de las oportunidades delictivas, donde se enfatiza
el concepto de oportunidad para el delito y se analizan
los postulados y supuestos que se han planteado al res-
pecto.
Birkbeck encontr en su revisin dos enfoques funda-
mentales. Uno de ellos centrado en el denominado an-
lisis del riesgo de la victimizacin, donde se consideran
esenciales las caractersticas del modo de vida del delin-
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
CRIMINOLOGA,
CONTROL SOCIAL Y POLICA
116
cuente y la vctima, que los acercan o distancian facili-
tando la victimizacin; y el otro basado en los elementos
constitutivos de la oportunidad para el delito, esto es, un
blanco accesible y escasas probabilidades de deteccin y
detencin del delincuente.
Luego del anlisis crtico de estas formulaciones tericas,
se ha intentado una defnicin concreta de la oportuni-
dad para el delito, que faltaba en las teoras revisadas,
aparentemente, porque se supona obvia y carente de in-
ters, bajo el argumento de que ella sera una condicin
necesaria pero no sufciente para que ocurriera el delito.
As pues, una oportunidad para cometer el delito es cual-
quier situacin en la cual los recursos del delincuente su-
peran los recursos para la proteccin de un determinado
objeto, donde los primeros facilitan la comisin del acto
delictivo mientras los segundos la obstaculizan.
Por ello, adoptaremos el concepto sinttico de oportuni-
dad, como condensacin en una sola situacin de recur-
sos para la comisin frente a recursos para la proteccin,
y la posibilidad de balancear unos y otros, donde dicha
ponderacin puede resultar crucial para determinar el
xito o fracaso de la actividad delictiva.
En las teoras de las oportunidades para el delito resultan
importantes el acceso que logre el delincuente al objeto
o a la vctima, elemento que ha sido asociado a la proxi-
midad fsica y al contacto que exista entre uno y otra, las
posibilidades de evadir las consecuencias negativas del
acto y las caractersticas de la vctima. Precisamente de la
disparidad entre recursos del delincuente para la comi-
sin y de la vctima para la proteccin, surge el concepto
de la magnitud de la oportunidad. En esta investigacin
no hemos abordado los recursos del delincuente, pues
su estimacin no es factible mediante un seguimiento de
las transacciones denunciadas como fraudulentas a tra-
vs de la unidad de investigacin de fraudes del Banco.
Sin embargo, no descartamos su incorporacin dentro
del modelo de anlisis en fases sucesivas mediante una
metodologa que permita describirlos y ponderarlos.
Fuente: Gabaldn, Luis Gerardo y Nicanora Becerra (2008)
Variables asociadas a la consumacin y al agotamien-
to del fraude mediante transferencias bancarias por va
electrnica, Captulo Criminolgico, 36, 2, pp. 123-153.
Presentacin grupal y plenaria.
Lecturas sugeridas
Birkbeck, Christopher (1984-1985) El concepto de oportu-
nidades para el delito: su defnicin y consecuencias, Revis-
ta Cenipec, 9, 1984-1985, pp. 43-81.
Gabaldn, Luis Gerardo y Nicanora Becerra (2008) Varia-
bles asociadas a la consumacin y al agotamiento del frau-
de mediante transferencias bancarias por va electrnica,
Captulo Criminolgico, 36, 2, pp. 123-153)
Garrido, Vicente, Per Stangeland y Santiago Redondo
(2001), Teoras sobre estructuras y oportunidades para el
delito, en: Principios de Criminologa, 2. Edicin, Valencia
[Espaa]:Tirant Lo Blanch, pp. 394-408.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
CRIMINOLOGA,
CONTROL SOCIAL Y POLICA
117
Establecer la conexin entre el diseo de polticas
pblicas de seguridad y el trabajo policial como
servicio pblico que satisface necesidades de la po-
blacin.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Explicacin conceptual de la sesin.
Preguntas generadoras para la discusin:
Qu son necesidades sociales y cmo repercuten en la
poltica pblica?
Cmo se relaciona el servicio pblico que ofrecen los
funcionarios policiales con las demandas de la poblacin?
Creen ustedes que las polticas pblicas deban ser
evaluadas?
Contenidos
Qu son necesidades sociales?
Se llama as a los requerimientos comunes de la pobla-
cin frente a los cuales se solicita la activacin de una
instancia pblica. La respuesta de dichas instancias im-
plica la satisfaccin inmediata o mediata de las necesida-
des puntuales de la poblacin. Son necesidades sociales
aquellas compartidas por la poblacin, por ejemplo la
salud, la vivienda, la educacin. Con respecto a la seguri-
dad ciudadana, sta es defnida como una necesidad co-
mn a la poblacin, si se entiende que la misma requiere
de la activacin de los cuerpos de polica en diversos m-
bitos como auxilio vial, asistencia ante emergencias, ne-
gociacin entre vecinos y atencin a las vctimas cuando
se trata de la ejecucin delictiva en espacios privados
(hogares) o en espacios pblicos (la calle, los parques).
a. El concepto de poltica pblica
Es la actividad estatal mediante la cual se defne lo que
constituye un problema comn para la poblacin y se
programan y ejecutan medidas para resolverlo. La pol-
tica pblica est conformada por los programas especia-
lizados de acuerdo con el problema y mediante ellos el
Estado defne las acciones que pretenden resolverlo.
b. Criterios para defnir polticas pblicas: Las
necesidades sociales en la agenda pblica
La organizacin social es importante para precisar las ne-
cesidades que, de comn acuerdo entre los ciudadanos,
requieren la intervencin estatal a fn de ser satisfechas.
La sociedad civil, entendida como el entorno dentro del
cual concurren los ciudadanos con la fnalidad de mani-
festar las necesidades y participar en la satisfaccin de
sus intereses, supone un mecanismo de cohesin grupal
que asume, a travs de sus representantes, la orientacin
de las demandas de grupos. Cuando hay respuesta del
Estado frente a dichas demandas se trata del mbito p-
blico, por cuanto involucra el uso de recursos comunes
de toda la sociedad. Las necesidades sociales, cuando
forman parte de la agenda pblica, implican que el sec-
tor poltico ha admitido que las mismas se aborden de
manera especial mediante el diseo de polticas pblicas
que permitan su satisfaccin.
c. Las necesidades universales
Las necesidades universales son las compartidas por la
totalidad de la poblacin, y as son admitidas por el Esta-
do. Este asume la responsabilidad para la satisfaccin de
las necesidades comunes para toda la poblacin.
La seguridad ciudadana est defnida como una necesi-
dad social de proteccin para la poblacin y tiene carc-
ter universal. La ltima Encuesta Nacional de Victimiza-
cin (2006) en Venezuela report tasas altas de delitos
contra las personas, bajo nivel de denuncia de las vcti-
mas y prevalencia de victimizacin en las zonas urbanas
donde residen las vctimas. El Estado genera polticas
pblicas en torno a la seguridad ciudadana que defnen
acciones coherentes orientadas a la satisfaccin de la ne-
cesidad de proteccin, abarcando la prevencin y repre-
sin de los delitos a travs del control penal y policial.
Las necesidades de grupos vulnerables
La vulnerabilidad implica, en trminos muy amplios, la
falta de asistencia por parte de los entornos institucio-
LAS POLTICAS PBLICAS Y EL DESEMPEO POLICIAL
SESIN 6
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
CRIMINOLOGA,
CONTROL SOCIAL Y POLICA
118
nal, familiar o social, lo cual obstaculiza el bienestar de
las personas.
Algunos defnen como grupos vulnerables a los nios,
las nias, los adolescentes, los jvenes, los ancianos y las
mujeres. El Estado puede focalizar algunas polticas con
la fnalidad de satisfacer algunas necesidades puntuales
de los grupos mencionados. La asistencia estatal, en este
sentido, tiene carcter sectorial, y se concreta en medi-
das para alcanzar el bienestar de algunos grupos espec-
fcos de la poblacin. En cuanto la seguridad ciudadana,
aunque antes dijimos que es una necesidad universal, al-
gunos aspectos de la misma no estn excluidos para ser
abordados por polticas focalizadas.
d. Evaluacin y seguimiento de polticas pblicas
de seguridad y desempeo policial
Poltica antidelictiva expresa lucha contra la delincuen-
cia. Sin embargo, esta lucha implica no solo la preven-
cin, sino la respuesta, formal o informal inmediata, que
se produce.
Las polticas pblicas suponen la adopcin de criterios y
planes para que el Estado oriente sus prioridades e inver-
sin con el fn de lograr metas defnidas y mensurables.
Por consiguiente, los resultados fnales deberan estimar-
se en trminos de indicadores.
RECESO 30 MINUTOS
Dinmica de grupos. Los cursantes conformarn grupos
entre 8 y 10 integrantes. Leern el texto que se indica a
continuacin y lo discutirn en relacin con la siguiente
pregunta:
Qu podran hacer los funcionarios policiales para me-
jorar la ejecucin de polticas en materia antidelictiva en
barrios y urbanizaciones?
Registrar las respuestas en papelgrafos por parte de los
grupos de trabajo.
Texto
En la escala organizativa de los funcionarios pblicos, los
policas son servidores pblicos de cuyo desempeo de-
pende, el bienestar de la poblacin a la cual sirven. Sin
embargo, el servicio policial no est separado de la per-
cepcin comunitaria sobre las necesidades en materia de
seguridad. En la medida en que la comunidad comparta
la utilidad de la accin pblica mediante el servicio po-
licial en situaciones puntuales, la accin comunitaria a
travs del llamado a la polica se fortalece en cuanto a
la claridad de defnicin de necesidades y los problemas
comunes a todos sus miembros. Manteniendo este cri-
terio se supone que los miembros de las comunidades
comparten la pertinencia de la convocatoria del servicio
policial, si bien alguna investigacin en Venezuela sugie-
re que la coincidencia total sobre la prestacin policial no
es posible. Por otro lado, se admite que los funcionarios
policiales estn capacitados para satisfacer la demanda
de la comunidad, de manera que sta maneje herramien-
tas para determinar un criterio sobre la satisfaccin.
La defnicin de la polica como una instancia de control
social formal, de carcter estatal, dotada de poder coacti-
vo inmediato, encargada primordialmente de individua-
lizar, detectar al autor, restringir y/o prevenir conductas
jurdicamente inaceptables sugiere que los funcionarios
policiales en calidad de servidores pblicos ejecutan
acciones relacionadas con el control delictivo y aunque
comparte con otras instancias del sistema de justicia di-
chas actividades, la polica es probablemente la instancia
de control social formal ms cercana al ciudadano y en
funcin de esto, debe asumir la responsabilidad de la ca-
lidad de sus respuestas, cuando su actuacin es convoca-
da, siempre que se trate de situaciones de vulnerabilidad
y riesgo. En este sentido, la opinin individual o grupal
sobre la actuacin policial puede estar asociada con el
alcance del bienestar, si se entiende que la provisin del
servicio policial, est orientada a dar curso a las denun-
cias realizadas por parte de la poblacin. Ello permitira
que la poblacin perciba proteccin de los derechos de-
fnidos en mandatos constitucionales, como es el caso de
la seguridad ciudadana y con ello satisfacer necesidades
sociales de tal naturaleza.
El criterio de calidad de vida de la poblacin en una loca-
lidad determinada tiene relacin con las respuestas por
parte de la instancia policial cuando se trata de resolver
situaciones indeseadas por parte de la poblacin. Para la
seguridad ciudadana con respecto a la funcin policial, el
concepto de calidad de vida est asociado con la percep-
cin de la poblacin sobre las acciones oportunas de los
funcionarios policiales, tendientes a inhibir, neutralizar o
castigar situaciones delictivas o no delictivas que vulne-
ren o amenacen la seguridad ciudadana. La calidad de
vida de la poblacin en este caso, es una expectativa gru-
pal con respecto a la polica como instancia pblica que
provee un servicio pblico destinado a su satisfaccin.
Fuente: Monsalve Briceo, Yoana (2009) La calidad de vida
y su relacin con el servicio policial, Captulo Criminolgi-
co, 37, 2, abril-junio 2009, pp. 5-23.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
CRIMINOLOGA,
CONTROL SOCIAL Y POLICA
119
Presentacin grupal y plenaria.
Registrar las respuestas en papelgrafos por parte de los
grupos de trabajo.
Lecturas sugeridas
Carranza, Elas (2004) Polticas pblicas en materia de se-
guridad de los habitantes ante el delito en Amrica Latina,
Nueva Sociedad, 191, mayo-junio, pp. 65-77.
Gabaldn, Luis Gerardo (2008) Seguridad ciudadana y po-
lticas pblicas en Venezuela. Caracas, ILDIS, Serie Dilogo
Poltico, Abril 2008 (www.ildis.org.ve)
Monsalve Briceo, Yoana (2009) La calidad de vida y su re-
lacin con el servicio policial, Captulo Criminolgico, Vol.
37, N. 2, p.p. 5-23.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
CRIMINOLOGA,
CONTROL SOCIAL Y POLICA
120
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
CRIMINOLOGA,
CONTROL SOCIAL Y POLICA
121
Establecer la conexin entre el diseo de polticas
pblicas de seguridad y el trabajo policial como
servicio pblico que satisface necesidades de la po-
blacin.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Explicacin conceptual de la sesin.
Preguntas generadoras para la discusin:
Qu son necesidades sociales y cmo repercuten en la
poltica pblica?
Cmo se relaciona el servicio pblico que ofrecen los
funcionarios policiales con las demandas de la poblacin?
Creen ustedes que las polticas pblicas deban ser
evaluadas?
Contenidos
Qu son necesidades sociales?
Se llama as a los requerimientos comunes de la pobla-
cin frente a los cuales se solicita la activacin de una
instancia pblica. La respuesta de dichas instancias im-
plica la satisfaccin inmediata o mediata de las necesida-
des puntuales de la poblacin. Son necesidades sociales
aquellas compartidas por la poblacin, por ejemplo la
salud, la vivienda, la educacin. Con respecto a la seguri-
dad ciudadana, sta es defnida como una necesidad co-
mn a la poblacin, si se entiende que la misma requiere
de la activacin de los cuerpos de polica en diversos m-
bitos como auxilio vial, asistencia ante emergencias, ne-
gociacin entre vecinos y atencin a las vctimas cuando
se trata de la ejecucin delictiva en espacios privados
(hogares) o en espacios pblicos (la calle, los parques).
a. El concepto de poltica pblica
Es la actividad estatal mediante la cual se defne lo que
constituye un problema comn para la poblacin y se
programan y ejecutan medidas para resolverlo. La pol-
tica pblica est conformada por los programas especia-
lizados de acuerdo con el problema y mediante ellos el
Estado defne las acciones que pretenden resolverlo.
b. Criterios para defnir polticas pblicas: Las
necesidades sociales en la agenda pblica
La organizacin social es importante para precisar las ne-
cesidades que, de comn acuerdo entre los ciudadanos,
requieren la intervencin estatal a fn de ser satisfechas.
La sociedad civil, entendida como el entorno dentro del
cual concurren los ciudadanos con la fnalidad de mani-
festar las necesidades y participar en la satisfaccin de
sus intereses, supone un mecanismo de cohesin grupal
que asume, a travs de sus representantes, la orientacin
de las demandas de grupos. Cuando hay respuesta del
Estado frente a dichas demandas se trata del mbito p-
blico, por cuanto involucra el uso de recursos comunes
de toda la sociedad. Las necesidades sociales, cuando
forman parte de la agenda pblica, implican que el sec-
tor poltico ha admitido que las mismas se aborden de
manera especial mediante el diseo de polticas pblicas
que permitan su satisfaccin.
c. Las necesidades universales
Las necesidades universales son las compartidas por la
totalidad de la poblacin, y as son admitidas por el Esta-
do. Este asume la responsabilidad para la satisfaccin de
las necesidades comunes para toda la poblacin.
La seguridad ciudadana est defnida como una necesi-
dad social de proteccin para la poblacin y tiene carc-
ter universal. La ltima Encuesta Nacional de Victimiza-
cin (2006) en Venezuela report tasas altas de delitos
contra las personas, bajo nivel de denuncia de las vcti-
mas y prevalencia de victimizacin en las zonas urbanas
donde residen las vctimas. El Estado genera polticas
pblicas en torno a la seguridad ciudadana que defnen
acciones coherentes orientadas a la satisfaccin de la ne-
cesidad de proteccin, abarcando la prevencin y repre-
sin de los delitos a travs del control penal y policial.
Las necesidades de grupos vulnerables
La vulnerabilidad implica, en trminos muy amplios, la
falta de asistencia por parte de los entornos institucio
LAS POLTICAS PBLICAS Y EL DESEMPEO POLICIAL
SESIN 6
TEMA
I
OBJETIVOS
OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS
Y PREGUNTAS GENERADORAS
5
DESARROLLO
DE
HABILIDADES
PERSONALES
OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS
Y PREGUNTAS GENERADORAS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
124
Favorecer un ambiente cordial para el inicio de las
actividades de aprendizaje y de la interaccin en el
aula, a partir del intercambio de experiencias vin-
culadas con eventos signifcativos de la vida de los/
as aspirantes.
Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones,
construcciones Todo ello para compartir:
DRAMATIZACIN
Una dramatizacin consiste en la recreacin de situa-
ciones signifcativas para un grupo de personas, quie-
nes interpretan personajes reales o imaginarios, con el
fn de comprender un planteamiento o una realidad y,
si es necesario, construir soluciones a un problema. Para
llevar a cabo esta actividad se requiere: (1) identifcar lo
que se va a dramatizar, (2) disear un guin, (3) elaborar
el vestuario o atuendo, (4) preparar un escenario y (5)
ensayar los roles de cada personaje
ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para plani-
fcar la dramatizacin
N Plan Ideas y responsables
1.
Qu se va a
dramatizar?
2.
Inicio, desarrollo,
fnal
3. Vestuario
4. Escenario
5. Personajes y roles
ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre
todo PARA ACTUAR
Acerca de las normas
- Las normas son un modelo, un patrn, ejemplo o cri-
terio por seguir, para que todos y todas acten de
forma similar y con ello evitar confictos.
- Las normas especifcan algo (situacin, producto,
procedimiento, actuacin). Adems, son de carc-
ter voluntario, accesibles al pblico, elaboradas por
consenso de las partes interesadas y basadas en la
experiencia.
REFLEXIN: Tendr alguna desventaja la
normalizacin?
Textos para un dilogo crtico
Convivir es acatar normas comunes, contar con me-
canismos culturalmente arraigados de autorregu-
lacin social, respetar las diferencias y acatar reglas
para procesarlas; tambin es aprender a celebrar, a
cumplir y a reparar acuerdos.
Replantearse el aprendizaje de la convivencia es re-
sultado de un conjunto de hondas mutaciones entre
las que se destaca, en primer lugar, la indiscutible
regresin del papel de la familia en la socializacin
primaria del nio, que guarda relacin con el de-
rrumbamiento de los modelos tradicionales de iden-
tifcacin y de los valores de referencia que regan
en las relaciones sociales y ayudaban a individuos y
grupos a situarse en el tiempo y en el espacio.
REFLEXIN: Cmo prepararse para ser agente de
aprendizaje y de cambio?
Un momento para la lectura
Ya conoces a las termitas, esas hormigas blancas
que en frica levantan impresionantes hormigue-
ros de varios metros de alto y duros como la piedra.
Dado que el cuerpo de las termitas es blando, por
carecer de la coraza quitinosa que protege a otros
insectos, el hormiguero les sirve de caparazn colec-
tivo contra ciertas hormigas enemigas, mejor arma-
COMPARTIR EXPERIENCIAS DE VIDA
SESIN 1
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
125
das que ellas. Pero a veces uno de esos hormigueros
se derrumba, por culpa de un riada o de un elefante
(a los elefantes le gusta rascarse los fancos contra
los termiteros, qu le vamos a hacer). Enseguida, las
termitas-obrero se ponen a trabajar para reconstruir
su daada fortaleza, a toda prisa. Y las grandes hor-
migas enemigas se lanzan al asalto. Las termitas-sol-
dado salen a defender a su tribu e intentan detener a
las enemigas. Como ni por tamao ni por armamen-
to pueden competir con ellas, se cuelgan de los asal-
tantes intentando frenar todo lo posible su marcha,
mientras las feroces mandbulas de sus asaltantes las
van despedazando. Las obreras trabajan con toda
celeridad y se ocupan de cerrar otra vez el termitero
derruido... pero lo cierran dejando fuera las pobres y
heroicas termitas-soldado, que sacrifcan sus vidas
por la seguridad de las dems. No merecen acaso
una medalla, por lo menos? No es justo decir que
son valientes? []
A diferencia de otros seres, vivos o inanimados, los
hombres podemos inventar y elegir en parte nuestra
forma de vida. Podemos optar por lo que nos parece
bueno, es decir, conveniente para nosotros, frente a
lo que nos parece malo e inconveniente. Y como po-
demos inventar y elegir, podemos equivocarnos, que
es algo que a los castores, las abejas y las termitas
no suele pasarles. De modo que parece prudente f-
jarnos bien en lo que hacemos y procurar adquirir un
cierto saber vivir que nos permita acertar. A ese saber
vivir, o arte de vivir si se prefere, es a lo que llamamos
tica. (Savater, Fernando. (2000). tica para Amador.
Barcelona, Espaa: Ariel, pp. 23-31)
Cul es el mensaje central de este texto de Fernando
Savater?
FRASES SUELTAS
La conducta asertiva se funda en el respeto: el respeto a
uno mismo, a los dems y al sistema de valores de cada
uno. (Cotler y Guerra)
El que lee mucho y anda mucho, ve mucho y sabe mucho.
(Cervantes)
Cuando la ira se esparce por el pecho hay que refrenar la
lengua charlatana. (Safo)
Toda la historia de la vida de un hombre est en su actitud.
(Julio Torri)
Aquel que necesita compaa, necesitar a veces mala
compaa. (Thomas Browne
GLOSARIO: algunas palabras, algunos signifcados
AUTOCONCEPTO: Conjunto de juicios tanto
descriptivos como evaluativos acerca de uno mismo.
El autoconcepto expresa el modo en que la persona
se representa, conoce y valora (autoestima) a ella
misma. Juega un papel esencial en la regulacin
de las estrategias cognitivo - emocionales -
motivacionales implicadas en el aprendizaje, por
ejemplo. Por su parte, las relaciones sociales tienen
gran importancia en la formacin del autoconcepto:
el yo es el resultado de un proceso social.
AUTOESTIMA: Como actitud es la forma habitual
de pensar, amar, sentir y comportarse consigo
mismo. La autoimagen que cada uno construimos
se encuentra formada tanto por la retroalimentacin
(el feedback) respecto a nosotros como individuos
como por informacin derivada de los roles que
desempeamos en nuestra interaccin social.
IDENTIDAD: Desde un punto de vista psicolgico
puede decirse que identidad personal es la que hace
que uno sea s mismo y no otro. Se trata pues, de
un conjunto de rasgos personales que conforma la
realidad de cada uno y se proyecta hacia el mundo
externo permitiendo que los dems reconozcan a la
persona en su forma de ser especfca y particular.
La identidad es un proceso complejo que dura
toda la vida, resultante de la interaccin social y de
la percepcin que el individuo tiene de si mismo
respecto a su entorno social.
RESPETO: El sustantivo latino respectus (mirada
atrs, consideracin). La nocin de respeto implica,
pues, consideracin hacia alguien o algo, mientras
que la falta de respeto decimos es un
menosprecio y hasta desprecio. Puede defnirse,
por tanto, como el sentimiento de consideracin
y reconocimiento prctico de alguien o de algo
(respeto por la ley, por ejemplo) porque son
valiosos en s. Y como la persona es fn en s misma
y nunca medio al servicio de nadie, es decir, posee
dignidad y carece de precio, es merecedora de una
actitud de respeto. Los valores de respeto y dignidad
intrnseca de la persona surgieron en el mbito de
la religin judeo-cristiana y, posteriormente, han
sido reconocidos y proclamados como valores
universales no negociables por las grandes
declaraciones de los derechos humanos.
(Blzquez, F. Devesa, A. y Cano M., (1999). Diccionario
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
126
de trminos ticos. Espaa: VD)
VALOR: Del verbo latino valere (ser fuerte, tener
buena salud, valer), el valor era, para los griegos,
sinnimo de valenta y coraje. Adquiri ms tarde
un signifcado econmico. Algo tiene valor si es til,
y confundiendo valor y precio, las cosas valiosas
tienen un alto precio. Para las ciencias humanas
los valores aparecen como bienes preferenciales
que representan el papel de normas prcticas,
se ordenan en sistemas e inspiran y orientan los
comportamientos individuales y sociales.
(Blzquez, F. Devesa, A. y Cano M., (1999). Diccionario
de trminos ticos. Espaa: VD)
La vida cotidiana: mi participacin
REFLEXIN: A qu le dedicas ms tiempo?
Cmo es tu participacin en cada una de estas
reas de tu vida cotidiana? De qu manera te
has integrado a tu comunidad?
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
127
Promover el reconocimiento de las fortalezas, las
debilidades y las posibilidades del cambio de cada
aspirante, en relacin con las actitudes, los hbitos,
las intenciones y las creencias que pautan las accio-
nes humanas.
Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones,
construcciones Todo ello para compartir:
LLUVIA DE IDEAS
Tcnica que consiste en dar oportunidad, a todos los
miembros de un grupo reunido, de opinar o sugerir so-
bre un determinado asunto que se estudia, ya sea un
problema, un plan u otra cosa, y as se aprovecha la ca-
pacidad creativa de los participantes para, fnalmente,
seleccionar las mejores ideas. Para llevar a cabo esta
actividad se requiere: (1) nombrar un moderador del
ejercicio que est atento para tomar en cuenta todas
las opiniones, evitar que se repitan algunas o que se cri-
tiquen las propuestas por los dems, (2) que cada parti-
cipante aporte una sola idea por ronda, de esa manera
todos tienen igual nmero de ocasiones para expresar-
se, (3) agrupar las ideas similares y jerarquizarlas si es
necesario. Recursos: hojas de rotafolio y marcadores.
ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para plani-
fcar la lluvia de ideas
N Plan Ejecucin
1. Tema o asunto
2. Moderador
3.
Forma de
participacin
4.
Criterios para
agrupar las ideas
similares
ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre
todo PARA ACTUAR
ACERCA DE LOS HBITOS
- Un hbito es una conducta que se repite en el tiempo
de modo sistemtico y que el individuo ha adquirido
o aprendido al relacionarse con los medios en donde
se desenvuelve, por ejemplo, el hogar, la escuela, la
calle, los grupos a los cuales pertenece, el centro de
trabajo, entre otros.
- Este modo de proceder, de pensar, de expresarse, ad-
quirido por la repeticin de actos iguales o semejan-
tes, requiere de un pequeo o ningn raciocinio, por
ejemplo, cuando se maneja un automvil o cuando
la persona se cepilla los dientes. Sin embargo, tam-
bin pueden ser perjudiciales porque fomentan in-
fexibilidad en la conducta, en el pensamiento y en
las palabras que se usan, por ejemplo, beber alcohol
hasta perder el sentido, golpear siempre a la espo-
sa porque no obedece, gritar y ofender a los dems
cuando me enfado, etc.
REFLEXIN: Cules son los hbitos ms difciles
de cambiar? Cmo ensear hbitos a mis hijos?
Textos para un dilogo crtico
Un cuervo que haba robado un trozo de carne, se
pos en un rbol. Y una zorra, que lo vio, quiso adue-
arse de la carne, se detuvo y empez a exaltar sus
proporciones y belleza, le dijo adems que le sobra-
ban mritos para ser el rey de las aves y, sin duda, po-
dra serlo si tuviera voz. Pero al querer demostrar a la
zorra que tena voz, dej caer la carne y se puso a dar
grandes graznidos. Aqulla se lanz y despus que
le arrebat la carne, dijo: Cuervo, si tambin tuvieras
juicio, nada te faltara para ser el rey de las aves. (F-
bulas de Esopo)
En los Vedas hay un relato sobre una serpiente que
tiene aterrorizada a una aldea porque muerde y
mata a la gente. Llega al pueblo un sabio que predi-
ca su flosofa de amor y entendimiento espiritual; la
serpiente acierta a orlo y se queda tan conmovida
que decide poner en prctica sus enseanzas. Ilumi-
SOY LO QUE HAGO O LO QUE SOY O LO QUE CREO QUE SOY?
SESIN 2
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
128
nada de la noche a la maana, hace votos de no mor-
der ms a la gente ni ser agresiva. Durante un mes
o cosa as, mientras el sabio anda por otra aldea, la
serpiente, transfgurada, se comporta como una san-
ta. Finalmente, cuando el sabio regresa al pueblo de
la serpiente, se la encuentra hecha polvo: pisoteada,
golpeada, todo el mundo la maltrata y se aprovecha
de ella. La serpiente se le acerca y le dice: Devulve-
me mi dinero. Mira lo que he conseguido con tu flo-
sofa del amor y la comprensin espiritual. En vez de
llegar a la iluminacin, como esperaba, fjate: estoy
medio muerta. El sabio le responde sucintamente:
Yo jams te dije que no silbaras.
No hay que exigir en las personas ms de una cua-
lidad. Si les encontramos una debemos ya sentirnos
agradecidos y juzgarlas solamente por ella y no por
las que les faltan. Es vano exigir que una persona sea
simptica y tambin generosa o que sea inteligente
y tambin alegre o que sea culta y tambin aseada o
que sea hermosa y tambin leal. Tomemos de ella lo
que pueda darnos. Que su cualidad sea el pasaje pri-
vilegiado a travs del cul nos comunicamos y nos en-
riquecemos. (Ribeyro, Julio Ramn, Prosas aptridas)
Nasrudn fue un da a la mezquita y se sent a rezar.
Su tnica le estaba un poco corta y la bolsa del dine-
ro quedaba a la vista. El hombre que estaba sentado
a su espalda se la quit. Nasrudn lo sinti e inme-
diatamente hizo lo mismo con el que estaba delante
de l. ste, sorprendido, le pregunt el por qu de su
actuacin, a lo que Nasrudn contest: No me pre-
guntes a m, sino al que est detrs de m. (Las sutile-
zas de Nasrudn y las simplezas de Karacouch)
REFLEXIN: Hasta dnde debo tolerar al otro?
Un momento para la lectura
Un profesor siente curiosidad por la reputacin de un
viejo monje, respetado por su sabidura, y decide visi-
tarlo. El monje lo recibe en el templo, lo invita a seguir
y lo instala en un cmodo cojn.
Le gusta el t?, le pregunta el monje, ofrecindole una
taza al profesor. El profesor asiente con un movimiento
de cabeza, sosteniendo la taza mientras el monje vier-
te en ella un delgado chorro de t de una pesada tetera
de hierro. El lquido sube rpidamente en la taza hasta
llegar a unos tres centmetros de distancia del borde y
el profesor alza la mirada. El monje contina sirviendo.
El profesor se levanta de un salto, dejando caer la taza.
Qu est haciendo?. El monje se detiene, levanta la
taza, la llena y luego se la ofrece al profesor y le dice:
Cul de las siguientes frases utiliz el viejo monje
para explicarse frente al profesor? Por qu?
1. Esta taza de t es como su mente. Usted no necesita
de mis consejos.
2. Esta taza de t es como su mente. Usted tiene una
mente clara.
3. Esta taza de t es como su mente. Usted no puede
or nada nuevo porque ya est llena.
4. Esta taza de t es como su mente. Usted debera uti-
lizar ms su mente.
FRASES SUELTAS
Si una golondrina no hace verano, as tampoco hace ven-
turoso y feliz un solo da o un poco tiempo [] Tanto la vir-
tud como el vicio estn en nuestro poder. En efecto, siem-
pre que est en nuestro poder el hacer, lo est tambin el
no hacer, y siempre que est en nuestro poder el no, lo est
tambin el s, de modo que si est en nuestro poder el obrar
cuando es bello, lo estar tambin cuando es vergonzoso, y
si est en nuestro poder el no obrar cuando es bello, lo esta-
r asimismo para no obrar cuando es vergonzoso. (Arist-
teles, tica a Nicmaco)
Muchos son buenos, si se da crdito a los testigos; pocos, si
se toma declaracin a su conciencia. (Francisco de Quevedo)
GLOSARIO: algunas palabras, algunos signifcados
CONFLICTO MORAL: Se entiende por conficto
moral la situacin de quien, ante dos valores morales
mutuamente incompatibles, se ve obligado a optar,
es decir, a elegir uno. Debo denunciar o no el robo
que, ante mi presencia, llev a cabo mi amigo? Qu
es ticamente preferible: que un joven se aliste en el
ejrcito para servir a la patria o que se quede a cuidar
de su anciana madre enferma? Los confictos morales
obligan a la persona que, habitualmente interioriza
las normas de manera acrtica, a la refexin, a tener
que decidir responsablemente ante la situacin
planteada: debo o no debo decir la verdad de
su desahucio mdico a mi padre? En las actuales
sociedades, dinmicas y plurales, los confictos
morales se agudizan; y cabe decir que no existen
cdigos morales que, de antemano, resuelvan las
situaciones confictivas sino que es la persona la que
de forma autnoma y responsable y razonando con
honestidad debe elegir la alternativa que considere
ms correcta y adecuada en cada caso.
(Blzquez, F. Devesa, A. y Cano M., (1999). Diccionario
de trminos ticos. Espaa: VD)
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
129
HBITO MORAL: Del latn habitus (del verbo habere:
tener, poseer), versin, a su vez, del griego hexis
(modo de ser, disposicin permanente, actitud).
Su etimologa indica que es algo que se tiene
de manera estable y permanente. En espaol se
emplea como sinnimo de costumbre. Aristteles
consider el hbito como una de las categoras del
ser, y consiste en la disposicin permanente, no
accidental y transitoria, a actuar de una determinada
manera. Los hbitos buenos son virtudes y los malos
son vicios. La virtud del hombre es el hbito por
el cual se hace bueno y por el cual ejecuta bien su
funcin propia (tica a Nicmaco, II, 6). La tica se
ocupa de los hbitos operativos buenos o viciosos,
en cuanto que ellos inclinan la voluntad al bien o al
mal moral.
(Blzquez, F. Devesa, A. y Cano M., (1999). Diccionario
de trminos ticos. Espaa: VD)
INTENCIN: Por una parte, la intencin es el acto
del entendimiento dirigido al conocimiento de
un objeto. Se dice, adems, que en cualquier uso
del lenguaje con vistas a la comunicacin oral o
escrita, hay una intencin tras las palabras usadas,
es decir, lo que pretendo decir. En un sentido tico,
la intencin puede signifcar, tender a, es decir, un
acto de la voluntad guiado la razn, que persigue un
fn moral. Ante esto existen dos posturas: quienes
dan prioridad a la obra y quienes privilegian la
intencin. Los primeros sealan que de buenas
intenciones est empedrado el inferno; en cambio,
los segundos argumentan que es impensable una
accin moralmente buena que resulte de una
intencin moralmente mala. La solucin a este
dilema consiste en la imposibilidad de separar el
acto de la intencin.
(Ferrater Mora, J. (2004). Diccionario de flosofa. Es-
paa: Ariel)
PARTICIPACIN: Proceso organizado, colectivo, libre,
incluyente, en el cual hay una variedad de actores,
de actividades y de grados de compromiso, que est
orientado por valores y objetivos compartidos, en
cuya consecucin se producen transformaciones
comunitarias e individuales. Tambin, es el
compromiso personal de un miembro del grupo
para ayudar a se en la realizacin de sus tareas
y en el logro de sus objetivos; en sentido ms
amplio, es la presencia activa de cada hombre en
la toma de decisiones para la construccin de una
sociedad. La participacin de todos y todas, como
ejercicio de la voz, de tener voz, de asumir, de ser
responsable, constituye un factor esencial para
el empoderamiento de una comunidad, para la
obtencin de resultados, para crear un clima de
confanza, entre otros. La participacin comunitaria
tiene como objetivo general la expresin de
necesidades sentidas, defender intereses comunes e
infuir en medidas y acciones que afectan la realidad
de los sujetos. La participacin misma requiere de
un proceso de (auto) capacitacin para convertirse
en una actividad organizada.
CREENCIAS Y APRENDIZAJE
Creo que mi valor como
persona depende del xi-
to de mis acciones. Por lo
tanto, tengo que ser com-
petente.
Creo que mi supervivencia
y mi cordura dependen de
que sea capaz de compren-
der, explicar y predecir lo
que sucede en mi mundo
en todo momento. Por lo
tanto, tengo que controlar
la situacin.
Creo que mi identidad per-
sonal depende de que me
pueda predecir, de ser lo
que creo ser. Por lo tanto,
tengo que ser coherente.
Creo que es posible y de-
seable ir por la vida sin sen-
tirme mal, sin inquietarme,
sentirme ansioso o culpa-
ble. Por lo tanto, me tengo
que sentir cmodo.
REFLEXIN: Cul de estas cuatro creencias te ayuda a crecer como persona?


MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
130
Interaccionar y dialogar, en un ambiente de respeto
y de confanza en el otro, acerca de lo que se piensa
sobre la polica.
Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones,
construcciones Todo ello para compartir:
DEBATE
El debate es un acto de comunicacin que consiste en
la discusin de un tema polmico entre dos o ms per-
sonas, tiene un carcter argumentativo, est dirigido ge-
neralmente por un moderador para que de este modo
todos los participantes en la actividad tengan garantiza-
da la formulacin de su opinin y aunque no se trata de
una disputa que busca un ganador, sino ms bien de po-
der conocer las distintas posturas sobre un determinado
tema, normalmente, se habla de quien lo ha ganado. En
tanto, esto ltimo se medir por quien mejor sostenga
una idea, ms que por el que tenga la razn.
El moderador ha de hacer las mismas preguntas a quie-
nes debaten y estar pendiente de encontrar las relacio-
nes principales entre los puntos tratados.
Quien debate debe: escuchar al otro antes de responder,
ponerse en su lugar, ser concreto y breve, saber imponer
el propio punto de vista, no subestimar al contrincan-
te, ser tolerante, evitar la burla y el querer imponerse a
travs de los gritos, practicar y ejercitar la voz para que
el pblico pueda entenderlo, observar formalidad al ha-
blar, acompaar la crtica siempre de una propuesta y
mostrarse seguro.
ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para plani-
fcar un debate
N Plan Ejecucin
1. Tema o asunto
2.
Moderador /
Preguntas /
Comunicacin
3.
Normas para la
participacin
4.
Indicadores para
relacionar las
ideas
ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre
todo PARA ACTUAR
ACERCA DE LOS ARGUMENTOS
- Las ideas hay que argumentarlas, de lo contrario
no pasaran de ser opiniones. sta es, por tanto, la
funcin principal de los argumentos: darle sustento
a una idea central, darle soporte. Quien argumenta,
sustenta, justifca o apoya una idea; y para hacerlo,
deber encontrar causas, pruebas o razones que rati-
fquen su idea. Tambin los argumentos son esencia-
les en la vida para poder indagar y evaluar las distin-
tas opciones con el fn de elegir la mejor de ellas. Es
por ello que, como prctica social, la argumentacin
implica una forma especfca de interaccin ante la
presencia de una discrepancia o un conficto. Ade-
ms, los argumentos son requeridos para convencer
auditorios de la ventaja o justeza de una posicin o
tema, para producir o acrecentar la adhesin de los
otros. En tal sentido, la conviccin es propiamente
racional, mientras que la persuasin es bsicamente
subjetiva, emotiva y personal.
- Formule sus argumentos de la manera ms clara,
precisa, general y en lenguaje sencillo; puede usar
ejemplos o analogas. No presente como verdadero
un argumento que usted sabe que es falso. Contem-
T + LOS OTROS = NOSOTROS
SESIN 3
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
131
ple todos los elementos de su idea y tambin los con-
traargumentos para que su exposicin sea completa.
REFLEXIN: Si un miembro de la comunidad
le preguntase qu es ser un polica nacional?
Cules seran sus argumentos para convencerlos
de la importancia de su funcin?
Textos para un dilogo crtico
1. Segn cuenta un antiguo relato japons, un belicoso
samurai desaf en una ocasin a un maestro Zen a
que explicara el concepto de cielo e inferno. Pero el
monje respondi con desdn: No eres ms que un
patn. No puedo perder el tiempo con individuos
como t!
Herido en lo ms profundo de su ser, el samurai se dej
llevar por la ira, desenvain su espada y grit: Podra ma-
tarte por tu impertinencia.
Eso, repuso el monje con calma, es el inferno.
Desconcertado al percibir la verdad en lo que el maes-
tro sealaba con respecto a la furia que lo dominaba, el
samurai se seren, envain la espada y se inclin, agrade-
ciendo al monje la leccin.
Y eso, aadi el monje, es el cielo. (101 Historias Zen)
2. Un hombre que viva sabiamente fue interrogado so-
bre cmo lograba mantener un estado fsico y men-
tal tan relajado a pesar de las presiones cotidianas.
El hombre respondi: Cuando estoy parado, estoy para-
do, cuando estoy caminando, estoy caminando, cuando
estoy sentado, estoy sentado, cuando estoy comiendo,
estoy comiendo, cuando estoy hablando, estoy hablan-
do.
Los otros que haban preguntado, dijeron: Nosotros
tambin hacemos todo eso, usted tiene que estar hacien-
do algo diferente.
Pero el hombre repiti: Cuando estoy parado, estoy
parado, cuando estoy caminando, estoy caminando,
cuando estoy sentado, estoy sentado, cuando estoy co-
miendo, estoy comiendo, cuando estoy hablando, estoy
hablando.
Lo estamos haciendo exactamente igual, gritaron los
dems.
l les dijo: no, porque cuando ustedes estn sentados, ya
estn parados; cuando estn parados, ya estn corrien-
do; y cuando estn corriendo ya estn llegando. (Aqu y
ahora)
REFLEXIN: Por qu usted considera que
la atencin es un elemento bsico para
la formacin de un polica nacional? Es la
emocin un aliado o un enemigo del polica
nacional?
Un momento para la lectura
Si las normas son tan importantes para nuestras
vidas, parece inevitable volver a insistir en el valor
de la obediencia. Volver a insistir, digo, porque hay
dos palabras que hemos excluido de la educacin
progresista. Una es la obediencia y la otra la disci-
plina. Una contradiccin inexplicable? Si hay que
ensear normas, por qu nos parecen anacrni-
cas la obediencia y la disciplina, que es por donde
se empiezan a inculcar las normas?
Yo dira, sin embargo, que la obediencia no es una
virtud. No conozco ningn flsofo o pedagogo
mnimamente lcido que la haya ponderado como
un valor sin ms. Ponderar la obediencia, sin espe-
cifcar qu es lo que hay que obedecer incluso,
a quin hay que obedecer es lo mismo que elo-
giar la sumisin o el sometimiento. El objetivo de la
educacin no debe ser hacer individuos obedien-
tes, sumisos, disciplinados, complacientes o d-
ciles. Otra cosa es entender el valor instrumental
que sin duda tienen la obediencia y la disciplina
como la manera de ensear [a las personas] a au-
tocontrolarse.
[El nio] al aprender a hablar ha hecho suyas al mis-
mo tiempo las reglas que le permiten usar correc-
tamente el lenguaje. Pues bien, eso ocurre con el
comportamiento en general, aunque hay normas
que aprendemos sin apenas darnos cuenta, sin apa-
rente esfuerzo y sin que nos importe someternos a
ellas, mientras otras se nos resisten. Aprender a con-
ducir un coche, por ejemplo, supone seguir unas
reglas, una mecnica o una forma de actuar. []
Pero otras normas, las del cdigo de circulacin, ya
son otra cosa. [] Es un deber cvico respetarlas. No
obstante, es posible transgredirlas, e incluso es posi-
ble transgredirlas y que no pase nada. Ah est la di-
ferencia. Todas las normas son convencionales, todo
podra hacerse de otra forma a como se hace, pero
unas normas nos parecen ms convencionales que
otras. Incluso ms arbitrarias, menos necesarias. La
tentacin de saltrnoslas es mayor. El nio ensegui-
da percibe esa diferencia. Los por qu? del nio
son ms lgicos a medida que se va haciendo ma-
yor. Ya no pregunta por qu sale el sol cada maana,
ni por qu el fuego quema. Se da cuenta de que hay
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
132
fenmenos o comportamientos que exigen razo-
nes y otros no. Distingue las normas cuestionables
de las que no pueden serlo.
Esas normas que suscitan un por qu? razonable
tienen un problema fundamental que los flsofos
le han dado muchas vueltas, son normas que no
motivan a su cumplimiento. Ah, la motivacin, pa-
labra mgica! Qu diramos hoy de la educacin
si no pudiramos hablar de la motivacin? Moti-
var a la infancia, la gran cuestin! Las normas, los
deberes, las obligaciones no se convierten por s
mismas en motivos para actuar. En primer lugar,
porque hay una resistencia casi natural, innata, a
cuestionarlo todo y a transgredir las rdenes. En
segundo lugar, porque, efectivamente, el no cum-
plimiento no siempre implica una penalizacin.
[] El nio sabe que es la hora de acostarse, de
dejar de ver la tele, de hacer lo deberes o de salir
de la piscina, pero no quiere hacerlo. La norma no
basta como motivacin de la conducta.
Por eso hay que obligar y hay que exigirle al nio
que obedezca. Por eso es necesaria la disciplina,
para que aquello que, en principio, costaba un
gran esfuerzo, acabe siendo una costumbre relati-
vamente fcil. [] En cataln usamos un trmino
para obedecer que expresa mejor ese trnsito de
la pura sumisin a la autonoma. Para decir este
nio es desobediente, decimos aquest nen no
creu (este nio no cree). Creer, en lugar de obe-
decer, porque el nio desobediente es el que no
est convencido, no cree en lo que se le dice, por
eso no lo hace. Basta creer y no que le manden a
uno para actuar en consecuencia. Por eso es tan
absurdo que rechacemos las normas o la obedien-
cia porque no motivan, pretendiendo sustituirlas
por otra cosa, por algo ms amable para el nio.
Motivar no es eliminar el esfuerzo, el aburrimiento,
la rutina, el sufrimiento. Motivar es ensear que el
esfuerzo vale la pena, aunque parezca contradicto-
rio.
(Camps, Victoria. (2000). Qu hay que ensear a los
hijos?. Barcelona, Espaa: Plaza Jans, pp. 165-171)
Cul es la idea principal de este texto de Victoria
Camps?
FRASES SUELTAS
- La vida es no la que uno vivi, sino la que uno re-
cuerda y cmo la recuerda para contarla. (Garca
Mrquez)
- No confundamos el coraje con la temeridad, con el
amor imprudente por el riesgo, con el impulso super-
fcial. El coraje es una virtud moral y social. Provistos
de esta virtud ejercitamos nuestras capacidades ms
elevadas en situaciones difciles, angustiosas para no-
sotros y los dems. Conservando la mente lcida y el
corazn frme, afrontamos las adversidades con fuerza
de nimo y sentido de responsabilidad. (Alberoni)
GLOSARIO: algunas palabras, algunos signifcados
AUTOCONTROL: Capacidad consciente de
regular los impulsos de manera voluntaria, con
el objetivo de alcanzar un mayor equilibrio
personal y relacional. Una persona con autocontrol
puede manejar sus emociones y regular su
comportamiento. El autocontrol es, por otra parte,
una herramienta que permite, en momentos de
crisis, distinguir entre lo ms importante (aquello
que perdurar) y lo que no es relevante (lo pasajero).
COMUNICACIN: Es la transmisin de informacin
de un individuo a otro por medio de smbolos,
que hace posible las relaciones entre las personas
dentro de un grupo y con otros colectivos. Los
smbolos pueden ser mmicos (comunicacin no
verbal), verbales, grfcos, entre otros. Es decir, la
comunicacin est ligada al lenguaje. Sus funciones
dependen de los fnes que se le asignen a los
enunciados al producirlos y enviarlos (mensaje). La
comunicacin es un acto libre y responsable, que
surge de la naturaleza misma de la persona humana
como ser social; por lo que permite la convivencia,
la comprensin, el respeto, la solidaridad, el
conocimiento, entre otros. Es imposible no
comunicar. Para ser un buen comunicador se
requiere, por lo menos, conocer mi propio modo
de comunicacin; escuchar activamente; identifcar
el estilo comunicacional del otro y adaptar mi
comunicacin y lenguaje de acuerdo con la
situacin.
COMUNICACIN ASERTIVA: Es un estilo de
comunicacin en el que la persona es capaz de
expresar sus ideas, sus pensamientos, creencias y
derechos, sin someterse y sin agredir a los otros.
JUSTICIA: Es una bella utopa, en el mejor sentido
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
133
del trmino, es decir, un ideal entendido como meta
y foco orientador de la accin de los individuos
y de las sociedades. Desde un principio, aparece
la doble acepcin del concepto justicia: (1) un
signifcado jurdico (ser justo es cumplir la ley
justa) y (2) un signifcado moral: hacer lo que es
conforme a la equidad. Segn el primero, la justicia
es dar a cada uno lo suyo, lo que le pertenece como
propio e inalienable. Si cada uno tiene su derecho,
ello signifca que existe un orden previo a nuestra
voluntad de justicia. El derecho es el objetivo de
la justicia y la justicia es la ejecucin objetiva del
derecho. La dimensin tica dice que justo no es slo
mandado, sino, sobre todo, lo debido. Adems, en
la justicia est toda la virtud en compendio. No es
una parte de la virtud, sino toda la virtud, de igual
modo que su contrario la injusticia no es una
parte del vicio, sino el vicio todo. En resumen, la
justicia es un hbito operativo bueno, es decir, la
disposicin constante e irrenunciable de la voluntad
de dar a cada uno su derecho, su parte. Esto signifca
que la justicia es, sobre todo, una virtud social e
implica (1) la relacin con el otro, con los otros;
(2) obligatoriedad (el deber de un individuo es
correlativo al derecho del otro); igualdad (es justo lo
que corresponde al otro) e imparcialidad (actuar sin
arbitrariedades).
(Blzquez, F. Devesa, A. y Cano M., (1999). Diccionario
de trminos ticos. Espaa: VD)
PREJUICIO: Se designa con el trmino de prejuicio
a aquel juicio u opinin, casi siempre con una
tendencia de tipo negativa, que se forma de
antemano, sin motivo alguno, sin que exista
antes un conocimiento previo de la persona o la
cuestin que se prejuzga y sin verifcacin alguna
de lo afrmado. Proyectados al mbito de la tica,
los prejuicios (sociales, tnicos) son formas de
orientacin social, generalizaciones que tienden
a cristalizarse en estereotipos personas que
normalmente se agrupan y comparten, ya sea
cualidades o caractersticas fsicas (todos los
negros son vagos) y en conductas irracionales
de rechazo a grupos y culturas por el hecho de
ser diferentes (racismo, sexismo, xenofobia). Esta
tendencia irracional pero internalizada, a pensar
y comportarse segn los valores vigentes en el
grupo fomenta actitudes de intolerancia, hostilidad,
desprecio y antipata hacia otros grupos (tnicos,
extranjeros, etc.), discriminndolos.
(Blzquez, F. Devesa, A. y Cano M., (1999). Diccionario
de trminos ticos. Espaa: VD)
ROL SOCIAL: El papel social (rol) designa el tipo de
conducta de un individuo en los diferentes grupos
a los cuales pertenece (edad, sexo, familia, religin,
profesin, regin, etc.); estos comportamientos
son normales y en cierto modo preestablecidos
segn los modelos culturales asociados a un
determinado estatus (posicin en la sociedad). En
otras palabras, se refere al conjunto de funciones,
normas, comportamientos y derechos defnidos
social y culturalmente que se esperan que una
persona cumpla de acuerdo con su papel adquirido
o atribuido.
(Morfaux, Louis-Marie. (1985). Diccionario de cien-
cias humanas. Espaa: Grijalbo)
IDENTIDAD, AUTOCONCEPTO Y ROL POLICIAL
Miembro de
una familia
...entonces,
Quin soy?
Ciudadano(a)
Estudiante
Aspirante
Servidor
pblico
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
134
Propiciar la autoconciencia de s mismo como un
elemento de la interaccin constante en su contex-
to cotidiano, en su grupo, en su comunidad.
Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones,
construcciones Todo ello para compartir:
NARRACIONES
Una narracin es un relato ordenado de sucesos rea-
les o fcticios que guardan una relativa coherencia. Es
posible encontrar narraciones desde los vestigios ms
remotos de civilizaciones extintas que nos legaron pre-
ciosos y elaborados testimonios de su cultura.
Es importante destacar que el acto de narrar es un
modo de transmitir vivencias y experiencias y que dista
de ser una labor para especialistas, siendo por el con-
trario un hecho intrnseco a la capacidad de comunica-
cin del ser humano. El acto de efectuar una narracin
tiene como faceta tica que las experiencias compar-
tidas por el relato eviten que los errores del pasado se
multipliquen en el futuro y que los aciertos se repitan.
Quien narra organiza su comunicacin en introduccin,
nudo y desenlace. As, la introduccin estara consti-
tuida por la presentacin bsica de personajes y am-
biente, el nudo por la elaboracin de un conficto y el
desenlace por la conclusin en donde se resuelven las
difcultades o los asuntos. Algunos de estos elementos
pueden faltar o pueden tener alterado su orden.
ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para plani-
fcar una narracin sin palabras
N Plan Ideas y responsables
1. Tema o asunto
2.
Introduccin
/ Nudo /
Conclusin o
desenlace
3.
Mensaje que se
desea transmitir
ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre
todo PARA ACTUAR
Acerca de las actitudes
- El trmino actitud viene del italiano attitudine que
signifcaba la postura, la posicin corporal de los
modelos de los pintores italianos del Renacimiento.
Esta postura expresaba un sentimiento, una pasin,
un deseo. En general, una actitud consiste en una
predisposicin a sentir, juzgar, reaccionar y actuar
de una determinada manera. As se habla de la acti-
tud de una persona ante el racismo, ante la religin,
la poltica, o de una actitud autoritaria, dialogante,
solidaria.
- En todo caso, a diferencia de un acto o accin aisla-
da, las actitudes expresan la personalidad ms hon-
da del ser humano, que est integrada por elemen-
tos emocionales, que se referen a los sentimientos
y emociones que estn vinculados al objeto de esa
actitud; por elementos cognoscitivos, expresados
por las creencias que uno tiene sobre un objeto, y
una tendencia a la accin que indica la preparacin
del individuo para responder a un sujeto, objeto o
situacin.
COMO PEZ EN EL AGUA
SESIN 4
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
135
- La actitud moral es la disposicin estable a obrar el
bien. Como el ser humano no es espectador, sino
actor y protagonista de su propia vida, la tarea de la
educacin moral consiste en crear las actitudes fun-
damentales y necesarias para obrar correctamente.
En otras palabras, la actitud tica es el esfuerzo de la
persona por ser justo e implantar la justicia y envuel-
ve dos momentos, el de la ruptura con lo establecido
y el de la invencin de lo por establecer.
- El cambio de actitud sucede cuando incorporamos
evaluaciones nuevas y diferentes, cuando considera-
mos que tal objeto, sujeto o situacin posee atribu-
tos valorados positivamente. Existen cuatro funda-
mentos que pueden inducir a un cambio de actitud:
(1) el utilitario que est vinculado con la superviven-
cia y la seguridad; (2) la autoestima y autorrealizacin
que nos inclinan hacia aquello que consideramos
como ideal para nuestra vida, como modelo para
nuestro actuar; (3) la proyeccin de nuestros propios
sentimientos de hostilidad e inferioridad y (4) el co-
nocimiento que posibilita una ms amplia visin del
mundo y de las personas. Dado que las actitudes se
forman en la interaccin con otras personas tambin
su cambio se realiza participando en grupos.
REFLEXIN: Cmo me imagino siendo polica
nacional?
Textos para un dilogo crtico
1. La conciencia es un proceso dinmico, vivencial y
cambiante. Fluye.
La conciencia es intencional.
Siempre se vive la actitud consciente dirigida a un objeto,
una accin, una meta.
La conciencia se basa en la informacin, previamente
seleccionada, senso-perceptiva que le proporcionan los
sentidos.
La conciencia es anticipatoria, abre la persona hacia una
eleccin creativa, ya que muestra caminos a travs de los
que se recrea y enriquece.
La conciencia es infuida por los estados emocionales.
La conciencia unifca los diferentes aspectos del ser hu-
mano.
2. Atencin es un estado de conciencia caracterizado
por el mantenimiento de un cierto nivel determina-
do de receptividad, en uno o varios canales senso-
riales. Alerta es un estado de conciencia e implica un
estado de continua atencin, observacin y sensibi-
lizacin; se est a la escucha de s y de los otros. La
experiencia es una toma de conciencia, de una ma-
nera diferente a la conocida, acerca de una situacin
de la vida.
3. Existe un extraordinario recurso social e individual
que habitualmente no tenemos en cuenta y que des-
pilfarramos. Los griegos le tenan gran respeto y lo
consideraban manifestacin divina: el entusiasmo.
El entusiasmo es energa, empuje y fe. Una potencia
que impele a ir ms all de s mismo. Pero el entusias-
mo es un recurso inestable. Si no es asumido y culti-
vado, se desvanece. Y son muy pocos aquellos que
saben mantenerlo vivo y alimentarlo. En efecto, para
crear o incluso slo conversar el entusiasmo en los
dems, es preciso poseerlo. Debemos creer en lo que
hacemos, en nuestra tarea, en nuestra misin. No se
suscita entusiasmo calculando las ventajas y las des-
ventajas. Hacer falta tener una meta, una fe. Es preci-
so tener confanza en los seres humanos. Y tambin
hace falta rigor moral. (Alberoni)
REFLEXIN: Qu actitudes son necesarias para
que el polica nacional participe solidariamente
en las comunidades?
Un momento para la lectura
Una leyenda Mapuche (pueblo indgena chileno):
El Regalo de los Antepasados
Antes de que los Mapuches descubrieran como
hacer el fuego, vivan en grutas de la montaa; a
las que llamaban casa de piedra. Temerosos de las
erupciones volcnicas y de los cataclismos, sus dio-
ses y sus demonios eran luminosos. Entre estos, el
poderoso Cheruve. Cuando se enojaba, llovan pie-
dras y ros de lava. [] Al no tener fuego, porque
no saban encenderlo, devoraban crudos sus ali-
mentos; para abrigarse en tiempo fro, se apiaban
en las noches con sus animales, perros salvajes y
llamas que haban domesticado. Tenan horror a la
oscuridad que era signo de enfermedad y muerte.
En una de esas grutas viva una familia: Caleu, el pa-
dre, Malln, la madre y Licn, la hijita. Una noche,
Caleu se atrevi a mirar el cielo de sus antepasa-
dos y vio un signo nuevo, extrao, en el poniente:
una enorme estrella con una cabellera dorada. Pre-
ocupado, no dijo nada a su mujer y tampoco a los
indios que vivan en las grutas cercanas. Aquella
luz celestial se pareca a la de los volcanes, traera
desgracias?, quemara los bosques? Aunque Ca-
leu guard silencio, no tardaron en verla los dems
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
136
indios. Hicieron reuniones para discutir que podra
signifcar el hermoso signo del cielo. Decidieron vi-
gilar por turno junto a sus grutas. El verano estaba
llegando a su fn y las mujeres subieron una maa-
na muy temprano a buscar frutos de los bosques
para tener comida en el tiempo fro. Malln y su
hijita Licn treparon tambin a la montaa. [] El
Sol empez a bajar y cuando se dieron cuenta, es-
taba por ocultarse. Asustadas, las mujeres se echa-
ron los canastos a la espalda y tomaron a sus nios
de la mano. -Bajemos, bajemos! -se gritaban unas
a otras. -No tendremos tiempo. Nos pillar la noche
y en la oscuridad nos perderemos para siempre
-advirti Malln. -Qu haremos entonces? -dijo la
abuela Collalla, que no por ser la ms vieja, era la
ms valiente. -Yo s donde hay una gruta por aqu
cerca, no tenga miedo, abuela -dijo Malln. Gui a
las mujeres con sus nios por un sendero rocoso.
Sin embargo, al llegar a la gruta, ya era de noche.
Vieron en el cielo del poniente la gran estrella con
su cola dorada. La abuela Collalla se asust mucho.
-Esa estrella nos trae un mensaje de nuestros ante-
pasados que viven en la bveda del cielo -exclam.
[] -Vamos, entremos a la gruta y dormiremos
bien juntas para que se nos pase el miedo -dijo Ma-
lln. -Eso sera lo mejor, murmur Collalla, temblo-
rosa. Ella conoca viejas historias, haba visto reven-
tarse volcanes, derrumbarse montaas, inundarse
territorios, incendiarse bosques enteros. No bien
entraron a la gruta, un profundo ruido subterrneo
las hizo abrazarse invocando al Sol y la Luna, sus
espritus protectores. Al ruido sigui un espanto-
so temblor que hizo caer cascajos del techo de la
gruta. El grupo se arrincon, aterrorizado. Cuando
pas el terremoto, la montaa sigui estremecin-
dose como el cuerpo de un animal nervioso. []
por delante de ella cay una lluvia de piedras que
al chocar echaban chispas. -Miren! -grit Collalla.
Piedras de luz! Nuestros antepasados nos mandan
este regalo. Cmo lucirnagas de un instante, las
piedras rodaron cerro abajo y con sus chispas en-
cendieron un enorme coihue seco que se ergua
al fondo de una quebrada. El fuego ilumin la no-
che y las mujeres se tranquilizaron al ver la luz. -La
estrella con su espritu protector mand el fuego
para que no tengamos miedo -dijo la abuela Colla-
lla riendo. Nios y mujeres tambin rieron, aplau-
diendo el fuego.
El grupo silencioso contempl las llamas como si
fueran el mismo Padre Sol que hubiera venido a
acompaarlas. Se sentaron junto a la gruta, oyen-
do crepitar las llamas como msica desconocida.
Al rato, llegaron los hombres desafando las tinie-
blas por buscar a sus nios y mujeres. Caleu se
acerc al incendio y cogi una llama ardiente; los
otros lo imitaron y una procesin centelleante baj
de los cerros hasta sus casas. Por el camino iban
encendiendo otras ramas para guiarse. Al otro da,
oyendo el relato de las piedras que lanzaban chis-
pas, los indios subieron a recogerlas y al frotarlas
junto a ramas secas lograron encender pequeas
fogatas. Haban descubierto el pedernal. Haban
descubierto cmo hacer el fuego. Desde entonces,
los Mapuches tuvieron fuego para alumbrar sus
noches, calentarse y cocer sus alimentos.
Antes de descubrir lo desconocido pasamos por
momentos donde nos sentimos atemorizados,
resguardados en nuestras cavernas internas, afe-
rrados a lo que conocemos, sin embargo, las cosas
nuevas sern como decidamos que sean. Enton-
ces,
Qu le puede ensear esta leyenda a un Polica
Nacional?
FRASES SUELTAS
Despus de pensar, querer. (Jos Ingenieros)
Bajo lo familiar, descubrid lo inslito bajo lo cotidiano, en-
contrad lo inexplicable pueda toda cosa llamada habitual
inquietaros en la regla descubrid el abuso, y doquiera el
abuso se muestre encontrad el remedio. (Bertold Brecht)
GLOSARIO: algunas palabras, algunos signifcados
DIGNIDAD: Proviene de la raz dignitas (calidad
de digno), del verbo decet (es justo, honesto), de
donde derivan los sustantivos decor y decus, algo
que tiene excelencia y dignidad en virtud de su
belleza y decoro. Como gravedad y decoro de las
personas en la manera de comportarse defne la
dignidad el Diccionario de la Real Academia de
la Lengua Espaola. Es ste un signifcado que
mira directamente a la accin, al comportamiento
decoroso de las personas. Cabe decir, sin embargo,
que la dignidad de la persona no es consecuencia
de su obrar moralmente, sino que la dignidad le
es intrnseca al hombre por el hecho mismo de ser
persona. Por ello, toda persona (sin distincin de
raza, sexo, conciente intelectual, etc.) tiene dignidad
y es digna de respeto, aun cuando los dems no
se la reconocieran. sta es la base y el fundamento
de los derechos humanos, los cuales no emanan
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
137
de ningn consenso, ni Estado alguno los puede
conceder o usurpar.
(Blzquez, F. Devesa, A. y Cano M., (1999). Diccionario de
trminos ticos. Espaa: VD)
EMOCIONES:
Del latn emovere, echar de un lugar, sacudir, conmover.
Perturbacin afectiva global, brusca, intensa y pasajera
de un sujeto, de tonalidad agradable o penosa (alegra,
temor, clera), provocada por una situacin inesperada
y acompaada de una reaccin orgnica confusa de des-
equilibrio y desadaptacin y de un esfuerzo ms o menos
desordenado para restablecer el equilibrio roto. En gene-
ral, su origen es biolgico (sistema nervioso autnomo);
son involuntarias y de corta duracin. Con la expresin
emotivismo moral se designa la concepcin tica segn
la cual lo bueno o lo malo dependen de los sentimientos
de aceptacin o de repulsa que la accin produce en no-
sotros, o, con otras palabras, la moralidad no es cuestin
de razn, sino de sentimiento.
(Morfaux, Louis-Marie. (1985). Diccionario de cien-
cias humanas. Espaa: Grijalbo)
ESTRS: Es una experiencia del individuo en relacin
con el ambiente, que es evaluado por la persona
como desbordante de sus recursos, y que pone en
peligro su bienestar. (Lazarus y Folkman)
INCERTIDUMBRE: Expresin del grado de
desconocimiento de una condicin futura. La
incertidumbre puede derivarse de una falta de
informacin o incluso por un desacuerdo sobre
lo que se sabe o lo que podra saberse. Puede
tener varios tipos de origen, desde errores
cuantifcables en los datos hasta trminos defnidos
de forma ambigua o previsiones inciertas del
comportamiento humano.
INTELIGENCIA EMOCIONAL: Es una forma de
interactuar con el mundo, que tiene en cuenta las
emociones, los sentimientos y algunas habilidades
como la autoconciencia, la motivacin, el control
de sus impulsos, el entusiasmo, la perseverancia,
la empata, y otras ms, indispensables para una
buena y creativa adaptacin e interaccin social.
SENTIMIENTOS: Son experiencias que integran
mltiples informaciones y evaluaciones positivas
o negativas, implican al sujeto, le proporcionan
un balance de su situacin y provocan una
predisposicin a actuar. Podemos dividirlos en: (1)
estado sentimental: sentimiento duradero y estable,
(2) emocin: sentimiento breve, de aparicin
normalmente abrupta y alteraciones fsicas
perceptibles, (3) pasin: sentimientos intensos,
vehementes, que ejercen un infujo poderoso sobre
el comportamiento. En general, su origen est en
nuestro pensamiento, son voluntarios y de larga
duracin.
(Blzquez, F. Devesa, A. y Cano M., (1999). Diccionario
de trminos ticos. Espaa: VD)
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
138
MUY HUMANO: EMOCIONES, GESTOS, SENTIRES, SABERES, CUERPOS, SEALES,
REFLEXIN: Cules de ellos se parecen ms a ti?
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MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
139
Promover un espacio de refexin acerca de los
cambios que se viven a lo largo de la vida, tanto los
esperados y deseados como los inesperados, en-
contrando un sentido para los mismos.
Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones,
construcciones Todo ello para compartir:
VISUALIZACIN
Una visualizacin consiste en una experiencia de imagi-
nacin que permite a las personas ensayar en su mente,
escenarios y acciones pasadas, presente, futuras, reales
o fcticias. As puede proponerse soluciones a proble-
mas o explorar sus propias reacciones ante situaciones
que no estn presentes. Para llevar a cabo esta activi-
dad se requiere:
1. ubicar un espacio silencioso y tranquilo en el que se
est cmodo,
2. relajar el cuerpo,
3. construir el escenario mental y visualizarse entrando
en la situacin,
4. ensayar las acciones que se desee,
5. volver a tomar contacto con el lugar en el que se en-
cuentra.
OBSERVACIN
La observacin como tcnica puede ser participante o
no participante. En la primera, el observador interacta
con los sujetos observados, se coloca en el medio de la
vida cotidiana de la gente, transforma y es transforma-
do, y, por tanto, se refere al contexto y a la situacin en
donde se realiza; pero en la segunda no ocurre tal in-
teraccin. En general, en la observacin no participan-
te se hace un registro de lo que se quiere ver. Algunas
pautas para realizarla son:
1. decidir lo que se va a observar y el lugar y tiempo
en que se realizar,
2. preparar una lista de chequeo para anotar las ob-
servaciones y su frecuencia,
3. llevar un control del tiempo de la observacin y
4. elaborar un informe breve de lo observado.
ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para planif-
car una visualizacin o una observacin
N Plan Ejecucin
1.
El ambiente
donde se
realizar la
visualizacin
2.
Qu situacin
desea visualizar?
3.
Qu har para
relajarse o
concentrarse?
4.
Qu desea ver,
especfcamente,
en esa situacin:
emociones,
acciones, la
respuesta de
los otros, otras
formas de
actuar?
5. Personajes y roles
ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre
todo PARA ACTUAR
Acerca de las creencias
- Una creencia es una actitud de la mente que afrma,
segn grados ms o menos grandes de probabili-
dad, la realidad o la verdad de una cosa sin poder
facilitar su prueba. Las creencias son generalizacio-
nes frmemente mantenidas sobre la causa, el sig-
nifcado y los lmites del mundo que nos rodea, de
nuestra propia conducta, de nuestras actitudes y de
nuestra identidad. Las creencias funcionan a un ni-
vel diferente que la realidad concreta y sirven para
guiar e interpretar nuestras percepciones de la vida,
generalmente conectndolas con nuestros criterios
o sistemas de valores.
(Morfaux, Louis-Marie. (1985). Diccionario de cien-
cias humanas. Espaa: Grijalbo)
CAMBIOS ESPERADOS Y DESEADOS VS. CAMBIOS SORPRESIVOS
SESIN 5
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
140
REFLEXIN: Cules son las causas principales que lle-
van a resistirse a los cambios profundos?
Textos para un dilogo crtico
Artculo 29. El Estado estar obligado a investigar y
sancionar legalmente los delitos contra los derechos
humanos cometidos por sus autoridades. Las accio-
nes para sancionar los delitos de lesa humanidad,
violaciones graves de los derechos humanos y los
crmenes de guerra son imprescriptibles. Las viola-
ciones de derechos humanos y los delitos de lesa hu-
manidad sern investigados y juzgados por los tribu-
nales ordinarios. Dichos delitos quedan excluidos de
los benefcios que puedan conllevar su impunidad,
incluidos el indulto y la amnista.
Artculo 46. Toda persona tiene derecho a que se res-
pete su integridad fsica, psquica y moral; en conse-
cuencia:
1. Ninguna persona puede ser sometida a penas, tortu-
ras o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda
vctima de tortura o trato cruel, inhumano o degra-
dante practicado o tolerado por parte de agentes del
Estado, tiene derecho a la rehabilitacin.
2. Toda persona privada de libertad ser tratada con el
respeto debido a la dignidad inherente al ser huma-
no.
3. Ninguna persona ser sometida sin su libre consen-
timiento a experimentos cientfcos, o a exmenes
mdicos o de laboratorio, excepto cuando se encon-
trare en peligro su vida o por otras circunstancias que
determine la ley.
4. Todo funcionario pblico o funcionaria pblica que,
en razn de su cargo, infera maltratos o sufrimientos
fsicos o mentales a cualquier persona, o que instigue
o tolere este tipo de tratos, ser sancionado o sancio-
nada de acuerdo con la ley.
Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la protec-
cin por parte del Estado, a travs de los rganos de
seguridad ciudadana regulados por ley, frente a si-
tuaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad
o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus
propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumpli-
miento de sus deberes.
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en
los programas destinados a la prevencin, seguridad
ciudadana y administracin de emergencias ser re-
gulada por una ley especial.
Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la
dignidad y los derechos humanos de todas las per-
sonas. El uso de armas o sustancias txicas por parte
del funcionario policial y de seguridad estar limita-
do por principios de necesidad, conveniencia, opor-
tunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.
(Constitucin de la Repblica Bolivariana de Vene-
zuela)
REFLEXIN: Por qu un Polica Nacional debe
comprometerse con estos derechos?
Un momento para la lectura
El principio universal del dominio sobre uno mis-
mo se cifra en que la estima de la propia persona
en relacin con los fnes primordiales de la natu-
raleza humana y los deberes para con uno mismo
constituyen condiciones indispensables para la
puesta en prctica de los restantes deberes. ste es
tambin el principio de los deberes para con uno
mismo y la condicin objetiva de la moralidad.
Pero, cul es la condicin subjetiva de la puesta
en prctica de los deberes para con uno mismo?
Tal regla es la siguiente: intenta conseguir el do-
minio sobre ti mismo, pues bajo esa condicin te
capacitas para poner en prctica los deberes para
contigo mismo. El hombre alberga en su interior
una especie de pueblo que ha de ser sometido a
las reglas de un gobierno alerta e investido de un
poder coactivo. Este pueblo no es otro que las ac-
ciones de la sensibilidad, acciones que no se com-
padecen con las reglas del entendimiento, siendo
as que tales acciones slo son buenas en tanto
que coincidan con estas reglas. El hombre requie-
re disciplina. As, por ejemplo, cuando se levanta
pese a tener ganas de seguir durmiendo, porque
comprende que ello es necesario, o cuando se abs-
tiene de seguir comiendo y bebiendo, porque se
da cuenta de que le es perjudicial, el hombre se
est autodisciplinando conforme a las reglas de la
sagacidad.
Esta clase de disciplina es el poder ejecutivo de
la prescripcin de la razn sobre las acciones que
se originan a partir de la sensibilidad. Se trata de
la disciplina prudencial o pragmtica. Pero tam-
bin hemos de tener otra disciplina: la moral. De
acuerdo con sta hemos de intentar constreir y
adecuar todas nuestras acciones sensibles no con-
forme a la sensibilidad, sino a las leyes ticas. En
esto consiste precisamente la disciplina moral, que
constituye la nica condicin bajo la que podemos
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
141
poner en prctica los deberes para con nosotros
mismos. Por consiguiente, puede afrmarse que el
dominio de uno mismo consiste en poder someter
cualquier principio a la facultad de nuestro libre ar-
bitrio. Tal dominio puede ser pensado de dos ma-
neras, conforme a la regla de la sagacidad y segn
la moralidad. Sin duda, la sagacidad descansa en la
regla del entendimiento, slo que con la regla de
la sagacidad el entendimiento se pone al servicio
de la sensibilidad; al depender sus objetivos de la
sensibilidad, el entendimiento se limita a procurar
los medios para satisfacer la inclinacin.
Ahora bien, el verdadero dominio sobre nosotros
mismos lo representa la moral. sta es soberana,
sus leyes mandan de modo categrico sobre la
sensibilidad, y no como las leyes pragmticas, en
las que el entendimiento enfrenta a la sensibilidad
consigo misma. Para conseguir un poder soberano
sobre nosotros hemos de conceder a la moralidad
el poder supremo, de manera que domine nuestra
sensibilidad. Puede el hombre ejercer un dominio
voluntario sobre s? As lo parece, e incluso se dira
que, al depender de l, el dominio sobre s mismo
es ms fcil de conseguir que el dominio sobre los
dems; pero el autodominio se muestra difcil, ya
que nuestra fuerza se halla dividida en el enfren-
tamiento de la sensibilidad con el entendimiento.
Sin embargo, para dominar a otro disponemos n-
tegramente de nuestro poder. Adems, el dominio
sobre nosotros mismos se ve todava difcultado
por el hecho de que la ley moral dispone de pres-
cripciones, mas no de mviles; carece de poder
ejecutivo, cifrndose ste en el sentimiento moral.
El sentimiento moral no representa una disquisi-
cin entre lo bueno y lo malo, sino que es un mvil
donde nuestra sensibilidad coincide con el enten-
dimiento. Los hombres pueden poseer una buena
capacidad de discernimiento en materia de moral
sin albergar sentimiento alguno. Se dan perfecta
cuenta de que una accin no es buena sino pena-
lizable, pese a lo cual la llevarn a cabo. Luego el
dominio de uno mismo estriba en la fortaleza del
sentimiento moral. Podemos dominarnos en cuan-
to debilitamos la fuerza que se contrapone a ello,
lo que se logra dividiendo dicha fuerza. Por consi-
guiente, hemos de comenzar por autodisciplinar-
nos, esto es, por desarraigar nuestras acciones de
la propensin que se origina en los mviles sen-
sibles. Quien quiere disciplinarse moralmente ha
de poner mucho cuidado en rendir cuenta de sus
acciones ante el juez interior muy a menudo, forta-
leciendo con esa continua prctica la motivacin
moral y adquiriendo mediante la cultura un hbito
de mostrar agrado o desagrado en vista del bien o
el mal moral. []
Sin disciplinar sus acciones el hombre no puede
conseguir nada, de suerte que en el autodominio
subyace una dignidad inmediata, ya que el ser
dueo de s mismo denota una independencia de
todas las cosas. (Kant, Lecciones de tica))
En qu coinciden y en qu se diferencian la disciplina
y el dominio de s mismo?
FRASES SUELTAS
La muerte es algo que no debemos temer porque, mientras
somos, la muerte no es y cuando la muerte es, nosotros no
somos. (Epicuro)
GLOSARIO: algunas palabras, algunos signifcados
DERECHOS HUMANOS: Los derechos humanos son
derechos inherentes a todos los seres humanos,
sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de
residencia, sexo, origen nacional o tnico, color,
religin, lengua, o cualquier otra condicin.
Todos tenemos los mismos derechos humanos,
sin discriminacin alguna. Estos derechos son
interrelacionados, interdependientes e indivisibles.
Los derechos humanos universales estn a menudo
contemplados en la ley y garantizados por ella,
a travs de los tratados, el derecho internacional
consuetudinario, los principios generales y otras
fuentes del derecho internacional. El derecho
internacional de los derechos humanos establece
las obligaciones que tienen los gobiernos de
tomar medidas en determinadas situaciones, o de
abstenerse de actuar de determinada forma en otras,
a fn de promover y proteger los derechos humanos
y las libertades fundamentales de los individuos o
grupos.
(Ofcina del Alto Comisionado para los Derechos Hu-
manos, ONU)
MUERTE: Por otro lado, la muerte puede ser
entendida de dos maneras. Ante todo, de
un modo ambiguo, luego, de una manera
restringida. Ampliamente entendida, la muerte
es la designacin de todo fenmeno en el que se
produce una cesacin. En sentido restringido, en
cambio, la muerte es considerada exclusivamente
como la muerte humana. Lo habitual ha sido
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
142
atenerse a este ltimo signifcado, a veces por una
razn puramente terminolgica y a veces porque
se ha considerado que slo en la muerte humana
adquiere plena signifcacin el hecho de morir.
Esto es especialmente evidente en las direcciones
ms existencialistas del pensamiento flosfco,
no slo las actuales, sino tambin las pasadas. En
cierto modo, podra decirse que el signifcado de
la muerte ha oscilado entre dos concepciones
extremas: una que concibe el morir por analoga
con la desintegracin de lo inorgnico y aplica esta
desintegracin a la muerte del hombre, y otra, en
cambio, que concibe inclusive toda cesacin por
analoga con la muerte humana.
(Ferrater Mora, J. Diccionario de Filosofa)
PROBLEMATIZACIN: Proceso de anlisis crtico
de las circunstancias de la vida y del rol que en
ellas desempea la persona, que cuestiona las
explicaciones y las consideraciones habituales
acerca de esas circunstancias.
(Montero, M. Introduccin a la Psicologa Comunitaria)
RESILIENCIA: Capacidad de adaptarse, elasticidad
y poder de recuperacin ante situaciones
difciles. (Montero, M. Introduccin a la Psicologa
Comunitaria)
RIESGO: El riesgo es un estado de percepcin
mental del individuo ante el peligro. Esta
perspectiva evita enfocar el riesgo exclusivamente
en trminos de la probabilidad de un evento
y de sus consecuencias. Por el contrario, hay
que concebir el riesgo en el contexto de sus
consecuencias para la vida de los individuos.
En primer lugar, el peligro (o riesgo) es defnido
subjetivamente por los individuos afectados. Si bien
el riesgo es cognitivo y percibido individualmente,
se puede obtener cierta consistencia entre las
diversas defniciones de los individuos, a un
grado tal que las normas y estilos de vida, y las
consecuencias de un evento, son similares. En
segundo lugar, el riesgo no es entendido slo en
trminos de dao a la propiedad sino tambin de
la interrupcin del ritmo de la vida cotidiana. Por
lo tanto, es visto no slo desde la perspectiva del
bienestar individual sino tambin el de familiares,
amigos y comunidades. Conceptualizando riesgo
para desastres sociales.
(Perry y Montiel, 1996) y (Desastres y sociedad,
Enero- Junio, N 6, Ao 4, p. 73)
PARA CONSTRUIR PUENTES O REDES
REFLEXIN: Cmo se relacionan estos conceptos
en su labor como Polica Nacional?
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
143
Refexionar y dialogar crticamente acerca de los va-
lores que se espera tenga un polica nacional en su
trabajo diario como servidor pblico.
Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones,
construcciones Todo ello para compartir:
ANLISIS DE CASOS
El anlisis de casos reales o supuestos es un buen m-
todo para desarrollar capacidades de observacin, de
anlisis, para elaborar conclusiones y sugerir pautas
para la solucin, adems, sirve para ilustrar principios
generales y buenas prcticas. En principio es necesario
conocer todos los datos posibles para familiarizarse con
las personas y su situacin. Luego, analizar las posibles
decisiones que se pueden tomar al respecto, con sus
causas y consecuencias.
ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para plani-
fcar el anlisis de caso
N Plan Ideas y responsables
1. Caso
2. Datos
3.
Decisiones /
Causas /
Consecuencias
4.
Conclusiones /
Solucin
ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre
todo PARA ACTUAR
Acerca de los Roles
- Papel que desempea un grupo o persona en cual-
quier actividad, as los roles son los patrones de con-
ducta de las personas en las situaciones sociales. El
rol puede ser entendido como el papel que pone en
prctica la persona en la vida social, o, en un sentido
ms preciso, como el sistema de expectativas socia-
les que acompaan a la presentacin pblica de los
sujetos de un determinado estatus. El rol representa
un nexo institucional de comportamiento.
- Una ventaja de los roles tiene que ver con el trabajo
grupal, ya que determinar las pautas de comporta-
miento de cada uno es importante para que todos
los miembros del colectivo sepan qu es lo que pue-
den y no pueden hacer, y cmo deben hacerlo. Ade-
ms, para generar equipos comprometidos se deben
desarrollar ciertas competencias en sus miembros y
todos los integrantes del grupo deben cumplir su
rol sin perder el foco y la nocin de equipo. Entre las
competencias que ayudan a jugar bien el rol estn
la empata, la confanza consigo mismo y con los de-
ms, el autoconocimiento y la autorrefexin, el sen-
tido de responsabilidad, la disciplina, el optimismo,
la iniciativa y tenacidad, la inquietud por la supera-
cin y la capacidad de autoevaluacin, entre otras.
- Cada rol tiene un comportamiento exigido, uno per-
mitido y uno prohibido.
REFLEXIN: Piense acerca de posibles roles
que puede asumir un polica nacional en una
comunidad Textos para un dilogo crtico
Textos para un dilogo crtico
La importancia del silencio en el espacio de la comu-
nicacin que supone el acto educativo es esencial,
me permite, por un lado, escuchar el habla comu-
nicante de alguien, como sujeto y no como objeto,
procurar entrar en el movimiento interno de sus pen-
samientos, volvindome lenguaje; por el otro, torna
posible a quien habla, realmente comprometido con
CASOS COTIDIANOS DEL TRABAJO POLICIAL
SESIN 6
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
144
comunicar y no con hacer comunicados, escuchar la
indagacin, la duda, la creacin de quien escuch.
Fuera de eso, la comunicacin perece. (Paulo Freire)
Una dimensin de la fortaleza es la coherencia: vivir
de acuerdo con lo que se cree, aceptar el riesgo de la
incomprensin antes que permitir rupturas entre lo
que se piensa y lo que se vive. La falta de coherencia
aparece en todo aquel que se deja llevar por la bri-
sa del sentimiento. Me apetece, no tengo ganas, lo
siento as, y otras expresiones similares, refejan con
frecuencia la falta de criterios frmes de actuacin. De
esta forma, abandonado el obrar a los vientos cam-
biantes de la sensibilidad, de los caprichos o del inte-
rs, el bien y la verdad se humillan ante una dudosa
autoridad: la ley del gusto. Quien quiere hacer el bien
despus de atender a sus personales intereses, en el
fondo no quiere, y por tanto no lo har. (Jos Ramn
Aylln)
El mayor mrito del hombre consiste en determinar,
en la medida de lo posible, las circunstancias, y no
dejar, en la misma medida, que las circunstancias lo
determinen a l. (Goethe)
REFLEXIN: Considera usted que el trabajo
policial se parece a un acto educativo? Por qu?
Un momento para la lectura
El dilogo, asegura [Freire], es una forma de estar
siendo crtico y amoroso en el mundo, aprendices
del mundo, de la vida, de los sentimientos, de los
lmites y posibilidades. Es estar siendo recono-
ciendo la otredad y diciendo la palabra, asumir
que no es la nica que est pronuncindose sino
que es una en la diversidad. Es existir involucrada
y activamente porque permite que los sujetos re-
construyan sus propios pensamientos y virtudes
al escuchar el discurso circulante y al pronunciarse
desde su universo vocabular que no es ms que
el universo de signifcaciones. Para Freire, el di-
logo no existe fuera de una relacin, por ello, el
proceso que se da en el dilogo de refexin co-
mn, de pensarse, explicarse, verse, leer el mundo,
proyectarse es, sin duda, relacional. El ser humano
no puede pensar(se) solo, sin los otros y otras. En
ese, sentido, existe un Pensamos que establece al
pienso. [] No puede haber desarrollo con senti-
do de equidad sin dilogo, en tanto que el modelo
se construye desde el dilogo de saberes y no pue-
de haber construccin del conocimiento colectivo
ni aprendizajes signifcativos sin dilogo. Siempre
precisamos del otro para aprender, crecer, desarro-
llarnos. No existe Yo si no existe T. El dilogo
se da sobre el objeto a ser conocido, sobre la re-
presentacin de las realidades a ser decodifcada,
asunto que permite la profundizacin del conoci-
miento del mundo para transformar las realidades.
El dilogo parte del sentido comn, respetndolo,
considerndolo y tambin propendiendo su supe-
racin.
El dilogo, afrma Freire, debe ser la prctica de los
que quieren construir un mundo mejor y ms jus-
to, en tanto asume que el mundo est conformado
por sujetos cognoscentes y amorosos que se rea-
lizarn y participarn en la creacin y re-creacin
de su cultura slo en el encuentro dialgico. Por
ello demanda, actitudes constantes de re-verse,
de saberse con la obligacin de compartir con con-
fanza y con humildad, saber que aunque tenemos
algo qu decir, no somos los nicos que tenemos
algo qu decir sino que la palabra del otro o la otra
tiene tambin una posicin. El dilogo es, en Frei-
re, una actitud y una prctica que desafa al autori-
tarismo, la intolerancia, los fundamentalismos y la
homogeneizacin. Es la capacidad de reinvencin
y la condicin del desarrollo de una cultura de en-
cuentros entre los semejantes y los diferentes para
la tarea comn de actuar y saber y, es la fuente de
poder desde su carga de criticidad, historicidad y
realidad contenidas en el lenguaje y las relaciones.
La dialogicidad se plantea como lo humanizante y
una manera de romper con el silencio que no cons-
tituye a los sujetos en su quehacer como persona.
(Soraya El Achkar. (2002). Una mirada a la educacin
en derechos humanos desde el pensamiento de Pau-
lo Freire)
Qu aspectos de tu capacidad dialgica puedes
mejorar?
FRASES SUELTAS
El espritu infantil no es un vaso que tengamos que llenar,
sino un hogar que debemos calentar. (Plutarco)
Amigos mos, retened esto: No hay ni malas hierbas ni
hombres malos. No hay ms que malos cultivadores. (Vc-
tor Hugo)
Tiene apego al dinero, pero poco; tiene ambicin, pero no
desmedida; tiene iracundia, pero fcil de aplacar; tiene in-
constancia, pero apenas vacilante y tornadiza; tiene lujuria,
pero no desenfrenada. Actuaramos ms efcazmente con
quien poseyere un solo vicio que con este que posee vicios,
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
145
ciertamente ms leves, pero todos. (Sneca, flsofo romano)
Lo que turba a los hombres no son los sucesos, sino las opi-
niones acerca de los sucesos. Cuando, pues, nos hallemos
incmodos o nos turbemos o afijamos, nunca echemos a
otro la culpa, sino a nosotros mismos, esto es, a nuestras
propias opiniones. (Epicteto, flsofo griego)
Para muchos haber adquirido riquezas no constituye el fn
de la miseria, sino un cambio en ella. La mxima tampoco
me sorprende; porque el vicio no est en las cosas, sino en
la propia alma. La causa que ha hecho penosa la pobreza,
hace tambin penosas las riquezas. Del mismo modo que
no importa que acuestes a un paciente en un lecho de ma-
dera, o en uno de oro (donde quiera lo trasladares, llevar la
enfermedad consigo) as nada importa que al alma enfer-
ma la instales en medio de las riquezas, o de la pobreza: su
mal le acompaa. (Sneca, flsofo romano)
GLOSARIO: algunas palabras, algunos signifcados
ALTERIDAD: En general, carcter de lo que es el
otro; se opone a identidad. Cualidad esencial del
otro en su condicin de otro; el ser-otro.
CONTEXTO: Conjunto de circunstancias que rodean
o condicionan un hecho. La nocin de contexto
est tpicamente asociada a las ciencias sociales en
las cuales los fenmenos de tipo histrico, sociales,
econmicos, psicolgicos o antropolgicos no
pueden ser completamente aislados del medio en
el cual se dan o se dieron. Entonces, se entiende por
contexto de algo una estructura dentro de la cual
fgura ese algo y que sin l resultara ininteligible. De
ah que la accin de contextualizar implica entonces
poner en contexto una situacin que es recibida
de manera aislada y separada de todos aquellos
elementos que la rodean y que infuyen sobre ella.
As, es normal utilizar esta frase cuando se analiza
una fuente o un documento que nos llega de
manera aislada pero cuyo signifcado es el resultado
de un momento y espacio especfcos.
DILOGO CRTICO: La palabra dilogo
etimolgicamente proviene de dos palabras griegas:
dia (a travs) y logos (razn y palabra). De esta
manera, dialogar es un intercambiar ideas verbal y
razonadamente entre dos o ms personas que se
realiza de acuerdo con determinadas condiciones.
Su mxima expresin es el dilogo crtico, cuyo
objetivo es llegar al fondo de algn tema o asunto y
aproximarse lo ms posible a acuerdos respetados
por los participantes. Para realizar el dilogo crtico
se requiere: (1) conversar en torno a un tema central,
(2) respeto a las posiciones de las personas que
dialogan, (3) disposicin para alcanzar acuerdos, (4)
resumir los acuerdos del grupo, (5) validar con los
participantes que estn de acuerdo con el resumen.
IGUALDAD: Principio segn el cual todos los
individuos son iguales ante la ley, es decir, se les
exigen las mismas obligaciones legales y gozan
de los mismos derechos civiles. Igualdad social se
refere al principio segn el cual los cargos y
ventajas sociales se reparten proporcionalmente
a la capacidad, el trabajo y los mritos de cada
uno. (Morfaux, Louis-Marie. (1985). Diccionario de
ciencias humanas. Barcelona: Grijalbo)
MOTIVACIN: Estados y procesos interiores que
impulsan, dirigen o sostienen la actividad de un
individuo. De manera amplia, motivo es aquello
que impulsa a una persona a actuar de determinada
manera o, por lo menos, que origina una propensin
hacia un comportamiento especfco. Este impulso
a actuar puede provocarlo un estmulo externo
(que proviene del ambiente) o puede ser generado
por procesos interiores en el individuo: impulsos,
deseos, necesidades, anhelos y fuerzas similares.
NATURALIZACIN: Proceso mediante el cual
ciertos fenmenos o pautas de comportamiento
son considerados como el modo de ser las cosas
en el mundo, como parte esencial de la naturaleza
de la sociedad. Es responsable del mantenimiento
y facilitacin de circunstancias propias de la vida
cotidiana y tambin de la aceptacin de aspectos
negativos que pueden hacer difcil, cuando no
insoportable, la vida de las personas.
RESPONSABILIDAD: Viene de los trminos latinos
responsum (respuesta) y dare (dar), responder
de lo hecho, de nuestros propios actos y de las
consecuencias de ellos derivadas ante uno mismo
(conciencia) o ante alguien (un tribunal de justicia,
por ejemplo). Por otra parte signifca dar la palabra.
Responsable es, pues, quien es capaz de justifcar
sus acciones, de explicar, de dar razn de lo que
hizo y por qu lo hizo. La responsabilidad es una
consecuencia de la libertad.
(Blzquez, F. Devesa, A. y Cano M., (1999). Diccionario
de trminos ticos. Madrid: VD)
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
146
TOLERANCIA: El trmino indica una disposicin de
la mente o una regla de conducta consistentes en
dejar a cada uno la libertad de expresar opiniones
que no son compartidas, o en no pretender
imponer las propias por la violencia, o bien en
pensar que en materia religiosa, moral o poltica,
nadie puede considerarse en posesin de la
verdad absoluta, o mejor, que se deben considerar
las creencias ajenas como una contribucin a la
verdad total.
(Morfaux, Louis-Marie. (1985). Diccionario de cien-
cias humanas. Barcelona: Grijalbo).
REFLEXIN: Qu otro principio considera usted que debera incluirse en este esquema?
Identidad, autoconcepto
y rol policial
Proporcionalidad
Participacin
Ciudadana
Cooperacin
Igualdad Universalidad
Celeridad
Informacin Imparcialidad
Eciencia
Respeto a los
Derechos Humanos
Principios
Generales del
servicio de
Polica Nacional
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
147
Vincular los aspectos relevantes del reentrenamien-
to para la conformacin de un perfl del nuevo po-
lica nacional que cada uno/a de los/las aspirantes
quiere, puede y debe ser.
Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones,
construcciones Todo ello para compartir:
RITO O RITUAL
Rito o ritual es una palabra con origen en el trmino
latino ritus. Se trata de una costumbre o ceremonia
que se repite de forma invariable de acuerdo con un
conjunto de normas ya establecidas. Existen ritos de
muchos tipos y su prctica funciona como un smbolo
para indicar un cambio, por ejemplo que dos personas
se den la mano tras una discusin. Los rituales se usan
de manera casi inconsciente: el saludo, la despedida, la
salutacin a la bandera, el canto del himno nacional.
Por ejemplo, los rituales pueden servir para organizar las
situaciones confictivas durante la labor en las comunida-
des, as: (1) un saludo, (2) presentacin como funcionario,
(3) solicitud de narracin de los hechos, (4) realizacin de
un dilogo crtico, estableciendo responsabilidades de
los implicados, (5) alcance de los acuerdos, (6) despedida.
ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para plani-
fcar un ritual
N Plan Ideas y responsables
1.
El contexto
donde realizar
el ritual
2.
Para qu se va a
realizar el ritual?
3.
Elementos
importantes
4.
Pasos que se
llevarn a efecto
en el ritual
ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre
todo PARA ACTUAR
Acerca del compromiso
- Compromiso es la conciencia y el sentimiento de
responsabilidad y obligacin respecto del trabajo y
objetivos de un grupo, comunidad, proyecto o cau-
sa, que conduce a la persona a acompaar, actuar
y responder ante ellos por las acciones llevadas a
cabo. Es tambin la fuerza en la intencin de alcan-
zar una meta o la adhesin personal a una bsque-
da. En general, puede decirse que es la dedicacin u
obligacin de un individuo con la vida o la sociedad
mediante la consecucin de metas signifcativas.
(Montero, Maritza. Introduccin a la Psicologa Co-
munitaria)
REFLEXIN: Hasta dnde llega el compromiso
de un polica nacional?
Textos para un dilogo crtico
Un hombre hbil ha de establecer jerarqua entre
sus afanes, e impulsar cada uno de ellos segn su or-
den; nuestra avidez a menudo lo turba, hacindonos
perseguir tantas cosas a un tiempo, que por desear
con excesivo ardor las menos importantes perdemos
las que valen ms. (Francois de La Rochefoucauld)
La curiosidad es una virtud, y grande. La curiosidad
es el artesano creador que lleva cada ser humano
por dentro y que lo impele al deseo de conocer, y
por tanto al deseo de obrar. La curiosidad est pre-
sente en toda idea nueva; est presente en toda obra
nueva; est presente en todo movimiento del ser hu-
mano hacia lo desconocido. (Rodolfo Jos Crdenas)
El error es un momento de la bsqueda del saber.
(Paulo Freire)
REFLEXIN: Cmo ayudan, en un proceso de
cambio, la capacidad de establecer jerarquas, el
deseo de conocer y la asimilacin del error?
SER, HACER, SENTIR, REFLEXIONAR, ESTAR: UN NUEVO COMPROMISO
SESIN 7
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
148
Un momento para la lectura
La opinin que los dems tienen de nosotros es
realmente importante para nosotros? Se dira que
s por el cuidado que todos ponemos en presen-
tarnos a los dems con nuestra mejor imagen, en
ponernos bajo la luz ms favorable, en granjearnos
comprensin, simpata y afecto. En las conversa-
ciones que se suelen tener, en los relatos que se
improvisan sobre hechos o vivencias de la propia
vida y an ms en las tomas de posicin importan-
tes, es fcil distinguir la preocupacin por provocar
en los oyentes apreciaciones positivas sobre uno
mismo o sobre sus propias actitudes, o al menos
por evitar en lo posible crticas y desconfanzas.
Todo esto puede no tener incluso una utilidad
inmediata. A menudo es slo la expresin de un
deseo espontneo o de una tendencia instintiva.
Para los que necesitan para el desarrollo de su acti-
vidad el consenso de un amplio sector del pblico,
como es el caso de actores, personajes polticos y
de quienes detentan poderes o cargos importan-
tes, la exigencia de presentarse a s mismos de la
manera ms agradable posible forma parte de su
actividad y contribuye a su xito. Pero esto ocurre
nicamente porque se trata de una exigencia que,
de una manera u otra, facilita o favorece las relacio-
nes entre los hombres.
Para evitar la confictividad y para tener una soli-
dez sufciente, estas relaciones deben basarse en
el respeto mutuo; y el respeto tiende a faltar o a ha-
cerse slo formal si no existe entre las personas un
grado sufciente de comprensin y de estima. Este
grado puede verse fcilmente en peligro por dos
actitudes opuestas que pueden adoptarse frente
a la opinin ajena: la de considerarla moldeable
segn la propia voluntad o la de despreciarla. La
primera actitud es la vanidad propia de quien se
exalta a s mismo en cualquier ocasin, como si tu-
viese todas las perfecciones fsicas o mentales que
hacen a un ser humano superior a los dems. Se
entiende comnmente por vanidad el cuidado, a
veces excesivo, de la propia apariencia fsica o del
vestir y se la considera una prerrogativa eminen-
temente femenina. Pero en realidad el cuidado
de la propia persona forma parte integrante de la
defensa de la propia dignidad y de la exigencia de
salvaguardarla incluso en su expresin exterior. Sin
embargo, la vanidad que constituye un obstculo
para la comprensin mutua es propia de quien
considera que la opinin que los dems tienen de
l puede ser moldeada por l mismo. En este caso,
en realidad se niega la autonoma y el valor del jui-
cio ajeno, y se hace de uno mismo el rbitro de las
relaciones recprocas.
Pero, por otro lado, la intolerancia o el desprecio
por este juicio, el querer prescindir completamen-
te de l en las propias valoraciones, es a su vez un
acto de soberbia que tiene su fundamento en un
tipo anlogo de egocentrismo. Se puede ser parti-
dario de puntos de vista que choquen con la opi-
nin corriente, de un anticonformismo que pre-
tende defender valores considerados importantes
pero que no son reconocidos sufcientemente por
los dems. Pero este inconformismo no puede
transformarse en un desprecio total de la opinin
ajena. El hombre no es un ser que viva en un ais-
lamiento ideal o est junto a los dems como en
un rebao. La comunicacin con los dems le es
indispensable en cada momento y se traduce en
la opinin que cada uno implcita o explcitamente
formula sobre la actitud de los dems, as como so-
bre la suya propia. La importancia asignada tradi-
cionalmente al honor tiene su raz precisamente en
esta condicin. El honor es, por un lado, el respeto
y la estima hacia quien tiene mritos reconocidos;
por otro, es la obligacin de merecer la estima y el
respeto de los dems [] el honor vale ms que
la vida es la expresin de este concepto. Sin em-
bargo, a pesar de la cada de los valores morales
que tan a menudo se lamenta en la sociedad con-
tempornea, la vergenza del deshonor es sentida
casi universalmente. Tanto en la vida pblica como
en la privada, slo la duda sobre la posibilidad del
deshonor pone en peligro posiciones de prestigio
por slidas que sean.
Ciertamente la defensa del honor no puede con-
sistir en reacciones violentas o en delitos que slo
demostraran la validez de las acusaciones que
se desea rebatir. Se cuenta que Scrates, al ser
preguntado por qu no haba reaccionado a una
afrenta sufrida, slo respondi: Lo que ste ha di-
cho no me atae. []
La opinin que cada uno se formula sobre s mis-
mo siempre depende en gran medida de su com-
paracin con los dems, de la apreciacin que los
dems hacen de nuestro trabajo, de nuestras ac-
titudes, de todo nuestro modo de ser y de actuar.
Los dems pueden equivocarse en su apreciacin
tanto como podemos equivocarnos nosotros mis-
mos al juzgarnos, pero en cualquier caso la rectif-
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
149
cacin del error, una comprensin sufcientemente
exacta entre nosotros y los dems, no puede obte-
nerse encerrndonos en nosotros mismos e igno-
rando la actitud que los dems adoptan respecto
a nosotros y que se expresa en su opinin sobre
nosotros. Quien se encierra en s mismo e ignora a
los dems cae en una soledad que le impide gozar
adecuadamente de los bienes de que dispone y le
hace difcil procurrselos y conservarlos. Sin duda
alguna cada hombre debe seguir su camino segn
las sugerencias de su propia conciencia. Pero esta
conciencia lo lleva siempre, ms all de s mismo,
a un encuentro con los dems. (Abbagnano, N. La
sabidura de la vida)
Cules ideas del texto consideras relevantes para tu
formacin?
FRASES SUELTAS
Cuando hagas algo habindote juiciosamente convencido
de que hay que hacerlo, en ningn momento rehyas ser
visto mientras lo pones en prctica, por ms que la gente
pueda pensar de manera desfavorable acerca de ello. Pues,
si no obras con rectitud, evita la accin misma; y si con recti-
tud actas, por qu temes a los que injustamente te harn
reproches? (Epicteto, flsofo griego)
Muchas cosas dependen por entero de ti: la sinceridad, la
dignidad, la resistencia al dolor, el rechazo de los placeres,
la aceptacin del destino, la posibilidad de vivir con poco,
la benevolencia, la libertad, la sencillez, la seriedad, la mag-
nanimidad. Observa cuntas cosas puedes ya conseguir sin
pretexto de incapacidad natural o ineptitud, y por desgra-
cia permaneces por debajo de tus posibilidades volunta-
riamente. Es que te ves obligado a murmurar, a ser avaro,
a adular, a culpar a tu cuerpo, a darle gusto, a ser frvolo y
a someter a tu alma a tanta agitacin, porque ests defec-
tuosamente constituido?. (Marco Aurelio)
GLOSARIO: algunas palabras, algunos signifcados
ALTERIDAD:
FLEXIBILIDAD: Consiste en aquella cualidad que
le permite al que resuelve el problema, pasar de
una va de solucin a otra en concordancia con las
condiciones de los problemas y con los resultados
que se van obteniendo a lo largo del proceso de
solucin.
HONESTIDAD: Decencia, recato y moderacin en
las diversas manifestaciones sociales (acciones y
palabras) de la persona. La honestidad es un valor
o cualidad propia de los seres humanos que tiene
una estrecha relacin con los principios de verdad
y justicia y con la integridad moral. Una persona
honesta es aquella que procura siempre anteponer
la verdad en sus pensamientos, expresiones y
acciones. As, esta cualidad no slo tiene que ver
con la relacin de un individuo con otro u otros
o con el mundo, sino que tambin puede decirse
que un sujeto es honesto consigo mismo cuando
tiene un grado de autoconciencia signifcativo y
es coherente con lo que piensa. Lo contrario de la
honestidad sera la deshonestidad, una prctica
que comnmente es repudiada en las sociedades
contemporneas, ya que se la asocia con la
hipocresa, la corrupcin, el delito y la falta de tica.
CONFIANZA: La confanza es una hiptesis que se
realiza sobre la conducta futura del prjimo. En tal
sentido, la confanza puede reforzarse o debilitarse
segn la actuacin de la otra persona, aquella en
la que depositamos nuestra confanza; de alguna
manera suspende temporalmente la incertidumbre
hacia la forma de actuar del otro.
COMUNIDAD: Grupo social dinmico, histrica
y culturalmente constituido y desarrollado,
preexistente a la presencia de los interventores
sociales, en constante transformacin y evolucin,
que en su interrelacin frecuente, marcada por
la accin, la afectividad, el conocimiento y la
informacin genera un sentido de pertenencia
e identidad social, tomando conciencia de s y
fortaleciendo su capacidad de organizarse como
unidad social y como potencialidad, desarrollando y
empleando recursos para lograr sus fnes. (Montero,
Maritza, Introduccin a la psicologa comunitaria)
EMPATA: Mostrar empata es ponerse en el lugar
del otro para intentar entender sus emociones
y necesidades. No implica ser simpticos, ni
siquiera estar de acuerdo con la posicin del otro.
Simplemente es imaginarse que esa situacin la
ests viviendo en el rol de la otra persona.
INTERACCIN: Accin recproca entre dos agentes.
Accin y reaccin interpersonal dentro de un grupo;
el intercambio puede consistir en intervenciones
verbales, pero tambin se da entre las actitudes, que
son la causa especfca del cambio. (Morfaux, Louis-
Marie. (1985). Diccionario de ciencias humanas.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
150
Barcelona: Grijalbo)
LEALTAD: Es el sentimiento de adhesin frme
y constante a una persona o institucin, causa,
ideologa e, incluso, a la empresa de trabajo. La
lealtad a las leyes es el fundamento de la convivencia
y como virtud constituye la base de las relaciones
sociales. (Blzquez, F. Devesa, A. y Cano M., (1999).
Diccionario detrminos ticos. Madrid: VD)
LIBERTAD: La libertad es el constitutivo esencial
de nuestro ser, es decir, se nace libre, de modo
que no podemos despojarnos de nuestra libertad.
No podemos no ser libres, es decir, es necesaria e
irrenunciable. El objeto formal de nuestra libertad
estriba en la autodeterminacin de nuestra vida.
La accin libre precisa, ante todo, que el hombre
se decida a realizarla y disponga de s mismo
para llevarla a cabo dentro del mbito de sus
posibilidades y no obstante los condicionamientos
sociales. Sin embargo, no se est solo en el mundo,
el otro existe y as el hombre ha de refexionar y
elegir. Sin refexin consciente no hay eleccin (raz
de la libertad) ni responsabilidad moral. (Blzquez,
F. Devesa, A. y Cano M., (1999). Diccionario de
trminos ticos. Madrid: VD)LIDERAZGO: Habilidad
que tiene una persona para lograr que sus
compaeros de equipo, de trabajo, se comprometan
con el logro de unos objetivos comunes. El lder
debe pertenecer al grupo que dirige, compartiendo
con los dems los patrones culturales y signifcados
que ah existen. Debe, adems, ser una persona
respetuosa, buena comunicadora, tener visin y
objetivos claros; ser abierta al cambio, entre otras
caractersticas.
SOLIDARIDAD: Originalmente fue un concepto
jurdico, es decir, la obligacin de responder
enteramente y en frme de una deuda contrada
por varios sujetos. Se convertan en deudores
solidarios cuando se comprometan a pagar la
deuda de otros. Hoy, la palabra solidaridad evoca
sentimientos, actitudes y conductas de benevolencia,
compasin, ayuda mutua, fraternidad, generosidad
y compromiso de contribuir a la promocin de las
personas y los pueblos. Decir a alguien solidario es
defnirle como comprensivo, abierto, dispuesto a
establecer y mantener relaciones de colaboracin
y cooperacin, sensible al mundo del dolor, de las
injusticias y discriminaciones ajenas: ser generoso,
en suma. (Blzquez, F. Devesa, A. y Cano M., (1999).
Diccionario de trminos ticos. Espaa: VD)
STE/A ES UN/A NUEVO/A POLICA NACIONAL
REFLEXIN: Quines deberan vestir este nuevo uniforme de polica?
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
DESARROLLO DE HABILIDADES
PERSONALES
151
OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS
Y PREGUNTAS GENERADORAS
6
MEDIOS NO
VIOLENTOS DE
RESOLUCIN
DE CONFLICTOS
OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS
Y PREGUNTAS GENERADORAS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
MEDIOS NO VIOLENTOS DE
RESOLUCIN DE CONFLICTOS
154
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
MEDIOS NO VIOLENTOS DE
RESOLUCIN DE CONFLICTOS
155
Facilitar la comprensin del fenmeno del conficto
y conocer formas de atencin o abordaje.
Proporcionar herramientas de resolucin de con-
fictos al personal policial en los espacios comuni-
tarios donde trabaja.
Proporcionar habilidades terico practicas para el
anlisis y solucin de problemas.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
TEORIA DEL CONFLICTO
Nuestro encuentro con el conficto es tan recurrente
como el mismo deseo o necesidad de satisfacer nece-
sidades, sin embargo nos es tan indeseado que las res-
puestas a l, en gran numero de casos, promueven su
escalada.
REFLEXIN: mencione tres palabras que ilustren
lo que usted entiende por conficto, qu es el
conficto para usted?
A los efectos de determinar lo que prescribe la lengua
castellana en relacin con la palabra conficto, se escri-
be en el diccionario de la Real Academia Espaola lo si-
guiente:
Segn la defnicin de la Real Academia Espaola (RAE)
el trmino conficto proviene del latn confictus; implica
1. Combate, lucha, pelea 2. Enfrentamiento armado. 3.
Apuro, situacin desgraciada y de difcil salida. 4. Proble-
ma, cuestin, materia de discusin. (DRAE, 2001).
En este sentido, segn Wilmot & Hocker (2001) el concep-
to mas tradicional sobre el conficto esta relacionado con:
1. La armona es lo normal y el conficto es anormal.
2. El conficto y los desacuerdos son el mismo fenmeno.
3. El conficto es el resultado de patologas personales.
4. El conficto nunca debe escalar.
No obstante, los estudios modernos acerca del fenme-
no del conficto muestra una concepcin distinta;
Circunstancia en la cual dos o ms personas perciben te-
ner intereses mutuamente incompatibles, ya sea total o
parcial, contrapuestos y excluyentes, generando un con-
texto confrontativo de permanente oposicin.
El conficto destructivo esta caracterizado por el cambio
o reemplazo de las metas y consecuentemente, la satis-
faccin de necesidades, por el deseo de hacer dao a
la contraparte. Entre tanto, el manejo adecuado del con-
ficto esta destinado a aclarar las metas e intereses y el
trabajo colaborativo (convivencia) que logre fortalecer la
confanza y la seguridad para la satisfaccin de las nece-
sidades de los involucrados.
A los efectos de entender el fenmeno del conficto, Da-
vid W. Augsburger (1992) y Mitchel (1981) hablan sobre
EL TRIANGULO DEL CONFLICTO el cual permite identif-
car los elementos que intervienen en l:
La situacin confictiva que refere el momento en
que partes en conficto descubren y perciben que
tienen objetivos incompatibles en un mismo mo-
mento.
Las actitudes confictivas de las partes que referen
a aquellas percepciones que crean predisposicin,
malos deseos, malas intenciones, y promueven el
uso del poder, y otras armas para hacer dao a la otra
parte y alcanzar as sus intereses.
Las conductas confictivas que son aquellos actos
negativos que pueden ser medidos, identifcados
como negativos y que son producto de las percep-
ciones.
Cada una de estas variables infuyen en las otras sin or-
den ni precedencia y se puede mover en cualquier di-
reccin. dependiendo de las tctica utilizada, el conficto
se puede detener desde cualquiera de los puntos del
triangulo del conficto. cambiando la actitud o percep-
cin, modifcando la conducta que aborda el conficto o
reformando la situacin confictiva.
LA MEDIACIN Y LA POLICA NACIONAL
SESIN 1
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
MEDIOS NO VIOLENTOS DE
RESOLUCIN DE CONFLICTOS
156
Dinmica 1: La silla
Tiempo de duracin: De 5 a 10 minutos
Determinar cual es el inters de una negociacin,
quien tiene la razn o quien es mas poderoso son
tres elementos que intervienen en la solucin de
los confictos. Los intereses son las necesidades de
las personas, sus deseos, sus miedos; las cosas que
busca o quiere. Determinar quien tiene la razn es
otra forma de negociar la solucin del conficto la
cual descansa sobre algunos estndares de legi-
timidad o justicia. Finalmente, la solucin de pro-
blemas de acuerdo al mas poderoso, quien posee
mayor poder porque tiene la capacidad coercitiva
para que las contrapartes haga lo que l de otra ma-
nera no podra hacer (Williams Ury, Jeanne Brett y
Stephen Goldberg, 1988, p9).
Dinmica 2: El conficto es como el agua
Tiempo de duracin: 5 minutos
Animados por la Analoga de Cathy Constantino
(Diseo de Sistemas para enfrentar confictos1997)
les preguntamos a los participantes
En qu se parece el conficto al agua?
En este sentido, podemos entender que el conficto
puede ser transformado en herramienta de potencia-
cin de las relaciones humanas y de mejoramiento de
los objetivos que se tracen. A tales efectos podemos ver
que el conficto desde la perspectiva positiva nos per-
mite saber que:
El conficto es inevitable.
El conficto ayuda a las personas a clarifcar sus res-
pectivas metas.
El conficto sirve para aclarar diferencias y entender-
se entre si.
Que el conficto es una oportunidad de mejorar.
En este marco de ideas, la eleccin del estilo es funda-
mental para afrontar adecuadamente un conficto. Un
error al elegir el estilo de abordar el conficto puede en-
conar el conficto existente, generar uno nuevo e inclu-
so imposibilitar los acuerdos de forma permanente. En
la literatura universal sobre manejo de confictos existen
cinco estilos para abordar confictos:
Dinmica 3:
Papel en la cabeza y Papel
en los pies
Recursos Necesarios:
Papeles del tamao de la
cuarta parte de una hoja
tamao carta.
Variacin: Pueden ser
de diferentes colores y
tamaos
Tiempo de duracin:
Primera etapa 10 minutos.
Devolucin del ejercicio:
Para 25 personas, entre 15 y
20, dependiendo del grupo.
En la literatura universal sobre manejo de confictos exis-
ten cinco (5) estilos para abordar confictos:
1. Evasivo: Negar/ evitar (perder/perder): Desconoci-
miento a la existencia del conficto, pero el conficto
no desaparece y generalmente suele crecer hasta el
punto de convertirse en inmanejable. Este estilo pue-
de hacer terminar a las partes en la mediocridad. Este
estilo consiste en acceder, consentir, apoyar a la otra
parte descuidando su propio inters.
2. Ambiguo: Complacer o suavizar (perder/ganar): No
se reconoce el aspecto positivo de enfrentar el con-
ficto abiertamente, dejndose de lado las diferencias
usando expresiones como: no tiene importancia, la
buena gente no pelea, etc. La estrategia consiste en
ser frme, persuadir, imponer consecuencias, citar po-
lticas y normas, ser inaccesible. Su abuso puede ha-
cer perder la cooperacin, reprimir las iniciativas, etc.
3. Competitivo: Competir o dominar (ganar/perder): Se
intenta la solucin recurriendo al poder como auto-
ridad. Este estilo busca el punto medio, compartir
las diferencias, hacer concesiones, lograr situaciones
aceptadas mutuamente, etc. El abuso de este estilo
puede motivar a no cumplir lo pactado o regateado
(soluciona el sntoma mas no la enfermedad).
4. Comprometerse o compartir (ganar algo/perder
algo): Es un estilo intermedio respecto a los intereses
de las partes. T cedes un poco, yo tambin, conlle-
vando a transar.
5. Cooperativo: Integrar o colaborar (ganar/ganar): Se
analiza de forma realista las diferencias en busca de
solucin. Este es mi punto de vista, me interesa sa-
ber el tuyo, resolviendo el conficto de intereses.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
MEDIOS NO VIOLENTOS DE
RESOLUCIN DE CONFLICTOS
157
Promover la comunicacin como herramienta para
la solucin de problemas en el contexto social y
promover la confanza entre sus habitantes.
Promover la comunicacin asertiva para la solucin
de problemas colectivos e interpersonales.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
LA COMUNICACIN Y LA RESOLUCION
DE CONFLICTOS
Dada la importancia de la comunicacin en el desarro-
llo y solucin de problemas, seguidamente trataremos
algunos conceptos y estrategias para una comunicacin
efectiva en la aplicacin de mecanismos alternativos de
resolucin de confictos.
Porqu la comunicacin es importante?
1. Mediante ella existe el intercambio de ideas de ma-
nera verbal y no verbal.
2. Es el medio de expresar ideas, sentimientos, emocio-
nes, deseos y necesidades.
3. Mediante este proceso de intercambio de informa-
cin se incluye la escucha, el habla, procesamiento
de informacin y construccin de empata.
4. A travs de la comunicacin se construyen relacio-
nes, se mantienen e incluso se rompen.
Dinmica 1:
Comunicacin. Virginia Satir
con variaciones
Tiempo de duracin:
En el intercambio 15
minutos, 20 minutos para la
devolucin del ejercicio.
TRMINOS LINGSTICOS
Mensajes y meta-mensajes
1. Mensajes son las informaciones que se comparten
con los dems compuestas en palabras y oraciones.
2. El meta mensaje es aquel que se encuentra encrip-
tada detrs del mensaje. Podemos identifcar el
meta-mensaje cuando observamos como habla la
otra parte, el tono de voz, la pausa, que se enfatiza y
como nos sentimos, es el signifcado que esta detrs
de las palabras y gestos.
Integracin e Independencia
1. Los seres humanos necesitan el resguardo de su per-
sona como individuo y proteccin de su intimidad,
sin embargo en igual intensidad necesita de su inte-
gracin en comunidad para su sobrevivencia.
2. Es importante para la vida en sociedad la existencia
de un balance entre esos dos valores que tienen su
importancia especifca en la independencia e inter-
dependencia.
Contextualizar y re contextualizar
1. Como se contextualiza un hecho es como quienes
escuchan interpretan la realidad. Desde su visin del
mundo
2. Para que exista entendimiento en los participantes
de una conversacin, se necesita saber como cada
quien interpreta la realidad o cual es el contexto en
que se construye esta ( sistema de valores y creen-
cias-cultura).
Signos de la conversacin
1. Tono de voz, intensidad de la voz, frecuencia, y la
pausa en la expresin.
2. Caractersticas de la expresin verbal en la que se
muestra parte de la personalidad de cada quien.
3. Mediante los signos de conversacin podemos
transmitir mensajes que facilitan el entendimiento
entre las partes de una conversacin.
Re contextualizacin
1. Re contextualizar es la forma como se altera de ma-
nera positiva la percepcin y defnicin de una situa-
cin, actitud, conducta o inters.
SESIN 2
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
MEDIOS NO VIOLENTOS DE
RESOLUCIN DE CONFLICTOS
158
Re contextualizar involucra:
1. Cambiar la estructura y palabras del mensaje.
2. Ampliar o reducir el objeto del mensaje, identifcan-
do posiciones e identifcando intereses.
3. Cambiar el contexto identifcando los intereses co-
munes y minimizando las diferencias.
4. Cambio de persona que comunica el mensaje
Empatia/ Rapor
Empata es el proceso que permite establecer un clima
de confanza y armona con la personas que intervienen
en la comunicacin. Este proceso es de vital importancia
dada la necesidad de crear el ambiente de credibilidad
entre las partes de la conversacin.
Diferencias de gnero en la comunicacin
Estas diferencias tienen su origen en la forma de sociali-
zar cada gneros. Producto de esto el hombre y la mujer
se expresan diferente como consecuencia de la comuni-
cacin intercultural.
La comunicacin activa
Es una herramienta que nos permite escuchar y entender
al/la otro/a. Tambin nos da una idea de lo que piensa y
siente, adems de hacerle saber al/la otro/a que uno/a
est dispuesto a comprenderlo/a.
Escucha refexiva
1. La forma de escucha en la que se presta una respe-
tuosa atencin al contenido y sentimiento expresado
por otros.
2. Este proceso esta compuesto por dos partes:
a. El primero orientado a entender el mensaje que
otra persona comunica a travs de palabras y el
lenguaje corporal.
b. En segundo lugar contextualizar el mensaje de
manera sucinta, los pensamientos y sentimien-
tos expresados con tus propias palabras de tal
forma que la otra persona perciba que se ha en-
tendido el mensaje.
Capacidad de atencin:
Signos no verbales que muestran el inters de una perso-
na en lo que se esta diciendo.
Por ejemplo: mira a la persona con atencin, no te dis-
traigas, da muestras de inters por lo que se dice, no inte-
rrumpir, y crea un ambiente de confanza.
Capacidad para responder:
Mostrar refexiones cortas sobre el contenido del men-
saje, muestras de reconocimiento, parafrasear y resumir
contenidos, por ejemplo: ya veo, uh, entonces, uhu, etc.
Cuando se utiliza la escucha refexiva?
Cuando:
1. La otra persona muestra fuertes necesidades de ser
escuchada o tiene visibles alteraciones emocionales.
2. Cuando se decide escuchar con el tiempo que este
requiera.
3. Es importante mantenerse separado del contenido
de lo escuchado y realmente objetivo de tal forma
que la respuesta no sea defensiva.
Dinmica 2:
Dinmica sobre
comunicacin: parafrasear
Objetivo: practicar la escucha activa
Dinmica:
Se divide la clase en grupos
de cuatro alumnos. En cada
grupo habr un padre,
una madre, una hija y un
observador.
La dinmica consiste en
planear unas vacaciones
todos juntos. Cada uno
de los personajes debe
elegir una de las siguientes
actitudes: Autoritaria,
conciliadora o queja. Esta
eleccin ser secreta y no se
la contar a nadie.
Tiempo de duracin: 40 minutos
La mayora de las veces resumimos rpidamente para
contar lo que queremos contar realmente. Parafrasear
no es esto. Parafrasear es resumir diciendo si lo hemos
entendido bien o estamos equivocados. El parafraseo es
tanto ms efcaz cuanto menos se nota. Cuando se para-
frasea se va quitando lea al fuego. Adems, cuando se
parafrasea puede ocurrir que la otra persona se d cuen-
te de lo que dijo, pero que no era lo que quera decir, y
puede permitir rectifcar.
El parafraseo puede ser una herramienta de transmisin
de informacin. Puede ser fundamental en la educacin.
Por ejemplo, cuando explicamos algo es fundamental
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
MEDIOS NO VIOLENTOS DE
RESOLUCIN DE CONFLICTOS
159
que si los alumnos no lo han entendido, intenten expli-
carlo con sus palabras. Es importante porque hace utili-
zar un cdigo comn.
Refejar es parafrasear pero en sentimientos.
MENSAJES ASERTIVOS
La asertividad es esencialmente un ejercicio de respeto
por el otro sin ocultar el sentimiento de uno mismo.
La asertividad implica la expresin de sentimientos, opi-
niones, y creencias sin que esto signifque invadir al otro,
daar la relacin interpersonal o lesionar su autoestima.
LAS TRES PARTES DE LA ASERTIVIDAD:
Cuando tu se describe sin juzgar la conducta (COM-
PORTAMIENTO) del otro con la intencin de producir un
cambio. Se debe describir la conducta con precisin para
evitar manipulacin de informacin.
Yo siento. Es la descripcin del sentimiento pro-
ducido por la conducta, tratando de ser preciso en el tipo
y consecuencia del sentimiento que usted siente.
Porque .. Describir el efecto negativo que la
conducta ocasiona en usted. En esta precisin es nece-
sario especifcar el efecto que surte en usted.
VENTAJAS DE LA ASERTIVIDAD
1. Satisfaccin consigo mismo.
2. Expande el abanico de relaciones interpersonales
3. Buena percepcin de si mismo a la vez que ayuda a
otros a sentirse bien contigo.
4. Disipa el miedo y la ansiedad entre partes interrela-
cionadas.
5. Las necesidades son alcanzadas en mayor medida
que siendo sumiso o agresivo.
Dinmica 3:
Ejercicios en parejas de
asertividad
Objetivo:
Revisar en la propia vida
experiencias de asertividad,
agresividad y de no
asertividad
Desarrollo
El Facilitador leer tres
situaciones, dejando
un intervalo de tiempo
despus de cada historia,
para que los participantes
identifquen si el personaje
fue asertivo, no asertivo
o agresivo; as como,
comuniquen experiencias
propias que les haya
recordado y qu respuesta
asertiva encuentran para el
ejemplo de no asertividad y
agresividad.
Aula:
Un saln amplio y bien
iluminado, acondicionado
para que los participantes
puedan estar cmodos.
Tiempo de duracin: 30 minutos
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
MEDIOS NO VIOLENTOS DE
RESOLUCIN DE CONFLICTOS
160
Proporcionar herramientas para la prctica de tc-
nicas de negociacin por parte del Polica Nacional.
Promover la solucin de confictos atravs de la ne-
gociacin sobre la base de intereses y conocer la
negociacin en base a posiciones.
Conocer y practicar el proceso de negociacin en
sus tres fases.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
LA NEGOCIACIN
La negociacin ha pasado a primer plano como herra-
mienta cotidiana para regular el comportamiento de los
individuos en un mundo cada vez ms interconectado
y democrtico (Trujillo &Gabaldon, 2004). Sin embar-
go, para que exista una negociacin deben darse los si-
guientes supuestos:
Exista una comunidad de intereses entre dos partes.
Exista un grado diferente (complementario) de po-
der, pero nunca un poder absoluto de una sobre otra.
Existan diferentes puntos de vista acerca de cmo
abordar el conficto o cuestin.
Exista un conficto reconocido por ambas partes.
El costo de un desacuerdo es superior al de un
acuerdo.
Etimologa:
La palabra Negociacin proviene del latn negotiatio
que signifca accin y efecto de negociar.
Concepto:
Es un proceso encaminado a resolver problemas en la
cual dos o ms personas examinan voluntariamente sus
discrepancias e intentan alcanzar una decisin conjunta
sobre lo que les afecta a ambos.
Puede dar por resultado una transaccin sin la ayuda
de un tercero; es la concertacin de voluntades de las
partes. Por tal motivo, es importante que mejoremos
nuestras habilidades comunicacionales y negociadoras.
Existen dos clases principales de negociacin:
Dinmica 1: El Poder
Tiempo de duracin:
Primera etapa 5 minutos
y devolucin para 25
personas de 15 a 20
minutos.
Negociaciones distributivas son aquellas donde las par-
tes ganan en la medida de que el otro pierda; la meta
de cada parte es conseguir la mayor cantidad de valor
posible.
Negociaciones Integradoras son aquellas donde las par-
tes cooperan para alcanzar los mximos benefcios, in-
tegrando sus intereses en un acuerdo satisfactorio para
ambos (win-win).
Cualquier negociacin de xito debe tener un marco
fundamental basado en conocer lo siguiente;
La alternativa a la negociacin
El umbral mnimo para un acuerdo (zona de posible
acuerdo).
Hasta dnde est dispuesta a ser fexible por una
parte y que concesiones est dispuesta a hacer.
Saber cual es nuestro BATNA (Thealternativeto a nego-
tiatedagreement); La mejor alternativa a un acuerdo ne-
gociado, es un punto fundamental.
BATNA, un concepto desarrollado por Roger Fisher y
William Ury. Es un acrnimo que representa la mejor
alternativa a un acuerdo negociado: saber que haremos
o qu suceder si no alcanzamos un acuerdo en la ne-
gociacin en curso. Al no tener claro cual es su BATNA,
algunos rechazarn una buena oferta, que es mucho
mejor que las alternativas por ser demasiado optimistas,
(Harvard Business School, 2004).
la zona de posible acuerdo es el rea en el que un acuer-
do puede ser satisfactorio para ambas partes.
LA NEGOCIACIN
SESIN 3
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
MEDIOS NO VIOLENTOS DE
RESOLUCIN DE CONFLICTOS
161
Mtodo de solucin
de Problemas
Mtodo de anlisis
Cul es el
Problema?
Participantes Posiciones
Intereses
Necesidades
Plan de accin,
solucin del problema,
seguimiento de acuerdos
Fase Preliminar
Anlisis de contraparte Anlisis de situacin
Evaluar
opciones
aceptables
problema
Determinar
intereses y
necesidades
60BsF
Precio de
reserva del
vendedor
Precio de
reserva del
comprador
ZOPA
80BsF
Fase de encuentros
Procesar informacin
nueva
Estrategias y tcticas
Revisin de acuerdos
Elaborar ajustes
al acuerdo
Claridad en el alcance
del acuerdo
Fases de la negociacin
Mtodo de solucin
de Problemas
Mtodo de anlisis
Cul es el
Problema?
Participantes Posiciones
Intereses
Necesidades
Plan de accin,
solucin del problema,
seguimiento de acuerdos
Fase Preliminar
Anlisis de contraparte Anlisis de situacin
Evaluar
opciones
aceptables
problema
Determinar
intereses y
necesidades
60BsF
Precio de
reserva del
vendedor
Precio de
reserva del
comprador
ZOPA
80BsF
Fase de encuentros
Procesar informacin
nueva
Estrategias y tcticas
Revisin de acuerdos
Elaborar ajustes
al acuerdo
Claridad en el alcance
del acuerdo

Fase preliminar
Esta fase refere a la preparacin previa al encuentro o
rondas negociadoras. Esta primera fase suele ser descui-
dada, cuando no subestimada. En ella se comprende el
anlisis de la situacin, los temas que se van a negociar los
aspectos culturales, tcnicos, legales o fnancieros, que
deban ser considerados, e identifcar los intereses que es-
tn en conficto y los coincidentes (Rodrguez, 2005).
El mtodo de anlisis
Mtodo de solucin
de Problemas
Mtodo de anlisis
Cul es el
Problema?
Participantes Posiciones
Intereses
Necesidades
Plan de accin,
solucin del problema,
seguimiento de acuerdos
Fase Preliminar
Anlisis de contraparte Anlisis de situacin
Evaluar
opciones
aceptables
problema
Determinar
intereses y
necesidades
60BsF
Precio de
reserva del
vendedor
Precio de
reserva del
comprador
ZOPA
80BsF
Fase de encuentros
Procesar informacin
nueva
Estrategias y tcticas
Revisin de acuerdos
Elaborar ajustes
al acuerdo
Claridad en el alcance
del acuerdo
Dinmica 2:
Es posible llegar a
acuerdos a travs de la
negociacin?
Tiempo de duracin:
De 35 a 40 minutos. De 5
a 10 minutos para elegir
el caso, 15 minutos en la
preparacin de los pasos
con el caso y 15 minutos en
la exposicin.
Fase de encuentros
En las rondas negociadoras las partes implementan las
estrategias y despliegan las tcticas que hayan seleccio-
nado. Durante los encuentros surge nueva informacin
o bien ocurren nuevas situaciones que no estaban pre-
vistas, lo cual puede dirigir a hacer cambios o ajustes
en las estrategias, entendido como la capacidad del ne-
gociador para prepararse en funcin de la informacin
disponible y la habilidad para utilizarla yconseguir los
objetivos trazados. Todo esto debe ocurrir en un marco
donde la comunicacin y las relaciones personales no se
vean afectado.
Dinmica 3:
LLUVIA DE IDEAS
Qu puedo hacer con un
pitillo?
Objetivo:
Poner en prctica la
herramienta de lluvia de
ideas en la bsqueda de
desarrollar la creatividad
para generar posibilidades
de resolucin de
situaciones confictivas.
Tiempo de duracin: 15 a 20 minutos
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
MEDIOS NO VIOLENTOS DE
RESOLUCIN DE CONFLICTOS
162
Metodo de solucion de problemas

Mtodo de solucin
de Problemas
Mtodo de anlisis
Cul es el
Problema?
Participantes Posiciones
Intereses
Necesidades
Plan de accin,
solucin del problema,
seguimiento de acuerdos
Fase Preliminar
Anlisis de contraparte Anlisis de situacin
Evaluar
opciones
aceptables
problema
Determinar
intereses y
necesidades
60BsF
Precio de
reserva del
vendedor
Precio de
reserva del
comprador
ZOPA
80BsF
Fase de encuentros
Procesar informacin
nueva
Estrategias y tcticas
Revisin de acuerdos
Elaborar ajustes
al acuerdo
Claridad en el alcance
del acuerdo
Fase de revision y acuerdo
La ltima fase es la revisin del acuerdo y del proceso. A
veces los negociadores que cerraron el acuerdo no son
quienes ejecutarn, por lo que pueden surgir dudas y
hasta controversias acerca del alcance de tal o cual tr-
mino acordado en la mesa (Rodrigez, 2005).
Usualmente en la fase de acuerdo y seguimiento surge la
necesidad de hacer ajustes al acuerdo por su viabilidad
para lo cual la construccin previa de relaciones amis-
tosas, francas y respetuosas facilitan la comunicacin y
procesos mas fuidos.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
MEDIOS NO VIOLENTOS DE
RESOLUCIN DE CONFLICTOS
163
Capacitar al Polica Nacional herramientas para in-
tervenir en escenarios confictivo para facilitar la
comunicacin y facilitar los acuerdos constructivos
y requeridos por las partes.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
QU ES LA MEDIACION?
Mediar implica ponerse entre dos o mas personas que
rien, procurando reconciliarlos y unirlos en amistad
(Diccionario de la Real Academia Espaola, 2003).
Todos los seres humanos afrontan confictos en dife-
rentes oportunidades y en el proceso de la interaccin
cotidiana. El conficto no es necesariamente negativo,
anormal ni disfuncional; es un hecho real. El conficto y
las disputas existen cuando las personas compiten para
alcanzar metas percibidas como incompatibles o que lo
son realmente. Es posible que el conficto supere los li-
mites de la conducta competitiva e incorpore otras me-
tas; infigir dao, fsico o psicolgico, o destruir al anta-
gonista.
La resolucin productiva del conficto depende
por un lado de las cualidades de los involucrados
para idear procedimientos efcaces de resolucin
de problemas sobre la base de la cooperacin.
La mediacin es uno de los principales mtodos para la
resolucin de confictos, la cual implica la intervencin
de un tercero en las ocasiones en que no ha sido posi-
ble para las partes llegar a un acuerdo o cuando los nive-
les de violencia no lo permiten- para contribuir a lograr
un acuerdo aceptable para las partes. En suma,
Es la intervencin en una disputa o negociacin,
de un tercero aceptable, imparcial y neutral que
carece de poder autorizado de decisin para
ayudar a las partes en disputa a alcanzar volun-
tariamente su propio arreglo mutuamente acep-
table (Christopher Moore, 2006, p44).
Se considera entonces una frmula amistosa y razona-
ble para desarrollar situaciones de conficto y llevarlas a
trminos armnicos y de convivencia sana y pacifca, as
pues, hay en la mayora de la comunidades y de las cultu-
ras procesos de mediacin para solventar disputas y con
ello personajes que se conocen y se reconocen por sus
habilidades y destrezas para actuar como tercero neutral
(vase por ejemplo entre los guajiros, la fgura del pala-
brero y hasta de mohanes).
Ventajas:
1. La mediacin es un proceso ms rpido y sencillo
que un juicio.
2. La mediacin evita trmites costosos y desgastan-
tes.
3. La mediacin es un proceso confdencial y evita la
ruptura de todo tipo de relaciones.
4. La mediacin ofrece la oportunidad de solucionar
confictos sin rivalidades o competiciones absurdas
y nocivas.
Posibilidades de mediacin:
Como todo proceso, la mediacin puede darse de di-
versas maneras y encarar distintas posibilidades, desde
el punto de vista de las prcticas puede darse informal
o formalmente. En el primer caso quien ejerce de me-
diador surge de la misma situacin y entorno, acta
espontneamente, o llega empujado por su posicin
en la comunidad, digamos su rol social. En el caso de
la mediacin formal, se cuenta generalmente con pro-
fesionales en el rea con trayectoria y experiencia com-
probada que permite la aplicacin de procedimientos
establecidos e instancias organizadas. Pese a llevarse a
cabo por un profesional, el xito no est garantizado,
puede ocurrir que no se logren en el corto plazo las me-
tas y los acuerdos necesarios; los procesos de resolucin
de confictos pueden pasar por distintas fases en su evo-
lucin y requerir correcciones y ajustes incluso quiz sea
necesario repasar alguna de las etapas del proceso para
procurar acuerdos reales y duraderos.
LA MEDIACIN Y LA POLICA NACIONAL
SESIN 4
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
MEDIOS NO VIOLENTOS DE
RESOLUCIN DE CONFLICTOS
164
Dinmica 1: El rol de Mediador
Objetivo:
Mostrar lo que no debe
hacer un mediador y
transformarlo en lo que si
debe hacer.
Tiempo de duracin: 20 minutos
Perfl del mediador; Qu debe y no debe hacer el
mediador.
El mediador es una persona entrenada para asistir a
aquellas otras que se encuentran en conficto, escuchn-
dolas, estimulndolas y guindolas para que ellas mis-
mas arriben a un acuerdo. Para ello debe ser:
1. Honesto, responsable, comprensivo, respetuoso, to-
lerante.
2. Tener paciencia y aceptar que todos no somos igua-
les, imparcial, conocer sus derechos y deberes, creati-
vidad.
3. Buscar soluciones alternativas y atractivas para las
partes, solidario, participativo (a) y preocupado (a),
amigable, justo (a), escuchar, normar, seguridad.
En funcin de tal perfl, resulta obvio que el mediador no
debe: ser una de las partes en conficto, usar la mediacin
para imponer sus intereses o forma de pensar a las par-
tes, parcializarse por cualquiera de las partes en cuestin,
expresar opiniones personales que condicionen el buen
desarrollo de la mediacin, y guen el pensamiento de las
partes, ventilar cuestiones propias del proceso de media-
cin a terceras personas, ser irrespetuoso, intolerante o
autoritario.
Etapas
Funcionamiento del proceso de mediacin
1. Anlisis de la situacin y de los intereses de las partes
desde afuera. (Contacto inicial)
2. Poner las reglas del juego y la forma o procedimiento
para realizar la discusin. (arreglos o acuerdos para la
mediacin)
3. Exposicin de cada una de las partes, de su visin del
conficto.
4. Exposicin de los intereses de cada uno. (apertura
del proceso por las partes)
5. Proposicin de las formas de solucin en conjunto y
escoger la ms adecuada (solucin participativa de
los problemas).
6. Establecimiento de compromisos a futuro, acuerdos,
sanciones, etc, como forma de asegurar la posterior
solucin de acuerdo a lo previsto. (acuerdo fnal)
7. Seguimiento.
Contacto
inicial
Poner las reglas del juego y la forma po procedimiento
para realizar la discusin (arreglos o acuerdos pra la mediacin)
Acuerdos
Exposicin
en cada
un de las
partes
Exposicin de los intereses de cada uno (a), apertura del proceso
por las partes.
Proposicin de las formas de solucin en conjunto y escoger
la ms adecuada (solucin participativa de los problemas)
Establecimiento de compromisos a futuro
sanciones, como forma de asegurar la posterior solucin
Estrategias para la generacin de alternativas
El fraccionamiento propone la divisin de cuestiones o
temas en subtemas que se convierten en asuntos ms
manejables para resolver confictos. Cada una de es-
tas sub. cuestiones se resuelve secuencialmente y se le
combinan con acuerdos previos. Cuando confuyen en
un mtodo de resolucin progresiva, estos acuerdos per-
miten que las partes promuevan un acuerdo detallado y
completo ( Christopher Moore, 2006, p327).
El procedimiento del torbellino de ideas (Brainstorming)
Aunque los recursos para generar alternativas de arreglo
son muchos y distintos, tienen varias caractersticas co-
munes.
1. Todos tratan de que las partes puedan pasar de una
visin bipolar de las soluciones a un enfoque multi-
polar.
2. Intentan separar la etapa de creacin de alternativas
frente a la ulterior etapa de evaluacin.
3. Concentrar su esfuerzos en los temas y no en el opo-
nente.
(Christopher Moore, 2006, p339
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
MEDIOS NO VIOLENTOS DE
RESOLUCIN DE CONFLICTOS
165
Principios de la lluvia de ideas
1. Toda contribucin o ideas es bienvenida.
a. Incluso ideas extraas o sin importancia apa-
rente.
b. Incluso ideas confusas o imprecisas.
c. Incluso ideas posiblemente tontas.
2. Suspender juicios o evaluaciones.
a. No evaluar los aportes de la parte contraria.
b. No censurar nuestras propias ideas.
c. Todas las ideas pueden ser aprovechadas.
3. Se pueden modifcar los procesos antes o despus
de su comienzo, pero nunca durante su ejecucin.
Sam Kener, 2001, p100).
Categorizacin o clasifcacin
Existen muchas formas de categorizar una larga lista de
opciones y que depende del tema y la necesidad en con-
sideracin. Sam Kaner (1996,p109) sugiere siete estados
de clasifcacin y que referen a la urgencia del tema, el
tiempo necesitado, el costo de la opcin, la factibilidad de
la solucin propuesta, el estado deseado, la calidad de lo
propuesto y su utilidad y los pasos siguientes a conside-
rar. De igual manera las opciones pueden ser valoradas en
relacin a su calidad como alto, medio, bajo o desconoci-
do. Este procedimiento permite simplifcar las opciones y
determinar la mejor forma de accin o solucin.
EJERCICIO DE GENERACION DE OPCIONES Y SU
CLASIFICACION PARA LA TOMA DE DECISIONES.
PROCESO DE LLUVIA DE IDEAS: EJERCICIO
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
MEDIOS NO VIOLENTOS DE
RESOLUCIN DE CONFLICTOS
166
Determinar las caractersticas, defnicin e impor-
tancia de la Intervencin en crisis por parte de la
Polica como institucin.
Integrar (internalizar) las premisas bsicas sobre la
intervencin en crisis y el rol del polica para llevar-
los a la ejecucin prctica y cotidiana.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
La idea de crisis en la vida del ser humano es algo fre-
cuente y hasta comn, por lo menos una vez en el trans-
curso de la vida adulta reconocemos estar en medio de
una crisis o haberla superado; en otros casos, simple-
mente no se asume de manera tal sino que se minimiza
en base a las circunstancias que original el estado y no al
estado en general como un momento de crisis. La crisis
es un estado temporal de trastorno y desorganizacin,
caracterizado principalmente por una incapacidad del
individuo para manejar situaciones particulares utilizan-
do mtodos acostumbrados para la solucin de proble-
mas y por el potencial para obtener un resultado radical-
mente positivo o negativo. (Slaikeu, 1996: pg. 16). Ms
an, si se revisan las races semnticas (y etimolgicas)
de la palabra crisis, se observa que desde el griego de-
nota decisin, discernimiento y, un momento crucial en
el que hay que hacer un cambio para mejorar o para em-
peorar. La expresin inglesa denota tambin decisin y
en chino, crisis -weiji- se refere a dos componentes: pe-
ligro y oportunidad, que se presentan al mismo tiempo.
Las ocasiones de crisis se caracterizan pues, por una gran
desorganizacin emocional, perturbacin y un colapso
en las estrategias previas de enfrentamiento, general-
mente las crisis son desencadenadas por un suceso y
estn limitadas en tiempo (no suele ser una situacin
persistente, ni a muy largo plazo). La resolucin fnal de
la crisis depende de varios elementos, que van desde el
propio evento que desencadena la situacin, los recur-
sos personales del individuo del individuo (fuerza del
yo, experiencias anteriores, estabilidad emocional, entre
otros) y los recursos sociales de la persona (apoyo y asis-
tencia de otros signifcantes, o agentes externos).
En el discurrir de la crisis se han diferenciado etapas bien
diferenciadas, bajo el esquema planteado por Horowitz
(1976, citado por Slaikeu 1996: pg. 24) la primera reac-
cin es el desorden, casi una reaccin, inicial en el im-
pacto del suceso, emocional refexiva llanto, angustia,
gritos, desmayos, lamentos-. La sigue la negacin que
implica el amortiguamiento del impacto primero, pue-
de acompaarse con entorpecimiento emocional, no se
piensa en la situacin, se planean actividades como si no
hubiera ocurrido nada. La intrusin se refere a ideas de
dolor por el suceso y a distintas expresiones de ello que
pueden y suelen manifestarse en pesadillas, desesperan-
za no puedo seguir adelante y se da sobretodo luego
que pas la etapa mas visible y interpersonal de la crisis y
no se cuenta o se va perdiendo el apoyo de los cercanos
al individuo en crisis. Valga destacar que algunos indivi-
duos saltan la negacin, o bien van entre la negacin y
la intrusin. La translaboracin, es uno de los momentos
mas importantes en medio de una crisis, puesto que es
el proceso en que se expresan, identifcan y comunican
pensamientos, sentimientos e imgenes de la experien-
cia. La terminacin es la etapa fnal de la experiencia y
conduce a una integracin de la misma dentro de la vida
del individuo.
La crisis pasar o se resolver de alguna manera, cmo
se resuelva puede ser benefcioso o daino para el indi-
viduo, la solucin de una situacin de crisis contribuye y
prepara para otras crisis y genera confanza en el indivi-
duo y en sus mecanismos psicolgicos para enfrentar las
situaciones difciles, y ms todava el estado actual de la
salud mental y el equilibrio emocional de un individuo
se debe en parte a la forma en que se han superado crisis
anteriores. Esta claro que tanto las crisis como el estrs
generan incomodidad, pero, estos no deben confundir-
se, en ambos casos los patrones de enfrentamiento son
distintos. Durante las crisis los individuos tienen a es-
tar ms abiertos a las sugerencias, infuencias externas
y apoyos y suele estar menos defensivo. El efecto de la
crisis puede ser debilitante o de crecimiento como ya se
dijo; el estrs por su parte suele estar relacionado con
INTERVENCIN EN CRISIS POR PARTE DE LA POLICA,
CUANDO EL CONFLICTO LLEGA AL LMITE
SESIN 3
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
MEDIOS NO VIOLENTOS DE
RESOLUCIN DE CONFLICTOS
167
daos silenciosos y su efecto a largo plazo, es ms nocivo
entre otras cosas por que no tiene una evolucin deter-
minada y concreta como se ha observado en las crisis. Las
crisis pueden afectar -y de hecho lo hacen- a cualquier in-
dividuo en determinado momento de la vida y por causa
de algn suceso que lo precipite, digamos, una respuesta
normal a situaciones nada normales u ptimas.
Hay que resaltar que si bien el cambio es uno de los facto-
res constantes y presentes en toda la vida del individuo,
desde su nacimiento hasta su muerte, resulta apenas
obvio entender que existen crisis vitales durante el de-
sarrollo y crisis circunstanciales. Pero, una cosa son esos
momentos propios de la vida de un individuo (vincula-
dos por ejemplo a los cambios de edad y a las etapas que
vive a lo largo de su vida, por ejemplo la adolescencia
o la crisis de los cuarenta) y otra asunto distinto son los
sucesos o fenmenos inesperados y sorpresivos (como
muerte de un familiar cercano de manera intempestiva,
un asalto violento una ria vecinal fuera de control, o una
violacin).
Proyeccin de videos Ro mistico y el closet
Intervencin en crisis
Los modelos para la intervencin en crisis prevn dos en-
foques fundamentales, a saber, la intervencin inicial o
primera, asociada con los servicios mdicos y de emer-
gencia, fundamentales en los momentos mas lgidos
y sensibles para el individuo puesto que su yo se haya
desarticulado y en ocasiones desprovisto de las barreras
psicolgicas que le protegen y, por otro lado la atencin
posterior o terapia para crisis. As, es fundamental la com-
prensin de la importancia que tienen los prestadores
de servicios en la intervencin en crisis, ello incluye a: el
clero o guiatura religiosa o espiritual, abogados y aseso-
res legales, a la polica, enfermeras y otros profesionales
de la salud, en salas de urgencia de los hospitales, inter-
vencin en crisis aplicada a individuos con enfermedad
mental grave y persistentes, intervencin por telfono,
en las escuelas, en el trabajo o en la ofcinas.
Intervencin en crisis a cargo de la polica
La polica como institucin responde y debe atender si-
tuaciones desviadas (proclives a convertirse en tipos pe-
nales) o en delitos en cuanto tal, en ambos casos se trata
de situaciones problemticas donde est en juego y en
riesgo la integridad de uno o varios individuos, en tal
caso la labor del funcionario policial en el manejo de su-
cesos y personas en situaciones difciles y en crisis es de
gran relevancia en los niveles: i. personal (atencin di-
recta y adecuada al ciudadano que permita y contribuya
a superar la situacin traumtica), ii. Comunitario, pues-
to que los confictos tienen un proceso evolutivo propio
que puede ser tratado para minimizar las consecuencias
negativas para individuos y entorno familiar, social-. Y
iii. En trminos macro-estructurales, desde la perspecti-
va del sistema judicial, por que es bien sabido que en
nuestros pases son comunes y considerables los pro-
blemas en relacin con el retardo judicial, la celeridad,
el acceso a la justicia y la igualdad de oportunidades en
dicho sistema, entre otros; de manera que la prevencin
(y el manejo adecuado e inmediato) marca una nota-
ble diferencia. As, se han propuesto alternativas para
abordar los confictos (que implican subyacentemente
situaciones de crisis) a fn de evitar que se congestione
ms en sistema jurdico penal con casos que se pueden
manejar a travs de otras instancias, como por ejemplo:
jueces de paz, mediadores comunitarios, polica comu-
nal, y diversas actuaciones de los cuerpos policiales y
de control social formal para lo cual es imprescindible
formar adecuadamente al funcionario y dotarlo de he-
rramientas que permitan abordar las crisis de manera
efciente y permitan al unsono mantener su equilibrio
emocional-.
Dinmica 1: Bajo presin
Objetivo:
Reconocer que siento en
una situacin bajo presin y
qu puedo hacer.
Tiempo de duracin:
5 minutos el desarrollo
del ejercicio, 20 minutos la
devolucin.
Intervencin a cargo de los policas
1. Planteamiento de la escena
2. Realizacin del contacto Inicial de emergencia.
3. Demostracin de comprensin y empata
4. Ejemplifcacin de comportamiento de calma
5. Tranquilizacin
6. Conversacin para animar
7. Uso de la distraccin
8. Utilizacin del humor adecuado
9. Repetir y vociferar
10. Utilizacin de la coercin fsica
11. Solicitar ayuda a otro (s) que le resulten confables al
ciudadano
12. No hacer caso al ciudadano de manera temporal.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
MEDIOS NO VIOLENTOS DE
RESOLUCIN DE CONFLICTOS
168
Anlisis de las dimensiones del problema. (Slaikeu,
1996: 246)
En el modelo de atencin de primeros auxilios es de gran
importancia la evaluacin de cules confictos requieren
atencin inmediata y cules se pueden posponer, los
criterios diferenciales implican: a. Riesgo de mortalidad
(alto o bajo). b. Si el ciudadano es capaz de cuidarse a
si mismo. c. evaluar y actuar en consecuencia sobre s
se ha cometido un hecho delictivo o no. De esta mane-
ra, para recabar la informacin pertinente los ofciales
pueden incluir: Preguntas abiertas, Escuchar, Preguntas
cerradas, Replantear el contenido (parafrasear), Refexin
sobre los sentimientos, Desatencin selectiva y uso del
silencio, Estimulacin y uso de preposiciones especfcas
e implcitas, Revelacin acerca de uno mismo y uso de
la proximidad, Confrontacin, Exigencia, Exploracin de
posibles soluciones, Realizacin de accin concreta, Me-
diacin, Negociacin, Orientacin, Seguimiento.
Posterior a una situacin de crisis y cuando se haya logra-
do estabilizar a los individuos involucrados, se debe asis-
tir a las vctimas, si las hubiere (ver articulo 82 de la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del cuerpo de Polica
Nacional), con apoyo psicolgico adecuado, y de all en
adelante se puede pensar en abordar las consecuencia o
complicaciones que se deriven a fn de evitar o manejar
confictos (latentes, presentes o futuros). Cunto mejor
est preparado el individuo para sortear, manejar y su-
perar los confictos y las crisis de la vida, menos daos
generar en su propia vida y en la de su entorno (familia,
trabajo, comunidad, sociedad).
Dinmica 2: Respiracin a 4 tiempos
Objetivo:
Aprender una tcnica de
respiracin para calmar
situaciones de tensin.
Recursos:
Si es posible, un equipo con
msica suave de relajacin.
Tiempo de duracin:
10 minutos el ejercicio 10
minutos la devolucin.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
MEDIOS NO VIOLENTOS DE
RESOLUCIN DE CONFLICTOS
169
Independientemente del trabajo que hagamos, la labor
que desempeemos, como seres humanos somos indi-
viduos increblemente complejos, a merced de nuestras
emociones, afectos, reservas, pensamientos y acciones,
ms an, del peso que la sociedad nos aade. Por si todo
lo anterior no fuera sufciente, tenemos en nuestro ci-
vilizado mundo lo que llaman profesiones de alto ries-
go: bomberos, soldados, mdicos, enfermeras, tcnicos
de reas diversas (construccin, qumica), policas, los
riesgos a que algunos trabajadores en ejercicio de sus
funciones se exponen son tanto fsicos como psicolgi-
cos. Ante la decisin de encaminarse en una profesin
de riesgo, se debe estar capacitado para sortear las dif-
cultades que se van presentando, se hace imprescindi-
ble el apoyo de familiares y cercanos, as como generar
vnculos fuertes y efcientes con la comunidad a la que
se pertenezca, dichos vnculos sirven tanto de base y se-
guridad en trminos personales como para las personas
con las que interacta el funcionario.
Por estas razones y otras de ndole macro-estructural se
hace patente la necesidad de estrechar los lazos de los
agentes de la fuerza pblica y el colectivo, para propiciar
espacios de crecimiento y desarrollo individual y ciuda-
dano, cuya articulacin suele darse a travs de la fgura de
lderes sociales que infuyen en otros y ayudan a movilizar
su entorno hacia metas comunes, implica tomar iniciati-
vas, procurar cambios, motivar a los dems para el logro
colectivo de las necesidades. Estos lderes suelen surgir
en las comunidades de manera natural o ser estimulados
en los procesos para tomar las riendas, pero, bien sea es-
pontneo o impulsado, deben tener caractersticas que
los destaquen frente a otros cualidades como saber es-
cuchar, atender las criticas de manera sana, ser proacti-
vo, ser creativo, es asertivo, comprometido, disciplinado,
confable y confa en los dems. Vale destacar que los l-
deres nacen y se hacen, y es que algunas personas mues-
tran desde temprana edad cualidades como las descritas,
otros las aprenden y desarrollan a lo largo de su vida.
Obsrvese pues, que las cualidades mencionadas co-
inciden con las que se desarrollan y poseen individuos
formados para la resolucin de confictos, negociadores
hbiles, mediadores, rbitros son, fundamentalmente
lderes, que potencian y hacen que se gesten cambios.
As las cosas, el riesgo, la responsabilidad, las caracters-
ticas, defnicin, funciones y carcter del trabajo diario
en la funcin policial, y las exigencias que le plantea la
sociedad, entre otros factores, hacen del servicio policial
es un ejercicio de liderazgo, que de acuerdo a los fnes,
ser para proteger los derechos humanos, las libertades
pblicas y la paz social. O bien, ser el lder que contribu-
ye a prevenir situaciones delictivas, o aquel que facilita la
resolucin de confictos mediante el dilogo, la media-
cin y la conciliacin (ver ttulo I, captulo II, artculo 4 de
la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del cuerpo de
Polica Nacional, 2008).
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Resolucin de confictos en el marco de la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del cuerpo de
Polica Nacional:
En base al carcter civil y profesional que tiene el servicio
de Polica y a los principios rectores establecidos, la capa-
citacin en materia de Resolucin pacfca de Confictos
y la Intervencin en Crisis resulta inherente a la actua-
cin policial. Sustentada en los principios de:
Celeridad:
respuesta inmediata, oportuna, necesaria e inmediata
para proteger a las personas y a las comunidades, fren-
te a situaciones que constituyan amenazas, vulnerabi-
lidad, riesgo o dao. Establecido est que los confictos
y las crisis sin abordaje adecuado pueden derivar en
acciones delictivas (en la forma de delitos contra la per-
sona sobre todo).
POLICA Y MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIN
DE CONFLICTOS. EL ROL POLICIAL Y SU VINCULACIN
CON LOS ESPACIOS DE PARTICIPACIN POPULAR.
SESIN 6
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
MEDIOS NO VIOLENTOS DE
RESOLUCIN DE CONFLICTOS
170
Informacin y efciencia:
al informar e intercambiar informacin veraz, efciente,
imparcial, y oportunamente a las comunidades, consejos
comunales y organizaciones comunitarias se procuran
mecanismos de cercana (ver art. 48 de la referida Ley)
y apoyo mutuo lo que representa una oportunidad para
avanzar en planes conjuntos de desarrollo orientados al
bienestar colectivo.
Principio de participacin ciudadana:
Lo anterior puede llevarse a cabo a travs de proyectos
mancomunados de accin social y participativa, donde
se ejercite el poder ciudadano y se trabaje en las proble-
mticas de la comunidad (a travs de la forma de mesas
tcnicas y proyectos de ejecucin que se elaboran en
base a las necesidades concretas de cada comunidad) y
expresamente en el control y mejoramiento del servicio
de polica. Aprovechando y maximizando en todo el pro-
ceso el talento humano de los funcionarios policiales y
de los miembros de la comunidad; todo ello con aten-
cin a los valores de la solidaridad, el humanismo y en los
principios de la democracia participativa, corresponsable
y protagnica (vase el artculos 10, 16, 78, 79 y 81)
Respeto a los derechos humanos:
en toda ocasin desde la ms compleja a la ms sen-
cilla el funcionario policial actuar con apego estricto
al respeto de los derechos humanos consagrados en la
Constitucin Nacional y de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, suscritos y ratifcados por la Repblica. Vase
por ejemplo en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos (ONU 1948) art. 29 cuando establece que toda
persona tiene deberes respecto a la comunidad puesto
que solo en ella puede desarrollar libre y plenamente su
personalidad y cuando se gestionan mis derechos, los
del otro, los de todos al expresar lo que sigue:
En el ejercicio de sus derechos y en disfrute de sus liber-
tades, toda persona estar solamente sujeta a las limita-
ciones establecidas por la ley con el nico fn de asegurar
el reconocimiento y el respeto de los derechos y liber-
tades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias
de la moral, del orden pblico y del bienestar general en
una sociedad democrtica.
Dinmica 1: Polica como lder social
Objetivo:
Tener claras las
caractersticas del Polica
como un lder social.
Tiempo de duracin:
10 minutos el trabajo en
duplas y 25 minutos la
devolucin.
Servicio de Polica Comunal:
La Ley establece (artculos 47 y 48) que el servicio de po-
lica es profesional, preventivo, proactivo, permanente,
de proximidad comprometido con la identidad, valores,
cultura propia de cada comunidad, vale decir atendiendo
a los requerimientos de cada comunidad, a partir de pro-
cedimientos de proximidad a la comunidad, que faciliten
el conocimiento ptico del rea y la comunicacin e in-
teraccin de sus habitantes e instituciones locales; todo
lo cual orientado a garantizar y asegurar la paz social, la
convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimien-
to de la ley. Es pertinente expresar que los cuerpos de
polica funcionan en funcin de criterios de compleji-
dad, intensidad, especifcidad y territorialidad de all que
se determina su nivel de actuacin, por lo que a mayor
intensidad intervendr un cuerpo de polica con ms
recursos materiales, tecnolgicos, humano o de fuerza
(cuerpos de polica nacional, estadal, municipal o comu-
nal). Puesto que para actuar con los esquemas que se
han propuesto para la resolucin de conficto queda cla-
ro se requieren pocos recursos materiales, tecnolgicos
y con personal debidamente capacitado y multiplicador
ha de ser sufciente, el rea de resolucin de confictos
tiene enorme potencial, aplicabilidad y relevancia. Mas
an, como todo aprendizaje humano hay posibilidades
de integrar lo aprendido en el curso a las relaciones labo-
rales como se espera-, familiares, comunitarias, sociales
y cmo integrarlo a en cada espacio de interaccin (fami-
lia, escuela, residencia, trabajo, con desconocidos).
Actividades:
Aplicacin de los principios rectores derivados de los re-
cursos legales y de la realidad cercana al funcionario poli-
cial a casos de vinculacin entre la comunidad y la polica.
El ejercicio debe incluir la descripcin de una comunidad
de pertenencia, sus problemas fundamentales y ms co-
munes (vinculados al orden, la armona colectiva, la con-
vivencia, la seguridad ciudadana y la actuacin policial)
y el abordaje de una de las situaciones planteadas con
base en los criterios legales y de actuacin policial en el
marco de la Resolucin de Confictos y la Intervencin
en crisis, presentacin de un papel de trabajo con la pro-
puesta, contentiva de acciones concretas y viables.
Dinmica 2: El crculo de la confanza
Objetivo:
Fortalecer la confanza
en el equipo. Trabajar la
interdependencia.
Tiempo de duracin:
5 minutos el ejercicio 10
minutos la devolucin.
7
POLICA
Y JUSTICIA
PENAL
OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS
Y PREGUNTAS GENERADORAS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
174
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
175
El Ministerio Pblico es un rgano del Poder Ciudadano
que tiene por objetivo actuar en representacin del inte-
rs general y es responsable del respeto a los derechos
y garantas constitucionales a fn de preservar el Estado,
democrtico social de derecho y de justicia.
El Ministerio Pblico como garante de la legalidad, del
debido proceso, la celeridad y la buena marcha de la
administracin de justicia, en su carcter objetivo, ti-
co, transparente, prvido, responsable y gratuito, en el
marco de sus competencias Ordena, Dirige y Supervi-
sa todo lo relacionado con la investigacin y accin penal;
practicar por s mismo o por el cuerpo de Investigaciones,
Cientfcas, Penales y Criminalsticas, o por otros rganos
con competencia especial y de apoyo a las investigaciones
penales, las actividades indagatorias para demostrar la
perpetracin de los actos punibles, tal y como lo dispo-
ne el artculo 16 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico
y dems normativas contemplados en el referido texto
legal; por lo que en atencin a ello y frente a la presunta
comisin de hechos punibles, a los fnes de afanzar la
justicia, iniciada la investigacin correspondiente, cum-
pliendo todos los extremos garantistas contemplados
en nuestra carta magna y en el cdigo Orgnico Procesal
Penal, y normas internacionales, se proceder a efectuar
el procedimiento que a fn corresponda de acuerdos a
los hechos.
Es importante resaltar, que la ejecucin de esta actividad
fortalecer, afanzar, el desarrollo sistemtico de los te-
mas previstos en el programa, mediante la presentacin,
exposicin, anlisis y discusin de los aspectos de inters,
considerando en relacin a la conviccin de que alguien
es el autor del hecho, preservando lo que mucha de la
doctrina y la jurisprudencia ha sostenido que implica la
constatacin de todos los elementos de conviccin que
permitan la demostracin de la comisin de un hecho
punible y la acreditacin de sus presuntos responsables,
preservando todos los escenarios de ndice criminalsti-
ca, hasta llegar a constituir la verdadera investigacin y
debatir la verdad en el Juicio Oral.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Actividades: Breve discusin de la temtica
Son rganos del Poder Ciudadano:
(ART. 273,CRBV)
1. El MINISTERIO PBLICO
2. LA DEFENSORA DEL PUEBLO
3. LA CONTRALORA GENERAL
El Ministerio Pblico es el encargado de ejercer la ac-
cin penal en nombre del Estado. (Num. 6 Del Art.16
LOMP)
El Ministerio Pblico es nico e indivisible y est bajo la
direccin y responsabilidad del Fiscal o la Fiscal General
de la Repblica, quien ejercer sus atribuciones directa-
mente o a travs de los funcionarios o funcionarias debi-
damente facultados o facultadas mediante delegacin o
cuando as lo determine la Ley. (ART. 284 CRBV).
Son Atribuciones del Ministerio Pblico
ART. 285 CRBV
Garantizar en los procesos judiciales el respeto a los
derechos y garantas constitucionales
Ordenar y dirigir la investigacin penal de la perpe-
tracin de los hechos punibles.
Garantizar la celeridad y buena marcha de la ad-
ministracin de justicia, el juicio previo y el debido
proceso;
Intentar las acciones para hacer efectiva la responsa-
bilidad penal, en que hubieren incurrido los funcio-
narios pblicos.
Las Atribuciones del Ministerio Pblico se
ejercern con:
Transparencia
Honradez,
Rectitud e integridad (art. 12, Lomp)
EL MINISTERIO PBLICO, FISCALIA GENERAL DE LA REPBLICA
SESIN 1
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
176
Los funcionarios del Ministerio Pblico, estn sujetos a
responsabilidad penal, civil, administrativa o disciplina-
ria, con motivo del ejercicio de sus funciones.
ART. 13 LOMP
Los Fiscales del Ministerio Pblico adecuarn sus actos a
criterios de objetividad, procurando siempre la correcta
interpretacin de la ley, con preeminencia de la Justicia
(ART. 10 LOMP)
Despacho de la
Fiscal General de la Repblica
VICE-FISCAL
Fiscalas
Municipales
Direccin
de Drogas
Direccin contra
la Corrupcin
Direccin
de Defensa
Integral
del Ambiente
Direccin General
de Actuacin Procesal
Direccin
de Delitos
Comunes
Direccin de
Proteccin
Integral
de la Familia
Direccin de
Asesora Tcnico
Cientfca
Direccin de
Proteccin
de Derechos
Fundamentales
PUNTOS DE CONTACTO E INFORMACIN
www.fscalia.gob.ve
www.ministeriopublico.gob.ve
0-800-FISCA-00
(Fiscal de Guardia)
Unidad de Atencin a la Vctima
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
177
Reforzar la actuacin de los Funcionarios Policiales
en el inicio del proceso penal, con la disposicin del
Ministerio Pblico de ordenar la prctica de las dili-
gencias tendientes a investigar, con el fn de obte-
ner la verdad de los hechos.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Actividades: Breve discusin de la temtica
Participacin activa
Instrumento para la realizacin de justicia.
Dividido en fases (Preparatoria, Intermedia, Juicio y
Ejecucin)
Confgurado por una serie de actos desarrollados
por las partes y dems sujetos procesales, ante un
rgano jurisdiccional.
Su objetivo es conseguir el efectivo cumplimiento
de las garantas que consagra el ordenamiento jur-
dico.
Caractersticas:
Estn separadas las funciones entre investigador,
acusador, y juzgador.
Sin acusacin no hay juicio ni condena, y sta provie-
ne de una persona distinta al rgano judicial (juez).
Congruencia entre acusacin y sentencia.
El procedimiento es de carcter pblico, evitndose
de esa manera las violaciones que se pueden produ-
cir por circunstancias sumarias del procedimiento.
Como carcter consiguiente a la publicidad se esta-
blece la oralidad.
La produccin de las pruebas est a cargo de las
partes.
Reconocimiento absoluto de los mismos derechos y
poderes entre el acusador e imputados.
El reconocimiento de la libertad personal del acusa-
dor hasta que se dicte sentencia defnitiva.
Principios:
Juicio Previo y Debido Proceso. Art1 C.O.P.P.
Participacin ciudadana. Art 3 C.O.P.P.
Autonoma e independencia de los jueces. Art 5
C.O.P.P.
Juez natural. Art 7 C.O.P.P.
Presuncin de inocencia. Art 8 C.O.P.P.
Afrmacin de libertad. Art 9 C.O.P.P.
Respeto a la dignidad humana. Art 10 C.O.P.P.
Titularidad de la accin penal. Art 11 C.O.P.P.
Defensa e igualdad entre las partes. Art12 C.O.P.P.
ORALIDAD. Art 14 C.O.P.P.
PUBLICIDAD. Art 15 C.O.P.P.
INMEDIACIN. Art 16 C.O.P.P.
CONCENTRACIN. Art 17 C.O.P.P.
CONTRADICCIN. Art 18 C.O.P.P.
Control de la constitucionalidad. Art 19C.O.P.P.
Cosa Juzgada. Art 21 C.O.P.P.
Proteccin de las vctimas.
Actores intervinientes en el proceso
Partes:
Ministerio Pblico-Art 108 C.O.P.P.; Imputado (s)-Art 124
C.O.P.P.; Vctima-Art 118 C.O.P.P
Otros sujetos procesales:
rganos de Polica de Investigaciones Penales Art 110
C.O.P.P
Tribunales Art 105 C.O.P.P
EL PROCESO PENAL
SESIN 2
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
178
Fases del Proceso Penal
Inicio del proceso
Actos conclusivos
Audiencia Preliminar y Juicio Oral
De ofcio
Art. 283 C.O.P.P.
Por denuncia
Art. 285 C.O.P.P.
Por querella
Art. 292 C.O.P.P.
Archivo Fiscal
Art. 315 C.O.P.P.
Audiencia
Preliminar
Art. 327 C.O.P.P.
Juicio Oral
Art. 332 C.O.P.P.
Decisin
Art. 361 C.O.P.P.
FASE
DE JUICIO
FASE
DE EJECUCIN
Preparatoria Intermedia Jucio Ejecucin
Tiene como fnalidad
recabar elementos
para generar
conviccin del fscal.
Dirigida por el
Ministerio Pblico.
Sometida a Control
Judicial y los
rganos de Polica
de investigacin
realizan las diligencias.
Investigacin del
Ministerio Pblico
Art. 283 C.O.P.P.
Investigacin
de la polica
Art. 284 C.O.P.P.
No existen
sufcientes elementos
para acusar y no hay
circunstancias
para solicitar el
sobreseimiento
Desarrollo
Admisin de la
acusacin
Desarrollo
Inmediacin
Publicidad
Concentracin
Oralidad
ABSOLUCIN CONDENA
Cualquier persona
Vctima
El acto fundamental
lo constituye la
denominada
Audencia
preliminar
en la cual se
delimitar
y depurar
el objeto
del proceso
Consiste en el
desarrollo del
debate oral y
pblico, en elo cual
se generar
la conviccin judicial
emitindose
pronunciamiento
defnitivo sobre
el asunto planteado
Fase relacionada
con el
cumplimiento de
la pena y todas
las consecuencias
que de ella
derivan.
Sobreseimiento
Art. 318 C.O.P.P.
Acusacin
Art. 326 C.O.P.P.
Opera una
de las causales
establecidas
en el Cdigo
Procesal Penal
F
a
s
e

I
n
t
e
r
m
e
d
i
a
Fases del Proceso Penal
Inicio del proceso
Actos conclusivos
Audiencia Preliminar y Juicio Oral
De ofcio
Art. 283 C.O.P.P.
Por denuncia
Art. 285 C.O.P.P.
Por querella
Art. 292 C.O.P.P.
Archivo Fiscal
Art. 315 C.O.P.P.
Audiencia
Preliminar
Art. 327 C.O.P.P.
Juicio Oral
Art. 332 C.O.P.P.
Decisin
Art. 361 C.O.P.P.
FASE
DE JUICIO
FASE
DE EJECUCIN
Preparatoria Intermedia Jucio Ejecucin
Tiene como fnalidad
recabar elementos
para generar
conviccin del fscal.
Dirigida por el
Ministerio Pblico.
Sometida a Control
Judicial y los
rganos de Polica
de investigacin
realizan las diligencias.
Investigacin del
Ministerio Pblico
Art. 283 C.O.P.P.
Investigacin
de la polica
Art. 284 C.O.P.P.
No existen
sufcientes elementos
para acusar y no hay
circunstancias
para solicitar el
sobreseimiento
Desarrollo
Admisin de la
acusacin
Desarrollo
Inmediacin
Publicidad
Concentracin
Oralidad
ABSOLUCIN CONDENA
Cualquier persona
Vctima
El acto fundamental
lo constituye la
denominada
Audencia
preliminar
en la cual se
delimitar
y depurar
el objeto
del proceso
Consiste en el
desarrollo del
debate oral y
pblico, en elo cual
se generar
la conviccin judicial
emitindose
pronunciamiento
defnitivo sobre
el asunto planteado
Fase relacionada
con el
cumplimiento de
la pena y todas
las consecuencias
que de ella
derivan.
Sobreseimiento
Art. 318 C.O.P.P.
Acusacin
Art. 326 C.O.P.P.
Opera una
de las causales
establecidas
en el Cdigo
Procesal Penal
F
a
s
e

I
n
t
e
r
m
e
d
i
a
Fases del Proceso Penal
Inicio del proceso
Actos conclusivos
Audiencia Preliminar y Juicio Oral
De ofcio
Art. 283 C.O.P.P.
Por denuncia
Art. 285 C.O.P.P.
Por querella
Art. 292 C.O.P.P.
Archivo Fiscal
Art. 315 C.O.P.P.
Audiencia
Preliminar
Art. 327 C.O.P.P.
Juicio Oral
Art. 332 C.O.P.P.
Decisin
Art. 361 C.O.P.P.
FASE
DE JUICIO
FASE
DE EJECUCIN
Preparatoria Intermedia Jucio Ejecucin
Tiene como fnalidad
recabar elementos
para generar
conviccin del fscal.
Dirigida por el
Ministerio Pblico.
Sometida a Control
Judicial y los
rganos de Polica
de investigacin
realizan las diligencias.
Investigacin del
Ministerio Pblico
Art. 283 C.O.P.P.
Investigacin
de la polica
Art. 284 C.O.P.P.
No existen
sufcientes elementos
para acusar y no hay
circunstancias
para solicitar el
sobreseimiento
Desarrollo
Admisin de la
acusacin
Desarrollo
Inmediacin
Publicidad
Concentracin
Oralidad
ABSOLUCIN CONDENA
Cualquier persona
Vctima
El acto fundamental
lo constituye la
denominada
Audencia
preliminar
en la cual se
delimitar
y depurar
el objeto
del proceso
Consiste en el
desarrollo del
debate oral y
pblico, en elo cual
se generar
la conviccin judicial
emitindose
pronunciamiento
defnitivo sobre
el asunto planteado
Fase relacionada
con el
cumplimiento de
la pena y todas
las consecuencias
que de ella
derivan.
Sobreseimiento
Art. 318 C.O.P.P.
Acusacin
Art. 326 C.O.P.P.
Opera una
de las causales
establecidas
en el Cdigo
Procesal Penal
F
a
s
e

I
n
t
e
r
m
e
d
i
a
Fases del Proceso Penal
Inicio del proceso
Actos conclusivos
Audiencia Preliminar y Juicio Oral
De ofcio
Art. 283 C.O.P.P.
Por denuncia
Art. 285 C.O.P.P.
Por querella
Art. 292 C.O.P.P.
Archivo Fiscal
Art. 315 C.O.P.P.
Audiencia
Preliminar
Art. 327 C.O.P.P.
Juicio Oral
Art. 332 C.O.P.P.
Decisin
Art. 361 C.O.P.P.
FASE
DE JUICIO
FASE
DE EJECUCIN
Preparatoria Intermedia Jucio Ejecucin
Tiene como fnalidad
recabar elementos
para generar
conviccin del fscal.
Dirigida por el
Ministerio Pblico.
Sometida a Control
Judicial y los
rganos de Polica
de investigacin
realizan las diligencias.
Investigacin del
Ministerio Pblico
Art. 283 C.O.P.P.
Investigacin
de la polica
Art. 284 C.O.P.P.
No existen
sufcientes elementos
para acusar y no hay
circunstancias
para solicitar el
sobreseimiento
Desarrollo
Admisin de la
acusacin
Desarrollo
Inmediacin
Publicidad
Concentracin
Oralidad
ABSOLUCIN CONDENA
Cualquier persona
Vctima
El acto fundamental
lo constituye la
denominada
Audencia
preliminar
en la cual se
delimitar
y depurar
el objeto
del proceso
Consiste en el
desarrollo del
debate oral y
pblico, en elo cual
se generar
la conviccin judicial
emitindose
pronunciamiento
defnitivo sobre
el asunto planteado
Fase relacionada
con el
cumplimiento de
la pena y todas
las consecuencias
que de ella
derivan.
Sobreseimiento
Art. 318 C.O.P.P.
Acusacin
Art. 326 C.O.P.P.
Opera una
de las causales
establecidas
en el Cdigo
Procesal Penal
F
a
s
e

I
n
t
e
r
m
e
d
i
a
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
179
Concientizar a los Funcionarios actuantes, en cuan-
to a los mtodos y tcnicas a emplear en la bs-
queda de elementos necesarios que sean de inters
para el esclarecimiento de los hechos.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Actividades:
Discusin de posibles casos fcticios
Breves planteamientos de temticas acordes a ciertos
problemas
Registro (Artculo 204 COPP )
Para la prctica de registros en lugares cerrados que
sean de acceso al Pblico, pueden hacerse en horario
nocturno, al respecto se requiere en el acta los supues-
tos siguientes:
a) En los lugares de acceso pblico, abiertos durante la
noche, y en caso grave que no admita demora en la
ejecucin;
b) En caso de impedir perpetracin de un delito;
c) Cuando el interesado, o su representante preste su
consentimiento expreso; y
d) Por orden escrita del juez.
Cuando haya sufciente presupuestos que en un lugar
pblico, existan rastros del delito investigado o de algu-
na persona fugada o sospechosa, a excepcin cuando
sea obligatoria una orden de allanamiento, el cuerpo
policial realizar directamente el registro del lugar.
Cuando sea necesario realizar inspeccin personal o el
registro de un mueble o lugar pblico, stos se regulan
por el procedimiento de la inspeccin de personas o
vehculos.
Se solicitar para que presencie el registro a quien habite
o se encuentre en posesin del lugar, o cuando est au-
sente, a su encargado y a falta de ste, a cualquier perso-
na mayor de edad.
De la inspeccin (Artculo 202 COPP)
Con la inspeccin del cuerpo policial o del Ministerio P-
blico, se comprobar el estado de los lugares pblicos,
cosas, los rastros y efectos materiales que existan y que
sean de utilidad para la investigacin del hecho, o la in-
dividualizacin de los partcipes en l.
Se proceder a realizar un informe que describir deta-
lladamente esos elementos y, cuando fuere posible, se
recogern y conservarn los que sean tiles.
Si el hecho no dej rastros, ni produjo efectos ma-
teriales, o si los mismos desaparecieron o fueron
alterados, se describir el estado actual en que fue-
ron encontrados, procurando describir el anterior, el
modo, tiempo y causa de su desaparicin o altera-
cin, y la fuente de la cual se obtuvo ese conocimien-
to. Del mismo modo se proceder cuando la persona
buscada no se halle en el lugar.
Se solicitar para que presencie la inspeccin a quien
habite o se encuentre en el lugar donde se efecta,
o cuando este ausente, a su encargado, y, a falta de
ste a cualquier persona mayor de edad, prefriendo
a familiares del primero. Si la persona que presencia
el acto es el imputado y no est presente su defen-
sor, se pedir a otra persona que le asista.
De todo lo actuado se le notifcar al Fiscal del Minis-
terio Pblico.
Allanamiento
Concepto:
Penetrar o ingresar con poder escrito de la autoridad
judicial, en un domicilio o local privado, para realizar en
l ciertas diligencias, como detenciones, registros, etc.
1
Requisitos:
1. Notifcacin al ministerio pblico.
2. Orden judicial por escrito debidamente fundada.
3. Dos testigos hbiles
ACTIVIDADES DE INVESTIGACIN
SESIN 3
TEMA
I
OBJETIVOS

1
Diccionario Jurdico Dr. Cabanellas De Torres
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
180
4. Si el imputado esta presente debe estar debidamen-
te asistido por su defensor o cualquier otra persona.
5. Entregar copia de la orden a quien habite en el lugar
o se encuentre en l.
6. Se debe levantar un acta donde se deje constancia
de todo el procedimiento.
7. Cumplir con la cadena de custodia, en caso de colec-
cin de evidencia.
8. En caso que resulte algn aprehendido, se debe im-
poner de sus derechos y garantias constitucionales.
9. Un trato digno a todos los presentes.
Excepcin a la exigencia de una orden judicial para
realizar el allanamiento:
1. Para impedir la perpetracin de un delito.
2. Cuando se trate del imputado a quien se persigue
para su aprehensin.
Los motivos que determinaron el allanamiento sin orden
constarn, detalladamente en el acta
Marco legal:
ART. 210. Allanamiento.
Cuando el registro se deba practicar en un morada, es-
tablecimiento comercial, en sus dependencias cerradas, o
en recinto habitado, se requerir la orden escrita del Juez.
El rgano de polica de investigaciones penales, en casos
de necesidad y urgencia, podr solicitar directamente al
Juez de Control la respectiva orden, previa autorizacin,
por cualquier medio, del Ministerio Pblico, que deber
constar en la solicitud.
La resolucin por la cual el Juez ordena la entrada y re-
gistro de un domicilio particular ser siempre fundada.
El registro se realizar en presencia de dos testigos hbi-
les, en lo posible vecinos del lugar, que no debern tener
vinculacin con la polica.
Si el imputado se encuentra presente, y no est su defen-
sor, se pedir a otra persona que asista. Bajo esas formali-
dades se levantar un acta.
Se exceptan de lo dispuesto los casos siguientes:
1. Para impedir la perpetracin de un delito.
2. Cuando se trate del imputado a quien se persigue
para su aprehensin.
Los motivos que determinaron el allanamiento sin orden
constarn, detalladamente en el acta.
Artculo 47. Constitucin de la Repblica Bolivarina
de Venezuela.
El hogar domstico, el domicilio y todo recinto priva-
do de persona, es inviolable. No podrn ser allanados,
sino mediante orden judicial, para impedir la perpe-
tracin de un delito o para cumplir de acuerdo con la
ley las decisiones que dicten los tribunales, respetan-
do siempre la dignidad del ser humano. Las visitas sa-
nitarias que se practiquen, de conformidad con la ley,
slo podrn hacerse previo aviso de los funcionarios
que las ordenen o hayan de practicarlas.
Contenido de la orden de allanamiento:
En la orden deber constar:
1. La autoridad judicial que decreta el allanamiento y la
sucinta identifcacin del procedimiento en el cual se
ordena;
2. El sealamiento concreto del lugar o lugares a ser re-
gistrados;
3. La autoridad que practicar el registro;
4. El motivo preciso del allanamiento, con indicacin
exacta de los objetos o personas buscadas y las dili-
gencias a realizar;
5. La fecha y la frma.
La orden tendr una duracin mxima de siete das, des-
pus de los cuales caduca la autorizacin, salvo que haya
sido expedida, por tiempo determinado, en cuyo caso
constar este dato.
ART. 211. CDIGO ORGANICO PROCESAL PENAL.
Procedimiento:
1. Se debe notifcar a quien habite el lugar o se encuen-
tre en l, entregndole una copia.
2. Si el notifcado se resiste o nadie responde a los lla-
mados, se har uso de la fuerza pblica para entrar.
3. Al terminar el registro, si el lugar est vaco, se cuidar
que quede cerrado y, de no ser ello posible, se asegu-
rar que otras personas no ingresen, hasta lograrlo.
4. Los testigos deben presenciar todo el procedimiento.
5. El acta debe levantarse en el lugar y frmarla todos los
presentes, con especifcacin del carcter con el que
participan y de todo lo que en el ocurra.
6. Se debe cumplir con la cadena de custodia. (Artcu-
los: 202 y 212 del Cdigo Orgnico Procesal Penal.)
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
181
Reforzar a todos los Funcionarios Policiales respecto
a la normativa legal del procedimiento de Flagrancia
y sus formas especiales, como las establecidas en el
Sistema de Responsabilidad Penal que tiene por ob-
jeto la proteccin y atencin de los adolescentes, y
el procedimiento de la Ley Orgnica sobre una vida
libre de violencia, al establecer los medios a travs
de los cuales se asegura el goce efectivo de los dere-
chos y garantas y el fel cumplimiento de los debe-
res establecidos en las diferentes legislaciones.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Actividades:
Breve discusin de la temtica
Participacin activa
DEFINICIN:
Se tendr como delito FLAGRANTE- el que se est
cometiendo o el que acaba de cometerse. Tambin
se tendr como delito FLAGRANTE aquel por el cual
el SOSPECHOSO se vea perseguido por la autoridad
policial, por la vctima o por el clamor pblico, o en
el que se le sorprenda a poco de haberse cometido el
hecho, en el mismo lugar o cerca del lugar donde se
cometi, con armas, instrumentos u otros objetos de
que alguna manera hagan presumir con fundamen-
to que es el AUTOR
2
Flagrancia
En el mismo momento de estarse cometiendo un
delito sin que el autor haya podido huir Delito
FLAGRANTE- es aquel que actualmente se est co-
metiendo o ejecutando por alguien y por ello reluce,
resplandece, emite seales que son observadas por
alguien. Actualidad del hecho implica, asimismo, la
certeza del hecho que se realiza. Se trata, de un he-
cho que tiene lugar efectivamente.
3
Requisitos de la fagrancia
1. Actualidad del hecho y de su observacin
2. Individualizacin del autor o partcipe
3. Carcter delictivo del hecho
Flagrancia
En el Cdigo Orgnico Procesal Penal se hace referen-
cia de manera clara al DELITO que se est COMETIENDO
Y no a la SOSPECHA
Si bien es cierto que el Cdigo utiliza la EXPRESIN
SOSPECHOSO tal como lo acota Medina Salas debe
interpretarse en forma RESTRICTIVA - Solo aplicable
cuando se dan elementos serios y convincentes que ob-
jetivamente hacen presumir que se trata del AUTOR o
PARTCIPE
4
La FLAGRANCIA Adems de una ACTUALIDAD se re-
quiere la CERTEZA de que se est cometiendo un hecho
punible Se exige la INDIVIDUALIZACIN Eso quiere
decir que de manera OBJETIVA se tiene esa CERTEZA que
se est SORPRENDIENDO en la EJECUCIN de este HE-
CHO PUNIBLE.
Cuasi- fagrancia o fagrancia impropia:
Aqu no se hace referencia al hecho que se est come-
tiendo- Si no al que ACABA de COMETERSE - Quiere
decir que se refere a una etapa posterior al momento
de la ejecucin o consumacin Tal como lo resalta el
Tribunal Supremo en Sentencia de la Sala Constitucional
N-2580 del 11 de diciembre 2001 Ponencia del Doctor
JESS EDUARDO CABRERA cuando seala que si bien
es cierto no se determina si refere a un segundo, un mi-
nuto o ms. Entonces debemos entender que estamos
en un momento posterior aquel en que se llevo, a cabo
el hecho punible.
No se puede extender de manera arbitraria, la fgura de
cuasi-fagrancia o de fagrancia impropia Debemos
hacer nfasis insistir esa conexin en EL TIEMPO de la
ejecucin del delito Sin que ello no signifque que AM-
FLAGRANCIA
SESIN 4 y 5
TEMA
I
OBJETIVOS
2 y 3
CARNELUTTI, Francisco, Lecciones sobre el Proceso Penal pg. 79. Vol. II,Editorial EJEA, Buenos Aires, 1950
4
Medina Salas Marco Antonio- La Flagrancia en la nueva reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal , en Captulo Criminolgico,
Instituto de Criminologa, Universidad del Zulia, Volumen 30 N 5, Julio Septiembre 2002, pg. 5
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
182
PLIEMOS el concepto de PERSECUCIN.
Tal como si lo hace JESS EDUARDO CABRERA, quien si
lo amplia para admitirlo, a los fnes de la cuasi-fagrancia,
siempre que nos encontremos ante un SEGUIMIENTO
CON MOTIVO DEL DELITO, aun cuando se sacrifque la re-
lacin temporal por la inmediatez
5

De la aprehension en fagrancia. Art- 248
La autoridad policial tiene el DEBER de aprehender al
sospechoso de delito.
Los particulares tienen la POTESTAD de retener al sos-
pechoso de delito hasta que sea entregado a la autori-
dad policial.
Dichas actividades se realizarn siempre que el delito ame-
rite pena privativa de libertad, entregndolo a la autoridad
ms cercana, quien lo pondr a disposicin del Ministerio
Pblico dentro de un lapso que NO exceder de DOCE HO-
RAS a partir del momento de la aprehensin
Flagrante aprehension in fraganti
1. Tanto las AUTORIDADES como los PARTICULARES
pueden DETENER al AUTOR DEL DELITO SIN AUTO de
INICIO de INVESTIGACIN NI ORDEN JUDICIAL.
2. El juzgamiento del delito mediante la alternativa de
un Procedimiento Abreviado.
El delito FLAGRANTE tal como lo indica el Cdigo
Orgnico Procesal Penal en sus artculos 248 y 372.1
Constituye un ESTADO PROBATORIO Cuyos efectos
jurdicos son:
Procedimiento ordinario
ARTCULO 373. FLAGRANCIA Y PROCEDIMIENTO PARA LA
PRESENTACION DEL APREHENDIDO
El aprehensor pondr el detenido a la disposicin del
Ministerio Pblico dentro de las 12 horas siguientes a la
detencin;
El Ministerio Pblico tendr 36 horas para presentar al
aprehendido al Juez de Control;
El Ministerio Pblico expondr al juez:
Cmo se produjo la aprehensin;
Solicitar el procedimiento a seguir ordinario o abre-
viado;
Solicitar la imposicin de una medida de coercin per-
sonal o la libertad del aprehendido.
Casos especiales
EXTRANJEROS: si se produce la detencin o aprehensin
en fagrancia, deber notifcarse al consulado del pas de
la nacionalidad del sujeto, conforme al artculo 44.2 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
FUNCIONARIOS CON INMUNIDAD: los funcionarios que
gozan de inmunidad, debern someterse a un procedi-
miento de antejuicio de mrito, conforme al artculo 377
y 381 del Cdigo Orgnico Procesal Penal.
LA FLAGRANCIA EN EL SISTEMA DE
RESPONSABILIDAD PENAL DEL ADOLESCENTE
El sistema penal de responsabilidad de
adolescentes
Artculos 526 LOPNA
Es el conjunto de rganos y entidades que se encargan del
establecimiento de la responsabilidad del adolescente por
los hechos punibles en los cuales incurran, as como de la
aplicacin y control de las sanciones correspondientes.
El sistema penal de responsabilidad de
adolescentes est integrado por:
Artculos 527 LOPNA
a) La Seccin de Adolescentes del Tribunal Penal.
b) La Sala de Casacin Penal del T.S.J.
c) El Ministerio Pblico.
d) El Servicio Autnomo de la Defensa Pblica.
e) La Polica de investigacin.
f ) Los Programas y entidades de atencin.
Grupos etarios
Nios: hasta las 11 aos de edad
Adolescentes: entre los 12 y menos de 18 aos de edad
mbito de aplicacin
Artculo 531 LOPNA
Las disposiciones referidas al Sistema de responsabilidad
Penal del Adolescente previstos en la LOPNA, sern apli-
cadas a todas las personas con edad comprendida entre
doce y menos de dieciocho aos al momento de cometer
el hecho punible, aunque en el transcurso del proceso
alcancen los dieciocho aos o sean mayores de esa edad
cuando sean acusados.
5
Cabrera, Jess Eduardo, El Delito Flagrante como Estado Probatorio, en Revista Derecho Probatorio N14, Ediciones Homero, Cara-
cas 2006, Pg. 45
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
183
Derecho a la defensa y al debido proceso
Artculo 88 LOPNA
Todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a
la defensa en todo estado y grado de cualquier proceso
administrativo o judicial. Asimismo, tienen derecho al de-
bido proceso, en los trminos consagrados en esta Ley y
el ordenamiento jurdico.
Derecho a un trato humanitario y digno
Artculo 89 LOPNA
Todos los nios, nias y adolescentes privados o priva-
das de libertad tienen derecho a ser tratados o tratadas
con la humanidad y el respeto que merece su dignidad
como personas humanas. Asimismo, gozan de todos los
derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes,
adems de los consagrados especfcamente a su favor
en esta Ley, salvo los restingidos por las sanciones im-
puestas.
GARANTAS DEL O DE LA ADOLESCENTE SOMETIDO
AL SISTEMA PENAL DE RESPONSABILIDAD DE
Adolescentes
Artculo 90 LOPNA
Todos los y las adolescentes que, por sus actos, sean so-
metidos o sometidas al Sistema Penal de Responsabili-
dad de Adolescentes, tienen derecho a las mismas garan-
tas sustantivas, procesales y de ejecucin de la sancin,
que las personas mayores de dieciocho aos, adems de
aqullas que les correspondan por su condicin especf-
ca de adolescentes.
Garantas fundamentales
Dignidad Artculo 538
Proporcionalidad. Artculo 539.
Presuncin de inocencia. Artculo 540.
Informacin Artculo 541.
Derecho o ser odo u oda Artculo 542
Juicio educativo Artculo 543
Defensa Artculo 544
Confdencialidad Artculo 545
Debido proceso Artculo 546
Excepcionalidad de la privacin de libertad
Artculo 548
Separacin de personas adultas Artculo 549
Proceso a indgenas Artculo 550
Detencin de un adolescente en fagrancia
Artculo 557 LOPNA
El o la adolescente detenido o detenida en fagrancia
ser conducido o conducida de inmediato ante el o la
Fiscal del Ministerio Pblico Especializado en el Sistema
de responsabilidad penal del Adolescente, quien den-
tro de las veinticuatro horas siguientes lo presentar al
Juez o Jueza de Control y le expondr cmo se produjo
la aprehensin.
En la audiencia de presentacin del detenido o detenida
en fagrancia el juez o jueza resolver la medida cautelar
de comparecencia a juicio, pudiendo decretar la prisin
preventiva, slo en los casos en que proceda.
Nios y nias incursos en hechos punibles
Artculo 532 LOPNA
Slo se les aplicarn medidas de proteccin, de acuerdo
a lo previsto en la LOPNA
Si un nio o nia es sorprendido en fagrancia por una au-
toridad policial, sta dar aviso al o la Fiscal del Ministerio
Pblico Especializado en Civil, Proteccin e Instituciones
Familiares, quien lo pondr, dentro de las veinticuatro
horas siguientes, a la orden del Consejo de Proteccin de
Nios, Nias y Adolescentes del Municipio donde resida
el nio o nia.
Si es un particular quien lo sorprende, debe ponerlo o
ponerla de inmediato a disposicin de la autoridad poli-
cial para que sta proceda en la misma forma.
Cuando del resultado de una investigacin o juicio surjan
serias evidencias de la concurrencia de un nio o nia en
un hecho punible, se remitir copia de lo conducente al
Consejo de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes.
Error en la edad
Artculo 534 LOPNA
Si en el transcurso del procedimiento se determina que la
persona investigada o imputada era mayor de dieciocho
aos al momento de la comisin del hecho punible, se
remitir lo actuado a la autoridad competente.
En caso de procesarse a alguien como adulto siendo me-
nor de dieciocho aos, se proceder de igual forma.
Si resultare menor de doce aos la remisin se har al
Consejo de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
184
Concurrencia de personas adultas y adolescentes
Artculo 535 LOPNA
Cuando en un hecho punible o en hechos punibles co-
nexos, concurran personas adultas y adolescentes, las
causas se separarn conociendo en cada caso la autori-
dad competente.
Para mantener en lo posible la conexidad, los funciona-
rios de investigacin o los tribunales debern remitirse
recprocamente copias certifcadas de las actuaciones
pertinentes.
Separacin de personas adultas
Artculo 549 LOPNA
Los y las adolescentes deben estar siempre separados o
separadas de las personas adultas cuando estn en prisin
preventiva o cumpliendo sancin privativa de libertad.
Las ofcinas de la polica de investigacin deben tener
reas exclusivas para los y las adolescentes detenidos o
detenidas en fagrancia o a disposicin del o de la Fis-
cal del Ministerio Pblico para su presentacin al juez o
jueza, debiendo remitirlos o remitirlas cuanto antes a los
centros especializados.
EL PROCEDIMIENTO DE FLAGRANCIA EN LA
VIOLENCIA DE GNERO
(Ley organica sobre el derecho de las mujeres a una
vida libre de violencia.)
ART 93 LOSDMVLV
Concepto de fagrancia de gnero
Es todo hecho que se est cometiendo o se acabe de co-
meter y que se encuentre previsto como delito en la ley
Tambin se tendr como delito fagrante, aqul por el
cual el agresor:
Sea perseguido por la autoridad policial.
Sea perseguido por la mujer agredida.
Sea perseguido por un particular.
Sea perseguido por el clamor pblico.
solicitudes de servicios de ayuda especializados.
Art. 93.
Cuasifagrancia
Cuando se sorprenda al agresor a poco de haberse come-
tido el hecho, en el mismo lugar o cerca del lugar donde
se cometi, con armas, instrumentos u objetos que de
alguna manera hagan presumir que l es el autor. Art. 93.
Supuestos especiales:
Cuando se produzcan solicitudes de ayuda (indicar en-
tes: Organizaciones de Derechos Humanos, otros.)
Cuando la vctima u otra persona que haya tenido cono-
cimiento del hecho, acuda al rgano receptor dentro de
las 24 horas siguientes a la comisin del hecho punible.
Traslado al lugar del hecho, recabar elementos
Practicar aprehensin (si procede).
Lapso: 12 horas
Ministerio Pblico: Presentacin del presunto agresor
ante el rgano Jurisdiccional
Lapso: 48 horas
Consideraciones especiales:
Cuando se trate de un agresor extranjero, se debe
comunicar inmediatamente al consulado del pas del
cual es nacional.(ART. 44 numeral 2do, de la Constitu-
cin de la Repblica Bolivariana de Venezuela)
Cuando existan nias o adolescentes vctimas en si-
tuacin de riesgo se debe notifcar inmediatamente
al Consejo de Proteccin del Municipio en el cual re-
side.
Sugerencias
Trasladar a la vctima de Violencia o abuso sexual a
la Coordinacin Nacional de Ciencias Forenses, dejar
constancia en Nmero del reconocimiento y la infor-
macin del mdico que realiz el examen.
Llevar a la vctima a un centro hospitalario de ser
necesario y solicitar informe de la atencin medica
realizada.
Ponerse en contacto con 800mujer para tramitar las
casas de abrigo temporal en casos de extrema nece-
sidad y urgencia.
Realizar las diligencias de investigaciones urgentes y
necesarias: entrevista a vctimas y testigos, ordenar
peritajes, experticias y cualesquiera otra diligencia
que conlleve al descubrimiento de la verdad.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
185
Cuadro comparativo
N
FLAGRANCIA EN EL COPP
ART 248
FLAGRANCIA LOPNNA
ART 557
FLAGRANCIA LEY DE
GNERO
LAPSOS PARA
APREHENDER
Cuando acaba de cometerse
Cuando sea perseguido
En el mismo lugar de cometido
con armas u objetos que lo ha-
gan presumir autor
Cuando acaba de cometerse
Cuando sea perseguido
En el mismo lugar de cometido
con armas u objetos que lo ha-
gan presumir autor
Cuando acaba de cometerse
Cuando sea perseguido
En el mismo lugar de cometido
con armas u objetos que lo ha-
gan presumir autor
Por Denuncia dentro de las 24
horas que se ha cometido (de-
tener de ser procedente)
LAPSOS PARA
NOTIFICAR AL MP
Dentro de las 12 horas, contadas
a partir del momento de la apre-
hensin
De inmediato Dentro de las 12 horas
ORGANOS
COMPETENTES PARA
APREHENDER
Autoridad Policial y cualquier
particular entregndolo a la au-
toridad cercana
Autoridad Policial y cualquier
particular entregndolo a la au-
toridad cercana
Autoridad Policial y cualquier
particular entregndolo a la au-
toridad cercana
VICTIMAS
Cualquier persona sin distincin
de gnero ni edad.
Cualquier persona sin distincin
de gnero ni edad.
Mujeres Nias y Adolescentes y
en los Delitos Sexuales cuando
hay concurrencia de nios y ni-
as se aplica la Ley de Genero.
SUJETO ACTIVO
Cualquier persona mayor de
edad salvo las autoridades que
gozan de inmunidad.
Adolescentes de sexo Masculino
y Femenino
Hombres, Adolescentes y adul-
tos
FISCAL COMPETENTE
Proceso Penal ordinario cuando
la victima es nio o adolescente.
Sistema Penal de Responsabili-
dad del Adolescente
Fiscales de Violencia
Penal Ordinario (Cuando la vc-
tima es Nia o adolescente)
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
186
Preservar las garantas procesales, para evitar la nuli-
dad de los procedimientos efectuados por los rga-
nos policiales, sealando las circunstancias de modo,
tiempo y lugar en que se cometi el hecho.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Actividades:
Se proyectar un video institucional en materia de un
procedimiento por Flagrancia, a los fnes de la elabora-
cin de un acta policial, la cual formar parte de la eva-
luacin, para determinar las caractersticas propias del
procedimiento, su carcter legal y garantista, as como
algunos elementos de inters para la investigacin de
ndole criminalstico, la determinacin, obtencin y le-
galidad de la prueba, entre otros.
ACTAS POLICIALES
Fundamento constitucional
Artculo 49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela:
El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones
judiciales y administrativas; en consecuencia:
La defensa y la asistencia jurdica son derechos invio-
lables en todo estado y grado de la investigacin y
del proceso.
Toda persona tiene derecho a ser notifcada de los
cargos por los cuales se le investiga, de acceder a las
pruebas y de disponer del tiempo y de los medios
adecuados para ejercer su defensa.
Sern nulas las pruebas obtenidas mediante viola-
cin del debido proceso. Toda persona declarada
culpable tiene derecho a recurrir del fallo, con las ex-
cepciones establecidas en esta Constitucin y la ley.
El proceso constituye un instrumento fundamental
para la realizacin de la justicia
Las leyes procesales establecern:
Simplifcacin
Uniformidad
Efcacia de los trmites y adoptarn un procedimien-
to breve, oral y pblico.
NO SE SACRIFICAR LA JUSTICIA POR LA OMISIN
DE FORMALIDADES NO ESENCIALES
Base legal
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Vene-
zuela.
Cdigo Orgnico Procesal Penal
Ley de los rganos de Investigaciones Cientfcas Pe-
nales y Criminalsticas.
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana,
Ministerio Pblico
Titular de la Accin Penal: En nombre Estado Venezo-
lano es el Ministerio Pblico, Art. 285 CRBV y Art. 24
del C.O.P.P.
Director de la Investigacin: Ordena el inicio de la in-
vestigacin, Art. 283 del C.O.P.P.
Posee Amplias Atribuciones: Art. 108 numeral 1 del
C.O.P.P.
SESIN 6 y 7
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
187
Actas Policiales
Quines son?
Actas Policiales
Qu hacen?
Subordinacin
Art. 110 C.O.P.P.: Son rganos de Polica
de Investigaciones Penales, los funcionarios a los cuales la Ley
acuerde tal carcter, y todo otro funcionario que deba
cumplir las funciones de investigacin que ste Cdigo establece
Art. 111 C.O.P.P.: Corresponde a las autoridades de Polica
de Investigaciones Penales, bajo la direccin del Ministerio Pblico,
la prctica de las diligencias conducentes a la determinacin
de los hechos punibles y la identifcacin de sus
autores y partcipes. Art. 284 del COPP
Art. 114.: Subordinacin. Los rganos de polica de investigaciones
debern cumplir siempre las rdenes del Ministerio Pblico,
sin perjuicio de la autoridad administrativa a la cual estn sometidos.
La autoridad administrativa no podr revocar,
alterar o retardar una orden emitida por el fscal
Actas
Policiales
IMPUTADO: Art. 124 C.O.P.P.
Derechos: Art. 49 C.R.B.V.
Art. 125 C.O.P.P.
Art. 654 LOPNA
RGANO DE POLICA
Investigacin Penal
Arts.110-112-113 C.O.P.P.
Arts.14-15 LOICPC.
DERECHO PENAL
Cdigo Penal
Ley Orgnica de
Aduanas, entre otros.
ORDEN DE
ALLANAMIENTO
Art. 210 C.O.P.P.
VCTIMA
Art.118 C.O.P.P.
DELITO
FLAGRANTE
Art.248 C.O.P.P.
DELITOS
Delitos de Accin
Pblica
NOTIFICACIN AL
FISCAL DEL
MINISTERIO PBLICO /
REMISIN
INSPECCIN
De Personas: Art. 205-206
C.O.P.P.
De Lugares: Art. 202 C.O.P.P.
De Vehculos: Art. 207 C.O.P.P.
De Registro: Art.208 C.O.P.P.
Actas Policiales
Quines son?
Actas Policiales
Qu hacen?
Subordinacin
Art. 110 C.O.P.P.: Son rganos de Polica
de Investigaciones Penales, los funcionarios a los cuales la Ley
acuerde tal carcter, y todo otro funcionario que deba
cumplir las funciones de investigacin que ste Cdigo establece
Art. 111 C.O.P.P.: Corresponde a las autoridades de Polica
de Investigaciones Penales, bajo la direccin del Ministerio Pblico,
la prctica de las diligencias conducentes a la determinacin
de los hechos punibles y la identifcacin de sus
autores y partcipes. Art. 284 del COPP
Art. 114.: Subordinacin. Los rganos de polica de investigaciones
debern cumplir siempre las rdenes del Ministerio Pblico,
sin perjuicio de la autoridad administrativa a la cual estn sometidos.
La autoridad administrativa no podr revocar,
alterar o retardar una orden emitida por el fscal
Actas
Policiales
IMPUTADO: Art. 124 C.O.P.P.
Derechos: Art. 49 C.R.B.V.
Art. 125 C.O.P.P.
Art. 654 LOPNA
RGANO DE POLICA
Investigacin Penal
Arts.110-112-113 C.O.P.P.
Arts.14-15 LOICPC.
DERECHO PENAL
Cdigo Penal
Ley Orgnica de
Aduanas, entre otros.
ORDEN DE
ALLANAMIENTO
Art. 210 C.O.P.P.
VCTIMA
Art.118 C.O.P.P.
DELITO
FLAGRANTE
Art.248 C.O.P.P.
DELITOS
Delitos de Accin
Pblica
NOTIFICACIN AL
FISCAL DEL
MINISTERIO PBLICO /
REMISIN
INSPECCIN
De Personas: Art. 205-206
C.O.P.P.
De Lugares: Art. 202 C.O.P.P.
De Vehculos: Art. 207 C.O.P.P.
De Registro: Art.208 C.O.P.P.
Diligencias urgentes y necesarias
Las diligencias necesarias y urgentes estarn dirigidas a identifcar y ubicar a los autores y dems partcipes del hecho
punible, y al aseguramiento de los objetos activos y pasivos relacionados con la perpetracin. Art. 284 C.O.P.P.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
188
Pasos para la elaboracion de un acta policial
1. Identifcacin del Organismo que realiz el Procedi-
miento.
2. Fecha de elaboracin del acta policial (Art. 169 COPP),
la cual debe coincidir con la fecha del procedimiento
o la diligencia de Investigacin.
3. Identifcacin del acto realizado.
4. Hora de la realizacin del acta policial, no debe ser la
misma hora del procedimiento.
5. Identifcacin completa de los funcionarios actuan-
tes: Incluyendo nmero de Placa y de Unidad Ra-
dio patrullera.
6. Indicar tanto el carcter legal, as como el formalismo
bajo Juramento con el que se acta: El Art. 110 del
COPP, faculta como rgano de investigacin y el Art.
112 COPP, establece la obligacin de dejar cons-
tancia en una acta de las diligencias realizadas.
Ejemplo de encabezado de un acta policial
En sta misma fecha, siendo las 5:00 horas de la tarde,
compareci por ante ste Despacho, el Funcionario JOSE
CASTILLO, adscrito a la Divisin Motorizada de la Polica
Metropolitana, quien estando debidamente juramen-
tado y de conformidad con lo previsto en los Artculos
110, 112 y 169 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, deja
constancia de la siguiente diligencia: Siendo aproxima-
damente las 4:00 horas de la tarde, encontrndome en
labores de patrullaje, a bordo de la Unidad Radio Patru-
llera No. 055, momento en el cual
Otros tipos de actas polciales
ACTA DE NOTIFICACIN DE
DERECHOS CONSTITUCIONALES
Art. 49 C.R.B.V.-Art.125 C.O.P.P. Art. 654 L.O.P.N.A
ACTA DE ENTREGA A LA SALA DE EVIDENCIAS ( Cade-
na de custodia)
ACTA DE FILIACIN DE VCTIMAS Y TESTIGOS
Art. 55 CRBV y Art. 23 LPVTOSP
ACTA DE IDENTIFICACIN DE LAS SUSTANCIAS IN-
CAUTADAS
ART. 115 LOCTYCSEP
Derechos del imputado
Artculo 125. Derechos. El imputado tendr los siguien-
tes derechos:
1. Ser informados claramente de los hechos que se le
imputan;
2. Comunicarse con sus familiares, abogado de su con-
fanza, para informar sobre su detencin;
3. Asistirse desde actos iniciales por un defensor que
designe l o sus parientes y, en su defecto, por un de-
fensor pblico;
4. Ser asistido gratuitamente por un traductor o intrpre-
te si no comprende o no habla el idioma castellano;
5. Pedir al Ministerio Pblico la prctica de diligencias
de investigacin destinadas a desvirtuar las imputa-
ciones que se le formulen;
6. Presentarse ante el Juez con el fn de prestar declara-
cin;
7. Solicitar que se active la investigacin y a conocer su
contenido, salvo reserva.
8. Pedir que se declare anticipadamente la improce-
dencia de la privacin preventiva judicial de libertad;
9. Ser impuesto del precepto constitucional que lo exi-
me de declarar y, aun en caso de consentir a prestar
declaracin, a no hacerlo bajo juramento;
10. No ser sometido a tortura u otros tratos crueles, inhu-
manos o degradantes de su dignidad personal;
11. No ser objeto de tcnicas o mtodos que alteren su
libre voluntad.
12. No ser juzgado en ausencia, salvo lo dispuesto en la
Constitucin de la Repblica.
CADENA DE CUSTODIA
Todo funcionario o funcionaria que colecte eviden-
cias fsicas debe iniciar la Cadena de Custodia.
Debe cumplirse progresivamente con los pasos de
proteccin, fjacin, coleccin, embalaje, rotulado,
etiquetado; preservacin y traslado de las evidencias
a las respectivas dependencias de investigaciones
penales, criminalsticas y ciencias forenses u rganos
jurisdiccionales.
Los funcionarios o funcionarias que colectan eviden-
cias fsicas deben realizar el respectivo registro en la
planilla diseada para la Cadena de Custodia.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
189
Propsito: garantizar la integridad, autenticidad, ori-
ginalidad y seguridad del elemento probatorio.
Comprende desde el momento de su coleccin, tra-
yecto dentro de las distintas dependencias de in-
vestigaciones penales, criminalsticas y ciencias fo-
renses, su presentacin en el debate del juicio oral y
pblico, hasta la culminacin del proceso.
Fundamento legal
Articulo 202 A. COPP
Reforma: Gaceta Ofcial Extraordinaria 5930.
0/09/2009. COPP 2009:
Garanta legal que permite el manejo idneo de las evi-
dencias digitales, fsicas o materiales, con el objeto de
evitar su modifcacin, alteracin o contaminacin des-
de el momento de su ubicacin en el sitio del suceso o
lugar del hallazgo, su trayectoria por las distintas depen-
dencias de investigaciones penales, criminalsticas y fo-
renses, la consignacin de los resultados a la autoridad
competente, hasta la culminacin del proceso.
Planilla de registro de cadena de custodia
deber contener:
La indicacin de los funcionarios o funcionarias, o
personas que intervinieron en el resguardo, fjacin
fotogrfca o en la coleccin, embalaje, etiquetaje,
traslado, preservacin, anlisis, almacenaje y custo-
dia de la respectiva evidencia fsica.
Para evitar y detectar cualquier modifcacin, altera-
cin, contaminacin o extravo de estos elementos
probatorios.
Consideraciones en cuanto a la Planilla de Registro
de Cadena de Custodia:
Nunca se debe interrumpir el Registro de Cadena de
Custodia.
Siempre debe acompaar el elemento material de
prueba o evidencia fsica.
Para evidencias derivadas, se completarn todos los
datos en el recuadro correspondiente. Se procede a
llenar una nueva Planilla de Registro de Cadena de
Custodia de evidencias fsicas, para esta nueva evi-
dencia que surge.
Debe aparecer las frmas de quien recibe y entrega
en forma legible (nombre y apellidos claros), no ne-
cesariamente rbrica.
La proteccin y vigilancia se deben ejercer de mane-
ra idntica sobre las actas y ofcios que acompaan la
Planilla de Registro de Evidencias.
Toda transferencia de custodia quedar cons i g-
nada en el registro, indicando fecha, hora, nombre
de quien recibe y de quien entrega.
En el formato de cadena de custodia no se admiten
tachones, borrones, enmendaduras, espacios y lneas
en blanco, tintas de diferente color o interlineaciones
(palabras o signos entre lneas), ni adiciones en la co-
pia al carbn.
Si alguna hoja no es sufciente para el Registro de
Cadena de Custodia, se puede utilizar tantas hojas
adicionales sean necesarias, de ser as, en la parte su-
perior derecha del formato se indicar el nmero de
pginas.
En caso de no utilizar algn espacio se inutilizar, pa-
sando una lnea diagonal, as como tambin en los
casos de llenado parcial se aplicar el mismo proce-
dimiento.
Si se requiere mayor espacio para escribir del prees-
tablecido en el formato de cadena de custodia, se
deber hacer mencin de la continuidad con el si-
guientes texto continua al respaldo y reiniciar con la
palabra continuacin. Seguidamente se consigna el
texto faltante sin dejar espacios en blanco.
Si se presentan inconvenientes o inconsistencia en la
revisin de la cadena de custodia por parte de los
jefes o responsables, se informar en forma inmedia-
ta al jefe directo, dejando constancia en acta de lo
ocurrido.
Cuando existan referencias a cantidades, valores o
cifras, se expresara en letras seguida con el nmero
correspondiente.
Manual de procedimientos nico
Los procedimientos generales y especfcos, funda-
dos en los principios bsicos de la cadena de custo-
dia de las evidencias fsicas, estarn regulados por un
manual de procedimiento nico.
De uso obligatorio para todas las instituciones po-
liciales del territorio nacional, que practiquen entre
sus labores, el resguardo, fjacin fotogrfca o por
otro medio, coleccin, embalaje, etiquetaje, traslado,
preservacin, anlisis, almacenaje y custodia de evi-
dencias fsicas.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
POLICA Y
JUSTICIA PENAL
190
Finalidad de mantener un criterio unifcado de patro-
nes criminalsticos.
Est SIENDO ELABORADO por el Ministerio Pblico,
conjuntamente con el Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia.
Fundamento legal
Articulo 202 B. COPP
Reforma: Gaceta Ofcial Extraordinaria 5930.
0/09/2009. COPP 2009:
En cada rgano de investigacin penal se destinar un
rea para el resguardo de las evidencias que se recaben
durante las investigaciones penales llevadas por esos
organismos, defnido de conformidad con las especifca-
ciones del manual de procedimiento en materia de cade-
na de custodia de evidencias.
Consideraciones en cuanto a la cadena de custodia
El Tribunal Supremo de Justicia, a travs del rgano
del Poder Judicial que designe, tendr a su cargo la
instalacin y funcionamiento en cada circuito judicial
penal de un rea debidamente acondicionada para
el resguardo de evidencias relacionadas con los ca-
sos en los cuales haya sido admitida la acusacin.
Las reas de resguardo debern estar debidamente
acondicionadas, equipadas y dotadas de infraestruc-
tura, materiales consumibles, tecnologa, seguridad
y mantenimiento, necesarios para contener y con-
servar evidencias de origen biolgico y no biolgico
hasta la culminacin del proceso.
Las evidencias de origen biolgico que por su natura-
leza son susceptibles de degradacin, cuyos subpro-
ductos o derivados, pueden ser altamente txicos,
contaminantes y nocivos para la salud deben ser des-
echadas previa autorizacin judicial, a requerimiento
del representante del Ministerio Pblico a cargo del
caso, tomando las previsiones necesarias para dejar
muestras resguardadas para futuros anlisis.
Ley de los rganos de Investigaciones Cientfcas,
Penales y Criminalsticas
Artculo 71
Se consideran faltas que dan lugar a la DESTITUCIN, las
siguientes:
Aparte 47. No garantizar la cadena de custodia de evi-
dencias fsicas en hechos que se investigan.
Es de resaltar, que cuando:
Se observe que no ha existido Cadena de Custodia o
que sta se ha interrumpido.
Los laboratorios criminalsticos, podrn ABSTENERSE de
analizar elementos de prueba enviados por las autorida-
des competentes.
GENERALIDADES
Las pruebas deben corresponder al caso investigado,
sin que d lugar a confusin por intercambio, adulte-
racin, ni sustraccin alguna.
La Cadena de Custodia est conformada por los fun-
cionarios y personas bajo los que se encuentra la res-
ponsabilidad de los elementos de prueba respecti-
vos, durante las diferentes etapas del proceso penal.
Por consiguiente, toda persona que reciba, genere o
analice muestras o elementos de prueba, forma par-
te de la Cadena de Custodia.
Los procedimientos de custodia deben aplicarse a
todo elemento probatorio; ejemplo cadveres, docu-
mentos, archivos o cualquier indicio de inters crimi-
nalstico con el caso respectivo.
La Cadena de Custodia se inicia con la autoridad que
colecta los elementos de prueba, desde el mismo mo-
mento en que se conoce el hecho y fnaliza con la en-
trega o destruccin de la misma, segn corresponda.
8
INVESTIGACIN
CRIMINAL
OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS
Y PREGUNTAS GENERADORAS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
INVESTIGACIN
CRIMINAL
194
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
INVESTIGACIN
CRIMINAL
195
Aplicar las herramientas conceptuales y metodol-
gicas en el campo de la investigacin criminal en
los escenarios delictivos en que acta la Polica Na-
cional.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Sumario:
La investigacin criminal. El sitio del suceso.
Preservacin del sitio del suceso.
Actividad 1: La investigacin criminal
Realizar una lluvia de ideas sobre los siguientes aspectos:
Qu es una investigacin criminal?
Qu elementos la caracterizan?
Cul es punto de partida de una investigacin cri-
minal?
Actividad 2: Qu entiende usted por sitio del suceso?
(Tcnica del rompecabezas en pequeos grupos)
Una vez ordenadas las ideas se llegar a la defnicin del
concepto Sitio del suceso.
Actividad 3: Trabajo en el sitio del suceso
Se disear un simulacro de una escena del crimen, para
determinar todos los elementos caractersticos del sitio
del suceso y considerar a detalle los aspectos de ndole
criminalstica que soporte la investigacin.
Promover el anlisis de:
a) Qu aspectos se deben tener presente a la hora de
realizar la preservacin del sitio del suceso?
b) Contra quienes preservamos el sitio del suceso?
c) Usted se encuentra de servicio y detecta que se est
ejecutando un robo con fuerza en un almacn, ante
la situacin procede a la detencin inmediata del su-
jeto. Qu acciones se realizarn en estos casos?
Resuma de forma individual el siguiente texto:
Aspectos se deben tener presente a la hora de realizar la
preservacin del sitio del suceso:
a) Se proceder de inmediato a verifcar el hecho.
b) Enviar funcionarios preparados para esta tarea, los
cuales debern tener pleno conocimiento sobre la
preservacin del lugar de los hechos y objetivos con-
cretos que ayuden a la proteccin de las diferentes
huellas e indicios.
c) Identifcar a la persona que detecto el hecho (dgase
testigo, curioso o familiar de la vctima).
d) Verifcar si existe occiso, herido o personas que re-
quieran auxilio.
e) Tomar todas las precauciones necesarias para no al-
terar el ambiente del lugar.
f ) Trazar una senda critica de recorrido, siempre ser
bordeando los lmites del lugar.
g) Evacuar el lugar (vctimas, familiares y curiosos), to-
mando las medidas de aislamiento de este grupo de
personas.
h) Establecer un permetro de seguridad para el trabajo
tcnico en el lugar utilizando la cinta de acceso pro-
hibido.
i) De acuerdo a las circunstancias del hecho, se prote-
gern las diferentes huellas e indicios (lugares abier-
tos donde la inclemencia del tiempo u otro fenme-
no natural amenacen con borrar los elementos de
inters para la investigacin).
j) En los casos que inevitablemente se proceda al le-
vantamiento del cadver se proceder a siluetear el
cuerpo, para a la llegada del perito este conozca la
posicin real del cadver.
En relacin con la entrevista al o los testigos del hecho el
funcionario actuante debe elaborar una serie de interro-
gantes relacionadas con el acontecimiento:
a) En qu condiciones se encontr el lugar?
b) Si penetraron al lugar y por dnde lo hicieron?
c) Si manipularon algn objeto?
EL SITIO DEL SUCESO
SESIN 1
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
INVESTIGACIN
CRIMINAL
196
d) Si por razones adversas fue alterado el lugar?
e) Otras de inters
Una vez que arriben al lugar el inspector y el resto de los
factores que asumirn las diferentes acciones en la inves-
tigacin del caso.
LOS INDICIOS FSICOS EN EL SITIO DEL SUCESO
Identifcar los indicios fsicos que aparecen en el sitio
del suceso en que acta la Polica Nacional.
Sumario:
Los indicios fsicos. Generalidades.
Clasifcacin de las huellas acordes a su mecanismo de
formacin.
Proceso de trabajo con las huellas en el sitio del suceso
Actividad 1:
a) Realizar una lluvia de ideas sobre los siguientes as-
pectos:
Qu es un indicio fsico?
Qu entiende usted por huella y evidencia?
Una vez ordenadas las ideas se llegar a la defnicin de
los conceptos.
b) Observe las siguientes huellas a fn de que las clasif-
que segn mecanismo de formacin:
Huella de calzado en una superfcie fangosa
Huella de frenado.
Huella dactilar en una botella
Sendas de pasos en una superfcie pulida
Teniendo en cuenta las diferentes clasifcaciones acordes
a su mecanismo de formacin realicemos una tormenta
de ideas acerca de:
c) Qu importancia reviste el dominio de los mecanis-
mos de formacin de la huellas?
d) Qu informacin de inters nos pueden brindar la
lectura de las huellas en el Sitio del suceso para el de-
sarrollo de la investigacin criminal.
Actividad 2: Bsqueda de indicios en el sitio del suceso
Los estudiantes se trasladarn hacia los escenarios de he-
chos delictivos para realizar las acciones siguientes:
Clasifcar las huellas acordes a su mecanismo de for-
macin.
Determinar las cuestiones que resuelve cada uno de
los peritajes de las respectivas huellas encontradas.
Lectura complementaria para los estudiantes
Las huellas en la investigacin criminal
Huella: seal, marca, vestigio o cambio material presente
en un lugar, persona u objeto, relacionado con un hecho
delictivo que se investiga por la criminalstica, con vistas
a determinar su origen o pertenencia a una persona, a un
animal o a un objeto, ejemplos:
Huellas digitales, palmares, podorales u otras. Huellas de
dientes, de calzado, de neumticos, de instrumentos de
fractura, de animales. Huellas del disparo de armas de
fuego. Escrituras manuscritas y mecanografadas, frmas.
Mculas de sangre, pelos, fbras textiles, fragmentos de
hueso, fragmentos vegetales, tejidos, mculas de saliva,
mculas de semen. Restos de picadura, residuos de dro-
gas o sustancias txicas. Huellas de disparo en prendas
de vestir, en manos, en armas de fuego. Maculaciones de
sustancias de aplicaciones qumicas operativas. Partcu-
las de suelo, vidrios, metales, plsticos, pinturas. Huellas
de frenaje, de impacto, de atropellamiento, huellas de
averas, explosiones e incendios. Huellas olorosas. Es de-
cir es el resultado de la interaccin de dos o ms elemen-
tos asociados a la comisin de un hecho delictivo.
Evidencia: A los objetos relacionados con un hecho de-
lictivo, ocupado en el lugar del suceso o durante la rea-
lizacin de una accin de instruccin, que generalmente
es portador de huellas y que se remite a los LPC para su
investigacin.
Proceso de trabajo en el sitio del suceso
La criminalstica cuenta con diferentes fases para la reco-
leccin de las huellas y evidencias, estas son:
La bsqueda: que consiste en la observacin, inspeccin
o rastreo que se realiza en el lugar del hecho con el fn de
localizar las huellas e indicios materiales en el lugar.
La revelacin: A travs de este mtodo se hacen visibles
las huellas que no se observan a simple vista, utilizndo-
se para ello mtodos fsicos y qumicos.
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
INVESTIGACIN
CRIMINAL
197
La fjacin: Mediante la misma se deja constancia grfca
del lugar del hecho, a travs de actas, planos, croquis, fo-
tografas del lugar.
La extraccin: Utilizando diferentes medios tcnicos se
extraen las huellas del lugar del hecho, moldes de yeso,
placas dactiloscpicas, materiales gomoides, etc.
La conservacin: Es la ltima fase de recoleccin de las
huellas mediante la cual se embalan las pruebas mate-
riales para que no se deterioren y puedan ser objeto de
estudio e investigacin posterior.
La investigacin o examen de las pruebas: se refere al
estudio minucioso de las huellas o evidencias con la
ayuda de los medios y mtodos especiales elaborados
por la tcnica criminalstica para tal fn. Como regla esta
investigacin se realiza por personas competentes que
mediante su anlisis pueden ofrecer informaciones de
indudable valor para la investigacin, estas personas
con califcacin cientfco tcnica adecuada y con expe-
riencia propia del desarrollo de la actividad en esa es-
fera, durante un determinado perodo de tiempo, son
expertos o peritos.
Actividad 3
a) Realice una tormenta de idea sobre qu es la Inspec-
cin del sitio del suceso.
b) Cules son los procedimientos tcticos criminalsti-
cos a la hora de ejecutar la inspeccin ocular?
Defnicin de inspeccin: Mediante la inspeccin de la
Polica o del Ministerio Pblico se comprobar el estado
de lugares pblicos, cosas, rastros y efectos materiales,
que existan y sean de utilidad para la investigacin del
hecho o la individualizacin de los participantes en l.
Tipos de inspecciones
Inspeccin de persona: La polica podr inspeccionar una
persona siempre que haya motivo sufciente para presu-
mir que oculta entre sus ropas y pertenencias o adherido
a su cuerpo objetos relacionados con un hecho punible.
Antes de proceder a la inspeccin deber advertir a la
persona acerca de la sospecha y del objeto buscado pi-
dindole su exhibicin.
Inspeccin de vehculo: La polica podr realizar la inspec-
cin de un vehculo siempre que haya motivo sufciente
para presumir que una persona oculte en l objetos rela-
cionados con un hecho punible; realizar el mismo pro-
cedimiento y se cumplirn iguales formalidades que las
previstas para la inspeccin de personas.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
INVESTIGACIN
CRIMINAL
198
Diferenciar los conceptos de entrevista e interroga-
torios.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Sumario:
El interrogatorio. La entrevista y sus formalidades.
Actividad 1: Analice las defniciones de los conceptos
entrevista e interrogatorio y determine cules son sus
diferencias.
Qu aspectos se deben tener presente a la hora de reali-
zar una entrevista?
Leamos el texto que se expone a continuacin:
Es una comunicacin interpersonal de carcter formal, cir-
cunstancial y estructurado entre dos o ms personas de
acuerdo a objetivos concretos y que debe desarrollarse
dentro de condiciones afectivas positivas, en la que el en-
trevistador posee los elementos tcnicos y de direccin de
la misma.
Objetivos:
Obtener informacin de inters operativo.
Ampliar las informaciones con relacin a un hecho
delictivo.
Conocer las caractersticas del entrevistado, aunque
est latente una simulacin.
Ayudar a precisar causas y condiciones que facilita-
rn la comisin de un delito.
Permitir infuir positivamente en las personas entre-
vistadas.
Permitir conocer pruebas y modus operandi emplea-
dos por los delincuentes en la comisin del delito.
Cules son las etapas de la entrevista?
Preparacin de la entrevista.
Comienzo de la entrevista.
Desarrollo de la entrevista.
Final de la entrevista.
En cada una de estas etapas se cumplen determinados
requisitos que permitirn lograr los objetivos propues-
tos en la entrevista.
Aspectos a tener en cuenta en las entrevistas
a) A testigos:
Entrevistarlos por separado.
Presionarlos psicolgicamente slo de forma
ligera.
Aislarlos de la presencia de otras personas.
Hablarles de sus obligaciones como testigo, ser
respetuoso con sus criterios, consecuentes y pa-
cientes con sus intervenciones.
Ser cuidadoso al enfocar las preguntas y el nivel
de profundizacin de las mismas.
b) A menores
Aspectos de carcter legal que no se pueden violar:
Tiene que estar presente un representante legal
o en su defecto el fscal.
Las declaraciones siempre van a estar frmadas
por el representante legal.
Est prohibido esposarlo o encerrarlo en celdas.
No ejercer presin psicolgica.
Qu es el interrogatorio?
Para la criminalstica como ciencia jurdica el interroga-
torio es la accin de instruccin que tiene como objeto
la obtencin de declaraciones por parte del instructor
o investigador sobre las circunstancias en que se pro-
dujo un hecho delictivo o accidente y que pueden ser
ofrecidas por los testigos, las vctimas y los acusados o
sospechosos.
LA ENTREVISTA POLICIAL EN EL CAMPO DE LA INVESTIGACIN CRIMINAL
SESIN 2
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
INVESTIGACIN
CRIMINAL
199
Realice las siguientes tareas, a partir de la lectura reali-
zada:
Cules son las diferencias entre el interrogatorio y la
entrevista?
Elabore una tabla comparativa resumen teniendo en
cuenta: sus fundamentos legales y procedimientos.
Qu importancia tiene para el funcionario y funcio-
naria policial conocer estas diferencias?
Actividad 2:
A travs del juego de roles realizar una entrevista a un
sujeto vinculado a la comisin de un delito, teniendo en
cuenta los requisitos para su ejecucin y las diferencias
existentes entre esta accin y el interrogatorio. Se sea-
la que un alumno jugar el rol de polica actuante y otro
del presunto sospechoso, vctima o testigo. Se escenif-
car en el grupo las acciones realizadas.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
INVESTIGACIN
CRIMINAL
200
Analizar los procedimientos antidrogas en el cam-
po de la investigacin criminal acordes a los proce-
sos en que se desarrollar la Polica Nacional.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Sumario:
El concepto de droga. Tipos de drogas y su clasifcacin,
segn el efecto que causa en el organismo. Importancia
de la investigacin de drogas. Marco legal.
Actividad 1: Lectura previa
Epgrafe 1.1 (Conceptos Bsicos). Manual de Prepa-
racin Antidrogas, Colectivo de Autores (2005).
Defnicin de drogas
Culturalmente, el concepto de droga nos puede sugerir
ilegalidad y marginacin. Pero, si miramos el diccionario,
veremos que es un concepto ms amplio y que, en ge-
neral, se acepta que droga es toda sustancia natural o
extracto, obtenido de productos naturales con efecto so-
bre las funciones orgnicas, que puede ser utilizada para
la preparacin de medicamentos.
Refexione. Cul es la diferencia entre medicamento
y droga?
La droga es el principio activo que acta sobre las fun-
ciones del organismo al ser introducida en el mismo.
Los medicamentos se utilizan en el tratamiento de en-
fermedades y se venden en las farmacias. Suelen estar
compuestos por el principio activo (la droga) y otras sus-
tancias que se aaden para facilitar su aplicacin o su ab-
sorcin.
Segn la defnicin de la OMS, droga es: Toda sustancia
que, introducida en el organismo, puede modifcar una o
ms funciones de ste y ser capaz de generar dependencia
en el individuo. La dependencia se caracteriza por una ne-
cesidad incontrolable de tomar la sustancia de un modo
continuado o peridico, a fn de obtener sus efectos y, a ve-
ces, de evitar el malestar que provoca su falta.
Al tratar la accin de las drogas sobre el organismo, es
importante tener en cuenta ciertos factores que infuirn
sobre sus efectos:
Las caractersticas y el mecanismo de accin de cada
sustancia.
Las condiciones que infuyen en su consumo.
Las caractersticas fsicas y psquicas de la persona.
Las circunstancias sociales y familiares del individuo.
La relacin que el individuo establece con la sustan-
cia. Esta relacin es peligrosa cuando el individuo
necesita la sustancia para su vida y toda ella gira a su
alrededor, a pesar de las difcultades y problemas que
le cause.
Tipos de Drogas y su clasifcacin segn el efecto
que causa en el organismo
Son numerosas las clasifcaciones sobre drogas aten-
diendo a diversos criterios, entre las de mayor utilidad
se distinguen:
Por su efecto
Estimulantes: Caf, Tabaco, T, Anfetaminas, Cocana.
Depresoras: Alcohol, Morfna, Herona, Somnferos y
Sedantes.
Alucingenas: LSD, Marihuana, ICE.
Estimulantes
Excitan o aceleran el sistema nervioso central.
Aumentan el ritmo de actividad, la resistencia para
mantenerse despierto por tiempo prolongado.
Disminuyen el apetito.
Producen sensaciones de bienestar y euforia.
Causan seria dependencia psicolgica.
Aumentan la frecuencia cardaca.
Aumentan la temperatura corporal.
PROCEDIMIENTOS ANTIDROGAS
SESIN 3
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
INVESTIGACIN
CRIMINAL
201
Depresoras
Sedan, calman y deprimen el sistema nervioso.
Producen sensaciones de bienestar, complacencia,
somnolencia, entorpecimiento.
Disminuyen la frecuencia cardaca.
Crean estados contemplativos.
Producen prdida de peso y apetito.
Se pierde el inters por el medio que le rodea.
Alucingenas
Afectan drsticamente la percepcin sensorial, las
emociones y los procesos mentales.
Distorsionan los sentimientos.
Causan alucinaciones (imgenes sensoriales pareci-
das a los sueos).
Sus efectos son conocidos como expansin de la
mente.
Distorsionan la realidad (el sentido del tiempo y el
espacio).
Caractersticas de la droga, que provocan efectos
nocivos sobre el organismo, aunque no se abuse de
ella. Por ejemplo, lesiones en hgado, rin, pulmn
o problemas cardiovasculares graves.
Adiccin
Es un proceso que implica la aparicin de la dependen-
cia del consumo de una sustancia.El individuo comien-
za a consumirla sin pensar que, con el tiempo, puede
serle imposible prescindir de ella.
Dependencia
El individuo que comienza a consumir estas sustancias
llega a una situacin en la que no puede prescindir de
ellas y siente la necesidad compulsiva de recurrir a ellas
para evitar la aparicin de sntomas y procesos fsicos o
psicolgicos desagradables.
Dependencia psicolgica
Este tipo de dependencia se caracteriza por un impulso
irreprimible hacia el consumo de la sustancia, no de-
pende tanto de las caractersticas farmacolgicas de la
misma, como de los efectos placenteros que el individuo
espera de la sustancia y de su inestabilidad psicolgica.
Dependencia fsica
El individuo que desarrolla dependencia fsica, se adapta
de tal manera a la droga que no puede prescindir de ella
sin que aparezcan unos sntomas fsicos objetivables.
Tolerancia
Tpico del consumo de estas sustancias que el individuo
necesite cada vez ms cantidad de droga para conseguir
los mismos efectos.
En la tabla siguiente, refejamos un extracto de los datos
Droga
Dependencia
psicolgica
Dependencia fsica Tolerancia Otros
Alcohol Nula o moderada Intensa/ leve Intensa/ Moderada
Tolerancia cruzada con
barbitricos
Alucingenos Variable No S Aguda
Anfetaminas Variable No Pequea Variable
Barbitricos Moderada Intensa, s Alta, s
Alta tolerancia cruzada
con alcohol
Cannabis Alta Fuerte No Pequea/ banal
Cocana Intensa No No
Opiceos Grande Fuerte Rpida Alta
Tolerancia cruzada con
drogas afnes
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
INVESTIGACIN
CRIMINAL
202
expuestos que recoge la accin de las drogas sobre el
organismo:
Actividad 2: Importancia de la investigacin de antidro-
gas
El fenmeno de las drogas se ha internacionalizado, no
respeta ni pas ni frontera y avanza deteriorando socie-
dades y economas sin respetar razas, niveles de vida o
regmenes sociales. De ah, la importancia de desarrollar
las acciones investigativas que socaven los pilares de las
organizaciones delictivas, impacte en la impunidad con
que operan y contribuyan a la prevencin de este fagelo.
Por la implicacin que tiene el fenmeno por las vulnera-
bilidades y peligros para los pases, los sistemas sociales,
la familia y el hombre. Por tanto, es la mxima voluntad
poltica del estado luchar contra este fagelo que afecta
toda la humanidad.
Representa un problema de seguridad nacional, para el
hombre su destruccin y derrota total; se refeja en afec-
taciones, prdida severa a su salud, perspectivas, proble-
mas judiciales y se convierte en vctima de s mismo.
En la sociedad produce una desgarradura total. La dro-
gadiccin en un ser querido crea posiciones antagnicas
entre sus integrantes que pueden conducir a la destruc-
cin de la clula fundamental de la sociedad.
Actividad 3: Marco Legal
Se realizar por equipos la lectura comentada y resumen
de los principales instrumentos jurdicos sobre el tema.
El primer tema de anlisis lo exponemos a partir de la
visin sobre las principales regulaciones internacionales
en materia de droga, expresados a travs de convenios
internacionales vigentes.
Convencin nica de 1961 sobre estupefacientes
Artculo 35. Lucha contra el trfco ilcito ...Inciso a) Ase-
gurarn en el plano nacional una coordinacin de la ac-
cin preventiva...
Convenio sobre sustancias psicotrpicas de 1971
Artculo 20. Medidas contra el uso indebido de sustancias
psicotrpicas, apartado 1. Las partes adoptarn todas las
medidas posibles para prevenir el uso indebido de sus-
tancias psicotrpicas.
Artculo 22. Disposiciones Penales, apartado 1. Inciso b)...
las partes podrn, en vez de declararlas culpables o de
sancionarlas penalmente, o, adems de sancionarlas, so-
meterlas a medidas de tratamiento, educacin, postrata-
miento, rehabilitacin y readaptacin social.
Actividad 4:
Conferencia por parte de los funcionarios de la ONA, re-
lativa a la identifcacin de las drogas, as como testimo-
nios de personas que lograron salir del consumo.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
INVESTIGACIN
CRIMINAL
203
Caracterizar las actas policiales y las herramientas
a utilizar en la investigacin criminal a travs de los
elementos que la integran acordes a los procesos
en que se desarrollar la Polica Nacional.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Sumario:
Las actas policiales. Generalidades.
Acta de denuncia policial.
Otras actas policiales.
Herramientas a utilizar en la investigacin criminal y co-
operacin con otros organismos.
Actividad 1: La denuncia y su acta
a) Analice los artculos que a continuacin se relacio-
nan: (Artculos 283, 285, 286, 287, 288, 289 y 300 del
Cdigo Orgnico Procesal Penal).
b) Determine cules son los elementos que componen
la denuncia.
c) Establezca en el orden que mejor considere cules
son las personas que tienen la obligacin de denun-
ciar.
Realicemos una lluvia de ideas a partir de las siguientes
preguntas:
Qu es una denuncia?
Cules son los principales elementos para formu-
larla?
Cules son las principales violaciones que se pre-
sentan en la toma de una denuncia?
Qu caractersticas tienen en comn la denuncia
verbal o por escrito?
Cules son las excepciones que establece la ley?
Cul es el contenido de una denuncia?
Actividad 2
a) Cules son los fundamentos legales de las actas po-
liciales?
Fundamentos legales
La denuncia podr formularse verbalmente o por escrito
y deber contener la identifcacin del denunciante, la
indicacin de su domicilio o residencia, la narracin cir-
cunstanciada del hecho, el sealamiento de quienes lo
han cometido y de las personas que lo hayan presencia-
do o que tengan noticia de l, todo en cuanto le constare
al denunciante.
Penal ordinario: en materia de procesos penales don-
de existen vctimas nios, nias y adolescentes, las actas
policiales que se levanten con ocasin a aprehensiones,
debern cubrir los extremos regulares en procesos ordi-
narios, tales como las reglas para la actuacin policial,
contenidas en los artculos 110, 112, 117 y 169, todos del
Cdigo Orgnico Procesal Penal y 557 de la LOPNA.
Contra la corrupcin: de acuerdo a lo establecido en la
ley contra la corrupcin, en salvaguardar las normas que
rijan la conducta que deban asumir las personas sujetas
de si mismas, con fundamento en los principios hones-
tidad, transparencia, participacin, efciencia, efcacia,
legalidad, rendicin de cuentas y responsabilidad con-
sagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.
Responsabilidad penal del adolescente: en materia de
adolescentes, las actas policiales adems de lo que co-
rresponde a las reglas de actuacin policial contenidas
en el Cdigo Orgnico Procesal Penal, debern hacer
mencin a que se impuso al adolescente aprehendido
de sus derechos constitucionales contenidos en el nu-
meral 5 del artculo 49 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y 654 de la Ley Orgnica para la
Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes.
Ambiental: los requisitos mnimos que debe contener el
acta policial en materia ambiental depender del hecho
REDACCIN DE ACTAS POLICIALES. HERRAMIENTAS A UTILIZAR
EN LA INVESTIGACIN CRIMINAL
SESIN 4
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
INVESTIGACIN
CRIMINAL
204
punible de que se trate, por ejemplo veamos algunos ti-
pos delictivos:
Intervencin de los funcionarios policiales en la fase de
investigacin
Artculo 283. Investigacin del Ministerio Pblico. El
Ministerio Pblico, cuando de cualquier modo tenga co-
nocimiento de la perpetracin de un hecho punible de
accin pblica, dispondr que se practiquen las diligen-
cias tendientes a investigar y hacer constar su comisin,
con todas las circunstancias que puedan infuir en su
califcacin y la responsabilidad de los autores y dems
partcipes, y el aseguramiento de los objetos activos y
pasivos relacionados con la perpetracin
Artculo 300. Inicio de la investigacin.
Interpuesta la denuncia o recibida la querella, por la
comisin de un delito de accin pblica, el fscal del Mi-
nisterio Pblico, ordenar, sin prdida de tiempo, el inicio
de la investigacin, y dispondr que se practiquen todas
las diligencias necesarias para hacer constar las circuns-
tancias de que trata el artculo 283
Competencia de acuerdo a la materia. Algunas
consideraciones jurisprudenciales
Drogas: por ser una materia especial es de suma impor-
tancia indicar con especifcidad la manera como se in-
cauta esa sustancia, es decir, si es dentro de un equipaje
perteneciente a determinada persona, se debe dejar ex-
presa constancia del por qu esa persona es abordada y
sometida a un chequeo tanto corporal como de su equi-
paje, de igual manera indicar las caractersticas de dicho
equipaje. Es fundamental que el funcionario indique con
detalle la cantidad y caractersticas de la droga incauta-
da, y el lugar donde fue hallada, con la fnalidad de que
se pueda individualizar la conducta de cada uno de los
aprehendidos.
Por ltimo, es importante que el funcionario actuante sea
el mismo que realiza el acta, ya que en la prctica es sabi-
do que quienes redactan el acta son funcionarios que no
participaron en el procedimiento, sino que en muchos
casos su labor exclusiva es esta, lo que trae como conse-
cuencia que en el acta policial se cometan tantos errores.
Violencia de gnero: Debe signifcarse la obligatoriedad
de los rganos receptores de denuncia, a los fnes de
dictar las correspondiente medidas de proteccin y se-
guridad, as como de realizar las diligencias urgentes y
necesarias, al igual que preservar los procedimientos en
casos de aprehensiones en fagrancias. De acuerdo a lo
establecido en la Ley Orgnica sobre el Derecho de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Obligacin de los rganos receptores de denuncia
Recibir la denuncia.
Notifcar de la denuncia al Ministerio Pblico.
Ordenar las diligencias necesarias y urgentes.
Impartir orientacin oportuna a la mujer en situacin
de violencia del gnero.
Ordenar la comparecencia obligatoria del presunto
agresor.
Imponer las medidas de proteccin y de seguridad
pertinentes establecidas en esta ley.
Asesorar a las mujeres vctimas de violencia sobre la
importancia de preservar las evidencias.
Proveer a las mujeres agredidas, informacin sobre
los derechos que le confere la ley y sobre los servi-
cios gubernamentales o no gubernamentales dispo-
nibles para su atencin y tratamiento.
Trato digno a las vctimas de violencia de gnero.
Elaborar un informe de aquellas circunstancias que
sirvan al esclarecimiento de los hechos, el cual debe-
r acompaar a la denuncia.
Formar el respectivo expediente.
Remitir el expediente al Ministerio Pblico.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
INVESTIGACIN
CRIMINAL
205
Clase 2: Redaccin de Actas Policiales.
Ejercitacin
Actividad
Se entregarn casos para que el estudiante conforme el
acta policial atendiendo al modelo siguiente:
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
DENUNCIA N: 00001
Caracas, 23 de septiembre de 2009
En esta misma fecha siendo las XXX horas de la tarde,
compareci por ante este despacho, una persona con
la fnalidad de formular una denuncia, de acuerdo a lo
estipulado en los artculos 285 y 286 del Cdigo Orgni-
co Procesal Penal, siendo legalmente juramentada, dijo
ser y llamarse, como queda escrito XXXXX, de naciona-
lidad XXXX, de XX aos de edad, titular de la cdula de
identidad N XXXXXX, de profesin u ofcio XXXX, tra-
bajando actualmente en XXXXX, hijo de XXXXX(x) y de
XXXX(x), residenciado en XXXXX, nmero de telfono
XXXX, quien manifest: JUR no proceder falsa ni ma-
liciosamente en este acto, y en consecuencia expuso lo
siguiente: XXXX.
EL RECEPTOR
EL DENUNCIANTE.
Clase 3:
Objetivo
Analizar las herramientas a utilizar en la investigacin
criminal acordes a los procesos en que se desarrolla-
r la Polica Nacional.
Sumario
Herramientas a utilizar en la investigacin criminal y co-
operacin con otros organismos.
Actividad 1
a) Cules instituciones pueden ser utilizadas en la In-
vestigacin Criminal?
Herramientas para la investigacin criminal.
ONIDEX
CICPC
GN
POLICIAS ESTADALES
POLICIAS MUNICIPALES
CIIPOL
9
EDUCACIN
Y SEGURIDAD
VIAL
OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS
Y PREGUNTAS GENERADORAS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
209
Conocer el marco legal que regula el transporte y
trnsito terrestre a fn de obtener las herramientas
para aplicar los correctivos necesarios a los actores
del escenario vial en el mbito de la educacin y
seguridad vial.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Sumario: Lectura e interpretacin de la legislacin
que regula el transporte y trnsito terrestre en Ve-
nezuela como la constitucin de la Republica Boli-
variana de Venezuela, el Decreto Con Fuerza De Ley
De Transporte Terrestre, el Reglamento De La Ley De
Trnsito Terrestre, aplicacin de las normas tcnicas
COVENIN relacionadas.
Carga horaria: 4 horas
Recursos: Pizarra, marcador, borrador, video beam.
CPU, Constitucin De La Republica Bolivariana De Ve-
nezuela, Ley De Transporte Terrestre, Cdigo Orgnico
Procesal Penal, Cdigo De Procedimiento Civil, Conven-
cin De Viena Sobre Circulacin Vial, norma COVENIN
3358-1997, norma COVENIN 0614-1997,norma COVE-
NIN 2402-1997, cinta mtrica.
Actividad 1: DISPOSICIONES FUNDAMENTALES EN
MATERIA DE TRANPORTE Y TRANSITO TERRSTRE
Constitucion Nacional
Artculo 50. (CRBV)
Toda persona puede transitar libremente y por cualquier
medio por el territorio nacional, cambiar de domicilio y
residencia, ausentarse de la Repblica y volver, trasladar
sus bienes y pertenencias en el pas, traer sus bienes al
pas o sacarlos, sin ms limitaciones que las establecidas
por la ley. En caso de concesin de vas, la ley establecer
los supuestos en los que debe garantizarse el uso de una
va alterna.
Los venezolanos y venezolanas pueden ingresar al pas
sin necesidad de autorizacin alguna. Ningn acto del
Poder Pblico podr establecer la pena de extraamiento
del territorio nacional contra venezolanos o venezolanas.
Ley de Transporte Terrestre y su Reglamento
Objeto de la ley. Art 1(ley)
La presente Ley tiene or objeto la regulacin del
transporte terrestre, a los fnes de garantizar el dere-
cho al libre trnsito de personas y de bienes or todo
el territorio nacional, la realizacin de la actividad eco-
nmica del transporte y de sus servicios conexos, por
vas pblicas y privadas de uso pblico, as como lo re-
lacionado con la lanifcacin, ejecucin, gestin, control
y coordinacin de la conservacin, aprovechamiento
y administracin de la infraestructura, todo lo cual
conforma el Sistema nacional de Transporte Terrestre.
Finalidad del sistema del transporte terrestre.
Art. 2(ley)
El Sistema acional de Transporte Terrestre tiene como
fnalidad ordenar, transformar y orientar el sector hacia
su pleno desarrollo. Asimismo, la ejecucin de la infraes-
tructura que se requiere ara operarlo de manera efcien-
te y la coordinacin de los rganos competentes del
Poder Pblico, en la rectora, planifcacin y ejecucin
de los procedimientos ara el control del transporte
terrestre.
Competencias en materia de transporte terrestre.
Art. 4 (ley)
La regulacin del transporte terrestre corresponde a
los organismos competentes en esta materia. La com-
petencia se distribuye entre el Poder Pblico Nacional,
Estadal y Municipal.
Registro del sistema nacional del transporte
terrestre. Art. 9, 37,38.
Artculo 9. (ley)
El Instituto Nacional de Transporte Terrestre, llevar el
Registro del Sistema Nacional de Transporte Terrestre,
el cual comprende:
MARCO LEGAL
SESIN 1
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
210
Vehculos
Conductores y conductoras
Infraestructura
Servicios conexos de transporte terrestre
Accidentes
Infracciones y sanciones
Derechos y deberes de los usuarios y usuarias.
Art.14 Y 15
Actividad 2:
Autoridades administrativas y organos de ejecucion
Lectura e interpretacin deltas artculos 16,17 y 18 de la
ley de t.T.
Autoridades administrativas:
Artculo 16. (Ley)
El ministerio del poder popular con competencia en
materia
El instituto nacional de transporte terrestre
Las gobernaciones, alcaldas municipales y metropolita-
nas, por intermedio de sus entes administrativos com-
petentes
Organos de ejecucion: Artculo 18. (Ley)
1. El cuerpo tcnico de vigilancia del transporte terres-
tre, bajo la supervisin y adscripcin del instituto na-
cional de transporte terrestre.
2. Los cuerpos de policas: nacional, municipales y
estadales debidamente homologados que, confor-
me a esta ley, tengan dentro de sus funciones el
control de la operacin del transporte terrestre.
3. La fuerza armada nacional.
Actividad 3:
vehculos
Lectura e interpretacin del articulo 45, 59, 60, 61, 62 de
la Ley de T.T. y normas COVENIN 2402-1997 y 0614-1997,
Fichas tcnicas de vehculos. Vehculos; Defnicin, clasi-
fcacin, limites de dimensiones y peso obligatorios para
cualquier tipo de vehculo, placas identifcadores. Defni-
cin y caractersticas.
Clasifcacion y caracteristicas tecnicas de los
vehculos.
De la clasifcacin de los vehculos
1. No motorizados o de traccin a sangre.
2. A motor.
3. Maquinarias y aparatos a tos para circular.
Caracteristicas tecnicas de los vehculos
(ver normas COVENIN)
DIMENSIONES DE
VEHICULOS, COVENIN
2402-1997:
LIMITE DE PESO,
COVENIN 0614-1997:
ANCHO MAXIMO
PERMITIDO: 2,60 METROS
ALTURA MAXIMA
PERMITIDA: 4,10 METROS
LARGO MAXIMO PERMITIDO:
21,00 METROS
PESO MAXIMO PERMITIDO:
48 TONELADAS
Tipos de vehculos de carga, covenin 2402-1997:
Camin
Remolque
Semiremolque
Camin tractor
R. Balanceado
Norma covenin 3358 ( de obligatorio cumplimiento)
Minibus urbano:
Son aquellas unidades con capacidad entre 16 y 32 pasa-
jeros sentados mas conductor, doble rueda trasera y con
una altura interior mnima que permita la circulacion de
los pasajeros dentro del vehculo en forma erguida.
Tipologia.
Dimensiones:
8,70 m LARGO MAXIMO
2,60 m ANCHO MAXIMO
El ancho maximo no debe exceder de 15 cm. De la
trocha del eje trasero por ambos lados de las ruedas.
1,85 m ALTURA INTERIOR MINIMA
0,45 m ALTURA MAXIMA DEL PRIMER ESCALON.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
211
4,10 m ALTURA EXTERIOR MAXIMA
0,40 m ANCHO MINIMO DEL PASILLO
Asientos:
Se debe colocar un pasamano en la parte delantera
de los primeros puestos.
No se permiten en los sitios donde se ubiquen puer-
tas de emergencia a menos
Que sean abatibles hacia adelante.
Diseo de tipo anatomico.
Armazon solidamente fjada al vehculo.
Medidas:
0,40 M profundidad mnima del cojn.
0,40 M ancho minimo del cojn.
030 M separacion mnima entre el cojn y espaldar de
la butaca delantera.
0,60 M altura mnima del espaldar.
Salidas de emergencia:
Unidades con capacidad hasta 24 puestos:
Como minimo una puerta y una ventana de emergencia,
abatible, desplazable o fja.
Unidades con capacidad mayor de 24 puestos:
Como minimo una puerta o una o dos ventana de emer-
gencia, abatibles, desplazables o fjas.
Las puertas de emergencia deben estar ubicadas en en
lado opuesto a la(s) puerta(s) de servicio o en la parte
posterior de la unidad.
Dimensiones de las puertas de emergencia:
1,35 m altura mxima.
0,80 m ancho libre minimo.
La puerta del conductor, en caso de poseerla,
No debe ser considerada como puerta de emergencia.
Placas identifcadoras de los vehculos.
Artculo 59.(ley)
Todo vehculo que circule por el territorio nacional, debe
portar, de manera visible, sus correspondientes placas
identifcadoras, colocadas en la parte delantera y la otra
en la arte posterior, en los sitios especialmente desti-
nados a tal fn.
En que consiste una Matriculacin?
Es el proceso mediante el cual, el Instituto Nacional de
Trnsito y Transporte Terrestre asigna una placa identif-
cadora a un vehculo segn el uso a que se destine, con
la fnalidad de circular legalmente por el territorio nacio-
nal.
Reglamento de la Ley de Trnsito y Transporte
Terrestre Art. 49:
Todo vehculo deber portar sus correspondientes placas
identifcadoras de acuerdo al servicio que preste, una co-
locada en la parte delantera y la otra en la parte trasera del
vehculo, en los sitios especialmente destinados a tal fn
Caractersticas de las placas identifcadoras en
venezuela:
1. Cinta de estampado
en caliente que cubre los
caracteres alfanumricos
troquelados con la
inscripcin VENEZUELA.
Fusin difractiva de luz.
4. Lmina retro-
refectiva impresa
con tintas traslcidas
2. Trenzados que consisten
en dos ondas sinusoidales
visibles a un ngulo no
mayor a 45
5. Cinta de estampado
en caliente que cubre
los bordes de la E..F
3. Mapas a
30pelcula retro-
refectiva
6. Cdigo de identifcacin
hecho a travs de un sistema
de marcacin a lser (Rfaga
Refeciv + fecha)

Actividad 4:
Licencias de conducir
Lectura e interpretacin de los artculos de la Ley De
Transporte Terrestre relacionados con la clasifcacin, re-
quisitos y trmites relacionados con la licencia de con-
ducir. Articulos 63 a70 de la Ley De Transporte Terrestre.
Clasifcacin de las licencias para conducir
Artculo 67. (ley)
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
212
Las licencias ara conducir se otorgarn por grado, de
acuerdo con los tipos de vehculos y la capacidad que
exija su conduccin. El grado indica la capacidad del su-
jeto Para conducir vehculos de determinado tipo. Las
licencias sern de cinco (5) grados:
1. Licencias de primer grado (1) para conducir vehcu-
los no motorizados.
2 Licencias de segundo grado (2) para conducir
motocicletas.
3. Licencias de tercer grado (3) para conducir vehcu-
los a motor destinados al transporte privado de per-
sonas Tipo A, a las personas mayores de diecisis
(16) aos de edad y menores de dieciocho (18) aos
de edad, sujetas al rgimen especial restrictivo
previsto en el eglamento de esta Ley; Ti o B, a las
personas mayores de dieciocho (18) aos de edad.
4. Licencias de cuarto grado (4) a las personas ma-
yores de veintin (21) aos de edad para condu-
cir vehculos con capacidad hasta de doce (12)
puestos destinados al transporte terrestre pblico
de personas y los vehculos de carga, cuyo eso
bruto vehicular no exceda los seis mil kilogramos
(6.000 Kgs).
5. Licencias de quinto grado (5) a personas mayo-
res de veinticinco (25) aos de edad, para con-
ducir todo tipo de vehculos de transporte terrestre
privado de personas, transporte terrestre pblico
de personas en rutas urbanas, suburbanas e inter-
urbanas, y transporte de carga hasta nueve mil kilo-
gramos (9.000 Kgs), con la excepcin de los vehculos
indicados en el numeral 2 de este artculo.
6. Ttulos profesionales a personas mayores de treinta
(30) aos de edad, sujetas al rgimen especial revis-
to en el Reglamento de esta Ley para conducir todo
tipo de vehculos con fnes de lucro, cualquiera sea su
capacidad o uso, con la excepcin de los vehculos
indicados en el numeral 2
Actividad 5:
Los propietarios, propietarias, conductores,
conductoras y sus obligaciones
Lectura e interpretacin de los artculos: 71, 72,73 de la
Ley De Transporte Terrestre relacionados con las obliga-
ciones de propietarios conductores y conductoras
Obligaciones de los propietarios(as) y
conductores(as). De vehculos Artculo 72.(Ley)
1. Inscribir el vehculo en el Registro Nacional de Veh-
culos y de conductores y Conductoras, dentro de
los treinta (30) das hbiles siguientes a su ad-
quisicin, y efectuar las inscripciones que exija el
Instituto Nacional de Transporte Terrestre dentro del
mismo lapso.
2. Pagar oportunamente las tarifas, las tasas y dems
contribuciones que lo graven.
3. Notifcar al Registro Nacional de Vehculos y de Con-
ductores y Conductoras las modifcaciones de las
caractersticas del vehculo de su propiedad y los
cambios de identifcacin, domicilio o denomina-
cin comercial, en los trminos que establezca el
Reglamento de esta Ley.
4. Notifcar por escrito, a travs de los peritos ava-
luadores, autorizados por el Instituto Nacional de
Transporte Terrestre, al Registro Nacional de Vehcu-
los y de Conductores y Conductoras, cuando el ve-
hculo se haga inservible de manera permanente
o sea declarado rdida total y dems casos revistos
en esta Ley.
5. Mantener el vehculo en buenas condiciones de
seguridad, funcionamiento, control de emisin de
gases contaminantes del ambiente y ruidos.
6. Proveer al vehculo de toda la documentacin y
elementos de identifcacin establecidos or esta
Ley, as como de sus correspondientes placas de
identifcacin; renovndolas y mantenindolas en
erfecto estado de conservacin y condiciones de vi-
sibilidad.
7. Efectuar la revisin, tcnica, mecnica y fsica del
vehculo en los trminos que seale el Reglamento
de esta Ley.
8. Mantener en vigencia el seguro de responsabilidad
civil.
Obligacin del conductor o conductora
Artculo 73 (ley).
Todo conductor o conductora de un vehculo a motor
est sujeto a las siguientes obligaciones:
1. Portar la licencia de conducir vigente del grado
correspondiente al vehculo que conduce.
2. Portar el Certifcado Mdico de Salud Integral vigente.
3. Portar el certifcado psicolgico vigente en los ca-
sos revistos en el Reglamento de esta Ley.
4. Conducir en timo estado de salud, fsica y mental.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
213
5. Usar el cinturn de seguridad y asegurarse que
los dems ocu antes del vehculo cumplan esta
obligacin.
6. no provocar ruidos contaminantes al ambiente.
7. Asegurar que los nios o nias menores de diez
(10) aos de edad, ocupen los asientos traseros
del vehculo. Cuando se trate de infantes deben
ser transportados, en todo caso, en asientos especia-
les para tal fn.
8. Cumplir y hacer cumplir las normas que en materia
de seguridad del transporte terrestre establezca
esta Ley, su reglamento y el ordenamiento jurdico.
Actividad 6:
Circulacion y libre trnsito
Aspectos relacionados a la circulacin peatonal y vehi-
cular y sus limitaciones, artculos 74 al 87 de la Ley De
Transporte Terrestre
Libre trnsito Artculo 74.(ley)
Las autoridades administrativas competentes, en el
mbito de sus respectivas jurisdicciones, garantizarn
que la circulacin peatonal y vehicular por las vas
pblicas, se realice de manera fuida, conveniente,
segura y sin impedimentos de ninguna especie. Por nin-
gn motivo podr impedirse el libre trnsito de veh-
culos o Peatones en una va Pblica. Los ciudadanos
y las ciudadanas, previa obtencin de la autorizacin
emanada de la autoridad competente, tienen dere-
cho a manifestar, sin afectar, obstruir o impedir el libre
trnsito de personas y vehculos. La regulacin para la
circulacin de los peatones, el trnsito de vehculos
motorizados o no, los lmites mximos y mnimos de
velocidad, se establecern en el Reglamento de esta Ley.
Remocion de obstaculos Artculo 79.(ley)
Las autoridades administrativas o los rganos de eje-
cucin en el mbito de su jurisdiccin, quedan faculta-
das ara remover los obstculos, obras, vehculos u ob-
jetos que se encuentren ubicados, estacionados, que
se presuman abandonados o se encuentren depositados
en la va pblica, en zonas prohibidas o en sitios que
obstaculicen el normal desarrollo de la circulacin
vehicular y peatonal. En el Reglamento de esta Ley se
establecer el procedimiento a seguir en estos casos.
Condiciones de circulacin para peatones y
vehculos no motorizados Artculo 84(ley).
Las autoridades administrativas competentes imple-
mentarn, los sistemas de trnsito peatonal y de vehcu-
los, tipo bicicleta o cualquier otro de traccin a sangre,
a fn de garantizar su circulacin y prioridades de paso
por las vas pblicas y dems zonas especialmente acon-
dicionadas para ello.
Restricciones para la ocupacion de los asientos
delanteros de los vehculos. Artculo 85.(ley)
En los vehculos de carga con capacidad mayor a 3.500
Kgs, no se permite el transporte de menores de 10 aos;
En los vehculos de transporte terrestre pblico de perso-
nas, permite viajar en los asientos delanteros a menores
de 10 aos, con discapacidad y mujeres en estado de gra-
videz; a tal fn, los vehculos debern contar con espacios
y asientos especialmente acondicionados.
Obligaciones en caso de accidentes. Artculo 86.(ley)
Todo conductor o conductora implicado o implicada en
un accidente de trnsito deber:
1. Detener el vehculo, en el lugar del accidente.
2. Cerciorarse si se han producido vctimas personales
o daos a bienes pblicos o privados como conse-
cuencia del accidente y prestarle a las personas los
debidos auxilios, procurando mantener el estado de
las cosas.
3. Avisar a la autoridad competente en todo caso.
4. Salvaguardar la fuidez y seguridad de la circulacin
e intercambiarse recprocamente los datos de identi-
fcacin de los vehculos y de las personas involucra-
das en el accidente y de ser posible de los testigos
presnciales. Lo dispuesto en los numerales 2 y 3 de
este artculo se aplicar tambin a los testigos pre-
snciales y otras personas que se hagan presentes en
el sitio del accidente.
Tiempo de conduccin y descanso.
Artculo 87.(ley) 322,323 (reglamento de la ley)
Las personas naturales y jurdicas autorizadas para la
prestacin del servicio de transporte terrestre pblico de
pasajeros y pasajeras, y de carga estn obligadas a cum-
plir con los tiempos de conduccin y descanso
323 (reglamento de la ley)
Para el conductor de transporte terrestre pblico de
pasajeros y de carga (rutas extraurbanas)
Jornada mxima de conduccin 8 horas
Por cada tres (3) horas de conduccin, treinta (30) mi-
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
214
nutos de descanso.
Un conductor de relevo.
Actividad 7:
Servicio de transporte terrestre pblico
Clasifcacion de las rutas del transporte terrestre y
pblico. Artculo 111. (ley)
1. Urbanas:
2. Suburbanas:
3. Interurbanas:
Modalidades del servicio de transporte terrestre.
Art. 115, 117. (ley)
Modalidad colectivo
Modalidad individual
Regimen tarifario. Art. 143. (ley)
El ministerio del poder popular con competencia en
materia de transporte terrestre por rgano del Instituto
Nacional de Transporte Terrestre, conjuntamente con el
ministerio del poder popular con competencia en ma-
teria de industrias ligeras y comercio, fjarn, regularn
y publicarn, en el primer trimestre del ao, las tarifas
correspondientes a los servicios de transporte terrestre
pblico de personas.
Obligacin de mantener a la vista las tarifas
Artculo 149. (ley)
Las personas jurdicas prestatarias de los servicios de
transporte terrestre y de servicios conexos, estn obli-
gadas a colocar en lugares visibles al pblico, las tarifas
establecidas, tanto en los espacios como en los vehculos
donde se presten estos servicios conexos.
Actividad 8:
Infracciones y sanciones administrativas.
Lectura e interpretacin de los articulos : 169,170,171,
172,173,174 y 175 de la ley de transporte terrestre, rela-
cionados a las infracciones y sanciones administrativas
Sanciones graves Artculo 169. (ley)
Sern sancionados o sancionadas con multas de diez uni-
dades tributarias (10 U.T.),
Sanciones menos graves Artculo 170. (ley)
Sern sancionadas con multas de cinco Unidades Tribu-
tarias (5 U.T.), sin perjuicio de las sanciones establecidas
en esta y otras leyes,
Sanciones leves Artculo 171. (ley)
Sern sancionadas con multas de tres Unidades Tributa-
rias (3 U.T.), sin perjuicio de las sanciones establecidas en
esta y otras leyes
Las amonestaciones Artculo 172. (ley)
Sanciones muy graves Artculo 173. (ley)
Los conductores y las conductoras de vehculos que
efecten competiciones de velocidad o piques en las
vas pblicas, sern sancionados o sancionadas con mul-
ta de cien Unidades Tributarias (100 U.T.), sin perjuicio de
las dems sanciones penales o civiles correspondientes.
Retencion de los vehculos Artculo 181. (ley)
Se proceder a la retencin de los vehculos por parte de
las autoridades competentes del transporte terrestre, en
sus respectivas circunscripciones, cuando se verifquen
los siguientes supuestos:
1. Cuando el vehculo circule en condiciones evidentes
de inseguridad y mal funcionamiento.
2. Cuando el conductor o la conductora no porte docu-
mento alguno que permita demostrar la propiedad
3. Cuando el vehculo circule sin sus correspondientes
placas identifcadoras, salvo que su conductor o con-
ductora porte el permiso provisional de circulacin
expedido por el Instituto Nacional de Transporte Te-
rrestre.
4. Cuando el vehculo se encuentre actualmente invo-
lucrado en accidentes de trnsito terrestre con per-
sonas lesionadas o fallecidas.
5. Cuando se demuestre la falsedad de los documentos
de registro o de los seriales de identifcacin del ve-
hculo.
6. En los dems casos que seale la ley
Actividad 9:
Responsabilidad civil y penal por accidentes de
trnsito.
Reparacin de daos Artculo 192. (ley)
El conductor o la conductora, o el propietario o la propie-
taria del vehculo y su empresa aseguradora, estn soli-
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
215
dariamente obligados u obligadas a reparar todo dao
que se cause con motivo de la circulacin del vehculo,
a menos que se pruebe que el dao proviene de un he-
cho de la vctima, o de un tercero que haga inevitable el
dao; o que el accidente se hubiese producido por caso
fortuito o fuerza mayor. Cuando el hecho de la vctima o
del tercero haya contribuido a causar el dao, se aplicar
lo establecido en el Cdigo Civil. En caso de colisin en-
tre vehculos, se presume, salvo prueba en contrario, que
los conductores o las conductoras tienen igual responsa-
bilidad civil por los daos causados.
Actividad 10:
Normas generales de circulacin.
Lectura e interpretacin de los articulos del reglamento
de la let de trnsito vigente relacionados a las normas
generales de circulacion (reglamento de ley de trnsito
artculos 231 al 326).
Velocidades en vias pblicas Artculo 254.
Las velocidades a que circularn los vehculos en las vas
pblicas sern las que indiquen las seales del trnsito
en dichas vas. En caso de que en las vas no estn indica-
das las velocidades, el mximo de sta ser el siguiente:
1. En carreteras:
a) 70 kilmetros por hora durante el da.
b) 50 kilmetros por hora durante la noche.
2. En zonas urbanas:
a) 40 kilmetros por hora.
b) 15 kilmetros por hora en intersecciones.
3. En autopistas:
a) 90 kilmetros por hora como velocidad constan-
te en el canal izquierdo o canal de circulacin r-
pida.
b) 70 kilmetros por hora como velocidad mxima
en el canal derecho o canal de circulacin lenta.
c) Cuando la va presente circunstancias anormales
por causas de reparacin, lluvia, neblina, pista
hmeda u otras causas, se deber disminuir la
velocidad de tal manera que no se ponga en pe-
ligro la circulacin.
4. En todo sitio:
a) 15 kilmetros por hora para vehculos de trac-
cin animal.
b) 15 kilmetros por hora para vehculos de motor
equipados con llantas que no sean neumticas,
cuando estn autorizados para circular.
Actividad 11:
Normas COVENIN relacionadas a los vehculos de
transporte terrestre.
Resumen de los aspectos mas importantes contenidos
en las normas COVENIN relacionadas con los vehculos
de transporte
3358-1997 MINIBUS URBANO CLASIFICACION Y
TIPOLOGIA
0614- 1997 LIMITE DE PESO PARA VEHICULOS DE
CARGA
2402-1997 DIMENSIONES Y CARACTERISTICAS DE
LOS VEHICULOS DE CARGA
199-2000 VIDRIOS DE SEGURIDAD
657-1996 NEUMATICOS. DEFINICIONES
911-1987 VEHICULOS DE TRANSPORTE ESCOLAR
1352-1997 NEUMATICOS DE USO NORMAL EN
SERVICIO DE CARRETERAS PARA VEHICULOS
DIFERENTES A AUTOMOVILES DE PASAJEROS
1433-1981 DETERMINACION DEL RUIDO EMITIDO
POR VEHICULOS DE MOTOR
2149-1987 CAUCHOS RENOVADOS
Actividad 12:
Convenios y tratados internacionales en materia de
transporte terrestre.
La Convencin de Viena sobre circulacin por carretera
es un tratado internacional destinado a facilitar el trfco
internacional y para aumentar la seguridad vial mediante
la normalizacin de las normas de trfco uniforme en-
tre las partes contratantes. This convention was agreed
upon at the United Nations Economic and Social Council
s Conference on Road Trafc (October 7, 1968 - Novem-
ber 8, 1968) and done in Vienna on 8 November 1968.
Este convenio fue acordado en la Comisin Econmica y
Social s Conferencia sobre circulacin por carretera (oc-
tubre 7ma, 1968-noviembre 8, 1968) y realizada en Viena
el 8 de noviembre de 1968. It came into force on May 21,
1977. Entr en vigor el 21 de mayo de 1977. This confe-
rence also produced the Vienna Convention on Road Sig-
ns and Signals . Esta conferencia tambin se produce la
Convencin de Viena sobre sealizacin vial.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
216
Identifcar los elementos del sistema vial abordndo-
los como factores involucrados en la seguridad vial.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Sumario: lectura e interpretacin, del Decreto Con
Fuerza De Ley De Transporte Terrestre, el Reglamento
De La Ley De Transito Terrestre, informe de la OMS. De
la estadsticas de accidentalidad en Venezuela, Lluvias
de ideas sobre lo observado en las calles. Describir de
los elementos del sistema vial. Identifcar las anoma-
las.
Carga horaria: 2 horas
Recursos: Pizarra, marcador, borrador, video bean. CPU,
Ley De Transporte Terrestre,
Actividad 1:
Accidentalidad vial
El transporte terrestre es uno de los medios para la sub-
sistencia del hombre, es por ello que la triloga hombre,
vehiculo y va contribuyen a mejorar la calidad de vida
de la comunidad, pero al abordar las estadsticas de la
accidentalidad se constituyen en un problema de salud
publica.
Cada da en el mundo hay mas vehculos y ms per-
sonas conduciendo pero tambin mas accidentes.
(O.M.S)
Urge la necesidad de garantizar que los desplaza-
mientos sean ms seguros y confables.
Venezuela ocupa el dcimo lugar en el mundo y
quinto en Amrica por accidentes de trnsito(O.M.S)
Los accidentes de trnsito fguran en el quinto lugar
como causal de muerte despus del cncer, infartos,
homicidios y diabetes.(O.M.S)
Primera causa de muerte en la poblacin de 15 a 45
aos de edad.(O.M.S)
actualmente el 40% de los espacios de rehabilitacin
de los hospitales en Venezuela estn ocupados por
victimas de los accidentes de transito.(M.S.D.S.)
el exceso de velocidad es la segunda causa de acci-
dentes viales en Venezuela, siendo la primera la im-
prudencia generalizada. (C.T.V.T.T.)
Accidente:
Suceso eventual o accin en que involuntariamente re-
sulta en dao para las personas o las cosas. (RAE)
Accidente de transito:
Hecho fortuito en el cual se involucra el factor humano,
el vehculo y la va dentro de un ambiente determinado,
para producir una colisin o choque con consecuencias
leves o graves.
Actividad 2:
Generalidades sobre la transportacion terrestre.
Potenciales conductores de vehculos en Venezuela
17.000.000 de personas (C.N.E)
el parque automotor en Venezuela ha aumentado verti-
ginosamente en los ltimos aos. hoy se registran ms
de cinco millones trescientos cincuenta mil (5.750.000)
de vehculos.(I.N.T.T)
La red vial en Venezuela totaliza 95.802 kilmetros.(IN-
VEAS.1997) de los cuales 34.989,9 Km. estn pavimenta-
dos, fundamentalmente con asfalto; 26.939,3 Km. tienen
una superfcie de grava y 33.726.6 Km. son de tierra. (IN-
VEAS).
en el distrito capital circulan dos millones trescientos mil
(2.300.000 )vehculos
las unidades de transporte pblico urbano, en su mayo-
ra, datan de los aos 80 y 90 cuestionndose su vida til.
SISTEMA VIAL
SESIN 2
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
217
Actividad 3:
El sistema vial.
Naturaleza y caracteristicas.
Sistema
Es un conjunto de elementos, independientes, que al in-
teractuar ordenadamente producen un efecto armnico
Transito
El transito es un sistema, integrado por tres elementos
independientes, que al accionar en conjunto producen
una estabilidad, cuando se rompe esta estabilidad se ge-
nera el accidente de transito.
Elementos que conforman el sistema vial.
Se divide en tres elementos que lo constituyen
1.- humano.
2.- vehiculo.
3.- medio (medio ambiente y vias)
Elementos de la via.
ACERA: superfcie adyacente a la calzada y paralela a
sta, destinada al trnsito de peatones.
BROCAL: estructura vertical o inclinada que sirve de
remate a la calzada o al hombrillo que defne los bor-
des de la va.
CALZADA: Parte de la va destinada normalmente al
trnsito de vehculos.
CANAL: franja de la calzada destinada a la circulacin
o al estacionamiento de una sola fla de vehculos.
CRUCE. Comprende todo el ancho de la calle o ca-
rretera.
HOMBRILLO: superfcie adyacente a la calzada, des-
tinada al estacionamiento de vehculos en casos de
emergencia.
INTERSECCIN: la unin de dos o ms vas que se
cruzan o convergen.
SEPARADOR: espacio o dispositivo de seguridad si-
tuado entre las calzadas interiores de dos vas para
segregar el trnsito en uno o dos sentidos.
ISLA: separador con ancho mayor de 1.20 metros.
PASO DE PEATONES: zona habilitada para que los
peatones puedan atravesar la calzada.
Actividad 4:
Seguridad vial:
Pregunta:
Qu se entiende por seguridad vial?
Seguridad vial. Naturaleza y caracteristicas.
SEGURIDAD:
ES LA CALIDAD DE SEGURO,
LIBRE Y EXCENTO DE TODO
PELIGRO
PREVENCIN
CONOCIMIENTO
ESTUDIAR
EL FENMENO VIAL
APL CORRECTIVAS
GARANTIZAR BUEN
FUNCIONAMIENTO
PREVENIR EL ACC.
DE TRANSITO
ANTICIPACIN
PARA QUE EXISTA SEGURIDAD
DEBE EXISTIR PELIGRO, DEBE
ESTAR ASOCIADA LA ACTIVIDAD
CON UN RIESGO
IMPLICA UNA CONTINGENCIA
UNA POSIBILIDAD CIERTA QUE
PUEDA OCURRIR UN DAO
PREVENCIN: ES PRECAVER,
EVITAR, IMPEDIR, CONOCER CON
ANTICIPACIN EL DAO QUE PUEDE
PRODUCIR UN HECHO O COSA
CONTIENE DOS CONCEPTOS:
EL CONOCIMIENTO Y
LA ANTICIPACIN
INHERENTES A LA PREVENCIN
Seguridad vial:
la disciplina que estudia y aplica las acciones y mecanis-
mos tendientes a garantizar el buen funcionamiento de
la circulacin en la va pblica, previniendo los acciden-
tes de trnsito.
SEGURIDAD:
ES LA CALIDAD DE SEGURO,
LIBRE Y EXCENTO DE TODO
PELIGRO
PREVENCIN
CONOCIMIENTO
ESTUDIAR
EL FENMENO VIAL
APL CORRECTIVAS
GARANTIZAR BUEN
FUNCIONAMIENTO
PREVENIR EL ACC.
DE TRANSITO
ANTICIPACIN
PARA QUE EXISTA SEGURIDAD
DEBE EXISTIR PELIGRO, DEBE
ESTAR ASOCIADA LA ACTIVIDAD
CON UN RIESGO
IMPLICA UNA CONTINGENCIA
UNA POSIBILIDAD CIERTA QUE
PUEDA OCURRIR UN DAO
PREVENCIN: ES PRECAVER,
EVITAR, IMPEDIR, CONOCER CON
ANTICIPACIN EL DAO QUE PUEDE
PRODUCIR UN HECHO O COSA
CONTIENE DOS CONCEPTOS:
EL CONOCIMIENTO Y
LA ANTICIPACIN
INHERENTES A LA PREVENCIN
Propsitos.
mejorar la seguridad vial, evitando lesiones en la in-
tegridad fsica de las personas y/o daos en las cosas
(prevencion de accidentes).
dar fuidez al transito, tendiendo a un maximo el
aprovechamiento del sistema vial.
disminuir la contaminacin ambiental, provenientes
de las fuentes mviles y uso de la va publica.
preservar y proteger la estructura vial, sus obras de
arte y sealetica.
conservar en la mejor forma el parque vehicular, por
seguridad, contaminacin y economa.
Disminuir el costo operacional de los vehculos y la
inversin de las vas.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
218
entregar antecedentes validos para mejorar el siste-
ma jurdico, como tambin modifcar las condiciones
de ingreso de los usuarios al sistema.
educar a los usuarios en el correcto uso de las vas y
capacitar a las autoridades en el correcto ejercicio de
su cometido.
Objetivos.
Evitar los accidentes y sus consecuencias.
Reduccin de los costos operativos.
Mejoramiento de la calidad de vida.
Contar con sistema estadstico predictivo.
Contar con los medios para planifcar la prevencin.
Ambito de la seguridad vial
La seguridad vial estudia y analiza en forma esttica y
separadamente, los tres elementos del transito vial: el
hombre, la va y el vehiculo.
la seguridad vial estudia y analiza en forma dinmica e
interrelacionada, la operatividad conjunta de los factores
del transito, conocida como la circulacin vial.
Prevencin de riesgo de accidentes viales
Persona informada de:
Peligrosidad que entraa una determinada accion
dentro del sistema.
Probables consecuencias de su comportamiento.
Visualizacion de la gravedad de dichas consecuencias
Persona deberia actuar:
Forma segura.
Adoptando medidas para evitar daos en s, en su
propiedad o en la de terceros.
Prevencion de riesgos
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
219
Identifcar los mecanismos para incorporar la insti-
tucin (PNB) a las campaas y programas de edu-
cacin vial a fn de contribuir a seguridad vial en la
comunidad.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Sumario: lectura e interpretacin, del Decreto Con
Fuerza De Ley De Transporte Terrestre (Art., 32, 36, 88,
89,172,), Reglamento De La Ley De Transito Terrestre,
Programa Nacional de Educacin Y seguridad vial, in-
forme de la OMS., Lluvias de ideas sobre lo observado
en las calles en relacin a la educacin vial del vene-
zolano. Describir de las campaas y programas que se
llevan en el pas.
Carga horaria: 2 horas
Recursos: pizarra, marcador, borrador, video bean, so-
nido home theatre. CPU, Ley de Transporte Terrestre, Re-
glamento de de Ley de Trnsito Terrestre.
Actividad 1:
Concepto de educacion vial
Es el aprendizaje de conocimientos, formacin de hbi-
tos y actitudes en relacin a las reglas, normas y seales
que regulan la circulacin de vehculos y personas para
dar respuestas adecuadas (seguras y fuidas) en la distin-
tas situaciones del transito. M. velasquez.
Objetivos de la educacin vial.
1. Conocer y difundir la problemtica vial en el entor-
no local, regional y nacional, para tomar conciencia
acerca de la naturaleza, alcance e implicaciones de la
accidentalidad vial nacional.
2. Desarrollar actitudes de apertura, respeto y sentido
de responsabilidad ciudadana, orientadas a com-
prender el valor intrnseco de la normativa vial y su
cumplimiento.
3. Reconocer que la Educacin Vial se manifesta en
la participacin ciudadana, a travs del comporta-
miento de los actores del escenario vial, en cualquier
instancia, bien sea parroquial, municipal, estadal o
nacional.
Obligatoriedad de la educacin y seguridad vial
Artculo 88. (ley de T.T.)
El ministerio del poder popular con competencia en
materia de educacin, incluir en todos los niveles y
modalidades del sistema educativo venezolano, progra-
mas permanentes de enseanza en materia del sistema
de transporte terrestre, educacin y seguridad vial. Las
personas jurdicas, pblicas, privadas y la sociedad civil
organizada, actuarn coordinadamente con los organis-
mos competentes en materia de transporte terrestre y
de proteccin civil, en el desarrollo de los programas
de enseanza que se imparten de manera permanente,
as como los de formacin cvica y prevencin.
Programas de educacion vial:
Parque vial.
Patrulla escolar.
Brigada juvenil.
Brigada universitaria.
Brigada voluntaria.
Campaas de educacion vial.
Los accidentes no tienen vacaciones
Cinturn de seguridad
Casco de seguridad en motociclistas.
Organismos nacionales e internacionales que
cooperan con el fomento de la educacion y
seguridad vial.
Cuerpo Tcnico De Vigilancia Del Transporte Terrestre.
CIAPEV
OMS
OPS
Proteccin Civil
Guardia Nacional
Policas Estadales Y Municipales.
EDUCACION VIAL
SESIN 3
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
220
Describir el diseo y funcin de los dispositivos
para el control del trnsito en calles y carreteras ve-
nezolanas.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Sumario: llectura e interpretacin, del Decreto Con
Fuerza De Ley De Transporte Terrestre, el Reglamen-
to De La Ley De Transito Terrestre. Manual Interame-
ricano de Dispositivos para el control del trnsito en
calles y carreteras. Manual venezolano de dispositivos
de control de transito, Laminas con las seales viales,
Describir los dispositivos de control de transito e indi-
car su funcin.
Carga horaria: 2 horas
Recursos: pizarra, marcador, borrador, video bean. CPU,
Decreto Con Fuerza De Ley De Transporte Terrestre, el
Reglamento De La Ley De Transito Terrestre. Manual In-
teramericano de Dispositivos para el control del trnsito
en calles y carreteras. Manual venezolano de dispositivos
de control de transito.
Actividad 1:
Dispositivos de control de transito
Es un conjunto de normas y especifcaciones que indican
a los usuarios de las vas pblicas, la forma correcta y
segura de transitar por ellas, a fn de evitar accidentes y
demoras innecesarias.
Defnicin de terminos
Defniciones generales
ACERA: Parte de la va urbana de una obra de arte desti-
nada exclusivamente al trnsito de peatones.
AUTOPISTA: Va expresa de trnsito rpido, sin intersec-
ciones y con control total de accesos,
BIFURCACION: Divisin de una va en ramales, uno de los
cuales, cuando menos, se aparta de la direccin primiti-
va.
CALLE: Va urbana de trnsito pblico, que incluye toda
zona entre linderos frontales de la propiedad.
CALZADA: Zona de la va destinada a la circulacin de
vehculos.
CANAL DE TRANSITO (CARRIL DE TRANSITO): Parte de la
calzada destinada al trnsito de una sola fla de vehcu-
los.
CAMINO: Va de trnsito en zonas de urbanas.
CARRETERA: Va de trnsito pblico en zonas, que tiene
especifcaciones mejores que las de un camino.
CRUCE: Caso en que dos o ms ejes de vas se atraviesan
a diferentes niveles.
DERECHO DE PASO (SERVIDUMBRE DE PASO): El que se
ejerce para transitar a travs de una parcela de propie-
dad ajena.
DISPOSITIVOS DE CONTROL DEL TRANSITO: Seales of-
ciales para controlar el trnsito.
EMPALME. Conexin de una carretera con otras, acondi-
cionada para el trnsito vehcular.
HOMBRO (HOMBRILLO): Parte del camino contigua a
la superfcie de rodadura que sirve de proteccin a los
efectos de la erosin y destinada eventualmente a la de-
tencin de vehculos en emergencia.
INTERSECCION: Casos en que dos o ms ejes de vas se
cortan,
PAVIMENTO: Superestructura de una va, construida so-
bre la subrasante y compuesta normalmente por la sub-
base y la capa de rodadura.
RAMPA: Ramal de intercambio con pendiente, destinado
a empalmar una va con otra a niveles diferentes.
TRANSITO (TRAFICO): Accin de desplazarse personas,
vehculos y animales por vas pblicas.
VEHICULOS: Artefacto de libre operacin que sirve para
transportar personas o bienes.
VELOCIDAD DE OPERACIN: Velocidad media que se
DISPOSITIVOS DE CONTROL DE TRANSITO
SESIN 4
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
221
puede desarrollar, sin sobrepasar la velocidad mxima
permisible.
Defniciones relacionadas con las seales
SEAL DE TRANSITO: Dispositivo instalado a nivel del
camino o sobre l, destinado a reglamentar, informar o
advertir al trnsito mediante palabras o smbolos deter-
minados.
SEAL DE REGLAMENTACION: Seal usada para notif-
car sobres disposiciones de leyes o reglamentaciones de
trnsito.
SEAL DE PREVENCION: Seal usada para advertir sobre
condiciones en una carretera o calle, o adyacentes a ellas
que sean potencialmente peligrosas a las operaciones
del trnsito.
SEAL DE INFORMACION: Seal usada para indicar rutas,
destinos, direcciones, distancias, servicios, puntos de in-
ters u otra informacin geogrfca o cultural.
SEALIZACION: Conjunto de seales destinado a regular
el trnsito.
Defniciones relacionadas con las marcas en el
pavimento
CLAVO (BOTON): Dispositivo que se coloca en el pavi-
mento como marca de trnsito.
CURVA HORIZONTAL: Alineacin de proyeccin curva so-
bre el plano horizontal.
CURVA VERTICAL: Alineacin de la rasante que tiene pro-
yeccin curvilnea sobre un plano vertical.
DELINEADOR: Dispositivo que demarca los lmites de una
determinada zona de va.
LINEA DE DETENCION (LINEA DE PARADA). Marca de
trnsito ante la cual deben detenerse los vehculos por
indicacin de una autoridad competente o de una seal
de trnsito.
MARCA DE TRANSITO: Elemento sealizador colocado o
pintado sobre el pavimento o en elementos adyacentes
al mismo, consistentes en lneas, dibujos, colores, pala-
bras o smbolos.
PASO PARA PEATONES: Zona transversal al eje de un ca-
mino, destinada al cruce de peatones, mediante regula-
cin de la prioridad del paso.
Defniciones relacionadas con los semaros
CALLE PRINCIPAL: En el acceso o accesos de una calzada
en una interseccin que normalmente tiene el volumen
mayor de trnsito.
CALLE SECUNDARIA: Es el acceso o accesos de una calza-
da en una interseccin que normalmente tiene volumen
menor de trnsito.
CICLO: El perodo de tiempo requerido para una secuen-
cia completa de indicaciones de semforos.
COORDINACION DE SEMFOROS: Programa de funcio-
namiento de varios semforos mediante el cual se pro-
porciona un movimiento de trnsito que sea continuo, o
casi continuo, a una velocidad defnida a lo largo de una
determinada ruta.
CONTROL: Mecanismo electrnico montado en un gabi-
nete que controla la operacin de un semforo.
DETECTOR: Dispositivo mediante el cual los vehculos o
peatones pueden registrar su presencia en un control de
trnsito actuado.
FASE: Una parte del ciclo asignado a un movimiento de
trnsito que tenga el derecho de paso o a una combina-
cin de movimiento de trnsito que tenga simultnea-
mente el derecho de paso durante uno o ms intervalos.
FASE DE DESPEJE: Tiempo asignado a fn de que los ve-
hculos puedan despejar la interseccin una vez transcu-
rrido el intervalo verde. Se usa la luz amarilla a continua-
cin de la verde para ste propsito.
INTERVALO: Cualquiera de las distintas divisiones de un
ciclo durante el cual las indicaciones de semforo no
cambian.
LENTE: Aquella parte de la unidad ptica que dirige la luz
de la lmpara y su refector hacia el rea deseada.
SECUENCIAS DE FASES: Orden predeterminada en lo que
ocurre las fases de un ciclo.
SEMAFORO: Elemento sealizador, mediante el cual se
regula el movimiento de vehculos y peatones, a fn de
que paren y procedan en forma alterna.
SEMAFORO ACTIVADO POR EL TRANSITO: Es un tipo de
semforo en el cual la duracin de las luces roja y verde y
el tiempo del ciclo varan en relacin a las demandas del
trnsito segn lo registres los detectores de vehculos o
peatones.
SEMAFORO PRE-SINCRONIZADO: Es un tipo de semforo
que opera con programas predeterminados de su ciclo.
SINCRONIZACION: Repeticin exacta en el tiempo de las
indicaciones del semforo durante su perodo de funcio-
namiento.
UNIDAD OPTICA: Ensamblaje consistente de un lente,
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
222
refector, bombillo, portalmpara y otros componentes,
en caso de ser requerido, con las partes necesarias a ser
usadas para proveer una indicacin de semforo.
Defniciones relacionadas con las islas
BROCAL (BORDILLO, SARDINEL): Encintado de concreto,
asfalto, piedra u otros materiales que sirve para delimi-
tar la calzada o la plataforma de la va.
ISLA (ISLETA DE TRANSITO): Area restringida, ubicada
entre canales de trnsito, destinada a encauzar el movi-
miento de vehculos o tambin como refugio de peato-
nes.
SEPARADOR: Espacio o dispositivo estrecho y ligeramen-
te saliente, distinto de una franja o lnea pintada, situa-
do longitudinalmente entre dos calzadas, para separar el
trnsito de la misma o distinta direccin, y dispuesto de
tal forma que intimide o impida el paso de vehculos, en-
tre las calzadas que separa.
Actividad 2:
Autoridad legal
Los dispositivos para el control de trnsito en calles y ca-
rreteras slo debern ser colocados con la autorizacin y
bajo el control del organismo nacional competente, con
jurisdiccin para reglamentar u orientar el trnsito.
Las autoridades competentes podrn retirar o hacer re-
tirar sin previo aviso cualquier rtulo, seal o marca que
constituya un peligro para la circulacin. Se deber evi-
tar que en el derecho de las vas o en el espacio frente al
dispositivo lateral, sean colocados anuncios comerciales.
Actividad 3:
Seales verticales
Tipologia.
Reglamentacin
Prevencin
Informacin
Reglamentacin
Son aquellas seales que tienen por objeto notifcar a los
usuarios de la va, sobre las limitaciones, prohibiciones o
restricciones que gobiernan el uso de ellas y cuya viola-
cin constituye una infraccin sancionada por la Ley y su
Reglamento.
10m 5m
Prevencin
Las seales de prevencin son aquellas que tienen por
objeto advertir al usuario de la va la existencia de un pe-
ligro y su naturaleza.
10m 5m
Informacin
Las seales de informacin son dispositivos que tienen
por objeto identifcar las vas e indicar rutas, destinos, di-
recciones, punto de inters y cualquier otra informacin
que el usuario pueda necesitar.
10m 5m
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
223
Actividad 4:
Seaes horizontales (demarcacin en el pavimento)
Demarcaciones de pavimentos
Lineas blancas divisorias:
Son marcas en el pavimento que delimitan los canales
de circulacion vehicular y su funcion es la de ordenar el
transito, evitar accidentes y congestionamiento
10m 5m
Lineas de canal
Zonas de adelantamiento prohibido
Lineas de borde de pavimento
Lineas de borde derecho y demarcacion de hombrillo
Lineas de giro y fechas direccionales
Flechas de direccin:
Indican hacia donde debe circular
10m 5m
Lineas de pasos peatonales
Demarcaciones escritas
Demarcacion de bordes de acera para restringir esta-
cionamiento
Color amarillo: signifca Prohibido el estacionamien-
to en los das hbiles durante las 24 horas.
Color rojo: Signifca Prohibido estacionar y detener-
se durante las 24 horas, todos los das de la sema-
na, exceptuando los vehculos de transporte pblico.
Actividad 5:
Semforos:
Son dispositivos actuados por medio de corriente
elctrica que sirven para ordenar, regular y
dirigir el trnsito de vehculos y peatones en
calles y carreteras por me-
dio de luces de color rojo,
amarillo y verde, operados
por una unidad de control.
Segn esto, los semforos se usarn para desempear,
entre otras, las siguientes funciones:
Interrumpir peridicamente el trnsito en una corriente
vehicular o peatonal para permitir el paso de otra co-
rriente vehicular.
Regular la velocidad de los vehculos para mantener la
circulacin continua a una velocidad constante.
Controlar la circulacin por canales de trnsito.
Clasifcacion
Semforos para el control de trnsito de vehculos:
Semforos presincronizados o de tiempos predeter-
minados
Semforos accionados o activados por el trnsito:
Semforos para paso peatonales:
En zonas de alto volumen peatonal.
En zonas escolares
Semforos especiales:
Semforos de destello o intermitentes
Semforos para regular el uso de canales
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
224
Actividad 6:
Islas
Una isla de control de trnsito es una zona defnida entre
canales de trnsito para el control de los movimientos de
vehculos o para refugio de peatones.
Clasifcacion
Las islas pueden clasifcarse, funcional y fsicamente, del
modo siguiente:
Islas de refugio para peatones (seccin 5.2.). Las islas
de carga se consideran como una clase especial de
las islas para refugio de peatones (seccin 5.2.7.).
Isla para divisin del trnsito.
Islas para canalizacin del trnsito.
Actividad 7:
Controles durante la ejecucion de trabajos de
construccion y mantenimiento de vias y carreteras
Funcion
La sealizacin durante la ejecucin de trabajos de cons-
truccin y mantenimiento tienen como funcin lograr el
desplazamiento de vehculos y personas de manera se-
gura y cmoda, evitando riesgos de accidentes y demo-
ras innecesarias.
Diseo
Las seales de prevencin en informativas, para la rea
de trabajo, tendr el smbolo y leyenda de color negro
sobre el fondo naranja. Las seales de prevencin de co-
lor amarillo.
Actividad 8:
Orden de prioridad de los dispositivos de control del
transito.
artculo 332.- el orden de prioridad entre los distintos ti-
pos de seales de circulacin es el siguiente:
1. seales y ordenes de las autoridades administrativas
de control y vigilancia de trnsito.
2. sealizacin circunstancial que modifque el rgi-
men normal de utilizacin de la va.
3. semforos.
4. seales verticales de circulacin.
5. demarcaciones viales.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
225
El participante maneje las herramientas para reali-
zar un efectivo control y direccin del transito ve-
hicular contribuyendo as la seguridad vial de los
usuarios del sistema.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Sumario: lectura e interpretacin, del Decreto Con
Fuerza De Ley De Transporte Terrestre, el Reglamento
De La Ley De Transito Terrestre, ejercitar con un moni-
tor las maniobras de direccin de transito.
Carga horaria: 4 horas
Recursos: pizarra, marcador, borrador, video bean. CPU,
Ley De Transporte Terrestre.
Actividad 1:
Direccin del trnsito
Naturaleza e importancia de ejercer un adecuado con-
trol y direccion del transito
El mejor medio con que cuenta la polica para asegurar
cierto control del trnsito en las zonas congestionadas
del centro de las ciudades, o a lo largo de carreteras den-
samente transitadas, consiste en DIRIGIR EL TRNSITO.
Esta funcin fundamental se requiere para satisfacer las
necesidades de:
Periodo de afuencia mxima diaria
Movimiento nocturno en zona comercial o de di-
versin
Movimiento de entrada y salida del trabajo
Periodos de afuencia mxima hacia las playas y de-
ms lugares de recreo.
El aumento de trnsito infrecuente, aunque repenti-
no en caso de emergencia y desastre
Servicio de punto en las intersecciones
Los funcionarios asignados al control del trnsito en las
intersecciones, llamado tambin servicio de punto, su ta-
rea se divide en tres partes principales:
1. Acelerar la circulacin dirigiendo a los conductores
en circunstancia en que se difculte el trnsito.
2. Dirigir el trnsito, en caso de emergencia, para res-
ponder a situaciones poco comunes o inesperadas.
3. Responder a las preguntas del pblico sobre nomen-
clatura vial.
La circulacin del trnsito por medio de agentes de poli-
ca vial puede aumentar la capacidad de una interseccin
o de cualquier segmento de la va del modo siguiente.
1. El agente dirige el trnsito con seales de brazo y
mano para que este se detenga o se reanude.
2. Permita la vuelta a la izquierda a los vehculos que
van de frente al trnsito aprovechando las brechas
de las corrientes del trnsito que se aproxima.
3. Ayuda en las maniobras de vuelta a la derecha y del
trnsito que cruza evitando el peligro.
4. Evita que los peatones crucen las calles sin cuidado
y que los vehculos se estacionen en lugares prohi-
bidos.
5. Previene la congestin impidiendo que los vehculos
bloqueen las zonas de cruces.
6. Protege el lugar en que se hayan producido acciden-
tes y zonas prohibidas el trnsito en los lugares de
emergencia y desastres.
Actividad 2:
Maniobras para la direccion del transito terrestre:
Posicin para dirigir el trnsito
A continuacin presentamos el mtodo a travs del
cual se dirige el trnsito tomando en consideracin las
maniobras gestuales que debe realizar el polica vial as
como las seales sonoras que acompaan su labor para
dar indicaciones a los usuarios de la va pblica, bien sea
DIRECCION Y CONTROL DEL TRANSITO
SESIN 5
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
226
conductores pasajeros o peatones.
Las posiciones que se sugieren para dirigir el trnsito en
esos cruces son los siguientes:
Cuando ambas calles son de 2 vas:
El polica vial se colocar en el centro de la interseccin
entre las corrientes opuestas entre los vehculos.
Cuando slo una de las calles es de dos vas:
El polica vial debe situarse en el centro de la calle de dos
vas, cerca del paso peatonal.
Cuando ambas calles son de una sola va:
El funcionario deber colocarse en una esquina entre la
corriente de vehculos que avanza por cada calle, y ca-
minar a lo largo del lado interior del paso de peatones
prximo, cuando cambia la corriente del trnsito.
El Factor Visibilidad:
La visibilidad es factor vital para la seguridad de los
agentes que dirigen el trnsito.Las malas condiciones
del alumbrado, los uniformes oscuros y el mal tiempo
han causado muchos accidentes y defunciones entre los
policas en servicios vial. El equipo de seguridad para los
agentes designados a ese servicio comprende el chaleco
o correaje y guantes que refejan la luz de los vehculos
que se aproximan y atraen la atencin de los conducto-
res hacia el agente parado en el camino. El alumbrado de
una interseccin es un factor importante en la seguridad
del polica vial y cuando la iluminacin es insufciente
debe informar tal hecho y pedir ayuda a su supervisor. Un
agente puede usar su lmpara de mano para que lo vean
mejor los conductores y para complementar sus seles.
Los agentes no deben verse obligados a poner sus vidas
en peligro intentando dirigir el trnsito en malas condi-
ciones de visibilidad.
Polica Vial
Polica Vial
Polica Vial
Polica Vial
Polica Vial
Polica Vial
Polica Vial
Polica Vial
Polica Vial
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
227
Seales Bsicas:
Las seales que emplea la polica para la direccin del
trnsito deben tener cierta uniformidad, algunos agentes
los hacen con energa, lo cual indica que les gusta hacer
ejercicios. El agente para hacer las seales nunca deben
mover la mueca y el dedo si no la mano y el brazo. Los
agentes deben tratar de dar las seales de trnsito de ma-
nera uniforme, pues la anarqua en este respecto pertur-
ba a los conductores y pueden contribuir a un accidente.
Mtodo:
Cuando un polica vial est dirigiendo el trnsito es ne-
cesario que los usuarios de las vas sepan que el est ah
para ese propsito y que el sabe utilizar estndares apro-
piados de seales visuales auditivas y gestuales para di-
rigir el trnsito e indicar el pare siga cambi de canal
gire, entre otras.
Un ofcial debe:
Colocarse en una posicin donde pueda ser claramente
visible para todo el mundo, visualmente en el centro de
una interseccin o calle, parado frme con su peso distri-
buido en los dos pies, tener sus brazos descansados en su
costado, a menos que est haciendo algn gesto. Pararse
frente o con su espalda dirigida hacia el trnsito que el
tiene que detener y a su costado al trnsito que debe di-
rigir su movimiento.
Para parar el Trnsito el Polica vial debe:
1. Extender el brazo y su dedo ndice hacia la persona
que debe parar, usando el tiempo necesario hasta es-
tar seguro de que la persona va a detenerse.
2. El dedo se transforma en una palma y sta es man-
tenida en esa posicin hasta que la persona obser-
va el pare. Para parar el trnsito en las dos vas, el
procedimiento se repite pero manteniendo la mano
extendida previamente.
Para darle curso al trnsito el Polica vial debe:
1. Pararse con sus hombros y el torso completo hacia el
trnsito que debe adelantar, luego extender su brazo
y con el dedo ndice sealar viendo a la persona que
debe iniciar el trnsito o hasta el momento en que el
ofcial asuma que fue visto.
2. Con la palma en alto, el brazo que apunta es balan-
ceado desde el codo hasta que la mano quede adya-
cente a la barbilla si es necesario este gesto se repite
hasta que el trnsito comience a moverse.
3. Para avanzar el trnsito en una calle de dos vas, el
procedimiento se repite en las dos direcciones.
Giro a la derecha
Los conductores usualmente realizan su cruce sin la ne-
cesidad de ser dirigido por un ofcial.Cuando se va a un
cruce a la derecha el ofcial debe hacerlo de la siguiente
manera:
1. Si los conductores se estn aproximando del lado
derecho del Polica, su brazo derecho y dedo ndice
deben ser dirigidos hacia el conductor, seguido de
un balanceo de brazo extendido en la direccin que
el conductor debe avanzar.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
228
Giro a la izquierda:
1. Si el conductor se aproxima del lado izquierdo del
polica, el mismo procedimiento debe seguirse uti-
lizando el brazo izquierdo. Se debe extender el an-
tebrazo en una posicin vertical cerrando los dedos
y apuntando con el pulgar hacia la direccin que el
conductor debe hacerlo.
2. Los cruces hacia la izquierda no deben ser dirigidos
cuando el Polica est tambin dirigiendo un trnsito
que se est moviendo en sentido contrario.
3. En este sentido, el Polica debe dirigir el trnsito en
posicin evitando gestos que impliquen cruces a la
derecha dirigidos a los conductores que tienen la in-
tencin de cruzar a la izquierda. El Polica debe en-
tonces dejarlos hacer el cruce nico y exclusivamen-
te cuando haya un espacio de tiempo en el trnsito
en posicin que permita dar paso o parar este trnsi-
to en contraposicin completamente y luego darles
paso a los conductores que van a cruzar a la izquier-
da. El Polica debe colocarse con su costado dere-
cho hacia el trnsito que est en contraposicin y su
costado izquierdo con su brazo izquierdo extendido
hacia los conductores que van a girar a la izquierda
despus de parar el trnsito, usando su brazo dere-
cho debe continuar extendido y en alto, para luego
sealar a los conductores que van a hacer el giro a la
izquierda que ya pueden hacerlo.
Seales con el silbato.
1. El silbato es usado para obtener la atencin de los
conductores(as) y peatones(ona).
2. Un silbato largo es seal de PARE.
3. Tres silbatos cortos o ms, a intervalos muy breves
signifcan Alto de emergencia
4. Dos silbatos cortos signifcan Continuar.
5. Varios silbatos repetidos se usan para captar la aten-
cin de un conductor(a) o peatn(ona) que no acat
la seal ya que las rdenes verbales no son sencillas
de dar ni entender por el usuario, adems frecuente-
mente conllevan a malas interpretaciones.
6. Cuando el conductor y el peatn no entiende los
derechos del Polica vial, este debe colocarse, razo-
nablemente cerca de la persona y muy corts y de
manera breve explicar las rdenes que est dando.
Nunca el Polica debe perder su temperamento es-
table, gritando o irrespetando a la persona que no
comprende la orden o no quiere obedecerle. Su com-
portamiento no debe ser hostil.
7. El Silbato debe ser usado juiciosamente, no deber
ser utilizado para indicar frustracin pero su volu-
men debe ser sufciente para captar la atencin de
aquellas personas requeridas por el Polica vial. Para
los peatones el volumen debe ser moderado, slo
debe ser usado para indicar pare avance u obtener
la atencin de los usuarios.Cuando su propsito ha
sido alcanzado, el ofcial debe dejar de usarlo.
Uso del Bastn luminoso o linterna de Mano:
1.Durante los periodos de poca luz y oscuridad, la lmpa-
ra de mano es muy til para dirigir el trnsito. Esa luz es
particularmente necesaria en los lugares donde se han
producido accidente. Los agentes deben dirigir la luz ha-
cia el pavimento, delante de los vehculos que se aproxi-
man, como seal de alto y lo hacen oscilar formando un
arco para indicar que sigan adelante o se pongan en mar-
cha los vehculos que se hayan detenido.
Actividad 3:
Colocacion de dispositivos para la direccion y
control del transito.
Actividad 4:
Ejercicios practicos
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
229
El Curso de Manejo Defensivo (CMD) tiene objeto
de ensear a los conductores a evitar accidentes y
mejorar sus hbitos de conduccin.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
Sumario: A lo largo del curso se han intercalado ejer-
cicios en los cuales se estudian situaciones reales del
trnsito. El instructor debe leer cada situacin y pro-
mover un debate con los participantes, a fn de esta-
blecer si el accidente pudo evitarse y de qu manera
pudo lograrse esto. Cada situacin destaca los pun-
tos importantes aprendidos en la sesin. En la cuarta
sesin, por ejemplo, se da informacin sobre las dis-
tancias de seguimiento y de parar, como as tambin
las condiciones adversas para conducir. El ejercicio
plantea una situacin en la que ocurre un accidente
debido a condiciones adversas del tiempo y por seguir
muy de cerca.
Carga horaria: 7 horas
Recursos: pizarra, marcador, borrador, video bean, so-
nido home theatre. CPU, Ley de Transporte Terrestre,
Reglamento de de Ley de Transito Terrestre, Manual del
participante.
Actividad 1:
Qu es manejo defensivo?
En esta sesin se inicia con una prueba preliminar, la cual
se efecta mediante un video. Esta prueba tiene por ob-
jeto lograr que tanto el participante como el instructor
se familiaricen con los temas, antes de iniciarse la ins-
truccin. En esta prueba visual, los participantes obser-
varn 15 escenas relacionadas con el manejo, durante las
cuales el narrador formular preguntas. Las preguntas
deben ser contestadas por el participante en la hoja que
encontrar en el manual del participante.
2 videos: Prueba Inicial, Afuera hay una Selva
Actividad 2:
La persona ms importante - el conductor
Se hace nfasis en la causa de la mayora de los acciden-
tes, esto es, en el error del conductor. Considerando que
ms del 70% de todos los accidentes se pueden atribuir
a errores de los conductores, para evitar estos errores, el
participante necesita ms informacin. Adems de refe-
rirse a las condiciones mentales y fsicas del conductor,
el curso pone nfasis en la forma de defenderse de estas
condiciones adversas. Esta sesin tambin proporciona
informacin sobre los dispositivos de sujecin, e incluso
sobre los asientos de seguridad para los nios, los cintu-
rones automticos de seguridad y los cojines de aire.
1 Video: Usted es el protagonista
Actividad 3:
Opciones personales - las drogas y el manejo.
Esta sesin Consta de tres segmentos: Los efectos de las
drogas (incluso del alcohol) sobre la habilidad del con-
ductor, cmo descubrir y defenderse de conductores
afectados por las drogas y, Decreto Con Fuerza De Ley De
Transporte Terrestre, el Reglamento De La Ley De Tran-
sito Terrestre, que penalizan el consumo de drogas y el
manejo de vehculos. Las concentraciones prohibidas de
alcohol en la sangre, las multas y las consecuencias de
una condena.
1 Video: Viva y deje vivir.
Actividad 4:
Las condiciones ambientales y del vehculo.
en esta sesin se destacan, de una manera muy especial,
las distancias para seguir a otro vehculo y las condicio-
nes ambientales y del vehculo. las condiciones incluyen
el vehculo, la iluminacin, el tiempo, la carretera y el
trnsito. la regla relacionada con la distancia de segui-
miento. los sistemas de frenos antibloqueantes.
1 video: Ciertas cosas nunca cambian
MANEJO DEFENSIVO (TEORICO)
SESIN 6
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
EDUCACIN Y
SEGURIDAD VIAL
230
Actividad 5:
Cmo pasar y cmo evitar un choque de frente
En esta quinta sesin se combinan las maniobras que de-
ben efectuarse para pasar a otro vehculo con seguridad,
las cuatro correspondientes y las decisiones que debern
tomarse en forma instantnea.
1 video: Esto no es Hollywood
Actividad 6:
Manejo en ciudades y en zonas suburbanas.
La gente maneja tanto en calles y carreteras urbanas
como en zonas rurales. La sesin seis trata sobre los pe-
ligros que plantea el manejar en las ciudades y las ma-
niobras defensivas correspondientes. Trata sobre los
peligros de las intersecciones, es estacionamiento, los
peatones y otros vehculos, autobuses, taxis, etc. Los te-
mas estn basados en una frmula que emplea el ma-
nejo defensivo para evitar choques. Esta frmula es:
reconocer, entender y actuar. Cules son los peligros?
Cmo puede resolverlos? Y qu debe hacer para actuar
correctamente y a tiempo?
1 Video: Peculiaridades urbanas.
Actividad 7:
Manejo en zonas rurales y en autopistas.
Los temas de esta sesin estn orientados, especfca-
mente, a los peligros del manejo en zonas rurales y las
maniobras defensivas correspondientes, as como tam-
bin al manejo en autopistas. Las sesiones sexta y spti-
ma estn preparadas de forma tal que el instructor puede
adaptarlas de acuerdo a la regin geogrfca especfca.
1 video: El aroma rural
Actividad 8:
Resumen y repaso.
En esta sesin se le toma un examen fnal al participante.
Despus del examen el instructor promueve un debate
sobre las mejores respuestas, como as tambin sobre
por qu las otras respuestas no fueron las mejores. Des-
pus de la prueba fnal efectuada mediante el video, el
instructor puede usar una situacin real escrita o pedir a
iniciar un debate sobre la manera en que se pudo evitar
este accidente
1 Video: Prueba inicial.
10
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS
Y PREGUNTAS GENERADORAS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
234
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
235
Caracterizar los elementos que defnen al nuevo
modelo de polica y su correspondencia con la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Po-
lica Nacional como factor que determina la activi-
dad de Patrullaje Policial.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
La Polica. Defnicin.
Origen del trmino. Defnicin
Organismo dependiente del Estado encargado de plani-
fcar y ejecutar acciones que conforme a los lineamientos
y directrices de la legislacin nacional vigente garantizan
la paz social, la convivencia y el libre ejercicio de los dere-
chos individuales y colectivos, as como el cumplimiento
de la ley enmarcados en la igualdad y el respeto de los
Derechos Humanos.
Nuevo modelo policial
Nuevo modelo policial: Organismo dependiente del
Estado encargado de planifcar y ejecutar acciones que
conforme a los lineamientos y directrices de la legislacin
nacional vigente garantizan la paz social, la convivencia
y el libre ejercicio de los derechos individuales y colecti-
vos, as como el cumplimiento de la ley enmarcados en la
igualdad y el respeto de los Derechos Humanos.
Funciones del servicio de polica:
Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos,
las libertades pblicas y la paz social.
Prevenir la comisin de delitos.
Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la auto-
ridad competente.
Controlar y vigilar las vas de circulacin y el trnsito.
Facilitar la resolucin de confictos mediante el dilo-
go, la mediacin y la conciliacin.
rgano Auxiliar del Ministerio Pblico en la investi-
gacin del delito.
Principios
Principio de celeridad: Respuesta oportuna, necesa-
ria e inmediata.
Principio de informacin: Conocimiento oportuno y
efciente de los fenmenos que amenacen el orden
social y la paz ciudadana.
Rendicin de Cuentas de manera oportuna, veraz e
imparcial a las ciudadanas, ciudadanos, comunida-
des, consejos comunales y organizaciones sociales
Intercambio de informacin con los dems rganos
de seguridad
Principio de efciencia y efcacia: uso racional del ta-
lento humano y de los recursos materiales y presu-
puestarios.
Principio de coordinacin: desarrollar actividades
colaborando y cooperando entre s y con los dems
rganos de seguridad ciudadana.
Principio de garanta de los derechos humanos: ac-
tuacin con estricto apego y respeto a los derechos
humanos
Principio de universalidad e igualdad: prestar el ser-
vicio sin distincin o discriminacin alguna,
Principio de imparcialidad: absoluta imparcialidad y
objetividad.
Principio de actuacin proporcional: Utilizacin de
los medios y uso progresivo y diferenciado de la
fuerza
Principio de la participacin ciudadana: Atender las
recomendaciones de las comunidades, los consejos
comunales y organizaciones sociales.
PATRULLAJE COMO PARTE DE UN MODELO POLICIAL
SESIN 1
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
236
Actores determinantes de la Gestin Policial
Gestin
Imagen
Sensasin
de seguridad
ndices de
criminalidad
Antes Antes
Preventivo
Proactivo Proactivo
D
u
r
a
n
t
e
Factores que infuyen
para que se cometa
el delito
Director
Coordinacin
de patrullaje
Coordinacin de
control de
instalaciones
Coordinacin de
Antinarcticos
Adjunto
Secretara
Grupo de apoyo
Especialistas de Recursos Humanos
Gestin Administrativa, Tecnologas
Informacin y Asesora Legal
Policas
Comunales
Guardia
y Custodia
Prevencin
Puesto de
Mando
Archivo
Inteligencia
Control de
Evidencias
Control de
Planta
Asesora
Tcnica
Investigadores
Inspeccin
Tcnica
Recepcin
de denuncias
Patrullaje
Vehicular
Patrullaje
Motorizado
Patrullaje
a Pie
Servicios
instalacin
Coordinacin de
investigaciones
Coordinacin de
Polica Comunal
Coordinacin de
Infromacin
y Anlisis
Informacin y
Anlisis
Investigacin
Dimensiones de la accin policial
Gestin
Imagen
Sensasin
de seguridad
ndices de
criminalidad
Antes Antes
Preventivo
Proactivo Proactivo
D
u
r
a
n
t
e
Factores que infuyen
para que se cometa
el delito
Director
Coordinacin
de patrullaje
Coordinacin de
control de
instalaciones
Coordinacin de
Antinarcticos
Adjunto
Secretara
Grupo de apoyo
Especialistas de Recursos Humanos
Gestin Administrativa, Tecnologas
Informacin y Asesora Legal
Policas
Comunales
Guardia
y Custodia
Prevencin
Puesto de
Mando
Archivo
Inteligencia
Control de
Evidencias
Control de
Planta
Asesora
Tcnica
Investigadores
Inspeccin
Tcnica
Recepcin
de denuncias
Patrullaje
Vehicular
Patrullaje
Motorizado
Patrullaje
a Pie
Servicios
instalacin
Coordinacin de
investigaciones
Coordinacin de
Polica Comunal
Coordinacin de
Infromacin
y Anlisis
Informacin y
Anlisis
Investigacin
Gestin
Imagen
Sensasin
de seguridad
ndices de
criminalidad
Antes Antes
Preventivo
Proactivo Proactivo
D
u
r
a
n
t
e
Factores que infuyen
para que se cometa
el delito
Director
Coordinacin
de patrullaje
Coordinacin de
control de
instalaciones
Coordinacin de
Antinarcticos
Adjunto
Secretara
Grupo de apoyo
Especialistas de Recursos Humanos
Gestin Administrativa, Tecnologas
Informacin y Asesora Legal
Policas
Comunales
Guardia
y Custodia
Prevencin
Puesto de
Mando
Archivo
Inteligencia
Control de
Evidencias
Control de
Planta
Asesora
Tcnica
Investigadores
Inspeccin
Tcnica
Recepcin
de denuncias
Patrullaje
Vehicular
Patrullaje
Motorizado
Patrullaje
a Pie
Servicios
instalacin
Coordinacin de
investigaciones
Coordinacin de
Polica Comunal
Coordinacin de
Infromacin
y Anlisis
Informacin y
Anlisis
Investigacin
Coordinador de
Patrullaje
Supervisor
General Patrullaje
Turno Diurno
Supervisor
General Patrullaje
Turno Vespertino
Supervisor
General Patrullaje
Turno Nocturno
Supervisor
General Patrullaje
Motorizado
Supervisor
General a pie
Patrullaje
Diurno
Patrullaje
Vespertino
Patrullaje
Diurno
Patrullaje
Vespertino
Estructura Organizativa del Modelo
Estructura Organizativa de Patrullaje Dentro del Modelo
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
237
Analizar los principios que rigen la prestacin del Ser-
vicio de Patrullaje de la Polica Nacional Bolivariana.
Valorar los tipos de patrullajes que realiza la Polica
Nacional Bolivariana.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
1. Patrullaje:
Se denomina patrullaje a la accin sistemtica que reali-
zan los funcionarios y funcionarias de la Polica Nacional
Bolivariana al recorrer un territorio previamente deter-
minado y teniendo como objetivos, ofrecer seguridad a
las entidades e instituciones, jurdicas y fsicas, garantizar
el buen orden de convivencia y obstaculizar la ocurren-
cia de hechos delictivos.
2. Servicio de Vigilancia y Patrullaje:
Se denomina Servicio de Vigilancia y Patrullaje al con-
junto de medidas policiacas de carcter pblico que du-
rante el recorrido de patrullaje realizan los funcionarios
y funcionarias de la Polica Nacional Bolivariana, desti-
nadas a garantizar la seguridad a las entidades e institu-
ciones, jurdicas y fsicas, el buen orden de convivencia y
obstaculizar la ocurrencia de hechos delictivos.
3. Etapas organizativas que conforman el
Servicio de Vigilancia y Patrullaje:
Diagnostico Operativo.
Planifcacin.
Despliegue.
4. Principios de Patrullaje
Territorialidad: se atendern reas predeterminadas, de-
nominados sectores de patrullaje, concebidos a partir de
la caracterizacin general de cada territorio y la necesi-
dad y factibilidad de infuencia de cada tipo de servicio
(a pie, motos, autos). Durante el cumplimiento del hora-
rio de trabajo cada dotacin de funcionarios responder
por el orden y la tranquilidad del rea asignada.
Prioridad: existirn necesidades y tareas jerarquizadas
por orden de importancia, en correspondencia con las
complejidades de la situacin delictiva, la magnitud del
evento a proteger, la capacidad de respuesta y la oportu-
nidad que se requiere en las direcciones ms vulnerables.
Escalonamiento:
Flexibilidad: es la capacidad que debe tener el sistema
diseado para posibilitar, sin originar graves consecuen-
cias, la maniobra con las fuerzas y medios ante los cam-
bios de la situacin delictiva u otras incidencias que se
presenten, brindando una repuesta efciente.
5. Tipos de Patrullaje
Segn su objetivo:
5.1. Patrullaje Proactivo: Es el que se realiza en aquellos
sitios que por su caracterizacin estn proclives a la
comisin de delitos, su objetivo es evitar que stos
ocurran a travs de la presencia e incluso el dialo-
go. Este tipo de patrullaje requiere en primer lugar
una planifcacin que sustente la caracterizacin, y
en muchos casos de la capacidad de deduccin del
ofcial de polica as como su habilidad para intuir y
percibir estmulos y sucesos que pueden anteceder a
un delito o falta.
5.1.1 Prospectivo: Es un tipo de patrullaje proacti-
vo que se realiza tomando como referencia
los datos estadsticos existentes y que hacen
presumir que se cometern delitos, infraccio-
nes o faltas en un determinado sector, hora,
etc.
5.1.2. Anlisis de Contexto: Este tipo de patrullaje
proactivo se realiza tomando como referen-
cia el contexto, es decir que aunque no exis-
tan datos pasados con respecto a la ocurren-
cia de un delito, infraccin o falta, los sucesos
que ocurren ese momento en un determina-
do lugar hacen presumir que existe la posibi-
lidad que ocurra.
5.2. Patrullaje Reactivo: Es recorrido que realiza luego
POLICA NACIONAL BOLIVARIANA Y VIGENCIA DEL PATRULLAJE POLICIAL
SESIN 2
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
238
que se ha cometido un delito o falta y su objetivo es
aprehender a los culpables, evitar que se contine
cometiendo o que se vuelva a cometer.
5.3. Patrullaje Especial: Es un patrullaje que se activa en
respuesta a eventos que demandan una accin espe-
cial su objetivo es el despliegue de fuerza.
5.3.1. Grupos de Tareas: Son grupos de patrullaje
especial generalmente conformados por of-
ciales de Patrullaje o por otras dependencias,
su objetivo es responder a requerimientos
hechos por la comunidad que demandan
una accin especial, por lo general buscan
incrementar la sensacin de seguridad, pero
puede ser utilizado para la aprehensin de
delincuentes cuando se tiene la informacin
precisa del sector donde se encuentra ste
(usualmente en casos de penetracin en
reas confnadas, se apoya en los grupos es-
peciales)
5.3.2. Patrullaje con tcnica canica: Una de las apli-
caciones de la tcnica canica es su inclusin
en el Servicio de Patrullaje, esto constituye un
elemento disuasivo y de infuencia psicolgi-
ca que le imprime carcter particular al ser-
vicio y permite lograr una mayor efcacia en
determinados procedimientos que requieren
el despliegue de fuerza.
5.4. Patrullaje Focalizado: Consiste en reducir el perme-
tro de patrullaje comn, su objetivo es incrementar
la presencia en una determinada zona cuando no se
cuentan con los recursos necesarios para incluir nue-
vas unidades o funcionarios.
6. Segn el Desplazamiento
Patrullaje vehicular: El servicio patrullaje vehicular est
diseado para la cobertura de amplias reas de vigilan-
cia y patrullaje mediante recorridos en vehculos espe-
cialmente diseados para tal fn y brindar una priorizada
atencin a los requerimientos de la ciudadana en el sec-
tor asignado. Sus principales ventajas son:
Se cubre un rea mayor en menos tiempo.
Se desplaza ms rpido a cada sitio de suceso.
Se le puede dar una respuesta ms pronta a la comu-
nidad.
Se pueden realizar traslados de personas (Detenido,
heridos, enfermos).
Patrullaje en moto: El Patrullaje motorizado se disea
para realizar un rpido desplazamiento y concurren-
cia al lugar de los hechos, complementar y cooperar
con el resto de los servicios y subsistemas. Su ventaja
principal es que con ella el ofcial se puede trasladar
a lugares que en una unidad vehicular no podra y a
lugares que a pie o en vehculo tardara mucho en
llegar (Lugares Accidentados o estrechos, congestio-
namientos de vehculos, etc.).
Patrullaje a pie: El patrullaje a pie consiste en la acti-
vidad que cumplen los funcionarios en la va pbli-
ca con la misin de realizar la Vigilancia y el Patru-
llaje o la regulacin vial en un rea predeterminada
sobre la cual el ofcial o grupo de ofciales recorre el
sector asignado sin el empleo de ningn medio de
transporte.
Su especial ventaja es que el ofcial establece un mayor
contacto con la comunidad y puede ver y escuchar de
cerca estmulos y sucesos que en vehculo a motor no
podra, adems este contacto origina una relacin que
nos da acceso a informacin importante para la polica. El
Ofcial de Polica al realizar un patrullaje a pie debe estar
atento en todo momento y emplear los elementos tcti-
cos adecuados al escenario en el cual realiza el patrullaje
a pie.
Un patrullaje a pie puede convertirse en un determinado
momento en una inspeccin lo cual requiere de tcticas
especiales para penetracin de reas confnadas o de
ambiente despejado.
7. Otros Tipos de Patrullaje:
Patrullaje areo: Es el que se realiza desde el aire en he-
licptero su funcin es de apoyo a las unidades que se
encuentran en tierra, para el rastreo, seguimiento y ubi-
cacin de vehculos y personas involucradas en cualquier
delito.
Patrullaje lacustre: Es el que se realiza desde una embar-
cacin martima dentro del radio de accin asignado y el
que la ley le atribuye para tal fn.
Actividad 1:
Analice las ventajas y desventajas de los diferentes tipos
de patrullaje segn los recursos que se empleen para el
desplazamiento.
Actividad: Casos redactados (al menos 2 por grupo).
Sobre la base de la experiencia individual y los nuevos
conocimientos realizar un despliegue de unidades de
patrullaje en los casos que se presenten. Argumentar,
ventajas y desventajas.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
239
Determinar los elementos que hacen de la Vigilancia
Policial una accin estratgica para el patrullaje.
Emplear la observacin como tcnica de vigilancia
para el patrullaje.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
1. Vigilancia :
La vigilancia policial es una tarea de carcter estratgico
que consiste en la accin especializada que se realiza de
manera sistemtica por los funcionarios y funcionarias
de la Polica; orientada a la observacin de indicios y
circunstancias asociados a la ocurrencia de hechos de-
lictivos o las conductas que afecten al buen orden de
convivencia
Segn Hurtado (citado por La Red Escolar Nacional del
Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnologa e
industrias Intermedias, 2000), la observacin es la prime-
ra forma de contacto o de relacin con los objetos que
van a ser estudiados. Constituye un proceso de atencin,
recopilacin y registro de informacin, para el cual el in-
vestigador se apoya en sus sentidos (vista, odo, olfato,
tacto, sentidos kinestesicos, y cenestsicos), para estar al
pendiente de los sucesos y analizar los eventos ocurren-
tes en una visin global, en todo un contexto natural. De
este modo la observacin no se limita al uso de la vista.
La Observacin es un mtodo cientfco utilizado en casi
todas las investigaciones por lo que se debe tener en
cuenta lo siguiente:
La observacin de vigilancia y patrullaje es una observa-
cin abierta en la que los ofciales no tienen un objeto o
fenmeno especifco de investigacin por lo que no es
posible elaborar una gua de todos los aspectos posibles
a observar, el funcionario de polica debe permanecer
pendiente de todo lo que sucede, evitando escapar de-
talles importantes. Para esto, se vale de todos sus senti-
dos; pues cualquier aspecto puede ser relevante (clima,
aroma, sonidos, iluminacin, entre otros) (Hernndez,
Fernndez y Baptista, citados por La Red Escolar Nacio-
nal del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tec-
nologa e industrias Intermedias 2003).
2. Sospechosos:
Aunque el Circuito Judicial Penal y el Ministerio Publico
venezolano ha dado muestras de reserva con relacin a
este concepto y a las actuaciones de los funcionarios po-
liciales derivados de ste no deja de ser cierto que es una
herramienta importante para los policas que realizan la
labor de vigilancia desde patrullaje, por lo que es impor-
tante conocer el concepto para que lo utilicemos como
herramienta y no como motivo en el descubrimiento del
delito.
Segn la Real Academia Espaola sospechoso signifca:
Que da motivos para formar una suposicin o juicio so-
bre una mala accin o sobre quin la ha cometido. En
el caso de patrullaje hablamos de personas con actitud
sospechosa antes que la mala accin se cometa, por lo
que es importante en estos casos estar consciente que
no podemos aprender una persona por la simple sos-
pecha a menos que durante su inspeccin detectemos
algn delito. El objetivo principal es evitar que cometa
el delito.
3. Como reconocer a un sospechoso:
El mtodo para reconocer un evento, una persona o un
objeto, sospechoso (a) es seguir la lgica de mtodo de
observacin:
Observar el evento, persona u objeto.
Ubicarlo (a) en el contexto,
Elaborar una hiptesis sobre el porqu de las ac-
ciones,
Intentar predecir la consecuencia lgica de las ac-
ciones,
Llegar a una conclusin.
Siguiente paso: Decidir si intervenir o no.
4. Modalidades:
La Observacin Operativa a Distancia.
El servicio de Observacin Operativa a Distancia se sus-
LA VIGILANCIA POLICIAL COMO TCNICA DE PATRULLAJE
SESIN 3
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
240
tenta en el empleo de un conjunto de fuerzas, medios
y mtodos a cuyo cargo se encuentra la vigilancia con
instrumentos pticos y de televisin para contribuir a in-
crementar la efcacia del resto de los factores que cum-
plen el Servicio de Vigilancia y Patrullaje, mediante la
deteccin y fjacin de hechos, personas con indicios y
circunstancias y objetos de inters policial.
La aplicacin de este servicio requiere un estudio previo
y en el cual se proyectaran los puntos de observacin de
las cmaras de televisin operativa, los puntos de obser-
vacin con medios ptico, cmaras de vdeo y medios de
automatizacin para los Registros Operativos, as como
el equipamiento necesario para el monitoreo y control
que habra que ubicar en Puestos de Mando creados a
tales efectos.
A las posiciones de ubicacin o instalacin de los medios
pticos y de televisin se les denomina Puntos de Obser-
vacin y stos debern estar complementados en el te-
rreno con las fuerzas y medios motorizados del Sistema
de Vigilancia y Patrullaje que darn la respuesta requeri-
da de forma inmediata.
El servicio de Observacin Operativa a Distancia se em-
plea principalmente en reas de alta concentracin y
desplazamiento de personas, as como reas proclives a
la ocurrencia de contingencias, hechos vandlicos, deli-
tos priorizados, ilegalidades e indisciplina social y vial.
Actividad 1:
Proyeccin de material flmico. Prcticas de Observacin.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
241
Reconocer los planes operativos como parte impor-
tante en la consecucin de las metas dentro de mo-
delo de polica.
Ejecutar la planifcacin de las acciones de patrullaje
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
1. Necesidad de la planifcacin estratgica de la
vigilancia y el patrullaje.
2. Desarrollo de las etapas de la planifcacin.
3. La Parte escrita del Plan de Vigilancia y
Patrullaje
Breve anlisis de la situacin socio operativa de la
demarcacin.
Clasifcacin de las personas buscadas por la polica.
Objetivos del plan.
Misiones de las Fuerzas.
Ideas de las acciones.
Tablas de fuerzas y medios que se emplean.
Tabla con la clasifcacin de las postas.
Organizacin de la cooperacin y los sistemas de co-
municaciones.
Decisiones del coordinador de la parroquia Sucre sobre
las tareas a desarrollar por las fuerzas de vigilancia y pa-
trullaje en los diferentes turnos de trabajo.
Vigilancia estatal y particular.
La evaluacin y anlisis de la situacin delictiva en fun-
cin de la planifcacin y distribucin de las fuerzas de
Vigilancia y Patrullaje de acuerdo con el plan aprobado.
4. La Parte grfca del Plan de Vigilancia y
Patrullaje.
Recorrido de las postas fjas segn sus horarios
reas eventuales de la demarcacin.
reas de recorrido, plan de vallas y confrontas de los
carros patrulleros vehiculares.
Tramos de vas, puntos de ubicacin de los
reguladores y motos de trnsito, as como :
Recorridos del servicio motorizado.
Postas y reas de recorrido de las fuerzas y medios
de otras policas en aeropuertos, ferroviarias y otros.
Sistemas de proteccin en los objetivos econmicos
por fuerzas controladas para tal labor.
Ubicacin de unidades del MPPRIJ y unidades milita-
res en el territorio.
Ubicacin de sedes del gobierno y de los diferentes
partidos.
Limites de los territorios ocupados por el servicio de
polica comunal y de las coordinaciones (Sucre, Blan-
dn y Limn).
Ubicacin de cmaras de la televisin operativa.
Otros detalles de inters.
5. La Variante Operativa.
5.1. Planifcacin de la reunin de la Variante Operativa.
5.2. Acciones de control de la Variante Operativa.
6. Acciones para mejorar los resultados del
sistema
Durante el proceso de aplicacin y validacin de la Va-
riante Operativa los jefes en los niveles que les corres-
ponda, han de desarrollar acciones de infuencia sobre
los dems factores comunitarios con intereses en la se-
guridad y proteccin de personas y bienes, para impul-
sar la cooperacin ms efcaz que sea posible lograr. A
tales efectos ser oportuno tener en cuenta los siguien-
tes elementos:
Coordinacin de trabajo con los Cuerpos de Segu-
ridad y Proteccin ubicados en la demarcacin del
Ncleo.
ELABORACIN DEL PLAN DE VIGILANCIA Y PATRULLAJE
SESIN 4
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
242
Coordinacin con los Consejos Comunales y dems
fuerzas vivas presentes en cada sector (directores de
escuelas, prefectos, coordinadores de ambulatorios y
de centros de desarrollo integral, etc.)
Verifcar los sistemas de seguridad y proteccin de
los objetivos econmicos del territorio.
Chequeo sistemtico en los despachos de la guar-
dia y reuniones de anlisis de la situacin operativa
del comportamiento de la vigilancia y la incidencia
delictiva en los objetivos econmicos y su entorno
Actividad 1:
Anlisis de Informacin para elaborar medidas. Datos es-
tadsticos. Informacin general sobre el territorio. Fami-
liarizacin con el sistema de claves policiales
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
243
Valorar efectividad de las tcticas de empleo de las
fuerzas de vigilancia y patrullaje, a partir del nuevo
modelo policial.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
1. Tcticas de empleo de las fuerzas de vigilancia
y patrullaje
Patrullaje a Pie
a. Desplazamiento: Cada patrullaje de este tipo debe
estar cubierto por al menos dos policas pudiendo
aumentar el nmero de funcionarios en cuyo caso la
suma total de funcionarios debe desplazarse simul-
tneamente sin perderse de vista pues constituyen
una unidad de patrullaje a pie.
El ofcial que realiza el patrullaje a pie debe cumplir los
siguientes principios:
Una infuencia disuasiva ante su presencia,
La imposibilidad de que otros prevean su recorrido
o reaparicin.
Aprovechar las caractersticas del terreno,
La mayor y mejor visibilidad posible,
La posibilidad de maniobrar o reaccionar con rapidez,
No dividir la fuerza de la unidad,
b. El patrullero a pie debe hacerse ostensiblemente
visible en su recorrido; erguido, atento y vigilante;
dispuesto a intervenir en cualquier momento para
preservar el orden y la tranquilidad ciudadana.
c. Su sitio no es fjo aunque en ocasiones cuando lo
considere necesario puede permanecer en un pun-
to especfco, har sus recorridos de manera irregu-
lar, desplazndose lentamente, con la vista al frente,
ganando conocimiento de lo que ocurre a la mayor
distancia posible. Al hacer cada recorrido en un or-
den distinto cada vez, limita la modelacin de sus
movimientos por la delincuencia, que no ser capaz
de prever su reaparicin a la vuelta de la esquina, en
cualquier momento.
d. El desplazamiento se realizara de acuerdo con las
caractersticas de las calles por donde transita, to-
mando como referencia el sentido de circulacin de
los vehculos, pudiendo realizarlo prximo a la acera
como norma y cuando se realice por vas de doble
sentido lo realizara por la acera en sentido contrario,
especialmente en el horario nocturno por la dismi-
nucin de las posibilidades de observacin.
e. El patrullero a pie siempre se situar en los lugares
que permitan controlar con la vista la mayor rea
posible, como ocurre en las esquinas y las peque-
as elevaciones del terreno, evitando que su mirada
quede interferida por vehculos, multitudes en circu-
lacin u otros obstculos.
f. El patrullero a pie debe circular de modo que sus
manos puedan moverse libremente para esgrimir su
bastn o su arma en cualquier momento. De igual
forma, debe evitar desplazarse arrinconado contra
las paredes o verse envuelto en un grupo de tran-
sentes.
g. La concepcin del diseo de desplazamiento debe
prever el tramo por el cual cada ofcial responde,
previndose puntos de contactos con otras unida-
des en los cuales como parte de la maniobra y para
controlar el factor sorpresa pueden cambiar de
reas y sentido de desplazamiento (Por instruccio-
nes del Supervisor),
h. Para el patrullaje a pie es importante prever los me-
dios que aseguren su trabajo (medios de comunica-
ciones, transporte para detenidos y ocupaciones, pa-
trullas o motos en la periferia y otros recursos, segn
el caso).
i. Las reas seleccionadas para la aplicacin del servicio
estarn caracterizadas por una alta concentracin de
personas, de delitos e ilegalidades, constituyen fo-
cos y ambientes delictivos, o son pasos obligados de
desplazamiento de la delincuencia.
TCTICAS DE EMPLEO DE LA FUERZA DE VIGILANCIA Y PATRULLAJE I
SESIN 5
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
244
2. Inspeccin de personas:
Argumentos legales: Artculo 205 del Cdigo Orgnico
Procesal Penal Vigente. Inspeccin de personas. La poli-
ca podr inspeccionar una persona, siempre que haya
motivo sufciente para presumir que oculta entre sus ro-
pas o pertenencias o adheridos a su cuerpo, objetos rela-
cionados con un hecho punible.
Antes de proceder a la inspeccin deber advertir a la
persona acerca de la sospecha y del objeto buscado, pi-
dindole su exhibicin.
Artculo 206 del Cdigo Orgnico Procesal Penal Vigente.
Procedimiento especial. Las inspecciones se practicarn
separadamente, respetando el pudor de las personas.
La inspeccin practicada a una persona ser efectuada
por otra del mismo sexo.
Existen dos tipos de inspeccin:
De alto riesgo:
Primero se esposa a la persona o personas y despus se
realiza la inspeccin corporal.
Este tipo de inspeccin se realizar a personas que sean
sorprendidas cometiendo un delito, o que existan indi-
cios sufcientes para presumir que tengan poco tiempo
de haberlo cometido.
Tambin se realiza con los infractores de cualquier falta o
delito que posean armas u objetos que puedan poner en
peligro la integridad fsica de los ofciales.
De riesgo desconocido:
Puede ser tendido boca abajo, de rodillas o de pie.
Se revisa primero la parte superior y despus la inferior o
viceversa; tambin se puede realizar la revisin dividien-
do imaginariamente en dos el cuerpo de forma vertical y
se revisa completo un lado y luego el otro.
Es importante que la persona est restringida y limitada
de movimientos, y que mire en sentido opuesto al lado
que vamos a revisar.
No se debe deslizar la mano por las diferentes reas de
revisin, sino, que hay que palpar para detectar con ma-
yor precisin objetos pequeos.
Actividad 1:
Prcticas fuera del aula: patrullaje a pie e Inspeccin. Re-
presentacin de Casos
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
245
Aplicar los procedimientos para las diferentes inspec-
ciones que realiza la Polica Nacional Bolivariana.
Aplicar las tcticas de desplazamiento con medios de
transporte de las fuerzas de vigilancia y patrullaje.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
1. Inspeccin de Viviendas o reas Confnadas:
2. Argumentos legales:
Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP). Artculo 210.
Allanamiento. Cuando el registro se debe practicar en
una morada, establecimiento comercial, en sus depen-
dencias cerradas, o en recinto habitado, se requerir la
orden escrita de un Juez.
Se exceptan de lo antes dispuesto los casos siguientes:
Para impedir la perpetracin de un delito.
Cuando se trate del imputado a quien se persigue.
Se refere a las casas, habitaciones, stanos, empresas,
ofcinas, etc. La revisin de estos lugares es considerada
circunstancia de alto riesgo, donde siempre hay que te-
ner presente la utilizacin de los elementos tcticos.
Para nadie es un secreto que muchas son las situaciones
en las que los miembros de cualquier comunidad, llaman
a la polica para denunciar ruidos extraos, alarmas acti-
vadas, sombras en sus propiedades y hasta ladridos de
sus perros guardianes. En cada uno de los casos, ante-
riormente nombrados, debe actuar un grupo de accio-
nes especiales, pero resulta muy costoso e improceden-
te, ya que no se cuenta con la cantidad de grupos ni con
equipo necesario. Entonces se hace necesario que los
ofciales de polica tengan conocimiento en lo que res-
pecta a entradas en binomio en reas con fnadas.
Al momento de realizar la inspeccin de un rea con-
fnada, tienen que actuar por lo menos 4 ofciales, de-
pendiendo de las dimensiones del inmueble que se va a
revisar. En cuyo caso los ofciales deben recibir un entre-
namiento especial para la revisin.
3. Inspeccin de Vehculos:
Fundamentos legales
Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP). Artculo 207. Ins-
peccin de vehculos. La polica podr realizar la inspec-
cin de un vehculo, siempre que haya motivo sufciente
para presumir que una persona oculta en l objetos re-
lacionados con un hecho punible. Se realizar el mismo
procedimiento y se cumplirn iguales formalidades que
las previstas en la inspeccin de personas.
La inspeccin de vehculos se realizar luego de una pa-
rada de alto riesgo o riesgo desconocido, exceptuando
las infracciones de trnsito; es decir se realizar cuando
se presuma o sea reportado que es producto de un de-
lito, que dentro del mismo se encuentran personas sos-
pechosas o que hayan cometido un delito, que oculten
objetos provenientes del delito, armas, drogas, etc.
Esta inspeccin se realizar en los sitios ms resaltantes
como: los tapa sol, gantera, la unin o ranura del espal-
dar con el asiento de los cojines, debajo de los cojines y
felpudos y el maletero.
En los sitios ocultos como: detrs del tablero, detrs de
la tapicera de las puertas, cojines y techo, debajo de la
tapicera del maletero, dentro o debajo del neumtico de
repuesto.
Cabe destacar que para que el ofcial no incurra en fallas
tcticas cuando realiza la inspeccin de vehculos, es im-
portante e indispensable que tenga apoyo y el propieta-
rio o conductor y los testigos estn en el lado opuesto al
que se est revisando.
4. Inspeccin en sitios despejados:
Al igual que en la revisin de reas confnadas, este tipo
de revisin es considerada de alto riesgo, y se nos pue-
den presentar las siguientes condiciones:
Lo principal es asegurarse que existe iluminacin natu-
ral en el sitio a revisar de lo contrario no se recomienda
la inspeccin a menos que se encuentre sufciente ilumi-
nacin artifcial
Si la zona es muy boscosa (gran cantidad de rboles), se
realiza un barrido o peinado con una lnea de ofciales
I
TCTICAS DE EMPLEO DE LA FUERZA DE VIGILANCIA Y PATRULLAJE II
SESIN 6
TEMA
I
OBJETIVOS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
246
no menor a seis hombres, con una separacin entre cada
uno de tres metros; los ofciales que realizan inspeccio-
nes en zonas como estas, tienen que estar muy atentos
en los rboles, relieves, desniveles, arbustos, caadas, etc.
Si es una llanura con poca o mucha vegetacin, el barri-
do o peinado se realizar con un mnimo de seis ofciales
formando una lnea, con una separacin entre hombre y
hombre de 4 a 5 metros.
Si estos ambientes son mixtos se aplicar tcnica que co-
rresponde en cada caso.
5. Desplazamiento de Patrullaje en Vehculo:
Los principales aspectos a tener en cuenta para el despla-
zamiento en vehculo son:
Una unidad la conforman la patrulla y sus compo-
nentes independientemente del nmero.
Cada unidad debe estar vinculada a un rea de res-
ponsabilidad.
Los recorridos deben ser irregulares.
Se debe procurar la permanencia en el interior de las
comunidades, (No solo en las vas principales)
Para patrullar una velocidad mxima de 40 Kph.
Permanencia constante en el rea,
Estar atento a la radio.
Participacin en planes especiales
Paradas de Vehculos
6. Desplazamiento de Patrullaje en moto
La unidad la conforman al menos una pareja de mo-
tos y sus componentes independientemente del n-
mero.
Cada unidad debe estar vinculada a un rea de res-
ponsabilidad.
Los recorridos deben ser irregulares.
Se debe procurar la permanencia en el interior de las
comunidades, (No solo en las vas principales)
Para patrullar una velocidad mxima de 40 Kph.
Permanencia constante en el rea,
Estar atento a la radio.
Participacin en planes especiales
7. Paradas de vehculos
Paradas de Alto riesgo
Paradas de Riesgo Desconocido
Actividad 1:
Prcticas fuera del aula: Inspeccin de vivienda y vehcu-
los. Representacin de casos.
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
247
Aplicar los procedimientos que dicta el Manual de Vi-
gilancia y Patrullaje (provisional) sobre el cumplimien-
to de la preparacin para el servicio.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras:
1. Qu es la preparacin para el servicio?
La preparacin del servicio no es solamente el evento
que se realiza previo al momento en que se va a salir a
cumplir con el turno de trabajo asignado, es un evento
de direccin que consiste en la puntualizacin de las in-
formaciones disponibles sobre el territorio donde se va a
desplegar el servicio policial:
Corresponde a los Supervisores de reas la orientacin
para el Servicio de Vigilancia y Patrullaje en la demarca-
cin territorial que le corresponde, y su objetivo primario
est encaminado al planteamiento de misiones genera-
les, la comprobacin prctica de conocimientos, la apre-
ciacin del estado de la tcnica y las fuerzas, porte y as-
pecto, precisiones sobre el actuar del polica, disposicin
de medios y aditamentos para el trabajo.
La preparacin particular o especfca para el cumpli-
miento del servicio se realizar con el empleo de las in-
formaciones concretas sobre la Situacin Operativa de la
demarcacin que aportan el resto de los servicios poli-
ciales.
2. Organizacin de la preparacin para el servicio.
La Preparacin para el Servicio se realiza en tres mo-
mentos cada uno de los cuales posee su particularidad.
La preparacin antes de la prestacin del servicio:
Consiste en la actualizacin del conocimiento y do-
minio de la Situacin Operativa de la demarcacin,
la puntualizacin de los intereses operativos y del
mando superior.
La preparacin durante la prestacin del servicio:
Durante esta etapa se ampla el conocimiento de los
funcionarios sobre rea donde prestan servicio, pro-
fundizando y consolidando el nivel de informacin
que poseen y adquiriendo elementos que les permi-
ten incrementar el resultado de sus labores.
La preparacin despus de concluido el servicio: Esta
etapa consiste en el anlisis de los resultados del tra-
bajo, se ejecuta una vez que ha concluido el servicio;
se realiza con las fuerzas salientes del turno, para de-
terminar la calidad y cantidad de acciones policiales
realizadas y comprobar el cumplimiento de los obje-
tivos trazados.
3. Acondicionamiento del Local de la Preparacin
para el Servicio
Condiciones Materiales
Sistemas de pancarta
4. Preparacin Metodolgica de los supervisores
Actividad 1:
Representacin de la preparacin. Juego de roles.
I
LA PREPARACIN PARA EL SERVICIO
SESIN 7
TEMA
I
OBJETIVOS
11
USO PROGRESIVO
Y DIFERENCIADO
DE LA FUERZA
POLICIAL
OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS
Y PREGUNTAS GENERADORAS
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
USO PROGRESIVO Y DIFERENCIADO
DE LA FUERZA POLICIAL
250
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
USO PROGRESIVO Y DIFERENCIADO
DE LA FUERZA POLICIAL
251
Objetivo 1: Aspectos Legales
Ley organica del servicio de policia y del cuerpo de
policia nacional
Artculo 12: Los cuerpos de polica actuarn con estricto
apego y respeto a los derechos humanos consagrados
en la Constitucin, en los tratados sobre derechos huma-
nos suscritos y ratifcados por la Repblica y en las leyes
que lo desarrollan.
Artculo 68: El uso de la fuerza por parte de los cuerpos
de polica estar orientado por el principio de orienta-
cin a la vida, como valor supremo constitucional y le-
gal, la adopcin de escalas progresivas para el uso de la
fuerza en funcin del nivel de resistencia y oposicin de
la ciudadana o ciudadano... El traspaso en el uso de la
fuerza mortal estar justifcado para la defensa de la vida
de la funcionaria o funcionario policial o un tercero.
Cdigo penal
Artculo 272. Se consideran delitos y sern castigados
conforme a los artculos
pertinentes de este Captulo, la introduccin, fabrica-
cin, comercio, posesin y porte de
armas que se efecten en contravencin de las disposi-
ciones del presente Cdigo y de
la Ley sobre Armas y Explosivos.
Armas concepto
Artculo 273. Son armas, en general, todos los instru-
mentos propios para maltratar o
herir; ms, para los efectos de este Captulo, slo se
considerarn como tales las que se
enuncian en la Ley citada en el artculo anterior.
Ley de armas y explosivos
Artculo 2. Para los efectos de la presente Ley, slo se
consideran como armas las que en
ella se indican.
Artculo 3. Son armas de guerra todas las que se usen o
puedan usarse en el Ejercito, la Guardia Nacional y de-
ms cuerpos de seguridad, para la defensa de la Nacin y
resguardo del orden pblico, tales como: caones, obu-
ses, morteros, ametralladoras, fusiles-ametralladoras,
fusiles, carabinas y mosquetones; pistolas y revlveres
de larga alcance; y, en general todas aquellas armas que
pudieran ser tiles en la guerra, de un tiro, de repeticin,
automticas y semiautomticas y respectivas municio-
nes y aparejos para ponerlas en actividad; sables, espa-
das, espadines, lanzas y bayonetas; aparatos lanzallamas;
bombas, granadas de mano; gases y sustancias agresi-
vas, as como las armas y dispositivos que puedan arro-
jarlos o los envases que puedan contenerlos... Y de las
que fguran en armamentos de guerra de otras Naciones,
an cuando no existan en el Parque Nacional.
Uso indebido de armas de guerra
Artculo 274. El comercio, la importacin, la fabricacin,
el porte, la posesin, el suministro y el ocultamiento de
las armas clasifcadas como de guerra segn la Ley sobre
Armas y Explosivos y dems disposiciones legales con-
cernientes a la materia, se castigarn con pena de prisin
de cinco a ocho aos.
Porte de armas prohibidas
Artculo 277. El porte, la detentacin o el ocultamiento
de las armas a que se refere el artculo anterior se casti-
gar con pena de prisin de tres a cinco aos.
Confscacin
Artculo 278. En los casos previstos en los artculos 274
y 277, las armas materia del proceso se confscarn y se
destinarn al parque nacional.
Autorizacin expresa
Artculo 279. No incurrirn en los delitos y penas estable-
cidos en los artculos 277 y 278
los militares en servicio, los funcionarios de polica, los
resguardos de aduanas, ni los funcionarios o empleados
pblicos que estuviesen autorizados para tenerlas o por-
tarlas por las leyes y reglamentos que rigen el desempe-
o de sus cargos.
Artculo 280. Tampoco incurrirn en las penas previstas
en los artculos 277 y 278 los ciudadanos a quienes el Eje-
cutivo Nacional autorice expresamente a portarlas con-
I
GUIA DE USO DE FUERZA POTENCIALMENTE MORTAL
SESIN 1
TEMA
I
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
USO PROGRESIVO Y DIFERENCIADO
DE LA FUERZA POLICIAL
252
forme a las leyes y reglamentos sobre la materia.
Autorizacin expresa de uso
Artculo 281. Las personas a que se referen los artculos
279 y 280 no podrn hacer uso de las armas que porten
sino en caso de legtima defensa o en defensa del orden
pblico. Si hicieren uso indebido de dichas armas, que-
darn sujetas a las penas impuestas por los artculos 277
y 278, aumentadas en un tercio segn el caso, adems
de las penas correspondientes al delito en que usando
dichas armas hubieren incurrido.
Legitima defensa
Agresin ilegitima
Necesidad del medio empleado
Sin provocacin
Artculo 65. No es punible: El que obra en defensa de
propia persona o derecho, siempre que concurran las cir-
cunstancias siguientes:
Agresin ilegtima por parte del que resulta ofendido
por el hecho.
Necesidad del medio empleado para impedirla o re-
pelerla.
Falta de provocacin sufciente de parte del que pre-
tenda haber obrado en defensa propia.
El que obra constreido por la necesidad de salvar su
persona o la de otro, de un peligro grave e inminente,
al cual no haya dado voluntariamente causa, y que
no pueda evitar de otro modo.
Ley para el desarme.
Artculo 7: Quien posea armas de fuego debidamente
autorizadas, ser responsable de la guarda de la misma
y no podr efectuarle modifcaciones sin la previa autori-
zacin de la Direccin de Armamento de la Fuerza Arma-
da Nacional.
Artculo 10: Queda prohibido el porte de armas de fuego
en los siguientes casos:
En reuniones o manifestaciones pblicas, marchas,
huelgas, mtines y en elecciones.
En sitios pblicos de bebidas alcohlicas.
En estado de embriaguez o bajo los efectos de sus-
tancias estupefacientes y psicotrpicas.
Lo dispuesto en el numeral 1 y 2 de este artculo no es
aplicable a los miembros de la Fuerza Armada Nacional, a
los rganos de seguridad ciudadana ni a los policas esta-
dales y municipales, en ejercicio de sus funciones.
Artculo 11: En caso de incumplimiento de lo dispuesto
en el artculo anterior, las autoridades competentes pro-
cedern a retener las armas, levantando un acta en la cual
dejarn constancia de las circunstancias de la retencin y
de los datos del portador.
El arma ser remitida a la Direccin de Armamento de la
Fuerza Armada Nacional, de donde podr ser retirada por
su portador, previa comprobacin de su legalidad y pago
de una multa equivalente a veinte unidades tributarias.
(20 U.T)
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
USO PROGRESIVO Y DIFERENCIADO
DE LA FUERZA POLICIAL
253
A. Seguro.
B. Rayado para el ciclaje
C. Retenida y liberador de la corredera.
D. Martillo.
E. Can.
F. Disparador.
G. Cargador.
H. Aparatos de puntera (guin y alza).
I. Palanca de desmontaje.
M. Rieles de accesorios.
N y L. Empuadura de pistola.
O. Retenida y liberador del cargador.
P. Corredera.
Objetivo 3: ciclo de funcionamiento de la pistola
Alimentacin.
Carga.
Acerrojado.
Percusin.
Desacerrojado.
Extraccin.
Eyeccin.
Armado del mecanismo.
Objetivo 4: condiciones de la pistola
Condicin 1 o condicin de Deposito: La pistola debe
estar sin cargador, sin cartucho en recamara y con la
corredera at