Material - Vigilancia - Patrullaje I - Dig

tramo II
MATERIAL DE
LA Y EL DISCENTE
VIGILANCIA Y
PATRULLAJE
POLICIAL I
Modalidad:
presencial
Duración:
48 Horas
créditos
Ministerio del Poder Popular para las Xavier Bermúdez. | Experto de contenido
Relaciones Interiores y Justicia: Aimara Escobar | Diseñadora curricular
Ministro: Tareck El Aissami Asdrúbal Olivares | Diseñador curricular
Nelson Romero | Diseñador curricular
Ministerio del Poder Popular para la Yesenia Bermúdez | Diseñadora curricular
Educación UNIVERSITARIA: Marcos Vásquez | Diseñador curricular
Ministra: Yadira Córdova Sergio Gil | Diseñador curricular
Migdalys Marcano | Diseñadora curricular
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD: Coordinación gráfica editorial:
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub | Rectora María Emilia Osuna | Coordinadora
Aimara Aguilar | Vicerrectora de desarrollo académico María José Gallucci | Correctora de estilo
Antonio González Plessmann | Vicerrector de Natalia Pericchi | Correctora de estilo
creación intelectual y vinculación social María Alejandra Morales | Productora editorial
Frank Bermúdez Sanabria | Secretario Gaizka Orta | Diseñador gráfico
Miguel Pereira | Fotógrafo
VICERRECTORADO Alejandro García | Fotógrafo
DE DESARROLLO ACADÉMICO:
Aimara Aguilar | Vicerrectora Universidad Nacional
Rosaura Escobar Blanco | Directora de Gestión de Experimental de la Seguridad:
Desarrollo Curricular Dirección: Calle La Línea, zona industrial L, Catia.
José Cardoso | Director del P.N.F. Policial Apartado postal: Caracas 1030 – Venezuela.
Franklin J. Semprún G. | Experto de contenido Julio de 2011
Olave Gustavo | Experto de contenido Hecho el depósito de ley
Martin León | Experto de contenido Depósito legal:
Igork E. Méndez T. | Experto de contenido ISBN:
José Alcalá | Experto de contenido
Gianni F. Notto Chacín | Experto de contenido WWW.unes.edu.ve
Pedro Casanova | Experto de contenido
Castellano Alfonso | Experto de contenido
González Neomar | Experto de contenido
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vigilancia
5 y patrullaje policial I
miento de sus capacidades para intervenir en los asun-

Introducción tos públicos, tal y como lo establece la Constitución de la
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sta unidad curricular constituye una expresión República Bolivariana de Venezuela. La democracia par-
de la filosofía de la Universidad Nacional Expe- ticipativa se erige, entonces, como derecho y deber que
rimental de la Seguridad (UNES), pues considera exige a las personas un involucramiento profundo, y de
el proceso educativo de la funcionaria y el funciona- manera permanente, amplia y organizada, alrededor de
rio policial desde la perspectiva de la integralidad. todo lo que, por hecho y derecho, les pertenece en los
De esta manera, asume radicalmente la dimensión órdenes social, político, cultural, territorial, ético, econó-
política de la educación reivindicando el rol político mico y productivo. Con ello se pretende reforzar demo-
de educadores, educadoras y discentes –así como cráticamente el control de la seguridad ciudadana, a tra-
de todo actor social comprometido en un proceso vés de elementos que se centren en el carácter preventi-
educativo– como sujetos de cambio. El compromiso vo y de proximidad de las funcionarias y los funcionarios
social supone asumir una perspectiva política que policiales orientados, como se sabe, por los principios y
se concibe como la negación de la neutralidad ante valores éticos fundamentales y de los Derechos Huma-
el mundo, así como la elección e intervención cons- nos. Por esta razón, se establece el presente programa,
ciente y combatiente en éste, para transformar todo que se constituye en un espacio para la concreción de
aquello que niega la dignidad humana. Para ello, la los objetivos formativos del Gobierno Nacional y en el
práctica y el discurso educativo en la UNES asume a que se evidencia su firme propósito de cambiar la his-
Freire (1996) cuando señala que se debe “establecer toria de la policía, para consolidar, así, un nuevo modelo
una dialéctica entre la denuncia de la situación des- policial. Todo esto converge en la propuesta de la UNES,
humanizante y el anuncio de su superación, que es, que se traduce en “educar para transformar”.
en el fondo, nuestro sueño”. Bajo estas premisas se plantea la unidad curricular Vi-
Esta unidad curricular busca vincular a los sujetos po- gilancia y patrullaje, como aquella que organiza con-
líticos de los ambientes de aprendizaje de la UNES con tenidos para que las y los discentes puedan conocer y
los valores éticos y los postulados políticos e ideoló- aplicar las técnicas propias del área policial como parte
gicos del socialismo de inclusión, o de la democracia de las habilidades que deben desarrollar para la pre-
profunda, que actualmente deben caracterizar a la vención de delitos. Esta unidad curricular, que perte-
funcionaria y al funcionario policial de la Venezuela nece al eje profesional, se diseña como una estrategia
del siglo XXI. Estos postulados están basados en la lu- educativa que ofrece respuestas a las carencias y las
cha por la libertad, la justicia social, la disidencia ante dificultades que se presentan en los contextos socio-
cualquier intento de sujeción a los preceptos de do- comunitarios en relación con la seguridad ciudadana;
minación neoliberal y, con profunda fe, en este nuevo problemas que históricamente generaron un aumento
orden social en el que cada mujer y cada hombre sean en la comisión de delitos por la poca o ninguna super-
sustantivamente iguales ante el otro, para que juntos visión de las funcionarias y los funcionarios desplega-
puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad. dos en los operativos policiales, por el poco o ningún
Esta unidad curricular expresa, asimismo, la democra- procesamiento y análisis de información para la plani-
cia participativa como valor fundamental del quehacer ficación y despliegue de los servicios de los cuerpos
educativo, entendiendo a esta última como un derecho de policía; todo ello asociado a la vigilancia y patrullaje
y deber sociopolítico que apunta a establecer una in- policial, que puede entenderse, de manera general,
terrelación entre los seres humanos, a fin de favorecer como aquellas operaciones de vigilancia y protección
su desarrollo integral, mediante la acción y el fortaleci- de la ciudadanía que realiza una patrulla policial. Por
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esta razón, los contenidos de esta unidad curricular han la aplicación de técnicas y procedimientos, sin diferen-
de entenderse como una función sustantiva de los cuer- ciar los casos en los que produzcan daños y perjuicios
pos de policía, a fin de velar permanentemente por el a las ciudadanas y los ciudadanos; y por la existencia
estado de derecho de las ciudadanas y los ciudadanos de un alto grado de corrupción policial. Todo esto de-
mediante el ejercicio de la función de policía preventiva. nota una carencia de principios y de valores éticos y
De igual manera, esta unidad curricular es una opor- morales en la actuación policial, que se evidencia en el
tunidad que busca abrir espacios de reflexión para las fuerte desapego al respeto de los derechos humanos.
futuras funcionarias y los futuros funcionarios policia- Como consecuencia de ello, el gobierno del presiden-
le es, que contribuyan a la toma conciencia de su rol te Hugo Chávez Frías, en concordancia con el modelo
como servidores públicos insertados en un sistema de una sociedad democrática, participativa, protagó-
humano, por lo demás complejo. nica y corresponsable, expresado en la Constitución
El programa vigilancia y patrullaje consta de tres de la República Bolivariana de Venezuela, y con una
grandes temas. El primero se denomina “Rol de la clara intención de corregir tales desviaciones, ha ini-
funcionaria y el funcionario policial dentro del nue- ciado –a través de la UNES– un proceso de formación
vo modelo de policía y la normativa legal”. En él se mediante la instauración de un nuevo modelo poli-
contemplan contenidos que permiten confrontar el cial, en el que las y los oficiales posean habilidades
papel tradicional que ha tenido la funcionaria y el y destrezas para aproximarse a sus semejantes, ha-
funcionario policial con el actual modelo que está ciendo uso visible de su carácter humanitariamente
orientado por valores, la observancia y el respeto a preventivo. Esta última es una de las tareas que se
la ley y a los derechos humanos. En el segundo tema, concreta en el presente programa.
denominado “Vigilancia y patrullaje”, se concibe la Aunque los problemas policiales antes mencionados,
acción de vigilar y patrullar como factores estratégi- vinculados con la ética, los valores y el ejercicio de la ciu-
cos para el desempeño policial, cuyo propósito es la dadanía, son atribuibles a la educación, en tanto que han
disminución y el control del delito, a fin de contribuir provisto de estructura a nuestra sociedad y la han mar-
a la materialización de unos de los propósitos del cado con un cuerpo axiológico que ya no soporta los
mandato policial. Finalmente, en el tercer tema, cuyo embates nocivos de antivalores expresados en términos
título es “Técnicas básicas de vigilancia y patrullaje”, de criminalidad, esta condición de descomposición social
se trabajan los contenidos que permiten a las y los generada justifica el desarrollo de esta unidad curricular,
discentes el desarrollo de habilidades en los aspectos ya que en sus propósitos y objetivos se orienta al acerca-
fundamentales de la acción de vigilar y patrullar. miento y ejercicio político legítimo de valores fundamen-
tales, como la vida, la justicia y la solidaridad que son, en sí
justificación mismos, la misión humanista de la revolución bolivariana.
La tarea de la educación o de los procesos formativos de
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istóricamente, en el ejercicio de su función las la UNES, vistos en los múltiples ámbitos de la cotidianidad
funcionarias y los funcionarios policiales han familiar y comunitaria, podrán crear prerrogativas frente a
venido evidenciando todo tipo de conductas la necesidad de transformación que se quiere generar en
inadecuadas, las cuales devienen de un antiguo mo- los procesos de formación en los ambientes de aprendi-
delo de formación centrado en un enfoque militarista, zaje, lo cual contribuye a la profesionalización de las fun-
que actuó en detrimento de la propia seguridad de las cionarias y los funcionarios policiales, a la vez que permite
ciudadanas y los ciudadanos. Este enfoque se caracte- la cancelación de una deuda social y política acumulada
rizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza; por desde la fundación de la República.
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Vigilancia y patrullaje es entonces una unidad curricular en de abordar la formación desde la perspectiva de la
la que las razones que la justifican se encuentran inscri- emancipación, cuyo fin último es la aprehensión de
tas dentro del nuevo modelo policial que, por poseer un la realidad para transformarla, no como la simple mo-
carácter proximal, adquiere una importante significación, dificación del estado de las cosas, sino como el cam-
toda vez que es la funcionaria y el funcionario de la segu- bio profundo desde la comprensión reflexiva, tanto
ridad los que están más cerca de las ciudadanas y los ciu- individual como colectiva, orientada hacia la cons-
dadanos, para responder a sus solicitudes y requerimien- trucción de la historia cotidiana por parte de sujetos
tos de manera inmediata. En consecuencia, este carácter históricos, mediante su conciencia crítica. Es así que
hace que esta unidad curricular sea fundamental, ya que en la UNES entendemos que la mirada sobre y en la
mediante la puesta en práctica de las labores de vigilancia realidad debe fundarse en un conocimiento construi-
y patrullaje se logran estrechar vínculos importantes con do sobre bases sólidas en las cuales la experiencia
la ciudadanía, en virtud de que la presencia y la cercanía que se deconstruye cotidianamente, a partir de los
de la funcionaria y el funcionario policial a la gente genera elementos clave que devienen de las nuevas expe-
confianza y seguridad, lo cual incide, además, en su dis- riencias, la capacidad de inventiva, el discernimiento
posición para la participación ciudadana. y la conciencia ciudadana del bien, es fundamental.
Por otro lado, la futura funcionaria y el futuro funcio- Evidentemente, se trata de una educación donde las y
nario policial, al estrechar vínculos con la comunidad los discentes son consideradas y considerados sujetos
a través de la vigilancia y patrullaje, busca, mediante políticos de acción, en tanto que desarrollan la capa-
la aplicación de técnicas y protocolos específicos, dis- cidad de transformación, no sólo personal sino social;
minuir aquellos factores que propicien la comisión de es decir, una educación para el ejercicio del poder ciu-
delitos. De esta forma, materializa una de las funcio- dadano, ese que se ejerce para demandar la garan-
nes fundamentales del servicio de policía, a la vez que tía de sus derechos, denunciar la barbarie, proponer
se logra generar una mayor percepción de seguridad nuevas formas de organizarnos institucionalmente
en la ciudadanía, lo cual implica una mayor confianza y mirar el horizonte con la mirada del que quiere al-
entre las ciudadanas y los ciudadanos y las funciona- canzar la máxima felicidad. El poder ciudadano que,
rias y los funcionarios policiales, para la reducción de desde el sentido de pertenencia a una comunidad de
la brecha entre ésta –la percepción de seguridad– y sujetos políticos, se asume como partícipe en la cons-
las condiciones objetivas para la reducción de delitos. trucción de las políticas; de modo que levanta la voz y
Finalmente, a través de los contenidos tratados en la mano para aprobar o rechazar, proponer o criticar,
este programa, las y los discentes estarán preparadas desde sus convicciones, las decisiones que se deban
y preparados para acometer acciones que permitan tomar. Hemos entendido que el poder instituye, cru-
brindar apoyo inmediato a las ciudadanas y los ciu- za y produce a los sujetos.
dadanos que se encuentren en situaciones de riesgo. Desde esa óptica, en la UNES las acciones formativas
se conducen desde la Educación Popular, entendién-
Fundamentación dola como un proceso de concientización y éste se
asume, a su vez, como un acto de educación-acción.
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a UNES, como institución comprometida con Por tanto, no es un acto mecánico, es un proceso
las profundas transformaciones que se llevan a complejo mediante el cual las mujeres y los hombres
cabo en el país, rompe con los paradigmas de adquieren nuevas categorías para mirar y enfrentarse
la educación tradicional bancaria y asume el enfoque a su realidad, superar las alienaciones a las que están
de la Teoría Crítica, entendida como la posibilidad sometidas y sometidos y autoafirmarse como sujetos
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conscientes y co-creadores de su futuro histórico, la producción cultural y simbólica, se constituye en

teniendo siempre presente que este proceso no se la fuente de construcción que parte de la sistemati-
produce de manera inmediata; no es un proceso má- zación de experiencias comunitarias, para que este
gico ni brusco, se trata de la práctica de un conjunto contexto de acción permee el diseño curricular en un
de acciones que permiten la confrontación continua, afán por perseguir que el mismo responda, recursi-
progresiva y permanente que se va configurando a vamente, a las necesidades de transformación social,
partir de las reflexiones y las prácticas; es un proceso incluyendo la disminución de la exclusión, la rever-
cargado de tensiones y contradicciones que, desde sión de los procesos delictivos, el fortalecimiento de
las acciones previstas en este programa, se concretan la ecología social desde el mejoramiento del hábitat,
en su cotidianidad. así como también el equilibrio entre lo femenino y
Los elementos característicos de la educación popu- lo masculino; todo lo cual posibilita la comprensión
lar en la UNES son la dialogicidad como estrategia de las diferencias, no como contrarias, sino como la
eminentemente ética y epistemológica, cognosciti- diversidad de lo uno. Condiciones que se comple-
va y política, como un proceso de rigor, en el cual mentan en el complejo entramado de las relaciones
existe la posibilidad real de construir el conocimien- humanas y contribuyen a una visión integrada de
to, de aceptar al diferente y asumir la radicalidad en los procesos humanos, comunitarios, institucionales
el acto de amar. El diálogo es, más que un método, y creativos en los que intervienen. Estos elementos
una postura frente al proceso de aprender-enseñar hacen que los procesos formativos UNES se encuen-
y frente a los sujetos: “unos enseñan, y al hacerlo tren insertos en el enfoque de género y en el enfoque
aprenden, y otros aprenden, y al hacerlo enseñan” del ecosocialismo, al enfatizar el cuidado del entorno
(Freire 1993: 106). Esta manera de entender el diálo- ecológico donde se habita, considerando la produc-
go rompe el modelo tradicional del docente como ción de mercancías sin deterioro del ambiente, lo cual
agente poseedor de los conocimientos y del alumno se traduce en una consideración de los valores de uso
como el depositario de los mismos, para emancipar- por sobre los valores de cambio, que se funda en la
los como bien compartido que otorga arraigo al sen- actividad económica propia de empresas de produc-
tido común de lo humano. La actuación policial no ción socialista, generando así una transformación de
se aparta de ello. las necesidades y un cambio profundo hacia la di-
En consecuencia, la materialización de este programa mensión cualitativa del ser humano.
pasa por transformar la idea de un alumno como un En esta misma línea discursiva, otra de las caracterís-
ser sin luz y de un docente como depositario de sus co- ticas importantes de los procesos de formación de la
nocimientos estáticos, para pasar a ser discentes ante UNES es también la glocalidad, entendida como for-
el necesario ejercicio de la deliberación democrática ma de resistencia social ante la globalización de corte
y participativa, y educadoras y educadores que, con neoliberal que se nos ha intentado imponer con fuer-
su mayéutica, incentivan la reflexión y construcción za. Se trata de una invitación a vernos en la dialéctica
social. Esto supone convertir a los actores educativos de lo cercano (local) y lo lejano (global), sin que esa
en verdaderos protagonistas del proceso enseñanza- tensión degenere en minusvaloración de uno u otro
aprendizaje; en el que ambos enseñan y ambos apren- componente de la relación. En términos educativos,
den en un intercambio permanente de saberes inter- asumir la glocalidad implica para la UNES entender la
mediados por un diálogo crítico y reflexivo. lógica de la formación con una mirada que toma en
Por otro lado, asegurar la participación en el ámbito cuenta los grandes debates y procesos que se gestan
académico-socio-político-cultural, en términos de a nivel regional o mundial en el campo de la seguri-
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dad, las búsquedas de soluciones a los problemas a un sinfín de problemas de corrupción, conductas
que en esta área afectan al género humano (las di- discrecionales, prácticas clientelares y una inexisten-
versas formas de la violencia, el crecimiento del delito te o muy deficiente práctica de rendición de cuentas,
transnacional, las redes informáticas como vía para la sólo puede concretarse bajo la perspectiva de una
acción criminal entre otras problemáticas) y la posibi- formación basada en valores, en el respeto a los dere-
lidad de enriquecernos en el intercambio de saberes chos humanos y bajo un nuevo modelo de servidor
con actores que debaten y construyen, en sintonía, público; donde la mística, el sentido de dignidad de
sobre los mismos problemas y necesidades que, con- la función encomendada y el valor altruista del ser-
textualizadamente, nos afectan a nivel local. vicio al pueblo deben reflejarse actitudinalmente en
Por otro lado, en la Venezuela bolivariana actual, los las prácticas y en el discurso cotidiano. Es por ello que
derechos humanos, entendidos como el conjunto de la formación en la UNES enfatiza la conformación de
libertades, facultades, instituciones o reivindicacio- un(a) nuevo(a) funcionario(a) policial, cuya imagen,
nes relativas a bienes primarios o básicos que inclu- discurso y accionar sean cónsonos con la nueva visión
yen a toda persona, por el simple hecho de su con- de la funcionaria y el funcionario policial bolivariano
dición humana, para la garantía de una vida digna, civil, preventivo y de proximidad, inscrito en el para-
son independientes de factores particulares como el digma socialista del siglo XXI.
estatus, sexo, orientación sexual, etnia o nacionalidad Todos estos elementos constitutivos de la filosofía de
y son independientes o no dependen exclusivamente la UNES conforman los fundamentos en los que se
del ordenamiento jurídico vigente. Desde un punto apoyan todos los procesos formativos que se gene-
de vista más relacional, los derechos humanos se han ren en la institución.
definido como las condiciones que permiten crear
una relación integrada entre la persona y la sociedad, PROYECTO EDUCATIVO
que permita a los individuos ser personas, identifi- INTEGRAL COMUNITARIO
cándose consigo mismos y con los otros. Es por ello (PEIC)
que, desde la perspectiva institucional, se consti-
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tuyen en la base del modelo constitucional y están e acuerdo con los principios orientadores de la
plenamente reconocidos como objetivos y fines de la UNES, plasmados en sus documentos funda-
educación. En la UNES, estos derechos se privilegian y cionales, en los que se destacan el compromiso
están transversalizados (al igual que los demás temas, con la sociedad y la nación entera; la participación de
en los objetivos del programa y en las diferentes acti- todos los sectores sociales de acuerdo con los postu-
vidades previstas para las interacciones didácticas) en lados de la democracia participativa y protagónica; el
todas las acciones formativas y se asumen como un principio de la pertinencia de sus procesos formativos
conjunto de necesidades, valores y principios esen- con las demandas de los contextos socio-comunitarios
ciales para el disfrute y desarrollo de la dignidad hu- y con el compromiso de ofrecer respuestas a esos con-
mana, conformando el pilar axiológico sobre el cual textos desde el ámbito de especialización de la institu-
se construye todo el proyecto de país y, por ende, los ción como lo es la seguridad ciudadana; la UNES, en el
proyectos educativos. marco de los planes de acción formativa, establece el
Transformar una percepción social negativa y adversa Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC), con-
ante el accionar de la funcionaria y el funcionario pú- cebido como aquella propuesta educativa que busca
blico, específicamente por las acciones de la funcio- tender puentes entre la institución y la comunidad,
naria y el funcionario policial, que suelen vincularse para encontrar espacios que les permitan a ambos de-
1 Héctor Morales Gil de la Torre. (1996). Introducción: notas sobre la transición en México y los derechos humanos. Derechos humanos: dignidad y con-
flicto. México: Universidad Interamericana, pág. 19.
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sarrollar, además de iniciativas de intervención sobre y programen los aspectos teóricos, técnicos y logísticos
los problemas de carácter prioritario que afecten a la para una adecuada interacción con las comunidades.
comunidad, acciones de carácter cultural, recreativo, Asimismo, se estipule la evaluación, registro y respecti-
artísticas, científicas, entre otras, para asumir el reto de va sistematización de las actividades comunitarias.
una formación con pertinencia social de la funcionaria • Preguntas de reflexión que permitan ir construyen-
y el funcionario policial, desde una perspectiva integrado en las y los discentes y en la educadora y el educa-
dora de saberes académicos y saberes populares, sobre dor la reflexión constante sobre su hacer y ser comu-
la base axiológica de la cooperación, la solidaridad y la nitario. Esto significa, entre otras cosas, saber cómo
asunción de la diversidad en todas sus expresiones. observa, registra, evalúa y sistematiza. En ese sentido,
Es por ello que la intencionalidad del PEIC se expresa se hace necesaria la construcción de los instrumentos
en cada uno de los programas de las distintas unidades adecuados para tal fin.
curriculares establecidas para la formación del nuevo
funcionario y de la funcionaria policial, bajo la figura de OBJETIVOS DE LA UNIDAD
propósitos, estrategias y actividades que aborden los CURRICULAR
nudos problematizadores detectados, previo diagnós-
tico efectuado en la comunidad. Objetivo general
De allí que esta unidad curricular, desde sus saberes Aplicar las técnicas de vigilancia y patrullaje en las es-
particulares y en combinación con los saberes popula- trategias de prevención del delito que rigen el nuevo
res, ha de proporcionar aportes significativos y respues- modelo policial.
tas contundentes a tales nudos críticos que presentan
las comunidades en materia de seguridad ciudadana. Objetivos específicos
La expresión del PEIC, para ser más precisos, se debe 1. Establecer el rol de la funcionaria y el funcio-
ver, entonces, no como una acción fuera de, o algo nario policial dentro de los principios dispuestos en la
externo a la unidad curricular, o a la educadora o el normativa legal vigente para acometer acciones de vigi-
educador, a la y el discente; todo lo contrario, debe lancia y patrullaje.
mirarse como la columna vertebral que dinamiza 2. Determinar los elementos de vigilancia y pa-
todo el trabajo pedagógico-didáctico que sucede trullaje como una acción estratégica para el desem-
en los ambientes escolares y fuera de ellos, teniendo peño policial.
como única expresión de su logro el impacto que sus 3. Aplicar las técnicas básicas de vigilancia y patru-
acciones producen en los miembros de la comuni- llaje en la ejecución de las operaciones policiales.
dad, en la acción de las funcionarias y los funcionarios 4. Identificar los principios unesistas dentro de los
policiales y, por ende, en la eliminación o minimiza- procedimientos aplicados en la vigilancia y el patrullaje.
ción de los nudos problemáticos encontrados.
Para cumplir con tal fin, esta unidad curricular incluye
en sus sesiones presenciales:
• Actividades que permitan incorporar las experiencias
vividas en las comunidades de las y los discentes, así
como de las educadoras y los educadores. Entre otros
aspectos, es necesario que en cada ambiente de apren-
dizaje, además de las orientaciones establecidas por la
instancia encargada de gestionar el PEIC, se planifique
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ACERCA DE ESTE MATERIAL
E
stimada y estimado discente, el material que tus habilidades, fortalezas, preguntas o dudas, sa-
tienes en tus manos, es una guía que comple- beres, conocimientos y estrategias de aprendiza-
menta las actividades que realizarás en las se- jes con tus compañeras y compañeros.
siones de interacción didáctica con el educador o • Que aproveches la oportunidad de socializar todo
educadora de la unidad curricular y tus compañeros. lo que construyes y reflexionas, tus dudas e in-
Este material contiene instrucciones que debes se- quietudes.
guir para realizar las actividades, unas las realizarás de • Que siempre tengas presente, la escucha activa:
manera individual y otras en colectivo, con tus com- atención, reflexión, realimentación.
pañeros. Te sugerimos que no pierdas la oportunidad • Que mantengas siempre una actitud de respeto
de vivir la experiencia de trabajar con tus propias he- hacia las opiniones de la otra y el otro; recuerda
rramientas, conocimientos y estrategias para que luego que siempre hay diversos puntos de vistas y todos
las socialices. Asimismo, cuando tengas que hacerlo, son válidos y negociables.
realiza las tareas con tus compañeros, ya que constituye
oportunidad para expresar e intercambiar opiniones.
Recuerda escuchar para luego ser escuchado.
Igualmente, esta guía te permitirá cumplir con
una serie de tareas que te ayudarán a empoderarte
del conocimiento que en cada una de esas interac-
ciones se genere. Por ello te sugerimos:
• Que te permitas vivir la experiencia de compartir
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De igual manera con este material das tener para realizar una actividad. Verifica
Te invitamos a: primero si puedes resolverlo por ti mismo; si no
• Que mantengas una actitud favorable para reali- puedes, indaga, pregúntale a tu educadora o edu-
zar todas tus actividades; recuerda que ello impli- cador. No te quedes con las dudas.
ca tener una buena disposición y un buen estado
de ánimo para emprenderlas. ¿Qué contiene el material?
• Que realices todas las actividades. Las previas a las El material de la y el discente contiene:
sesiones de interacción didáctica, te ayudarán a • Los temas a ser compartidos y construidos en las
mantenerte enterada y enterado de los saberes y interacciones didácticas.
contenidos que se desarrollarán. • Los objetivos a desarrollar.
• Realizar todas las lecturas, las sugeridas y otras con • Las actividades a desarrollar que se clasifican en:
las que puedas relacionar los contenidos a compartir. Exploración de saberes: es la identificación de
• Abordar las lecturas en dos momentos. Una primera los conocimientos que tú posees sobre el tema
lectura rápida, pero completa, del material para que a ser abordado. Es importante que aquí traba-
te informes de qué se trata; luego, una segunda lec- jes con tus conocimientos cotidianos y expe-
tura con mayor detenimiento para que puedas com- riencias vividas.
prender todo el texto y profundizar en su contenido. Actividades de desarrollo: son las tareas que irás
• Cuando estés, leyendo usa técnicas que te per- realizando durante las interacciones didácticas.
mitan dialogar con cada texto. Identifica las ideas Actividades de reflexión: son las que buscan la
principales, elabora resumen, contesta las pre- integración de saberes y contenidos, la transfe-
guntas formuladas. rencia de los aprendizajes y un cierre.
• Que seas consciente de las dificultades que pue- • Un conjunto de lecturas propias de la unidad.
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vigilancia
Rol de la funcionaria y funcionario policial

dentro del nuevo modelo de policía y la
normativa legal | Sesión 1
TEMA
Trayectoria histórica y características
I del nuevo modelo policial.
objetivo 1 1. Leamos detenidamente la siguiente reseña histórica de la
policía en el mundo:
Establecer el rol de la fun-
Son muchos los historiadores que han dedicado tiempo y esfuerzo
cionaria y del funciona-
a fin de determinan cuáles actividades y organizaciones dieron ini-
rio policial dentro de los
cio a lo que conocemos hoy como servicio de policía. En tiempos
principios dispuestos en antiguos, los magistrados y militares eran los responsables de man-
la normativa legal vigente tener la ley y el orden en las ciudades. Durante el Imperio romano,
para acometer acciones de hacían un uso razonable y efectivo de la aplicación de la ley, hasta
vigilancia y patrullaje. la caída del imperio; aunque nunca tuvieron una verdadera policía
en la ciudad de Roma. A principios del siglo V, vigilar se convirtió en
una función de los clanes de jefes de Estado. Lores y nobles eran los
responsables de mantener el orden en sus tierras. A veces designa-
ban a un alguacil, en algunos casos sin sueldo, para que se encarga-
se de hacer cumplir la ley.
En Europa, en Castilla específicamente, se constituyó en 1475 lo que

pudiera ser el primer cuerpo de policía de ese continente, que fue
llamado “La Santa Hermandad” y duró hasta 1834. En Londres, en
1829, la legislación de la Policía Metropolitana pasó a depender del
parlamento y se fundó la Policía Metropolitana de Londres, recono-
cida por ser la primera policía organizada con fuerzas civiles.
2. Según la reseña leída anteriormente, destaquemos puntualmente quiénes eran los miembros de aquella
sociedad responsables de la ley y el orden en las ciudades, y cuál era su posición político-económica en ésta.
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Leamos con detenimiento el siguiente texto:
historia de la policía en venezuela
En Venezuela, correspondía al cabildo de las ciuda- ciudadanos solicitados por las audiencias; control
des la competencia policial, principalmente a los de juegos vedados y pecados públicos; control de
alcaldes (quienes tenían facultades de jueces a ni- armas en horas nocturnas (Felipe II, 19 de octubre
vel municipal) y a los demás miembros del cabildo. de 1566).
Cuando necesitaban arrestar a algún malhechor,
podían hacerlo por sí mismos, o llamar en su auxilio Otro tipo de autoridad de policía nace en el cabildo
a cualquier vecino o grupo de vecinos. La vara de merideño, que recibe el nombre de “Alcaldes de la
los alcaldes era una “vara de justicia”, lo cual hacía Hermandad”. Se trata de un grupo conformado por
de ellos a la vez funcionarios ejecutivos y jueces, en los mismos Alcaldes Provinciales encargados de la
el ámbito municipal. persecución de los malhechores y quienes no te-
nían jurisdicción alguna, por lo que estaban some-
Cuando el capitán español Juan Rodríguez Suárez tidos bajo la autoridad de los Alcaldes Ordinarios.
funda la ciudad de la provincia de las Sierras Ne- Esta institución Municipal fue creada por Felipe II,
vadas, Santiago de los Caballeros de Mérida, en el según Real Cédula del 27 de mayo de 1631, para la
año de 1558, organiza el primer cabildo merideño vigilancia de las poblaciones y villas alejadas, de di-
con cada una de las autoridades, entre ellas la figu- fícil apoyo para la seguridad, y a fin de evitar delitos,
ra del Alguacil Mayor, nombramiento asignado al control de personas ociosas, vagabundos y perdi-
soldado español Juan Martín de Cáceres, quien era dos, así como la vigilancia de los caminos y rutas de
el encargado de los asuntos de justicia y seguridad viaje desoladas, y el control y castigo de los delitos
pública y representaba la autoridad de la policía lo- relacionados con el abigeato.
cal. Entre sus principales funciones estaba: cumplir
y hacer cumplir las leyes (Felipe II, 19 de octubre de En el año de 1820, en Barquisimeto se conforma un
1566); ejecutar las rondas nocturnas y control de los cuerpo armado que, aunque no poseía la institu-
lugares públicos; ejecutar las órdenes de captura de cionalidad policial, ejercía funciones de la Policía y
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estaba conformado por un primero y segundo Jefe, ción religiosa y filosófica. Según palabras de Duvig-
dos Sargentos Rondas y veinte Policías. naud (1974: 195): “el tejido urbano ya no participa
únicamente de una historia social y arquitectónica,
El 20 de mayo de 1832 se crea por primera vez un se convierte en el medio de un conocimiento del
cuerpo policial en Venezuela. Éste nace como po- mundo y simultáneamente en su construcción”.
licía municipal con jurisdicción en el cantón Mara-
caibo y sufre reformas al pasar de los años, debido a Por todo lo anterior podemos decir, de acuerdo con
los cambios poblacionales y político territoriales de Godelier (1989), que el ser humano se apropia de
la región. Se trata de lo que hoy se conoce como “La las realidades naturales con sus gestos y conductas
Policía Regional del Estado Zulia”. materiales y simbólicas, actuando de acuerdo con
su medio social. El imaginario del poder también
El 3 de octubre de 1990 se crea, en el Municipio Su- toma el espacio para organizarlo y expresarlo sim-
cre del estado Miranda, la primera policía municipal bólicamente. Es decir; crea unos códigos espaciales.
de la era moderna en Venezuela. Es por esto que lo simbólico de los espacios arqui-
El 20 de diciembre del 2009 se crea la Policía Nacio- tectónicos también puede ser utilizado en prove-
nal, que forma parte de la reforma del sistema poli- cho de una ideología y actualizarse según la necesi-
cial venezolano y la cual responde a las demandas dad del momento.
de los ciudadanos y de los propios funcionarios po-
liciales, que fueron sistematizadas como parte de la Y es que desde siempre los seres humanos han pro-
caracterización de la policía venezolana, realizada yectado en el espacio su concepción del mundo.
por la Comisión Nacional para la Reforma Policial Por ejemplo, la casa es el origen de una imagen,
(CONAREPOL) en 2006. Su director actual es Luis Ra- una reflexión del mundo. Por eso el espacio ofrece
món Fernández Delgado. la posibilidad de representar ideas y sentimientos
simbólicamente. En fin, los estudios dicen –entre
En la actualidad, según el Consejo General de Poli- líneas– que el espacio también educa, puesto que
cía existen aproximadamente 130 policías en el país. los mismos símbolos pueden reinterpretarse con
En las ciudades, el espacio social es subyacente a la valores diferentes, para apoyar intereses o legitimar
organización social y política, incluso a su concep- aspectos sociales.
3. A partir de la lectura que realizamos sobre la historia de la policía en Venezuela, construyamos un resumen
histórico-social con nuestras propias palabras desde el origen de la policía en Venezuela hasta la fundación de
nuestra Policía Nacional.
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Realicemos la siguiente lectura:
Nuevo modelo de policía
EN EL NUEVO MODELO POLICAL la Policía es En el nuevo modelo, la Policía es capaz de

una institución encargada de velar por la segu- resolver los conflictos por las vías no violentas,
ridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin mediante la utilización de mecanismos de me-
discriminaciones fundadas en el origen étnico, diación y conciliación, los cuales generan una
el color de piel, el sexo, el credo, la orientación cultura de paz y una tradición de resolución de
sexual o aquellas que tengan por objeto o por los conflictos por las vías comunitarias e institu-
resultado anular o menoscabar el reconoci- cionales, pero usa la fuerza de forma gradual y
miento, el goce o ejercicio en condiciones de diferenciada cuando sea necesario y para prote-
igualdad, de los derechos y libertades de toda ger derechos.
persona.
En el nuevo modelo, la Policía es una ins-
En el nuevo modelo, la Policía es una ins- titución que promueve la participación prota-
titución armada, cuyas armas no se usan en gónica del pueblo y genera mecanismos que
contra del pueblo sino para su protección. Es contribuyen con la autorregulación de la comu-
obediente y al mismo tiempo se abstiene de nidad, para controlar y prevenir situaciones que
ejecutar órdenes que comporten la práctica de generen inseguridad y violencia o que constitu-
acciones u omisiones ilícitas o que sean lesivas yan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la in-
o menoscaben los derechos humanos garanti- tegridad física de las personas, sus propiedades,
zados en la Constitución. Es disciplinada, bajo la el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de
consideración de que la disciplina es voluntaria sus deberes.
y sirve para sostener relaciones de respeto, soli-
daridad y también para dar cumplimiento a los En el nuevo modelo, la Policía lucha con-
propósitos operativos, tácticos y estratégicos de tra el delito apegada al estado de derecho, el
la institución. respeto a los derechos humanos y haciendo uso
progresivo y diferenciado de la fuerza policial,
En el nuevo modelo, la Policía no crimi- cuando sea necesario según los niveles de resis-
naliza a los pobres ni emprende acciones que tencia de la ciudadana o el ciudadano y ajustados
los re-victimice. Por el contrario, favorece a los a los principios de legalidad. Sus funcionarias y
sectores populares, porque son los más afecta- funcionarios utilizarán el arma de fuego sólo en
dos por el fenómeno de la violencia, y genera circunstancias extremas, como reacción al ejerci-
mecanismos de convivencia y de investigación cio de una fuerza letal para la defensa de la pro-
para la prevención; de modo tal que se puedan pia persona o de los terceros, ante una agresión
alcanzar todos los derechos en todos los aspec- ilegítima y atendiendo a los principios de necesi-
tos de la vida de los pobres. dad, oportunidad y proporcionalidad.
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En el nuevo modelo, la Policía es un órga- adopción de estándares, el balance entre la su-

no auxiliar del sistema de justicia penal y, en pervisión interna y externa y la participación de
ese sentido, es una institución que coopera, de la comunidad, en función de la adecuación del
forma profesional, con los otros órganos de la desempeño policial a las normas jurídicas.
administración de justicia, aportando los ele-
mentos necesarios para que no haya impuni- En el nuevo modelo, la Policía utiliza, como
dad. La honestidad, la probidad y la articulación base para la asignación de cargos, ascensos,
son principios con los que se presta el servicio transferencias y otras situaciones administra-
de auxilio al sistema penal. tivas de los funcionarios y las funcionarias de
Carrera Policial, la calificación de servicio. La
En el nuevo modelo, la Policía es una ins- calificación consiste en la evaluación de las con-
titución profesional, estudiosa del delito, que diciones éticas, profesionales, técnicas, físicas y
examina el comportamiento delictivo y los fac- psicológicas de la funcionaria o el funcionario,
tores criminógenos utilizando tecnología de que lo acrediten para la obtención de una deter-
punta y aproximándose a las causas que origi- minada asignación.
naron el fenómeno, para promover soluciones
integrales. En el nuevo modelo se plantea el diseño
de un sistema homogéneo y estandarizado para
En el nuevo modelo, la Policía es una ins- la formación básica y continua, para todos los
titución que cree en el proceso de rendición de cuerpos policiales. Debe ser un conjunto orgá-
cuentas al pueblo en general y a las institucio- nico, integrado, con políticas y servicios que ga-
nes en particular, lo cual supone planificación, ranticen la unidad del proceso de formación y el
supervisión y evaluación de la gestión y el des- desarrollo profesional permanente, a lo largo de
empeño policial, conforme a los principios de la Carrera Policial, para todos los funcionarios y
transparencia, periodicidad, responsabilidad las funcionarias policiales del país.
individual por actos de servicio, considerando la
Este nuevo modelo policial sólo será posible si los funcionarios y las funcionarias de buena volun-
tad, las autoridades de policía y la sociedad en general se apropian de esta idea y se empeñan en
cambiar el viejo modelo que ha atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la digni-
ficación de la función policial, que es una responsabilidad compartida y un compromiso ético de
nuestro tiempo.1
1 Baquiana de Luz, Practiguía de recomendaciones iniciales a Cuerpos de Policía estadales y municipales, pp. 10-13.
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Actividad:
4. Conforme a la anterior lectura. Resaltemos resumidamente las características del nuevo modelo de po-
licía que considere importantes según su punto de vista.
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Leamos por consiguiente el siguiente contenido:
Funciones o fines del servicio de Policía
A. Proteger el libre ejercicio de los derechos de las las decisiones legítimamente adoptadas.
personas, de las libertades públicas y la garantía D. Controlar y vigilar las vías de circulación, ca-
de la paz social. nales, ríos, lagos, mar territorial, puertos y
B. Prevenir la comisión de delitos e infracciones aeropuertos, así como también el tránsito de
de disposiciones legales, reglamentarias y orde- peatones, tracción de sangre, vehículos, naves
nanzas municipales. y aeronaves de cualquier naturaleza.
C. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de las E. Facilitar la resolución de conflictos mediante el
autoridades competentes, para la ejecución de diálogo, la mediación y la conciliación.
Actividad:
5. Una vez leído previamente el contenido de las funciones del servicio de policía, comentemos brevemente el
valor que tiene el cumplimiento de dichas funciones.
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realicemos la siguiente lectura:
Derechos y garantías de las funcionarias y los funcionarios policiales
Las funcionarias y los funcionarios policiales tienen, entre la atención alegando razones injustificadas, ta-
otros, los siguientes derechos y garantías: les como: la carencia de documentos de identi-
• Derecho de un trato digno y respetuoso por dad o de recursos económicos, considerando tal
parte de la comunidad y el resto de las funciona- conducta como omisión de auxilio conforme a
rias y los funcionarios policiales. lo previsto en el artículo 438 del Código Penal,
• Derecho a la igualdad y a no ser víctimas de dis- independientemente de que la consecuencia
criminación fundadas en la raza, el sexo, género, de la misma pueda configurar otro delito.
credo, la condición social, la orientación política, • Derecho a una vivienda adecuada, segura, có-
o aquellas que, en general, tengan por objeto o moda, higiénica, con servicios básicos esencia-
por resultado anular o menoscabar el reconoci- les que incluyan un hábitat que humanice las
miento, goce o ejercicio en condiciones de relaciones familiares, vecinales y comunitarias.
igualdad, de los derechos y libertades de toda La satisfacción progresiva de este derecho es
persona. obligación compartida entre las funcionarias y
• Derecho a la protección de sus familiares, para los funcionarios policiales y el Estado, a través
que las relaciones familiares se funden en la de políticas sociales y facilidades para acceso al
igualdad de derechos y deberes, la sociedad, el crédito para la construcción, adquisición o am-
esfuerzo común, la comprensión mutua y el res- pliación de viviendas.
peto recíproco entre sus integrantes. • Derecho a recibir educación continua, perma-
• Derecho al tiempo libre, el descanso y la recrea- nente y de calidad, para su mejoramiento perso-
ción. nal y profesional.
• Derecho a la salud y a recibir atención médica • Derechos laborales y de seguridad social, de
de emergencia. Todos los centros y servicios de conformidad con lo establecido en esta Ley, sus
salud privados deben prestarles atención médi- reglamentos y resoluciones.
ca inmediata en los casos de emergencia en que • Derecho a la defensa y al debido proceso, espe-
peligre su vida, con ocasión de los actos de ser- cialmente en los procedimientos dirigidos a de-
vicio, cuando la ausencia de atención medica o terminar responsabilidades e imponer sanciones
la remisión del afectado o afectada a otro centro penales o disciplinarias. En estos casos tendrán
o servicio de salud implique un riesgo inminen- derecho de recibir asesorías, asistencia y repre-
te a su vida o daños graves irreversibles y evita- sentación de la defensa pública especializada.
bles a su salud. En estos casos no podrá negarse
Los demás establecidos en la Constitución de la República, leyes, reglamentos y resoluciones, siempre

que sean compartidas con el servicio de policía.
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actividad:
6. Destaquemos brevemente con nuestras propias palabras los derechos y las garantías de las funcionarias
y los funcionarios de la policía y comentemos de forma reflexiva en qué medida realmente se cumplen.
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realicemos la siguiente lectura:
Deberes de las funcionarias y los funcionarios policiales
Las funcionarias y los funcionarias policiales tienen, en- • Asegurar plena protección a la salud e integri-
tre otros, los siguientes deberes: dad de las personas, especialmente de quienes
• Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la Re- se encuentran bajo su custodia, adoptando las
pública, las leyes, reglamentos y demás disposi- medidas inmediatas para proporcionar atención
ciones legales. médica de emergencia.
• Respetar y proteger la dignidad humana y de- • Respetar los principios de actuación proporcio-
fender y promover los derechos humanos de to- nal establecidos en la Ley Orgánica del Servicio
das las personas sin discriminación alguna. de Policía y del cuerpo de Policía Nacional Boli-
• Servir a la comunidad y proteger a todas las per- variana, con preeminencia al respeto y garantía
sonas contra los actos constitucionales e ilegales. de los derechos humanos.
• Ejercer el servicio de policía con ética, imparcia- • Cumplir con las actividades de capacitación y
lidad legalidad, transparencia, proporcionalidad mejoramiento profesional.
y humanidad. • Cumplir con los manuales de estándares del ser-
• Observar en toda actuación un trato correcto y es- vicio de policía establecidos por el Ministerio del
merado en sus relaciones con las personas, a quienes Poder con competencia en materia de seguridad
procuran proteger y auxiliar en las circunstancias que ciudadana.
fuesen requeridas.
Los demás establecidos en la Constitución de la República, leyes, reglamentos y resoluciones, siempre

que sean compartidas con el servicio de policía.
actividad:
7. Destaquemos brevemente con nuestras propias palabras los derechos y las garantías de las funcionarias
y los funcionarios de la policía y comentemos de forma reflexiva en qué medida realmente se cumplen.
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TEMA
Policía como servicio.
II
objetivo 1 actividad:
Establecer el rol de la fun- 8. Leamos con detenimiento el siguiente concepto de “servicio

policial”.
Carácter del servicio policial
principios dispuestos en
El servicio del policía es de carácter civil y profesional, lo cual se ma-
la normativa legal vigente
nifiesta funcionalmente en su mando, personal, dirección, estructu-
para acometer acciones de ra, cultura, estrategias, tácticas, equipamiento y dotación.
vigilancia y patrullaje.
Interpretemos brevemente con nuestras propias palabras el concepto anteriormente leído.
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Realicemos la siguiente lectura referente a los principios generales del servicio policial:
Deberes de las funcionarias y los funcionarios policiales
Principio de celeridad. Los cuerpos de policía darán una respuesta oportuna, necesaria e inmediata para pro-
teger a las personas y las comunidades, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo,
daño para su integridad física, su hábitat y sus propiedades.
Principio de información. Los cuerpos de policía informarán de manera oportuna, veraz e imparcial a las per-
sonas, comunidades, consejos comunales y organizaciones comunitarias sobre su actuación y desempeño, e
intercambiarán la información que, a solicitud de los demás órganos y entes de seguridad ciudadana, les sea
requerida.
Principio de eficiencia. Los cuerpos de policía propenderán al uso racional del talento humano y de los recursos
materiales y presupuestarios. La asignación de los recursos a los cuerpos de policía se adaptará estrictamente a
los requerimientos de su funcionamiento, para el logro de sus metas y objetivos.
Principios de cooperación. Los cuerpos de policía desarrollarán actividades para el cumplimiento de los fines y ob-
jetivos del servicio de policía, colaborando y cooperando entre sí y con los demás órganos y entes de seguridad
ciudadana.
Principio de respeto de los derechos humanos. Los cuerpos de policía actuarán con estricto apego y respeto a los
derechos humanos consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en los tratados so-
bre los derechos humanos suscritos y ratificados por la República y en las leyes que lo desarrollen.
Principio de universalidad e igualdad. Los cuerpos de policía prestarán su servicio a toda población, sin distinción
o discriminación alguna fundamentada en la posición económica, origen étnico, sexo, idioma, religión, nacionali-
dad, opinión política o de cualquier otra condición o índole. Los pueblos y las comunidades indígenas contarán
con un servicio de policía que tome en cuenta su identidad étnica y cultural, atendiendo a sus valores y tradiciones.
Principio de imparcialidad. Los cuerpos de policía actuarán con absoluta imparcialidad y objetividad en el ejer-
cicio de sus funciones.
Principio de actuación proporcional. Los cuerpos de policía actuarán en proporción a la gravedad de la situación y al ob-
jetivo legítimo que se persiga, de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley.
Principio de participación ciudadana. Los cuerpos de policía atenderán las recomendaciones de las comuni-
dades, consejos comunales y las organizaciones comunitarias, para el control y mejoramiento del servicio de
policía, con fundamentos en los valores de la solidaridad, el humanismo, en los principios de la democracia
participativa, corresponsable y protagónica establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Ven-
ezuela, favoreciendo el mantenimiento de la paz social y la convivencia.
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actividad:
9. Realicemos un resumen sobre los principios generales del servicio de policía y comentemos a propósito
del ejercicio en la cotidianidad de los mismos.
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10. Leamos y demos nuestra opinión sobre el siguiente concepto:
Naturaleza del servicio de policía

El servicio de policía es predominantemente preventivo, interviene sobre los factores que favorecen o promueven
el delito y se prestará de manera continua e ininterrumpida.
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TEMA
El servicio de policía, haciendo realidad
III la utopía.
objetivo 1 Leamos el siguiente contenido:
Establecer el rol de la fun-

cionaria y del funciona- Policía como servicio
La tarea de la policía es el servicio y, para poder llevarlo a cabo con
principios dispuestos en
efectividad y calidad, existen dos variables importantes que no de-
la normativa legal vigente bemos olvidar: la sensación de seguridad y el índice de criminalidad.
para acometer acciones de De ellos depende la imagen que tenga la comunidad de la policía, lo
vigilancia y patrullaje. que nos lleva a una importante ecuación.
Seguridad: la seguridad es una sensación, un sentimiento que en

muchas ocasiones no tiene nada que ver con los sucesos conocidos,
es decir, que el temor que la gente siente hacia el crimen es mayor a
la posibilidad real de ser víctima de un delito y viceversa.
Índices de criminalidad: se refiere a los datos estadísticos de crimi-

nalidad en un determinado sector o zona y debe incluir las denun-
cias obtenidas por llamadas telefónicas, las denuncias formuladas
de manera verbal y escrita en nuestro despacho o en cualquier otro
organismo, y las llamadas “cifras negras”, que son delitos cometidos
que pueden conocer o no los oficiales durante su patrullaje, pero
que los afectados o víctimas deciden no denunciar formalmente.
Servicio: los servicios son productos intangibles que se prestan a la

comunidad, ya que no podemos entregarle algo físico por su de-
manda, lo que hace difícil decidir en qué debemos hacer énfasis para
dar un buen servicio. Las empresas modernas que ofertan servicios
dedican esfuerzo para conocer cuáles son las expectativas de sus
clientes y, a partir de allí, idean estrategias para ofertar los servicios.
En materia policial se ha tratado de volverlo tangible, a través de
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acumular detenciones, multas, recuperación de vehículos y números estadísticos que no dan respuestas a las
expectativas de las personas, pues para saberlas hay que preguntarles a estas últimas.
Consulta popular: existe en la actualidad, y a disposición de todos, los resultados de la encuesta de victimi-
zación realizada por La Comisión Nacional para la Reforma Policial que fueron presentados en el 2006, cuyos
integrantes realizaron, además, una serie de sugerencias que dieron pie al desarrollo de la policía en el país.
Se dispuso una consulta amplia, adelantada entre agosto y septiembre de 2006, a través de buzones distribuidos
en lugares clave a lo largo de la geografía nacional y por medio de instrumentos de consulta anexados en los
principales periódicos de circulación nacional, gracias a los cuales se le dio la oportunidad a la colectividad en
general de participar en la identificación de los principales problemas y debilidades asociados con la policía, al
tiempo que se solicitaron propuestas que se considerarían para el diseño de un nuevo modelo policial. En total,
57.240 personas participaron. Los resultados obtenidos fueron procesados y presentados oportunamente al país.
9. Realicemos un resumen sobre los principios generales del servicio de policía y comentemos a propósito
del ejercicio en la cotidianidad de los mismos.
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10. De acuerdo con la lectura anterior sobre el policía como servicio, expliquemos brevemente qué relación guarda la
tarea del policía con el servicio y la seguridad.
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actividad:
11. Leamos de forma atenta el siguiente contenido e identifiquemos puntualmente los aspectos de las reco-
mendaciones iniciales a los cuerpos de policía.
Recomendaciones iniciales para los cuerpos de policía:
Legislación en Materia Policial: “divulgar la ley entre los funcionarios policiales”. Para alcanzar la situación
ideal, se propone programar y ejecutar las acciones para dar a conocer a los funcionarios policiales los contenidos
de la nueva Ley. Con este objetivo se sugieren las siguientes actividades:
• Distribución de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana entre
los funcionarios policiales, para su lectura y estudio.
• Realización de charlas y sesiones de discusión interna acerca de contenidos específicos de dicha ley.
• Programación de cursos y talleres sobre los contenidos de la Ley, con el apoyo de la Universidad Nacio-
nal Experimental de la Seguridad (UNES) y del órgano rector.
Cobertura policial
• Lo ideal en materia de tamaño del pie de fuerza policial es que existan entre 300 y 400 policías por cada
100.000 habitantes (o lo que es lo mismo, entre 3 y 4 policías por cada mil habitantes).
• Para garantizar una adecuada presencia en las calles, se requiere que al menos 80% de los funcionarios
esté dedicado a labores operativas directamente relacionadas con la seguridad de los ciudadanos, como
investigación y patrullaje.
• En la actualidad, se considera que deberían ser mujeres al menos 20% de los funcionarios policiales.
• Desarrollar una planificación de la presencia de los funcionarios basada en la demanda real en el área
geográfica de influencia considerando, entre otros aspectos, una mayor presencia en áreas de mayor
densidad poblacional, mayor índice de criminalidad, mayor población estacional o extensión territorial.
• Disminuir la asignación de funcionarios en labores de apoyo, administración, escolta y vigilancia de ins-
talaciones. Esas labores deben ser realizadas por personal no policial.
Equipamiento y dotación
El equipamiento básico sugerido para cada funcionario policial en funciones operativas es:
• Un (1) chaleco balístico III A o II A • Un (1) porta guantes quirúrgicos

• Un (1) juego de esposas con sus llaves • Una (1) libreta de apuntes
• Un (1) porta esposas • Un (1) arma no letal (bastón simple o extensible)
• Una (1) linterna • Un (1) porta bastón
• Dos (2) pares de guantes quirúrgicos • Un (1) radio portátil para comunicaciones policiales
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• Un (1) porta radio • Un (1) porta cargador doble

• Una (1) pistola 9 mm • Un (1) silbato
• Una (1) funda para pistola con triple seguro • Un (1) porta silbato
• Tres (3) cargadores estándares
La situación ideal planteada varía según cada tipo de unidad móvil. Lo básico para los cuerpos policiales es:
• Automóviles: dos (2) unidades por cada tres (3) policías en patrullaje con automóvil.
• Motocicletas: una (1) por cada policía en patrullaje con motocicleta.
• Bicicletas: una (1) por cada policía en patrullaje con bicicleta.
• Dotación de uniformes: lo ideal es que cada cuerpo de policía entregue a cada funcionario tres (3) uni-
formes de diario al año.
• Carrera policial y formación: todos los cuerpos de policía del país deben aplicar criterios y procedimien-
tos claros, para el ingreso de nuevos funcionarios, acordes al Artículo 57 de la Ley Orgánica del Servicio
de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
Son obligatorios los siguientes requisitos:
a. Ser venezolana o venezolano.
b. Ser mayor de 18 y menor de 25 años de edad.
c. No poseer antecedentes penales.
d. No haber sido destituido o destituida de algún órgano militar o de cualquier organismo de seguri-
dad del Estado.
e. Haber cursado y aprobado un año de formación en materia policial.
• Hasta que no haya una resolución de los casos, no pueden ser considerados como nuevos ingresos en
los cuerpos policiales los funcionarios con expedientes abiertos por violación al derecho a la vida, a la
integridad personal u otros delitos graves.
Todos los funcionarios en funciones operativas y administrativas reciben formación en las siguientes áreas:
a. Derechos Humanos y garantías del detenido.
b. Uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial.
c. Elaboración de actas.
d. Procedimientos policiales.
e. Manejo básico del computador.
Organización
Existen tres elementos sobre los cuales los cuerpos de policía deben trabajar, para comenzar a considerar su
situación como ideal en términos de las recomendaciones iniciales en materia de organización:
• El nombramiento de directores de policía civiles con entrenamiento policial, para dar cumplimiento al
Artículo 6 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, que dice:
“El servicio de policía es de carácter civil y profesional, lo cual se manifiesta funcionalmente en su man-
tramo ii
vigilancia
do, personal, dirección, estructura, cultura, estrategias, tácticas, equipamiento y dotación”.

• La existencia y cumplimiento de manuales de organización en el cuerpo policial que defina y norme su
estructura interna.
• Utilización de turnos de 8 horas para los funcionarios policiales.
control interno
• Contar, dentro del cuerpo policial, con una instancia debidamente calificada y con recursos técnicos y
administrativos para identificar e investigar conductas policiales desviadas.
• Contar, dentro del cuerpo policial, con procedimientos definidos, expeditos y ajustados a los principios
del ordenamiento jurídico para la prevención, investigación y sanción de las malas prácticas policiales.
• Incorporar mecanismos para prevenir la recurrencia en la conducta desviada por parte de los funcionarios.
Atención a la víctima:
• El cuerpo policial debe contar con una oficina de atención a las víctimas del delito y del abuso de poder
de los policías, constituida por un equipo interdisciplinario con la formación adecuada.
Servicio de policía comunal

• Realizar conjuntamente con la comunidad el diagnóstico sobre los principales problemas de seguridad.
• Programar y llevar a cabo actividades de prevención del delito, para ser ejecutadas directamente con la
comunidad, siempre y cuando no impliquen el uso de la fuerza.
• Organizar y ejecutar actividades donde el cuerpo policial explique a la comunidad las acciones adelan-
tadas para prevenir el delito.
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37
actividad:
12. A partir de la siguiente lectura, consideremos, dentro del marco proceso bolivariano que vivimos
hoy, cuál es el perfil del policía necesario que deben tener nuestros funcionarios de la Policía Nacional.
• Ingreso a los Cuerpos de Policía

Artículo 57 de la Ley Orgánica del Servicio de policía y del Cuerpo de Policía Nacional, son requisitos de in-
greso a los cuerpos de policía: ser venezolana o venezolano, mayor de dieciocho y menor de veinticinco, no
poseer antecedentes penales, ni haber sido destituido o destituida de algún órgano militar o de cualquier
organismo de seguridad del Estado, contar con el título de educación media diversificada y haber cursado
y aprobado un año de formación en la institución académica nacional, así como cualquier otro que deter-
mine el reglamento respectivo.
• De la Formación Policial
Artículo 58 de la Ley Orgánica del Servicio de policía y del Cuerpo de Policía Nacional: las funcionarias y los fun-
cionarios policiales serán formados en la institución académica nacional, con un currículum común básico
y con diversificación según las disciplinas y áreas especializadas del servicio. El Órgano Rector, en conjunto
con el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Educación Superior, determinará el
diseño curricular, las políticas y acciones que garanticen la unidad del proceso de formación y el desarrollo
profesional permanente, que debe aplicar la institución académica responsable del sistema único de for-
mación policial.
Formación Continua, Artículo 59 de la Ley Orgánica del Servicio de policía y del Cuerpo de Policía Nacional: las
funcionarias y los funcionarios policiales serán capacitados periódicamente y su nivel de formación conti-
nua y actualización serán requisitos para el ascenso y cargo en la carrera policial.
• De las condiciones para el desempeño de la función policial

Artículo 6 de la Ley del Estatuto de la Función Policial: son condiciones para el desempeño de la función
policial, además de los requisitos contemplados en el artículo 57 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía
y del cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, poseer aptitudes de control personal, equilibrio emocional,
disposición vocacional de servicio y rendimiento, aprendizaje y corrección, condiciones todas que serán
evaluadas conforme a escalas y baremos uniformes, al momento de diseñarse los protocolos de concurso
correspondiente.
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actividad:
13. Realicemos la siguiente lectura:
Normas básicas de actuación policial
Artículo 65 de la Ley Orgánica del Servicio de policía y del Cuerpo de Policía Nacional:
Son normas básicas de actuación de las funcionarias y los funcionarios de los cuerpos de policía y de-
más órganos y entes que excepcionalmente ejerzan funciones del servicio de policía:
1. Respetar y proteger la dignidad humana, y de- torio o de tortura u otros tratos o penas crueles,
fender y promover los derechos humanos de to- inhumanas o degradantes, que entrañen violencia
das las personas, sin discriminación por motivos física, psicológica y moral, en cumplimiento del ca-
de origen étnico, sexo, religión, nacionalidad, rácter absoluto del derecho a la integridad física,
idioma, opinión política, posición económica o de psíquica y moral garantizado constitucionalmente.
cualquier otra índole. 8. Ejercer el servicio de policía utilizando los meca-
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las nismos y medios pertinentes y ajustados a la Cons-
personas contra actos ilegales, con respeto y cum- titución de la República Bolivariana de Venezuela,
pliendo los deberes que les imponen la Constitu- para la preservación de la paz y la garantía de la
ción de la República Bolivariana de Venezuela y seguridad individual y colectiva.
demás leyes. 9. Extremar las precauciones, cuando la actuación
3. Ejercer el servicio de policía con ética, imparcia- policial esté dirigida hacia las niñas, los niños o
lidad, legalidad, transparencia, proporcionalidad y los adolescentes, así como hacia las y los adultos
humanidad. mayores y las personas con discapacidad, para ga-
4. Valorar e incentivar la honestidad y, en conse- rantizar su seguridad e integridad física, psíquica
cuencia, denunciar cualquier acto de corrupción que y moral.
conozcan en la prestación del servicio de policía. 10. Abstenerse de ejecutar órdenes que compor-
5. Observar en toda actuación un trato correcto ten la práctica de acciones u omisiones ilícitas o
y esmerado en sus relaciones con las personas, a que sean lesivas o menoscaben los derechos hu-
quienes procurarán proteger y auxiliar en las cir- manos garantizados en la Constitución de la Re-
cunstancias que fuesen requeridas. pública Bolivariana de Venezuela, o en los tratados
6. Velar por el disfrute del derecho a reunión y del internacionales sobre la materia, y oponerse a toda
derecho a manifestar pública y pacíficamente, violación de derechos humanos que conozcan.
conforme a los principios de respeto a la dignidad, 11. Denunciar violaciones a los derechos humanos
tolerancia, cooperación, intervención oportuna, que conozcan o frente a las cuales haya indicio de
proporcional y necesaria. que se van a producir.
7. Respetar la integridad física de todas las perso- 12. Asegurar plena protección de la salud e integridad
nas y bajo ninguna circunstancia infligir, instigar de las personas bajo custodia, adoptando las medi-
o tolerar ningún acto arbitrario, ilegal, discrimina- das inmediatas para proporcionar atención médica.
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actividad:
14. Atendiendo a la lectura anterior, respondamos: ¿por qué es importante respetar y responder ante el ejerci-
cio de las normas básicas de actuación policial?
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TEMA
El mandato de la Ley para la actuación
IV policial.
Establecer el rol de la fun- 15.Realicemos con detenimiento la siguiente lectura:

rio policial dentro de los Atribuciones comunes del Servicio
principios dispuestos en de Policía
la normativa legal vigente
para acometer acciones de Artículo 34 de la Ley Orgánica del Servicio de policía y del Cuerpo de
vigilancia y patrullaje. Policía Nacional.
Son atribuciones comunes de los cuerpos de policía:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Boliva-
riana de Venezuela, las leyes y las demás disposiciones relacio-
nadas con el servicio de policía.
2. Proteger a las personas y a las comunidades, frente a situacio-
nes que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño
para la integridad física, sus propiedades y su hábitat.
3. Ejercer el servicio de policía en las áreas urbanas, extraurbanas
y rurales.
4. Ejecutar las políticas emanadas del Órgano Rector en materia
de seguridad ciudadana, incluyendo tránsito, sustancias es-
tupefacientes y psicotrópicas, anticorrupción, antisecuestros,
acaparamiento y especulación alimentaria, adulteración de
medicinas y otros bienes de consumo esenciales para la vida,
delincuencia organizada, turismo, ambiente y orden público.
5. Promover, desarrollar e implementar estrategias y procedi-
mientos que garanticen la participación de la comunidad or-
ganizada en el servicio de policía comunal.
6. Proteger a las personas que participen en concentraciones pú-
blicas o manifestaciones pacíficas.
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7. Cooperar con los demás órganos y entes de seguridad ciudadana en el ámbito de sus competencias.
8. Resguardar el lugar donde haya ocurrido un hecho punible, e impedir que las evidencias, rastros o trazas
vinculados al mismo se alteren o desaparezcan, a los fines de facilitar las investigaciones correspondientes.
9. Propender a la solución de conflictos a través de la mediación, conciliación y demás mecanismos alterna-
tivos, a fin de garantizar la paz social.
10. Recabar, procesar y evaluar la información conducente a mejorar el desempeño de los cuerpos de policía.
11. Colaborar con los demás órganos y entes de seguridad ciudadana ante situaciones de desastres, catástro-
fes o calamidades públicas.
12. Ejercer funciones auxiliares de investigación penal de conformidad con las leyes especiales.
13. Practicar detenciones en virtud de una orden judicial, o cuando la persona sea sorprendida en flagrancia
de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes.
14. Proteger a los testigos y víctimas de hechos punibles y demás sujetos procesales por orden de la autori-
dad competente.
15. Controlar, vigilar y resguardar las vías públicas nacionales, urbanas y extraurbanas y el tránsito terrestre,
previniendo la comisión de delitos, participando en la investigación penal y aplicando el régimen de san-
ciones administrativas previsto en la ley.
16. Las demás que establezca el reglamento de la presente ley.
17. Parlamento y se fundó la Policía Metropolitana de Londres, reconocida por ser la primera policía organi-
zada con fuerzas civiles.
Atribuciones exclusivas del Cuerpo Nacional de Policía Bolivariana

Artículo 39 de la Ley Orgánica del Servicio de policía y del Cuerpo de Policía Nacional.
Son atribuciones exclusivas del Cuerpo de Policía Nacional:

1. Ejecutar las políticas emanadas del Órgano Rector en las siguientes áreas del servicio de policía: fiscalización
y aduanas, custodia diplomática y protección de personalidades, penitenciaria, migración, marítima, fronte-
ras, antisecuestros y las demás que determinen las leyes y reglamentos.
2. Brindar a las policías extranjeras la colaboración y el auxilio de conformidad con lo establecido en los trata-
dos y acuerdos internacionales suscritos y ratificados por la República.
3. Proteger y brindar seguridad a los miembros del Cuerpo Diplomático acreditado en el país, de conformi-
dad con el ordenamiento jurídico aplicable en esta materia.
4. La creación de grupos o unidades tácticas de conformidad con el Reglamento que rija la materia.
5. Las demás que le confiere el ordenamiento jurídico vigente.
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actividad:
16. Realicemos una síntesis reflexiva acerca de las atribuciones comunes y exclusivas que dispone el man-
dato de la ley ante la actuación policial.
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17. A partir del siguiente texto, identifiquemos de manera muy concreta la misión y visión de la Policía
Nacional Bolivariana.
Misión
El Cuerpo de Policía Nacional es un órgano de carácter civil, profesional, predominantemente preventivo,
cuya misión es garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenazas,
vulnerabilidad, riesgo o daños a la integridad física, sus propiedades, el libre ejercicio de sus derechos, el
respeto de sus garantías, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley, así como apoyar el cum-
plimiento de las decisiones de las autoridades competentes, controlar y vigilar las vías de circulación y el
tránsito, y facilitar la resolución de conflictos mediante el diálogo, la mediación y la conciliación, conforme
a los estándares nacionales establecidos.
Visión
Ser el Cuerpo de Policía modelo, con estrategias para la búsqueda de soluciones pacíficas a los conflictos
ciudadanos, caracterizado por sus buenas prácticas, brindando resultados efectivos en los términos de
la Seguridad Ciudadana y orientados a la consolidación de su proyección nacional e internacional. Estar
integrado por profesionales de carrera, organizados administrativa y funcionalmente, comprometidos
con la participación activa de la ciudadanía para el aseguramiento pacífico del disfrute de las garantías
constitucionales y el respeto de los derechos humanos, la aplicación de estrictos controles de gestión y
el reconocido uso de tecnología de vanguardia, que contribuya con el buen desempeño de la Policía y el
cumplimiento de sus funciones.
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18. Reconozca la estructura organizativa de la Policía Nacional en el presente organigrama y señale si tiene
alguna sugerencia sobre ésta.
Ministerio del Poder PoPular Para

relaciones interiores y Justicia
dirección nacional
subdirección
oficina de resPuestas a las

secretaria General
desViaciones Policiales
oficina de Planificación,
oficina de asesoría leGal PresuPuesto, orGanización
y sisteMa
oficina de Gestión
oficina de recursos huManos
adMinistratiVa
oficina de control de la
oficina de tecnoloGía
actuación Policial y
de inforMación
atención a las VíctiMas
oficina de coMunicación y
relaciones institucionales
dirección de ViGilancia dirección de oPeraciones

y transPorte terrestre y GruPos tácticos
dirección de inteliGencia
y estrateGia
cinco direcciones reGiones
DIRECCIÓN REGIÓN OCCIDENTAL, DIRECCIÓN REGIÓN LOS LLANOS

DIRECCIÓN REGIÓN ORIENTAL E INSULAR,
DIRECCIÓN REGIÓN GUAYANA, DIRECCIÓN REGIÓN CENTRAL
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actividad:
19. Haciendo referencia a la siguiente lectura, señale cuáles son los factores que influyen (antes, durante y
después) de la acción policial y comente sobre sus propósitos.
Dimensión de la acción policial

• Concepto de reactivo: las políticas de seguridad y las acciones policiales que están orientadas a atacar
las consecuencias del delito son consideradas reactivas. Por ejemplo, cuando se comete un delito y se
despliega un operativo para detener a los delincuentes o aquellos planes que se basan en operativos o
puntos de control en aquellos lugares de mayor índice delictivo.
• Concepto de proactivo: las políticas de seguridad y las acciones policiales que están orientadas a imple-
mentar acciones anticipadas en aquellos lugares donde se presume que se pueda cometer un delito son
consideradas proactivas. Por ejemplo, se anuncia que van a realizar una jornada en un estadio conocido,
para cancelar pensiones a los ancianos de la zona, y se despliega un patrullaje a pie o se instala un punto
de control en la vía principal o parada de transporte.
• Concepto de preventivo: son aquellas políticas de seguridad y acciones policiales cuyo propósito es ata-
car los factores que influyen para que se comentan delitos. Como ejemplo podemos citar las acciones
implementadas por el policía comunal.
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Conoce los elementos que integran el saludo,

las presentaciones y las visitas. | Sesión 9
TEMA
Aspectos básicos del patrullaje.
V
actividad: objetivo 1
20. A partir de la siguiente lectura sobre el patrullaje, construye Establecer el rol de la fun-
tu propia definición. cionaria y del funciona-
Patrullaje. Definición principios dispuestos en
Se denomina “patrullaje” a la acción sistemática que realizan las la normativa legal vigente
funcionarias y los funcionarios de los cuerpos de policía, al recorrer para acometer acciones de
un territorio previamente determinado y teniendo como objetivos vigilancia y patrullaje.
ofrecer seguridad a las entidades e instituciones jurídicas y físicas,
garantizar el buen orden de convivencia y obstaculizar la ocurren-
cia de hechos delictivos. Es una acción policial de carácter funda-
mentalmente preventivo.1
Etimología
La palabra “patrulla”, empleada actualmente en el lenguaje policial,
deriva de un concepto militar originalmente atribuido al ejército
francés. En efecto, durante las guerras napoleónicas, los franceses
utilizaban el verbo “patroullier” para referirse a las acciones de des-
plazamiento de tropas en determinada área, tanto para reconocer-
las como para garantizar su propia seguridad. Traducido quiere de-
cir: “marchar en el fango”, considerando que la acción era realizada
en lugares fangosos, debido a las lluvias que azotaban la región.
Los anglosajones también la emplearon con un sentido similar,

como “patrol”. Posteriormente, se aplicó al ámbito policial. Las or-
ganizaciones policiales han usado este término como extensión
asimilándolo a aspectos generales de su función.
1 Por la calle del pueblo, Practiguía sobre el Sistema

Integrado de Información y Dirección de las
Operaciones Policiales.
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21. A partir del siguiente concepto de Servicio de Vigilancia y Patrullaje, señalemos cuál es su importancia
en el desarrollo y ejecución de la labor
Se denomina “Servicio de Vigilancia y Patrullaje” al conjunto de medidas policíacas de carácter público que, du-
rante el recorrido de patrullaje, realizan las funcionarias y los funcionarios de los cuerpos de policía, destinadas a
garantizar la seguridad a las entidades e instituciones jurídicas y físicas, el buen orden de convivencia y obstacu-
lizar la ocurrencia de hechos delictivos.
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22. Destaquemos brevemente la importancia de los objetivos del Servicio de Vigilancia y Patrullaje tomando
en cuenta el siguiente contenido:
Objetivos del Servicio de Vigilancia y Patrullaje

• Mantener un adecuado clima de seguridad y protección a las personas y sus bienes, con la finalidad
de garantizar la paz social.
• Garantizar y preservar el orden público y actuar frente a hechos delictivos.
• Desarrollar y consolidar relaciones armónicas y estrechas con la ciudadanía, con el fin de estimular su
participación consciente en la prevención de la actividad delictiva, para así incrementar su coopera-
ción y reconocimiento al desempeño policial.
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23. Destaquemos brevemente la importancia de los objetivos del Servicio de Vigilancia y Patrullaje tomando
en cuenta el siguiente contenido:
Principios del Servicio de Vigilancia y Patrullaje
Dentro de los principios encontramos los siguientes: otras incidencias que se presenten, brindando una
• Territorialidad: se atenderán áreas predetermina- respuesta eficiente.
das, denominadas “sectores de patrullaje”, conce-
bidas a partir de la caracterización general de cada Estos principios constituyen la base y eje orientador del
territorio y la necesidad y factibilidad de influencia servicio de vigilancia y patrullaje. De igual manera, entre
de cada tipo de servicio (a pie, motos, autos). Du- los principios del servicio identificamos los siguientes:
rante el cumplimiento del horario de trabajo, cada • Principio de celeridad: respuesta oportuna,
grupo de funcionarios responderá por el orden y la necesaria e inmediata.
tranquilidad del área asignada. • Principio de información: conocimiento opor-
• Prioridad: existirán necesidades y tareas jerarquiza- tuno y eficiente de los fenómenos que amena-
das por orden de importancia, en correspondencia cen el orden social y la paz ciudadana. Rendi-
con las complejidades de la situación delictiva, la ción de cuentas de manera oportuna, veraz e
magnitud del evento a proteger, la capacidad de imparcial a las ciudadanas, ciudadanos, comu-
respuesta y la oportunidad que se requiere en las nidades, consejos comunales y organizaciones
direcciones más vulnerables. sociales. Intercambio de información con los
• Escalonamiento: tiene su fundamento en la idea de demás órganos de seguridad.
realización del servicio de vigilancia y patrullaje, y se • Principio de eficiencia y eficacia: uso racional
relaciona con la forma de introducción progresiva de del talento humano y de los recursos materia-
las acciones y los medios para confrontar el delito, y les y financieros.
el empleo de las posibilidades tácticas y técnicas. Para • Principio de coordinación: desarrollar activida-
ello se tienen en cuenta, principalmente, tareas y ho- des colaborando y cooperando entre sí y con
rarios de ocurrencia, modos de actuar de la delincuen- los demás órganos de seguridad ciudadana.
cia, causa s y condiciones propicias, y preparación de • Principio de garantía de los derechos huma-
los grupos respecto a la situación operativa imperan- nos: actuación con estricto apego.
te. A partir de lo descrito, se decide el carácter de las • Principio de universalidad e igualdad: prestar el
acciones, las misiones particulares de los integrantes servicio sin distinción o discriminación alguna.
y las necesidades de preparación para participar en el • Principio de imparcialidad: absoluta imparcia-
cumplimiento de las misiones. lidad y objetividad.
• Flexibilidad: es la capacidad que debe tener el sis- • Principio de actuación proporcional: utiliza-
tema diseñado para posibilitar, sin originar graves ción de los medios y uso progresivo y diferen-
consecuencias, la maniobra con los grupos y me- ciado de la fuerza.
dios ante los cambios de la situación delictiva u
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24. Realicemos una síntesis que concentre las tareas del servicio de vigilancia y patrullaje según lo expre-
sado en el siguiente contenido:
Principales tareas del Servicio de Vigilancia y Patrullaje
• Entre las principales tareas del servicio de vigilan- • Verificar y exigir el cumplimiento de las regula-
cia patrullaje se encuentran: ciones para el tránsito y transporte terrestre.
• Ejecutar los planes de vigilancia y patrullaje, aten- • Prestar ayuda a la ciudadanía cuando lo requiera,
diendo a la situación operativa y a las caracterís- y brindar orientaciones ante el reclamo de ésta.
ticas geográficas, físicas, poblacionales y vulnera- • Evaluar los resultados de la ejecución de la vigi-
bilidades de la comunidad. lancia y patrullaje.
• Verificar la aplicación de medidas de seguridad y • Velar por la implementación de los programas de
protección en los objetivos socioeconómicos de las reentrenamiento de los funcionarios policiales
respectivas áreas de vigilancia. en todo lo concerniente a operaciones policiales
• Ejecutar la inspección de los lugares proclives y el uso progresivo y diferenciado de la fuerza.
para la comisión de hechos delictivos o para ocul- • Velar por la aplicación del principio del uso pro-
tar sus evidencias. gresivo y diferenciado de la fuerza policial en las
• Observación, análisis e identificación discrecional actuaciones del servicio.
de las personas, objetos y circunstancias en los lu- • Cooperar con los demás órganos de seguridad
gares que se protegen, para descubrir indicios de del Estado, para evitar la comisión de hechos de-
actividad delictiva, antisocial u otras ilegalidades. lictivos en la sociedad.
• Preservar los lugares donde se cometan hechos • Elaborar los reportes de actuaciones del servicio
delictivos y adoptar las medidas necesarias para para la generación de estadísticas y análisis, y la
identificar a los autores, víctimas y testigos. elaboración de los planes de patrullaje y sus co-
• Participar en la localización y captura de personas rrespondientes variantes operativas.
objeto de búsqueda.
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25. De acuerdo con la siguiente lectura, responda brevemente con sus propias palabras: ¿cuál es la relación
que guarda el servicio de vigilancia y patrullaje con los principios generales del servicio de policía?
Relación del Servicio de Vigilancia y Patrullaje con los principios generales del servicio de policía

Existe una clara conexión en la cual, atendiendo a un mandato de ley y con la intencionalidad de elevar nuestras
relaciones con la población, estos se establecen como base fundamental de la actuación policial, para garantizar
la protección de los ciudadanos ante los delitos o faltas de manera expedita. También será necesario responder
ante las necesidades de la ciudadanía en diversas situaciones, ya que no necesariamente deberá tratarse de la
comisión de un hecho delictivo, de manera que se tenga un acceso oportuno a la acción policial.
La aplicación de la fuerza debe ser justificada, proporcional, progresiva y regresiva, una vez neutralizada la resis-
tencia, brindando seguridad desde el punto de vista legal, médico y táctico, tanto a la ciudadana, al ciudadano
o grupos de estos, como al funcionario o funcionaria policial.
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Vigilancia y patrullaje como una acción

estratégicapara el desempeño policial | Sesión 6
TEMA
Tipos de patrullaje.
II
Determinar los elementos 26. Atendiendo a la siguiente lectura, explique qué diferencias
existen entre patrullaje proactivo y patrullaje reactivo.
de vigilancia y patrullaje
como una acción
Clasificación del patrullaje
estratégica para el
desempeño policial. Según su objetivo:
Patrullaje proactivo: es aquel que se realiza en aquellos sitios que,
por su caracterización, están proclives a la comisión de delitos. Su
objetivo es evitar que estos ocurran, a través de la presencia e inclu-
so del diálogo. Este tipo de patrullaje requiere, en primer lugar, una
planificación que sustente la caracterización, y en muchos casos de
la capacidad de deducción del oficial de policía, así como de su ha-
bilidad para intuir y percibir estímulos que puedan anteceder a un
delito o falta.
Dentro del patrullaje proactivo tenemos:

Patrullaje prospectivo: es un tipo de patrullaje proactivo que se reali-
za tomando como referencia los datos estadísticos existentes y que
hacen presumir que se cometerán delitos, infracciones o faltas en
un determinado sector, hora, etc.
Patrullaje según análisis de contexto: este tipo de patrullaje proactivo

se realiza tomando como referencia el contexto, es decir, que aun-
que no existan datos pasados con respecto a la ocurrencia de un
delito, infracción o falta, los sucesos que ocurren en ese momento
en un determinado lugar hacen presumir que existe la posibilidad
de que ocurran.
Patrullaje reactivo: es el recorrido que se realiza después de que se ha

cometido un delito o falta y su objetivo es aprehender a los culpables,
evitar que se continúe cometiendo la falta o que se vuelva a cometer.
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vigilancia
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Patrullaje especial: es un patrullaje que se activa en respuesta a

eventos que demanden una acción especial. Su objetivo es el des-
pliegue de fuerza.
Patrullaje especial
Grupos de tareas: son grupos de patrullaje especial generalmente
conformados por oficiales de patrullaje o por otras dependencias.
Su objetivo es responder a los requerimientos hechos por la comu-
nidad que demanda una acción especial. Por lo general, buscan
incrementar la sensación de seguridad, pero pueden ser utilizados
para la aprehensión de delincuentes cuando se tiene la información
precisa del sector en el que se encuentra éste (en casos de penetra-
ción en áreas confinadas, suele apoyarse en los grupos especiales).
Patrullaje con técnica canina: una de las aplicaciones de las técnicas

caninas es su inclusión en el Servicio de Patrullaje. Esto constituye un
elemento disuasivo y de influencia psicológica que le imprime carác-
ter particular al servicio y permite lograr una mayor eficacia de deter-
minados procedimientos que requieran el despliegue de la fuerza.
Patrullaje focalizado: consiste en reducir el perímetro de patrullaje

común. Su objetivo es incrementar la presencia en una determina-
da zona cuando no se cuentan con los recursos necesarios para in-
cluir nuevas unidades o funcionarios.
Táctica de empleo
Patrullaje proactivo: este tipo de patrullaje requiere, en primer lugar,
de una planificación que sustente la caracterización y, en muchos
casos, de la capacidad de deducción del oficial de policía, así como
su habilidad para intuir y percibir estímulos que puedan anteceder
a un delito o falta.
Patrullaje reactivo: este tipo de patrullaje está caracterizado por la

reacción luego de haberse cometido una infracción o delito. Con-
siste en llegar al lugar de los hechos y recabar la mayor información
posible, a fin de que ésta sea difundida por la central de comunica-
ciones y pueda concretarse la aprehensión de los responsables. En
la mayoría de los casos genera presencia policial, especialmente en
aquellos sitios donde se han cometido delitos, para evitar que se
sigan cometiendo.
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vigilancia
Patrullaje especial: este tipo de patrullaje está caracterizado por la

planificación y coordinación, con la intención de reforzar las accio-
nes policiales, con un objetivo específico y tiempo determinado.
Consiste en llamar a los distintos oficiales que conforman otras de-
pendencias, para dar respuesta a la comunidad en sus exigencias
ante la sensación de inseguridad.
Patrullaje focalizado: este tipo de patrullaje está caracterizado por

el cierre de un área, con la intención de reducir el espacio de bús-
queda o concentrar el mayor nivel de presencia policial en un sitio
determinado.
Según su desplazamiento:
Los distintos tipos de patrullaje pueden definirse también según los
medios de desplazamiento utilizados:
Patrullaje vehicular: el servicio de patrullaje vehicular está diseñado

para la cobertura de amplias áreas de vigilancia y patrullaje, median-
te recorridos en vehículos especialmente diseñados para tal fin, con
la finalidad de brindar una atención priorizada a los requerimientos
de la ciudadanía en el sector asignado. Sus principales ventajas son:
• Se cubre un área mayor en menos tiempo.

• Se desplaza más rápido a cada sitio de suceso.
• Se le puede dar una respuesta más pronta a la comunidad.
• Se pueden realizar traslados de personas (detenidos, heri-
dos, enfermos).
Patrullaje en moto: el patrullaje motorizado se diseña para realizar un

rápido desplazamiento y concurrencia al lugar de los hechos, com-
plementar y cooperar con el resto de los servicios y subsistemas.
Su ventaja principal es que con éste el oficial se puede trasladar a
lugares a los que no podría tener acceso con una unidad vehicular,
con la que, además, tardaría mucho tiempo en llegar (lugares acci-
dentados o estrechos, congestionamientos de vehículos, etc.).
Patrullaje a pie: el patrullaje a pie consiste en la actividad que cum-
plen los funcionarios en la vía pública, con la misión de realizar la
vigilancia y el patrullaje, o la regulación vial en un área predeter-
minada sobre la cual el oficial o grupo de oficiales recorre el sector
asignado, sin el empleo de ningún medio de transporte.
Su especial ventaja es que el oficial establece un mayor contacto
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con la comunidad y puede ver y escuchar de cerca estímulos y sucesos que en vehículo a motor no podría; ade-
más, este contacto origina una relación que nos da acceso a información importante para la policía. Al realizar
un patrullaje a pie, el Oficial de Policía debe estar atento en todo momento y emplear los elementos tácticos
adecuados al escenario en el cual realiza el patrullaje a pie.
Un patrullaje a pie puede convertirse, en un determinado momento, en una inspección, lo cual requiere de
tácticas especiales para la penetración de áreas confinadas o de un ambiente despejado.
actividad:
27. A partir de la siguiente lectura, explique de qué manera y bajo qué contexto se contemplaría el desarrollo
de otros tipos de patrullaje. Ofrezca un ejemplo para ilustrar su respuesta.
Otros tipos de patrullaje
Patrullaje con otros medios de desplazamiento:

Patrullaje aéreo: es el sobrevuelo que realizan en aeronaves los funcionarios o las funcionarias policiales. Éste se
caracteriza por cubrir una mayor área de vigilancia y permitir el monitoreo de situaciones irregulares desde el
aire. Este tipo de patrullaje se suele hacer en helicóptero y su función es de apoyo a las unidades que se encuen-
tran en tierra, para el rastreo, seguimiento y ubicación de vehículos y personas involucradas en cualquier delito.
Patrullaje acuático: es el recorrido en vehículos acuáticos que realizan los funcionarios o las funcionarias policia-
les. Se caracteriza por cubrir áreas fluviales, marítimas y lacustres.
Patrullaje a caballo: es el recorrido sobre semovientes equinos que realizan los funcionarios o las funcionarias
policiales en un área predeterminada. Se caracteriza por el desplazamiento en áreas montañosas, rurales y de
difícil acceso.
Bicicleta: es el recorrido en bicicleta que realizan los funcionarios o las funcionarias policiales en un área predeter-
minada. Se caracteriza por el desplazamiento en áreas urbanas, comerciales, de terrenos planos y distancias cortas.
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Vigilancia y patrullaje como una acción

estratégicapara el desempeño policial | Sesión 7
Organización del servicio TEMA
de patrullaje II
actividad: objetivo 1
28. Realice la siguiente lectura, en la que tomará en consid- Determinar los elementos
eración de manera sucinta para qué nos sirve la organización de vigilancia y patrullaje
del servicio de patrullaje en las tareas menudas del servicio como una acción estratégica
policial. para el desempeño policial.
Niveles de supervisión:
La estructura propuesta para la organización del servicio de patrullaje permite el funcionamiento de tres (3)
niveles de supervisión.
Coordinador o Coordinadora
Dirige el funcionamiento del Sistema de Patrullaje y su interrelación con el resto de los Servicios Policiales
de la Parroquia.
Funciones:
• Dirigir el funcionamiento del Sistema de Patrullaje y su interrelación con el resto de los Servicios
Policiales del ámbito territorial.
• Elaborar el plan de trabajo de la Coordinación y el de los Supervisores.
• Aprobar los requerimientos informativos que se elevan al nivel superior.
• Proponer al Jefe de la Policía del territorio la variante del servicio de patrullaje para cada período, así
como de las modificaciones que de forma eventual requieran realizarse.
• Controlar sistemáticamente el trabajo que desarrollan sus fuerzas durante el servicio.
• Organizar, promover y controlar la búsqueda de información operativa y decidir y tramitar hacia donde
corresponda.
• Garantizar el flujo informativo a la Coordinación de Información y Análisis observando la calidad, opor-
tunidad y objetividad de las informaciones.
• Dirigir el análisis colectivo (en los eventos que sean convocados) de las actividades principales que
ejecuta su Coordinación y de los resultados del trabajo.
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• Atender y decidir las quejas y reclamos de la ciudadanía relacionados con el servicio de patrullaje y con
sus subordinados directos.
• Establecer las relaciones de trabajo con el resto de los coordinadores de servicios en los aspectos de
trabajo que se determinen.
• Controlar la preparación del personal subordinado.
• Controlar el cuidado de los medios asignados a su coordinación.
• Participar en los eventos de rendición de cuentas de la comunidad.
Supervisor o Supervisora general

Organiza y asesora metodológicamente el trabajo de los diferentes supervisores de primera línea y oficia-
les patrulleros.
Funciones:
• Elaborar y mantener actualizados los diferentes planes de patrullaje de la Coordinación.
• Organizar y asesorar metodológicamente el trabajo de los diferentes supervisores de primera línea y
oficiales patrulleros.
• Participar en el control y supervisión del servicio de patrullaje en el ámbito de la circunscripción.
• Participar en los eventos convocados para el análisis, elaboración y aprobación de la “Variante Operativa”
del Plan de Patrullaje.
• Participar en los diferentes eventos de dirección convocados por el coordinador de patrullaje.
• Organizar y controlar semanalmente el proceso de planificación y el desarrollo de la preparación de las fuerzas.
• Recibir y tramitar, hacia la coordinación de información y análisis, las informaciones de interés policial
que reporten las fuerzas subordinadas.
• Controlar la prestación del servicio de patrullaje.
• Aprobar los planes de trabajo de los supervisores de primera línea.
• Controlar y evaluar el comportamiento de los resultados de trabajo de los oficiales subordinados.
• Controlar periódicamente el estado técnico de los medios y equipos asignados para las funciones de patrullaje.
Supervisor o Supervisora de primera línea

Ejerce control directo sobre los grupos subordinados durante el servicio.
Funciones:
• Participar en la elaboración del Plan de Patrullaje de su circunscripción.
• Mantener informados a sus oficiales sobre el comportamiento de la situación operativa en la circunscripción.
• Ejercer control directo sobre las fuerzas subordinadas durante el servicio.
• Comprobar sistemáticamente el estado técnico de los medios asignados a sus escuadras para el cum-
plimiento del servicio de Patrullaje.
• Organizar, dirigir y controlar la preparación de los oficiales.
• Responder por la disciplina de sus oficiales.
• Ejecutar diariamente la preparación para el servicio de los funcionarios que salen en cada turno, en co-
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rrespondencia con la “variante operativa” aprobada.

• Organizar el trabajo administrativo de sus escuadras, prestándole especial atención a los eventos de
dirección y el sistema informativo analítico establecido.
• Reportar al Centro de Operaciones Policiales sobre la asignación y distribución de las fuerzas y medios
en cada área de servicio, en correspondencia con la variante operativa aprobada.
• Asistir a los lugares donde se reportan hechos delictivos importantes.
• Prestar atención a la educación de sus oficiales en el cumplimiento de la legalidad y el trato diferenciado
a la ciudadanía.
• Responder por la elaboración de la documentación para la prestación del servicio de patrullaje de sus oficiales.
• Atender y analizar las solicitudes, quejas y sugerencias de la ciudadanía.
• Revisar los reportes de trabajo de los funcionarios en servicio, integrarlos y tramitarlos al nivel superior.
Patrulleros o Patrulleras
Funciones:
• Cumplir estrictamente con la variante operativa aprobada.
• Proteger la vida y la integridad física de la ciudadanía y sus bienes, así como los correspondientes a la
propiedad estatal, cooperativa y privada.
• Contribuir a la educación de la población en cuanto al cumplimiento de las normas para la preservación
del orden y la disciplina social.
• Prestar ayuda a la ciudadanía en cuanto a la orientación, urgencias de asistencia médica u otras situaciones.
• Actuar ante los hechos flagrantes.
• Detectar indicios que resulten dudosos sobre la posible comisión de delitos.
• Actuar de forma disuasiva sobre ruidos, alteraciones u otras ordenanzas de convivencia ciudadana que
afecten la tranquilidad y el descanso de los vecinos.
• Mantener el contacto directo durante el patrullaje con la población y las organizaciones comunitarias.
• Exigir el cumplimiento de las regulaciones establecidas, tanto de tránsito como administrativas, y aplicar
las notificaciones a los infractores por las violaciones cometidas.
• Mantenerse actualizados sobre las personas solicitadas que residen o inciden en su área de trabajo, con
la finalidad de poder actuar oportunamente sobre los mismos.
• Atender las noticias, denuncias e informaciones procedentes de la ciudadanía y tramitarlas hacia su jefe inmediato.
• Atender y dar respuesta inmediata a las indicaciones trasmitidas por el Centro de Operaciones Policiales.
• Preservar los lugares donde se hayan producido hechos delictivos o accidentes del tránsito, así como
localizar víctimas y testigos para obtener información primaria sobre el suceso, hasta el arribo de los especia-
listas con competencia según sea el caso.
• Observar el comportamiento de las personas, objetos, vehículos, zonas de estacionamiento y circunstancias
del lugar que se protege, para prevenir y/o descubrir indicios de actividad delictiva.
• Entregar, al término del servicio de guardia, el reporte de trabajo a su jefe inmediato.
• Hacer uso correcto de todos los medios técnicos que se le asignen para el cumplimiento del servicio.
• Mantener un adecuado arreglo personal y presencia durante el servicio.
• Mantener el cuidado del medio de transporte asignado.
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Técnicas básicas de Vigilancia

y Patrullaje | Sesión 8
TEMA
Etapas organizativas que conforman el
III servicio de patrullaje
Aplicar las técnicas básicas 29. De acuerdo con la siguiente lectura, consideremos medi-
de vigilancia y patrullaje ante un ejemplo cuáles serían, paso por paso, los procesos
en la ejecución de las fundamentales que se desarrollarían durante la conformación
organizativa del patrullaje en alguna comunidad.
operaciones policiales.
Diagnóstico comunal Índice de información

Un diagnóstico comprende un conjunto de activida- Son los datos numéricos con los cuales se represen-
des grupales y participativas, a través de las cuales ta convencionalmente el grado o intensidad de una
se busca e incentiva, a los propios vecinos y vecinas determinada cualidad o fenómeno: índice delictivo,
de una comunidad, para que definan sus necesida- denuncias recibidas, índice de natalidad. Los nú-
des sentidas o aquellos aspectos de su vida que se meros índices nacen de la necesidad de conocer en
encuentren en situación de carencia, o que sientan profundidad la magnitud de un fenómeno, a fin de
como insatisfechos e inaceptables. En este caso, el poder realizar comparaciones del mismo en distintos
foco estará en el tema de la seguridad ciudadana. territorios o a lo largo del tiempo.
El objetivo del diagnóstico es detectar y sistematizar Su significado etimológico es “indicio” o “señal”, por
necesidades o problemas sociales de la comunidad, eso recibe el nombre del dedo de la mano que está
especialmente en materia de seguridad ciudadana, entre el pulgar y el medio, y que se utiliza para mos-
susceptibles de ser solucionados, así como los re- trar algo.
cursos con los que cuentan, con la finalidad de su-
perarlos mediante la ejecución de futuros proyectos Caracterización de la zona
sociales o planes policiales, en consulta y con parti- Es el proceso mediante el cual se trata de identificar
cipación de la comunidad. y determinar los atributos particulares o peculiares
de cada región, zona o área de intervención, con la
Esta información comunal es fundamental para el finalidad de ser un instrumento de consulta y de
diseño de cualquier planificación que desee aten- valoración para la planificación del patrullaje. No es
der las demandas de seguridad de los ciudadanos.1 determinante o indispensable para el éxito de la mi-
sión planteada, pero contribuiría a tener una visión
más cercana y real del área de estudio. Por ejemplo:
1 “Gente para servir”, Practiguía sobre Servicio de Policía Comunal.

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1. Aspecto Físico-Geográfico 6. Infraestructura, Energía y Telecomunicaciones

a. División política administrativa a. Vías de comunicación
b. Ubicación geográfica y límites b. Servicios de energía y telecomunica-
c. Relieve ciones
d. Condiciones climáticas
e. Hidrografía 7. Organización Institucional, Municipal y
Sociedad civil
2. Aspectos Demográficos a. Instituciones del sector público
a. Población total b. Municipalidades
b. Grupos etarios c. Organización de la sociedad civil o co-
c. Jóvenes munitaria
d. Población indígenas
8. Entorno Internacional
3. Aspectos Sociales a. Tratados comerciales
a. Indicadores de salud de la población b. Convenios internacionales con impli-
b. Salud ambiental cación en la zona
c. Educación c. Relaciones culturales y comerciales
d. Vivienda d. Cooperación internacional
e. Deportes y recreación
f. Patrimonio cultural histórico La planificación
Es una herramienta que sirve para dar un ordena-
4. Aspectos Económicos miento lógico de las acciones que se proponen rea-
a. Pobreza regional lizar las dependencias tanto administrativas como
b. Empleo e ingreso operativas de la institución policial. El desarrollo de
c. Sector agropecuario esta herramienta permitirá optimizar el uso de los
d. Actividad económica recursos disponibles y el cumplimiento de objetivos
e. Comercializadoras de productos y metas trazadas, además de contribuir con el cum-
f. Organizaciones de productores y/o co- plimiento de la misión institucional.
merciantes
g. Turismo Tipos de planificación
h. Industrias Conocer los distintos planes y niveles de aplicación
i. Servicios en la organización policial con el objeto de clarificar
las funciones de cada uno nos permite orientarnos
5. Aspectos Ambientales sobre nuestro nivel de competencia al momento de
a. Biodiversidad diseñar el plan.
b. Suelo Existen varios tipos de planes, pero según su nivel
c. Recursos hídricos en la organización los podemos dividir en tres áreas,
d. Recursos marinos costeros que son: estratégicos, tácticos y operacionales.
e. Preparación para desastres naturales
f. Planificación territorial
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Ventajas de la planificación • Las decisiones se basan en hechos y no en

• Propicia el desarrollo de la policía, al establecer emociones.
métodos de utilización racional de los recursos. • Promueve la eficiencia, al eliminar la improvi-
• Prepara a la policía para hacer frente a las con- sación.
tingencias que se presenten, con las mayores • Proporciona los elementos para llevar a cabo
garantías de éxito. el control.
• Mantiene una mentalidad futurista, teniendo • Al establecer un esquema o modelo de trabajo
más visión del porvenir y un afán de lograr y me- (plan), suministra las bases a través de las cua-
jorar las cosas. les operará la policía.
• Condiciona a la institución al ambiente que lo • Disminuye al mínimo los problemas potenciales
rodea. y proporciona al Coordinador o Supervisor mag-
• Establece un sistema racional para la toma de de- níficos rendimientos de su tiempo y esfuerzo.
cisiones, evitando las corazonadas o el empirismo. • Es posible realizar un seguimiento exhaustivo
• Reduce al mínimo los riesgos y aprovecha al del mismo, con el fin de evitar desviaciones en
máximo las oportunidades. los objetivos.
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TEMA
Etapas organizativas que conforman el
III servicio de patrullaje II.
Aplicar las técnicas básicas

30. A través de la siguiente lectura de apoyo, identifica la importan-
de vigilancia y patrullaje
cia de las etapas organizativas que conforman el servicio de patrul-
en la ejecución de las laje en el contexto de la comunidad. Ofrece un ejemplo.
Despliegue
Comprende la etapa en la que se ejecutan las actividades planificadas. El despliegue está basado, principal-
mente, en la conformación y distribución de la fuerza (oficiales, equipos, unidad policial, entre otros) en las
zonas o sectores de responsabilidad. Este despliegue será constantemente monitoreado y controlado por los
supervisores de primera línea, con apoyo de los distintos niveles de mando involucrados.
Elaboración del Plan de Vigilancia y Patrullaje

Es un plan a nivel táctico, destinado al estudio de una determinada dependencia político territorial (parroquia,
municipio), la cual tiene sus características particulares. Su finalidad principal es determinar o reconocer las prin-
cipales formas de conducta social y delictual de la ciudadanía, para lograr definir las políticas de intervención y
la resolución de los problemas de seguridad. Es un plan que por sus características es de mediana duración y está
diseñado y aprobado por los niveles medios de la organización.
Contenido del Plan
La parte escrita del Plan de Vigilancia y Patrullaje

• Breve análisis de la situación socio operativa de la demarcación (consiste en la valoración de las características
sociales y las operaciones policiales actuales).
• Clasificación de las personas buscadas por la policía (consiste en la organización y ubicación de los ciuda-
danos solicitados en el área de responsabilidad, bien sea por delito, por sectores u otras).
• Objetivos del plan. Consiste en la identificación del fin o los productos finales que queremos alcanzar.
• Misiones de las fuerzas. Es la distribución y tareas específicas designadas a cada servicio de patrullaje.
• Ideas de las acciones. Son las actividades o tareas que se programan para cumplir con los objetivos planteados.
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• Tablas de fuerzas y medios que se emplean. Consiste en la especificación de la cantidad de personal utili-
zado en cada tarea, así como los equipos empleados.
• Tabla con la clasificación de las postas. Es el esquema en el cual se especifican los lugares y las cantidades
de oficiales de los apostamientos policiales.
• Organización de la cooperación y los sistemas de comunicaciones. Consiste en la identificación dentro del
plan de las entidades gubernamentales o no, que conviven en el área de responsabilidad o de aplicación
y las vías de trasporte principales.
La parte gráfica del Plan de Vigilancia y Patrullaje

• Recorrido de los funcionarios y las funcionarias según sus horarios.
• Áreas de servicio o sectorización.
• Tramos de vía para patrullaje ocalizado y puntos de control especificando horarios.
• Puntos de control de tránsito especificando horarios.
• Áreas de recorrido de los grupos y medios de otras unidades de vigilancia y patrullaje.
• Sistemas de protección en los objetivos económicos cubiertos por fuerzas de las diferentes agencias de
protección y seguridad.
• Áreas de los objetivos vitales ubicados en la circunscripción.
• Ubicación de las sedes del Gobierno, en caso de haberlas, en el sector.
• Límites de los Consejos comunales y las Estaciones de Policía.
• Otros detalles de interés. Deben ubicarse, también, los grupos, centros de atención médica y de emergen-
cias, empresas básicas del Estado, zonas de trasmisión de energía, redes telefónicas, acueductos, entre otros).
• Áreas más complejas de la vialidad de tránsito.
• Puntos de cierre operativo.
La variante operativa
Constantemente, la realidad y las condiciones de seguridad ciudadana en las comunidades se transforman.
Estos cambios suponen también modificaciones en el plan de vigilancia y patrullaje originalmente formulado.
La consideración de estas variaciones, para adaptar los alcances del servicio a la realidad comunitaria, se co-
noce como “variante operativa”.6
A través de la variante operativa quedan definidas las formas a través de las cuales se realizará el despliegue
del personal policial y los procesos que deben realizar, para cumplir con los objetivos planteados en el Plan de
Vigilancia y Patrullaje.
Dicha variante es la que permite la adaptabilidad y durabilidad del plan, debido a que es el momento en el
que se reconsideran las acciones y la distribución de la fuerza, basándose en los cambios de la zona o por los
efectos generados por el plan. Todo esto sin afectar el fin del plan. Esta especificidad contemplada en la confor-
mación de la variante está distribuida por los diferentes servicios que conformen la Coordinación de patrullaje.
Planificación de la reunión de la variante operativa

Las coordinaciones de patrullaje de cada Centro de Coordinación Policial realizarán la actualización del plan
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de vigilancia y patrullaje cada seis (6) meses y revisarán sistemáticamente su organización de acuerdo con la
situación operativa más conveniente.
Acciones de control de la variante operativa

Deben producirse reuniones periódicas para revisar y actualizar el Plan de Vigilancia y Patrullaje. Estas reunio-
nes son un espacio para la reflexión y valoración del cumplimiento del sistema de vigilancia y patrullaje a cada
nivel, y están dirigidas a tomar decisiones para darle respuesta a las problemáticas de la situación operativa
vigentes en cada momento. En éstas se evaluará y tomarán decisiones respecto a:
• Resultados de los controles realizados al Servicio de Patrullaje.

• Situación operativa actual del territorio y la redistribución de los grupos de patrullaje para instrumentar
la respuesta.
• Ocurrencia de los delitos priorizados.
• Incidencias o impacto de las estrategias empleadas para confrontar el delito.
• Información de los Consejos Comunales.
• Informaciones y pronósticos propios y de otros servicios del Sistema de Policía.
• Disponibilidad de fuerzas y medios, propias y agregadas.
Acciones para mejorar los resultados del sistema

Durante el proceso de aplicación y validación de la variante operativa, los jefes en los niveles que les corres-
ponda han de desarrollar acciones de influencia sobre los demás factores comunitarios con intereses en la
seguridad y protección de personas y bienes, para impulsar la cooperación más eficaz posible. A tales efectos
será oportuno tener en cuenta los siguientes elementos:
• Coordinación de trabajo con los Cuerpos de Seguridad y Protección ubicados en la circunscripción del Núcleo.
• Coordinación con los Consejos Comunales y demás fuerzas vivas presentes en cada sector (directores de
escuelas, prefectos, coordinadores de ambulatorios y de centros de desarrollo integral, etc.).
• Verificar los sistemas de seguridad y protección de los objetivos económicos del territorio.
• Chequeo sistemático –en los despachos de la guardia y reuniones de análisis de la situación operativa–
del comportamiento de la vigilancia y la incidencia delictiva en los objetivos económicos y su entorno.
Planes operativos
El plan operativo es la culminación del detalle de un plan estratégico o táctico. En su defecto, viene derivado
de las funciones del área o coordinación que realiza el plan. Debido a esta circunstancia, el Plan Operativo debe
adaptar los objetivos generales de la institución policial a cada departamento, y traducir la estrategia global de
la misma en el día a día de sus trabajadores y trabajadoras.
En consecuencia, todo Plan Operativo debe contener objetivos específicos enmarcados en tres aspectos de
tiempo de acción, que son el antes, el durante y el después. Esto quiere decir, simplemente, que las acciones
que se van a diseñar para evitar que suceda el hecho que quiero resolver (antes), si sucede, qué puedo hacer
(durante) y qué acciones debo hacer luego que sucedió el evento (después).
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Conformación del Plan Operativo
Objetivo general
Para determinar el objetivo de un plan, deben tomarse como referencia los problemas identificados y determi-
nar la mejor forma de actuar ante ellos. Un objetivo es una situación deseada que la policía intenta lograr, es
una imagen que la organización pretende para el futuro (que pueda ser logrado).
Objetivo específicos
Los objetivos específicos son los objetivos derivados del objetivo general. Los objetivos generales abarcan el
fin que se quiere alcanzar (o tema), y los específicos la forma o el camino para alcanzar dicho objetivo.
Por lo antes expuesto, estos objetivos deben contemplar tres ámbitos de acción: antes (objetivos para evitar
que sucedan), durante (objetivos de acción mientras sucede el hecho que se quiere evitar) y después de haber-
se cometido el hecho (objetivos a realizar luego de la consumación del hecho que se quiere evitar).
Características de los objetivos específicos

• Medibles: que permitan su seguimiento y evaluación.
• Apropiados: a los problemas, objetivos generales y estrategias.
• Temporales: con un período de tiempo específico para alcanzarlos.
• Específicos: para evitar diferentes interpretaciones.
• Realistas: es decir, alcanzables, con sentido, desafiantes.
Actividades o tareas
Las actividades del plan no son más que las tareas o acciones concretas que se deben realizar para cumplir
los objetivos específicos, las cuales deben tener unas metas y unos indicadores que permitan conocer si se
cumplió el fin de esa actividad y qué nos indica ese cumplimiento. Nos facilitará el trabajo si contestamos la
siguiente pregunta: ¿cómo obtenemos los resultados esperados?
Metas
Las metas no son más que el fin que se desea obtener por medio de una acción. Las metas tienen que ser
cuantificables y deseables. Debemos contestar a la siguiente pregunta: ¿qué productos obtendremos de la
ejecución de cada una de las actividades planificadas?
Indicadores
Los indicadores son necesarios para poder mejorar. Lo que no se mide no se puede controlar, y lo que no se
controla no se puede gestionar. Son variables que intentan medir u objetivar en forma cuantitativa o cualita-
tiva una situación determinada y, a la vez, poder evaluar su comportamiento en el tiempo, mediante su com-
paración con otras situaciones que utilizan la misma forma de apreciar la realidad. En consecuencia, sin ellos
tendríamos dificultades para efectuar comparaciones.
Control y evaluación
La evaluación del plan es el proceso sistémico y objetivo que verifica la eficacia, eficiencia y efectividad de los
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105
En los casos de adolescentes detenidos
•• Se debe dar trato adecuado a su condición.

•• Se debe informar inmediatamente a sus representantes sobre su arresto.
•• Una vez detenido, debe permanecer en un sitio adecuado a su situación vulnerable.
•• Su traslado y aplicación de uso de fuerza es igual al de los adultos.
•• Se debe cumplir con el protocolo de detención de adultos, pero se debe de informar y entregar actuacio-
nes a la fiscalía del Ministerio Público especializada en materia de adolescentes.
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En los casos de adolescentes detenidos por flagrancia

• Se debe cumplir con el mismo protocolo anterior, pero se debe de informar y entregar actuaciones a la
división de Investigaciones Penales.
• El adolescente debe permanecer bajo la custodia de la institución, a la orden del Ministerio Público, al cual
se le informa de manera inmediata vía telefónica. Posteriormente, se remitirán por oficio las actuaciones
policiales sobre su detención.
En caso de presentación inmediata o mandato de conducción

• Una vez que se realiza la detención de un adolescente requerido por un tribunal, se debe notificar tanto
al tribunal que ordenó la medida como a la Fiscalía del Ministerio Público en materia de menores y, luego,
se envían a través de oficio al adolescente y las actuaciones hasta el lugar señalado por el juez que ordenó
la detención.
Detención de menores por medida privativa de libertad

• Cuando el adolescente es requerido mediante oficio, para que sea trasladado inmediatamente ante un
despacho oficial (juzgado, fiscalía, juez de paz, intendencia, etc.) se debe realizar el traslado a través de
oficio de remisión y presentarlo en el menor tiempo posible, preservando siempre sus derechos básicos.
Entrevistas de adolescentes
• Cuando es necesario el arresto de un adolescente para preservar la paz social y este arresto preventivo
es suficiente para tal fin, se le informa inmediatamente a su representante, a quien se le hará entrega del
adolescente mediante un acta, haciéndolo responsable por las actuaciones de su representado.
En los casos de procedimientos en los que encontramos muertos

por diferentes causas
• Llegar y verificar la información.
• De ser cierta la información, procederá a resguardar el sitio del suceso y permanecerá allí hasta tanto se
presenten los organismos competentes.
• Solicitar a la central de comunicaciones que se comunique inmediatamente con el CICPC, para notificarles
lo ocurrido y que se trasladen al sitio. De igual manera, deberán informar al oficial de guardia de la Divi-
sión de Investigaciones Penales, para que asista al lugar del hecho.
• Al llegar las comisiones al lugar, se deberá tomar nota de los funcionarios actuantes por el CICPC, informar
a la central y retirarse del sitio.
En los casos de violencia contra la mujer

• Atender a la víctima, ser investigativo e informarle que debe formular la denuncia ante un órgano policial.
• Solicitar apoyo y proceder a la búsqueda del agresor.
• Si se ubica, se procede a la detención.
• Al realizar un arresto, el oficial debe informar al ciudadano sus derechos básicos, contemplados en los
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artículos 44, ordinal 2, y 49 ordinales 1 y 5 de la CRBV y artículo 125 ordinales 1 y 2 del COPP.
• Se debe realizar una inspección corporal antes de introducirlo a la unidad policial, para verificar que no
posea algún objeto o armas.
• Debe trasladarse al detenido hasta la sede operativa debidamente esposado, en el asiento trasero de la
unidad y con el cinturón de seguridad colocado.
• Se debe velar por el bienestar físico, moral y mental del ciudadano.
• En caso de no ubicar al agresor, la flagrancia en estos casos dura 48 horas a partir de la comisión del hecho,
por lo que el individuo puede ser buscado y detenido dentro de ese lapso.
Al llegar a la sede operativa, el funcionario debe proceder a:
• Elaboración del acta policial.
• Elaboración del acta de notificación de derechos.
• Elaboración del informe de uso de fuerza (si lo hubo).
• Remisiones y demás oficios.
• Verificar que la víctima formule la denuncia y se le otorgue, de ser necesario, orden para medicatura forense
En caso de incidentes con heridos

• En estos casos, el herido o lesionado deberá ser trasladado en una ambulancia con soporte básico o avan-
zado, según sea la gravedad. Sólo podrá ser trasladado en la unidad policial, cuando el paciente presente
lesiones leves o de urgencia o cuando no es posible el apoyo de la ambulancia.
• Cuando el herido o lesionado es trasladado en la unidad policial es recomendable solicitar la colaboración
de algún familiar o cualquier ciudadano que apoye el traslado y sirva, a la vez, de testigo sobre la actua-
ción policial.
• Al culminar el traslado, se debe tomar nota de los datos del lesionado o herido, del testigo, del médico
que lo atiende, del lugar donde ocurrió el hecho, fecha y hora, nombre del centro médico al que fue tras-
ladado. Todos estos datos deben ser plasmados en el acta policial.
En los casos de accidentes de tránsito

El oficial debe llegar al sitio y controlar el tránsito solicitando apoyo e informando a la central del incidente, para
que ésta notifique a la coordinación u organismo competente y que éste se traslade al lugar del hecho. En los casos
donde se presenten lesionados, solicitar apoyo de ambulancias y permanecer en el sitio hasta tanto se presente el
organismo encargado (policía de circulación). En cuanto a las Ordenanzas Municipales y servicios públicos
Durante el recorrido del patrullaje es posible que cualquier ciudadano solicite apoyo o denuncie alguna situación
irregular en cuanto a ordenanzas y servicios públicos, como por ejemplo: el bote de aguas blancas o residuales,
acumulación de basura, escombros en la vía pública, vehículos viejos convertidos en chatarra obstaculizando el libre
tránsito de peatones, etc. El oficial está en el deber de atender estos casos y notificar a los organismos competentes
la situación que se está presentando, a través de la central de comunicaciones.
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En caso de catástrofes naturales

En los casos de sismos, temblores, terremotos, incendios forestales, inundaciones u otros, informar inmediatamente
a la central, para que ésta, a su vez, le comunique al organismo encargado (Protección Civil) la información y envíe
apoyo al sitio. También es importante colaborar con el orden público en el lugar, calmando a la gente y desalojando
el área afectada, para evitar o minimizar riesgos.
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TEMA
Consideraciones tácticas de las
III operaciones policiales.
Aplicar las técnicas básicas 35. Lea con detenimiento el siguiente texto. Luego, reflexione so-
de vigilancia y patrullaje bre las tácticas posibles que se aplicarían en determinada oper-
en la ejecución de las ación policial. Escoja alguna de ellas y explique cuál sería la mejor
operaciones policiales. según el contexto que se presente.
Atención a la denuncia
Persona a pie
• Bajarse de la unidad policial al momento de cualquier llamado realizado por la comunidad, para brindar
una buena imagen y presencia, y así dar respuesta a cualquier situación inesperada. Luego, notificar la
novedad a COP sobre la ubicación y situación observada, analizar el entorno, escuchar con atención al
ciudadano denunciante (a fin de darle una respuesta oportuna) y mantener el adecuado alerta mental.
• Trasladarse con la víctima o denunciante al lugar requerido para solventar el problema, no sin antes cer-
ciorarse de que el abordaje del ciudadano a la unidad no represente peligro.
• Prestarle apoyo a la comunidad en casos de emergencia (personas enfermas, lesionadas, hurto y robo).
• Tomar nota de las novedades presentadas en la comunidad, para posteriormente utilizar los canales ade-
cuados o correspondientes y dar con la solución del problema.
• También se sugiere tener en cuenta los elementos del plan táctico, verificar la identidad del ciudadano a través
de COP, asegurarse de que no porte arma y de que no se encuentre bajo influencia alcohólica u otra sustancia.
Persona dentro de una vivienda

• Bajarse de la unidad policial al momento de cualquier llamado realizado por la comunidad, para brindar
una buena imagen y presencia, y así dar respuesta a cualquier situación inesperada; luego, notificar la
novedad a COP sobre la ubicación y situación observada, analizar el entorno, solicitar educadamente
que la persona salga de la vivienda, para establecer una mejor comunicación y escuchar con atención al
ciudadano denunciante, a fin de darle una respuesta oportuna y mantener el adecuado alerta mental.
Persona dentro de un vehículo

• Notificar la novedad a COP sobre la ubicación y situación observada, verificar la placa identificadora del
vehículo, analizar el entorno, solicitar educadamente que la persona baje del mismo (para establecer una
mejor comunicación), escuchar con atención al ciudadano denunciante, a fin de darle una respuesta opor-
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tuna y mantener el adecuado alerta mental. dor de las personas (artículo 206).
• De no existir otra alternativa, aproximarse al ve- • Solicitar su documentación personal, para veri-
hículo ubicándose en el área lateral izquierda, ficarla a través de nuestra central de comunica-
hasta cerciorarse que el acercamiento no repre- ciones y esperar que nos informe que está sin
senta un peligro. Puede ser de ayuda observar novedad.
el espejo lateral con la finalidad de identificar • Finalmente, ofrecer disculpas por las molestias
cualquier indicio de riesgo que provenga del causadas.
conductor. • Si al momento de realizar la inspección corpo-
ral, se visualiza o detecta algún objeto de interés
Inspección de personas criminalístico (drogas, armas de fuego, objetos
Los oficiales de policías deberán actuar con cautela y punzo cortantes y penetrantes, entre otros), de-
respeto al momento de realizar las inspecciones cor- berá llevar a cabo ésta en presencia de dos tes-
porales a las personas, informándoles el motivo por tigos como mínimo, quienes constatarán y afir-
el cual serán revisados, basándonos en los artículos marán la actuación legal del funcionario.
205 y 206 del COPP. También deberán tomar en cuen-
ta el lugar apropiado para realizar dicha inspección. Los pasos que se deben seguir:
Para esto debemos tomar en cuenta lo siguiente: • El funcionario actuante deberá informarle a su
• Intervenir en pareja o binomio como mínimo, supervisor, a través de la central de comunica-
para realizar estas inspecciones e identificando ciones, los resultados obtenidos del procedi-
el origen que la precedió, es decir, si estamos miento.
frente algún tipo de riesgo desconocido o alto • El funcionario deberá informarle a la coordina-
riesgo. Cuando se tenga intención de realizar ción de investigaciones, en los casos en que el
una inspección, se deberá: ciudadano al cual se persigue se despoje de ob-
• Notificar a la COP de la ubicación donde se está. jetos de interés criminalístico durante su huida,
• Solicitud de presencia policial (apoyo) cuando lo o que en el lugar donde se practicó su aprehen-
considere el oficial. sión encuentren indicios u objetos que favorez-
• Petición del uso restringido o exclusivo de la fre- can su detención.
cuencia policial. • El funcionario deberá trasladar al detenido al
• Atender al planteamiento táctico y, sobre todo, hospital más cercano, si el caso lo amerita, para
a la técnica de revisión corporal en la cual se le que el galeno de guardia le realice un diagnós-
solicita al ciudadano adoptar una posición res- tico sobre su estado de salud. El doctor deberá
tringida de movimientos, para hacer dicha ins- especificar, a través de una constancia medica,
pección. los resultados de las condiciones del ciudadano.
• Informarle a la persona con un tono de voz ade- • El funcionario actuante y su supervisor deben
cuado el motivo de su revisión. velar por el traslado de los testigos hasta el nú-
• Informarle que exhiba si tiene armas de fuegos cleo de coordinación correspondiente, donde
u objetos de interés personal o criminalístico ad- se les realizará una declaración verbal y escrita,
heridos a su cuerpo o en sus bolsillos. en los casos que participen como testigos, y se
• Dar las instrucciones para la inspección corporal les tomará una denuncia en los casos en que
en voz alta y clara y, de ser necesario, dar ejemplo. sean victimarios.
• Las inspecciones se realizarán respetando el pu-
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Aprehensión mero de personas a bordo.

Los oficiales policiales siempre deben intervenir en • Utilizar las luces de emergencia, para alertar a
pareja o binomio, como mínimo, para realizar las los ciudadanos sobre nuestra presencia.
aprehensiones de ciudadanos, atendiendo a lo es- Cuando se trate de seguimientos de vehículos soli-
tablecido en el manual del UPDFP y analizando si citados por robo o involucrados en algún delito, se
estamos frente algún tipo de riesgo desconocido o deberá realizar lo siguiente:
alto riesgo. Cuando se tenga intención de realizar una • Coordinar con otras unidades del sector y con
aprehensión, se deberá: las cercanas al seguimiento, para realizar un cie-
• Identificar frente a qué tipo de esposamiento rre de calles y avenidas.
nos encontramos: si es del tipo cooperador o no • Alertar a otros cuerpos de seguridad, para que
cooperador. se integren al seguimiento en los casos que sal-
• Notificar a la COP de la ubicación del procedimiento. gan de las jurisdicciones correspondientes.
• Solicitud de presencia policial (apoyo) cuando lo • Si el seguimiento se sale del control de los funcio-
considere el oficial. narios, es recomendable abortar el procedimiento.
• Petición del uso restringido o exclusivo de la fre-
cuencia policial. Paradas de vehículos
• Atender al planteamiento táctico y, sobre todo, a Toda parada de vehículo constituye un riesgo desco-
la técnica de revisión corporal, en el cual se solici- nocido. Por lo tanto, es importante que tomemos en
ta al ciudadano adoptar una posición restringida cuenta los diferentes escenarios que se nos puedan
de movimientos. Esta inspección se debe realizar presentar y cómo abordarlos al momento de realizar
antes de introducirlo a la unidad policial, para ve- las diferentes paradas de vehículos, bien sea:
rificar que no posea algún objeto o armas.
• Si la aprehensión ameritó el UPDFP, se deberá De riesgo desconocido:
trasladar al ciudadano al centro asistencial más Son los más usuales, ya que los realizamos a diario y,
cercano. constantemente, suelen ser por infracciones de trán-
sito, ingesta de bebidas alcohólicas, vehículos no ap-
Seguimiento de vehículo tos para la circulación, entre otras. En estos casos, el
Es importante resaltar que el seguimiento de vehícu- oficial deberá:
los no es sinónimo de persecución. En todo caso, la • Encender las luces de emergencia para advertir su
intención es seguir el vehículo e ir informando al res- presencia.
to de las unidades la ubicación, para poder coordinar • Dar instrucciones al conductor a través del megáfo-
una parada segura. En el seguimiento del vehículo no, para realizar la parada.
debemos tener en cuenta una serie de normas que • Solicitar apoyo si es necesario (tener en cuenta nú-
no debemos pasar por alto. Éstas nos permitirán una mero de tripulantes y zona de parada).
mejor maniobrabilidad, visibilidad y dominio del ob- • Informarle a la central de comunicaciones COP su
jetivo, tales como: ubicación exacta y la falta cometida por el infractor.
• Solicitar apoyo a través de la central de comuni- • Suministrar a la central de comunicaciones COP las
caciones. características del vehículo y la placa identificadora
• Informar nuestra ubicación exacta del lugar de del mismo.
los hechos. • Realizar una inspección visual sigilosa y breve del
• Informar las características del vehículo y del nú- escenario.
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• Hacerle las indicaciones al conductor: que apague • Ordenarle que baje del vehículo y exhiba si po-
el vehículo, que coloque las llaves sobre el techo, see algún objeto de interés criminalístico entre
que muestre las dos manos por la ventana y abra su ropa o pertenencias o adheridos a su cuerpo.
la puerta con las dos manos, que se baje y dé una • En los casos en que sean más de dos personas,
vuelta de pie, quedando con la espalda al oficial ordenarles que baje uno por uno y, por la misma
que dirige las instrucciones. puerta del conductor, se aplicará el mismo paso
• Pedirle al ciudadano que camine en dirección a la anterior.
patrulla y se entreviste con el oficial auxiliar, quien • Se les pedirá que se tiendan boca abajo.
se ubicará, para la entrevista, en el área derecha tra- • La aproximación al vehículo se hará ubicando
sera de la patrulla. los puntos ciegos del vehículo, para observar el
• Solicitar documentos personales y documentos interior del mismo.
del vehículo. • Los oficiales de apoyo procederán a realizar la
inspección corporal de los ciudadanos y, poste-
De alto riesgo: riormente, realizarán la inspección al vehículo.
Estos no son tan usuales, pero cuando se presentan • Los oficiales verificarán los documentos perso-
se requiere de apoyo suficiente y es necesario imple- nales de los ciudadanos, al igual que los docu-
mentar los niveles tácticos necesarios para minimizar y mentos del vehículo, a través de la central de
neutralizar el peligro. Se trata de casos como: cuando comunicaciones COP.
se detecten personas armadas a bordo, cuando exista
la certeza de la ocurrencia de un hecho delictivo o a inspección de viviendas o áreas confinadas
pocos minutos de haberse cometido. Para esto deberá: Argumentos legales
• Solicitar inmediatamente apoyo, a través de la cen- Código Orgánico Procesal Penal (COPP). Artículo 210.
tral de comunicaciones COP. Allanamiento. Cuando el registro se debe practicar
• En caso de seguimiento, ir informando la ubica- en una morada, establecimiento comercial, en sus
ción del recorrido exacto; si es preciso, especificar dependencias cerradas o en recinto habitado, se re-
puntos de referenciaz zs, entre otros. querirá la orden escrita de un Juez.
• Si el sospechoso se percata de su presencia, en- Se exceptúan de lo antes dispuesto los casos siguientes:
cender las luces de emergencia y girar instruccio- • Para impedir la perpetración de un delito.
nes para lograr la detención del vehículo. • Cuando se trate del imputado a quien se persigue.
• Elegir un lugar apropiado para la detención del • Se refiere a las casas, habitaciones, sótanos, em-
vehículo, al menos que el sospechoso haga una presas, oficinas, etc. La revisión de estos lugares es
parada fortuita. considerada circunstancia de alto riesgo, en la que
• Detener la radio-patrulla detrás del vehículo, a una hay que tener presente la utilización de los elemen-
distancia de 7 metros aproximadamente, y dejan- tos tácticos.
do la punta derecha de ésta detrás, a la altura de la Para nadie es un secreto que muchas son las situacio-
placa identificadora. nes en las que los miembros de cualquier comunidad
• Ubicar las unidades de apoyo policial estratégicamente. llaman a la policía para denunciar ruidos extraños,
• Una vez detenida la marcha del vehículo, el oficial alarmas activadas, sombras en sus propiedades y
actuante deberá informar al conductor que apa- hasta ladridos de sus perros guardianes. En cada uno
gue el vehículo y coloque las llaves arriba del techo de los casos anteriormente nombrados, debe actuar
del mismo. un grupo de acciones especiales, pero resulta muy
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costoso e improcedente, ya que no se cuenta con la ranura del espaldar con el asiento de los cojines,
cantidad de grupos ni con el equipo necesario. En- debajo de los cojines y felpudos y el maletero.
tonces, se hace necesario que los oficiales de policía • En los sitios ocultos, como detrás del tablero, de-
tengan conocimiento en lo que respecta a entradas trás de la tapicería de las puertas, cojines y techo,
en binomio en áreas confinadas. debajo de la tapicería del maletero, dentro o deba-
Al momento de realizar la inspección de un área con- jo del neumático de repuesto.
finada, tienen que actuar por lo menos cuatro oficiales, • Cabe destacar que para que el oficial no incurra en
siempre dependiendo de las dimensiones del inmue- fallas tácticas cuando realiza la inspección de ve-
ble que se va a revisar. En este caso, los oficiales deben hículos, es importante e indispensable que tenga
recibir un entrenamiento especial para la revisión. zapoyo y el propietario o conductor y los testigos
estén en el lado opuesto al que se está revisando.
Inspección de vehículos
Fundamentos legales. Código Orgánico Procesal Inspección en sitios despejados
Penal (COPP). Artículo 207. Al igual que en la revisión de áreas confinadas, este
• Inspección de vehículos. La policía podrá re- tipo de revisión es considerada de alto riesgo, lo prin-
alizar la inspección de un vehículo, siempre que cipal es asegurarse de que existe iluminación natural
haya motivo suficiente para presumir que una en el sitio que se revisará. De lo contrario, no se re-
persona oculta en él objetos relacionados con un comienda la inspección, a menos que se encuentre
hecho punible. suficiente iluminación artificial.
• Se realizará el mismo procedimiento y se cumpli- • Si la zona es muy boscosa (gran cantidad de ár-
rán iguales formalidades que las previstas en la boles), se realiza un barrido o peinado con una
inspección de personas. línea de oficiales no menor a seis hombres, con
• La inspección de vehículos se realizará luego de una separación entre cada uno de tres metros. Los
una parada de alto riesgo o riesgo desconocido, oficiales que realizan inspecciones en zonas como
exceptuando las infracciones de tránsito; es decir, éstas tienen que estar muy atentos en los árboles,
se realizará cuando se presuma o sea reportado relieves, desniveles, arbustos, cañadas, etc.
que es producto de un delito, que dentro del mis- • Si es una llanura con poca o mucha vegetación, el
mo se encuentran personas sospechosas o que barrido o peinado se realizará con un mínimo de
hayan cometido un delito, que oculten objetos seis oficiales formando una línea, con una separa-
provenientes del delito, armas, drogas, etc. ción entre hombre y hombre de 4 a 5 metros.
• Esta inspección se realizará en los sitios más re- • Si estos ambientes son mixtos, se aplicará la técni-
saltantes, como los tapa sol, guantera, la unión o ca que corresponde en cada caso.
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TEMA
Revisión y chequeo de unidades
III
Aplicar las técnicas básicas 36. La presente actividad consistirá en generar, a través del siguien-
de vigilancia y patrullaje te contenido, una breve síntesis en la que exponga la importancia
de la evaluación, chequeo y respectiva revisión de las unidades.
en la ejecución de las
Además de señalar por qué es importante reconocer los sistemas
de comunicación y emergencia en las operaciones policiales.
Revisión o chequeo de unidades (aporte)
A las unidades policiales se les debe realizar una revisión o chequeo diario, el cual se realizará en cada cambio
de turno; en éste el funcionario que tenga asignada la unidad policía, en conjunto con el funcionario que la
recibirá, deberá chequear:
• Limpieza y buen estado de la unidad.
• Chequeo de los fluidos.
• Estado de los neumáticos.
• Kilometraje, para estar atento al cambio de aceite.
• Abolladuras o rasguños en la carrocería (si los posee).
• Estado del rotulado.
• Funcionamiento de las luces de emergencia y megáfono.
• Dotación de los implementos de seguridad básicos de la unidad (gato hidráulico, triángulo de seguridad,
llave de cruz, neumático de repuesto, chaleco iridiscente o reflectivo y traje impermeable).
• Una vez realizada dicha inspección, y registrada en la planilla de revisión de vehículos, debe ser avalada
con la firma de ambos funcionarios, quienes darán fe de lo registrado y notificarán, a través de un informe
dirigido a Servicios Generales, de alguna anormalidad o desperfecto que presente la unidad.
Utilización de claves o luces de emergencia
Claves y luces de emergencia: éstas son, tradicionalmente, de color azul y rojo y de uso de exclusivo para los ór-
ganos de seguridad. Sirven para alertar la atención de emergencia y preferencia de paso en la vía. Estas luces se
complementan con una sirena que emite un sonido que sirve para alertar sobre la presencia de estos órganos.
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También existen luces de color amarillo integradas que permiten organizar el paso vehicular y, en algunos
casos, una luz blanca que permite mejorar la visual en la noches.
La utilización de este dispositivo tiene lugar en el marco de procedimientos específicos. Por ejemplo:
Clave 1: para indicar la atención primaria o maximizar la presencia policial.
Clave 2: para indicar que se atiende un procedimiento de mayor envergadura y que el mismo requiere de apo-
yo policial; también se utiliza para trasladarse de un sitio a otro en casos de emergencia. Si existe congestiona-
miento en las vías, se puede alternar con sonido.
Clave 3: es para indicar que la unidad atiende una emergencia. En este caso, se utilizan las luces y la sirena, que
representa el nivel más alto de atención. De esta forma, se logra la preferencia de paso en las vías de circulación.
Nota: la utilización de las claves dos (2) y tres (3) debe ser informada a la central de comunicaciones.
Protocolo de Comunicación. Normativa
a. Deberá evitarse en todo momento de la comunicación comentarios que propicien, entre la Central de
Comunicaciones y el funcionario o la funcionaria, el desorden, la falta de respeto, juegos personales y
reportes que no tengan relación con la función o procedimiento policial, independientemente del canal
que se esté utilizando.
b. Los reportes realizados por cualquier operador u operadora de radio frecuencia deberán hacerse con
el uso exclusivo del alfabeto fonético, claves policiales, números ordinales y/o alguna palabra que por
su naturaleza no pueda ser utilizada en clave, si fuera el caso, con el objeto de minimizar el tiempo del
reporte. De esta manera, se evita una comunicación que en ciertos momentos puede ser incomprensible
e innecesaria.
c. Deberán evitarse interrupciones de frecuencia cuando exista una comunicación en progreso entre el emi-
sor y el receptor. Por lo tanto, el operador u operadora de radio frecuencia que requiera realizar algún
reporte deberá esperar que ésta culmine, al menos que tenga alguna emergencia policial. En tal caso será
permitida la interrupción.
Central de comunicaciones
1. La operadora o el operador de radio (recepcionista) tiene la obligación de suministrarle la información y/o

denuncia recibida al operador que funge como despachador(a), por muy irrelevante que parezca o, por lo
menos, hacer del conocimiento del supervisor de turno si existe algún tipo de duda, por la naturaleza de
la información, para ser o no radiada.
2. La operadora o el operador (recepcionista) debe tener un libro de novedades en el que plasmará toda la
información y/o denuncia recibida, haciendo uso del alfabeto fonético y las claves policiales si así fuera el
caso, excepto alguna palabra o frase que por su naturaleza y significado no pueda ser informada a través
de éste, con el objeto de tener por escrito un aval de todas las informaciones recibidas y despachadas de
la Central de Comunicaciones, por el simple hecho de ser ésta el reflejo de la misma hacia la comunidad.
A la vez, sirve como soporte por alguna eventualidad. Por ejemplo, si se daña el sistema de grabación
interno de la central.
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3. La o el recepcionista deberá o estará en la obligación de suministrar la información recibida al despa-

chador, haciendo uso de las claves policiales, alfabeto fonético y números ordinales, con la finalidad de
acortar el tiempo de despacho de la denuncia y/o información hacia la unidad radio patrullera u operador
de radio fuera de la central.
4. La despachadora o el despachador deberá radiar la información suministrada por la o el recepcionista,
con la mayor exactitud en la utilización de las claves policiales, números ordinales, alfabeto fonético y/o
palabras, de manera que sea recibida por la unidad radio patrullera u operador de radio fuera de la cen-
tral, con la mayor comprensión posible. De esta forma, ayudará a minimizar el tiempo de respuesta, la
atención a la ciudadana o el ciudadano y el resultado del procedimiento será el más idóneo y satisfactorio
posible para la comunidad.
5. La despachadora o el despachador deberá esperar un tiempo prudencial entre reportes para poder radiar
uno nuevo. Este lapso de tiempo será de tres (3) segundos. Esto permitirá que la funcionaria o el funcio-
nario que se encuentra en la unidad radio patrullera u operador de radio cualquiera pueda reportar el
procedimiento en cuestión.
6. La despachadora o el despachador deberá esperar el mismo espacio de tiempo para que se reporte el
apoyo policial. Una vez solicitado por la funcionaria o el funcionario actuante del procedimiento, éste será
enviado directamente por la misma despachadora o el mismo despachador, si fuera el caso, según sea la
naturaleza del delito o falta y la relevancia del mismo con la que se esté desarrollando.
7. La despachadora o el despachador estará en la potestad de enviar apoyo policial a la funcionaria, el fun-
cionario o grupo de éstos, sin que lo haya(n) solicitado, en los siguientes casos:
• Durante un canal restringido, cuando la funcionaria, el funcionario o un grupo de éstos no responda los re-
portes.• Durante un canal libre, cuando la funcionaria, el funcionario o un grupo de éstos no responda
los reportes.
• Cuando sea radiado algún procedimiento que tenga que ver con los delitos o las faltas mencionados
que se estén desarrollando, sin necesidad de que exista circunstancialmente canal restringido o libre.
• Cuando durante un canal restringido o libre sea radiado un procedimiento relacionado con delitos o
faltas anteriormente citados y según su relevancia.
8. La despachadora o el despachador está en la obligación de atender cualquier reporte hecho por algún
operador de radio fuera de la Central de Comunicaciones y darle la respectiva respuesta a su solicitud, a la
mayor brevedad posible, siempre y cuando la información requerida tenga que ver con la función policial.
9. La despachadora o el despachador deberá informar de un canal restringido o libre en el momento en
que alguna funcionaria o algún funcionario lo requiera, con el objeto de hacer del conocimiento a todos
y cada uno de los operadores de radio que estén en frecuencia, fuera de la Central de Comunicaciones.
En estos casos, no se puede continuar con la comunicación hasta tanto la funcionaria o el funcionario
actuante informe la característica de canal disponible. Luego, informarlo nuevamente para tales efectos.
10. Cuando exista un canal restringido o libre, en el cual durante determinado tiempo no se hayan realizado
reportes relacionados con éste, la despachadora o el despachador estará en la potestad de verificar con la
funcionaria, el funcionario o grupo de estos la situación momentánea, con el objeto de saber si requieren
o no apoyo policial y, en caso tal, enviarlo o, en su defecto, utilizar algún otro medio de comunicación
(teléfono) y saber el estado de los mismos.
11. Cuando algún operador de radio fuera de la Central de Comunicaciones solicite realizar sus reportes por algún
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otro canal, bien sea para recibir o suministrar información o simplemente entablar una conversación, la despa-
chadora o el despachador estará en la obligación de darle el comprendido y atenderlo por el canal solicitado.
12. Cuando la funcionaria, el funcionario o grupo de éstos realice(n) reportes que no correspondan con el
uso reglamentario del canal en cuestión, la despachadora o el despachador estará en la obligación de
informarle que deberá realizar tales reportes por el canal debido y atenderlo una vez hecho el cambio de
canal, previo reporte del solicitante, con la finalidad de evitar reportes innecesarios que pudiesen, inclusi-
ve en determinado momento, poner en riesgo la vida de alguna funcionaria o algún funcionario o grupo
de estos, por el hecho de no haber podido realizar algún reporte oportuno en determinadas situaciones
de calle.
13. Cuando varias funcionarias o varios funcionarios realicen reportes consecutivamente, sin esperar el debi-
do comprendido de la despachadora o del despachador para ser atendido, este último estará en el deber
de ordenar la secuencia de los reportes, atendiendo o reportando a la funcionaria o al funcionario que
se haya reportado de primero, al menos que el reporte consecutivo sea motivo de alguna emergencia
o procedimiento de relevancia para la funcionaria o el funcionario de calle, independientemente de la
jerarquía que tenga la funcionaria o el funcionario que haya realizado el reporte.
14. La despachadora o el despachador podrá radiar un nuevo procedimiento durante un canal restringido
o libre, siempre y cuando existan ciertas circunstancias mencionadas anteriormente, y previa consulta
con el supervisor general de turno o cualquiera de los supervisores de primera línea, en el caso de que
el supervisor general no esté atento al desenvolvimiento del procedimiento, por cualquier eventualidad
que se le haya presentado.
Funcionaria o funcionario operador de calle:
1. La funcionaria o el funcionario deberá realizar un reporte, en el que se identifique con la clave laboral
del día o asignada, y esperar que la Central de Comunicaciones le informe el comprendido, para poder
continuar con la comunicación, porque de lo contrario la despachadora o el despachador podrá hacer
caso omiso de la información, excepto que dicha funcionaria o funcionario se encuentre en una situación
de emergencia. En tal caso, deberá informar canal restringido o libre. De igual forma, deberá hacerlo la
despachadora o el despachador, antes de suministrar la información a la funcionaria o al funcionario que
lo requiera. La excepción existirá cuando este último vaya a radiar algún procedimiento, cuando lo infor-
mará y esperará el reporte de la funcionaria o del funcionario que vaya a atender el procedimiento.
2. Cuando exista una comunicación en progreso en determinado momento, cualquier funcionaria o fun-
cionario que requiera realizar algún reporte deberá esperar que culmine para poder realizarlo, excepto
cuando existiera alguna emergencia; entonces, sí podrá efectuarlo.
3. Cuando alguna funcionaria o algún funcionario tenga alguna emergencia policial, y necesite coordinar
ciertos planes tácticos o en el peor de los casos esté en riesgo su integridad física, o de un segundo, o ter-
cero, deberá informar a la despachadora o al despachador y requerir la característica de canal restringido
o libre, según sea el caso.
4. La funcionaria o el funcionario que desee o tenga que cambiar de canal por alguna circunstancia laboral
podrá hacerlo siempre y cuando lo informe debidamente, requiriendo el cambio de canal y esperando
el comprendido de la Central antes de cambiarse, así como también la autorización de su Supervisor de
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primera línea, en el caso de que la petición sea para una comunicación directa por el canal correspondi-
ente con alguna otra funcionaria o algún otro funcionario.
5. Aquella funcionaria o aquel funcionario que se encuentre en cualquier procedimiento, una vez culmi-
nado, deberá realizar el reporte correspondiente a la Central, informando el resultado del mismo y el
retiro de todos aquellos funcionarios que se encuentren en el lugar. Preferiblemente, debe hacerlo la fun-
cionaria o el funcionario actuante; pues tiene mayor y completo conocimiento del procedimiento desde
su inicio.
6. Cuando finalice cualquier procedimiento en el cual hubo o se hizo uso de la característica de canal restrin-
gido o libre, la funcionaria o el funcionario actuante deberá informar canal disponible o, en su defecto,
cualquiera de las funcionarias o funcionarios que llegaron al sitio del suceso en calidad de apoyo, para
notificar a la Central de Comunicaciones, y que el resto del personal que se encuentre laborando esté en
conocimiento de que la emergencia culminó. De esta forma, se evitan consecuencias desfavorables.
7. La funcionaria o el funcionario deberá hacer uso correcto de los distintos canales de comunicación, según
sea el caso y para lo que necesite, bien sea suministrar o recibir información.
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Índices de criminalidad: se refiere a los datos estadísticos de crimi-

Servicio: los servicios son productos intangibles que se prestan a la

Recomendaciones iniciales para los cuerpos de policía:

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• Un (1) porta radio • Un (1) porta cargador doble

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Normas básicas de actuación policial

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