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Universidad
Mariano Gálvez de Guatemala
Escuela de Gestión Pública
Licenciatura en Administración Pública
DERECHO ADMINISTRATIVO.
Lic. Cesar Augusto Galicia Prera.
GUÍA PROGRAMÁTICA
MÓDULO “B” UNIDAD “ 5”
Plazos
Tiempo
Actividades de la Unidad. estimado de la L M M J V S D
Realización.
05 06 07 08 09 10 11
Deberán de analizar en
forma individual a qué
Órgano Administrativo
pertenecen en otra palabras
en qué dependencia laboran
y su competencia
Administrativa. Y los que no
laboran dentro de la
Administración Pública (2) dos horas.
deben analizar cada uno de
los elementos de la definición
de Competencia
Administrativa. Los
elementos son los verbos
rectores o las palabras que
constituyen la esencia de la
definición.
INTRODUCCIÓN
Cuando hablamos de Competencia Administrativa lo relacionamos muchas veces con lo que
conocemos como “Autoridad” o “Poder”, lo que se considera como el ejercicio de ciertas actividades
y la toma de decisiones, la competencia Administrativa le otorga al Órgano Administrativo o
entidad administrativa la potestad o facultad de tomas decisiones y resolver con efectos jurídicos,
pero debemos de estar consientes que el Órgano Administrativo no se maneja solo, necesita de un
titular o sea una persona que lo represente y haga factible su funcionamiento.
Esa facultad que otorga el hecho de dar órdenes y que las obedezcan es debido a la naturaleza
de la Competencia Administrativa, ya que la misma le inyecta autoridad y poder al Órgano
Administrativo, el poder se apoya muchas veces en bases o fuentes, la coacción produce miden en
los subordinados y éstos obedecen por temor a las sanciones que produce la desobediencia y el no
está de acuerdo pero en lugar de la palabra miedo, muchos prefieren utilizar la palabra amenaza
o presión así el titular el Órgano Administrativo maneja la coacción en la medida en que puede
sancionar o dar órdenes a sus subordinados.
Competencia.
OBJETIVOS Delegación.
CONTENIDO
LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.
DERECHO ADMINISTRATIVO.
DEFINICION:
LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
CONSIDERACIONES GENERALES:
Analicemos la palabra “Autoridad”, se caracteriza por la facultad de dar órdenes y que estas sean
efectivamente obedecidas, es necesario acotar que las personas es independiente del puesto,
debido a que la persona en si no tiene la autoridad, si no solamente cuando es nombrado y ocupa
el puesto del órgano administrativo, es envuelto para la autoridad que este representa. En otras
palabras una vez que la persona deja el puesto deja también la autoridad o sea que la autoridad
en la persona la otorga el puesto que ocupa, y esta a su vez de la ley en general o reglamento.
Jorge Mario Castillo González escribe en relación con el ejercicio de la autoridad y manifiesta que
existen varias teorías
“Teoría de la Autoridad: sostiene que el superior tiene derecho a dar órdenes al subordinado
simplemente por su condición de superior jerárquico.
Teoría de la Aceptación: Sostiene que el subordinado tiene derecho de aceptar o no aceptar las
ordenes de su superior cuando se solicita algo ajeno al trabajo o función del Órgano Administrativo
que es totalmente incompatible con sus funciones y conocimientos y que es contrario a la ética, moral
y buenas costumbres.” (Castillo J. Derecho Administrativo. Pág.194).
En este aspecto nuestra Constitución es muy categórica puesto que nadie está obligado a acatar
órdenes ilegales y que conlleven consecuencias jurídicas.
Puede ser definida como “La cantidad de poderes, facultades y funciones que la ley otorga a los
órganos administrativos para que puedan actuar”. (Calderón H. Derecho Administrativo I, Pág. 97)
Aquí en esta definición podemos decir que existen elementos esenciales reunidos por el autor para
darle validez a la anterior definición. Y establece que es la reunión de todos los poderes,
facultades y funciones de un órgano administrativo, para que pueda actuar, lo que quiere decir que
una oficina, dependencia, sección departamento, Dirección o algún otro órgano administrativo para
poder realizar su labor dentro de la administración pública deber ser creado conforme a la
reglamentación vigente correspondiente y una vez creado debe de tener soporte jurídico para
desempeñar su función dentro de la Administración Pública.
El autor Manuel María Diez atribuye las siguientes: (Diez M. Derecho Administrativo Pág. 35)
Inderogable: significa que ésta no puede derogarse o dejar sin efecto o validez por
cualquier otro medio que no sea la ley que lo crea.
No puede ser cedida: No puede ser cedida por mandato legal a otro órgano puesto que
pertenece al Órgano Administrativo.
DELEGACION DE LA COMPETENCIA.
“Es el acto por el cual un órgano superior traslada su competencia a un órgano inferior. (Meza
Duarte, E. Breve Introducción al Derecho Administrativo Guatemalteco. Pág. 81)
Una gerencia eficaz y eficiente es aquella capaz de concebir creativa y racionalmente los objetivos
de su organización y tomar decisiones que conduzcan a la consecución de los mismos. En sí misma,
constituye un proceso que articula coherente y sistemáticamente un conjunto de actividades a través
de las cuales se definen prioridades y objetivos, se distribuyen responsabilidades, se evalúa la
marcha de la organización, se interactúa estratégicamente con otras organizaciones y en síntesis, se
toman las decisiones más eficaces y viables para el logro de los objetivos. Cuya BASE LEGAL: se
encuentra en el Código Municipal Decreto 12- 2002 del Congreso de la República de Guatemala
en el Capítulo IV FUNCIONARIOS MUNICIPALES, en el articulo 90 OTROS FUNCIONARIOS,
establece: Cuando las necesidades de modernización y volúmenes de trabajo lo exijan, a propuesta
del Alcalde, el Concejo Municipal podrá autorizar la contratación del Gerente Municipal, Juez de
Asuntos Municipales y otros funcionarios que coadyuven al eficiente desempeño de las funciones
técnicas y administrativas de las Municipalidades, cuya atribuciones serán reguladas por los
reglamentos respectivos.
AVOCACION DE LA COMPETENCIA.
“Es el acto por medio del cual un órgano superior sin que medie recurso alguno atrae para sí, el
asunto pendiente de resolución y que debe ser resuelto por un órgano inferior, significa que el
superior entra en la competencia del inferior o sea se AVOCA al conocimiento y decisión de una
cuestión introduciéndola en su esfera de atribuciones.” (Meza Duarte, E, Breve Introducción al
Derecho Administrativo Guatemalteco. Pág. 82)
Para Cermesoni se clasifica en razón de la materia o contenido; por razón del territorio; por razón
del tiempo y por razón del grado. (Cermesoni, J. Derecho Administrativo. 2º. Parte. Pág. 22)
a) En razón de materia o contenido: cada órgano tiene ciertas competencias por tema, en parte
por la razón de la división del trabajo.
d) En razón del Grado: se refiere a los grados de la escala jerárquica, la mayoría de órganos
administrativos en Guatemala son centralizados y en este sistema existe una jerarquía o sea
órganos superiores y órganos inferiores. Hay que tener en cuenta las excepciones como la
delegación y la avocación. (Cermesoni, J. Derecho Administrativo. 2º. Parte. Pág. 22)
Y tener muy en cuenta que en algunas ocasiones la ley establece una competencia exclusiva
al órgano administrativo, en esta ocasión no puede delegarse ni avocarse ninguna
competencia.
Dentro de nuestra realidad guatemalteca, nos damos cuenta que este tipo de clasificación se da
más dentro de la esfera del organismo Judicial, en este caso los Juzgados y Salas de las Cortes
de Apelaciones dividen su trabajo por medio de la competencia. Por razón de la materia por
ejemplo materia penal, civil, laboral, contencioso Administrativo, de familia etc.,
Por razón de territorio: en este caso se aplica también la jurisdicción ya que a nivel nacional
existen en todas las regiones y departamentos (cabeceras departamentales juzgados cuya
jurisdicción y competencia cubren hechos que suceden solamente el departamento donde están
ubicados, y en los municipios se encuentra los juzgados de Paz.
Por razón de grado se aplica en base a reglas, cuantías, porque existen juzgados de Paz,
Juzgados de Primera Instancia, y Salas de las Cortes de Apelaciones. Significa que muchas
veces la cuantía tiene que ver para poder saber en qué juzgado deberá dirigirse para dirimir su
problema.
NACIONAL: significa que el órgano administrativo tiene competencia a nivel nacional, por ejemplo
La Presidencia y Vicepresidencia de la República; los Ministerios de Estado; Los Viceministerios de
Estado, Las Direcciones Generales.
REGIONAL: que se ejercen por medio de órganos como los Consejos Nacionales de Desarrollo
Urbano y Rural, que tienen competencia en varios departamentos de Guatemala.
MUNICIPAL: En este caso los órganos Administrativos del Municipio lo constituyen las
Municipalidades del país, y su gobierno se ejerce por medio del Consejo Municipal, y el Alcalde
respectivo.
COLEGIADA: Dos o más organizaciones públicas concurren para llevar a cabo toma de decisiones
cada una con su propia competencia. Un ejemplo en Guatemala sería un Acuerdo Gubernativo
tomado en Consejo de Ministros, cada organización concurre con su propia competencia aquí
participan la Presidencia de la República, la Vicepresidencia de la República en conjunto con los
Ministerios de Estado.
En resumen, la competencia administrativa, son todas las funciones que realizan los órganos
administrativos y estas funciones son basadas en fundamentación legal, el funcionario o empleado
público no puede realiza actividades o funciones las cuales no están asignadas por alguna normativa,
debe ejercer su función o trabajo dentro del marco legal asignado para evitarse problemas, a
excepción de que hubiere delegación o avocación de funciones, toda vez la competencia otorgada al
órgano lo permita y no lo prohíba.
BIBLIOGRAFÍA
Calderón H. 1996, Derecho Administrativo I, Guatemala. Imprenta Castillo.
Castillo, J. 2003. Derecho Administrativo. Guatemala, Instituto Nacional de Administración Pública.
Del Rio, M 1,981. Compendio del Derecho Administrativo, México, Cárdenas editor y Distribuidor
Primera Edición.
Leyes.
Constitución Política de la República de Guatemala.
Ley del Organismo Ejecutivo.