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Tramo I

MATERIAL DE
LA Y EL DISCENTE

SERVICIO
DE policia
comunal

Modalidad:
presencial

Duracin:
80 Horas
crditos

Ministerio del Poder Popular para las Coordinacin grfica editorial:


Relaciones Interiores y Justicia: Mara Emilia Osuna | Coordinadora
Ministro: Tareck El Aissami Mara Jos Gallucci | Correctora de estilo
Natalia Pericchi | Correctora de estilo
Ministerio del Poder Popular para la Mara Alejandra Morales | Productora editorial
Educacin UNIVERSITARIA: Mara Anglica Rodrguez | Diseadora grfica
Ministra: Yadira Crdova Miguel Pereira | Fotgrafo
Alejandro Garca | Fotgrafo
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD: Universidad Nacional
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub | Rectora Experimental de la Seguridad:
Aimara Aguilar | Vicerrectora de desarrollo acadmico Direccin: Calle la lnea, zona industrial L, Catia.
Antonio Gonzlez Plessmann | Vicerrector de Apartado postal: Caracas 1030 Venezuela.
creacin intelectual y vinculacin social Julio de 2011
Frank Bermdez Sanabria | Secretario Hecho el depsito de ley
Depsito legal:
VICERRECTORADO ISBN:
DE DESARROLLO ACADMICO:
Aimara Aguilar | Vicerrectora WWW.unes.edu.ve
Rosaura Escobar Blanco | Directora de gestin de
desarrollo curricular
Jos Cardoso | Coordinador del P.N.F. Policial
Julio M. Fermn Salazar | Experto de contenido
Aimara Escobar | Diseadora curricular
Asdrbal Olivares | Diseador curricular
Nelson Romero | Diseador curricular
Yesenia Bermdez | Diseadora curricular
Marcos Vsquez | Diseador curricular
Sergio Gil | Diseador curricular
Migdalys Marcano | Diseadora curricular
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nir en los asuntos pblicos, tal y como lo establece la


Introduccin Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

P
olica Comunal constituye una expresin de la fi- La democracia participativa se erige, entonces, como
losofa de la Universidad Nacional Experimental derecho y deber que exige a las personas un involu-
de la Seguridad (UNES), pues considera el proce- cramiento profundo, y de manera permanente, amplia
so educativo de la funcionaria y el funcionario policial y organizada, alrededor de todo lo que, por hecho y
desde la perspectiva de la integralidad. De esta ma- derecho, les pertenece en los rdenes social, poltico,
nera, asume radicalmente la dimensin poltica de la cultural, territorial, tico, econmico y productivo. Con
educacin reivindicando el rol poltico de educadores, ello se pretende reforzar democrticamente el control
educadoras y discentes as como de todo actor social de la seguridad ciudadana, a travs de elementos que
comprometido en un proceso educativo como suje- se centren en el carcter preventivo y de proximidad
tos de cambio. El compromiso social supone asumir de las funcionarias y los funcionarios policiales orien-
una perspectiva poltica que se concibe como la nega- tados, como se sabe, por los principios y valores ticos
cin de la neutralidad ante el mundo, as como la elec- fundamentales y de los Derechos Humanos. Por esta
cin e intervencin consciente y combatiente en ste, razn, se establece el presente programa, que se cons-
para transformar todo aquello que niega la dignidad tituye en un espacio para la concrecin de los objeti-
humana. Para ello, la prctica y el discurso educativo vos formativos del Gobierno Nacional y en el que se
en la UNES asume a Freire (1996) cuando seala que se evidencia su firme propsito de cambiar la historia de
debe establecer una dialctica entre la denuncia de la la polica, para consolidar, as, un nuevo modelo poli-
situacin deshumanizante y el anuncio de su supera- cial. Todo esto converge en la propuesta de la UNES,
cin, que es, en el fondo, nuestro sueo. que se traduce en educar para transformar.
Esta unidad curricular busca vincular a los sujetos La unidad curricular Polica Comunal I constituye
polticos de los ambientes de aprendizaje de la UNES una de las unidades curriculares del Tramo I, corres-
con los valores ticos y los postulados polticos e ideo- pondiente al eje Proyecto del Trayecto del Curso Bsi-
lgicos del socialismo de inclusin, o de la democra- co de Formacin Policial.
cia profunda, que actualmente deben caracterizar a El propsito de esta unidad curricular es propor-
la funcionaria y al funcionario policial de la Venezuela cionar a las y los discentes la informacin necesaria y
del siglo XXI. Estos postulados estn basados en la lu- generar un espacio de debate sobre el nuevo modelo
cha por la libertad, la justicia social, la disidencia ante policial, comenzando por uno de sus aspectos clave,
cualquier intento de sujecin a los preceptos de do- que es la proximidad, para lo cual se trabajar funda-
minacin neoliberal y, con profunda fe, en este nuevo mentalmente en el diagnstico y el anlisis de las pro-
orden social en el que cada mujer y cada hombre sean blemticas de seguridad en la comunidad.
sustantivamente iguales ante el otro, para que juntos La unidad curricular consta de cinco temas. En el
puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad. primero, denominado Problemas policiales que dan
Esta unidad curricular expresa, asimismo, la de- origen al Servicio de Polica Comunal, se retoman los
mocracia participativa como valor fundamental del elementos de la situacin de los servicios de polica
quehacer educativo, entendiendo a esta ltima como antes de la Reforma Policial, y cmo estos constituyen
un derecho y deber sociopoltico que apunta a esta- una respuesta a esa situacin. En el segundo tema, Los
blecer una interrelacin entre los seres humanos, a fin conceptos, principios, caractersticas y objetivos del
de favorecer su desarrollo integral, mediante la accin Servicio de Polica Comunal, se abordan los elemen-
y el fortalecimiento de sus capacidades para interve- tos polticos y jurdicos en el marco del nuevo modelo
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policial que propone la Ley Orgnica del Servicio de ha iniciado a travs de la UNES un proceso de for-
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. macin mediante la instauracin de un nuevo modelo
El tercer tema, denominado El Servicio de Polica Co- policial, en el que las y los oficiales posean habilidades
munal y el Poder Popular, pretende aportar el conoci- y destrezas para aproximarse a sus semejantes, hacien-
miento y producir debates en torno a las nuevas reali- do uso visible de su carcter humanitariamente pre-
dades de la sociedad venezolana, especficamente en ventivo. Esta ltima es una de las tareas que se concre-
cuanto a la organizacin del tejido social y la configu- ta en el presente programa.
racin del poder popular. El tema cuatro, denominado Aunque los problemas policiales antes menciona-
El ciclo de los proyectos de seguridad, muestra los dos, vinculados con la tica, los valores y el ejercicio de
pasos que deben seguir las y los discentes para llevar a la ciudadana, son atribuibles a la educacin, en tanto
cabo un proyecto de seguridad. Finalmente, el quinto que han provisto de estructura a nuestra sociedad y
tema establece los aspectos fundamentales para reali- la han marcado con un cuerpo axiolgico que ya no
zar un Diagnstico comunitario de problemas de se- soporta los embates nocivos de antivalores expresa-
guridad, al mismo tiempo que sirve de contexto para dos en trminos de criminalidad, esta condicin de
repasar los nudos problemticos y delitos principales descomposicin social generada justifica el desarrollo
establecidos como prioridad por la UNES, a los efectos de esta unidad curricular, ya que en sus propsitos y
de su Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC). objetivos se orienta al acercamiento y ejercicio polti-
co legtimo de valores fundamentales, como la vida, la
justificacin justicia y la solidaridad que son, en s mismos, la misin
humanista de la revolucin bolivariana. La tarea de la

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istricamente, en el ejercicio de su funcin las educacin o de los procesos formativos de la UNES,
funcionarias y los funcionarios policiales han vistos en los mltiples mbitos de la cotidianidad fa-
venido evidenciando todo tipo de conductas miliar y comunitaria, podrn crear prerrogativas frente
inadecuadas, las cuales devienen de un antiguo mo- a la necesidad de transformacin que se quiere gene-
delo de formacin centrado en un enfoque militarista, rar en los procesos de formacin en los ambientes de
que actu en detrimento de la propia seguridad de las aprendizaje, lo cual contribuye a la profesionalizacin
ciudadanas y los ciudadanos. Este enfoque se caracte- de las funcionarias y los funcionarios policiales, a la vez
rizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza; por que permite la cancelacin de una deuda social y po-
la aplicacin de tcnicas y procedimientos, sin diferen- ltica acumulada desde la fundacin de la Repblica.
ciar los casos en los que produzcan daos y perjuicios La unidad curricular Servicio de Polica Comunal se
a las ciudadanas y los ciudadanos; y por la existencia corresponde con el Servicio de Polica Comunal, pre-
de un alto grado de corrupcin policial. Todo esto de- visto en los artculos 47, 48 y 49 de la Ley Orgnica del
nota una carencia de principios y de valores ticos y Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
morales en la actuacin policial, que se evidencia en el Bolivariana. El objetivo del servicio de Polica Comu-
fuerte desapego al respeto de los derechos humanos. nal es garantizar y asegurar la paz social, la conviven-
Como consecuencia de ello, el gobierno del pre- cia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de
sidente Hugo Chvez Fras, en concordancia con el la ley (Art. 48), que es, tambin, el fin ltimo de toda
modelo de una sociedad democrtica, participativa, la institucin policial. No obstante, el servicio de poli-
protagnica y corresponsable, expresado en la Cons- ca comunal lo realiza priorizando:
titucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y Un trabajo predominantemente preventivo y
con una clara intencin de corregir tales desviaciones, proactivo: actuando, con acciones puntuales o
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proyectos, sobre las causas del delito y antes de proyectos de solucin, as como monitoreo y rendi-
que la comunidad reclame su intervencin por la cin de cuentas de los mismos.
ocurrencia de un delito o falta. 3. Disear y ejecutar proyectos de actuacin pre-
La proximidad policial a la comunidad: buscando ventiva sobre las causas del delito, la violencia y
una relacin fluida, de confianza y colaboracin la inseguridad, dentro de las competencias de la
entre la polica y la comunidad. institucin policial.
El trabajo en espacios territoriales circunscritos: 4. Controlar el delito y las faltas, interviniendo en ca-
definiendo, con cada comunidad a la que le sirve, sos de flagrancia o para evitar daos graves a per-
sus lmites territoriales y garantizando permanen- sonas o bienes.
cia en ellos. 5. Aportar datos de inters operativo para garantizar
El conocimiento ptimo del rea: realizando diagns- la seguridad ciudadana en las localidades donde
ticos comunitarios participativos en temas de seguri- opera este servicio y otros servicios del cuerpo de
dad y mantenindolos actualizados. polica.
La comunicacin e interaccin con sus habitantes 6. Orientar a la comunidad hacia otras instituciones
e instituciones locales: articulndose con organi- del gobierno nacional, estadal y/o municipal, segn
zaciones del pueblo y con instituciones que hacen su mbito de competencia, para exigir respuesta a
vida en la comunidad o que deben brindarle servi- las necesidades y realidades que se presenten.
cios, para intervenir, con acciones puntuales o pro-
yectos integrales, en las situaciones generadoras Por otra parte, esta unidad curricular tambin
de inseguridad. se fundamenta en los resultados arrojados por
La promocin de la autorregulacin comunitaria y el diagnstico de la polica venezolana realizado
el Poder Popular. por la Comisin Nacional para la Reforma Policial
(CONAREPOL, 2006), donde se sealaron, entre otros
En funcin de estas estrategias y tcticas, previs- problemas, los siguientes:
tas en el artculo 48 de la Ley Orgnica del Servicio 1. Poca confianza1 y credibilidad de la comunidad en la
de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Boliva- institucin policial y sus funcionarias y funcionarios.
riana, esta unidad curricular pretende que las y los 2. Ausencia de participacin popular, articulada a la
discentes adquieran herramientas tericas-meto- polica, para la construccin de comunidades se-
dolgicas, que les permitan, una vez dentro de sus guras y dignas.
instituciones policiales, trabajar para el logro satis- 3. Escaso trabajo policial preventivo.
factorio de las metas propuestas. Entre estas ltimas
se encuentran: Es en respuesta a esos problemas, y en el marco de
1. Aumentar, progresivamente, la confianza y credi- un intenso proceso de Reforma Policial que apenas se
bilidad de la comunidad en la institucin policial. inicia, que la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
2. Articular con la comunidad trabajos de diagnstico Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana incluy el est-
de los problemas de seguridad, diseo de acciones o mulo a la prestacin del Servicio de Polica Comunal.

1
La credibilidad policial puede comprenderse como un tipo de sntesis funcional de la idea de polica, una forma de aprehensin del consentimiento
social referente al ejercicio autorizado del uso de la fuerza en el interior de una comunidad poltica bajo el imperio de la ley. En las dinmicas de control
y autorregulacin social, la credibilidad policial traduce las expectativas colectivas de que la polica vendr, estar presente, en aquellas situaciones en
que se desea que la polica se haga presente como una alternativa necesaria, ofreciendo soluciones aceptables. Corresponde a la percepcin de que la
polica es capaz de cumplir su mandato, respondiendo en cada situacin vivida y en el conjunto de todas las interacciones con la sociedad, a lo que la
polica es o debe ser tanto como a los por qu y para qu y cmo hacer de la polica. La credibilidad policial operacionaliza la confianza y la adhesin
social ante la perspectiva de cmo la polica es una alternativa ecunime e igualitaria, competente para construir soluciones diferenciadas y aceptables
en una amplia variedad de circunstancias, externas a los intereses particulares, pero obedientes al pacto social y a las leyes (Jacqueline Muniz y Domcio
Proenca. Bases conceptuales, mtricas y patrones de medida del desempeo policial. En Qu es, cmo se hace y para qu sirve el trabajo policial: ensayos
sobre desempeo y evaluacin de la polica. Libro en proceso de edicin por el Consejo General de Polica).
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Entonces, es una necesidad del nuevo modelo po- mxima felicidad. El poder ciudadano que, desde el
licial que toda funcionaria y todo funcionario policial sentido de pertenencia a una comunidad de sujetos
tenga formacin en las estrategias y tcticas de traba- polticos, se asume como partcipe en la construccin
jo con, en y para la comunidad, independiente- de las polticas; de modo que levanta la voz y la mano
mente de su especializacin posterior, pues ellas, con para aprobar o rechazar, proponer o criticar, desde
todo su componente de promocin de la democracia sus convicciones, las decisiones que se deban tomar.
participativa y los Derechos Humanos, condensan el Hemos entendido que el poder instituye, cruza y pro-
nuevo tipo de relacin que la polica debe tener con duce a los sujetos.
el pueblo. Desde esa ptica, en la UNES las acciones formati-
vas se conducen desde la Educacin Popular, enten-

Fundamentacin dindola como un proceso de concientizacin y ste


se asume, a su vez, como un acto de educacin-ac-

L
a UNES, como institucin comprometida con cin. Por tanto, no es un acto mecnico, es un proceso
las profundas transformaciones que se llevan a complejo mediante el cual las mujeres y los hombres
cabo en el pas, rompe con los paradigmas de adquieren nuevas categoras para mirar y enfrentarse
la educacin tradicional bancaria y asume el enfoque a su realidad, superar las alienaciones a las que estn
de la Teora Crtica, entendida como la posibilidad sometidos y sometidas y autoafirmarse como suje-
de abordar la formacin desde la perspectiva de la tos conscientes y co-creadores de su futuro histrico,
emancipacin, cuyo fin ltimo es la aprehensin de teniendo siempre presente que este proceso no se
la realidad para transformarla, no como la simple mo- produce de manera inmediata; no es un proceso m-
dificacin del estado de las cosas, sino como el cam- gico ni brusco, se trata de la prctica de un conjunto
bio profundo desde la comprensin reflexiva, tanto de acciones que permiten la confrontacin continua,
individual como colectiva, orientada hacia la cons- progresiva y permanente que se va configurando a
truccin de la historia cotidiana por parte de sujetos partir de las reflexiones y las prcticas; es un proceso
histricos, mediante su conciencia crtica. Es as que cargado de tensiones y contradicciones que, desde
en la UNES entendemos que la mirada sobre y en la las acciones previstas en este programa, se concretan
realidad debe fundarse en un conocimiento construi- en su cotidianidad.
do sobre bases slidas en las cuales la experiencia Los elementos caractersticos de la educacin po-
que se deconstruye cotidianamente, a partir de los pular en la UNES son la dialogicidad como estrategia
elementos claves que devienen de las nuevas expe- eminentemente tica y epistemolgica, cognoscitiva
riencias, la capacidad de inventiva, el discernimiento y poltica, como un proceso de rigor, en el cual exis-
y la conciencia ciudadana del bien, es fundamental. te la posibilidad real de construir el conocimiento, de
Evidentemente, se trata de una educacin donde aceptar al diferente y asumir la radicalidad en el acto
las y los discentes son consideradas(os) sujetos polti- de amar. El dilogo es, ms que un mtodo, una pos-
cos de accin, en tanto que desarrollan la capacidad tura frente al proceso de aprender-ensear y frente
de transformacin, no slo personal sino social; es de- a los sujetos: unos ensean, y al hacerlo aprenden,
cir, una educacin para el ejercicio del poder ciuda- y otros aprenden, y al hacerlo ensean (Freire 1993:
dano, ese que se ejerce para demandar la garanta de 106). Esta manera de entender el dilogo rompe el
sus derechos, denunciar la barbarie, proponer nuevas modelo tradicional del docente como agente posee-
formas de organizarnos institucionalmente y mirar dor de los conocimientos y del alumno como el depo-
el horizonte con la mirada del que quiere alcanzar la sitario de los mismos, para emanciparlos como bien
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compartido que otorga arraigo al sentido comn de actividad econmica propia de empresas de produc-
lo humano. La actuacin policial no se aparta de ello. cin socialista, generando as una transformacin de
En consecuencia, la materializacin de este pro- las necesidades y un cambio profundo hacia la di-
grama pasa por transformar la idea de un alumno mensin cualitativa del ser humano.
como un ser sin luz y de un docente como deposi- En esta misma lnea discursiva, otra de las carac-
tario de sus conocimientos estticos, para pasar a tersticas importantes de los procesos de formacin
ser discentes ante el necesario ejercicio de la deli- de la UNES es tambin la glocalidad, entendida como
beracin democrtica y participativa, y educadoras forma de resistencia social ante la globalizacin de
y educadores que, con su mayutica, incentivan la corte neoliberal que se nos ha intentado imponer
reflexin y construccin social. Esto supone convertir con fuerza. Se trata de una invitacin a vernos en la
a los actores educativos en verdaderos protagonistas dialctica de lo cercano (local) y lo lejano (global),
del proceso enseanza-aprendizaje; en el que ambos sin que esa tensin degenere en minusvaloracin de
ensean y ambos aprenden en un intercambio per- uno u otro componente de la relacin. En trminos
manente de saberes intermediados por un dilogo educativos, asumir la glocalidad implica para la UNES
crtico y reflexivo. entender la lgica de la formacin con una mirada
Por otro lado, asegurar la participacin en el m- que toma en cuenta los grandes debates y procesos
bito acadmico-socio-poltico-cultural, en trminos que se gestan a nivel regional o mundial en el campo
de la produccin cultural y simblica, se constituye de la seguridad, las bsquedas de soluciones a los
en la fuente de construccin que parte de la sistema- problemas que en esta rea afectan al gnero huma-
tizacin de experiencias comunitarias, para que este no (las diversas formas de la violencia, el crecimiento
contexto de accin permee el diseo curricular en un del delito transnacional, las redes informticas como
afn por perseguir que el mismo responda, recursi- va para la accin criminal entre otras problemticas)
vamente, a las necesidades de transformacin social, y la posibilidad de enriquecernos en el intercambio
incluyendo la disminucin de la exclusin, la rever- de saberes con actores que debaten y construyen, en
sin de los procesos delictivos, el fortalecimiento de sintona, sobre los mismos problemas y necesidades
la ecologa social desde el mejoramiento del hbitat, que, contextualizadamente, nos afectan a nivel local.
as como tambin el equilibrio entre lo femenino y Por otro lado, en la Venezuela bolivariana actual,
lo masculino; todo lo cual posibilita la comprensin los derechos humanos, entendidos como el conjun-
de las diferencias, no como contrarias, sino como la to de libertades, facultades, instituciones o reivindi-
diversidad de lo uno. Condiciones que se comple- caciones relativas a bienes primarios o bsicos2 que
mentan en el complejo entramado de las relaciones incluyen a toda persona, por el simple hecho de su
humanas y contribuyen a una visin integrada de condicin humana, para la garanta de una vida dig-
los procesos humanos, comunitarios, institucionales na, son independientes de factores particulares como
y creativos en los que intervienen. Estos elementos el estatus, sexo, orientacin sexual, etnia o nacionali-
hacen que los procesos formativos UNES se encuen- dad y son independientes o no dependen exclusiva-
tren insertos en el enfoque de gnero y en el enfoque mente del ordenamiento jurdico vigente. Desde un
del ecosocialismo, al enfatizar el cuidado del entorno punto de vista ms relacional, los derechos humanos
ecolgico donde se habita, considerando la produc- se han definido como las condiciones que permiten
cin de mercancas sin deterioro del ambiente, lo cual crear una relacin integrada entre la persona y la so-
se traduce en una consideracin de los valores de uso ciedad, que permita a los individuos ser personas,
por sobre los valores de cambio, que se funda en la identificndose consigo mismos y con los otros. Es
2 Hctor Morales Gil de la Torre. (1996). Introduccin: notas sobre la transicin en Mxico y los derechos humanos. Derechos humanos: dignidad y
conflicto. Mxico: Universidad Interamericana, pg. 19.
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por ello que, desde la perspectiva institucional, se de manera acorde con la realidad y los actores sociales
constituyen en la base del modelo constitucional y comunales.
estn plenamente reconocidos como objetivos y fi-
nes de la educacin. En la UNES, estos derechos se
privilegian y estn transversalizados (al igual que los PROYECTO EDUCATIVO
dems temas, en los objetivos del programa y en las INTEGRAL COMUNITARIO
diferentes actividades previstas para las interaccio- (PEIC)
nes didcticas) en todas las acciones formativas y se

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asumen como un conjunto de necesidades, valores y e acuerdo con los principios orientadores de la
principios esenciales para el disfrute y desarrollo de UNES, plasmados en sus documentos funda-
la dignidad humana, conformando el pilar axiolgico cionales, en los que se destacan el compromi-
sobre el cual se construye todo el proyecto de pas y, so con la sociedad y la nacin entera; la participacin
por ende, los proyectos educativos. de todos los sectores sociales de acuerdo con los pos-
Transformar una percepcin social negativa y ad- tulados de la democracia participativa y protagnica;
versa ante el accionar de la funcionaria y el funcio- el principio de la pertinencia de sus procesos forma-
nario pblico, especficamente por sus acciones de, tivos con las demandas de los contextos socio-comu-
que suelen vincularse a un sinfn de problemas de nitarios y con el compromiso de ofrecer respuestas a
corrupcin, conductas discrecionales, prcticas clien- esos contextos desde el mbito de especializacin de
telares y una inexistente o muy deficiente prctica de la institucin como lo es la seguridad ciudadana; la
rendicin de cuentas, slo puede concretarse bajo la UNES, en el marco de los planes de accin formativa,
perspectiva de una formacin basada en valores, en establece el Proyecto Educativo Integral Comunitario
el respeto a los derechos humanos y bajo un nue- (PEIC), concebido como aquella propuesta educativa
vo modelo de servidor pblico; donde la mstica, el que busca tender puentes entre la institucin y la co-
sentido de dignidad de la funcin encomendada y el munidad, para encontrar espacios que les permitan a
valor altruista del servicio al pueblo deben reflejarse ambos desarrollar, adems de iniciativas de interven-
actitudinalmente en las prcticas y en el discurso coti- cin sobre los problemas de carcter prioritario que
diano. Es por ello que la formacin en la UNES enfatiza afecten a la comunidad, acciones de carcter cultural,
la conformacin de un(a) nuevo(a) funcionario(a) po- recreativo, artsticas, cientficas, entre otras, para asu-
licial, cuya imagen, discurso y accionar sean cnsonos mir el reto de una formacin con pertinencia social
con la nueva visin de la funcionaria y el funcionario de la funcionaria y el funcionario policial, desde una
policial bolivariano civil, preventivo y de proximidad, perspectiva integradora de saberes acadmicos y sa-
inscrito en el paradigma socialista del siglo XXI. beres populares, sobre la base axiolgica de la coo-
Todos estos elementos constitutivos de la filosofa peracin, la solidaridad y la asuncin de la diversidad
de la UNES conforman los fundamentos en los que se en todas sus expresiones.
apoyan todos los procesos formativos que se gene- Es por ello que la intencionalidad del PEIC se ex-
ren en la institucin. presa en cada uno de los programas de las distintas
En conclusin, la incorporacin de esta unidad cu- unidades curriculares establecidas para la formacin
rricular al Programa Nacional de Formacin Policial del nuevo funcionario y de la funcionaria policial,
promueve la formacin de un discente con competen- bajo la figura de propsitos, estrategias y actividades
cias para entender la transformacin de la sociedad y que aborden los nudos problematizadores detecta-
de su cultura, as como con cualidades para participar dos, previo diagnstico efectuado en la comunidad.
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De all que esta unidad curricular, desde sus saberes supervisin y acompaamiento de las educadoras
particulares y en combinacin con los saberes popula- y los educadores, las y los discentes se puedan des-
res, ha de proporcionar aportes significativos y respues- empear en el mbito de las comunidades, donde
tas contundentes a tales nudos crticos que presentan tendrn la oportunidad de observar y participar de
las comunidades en materia de seguridad ciudadana. los procesos comunitarios. El nfasis se har en los
La expresin del PEIC, para ser ms precisos, se fundamentos del Servicio de Polica Comunal y las
debe ver, entonces, no como una accin fuera de, o tcnicas participativas de diagnstico, as como de
algo externo a la unidad curricular, o a la educado- comunicacin y abordaje comunitario, mediante una
ra o el educador, a la y el discente; todo lo contrario, interaccin dialgico-reflexiva con sus compaeras y
debe mirarse como la columna vertebral que dinami- compaeros y con la comunidad, a los fines de alcan-
za todo el trabajo pedaggico-didctico que sucede zar la efectividad en la proximidad y el carcter pre-
en los ambientes escolares y fuera de ellos, teniendo ventivo de la PNB.
como nica expresin de su logro el impacto que sus
acciones producen en los miembros de la comunidad,
en la accin de las funcionarias y los funcionarios po-
OBJETIVOS DE LA UNIDAD
liciales y, por ende, en la eliminacin o minimizacin
CURRICULAR
de los nudos problemticos encontrados. Objetivo general
Para cumplir con tal fin, esta unidad curricular in- Crear un espacio dialgico reflexivo, que permita
cluye en sus sesiones presenciales: comprender e interpretar la realidad socio-comunita-
Actividades que permitan incorporar las experien- ria desde la aplicacin de herramientas tericas, tc-
cias vividas en las comunidades de las y los discen- nicas y metodolgicas, para el abordaje de la fase de
tes, as como de las educadoras y los educadores. diseo de los proyectos comunitarios de seguridad,
Entre otros aspectos, es necesario que en cada una vez que se ha comprendido la funcin policial y
ambiente de aprendizaje, adems de las orienta- la configuracin del poder popular.
ciones establecidas por la instancia encargada de
gestionar el PEIC, se planifique y programen los as- Objetivos especficos
pectos tericos, tcnicos y logsticos para una ade- 1. Analizar las causas y consecuencias de los proble-
cuada interaccin con las comunidades. Asimis- mas policiales que dan origen al Servicio de Polica
mo, se estipule la evaluacin, registro y respectiva Comunal.
sistematizacin de las actividades comunitarias. 2. Distinguir los elementos conceptuales, principios,
Preguntas de reflexin que permitan ir construyen- caractersticas y objetivos del Servicio de Polica
do en las y los discentes y en la educadora y el Comunal, as como el marco jurdico previsto en la
educador la reflexin constante sobre su hacer y Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo
ser comunitario. Esto significa, entre otras cosas, de Polica Nacional Bolivariana.
saber cmo observa, registra, evala y sistematiza. 3. Conocer el ciclo de los proyectos de seguridad ciu-
En ese sentido, se hace necesaria la construccin dadana.
de los instrumentos adecuados para tal fin. 4. Analizar algunas de las principales causas y conse-
cuencias de los delitos que aborda el Servicio de
Descripcin general Polica Comunal.
Esta unidad curricular est concebida para promo- 5. Aplicar herramientas de diagnstico comunitario
ver la accin policial en la comunidad y para que, bajo de problemas de seguridad.
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SERVICIO DE policia
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ACERCA DE ESTE MATERIAL

E
stimada y estimado discente, el material que una serie de tareas que te ayudarn a empoderarte
tienes en tus manos es una gua que comple- del conocimiento que en cada una de esas interac-
menta las actividades que realizars en las se- ciones se genere. Por ello, te sugerimos que:
siones de interaccin didctica con la educadora o el No pierdas la oportunidad de vivir la experiencia
educador de la unidad curricular y tus compaeros. de compartir tus habilidades, fortalezas, preguntas
Este material contiene instrucciones que debes o dudas, saberes, conocimientos y estrategias de
seguir para realizar las actividades. aprendizajes con tus compaeras y compaeros.
Algunas de estas actividades las realizars de ma- Aproveches la oportunidad de socializar todo lo que
nera individual y otras en colectivo, con tus compa- construyes y reflexionas, tus dudas e inquietudes.
eros. Siempre tengas presente, la escucha activa: aten-
Te sugerimos que no pierdas la oportunidad de cin, reflexin, realimentacin.
vivir la experiencia de hacer trabajar con tus propias Mantengas siempre una actitud de respeto hacia
herramientas, conocimientos y estrategias para que las opiniones de la otra y del otro; recuerda que
luego las socialices. Asimismo, cuando tengas que siempre hay diversos puntos de vistas y todos son
hacerlo, realiza las tareas con tus compaeros. vlidas y negociables.
Es una oportunidad para expresar e intercambiar
opiniones. Recuerda escuchar para luego ser escu-
chado.
Igualmente, esta gua te permitir cumplir con
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
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De igual manera con este material ner para realizar una actividad. Verifica primero si
Te invitamos a: puedes resolverlo por ti mismo; si no puedes, in-
Mantener una actitud favorable para realizar todas daga, pregntale a tu educadora o educador. No
tus actividades; recuerda que ello implica tener una te quedes con las dudas.
buena disposicin y un buen estado de nimo para
emprenderlas. Qu contiene el material?
Realizar todas las actividades. Las previas a las sesio- El material de la y el discente contiene:
nes de interaccin didctica, te ayudarn a mante- Los temas a ser compartidos y construidos en las
nerte enterada y enterado de los saberes y conteni- interacciones didcticas.
dos que se desarrollarn. Los objetivos a desarrollar.
Realizar las lecturas obligatorias y las sugeridas, as Las actividades a desarrollar que se clasifican en:
como cualquier otra con las que puedas relacionar Exploracin de saberes: es la identificacin de
los contenidos a compartir. los conocimientos que t posees sobre el tema
Abordar las lecturas en dos momentos. Una primera a ser abordado. Es importante que aqu traba-
lectura rpida, pero completa, del material para que te jes con tus conocimientos cotidianos y expe-
informes de qu se trata; luego, una segunda lectura riencias vividas.
con mayor detenimiento para que puedas compren- Actividades de desarrollo: son las tareas que irs
der todo el texto y profundizar en su contenido. realizando durante las interacciones didcticas.
Leer usando tcnicas que te permitan dialogar con Actividades de reflexin: son las que buscan la
cada texto. Identifica las ideas principales, elabora re- integracin de saberes y contenidos, la transfe-
sumen, contesta las preguntas formuladas. rencia de los aprendizajes y un cierre.
Ser consciente de las dificultades que puedas te- Un conjunto de lecturas propias de la unidad.
TRAMO I
SERVICIO DE policia
14 comunal

INTERACCIONES DIDACTICAS I SEsIN 1


TEMA
Problemas policiales que dan origen
I al Servicio de Polica Comunal
objetivos Un concepto de polica
La polica es una institucin de carcter estatal, dotada de poder
Identificar y analizar las coactivo inmediato, encargada de individualizar, detectar, manejar
causas y consecuencias de y/o suprimir conductas previstas en la ley como susceptibles de san-
los problemas policiales cin (Gabaldn, Birkbeck y Bettiol, 1990).
que dan origen al Servicio
El nuevo paradigma de la polica consiste en promover un comporta-
de Polica Comunal.
miento proactivo, lo que significa que la polica define por s misma
situaciones de intervencin y se activa para manejarlas de diversas
maneras. En estos casos, la polica no espera que los ciudadanos de-
nuncien, reclamen o soliciten su intervencin, sino que la actividad
policial se anticipa al requerimiento del pblico, como manera de
ejercer una accin preventiva de la delincuencia.

Un concepto de comunidad
Unacomunidades ungrupoo conjunto de individuos, seres huma-
nos, que comparten elementos en comn, tales como unidioma,cos-
tumbres,valores, tareas, visin del mundo, edad, ubicacin geogrfi-
ca (un barrio por ejemplo),estatus social,roles. Por lo general, en una
comunidad se crea una identidad comn, mediante la diferenciacin
de otros grupos o comunidades (generalmente por signos o accio-
nes), que es compartida y elaborada entre sus integrantes, y tambin
socializada. Generalmente, una comunidad se une bajo la necesidad
o meta de un objetivo comn, como puede ser elbien comn; si bien
esto no es algo necesario, basta una identidad comn para conformar
una comunidad, sin la necesidad de un objetivo especfico.

En trminos deadministracino de divisin territorial, una comuni-


dad puede considerarse unaentidad singular de poblacin, unaman-
comunidad, unsuburbio, etc. En trminos de trabajo, una comunidad
es una empresa. La participacin y cooperacin de sus miembros po-
sibilitan la eleccin consciente de proyectos de transformacin diri-
gidos a la solucin gradual y progresiva de las contradicciones poten-
ciadoras de su autodesarrollo.
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
15

Recientemente, se habla de polica y comunidad, par- de que los propios vecinos colaboren restableciendo
ticularmente en las grandes ciudades, como una forma ese orden, y que procuren a la polica para las situa-
de acoplar el trabajo policial a lo que la gente desea, y ciones ms graves, resolviendo por su cuenta los he-
de eliminar tensiones entre los ciudadanos y la polica, chos menores.
incluyendo la violencia, los prejuicios, el distanciamien-
to y el manejo puramente legalista de los problemas. El dilema fundamental de la denominada relacin
Se busca, entonces, un modelo que permita acercar los entre la polica y la comunidad es un balance entre
vecinos a la polica, y que sta acte ms en sintona con el mantenimiento del orden y el mantenimiento de
las necesidades de la gente que con las pautas internas la legalidad. Mayor orden no significa, necesariamen-
y burocrticas de funcionamiento. te, mayor legalidad, si los vecinos y la polica definen
como indeseables conductas no tipificadas por la ley.
Con el desarrollo de las grandes ciudades, el deterio- Por otro lado, apego estricto a la legalidad no implica,
ro de las relaciones interpersonales, la propagacin necesariamente, satisfaccin ciudadana, si ello pro-
de la delincuencia callejera y el desorden en deter- duce impersonalidad, antagonismo y lentitud en el
minadas zonas, se hace muy presente la necesidad control de lo indeseable.

ACTIVIDAD 1. EXPLORACIONES DE SABERES


En qu comunidad vives t? (seala el nombre especfico del barrio o urbanizacin y sector)

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

Cules son los dos principales problemas de seguridad de tu comunidad?

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

Estos problemas solo ocurren en tu comunidad o son comunes a muchas otras?

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________
TRAMO I
SERVICIO DE policia
16 comunal

Cules son los dos principales problemas de seguridad de la comunidad a la que ests visitando con el PEIC?

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

Qu hacen las funcionarias y los funcionarios policiales en la zona para enfrentar esos problemas?

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

Qu hacen las comunidades y las ciudadanas y los ciudadanos para enfrentar esos problemas?

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

Comparemos todas las respuestas


Aunque el Servicio de Polica Comunal puede funcionar en zonas de clases medias o altas, en principio se prio-
rizar su funcionamiento en las comunidades populares, que son las que ms lo necesitan. All la violencia es
mayor que en otras partes de la ciudad. Slo en Caracas, de cada 127 personas que son asesinadas, 100 viven en
comunidades populares.
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
17

Actividad 2. rbol de problemas


El rbol de problemas es una tcnica que se emplea para identificar un problema central, sus causas y sus
efectos, y que se intenta solucionarlo mediante la intervencin de un proyecto. La tcnica rbol del problema
se nutre del mtodo lluvia de ideas por parte de las personas convocadas a participar en la elaboracin del
diagnstico.

Para construir nuestro rbol de problemas debemos escoger uno de los siguientes problemas, y sealar cuatro
(4) causas y cuatro (4) consecuencias negativas para la polica y la eficacia en el trabajo de brindarle seguridad a
la comunidad.
Poca confianza y credibilidad de la comunidad en la institucin policial y sus funcionarias y funcionarios.
Ausencia de participacin popular, articulada a la polica, para la construccin de comunidades seguras y
dignas.
nfasis en el trabajo policial represivo sobre el preventivo.

En este espacio dibujemos un rbol de problemas, identificando en l las siguientes partes:


4 ramas = 4 consecuencias 1tronco = problema seleccionado 4 races = 4 causas
TRAMO I
SERVICIO DE policia
18 comunal

Observemos los siguientes datos estadsticos:


La inseguridad es sentida por la poblacin como el principal problema del pas y depende, en parte, del trabajo
policial aminorar ese problema.

Evaluacin de la situacin de inseguridad como muy grave


(Porcentaje por estrato social: E I y E II son las clases ms altas y EIV y EV las ms bajas)
Agregar imagen 1

Fuente: Encuesta Nacional de victimizacin, 2009

80 72,45
70
66,51
60 59,4
50 53,4
40
30
20
10
0

Victimizacin por estrato


(E I y E II son las clases ms altas y EIV y EV las ms bajas)
Fuente: Encuesta Nacional de victimizacin, 2009

56,52
60
52,12
50,24 50,1 49,7 50,84
50 EI

40
E II

E III
30 27,87
27,12 E IV
21,35 22,8
19,94 19,91 21,49
20
16,39 13,34 EV
15,45
12,43 13,73 14,16 11,27
10 10,17
9,25
2,12 0,91 2,09 1,57 2,24
0,88 2,96
0 0
os

s
di

ro
ici

st
ne
m

rto
cu
s
sio
Ho

l
bo

ta
Hu
Se
Le

To
Ro
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
19

Como se observa en los grficos, todos los estratos sociales tienen un alto temor a la inseguridad, aunque es mayor
en los estratos altos. Sin embargo, son los estratos bajos (las comunidades populares) los que son ms victimizadas
en todos los delitos presentados.

La polica debe ser eficaz en la prevencin y control de los hechos delictivos. Por eficacia debemos entender: alcan-
zar el efecto deseado. En nuestro caso, el efecto deseado es la seguridad, el bienestar, el disfrute de derechos y la vida
digna para nuestras comunidades, en particular aquellas que ms lo necesitan.

Actividad 3.
Selecciona uno de los planteamientos y explica por qu
La polica es eficaz en su trabajo y mantiene el orden y la seguridad de la poblacin.
Desde el Estado y la sociedad organizada, se impuls la Reforma Policial y se estimul la creacin de los servi-
cios de Polica Comunal, para responder a las demandas de la poblacin.

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

Actividad 4. Articulacin con el PEIC


Durante las actividades de vinculacin social a travs del PEIC, en la comunidad asignada recopilaremos
informaciones tales como:
a) Censo realizado por la polica (si existe en la comunidad y est disponible).
b) Censo del Consejo Comunal de la comunidad.
c) Estadsticas delictivas (prensa, fuentes de la polica o comunidad).
d) Entrevistas con las funcionarias y los funcionarios que cubren esa comunidad (si la polica tiene
presencia en sta).
e) Otras que se consideren relevantes.
TRAMO I
SERVICIO DE policia
20 comunal

INTERACCIONES DIDACTICAS I SEsIN 2


TEMA
Problemas policiales que dan origen
I al Servicio de Polica Comunal
objetivos Leamos
Qu son necesidades sociales?
Identificar y analizar las
Son aquellas compartidas por la poblacin. Por ejemplo, la salud, la
causas y consecuencias de
vivienda, la educacin y la seguridad ciudadana en diversos mbitos
los problemas policiales como auxilio vial, asistencia ante emergencias, negociacin entre ve-
que dan origen al Servicio cinos y atencin a las vctimas, cuando se trata de la ejecucin delic-
de Polica Comunal. tiva en espacios privados (hogares) o en espacios pblicos (la calle,
La polica comunal. Pol- los parques).
ticas pblicas y necesida-
des sociales. Por qu y Las necesidades sociales se convierten en universales cuando son
compartidas por la totalidad de la poblacin y son admitidas por el
para qu un Servicio de
Estado. ste asume la responsabilidad para la satisfaccin de las ne-
Polica Comunal?
cesidades comunes para toda la poblacin. La seguridad ciudadana
est definida como una necesidad social de proteccin para la po-
blacin y tiene carcter universal, segn se comprueba en la ltima
Encuesta nacional de victimizacin (2006) en Venezuela, en la que
se reportaron tasas altas de delitos contra las personas, bajo nivel de
denuncia de las vctimas y prevalencia de victimizacin en las zonas
urbanas donde residen las vctimas.

Los grupos vulnerables tienen prioridad

La vulnerabilidad implica la falta de asistencia por parte de los en-


tornos institucional, familiar o social, lo cual obstaculiza el bienes-
tar de las personas. Algunos definen como grupos vulnerables a
los nios, las nias, los adolescentes, los jvenes, los ancianos y las
mujeres.

La inseguridad es una amenaza a la justicia social y a la gobernabi-


lidad democrtica. Los pobres son tres veces vctimas: vctimas de
la injusticia social y de la exclusin, que conduce a algunos de ellos
al crimen, vctimas del delito, vctimas de las polticas de seguridad.
Aunque sean los sectores medios y altos los que muestran mayor
preocupacin por el delito, y los que movilicen ms frecuentemente
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
21

demandas en torno a la seguridad, como ocurre con la mayora de los males del mundo la inseguridad es un
asunto de los ms desposedos (Antillano, Andrs. (2008). Seguridad, democracia, justicia social. SIC LXXI
(702). pp. 74).

Actividad 1. rbol de objetivos o soluciones


Recordemos nuestro rbol de problemas trabajado en la sesin anterior. En esta actividad, lo convertiremos en el
rbol de objetivos (medios y fines) transformando cada problema en situacin deseada o solucin.

En este espacio, dibuja tu rbol de problemas y al lado tu rbol de soluciones:

rbol de problema rbol de soluciones


4 ramas = 4 consecuencias Ramas = fines o posibles soluciones
1 tronco = problema seleccionado Ramas = fines o posibles soluciones
4 races = 4 causas Races = medios
TRAMO I
SERVICIO DE policia
22 comunal

El nuevo rbol tiene en las races los medios para lograr el objetivo (tronco) que, a su vez, facilitar los fines ltimos
(ramas). Como podemos observar, se pas de un diagnstico de problemas a una propuesta de solucin, con
objetivos, medios para lograrlo y fines ltimos.

Respondamos: en nuestro rbol de objetivos o soluciones, faltan o sobran medios o fines?

Actividad 2. LEAMOS

Gente para servir


La polica comunal o comunitaria es entendida comunidades del pas, fortaleciendo al mismo tiem-
como po la eficacia y eficiencia policial en la prevencin y
una filosofa y una estrategia organizacional que pro- el control del delito (art. 10 LOSPCPNB). Para tal fin,
porciona una nueva asociacin entre comunidad y
se definen los siguientes objetivos:
la polica. Se basa en la premisa de que tanto la po-
lica como la comunidad deben trabajar juntas para Actuar preventivamente sobre las causas del delito,
identificar, priorizar y resolver problemas tales como: de la violencia y la inseguridad para garantizar a ciuda-
delitos, drogas, inseguridad, desrdenes pblicos y danas y ciudadanos una mejor calidad de vida.
morales, y en general la decadencia de la comunidad Actuar sobre las consecuencias del delito, de la
con el objetivo de mejorar la calidad de vida de esa
rea (Trojanowickz, 2002). violencia y la inseguridad, especialmente en la
atencin a las vctimas y los mecanismos que per-
Este servicio policial debera funcionar mediante la mitan contribuir a la restauracin de la paz social
aproximacin a los vecinos en espacios geogrficos y la convivencia ciudadana.
ms reducidos y con un contacto personalizado, cara Conocer de la mejor manera los lugares, los acto-
a cara, a fin de intervenir eficientemente en la identi- res sociales y las realidades sociales y culturales de
ficacin de problemas y soluciones utilizando el di- la comunidad (art. 48 LOSPCPNB), con la finalidad
logo y la comunicacin, cuando sean procedentes, de obtener los elementos necesarios para la ela-
as como la identificacin y el procesamiento de in- boracin de diagnsticos participativos y la eje-
fractores de forma ms efectiva, utilizando el soporte cucin de planes y proyectos de seguridad.
y apoyo de la poblacin en cada sitio afectado. Promover y fortalecer los vnculos entre los cuer-
pos de polica y las comunidades con la finalidad
Su propsito fundamental es atender la seguridad de la de garantizar y asegurar la paz social, la convi-
comunidad, tanto en entornos urbanos como rurales, vencia, el ejercicio de los derechos y el cumpli-
en estrecha coordinacin con los Comits de Seguridad miento de la ley.
y Prevencin Integral de los Consejos Comunales y con Obtener informacin de otros servicios del cuer-
consulta permanente y seguimiento con todos los resi- po de polica y aportarles datos de inters ope-
dentes de un sector geogrfico determinado. rativo para garantizar la seguridad ciudadana en
las localidades donde opera este servicio.
De esta manera, el Servicio de Polica Comunal est Estimular y contribuir a la autorregulacin de la
llamado a constituirse en estrategia para desarrollar comunidad, para controlar y prevenir situaciones
una nueva relacin entre los cuerpos de polica y las que generen inseguridad y violencia o que cons-
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
23

tituyan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la dos en los artculos arts. 13 y 16 de la LOSPCP-
integridad fsica de las personas, sus propieda- NB.
des, el disfrute de sus derechos y el cumplimien- Servir de orientador a la comunidad hacia otras
to de sus deberes (art. 55 de la Constitucin), instituciones del gobierno nacional, estadal y/o
en consonancia con el mandato definido en el municipal, segn su mbito de competencia,
art.5 de la LEFP y los principios de universalidad para exigir respuesta a las necesidades y realida-
e igualdad y participacin ciudadana estableci- des que se presenten.

Recomendaciones
Con relacin al servicio de polica comunal es fundamental tener presente que:
Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Polica Comunal no deben sustituir a la comunidad en su re-
lacin con otras instituciones del Estado responsables de brindar servicios pblicos y garantizar los derechos
sociales a la poblacin. Solamente cumplirn funciones de orientacin.

Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Polica Comunal pueden, para el cumplimiento de funcio-
nes de prevencin, dictar charlas sobre drogas, organizar brigadas juveniles, etc., solamente como tctica
orientada a ganar confianza y no como funcin primordial.

Tomado de: Consejo General de Polica. (2010). Gente para servir. Practiguia sobre Servicio de Polica Comu-
nal. Primera edicin. Caracas.

Actividad 3. Identificando objetivos


Selecciona en cules de los objetivos anteriores estn los propuestos por el Consejo General de Polica
para los servicios de polica comunal que no salieron entre los objetivos construidos en grupo (rbol de
objetivos).

Actuar preventivamente sobre las causas del delito, de la violencia y la inseguridad para garantizar a ciu-
dadanas y ciudadanos una mejor calidad de vida.
Actuar sobre las consecuencias del delito, de la violencia y la inseguridad, especialmente en la
atencin a las vctimas y los mecanismos que permitan contribuir a la restauracin de la paz social
y la convivencia ciudadana.
Conocer de la mejor manera los lugares, los actores sociales y las realidades sociales y culturales de
la comunidad (art. 48 LOSPCPNB), con la finalidad de obtener los elementos necesarios para la ela-
boracin de diagnsticos participativos y la ejecucin de planes y proyectos de seguridad.
Promover y fortalecer los vnculos entre los cuerpos de polica y las comunidades con la finali-
dad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cum-
plimiento de la ley.
Obtener informacin de otros servicios del cuerpo de polica y aportarles datos de inters opera-
tivo para garantizar la seguridad ciudadana en las localidades donde opera este servicio.
TRAMO I
SERVICIO DE policia
24 comunal

Estimular y contribuir a la autorregulacin de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones


que generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la
integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento
de sus deberes (art. 55 de la Constitucin), en consonancia con el mandato definido en el art.5 de
la LEFP y los principios de universalidad e igualdad y participacin ciudadana establecidos en los
artculos arts. 13 y 16 de la LOSPCPNB.
Servir de orientador a la comunidad hacia otras instituciones del gobierno nacional, estadal y/o
municipal, segn su mbito de competencia, para exigir respuesta a las necesidades y realidades
que se presenten.

Actividad 1. rbol de objetivos o soluciones

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
25

INTERACCIONES DIDACTICAS I SEsIN 3


Conceptos, principios, caractersticas, TEMA
objetivos y marco jurdico del Servicio III
de Polica Comunal
Otro concepto de polica comunitaria. objetivos
Autores. Qu es la polica comunal?
Conocer y comprender
Es la modalidad del servicio pblico de polica, orientada a contri-
los conceptos, principios,
buir en la construccin de la cultura de la seguridad ciudadana y la
convivencia pacfica, mediante la integracin con la comunidad a
caractersticas, objetivos
travs de la autogestin y/o interrelacin con las autoridades y or- y marco jurdico del Ser-
ganizaciones, involucrndolas activamente mediante la aplicacin vicio de Polica Comunal,
de los procesos, donde todos los actores sociales, participan con el previstos en la Ley Org-
fin de mejorar la calidad de vida, fomentando el civismo, la solidari- nica del Servicio de Polica
dad vecinal y la tolerancia; conducindonos a reducir las acciones y del Cuerpo de Polica
del crimen en general. De manera que la polica es parte integral del
Nacional Bolivariana.
desarrollo de la comunidad a travs de su gestin en la solucin de
problemas de seguridad y convivencia (Manual de implementacin
de la Polica Comunitaria. (2009). La Paz, Bolivia).

La comunidad tiene el derecho a ser consultada, pero tambin par-


ticipa de las decisiones sobre las prioridades de las instituciones
relacionadas con la seguridad ciudadana. Es importante resaltar
que la influencia de la comunidad en las estrategias de la polica
comunal tiene como contrapartida su obligacin de colaborar con
el trabajo de la polica en el control del delito y en el mantenimien-
to del orden pblico.

En ningn caso debera entenderse por tal servicio (de polica comu-
nal) la conformacin de un cuerpo independiente de polica, como
sugiere la redaccin del art. 48 de la ley al referirse a los cuerpos de
polica comunal (interpretacin a la que habra contribuido una de-
claracin del Ministro del Interior y Justicia en el sentido de que la
antigua Polica Metropolitana se convertira en la polica comunal),
dado que esto implicara una estructura que no encuentra sustento
en el marco constitucional. Tampoco puede entenderse por ello la
participacin directa de los particulares en las funciones de polica
TRAMO I
SERVICIO DE policia
26 comunal

(confusin a la que podra contribuir la redaccin del numeral 5 del art. 34, cuando se habla de estrategias y pro-
cedimientos que garanticen la participacin de la comunidad organizada en el Servicio de Polica Comunal), pues
resulta claro, segn el art. 7 de la ley, que bajo ningn concepto se delegar el ejercicio de las funciones policiales
a particulares (Gabaldn, Luis Gerardo. (2008). Logros y riesgos del Servicio de Polica en la nueva Ley. SIC. LXXI
(706). pp. 76-77).

Elementos de la Polica Comunal


El Servicio de Polica Comunal posee cinco elemen- En tal sentido, el patrullaje policial debera ser fun-
tos que la diferencian de otros servicios: (1) pre- damentalmente a pie, de manera que le permita a la
vencin del crimen basada en la comunidad, (2) polica conocer la comunidad, hablar con las perso-
reorientacin de las actividades de patrullaje, (3) nas en su da a da, recibir pedidos de servicios que
aumento de la responsabilidad de la polica, (4) des- no sean de emergencia, y tornarse parte visible de la
centralizacin del comando, y (5) supervisin. escena comunitaria, pero sin llamar la atencin. Al ac-
tuar de esta manera, el patrullaje policial ser capaz
Prevencin del crimen basada en la comunidad de ayudar en la autoproteccin colectiva o individual,
La prevencin del crimen basada en la comunidad de intervenir en los estados iniciales para prevenir los
es el objetivo ltimo y la pieza central de la Polica problemas que podran surgir, de desarrollar una
Comunal. La proximidad y la prevencin intentan apreciacin fortalecida de las preocupaciones de la
inspirar un sentimiento de identidad con la comu- comunidad, de explicar los servicios de la polica con
nidad; eso significa que un individuo que resida en ms precisin, y de obtener informaciones que per-
un barrio puede producir una cierta responsabili- mitan detenciones y procedimientos legales.
dad colectiva en relacin a su propia seguridad y
compartirlo. Tambin se trata de recuperar las cos- Una forma intensiva de involucrarse con la comu-
tumbres y la cultura tradicional de controles socia- nidad es el trabajo de visitas a las casas, cuando
les que ejerca la propia poblacin en el pasado. los policas van de puerta en puerta preguntando
Para asegurar la prevencin, se recomiendan reu- sobre los problemas de seguridad, ofreciendo ser-
niones al menos una vez al mes y cuidar los roles vicios, pidiendo sugerencias sobre la actividad po-
de los ciudadanos, evitando la monetarizacin de licial, recogiendo informacin sobre sus habitantes,
la cooperacin. entre otros, lo cual facilita que los integrantes de la
comunidad conversen con los policas sobre una va-
Reorientacin de las actividades de patrullaje riedad de problemas: la bebida excesiva del marido,
Por dcadas el patrullaje se ha hecho, y cada vez un nio que no cumple con sus obligaciones esco-
ms, en vehculos motorizados. ste se acciona por lares, as otros problemas que puede que no estn
solicitudes telefnicas o mensajes de radio. A veces ligados directamente al crimen.
se describe errneamente esto como un modelo de
polica que combate el crimen, cuando el propsito Aumento de la responsabilidad de la polica (rendi-
era, de hecho, prevenir el crimen. cin de cuentas y contralora social)
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
27

En la prctica, la Polica Comunal debe escuchar la opi- munal es que las comunidades tienen prioridades
nin y evaluacin de la comunidad, adems de crear y problemas diferentes y particulares de seguridad
espacios para propiciarla. Ello choca con sus arraigadas ciudadana, por lo que la polica debe ser adaptable
creencias de ser los profesionales que saben, mejor y flexible para actuar de acuerdo con sus propias
que cualquier otro, lo que ha de hacerse para prote- lecturas de las condiciones locales. La descentraliza-
ger a la comunidad y hacer la vigilancia. En tanto, las y cin del comando es necesaria para que se aprove-
los policas tienen que descubrir que si desean gozar che la ventaja que da el conocimiento particular, ob-
del apoyo y de la cooperacin del pblico, deben estar tenido y alimentado por el mayor desenvolvimiento
preparados para escuchar lo que la poblacin tenga de la polica en la comunidad. La Polica Comunal
que decir, aunque sea desagradable. utiliza la descentralizacin para ganar la flexibilidad
necesaria que permita dar forma a las estrategias
Una polica que no intercambia ideas con la pobla- policiales en ciertas reas.
cin local no podr ser eficiente. Los intentos para
permitir que las ciudadanas y los ciudadanos obser- Supervisin
ven las operaciones policiales estn aumentando, a Prevencin comunitaria del crimen, reorientacin
fin de asegurar que sean realizadas honesta y legal- del patrullaje, aumento de la responsabilidad y des-
mente. En resumen, la Polica Comunal adopta un centralizacin del comando son los cuatro elementos
aumento de la participacin civil en la polica, inter- programticos de la Polica Comunal, que convergen
cambiando informacin sobre prioridades estrat- todos en este ltimo elemento que es la supervisin.
gicas, enfoques tcticos y sobre el comportamiento Los cuatro elementos se combinan en la supervisin.
de los policas como individuos. Las fuerzas policiales van a descubrir que se embarcan
seriamente en la prevencin del crimen basada en la
Descentralizacin del comando comunidad, incorporando la nocin de coproduccin
Una de las principales afirmaciones de la Polica Co- y el proceso de interaccin con el pblico.

reas de Intervencin del Servicio de Polica Comunal


El Servicio de Polica Comunal, para cumplir con los objetivos anteriormente presentados, acta sobre las
siguientes reas:
Factores condicionantes de inseguridad, delito y violencia, por ejemplo: conflictos intrafamiliares e interper-
sonales que puedan escalar a situaciones de violencia e inseguridad para las personas involucradas.
Coordinacin con las y los Jueces de Paz que hacen vida en las comunidades, para acompaarlas y acompa-
arlos en sus responsabilidades.
Delitos, faltas e infracciones. Con respecto a la definicin de estos trminos, es necesario tomar como referen-
cia lo estipulado en el Cdigo Penal y las leyes penales especiales.
Aquellas conductas individuales o colectivas que pueden desencadenar delitos, violencia o situaciones de
inseguridad, por ejemplo, consumo excesivo de alcohol en sitios pblicos.
Atencin a las vctimas, promoviendo la reparacin simblica y, cuando sea posible, la reconciliacin, entre
otras medidas posteriores a la ocurrencia del delito.
TRAMO I
SERVICIO DE policia
28 comunal

En el campo de los servicios pblicos, actuar como orientadores y facilitadores de las iniciativas de la comu-
nidad en la bsqueda de soluciones mancomunadas entre sta y las instancias del Estado que correspon-
dan en el mbito nacional, estadal y/o municipal. Por ende, la polica no debe asumir un rol de liderazgo o
representacin de la comunidad. En primer lugar, porque no es su funcin y, en segundo lugar, porque de
no lograrse la solucin inmediata o a corto plazo de los problemas, la polica puede perder la legitimidad
ganada con la proximidad.
Presencia de policas en las comunidades con fines disuasivos y de prevencin.

Actividad 1. leamos
Desde la Constitucin Nacional, se introduce el nuevo paradigma, en el artculo
326, que reza:
La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la
sociedad civil, para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia,
igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental y afir-
macin de los Derechos Humanos, as como en la satisfaccin progresiva de las necesi-
dades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un
desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El
principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico,
cultural, geogrfico, ambiental y militar.

En la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana se explicita el carcter del
Servicio de Polica Comunal.

Captulo II. Del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana

Creacin
Artculo 35. Se crea el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, como un rgano desconcentrado de seguridad
ciudadana, dependiente administrativa y funcionalmente del Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de seguridad ciudadana.

Naturaleza
Artculo 36. El Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana tiene carcter civil, pblico, permanente, profesional y orga-
nizado. Estar desplegado en todo el territorio nacional para garantizar el ejercicio de los derechos individuales y
colectivos y el cumplimiento de la ley.

De las reas del servicio


Artculo 37. El Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana tiene competencia en todo el territorio nacional en las
siguientes reas del Servicio de Polica: orden pblico, trnsito, fiscalizacin y aduanas, turismo, aeroportuaria,
custodia diplomtica y proteccin de personalidades, penitenciaria, migracin, martima, anticorrupcin, sustan-
cias estupefacientes y psicotrpicas, ambiental, delincuencia organizada, anti secuestro, seguridad alimentaria,
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
29

grupos armados irregulares y aquellas que la Constitucin de la Repblica y las leyes otorguen al Poder Pblico
Nacional, y cualquier otra vinculada a la prevencin del delito.

El Servicio de Polica Comunal es definido de la siguiente manera en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB).

De la naturaleza del Servicio de Polica Comunal


Artculo 47. El Servicio de Polica Comunal es profesional, predominantemente preventivo, proactivo, permanente,
de proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la identidad y la cultura propios de cada comunidad. A
fin de dar cumplimiento a este servicio, los cuerpos de polica podrn crear ncleos de polica comunal.

Propsito del Servicio de Polica Comunal


Artculo 48. Los cuerpos de polica, en su mbito de competencia, promovern estrategias y procedimientos de
proximidad a la comunidad que permitan trabajar en espacios territoriales circunscritos, para facilitar el conocimien-
to ptimo del rea y la comunicacin e interaccin con sus habitantes e instituciones locales, con la finalidad de
garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.

Promocin del Servicio de Polica Comunal


Artculo 49. Los gobernadores o gobernadoras, alcaldes o alcaldesas promovern el establecimiento del Ser-
vicio de Polica Comunal, como estrategia para perfeccionar el trabajo conjunto y directo entre los cuerpos de
polica y la comunidad. El rgano Rector, a travs de las oficinas tcnicas, auxiliar en el diseo, organizacin y
perfeccionamiento del Servicio de Polica Comunal.

Esta naturaleza y propsitos, deben interpretarse en relacin con el artculo 55 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (CRBV), que define el derecho a la seguridad ciudadana:

Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado, a travs de los rganos de seguri-
dad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la
integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciuda-
dana y administracin de emergencias ser regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado
respetarn la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias txicas por
parte del funcionariado policial y de seguridad estar limitado por principios.

En ningn caso debera entenderse por tal servicio (de polica comunal) la conformacin de un cuerpo independiente
de polica, como sugiere la redaccin del art. 48 de la ley al referirse a los cuerpos de polica comunal (interpretacin a
la que habra contribuido una declaracin del Ministro del Interior y Justicia en el sentido que la antigua polica metro-
politana se convertira en la polica comunal), dado que esto implicara una estructura que no encuentra sustento en el
marco constitucional. Tampoco puede entenderse por ello la participacin directa de los particulares en las funciones
de polica (confusin a la que podra contribuir la redaccin del numeral 5 del art. 34, cuando se habla de estrategias y
procedimientos que garanticen la participacin de la comunidad organizada en el servicio de polica comunal), pues
TRAMO I
SERVICIO DE policia
30 comunal

resulta claro, segn el art. 7 de la ley, que bajo ningn concepto se delegar el ejercicio de las funciones policiales a
particulares

(Gabaldn, Luis Gerardo. (2008).


Logros y riesgos del Servicio de Polica en la nueva Ley. SIC. LXXI (706). pp. 76-77).

Actividad 2. Definiendo las funciones del Servicio de Polica Comunal

En el siguiente cuadro determinemos el contrario o antnimo de las palabras sealadas, para construir
nuestro propio concepto de polica comunal.

Conceptos clave Cul es su contrario Define brevemente


de la Polica Comunal o antnimo? el concepto clave

"predominantemente preventivo"

"proactivo"

"de proximidad"

"espacios territoriales
circunscritos"

"conocimiento ptimo del rea"

"comunicacin e interaccin
con sus habitantes e instituciones
locales"

"trabajo conjunto con la


comunidad"

"participacin de los ciudadanos


y las ciudadanas"

"estimula la autorregulacin
comunitaria y el poder popular"

"No discrimina y apoya ms


a quien ms lo necesita"
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
31

Actividad 3. Leamos con atencin

El fin ltimo del Servicio de Polica Comunal es ga- establecidos en la CRBV, tambin consagrados en la
rantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el Ley del Estatuto de la Funcin Policial. Todas las ins-
ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley tituciones del Estado, incluyendo a la polica, deben
(art. 52), que es, tambin, el fin ltimo de toda la ins- promover la participacin, el empoderamiento y la
titucin policial. No obstante, el Servicio de Polica autorregulacin de la comunidad. No debe nunca sus-
Comunal lo realiza priorizando tcticas, estrategias y tituir a los liderazgos comunitarios ni ocupar espacios
principios guiados por los conceptos claves seala- de otras instituciones del Estado, as como tampoco
dos en el cuadro. promover la divisin comunitaria o el vigilantismo
(es decir, convertir a las ciudadanas y los ciudadanos
El trabajo articulado con la sociedad se enmarca en los en policas).
principios de democracia participativa y protagnica

Actividad 4. Mi reflexin

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32 comunal

INTERACCIONES DIDACTICAS I SEsIN 4


TEMA Conceptos, principios, caractersticas,
III objetivos y Marco jurdico del Servicio
de Polica Comunal
objetivos Organizacin del Servicio de Polica Comunal

El Servicio de Polica Comunal debe procurar una organizacin flexi-


Conocer y comprender
ble que se adapte a las particularidades de las comunidades donde
los conceptos, principios, se implantar. En este sentido, debe preverse una estructura mni-
caractersticas, objetivos ma, con reas de intervencin bien determinadas y delimitadas. Al
y marco jurdico del ser- mismo tiempo, se debe contar con un personal bsico que sigue un
vicio de polica comunal, nivel de jerarqua bsico.
previstos en la Ley Org- Estructura organizativa
nica del Servicio de Polica 1. Del nivel superior a la base, el Servicio de Polica Comunal se es-
y del Cuerpo de Polica tructura en tres niveles:
Nacional Bolivariana. Coordinacin del Servicio de Polica Comunal a nivel de la coordi-
nacin de ncleos.
Supervisores de primera lnea, quienes dirigen varias funciona-
rias y varios funcionarios del Servicio de Polica Comunal.
Funcionarias y funcionarios del Servicio de Polica Comunal, que
se organizan en la base a nivel de los sectores.

2. La delimitacin de cada sector se determina por la evaluacin pon-


derada de tres indicadores principales:
Extensin territorial (considera adems las caractersticas urba-
nas y geogrficas).
Poblacin (densidad poblacional, insalubridad, marginalidad).
Situacin del delito (tasa delictiva, niveles de peligrosidad, per-
sonas de inters policial, reas de concentracin de delincuentes
por residencia o desplazamiento).

3. La tasa de encuadramiento policial se calcula con base en un fun-


cionario del Servicio de Polica Comunal por cada 4.000 habitantes.

4. Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Polica Comunal se


asignan a un sector de manera estable y permanente y podrn subdividir
el sector en cuatro cuadrantes, para una mejor organizacin del trabajo.
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
33

5. Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Polica Comunal se complementan por el resto de los servi-
cios que se organizan en la coordinacin de los ncleos, para la recepcin, tramitacin e investigacin de los he-
chos delictivos de su competencia, el servicio de vigilancia y patrullaje a pie, en autos o motos, as como el aporte
de otros servicios especializados como antinarcticos.

6. Autonoma y comando descentralizado en cada ncleo.

Designacin
Este Servicio se designa para desarrollar estrategias de proximidad de la funcin policial en la comunidad, con
carcter preventivo y humanista, y facilitar el conocimiento ptimo del rea de cada Consejo Comunal y la comu-
nicacin e interaccin con sus habitantes e instituciones locales, con la finalidad de la bsqueda de soluciones
conjuntas para garantizar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.

Premisas
Integracin de la polica y la comunidad a travs de la organizacin y participacin comunitaria en temas
de seguridad ciudadana (corresponsabilidad).
Ofrecer un servicio pblico de carcter permanente para responder a las necesidades de los ciudadanos,
elevar la percepcin de seguridad y mejorar la imagen y credibilidad en la polica.
Presencia de policas en las comunidades con fines disuasivos y de prevencin.
Mejor respuesta a las expectativas y planteamientos de la poblacin.
Rendicin de cuentas a las instituciones locales y la poblacin.
Mejor atencin a las vctimas de delitos.
Mejor orientacin e informacin a la ciudadana.
Concentrar los esfuerzos sobre las personas y lugares del territorio que ms lo requieren.
Respeto a los valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad.
Se designar de acuerdo con la estructura aprobada:
Una coordinadora o un coordinador por cada coordinacin de ncleo de polica.
Una supervisora o un supervisor por cada ncleo del SPC.
Una supervisora o un supervisor por cada cinco a siete sectores del SPC.
Una funcionaria o funcionario del SPC para cada sector.

reas de intervencin
Delitos, faltas e infracciones.
Factores condicionantes de inseguridad, delito y violencia, por ejemplo, conflictos intrafamiliares e interper-
sonales que puedan escalar a situaciones de violencia.
Aquellas conductas que pueden desencadenar delitos.
Consecuencias del delito (atencin a vctimas, promover la reparacin simblica, reconciliacin, etc.).
En el campo de los servicios pblicos, tener iniciativa y apoyar en la bsqueda de soluciones corresponsa-
blemente con la comunidad.
Coordinar el trabajo con los Jueces de Paz que hacen vida en las comunidades, para acompaarlos en sus
responsabilidades.
TRAMO I
SERVICIO DE policia
34 comunal

Lanzamiento del Servicio de Polica Comunal


La primera vez que se ponga en marcha el Servicio de Polica Comunal es necesario realizar varias actividades
especiales de lanzamiento. Es fundamental tomar en cuenta las siguientes acciones y recomendaciones:
Campaa informativa del servicio en el sector/rea (en qu consiste el SPC y qu no debe hacer), cules son
los derechos y deberes de la comunidad respecto a este servicio.
Establecer el diseo estructural y organizativo.
Precisar las misiones y funciones de cada cargo.
Establecer horarios de trabajo ajustados a las necesidades de la funcionaria, el funcionario y la comunidad,
en concordancia con la Ley del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (Disposiciones
Transitorias).
Realizar recorridos de identificacin a pie por el sector/rea.
Organizar el diagnstico comunitario, con la participacin de los consejos comunales, precisar los proble-
mas, las causas o condiciones, y realizar una priorizacin de los problemas.
Elaborar los planes de accin y los proyectos de seguridad ciudadana.
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
35

INTERACCIONES DIDACTICAS I SEsIN 3


El Servicio de Polica Comunal TEMA

y el Poder Popular II
Actividad 1. Lectura activa objetivos
Conformados en equipos, leamos los textos suministrados en el
Identificar y analizar las
material de la y el discente sobre la historia de los movimientos
sociales en Amrica Latina y el protagonismo popular en la his-
causas y consecuencias
toria de Venezuela. de los delitos que dan ori-
gen al Servicio de Polica
Los movimientos sociales en Amrica Latina: Comunal.
un balance histrico
Theotonio Dos Santos

Durante los ltimos veinticinco aos, los movimientos sociales de la re-


gin estuvieron pues bajo el impacto de situaciones crticas. Sin embar-
go, no debemos culparlas en nombre de las dificultades econmicas,
pues era posible superarlas con polticas de preservacin del inters na-
cional, rehusndose a pagar una deuda internacional altamente cues-
tionable y tasas de inters totalmente insanas. Sin embargo, prevale-
cieron los intereses ligados al pago de los servicios de la deuda, con las
renegociaciones de sta y las inmensas comisiones en moneda fuerte
que pagaban. Se afirm en este perodo una tpica burguesa compra-
dora en la regin que se impuso progresivamente sobre los capitales
locales, impedidos por las polticas neoliberales de sacar ventajas de los
cambios del comercio mundial, que fueron casi totalmente aprovecha-
dos por los pases asiticos que no dependan tan directamente de los
prstamos internacionales para sostener sus polticas de exportacin y
de crecimiento econmico. Ayudados por reformas agrarias profundas,
realizadas en la pos Segunda Guerra Mundial, estos pases disponan
de mercados internos ms amplios y de polticas educacionales profun-
das que buscaban neutralizar la influencia de regmenes socialistas en
el sudeste asitico. Es natural, por lo tanto, que el movimiento obrero
renaciera en la regin durante este periodo bajo formas ms cautelo-
sas buscando el apoyo de los liberales y de la Iglesia, que se apart de
los regmenes dictatoriales que en el pasado favoreciera, para asumir
ahora las banderas de los Derechos Humanos, de la amnista y del res-
tablecimiento de la democracia.
TRAMO I
SERVICIO DE policia
36 comunal

En este ambiente, las propuestas neoliberales encon- fue el que ms sufri al ahogarse en el mundo del de-
traron un campo frtil y se enraizaron totalmente en bate ideolgico y sufrir el impacto de la ola neolibe-
virtud de la auto-destruccin del socialismo sovitico ral. De ser el centro de las luchas sociales se conver-
y euro-oriental. En realidad, la concepcin neoliberal ta en movimiento de reivindicaciones sectoriales, lo
penetr definitivamente en los partidos de izquierda que fue aislndolo cada vez ms. La expansin de las
llegando a su formulacin ms sofisticada en la llama- universidades privadas y del nmero de estudiantes
da Tercera Va que se explicit en la dcada del 90. universitarios de clase media disminuy el carcter
Se trataba de articular la tesis de que no hay alternati- de elite intelectual que este tena hasta el inicio de
va para la concepcin neoliberal de la economa. Esta la dcada de los 70. Podemos decir que ha perdido
economa expresara la eficacia del libre mercado que mucha de su fuerza no sin haber dejado un rastro
no garantiza sin embargo los derechos sociales de los ideolgico profundo como resultado de los movi-
trabajadores. Sera necesario, en consecuencia, combi- mientos de 1968. Su programa se hace cada vez ms
nar el neoliberalismo econmico con un programa de radical en los 70, separando estudiantes y masas po-
polticas sociales (o compensatorias, como lo plantean pulares. La represin termin afectando tambin el
el FMI y el Banco Mundial al aceptar los efectos ne- movimiento estudiantil disminuyendo su militancia y
gativos provisionales de la transicin hacia el libre su liderazgo ideolgico.
mercado). Era evidente la debilidad terica y prctica
de esta propuesta que fue enseguida abandonada en En los aos 80 y 90 ganaron una fuerza especial los mo-
la medida en que el neoliberalismo se haca cada vez vimientos de los barrios llamados marginales y hoy
ms insostenible tanto en el plano terico-doctrinario excluidos. Su organizacin creciente consigui sin
como prctico. embargo mayores recursos fiscales para su infraestruc-
tura, a pesar de insuficientes para romper sus dificulta-
El movimiento obrero se encuentra an bajo el efecto des bsicas. Las organizaciones de mujeres jugaron un
de estas confusiones ideolgicas, pero ha recuperado papel fundamental en el movimiento de pobladores,
buena parte de su capacidad poltica durante el creci- organizndose para la autogestin de recursos dirigi-
miento econmico sostenido de 1994 al 2000, cuando dos a cubrir necesidades bsicas de alimentacin, se-
el desempleo cay en Estados Unidos de 12% a 3,4%. guridad y servicios, basados en el espritu comunitario
La demostracin de la posibilidad de volver al pleno y fuertes lazos de solidaridad. Ejemplos claros de este
empleo provoc un renacimiento de la militancia sin- fenmeno son los comedores de madres y los comits
dical americana, incluso en la reorientacin de la cen- del vaso de leche en Per.
tral sindical AFL-CIO, hacia tesis progresistas. En Am-
rica Latina el movimiento obrero del perodo estuvo Asimismo, el aumento de la actividad comercial de
en ascenso solamente en Brasil en los aos 70, parte drogas prohibidas, sobre todo la cocana, ha abierto
de los 80 y en algunos momentos aislados de los 90. la posibilidad de un relativo enriquecimiento de los
La explicacin de la prdida de combatividad del mo- miembros de verdaderos ejrcitos de criminales orga-
vimiento obrero en los ltimos aos se encuentra en nizados. Una situacin similar a la de Chicago en los
las dificultades de convivir con el desempleo creciente aos de 1920 y 1930. Esta presencia de los factores cri-
resultante de la situacin recesiva permanente. minales entre los barrios miserables, como es el caso
de Brasil, ha justificado una adhesin creciente de par-
De las fuerzas clsicas del movimiento popular en la tidos de izquierda y de los movimientos populares con
fase nacional democrtica, el movimiento estudiantil responsabilidad de gobierno a las tcnicas de la repre-
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
37

sin social. Al abandonar la tortura y otros comporta- vindicar una cierta autonoma, sale del marco de los
mientos violentos en el plano poltico, las fuerzas de la partidos comunistas, de las reivindicaciones nacional
represin volvieron a concentrarse en la represin de democrticas y desarrollistas, para asumir una autono-
los pobres y criminales de origen popular. ma bastante significativa, que da origen y se vincula a
la cuestin ciudadana de lucha por los derechos civi-
Al mismo tiempo, los movimientos sociales son cada vez les y se confunde con las luchas contra las dictaduras
ms afectados por las fuerzas sociales emergentes. Este en Amrica Latina. Esta va a ser una de las principales
es el caso de los movimientos de gnero, los indgenas, vertientes de las ONGs, de tal forma que se empieza
los negros, la defensa del medio ambiente y otros. Ellos a dar una interaccin entre los movimientos con una
imponen nuevos temas a la agenda de las luchas socia- relativa autonoma de los partidos polticos, y las ONGs
les. Su punto de partida asume formas liberales, expre- apoyan esta autonoma.
sados en la defensa del derecho de votar, de garantizar
jurdicamente sus derechos en bases iguales a la fraccin En segundo lugar, se presenta una tendencia a la for-
masculina dominante, de valorizar sus caractersticas macin de partidos polticos a partir de estos movi-
propias, de reconocer su identidad y sus caractersticas mientos. La expresin ms avanzada de esta tenden-
tnicas como parte sustancial de la cultura nacional. Con cia es el Partido de los Trabajadores en Brasil. Existen
el tiempo, estas reivindicaciones pasan a integrar todo tambin otras organizaciones polticas impregnadas
un proyecto cultural que exige el rompimiento con la de esa visin ideolgica, una sociedad civil que se
estructura econmica social que gener el machismo, est formando y que proyecta sobre el Estado la gran
el racismo, el autoritarismo. Se encuentra una identifica- cuestin que la sociedad civil todava no resolvi: en
cin sustancial entre el modo de produccin capitalista, la medida en que ella crece y gana importancia, su
como fenmeno histrico, con estas formas culturales relacin con el Estado deja de ser simplemente cr-
que penetran profundamente en todo la superestructu- tica para ejercer tambin hegemona sobre el Esta-
ra de la sociedad moderna. Las propias races de estas lla- do. A partir de este momento, la postura crtica se
gas se encuentran en la pretensin de una racionalidad transforma en una postura positiva, que se expresa
iluminada que tendra a Occidente como cuna y que jus- en propuestas de polticas de Estado y que viene
tificara el colonialismo, despreciando sustancialmente constituyendo una nueva fase en formacin de dise-
la importancia de las culturas y civilizaciones del Oriente o de un nuevo programa de polticas pblicas que
o de las comunidades indgenas pre-colombinas. absorbe parte del programa nacional democrtico-
desarrollista anterior pero con crticas significativas
Los movimientos sociales empiezan as a romper con que incluyen esas nuevas demandas ecolgicas, de-
toda la ideologa de la modernidad como forma supe- mocrticas en trminos de participacin poltica, este
rior y como nica expresin de la civilizacin. Este enfo- autonomismo se convierte en una reivindicacin ms
que ha dado una fuerza muy especial a los movimientos democrtica y ejercicio de influencias sobre el poder.
sociales, al presentarlos como fundamento de un nuevo Todo esto va constituyendo un nuevo espacio pol-
proceso de civilizacin pluralista, realmente planetario, tico que no resolvi sus contradicciones entre auto-
post-racista, post-colonial y quizs post-moderno. noma y gestin del Estado, entre democracia en el
sentido de afirmacin autnoma y el sentido de ges-
Finalmente, durante esta fase es necesario destacar tin del Estado, entre reivindicaciones autnomas y
dos caractersticas fundamentales: en primer lugar, la polticas pblicas y el poder de transformar las condi-
identidad de los movimientos sociales empieza a rei- ciones materiales.
TRAMO I
SERVICIO DE policia
38 comunal

El protagonismo popular en la historia de Venezuela.


Races histricas del proceso de cambios
Roberto Lpez Snchez

Los resultados electorales de 1998, 1999, 2000, 2004 histricos. La consideracin de lo que hemos llama-
y 2005 constituyen un captulo indito de nuestra do EL FACTOR PUEBLO es vital si se quiere enten-
historia, pues nunca la poblacin haba manifes- der a cabalidad lo que est pasando en este pas. El
tado por va electoral sus aspiraciones de cambios anlisis marxista tradicional no considera esta pers-
radicales en la sociedad venezolana. Aunque cree- pectiva (aunque el error no provenga del propio
mos que ya desde 1989 se haba iniciado ese proce- Marx), sino que prevalece generalmente el anlisis
so de expresin electoral del descontento popular, sobre la actuacin de las organizaciones (partidos,
que no pudo llegar antes ms all debido a todo el sindicatos, cuerpos militares) y de los lderes de di-
sistema electoral fraudulento que controlaban las chas organizaciones. Es decir, los anlisis siguen un
fuerzas puntofijistas. Es evidente que el apoyo de modelo pre-establecido en el cual se espera que los
un importante sector militar (aunque no necesaria- pueblos reconozcan a determinados lderes y se or-
mente mayoritario) permiti el triunfo electoral de ganicen en determinadas instancias polticas y mili-
Chvez en 1998. tares. Pero la historia nos ha enseado que la fuerza
de determinados movimientos sociales trasciende
La participacin electoral de la poblacin reabri el considerablemente la determinacin poltica de
proceso social iniciado en 1989 y que durante el go- quienes aparecen dirigiendo esos movimientos.
bierno de Caldera pareci amainar. La construccin
misma del MVR signific un proceso ms espont- En Venezuela existe una situacin que nosotros de-
neo que dirigido, organizndose centenares de gru- nominamos como INSUBORDINACIN POPULAR
pos populares que de una u otra forma identificaron GENERALIZADA. Esta situacin comenz a gestarse
a Chvez como representante de sus aspiraciones a mediados de los aos 80 y revent con fuerza el
de cambio social. La gran debilidad de todo este 27-28 de febrero de 1989. Se mantuvo con altos y
proceso, an planteada, es la inexistencia de secto- bajos en los noventa, hasta que permiti los triun-
res revolucionarios organizados que pudieran darle fos electorales de Chvez entre 1998 y 2000, y final-
coherencia poltica e ideolgica al aluvin popular mente resurgi con toda su fuerza el 13 de abril de
que permiti el triunfo chavista. Como ya dijimos 2002. Esta insubordinacin consiste en la prdida
antes, la izquierda venezolana qued desde 1989 absoluta de credibilidad en las instancias del poder
como artculo de museo, y los grupos autnomos burgus y en los mecanismos tradicionales de do-
surgidos en los ochenta no lograron alcanzar es- minacin: partidos polticos, sindicatos, parlamen-
tructuras organizativas de carcter nacional, como to, tribunales, aparatos represivos, etc. Es por ello
tampoco llegaron a formular un programa poltico que el propio movimiento chavista es aluvional; no
que reuniera cierto consenso. responde a los mecanismos tradicionales mediante
los cuales un partido conquista el poder poltico.
La situacin venezolana de los ltimos aos, sobre Casos distintos son los de Salvador Allende en Chile
todo a partir del 2002, permite introducir un cambio y Lula da Silva en Brasil, en los cuales un partido for-
radical de perspectiva en el anlisis de los procesos jado a lo largo de varias dcadas logra finalmente
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
39

un triunfo electoral, pero sin trascender los meca- namente consciente de que slo puede restituir su
nismos tradicionales del poder burgus. orden en Venezuela con el aplastamiento del mo-
vimiento popular revolucionario que se ha gestado
La insubordinacin popular no es nueva en Vene- en los ltimos aos.
zuela. A partir de 1812 se abri un proceso de insu-
bordinacin popular que slo culmin en 1863-64, Pero ya en abril de 2002 se demostr que la bur-
con el triunfo del federalismo. Boves, Bolvar y Za- guesa no logra hacer consenso para conducir a los
mora fueron los grandes lderes de ese movimiento organismos militares y policiales hacia la represin
social que cre una sociedad venezolana mucho y masacre contra las fuerzas populares. Pensamos
ms democrtica e igualitaria que el resto de pases que esa situacin sigue prevaleciendo actualmen-
latinoamericanos. te, y que por tanto no existen condiciones internas
para que la revolucin bolivariana sea aplastada
A pesar de sus limitaciones, la insubordinacin po- de la forma como lo fue el gobierno de Allende en
pular ha generado una crisis histrica de enor- Chile. Slo una intervencin militar extranjera pu-
mes dimensiones para la burguesa y su poder diera cambiar esa correlacin de fuerzas en lo mili-
en Venezuela. El desmoronamiento de los partidos tar. Y esa posibilidad no es tan fcil de concretarse.
y las instituciones entre 1989 y 1999 alcanz niveles A mediano plazo, la perspectiva del movimiento
de destruccin casi total, situacin que se ha pro- popular y del propio Chvez sigue siendo favora-
fundizado luego de los triunfos populares ante el ble. An con la eventual salida de Chvez del poder,
golpe fascista de abril del 2002, el paro petrolero de ya sea electoralmente o con un golpe de Estado,
2002-2003, la guarimba de febrero-marzo del 2004, la burguesa no tiene condiciones favorables para
y las victorias electorales revolucionarias en 2004 y crear un consenso social que facilite la gobernabi-
2005. Hasta hoy, la burguesa no ha podido recupe- lidad. Todo lo contrario. Un gobierno de la derecha
rar su liderazgo poltico y mucho menos asomar al- significara con toda seguridad el exacerbamiento
ternativas institucionales viables. de todas las contradicciones y luchas sociales, in-
cluso dentro de las fuerzas armadas y los cuerpos
Un elemento que destaca en el anlisis del proce- policiales. La nica manera de detener este proceso
so venezolano de estos ltimos aos es la eviden- es con un genocidio como el cometido en los pases
te decisin del gobierno de los Estados Unidos por del cono sur, pero como ya dijimos, la burguesa no
intentar derrocar por cualquier medio al gobierno tiene capacidad actualmente, en trminos histri-
de Hugo Chvez y acabar con el proceso revolucio- cos, para ejecutar algo as. Chvez podra regresar
nario bolivariano. Si algo sabe el imperialismo es nuevamente al poder en cualquier escenario polti-
que las rebeliones populares slo pueden ser apla- co futuro. De eso no debe haber dudas.
cadas a sangre y fuego. As ocurri con la Comuna
de Pars en 1871, con la Comuna de Berln en 1919, La certeza que tenemos es que cada da se generan y
y en Amrica Latina tenemos ejemplos similares en profundizan las condiciones para que en Venezuela
El Salvador y Nicaragua de los aos 30 y 80 del siglo ocurra una verdadera revolucin social. Ese proceso
XX, sin dejar fuera el golpe militar en Chile en 1973 implicara la derrota definitiva de la burguesa crio-
y el derrocamiento de Jacobo Arbenz en Guatema- lla que por 170 aos mantuvo al pas como furgn
la en 1953. Es de suponer que el imperio est ple- de cola del imperialismo de turno, y la apertura a un
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SERVICIO DE policia
40 comunal

verdadero poder popular, a una sociedad de demo- La eventual consolidacin de la revolucin boliva-
cracia participativa y protagnica, que surgira ante riana depende tambin de los procesos polticos
el mundo como la alternativa ante la incapacidad que se vayan suscitando en toda la Amrica Latina.
del modelo liberal parlamentario y del neolibera- Circunstancias favorables, como los triunfos elec-
lismo econmico para resolver las grandes necesi- torales de sectores nacionalistas e izquierdistas en
dades de los pueblos. Implicara tambin, y como Brasil, Argentina, Uruguay y Bolivia, y el crecimien-
condicin necesaria, el desplazamiento de toda la to de los movimientos sociales que luchan en Per,
burocracia que hasta ahora se pleg a Chvez en Ecuador, Colombia, Mxico, Nicaragua y otros pa-
forma oportunista, sin compartir en absoluto los ses, deberan dar paso a una etapa de mayor conso-
fundamentos nacionalistas y populares de los cam- lidacin en la cual gobiernos revolucionarios simila-
bios que el presidente ha propuesto, y que ha ve- res al venezolano se concreten en dichos pases. De
nido siendo una traba tanto para el cumplimiento no ocurrir as, la revolucin venezolana pudiera ser
de los planes socioeconmicos gubernamentales cercada progresivamente por las fuerzas imperialis-
como para la participacin popular efectiva en la tas, y su futuro estara en entredicho.
conduccin de dichos planes.

Actividad 2. Trabajo en equipo

Cada equipo analiza estos extractos, a los efectos de presentar la idea principal que pueden identificar de
la historia de las organizaciones y movimientos populares.
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Actividad 3. Socializacin de las conclusiones del trabajo en equipo.


Dilogo reflexivo a partir del siguiente cuestionamiento: cul es la importancia de las organizaciones
populares en los cambios sociales y en la paz y seguridad ciudadana?

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SERVICIO DE policia
comunal
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INTERACCIONES DIDACTICAS I SEsIN 6

El Servicio de Polica Comunal y el TEMA

Poder Popular III


Ley Orgnica del Poder Popular objetivos:
Poder Popular
Conocer el ciclo de los pro-
Artculo 2. El Poder Popular es el ejercicio pleno de la soberana por
yectos de seguridad.
parte del pueblo en lo poltico, econmico, social, cultural, ambiental,
internacional, y en todo mbito del desenvolvimiento y desarrollo de
Ley Orgnica del Poder
la sociedad, a travs de sus diversas y dismiles formas de organiza- Popular
cin, que edifican el Estado Comunal.

Finalidad
Artculo 4. El Poder Popular tiene por finalidad garantizar la vida
y el bienestar social del pueblo, mediante la creacin de las condi-
ciones para su desarrollo social y espiritual, procurando la igualdad
de oportunidades para que todos y todas desarrollen libremente su
personalidad, dirijan su destino, disfruten los derechos humanos y
alcancen la suprema felicidad social.

Fines del poder popular


Artculo 7. El poder popular tiene como fines:
1. Impulsar el fortalecimiento de la organizacin del pueblo, en
funcin de consolidar la democracia protagnica revolucionaria
y construir las bases de la sociedad socialista, democrtica, de
derecho y de justicia.
2. Generar las condiciones para garantizar que la iniciativa po-
pular, en el ejercicio de la gestin social, asuma funciones,
atribuciones y competencias de administracin, prestacin de
servicios y ejecucin de obras, mediante la transferencia desde
los distintos entes poltico-territoriales hacia los autogobiernos
comunitarios, comunales y los sistemas de agregacin que de
los mismos surjan.
3. Fortalecer la cultura de la participacin en los asuntos pbli-
cos para garantizar el ejercicio de la soberana popular.
4. Promover los valores y principios de la tica socialista: la soli-
daridad, el bien comn, la honestidad, el deber social, la volun-
TRAMO I
SERVICIO DE policia
42 comunal

tariedad, la defensa y proteccin del ambiente y los derechos humanos.


5. Coadyuvar con las polticas de Estado en todas sus instancias, con la finalidad de actuar coordinada-
mente en la ejecucin del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y los dems planes que se
establezcan en cada uno de los niveles polticos-territoriales y las instancias poltico-administrativas que la
ley establezca.
6. Establecer las bases que permitan al pueblo organizado el ejercicio de la contralora social para asegurar
que la inversin de los recursos pblicos se realice de forma eficiente para el beneficio colectivo; y vigilar
que las actividades del sector privado con incidencia social se desarrollen en el marco de las normativas
legales de proteccin a los usuarios y consumidores.
7. Profundizar la corresponsabilidad, la autogestin y la cogestin.

Instancias del Poder Popular


Artculo 15. Las instancias del poder popular para el ejercicio del autogobierno son:
1. El Consejo Comunal, como instancia de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciu-
dadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pue-
blo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orien-
tados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin
del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.
2. La Comuna, como entidad local con personalidad jurdica, constituida por iniciativa soberana del pueblo
organizado, donde y a partir de la cual se edifica la sociedad socialista. Est conformada por la agregacin de
comunidades vecinas con una memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se
reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento; y en cuyo
mbito los ciudadanos y ciudadanos ejercen los principios de soberana y participacin protagnica como
expresin del poder popular, con un rgimen de propiedad social y un modelo de desarrollo endgeno y
sustentable, en correspondencia con lo contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin.
3. Los Sistemas de Agregacin Comunal, que por iniciativa popular surjan entre los consejos comunales y
entre las comunas.

mbitos del Poder Popular


Planificacin de Polticas Pblicas
Artculo 16. La Planificacin de Polticas Pblicas, en los trminos establecidos en la ley que regula la materia,
es un mbito de actuacin del Poder Popular que asegura, mediante la accin de gobierno compartida entre la
institucionalidad pblica y las instancias del Poder Popular, el cumplimiento de los lineamientos estratgicos del
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, para el empleo de los recursos pblicos en la consecucin,
coordinacin y armonizacin de los planes, programas y proyectos a travs de los cuales se logre la transforma-
cin del pas, el desarrollo territorial equilibrado y la justa distribucin de la riqueza.

Economa Comunal
Artculo 17. La economa comunal es un mbito de actuacin del Poder Popular, que permite a las comunidades
organizadas la constitucin de entidades econmico financieras y medios de produccin, para la produccin,
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
43

distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as como de saberes y conocimientos, desarrollados


bajo formas de Propiedad Social Comunal, para satisfacer las necesidades colectivas, la reinversin social del
excedente, y contribuir al desarrollo social integral del pas, de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con
lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y la ley que regula la materia.

Contralora Social
Articulo 18. La contralora social es un mbito de actuacin del poder popular para ejercer la vigilancia, supervi-
sin, acompaamiento y control sobre la gestin del Poder Pblico, las instancias del Poder Popular y las activida-
des del sector privado que afecten el bienestar comn, practicado por los ciudadanos y ciudadanas, de manera
individual o colectiva, en los trminos establecidos en la ley que regula la materia.

Ordenacin y Gestin del Territorio


Artculo 19. La ordenacin y gestin del territorio es un mbito de actuacin del Poder Popular, mediante la
participacin de las comunidades organizadas, a travs de sus voceros o voceras, en las distintas actividades del
proceso de ordenacin y gestin del territorio, en los trminos establecidos en la ley que regula la materia.

Justicia Comunal
Artculo 20. La justicia comunal es un mbito de actuacin del Poder Popular, a travs de medios alternativos de
justicia que promueven el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualquier otra forma de solucin de conflictos
ante situaciones derivadas directamente del ejercicio del derecho a la participacin y a la convivencia comunal,
de acuerdo con los principios constitucionales del Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, y sin
contravenir las competencias legales propias del sistema de justicia ordinario.

Jurisdiccin Especial Comunal


Artculo 21. La ley respectiva establecer la organizacin, el funcionamiento, los procedimientos y normas de la
justicia comunal, as como su jurisdiccin especial.
TRAMO I
SERVICIO DE policia
44 comunal

Actividad 1. Lluvia de ideas

Qu entendemos por Poder Popular?

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________
Cules son sus formas organizativas?

___________________________________________________________________________________

Actividad 2. Trabajo en equipo

Cada equipo analiza extractos de las leyes relacionadas con el Poder Popular: Ley Orgnica de los Conse-
jos Comunales, Ley de las Comunas, Ley del Poder Popular, Ley de Participacin, entre otras, a los efectos
de presentar en un mapa mental los deberes y derechos que deben ser considerados por el SPC en su
interaccin con las comunidades.

Actividad 3. Socializacin de las conclusiones del trabajo en equipo

Construccin de un mapa mental comn con los aportes de los grupos.


Dilogo reflexivo a partir del siguiente cuestionamiento: qu aspectos debe tener en cuenta el Servicio
de Polica Comunal para una relacin armnica y eficaz con las organizaciones del Poder Popular?
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
45

INTERACCIONES DIDACTICAS I SEsIN 7

El ciclo de los proyectos TEMA

de seguridad IV
Actividad 1. Responde en plenaria objetivos
De los datos recogidos durante la visita a la estacin de la PNB
El ciclo de los proyectos de
(Vinculacin Comunitaria N2), cules son los problemas de se-
guridad ms comunes? seguridad

Problema 1: _____________________________________

Problema 2: _____________________________________

Problema 3: ________________________________________

Problema 4: _____________________________________

Lee detenidamente el siguiente texto

El objetivo del trabajo de la polica en general, y del Servicio


de Polica Comunal en particular, es contribuir a la solucin de
problemas como stos. Ello no significa que la polica los resolver
sola o se encargar de enfrentar cada uno de ellos, pues en muchos
casos los problemas y sus causas desbordan la especificidad del
mandato y competencia policial.

La funcin de la polica es acompaar a la comunidad y estimularla


a organizarse para el anlisis y comprensin de los problemas de
seguridad (sus causas y consecuencias), la definicin de objetivos y
metas para solucionarlos, la bsqueda de alianzas y apoyos en otras
instituciones estatales y la definicin de acciones concretas de solucin.

Algunas de esas acciones pueden ser de responsabilidad policial


y otras no. La polica debe estimular el liderazgo comunal en los
proyectos de seguridad y nunca sustituir ese liderazgo. Pero, al
mismo tiempo, hay funciones y actividades que son de estricta
responsabilidad policial y en las que la comunidad no debe
TRAMO I
SERVICIO DE policia
46 comunal

participar. Es lo que ocurre con el uso de la fuerza, en casos de necesidad. Solo la polica debe actuar, con la
fuerza, cuando la circunstancia lo amerite.

Actividad 2. Leamos: Ciclo de proyectos de seguridad

Concepto de proyecto de seguridad


Un proyecto de seguridad es un conjunto de actividades, relacionadas y coordinadas entre s, que buscan
alcanzar uno o varios objetivos vinculados con la seguridad de la comunidad, en un tiempo determinado
y haciendo uso de los recursos disponibles. El proyecto de seguridad es una respuesta a los problemas de
seguridad, tales como: amenazas a la vida o integridad de las personas, amenazas a sus propiedades, temor
por la percepcin de poder ser vctima de violencia, amenazas a la convivencia pacfica. El proyecto de
seguridad pretende resolver o aminorar tales problemas, ayudando a la comunidad a obtener una mejor
convivencia y calidad de vida y el disfrute de sus derechos.

Ciclo de proyectos de seguridad


Todo proyecto de seguridad pasa por distintas etapas que forman un ciclo, una vez que la comunidad identifica
una situacin determinada como un problema. Veamos:

Etapa 1. Diagnstico
Tiene lugar cuando la comunidad intenta comprender el problema, los factores que lo posibilitan (o causas) y sus
principales consecuencias.

Etapa 2. Diseo y planificacin de las soluciones


Tiene lugar cuando la comunidad define los objetivos deseados para solucionar los problemas, las vas o caminos
para solucionarlos, las actividades que deben realizarse para avanzar hacia el objetivo, los responsables de tales
actividades y los tiempos y recursos para cumplirlas.

Etapa 3. Ejecucin del proyecto


Es el desarrollo prctico de las actividades, haciendo uso de los recursos disponibles, por parte de las personas,
grupos o instituciones responsables.

Etapa 4. Evaluacin
Tiene lugar cuando la comunidad evala cmo va el proceso (el desarrollo de las actividades) o el resultado
(el cumplimiento de los objetivos) del proyecto. Hay una evaluacin que se va haciendo mientras el proyecto
se ejecuta, que es el monitoreo, para saber si las personas, organizaciones o instituciones responsables estn
cumpliendo con sus tareas y actividades y adoptar correctivos en caso de necesidad. Y hay otra que se realiza en
la etapa final del proyecto, para saber si est dando frutos y cumpliendo los objetivos. La evaluacin puede dar
origen a otro proyecto, porque en el camino surgi un nuevo problema o porque el proyecto no logr resolver
del todo el problema que lo gener.
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
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CP
VIOLENCIA

UNES
MC CE
MALLA CATIA

Ciclo de proyecto de seguridad

Actividad 3. Leamos

Funciones de la polica en los proyectos de seguridad. Qu le toca a la polica y qu a la comunidad?

La polica debe cumplir los siguientes roles en los proyectos de seguridad:


1) Estimular a la comunidad para que realice diagnsticos de sus problemas de seguridad y acompaarla en
ese proceso.

2) Estimular a la comunidad para que disee proyectos de solucin de los problemas de seguridad diagnosti-
cados, y acompaarla en ese proceso.

3) Realizar algunas actividades de esos proyectos, siempre que sean de la competencia de la polica. Esto es
muy importante, porque la polica no debe desvirtuar su rol al estimular la participacin de la comunidad. Al-
gunas actividades que forman parte del trabajo policial son: vigilancia y patrullaje, investigacin, informacin
y formacin sobre cmo prevenir ser vctima de delitos, orientacin a la comunidad sobre instituciones que
pueden apoyarla en la solucin de sus problemas, atencin a vctimas de delitos, entre otras. Los proyectos de
seguridad pueden obedecer a problemas tan distintos como la falta de alumbrado o la existencia de bandas
de jvenes en conflicto con la ley. Es muy importante saber que no en todos los proyectos la polica participar,
aunque acompae y apoye a la comunidad en la ejecucin de los stos.
TRAMO I
SERVICIO DE policia
48 comunal

4) Evaluar el trabajo realizado y rendir cuentas a la comunidad sobre el mismo.

La polica realiza muchas otras acciones y actividades que no forman parte de proyectos definidos por la co-
munidad, ni responden a los tiempos de los diagnsticos comunitarios. Diariamente el Servicio de Polica Co-
munal recibe informacin que transmite a otros servicios de la polica, para que adopte medidas, las ejecuta de
manera directa o enfrenta situaciones que debe resolver. Tanto las acciones que se enmarcan en un proyecto
comunitario como las que realiza el Servicio de Polica Comunal de manera independiente contribuyen a la
seguridad de la comunidad.

Actividad 4. De la Vinculacin Comunitaria N 2 Visita a la estacin de la PNB

Respondamos: Qu le falta a ese informe pre-diagnstico para ayudarnos a construir soluciones efec-
tivas? Es suficiente con la informacin obtenida?
__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

Pueden existir diferencias entre la informacin seguridad. La polica debe responder a sus objetivos
sobre la ocurrencia de delitos y faltas que tiene generales, atendiendo, de manera particular, a las
la polica, sobre la base de estadsticas de denun- necesidades de la comunidad. Para ello es muy im-
cias recibidas, y la percepcin sobre los problemas portante la estadstica policial y los diagnsticos ex-
de seguridad que tiene la comunidad. Por ejem- ternos de los problemas que realiza la polica, como
plo, puede que a la polica le llegue informacin la percepcin y valoracin sobre su situacin, que
sobre un alto nmero de robos a celulares en una surge de los auto-diagnsticos de la comunidad.
zona determinada y que los habitantes de esa
zona no se sientan afectados, porque los ladrones Para ser realmente eficaz en el logro de sus objeti-
son parte de la comunidad y no roban a su propia vos, la polica debe comprender las necesidades y
gente, sino solo a las personas que estn en trn- percepciones de las comunidades a las que atiende
sito. Otro ejemplo: puede que cuantitativamente y estimular la participacin de sta en la solucin de
el homicidio sea un delito de menor ocurrencia, sus problemas. Es por ello que incorpora la proxi-
pero en la vida y el sentir de la comunidad tiene midad y la promocin de los diagnsticos comuni-
un gran impacto. tarios y el diseo de proyectos de seguridad en su
trabajo regular.
Por ello, los diagnsticos de la polica deben incluir
los auto-diagnsticos comunitarios de problemas de
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
49

INTERACCIONES DIDACTICAS I SEsIN 8

Diagnstico comunitario de TEMA

problemas de seguridad V
La aproximacin al fenmeno de la violencia se hace a partir de un
objetivos
prisma de problemticas que exige una aproximacin metodolgi-
ca desde la investigacin-accin. Este conjunto de problemas lo de-
Conocer y aplicar herra-
nominaremos categoras de problematizacin y en su eleccin ha
privado el propsito de atender y brindar soluciones a los principa-
mientas de diagnstico
les problemas de seguridad ciudadana en el rea de intervencin comunitario de proble-
geoestratgica de UNES, espacio que, a su vez, se funda como te- mas de seguridad.
rritorio socio-cultural de la ciudad educadora. Inicialmente, se han
identificado como de inters para la UNES las siguientes categoras
de problematizacin: violencia intrafamiliar; violencia escolar; vio-
lencia juvenil y construccin de identidades; venta y consumo de
alcohol; microtrfico y consumo de drogas; armas; la (de) construc-
cin del espacio y la congestin vial.

En virtud de que la organizacin curricular de la UNES tiene un en-


foque terico-prctico y su base epistemolgica es la Teora Crtica,
el diseo de la malla est centrado en estas categoras y no en con-
tenidos programticos descontextualizados. Con este abordaje, en
el que los problemas no son solo de las y los discentes sino tambin
de la UNES, el Plan Nacional de Formacin (PNF) busca romper los
estereotipos de la extensin universitaria y el servicio comunita-
rio implantados en la universidad tradicional. Por ello, es necesario
hacer un cruce entre la malla curricular, las categoras de problema-
tizacin y la ciudad educadora, de forma que el diseo curricular
est orientado a transformar las expresiones de la violencia en un
mbito geogrfico determinado:
TRAMO I
SERVICIO DE policia
50 comunal

La planificacin por proyecto y los proyectos de aula


La planificacin por proyecto en UNES debera partir de las siguientes premisas:
La y el discente tambin es fuente del conocimiento, centro y sujeto del proceso de aprendizaje.
La universidad est integrada a la ciudad educadora (CE) como escenario operativo y generador del conocimiento.
La educadora o el educador es un vehculo entre la y el discente y la CE.

Esta visin exige que la educadora y el educador cuenten con el apoyo de otros actores sociales para orientar
el proceso de enseanza-aprendizaje. De esta forma, el proceso de planificacin no puede ser exclusivo del
aula, sino que se hace necesario involucrar al resto de la comunidad UNES y a las fuerzas vivas de la CE, entre
las cuales hay que darle especial relevancia a la organizacin comunal.

Es importante tener presente en la construccin del PEIC las bases filosficas que fundamentan el modelo edu-
cativo de UNES y los principios de la educacin popular rectores de su enfoque educativo, ambos claramente
expuestos en nuestro documento fundacional. Especialmente, en el momento de decidir los temas que se
desarrollarn en los Proyectos de Aprendizaje (PA), es necesario tener presente que:

En la perspectiva freireana que impregna nuestro modelo educativo, entendemos que hombres y mujeres son
protagonistas de su poca creando, recreando y decidiendo sobre los temas fundamentales que marcan su
tiempo y de los cuales se derivan tareas concretas que deben asumir con perspectiva y reflexin crtica. En este
caso, particularmente desde UNES, los temas vinculados a brindar seguridad integral al pueblo venezolano y a
quienes moran en este pas (Cap. II, Fundacional UNES).
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
51

Actividad 1. Lluvia de ideas


Generemos una lluvia de ideas y un debate sobre las nociones que tenemos como discentes sobre los
nudos problemticos definidos para el PEIC de UNES.

Actividad 2. Trabajo en equipo


Cada equipo elige un nudo problemtico y desarrolla el rbol del problema y el rbol de objetivos para
una comunidad seleccionada.

Actividad 3. Socializacin de las conclusiones del trabajo en equipo

Dilogo reflexivo a partir del siguiente cuestionamiento: qu nuevas estrategias podemos identificar
frente a estos delitos?
TRAMO I
SERVICIO DE policia
52 comunal

INTERACCIONES DIDACTICAS I SEsIN 9


TEMA
Diagnstico comunitario de proble-
V mas de seguridad
objetivos Actividad 1. Exploracin de saberes

A qu llamamos diagnstico?
Conocer y aplicar herra-
mientas de diagnstico __________________________________________________
comunitario de proble- __________________________________________________
mas de seguridad a tra- __________________________________________________
vs de la caracterizacin
general de la localidad. Cul es la importancia de desarrollar un diagnstico en la
comunidad?
__________________________________________________
__________________________________________________
__________________________________________________
Por qu es necesario entender y estudiar los problemas de se-
guridad que se generan en la comunidad?
__________________________________________________
__________________________________________________
__________________________________________________
Para qu nos sirve ese entendimiento?
__________________________________________________
__________________________________________________
__________________________________________________

Actividad 2. Leamos detenidamente


Los pasos del diagnstico comunitario de problemas de seguridad
Como se ha sealado, el diagnstico que la polica debe tener de
la comunidad a la que atiende tiene que incluir tanto estadsticas y
otros datos que produce la polica u otras instituciones del Estado,
como los datos y anlisis surgidos del auto-diagnstico comunitario.
Los pasos generales para trabajar un diagnstico social comunitario
en materia de seguridad son los siguientes:
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
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1. Recopilacin de informacin sobre la comunidad:


Caractersticas fsico espaciales de la comunidad (ubicacin, lmites, vialidad, infraestructura social).
Nmero de viviendas y familias.
Poblacin por estrato, edad, sexo y nmero de familias.
Nivel de organizacin y funcionamiento de los Comits de Prevencin y Seguridad en los Consejos
Comunales de atencin.
Relacin de todas las instituciones estatales, empresas privadas, organizaciones no gubernamentales, misio-
nes sociales y proyectos comunitarios que inciden en el rea de atencin.
Inventario de las agencias de proteccin que prestan servicio en el rea.
Identificacin de personas con mayor prestigio y autoridad en la comunidad.
Identificacin de personas u hogares proclives a cometer delitos o a ser vctimas de estos.
Relacin de los delitos que ms afectan el territorio, das de la semana en los que ocurren, horarios de mayor
incidencia y lugares ms afectados.
Especificacin de las zonas que por sus caractersticas pueden ser empleadas por la delincuencia para cometer
hechos delictivos: caminos, reas de escasa iluminacin, bares, cerveceras, parques, centros recreativos, lugares
de concentracin de personas, instalaciones desprovistas de medidas de seguridad y proteccin, etc.
Precisin de las causas y condiciones que facilitan la ocurrencia de delitos como: inexistencia de servicios b-
sicos, desempleo, desercin escolar, alcoholismo, entre otras.
Identificacin de las faltas ms comunes que se cometen en el rea.
Factores de riesgo para la ocurrencia de catstrofes: derrumbes, deslizamientos, entre otras.

Para el levantamiento de esta informacin deben utilizarse distintas tcnicas de recoleccin de informacin, tales
como: entrevistas, encuestas, investigacin documental, entre otras. Las fuentes de informacin que se deben
consultar son: personas de la comunidad, organizaciones comunitarias, organismos pblicos y privados ubicados
en la localidad, entre otras.

2. Identificacin de actores sociales relevantes


3. Convocatoria y ejecucin de jornada de trabajo con actores de la comunidad para:
Identificacin de problemas relacionados con la seguridad, a travs de la tcnica de la lluvia de ideas o cual-
quier otra que favorezca la participacin. Es importante establecer, durante la ejecucin de esta tarea, diferen-
cias entre problemas, delitos y faltas.
Jerarquizacin de los problemas identificados.
Determinacin de causas y consecuencias (utilizando una tcnica como el rbol de problemas o cualquier otra
que permita esta tarea de manera participativa).
Bsqueda de alternativas de solucin.

4. Anlisis de la informacin

5. Elaboracin del Informe de Diagnstico Comunitario Participativo


Este informe debe contar con la siguiente informacin:
Caracterizacin general de la localidad (incorpora toda la informacin recolectada en el paso nmero 1).
TRAMO I
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54 comunal

Principales problemas identificados, producto del anlisis de la informacin recogida y de las jornadas de
trabajo realizadas con los integrantes de la comunidad.
Causas y consecuencias de los problemas detectados.
Alternativas de solucin.

Actividad 3. Recopilacin de informacin sobre la comunidad


(primer paso 1 diagnstico)
Dnde est ubicada la comunidad objeto de estudio (municipio, parroquia, estado)?

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

Cuntos habitantes aproximadamente viven en la comunidad?

___________________________________________________________________________________

Existen comits de seguridad, proteccin social y dems instancias del poder comunal?

___________________________________________________________________________________

Existen nios que no van a la escuela?

___________________________________________________________________________________

Existen nios en situacin de abandono?

___________________________________________________________________________________

Poseen los servicios bsicos de agua, electricidad, entre otros?

___________________________________________________________________________________

Poseen espacios para realizar actividades culturales, deportivas y recreativas?

_________________________________________________________________________________
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
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Escribe tu reflexin sobre el proceso de recopilacin de informacin que has


levantado durante las actividades de vinculacin comunitaria.

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

Actividad 4. En las actividades de vinculacin comunitaria del PEIC


(segundo paso del diagnstico)
En el transcurso de la actividad realizada con el PEIC es fundamental seguir la recopilacin de informacin, con-
versando directamente con lderes y personas respetadas de la comunidad y con funcionarias y funcionarios de
instituciones del Estado que brinden servicios en la comunidad (por ejemplo, responsables de Misiones o direc-
toras o directores de escuela), para complementar y contrastar la informacin previa.

Durante estas jornadas de vinculacin comunitaria es conveniente elaborar un informe. Las preguntas se realizan
haciendo referencia a los problemas de seguridad que ms afectan a la comunidad. Esto con la intencin de no
inhibir la participacin de las personas de la comunidad, por temor a represalias de la delincuencia. Es importante
crear un ambiente de confianza y relajacin en las entrevistas informales con las personas de la comunidad.
TRAMO I
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56 comunal

Modelo/Ejemplo)
Informe pre-diagnstico de problemas de seguridad en la comunidad La Curva (Barrio La Utopa)

Seccin A) Temas generales


A.1.- Nombre y caractersticas fsico espaciales de la comunidad

Nombre y caractersticas Datos de la comunidad

Nombre (seala el nombre de la La Curva


comunidad)

Ubicacin (seala el nombre del Barrio La Utopa


barrio o urbanizacin, el sector Sector Puente Rojo
del barrio o urbanizacin) y el
municipio Municipio Francisco de Miranda

Lmites (seala puntos de Sur: Av. Alfredo Maneiro


referencia al norte, sur, este y Norte y Este: Barrio El Sancocho
oeste)
Oeste: Carretera Nuestramericana
Vialidad (seala puntos de acceso La Comunidad es la nica del barrio que no tiene acceso directo por la
y problemas de vialidad) Av. Alfredo Maneiro.
Su nico punto de acceso vehicular es por una desviacin de la Carre-
tera Nuestramericana.

Factores de riesgo fsico La filtracin de aguas servidas est generando deslizamiento de tie-
(seala problemas que puedan rras, que es mayor en momentos de lluvia.
afectar negativamente a la
comunidad como: inestabilidad y
deslizamiento de tierra, posibles
desbordamientos de quebradas
o ros o cableado elctrico
sobrecargado)

A.2.- Nmero de viviendas y hogares

N de viviendas (seala el nmero de edificaciones 77


que sirven de refugio y habitacin de personas.
Pueden ser casas consolidadas, ranchos,
apartamentos de edificios)

N de hogares (seala a las personas que constituyen 106


un grupo y comparten los gastos de la alimentacin;
pueden ser familia nuclear o extendida, o pueden no
ser familia)
TRAMO I
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comunal
57

A.3.- Poblacin por edad y sexo

Sexo / Edad Total


Mujeres
0 5 aos XX
6 11 aos XX
12 17 aos XX
18 25 aos XX
26 40 aos XX
41 60 aos XX
61 o ms aos XX
Total mujeres 410
Hombres
0 5 aos XX
6 10 aos XX
10 18 aos XX
19 25 aos XX
26 40 aos XX
41 60 aos XX
61 o ms aos XX
Total hombres 303
Total poblacin 713

A.4.- Poblacin desempleada por sexo

Sexo Total poblacin Desempleo % Desempleo


Mujeres 410 205 50%
Hombres 310 93 30%
Total 713 298 41,79%

Se pregunta por el nmero de personas, por sexo, mayores de 18 aos que no estn trabajando en el Estado, empresas privadas,
cooperativas o por cuenta propia y que han buscado empleo en los ltimos 3 meses, sin encontrarlo.
TRAMO I
SERVICIO DE policia
58 comunal

A.5.- Organizacin de la comunidad

Organizacin Nombre y nmero Nivel de organizacin


Social Comit de Tierras Urbanas (1) Medio
Radio Comunitaria Al Primera (1) Alto
Mesa Tcnica de Agua (1) Baja
Poltica PSUV Media
(seala partidos AD Baja
o movimientos polticos) PJ Baja
Movimiento Comunidades Al Mando Alto
Religiosa Grupo del Rosario (Catlico) Alto
(seala iglesias Testigos de Jehov Alto
o grupos religiosos organizados) Culto a Mara Lionza Baja
Cultural No hay
(seala grupos culturales)
Deportiva No hay
(seala grupos culturales)
Econmica Cooperativa de huevos de gallina (1) Baja
(seala empresas privadas,
Venta de cerveza (9) Alto
cooperativas, negocios)
Otras

El nivel de organizacin se mide en funcin de si:


a) Realizan actividades permanentes en la comunidad = Nivel Alto.
b) Realizan actividades espordicas en la comunidad = Nivel Medio.
c) Casi no realizan actividades en la comunidad = Nivel Bajo.

A.6.- Instituciones del Estado que prestan servicio en el rea

Institucin Funcin en la comunidad


Barrio Adentro Mdulo de Atencin Primaria
Madres del Barrio Formacin y beca para madres en estado de
necesidad
PNB Servicio de Polica Comunal y patrullaje
TRAMO I
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comunal
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A.7.- Nombre de las personas con mayor prestigio y autoridad en la comunidad

Nombre Organizacin Datos de contacto


Liduvina Garca Radio Al Primera 0428-7777777
Edgar Prez Comunidades Al Mando 0428-7777779
Martha La Gaviria Fundadora del barrio 0428-7777770
Luna Gonzlez Grupo del Rosario 0428-7777771

B) Temas especficos (Seguridad)


B.1.- Principales delitos y faltas que ms afectan a la comunidad
Delitos N de denuncias en el ao
1. Violencia contra la mujer 77
3. Robo de celulares 48
2. Lesiones personales 17
4. Consumo de droga y licor en sitios pblicos 56

B.2.- Descripcin de la ocurrencia de cada falta o delito

VIOLENCIA CONTRA LA MUJER


Formas o maneras en las que ocurren (seala datos Es frecuente que el victimario haya ingerido licor o
sobre el contexto de la ocurrencia) drogas.
Lugares en donde ocurren (seala el lugar de la comu- Dentro de la vivienda de la pareja.
nidad en la que ocurre el delito)
Momentos del da, la semana y el mes en que En las noches.
ms ocurren Viernes y sbados.
Das de cobro del salario semanal (viernes) o quin-
cenal (vara: los das 15 o el ltimo da del mes).

Caractersticas generales de las principales vctimas Mujeres.


(seala sexo, edad y ocupacin de la vctima) Entre 16 y 43 aos.
Generalmente desempleadas.

Caractersticas generales de los principales victimarios Hombres.


(seala sexo, edad aproximada de los victimarios y si Entre 18 y 55 aos.
pertenece o no a la comunidad) Que viven en la comunidad.
TRAMO I
SERVICIO DE policia
60 comunal

B.3.- Factores que inciden en la ocurrencia del delito

VIOLENCIA CONTRA LA MUJER


Factores sociales Factores situacionales

(seala factores estructurales presentes en la vida de (seala factores especficos de las situaciones en las
la comunidad) que ocurre el delito)
Machismo en la cultura dominante (que afecta a Alto consumo de alcohol y drogas
hombres y mujeres).
Falta de formacin e informacin a mujeres y (...)
hombres para prevenir la violencia de gnero.
Falta de redes de apoyo dentro de las comunidades (...)
para atender a las mujeres maltratadas.
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
61

INTERACCIONES DIDACTICAS I SEsIN 10

Diagnstico comunitario de TEMA

problemas de seguridad V
Qu es calidad de vida? objetivos
Es una percepcin individual sobre expectativas y metas relaciona- Conocer y aplicar herra-
das con la salud psicolgica y fsica, nivel de independencia, creen-
mientas de diagnstico
cias personales, relaciones sociales y relaciones con las instancias
comunitario de proble-
estatales en un momento, en un lugar y cultura especficos. La rela-
cin entre la calidad de vida y el desempeo policial es vlida, si se
mas de seguridad.
entiende que la polica es una instancia estatal que tiene funciones
para garantizar la seguridad ciudadana. La polica tiene una respon-
sabilidad importante en la respuesta efectiva a los requerimientos
efectuados por parte de la poblacin, cuando se trate de amenazas a
la integridad fsica o a los bienes.

Informacin cuantitativa y cualitativa de utilidad para el diagns-


tico relacionado con la calidad de vida de la poblacin
La calidad de vida se relaciona con los indicadores econmicos que
sealan condiciones sociales, satisfaccin de necesidades y consu-
mo. La calidad de vida y su diagnstico son importantes y se pue-
den expresar mediante datos cuantitativos y cualitativos que reflejen
percepciones de la poblacin sobre un tema determinado, como la
seguridad ciudadana.
La sociedad est compuesta por grupos sociales que comparten opi-
niones, valores y hbitos. Aunque la calidad de vida considera expre-
samente la percepcin individual, se debera trabajar con un agrega-
do de opiniones que implique un acercamiento a la percepcin gru-
pal sobre los aspectos que integran la calidad de vida. Esto supone
que entre la poblacin resaltan determinados aspectos que deben
ser abordados por parte del sector poltico para disear las polticas
y que la misma poblacin puede determinar si hay correspondencia
entre las acciones estatales y sus expectativas.
TRAMO I
SERVICIO DE policia
62 comunal

La identificacin de necesidades sociales y su repercusin


sobre el trabajo policial
Los policas, como servidores pblicos, pueden contribuir a aplicar medidas relacionadas con las polticas
propuestas por los niveles superiores. Estas medidas se aplican por un personal profesional y capacitado
para satisfacer los requerimientos de la poblacin en materia de seguridad ciudadana.
En el caso de la polica, la nueva ley del servicio de polica la reconoce como un servicio pblico que atien-
de requerimientos diversos por parte de la poblacin. Este servicio est relacionado con la calidad de vida
de los ciudadanos, toda vez que la polica atiende demandas vinculadas con la seguridad ciudadana como
necesidad social.

Metodologa para realizar diagnsticos comunitarios participativos sobre


el trabajo de los funcionarios policiales

Las comunidades como unidades organizadas definen nidades permite hacer contribuciones para el diseo
en s mismas cules son sus propias necesidades y, en de polticas sectoriales para los estados o los munici-
el caso del servicio policial, conocen cules son las de- pios. El diagnstico comunal permite tener un conoci-
ficiencias de los funcionarios policiales cuando stos miento ms oportuno de las necesidades.
dejan de atender sus requerimientos. Cuando se trata Cuando se trata de diagnsticos que involucran la ac-
de mtodos para diagnosticar necesidades por parte tividad policial, la comunidad tiene libertad para re-
de la comunidad, se procede a la acumulacin de opi- conocer las deficiencias del servicio policial en el rea
niones comunes de los residentes que contribuyen a de residencia. Aunque la cuestin del diagnstico im-
definir con mayor claridad las necesidades. Cuando se plique que se hagan crticas al trabajo policial, ello no
trata de diagnsticos en comunidades, se trata de co- excluye solicitar a las funcionarias y los funcionarios
nocimientos de las necesidades ms limitados que a policiales sus opiniones sobre qu hacer para mejorar
nivel nacional. De este modo, el diagnstico en comu- el servicio en la comunidad.

Diagnstico social comunitario y participativo


El diagnstico social comunitario es el proceso que permite identificar y sistematizar los principales problemas
que afectan a las comunidades, y que son susceptibles de ser solucionados, con la participacin de las ciudada-
nas, los ciudadanos y las comunidades organizadas, a travs de la ejecucin de proyectos sociales, en consulta y
con participacin de la comunidad. En este caso, el foco estar en el tema de la seguridad ciudadana.

Las comunidades como unidades organizadas definen en s mismas cules son sus propias necesidades y, en el
caso del servicio policial, conocen cules son las deficiencias de las funcionarias y los funcionarios policiales y los
problemas de seguridad ciudadana de su sector. Cuando se trata de mtodos para diagnosticar necesidades por
parte de la comunidad, se procede a la acumulacin de opiniones comunes de los residentes, que contribuyen a
definir con mayor claridad las necesidades sociales. De este modo, el diagnstico en comunidades permite hacer
contribuciones para el diseo de polticas sectoriales para los estados o los municipios.
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
63

Al final de este proceso, el resultado o producto esperado es uno o ms proyectos de seguridad ciudadana. Estos
proyectos estarn orientados a trabajar en las respuestas a las problemticas de seguridad ciudadana en la co-
munidad. Existen distintas metodologas para realizar diagnsticos comunales. Cada servicio de polica puede
utilizar la que considere ms conveniente. La recomendacin es que cualquiera que sea la metodologa seleccio-
nada, se garantice la participacin activa de la comunidad en la identificacin y priorizacin de sus problemas.

El diagnstico comunitario es un conjunto de actividades grupales y participativas, a travs de las cuales se busca
e incentiva a los propios vecinos de una comunidad, para que definan sus necesidades sentidas o aquellos as-
pectos de su vida que se encuentren en situacin de carencia o que sientan como insatisfechos e inaceptables.
El objetivo del diagnstico es detectar y sistematizar necesidades o problemas sociales de la comunidad, suscep-
tibles de ser solucionados, as como los recursos con los que cuentan, con la finalidad de superarlos mediante la
ejecucin de futuros proyectos sociales, en consulta y con participacin de la comunidad.

Pasos generales para trabajar un diagnstico social comunitario


1- Recopilacin de informacin sobre la comunidad.
2. Identificacin de actores sociales relevantes.
3. Realizacin de reunin de trabajo con actores relevantes y miembros de la comunidad para:
(a) Identificacin de problemas (lluvia de ideas).
(b) Jerarquizacin de los problemas (elaboracin de matriz).
4. Determinacin de causas y consecuencias (rbol de problemas).
(a)Bsqueda de alternativas de solucin (rbol de objetivos).
5. Explicacin de los problemas.
(a) Preguntas clave.
6. Bsqueda de informacin.
(a) Matriz de investigacin.
7. Diseo de instrumentos para recoleccin de informacin (entrevistas, encuestas, lista de chequeo, observacin).
8. Plan de trabajo para realizar el diagnstico.
9. Calcular los costos de la elaboracin del diagnstico.
(a)Prueba piloto de los instrumentos.
10. Realizar ajustes a los instrumentos de recoleccin de informacin y a la matriz de investigacin.
11. Recoleccin de informacin.
12. Anlisis de la informacin.
13. Elaboracin del Informe de Diagnstico Comunitario Participativo.

Criterios para seleccionar necesidades o problemas prioritarios


Poblacin afectada.
Incidencia en la calidad de vida.
Implicaciones de postergar su solucin.
Apoyo comunitario y de otros involucrados.
Relacin con los recursos y las competencias de los involucrados.
TRAMO I
SERVICIO DE policia
64 comunal

Relacin con otros problemas.


Impacto social.
Recursos disponibles.
Urgencia de resolverse, tiempo disponible.
Riesgos que implica que no se atienda.

CRITERIOS
PROBLEMA Criterio 1 Criterio 2 Criterio 3 Criterio 4 Criterio 5 SUMA TOTAL

ESCALA: 1 2 3 4 5
MUY BAJO BAJO MEDIO ALTO MUY ALTO
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
65

rbol del problema


El rbol del problema es una tcnica que nos permite analizar el problema seleccionado para identificar sus cau-
sas y consecuencias.

En qu consiste el arbol del problema? Es una tcnica que se emplea para identificar un pro-
blema central, sus causas y sus efectos, a fin de intentar
solucionarlo mediante la intervencin de un proyecto.
La tcnica rbol del problema se nutre del mtodo
lluvia de ideas por parte de las personas convocadas
a participar en la elaboracin del diagnstico.
Para elaborar un rbol del problema es indis- Formular en pocas palabras el problema
pensable: Anotar las causas del problema
Anotar los efectos provocados por el problema
central
Elaborar un esquema que muestre las relaciones
de causas y efectos en forma de un rbol
Para formular el problema es importante tener 1. La formulacin del problema no debe redactarse
en cuenta lo siguiente: como negacin o falta de algo, por ejemplo: no existe
un generador local de energa, falta de programas de
educacin inicial. El problema debe redactarse en esos
casos de la siguiente manera: limitada provisin de
energa durante el da en el municipio Libertador, bajo
rendimiento de las nias y los nios en los primeros aos
de educacin primaria en el Estado Falcn.
2. Debe localizarse en una poblacin definida.
3. Debe tratarse de una situacin real.
TRAMO I
SERVICIO DE policia
66 comunal

rbol de problemas

efectos:

ProbleMa
Qu consecuencias tiene? central

causas:

Por qu se produce?

Un ejemplo podemos observarlo a continuacin:


rbol del ProbleMa

la polica goza de mala reputacin

Ms vctimas Menos denuncias

aumenta la frecuencia de arrebatos

Poca capacidad de reaccin


de la polica y de la vctima equipos de comunicacin
ante cualquier situacin en mal estado

la policia esta ausente en horas y sitios adecuados

Poca preparacin fsica e carencias en cuanto a


intelectual de las funcionarias personal, armamento
y los funcionarios e instrumentacin

Algunos aspectos que se deben tener en cuenta en el diagnstico comunal de


seguridad ciudadana
Extensin territorial. Cantidad de poblacin. Cantidad de ncleos familiares.
Nivel de organizacin y funcionamiento de los Comits de Prevencin y Seguridad en los Consejos Comu-
nales de atencin.
Lderes comunitarios.
Relacin de todas las instituciones estatales, empresas privadas, organizaciones no gubernamentales, misio-
nes sociales y proyectos comunitarios que inciden en el rea de atencin.
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
67

Agencias de proteccin que prestan servicio en el rea.


Personas con mayor prestigio y autoridad en la comunidad.
Ncleos familiares disfuncionales proclives a cometer o ser vctimas de delitos.
Delitos que ms afectan el territorio, das de la semana y horarios de mayor incidencia, as como lugares
ms afectados.
Zonas que por sus caractersticas pueden ser empleadas por la delincuencia para cometer hechos delictivos:
caminos, reas de escasa iluminacin, bares, cerveceras, parques, centros recreativos, lugares de concentra-
cin de personas, instalaciones desprovistas de medidas de seguridad y proteccin, etc.
Causas y condiciones que facilitan la ocurrencia de delitos como: inexistencia de servicios bsicos, des-
empleo, desercin escolar, alcoholismo, entre otras.
Indisciplinas sociales que se cometen en el rea.
Problemticas que afectan el orden y la tranquilidad en el territorio.
Personas proclives a la comisin de delitos.
Factores de riesgo para la ocurrencia de catstrofes.
Categoras de personas que pudieran considerarse proclives a delinquir.
Ex reclusos que evidencien no haber modificado su conducta o arrojen indicios de estar reincidiendo en
actividades delictivas.
Personas sujetas a sanciones no privativas de libertad.
Personas solicitadas.
Jvenes desvinculados del estudio y el trabajo sin razones que lo justifiquen.
Personas drogodependientes.
Poseedores ilegales de armas de fuego.
Alcohlicos.
Deambulantes.
Personas que mantienen una conducta pblica desordenada.
Lderes negativos.
Padres que no prestan adecuada atencin a sus hijos menores de edad.

Elaboracin de informe del diagnstico


Al final del diagnstico se requiere elaborar un informe que describa todo el proceso realizado, al cual se agre-
gar informacin de otras fuentes oficiales y empricas. Algunos de los componentes del informe se destacan a
continuacin:
Caractersticas fsico espaciales de la comunidad (ubicacin, lmites, vialidad, infraestructura social).
Viviendas.
Poblacin por estrato de edad y sexo.
Problemas que afectan la comunidad:
Manifestacin (indicadores, cifras, grficos).
Poblacin afectada (tipo y cantidad).
Causas de los problemas.
Consecuencias de los problemas qu pasa si no se resuelven?
Posibles soluciones.
TRAMO I
SERVICIO DE policia
68 comunal

Actividad 1. Leamos
La identificacin de necesidades sociales y su repercusin sobre el trabajo policial

Las o los policas, como servidoras o servidores pblicos, pueden contribuir a aplicar medidas relacionadas con las
polticas propuestas por los niveles superiores. Estas medidas se aplican por un personal profesional y capacitado
para satisfacer los requerimientos de la poblacin en materia de seguridad ciudadana.
En el caso de la polica, la nueva ley del servicio de polica la reconoce como un servicio pblico que atiende reque-
rimientos diversos por parte de la poblacin. Este servicio est relacionado con la calidad de vida de los ciudadanos,
toda vez que la polica atiende demandas vinculadas con la seguridad ciudadana como necesidad social.

Metodologa para realizar diagnsticos comunitarios participativos sobre el


trabajo de los funcionarios policiales
Las comunidades, como unidades organizadas, defi- Aunque la cuestin del diagnstico implique que
nen en s mismas cules son sus propias necesidades se hagan crticas al trabajo policial, ello no excluye
y, en el caso del servicio policial, conocen cules son solicitar a las funcionarias y los funcionarios poli-
las deficiencias de los funcionarios policiales cuando ciales sus opiniones sobre qu hacer para mejorar
stos dejan de atender sus requerimientos. Cuando se el diagnstico social comunitario y participativo.
trata de mtodos para diagnosticar necesidades por
parte de la comunidad, se procede a la acumulacin Entre tanto, el diagnstico comunitario es un con-
de opiniones comunes de los residentes que contri- junto de actividades grupales y participativas, a
buyen a definir con mayor claridad las necesidades. travs de las cuales se busca e incentiva a los pro-
Cuando se trata de diagnsticos en comunidades, se pios vecinos de una comunidad, para que definan
trata de conocimientos de las necesidades ms limita- sus necesidades sentidas o aquellos aspectos de
dos que a nivel nacional. De este modo, el diagnstico su vida que se encuentren en situacin de carencia
en comunidades permite hacer contribuciones para el o que sientan como insatisfechos e inaceptables.
diseo de polticas sectoriales para los estados o los
municipios. El diagnstico comunal permite tener un El objetivo del diagnstico es detectar y sistemati-
conocimiento ms oportuno de las necesidades. zar necesidades o problemas sociales de la comu-
nidad, susceptibles de ser solucionados, as como
Cuando se trata de diagnsticos que involucran la los recursos con los que cuentan, con la finalidad
actividad policial, la comunidad tiene libertad para de superarlos mediante la ejecucin de futuros
reconocer las deficiencias del servicio policial en el proyectos sociales, en consulta y con participa-
rea de residencia. cin de la comunidad.

Pasos generales para trabajar un diagnstico social comunitario


1. Recopilacin de informacin sobre la comunidad.
2. Identificacin de actores sociales relevantes.
3. Realizacin de reunin de trabajo con actores relevantes y miembros de la comunidad para:
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
69

(a) Identificacin de problemas (lluvia de ideas).


(b) Jerarquizacin de los problemas (elaboracin de matriz).
(c) Determinacin de causas y consecuencias (rbol de problemas).
(d) Bsqueda de alternativas de solucin (rbol de objetivos).
(e) Explicacin de los problemas.
4. Preguntas claves.
5. Bsqueda de informacin.
6. Matriz de investigacin.
7. Diseo de instrumentos para recoleccin de informacin (entrevistas, encuestas, lista de chequeo, observacin).
8. Plan de trabajo para realizar el diagnstico.
9. Calcular los costos de la elaboracin del diagnstico.

Actividad 1. Identificacin de actores sociales relevantes


10. Prueba piloto de los instrumentos.
Marque con una (X), si se evidencia la participacin o existencia de los siguientes actores durante las acti-
vidades de vinculacin comunitaria:

Consejo Comunal debidamente constituido.


Comits de Prevencin y Seguridad en los Consejos Comunales de atencin.
Misiones sociales.
Relacin de todas las instituciones estatales, empresas privadas, organizaciones no gubernamentales, misio-
nes sociales y proyectos comunitarios que inciden en el rea de atencin.

Actividad 2. Seleccionar las necesidades y los problemas prioritarios

A partir de los detectados en el rbol de problemas y rbol de objetivos de las sesiones 1 y 2, completa el
siguiente cuadro para elaborar la matriz de jerarquizacin y seleccin de problemas.
Criterios para seleccionar necesidades o problemas prioritarios
Poblacin afectada.
Incidencia en la calidad de vida de los habitantes.
Implicaciones pueden postergar su solucin.
Apoyo comunitario y de otros involucrados.
Relacin con los recursos y las competencias de los involucrados.
Relacin con otros problemas.
Impacto social.
Recursos disponibles.
Urgencia de resolverse, tiempo disponible.
Riesgos que implica que no se atienda.
TRAMO I
SERVICIO DE policia
70 comunal

CRITERIOS
PROBLEMA Criterio 1 Criterio 2 Criterio 3 Criterio 4 Criterio 5 SUMA TOTAL

ESCALA: 1 2 3 4 5
MUY BAJO BAJO MEDIO ALTO MUY ALTO

Actividad 3. Anlisis de la informacin y elaboracin del Informe de


Diagnstico Comunitario Participativo
El informe debe contar con la siguiente informacin:

1. Caracterizacin general de la localidad (incorpora toda la informacin recolectada en el paso nmero 1). La
recoleccin de data estadstica y otras informaciones ya existentes en las policas y otras instituciones del Estado.
Es el paso realizado en la Vinculacin Comunitaria N 2 (Pre-diagnstico).

2. Principales problemas identificados, producto del anlisis de la informacin recogida y de las jornadas
de trabajo realizadas con los integrantes de la comunidad. La conversacin con personas clave de la comu-
nidad: lderes de organizaciones, funcionarias o funcionarios de instituciones que hacen vida en la comunidad y
personas apreciadas y con reconocimiento de la comunidad. La informacin que aportan estas personas es un
complemento de la informacin del pre-diagnstico, que va agregando una parte de la perspectiva comunitaria
al diagnstico final. Es el paso dado en la Vinculacin Comunitaria N3.
TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
71

3. Causas y consecuencias de los problemas detectados


Comprende la realizacin de un diagnstico comunitario de seguridad en espacios asamblearios. Es el estmulo
para que la comunidad realice un autodiagnstico de sus problemas de seguridad, analice sus causas y conse-
cuencias, dando inicio a un ciclo de proyectos de seguridad que deben mejorar la calidad de vida de su gente.
Este paso corresponde a la Vinculacin Comunitaria N4.

4. Alternativas de solucin
Las expuestas por la comunidad.
Importancia de lnea de base o situacin inicial para el seguimiento de las acciones llevadas a cabo durante el
diagnstico de problemas de seguridad en la comunidad.

Actividad 4. Leamos para reflexionar


El diagnstico es el punto de partida de los proyectos y las transformaciones de la situacin. La polica, junto a la
comunidad, debe lograr mejoras en la situacin problemtica que es diagnosticada, as que para saber si se est
avanzando, retrocediendo o se est estancado. Por esta razn, se debe poder contar con una descripcin adecua-
da de la situacin inicial, que pueda ser comparada, posteriormente, luego de la intervencin de la comunidad y
la polica, con sus proyectos y acciones especificas.
Ejemplo1:

situacin inicial (o
Proyecto de la situacin actual:
lnea de base): ausen-
comunidad para alumbrado en
cia de alumbrado en el
conseguir alumbrado. funcionamiento.
callejn.

Ejemplo 2

situacin inicial (o
Proyecto para reducir situacin actual:
lnea de base):70 casos
lesiones con 41 casos de
de lesiones al ao.
acciones de la polica. lesiones al ao.

El dato inicial permite luego evaluar el proyecto o la accin de la PNB. En el primer ejemplo, la PNB y la comuni-
dad han logrado, con su intervencin, una reduccin de 29 casos, que es el 41,4% de los casos de lesiones. En el
segundo ejemplo, la comunidad ha logrado resolver 100% el problema de alumbrado que facilitaba los robos y
ha mejorado su sensacin de seguridad. Si en el diagnstico no se cuenta con informacin precisa que permita
comparar, los proyectos y las acciones no podrn ser evaluados luego y no se sabr si se avanza y se va por buen
camino, o se retrocede y es ineficaz en la bsqueda de soluciones. Caracterizacin de los principales temas de
TRAMO I
SERVICIO DE policia
72 comunal

Referencias bibliogrficas
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Dos Santos, Theotonio. (2005). Los movimientos sociales en Amrica Latina: un balance histrico. Seminro
Internacional REG GEN: Alternativas Globalizao (8 al 13 de octubre de 2005, Hotel Gloria, Rio de Janeiro, Brasil).
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Lpez Snchez, Roberto. (2007). El protagonismo popular en la historia de Venezuela. Races histricas del proceso
de cambios. Maracaibo: Universidad del Zulia.

Varios ASAMBLEA NACIONAL. Caracas, 2008-2010.


Ley Orgnica del Servicio de Polica y el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
Ley Orgnica de los Consejos Comunales
Ley de las Comunas
Ley Orgnica del Poder Popular

Varios ESCUELA DE FORMACIN PARA LA ORGANIZACIN COMUNITARIA, todos en Caracas, 2009.

Democracia participativa
Diagnstico participativo
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