Alta gerencia educativa:

Importancia y urgencia del enfoque estratgica en la educacin La escuela, en los momentos actuales, ampla su funcin social, ya que no slo trabaja por educar a los estudiantes, sino tambin por incidir en el desarrollo de la familia y la comunidad en que se encuentra enclavada, lucha por convertirse en un lugar de encuentro afectivo y solidario, de confianza, seguridad y establecimiento de relaciones sociales, que propicie medios interesantes, atractivos y en el que se enfatice el trabajo colectivo, donde sea grato vivir los valores compartidos. En las directrices aprobadas y trazadas en las Cumbres de los pases iberoamericanos, en las Declaraciones de la UNESCO, a travs de la Oficina Regional para la Educacin de los pases de Amrica Latina y el Caribe, se enfatiza en destacar los nuevos roles de los sistemas educativos, cmo la escuela debe ampliar sus vnculos con la comunidad, la necesidad de que los estudiantes se formen como ciudadanos ms plenos, que estn preparados para el dilogo y que se desarrollen en ellos valores propios de una comunidad democrtica, equitativa y justa. A la escuela no le basta con ser eficiente, debe adems ser eficaz. Ambas categoras son necesarias y complementarias y hoy se necesita, adems, manejar criterios de calidad, para que la escuela responda a las necesidades que satisfagan a su comunidad educativa, estando muy a tono con los criterios de pertinencia. Estos cambios slo se logran si se transforman los estilos y las formas de direccin en los diferentes niveles y, en especial, en la escuela, dndole una nueva orientacin a las formas tcticas y operativas, es decir, en el mediano y corto plazos, por aqullas que se basan en el largo plazo, con un enfoque estratgico. Se define el enfoque estratgico como una actitud extrovertida, voluntarista, anticipada, crtica y abierta al cambio, que se ha plasmado en los conceptos de estrategia organizacional, planificacin y direccin estratgica, constituyendo su base

fundamental. El enfoque estratgico, no hace obsoleta toda la direccin tradicional, sino que da una nueva orientacin a las dimensiones tctica y operacional. El enfoque estratgico para la actividad educacional se caracteriza por: 1. Tener una actitud extrovertida y abierta. 2. Ser prospectivo, prever los futuros posibles. 3. Sustentar una slida base de principios y valores que sirvan de marco axiolgico. 4. Pasar de reacciones reactivas a proactivas, desear y anticiparse a los cambios. 5. Satisfacer las necesidades de la comunidad educativa, en especial del estudiante. 6. Lograr la interrelacin entre los componentes de la escuela y de sta con el entorno. 7. Explorar la complejidad de la realidad, profundizar en el diagnstico estratgico. 8. Ajustar el rumbo de la escuela, saber hacia dnde se dirige la misma. 9. Propiciar una mayor participacin, comprometimiento, desarrollo individual y colectivo. 10. Preferencia por las decisiones colegiadas, en equipo, en especial, por el claustro. 11. Concebir las funciones de direccin de forma integrada, partes de un mismo proceso. 12. Establecer compromisos con el largo plazo; pero en una concepcin de futuro a presente. Este es el sello distintivo de enfoque estratgico. 13. Construir una cultura estratgica en los que dirigen y, luego, en el claustro de profesores de la escuela, es una necesidad de primer orden.

Estrategia escolar planeacion estratgica y direccin estratgica Las estrategias surgen de tomar los elementos que la sociedad, durante siglos y aos, ha ido enriqueciendo y pasando de generacin en generacin. La estrategia es el resultado del proceso de planeacin; pero, a su vez, es la base para una correcta organizacin, direccin, control y evaluacin. Es por ello que

la humanidad ha seguido hablando de estrategias y la historia recoge que los grandes hombres siempre se han planteado grandes estrategias. Recientemente, los estudiosos de la direccin reconocen a la estrategia como un factor clave en el xito organizacional. Esto tuvo su origen tardo en los cambios ocurridos despus de la Segunda Guerra Mundial, con el crecimiento de los mercados e incremento de la competencia y el crecimiento de las organizaciones, lo que ha obligado a los directivos a planear y tambin a actuar estratgicamente. La esencia de toda estrategia es propiciar el cambio, dar lugar a un proceso de toma de decisiones para la movilizacin de los recursos con que cuenta la organizacin, para pasar de un estado actual a otro superior y deseado. Con todos los elementos que enriquecen el proceso de direccin, en lo conceptual y metodolgico de la planeacin y, en particular, los que caracterizan a la estrategia, sus aspectos medulares, sus formas de elaboracin, su incidencia y valor en el proceso de direccin, se est en condiciones de analizar de forma concreta la Estrategia Escolar, llamada tambin Proyecto Educativo Institucional. Sobre esta temtica es amplia y variada la literatura existente, son precisamente los espaoles los que acumulan las mejores experiencias. Se seala que los Proyectos Educativos, deben adoptar las siguientes caractersticas: 14. Adecuacin, a las demandas y condiciones de su propia realidad y la de su entorno. 15. Flexibilidad, en su desarrollo deben poder ajustarse de acuerdo con la marcha del mismo. 16. Viabilidad, tomando en cuenta los recursos disponibles, fijando prioridades de accin pedaggica. 17. Participacin, debiendo adoptar una metodologa que involucre a todos los miembros de la institucin, en todas sus etapas.

La estrategia escolar es un programa general que permite impulsar la organizacin hacia el futuro deseado. Puntualiza que la estrategia est encaminada a facilitar una direccin unificada. Se hace necesario que la estrategia se convierta en un proyecto dinmico, flexible, integrador de todas las acciones, abierto a la realidad de la escuela y que se concrete bajo los principios que rigen los diferentes sistemas educacionales, tomando en consideracin la realidad actual del pas, para cada subsistema y escuela. En su diseo se debe plasmar, de manera coherente, la proyeccin de trabajo de la escuela, donde quede explcito: el qu, cmo, dnde, cundo, quin y con qu recursos se cuentan para cumplirla con calidad. Todo ello permitir elaborar estrategias innovadoras, originales, propias de cada lugar, lo que no se logra con estilos autoritarios, centralistas, cargados de normativas, regulaciones y de falta de confianza en los que ejecutan el trabajo.

Estrategia escolar

Es el programa a largo plazo de objetivos, acciones y despliegue de recursos, concebido con un enfoque sistmico y prospectivo, que tomando en consideracin el anlisis interno y externo de la escuela, se elabora con la activa participacin de la comunidad educativa y la direccin institucional, y asegura la integracin de los esfuerzos de esa comunidad para el cumplimiento con calidad del encargo social de la escuela. El proyecto o estrategia escolar tiene como fin la transformacin institucional y del entorno, involucrar a todos para ayudar a enfrentar la democratizacin del proceso, la descentralizacin y la autonoma, la apertura de la escuela a la comunidad, la concepcin prospectiva del proceso y los procesos de cambio que en el orden econmico y social, en especial enfrentan los pases latinoamericanos y caribeos.

La planeacin, es una de las cuatro funciones interactivas de la direccin, aunque hoy se debe hablar de cinco funciones, ya que es necesario incluir la evaluacin. Para algunos autores la planeacin es una funcin importante porque, si se ejecuta correctamente, es la que direccin o asegura la materializacin de un proceso exitoso de direccin. La planeacin es, por tanto, el proceso en el que se establecen los objetivos y las directrices apropiadas para el logro de stos. El plan que hoy se elabora debe permitir: *Saber hacia dnde se dirige la organizacin, definir y controlar el rumbo. *Conocer qu se necesita organizar, la utilizacin de los recursos. *Tener confianza en lo que se hace, conocer en qu tiempo. *Evitar la improvisacin, saber cundo y dnde se estn desviando los objetivos, saber qu est pasando. *Cumplir objetivos y metas, ganar en responsabilidad y cooperacin, coordinar esfuerzos, incrementar el trabajo grupal y, en resumen, ganar seguidores. *Reducir la incertidumbre, ver el futuro, anticiparse al cambio y considerar su impacto. Todas las organizaciones por su complejidad, los cambios que se presentan en su entorno y los nuevos roles que hoy les toca jugar, no pueden ser dirigidas sin que sus superiores elaboren planes para su direccin. Estos planes se han ido perfeccionando, en respuesta a las necesidades y, adems, al desarrollo que ha ido alcanzando la teora de la direccin. En este anlisis, es necesario hacer una diferenciacin entre los planes a largo plazo y los planes estratgicos, pues entre los que dirigen se pueden presentar esta confusin. En la planeacin a largo plazo tradicional: *Se planea para la situacin futura ms probable, basndose en la extrapolacin del pasado. *Es realizada por los directivos y, en especial, por los asesores. *Se separa el proceso de elaboracin, del proceso de implementacin.

*Responde a una actitud reactiva. Cules son los elementos que aportan los planes estratgicos? *Anlisis sistmico de la organizacin y el entorno. *Diagnstico interno y externo. *Generar alternativas estratgicas. *Asumir el futuro como base y de all venir al presente para su proyeccin. *Tarea de la direccin. *Incorporar en el proceso a los que participan en el desarrollo de la actividad. *Integrar la elaboracin y la implementacin. *Actitud proactiva. *Buscar alternativas de cambio que permitan darle flexibilidad al sistema. Hoy se utilizan dos tipos de planes: los planes estratgicos, que cumplen objetivos a largo plazo, proyectan el desarrollo de la organizacin considerando su realidad interna y externa y los planes tcticos y operativos, que indican cmo se implementan los planes estratgicos. Todo este proceso de direccin tiene su base en los elementos que aporta la planeacin estratgica y sobre la que existe una multiplicidad de autores y puntos de vista. En la actividad educacional, se destacan autores que han definido la planeacin estratgica educacional. J. A. Bringas, (1997), plantea que planeacin estratgica es el proceso de direccin institucional que permite estructurar un nmero determinado de actividades, acciones y operaciones para asegurar el futuro exitoso de la institucin a tenor de las circunstancias presentes y futuras. Representa conceptualmente la unidad dialctica de la estrategia y la tctica, por lo que ambos se complementan y excluyen mutuamente. En esta definicin se destaca la estrecha relacin que debe lograr la planeacin estratgica al estructurar el proceso y llegar a establecer objetivos que sean realizables a corto plazo, lo que permite que la estrategia elaborada pueda implementarse en planes a ms corto plazo.

R. Palacios, (1997), expresa de forma categrica que, en la prctica, planeacin estratgica y estrategia son trminos que se utilizan por separado; sin embargo, de hecho se refieren a una misma actividad, son la expresin del proceso de proyectar resultados esperados y explica que la estrategia se basa en el desarrollo de procedimientos y/o partes coherentes en flujos de decisiones organizativas, bien planificadas a priori o desarrolladas a posteriori, referente a los medios y metas que la organizacin ha de llevar a cabo y que le permitan enfrentarse a problemas externos, resolver los internos y medir el proceso logrado. La esencia de la planeacin estratgica ser, entonces, la determinacin del rumbo de la escuela, construir el camino que conducir hacia la misin que se ha planteado, en forma decidida, objetiva y ambiciosa.

Planeacion estratgica en la escuela Es el modo de concebir y desarrollar estrategias escolares que se distinguen de las dems por la activa participacin de los diferentes factores de la comunidad educativa, caracterizada por una concepcin sistmica que toma en consideracin la interaccin de los diferentes elementos del sistema (factores internos) y de stos con el entorno (factores externos), y su orientacin prospectiva hacia el futuro; proceso que se realiza bajo la conduccin de los mximos directivos de la institucin. La planeacin estratgica en la escuela es parte del proceso de direccin, que hace explcito:

*El fijar principios y valores ticos, polticos y sociales que respondan a intereses sociales y necesidades de sus miembros. *La participacin activa de la comunidad educativa, en particular del claustro de la escuela. *El anlisis de la situacin actual y futura, decidir su direccionamiento. *La unidad entre la misin, la visin y los objetivos estratgicos, tcticos y operativos.

*Instrumentar estrategias especficas y acciones con las cuales cumplir los objetivos. *Un sistema para el control y la evaluacin de todo el sistema y sus resultados.

Para la elaboracin de la estrategia escolar deben tomarse en consideracin los criterios que brinda la planeacin estratgica. Estos son los siguientes: *Debe ser ejecutada con la activa participacin de todos los miembros de la comunidad educativa, es decir, no slo de la escuela, y en especial de la familia, sino de otras escuelas que reciben y envan estudiantes, de instituciones, etc. *Es una forma de direccin participativa que, esencialmente, involucra a todos en la planificacin, ejecucin y control de las transformaciones necesarias en la escuela para adaptarse a las exigencias del medio y lograr el compromiso colectivo de asumir determinados signos de identidad, de comprometer y definir objetivos educativos y pedaggicos y de contribuir en la direccin escolar de cada centro.

Su concepcin sistmica permite concebir y ejecutar las estrategias viendo la escuela en su interaccin con la comunidad en que se desenvuelve, transformndose ella y transformando su entorno, este es el nuevo rol que le corresponde jugar en el momento actual.

La estrategia que se elabore en cada escuela debe proyectarse de forma prospectiva y anticipadora, es decir, de futuro a presente, teniendo como base para su concepcin partir del modelo u objetivos que cada nivel de enseanza debe cumplir como institucin educacional y de ella derivar los objetivos a grados o aos, y a los departamentos docentes y de ellos a cada uno de los profesores. Esta forma de planeacin es novedosa, ya que tradicionalmente se planeaba partiendo de las experiencias y vivencias ocurridas, o sea de pasado a presente, y ahora es de futuro a presente, teniendo como base el modelo y los objetivos que para cada

enseanza se establece, lo que permite ir a la bsqueda de soluciones superiores que la escuela tiene encomendadas hoy.

La planeacin estratgica ha demostrado ser la forma superior de planeacin, instrumento adecuado para la solucin de los problemas de la escuela y su entorno, propios de la naturaleza y papel que debe desempear en la sociedad y, en particular, en la comunidad educativa donde se encuentra enclavada.

La direccin estratgica vino a resolver un problema al que no poda responder la planeacin estratgica, ya que no basta con planear, formular la estrategia; es necesario ejecutarla, controlarla y evaluarla.

La direccin estratgica, muy desarrollada en el mundo empresarial y de los servicios, en esta ltima dcada empieza a ser estudiada y aplicada en el contexto educacional y con ms fuerza, en el universitario; de ah la necesidad e inters en su estudio y aplicacin. Tiene su base en los elementos ms novedosos y actuales de la planeacin estratgica, y de otras teoras y corrientes, ya que pretende abarcar la totalidad del problema estratgico.

A qu se le denomina direccin estratgica?

Los autores emplean distintos trminos y definiciones. Todas esas definiciones tienen aspectos significativos que enriquecen la concepcin de la direccin estratgica y que demuestran el valor y actualidad de esta teora de la direccin, la cual est integrada por fases esenciales que se encuentran relacionadas: la formulacin, la implementacin, su puesta en prctica, el control y la evaluacin de los resultados.

Direccin estratgica

Es un proceso completo y articulado mediante el cual la escuela, formula objetivos, estrategias y acciones, que implementa, ejecuta, controla y evala, a travs de la estrategia escolar, tomando en consideracin sus ventajas internas, aprovechando las posibilidades externas, mitigando las desventajas internas y evitando o atenuando los retos externos, con el objetivo de generar cambios y por tanto resultados positivos.

La direccin estratgica, para el autor, tiene significativo valor ya que:

*Asegura continuidad en el proceso de reflexin estratgica, ya que ste se realiza en todos los momentos del proceso de direccin y tiene como base el largo plazo.

*Por plantearse la anticipacin de los miembros de la comunidad educativa, permite considerar e integrar las relaciones y su estrecha interrelacin con el entorno.

*Establece compromisos con los principios de la calidad total en todos los niveles, y realizar transformaciones importantes e inteligentes que generen cambios significativos.

*Permite que las acciones al ejecutarse se enfrenten como sistema en estrecha coordinacin e integracin, centrndose en los estudiantes y trabajadores.

*Posibilita el desarrollo del pensamiento creativo y estratgico, especialmente en aqullos que dirigen, permite incrementar el liderazgo en los diferentes niveles de la organizacin. Se pudiera resumir que la direccin estratgica, al encerrar los elementos de la planeacin estratgica y llevarlos a todo el proceso de direccin es, por tanto, ms

amplia, abarcadora y proyecta a la organizacin con una nueva concepcin que tiene sentido de futuro, en la que participan los miembros de la institucin y el entorno, y posee un enfoque sistmico al abordar objetivos, estrategias y acciones de la escuela para cumplir objetivos superiores, mediante un esfuerzo organizado, consciente y continuo, que generen el cambio.

Es por ello que la direccin estratgica satisface en lo conceptual y metodolgico los elementos medulares del nuevo paradigma de la direccin educacional.

El anlisis pone en evidencia un conjunto de requerimientos para el desarrollo de un buen planeamiento estratgico de la escuela, segn las exigencias actuales. Pero no basta con las definiciones tericas para lograr una buena proyeccin. Los directivos escolares necesitan de una metodologa que, a travs de diferentes pasos, conduzcan el proceso de manera ordenada.

Los directivos educacionales necesitan de dos dimensiones para la utilizacin de la direccin y en particular de la planeacin estratgica; una conceptual, que abarca los elementos tericos y metodolgicos que determinan la actitud del ejecutivo hacia la necesidad de la proyeccin y su ocupacin por todo lo que debe hacerse para alcanzar los resultados deseados, y otra operativa, vinculada a las herramientas esenciales que debe utilizar para que la estrategia se elabore e implemente con calidad. Esto ltimo ha parecido ser secundario, pero los resultados demuestran que no lo es, es necesario contar con una metodologa, que siendo flexible, facilite este proceso.

Metodologa para la elaboracin e implementacin de la estrategia escolar

La propuesta parte del criterio que debe ser conformada con una concepcin de planeacin estratgica y se toman los mejores criterios y propuestas metodolgicas que en la bibliografa existen sobre Planeacin y Direccin Estratgica, en este caso muy dirigidos a la labor de una escuela de cualquiera de los subsistemas de educacin.

El proceso de planeacin para la elaboracin de la estrategia escolar constituye una secuencia de pasos para la toma de decisiones estratgicas, tcticas y operativas, formado por dos etapas con caractersticas y particularidades que las diferencian; pero que se encuentran altamente integradas. Estas etapas son: Elaboracin de la Estrategia Escolar e Implementacin de la Estrategia Escolar.

En la primera etapa, de Elaboracin de la Estrategia Escolar, predominan las decisiones de carcter estratgico, de cumplimiento a largo plazo, y sus resultados principales son la definicin de la misin, la visin y los objetivos estratgicos, as como las estrategias especficas que aseguran su materializacin. Estos cuatro resultados son los componentes principales de la Estrategia Escolar, que se concibe para varios cursos escolares (generalmente para tres).

Esta primera etapa est conformada por seis fases:

Fase 1ra. Sensibilizacin, motivacin y preparacin.

Fase 2da. Anlisis estratgico.

Fase 3ra. Direccionamiento estratgico.

Fase 4ta. Proyeccin de los objetivos estratgicos.

Fase 5ta. Formulacin de estrategias especficas.

Fase 6ta. Aprobacin y divulgacin.

Los resultados de la segunda etapa, de implementacin de la estrategia escolar, se concretan para un periodo ms corto que la primera, es decir para un ao, y posibilitan el cumplimiento parcial de los objetivos estratgicos planteados. Estos resultados tienen su expresin en el establecimiento del plan anual para un curso escolar, el que tiene definidos los objetivos tcticos y operativos derivados de los estratgicos, y el sistema de acciones con el que se les dar cumplimiento.

El proceso de planeacin en esta etapa, en el que predominan las decisiones tcticas y operativas, tiene lugar en los niveles fundamentales de la estructura de la escuela:

Nivel 1ro: Escuela.

Nivel 2do: Departamentos docentes.

Nivel 3ro: Trabajador docente y no docente.

Esta segunda etapa est conformada por dos fases:

1ra. Fase. Establecimiento de los planes anuales de los diferentes niveles.

2da Fase. Aprobacin y divulgacin.

Esta propuesta de Metodologa para la elaboracin e implementacin de la estrategia escolar, se destaca porque:

*Integra de forma sistmica los procesos de elaboracin e implementacin de la estrategia escolar para la direccin educacional de la escuela, lo que resuelve en el orden terico y prctico la integracin de la planeacin estratgica y la planeacin tctica.

*Resulta de valor y utilidad a partir de su coherencia, rigor cientfico, adaptabilidad a las condiciones concretas de la escuela colombiana, as como de las posibilidades que ofrece para su aplicacin en centros educacionales de otros pases.

*Ofrece una alternativa para la solucin de la contradiccin entre los resultados del trabajo institucional y la evaluacin individual del desempeo del docente, al plantear como concretar la estrategia escolar en el plan individual de trabajo del docente, a partir de un proceso de derivacin que tiene en cuenta adems el diagnstico de sus niveles de preparacin, desarrollo personal y desempeo profesional.

*Si se utiliza correctamente propicia el desarrollo individual y colectivo de trabajadores y estudiantes, as como la unidad de accin de todo el colectivo y con ello el sentido de pertenencia y de protagonismo estudiantil. Involucra a los padres, familia centros tributarios, instituciones y organizaciones lo que contribuye al desarrollo escolar y social.

*La aplicacin prctica de esta propuesta exige de la preparacin terica y metodolgica de los directivos y funcionarios de la escuela y de los niveles superiores de la estructura a fin de ganar en unidad de criterios y contribuir al cambio de

mentalidad que favorece el desarrollo del pensamiento estratgico y con ello del liderazgo. LOS METODOS, TCNICAS E INSTRUMENTOS DE GESTIN:

Los mtodos tericos son aquellos que permiten revelar las relaciones esenciales del objeto de gestin, son fundamentales para la comprensin de los hechos y para la formulacin de la hiptesis de gestin.

Los mtodos tericos potencian la posibilidad de realizacin del salto cualitativo que permite ascender del acondicionamiento de informacin emprica a describir, explicar, determinar las causas y formular la hiptesis de gestin.

Entre los mtodos tericos de gestin se encuentran:

*Histrico - lgico

*Hipottico - deductivo.

*Analtico - sinttico.

*Modelacin.

*Inductivo - deductivo.

*Sistmico - estructural.

*Holstico - configuracional.

Gentico.

Abstracto - concreto. Cada mtodo est integrado por procedimientos que permiten, de forma ms especfica, materializar su ejecucin.

Los mtodos empricos de gestin permiten efectuar el anlisis preliminar de la informacin, as como verificar y comprobar las concepciones tericas. De lo expresado se evidencia la estrecha vinculacin que existe entre los mtodos empricos y los tericos.

Entre los mtodos empricos tenemos:

*Observacin.

*Medicin.

Experimento. Existen diversas tcnicas que posibilitan la recoleccin de informacin:

*Entrevistas.

*Encuestas.

*Matriz DOFA.

Estos instrumentos y herramientas de recopilacin y anlisis de informacin pueden ser utilizadas a criterio del lder pedaggico, permitiendo que desarrolle su

creatividad en el diseo de los mismos, se admite la utilizacin de todos los instrumentos que le permitan completar su gestin.

Detalles generales de los mtodos y tcnicas

Observacin

Es un mtodo de percepcin sistemtico y de descripcin de las manifestaciones sociopsicolgicas de la personalidad y del grupo, permite el conocimiento, mediante el registro de los ndices objetivos de comportamiento: expresiones verbales, los gestos, formas de proceder, otras, as como caractersticas del medio en que tiene lugar el comportamiento y las circunstancias en que se producen.

Requisitos para su preparacin:

*Objetivo definido.

*Eleccin de la situacin.

*Plan de la observacin.

*Advertencia a los observados, de ser necesaria.

*Seleccin y preparacin de los observadores. Elaboracin de la gua de observacin:

*La gua de observacin debe ser clara, precisa, sin ambigedad, no debe permitir ningn error de interpretacin, por lo que ser confiable.

*Algunas reas de observacin:

*Participacin. Todo lo relacionado con la misma.

*Influencia y control, normas del grupo, signo de status, participacin en la decisin y en la seleccin del objetivo.

*Atmsfera del grupo, signos de amistad, invitacin, cooperacin.

Efectividad en la tarea, planificacin, organizacin del trabajo, utilizacin del talento y los recursos, otros. Si se considera la observacin puede servir de retroalimentacin a los observadores. Esto facilita el reforzamiento de sus capacidades actuales y modificacin de actitudes.