Eduardo Basualdo (2001) SISTEMA POLTICO Y MODELO DE ACUMULACIN EN ARGENTINA

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1. LAS NUEVAS CARACTERSTICAS DEL SISTEMA POLTICO Y LA SOCIEDAD CIVIL A PARTIR DE LA DICTADURA MILITAR La dictadura militar tuvo una importancia insustituible como uno de los factores explicativos centrales no slo de la estructura econmica, sino tambin del sistema poltico y la sociedad civil de la Argentina, en tanto seala el momento en que se concreta la mayor derrota popular del siglo XX. Sin embargo, tambin es indudable que la misma no explica todo lo acontecido hasta el momento, porque sino estas transformaciones en la estructura y la superestructura no se hubieran decantado en los noventa sino en los ochenta. El fin de la dictadura plantea a los sectores dominantes un desafo de notable trascendencia que consiste en la manera de llevar a cabo un control poltico que posibilite el desarrollo del nuevo patrn de acumulacin. Su opcin fue avanzar en la redefinicin del sistema poltico y la sociedad civil mediante una estrategia negativa que contina la tarea dictatorial, pero a travs de otros medios. Es negativa porque no pretende construir consenso sino impedir la organizacin de los grupos subalternos, a travs de la integracin de las conducciones polticas y sociales de esos mismos sectores populares. La cooptacin se constituye en el eje central que reconoce la construccin de la dominacin en el nuevo patrn de acumulacin. Esta situacin podra encararse dentro de lo que Antonio Gramsci denomina como transformismo, el cual se caracteriza por ser una situacin en la que los sectores dominantes excluyen todo compromiso con las clases subalternas, pero mantienen la dominacin sobre la base de las conducciones polticas de esas clases subalternas. Desde la perspectiva gramsciana, durante el transformismo, la clase dominante ejerce el consenso en la superestructura, sin modificar la situacin estructural de los sectores sociales subalternos, mediante la hegemona que ejercen los intelectuales orgnicos de la clase dominante sobre los intelectuales del resto de los sectores sociales. Al analizar el proceso argentino, parecen caber pocas dudas acerca de la importancia que asume el anlisis gramsciano para aprehender la naturaleza de las transformaciones que se registran en el sistema poltico. Sin embargo, entre ambas experiencias median algunas diferencias sustantivas que permiten asumir que se trata de dos modalidades distintas dentro de la matriz bsica que caracteriza al transformismo. La primera discrepancia relevante radica en el sujeto que genera la ideologa que hace posible la vigencia del sistema de dominacin. Todo parece indicar que en la experiencia argentina, la construccin de una nueva ideologa proviene de los pases centrales. La segunda desigualdad que exhiben ambos casos consiste en los sujetos sociales que ponen en marcha y le dan forma al transformismo. Ante la ausencia de un partido orgnico, son los propios sectores dominantes los que asumen la tarea de cooptar al partido poltico que accede al gobierno una vez agotada la dictadura militar, a distintos integrantes del partido opositor y a diversas conducciones de organizaciones que conforma la sociedad civil. La tercera diferencia se desprende de la anterior y se refiere a los ejes bsicos sobre los cuales se estructuran ambos tipos de transformismo. En tanto el agente dinmico que genera el transformismo italiano es el partido de derecha, es lgico esperar que la hegemona ideolgica sea la principal va para cooptar a las conducciones polticas y sociales de los sectores subalternos. No ocurre lo mismo en el caso argentino, cuando el sujeto que impulsa la constitucin de un nuevo sistema poltico es una fraccin de los sectores dominantes. En esta alternativa, la ideologa pierde importancia en favor de otros factores de ndole material, porque all radican las ventajas relativas de las fracciones sociales que detentan el poder en una sociedad capitalista. En este marco, es posible abordar un primer anlisis de los factores que hacen posible el nuevo sistema de dominacin en la Argentina. Se puede percibir que la creciente concentracin del ingreso, acompaa al desarrollo y consolidacin de la valorizacin financiera durante los ltimos veinticinco aos. La distribucin del ingreso crecientemente regresiva se pone en marcha desde el mismo inicio del golpe militar de 1976, sustentndose tanto en la reduccin del salario real, como en la expulsin de trabajadores del mercado de trabajo. Dicha concentracin responde, hasta los aos noventa, principalmente al deterioro del salario real, y durante la ltima dcada al indito grado de desocupacin que resulta de las denominadas reformas estructurales y la consolidacin de la desindustrializacin. El hecho decisivo para la conformacin del transformismo argentino consiste en que esa subordinacin es acompaada y alimentada por el surgimiento de negocios comunes entre los sectores dominantes y el sistema poltico a costa de los intereses pblicos. Se trata de la irrupcin de los denominados retornos, es decir, de la corrupcin como factor orgnico e n el sistema de poder, mediante la cual se articulan el capital oligoplico y el sistema poltico en detrimento del conjunto social. Tanto la notable incidencia que alcanzan los sectores dominantes en la definicin de las polticas estatales como los negocios que van realizando con el sistema poltico son factores materiales que, al converger con la integracin ideolgica de las conducciones de los sectores populares, les permite a los sectores dominantes consolidar la valorizacin financiera mediante el transformismo argentino. Esta aproximacin sera incompleta si no se incorpora otro elemento, tambin material, que son los elevados salarios relativos que perciben los cuadros orgnicos. La nueva amalgama que sustenta la transformacin del sistema poltico es la asignacin

de recursos econmicos para asegurar altas remuneraciones relativas de los que se integran a la plyade de nuevos cuadros del bloque dominante. [] El ltimo mandato de Menem En las postrimeras del primer mandato del peronismo se interrumpe la onda de crecimiento econmico que se haba iniciado en 1992 y, al mismo tiempo, comienzan a registrarse alteraciones estructurales muy significativas en la comunidad de negocios que s e haba constituido pocos aos antes sobre la base de la privatizacin de las empresas estatales. La independencia del ciclo econmico que recobra el establishment implica que las crisis se descargan sobre el resto de la sociedad con una intensidad que supera en mucho la reduccin promedio del PBI. De all que su correlato en esta etapa sea un acentuamiento en la concentracin del ingreso con el consiguiente empeoramiento en las ya comprometidas condiciones de vida de los asalariados debido a su abrupto e irreversible deterioro que registraron a partir de la dictadura militar. La conformacin de un ejercito industrial de reserva es u no de los resultados derivados de la agudizacin del proceso de desindustrializacin que avanza a partir de la profunda y asimtrica apertura comercial, asentada fundamentalmente en la importacin de bienes. Por otra parte, a mediados de la dcada, comienza a diluirse la comunidad de negocios que se haba constituido en el quinquenio anterior, en un contexto en que se despliegan acentuadas asimetras en la evolucin de los precios internos entre, por un lado, los bienes y servicios no transables con el exterior y los transables protegidos natural o normativamente de la competencia externa, y los transables; y que esa asimetra est vinculada con el tamao de las firmas y de los conglomerados empresarios, y con su respectivo grado de vinculacin con los procesos de privatizacin. Los grupos mantienen su poder econmico obtenido durante el primer quinquenio, pero con una alteracin significativa en la composicin de su capital, que adopta un signo contrario al de la etapa anterior, en tanto se registra una disminucin relativa en la importancia de los activos fijos y un aumento substancial en la incidencia de los activos financieros, especialmente de los radicados en el exterior. En trminos estrictos, el avance de los conglomerados extranjeros y las empresas transnacionales se origina en dos procesos complementarios: la incorporacin de nuevas empresas y la adquisicin de empresas ya instaladas, as como en el dinamismo de su facturacin, especialmente en la comercializacin y la industria automotriz. En relacin con las iniciativas de los sectores subalternos por romper el transformismo, cabe recordar que durante la consolidacin del nuevo sistema poltico no se produjeron desgajamientos significativos del partido de gobierno. La nica expresin de disenso fue la del denominado grupo de los ocho que luego con otras agrupaciones forma el Fredejuso y el Frente Grande. A pesar de su enor me potencialidad, los errores estratgicos de los principales referentes de esta fuerza poltica y el grado de consolidacin alcanzado por el transformismo dan por terminada esta experiencia cuando el partido auxiliar del nuevo sistema poltico establece la denominada Alianza con la fuerza poltica emergente. Hay tres errores estratgicos que sientan las bases para que la fuerza emergente tienda a terminar como un agrupamiento menor dentro del transformismo. El primero, es haber considerado que la regresividad econmica y social que se consolida durante los noventa surge a partir del predominio que ejerce el sector financiero y la hegemona de su expresin poltica que es el menemismo. El segundo consiste en la notable distancia que los dirigentes de la fuerza poltica emergente establecen respecto a lo que constitua su fuerza social, lo cual trae como consecuencia un sistemtico desaliento a la organizacin de la fuerza propia. El tercer error estratgico es que los dirigentes consideran que la corrupcin es un fenmeno privativo del partido hegemnico y no inherente al sistema de dominacin generado durante la valorizacin financiera. Este fracaso, y la responsabilidad de sus dirigentes, es an ms trascendente si se repara en que durante esos aos termina consolidndose la experiencia sindical y social ms importante de la dcada de los noventa: la Central de los Trabajadores Argentinos (CTA). El Frente Grande y la CTA deban confluir en el tiempo debido a que tenan una concepcin similar. Sin embargo, esta primera posibilidad de conformar un frente popular con una expresin poltica que pudiera enfrentar el sistema de dominacin instaurado por la dictadura militar se frustr. Asimismo, durante el ltimo mandato de Menem, maduran dos contradicciones que se ubican en el origen mismo del transformismo autctono y que van a persistir hasta la actualidad. La primera consiste en la creciente bsqueda de autonoma relativa que exhibe el sistema poltico respecto a los verdaderos dueos del poder, el establishment econmico. La otra contradiccin se origina en la acentuada simbiosis del sistema poltico con una de las fracciones dominantes y, en consecuencia, la relativa lejana que mantiene respecto de las otras. En efecto, desde sus orgenes, el transformismo argentino se fue moldeando sobre la base de la interaccin del sistema poltico con la fraccin de los sectores dominantes, constituida por los grupos econmicos locales y algunos conglomerados extranjeros de origen europeo y de larga data en el pas. La causa ms elemental, pero no por ello la menos relevante, para que ello ocurra es que los grupos econmicos y algunos conglomerados extranjeros son los que actan cotidianamente en el pas y lo hacen desde hace muchas dcadas. Por otra parte, la conduccin estratgica de la fraccin local se encuentra radicada en el pas y, en consecuencia, est directamente involucrada en la construccin del nuevo sistema poltico.

La Alianza En el marco de la crisis econmica actual, se acentan las contradicciones dentro de la cpula econmica basadas en la notoria y creciente heterogeneidad que introducen las modificaciones estructurales del ltimo quinquenio de los noventa. A lo largo de la crisis comienzan a perfilarse en el establishment dos proyectos alternativos a la Convertibilidad. El proyecto vinculado a los capitales extranjeros tiene como objeto la dolarizacin, concebida como la fase superior de la Convertibilidad. El otro proyecto, vinculado a los grupos locales y algunos conglomerados extranjeros, tiene como objetivo fundamental la devaluacin y la instrumentacin de subsidios estatales para su produccin local, que son, principalmente, bienes exportables. A pesar de la decisiva importancia que alcanzan las modificaciones estructurales del ltimo quinquenio de los noventa, los proyectos alternativos a la Convertibilidad contienen elementos mucho ms abarcativos que involucran al sistema poltico y a la sociedad civil. Los organismos internacionales de crdito no slo imponen sus tradicionales polticas de ajuste, sino que tambin vienen impulsando un proceso de democratizacin y combate a la pobreza. La reformulacin del sistema poltico que proponen los organismos internacionales, y el gobierno norteamericano, est dirigida a replantear algunos rasgos centrales del transformismo argentino, como manera de neutralizar su clara subordinacin a la fraccin local de los sectores dominantes y a una parte de los conglomerados extranjeros de origen europeo, introduciendo una nueva dinmica subordinada a sus intereses. Por lo tanto, esta iniciativa se ubica en las antpodas de la democratizacin real del sistema poltico, que es un anhelo de vastos sectores sociales y que impulsan diferentes expresiones de los sectores populares. Sobre la base de la evidente crisis de la representacin que exhibe la sociedad, los organismos internaciones proponen superarla impulsando la disolucin de todo lazo entre representante y representado, asumiendo que los sectores populares, en tanto victimas del ajuste, son incapaces de tomar decisiones y de participar con autonoma en la definicin de su propio destino. La otra propuesta que surge en el seno del bloque dominante, la devaluacionista, se sustenta en los grupos econmicos locales y conglomerados extranjeros de origen europeo que estn fuertemente asentados en las exportaciones y mantienen ingentes recursos financieros en el exterior. Estos capitales se plantean a s mismos como la burguesa nacional que soporta la agresin de los capitales forneos y de los organismos internacionales que pretenden controlar la produccin nacional. A partir de este planteo general, disean y reclaman la aplicacin de un conjunto de protecciones y subsidios que se articulan con el reclamo de un proceso devaluatorio controlado. Analizando la naturaleza de las propuestas enfrentadas, se puede percibir que se trata de planteos que no se agotan en la reivindicacin de intereses inmediatos sino que tienen un carcter estratgico que, mediante la constitucin de una alianza social busca detentar la hegemona de la sociedad. Para lograrlo, cada una de ellas integra algunas de las reivindicaciones que sostienen los sectores populares, pero las mismas son vaciadas y reprocesadas en funcin de los intereses de la respectiva fraccin dominante que la impulsa. En el marco de la crisis abierta en 1998, la pugna entre las propuestas alternativas originadas a partir de la fractura del establishment econmico se expresa con inusitada intensidad en la gestin gubernamental de De la Ra y en el conjunto del sistema poltico. El primer fenmeno, de primordial importancia, es el carcter que la valorizacin financiera le imprime al Estado. La funcin estratgica que cumple el Estado es garantizar los flujos financieros, misin que no consiste nicamente en lograr una fluida y abundante entrada de capitales sino tambin plantear las condiciones para una igualmente fluida salida de capitales locales al exterior. La notable permeabilidad a las requisitorias de ambas fracciones hizo que el gobierno de la Alianza, pese a que se postul como una alternativa al menemismo, adoptase el enfoque ortodoxo, acentuando la concentracin del ingreso y profundizando la recesin que se haba iniciado en la segunda mitad de 1998. Hay por lo menos cuatro factores relevantes que impidieron la reversin de la crisis: a) El origen de la crisis se origina en problemas de demanda y no de oferta como asume el diagnstico oficial. b) Dada la notable inflexibilidad a la baja de la rentabilidad del capital oligopolico, los ajustes que deben realizarse deben ser desmesuradamente grandes para generar una devaluacin del tipo de cambio que tenga alguna importancia. c) El tercero se refiere a la insuficiencia de introducir una recesin generalizada para lograr una devaluacin relativa de la moneda local. d) Resulta ilusorio afirmar que la superacin de la crisis puede lograrse sobre la base de la expansin de las exportaciones, excluyendo el consumo interno, cuando las mismas slo representan un 8 por ciento del PBI. En el marco de la crisis los sucesivos reemplazos de los ministros de economa estn relacionados directamente a la purga orgnica desatada dentro del establishment de la sociedad argentina. La gestin de Machinea estuvo fuertemente permeada por los intereses de la fraccin local del poder econmico. El agotamiento de esa gestin dio lugar a que accediera al Ministerio de Economa la lnea opuesta, poniendo de manifiesto la debilidad poltica de la gestin de gobierno. Este nuevo ajuste intentaba avanzar en los dos objetivos buscados por esta fraccin: la disminucin drstica de los gastos estatales y, al mismo tiempo, el debilitamiento del transformismo argentino. El drstico rechazo a esta propuesta dio lugar al ltimo cambio ministerial, accediendo a esa funcin un hijo dilecto de la ltima dictadura militar y uno de los artfices del Plan de Convertibilidad y la reestructuracin econmica que gener la

situacin actual. El anlisis del contenido de la propuesta de Cavallo se vuelve ms complejo que los anteriores, porque su papel consiste en intentar compatibilizar los intereses de ambas fracciones de los sectores dominantes como medio para interrumpir la recesin econmica. COMENTARIO DE GUILLERMO ODONNELL El texto de Basualdo es un texto para generar discusin, pero no cualquier discusin, sino una orientada por los criterios que propone Basualdo para entender el destructivo curso que se inici con el Proceso de 1976 -1983. Estos criterios retoman una tradicin de anlisis de la economa poltica donde el poder, Estado, las clases, las fracciones de clase, la ideologa y las conglomeraciones de poder econmico tienen un lugar central todo lo que la economa poltica de la actual ortodoxia ha exorcizado en una aparente neutralidad que oculta su servicio a la reproduccin de la situacin que sufre el pas. ODonnell agrega un par de comentarios que van en la misma situacin interpretativa de Basualdo. 1. Basualdo menciona que, en contraste con Italia, no ha habido un Benedetto Croce en quien personalizar el papel de intelectual orgnico de las clases dominantes. Pero valdra la pena reflexionar que ese papel est siendo cumplido por los organismos financieros internacionales, sobre todo el Banco Mundial. 2. Basualdo da a veces la impresin de que las decisiones de los grupos o fracciones dominantes han tenido en cada coyuntura un grado de autoconciencia, capacidad de diagnstico y previsin del futuro que es muy dudable que realmente tengan. En Argentina, una consecuencia de las mltiples represiones que ejercieron los Videla, Martnez de Hoz y otros, fue que cargaron el dado fuertemente contra buena parte de una sociedad paralizada por el terrorismo de Estado y por una brutal venganza de clase. A partir de entonces, no hizo falta, jugadores particularmente buenos para que ganaran una y otra vez contra los intereses de clase de los sectores populares y medios y tambin contra las fracciones capitalistas ms dbiles. Para salir de estas trampas hace falta reconstruir la historia, proponer criterios de interpretacin, sobre todo mostrar como ciertos procesos se relacionan con otros y proponen magnas consecuencias; y, por qu no, identificar adversarios. COMENTARIO DE JOS NUN Por su mismo carcter abarcador, el planteo de Basualdo es intencionalmente poltico e interpretativo y, ms que invitar a la discusin la reclama. Ciertas dudas acerca de la lectura poltica que hace Basualdo. 1) El primer comentario se relaciona con la manera en que Basualdo emplea la nocin de transformismo. El trmino se usaba en Italia a comienzos del siglo XX, para designar a la prctica de cubrir puestos del gabinete con miembros de los dos partidos mayoritarios y, de un modo ms general, a la ausencia de organizacin y coherencia de los partidos mismos. Gramsci recogi la nocin y la reinterpret a la luz del tipo particular de revolucin burguesa que se dio en Italia, a la cual llamo pasiva para contras tarla con el tipo jacobino francs. Esta revolucin pasiva fue la que encarn el Risorgimento, que por eso siempre le interes mucho ms a Gramsci que el transformismo en s. Hubo all un partido que lider esa revolucin y logr la unificacin italiana. Ese par tido fue el de los Moderados, que fueron conservadores en trminos sociales pero progresistas en materia poltica y econmica. Es justamente en este carcter progresista que radic, para Gramsci, la atraccin que ejercieron los Moderados sobre un Partido de Accin (la izquierda) que careca tanto de base social especfica como de programa y de organizacin. Entonces, en el caso que toma como punto de referencia Basualdo, no fueron los intelectuales orgnicos de cualquier clase sino los de la clase histricamente (y de mane ra real) progresiva quienes subordinaron (transformaron) a los otros. 2) La nocin gramsciana de hegemona est lejos de ser univoca. Son dos las maneras en la que la emplea su autor. Por un lado, alude con ella a un momento de la conciencia de clase, cuando sta se eleva de la defensa de sus intereses econmico-corporativos inmediatos a la direccin intelectual y moral del conjunto de la sociedad. Por el otro, nombra a un sistema poltico basado mucho ms en el consenso que en la coercin gracias a la manera en que es legitimado a travs del denso tejido que formas las organizaciones de la sociedad civil. Lo interesante es que una clase puede llevar a cabo una revolucin incompleta sin trascender el momento econmico-corporativo, es decir, articulando un bloque histrico que suelda a la infraestructura y la superestructura aunque no integre a l a la sociedad en su conjunto. Tal lo que habra ocurrido en Italia con la revolucin pasiva que, segn lo testimonia el transformismo, dio origen a un bloque histrico no incluyente, conducido por la burguesa nacional. 3) No resulta evidente la pertinencia de utilizar al transformismo como concepto clave para entender la historia argentina de las ltimas dcadas, salvo que se lo despoje de sus connotaciones tericas y el trmino pase a ser simplemente un sinnimo de cooptacin e, incluso, de la inepcia de sucesivas camadas de dirigentes polticos. Pero, a la vez, a qu conducciones polticas y sociales de los sectores populares se refiere cuando afirma que tales conducciones fueron aniquiladas en su mayora por la dictadura y, des pus, que terminaron siendo absorbidas por los sectores dominantes?

4) Pero, adems, transformados por quien? Existe una explicacin sociolgica tradicional en Argentina (que Basualdo adopta) segn la cual uno de los problemas histricos del pas ha sido que la derecha careci de un partido poltico importante que la representara y por eso fue siempre tan propensa al golpismo. Se desconocen as varias cosas. Una, que esa carencia fue mucho ms grave en el caso de la izquierda. Dos, que en parte por eso mismo los grandes partidos polticos argentinos no pueden ser concebidos homogneamente, como tiende a hacer Basualdo, sino que han reflejado en su propio interior, fuertes tensiones entre sectores. Tres, si se elige un marco gramsciano hay que ser consecuente con l; y para Gramsci, la definicin de los intelectuales no pasa centralmente por un tipo especfico de actividad ni tampoco la de los partidos polticos por su estructura organizativa. Lo que importa son las funciones que cumplen unos y otros. Desde este punto de vista y contrariamente a aquella hiptesis sociolgica convencional, es indiscutible el enorme peso que mltiples instituciones de derecha (peridicos de gran circulacin) han tenido en nuestra historia, volviendo plausibles determinadas interpretaciones de la realidad y no otras. 5) Las clases sociales no son sujetos preconstituidos de una trama que pueda ser leda en trminos que en Basualdo se acercan peligrosamente a las viejas teoras conspirativas de la historia. En su relato, los sectores dominantes operan sin mediaciones, saben de antemano lo que quieren y asumen de forma directa la tarea de cooptar no slo al partido que llega al gobierno sino al partido de oposicin y a las organizaciones de la sociedad civil. Por este camino, pierden entidad varios factores. Uno es el peso que han tenido y tienen las burocracias internacionales y los think-tanks vernculos en promover interpretaciones de la realidad, a las cuales se pliegan de manera diversa no nicamente distintas fracciones del capital sino tambin las dirigencias polticas mismas. Otro tema importante es el del lugar que tambin se les debe dar en el anlisis a los errores de diagnstico, especialmente en contextos complejos y mundializados, donde son muchos los agentes y las variables que operan y en los cuales tanto los capitalistas como los polticos y los tcnicos del pas tienen que empearse en hacer conjeturas acerca de las expectativas y de los comportamientos de los otros. 6) Los procesos econmicos se encarnan unvocamente en actores concretos, que no slo cooptan a los dirigentes polticos sino que conocen desde el vamos con envidiable exactitud cules son los senderos de rentabilidad mxima que les conviene recorrer. Vale la pena revisar el carcter indiferenciado de esos sujetos. Ante todo, justamente, porque existe en la Argentina un bloque histrico excluyente y regresivo y no un rgimen hegemnico, con el agregado de que ese bloque se ha vuelto cada vez ms dbil, frgil e inestable. 7) son numerosos los temas que se han vuelto lugares comunes de de los discursos de oposicin al rgimen. La cuestin principal ya no es tanto qu hay que hacer sino quin lo hace. La contribucin que les cabe realizar a los intelectuales progresistas no es reincidir en un intento por fijarle su camino a las fuerzas sociales sino empearse en cumplir dos objetivos. Uno, criticar el estado de cosas existente formulando una serie de escenarios alternativos con la mayor claridad y coherencia posibles. Y otro, actuar como interpretes o traductores que vuelvan mutuamente inteligibles las potencialidades y los lmites de las posiciones de los mltiples candidatos a un dilogo que tienda a establecer trminos de unidad. Para que pueda haber cambio es necesaria la unidad de amplios sectores; y para que pueda haber unidad, es indispensable diferenciar, negociar, establecer compromisos.

[Eduardo Basauldo, Sistema poltico y modelo de acumulacin en Argentina. Notas sobre el transformismo argentino durante la valorizacin financiera (1976-2001), Universidad Nacional de Quilmes Flacso Idep, Buenos aires, 2001, pp. 15-27 74-121.]