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SABATO, Hilda. Cap. 4 “En busca de un estado” y cap. 6 “La

centralización estatal y sus límites”.
Historia Argentina (Universidad Nacional del Litoral)

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“Historia de la Argentina” (1852-1890)

Hilda Sábato
Cap. 4: “En busca de un Estado”
En este capítulo Hilda Sábato refiere tanto a las trasformaciones de la vida
política después de Pavón y las dificultades que se presentaron a Mitre para poder
conformar un poder Central. Después de Pavón, la unificación de la república se llevó
adelante bajo la hegemonía de Buenos Aires. Los liberales influyeron sobre el resto del
país y los federales fueron desplazados del poder de todas las provincias.
El avance de los liberales
 1861, acuerdo entre Urquiza y Mitre, reorganización institucional y
política de la republica argentina.
 Urquiza se retira a Entre Ríos y sus seguidores en las provincias
quedaron desamparados y desprotegidos.
 Mediante el ejército de Buenos Aires se logra el avance liberal en todo el
territorio. Mitre impone a sus aliados liberales en el gobierno de todas las
provincias.
 Proyecto de Mitre: organizar la Republica sobre las instituciones y los
principios de la constitución nacional pero sobre la base de políticas
propias. Para ello debía de librarse del predominio de los federales. En
los meses siguientes el plan se fue cumpliendo en todas las provincias
aunque la dinámica fue diferente en cada provincia.
 Mediante la amenaza militar, coacción política y enfrentamientos armado
el país se subordino a la dirección de Bs. As.
 Las legislaturas provinciales reclamaron la recuperación de sus
soberanías y Mitre fue autorizado a ejercer como gobernador de Buenos
Aires y encargado del poder ejecutivo mientras convoca a elecciones y el
12 de Octubre ganas los comicios la formula Mitre y Paz.
Liberales y Federales: fuerzas políticas que protagonizaron los principales conflictos en
los año sesenta
 Los FEDERALES constituían un conjunto heterogéneo de fuerzas con
base en las provincias que no reconocían una estructura unificada y tenia
un enemigo declarado: los unitarios
 La Constitución de 1853 se convirtió en un punto fundamental de su
tradición y simbología: Constitucionalismo, antiporteñismo y
americanismo delinearon su perfil federal.
 Urquiza, jefe del partido, aunque los demás dirigentes operaban con
autonomía en sus zonas de influencia.
 Los LIBERALES surgieron como fuerza política de Bs. As luego de su
separación de la Confederación.
 Proclamaban la libertad como principio y como doctrina.
 Organizaron el “Partido de la Libertad” que se propuso encarnar la
voluntad del pueblo de Buenos Aires para llevar adelante su programa de
“Civilización y Progreso” en toda la república.

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“Historia de la Argentina” (1852-1890)

Hilda Sábato
 Definieron los limites de legitimidad: el “otro” eran los federales,
encarnación de la barbarie.
-Tanto Federales como Liberales coincidían en algunos puntos centrales: los
principios de la constitución
¿Cuáles fueron las bases institucionales y materiales del Estado?
 Mitre retoma los esfuerzos de Urquiza para dar forma a los poderes del
Estado y a la administración central, como para conseguir que las
provincias entreguen parte de su soberanía a la autoridad nacional.
 La unificación nacional se tradujo en una articulación de regímenes
provinciales y en diferentes posturas en cuanto a la relación entre el
estado y las autonomías locales.
 Los conflictos armados (Guerra de la triple alianza) sirvieron para
consolidar una organización militar que ayudo a la afirmación del estado.
 La nueva dirigencia se apoyó en el capital político e institucional de la
provincia de Bs. As., para dar forma a un orden nacional articulado en
relación a la red constituida por el partido de la libertad.
 Desde el punto de vista institucional el aparato estatal se basó en la
infraestructura militar y administrativa de la provincia.
Esfuerzos de construcción Estatal (desafíos)
 La nueva administración enfrento varios problemas:
o La instalación de los poderes del estado conllevo urgencias de
índole política y simbólica,
o La apertura del congreso y la asunción del ejecutivo requería
crear diferentes oficinas, reparticiones públicas, contrato de
personal, y adecuados espacios para su funcionamientos
 Otro problema era el de fijar una capital para la republica que quedo en
manos del congreso por órdenes de Mitre,
 Se aprueba una ley de federalización de todo el territorio de la provincia
de Bs As.
 La legislatura rechaza la disposición y declara la ciudad de Bs As como
residencia temporaria de las autoridades nacionales. El gobierno nacional
queda en calidad de huésped de la provincia.
Medidas de organización estatal:
 Los poderes ejecutivo y legislativo se pusieron en funcionamiento
 Se procedió a organizar el poder judicial formado por la corte suprema y
los juzgados federales. Para independizar al poder judicial del ejecutivo
se designaban a figuras no vinculadas con el partido gobernante en la
corte.

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“Historia de la Argentina” (1852-1890)

Hilda Sábato
 El gobierno buscaba modernizar la justicia: se da un proceso de
codificación. El congreso sanciona varios códigos (de comercio, civil y
penal)
 Se produce un ordenamiento fiscal. Se reglamenta y se da forma al
sistema de recaudación (impuestos al comercio exterior) y se propone
recuperar el control de las aduanas
 El gobierno se hace cargo de las deudas heredadas de la confederación y
de Bs As
 Entrega subsidios a las provincias y auxilios extraordinarios.
 Regularización en materia monetaria ya que Argentina no contaba con
una moneda única

Medidas que tenían como fin de crear las bases materiales para la
supervivencia de la administración central y también para construir un
poder nacional que garantizara el progreso
Imperativo de Progreso:
 La palabra progreso, en la época, tenía un gran consenso
 Ideal de “prosperidad del país” y “fomento de la instrucción,
inmigración, industria y ferrocarriles, entre otros.”
 Debates en torno a las formas en que el estado debía incidir en el
desarrollo de los mercados para favorecer la articulación nacional.
 Los caminos finalmente recorridos respondieron a las circunstancias
económicas y políticas nacionales e internacionales.
 Ideal de progreso asociado a la expansión del capitalismo
 Un diagnostico compartido: el país estaba desarticulado, carecía de
infraestructura para poder expandirse económicamente y modernizarse,
el aparato productivo tenía muchas falencias, etc.
 El estado debía actuar para crear las condiciones necesarias para el
arraigo de capitales privados y la expansión de la economía
 Se necesitaba instituciones y mecanismos de gobierno para asegurar los
derechos constitucionales policía para disciplinar y reprimir a quienes
se resistan a las disposiciones.
 Estado, promotor activo de los pilares del progreso: educación,
inmigración, expansión de las comunicaciones, fomentar la industria.
 La cuestión de las comunicaciones era prioritaria ya que para lograr la
integración del territorio y de las economías provinciales se precisaba
mejorar y agilizar las conexiones - FERROCARRIL
 Los ferrocarriles y su construcción se convirtió en un negocio rentable
para atraer a capitales privados

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“Historia de la Argentina” (1852-1890)

Hilda Sábato
Producción y comercio
 La expansión económica dependió de la dinámica privada que de la
iniciativa oficial
 El motor de expansión se encontraba en la producción y exportación de
la ganadería
 Se da una transformación en la estructura agraria en base a los
requerimientos del mercado internacional; además de transformaciones
en los mercados de la tierra, capital, trabajo para favorecer el capitalismo
agrario.
 El desarrollo agropecuario era la base fundamental para que argentina se
insertara en el mercado internacional como exportadora de bienes
primarios.
 Bs. As se erigía como polo económico y el resto del país conformaba un
mosaico muy heterogéneo con producciones locales de diferentes grados.
 Los gobiernos provinciales intervenían para orientar sus economías y
negociar con la administración nacional recursos e inversiones.
La búsqueda de un orden
 Situación política inestable, donde los conflictos políticos se resolvían
mediante la violencia
 Fortalecimiento en materia militar para doblegar cualquier intento de
oposición del poder de Mitre por medio de las armas.
 Con la delegación de los opositores, después de Pavón, Mitre creo el
ejercito profesional permanente y licencio a la guardia porteña.
 Mitre dividió el país en regiones , en base al control de fronteras
La política práctica
 La política siguió funcionando a partir de la dinámica social:
o La política practica tenia su sede en las provincias donde el poder
se construía a partir de tradiciones
o Todos estos regímenes compartían principios: soberanía popular
 El triunfo porteño en Pavón genero un nuevo escenario donde los
liberales se impusieron sobre los federales; sin embargo en las
provincias continuaban las batallas políticas y la lucha partidaria.
 La confrontación entre federales y liberales siguió vigente
 Cada provincia mostraba su propia geografía en cuanto a filiaciones
partidarias.
 En algunas provincias se formaban redes familiares que operaban como
grupos de interés y como tramas de organización política”gobiernos de
familias”
 La legislatura era un escenario decisivo para esas competencias entre
grupos.

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“Historia de la Argentina” (1852-1890)

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 En algunas provincias se crea la figura del “jefe político” que operaba
como delegado del gobernador y funcionaba como nexo entre los grupos
políticos de los distritos y el centro provincial.
Los trabajos electorales:
 Los cargos de gobernador y legislador se daba mediante la instancia
electoral
 Las elecciones ocupaban un lugar central en la escena política
 La confección de lista de candidatos estaba en manos de los dirigentes
 Los nombres de los candidatos surgían de negociaciones.
 Se podía dar lugar a listas únicas y si no a varias listas
 Buena parte de las elecciones del periodo fueron competitivas
 El sufragio era masculino para los adultos nacidos o naturalizados
argentinos, pero no era obligatorio
 Los votantes en sus mayoría eran trabajadores y otros rubros (militares,
comerciantes, profesionales, estudiantes, etc.)
 Organizaciones montadas para cada ocasión.: clubes electorales o
métodos informales
Prensa y política
 La opinión publica se afirmo como instancia de legitimación del poder
 La mas importante fue la prensa periódica
 En la prensa se plasmaba el discurso de los personajes y grupos
partidarios
 Las publicaciones eran subsidiarias
 La política involucraba directa o indirectamente a sectores amplios de la
población

Cap. 6: “La centralización estatal y sus límites”

En este capitulo Hilda Sábato aborda el análisis de la acción estatal y los limites
del gobierno de Domingo F. Sarmiento quien derroto en las elecciones de 1868 al
candidato oficialista y al federal Urquiza. Las políticas de Sarmiento se orientaron a
consolidar el poder y la soberanía del Estado, como así también fortalecer los
instrumentos destinados a modernizar la sociedad.
Hacia una nueva presidencia: Proceso electoral
 En Plena guerra con el Paraguay se realizo el primer recambio presidencial
o Basados en las reglas de la constitución
o Procesos conflictivo
 Nombres de los candidatos surgían de los círculos políticos y se difundían por la
prensa
 Clubes electorales proclamaban sus candidaturas
 Campaña electoral- 4 candidatos (Urquiza, Elizalde, Alsina y Sarmientos)

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“Historia de la Argentina” (1852-1890)

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 Acciones a favor o en contra de los candidatos provino de los gobiernos
provinciales, jefes militares y la prensa periódica
 Resultado final de las elecciones: Sarmiento y Alsina (Presidente y Vice) 1868-
1874

La política seguía teniendo su principal sede en las provincias. Influencia de los grupos
locales y a escala regional y nacional
 Jefes militares- autonomía respecto del ejecutivo nacional. Intervinieron en
las provincias para dirimir conflictos entre los sectores políticos que disputan el
poder.
 Sarmiento asumió el cargo de presidente en un país con una heterogeneidad
partidaria, es decir sin hegemonía partidaria.
Sarmiento: gestión y nuevo estilo político.
 Continuidades en mediano plazo de la gestión anterior: andamiaje institucional
estable, disputa entre los gobiernos provinciales y el nacional. Sostenida
transformación económica y social del país. Prolongación de las guerras
 Campo político- transformaciones en el estilo y voluntad presidencial
La voluntad centralizadora:
 Organización republicana federal- sistema adoptado por Urquiza
o Las provincias luchaban por mantener su soberanía dentro de marco
constitucional
o Autoridades del gobierno central trabajan para conseguir mayor poder
para fortalecer el aparato del Estado
o Diferentes formas de entender y proyectar el estado
o Por un lado, un Estado central fuerte (estado nacional), autoridad
indiscutible y soberanía concentrada y por el otro, un estado con mínimo
poder en el marco de una autonomía (las provincias)-amplias
posibilidades y variaciones que llevan al uso de la fuerza y el poder
militar.

Impide al poder central ejercer el monopolio de la fuerza (construir el estado) y

permitió a las provincias defender sus autonomías locales.
 Sarmiento introdujo una fuerte voluntad centralizadora para fortalecer la
autoridad:
 Aspectos simbólicos y rituales vinculados a la investidura presidencial
o Modificaciones edilicias en la Casa de Gobierno y cambio de muebles
o Creo una escolta especial
 Fortalecimiento del aparato estatal e incremento de la acción para transformar la
sociedad

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“Historia de la Argentina” (1852-1890)

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 Ideas traídas de Estados Unidos-educación (bienestar y superación para la
población): integración al mercado nacional
 Presidencia limitada:
o Una economía que tuvo momentos de crisis y expansión
o Carente de apoyo político y gran cantidad de opositores que combaten
sus propuestas
Todo esto llevo a poner en marchas largos proyectos donde los campos de
acción fueron tres: militar, comunicaciones y educación/ciencia
+Militar: control de la fuerza
 Fortalecimiento del poder central en cuanto a capacidad e influencia
 Guerra exterior aumento los efectivos, modernizo equipamiento, cadena de
mando unificada y subordinada, etc. Contribuyo a crear una imagen compartida
del ejercito como fuerza política nacional
 Dos rasgos que conspiraban contra la subordinación al poder central:
o Relativa autonomía con que las provincias manejaban la Guardia
o Falta de profesionalismo y de espíritu corporativo
 Necesidad de subordinar la Guardia Nacional al ejercito regular y restarle
autonomía a las provincias
 Las milicias: poder de los caudillos- se busco desarticular su influencia y
jerarquizar el ejército de línea:
o Creación del Colegio Militar (1870) para formar oficiales profesionales
o Fundación de la Escuela Naval Militar (1872)
o Ampliación y modernización del equipo militar: compra de buques para
dar forma a la marina
 Modificación de los mecanismos de reclutamiento para que todas las provincias
contribuyan con soldados para el Ejercito de Línea
 El ejecutivo trabajo para subordinar la guardia nacional y someter a sus
comandantes al poder central.
+Comunicaciones: “Vencer al desierto”
 Acortar distancias, unir ciudades, crear redes de comunicación para articular
el país:
o Construcción de ferrocarriles, Deuda Publica
o Tendido de telégrafo Vehículos de Civilización.
o Actividad postal Instrumentos Privilegiados del
E’

 Expansión de ferrocarril entre 1868 y 1874- instrumento clave para

promover la exportación y estimular la producción agropecuaria en las zonas
poco competitivas y así fomentar el desarrollo del mercado interno
 Apertura de caminos y estudio de ríos para fomentar la navegación

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“Historia de la Argentina” (1852-1890)

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Instrumentos de control territorial. Eficacia militar y política. Sirvieron
para formar un mercado nacional.
+Educación y Ciencia:
 Creación del Sistema de Educación-instancias de legislación y acción para dar
forma a la trama normativa, instituciones y personas dedicadas a la educación.
 Durante la presidencia de Mitre se hizo Hincapié en el nivel secundario y en la
creación de colegios nacionales-la preocupación de la administración de
Sarmiento se basó en la educación primaria
 Para Sarmiento la educación era el instrumento para promover el cambio y
modelar la sociedad.
 El gobierno nacional busco dar al estado nacional potestad y eficacia para definir
políticas generales en la educación aunque la administración educativa
correspondía a las provincias y por ende obtuvo resultados limitados.
 Fundación de 800 escuelas y los alumnos oscilaban entre los 30 a 100 mil
 Formación de maestros- fundación de la primera escuela normal (1870).
o Sarmiento contrata a 65 maestras para incorporarlos a la enseñanza
normal
 Fe en la ciencia y su eficacia- políticas estatales de promoción de la
investigación y el conocimiento científico:
o Fundación de la Academia Nacional de Ciencias y Observatorio
Nacional
o Organización de la Facultad de Ciencias Exactas y Matemáticas.

Inmigración y Colonización: transformación de la estructura de la propiedad de la

tierra
 Pilares de la Argentina futura: repartir la tierra, desarrollar la agricultura,
fomentar el desarrollo de una sociedad de granjeros autónomos, organizar
municipios autogobernados
 Incorporación de inmigrantes europeos- crecimiento
 Creación de la Comisión Central de Inmigraciones (1870): contribuir al
establecimiento de los trabajadores
 Creación de colonias- proyectos de colonización
 Establecimiento de nuevas colonias agrícola-inmigrante
 Creación por ley del Departamento Nacional de Agricultura (dependiente del
Ministerio del Interior): relevar informes anuales sobre el estado de la
producción y difundir adelantos técnicos.
 Distribución de la tierra- proyecto de ley enviado por Sarmiento (subdivisión
de tierras públicas en los territorios que no estaban en los limites)- fracaso por
la oposición que quiere mantener un estatus quo en ese ámbito.
Impulso reformador:
 Ímpetu reformador del poder ejecutivo: iniciativas
o Realización de una exposición nacional en Córdoba
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“Historia de la Argentina” (1852-1890)

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o Construcción del parque Tres de Febrero en Palermo

Contar y medir: Censo Nacional

 1869-Realización del primer censo nacional para disponer de información
sobre la sociedad que buscaba transformar.
 Creación del Registro Estadístico de la República Argentina.
 Información obtenida- límites del gobierno
Límites de la centralización:
 Resistencia a la voluntad centralizadora del gobierno central.
 Instrumentos para diseñar políticas en varios planos:
o Aumento del Presupuesto
o Creación del Banco Nación (1872)- instrumento autónomo de política
monetaria. Potestad para emitir moneda y actuar en todo el territorio
nacional.
 Precariedad de la estructura de ingresos dependiente de los derechos de
importación y créditos internos/externos.
 Restricciones materiales
 Surgimiento de una sociedad que estaba cambiando su perfil demográfico,
hábitos de sociabilidad y prácticas políticas.

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