Derecho de la Navegación

y Aduanero

Docente: Dra. Moiraghi De Pérez, Liliana Esther

 La Ley de Actividades Portuarias:
Sanción: el 3 junio 1992
Promulgación: el 24 junio 1992
Publicación en el Boletín Oficial: el 26 de junio de 1992
Contiene 7 títulos:
I. Ámbito de aplicación ( Art.. 1 al 3)
II. De la Habilitación:
Capítulo 1 “De los puertos existente o a crearse” (Art..4 al 8)
Capítulo 2 “De los puertos en funcionamiento” (Art.9)
Capítulo 3 “Consideraciones generales” (Art.10)
III. De la Administración y operativa portuaria:
Capítulo 1 “De la transferencia del dominio, administración o explotación portuaria
nacional a los Estados Provinciales y/o a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos
Aires y/o la actividad privada” (Art. 11)
Capítulo 2 “De la administración y operatoria estatal” (Art. 12 al 16)
Capítulo 3 “De la Administración y operatoria de los puertos particulares”(Art. 17 al 19)
Capítulo 4 “Consideraciones Generales” (Art.20)
IV. De la Jurisdicción y control (Art. 21)
V. De la Autoridad de Aplicación (Art. 22)
VI. De la Reglamentación (Art. 23)
VII. Consideraciones Finales (Art. 24 al 25)
LEY DE PUERTOS Nº 24093
Antecedentes y contexto en que se desarrollo el
dictado de la ley:
 Desde 1943, y hasta 1991, la propiedad, administración, control y operación de los
puertos argentinos, estaban centralizados por el Estado Nacional, a través de la
Administración General de puertos (AGP) Sociedad del Estado y la Capitanía
General de puertos.
 El art. 2340 inc. 2 del Código Civil incluía los puertos entre los bienes públicos de
Estado Nacional. Posteriormente, se dicto la Ley de Ordenanzas de Aduana nº
810/76
 La Constitución Nacional facultaba al Congreso para habilitar los puertos, pero no
limitaba las posibilidades de que las provincias o los particulares operen en puertos
propios.
 En 1970, las leyes de política portuaria 22.080 y 22.108 dieron posibilidad a la
existencia de puertos específicos, operados en forma privada
 En 1990 se dicta ley 23.693 de reforma del estado, que dispone la privatización de
todos los puertos pertenecientes a la Nación y por decreto 817/92 se disuelve la
Capitanía General de Puertos y se establece la desregularización y privatización de
los servicios de remolque y practicaje
 En 1992 se dicta la ley 24.093 de actividades portuarias y se reglamenta por decreto
769/93.
 Puertos en el marco internacional
 Se encuentran sometidos a la soberanía local.
 Los Estados deben permitir que los buques mercantes
de los demás países puedan entrar en sus puertos en
tiempos de paz.
 Contra la discriminación la Convención de Ginebra 1983
en su Art.1 expresa:
“se considera puertos a los frecuentados
normalmente por los buques que sirven al comercio
exterior y que todo Estado contratante se compromete a
asegurar a los buques de cualquier otro estado
contratante, un trato igual al de sus propios buques o de
cualquier otro Estado, en lo que concierne a la libertad
de acceso, utilización y disfrute”.
 Proyecto de ley de Navegación de Malvagni

 Se determinaban normas administrativas que

reglamentaban los buques en puerto.
 Art. 28: “se considera puerto al ámbito espacial que
comprende el agua, los diques, dársenas, melles, radas,
fondeaderos, escolleras y canales de acceso y
derivación y por tierra, el conjunto de instalaciones,
edificios, terrenos y vías de comunicación
indispensables para la normal actividad y desarrollo de
la navegación”
 Comparación de conceptos entre las leyes:

 Ley de navegación 20.094/73(Art. 29) “denominase puerto

el ámbito espacial que comprende, por el agua: los diques,
dársenas, muelles, radas, fondeaderos, escolleras y canales de
acceso y derivación; y por tierra: el conjunto de instalaciones,
edificios, terrenos y vías de comunicación indispensables para la
normal actividad y desarrollo de la navegación”.
 Ley 24.093 (Art. 2): “Denominase puertos a los ámbitos
acuáticos y terrestres naturales o artificiales e instalaciones fijas
aptos para las maniobras de fondeo, atraque y desatraque y
permanencia en buques o artefactos navales para efectuar
operaciones de transferencia de cargas entre los modos de
transportes acuático y terrestre o embarque y desembarque de
pasajeros, y demás servicios que puedan ser prestados a los
buques o artefactos navales, pasajeros y cargas. Quedan
comprendidas dentro del régimen de esta ley las plataformas fijas o
flotantes para alijo o completamiento de cargas”
Principios básicos que consagra la ley:

 1.- La Provincialización de los puertos,

 2.- El reconocimiento de los puertos particulares y,
 3.- La explotación privada de los puertos, aun estatales

Importancia de los puertos:

 Desarrollo de las actividades de navegación por agua y la
comunicación internacional.
 Gran incidencia en los resultados económicos derivado de la
explotación comercial y desarrollo de la región.
 Ámbito de aplicación y exclusión:

 Puertos estatales, y particulares existentes o a

crearse en la Republica (Art.1)

 Excluye: los puertos o sectores destinados para

el uso militar o el ejercicio del poder de policía
estatal (Art.3)
Habilitación de los puertos
 Puertos comerciales o industriales que involucren el
comercio internacional o interprovincial.
 Debe ser otorgada por el Poder Ejecutivo Nacional
 Debe comunicar su decisión al Congreso, dentro del plazo
de diez días hábiles desde la fecha del decreto respectivo.
 Se deberá establecer el uso y destino de las instalaciones.
 Acreditación del derecho de propiedad de la persona física o
jurídica que peticione la misma .
 Los puertos o instalaciones portuarias que no se encuentren
afectados al comercio o a la industria, están excluidos de la
obligación de trámite de habilitación por el Poder Ejecutivo
Nacional
Requisitos:
a) Ubicación del puerto;
b) Identificación de las instalaciones portuarias;
c) Individualización de las personas físicas o jurídicas,
titulares de los puertos;
d) Clasificación de los puertos, según la titularidad del
inmueble donde se encuentren ubicados, según su uso
y según su destino; categorizaciones que serán
definidas por el titular del puerto;
e) Aspectos vinculados con la defensa y seguridad
nacional;
f) incidencia en el medio ambiente, niveles máximos de
efluentes gaseosos, sólidos y líquidos;
g) Afectación del puerto al comercio interprovincial y/o
internacional;
h) Normas de higiene y seguridad laboral;
i) Control aduanero y de migraciones;
j) Policía de la navegación y seguridad portuaria.
Clasificación de los Puertos:
Según la Titularidad del Inmueble:
 Nacionales
 Provinciales
 Municipales
 Particulares
Según su uso:
 Uso público
 Uso privado
Según su destino e independientemente de la titularidad del
dominio del inmueble y de su uso:
 Comerciales
 Industriales
 Recreativos en general
Modificación del destino
 El art. 8 de la Ley 24093 establece que debe realizarse con previa y
expresa autorización de la autoridad de aplicación, bajo pena de
nulidad del acto.
 Los puertos y terminales que se encuentran en funcionamiento con
una habilitación precaria, deberán cumplimentar los requisitos
establecidos para adquirir una habilitación definitiva. (Art. 9)

Administración y operatoria de los puertos:

Puertos estatales: la ley dispuso la transferencia gratuita del dominio

y/o la administración portuaria.
La solicitud de transferencia se debe efectuar dentro de los sesenta
días contados a partir de la vigencia del mismo.
 Celebración de determinados acuerdos
(con puertos nacionales):
 Con personas físicas o jurídicas: , a fin de reparar, modificar,
ampliar, o reducir las instalaciones existentes o construir nuevas,
para la prestación de servicios portuarios.

 Acuerdos de anticresis: en el caso de licitación de obras públicas

para la construcción o reparación de puertos e instalaciones,
muelles, elevadores, terminales de contenedores y toda otra
instalación principal o accesoria

Plazo: los plazos de cualquiera de los acuerdos mencionados

deben permitir la amortización racional de las inversiones
acordadas entre las partes
 Puertos particulares:
Los particulares pueden construir, administrar y operar puertos de
uso público o de uso privado, cuando tenga un destino comercial,
industrial o recreativo, ya sea en terrenos fiscales o de su
propiedad.

 Deberán acreditar su derecho de dominio, posesión, uso, usufructo o

explotación, en el caso del dominio privado o de los acuerdos, actos
administrativos o normas legales que les otorguen tales derechos sobre
terrenos fiscales.

 Los buques y las cargas que operen en estos puertos se

encuentran exentos de pagar al Estado derechos y tasas por
servicios portuarios.
 El decreto determina cuáles son esos servicios
mínimos y esenciales:
 Los servicios de remolque-maniobra, amarre y
practicaje, en caso que este servicio sea necesario por
las características del puerto.
 Servicios de agua potable, recolección de residuos,
achiques, limpieza de sentinas, de incendio y deslastre
de los buques tanqueros.
 Servicio de Control de Contaminación Ambiental: las
instalaciones apropiadas que deberán proveer son las
destinadas al uso de las autoridades vinculadas con la
seguridad y control portuario, de la navegación, control
aduanero y en caso de necesidad, a las autoridades
policiales que corresponda.
 Responsabilidad:
 La ley 24.093 crea en el Art 20 la figura del “responsable de cada
puerto” que podrán ser ahora, cualquier estado provincial municipal
o un particular, por haber dejado de ser el Estado Nacional el
responsable único y exclusivo; y tendrá a su cargo el
mantenimiento y mejora de las obras y servicios esenciales.

 La autoridad competente encargada de expedir las licencias

habilitantes del ejercicio del practicaje es la Prefectura Naval
Argentina.

 Se entiende por responsable de cada puerto a aquella persona

física o jurídica, a quien se le haya otorgado la habilitación.
 Responsabilidad contractual de las terminales
portuarias:

La extensión de las prestaciones a cargo de las partes y la de la

responsabilidad se regirá por lo determinado en el contrato.

 Responsabilidad extracontractual de las

terminales portuarias:

Se genera por los daños y perjuicios que cause la terminal motivados

por haber violado el deber genérico de no dañar, ya sea daños a cosas
de personas que no tengan vinculación ni ningún tipo de relación
contractual con la misma o por lesiones ocasionadas sobre esas
personas
Generalmente se encuentran cubiertas por un seguro de responsabilidad
civil, realizado con una compañía de seguros nacional
Jurisdicción y control:
 Todos los puertos que se encuentran comprendidos en esta ley van a estar
sometidos a los controles de las autoridades nacionales competentes

 El decreto 769/93 establece que la autoridad de aplicación puede convocar

a las autoridades competentes y a los responsables de los puertos para
coordinar las actividades de control a fin de adaptarlas a las modalidades
operativas de cada uno.
 Autoridad de aplicación:

Las funciones y atribuciones de la misma van a ser determinadas por el Poder

Ejecutivo en el ámbito del Ministerio, dicha enumeración no es taxativa
a) Asesorar al Poder Ejecutivo nacional en la habilitación de los puertos conforme
a los arts. 5° y 9° de la presente ley;
b) Controlar dentro del ámbito de la actividad portuaria el cumplimiento de las
disposiciones de la presente ley y de las reglamentaciones que en su
consecuencia se dicten en el orden competencia nacional;
c) Controlar que los titulares de las habilitaciones portuarias otorgadas, den
cumplimiento a los proyectos constructivos y operativos que justificaron su
solicitud, y den a los puertos e instalaciones portuarias la finalidad que
condicionó la habilitación. Podrá suspender dichas habilitaciones hasta que
sean restablecidas las condiciones exigidas o cancelarla definitivamente,
cuando circunstancias objetivas y debidamente probadas, acrediten la
imposibilidad de su restablecimiento;
d) Promover y hacer efectiva la modernización, eficacia y economicidad de cada
uno de los puertos del Estado nacional;
e) Estimular y facilitar la inversión privada en la explotación y administración de
los puertos;
f) A su requerimiento, dar asesoramiento técnico y jurídico alas provincias y/o
municipios que promuevan las instalaciones de puertos en sus respectivos
territorios;
g) Proponer al Poder Ejecutivo nacional las políticas generales en materia
portuaria y de vías navegables;
h) Establecer acuerdos delimitando las responsabilidades en el dragado
de accesos y dársenas de cada puerto, en el caso que ello fuera
necesario en zonas donde la responsabilidad sea de dudosa o
conflictiva determinación;
i) Controlar, subsidiariamente, en el ámbito portuario el cumplimiento de
cualquier ley o reglamentación cuya aplicación competa a una
autoridad nacional;
j) Coordinar la acción de los distintos organismos de supervisión y
control del Estado nacional que actúan dentro del ámbito portuario,
con el fin de evitar la superposición de funciones, y facilitar el
funcionamiento eficiente del puerto en si mismo y de los servicios que
en él se prestan; todo ello, sin perjuicio de las leyes y reglamentos
vigentes en la materia;
k) Aplicar las sanciones que correspondan por la comisión de las
infracciones previstas en el art. 23, Inc. a) de la presente ley;
l) Fijar el plazo de amortización de las inversiones a los efectos de lo
dispuesto en el art. 16 de esta ley, para el caso de los puertos
propiedad del Estado nacional;
II) Fijar la alternativa de procedimiento para celebrar acuerdos con
personas físicas o de existencia ideal a los fines de lo dispuesto en el
art. 14 de esta ley para el caso de los puertos propiedad del Estado
nacional.
 La autoridad de aplicación de la ley: la Subsecretaria de Puertos y vías navegables
(autoridad portuaria nacional)
 El Consejo Portuario: ente regulador que coadyuva con la autoridad de aplicación

MINISTERIO
MINISTERIO DEL
DELINTERIOR
INTERIOR
YY TRANSPORTE
TRANSPORTE

SECRETARIA DE
TRANSPORTE

Sub secretaria de Puertos

y Vías Navegables

Dirección Dirección Dirección

Nacional de Nacional de Nacional de
Transporte Puertos. Vías
Fluvial y Navegables.
Marítimo.

Dirección de Dirección de Dirección de Dirección de Dirección de Dirección de

actividades promoción actividades infra- estudios y logística y
navieras naviera portuarias estructura progra- operacio-
portuaria mación nes.
 Reglamentación:

 El Poder Ejecutivo nacional la reglamentará en un período de 180

días a partir de su promulgación, lo que tardó alrededor de 10 meses
en llevarse a cabo.
 La reglamentación contendrá:
a) El régimen disciplinario al que se someterán los incumplimientos
de las disposiciones legales o reglamentarias en que incurrieren los
titulares de las administraciones portuarias.
Las sanciones: suspensión de la habilitación por tiempo determinado
y caducidad de la habilitación; quedando abierta en todos los casos
la vía recursiva ante la autoridad que corresponda en el ámbito
administrativo así como ante la justicia competente.
El decreto determina que se las impondrán a los titulares de las
administraciones portuarias, con las limitaciones que la Constitución
Nacional establezca. Tanto en la aplicación de la suspensión cuanto
de la caducidad de la habilitación, la autoridad portuaria nacional
podrá intervenir la administración del puerto sancionado cuando se
halle en juego el interés público.
 Las faltas graves que dan lugar a la sanción de suspensión son las
siguientes:
 I) El incumplimiento de las condiciones técnicas y operativas que se
tomaron en cuenta para otorgar la habilitación.
 II) No llevar en debida forma los registros contables y de las
operaciones realizadas.
 III) No prestar los servicios mínimos exigidos por la Ley.
 IV) No dar a los puertos e instalaciones portuarias la finalidad que
condicionó su habilitación.
 V) No facilitar a las autoridades policiales y de control las
instalaciones necesarias.
 VI) Incumplimiento o violación de las normas de: Seguridad de la
Navegación, Seguridad Portuaria, Sanidad y Protección del
Ambiente, de Higiene y Seguridad Laboral, Aduanas y Migraciones.
 VII) Infringir las reglas de la libre competencia, ejercer o permitir el
ejercicio de prácticas desleales y/o monopólicas.
 VIII) Transgredir cualquier norma cuya aplicación sea obligatoria en
el ámbito portuario. La reiteración de cualquiera de las faltas graves
mencionadas, dará lugar a la aplicación de la sanción de caducidad
de la habilitación.
 Frente a la presunta comisión de una falta grave, la Autoridad de
Aplicación hará conocer al titular del puerto en el que se haya cometido la
misma, el hecho o la falta que se le imputa, otorgándosele cinco días para
que efectúe su descargo y ofrezca pruebas. Cumplido el trámite, se
dictará resolución fundada aplicando la sanción correspondiente,
quedando expedita la vía recursiva para el interesado en los términos de
la Ley N. 19.549 y complementarias.
 b) Obligatoriedad de llevar en todos los puertos registros contables y de
las operaciones realizadas, los que según el decreto 769/93 son:
1.- Libros establecidos por el Código de Comercio y demás leyes
aplicables a las personas jurídicas.
2.- Registro de los buques que operen en cada puerto y/o terminal
especificando sus características físicas y técnicas y mercaderías
embarcadas, desembarcadas o transportadas desde o hacia los
mismos y demás operaciones conexas, todo en la forma y con la
periodicidad que determine la autoridad de aplicación.
c) las condiciones que deben reunir los peticionantes de las
habilitaciones o concesiones de uso, explotación y/o administración de
los puertos.
d) la enumeración de los servicios mínimos y esenciales y las
instalaciones que deberán facilitarse a las autoridades policiales y de
control en los puertos.
e) las pautas referidas a los criterios de higiene y seguridad laboral,
incidencia ambiental, controles sanitarios.
 Consideraciones finales:

Se han derogado:
 La ley 16.971 “De puertos nacionales, creación del cargo de capitán
como autoridad única”
 La ley 16.972 “Habilitación permanente de las instalaciones
portuarias. normas de trabajo y actualización del registro del
personal de estiba”
 La ley 21.892 “Economía-transporte - transporte marítimo fluvial y
lacustre - servicios públicos - puertos - servicios portuarios -
servicio de remolque”
 La ley 22.080 “economía-transporte-transporte marítimo, fluvial y
lacustre navegación-puertos”
 El dec. 10.059/438servicios portuarios - estado - poder ejecutivo
nacional- funciones economía - transporte - transporte marítimo
fluvial y lacustre - puertos - navegación - buques - tributos – tasas
 El anexo I de la ley 23.696.