Contabilidad

Gubernamental

Presupuesto por Programas

CÁ T E D R A : P R O F E S O R L I C . J O S É L U I S G I U S T I
 SISTEMAS TECNICAS
PESUPUESTARIOS PESUPUESTARIAS
Conceptos Básicos

INSUMOS
PROCESOS DE PRODUCTOS
PRODUCCIÓN
Recursos reales y
PÚBLICA Bienes y Servicios
financieros

PRODUCTO = f (recursos humanos, bienes de consumo, bienes de uso, etc)

Insumos

Tecnología de producción
Relación insumo - producto

INSUMO PRODUCTO
Presupuesto por Programas (PPP)
Nace de la necesidad de clasificar los programas
emprendidos por el gobierno, con la idea de
determinar el costo de aquéllos como
inspiradora de la preparación y ejecución
presupuestarias.
Categorías Programáticas
Las acciones presupuestarias deben ser adecuadamente identificadas dentro del proceso
presupuestario público, en tanto que ellas expresan los recursos financieros que se les asignarán
para adquirir los insumos reales que, una vez procesados, se transformarán en productos o
permitirán el suministro de bienes y servicios. Este papel lo cumplen, formalmente, las categorías
programáticas que conforman el presupuesto.

Tipos de categorías programáticas:

i) Programa
ii) Subprograma
iii) Actividad
iv) Proyecto
v) Obra
Programas
• Es la categoría programática de mayor nivel
• Contribuye al logro de una política fijada por el gobierno
• La producción que se genera es siempre terminal
• La Unidad Ejecutora que lo administra debe ser de suficiente
jerarquía
• Puede desagregarse en categorías de menor nivel
Subprogramas
• Origina una producción terminal parcial
•Su producción terminal es sumable respecto de la producción
terminal del programa.
• Los insumos requeridos por los procesos productivos de todos los
subprogramas son sumables en términos financieros
• El Centro de Gestión del Programa debe ser divisible en centros de
menor jerarquía.
Actividad
• La producción que genera es intermedia
• Es una categoría de mínimo nivel
• No puede desagregarse en categorías programáticas de
menor nivel
• Indivisible a los efectos de la asignación de recursos
• Condiciona la producción terminal del programa
 Actividades Específicas

ACTIVIDAD Actividades Centrales

Actividades Comunes
Proyecto
• Unidad de producción mínima autosuficiente
• El producto presupuestario es un bien de capital.
•El producto satisface necesidades sólo en el momento en
que finaliza su ejecución
•Está formado por actividades y obras.
• Puede subdividirse en etapas.
Obra
• Constituye una unidad física perfectamente
individualizable.
• Puede ser contratada en forma separada del resto de los
componentes.
• Actúa dentro del proyecto como producción intermedia.
• Es la categoría de menor nivel e indivisible a los fines de la
asignación de los recursos reales y financieros que demande
su ejecución.
 PROGRAMA

SUBPROGRAMA SUBPROGRAMA

PROYECTO PROYECTO PROYECTO PROYECTO

ACT ACT OB OB OB OB OB
ACT ACT
IVI IVI RA RA RA RA RA
IVI IVI
DA DA DA DA
D D D D
Ventajas
• ES UN INSTRUMENTO DE POLÍTICA ECONÓMICA Y DE RACIONALIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
• FACILITA LA VINCULACIÓN ENTRE PLANIFICACIÓN A LARGO PLAZO Y ACCIONES A CORTO PLAZO.
• PROVEE LA BASE PARA UNA MEJOR ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS.
• PERMITE QUE ESTÉN IDENTIFICADAS LA PERSONAS RESPONSABLES POR LOS RECURSOS QUE SE
LE ASIGNAN.
• HACE POSIBLE LA OBSERVACIÓN DE “LAS COSAS QUE UN GOBIERNO REALIZA” EN TÉRMINOS DE
PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS ESPECÍFICOS DIRIGIDOS HACIA LA COMUNIDAD.
• OFRECE LA POSIBILIDAD DE EVALUAR LOS RESULTADOS Y DETERMINAR LA EFICIENCIA EN EL
CUMPLIMIENTO DE LAS METAS.
• PERMITE MEJOR COMPRENSIÓN DEL DOCUMENTO PRESUPUESTARIO.
• IDENTIFICA LAS FUNCIONES Y EVITA LA DUPLICIDAD.
• ES UN EXCELENTE INSTRUMENTO DE ADMINISTRACIÓN
Limitaciones
• LA TÉCNICA DE PRESUPUESTO POR PROGRAMAS ES MUY EXIGENTE Y REQUIERE EL USO DE
RECURSOS HUMANOS ALTAMENTE CAPACITADOS QUE LA ENTIENDA Y QUE LA PUEDA
GERENCIAR DE MANERA EFICIENTE.
• PROBLEMAS EN PLANEAMIENTO: PRESUPUESTO POR PROGRAMAS NO SIGNIFICA
PLANEAMIENTO, ES SOLAMENTE UNA AYUDA PARA EL PLANEAMIENTO.
• PROBLEMAS DE IMPLEMENTACIÓN: PUEDE APARECER RESISTENCIA AL CAMBIO.
• LOS VERDADEROS FRUTOS SE OBTIENEN A LARGO PLAZO.
• DISCONFORMIDAD CONCEPTUAL: EN LA MAYORÍA DE LOS PAÍSES LATINOS, NO EXISTEN
CRITERIOS HOMOGÉNEOS EN CUANTO A LAS CATEGORÍAS PROGRAMÁTICAS, LO QUE
DIFICULTA LA ESTRUCTURACIÓN DE LOS PROGRAMAS BAJO ESQUEMAS METODOLÓGICOS
UNIFORMES.
Presupuesto por Programas
• Objetivos
• Metas
Parte • Determinación de categorías
Programática • Unidades ejecutoras
• Recursos reales
• Recursos financieros

Parte • Partida presupuestaria

Presupuestaria • Subpartida genérica
• Subpartida específica
Parte Programática

Es considerada la más importante, por cuánto

nos revela lo que se piensa hacer, cómo hacerlo
y los elementos con que se cuentan para tal fin.
Parte Presupuestaria
Se refiere a la asignación de recursos por
categorías funcionales y a la obtención de
ingresos para esas categorías funcionales. Los
recursos son asignados a las partidas
presupuestarias establecidas en el clasificador
presupuestario.
Ejemplo
Nos indica dónde se realiza cada imputación presupuestaria: