DERECHO

ADMINISTRATIVO GENERAL
USC

Docente:
JAIME BERNAL ALZATE
2.022
 NOCION DE DERECHO ADMINISTRATIVO

• DERECHO DE LA ADMINISTRACION.

• LA ADMINISTRACION.
 ADMINISTRACION

CONCEPTOS GENERALES CONCEPTO TECNICO JURIDICO

a). SENTIDO MATERIAL O
FUNCIONAL.
Se refiere a la ACTIVIDAD,
consistente en manejar una
entidad, negocio o empresa.
• ADMINISTRACION PRIVADA.
• ADMINISTRACION PUBLICA.
( Poder Publico)

b). SENTIDO ORGANICO:

Hace relacion a las personas u - Fin perseguido
organos que dirigen la
entidad, negocio o empresa. - Medios de accion que utilizan
 NOCION DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Nocion de Administracion Publica

DESDE EL PUNTO DE VISTA DESDE EL PUNTO DE VISTA RELACION ENTRE LAS DOS
MATERIAL O FUNCIONAL ORGANICO NOCIONES
Se refiere al conjunto
OTRAS ACTIVIDADES PUBLICAS: Teoria de la tridivision
LEGISLATIVA de personas u organos del poder.
JURISDICCIONAL. del Estado que ejercen ( MONTESQUIEU).
La ADMINISTRACION: Es la de manera principal la
actividad consistente en actividad o funcion Principio de la
reglamentar o ejecutar la administrativa. colaboracion para la
Ley. realizacion de sus
Art. 113. C.P. Las fines.
ADMINISTRAR: Adotar las
medidas y ejercer las administracion se
acciones necesarias para identifica con la Rama Art. 150-3-6 y 212 a
manejar en la practica al Ejecutiva. 215 y 221. C.P
Estado y lograr los fines por
él perseguidos.
 EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Administracion y Derecho

• LA ADMINISTRACION NO SOMETIDA AL DERECHO. ( E.Arbitrario)

• LA ADMINISTRACION SOMETIDA AL DERECHO. ( Principio legalidad)
• LA ADMINISTRACION SOMETIDA AL DERECHO DE LOS PARTICULARES
• LA ADMINISTRACION SOMETIDA A UN DERECHO ESPECIAL. ( D / trativo)
• AUTONOMIA Y ORIGINALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
- Frente al derecho comun.
- Materia de contratos.
- Materia de responsabilidad extracontractual.
- Aplicación por analogia.
• EL DERECHO ADMINISTRATIVO FRENTE A LAS RAMAS DEL PODER
PUBLICO DEFERENTES DE LA ADMINISTRACION. ( Art. 2 y 104 CPACA)
• EL DERECHO ADMINISTRATIVO y LOS PARTICULARES. ( Art. 2 y 104
CPACA. Art. 110 al 114 Ley 489 de 1.998.)
 DERECHO ADMINISTRATIVO
Definicion

CONJUNTO DE PRINCIPIOS Y REGLAS JURIDICAS QUE TIENEN

POR OBJETO REGULAR LA ORGANIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA Y LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
DE LAS ENTIDADES PUBLICAS Y DE LAS PERSONAS PRIVADAS
QUE PARTICIPAN EN ESA ACTIVIDAD O QUE SON AFECTADAS
POR ELLAS.
 ORIGEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Francia
EPOCA DE LA MONARQUIA
• Camaras de cuentas
• Jurisdicciones para
problemas de aguas y
bosques.
• Corte de Monedas.
Las activides estavan regidas
por el principio de soberania
del monarca. ( Toda justicia
emana del rey)
Los tribunales defendian los
intereses de la administracion.
EPOCA DE LA R. FRANCESA
Desconfianza de los hombres
de la Revolucion hacia los
“parlamentos”
Teoria de la tridivision del
poder.
Ley 16-24 de 1.790.
Categoria constitucional
1.791. ( arbitrariedad)
Administracion juez.
Constitucion 1.799. C.E.
- Redactar los proyectos de
ley – resolver las
dificultades en materia
administrativa
- Consejo del jefe de Estado.
Consejos de Prefectura.
( prefecto – Gobernador)
Justicia retenida.
EVOLUCION POSTERIOR
1806. Crea C. Estado.
Comision Contenciosa.
Ley 24 de 1872. reconoce
carácter Jurisdiccional –
Justicia delegada. ( Pueblo).
Tribunal de conflictos.
( Especial).
1.873. Fallo Blanco
( Normas especiales.
Fallo Cadot 1.889.
( Competencia general).
Derecho A/tivo vs Privado
 DERECHO ADMINISTRATIVO – DERECHO COMUN
ETAPAS
EL DERECHO
ADMINISTTRATIVO DEFINIDO
POR LA NOCION DE PODER
PUBLICO
• ACTIVIDAD DE PODER DE
AUTORIDAD. (XIX)
- Ordenes
- Prihibiciones
- Reglamentaciones.
Aplican normas del Derecho
Administrativo.
• ACTIVIDAD DE GESTION
- No usa su poder de mando.
- Se asemeja a la de los • “ toda actividad de una • Colaboracion de los
particulares. ( Contratos)
- Derecho Comun.
EL DERECHO CRISIS POR LA NOCION DE
ADMINISTRATIVO DEFINIDO SERVICIO PUBLICO Y
POR LA NOCION DE SERVICIO BUSQUEDA DE NUEVOS
PUBLICO CRITERIOS
• Prestacion de servicios de • Servicios de carácter
carácter tecnico. ( XX). tecnico.
• Fallo Blanco 1.873. Tribunal
de Confictos.
• Nuevos Servicios de
• Fallo Terrier. C.E. 1.903. carácter economico.
• Nueva nocion SERVICIO
PUBLICO ( I. GENERAL)
• León Duguit, Gaston Jéze, (industriales y
Roger Bonnard y Louis comerciales).
Rolland
persona u organismo particulares.
publico, tendiente a ( Concesion)
satisfacer una necesidad de
interes general”
 EN COLOMBIA
ADOPCION DEL EL SIGLO XIX CONSTITUCION 1.886 SIGLO XX
EJEMPLO FRANCES
• FRANCIA: C.E. Bolívar. Reaparece C.E. A.L. 10 de 1.905. C.E.
Consultivo del Suprimido.
CARÁCTER A.L. 3 de 1.910. Organi
Gobierno. Decreto Dos funciones: zar la Jurisdiccion
ESENCIALMENTE del 30 de octubre contencioso
JURISPRUDENCIAL • Cuerpo consultivo
de 1.817. del Gobierno
administrativa ( Ley 130
de 1.913).
• COLOMBIA: A.L. 1 de 1.914.
Constitucion 1.832. • Tribunal Superior Restablece el C.E con
DERECHO C.E y C.Gobierno. de la Jurisdiccion doble funcion.
ADMINISTRATIVO No funciones Administraiva Reforma constitucional
LEGISLADO jurisdiccionales. ( No tuvo ejecucion) de 1.945. Crea Tribunal
de Conflictos. ( Dcto
528/64 Nunca.
Constitucion de C.P. 1.991. (Art. (236 a
1.853. Desaparecen 238) (art. 239 a 245). Art.
106 a 124 y 149 a 158
ambos organismos. CPACA.
Art. 34 a 42 Ley 270/96.
 RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO

• DERECHO CONSTITUCIONAL
• DERECHO INTERNACIONAL
• DERECHO COMUNITARIO
• DERECHO CIVIL
• DEREHO COMERCIAL
• DERECHO LABORAL
• DERECHO PENAL
• DERECHO PROCESAL
 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

LA LEY LA JURISPRUDENCIA LA DOCTRINA

Constitución Politica. Contiene Corte Constitucional
las bases fundamentales del Los comentarios
D.A. Consejo de Estado: Art. 10
Art. 11 al 95, principios sobre y 102 CPACA.
de los autores
derechos, garantias y deberes. tienen influencia
Actos del Congreso. Art. 269, CPACA, en la vida y
Ley 617/2.000. Ley 1755 de modificado por Art. 616 del
2.015. C.G.P . Proceso especial evolucion del
Decretos del Presidente.
para el control de las
decisiones de la
derecho
Ley 909/04
Actos de las
administracion sobre la
demas peticion de extencion de la
administrativo.
autoridades. jurisprudencia de
Ministerios – unificacion.
Superintendencias.
 LA ORGANIZACIÓN
DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

• POR ADMINISTRACION SE ENTIENDE EL CONJUNTO DE

ORGANOS ENCARGADOS DE CUMPLIR LAS MULTIPLES
INTERVENSIONES DEL ESTADO MODERNO Y DE ATENDER
LOS SERVICIOS QUE EL PRESTA.
( André de Laudebadere) ( VIDAL PERDOMO, Jaime).

• EL ESTUDIO DE LA ESTRUCTURA Y DE LA ACTIVIDAD DE LA

ADMINISTRACION CONSTITUYEN LA TEMATICA PRINCIPAL
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
 PERSONA
Todos los individuos de la especie humana,
cualquiera que sea su edad, sexo, extirpe o condición.

PERSONA NATURAL PERSONA JURIDICA

Todo organismo capaz de ser Art. 633 Codigo del Comercio.

sujeto, contraer, tener de
derechos y obligaciónes. Persona ficticia, capaz de ejercer
derechos y contraer obligaciones civiles, y
de ser representada judicial y
Corte Suprema de Justicia . extrajudicialmente.
Sentencia del 21 de agosto de 1940.

• Ej: - Corporaciones: Asociaciones –

Art. 73 y 74. Codigo Civil Sociedades y Compañías
- Fundaciones.
- Empresa Unipersonal.
Art. 71. ley 222 de 1.995
 PERSONAS JURIDICAS PUBLICAS
PERSONAS JURIDICAS PRIVADAS
Persiguen un interés egoísta.
Persiguen un interés particular.
Son las corporaciones:
- Asociaciones
- Sociedades o compañías.
Fundaciones
Empresas Unipersonales
PERSONAS JURIDICAS PUBLICAS
Son las que persiguen fines de interés publico o social.
Son las creadas por iniciativa del Estado.
Son aquellas cuyo capital es estatal .
Aquellas sometidas al Derecho Publico.
Son aquellas organismos de origen estatal, cuyo capital o
patrimonio también es estatal o publico, a los cuales el
ordenamiento jurídico les ha reconocido el carácter de
personas jurídicas y que por regla general se encuentran
sometidas al derecho publico, salvo excepciones legales.
Decreto Ley 1222/86.
Leyes: 136/94;
Ley 489/98;
Ley 1454/11 y
Ley 1625/13
 PERSONAS JURIDICAS PUBLICAS

La Nación o el Estado. ( Ley 153/1887, art 60)

Los Departamentos. ( Decreto 1222/86, art. 3)
Los Municipios. ( decreto 1333/86, art. 4)
Los Distritos. Decreto 1421/93, art. 2; Ley 1617/13,art. 2 y Decreto 1.333/86, art. 4)
Las Áreas Metropolitanas ( Ley 1625/13, art. 3.
Los Establecimientos Públicos. ( Ley 489/98, art. 70)
Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado. ( Ley 489/98, art. 82)
Las Unidades Administrativas Especiales con Personaría Jurídica. ( ley 489/98, art. 82.
Las Empresas Sociales del Estado. ( Ley 100/93, art 194).
Las Empresas Oficiales de Servicios Públicos Domiciliarios. ( Ley 142/94, art. 17; y C.Co, art. 98).
Los Institutos Científicos y Tecnológicos. ( Decreto 393/91, art. 1).
Las Sociedades Publicas. ( Ley 489/98, art. 97; C.Co, art. 98)
Las Sociedades de Economía Mixta. ( ley 489/98, art. 97; C.Co, art. 98).
Los Entes Universitarios Autónomos. ( ley 30/92, art. 57
Las Corporaciones Autónomas Regionales. ( Ley 99/93, art. 23).
 NOCIO DE ESTADO Y SUS ELEMENTOS
ESTADO
Conglomerado social, político
y jurídicamente constituido,
asentado sobre un territorio
determinado, sometido a una
autoridad que se ejerce a
través de sus propios
órganos, y cuya soberanía es
reconocida por otros Estados.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL
ESTADO
a) Un conglomerado social,
político y jurídicamente
constituido; esto es la
población,
b) Un territorio determinado;
elemento físico,
c) Una autoridad que se ejerce a
través de sus propios órganos
y,
d) El reconocimiento de la
soberanía por otros Estados.
 Relación entre las autoridades
nacionales y autoridades locales
Constitución Política. Art. 1.

 Estado social de derecho.

 República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa, pluralista.
 Fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo, la solidaridad y en la
prevalencia del interés general.

 Las relaciones entre autoridades centrales y locales en un Estado Unitario, se

derivan de los conceptos:

- Centralización.
- Desconcentración.
- Delegación.
- Descentralización.
- Centralización Política.
 ORGANIZACIÓN INTERNA TERRITORIAL

ESTADO FEDERAL ESTADO UNITARIO

Asociación de Estados sometidos en parte a un Aquella forma de organización estatal en
poder único y que en parte, conservan su la cual existen unas autoridades centrales
independencia. muy fuertes, frente a unas autoridades
locales con escasa autonomía, de manera
Características:
que la mayoría de funciones publicas las
 Desde el punto de vista internacional, el desempeña la persona jurídica Estado.
Estado federal constituye una unidad, es
decir, es una sola persona jurídica Las colectividades locales solo se les
internacional. permite el ejercicio autónomo de unas
 Desde el punto de vista interno, existe una cuantas tareas.
pluralidad política, representada por la
existencia de los diferentes Estados
federales.
 . Ej. USA, México, Suiza, Canadá, Brasil,
Argentina y ( Venezuela)
 CENTRALIZACION

Fenomeno juridico – politico que consiste en que todas las

tareas y funciones publicas se radican en la persona juridica
Estado.

Es decir que el Estado monopoliza todas las tareas y

funciones publicas.

Implica una administracion rigurosamente JERARQUIZADA

 CENTRALIZACION
DESCONCENTRACION DE FUNCIONES
Art. 8 Ley 489 de 1.998.
Radicación de funciones y competencias
en dependencias ubicadas fuera de la
sede principal del organismo o entidad
adminitrativa , sin perjuicio de las
potestades y deberes de orientacion e
instrucción que corresponde ejercer a los
jefes superiores de la administracion.
( TERRITORIAL)
DELEGACION DE FUNCIONES
Art. 209 y 211 C.P
Art. 8 y 9 ley 489 de 1.998
Las autoridades pueden transferir el ejercicio
de funciones a sus colaboradores o a otras
autoridades con funciones a fines o
complementarias. Es decir, mediante la
delegacion el funcionario titular de una
funcion ( delegante) traslada su ejercicio a otra
autoridad ( delegataria) para que esta la
cumpla en nombre de aquel.
# 13,18,20 a 24 y 26 a 28. Art.189. C.P
( Presidente)
 DESCENTRALIZACION

Facultad que se otorga a las entidades publicas diferentes del Estado

para gobernarse por si mismas, mediante la radicacion de funciones en
sus manos para que las ejerzan autonomamente.

Elementos:

• Personeria Juridica.
• Necesidades locales.
• Autonomia presupuestal
• Autonomia administrativa
• Autoridades locales.
 Descentralización
Forma de organización del Estado

POLÍTICA ADMINISTRATIVA FISCAL

Distribución Distribución o Manejo de la

del poder de reparto de Hacienda
decisión y de competencias y Pública
elección funciones (ingresos y
gastos)
 DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
Definicion

Ortorgamiento de competencias y funciones administrstivas a

personas publicas diferentes del ESTADO, para que las ejerzan en
su propio nombre y bajo su propia responsabilidad.

• Presenta tres modalidades principales:

- Descentralizacion territoorial.
- Descentralizacion especializada o por servicios.
- Descentralizacion por colaboracion.
 DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
Modalidades principales

TERRITORIAL FUNCIONAL O POR SERVICIOS POR COLABORACIÓN

Otorgamiento de Otorgamiento de Otorgamiento de
competencias o funciones competencias o funciones competencias o funciones
administrativas a lo entes de la administracion a de la administracion a
territoriales, para que las entidades que se crean particulares para que las
ejerzan en su propio para ejercer una actividad ejerzan en nombre de ella.
nombre y bajo su especializada. Actividad notarial
responsabilidad. Camara de Comercio.
Esteblecimientos publicos
Nación, E.S.E - S.E.M - E.I.C.E. Art. 123, 210,267 C.P.
Departamento, Superintendencias.
Municipio U.A.E. Art. 2 y 104 CPACA

Elementos PERSONERIA JURIDICA

Control del poder central. Elementos y C.P.C
Art. 298 sig; 311 sig. C.P Art. 68,79,82 y 85. Ley 489/98
 CENTRALIZACION POLITICA
Vs
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
CENTRALIZACION POLITICA DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
Las funciones POLITICAS, quedan La funcion ADMINISTRATIVA el ESTADO la
CENTRALIZADAS. comparte con los entes territoriales.

El ESTADO se reserva el ejercicio de las Departmento

funciones : Distritor
Municipios.
Constituyente
Legislativa Elementos:
Jurisdiccional
Personeria Juridica
Necesidades locales
Autonomia presupuestal
Autonomia administrativa
Autoridades locales
 CONTROLES EN LOS SISTEMAS
CENTRALIZACION y DESCENTRALIZACION

CENTRALIZACION DESCENTRALIZACION
CONTROL JERARQUICO CONTROL DE TUTELA
Es aquel que ejrce la autoridad superior sobre Es el que ejrce el poder central sobra las
las autoridades o funcionarios inferiores, con entidades y autoridade descentralizadas,
fundamento en su rango y autoridad. territorialmente y por servicios.

Este CONTROL se presenta respecto de los La regla general es la AUTONOMIA –

organos CETRALIZADOS, que son los que se INDEPENDENCIA.
encuentran sometidos a una estructura
jerarquica. Procedimiento:

Procedimiento: - Sobre las personas de los funcionarios.

- Sobre las personas de los funcionarios. - Sobre los actos de los funcionarios
- Sobre los actos de los funcionarios.
( delegacion – desconcentracion )
 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO

LEGISLATI EJECUTIV
JUDICIAL
VA A

PODER PUBLICO ORGANISMOS ORGANIZACION

DE CONTROL ELECTORAL

ORGANOS
AUTONOMOS
 LA ADMINISTRACION NACIONAL

• Regulada en la ley 489 de 1.998; modificada

• Ley 1474 de 2.011 y

• Decreto – Ley 19 de 2.012, que derogó los decretos

extraordinarios 1050 y 3130 de 1.968 y 130 de
1.976.
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Organización
DESDE EL ORDEN NACIONAL DESDE EL ORDEN TERRITORIAL
• ORGANISMOS PRINCIPALES • ORGANISMOS PRINCIPALES

• ORGANISMOS ADSCRITOS • ORGANISMOS ADSCRITOS

• ORGANISMOS VINCULADOS • ORGANISMOS VINCULADOS

• ENTIDADES Y ORGANISMOS DE CARÁCTER • LAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES Y LOS

O RÉGIMEN ESPECIAL DE ORIGEN CONCEJOS DISTRITALES Y MUNICIPALES
CONSTITUCIONAL.
• LAS REGIONES
• LAS PROVINCIAS
• LOS TERRITORIOS INDIGENAS
• LAS AREAS METROPOLITANAS.
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ORDEN NACIONAL
Organización
Organismos Organismos Adscritos Organismos Vinculados Entidades y
Princilales organismos de carácter
o régimen especial de
origen constitucional.
Presidencia de Superintendencias Empresas Industriales y Banco de la República.
la República. Establecimientos Comerciales del Estado.
Publicos. ( E.I.C.E) Entes universitarios
Ministeriors. Unidades Administrativas autónomos
Especiales Sociedades de Economia
Departamentos Mixta. ( S.E.M.) Corpraciones
Administrativos Las demás entidades y Las demás entidades y autónomas regionales
. organismos en cuyo acto organismos en cuyo acto
de creacion se de creacion se Comision Nacional del
detrminare que están detrminare que están Servicio Civil.
adscritos a un ministerio adscritos a un ministerio
o departamento o departamento
administrativo. administrativo.
 ADMINISTRACIONAL PUBLICA
ORDEN TERRITORIAL
Organización
Organos Organismos Organismos Asambleas Otros rganismos
principales adscritos vinculados departamentales de regimen
y los concejos especial
distritales y
municipales
Gobernaciones Los que la ley, Los que la ley, Son Las regiones
Alcaldias ordenza o los ordenza o los corparaciones Las provincias
Secretarias de acuerdos acuerdos de elección Los territorios
despacho detrminen que detrminen que popular que indigenas.
Departamentos tiene esta tiene esta cumplen las Las áreas
administrativos calidad. calidad. funciones que metropolitanas.
les señalan la
Constitución
Política y la ley.
 INVESTIGAR PARA EVALUAR

• Constitucion Politica de 1.991.

• Ley 489 de 1.998,
• Ley 1474 de 2.011.
• Decreto – Ley 19 de 2.012,
• Ley 617 de 2.000,
• Ley 136 de 1.994,
• Ley 1551 de 2.012.

• Creacion y origen legal.

• Definición, concepto e importancia
• Enumeración
• Organización
• Funciones.
• En el caso de los Departamentos y Municipios, además, investigar sobre sus categorias.
• Ejemplos
 FORMAS DE MANIFESTACION DE LA
ADMINITRACION

a. ACTOS ADMINISTRATIVOS

b. HECHOS:
• Acción
• Omisión

c. CONTRATOS

d. OPERACIONES ADMINISTRATIVAS.
 TEORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
FUNCION ADMINISTRATIVA FINES CONCRETOS A SATISFACER

En el Estado Social de  Seguridad,

Derecho la función  Progreso,
administrativa, es toda  Bienestar,
actividad que realizan los  Prestación de bienes o servicios
órganos del Estado, o los necesarios para asegurar la
particulares, autorizados por conservación y el bienestar
la ley, para realizar los fines común.
del Estado.
 Se manifiesta por medio de
(Gustavo Penagos “El Acto Administrativo”. Pág. 159) Actos Administrativos
 NOCION DE ACTO ADMINISTRATIVO
ACTOS ADMINISTRATIVOS DE CONTENIDO ACTOS ADMINISTRATIVOS DE CONTENIDO
GENERAL – (Regla) PARTICULAR – ( Condición)
Son los que crean, modifican, reconocen o Es el que tiene destinatario personas o cosas
extinguen una situación jurídica general, no individualmente identificadas, por ello son los que
relacionada directamente con persona o cosa crean, modifican, reconocen, extinguen o afectan
situaciones jurídicas personales, individuales o
determinada. Ej: concretas, independiente del numero de personas
• Un decreto reglamentario expedido por el afectadas. Ej:
Gobierno. - El que comprende a un empleado,
• Un acuerdo expedido por un Concejo - El que cobija a todos los empleados de la entidad,
Municipal.. - Un grupo de habitantes de una localidad, si
aparecen determinados por su respectiva
Sus supuestos normativos o efectos jurídicos identificación como afectados por el acto,
son abstractos. Característica principal. - El acto mediante la cual se reubica a todos los
empelados en la planta de personal debido a una
restructuración de la misma.
“Se trata de una norma de contenido general y abstracto,
dictada para que tenga efectos erga omnes, pues en ella no “El carácter individual de un acto administrativo esta dado por la
se concede ni se rechaza derecho particular alguno (….), no posibilidad de que los sujetos a los cuales esta dirigido estén
se refiere a ninguna situación subjetiva en particular” efectivamente individualizados e identificados, de tal manera que el
contenido del acto sea aplicable exclusivamente a esas personas y no a
Sección Primera, sentencia del 18 de febrero de 1.994, expediente otras que puedan encontrarse en la misma situación”.
2322, consejero ponente, Dr. Yesid Rojas Serrano
Auto de Sala Unitaria, de 11 de marzo de 1.994, expediente no 2756,
concejero ponente, Dr. Libardo Rodríguez Rodríguez.
 L
L
A C
S
D
JERARQUIA NORMATIVA DEL DERECHO EN COLOMBIA
O
N
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G ( KELSEN)
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 COMPLEMENTO A LA JERARQUIA NORMATIVA

• Art. 241. C.P. Consagra la guarda de la supremacía de la Constitución.

• Art. 4. C.P. Constitución es norma de normas. La incompatibilidad entre la Constitución y la

ley u otra norma jurídica, se aplicaran las disposiciones constitucionales.

• Art. 44. C.P. La prevalencia de los derechos de los niños sobre los derechos de los demás.

• Art. 4,93,101 y 214-2. C.P. Los tratados y convenios internacionales rectificados por el
Congreso, que reconocen los derechos humanos, forman un “ bloque de constitucionalidad”.

• Art. 151 a 153. C.P. Las leyes estatutaria y orgánicas, tiene mayor jerarquía que las leyes
ordinarias.
 NOCION DE ACTO ADMINISTRATIVO

Expresión de la voluntad administrativa unilateral encaminada a

producir efectos jurídicos; (crear, reconocer, modificar o
extinguir una situación jurídica) a nivel general y/o particular y
concreto, se forma por la concurrencia de elementos de tipo
subjetivo (órgano competente), objetivo (presupuestos de
hecho a partir de un contenido en el que se identifique objeto,
causa, motivo y finalidad, emitida en ejercicio de la función
administrativa) y formal (procedimiento de expedición.).

CONSEJO DE ESTATO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN CUARTA Consejero

ponente: STELLA JEANNETTE CARVAJAL BASTO Bogotá D.C., doce (12) de octubre de dos mil
diecisiete (2017). Radicación número: 11001-03-27-000-2013-00007-00 (19950)
 ETAPAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. EL NACIMIENTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

2. LA PUBLICIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

3. LA CONTROVERSIA ADMINISTRATIVA DEL ACTO.

4. LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

5. DESAPARICION DE LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

 I-ETAPA
NACIMIENTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Elementos o Requisitos
LA COMPETENCIA LOS PROCEDIMIENTOS FORMA DE PRESENTACION
Concepto: Facultad o poder Cuando las autoridades ejercen Nuestro sistema jurídico poco
jurídico que tiene una autoridad sus competencias y producen importa que la voluntad de la
para ejercer determinada función. decisiones, deben hacerlo administración se manifieste por
cumpliendo las reglas de escrito y en la forma tradicional de
Elementos: procedimiento o tramite que la ley decreto, resolución, ordenanza o
establece para ello. acuerdo , o que se manifieste
Competencia Material: Es el Fases: simplemente en forma escrita,
objeto. Diferentes funciones que pero no tradicional ( carta, circular
una autoridad puede ejercer • Inicio de las actuaciones u oficio), o se haga en forma
legalmente. administrativas art. 4,16,23 y verbal o aun mediante un simple
74. CPACA. Art. gesto. Lo importante es que esa
Competencia Territorial: Territorio manifestación de voluntad
dentro del cual la autoridad puede • Tramite propiamente dicho. contenga una decisión, es decir,
ejercer legalmente sus funciones. Art. 34 al 41.CPACA que modifique en alguna forma el
ordenamiento jurídico.
Competencia Temporal: Tiempo • La adopción de las decisiones.
durante la cual la autoridad puede Art. 42 al 52. CPACA. S. Forma tradicional de presentación
ejercer legalmente sus funciones. Negativo. del acto.
 VICIOS EN LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

• PRINCIPO DE LEGALIDAD: El deber SER.

Que las autoridades sometan su actividad al ordenamiento jurídico.

Las actuaciones administrativas en la creación, desarrollo y ejecución del acto administrativo implican la
presencia de una serie de elementos como son:

• Los sujetos: Se concreta en el órgano competente para dictar el acto como en el sujeto sobre quien recae.

• El objeto o contenido: Se refiere a la materia o asunto de que trata la decisión. Lo que se decide en el acto.

• La causa o motivo: Hace referencia a los fundamentos facticos y jurídicos tenidos en cuenta por la autoridad
para la expedición del acto.

• La finalidad: Corresponde al propósito o resultado que busca la autoridad con la emisión del acto
administrativo.

• Las formalidades: son los requisitos de procedimiento y de forma necesarios para dictar el acto. Anteriores –
 II – ETAPA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
PUBLICIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

• Los actos no debe ser secretos y producirán efecto respecto de los gobernados
después de conocidos por ellos.

• El acto nace con su expedición, pero su aplicación debe quedar suspendida hasta
tanto sea dado a conocer.

• La falta de conocimiento del acto por los afectados no produce por ese solo hecho su
ilegalidad. Sera ilegal la aplicación del acto no dado a conocer, pero no el acto mismo.

• La publicidad puede darse en dos formas principales:

a. La publicación: Procedimiento utilizado para dar a conocer los actos de carácter
general. Art. 65 CPACA

b. La notificación: Para poner en conocimiento de los interesados los actos de carácter

particular. Art. 66 al 73. CPACA
 III - ETAPA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
LA CONTROVERSIA ADMINISTRATIVA DEL
ACTO

Una vez ha nacido a la vida jurídica el acto administrativo y se

han cumplido las formalidades propias de su publicidad, surge
para los destinatarios de los efectos del acto respectivo la
posibilidad de cuestionar su validez y oportunidad ante la
propia administración publica, a través del ejercicio de los
llamados recursos administrativos.
 III - ETAPA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
LA CONTROVERSIA ADMINISTRATIVA DEL
ACTO
CONCEPTO DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS:

Procedimiento que se sigue ante la administración publica para controvertir

sus propias decisiones antes de que las mismas adquieran firmeza.
 Revoque
 Modifique
 Aclare.
 Adicione

• Mecanismo de control de legalidad ejercido ante la administración publica para

que ella misma se auto-controle.

• Constituye una garantía para el administrado para que la administración actúe con
pleno sometimiento al ordenamiento jurídico.
 III - ETAPA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
LA CONTROVERSIA ADMINISTRATIVA DEL ACTO

Aspectos a tener en cuenta respecto de los recursos:

a. Los recursos administrativos proceden contra los actos administrativos definitivos de

contenido individual y, salvo en los casos previstos en norma expresa, no proceden contra los
actos de carácter general, ni contra los de tramite, preparatorios o de ejecución. Art. 74 y
75.CPACA.

b. Por medio de los recursos no se puede buscar o pedir indemnización de perjuicios.

c. Los recursos administrativos requieren la existencia de un acto expreso o presunto que

ponga fin a una actuación administrativa, es decir, que dicho procedimiento solo se inicia una
vez expedida y notificada una decisión o cuando, existiendo una petición, la administración no
se pronuncio dentro del termino legal, configurándose el silencio administrativo. Art. 74,83 y
84 CPACA.

d. Para solicitar nulidad de un acto administrativo particular en sede judicial deberán haberse
ejercido y decidido los recursos que fueren obligatorios, salvo que las autoridades no hubieren
dado oportunidad de interponerlos. En el caso del silencio negativo en relación con la primera
 III - ETAPA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
LA CONTROVERSIA ADMINISTRATIVA DEL ACTO
Clases de recursos administrativos
RECURSO DE REPOSICION RECURSO DE APELACION RECURSO DE QUEJA
Solicitar al mismo funcionario que Procede con las mismas • Procede cuando se rechaza el
dicto el acto que lo aclare, finalidades ante el inmediato de apelación.
modifique, adicione o lo revoque. superior administrativo o • Se interpone directamente
funcional del funcionario que ante el superior del
Termino: dicto la providencia. funcionario que dicto el acto.
Debe interponerse por escrito en Termino: Termino:
la diligencia de notificación
personal o dentro de los 10 días Debe interponerse por escrito en • Debe interponerse por escrito
siguientes a la notificación la diligencia de notificación dentro de los 5 días siguientes
personal o por aviso o al personal o, a la notificación de la decisión
vencimiento del termino de la Dentro de los 10 días siguientes a que rechace la apelación.
publicación. la notificación personal o por aviso
o al vencimiento del termino de la • Acompañar copia de la
Los recursos contra los actos publicación. decisión que haya rechazado el
presuntos podrán interponerse en Los recursos contra los actos recurso. Art. 74-3. CPACA.
cualquier tiempo. Art. 76 y 77. presuntos podrán interponerse en
CPACA. cualquier tiempo. Art. 76 y 77. • Requisitos del recurso art. 77.
Art. 86. CPACA. Silencio negativo CPACA. CPACA.
 IV- ETAPA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Una vez se han agotado las etapas de nacimiento, publicidad y controversia del
acto administrativo, se produce la firmeza del mismo y comienza a producir
efectos jurídicos.

FIRMEZA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: El requisito básico para que los

actos administrativos comiencen a producir efectos es la firmeza o ejecutoria
de los mismos.

Así, para que la administración publica pueda ejecutar o hacer cumplir un acto
administrativo es necesario que, salvo norma expresa en contrario, dicho
acto haya quedado en firme, es decir, que haya adquirido fuerza ejecutoria.

El Art. 87 CPACA, señala los casos en que se produce la firmeza del acto
administrativo.
 V- ETAPA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
DASAPARICION DE LOS EFECTOS
DEL ACTO ADMINISTRATIVO
• PERDIDA DE FUERZA EJECUTORIA DEL ACTO
ADMINISTRATIVO. Art. 91. CPACA.

• REVOCATORIA DIRECTA Art. 93.

• OFERTA DE REVOCATORIA. Art. 95. CPACA.

• REVOCATORIA DE ACTOS ADMINISTRATIVOS DE CARCATER

PARTICULAR y CONCRETO. Art. 97. CPACA.
 CAUSALES DE ILEGALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

• Consagrada en los art. 137 y 138. CPACA.

• Cuando hayan sido expedidos con infracción de las normas en que deberían fundarse.
• Cuando haya sido expedido en forma irregular.
• Expedido con el desconocimiento de audiencia y de defensa. ( Art. 29. C.P.)

• Incompetencia o falta de competencia: Consiste en que una autoridad toma una decisión sin estar facultada legalmente
para ello. Material – Temporal – territorial.

• Falsa motivación: Cuando el acto es expedido mediante “ falsa motivación”. Se refiere a los motivos del acto; que son en
cuanto al objeto o contenido, causa o motivo. Ej. Para el otorgamiento de una pensión de jubilación, sin el cumplimiento
de los requisitos exigidos por la ley.

• Vicios en las formalidades: Se refiere a las formalidades que debe cumplir para su existencia y validez. Ej. La destitución de
un empleado de carrera, sin que se le de la oportunidad de la defensa.

• Desviación de poder: Es la intención con la cual la autoridad toma una decisión, conforme la Constitución, ley o
reglamentos. Ej. El alcalde de una ciudad despide a un funcionario, por su ideología política.

• Ilegalidad en cuanto al objeto: La ilegalidad en cuánto el objeto consiste en que el contenido mismo del acto
administrativo es contrario a una norma jurídica superior: Ej. El presidente dicta un decreto por la cual se establece la pena
 CAUSALES DE NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVO
Y
CADUCIDAD PARA PRESENTAR LA DEMANDA
CAUSALES DE NULIDAD
Art. 137 y 138 . Ley 1437 de 2.011. CPACA.
 Cuando se hayan expedido con infracción de
las normas en que deberían fundarse.
 Se expidan sin competencia.
 Se expidan en forma irregular.
 Se expidan con desconocimiento del derecho
de audiencia y defensa.
 Se expidan mediante falsa motivación.
 Se expidan con desviación de las atribuciones
propias de quien las profirió.
TERMININO DE CADUCIDAD
Art. 164. Ley 1437 de 2.011. CPACA.
Oportunidad para presentar la demanda:
1. En cualquier tiempo:
 Cuando se pretenda la nulidad de los actos administrativos de carácter
general. Art. 137. CPACA.
 Cuando se pretenda la nulidad de actos administrativos de carácter particular
que reconozcan o nieguen total o parcialmente prestaciones periódicas.
 Cuando se pretenda la nulidad de actos producto del silencio administrativo.
2. En los siguientes términos, so pena de que opere la CADUCIDAD:
o Cuando se pretenda la nulidad y restablecimiento del derecho de los actos
administrativos de contenido o carácter particular o concreto. La demanda
deberá presentarse dentro del termino de CUATRO ( 4 ) MESES, contados a
partir del día siguiente al de la:
o COMUNICACIÓN
o NOTIFICACION
o EJECUCION O PUBLICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO
 FUNCION PUBLICA

a. Conjunto de relaciones laborales entre el Estado y sus servidores en donde las funciones desempeñadas son señaladas por la
Constitución, una Ley o un reglamento.
b. Es la actividad realizada en cabeza de personas naturales en nombre del Estado cuyo fin esta encaminado al logro de los fines
esenciales del mismo Estado.
C. El ejercico de la funcion publica se desenvuelve bajo las siguientes caracteristicas:
• Esta al servicio del Estado y la comunicad.
• Ejerce sus funciones en la forma prevista por la Constitucion, la ley y el reglamento.
• No puede desarrrollar funciones distintas a la previstas en la Constitucion y la ley.
• Su responsabilidad se determina por la ley.
LA LEY 909 DE 2.004: Regula en la actualidad:
- El empleo publico
- La carrera administrativa
- La gerencia publica
- Define la integracion de la Comision Nacional del servicio Civil.
• LEY 443 DE 1.998. Derorogada por el Art. 58 de la Ley 909 de 2.004; excepcion art. 24,58,81 y 82.
• Ley 489 de 1.998.
• Ley 1567 de 1.998
• Ley 1960 de 2.019.
 FUNCION PUBLICA

SERVIDOR PUBLICO EMPLEO PUBLICO CARRERA ADMINISTRATIVA

El articulo 123 de la En el artículo 2º del Decreto El articulo 27 de la Ley 909 de 2.004:
Constitución dispone: 770 de 2005, define Sistema técnico de administración de
el empleo como: personal que tiene por objeto:
“ son Servidores públicos los • garantizar la eficiencia de la
miembros de las “el conjunto de funciones, administración publica y
• ofrecer estabilidad e igualdad de
corporaciones públicas, los tareas y responsabilidades oportunidades para el acceso y el
empleados y trabajadores del que se asignan a una ascenso al servicio publico.
Estado y de sus entidades persona y las competencias El ingreso y la permanencia en los empleos
de carrera administrativa se hara
descentralizadas requeridas para llevarlas a exclusivamente con base en el merito,
territorialmente y por cabo, con el propósito de mediante procesos de selección en los que
servicios; todos ellos están "al satisfacer el cumplimiento se garantice la transparencia y objetividad,
servicio del Estado y de la de los planes de desarrollo sin descriminacion alguna.
 Ley 1567 de 1.998
comunidad” y ejercen sus y los fines del Estado  Ley 1969 de 2.019.
funciones en la forma prevista  Circular Conjunta No 100-001 de
por la Constitución, la Ley y el 2.020.
reglamento.
 SERVIDORES PUBLICOS
Art. 123. C.P

EMPLEADO PUBLICO MIEMBROS DE LAS TRABAJADORES OFICIALES

CORPORACIONES PUBLICAS
Nombramiento por Acto Son de elección popular. Art. 5 Decreto 3135/68.
Art. 3 Decreto 1848/69
Administrativo ( Resolución ) Para periodos fijos. Art. 76 Decreto 1042/78
Tienen un régimen especial. Ley 10 de 1.990. ESE.
Empleo de carrera: Art. 2.2.5.1.3. Decreto 1083/15.
Congreso: Capitulo VI. Art. 179 al Contratación mediante Contrato Laboral.
- En propiedad. 187 C.P. Los que prestan sus servicios en actividades
- Provisionalidad. Ley 5ª de 1.992. Art. 262 al 304 . de Construcción, mantenimiento, y
Sostenimiento de obras publicas.
- Libre nombramiento y Los que prestan sus servicios en las Empresas
remoción Diputados a la Asamblea: Código Industriales y Comerciales del Estado.
Régimen Departamental. Capitulo Los que prestan sus servicios en Sociedades
de Economía Mixta. Capital publico igual o
- Los que desarrollan actividades II del Titulo IV. superior a 90%.
de dirección y confianza Decreto Ley 1222 de 1.986. Art.38 y 97. Ley 489 de 1.998.
determinadas en los estatutos
en las E.I.C.E y en las S.E.M; Concejales: Ley 136 de 1.994.
con capital publico igual o Capitulo IV.
superior al 90% Ley 617 de 2.000
Ley 1368 de 2.009
Ley 1551 de 2.012.
 CARGOS PUBLICOS

• La gestion de los cargos publicos se sujetan a la siguiente regla:

Todos lo EMPLEOS son de CARRERA ADMINISTRATIVA, salvo:

• Los de eleccion popular. Ej; alcaldes y gobernadores

• Los de libre nombramiento y remocion. Ej; los ministros o directores de departamento
administrativo.
• Los trabajadores oficiales, o sea quienes se vinculan a la administracion por contrato de trabajo.
• Los demas que determine la ley.
Se prevé la Comision Nacional del Servicio Civil. Art. 130 C.N. Ley 909 de 2.004.
( Responsable de la administracion y vigilancia de las carreras de los servidores publicos; Ej: Rama
ejecutiva nacional – territorial; INPEC, DIAN, AERONAUTICA CIVIL, SUPERINTENDENCIAS,
PERSONAL CIENTIFICO Y TECNOLOGICO DEL SISTEMA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA ( Especificas).
Circula 100-001 de 2.020 – Ley 1960 de 2.019.
• excepcion:
- Las que tengan carácter especial
 CLASIFICACION DE LOS EMPLEOS
EMPLEO DE CARRERA LIBRE NOMBRAMIENTO EMPLEADO DE EMPLEADOS TEMPORALES
Y REMOCION O SUPERNUMERARIOS
PERIODO FIJO

Principio rector el de MERITO Son empleos de Son empleos Su nombramiento

Por concurso: Propiedad obedece a la necesidad
Provisionalidad
dirección, confianza y originados bajo
manejo. contratos de de cubrir actividades que
no son permanentes de
Son aquellos que gozan de una trabajo, es decir la administración, como
estabilidad excepcional, puesto que Se accede por medio que su
se rigen por las normas de carrera el desarrollo de
administrativa, pueden ser de nombramiento del naturaleza es programas o la ejecución
retirados del servicio por faltas superior jerárquico y contractual y por de actividades de
disciplinarias o por una evaluación pueden ser retirados ende pueden ser consultoría o asesoría. Su
del desempeño insatisfactoria; nombramiento se surte
están sometidos al régimen de por el mismo que los retirados al
inhabilidades, incompatibilidades, nombró. terminar el plazo de la lista de elegibles
impedimentos y conflictos de del contrato. que tenga la entidad y
intereses previstos en la con aprobación previa
Constitución y la ley; además gozan
Ministros de una vez presentado el
de prestaciones laborales Despacho requerimiento y el
especiales, de capacitación estudio presupuestal
continua y del acceso a concursos Secretarios de para el pago de salarios y
para ascender en su carrera laboral. prestaciones.
Despacho
 RETIRO DEL SERVICIO

El retiro del servicio procede por las siguientes causas. Art. 125. C.P.

• Evaluación negativa del desempeño;

• Por violacion del regimen disciplinario, y

• Por las demas causas que detrmine la ley.

 LA FUNCION ADMINISTRATIVA Y SUS PRINCIPIOS
Art. 209 C.N.
FINALIDAD FUNCIONAL ORGANIZACIONAL
Art. 3. CPACA
Al servicio de los intereses • Igualdad. •Competencia - administrativa
generales SATISFACER LOS
FINES DEL ESTADO. • Moralidad. •Descentralización
Art. 1 y 2. C.P
• Eficacia • Desconcentración

• Economía • Delegación

• Imparcialidad • coordinación

• Publicidad

• Coordinacion

• Control. Art 269. C.N

• Delegacion. Art. 211. C.N.

 DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
MARCO JURIDICO
• CONSTITUCION POLITICA. Art. 285 al
331. C.P.
• Ley 1454 de 2.011. ( Organica de
Ordenamiento Territorial).
• Codigo de Regimen Departamental.
Decreto Ley 1222 de 1.986.
• Ley 136 de 1.994.
• Ley 617 de 2.000
DESCENTRALIZACION TERRITORIAL
ENTIDADES TERRITORIALES: Art. 286. C.P
• DEPARTAMENTOS: Los departamento se pueden unir para
originar REGIONES. ( Art. 306 C.P.)
• MUNICIPIOS: Los municipios o territorios indigenas
circunvecinos pertenecientes a un mismo departamento
pueden unirse y asi surgen las PROVINCIAS. ( Art. 321.C.P)
- Dos o mas MUNICIPIOS, que tengan relaciones
economicas, sociales, y fisicas podran unirse como AREAS
METROPOLITANAS ( 319. C.P)
• LOS DISTRITOS. Regimen especial. Art. 322 al 331. C.P.
• TERRITOROS INDIGENAS. ( Art. 329 y 330. C.P)
 PRINCIPIOS DE LA DESCENTRALIZACION
TERRIOTIRAL
DERECHOS Art. 287. C.P PRINCIPIOS Art. 288. C.P.
Una entidad territorial es la creación de • COORDINACION: Descentralización territorial (Nación,
carácter legal de una circunscripción Departamentos, municipios). Ley 489 de 1.998. Art. 7.
territorial correspondiente a una colectividad • CONCURRENCIA:Cuando sobre una materia se asigne a
local o regional: los municipios, competencias que deban desarrollar en
unión o relación directa con otras autoridades o
• Autonomía para la gestion de sus entidades territoriales.
intereses. • SUBSIDIARIDAD: Cuando se disponga que los municipios
• Gobernarse por autoridades propias. puedan ejercer competencias atribuidas a otros niveles
• Autonomía administrativa. territoriales o entidades.
• Ejercer las competencias que le • COMPLEMENTARIEDAD: Entidades territoriales
correspondan. responsables de la prestación de un servicio
• Administrar los recursos y establecer los determinado.
tributos necesarios para el cumplimiento - Pueden prestar servicios correspondientes a niveles
de sus funciones. superiores.
• Participar en las rentas nacionales - Si cuentan con capacidad técnica, administrativa y
• Personaría jurídica, a fin de resolver sus financiera, de acuerdo con lo previsto en las leyes.
propias necesidades mediante sus
autoridades elegidas por la comunidad o Art 3. Ley 1454 de 2.011.
sus representantes.
 DEPARTAMENTO

ENTIDAD ADMINISTRATIVA TERRITORIAL INTEGRADA POR

MUNICIPIOS Y BAJO LA AUTORIDAD DE UN GOBERNADOR.

LOS DEPARTAMENTOS CONSTITUYEN, UNA MODALIDAD DE

DESCENTRALIZACION TERRITORIAL QUE TIENE COMO
PROPOSITO ABASTECER LAS URGENCIAS REGIONALES.

Jacobo Perez. Derecho Constitucional Coloommbiano. Bogota. Librería Horizonte. 1.978. p 548.
 CREACION DE LOS DEPARTAMENTOS

COMPETENCIA REQUISITOS.
• Corresponde al Congreso de la Republica la • Concepto de la Comision de Ordanimiento
creacion de los departamentos, de acuerdo Territorial, del Departamento Nacional de
con los requisitos exgidos por la Ley Planeacion.
Organica del Ordenamiento Territorial. Art.
297 C.P. • Consulta Popular. ( ley 134 de 1.994)

• El regimen legal de los departamentos se • Aprobacion del Congreso.

encuentran principalmente:
• En al Constituciion Politica. Art. 297 al 310. Art. 197. C.P.
• Codigo de Regimen Departamental. Decreto Ley 1454 de 2.011. art. 23.
Ley 1222 de 1.986.
• Leyes 617 de 2.000
• 1454 de 2.011.
 CATEGORIAS DE LOS DEPARTAMENTOS
Art. 307. C.P. - Ley 617 de 2.000. Art. 1.

CATEGORIA POBLACION INGRESOS CORRIENTES DE

LIBRE DESTINACION ANUALES
ESPECIAL Superios a 2 millones Superiores a 600 mil.
S.M.M.L.V
PRIMERA CATEGORIA Coprendida entre 700.001 y 2 Iguales o superiores a
millones 170.001. y hasta 600 mil.
S.M.M.L.V
SEGUNDA CATEGORIA Comprendida entre 390.001 y Iguales o superiores a 122.001
los 700.000. a 170. mil. S.M.M.L.V
TERCERA CATEGORIA Comprendida entre 100.001 y Speriores a 60.001 y hasta
390 mil. 122 mil. S.M.M.L.V
CUARTA CATEGORIA Igual o inferior a 100 mil. Sean iguales o inferiores a 60
mil. S.M.M.L.V
 DETERMINACION DE LAS CATEGORIAS
DEPARTAMENTOS
COMPETENCIA REQUISITO
• Gobernador. • Certificado expedida por el
Contralor General de la
• Determina anualmente mediante decreto la categoria en Republica sobre los ingresos
que se encuentra clasificado para el año siguiente. corrientes de libre
destinacion recaudados en la
• Expedido antes del 31 de octubre. vigencia anterior.

• Si el gobernador no expide la certificacion sobre • Certificacion expedida por

categorizacion en el termino señalado por la ley, la Departamento Administrativo
certificacion sera expedida por el CONTADOR GENERAL DE Nacional de Estadistica –
LA NACION, en el mes de noviembre. DANE, sobre poblacion para
el año anterior.
• Normas: Se encuentran reglamentados en:
• Decreto 192 de 2.001
• Decreto 735 de 2.001
• Dereto 3968 de 2.004.
 ORGANIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO

• La administracion del departamento esta confiada a:

• Un organo colegiado y deliberante: LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL.

• A un organo ejecutor: GOBERNADOR.

• Una contraloria departamental. Encargada de ejercer el control fiscal sobre el manejo de los
bienes y rentas departamentales. Contralor lo elige la Asamblea departamental, mediante
convocatoria publica.
• Secretarias de despacho
• Establecimientos publicos
• Empresas industriales y comerciales del Estado – E.I.C.E
• Sociedades de economia mixta – S.E.M
 ASAMBLEA - GOBERNADOR

ASAMBLEA DEPARTAMENTAL GOBERNADOR

Corporaciones politica – administrativas integradas por Funcionario de eleccion popular
DIPUTADOS. periodo institucional de 4 años. Art.
Se expresan atraves de ORDENANZAS 303. C.P.
Elegidos popularmente, en calidad de servidores publicos - Jefe de la administracion publica
Numero de 11 a 31 según la poblacion del departamento. seccional
Periodos de 4 años, reelegidos indefinidamente. C.P. Arts. - Representante legal del
123 y 299. departamento
Tienen derecho a una remuneracion por su asistencia a - Agente del presidente de la
las secciones. republica.
Estan amparados por el regimen de prestaciones y
seguridad social fijado por la Ley 617 de 2.000. Art. 28. Funciones. Art. 305. C.P. Y Codigo
Funciones: Art. 300. C.P. de Regimen Departamental. Art. 95.
Secciones: Seccionan durante 6 meses del año en forma
ordinaria. Ley 56 de 1.993. Art. 1. Ley 617 de 2.000. Art. Expresa a traves de decretos
29. departamentales
 LOS MUNICIPIOS

MARCO JURIDICO DEFINICION

• Arts. 311 al 321. C.P Entidad fundamental de la division – politico
administrativa del Estado, con autonomia:
• Codigo regimen Municipal. Decreto 1333
de 1.986; modificado en parte: • politica,
• Ley 136 de 1.994, • fiscal y
• Ley 177 de 1.994 • administrativa, dentro de los limites que
• Ley 617 de 2.000, señale la Constitucion y la ley y cuya
• Ley 1148 de 2.007, finalidad es el:
• Ley 1368 de 2.009, • bienestar general y
• Ley 1551 de 2.012. Nuevo Codigo del • el mejoramiento de la calidad de vida de la
Regimen Municipal y poblacion en su respectivo territorio.
• Ley 1681 de 2.013. Art. 1 ley 136 de 1.994.
 ORGANIZACION
• Un órgano colegiado y deliberante. Concejo Municipal. Art. 312 Y 313. C.P
• Un órgano de ejecución. El alcalde. Art. 314 y 315 .C.P

• Secretarios de despacho. Art. 315 C.P.

• Departamentos administrativos. Art. 315 C.P.
• Establecimientos públicos
• Empresas Industriales y Comerciales del Municipio
• Sociedades de economía mixta
• Personaría Municipal. Art. 313-8. Art. 170. Ley 136 de 1.994; modificado por el art. 35 de la
Ley 1551 de .2012.
• Contraloria Municipal. Art. 272. C.P. Ley 136 de 1.994; art. 156, modificado por el art. 21 de la
Ley 617 de 2.000. categoria: especial, 1ra y 2da. (Elige el concejo. )
• Comunas y corregimientos. Art. 318.C.P.
• Inspección de policia. Art. 320 a 323. Decreto 1333 de 1.986.
 CATEGORIA DE LOS MUNICIPIO
Art. 320.C.P.
Art 6. Ley 136 de 1.994, modificado
por el Art. 7 de la Ley 1551 de 2.012
CATEGORIA POBLACION INGRESOS CORRIENTES DE
LIBRE DESTINACION ANUAL
ESPECIAL Superior o igual 500.001 Superen 400.000. S.M.M.L.V
PRIMERA 100.001 y 500.000 Superiores 100.000 a 400.000.
SEGUNDA 50.001 y 100.000 Superiores 50.000 a 100.000
TERCERA 30.001 y 50.000 Superiores 30.000 a 50.000
CUARTA 20.001 y 30.000 Superior 25.000 a 30.000.
QUINTA 10.001 y 20.000 Superior 15.000 a 25.000
SEXTA Igual o inferior a 10.000 No superiores 15.000.
 INTEGRACION CONCEJO MUNICIPAL
Art. 312 C.P
Art 22. Ley 136 de 1.994.
POBLACION NUMERO DE CONCEJALES
Hasta 5.000 habitantes 7 concejales
De 5.001 a 10.000 habitantes 9 concejales
De 10.001 a 20.000 habitantes 11 concejales
De 20.001 a 50.000 habitantes 13 concejales
De 50.001 a 100.000 habitantes 15 concejales
De 100.001 a 250.000 habitantes 17 concejales
De 250.001 a 1.000.000 habitantes 19 concejales
De 1.000.001 en adelante 21 concejales
 CREACION DE MUNICIPIOS
MARCO JURIDICO
• Constitucion Politica. Art. 300.
• Art. 8 Ley 136 de 1.994,
• Modificado por los art. 15 de la Ley 617 de 2.000
y
• Art 11 de la Ley 1551 de 2.012.
• La creacion y supresion de los municipios
corresponde a la ASAMBLEA DEPARTAMENTAL.
• Se aprueba mediante ORDENANZA
El proyecto de ordenanza podra ser presentado:
- Gobernador
- Los miembros de las asambleas departamentales
- Iniciativa popular
REQUISITOS
• Certificacion del Departamento
Administrativo Nacional de Estadistica.
DANE. Numero de habitantes. 25 mil.
• Garantice ingresos corrientes de libre
destinacion anuales equivalentes a 12
mil .S.M.M.L.V, durante un periodo no
inferior a 4 años. Certificacion expedida por
el Ministerio de Hacienda y Credito Publico.
• Presentacion de aprobacion del estudio de
conveniencia ECONOMICA y SOCIAL.
Departamento Planeacion Departamental
• Consulta popular o referendum
• Control automatico T.C.A ( legalidad)
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DEL COBRO COACTIVO
MARCO JURIDICO OBJETO
• Art. 83, 84, 209, 332 al 344. C.P
• Regular lo referente al cobro coactivo de las
• Ley 1437 de 2.011. CPACA. Art. 2, (34 al 45), 88, acreencias dinerarias a favor del Estado.
89, 90, 98 al 101, 104
• LEY 1066 DE 2.006. Normas para la normalización de la cartera publica . • Recaudar u obtener el pago de los
• Estatuto Tributario; con sus reformas. impuestos, créditos y obligaciones creadas
• Decreto Único Tributario 1625 de 2.016. en su favor.
• Ley 1819 de 2.016. Reforma Tributaria. ( E.T)
• Consten en documentos que presten merito
Ley 1955 de 2.019. Plan Nacional de Desarrollo 2.018 – 2.022.
ejecutivo. ( Art. 43. CPACA)
•
• Ley 2010 de 2.019. Crecimiento Económico
• Decreto Ley 2106 de 2.019. Anti-tramite. • Es un procedimiento especial que le
permite a la entidad publica
• Leyes especiales. ( Art 104. CPACA), la facultad de cobrar
directamente las acreencias a su favor sin
necesidad de acudir a la AUTORIDAD
JUDICIAL.
 PARTE ACTIVA y PARTE PASIVA
DOCUMENTO QUE PRESTA MERITO EJECUTIVO
PARTE DOCUMENTOS QUE PRESTAN PARTE PASIVA
ACTIVA MERITO EJECUTIVO
 Claro a). El contribuyente o responsable del pago de los
 Expreso impuestos; Persona natural – Persona Jurídica: Ej.
 Exigible
EL ESTADO. - Predial
 Todo acto administrativo ejecutado que - Industria y comercio; etc.
- Art. 2 y imponga una obligación de dinero.
 Sentencias y demás decisiones b). Los representantes legales cuando se trata de:
- Parágrafo; jurisdiccionales ejecutoriadas a pagar al
Art. 104. Estado una obligación dineraria. - Menores de edad
CPACA  Contratos o los documentos en que - Incapaces
constan sus garantías, junto con el acto - Personas jurídicas.
administrativo que declara el
incumplimiento o caducidad; también el c). Las personas que por ley o por contrato están
acta de liquidación del contrato. llamados a ser deudores solidarios:
 Demás garantías que a favor del Estado, se - Herederos
presten por cualquier concepto. ( acto - Poseedores
administrativo). - Socios
 Las demás que consten en documentos - Garantes, etc.
que provengan del deudor
 REGLAS DE PROCEDIMIENTO

REGLAS DE PROCEDIMIENTO COBRO COACTIVO

PROCEDIMIENTO Existencia del titulo ejecutivo
 Los tengan reglas 1. Se libra mandamiento de pago. ( 15 días para pagar o proponer
especiales se regirán excepciones)
por ellas. Art. 34.
CPACA. 2. Acto administrativo que resuelve las excepciones y ordena la ejecución.

 Los que no tengan 3. Resolución de liquidación de los créditos y costas: deuda principal,
reglas especiales se intereses y costas.
regirán por lo
dispuesto en este 4. Diligencia de remate de los bienes.
titulo y en el estatuto
tributario. Para impulsar el proceso se debe realizar:

 Aquellos relativos al  Investigación de bienes del deudor

cobro de obligaciones  Medidas cautelares: embargo / secuestro.
de carácter tributario  Nombramiento auxiliares de la administración: secuestre y perito avaluador.
se aplicaran las  Avaluó de los bienes.
disposiciones del
Estatuto Tributario.
 TERMINO EN CABEZA DEL ESTADO

CADUCIDAD PRESCRIPCION
LA CADUCIDA extingue el derecho del estado  El plazo para ejecutar la sanción sopena de
de ejecutar el acto administrativo. prescripción .

Inicia desde el momento de la actuación hasta  Es de 5 años, contados a partir de la fecha

la notificación del acto, el cual debe en que queda en firme el acto
desarrollarse en un lapso de 3 años contados administrativo. Art. 91 - 3. CPACA.
desde los hechos que generan la sanción. Art.
52. CPACA.
 CONTROL JURISDICCIONAL
Ante los Jueces Administrativos
Art. 101. CPACA
Serán demandables ante la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo los ACTOS ADMINISTRATIVOS que:

Deciden las excepciones a favor del deudor. ( Entidad estatal –

Ministerio Publico)

Los que ordenan llevar adelante la ejecución.

Las que liquidan el crédito.

Los procesos judiciales contra los actos administrativos proferidos en el

procedimiento administrativo de cobro coactivo tendrán PRELACION.