DEMANDA DE INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS Y

PERJUICIOS EN CONTRA DEL ESTADO ¿EL ESTADO

PUEDE PAGAR UNA INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS Y
PERJUICIOS AL ADMINISTRADO?
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DEMANDA DE INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS Y PERJUICIOS EN CONTRA DEL ESTADO

¿EL ESTADO PUEDE PAGAR UNA INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS Y PERJUICIOS AL
ADMINISTRADO?

José María Pacori Cari

Profesor Titular de la Cátedra de Derecho Administrativo de la Universidad La Salle

Para Evans Alarcón Cuty, por darme la idea

Las Entidades del Estado en su actuar pueden causar daños y perjuicios a los Administrados,
lo cual genera la denominada responsabilidad civil, la cual se materializa en una demanda de
indemnización por daños y perjuicios. En el proceso penal, esta responsabilidad civil se
denomina reparación civil que no es más que la demanda de indemnización por daños y
perjuicios que se tramita en el proceso civil.
En nuestro ordenamiento jurídico, el artículo 238 de la Ley 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General – establece que “Los administrados tendrán derecho a ser
indemnizados por las entidades de toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y
derechos”, esto también se denomina Responsabilidad de la administración pública.
Ahora bien, para que se configure el pago de una indemnización por daños y perjuicios es
necesario que se den los siguientes elementos:

1.- La acción humana, es el primer requisito del nacimiento de la responsabilidad, esto

significa en el campo del Derecho Administrativo que la responsabilidad debe ser consecuencia
del actuar de la Administración Pública a través de los servidores públicos que la componen.
Cuando la entidad indemnice a los administrados, podrá repetir judicialmente de autoridades y
demás personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido.
2.- La antijuricidad, por la cual la conducta antes indicada debe ser contraria al ordenamiento
jurídico, lo que significa que se puede dar una conducta que cause daño pero que puede ser
acorde al ordenamiento jurídico en este caso no se puede indemnizar.
3.- La imputabilidad o los factores de atribución, imputar implica atribuir a una persona una
acción u omisión contrarias a ley, omnicomprensiva tanto de la culpa como del dolo.
4.- Daño, sin daño no existe reparación, cuando se habla de daño se hace referencia al
resultado de la acción humana antijurídica que ha causado detrimento, perjuicio o menoscabo
en algún bien. En el caso del daño que cause el Estado este debe ser efectivo, valuable
económicamente e individualizado con relación a un administrado o grupo de ellos (véase art.
238.3 Ley 27444)
5.- Causalidad, es el nexo de unión que necesariamente debe de existir entre la acción y el
daño producido, esto significa que entre el resultado dañoso y el hecho imputable desde de
existir una relación de causa – efecto. Ha de probarse que el daño proviene a consecuencia de
la acción.
Como se verifica, para demandar una indemnización por daños y perjuicios en contra del
estado se debe de indicar de manera detallada estos elementos de la responsabilidad civil para
facilitar al juez la labor de administrar justicia. Por otro lado, es importante precisar que esta
responsabilidad civil no impide tramitar la responsabilidad administrativa y penal que se genere.
A continuación le ofrecemos un modelo de Demanda de Indemnización por daños y perjuicios
en contra del Estado (indicamos que esta indemnización también se puede tramitar en un
proceso contencioso administrativo, pero como una pretensión accesoria a una principal, en
este caso, se simula una demanda de indemnización que tiene como pretensión principal la
indemnización razón por la cual se tramita conforme a las normas del Código Procesal Civil y
en un Proceso Civil).

Modelo de demanda de indemnización por daños y perjuicios

EXPEDIENTE :
ESPECIALISTA :
ESCRITO :
SUMILLA : DEMANDA INDEMNIZACIÓN DAÑOS Y PERJUICIOS EN CONTRA DEL
ESTADO

SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CIVIL

(NOMBRES Y APELLIDOS DEL AFECTADO), con DNI (…), con domicilio real en (…), con
domicilio procesal en (…), con casilla electrónica en (…); a Ud., respetuosamente, digo:

I.- DEL DEMANDADO Y SU DIRECCIÓN

La Municipalidad Provincial de (…) debidamente representado por (…) a quien se notificará en
(…)

II.- PETITORIO
Interpongo demanda de daños y perjuicios en contra del Estado para que se disponga el pago
por daño emergente de S/. 40 000.00 nuevos soles, más los intereses que se hubieren
generados.

III.- FUNDAMENTOS DE HECHO

1.- (Narrar los hechos que generaron el daño)
2.- Se indican los siguientes elementos de la responsabilidad
A.- La acción, es el incumplimiento del pago de contrato de suministro por más de dos años
por parte de la entidad demandada.
B.- La anterior acción es antijurídica por cuanto contraviene las normas de ejecución de las
obligaciones previstas en el Código Civil.
C.- Es imputable la conducta por cuanto el actuar de la entidad fue doloso puesto que conocía
de la demora injustificada en mi pago.
D.- El daño emergente es directamente al capital empleado en cumplir con el contrato de
suministro sin obtener el pago adecuado en el momento oportuno situación que ha producido el
cierre del local.
E.- Existe una relación de causalidad, por cuanto de haberse producido el pago en tiempo
oportuno mi negocio no habría fracasado.

IV.- FUNDAMENTOS DE DERECHO

Se sustenta el presente escrito en el artículo 238 de la Ley 27444 que regula la responsabilidad
patrimonial de la Administración Pública.

V.- MONTO DEL PETITORIO

Es la suma de 40 000 nuevos soles por daño emergente, más los correspondientes intereses
legales.

VI.- VÍA PROCEDIMENTAL

Vía del proceso abreviado por la cuantía.

VII.- MEDIOS PROBATORIOS

(Indicar los medios de prueba que acreditan cada uno de los elementos de la responsabilidad
civil)

VIII.- ANEXOS
1-A Copia del DNI (indicar los documentos que anexará a la demanda)

POR LO EXPUESTO:
A UD. Pido admitir a trámite la demanda.

Arequipa, 28 de noviembre de 2014.