TEMA MEDIDAS CAUTELARES, ACTIVIDAD

III PROBATORIA Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

Al finalizar la unidad, el estudiante, elabora un

LOGRO DE informe con las características de las MEDIDAS
LA UNIDAD CAUTELARES, ACTIVIDAD PROBATORIA;
III PROCEDIMIENTO SANCIONADOR y PROCEDIMIENTO
TRILATERAL demostrando conocimiento de las
categorías jurídicas en mención.

LOGRO DE Al finalizar la sesión, el estudiante resuelve casos

LA SESIÓN utilizando el concepto de el procedimiento
11 trilateral y sus particularidades en concordancia
con la normativa vigente y mostrando una visión
crítica, dominio técnico y manejo de recursos de
apoyo.
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• Antecedentes históricos
Después de la revolución francesa (1789) y tras la instauración de
los tres poderes del Estado, El Poder Ejecutivo receloso de su recién
instaurado poder prohibió la intromisión en sus asuntos al Poder
Judicial. Así lo establecía la Ley N° 16 del 24/10/1790.
Por ello todas sus controversias de carácter administrativo eran
resueltas por el Jefe de Estado. El Consejo de Estado creado en
1806 que hacía las funciones de un órgano consultivo proyectaba
las decisiones y el Jefe de Estado las suscribía. Es decir, el Consejo
de Estado ejercía una justicia "retenida".
Sin embargo, el 24/05/1872 se le otorgó facultades para resolver a
nombre propio; es decir, se convirtió en una justicia "delegada".
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• Antecedentes históricos
El Consejo de Estado tenía competencia de carácter especial; es
decir, siempre y cuando existiera algún texto que especificara que
tendría como destinatario para su conocimiento al Consejo de
Estado, si por el contrario no existía tal referencia, lo debían de
conocer y resolver los ministros (teoría de Ministro- Juez). Pues, no
tenía una competencia general.
También se creo un Tribunal de Conflictos que tenía a su cargo
resolver controversias en lo relativo a las competencias entre
tribunales comunes y tribunales administrativos.
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• Sentencia del Fallo blanco (1873)

"Considerando que la acción intentada por el Sr. Blanco contra el
prefecto del Departamento de Gironde, representante del Estado,
tiene por objeto hacer declarar civilmente responsable por la
aplicación de los artículos 1382, 1383 y 1384 del Código Civil, por los
daños causados por la heridas provocadas a su hija por los hechos
causados por los obreros empleados por la administración de
tabacos.
Considerando que la responsabilidad de la que incumbe al Estado
por los daños causados a los particulares por el hecho de personas
que se emplean en el servicio público no puede regirse por los
principios determinados en el código civil para las relaciones entre
particular a particular. (…)”
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• Sentencia del Fallo blanco (1873)

"Que esta responsabilidad no es ni general, ni absoluta; que esta
responsabilidad tiene sus reglas especiales, que varían según las
necesidades del servicios y la necesidad de conciliar los derechos del
Estado con los derechos privados".

El Tribunal de Conflictos falló declarando responsable al Estado por

los daños causado por el servicios públicos, pero estableció que el
Estado debería regirse por un régimen específico y no por el Código
Civil ya que éste rige para los particulares.
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• Sentencia del Fallo Cadot 13/12/1889

"La ciudad de Marsella suprimió el empleo de ingeniero director
(Jean Robert Cadot) de la inspección de caminos y de los de la
ciudad, al titular de este empleo quien reclama unos daños y
perjuicios; la Municipalidad denegó el derecho a esta reclamación, lo
acogió los tribunales judiciales, que estimaron que el contrato que lo
ligaba a la ciudad no tenía el carácter de un contrato civil de
arrendamiento de trabajo, por lo cual se declararon incompetentes;
en seguida se dirigió al Consejo de Prefectura, que se declara
incompetente a su vez, pues la demanda no había sido fundada
sobre la ruptura de un contrato relativo a la ejecución de trabajos
públicos. (…) “
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• Sentencia del Fallo Cadot 13/12/1889

“(…) El interesado se dirige hacia el Ministro del Interior, quien
le responde que el Consejo Municipal de Marsella no habiendo
acogido su demanda de indemnización, él no tenía jurisdicción.
Esta denegación la conferirá el Sr. Cadot al Consejo de Estado.
El Consejo de Estado decidió que el ministerio había tenido
razón de haberse abstenido de declarar sobre las pretensiones
que en efecto no eran de su competencia, y que pertenecía al
Consejo de Estado conocer del litigio nacido entre la ciudad de
Marsella y el Sr. Cadot."
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• Sentencia del Fallo Cadot 13/12/1889

Con este fallo, el Consejo de Estado puso fin a la limitación de su
competencia restringida y se auto confirió una competencia general.
De este modo, el Consejo de Estado de convirtió en juez de primera
y última instancia respecto de los recursos de anulación de los actos
administrativos.
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• CONCEPTO
Es una actividad cuasijurisdiccional, por la cual la
Administración Pública se encarga de resolver
controversias entre particulares o entre éstos y otras
entidades del Estado, a través del denominado
procedimiento administrativo trilateral.
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• Función administrativa, judicial y legislativa.

El Poder Ejecutivo y el Poder Judicial emiten normas como
reglamentos, pero esta actividad no puede llamarse actividad
legislativa, ya que ésta sólo lo tiene el Poder Legislativo. La
función legislativa está referida exclusivamente a la potestad
de ser el único de emitir leyes. Si los demás poderes pueden
emitir normas pero son de carácter secundario; es decir,
siempre tendrán que respetar a la e ley.
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• La jurisdicción administrativa
El Poder Ejecutivo resuelve el conflicto al igual que el Poder
Judicial, pero tienen diferente régimen jurídico. Las decisiones
de la administración no son definitivas, como sí lo son las
decisiones del Poder Judicial. Por lo tanto, la resolución de
conflictos que realiza la administración no puede llamarse
función jurisdiccional.
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• Característica de la actividad resolutoria de la Administración
➢ Las decisiones de la administración son revisables por los jueces.
En la década de los sesenta se declaró inconstitucionales unas leyes que
impedían que lo resuelto por los tribunales administrativos sean vistos
en sede judicial. Antes de esta década, la decisiones administrativas
eran severas y no podían ser cuestionadas ante el Poder Judicial. Luego
se entendió que toda decisión administrativa debe ser visto por el Poder
Judicial en virtud de un recurso propuesto por los administrados.
Es decir, que los tribunales administrativos tenían jurisdicción, pero sus
decisión sobre los hechos que resolvían no eran definitivos. A la forma
de resolver de la administración no puede denominarse jurisdicción
administrativa, ya que jurisdicción está reservado para el Poder Judicial
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• Procedimiento trilateral
Antecedentes.
➢ El proceso trilateral surge con el D. Ley N° 26111
(11/04/01) que modificó a la LPAG de ese entonces, al
reconocer tres tipos de controversias:
✓ Entre particulares,
✓ Entre particular y la administración, y
✓ Entre dos entidades.
➢ Luego, el D. Leg. N° 701 (INDECOPI) instaura la defensa de
la competencia, prohibiendo practicas monopólicas y
restrictivas de la libre competencia.
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CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO TRILATERAL

✓ La materia debe corresponder a una propia de la administración pública.
✓ Sometimiento de la administración pública al ordenamiento constitucional y
jurídico en general.
✓ Las sumisión de la administración al principio de legalidad.
✓ La LPAG consolida la regulación de lo que fue los procedimientos especiales:
el procedimiento trilateral y el procedimiento sancionador.
✓ Tradicionalmente, el procedimiento administrativo tiene una estructura
lineal, en donde la administración es juez y parte; pero modernamente
interviene en un procedimiento trilateral en el cual no es parte y es ajena a
la relación jurídica discutida.
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• Procedimiento trilateral
✓ En cuanto a los sujetos del procedimiento
administrativo general.
Interviene la autoridad que resuelve el conflicto, y los
dos o más administrados.
El administrado es el que promueve el procedimiento
como titular del derecho o del interés legítimo
individual o colectivo, y quien, sin haber que se ha
iniciado el procedimiento, posee derechos o intereses
que podrían ser afectados con la decisión.
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• Procedimiento trilateral
Características
✓ La resolución final de un procedimiento trilateral que
ordena una medida correctiva constituye un título
ejecutivo.
✓ En la subsanación, a diferencia de otros
procedimientos en donde se considera ingresado el
documento desde el documento inicial, en el
procedimiento trilateral se considera ingresado desde
la fecha que fue subsanado.
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▪ Ejemplos de procedimientos trilaterales.

✓ El conflicto entre una entidad y un particular. En un
proceso de apelación ante el Tribunal de Contrataciones
derivado de la impugnación del acto de buena pro
emitido en un proceso de selección de proveedores.
✓ Es un procedimiento que se deriva de otro en el cual una
entidad actuó cumpliendo sus funciones. El
procedimiento surge por la apelación de particular contra
la actuación de la entidad. En dicho procedimiento, la
entidad ni el particular tienen prerrogativas ni privilegios
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• El conflicto entre entidades.

Las entidades no tiene derechos sino competencias y
potestades que se derivan del ordenamiento jurídico. Por
ello, sus controversias se resuelven en un conflicto de
competencia y no en un procedimiento trilateral.
Sin embargo, esto no toma en cuenta que la entidad podrá
someterse a un procedimiento trilateral sin perder su
esencia.
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• Garantías en el Procedimiento trilateral

➢ Utiliza el principio de informalismo en favor de los
administrados.
➢ La imparcialidad de la autoridad administrativa
➢ Se debe respetar la igualdad entre las partes.
➢ Garantizar el derecho a la contradicción
➢ Se prohíbe crear ventajas en desmedro de alguna
parte.
➢ Se garantiza el derecho al debido proceso.
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• El formalismo en el procedimiento
administrativo
✓ La contestación de la reclamación debe
pronunciarse de cada uno de hechos, en
caso de no hacerlo se presumen aceptadas.
Esta presunción es mayor al de un proceso
judicial.
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• La prueba en el procedimiento administrativo trilateral

✓ El principio de verdad material por el cual la
Administración averigua la verdad de los hechos planteado
por el administrado queda atenuada.
✓ En el procedimiento trilateral, el principio de contradicción
que exige a las partes probar los hechos que afirma,
puesto que la carga de la prueba recae en los
administrados. Esto exige que la autoridad administrativa
conserve el principio de imparcialidad.
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• La prueba en el procedimiento administrativo trilateral

✓ La atenuación del principio de verdad material no limita la
orden de producir y actuar de oficio ciertos medios
probatorios en resguardo del interés público.
✓ El principio de contradicción se deriva del derecho al
debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva. Consiste
en una posición de igualdad entre las partes para tener
iguales oportunidades de ofrecer y producir pruebas. En
caso de existir una desventaja la administración deberá
equipararlo.
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• La prueba en el procedimiento administrativo

trilateral
✓ La administración podrá eximir la actuación de
prueba ofrecida por las partes cuando éstas
han llegado a un acuerdo.
 PROCEDIMIENTO TRILATERAL
INICIA: OFICIO / PARTE
Presunción de veracidad
de los hechos no negados
Autoridad
Aceptarse la Medios Medidas
contestación probatorios cautelares
Admite vencido el plazo (173-191 TUO
LPAG)

Traslada 15 d/h
Contestación
Reclamo (Art. 124 Contestación/ Replica a la Replica
TUO LPAG) rebeldía
Pedir sanción
Reclamante
Reclamado
Reclamante
No procede
Replica a las
contestaciones
 PROCEDIMIENTO TRILATERAL

Superior Superior
jerárquico jerárquico
Autoridad
Corre Vista de la RESOLUCIÓN
DECICIÓN Eleva traslado causa FINAL
Medidas Eleva Resolver FINAL 2 d/h
cautelares 15 d/h 10 d/h
1 d/h 5 d/h 30 d/h

15 d/h 15 d/h
3 d/h
➢ Solo Apelación si la
Apelación Contestación
autoridad está
subordinado
➢ Solo consideración, sin o
está subordinado
 PROCEDIMIENTO TRILATERAL
FORMAS DE CONCLUIR DEL
➢ Siempre que la ley lo
PROCEDIMIENTO TRILATERAL
permita y antes que se
notifique la decisión final
➢ Aprueban conciliaciones
o transacciones extra
judiciales
➢ Pueden ser recogidos en
una resolución
La autoridad podrá
continuar si advierte
afectación a derechos de
terceros o al interés general
 OBJETIVO LOGRADO

El estudiante explica:
➢ El PROCEDIMIENTO TRILATERAL y sus
particularidades
 BIBLIOGRAFIA

➢ La Ley N° 27444, LPAG

➢ TUO de la LPAG, D.S.N ° 04-2019-JUS
➢ Regulación del Procedimiento administrativo trilateral, por
Christhian Northcote
➢ El Procedimiento administrativo trilateral y su aplicación en la
LPAG, por Richard Martín Tirado
➢ El procedimiento trilateral. Cuasi jurisdiccional?, por Hugo Gomez
Apac.