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ADMINISTRATIVOS Y LA L A C A P
Y SU REGLAMENTO.
VISTAZO A SUS
APORTES Y FALENCIAS
EXPECTATIVAS
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
El principio de legalidad de la Administracin se expresa en un mecanismo tcnico preciso: la legalidad atribuye potestades a la administracin, precisamente. La legalidad otorga facultades de actuacin, definiendo cuidadosamente sus lmites Toda accin administrativa se nos presenta as como ejercicio de un poder atribuido previamente por la Ley y por ella delimitado y construido. (Garca de Enterra). la Administracin slo puede actuar cuando la ley la faculte, ya que toda accin administrativa se nos presenta como un poder atribuido previamente por la ley, y por ella delimitado y construido. (Sala de lo Constitucional CSJ, Sentencia 20 de marzo de 1997). Los funcionarios del Gobierno son delegados del pueblo y no tienen ms facultades que las que expresamente les da la ley.
(Artculo 86 tercer inciso, Constitucin de la Repblica).
NOCION CONCEPTUAL
- Contrato sujeto principalmente al Derecho Pblico,
- Que establece un vnculo de obligaciones, sea entre un ente de derecho pblico y un ente de derecho privado o entre dos entes pblicos o privados. - Dicho vnculo est afecto al cumplimiento de los fines de la administracin, - En el que sta ejerce prerrogativas para su interpretacin, ejecucin y extincin, - Sin alterar la ecuacin financiera de la relacin contractual ni incurrir en irrazonabilidades.
LEGALIDAD
BASES CONSTITUCIONALES
Art. 234 Cn
Cuando el Estado tenga que celebrar contratos para realizar obras o adquirir bienes muebles en que hayan de comprometerse fondos o bienes pblicos, debern someterse dichas obras o suministros a licitacin pblica, excepto en los casos determinados por la ley.
Art. 120 Cn
En toda concesin que otorgue el Estado para la explotacin de muelles, ferrocarriles, canales u otras obras materiales de uso pblico, debern estipularse el plazo y las condiciones de dicha concesin, atendiendo a la naturaleza de la obra y el monto de las inversiones requeridas.
Art. 8 Cn
Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda ni a privarse de lo que ella no prohbe.
ESQUEMA GENERAL
Disposiciones Generales (Arts. 1-5) Unidades Normativa y Ejecutoras (Arts. 6-20) Generalidades de las Contrataciones (Arts. 21-41) Disposiciones Generales sobre Formas de Contratacin (Arts. 42-78) V. De los Contratos en General (Arts. 79-103) VI. De los Contratos (104-149) VII. Prohibiciones, infracciones, sanciones (150-160) VIII. Solucin de Conflictos (161-169) IX. Disposiciones Generales, Derogatorias, Vigencia (170-175)
PRINCIPIOS DE LA LACAP
PROBIDAD CLARIDAD, AGILIDAD, OPORTUNIDAD EQUIDAD RACIONALIZACIN LIBRE COMPETENCIA
PRINCIPIOS RELACAP
Para las adquisiciones y contrataciones de la Administracin Pblica regirn los siguientes principios: La Publicidad,
La Libre Competencia e Igualdad, La Racionalidad del Gasto Pblico y
Usted es colaborador de la UACI y se percat que en una licitacin que acaba de ser adjudicada se dej fuera a una empresa por no haber presentado el NIT del representante legal. Sabe tambin que la empresa present el mejor precio y que en la evaluacin tcnica obtuvo mejor puntuacin que la empresa a la que se adjudic. Se notific por medio de una breve nota. El mismo da de la notificacin, la empresa a quien se dej fuera presenta un escrito solicitando ver el expediente de licitacin, invocando los artculos 11 y 18 de la Constitucin, 153 literal b) LACAP y 2 inciso 2 literal a) y 50 inciso 4 RELACAP. Usted sabe que si la empresa ve el expediente tendr elementos de juicio para fundamentar el recurso de revisin y un contencioso. Qu puede hacer para impedir que se vea el expediente? Qu acciones legales tendr el peticionario ante la negativa? Se actu correctamente al dejar fuera a la empresa?
Objeto de la Ley
La LACAP tiene por objeto regular las adquisiciones y contrataciones de obras, bienes y servicios, que deben celebrar las instituciones de la administracin pblica para el cumplimiento de sus fines.
OBJETO RELACAP
OBJETO ARTCULO 1.- El presente Reglamento tiene por objeto regular, desarrollar y facilitar la aplicacin de las normas contenidas en la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica, que en lo sucesivo podr abreviarse la Ley o LACAP, en lo relativo a la adquisicin y contratacin de obras, bienes y servicios.
EL REGLAMENTO
Declaracin de voluntad efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa Fuente de Derecho Administrativo Manifestacin de actividad legislativa Clases: Autnomos Delegados De ejecucin De necesidad o urgencia
Principio de Legalidad (86 Inc. 3 Cn.) Zona de Reserva Legal (246 Cn.) Jerarqua Normativa (246 Cn.)
RGIMEN
LEGAL
CRITERIOS DE APLICACIN
Finalidad Caracteristicas del Derecho Administrativo
Derecho Pblico Regula la Administracin
APLICACIN (interpretacin)
Literal Espritu
ART. 23 LACAP
Constitucin LACAP Dems normas aplicables Derecho Comn
LA LACAP?
SUJETOS DE LOS CONTRATOS SUJETOS DE LA LACAP (CRITERIOS)
AUTONOMAS MUNICIPIOS
PERSONAS
NATURALES PRIVADAS
SOCIEDADES
JURIDICAS --
ASOCIACIONES
FUNDACIONES
SUJETOS DE LA LACAP
ENTES DE DERECHO PUBLICO
Las instituciones del Estado Sus dependencias y organismos auxiliares Las instituciones y empresas estatales de carcter autnomo, inclusive la CEL y el ISSS Las entidades que comprometan fondos pblicos Los municipios
ENTES DE DERECHO PRIVADO * Personas naturales y jurdicas y unin de ofertantes
EXCLUSIONES
Las adquisiciones y contrataciones financiadas con fondos provenientes de Convenios o Tratados cuando as lo determine el Convenio o Tratado, y en su defecto se aplicar la presente Ley;
Los convenios que celebren las instituciones del Estado, entre s (contratos interadministrativos);
La contratacin de servicios personales que realicen las instituciones de la Administracin Pblica
EXCLUSIONES
Art. 4 literal b) LACAP.
COMPETENCIAS EN LA LACAP
MINISTERIO DE HACIENDA: RIOE, POLITICA UNAC: ASESORA TITULARES (MAXIMA AUTORIDAD): APROBACION DE BASES DE LICITACION, ADJUDICACIN, SEGUIMIENTO Y RESPONSABILIDAD, CONFORMACION CEO FISCALA GENERAL DE LA REPUBLICA: FIRMA CONTRATOS DEL ESTADO UACI: EJECUCIN COMISION DE EVALUACION DE OFERTAS: DICTAMEN
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U A C I
Puede organizarse por reas Por estructura Por volumen de operaciones Acuerdo de desconcentracin por: Especialidad Territorio Programa Anual de Adquisiciones integrado: Jefe UACI Coordinar la implantacin y administracin del SIAC Seguimiento a la ejecucin del programa de compras Definicin de objeto contractual Expedientes (Art. 12 lit. h) LACAP) Inventarios (Art. 12 lit. p) LACAP)
OBLIGACIONES INSTITUCIONALES
Programacin Anual de Adquisiciones y Contrataciones de acuerdo a Plan de Trabajo y Presupuesto Institucional Registro por Incumplimiento de Ofertantes y Contratistas para futuras contrataciones Banco de Informacin segn especializacin y categoras Registro de Contrataciones para efectos de control Relacin UACI UFI para ejecucin presupuesto
Calificacin por obras, servicios o bienes de gran magnitud o complejidad o que requieran conocimientos especializados
10-13
PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN Coordinado por Jefe UACI Base: Art. 16 LACAP y se ampla su contenido Literales d), e), f), g) y h): Obra Pblica Programa Anual de Adquisiciones
Pblico No vinculante Modificable
..\..\..\UNAC\iunac02_2006.pdf
PROGRAMACION
Verificacin de Estudios previo a programar, en: Archivos propios Archivos UNAC Archivos otra institucin Si existen no se procede la contratacin Obtencin previa de permisos, dictmenes, etc. Necesarios para la ejecucin contractual En las bases estipular los trmites que realizar el contratista Impacto ambiental: Evaluacin Ambiental Permiso Ambiental Patrimonio Cultural
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RENACAP
Atribucin UNAC Art. 7 lit. i) LACAP Constituir soporte de estadstica para fines estatales Contendr informacin actualizada Incluir informacin de:
Incumplidores Excluidos Sancin y motivos
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CALIFICACION
Asegurar la idoneidad de un potencial contratista Precalificacin: opciones de mercado Cocalificacin: dems casos Verificacin de
La solvencia:
Econmica Financiera
La capacidad:
Tcnica Profesional
Garantizar Libre Competencia e Igualdad sin I.I.I. Bases de calificacin Convocatoria proceso expediente Comisin de Evaluacin de Ofertas desde la calificacin Calificados pasan al Banco de ofertantes - Notificacin
CONTRATOS REGULADOS
CONTRATOS DE DERECHO PUBLICO Contratos Administrativos
Obra Pblica Suministro Consultora Concesin
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Contratos innominados
Art. 24 LACAP Convenio de voluntades que no tiene regulacin legal previa, se basa en la autonoma de la voluntad de los contratantes y la Libertad de Contratar (Art. 23 Cn) La voluntad de las instituciones pblicas debe ser obtener el bien pblico Siempre habrn bases de licitacin para los contratos innominados? Regulacin por bases Regulacin por contrato En cuanto les fuere aplicable En las bases se observar lo que contribuya a la buena contratacin y a los Bien entendidos intereses del Estado
PROHIBICIONES
Incapaces para contratar Culpables de extincin de contratos: Caducidad y rescate Impedidos para ofertar Inhabilitados para participar en procedimientos de contratacin
Deudores de multas
PORCENTAJE
2%- 5% 100% Obras no menos 10% Bienes no ms 20% 10% ?
EVENTO LIBERATORIO Hasta que se presente la garanta de cumplimiento Hasta que se compense el anticipo Hasta entrega definitiva (garanta buena obra) Mnimo un ao
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GARANTAS
Beneficiaria o acreedora: La Institucin Oferta total y parcial restringe ofertas Jefe UACI:
Verifica requerImientos Remite a Tesorera (excepto de oferta) Lleva control de las mismas Las devuelve
Art. 61 LACAP: prrroga procedimiento: prorrogar garantas o... ? Garantas fiel cumplimiento y anticipo: se prorrogan despus de suscripcin de instrumento. Art. 83, 86 y 92 LACAP: prrroga contrato: prorrogar garantas o....?
GARANTIAS Ejecucin:
Las exige el representante legal de institucin No excluye
Daos y perjuicios Clusulas penales Retenciones
FORMAS DE ELEGIR AL CONTRATISTA (FORMAS DE CONTRATACIN) a) b) c) d) e) Licitacin o concurso pblico; Licitacin o concurso pblico por invitacin; Libre Gestin; Contratacin Directa; y, Mercado Burstil.
LA LICITACIN PBLICA
Es un procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual por el que un ente pblico, en ejercicio de la funcin administrativa, invita a los interesados para que, sujetndose a las condiciones
fijadas en las bases de licitacin, formulen ofertas de entre las cuales se seleccionar y aceptar la ms conveniente a los intereses institucionales.
Transparencia
La Alcalda Municipal de Nxx est realizando una Licitacin Pblica de vehculos. Como representantes de una agencia de vehculos acuden a comprar las bases y al revisarlas el mismo da se percatan que en las bases de licitacin se establece como requerimiento tcnico que los rines de los vehculos a ofrecer tengan seis tuercas para sujetar cada llanta. Como conocedores, ustedes saben que esa caracterstica es particular de una marca de vehculos determinados. Ante tal situacin, piensan impugnar las bases de licitacin, sin embargo su asesor legal les manifiesta que no se pueden impugnar y les dice que lo procedente es esperar la adjudicacin para interponer el recurso de revisin o realizar la consulta al respecto. Con el anterior planteamiento, se pregunta: 1.Qu principio de la Licitacin Pblica se est violando al pedir una marca determinada de vehculos? 2.Qu es lo procedente hacer? a.Impugnar ya las bases por medio del recurso de revisin b.Realizar las consultas pertinentes en el sentido de preguntar si se admite ofertar vehculos que tengan menor cantidad de tuercas c.Esperar la adjudicacin para impugnar por medio del recurso de revisin 3.Se pueden impugnar las bases de licitacin?
Impedimento, excusa o recusacin por impedimentos para ofertar: Arts. 20 inc. final y 26 LACAP
Delegacin:
Art. 18 inc. 2, 19 inc. 1, 20 inc. 1 LACAP, Legalidad Relacionarla en la resolucin
17-19
Desde el punto de vista de la generalidad de sus normas, cada base de licitacin debe contener: a) normas generales aplicables a toda contratacin administrativa; b) normas especiales aplicables a cada tipo de contrato, es decir, aplicables al contrato de obras, al contrato de suministro, etc.; en un tercer lugar, existirn c) normas que sern aplicables a la contratacin especfica a realizar por medio de una determinada licitacin o concurso.
Con base en los requisitos que consten en ellas, las bases de licitacin contendrn normas: a) en las cuales se establezca una clara identificacin del objeto licitado,
b) en las que se exija la documentacin mnima necesaria para hacer constar la habilitacin jurdica, tcnica y financiera de los ofertantes, y
c) en las que consten los actos, trminos y plazos del procedimiento de licitacin y las clusulas del contrato. En tal contexto se establecern clusulas obligatorias y clusulas prohibidas, cuyo incumplimiento podr tener por efecto la descalificacin de una determinada oferta.
LA LIBRE GESTIN
NOCIN:
Procedimiento administrativo de seleccin de contratista de obras, bienes y servicios, que debido al monto a contratar (menor de 80 SMI), implica la simplificacin de los requisitos de seleccin, favoreciendo la agilidad.
LA LIBRE GESTIN
En Espaa: contratos menores; En Mxico: procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas; En Nicaragua: Compras por Cotizacin; Faculta a la Administracin a no ajustarse a los principios de Publicidad y Libre Concurrencia; Rgimen excepcional basado en el monto; No pueden tener una duracin mayor de un ao; No puede ser objeto de revisin de precios.-
LA CONTRATACION DIRECTA
Forma de seleccin del contratista en la que la ley faculta para no seguir el procedimiento de seleccin normal al darse las situaciones previstas legalmente (emergencia, urgencia, conveniencia, etc). El titular puede acordar seguir el procedimiento de CR al darse los supuestos del Art. 72 LACAP. Tal decisin debe ser fundamentada. El competente para emitir el calificativo de urgencia es el titular, solo cuando:
Exista inminencia de riesgo al inters general, Cuando de haya caducado un contrato.
El calificativo de urgencia y el acuerdo para contratar directamente son dos actos diferentes. Deben respetarse las condiciones y especificaciones definidas y pueden solicitarse ofertas.-
LPPI:
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Se puede consultar a UACI o UNAC para conformar la lista corta Se puede permitir la participacin de otros
LG:
53
CD:
54 55
Debe mediar decreto de emergencia No se aplica a lo iniciado antes del decreto Calificativo de urgente: competencia del titular y se informa al C de M (se aplica a autnomas)
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Declaracin unilateral de voluntad efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales y concretos. Caracteres
Presuncin de legitimidad Estabilidad
Impugnabilidad
Ejecutividad Ejecutoriedad
Sujeto o Competencia Causa o motivo Fin Objeto o contenido Forma Procedimiento Motivacin Notificacin
Invalidez: consecuencia jurdica del acto viciado, en razn de los principios de legalidad, justicia y eficacia administrativa.
NOTIFICACION
Todo acto administrativo que afecte derechos o intereses de los ofertantes y contratistas, deber ser debidamente notificado, a ms tardar dentro de las setenta y dos horas hbiles siguientes de haberse provedo. Surtir efecto a partir del da siguiente al de su notificacin, que se har mediante entrega de la copia ntegra del acto, personalmente al interesado o por correo con aviso de recibo o por cualquier otro medio que permita tener constancia fehaciente de la recepcin.
EL RECURSO DE REVISIN
Legitimacin Activa: el ofertante o contratista afectado Legitimacin Pasiva: el funcionario que ha dictado la resolucin que se impugna. Interposicin: a. Ante el funcionario que dict el acto impugnado, b. En el trmino de cinco das hbiles c. Por escrito, d. Indicando las razones de hecho y de derecho e. Estableciendo los extremos que debe resolverse Efectos: suspensin y silencio administrativo
Los contratos se perfeccionan y formalizan con la suscripcin de los correspondientes instrumentos por las partes contratantes.
En los de libre gestin bastar la emisin de la Orden de Compra y la expedicin de la factura o documento equivalente en el momento de la entrega del bien o la prestacin del servicio.
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN
Elaboracin (forma parte de las bases) Declaratoria de firmeza Convocatoria al contratista Llamada al segundo lugar si se estipul en las bases Firma Devolucin de garantas Plazo para firmar instrumento correspondiente
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LOS CONTRATOS
Contrato marco vrs. Contrato especfico Podr: facultad discrecional Literales a), b), c), d), e), f), g), h), l) y o) son especficos Literales i), k), m), n) y p) ya estn en LACAP
El Principio de Legalidad establece que los funcionarios no tienen ms atribuciones que las que la ley establece. Las sanciones administrativas estn definidas en la Constitucin y en la LACAP.
El Art. 23 LACAP permite usar el Derecho Comn. El Derecho Comn permite las Clusulas penales
Para asegurar el cumplimiento de una obligacin Debe estar en mora si la obligacin es positiva
23
Contratistas
Acreditacin de personera
Escritura de constitucin Credencial Autorizacin Documento de identidad En castellano o traducidos y apostillados
LACAP:
Subcontratistas no debern estar inhabilitados
RELACAP:
Incluye incapacitados e impedidos
Situaciones que se pueden dar: Subcontratacin Prorroga de los contratos por servicios Multas por mora
Contratos de servicios
Por un perodo menor o igual Que las condiciones se mantengan Que no exista una mejor opcin Dentro del ejercicio fiscal siguiente Que el contratista est de acuerdo Que exista una resolucin razonada
Ejecucin contractual
59-63
La prrroga se acuerda antes que venza el plazo El contratista debe probar que no es culpable Acta de recepcin Art. 12 Lit. j) LACAP Se establece contractualmente quin pagar los gastos de recepcin provisional Ajuste de precios:
Art. 88 LACAP: proceder el ajuste de los precios pactados Art. 62 RELACAP: podr pactarse el ajuste de precios Lo prohbe en llave en mano
LA SUBCONTRATACIN
Debe consignarse en la oferta Procede si no esta expresamente prohibida Solo es para prestaciones accesorias o complementarias Excepcin: emergencia cuando est tal facultad en el contrato El inhabilitado no puede ser subcontratado Requisito: Comunicacin previa a institucin que contenga la identidad del subcontratista y las prestaciones que realizar Art. 23 ReLACAP: tampoco pueden estar impedidos o ser incapaces
LA INFRACCION
Una sancin preestablecida legalmente para la accin u omisin. La tipicidad o que el comportamiento lesivo est descrito previamente en la norma.
GARANTIA DE AUDIENCIA
Que se siga un procedimiento establecido por ley para imponer la sancin; Que ese procedimiento autoridades competentes; se ventile ante
Que en el mismo se observen las garantas procesales; Que la infraccin, la sancin y el procedimiento se establezca en leyes preexistentes.
Cumplimiento de las obligaciones contractuales Realizacin de las obligaciones contractuales de acuerdo al contrato (servicios),
Acto de recepcin formal (obra, suministro, consultora) Sin perjuicio de las responsabilidades derivadas de los mismos
EXTINCIN
Revocacin
Por razones de oportunidad o conveniencia
Rescate
Por razones de inters pblico: incumplimiento
PROCEDIMIENTO DE EXTINCION
Artculo 64 RELACAP
Audiencia por 5 das Prueba por un plazo entre 5 y 8 das
No se permite confesin Principio de comunidad de la prueba
Nulidad
Nulidad del contrato: Art. 66 RELACAP Causal de nulidad del contrato La decreta el tribunal competente Pueden proceder daos y perjuicios
Nulidad del procedimiento: Art. 67 RELACAP Omisin o defecto del procedimiento Se declara anulacin del acto y sus consecuencias Se ordena la reposicin El procedimiento queda en suspenso Lo decreta la autoridad encargada
CONTRATO DE SUMINISTRO
OBJETO: bienes muebles o servicios que se compran o arriendan Se incluyen servicios tcnicos, profesionales y de mantenimiento en general relacionados con el patrimonio as como vigilancia, limpieza, similares, bancarios, seguros, publicidad
Se celebrarn de acuerdo con la Poltica Anual de Adquisiciones y Contrataciones, el Plan de Trabajo y el Plan anual de Compras y Suministros
CONTRATO DE CONSULTORA OBJETO: Prestacin de servicios especializados Debern acreditar su capacidad acadmica, profesional, tcnica o cientfica y experiencia. En el caso de personas jurdicas su finalidad En caso de deficiencia se exigir la subsanacin
Se responder por daos y perjuicios (ser solidaria con titular cuando se contrate directamente)
CONTRATO DE CONCESIN
NOCIN: Conceder la explotacin de una obra, bien o servicio a un particular que se encarga de
Forma de elegir al concesionario de Obra o Servicio: Licitacin Pblica Modalidades: de iniciativa pblica o privada
LACAP
Art. 19 LACAP Art. 150 157 LACAP
CDIGO PENAL
Art. 320 Actos Arbitrarios Art. 321 Incumplimiento de Deberes Art. 324 Revelacion de Secreto Art. 328 Negociaciones Ilicitas
Juan Vsquez participa en un procedimiento de licitacin. Para asegurarse la adjudicacin, realiza un trato con Pedro X , colaborador de la UACI, a quien le ofrece determinados bienes si afecta a los dems ofertantes. Pedro X acepta el ofrecimiento y no consigna determinada informacin financiera de los dems ofertantes en los cuadros de evaluacin, lo que implica que solo la oferta de Juan Vsquez, pasa la evaluacin financiera y a la postre, obtiene la adjudicacin. A raz de un recurso de revisin, se determina la existencia de irregularidades en el procedimiento de licitacin. El titular solicita un examen especial de auditora de la Corte de Cuentas para precisar las anomalas. En tal estado se pregunta: 1.Qu infracciones cometi Pedro X? 2.A cules penas se puede hacer acreedor? 3.Qu infracciones cometi Juan Vsquez? 4.A cules penas se puede hacer acreedor? 5.Actu de acuerdo a la ley el titular? Por qu? 6.Si la anterior respuesta es negativa Cul debi ser la actuacin del titular?
ARREGLO DIRECTO
ARBITRAJE Arbitros arbitradores En los puntos no resueltos en arreglo directo De acuerdo a leyes pertinentes
El compromiso consta en el contrato; Arbitraje Ad Hoc; Designar arbitros en contrato: Tercero en discordia; Laudo despus de 3 meses de instalacin.-
DISPOSICIONES GENERALES
Reglamento Rgimen Contratos celebrados antes de vigencia Derogatoria Vigencia Carcter especial en su materia Reformas
Disposicin general: retroactivo Art. 76 RELACAP Vrs. 21 Cn Cobr vigencia: 5 noviembre 2005
CONCLUSIONES
Lic. Jos Roberto Barriere A. Tel. 2243-2077 Cel. 7727-0912
jrbarrierea@hotmail.com LICITACIONES.BIZ