DERECHO PÚBLICO II – U.

VII 2023

Prof. Paulina Martínez - Guadalupe Simone Cajal

Introducción

El Estado para asumir y

cumplir sus funciones y
El elemento humano es el
fines, necesita valerse de
motor de todos los entes
colaboradores que
estatales.
ejecuten la voluntad
administrativa.

El Estado y las personas

jurídicas estatales no
Es por ello que obra a
pueden actuar sin una
través de personas
inteligencia, una voluntad,
humanas.
una fuerza que lo impulse
y que lo haga funcionar.
 Contrato de Empleo Público
Se trata de un contrato administrativo que se
establece entre el Estado y una persona, en virtud
del cual esta última se incorpora al Estado por
cualquiera de las formas legales establecidas, al
efecto de prestar una actividad determinada, en las
condiciones, y con los derechos y obligaciones que
corresponden a la misma, siendo compensada
mediante una remuneración previamente
establecida.
 Características:

La relación de empleo público se genera en virtud de un

contrato (manifestación de voluntad).
La persona se incorpora al Estado por alguna de las
formas legales específicamente establecidas.
Para ejercer una actividad o función estatal
determinada.
El Estado, como contraprestación, abona remuneración en
dinero (salario).
Característica principal: la estabilidad en el empleo (en
principio el contrato se mantiene hasta la edad jubilatoria).
ESTABILIDAD. Concepto.

 Derecho a no ser separado/a de la función o cargo, o a

mantenerse en el mismo hasta alcanzar la edad
jubilatoria, o hasta que se produzca alguna de las
causales previstas por ley para el cese en la función.
 Se trata de un derecho esencial de la relación de
empleo público.
 Incluye no sólo el derecho a conservar el cargo para el
cual ha sido designado, sino que también la posibilidad
de participar en la carrera administrativa.
 Fundamento Constitucional

Constitución Nacional Constitución Mendoza

La constitución de 1957 La Constitución de

Mendoza de 1915/16, ya
incorpora el artículo 14 consagraba este derecho en
bis en el que enumera su Art. 30 (aún vigente),
una serie de derechos que estableciendo que “la
la ley deberá asegurar a remoción del empleado
los trabajadores, deberá obedecer a causas
justificadas y se dictará ley
consagrando la especial que rija su
“estabilidad del empleo duración, estabilidad,
público”. retribución, promoción y
Estabilidad Propia e Impropia

¿Qué clase de estabilidad es la

que consagra nuestra CN en el
Art. 14 bis?

¿Estabilidad Propia o
Estabilidad Impropia?
Primera aproximación …

Aclaración inicial: mientras la persona está en

ejercicio de sus funciones, no se habla de
estabilidad, sino que el interrogante relativo a la
estabilidad (para determinar si es propia o
impropia) surge cuando a el o la agente pierde el
cargo sin que se invoquen causas justificadas
(generalmente previa instrucción de sumario).
 Distinción conceptual:

ESTABILIDAD IMPROPIA O ESTABILIDAD PROPIA O

RELATIVA ABSOLUTA

 La pérdida del empleo es

 El o la agente tiene
sustituible por una derecho a ser
Indemnización en dinero. reincorporado, su
La Administración puede derecho no es
evitar la reincorporación sustituible por una
indemnizando al agente. indemnización. La
Administración debe
reincorporar al agente.
Consideraciones de la CSJN

¿Qué clase de
estabilidad es la que
¿Qué ha dicho la
consagra nuestra CN
CSJN al respecto?
en el Art. 14 bis
según la CSJN?
 ENRÍQUE HÉCTOR C/ PROV. DE SANTA
FE (1965)

 La Corte consagró la doctrina de la Estabilidad

Relativa o Impropia.

 Afirmó que la garantía del Art. 14 bis se satisfacía con

el derecho a Indemnización por los perjuicios
causados por un despido injustificado.

 Dijo que la estabilidad no es un derecho absoluto,

por lo tanto, es susceptible de reglamentación.
 ENRÍQUE HÉCTOR C/ PROV. DE
SANTA FE (1965)

 Por medio del derecho a indemnización se

garantizaba la tutela judicial efectiva del derecho
quienes son agentes del Estado.

 El derecho indemnizatorio es una reglamentación

razonable a la garantía del art 14 bis.

 CONCLUSIÓN: Interpretación restrictiva del

derecho constitucional a la estabilidad del empleo
público.
MADORRÁN MARTA CRISTINA C/ ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE ADUANAS (2007)

VS.
MADORRÁN MARÍA CRISTINA C/
ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE ADUANAS (2007)

 La señora Madorrán ingresa en el año

1970 a la A.N.A. trabajando en forma
ininterrumpida hasta el año 1996 en el
cual es despedida.
HECHO
S
 Se le atribuyó el incumplimiento de
ciertos deberes relativos a su función.
 La actora recurre a la justicia
reclamando la reincorporación.
 MADORRÁN MARÍA CRISTINA C/ ADMINISTRACIÓN
NACIONAL DE ADUANAS (2007)

 CSJN: se confirmó la sentencia de la Cámara

- Afirmó que el art. 14 bis consagra la estabilidad
absoluta del empleo público, la cual impide el
despido sin causa justificada y sin debido proceso
- Declara la nulidad del despido.
- Ordena la reincorporación de la actora y el pago
de los salarios caídos.
- Otorga plena operatividad a esta garantía.
 MADORRAN MARIA CRISTINA C/
ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE ADUANAS (2007)

2- Se considera que el Art

1- Cambia la doctrina de la
14 bis consagra la
Corte y precisa el alcance
ESTABILIDAD
de la garantía
ABSOLUTA, la cual
APORTE constitucional de
impide el despido sin
estabilidad del empleo
S invocación de causa ni
público.
debido proceso.
DE
4- Se tienen en cuenta los
ESTE 3- Se le reconoce plena
Tratados Internacionales
operatividad al art 14 bis,
FALLO incorporados a nuestra CN
aún cuando exista norma
que también asignan al
particular que lo
Empleo Público un grado
reglamente.
similar de protección.
 PERSONAL CONTRATADO
¿ El personal contratado goza de
estabilidad?

¿ La separación de sus funciones genera

derecho a la reincorporación o a la
indemnización?
 POSTURA DE LA CORTE NACIONAL Y
PROVINCIAL

El mero transcurso del tiempo NO genera

estabilidad para las y los agentes no
permanentes o contratados.

La renovación sucesiva de los contratos NO

otorga derecho de estabilidad, y por lo tanto
tampoco a exigir la reincorporación en caso
de despido.
 RAMOS, JOSÉ LUIS C. ESTADO NACIONAL P/ INDEMNIZACIÓN POR
DESPIDO (2010)

El Sr. Ramos se había desempeñado en la Armada

Argentina durante 21 años por medio de contratos renovados
sucesivamente y en forma ininterrumpida, cumpliendo tareas
de investigación y desarrollo para las FFAA.
El contrato de este agente se regía por el Decreto 4381/73,
una normativa muy específica que establecía el Régimen para
el personal de Investigación y Desarrollo de las FFAA. Este
Decreto autorizaba la contratación de personal para el
HECHO cumplimiento de tareas de investigación y programas de
desarrollo, pero limitaba su renovación a un máximo de 5
S años, y además exigía que las tareas del agente contratado
gozaran de transitoriedad.
En este caso, el plazo legal había sido superado ampliamente.
En el año 1998, Ramos es despedido, por lo que recurre a la
Justicia reclamando una indemnización por este despido
injustificado
 RAMOS, JOSÉ LUIS C. ESTADO NACIONAL P/ INDEMNIZACIÓN POR DESPIDO (2010)

 Fallo de la Corte:
- La Armada violó ampliamente el plazo legal de 5 años.
- Del legajo personal de Ramos surge que las tareas realizadas por el
mismo carecían de la transitoriedad exigida por la norma.
- Si bien la normativa autorizaba esta contratación, lo hacía en forma
excepcional, por un determinado plazo, y cumpliendo ciertos requisitos.

 Conclusión: la Corte hace lugar al reclamo indemnizatorio ya que

considera que la Administración utilizó figuras autorizadas legalmente
para casos excepcionales, con una evidente “desviación de poder”, que
tuvo por objeto encubrir una designación permanente bajo la apariencia
de un contrato por tiempo determinado.
 Esto generó una legítima expectativa en el agente de permanencia
laboral.
 SÁNCHEZ CARLOS PRÓSPERO C/ AUDITORIA GRAL. DE LA NACIÓN S/
DESPIDO (2010)

El Sr. Sánchez se desempeñó en la Auditoría General

de la Nación durante 8 años a través de contratos de
renovación periódica, y desarrollaba tareas típicas de la
misma.
El contrato del actor se encontraba enmarcado en el
Decreto 92/95 que había regulado las contrataciones del
personal de la Administración Pública Nacional, y que
establecía un amplio margen para que el Estado haga uso
HECHO de este Instrumento sin mayores limitaciones. Este
S Decreto no establecía límites a la renovación periódica
ni a la realización de tareas propias de la actividad de la
dependencia donde desarrollaba sus actividades el
trabajador.

El actor reclama una indemnización por su despido,

invocando una conducta fraudulenta por parte de la
 SÁNCHEZ CARLOS PRÓSPERO C/ AUDITORIA
GRAL. DE LA NACIÓN S/ DESPIDO (2010)

 Fallo de la Corte:
- La legislación Nacional autoriza a la AGN a contratar profesionales
independientes para desempeñar tareas típicas de la Auditoría, ya que la
actividad de este organismo de control hace necesario contar con un
cuerpo de auditores externos.
- Existe una normativa específica que regula la contratación y que la
autoriza, y que niega el derecho a reclamar una indemnización.
- El hecho de que Sánchez desarrollara tareas típicas de la actividad de la
Auditoría, no es suficiente por sí solo para demostrar la existencia de
desviación de poder.
- La normativa específica que rige la AGN, impide considerar que la
contratación de estos agentes sea fraudulenta.

 Conclusión: la Corte no hace lugar al reclamo indemnizatorio, en virtud