Derecho

Administrativo I
 BIBLIOGRAFIA:
 Rafael Martínez Morales Primer Curso
 Gabino Fraga, Derecho Administrativo
 Constitución Federal y Local
 Ley Orgánica de la administración Pública Federal
 Ley orgánica de la Administración Pública en Sinaloa
 Ley de Gobierno Municipal
REGLAS:
• Asistencia
• Exámenes
Lic. Rosendo • No uso celular
Bojórquez Ceballos • Participación en clase
• Cinco clases semana
• Comportamiento
• Cámara encendida
70 % Exámenes ordinarios
• • Nociones Previas
Concepto
• Referencia Histórica
• Formas de
• Concepto de
Organización
• Derecho
Facultades
• Administrativo
El municipio y sus
• Fuentes del Derecho
elementos
• Administrativo
Marco jurídico
• • Relaciones del
Dependencias y
Derecho
Entidades
Derecho Administrativo con
administrativo otras ramas del
Derecho

La administración Formas de Estado

pública municipal y de Gobierno
Derecho
administrativo • Conceptos de Estado
• Actividad Estatal
Poder •Atribuciones y
ejecutivo Funciones
• Competencia
• Servicio Público

La administración
pública local La administración
pública federal
Sinaloa

• Concepto de
• Ejecutivo estatal
• Administración
Organización
• Púbica
Facultades
• •Órganos de la
Marco jurídico
• Administración Pública
Secretarias
•Facultades
 Ciencia del Derecho
Administrativo

 El derecho administrativo es pues una disciplina

científica, jurídica, y por ende una rama de la ciencia
del derecho.

 El conjunto de leyes administrativas, principios de

derecho público y reglas jurisprudenciales que integran
la normación positiva, el régimen jurídico positivo de la
función administrativa; como en la ciencia que los
estudia.
 Evolución Histórica

 El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las

revoluciones liberales de los siglos XVIII y XIX.
 Antiguo Régimen al Estado liberal supone el tránsito de un
sistema de normas que se encontraban a disposición del monarca
a un sistema caracterizado por:
 La existencia de unas normas jurídicas, aprobadas por asambleas
representativas, con carácter abstracto, general y permanente
que regulan cómo debe relacionarse el Estado con los ciudadanos
 La existencia de un entramado institucional de controles,
independiente del monarca
 La aparición de una afirmación con carácter constitutivo y
vinculante de los derechos individuales, tales como
la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de
1789.
 La escuela Francesa del (siglo XIX), cuyos principales
exponentes son Maurice Hauriou, Leon Duguit, Gaston Jèze;
José de Posada de Herrera, en España, y Teodosio Lares
(mediados del siglo XIX
 Gabino Fraga en México (1934)
 Estamos en presencia de una rama nueva del derecho, cuya
breve evolución ha ido pareja al crecimiento de las
estructuras del poder ejecutivo y al incremento de la
actividad de éste, y que ha acompañado al poder público en
su tránsito desde el estado policía al estado social de
derecho y en el resurgimiento del liberalismo al finalizar el
siglo XX, con matices radicales en diversos campos del
actuar social.
 Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge
lo que se conoce como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se
reconocía la igualdad de todos los hombres como principio jurídico; a
partir de ellas, estos dejarán de ser súbditos para pasar a ser ciudadanos,
con derechos y obligaciones iguales.
 Con posterioridad a la instalación del régimen administrativo,
surge en Francia la pregunta de quién debe juzgar a la
Administración?
 Se cuestiona si, por una parte, debían ser los jueces ordinarios
pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la
Administración, o si, por otra parte, debía ser la propia
Administración quien ejerciera esa función.
 La raíz del problema se encuentra en que los jueces ordinarios
eran aquellos del Antiguo Régimen, nobles que quedarían dotados
de poder de anular las decisiones del Nuevo Régimen. Por tal
razón, se desconfiaba sumamente.
 En Francia se resolvió el problema con la creación del Consejo de
Estado, que será el órgano encargado de juzgar a los entes
administrativos, al mismo tiempo que será dependiente del Jefe de
Gobierno.
 Objeto de conocimiento del derecho
administrativo

Es el estudio de las reglas jurídicas El estudio de la regulación

que conciernen a la acción normativa de los entes del poder
administrativa del estado ejecutivo y sus relaciones

Objeto de
conocimiento

Lo constituyen los fenómenos jurídicos (leyes,

reglamentos, actos, contratos resoluciones
etc.) relacionados con la estructura y
actividad del poder ejecutivo( federal. Local
provincial o estadual o municipal)
 COORDINACIÓN
A través de
relaciones con el
SUBORDINACIÓN
derecho penal, el
Al derecho
derecho civil,
constitucional.
mercantil,
laboral, procesal,
etc.

CARACTERÍSTICAS

NUEVO EVOLUTIVO
Aparece junto Se adapta a
al Estado nuevas
moderno situaciones
 Características Derecho
Administrativo

 1. Común: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es

común a todas las actividades (municipales, tributarias, etc.)
y sus principios son aplicables a todas esas materias.
 2. Autónomo: Es una rama autónoma del Derecho, tiene sus
propios principios generales, se autoabastece; es decir es un
sistema jurídico autónomo paralelo al derecho privado.
 3. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que
ver con la organización política en nuestro país; es decir que
habrá un derecho administrativo provincial y un derecho
administrativo nacional
 4. Exorbitante: Excede la órbita del derecho privado, porque
donde hay una organización estatal hay derecho
administrativo. No hay plano de igualdad entre partes, ya que
una de ellas es el Estado, que tiene facultades de poder
público.
 Diversos criterios teóricos que explican el
concepto de derecho administrativo

 1. Criterio orgánico: hace hincapié en los entes administrativos.

 2. Corriente que lo considera como conjunto de leyes
administrativas.
 3. Criterio de la actividad administrativa.
 4. Teoría de la función administrativa como nota determinante
(Fraga).
 5. Corriente que atiende a las relaciones del poder ejecutivo con
otros entes públicos y con los particulares.
 6. Criterio del servicio público (Duguit, Rolland, Jèze).
 7. Criterio finalistico o teleológico. Insiste en los fines de interés
general de la administración(Gascón y Marín, Colmeiro, Lares).
 8. Sistema de principios jurídicos.
 9. El criterio que pone la nota esencial en los medios de defensa
con que cuenta el particular frente a la autoridad administrativa.
 Criterios de Estricta Base
Jurídica

 Criteriolegalista: Según este criterio el

derecho administrativo es: El conjunto
de normas y leyes así como reglamentos,
que regulan la actividad de la
administración pública

 Dentro del derecho administrativo

encontramos dos tipos de actividades;
La actividad reglada y la actividad
discrecional.
Concepto restringido y formal
del derecho administrativo
 Como conceptos formales y restringidos se pretende
encuadrar a aquellos que resulten insuficientes por omitir
algún aspecto regulado dentro del derecho administrativo;
este encuadramiento es totalmente subjetivo y lo hacemos
sólo para seguir el programa. Así, tenemos:
 El derecho administrativo es el derecho que determina la
organización, poderes y deberes de la autoridad
administrativa. Ivor Jennings
 Es el conjunto de reglas que determinan en qué
condiciones los entes administrativos adquieren derechos
e imponen obligaciones a los administrados, mediante la
acción de sus agentes en interés de la satisfacción de las
necesidades públicas. Marcel Waline
 Concepto amplio y estricto del
derecho administrativo.

 Es oportuno aclarar con Boquera que: “No debe confundirse

el concepto de derecho administrativo con la definición del
derecho administrativo. Ésta pretende expresar el contenido
de la disciplina jurídica; aquél servirá de punto de partida
para conseguir un sistema científico.”
 Parte del derecho público que regula la estructura y
funcionamiento de la administración y el ejercicio de la
función administrativa. Enrique Sayagués Laso
 Rama del derecho público que regula la actividad del estado
que se realiza en forma de función administrativa. Gabino
Fraga
 Rama del derecho público que estudia el ejercicio de la
función administrativa y la protección judicial existente
contra ésta. Agustín Gordillo
 Derecho Administrativo

Concepto

El Derecho Administrativo
es el conjunto de normas
El derecho
y principios del derecho Administrativo es el
público que rigen la conjunto de reglas
estructura, organización, jurídicas relativas a
y funcionamientos de las la acción
diversas áreas de la
administración pública de
administrativa del
las relaciones de éstas Estado, la estructura
entre sí, así como sus de los entes del
relaciones con las demás poder ejecutivo y sus
instituciones del Estado y relaciones (Rafael
con los particulares.
(Jorge Fernández Ruiz)
Martínez Morales))
 Para Gabino Fraga el Derecho
Administrativo será aquél que regule

 “Rama del derecho público, regula la actividad del Estado

que se realiza en forma de función administrativa”
 a) La estructura y organización del Poder encargado
normalmente de realizar la función administrativa.
 b) Los medios patrimoniales y financieros de que la
Administración necesita para su sostenimiento y para
garantizar la regularidad de su actuación.
 c) El ejercicio de las facultades que el Poder público debe
realizar bajo la forma de la función administrativa.
 d) La situación de los particulares con respecto a la
Administración
 División del Derecho

Público Privado

 Penal  Civil
 Constitucional  Mercantil
 Administrativo  Internacional privado
 Internacional Publico
 Procesal
 Del trabajo y agrario
 Fiscal
 Especificaciones del derecho
público
 En cuanto al sistema, comprende de forma jerarquizada
las disposiciones constitutivas del estado, así como las
que lo organizan y facultan para intervenir en una
diversidad de aspectos de la vida social, como los
servicios públicos, la impartición de justicia, la
seguridad nacional, la rectoría económica y la
recepción, el manejo y la aplicación de las
contribuciones obtenidas de los particulares para
sufragar los gastos comunes.
 La doctrina ha sostenido, tradicionalmente, que el
derecho constitucional, el administrativo, el
internacional público, el penal y el procesal, son ramas
del derecho público.
Especificaciones del derecho
privado
 Para Kant, el derecho privado es esencialmente el derecho
de la propiedad, ya que a ésta se le considera el elemento
en el que se basa la formación del estado y del derecho
modernos.
 Este derecho, de y para los propietarios, tiene en el
contrato su expresión más acabada, en virtud del cual ellos
se relacionan voluntariamente. En dicha relación siempre
destaca un contenido económico.
 Esta proposición, que en la actualidad nos parece tan obvia,
ni remotamente lo era antes de Kant, quien, avanzando
todavía más, sostiene que todos los hombres somos
propietarios, aun cuando no poseamos nada, ya que estamos
en la posibilidad legal de serlo.
 Derecho civil, mercantil e internacional privado.
Opiniones sobre la privatización del derecho público
y la publifica
del derecho privado.

 En el terreno de los hechos, la sistemática propuesta por Kant al

distinguir entre derecho público y privado no ha sido muy respetada,
ya que de acuerdo con las circunstancias imperantes, aquellas normas
que en un momento dado estaban incluidas en algún cuerpo legal
considerado de derecho privado, han pasado a ocupar un lugar dentro
de los de derecho público, conforme se iba acentuando la intervención
estatal en algunos aspectos de la vida socioeconómica
 En nuestro país existen marcados ejemplos de este fenómeno, como
sucede con la legislación mercantil, en virtud del interés del estado
por la actividad financiera, las inversiones extranjeras, la protección
al consumidor, la minería, o como acontece con las regulaciones que
norman lo relativo a la ecología, etcétera.
 De lo que no encontramos antecedentes reales en nuestro país es del
fenómeno inverso, es decir, de la privatización del derecho público,
consistente en que alguna norma ubicada dentro del cuerpo del
derecho público pase al del derecho privado; sin embargo, la
posibilidad no está descartada, principalmente ante el auge del
neoliberalismo (piénsese en la comercialización del ejido, a partir de
1992).
 Contenido del derecho
administrativo
 Todo lo expuesto nos lleva a la conclusión de que,
habiendo una parte de verdad en cada una de las
definiciones analizadas, el derecho administrativo no
puede definirse tomando como base exclusiva la
consideración formal o la consideración material de la
Administración.
 Creemos, por el contrario, que ambas consideraciones
deben ser abarcadas por la definición; de tal modo que,
por una parte, incluya el régimen de organización y
funcionamiento del Poder Ejecutivo, y por la otra,
comprenda las normas que regulan la actividad de dicho
Poder que se realiza en forma de función
administrativa.
Importancia del derecho administrativo
en las distintas funciones del estado.

 A través de las normas administrativas (leyes,

reglamentos, principios, manuales) se encuentran
las atribuciones del estado para que cada persona
servidoras pública realice sus funciones con ello
satisfaga las necesidades de los gobernados.
 Funciones legislativas administrativas y
jurisdiccionales.
 Relaciones del Derecho
Administrativo con otras
Disciplinas

Constitucional Mercantil Civil

Procesal Administrativo Penal

Trabajo
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 Relación del derecho administrativo
con otras ramas del derecho

 Derecho constitucional: La constitución política es la ley suprema. Ella

estructura la base de los entes públicos y establece las reglas en
materia de derechos humanos, reglas que habrán de ser acatadas y
respetadas en la actuación de la administración pública; además, la
constitución contiene otras normas relativas a cuestiones
administrativas. Alguien ha dicho que el administrativo es derecho
constitucional aplicado, de ahí la importancia de estas relaciones.
 Derecho civil: En el código civil, el estado reconoce los principios
generales de derecho y establece algunas otras regulaciones que son
aplicables a diversas ramas jurídicas. Por otro lado, la administración
pública se somete a normas del derecho civil a propósito de la
donación, los legados, las asociaciones, etcétera.
 Derecho mercantil: Ciertas figuras de esta disciplina tienen un uso
frecuente por parte de los órganos estatales: las sociedades, los
contratos, etc. Además, el estado efectúa intensas operaciones de
carácter comercial.
 Derecho procesal: Esta rama presenta una fundamental
relación de supletoriedad para los procedimientos de
producción y ejecución del acto administrativo, así como para
la impugnación de éste, en su caso.
 Derecho internacional público: El poder ejecutivo es el que
origina y aplica (casi siempre) los tratados y convenios
internacionales y, además, define y expresa la política exterior.
 Derecho internacional privado: La solución de los conflictos de
leyes se efectúa, por lo general, mediante actos de la
administración pública.
 Derecho penal: Un ente de la administración pública es casi
siempre el titular de la acción penal y el sistema penitenciario
es manejado por ella misma, de ahí las relaciones con esta
rama jurídica.
 Derecho del trabajo: En México, los conflictos laborales en
primera instancia se ventilan ante órganos administrativos
(juntas de conciliación y arbitraje). El estado, según veremos
en el segundo curso, mantiene vitales relaciones con sus
trabajadores.
 Ramas
especializadas
del Derecho
Administrativo
 Aduanero
 Aéreo y
 Funerario
espacial
 Hidráulico
 Ambiental
 Migratorio
 Autoral
 Minero
 Burocrático
 Pesquero
 De las
 De la
comunicacion
propiedad
es
industrial
 Cultural
 Sanitario
 Demográfica
 Turístico
 Deporte
 Universitario
 Eclesiástico
 Urbanístico.
 Educativo
 Energético
Enumeración de ramas del derecho que, sin
dejar de ser administrativos, han adquirido
autonomía.

 En su momento, hemos dicho que el derecho, como ciencia y como

conjunto de normas, es uno solo y que por razones de su estudio y
descripción es que se ha dividido, división que siempre será
controvertible y que nunca alcanzará una aceptación universal.
 Se considera, y no de manera unánime, que las siguientes ramas del
derecho se desprendieron del administrativo, y además que las
mismas han alcanzado su autonomía científica y académica:

 1. Derecho Financiero
 2. Derecho Fiscal (rama del anterior)
 3. Derecho Agrario
 4. Derecho Municipal
 5. Derecho Militar
 Relaciones con ciencias no jurídicas

 Las relaciones del derecho administrativo con

disciplinas no jurídicas son de dos grandes áreas:
 Con aquellas ramas del conocimiento humano (científico
o técnico) que lo originan, nutren o auxilian, por
ejemplo:
 Administración
 Economía
 Historia
 Política
 Sociología.
Con campos del conocimiento o quehacer humanos que son
precisamente la materia regulada por el derecho administrativo.
En mayor o menor medida, casi
toda actividad de la sociedad está contemplada por las reglas del
derecho; así, tenemos:

 Administración  Informática
 Agricultura  Ingeniería
 Comercio exterior  Medicina
 Contabilidad  Mercado de valores
 Economía  Protección ambiental.
 Fuentes del Derecho

 En la teoría general del derecho (introducción al estudio

del derecho), generalmente se describen tres tipos de
fuentes: formales, reales e históricas.
 Formales: Se refieren a los diversos tipos de textos
normativos (constitución política, leyes, tratados,
reglamentos, etc.)
 Reales: Son los acontecimientos culturales y fenómenos
naturales de cualquier tipo que determinan el contenido
del derecho vigente.
 Históricas: Aquellos documentos y vestigios de otra
índole que permiten conocer el orden jurídico de
sociedades anteriores a la nuestra.
Fuentes del derecho.
Creación y supletoriedad

 El derecho, la norma jurídica, surge como producto de ciertos

fenómenos sociales o naturales que, debido a su fuerza, logran
que el legislador les dé forma y los incorpore en los textos
legales. El derecho resulta así ser la expresión normativa de las
pretensiones e ideología de las fuerzas reales de poder.
 El derecho administrativo, no obstante su amplitud, requiere
supletoriedad en su aplicación; por eso se recurre al derecho
civil y mercantil, al derecho procesal, a los principios generales
de derecho y, eventualmente, a la costumbre y los estudios
doctrinales.
 La supletoriedad se presenta, como es sabido, cuando un
ordenamiento adolece de lagunas y él mismo establece que
sean subsanadas mediante la aplicación de otros textos legales.
 La supletoriedad se da, como indica Rafael de Pina, cuando
existen normas subsidiarias.
 Fuentes del Derecho
Administrativo

 1.- Constitución Política  10.-Decretos

 2.- leyes Federales  11.-Convenios
 3.-Tratados y Convenios  12.- Jurisprudencia
Internacionales
 13.- Derecho Civil,
 4.-Leyes locales
Procesal Mercantil,
 5.-Reglamentos Penal y Laboral
 6.- Planes y Programas  14.- Principio generales
 7.- Normas oficiales del derecho
 8.-Circulares  15.- Costumbre
 9.- Acuerdos  16.- Doctrina
 Manuales de Organización  Precedentes.
De 1 a la 11 son fuentes directas y las demás
son interpretativas o supletorias, y se aplican
en orden de prelación.
Marco jurídico que regulan la
actividad del Poder Ejecutivo
 Artículo 80. Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo
de la Unión en un solo individuo, que se denominará "Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos."
 Artículo 81. La elección del Presidente será directa y en los
términos que disponga la ley electoral
 6 años-No relección
 Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las
siguientes.
 Artículo 90. La Administración Pública Federal será centralizada y
paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso,
que distribuirá los negocios del orden administrativo de la
Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y
definirá las bases generales de creación de las entidades
paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su
operación.
 Régimen de organización y
funcionamiento del poder ejecutivo.

 Formas de organización
administrativa

 Centralización

 Descentralización

 Desconcentración