Gestión

Pública
Introducción

1. Origen de la Gestión
Pública
Guatemala, 21 abril 2022

1
Introducción
Introducción Gestión

• Acción y efecto de oficiar una

diligencia.

• Trámite necesario para conseguir algo

o resolver un asunto, habitualmente de
carácter administrativo dentro de una
organización; esta acción conlleva un
proceso documental.
Introducción Gestión pública

• Especialidad que se enfoca en la correcta y eficiente

administración de los recursos del Estado, a fin de satisfacer
las necesidades de la ciudadanía e impulsar el desarrollo del
país.

• Está configurada por los espacios institucionales y los

procesos a través de los cuáles el Estado diseña e
implementa políticas, suministra bienes y servicios y aplica
regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.
Introducción Gestión pública
Parte dinámica de la
administración pública.

Conjunto de actividades,
acciones, tareas y diligencias
que se realizan para alcanzar los
fines del interés público:
• al interior, en las actividades
de una entidad pública;
• al exterior, en la interrelación
con las otras entidades
públicas.
Introducción Evolución de la sociedad

• En un largo proceso, de miles de

años, la clase dirigente fue
obteniendo privilegios económicos y
sociales. SOCIEDAD
ESTADO
(instituciones)

• Aparecieron las primeras ciudades.

• La clase dirigente ejercía su GOBIERNO

dominación, viviendo a costa de
tributos del pueblo.
Los procesos de gestión…
Introducción
Administración Pública

versus

Gestión Pública
Introducción
Administración
Pública
versus
Gestión Pública

ADMINISTRACION PÚBLICA: GESTIÓN PÚBLICA:

Relación con la estructura, las Parte dinámica, acciones, tareas,
normas y los procedimientos actividades, diligencias, resultados,
establecidos. evaluaciones y correcciones en el
quehacer administrativo.
Introducción Función de los poderes del Estado

Organismo Legislativo Organismo Ejecutivo Organismo Judicial

Aprueba las leyes Acuerdos,Aplica

normas leyes
y reglamentos Cumplimiento de las
leyes
GOBIERNO
CONGRESO DE LA REPUBLICA Presidencia de la República CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA

Controla
cumplimiento
Aplica leyes y
políticas públicas

Ordenamiento jurídico de
los actos sociales en un
ADMINISTRACION PÚBLICA: territorio determinado GESTIÓN PÚBLICA:
Relación con la Parte dinámica, acciones,
normas estructura, las ylos resultados, evaluaciones y
Proceso de conducción
establecidos. procedimientos política e institucional de la correcciones en el quehacer
sociedad y el Estado
administrativo.
Introducción Organización del Estado

Las instituciones estatales llevan cabo la

a
organización política de la sociedad y en su conjunto
constituyen el régimen político.
Los órganos de gobierno tienen la tarea de manifestar
la orientación política del estado.
El Estado es la forma de organización política, dotada de
poder soberano e independiente, que integra la población de
un territorio.

El Estado está conformado por un conjunto de instituciones

que tienen el poder de regular la vida en sociedad.
Introducción
• La actividad del Estado se origina en
el
conjunto de operaciones, tareas y facultades
para actuar jurídica, material y
técnicamente, por medio de los órganos que
integran la administración pública.
Gestión
•La voluntad del Estado se expresa por medio de
Pública las instituciones (Constitución, leyes, etc.) y sus
agentes son los que componen esas instituciones
e imponen su observancia.
•Estos agentes del Estado constituyen el
gobierno.
Introducción
Gobierno
Introducción Gobierno

Institución que posee una mayor antigüedad y

centralidad dentro de la historia del
pensamiento político.
La razón: se encuentra estrechamente
relacionada con la definición de política. León Duguit

“El gobierno es la organización mediante la

cual la voluntad del Estado es formulada,
expresada y realizada”.
Sánchez Viamonte
Introducción Gobierno

La característica más importante del gobierno es la

posesión, que ejerce sobre el poder público; es decir,
de la suficiente autoridad para exigir el cumplimiento
de las normas legales.

El gobierno está constituido por las instituciones y

los funcionarios que las integran y que tienen a su
cargo temporariamente la conducción y el
funcionamiento del Estado.
Introducción Funcionarios de gobierno
políticos

administradores
Introducción Funcionarios de gobierno
Punto focal de controversia en las ciencias políticas: la distinción establecida
por Frank J. Goodnow (1859-1939) en Política y Administración entre:
• la política, como esfera en que se articula la voluntad del Estado, y
• la administración, como la serie de herramientas, métodos y técnicas a
través de los cuales se llevan a cabo los fines del Estado.

Esta separación funcional de poderes tuvo gran utilidad práctica en el

comienzo del movimiento para reformar la organización y el funcionamiento
de la administración pública en EE UU, ya que justificaba la introducción de
prácticas y valores “por ejemplo eficiencia, jerarquía y disciplina” totalmente
extraños al carácter igualitario de la política americana.
• La distinción contribuyó a crear una esfera de autonomía para los organismos públicos en un tiempo
en que sufrían fuerte presión para mantener niveles profesionales en contra de las presiones por
parte de la organización de los partidos, inclinadas al reparto de puestos por méritos políticos y a
veces abiertamente corrompidas.
• Cuando fue formulada por primera vez, la separación entre política y administración fue un
esfuerzo para liberar la administración pública de las presiones políticas.
1. Origen de la Gestión Púbica
1. Origen Origen de la Gestión Pública

Dos formas para determinar su origen:

1° Del concepto mismo que proviene de la voz management y que deriva de
las tres traducciones más comunes al español:
1) Gerencia Pública.
2) Dirección Pública.
3) Gestión Pública.

• No pueden ser empleadas como sinónimos.

• Se trata de actividades, herramientas, técnicas y conocimientos de diversa

naturaleza, aunque comparten un origen común -el management-.

• Son dos categorías diferentes en el contexto de la administración pública.

1. Origen Origen de la Gestión Pública

Dos formas para determinar su origen:

2° Su origen histórico que como actividad existió en la antigüedad -objeto de
estudio que se deriva de la Administración Pública- mezclada con otras
actividades.

• Más que una disciplina académica se trata

de un esfuerzo institucional reciente.
• Su objeto de estudio le pertenece a la
Administración Pública.

• Dos enfoques:
 El enfoque "B" de negocios.
 El enfoque "P" de políticas públicas.
1. Origen Aplicación de herramientas administrativas
en el sector público

en el sector privado

https://es.wikipedia.org/wiki/T%C3%A9cnica_de_revisi%C3%B3n_y_
evaluaci%C3%B3n_de_programas
1. Origen Aproximación histórica
• Las primeras aplicaciones sistemáticas de los principios de administración no
fueron en la empresa privada. Fueron en el sector público.
• En EE UU fue en la reorganización del ejército por Elihu
Root, el secretario de guerra de Teddy Roosevelt.

• Ejército, hospital y universidad se adelantaron casi

medio siglo a la empresa comercial.

• El primer cargo de “presidente o director general" de una institución moderna

fue el del jefe del Estado Mayor del ejército prusiano post-napoleónico: 1820-
1840.

• Tanto en espíritu como en estructura, la nueva universidad y el nuevo ejército,

marcaron una ruptura con sus predecesores en materia de gestión.
1. Origen Aproximación histórica
En 1908, apareció el primer "administrador municipal"
en Staunton, Virginia, resultado de una aplicación
consciente de los principios de Administración Pública
como la separación de:
 la “política”: conferida a un concejo municipal
electo y políticamente responsable; y
 La “administración”: conferida a un profesional no
político, responsable administrativamente.
 El administrador municipal, fue el primer ejecutivo de nivel superior que
fue llamado administrador; en el ambiente empresarial ese título era
todavía desconocido.
Frederick W. Taylor en su declaración de 1911 ante el Congreso de los
Estados Unidos, nunca uso el término administración o gestión, sino
que habló de "los propietarios y sus colaboradores".
1. Origen Aproximación histórica:
la administración científica
 “Si en la oficina hoy te sientas en una
silla cómoda, que está a la altura
adecuada para tu escritorio y a una
distancia razonable de la pantalla, el
teclado y el ratón, tal vez debas
agradecérselo a Frank Gilbreth y
Lillian Moller”.

“Según la ASME, el resultado fue que los

albañiles se volvieron más productivos
porque ya no se movían tanto: poner un
ladrillo les tomaba ahora cuatro movimientos
y medio y ya no los 18 que necesitaban antes.
Según Gilbreth, esto hizo posible que un solo
hombre pasara de poner 175 ladrillos por
hora a 550”.
• “Juntos desarrollaron en
1913 el cronociclógrafo, un
dispositivo para medir y
capturar movimientos.

• Consistía en poner luces

sobre las extremidades que
se fueran a mover y tomar
una fotografía de larga
exposición.

• La pareja dividía el
movimiento del trabajador
en sus elementos más
básicos, a los que llamaba
"therbligs" (Gilbreth al
revés) y a los cuales
estudiaba por sí mismos
también con fotos de este
tipo”.
1. Origen Aproximación histórica
• 30 años más tarde (1940), el administrador municipal Luther Gulick aplicó la gestión
empresarial y los principios de administración a la organización del estado federal que se había
escapado del control en los años del New Deal.

• Gulick argumenta que el contenido global del campo de la administración pública está movido
por el contexto, no por la lógica: "si el gobierno hace algo, es administración pública".
• Es un arte y una tecnología.
• Es política y es manejo.
• Los cambios hacia el futuro exigen más que
una mera reforma, sugieren una activa
demanda ciudadana.
• Un nuevo horizonte reclama que la fe en el
gobierno se recupere a través de una mejor
producción y suministro de los servicios
públicos, toda vez que el servicio civil debe
ser modernizado para dejar de ser un bastión
de la mediocridad y la inflexibilidad.
1. Origen Aproximación histórica: el saber
• Otro punto de partida para comprender el origen de la
Gestión Pública es a partir del concepto: el saber.
• El saber es entendido como conocimiento aplicado para
el desarrollo y el progreso.
• En la primera fase, el saber se aplicó a herramientas,
procesos y productos; creó la Revolución Industrial,
pero también dio forma a lo que Marx denominó
"alineación", nuevas clases y la lucha de clases, con ella
el socialismo.
• En su segunda fase, alrededor de 1880 y culminó hacia la
SGM, el saber, empezó a aplicarse al trabajo; esto marco
el comienzo de la Revolución de la Productividad, que en
setenta y cinco años convertía al proletariado en una
clase con mayores ingresos, aunque todavía explotada.
• La última fase se inició después de la SGM. Ahora el
saber se aplica al saber mismo y es la Revolución de la
Gestión.
1. Origen Aproximación histórica: el saber
• Este tercer cambio en la dinámica del saber puede
denominarse la revolución de la gestión y, al igual que sus
dos predecesores, el saber aplicado al trabajo humano, la
revolución de la gestión se ha extendido por toda la
tierra.

• A la Revolución Industrial le costó cien años, desde

mitades del siglo XVIII hasta mitades del siglo XIX, llegar a
extenderse y dominar el mundo entero.

• La revolución de la productividad tardó setenta años,

desde 1880 hasta el final de la Segunda Guerra Mundial,
en extenderse y dominar el mundo entero.

• La revolución de la gestión ha empleado menos de

cincuenta años desde 1945 a 1990, en extenderse y
dominar el mundo entero.
1. Origen Aproximación histórica: el saber
• Otro punto de partida para comprender el origen de la
Gestión Pública es a partir del concepto: el saber.
• El saber es entendido como conocimiento aplicado para
el desarrollo y el progreso.
• En la primera fase, el saber se aplicó a herramientas,
procesos y productos; creó la Revolución Industrial,
pero también dio forma a lo que Marx denominó
"alineación", nuevas clases y la lucha de clases, con ella
el socialismo.
• En su segunda fase, alrededor de 1880 y culminó hacia la
SGM, el saber, empezó a aplicarse al trabajo; esto marco
el comienzo de la Revolución de la Productividad, que en
setenta y cinco años convertía al proletariado en una
clase con mayores ingresos, aunque todavía explotada.
• La última fase se inició después de la SGM. Ahora el
saber se aplica al saber mismo y es la Revolución de la
Gestión.
 Aproximación teórica de la gestión
pública:
El concepto gestión pública ha tenido un empleo intenso en tiempos
pasados. Nació con la ciencia de la administración pública misma:
Charles-lean Bonnin la usó en 1812, cuando se refirió a la ejecución de
las leyes como un asunto necesario a la gestión de los asuntos
públicos.

Sustituyendo la palabra “administración” por “gestión”, en el viejo

mundo de la administración pública, es revivido bajo la rúbrica de la
gestión pública.

Gestión Pública comenzó a ser usada como antónimo de

administración, precediendo e inspirando a la corriente anglosajona
del nuevo management públic, (Gestión Publica).
 “La argumentación
Administrativa”
Reinvención del Gobierno
y Gestión Pública:

La propuesta de reinventar el gobierno de David

Osborne y Ted Gaebler, se ha convertido en un nuevo
paradigma para la administración pública.

Representó un papel primordial en el proceso

mediante el cual las doctrinas de la Nueva Gestión
Pública llegan a influir en el establecimiento de la
agenda en el gobierno federal de los Estados Unidos
durante la primera administración de Clinton.
 (National Performance Review-NPR)
Informe para la Revisión del Rendimiento Nacional

• Reducción del papeleo necesario (red tape).

PRINCIPIOS BÁSICO DE NPR
Principio
No. 1

• Dar prioridad a las necesidades y exigencias de los

Principio clientes en la prestación de los servicios público.
No. 2.

• Otorgarles mayor poder (empowerment) a

Principio los
No.3. empleados en la toma de decisiones.

• Reducir a lo básico, es decir, lograr

Principio un gobierno que produzca más con menor
No. 4
costo.
El Proyecto de Reinversión del Gobierno:

• La intención de transformar los procesos onerosos

de gobiernos empresariales, productivos y eficientes,
obedece al creciente escepticismo de los ciudadanos
sobre la capacidad del Estado para administrar la
sociedad y satisfacer las necesidades sociales básicas.

• La idea de rehacer el gobierno puede parecer

inadecuada, a quienes consideran al gobierno como
un ente fijo e invariable, pero en realidad los
gobiernos se encuentran en constante cambio.
 11))
2) Una sociedad HHaayy
civilizada no puede
funcionar qquuee
adecuadamente si no
tiene ccrreeeerre
un gobierno eficiente
enneell
3) Las personas GGoobbiie
que trabajan en el
gobierno no son errnnoo..
el
problema; el problema
consiste en los sistemas
de los cuales trabajan

4) Ni el liberalismo LLaa
ni el conservadurismo
tradicionales
resultan muy pertinentes
IIddeeaa
para las dificultades
que nuestros gobiernos ddee
afrontan en la actualidad
RReehhaacc
 Principios de la Reinvención del Gobierno:

1) Gobierno Catalizador. 6) Gobierno empresarial.

2) Gobierno Competitivo. 7) Gobierno descentralizado.

3) Gobierno inspirado 8) Gobierno de la comunidad.

por misiones.
9) Gobierno previsor.
4) Gobierno
orientado
10)Gobierno orientado al
hacia los resultados.
mercado.

5) Gobierno orientado
hacia los clientes.
1) Gobierno Catalizador:
2) Gobierno Competitivo:
3) Gobierno inspirado por misiones :
4) Gobierno orientado hacia los resultados:
5) Gobierno orientado hacia los clientes:
6) Gobierno empresarial:
7) Gobierno Descentralizado:
8) Gobierno de la comunidad:
9) Gobierno de la comunidad:
10) Gobierno orientado al mercado:
El objetivo de la Reinvención del Gobierno
no es cambiar los fines:

La tarea urgente es cuestionar y cambiar la

forma tradicional y procesos onerosos

El Qué y para Qué del

de cómo Funciona el gobierno.

Gobierno
El problema es de carácterinstrumental; es
cuestión de afinar los medios, mejorar la
operación de las instituciones públicas y
erradicar procesos onerosos

En el fondo, más que una teoría de

gobernabilidad, proponen una micro
gerencia pública.
La nueva gestión pública:
Limitaciones y alcances

La Nueva Gestión Pública New Public Management ha tenido un desarrollo

sostenido a partir de las dos últimas décadas del siglo XX. Tanto sus
alcances como sus limitaciones estructurales deben ser revisadas dentro del
ámbito de la administración pública para ubicar la verdadera naturaleza de
este paradigma.

La Nueva Gestión Pública refleja la idiosincrasia de las disciplinas

particulares que la nutren: Las disciplinas que la estudian, la
administración pública, la ciencia política, el manejo (management), la
economía institucional y pública, el derecho administrativo y la sociología
organizacional.

Michael Barzelay, Profesos de Política y Gestión

consultor del Banco Pública,
Mundial, Banco Interamericano de
Desarrollo, el Departamento de Defensa de los Estados Unidos, el
Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión del Brasil.
La nueva gestión pública:
Limitaciones y alcances

La Nueva Gestión Pública puede considerarse en América Latina, al mismo

tiempo una realidad y una ficción. Es una realidad que acredita la asunción
generalizada de su mensaje sobre la necesidad de integrar la racionalidad
económica en el funcionamiento del sector público y la oferta de conceptos
y técnicas de gestión.

Sin embargo, la idea de que la Nueva Gestión Pública es una lista de

proposiciones ideales y universales sobre lo que hay que hacer con el
aparato estatal para que éste se vuelva eficaz y eficiente, sólo puede
considerarse una mera ficción.

Michael Barzelay, Profesos de Política y Gestión

consultor del Banco Pública,
Mundial, Banco Interamericano de
Desarrollo, el Departamento de Defensa de los Estados Unidos, el
Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión del Brasil.
La nueva gestión pública:
Limitaciones y alcances

Afirma que en la actualidad se observa en todo el mundo una tendencia a

mejorar la administración pública utilizando conceptos, herramientas y
técnicas de gestión surgidas en muchos casos para resolver problemas del
sector privado.

Para que la gestión pública prospere como sector en crecimiento no se

puede limitar simplemente a extrapolar el Planteamiento que sirvió de base
a sus éxitos iníciales, pues están apareciendo problemas nuevos y
diferentes para los cuales no se tienen respuestas prefabricadas.

Robert Bob Metcalfe, Es ingeniero eléctrico de los EE. UU, es miembro

principal de la compañía Polaris Venture Partners. Desde pequeño tuvo un
ávido interés por la tecnología, que de grande lo llevó a desarrollar el estándar
de red más popular del mundo, Ethernet, y a la invención del Wifi. También
fundó la empresa 3Com y formuló la Ley de Metcalfe.
 La nueva gestión pública:
Limitaciones y alcances

Afirman que los ciudadanos son clientes del gobierno y que, por lo tanto, los
servidores públicos deben hacer los cambios necesarios para atender sus
propósitos en la misma forma que la empresa privada atiende a sus el
lentes."

Los clientes deben estar satisfechos de los bienes y servicios proveídos por
el gobierno, deben ser consideradas sus necesidades y, por lo tanto, se
afirma que el gobierno habrá cumplido su labor. Eficiencia, eficacia,
calidad y orientación al cliente son valores supremos de la gestión de la
calidad.

David Osborne Ted Gaebler

La nueva gestión pública:
Limitaciones y alcances

Argumenta que los ciudadanos no son clientes del gobierno,

sino dueños que eligen a sus líderes para que representen sus
intereses. El modelo centrado en clientes pone a los ciudadanos
en un papel reactivo limitado al gusto o disgusto de los
servicios, esperando que los funcionarios hagan cambios si el
objeto de los clientes es suficiente. En cambio en el modelo de
ciudadanos como dueños, estos representan un papel proactivo
y deciden lo que será la agenda gubernamental.

Es un generalista en el campo de la administración pública con

intereses particulares en cosas públicas, teorías de la
administración pública, sistemas de la gobernación de varios
niveles, y gobierno local americano.
 Críticas a la nueva gestión pública:

Estos actores sustentan que la Nueva Gestión Pública despierta

una mezcla de odios y pasiones. Debido a que los elogios son
suficientemente conocidos, este apartado se centra en las
criticas

Representan un punto de partida para determinar que la gestión

pública es una categoría multifacética en el universo de la
administración públicas, críticas que se clasifican en cuatro
grupos:

Patrick Dunleavy Profesor de Política Profesor de Gobierno en All Souls College,

Global, Políticas Públicas, Programa de de la Universidad de Oxford, Programa de
administración pública comparada. Investigación de Servicios Públicos.
 Críticas a la nueva gestión pública:

Patrick Dunleavy Profesor de Política Profesor de Gobierno en All Souls College,

Global, Políticas Públicas, Programa de de la Universidad de Oxford, Programa de
administración pública comparada. Investigación de Servicios Públicos.
 Críticas a la nueva gestión pública:

Conclusión: Los actores, argumentan que,

aunque se reconoce que las cuatro grandes
críticas a la Nueva Gestión Pública son
contradictorias entre sí, sepuede aprender algo
de cada una de ellas. Por lo que se presentan
de manera separada, para conocer sus
contenidos, alcances y imitaciones.

Patrick Dunleavy Profesor de Política Profesor de Gobierno en All Souls College,

Global, Políticas Públicas, Programa de de la Universidad de Oxford, Programa de
administración pública comparada. Investigación de Servicios Públicos.
 Críticas a la nueva gestión pública desde el punto de vista de los

La llamada Nueva Gestión Pública es algo más que un

conjunto de técnicas de gestión más o menos importadas de la
empresa privada y mejor o peor aplicadas a la administración
pública.

Se pone de manifiesto en el hecho de que muchas de sus

críticas se han centrado, precisamente, en los valores que
supuestamente la sustentan y que, también suponen podría
atentar contra los viejos y buenos valores de los procesos
onerosos.
Patrick Dunleavy Profesor de Política Profesor de Gobierno en All Souls College,
Global, Políticas Públicas, Programa de de la Universidad de Oxford, Programa de
administración pública comparada. Investigación de Servicios Públicos.
 Tendencias actuales de la administración
pública: gestión pública y governance :

Afirma que existen dos tendencias que animan y reorientan a la

Administración Pública, entendida ésta como estructura y proceso
de gobierno, como ejercicio profesional y disciplina.

La primera tendencia recupera, reactiva y reconstruye la

capacidad administrativa de la administración pública, mientras
que la segunda recupera, reactiva y reconstruye la naturaleza
pública y política de la administración pública. Las dos tendencias
tienen puntos de convergencia y complementariedad, pero
orientaciones, preferencias, temas y acentos distintos.

Doctor en Filosofía, Especialista en Administración Publica.,

forma parte del claustro de la Maestría en Administración
Pública. Instituto Tecnológico Autónomo de México.
La nueva Gestión Publica un “nuevo enfoque administra
(1996-2000)
Antecedentes
O En la década de los 70, comienza la preocupación por
las ineficacias detectadas en la ejecución de los
programas públicos, surgiendo el planteamiento de “los
fallos de la intervención del Estado” en la economía,
asociados a la burocracia y la competencia política.

O La pérdida de credibilidad del sector público como

gestor del bienestar ciudadano viene acompañado de
manifestaciones que exigen y obligan a que las
instituciones públicas actúen aplicando principios de
economía, eficiencia y eficacia.
 La Nueva Gestión Pública –NGP-
Para Garcia Sanchéz (2007), la NGP pretende contar con una
administración eficiente y eficaz, es decir, una administración
que satisfaga las necesidades reales de los ciudadanos al
menor coste posible. Todo ello rodeado de sistemas de control
que otorguen una plena transparencia de los procesos, planes
y resultados, para mejorar el sistema y favorecer la
participación ciudadana.
 Pilares de la Nueva Gestión
Pública
1 2 3 4
Elección Costes de Neo-Tailorismo Teoría de
Pública Transacción la agencia
Public Choice
Introducción Reestructuración •Implantación
Organizativa en •Mecanismos de
de de
relación al coste motivación,
mecanismos herramientas
más óptimo. vinculados a
de de
sistemas de control
competencia control
Simplificación de
vinculadas al
la estructura
ejercicio de
jerárquica
responsabilidades.

• Implantación
de ejercicios
de
rendición de
cuentas
altos costos de los a. Reformas a la estructura
servicios orgánica
públicos b. Racionalización de recursos
c. Transparencia gestión de
Débil control del RRHH recursos
 Comparación de los modelos de
administración.
Gestión Pública Tradicional
• Alta regulación y objetivos
vagos
• Gestión orientada hacia
adentro
• Ausencia de responsabilidades
de gestión y motivación para
la mejora.
• Ausencia de competencia
• Ausencia de evaluación,
motivación y desarrollo
profesional.
• Función pública
centralizada
Nueva Gestión Publica
• Gestión orientada al cliente
• Se enfoca a las
responsabilidades de
gestión y motivación hacia
la mejora.
• Introduce la competencia
(laboral y de servicio).
• Implementa métodos de
evaluación y técnicas
de gestión.
• Descentralización
 Postulados de la nueva gestión pública
1. Reducción del tamaño del sector público: es parte
importante de la reforma económica de muchos países en
desarrollo. Sin embargo, llevar a cabo esa reducción no es
fácil. La reducción del sector público debe enfocarse al
tamaño y recursos, niveles excesivos pueden obstaculizar la
eficiencia económica del país.

2. Descentralizar las organizaciones: La descentralización tiene

como propósito acercar las organizaciones a los ciudadanos
y aproximarse a sus necesidades y aspiraciones. La
proximidad a los ciudadanos significa también llevar los
centros de decisiones a los lugares donde los problemas se
plantean.
 Postulados de la nueva gestión pública

3. Jerarquías aplanadas: eliminar la abundancia de

escalones jerárquicos y de jefaturas intermedias
(disminuir los niveles jerárquicos), buscando reducir
los trámites y el tiempo para completar los
trámites.

4. Competencia: liberar a las nuevas organizaciones

del pesado lastre del formalismo y la
irresponsabilidad, característicos de la burocracia.
 Postulados de la nueva gestión pública

7. Clientalización, implica un cambio radical en la

orientación de los servicios públicos, introduciendo el
concepto de cliente, como innovador y renovador del
servicio. Convertir a los ciudadanos en clientes significa
también dotarlos de relevancia y de poderes sobre los
servicios que recibe.

8. Evaluación por resultados: bajo la NGP se pasa de

sistemas de control tradicionales -control de legalidad y
financiero contable- y su reemplazo por la evaluación de
resultados.
 En resumen
La NGP, pretenden desarrollar
instituciones eficientes y ágiles
que pueda adaptarse a las
necesidades de los ciudadanos,
sin que ello se traduzca en un
incremento de la presión fiscal o
contención del gasto público.

Lo importante no es puntualizar lo que hacen los gobiernos,

sino cómo lo hacen
 La dinámica de las finanzas públicas:

Desde fines de la década de 1980 comenzó a observarse una

creciente brecha entre las demandas y expectativas sociales y la
capacidad de los organismos públicos para satisfacerlas.

Esta brecha resultó bastante visible en América Latina, no solo

porque sus gobiernos debieron enfrentar demandas crecientes
para combatir la gran desigualdad y la pobreza, sino porque las
capacidades fiscales de los países de la región son más limitadas
que las de los países desarrollados, producto de la capacidad de
pago de la población, la informalidad económica y la resistencia
de poderosos grupos de presión.
 La dinámica de las finanzas públicas:

La demanda de mayor disciplina fiscal no estuvo acompañada de

una reducción similar en la amplitud de las responsabilidades
estatales, al contrario, desde fines de la década de 1980 comenzó
a observarse una creciente brecha entre las demandas y
expectativas sociales y la capacidad de los organismos públicos
para satisfacerlas.

Esta realidad hizo surgir una insistente demanda de mayor

eficiencia en la asignación y el uso de los recursos públicos.
Puso en marcha el Programa para la Implementación del
Pilar Externo del Plan de Acción a Mediano Plazo para la
Efectividad en el Desarrollo (Prodev) cuyo objetivo
consiste, precisamente, en brindar a los países de la región
recursos financieros, instrumentos técnicos y
conocimientos para implementar iniciativas tendientes a
ubicar en el centro de la gestión pública los resultados que
los gobiernos se han comprometido a alcanzar.
 La dinámica de las finanzas públicas:

Guatemala pertenece al grupo de países con capacidad intermedia

de la Gestión para Resultados en Desarrollo –GpRD-. Su pilar de
gestión financiera, auditoría y adquisiciones está mucho más
desarrollado que el resto.

No obstante, sus sistemas más débiles son los de Pesupuwstos

por Resultados -PpR- y Monitoreo y Evaluación -M&E-. Tanto
por el promedio del índice de la GpRD como por el balance entre
sus pilares, Guatemala representa la situación promedio de los
países de la región.
Conclusiones: Los desafíos de mediano plazo que Guatemala
tiene que enfrentar para la implementación de la gestión son los
siguientes:
i) Institucionalizar un sistema de planificación para que,
además de priorizar los principales objetivos y estrategias
gubernamentales, produzca un instrumento operativo útil
para gestión sectorial y para la programación presupuestaria,

ii) Paralelamente, es necesario implementar un sistema de

seguimiento y evaluación que realimente el proceso de
gestión de la planificación y el presupuesto y

iii) Avanzar gradualmente en la implementación del presupuesto

por resultados.