TEMA 3.

LA ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA EN LA LRJSP
Leonor Rams Ramos
Universidad Rey Juan Carlos
1.1. Concepto de organización administrativa
•  El concepto de organización:
•  ordenación de medios personales, materiales y
financieros para el más eficaz cumplimiento de las
funciones que tiene encomendadas una entidad.
•  La organización administrativa tiene, además:
•  Una dimensión jurídica:
•  Debe cumplir las normas jurídicas y a veces puede
también producirlas (reglamentos).
•  Una dimensión política:
•  Depende del poder político que la dirige (Gobierno u
órganos de gobierno).
1.2. Modelos organizativos de las AAPP
•  Modelos organizativos que se le aplican:
•  El modelo burocrático centralizado.
•  División de trabajo, según competencias.
•  Estructura jerarquizada.
•  Profesionalidad del personal, seleccionado por razones de competencia
técnica.
•  El modelo descentralizado.
•  La organización “on line” y “staff”.
•  Las AAPP españolas se organizan como estructuras
complejas que combinan estos elementos:
•  Son de carácter burocrático y están organizadas jerárquicamente,
descentralizadas en algunos casos y con estructura on-line, pero
incorporan elementos “staff” en ocasiones.
•  Los elementos básicos de la organización de las
AAPP se contienen en la Ley 40/2015, de Régimen
Jurídico del Sector Público (LRJSP).
 1.3. Las Administraciones Públicas como
personas jurídicas
•  Las Administraciones son organizaciones dirigidas el Poder
Ejecutivo para el cumplimiento de los fines e intereses
públicos.
•  Jurídicamente son personas jurídicas:
•  Constituyen un centro de imputación de normas y relaciones jurídicas.
•  Son sujetos de relaciones jurídicas.
•  Son titulares de potestades, derechos y obligaciones.
•  Dotar de personalidad jurídica a las AAPP permite:
•  Que los Tribunales puedan controlar y revisar toda la actuación
administrativa.
•  Que cada Administración como persona jurídica es titular de derechos
y obligaciones.
•  Que cada Administración es un sujeto responsable de sus
actuaciones, que se puede relacionar con ciudadanos y empresas,
que pueden llevarla a juicio.
1.4. Unidad y variedad de AAPP
•  La idea de Administración Pública se traduce en una
diversidad de organizaciones:
•  Con personalidad jurídica propia.
•  Con unos fines propios y unas potestades atribuidas por las
normas para servir los intereses generales.
•  Todas las AAPP en España se constituyen como:
•  Aparato organizativo con personalidad jurídica y
dependencia del gobierno de la AAPP
•  Subordinación o dependencia política del Poder Político
(salvo las llamadas independientes).
•  Aparato burocrático
•  Posibles clasificaciones:
•  Entes jurídico-públicos y jurídico-privados
•  Entes territoriales y entes institucionales o instrumentales.
2.1. Los órganos administrativos (1)
•  El órgano se define como una unidad diferenciada de
la organización, con funciones de gestión o
resolución y efectos jurídicos frente a terceros (Art. 5
LRJSP).
•  Las personas que se insertan en la organización no la
vinculan.
•  Los órganos suponen una estructuración por materias y
funciones concretas, que se realizan bajo la responabilidad
de las personas que ostentan la dirección de la unidad.
•  El órgano, a través de sus titulares, sí puede emitir
válidamente la voluntad de la organización y vincularla.
2.1. Los órganos administrativos (2)

•  Para que la voluntad de la persona física titular

del órgano vincule a la AAPP en la que se integra
(imputación) es necesario que:
•  Se trate de funciones propias de la Administración.
•  Exista apariencia de corrección del acto (competencia).
•  El funcionario o titular del órgano haya sido investido
(salvo apariencia clara o irregularidad menor):
•  Debe tener un nombramiento publicado.
•  Debe haber tomado posesión de su cargo.
2.2. Creación, modificación y supresión de
órganos
•  Art. 103.2 CE: “Los órganos de la Administración
del Estado son creados, regidos y coordinados
de acuerdo con la Ley”.
•  Art. 5.2 LRJSP: especificaciones necesarias para
la creación de cualquier órgano administrativo:
•  Forma de integración y dependencia jerárquica.
•  Funciones y competencias.
•  Dotación de créditos presupuestarios.
•  Prohibición de duplicidad de órganos administrativos.
•  Se hace a través de normas de carácter reglamentario
(potestad de autorregulación).
2.3. Clases de órganos
Centrales y Activos, consultivos y Unipersonales y
periféricos de control. colegiados:
•  Centrales: se •  Activos: Decisorios. •  Unipersonales: su
encuentran en la Emiten actos y titular es una única
estructura resoluciones. persona física.
centralizada.
•  Colegiados: sus
•  Consultivos: titulares son varias
Emiten dictámentes personas físicas.
•  Periféricos: se e informes •  La formación de la
reparten en el voluntad de estos
territorio de •  De Control: órganos resulta de
aplicación de la Controlan la las reglas de
Administración a la legalidad jurídica o funcionamiento y
que pertenecen económica de la formación de
actuación. mayorías que se
establezcan.
2.4. Las unidades administrativas
•  Son los conjuntos unidades funcionales subordinadas a
los órganos administrativos:
•  Cumplen funciones de apoyo y asistencia a los órganos
administrativos:
•  Actos de trámite, actividad de gestión, apoyo, información.
•  Tienen carácter interno (no vinculan a la Administración como los
órganos).
•  Su estructura responde a la división del trabajo:
•  Servicios, Secciones, Negociados.
•  El personal que se integra son profesionales de la Administración,
que responden a las ideas de mérito y capacidad.
3. Los principios de organización administrativa.
1. Presupuestos constitucionales
•  Modelo organizativo de las AAPP previsto en la CE:
•  Estructura territorial descentralizada (artículo 103.1 CE)
•  Principios de jerarquía, eficacia, descentralización,
desconcentración y coordinación (artículo 103.1 CE)
•  Estructura burocrática (artículo 103.3 CE)
•  La postestad organizatoria:
•  Es la capacidad para ordenar y estructurar las AAPP.
•  Corresponde a las propias AAPP (a sus órganos de gobierno).
•  Siempre con respeto a la CE y las leyes, en particular, la LRJSP.
•  A través de normas jurídicas.
3.2. Principales principios de la
organización administrativa
Eficacia y Eficiencia

Jerarquía

Desconcentración

Descentralización

Competencia

Transparencia

Participación

Coordinación, colaboración y cooperación

4.Tipos de Administraciones Públicas.
1. Las AAPP territoriales (1)

•  Las Administraciones Territoriales:

•  Se encuentran desplegadas por todo el territorio
de la estructura política a la que sirven y a cuyo
gobierno están subordinadas:
•  Actúan en su ámbito territorial, bajo el principio de
generalidad de fines, dentro del marco de sus
competencias.
• 
 4.1. Las AAPP territoriales (2)
Administración Pública
Entidad Primaria
(persona jurídica)
•  Estado •  Administración General
del Estado (AGE)
•  Comunidad Autónoma •  Administración de cada
CCAA
•  Entidad Local •  Administración de cada
Entidad Local:
•  Municipio
•  Ayuntamiento
•  Provincia
•  Diputación provincial
•  Isla •  Cabildo Insular/Consejo
Insular
Gobierno
(Poder Ejecutivo que la
dirije)
•  Gobierno de España
(Consejo de Ministros)
•  Gobierno de la CCAA
(Consejo de Gobierno de
la CCAA)
•  Alcalde/Junta de
Gobierno Local
•  Presidente de la
Diputación/Junta
•  Presidente/Junta
4.2. El sector público institucional (1)
•  Forman parte del llamado “Sector público institucional” las
Administraciones institucionales o instrumentales.
•  Son creadas por razones de especialidad para desempeñar
funciones propias de las Administraciones territoriales
(descentralización funcional).
•  Todas tienen personalidad jurídica independiente:
•  Jurídico-pública
•  Jurídico-privada
•  Algunas son dependientes o instrumentales de las
Administraciones territoriales.
•  La LRJSP las clasifica de la manera siguiente:
(remisión siguiente página)
4.2. El sector público institucional (2)
Organismos públicos:
•  Organismos Autónomos
•  Entidades Públicas Empresariales
•  Agencias Estatales (a extinguier desde la LRJSP)

Autoridades administrativas independientes

Universidades Públicas

Sociedades mercantiles del sector público

Fundaciones del sector público

5. Las Universidades Públicas
•  Tradicionalmente reconocidas como Administración, la
LRJSP actualmente las engloba dentro del sector público
institucional.
•  Tienen naturaleza jurídico-pública.
•  Se les aplica su normativa específica (LO de Universidades) y
supletoriamente la LRJSP.
•  Aunque no se incluyan actualmente como AAAPP, se les reconoce
naturaleza jurídico-pública, como entidades del sector público
institucional, y se les aplican las normas administrativas.
•  Tienen reconocida su autonomía constitucionalmente y también
gozan de potestad de autorganización conforme a la LOU.
•  Se rigen por sus propios Estatutos y por las normas que aprueban.