INSTITUCIÓN DE ACTUALIZACIÓN DOCENTE

LA PAZ – BOLIVIA

LEY ADMINISTRAIÓN Y
CONTROL GUBERNAMENTAL
LEY 1178 PROMULGADO (20/07/1990)

EXPOSITOR:
TIBURCIO COPA M.
 ANTECEDENTES

CONTROLAR EL USO DE
RESPONDER SOBRE LOS
LOS
RECURSOS CONFIADOS
RECURSOS PUBLICOS

RESPONDER SOBRE LOS

RESULTADOS ALCANZADOS
 Es una norma que:

•• Expresa un
Expresa un modelo
modelo dede Administración
Administración por
por
Resultados para
Resultados parael
elmanejo
manejode
delos
losrecursos
recursosdel
delEstado
Estado

Establece sistemas
Establece sistemas de de Administración
Administración que que
se interrelacionan
se interrelacionan entre
entre sisi yy con
con los
los sistemas
sistemas
planificación ee inversión
planificación inversión pública
pública

Establece el
Establece el régimen
régimen de
de Responsabilidad
Responsabilidad de
de
los servidores
los servidores públicos
públicos en
en el
el desempeño
desempeño de
de
sus funciones
sus funciones
 FINALIDADES DE LA LEY Nº 1178

ADMINISTRAR LA DISPONER DE TODO SERVIDOR DESARROLLAR

CAPTACION Y INFORMA- PÚBLICO ASUME LA CAPACIDAD
USO EFICAZ Y CION UTIL RESPONSABILIDA ADMINIS
EFICIENTE DE DPOR EL LOGRO
OPORTUNA Y TRATIVA
LOS RECURSOS DE OBJETIVOS,
PUBLICOS CONFIABLE FORMA Y
RESULTADOS

AMBITO DE APLICACIÓN
UNIDADES ORGANIZA-
ENTIDADES ADMINISTRATIVA CIONES EN LAS PERSONA
S LEGISLATIVO QUE EL QUE
SECTOR
JUDICIAL CORTE ESTADO TIENE RECIBEN
PUBLICO ELECTORAL MAYORIA RECUROS
C.G.R. PATRIMONIO DEL ESTADO
 SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y
DE CONTROL
Sistemas para Programar y Organizar
Sistema de Programación de Operaciones
Sistema de Organización Administrativa
Sistema de Presupuesto
Sistemas para Ejecutar las Actividades
Sistema de Administración de Personal
Sistema de Administración de Bienes y Servicios
Sistema de Tesorería y Crédito Público
Sistema de Contabilidad Integrada
Sistemas para Controlar
Sistema de Control (Interno, Externo)
 ATRIBUCIONES BASICAS DEL
ORGANO RECTOR

a)Emitir
a) Emitirlas
lasnormas
normas c)
c)Compatibilizar
Compatibilizarooevaluar
evaluarlas
las
yyreglamentos
reglamentos disposiciones
disposicionesespecíficas
específicasque
que
básicospara
paracada
cada elaborará
elaborarácada
cadaentidad
entidadenen
básicos
sistemas. función
funciónde
desu
sunaturaleza
naturalezayylala
sistemas. normatividad
normatividadbásica.
básica.

b)Fijar
b) Fijarlos
losplazos
plazosyy d)
d)Vigilar
Vigilarel
el
condicionespara
condiciones para funcionamiento
funcionamiento
elaborarlas
elaborar lasnormas
normas adecuado
adecuadode delos
los
secundariasoo
secundarias sistemas
sistemaseeintegrar
integrarlala
especializadas.
especializadas. información
informacióngenerada
generada
por
porlos
lossistemas.
sistemas.
 CPE
Ley LEY No. 1178 SAFCO

Órgano Rector
Normativo y NORMAS BASICAS
Consultivo

Ejecutivo y Entidades Públicas y

Operativo REGLAMENTOS
ESPECIFICOS
 La Máxima Autoridad Ejecutiva MAE
Para el efecto se debe considerar:
•• La
Latuición
tuicióncomo
comofacultad
facultadde
de
ejercer
ejercerelelcontrol
controlexterno
externoposterior
posteriorsin
•• La
Latuición,
tuición, de
deuna
una
perjuicio
sin
entidadpública
públicarespecto
respectodede perjuiciodedelalaatribución
atribuciónque
quetiene
tienelala
entidad CGE
otracomprende
comprendela la CGEsobre
sobreesta
estafunción.
función.
otra
promociónyyvigilancia
promoción vigilanciade
de •• Las
Lasentidades
entidadessujetas
sujetasalalcontrol
control
laimplantación
implantaciónde delos
los gubernamental
la gubernamentaldeben
debenenviar
enviaraala
la
sistemas. CGR
sistemas. CGRcopias
copiasde
delos
loscontratos
contratosyydede
la
ladocumentación
documentaciónsustentatoria
sustentatoria(5(5
•• Toda
Todaentidad,
entidad,funcionario
funcionariooo días
díasde
desu
superfeccionamiento.)
perfeccionamiento.)
personaque
persona querecaude,
recaude,reciba,
reciba,
pagueoocustodia
custodiafondos,
fondos, •• Dentro
Dentrode
delos
lostres
tresmeses
mesesde de
pague
valoresoobienes
bienesdel
delEstado,
Estado, concluido
concluidoelelejercicio
ejerciciofiscal,
fiscal, entregar
entregar
valores
tienela
laobligación
obligacióndederendir
rendir los
losestados
estadosfinancieros
financierosjunto
juntoalal
tiene
cuenta informe
informedel
delauditor
auditorinterno
interno
cuenta
Obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los
deberes de todo servidor público de desempeñar sus
funciones con eficacia, economía, eficiencia,
transparencia y licitud.

Se determina tomando
RESULTADOS DE LA ACCIÓN U OMISION
 ACCION
•Efecto o resultado de hacer
•Facultad de realizar una cosa.
•Facultad legal de ejercitar una potestad.

OMISION

Abstención de hacer lo que señalan las

obligaciones estipuladas en las normas
y en criterios establecidos para el
desempeño de la función pública.
••Todos
Todosante
antesus
sus superiores
superioresjerárquicos
jerárquicos hasta
hastael
elmáximo
máximo
ejecutivo
ejecutivo

Losmáximos
Los máximosejecutivos
ejecutivosante
antelas
lasautoridades
autoridadesde
delas
las
entidadesque
entidades queejercen
ejercentuición
tuiciónhasta
hastala
lacabeza
cabezade
desector
sector

Lasautoridades
Las autoridadesdel
del poder
poderejecutivo
ejecutivoyyde
delas
lasentidades
entidades
autónomas, de
autónomas, deacuerdo
acuerdoaadisposiciones
disposicioneslegales,
legales, ante
ante
el Poder
el PoderLegislativo,
Legislativo, Consejos
ConsejosPrefecturales,
Prefecturales,
ConcejosMunicipales
Concejos Municipalesoola lamáxima
máximarepresentación
representación
universitaria.
universitaria.

Todos ellos ante la sociedad.

•A los dignatarios

A los funcionarios públicos

Toda persona que preste

servicios en relación de
dependencia con autoridades
estatales cualquiera sea la fuente
de su remuneración
 TIPOS DE RESPONSABILIDAD

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA CIVIL

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA PENAL
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
 RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
RESPONSA-
BILIDAD NATURALEZA SUJETO DETERMINACIÓN SANCIÓN DESCRIPCIÓN
EJECUTIVA

Gestión Máxima Por dictamen Suspen- A los dos

deficiente o autoridad del Contralor sión años de
negligente o
SUJETO General
DETERMINACION o destitu- concluida
por dirección ción la gestión
incumplimi colegiada
ento Art.1 o
c) 27 d) e) y ambos.
f) Ley 1178 Ex-
y otras Autorida-
causas des
 RESPONSABILIDAD CIVIL
RESPONSA-
BILIDAD CIVIL NATURALEZA SUJETO DETERMINACIÓN SANCIÓN DESCRIPCIÓN

Servidores Por Juez A los diez

Acción u públicos, Competente años
omisión Resarci-
ex de la acción
que causa miento
servidores
SUJETO DETERMINACION o
daño del daño
públicos, desde la
al Estado económic
personas última
valuable o
naturales o actuación
en dinero. jurídicas. procesal
 RESPONSABILIDAD PENAL
RESPONSA-
BILIDAD NATURALEZA SUJETO DETERMINACIÓN SANCIÓN DESCRIPCIÓN
PENAL

Servidore Por Juez De

Acción u s Competente Penas o acuerdo a
omisión públicos,
SUJETO DETERMINACION Sancio- los
tipificada ex nes términos
como Servido- prevista del
delito en res s Código
el públicos por el Penal
Código o Código
Penal Particula- Penal
res
 Al conjunto
Al conjunto de de disposiciones
disposiciones legales
legales
que rigen
que rigen la
laAdministración
Administración Pública.
Pública.

• Constitución Política del Estado

• Leyes y disposiciones
reglamentarias que emanan del
Poder Ejecutivo:
Decretos Supremos, resoluciones
supremas, resoluciones
multiministeriales, bi-ministeriales,
ministeriales y administrativas.
 • El Estatuto del Funcionario Público
GENERALES
• Las previstas en las leyes
• Las dictadas por el Órgano Rector del SAP
• Las que se aplican para el ejercicio de las
profesiones en el SP.
• Los códigos de ética profesional

• Reglamentos específicos de los

Sistemas de Administración
• Manuales de Funciones ESPECIFICOS

• Reglamentos Internos
••Rendir
Rendircuentas
cuentaspor
porlos
losobjetivos,
objetivos,forma
formayyresultados.
resultados.

Responder por
Responder por el
el desempeño
desempeño de
de las
las funciones,
funciones, deberes
deberes yy
atribucionesinherentes
atribuciones inherentesaasu
sucargo.
cargo.

Implantar los
Implantar los sistemas,
sistemas, aa través
través de
de los
los reglamentos
reglamentos
específicos
específicos
••Enviar
Enviar aa la
la CGE
CGE copias
copias de
de contratos
contratos yy documentación
documentación
sustentatoria
sustentatoria

••Entregar
Entregarestados
estadosfinancieros
financieroseeinforme
informede
deauditoria
auditoriainterna.
interna.

••Respetar
Respetar la
la independencia
independencia de
de la
la unidad
unidad de
de Auditoria
Auditoria
Interna
Interna
••Cuando
Cuando no
no se
se ha
ha realizado
realizado una
una continua
continua evaluación
evaluación
yy mejora
mejora de de los
los sistemas
sistemas operativos
operativos yy de
de
Administraciónyycontrol
Administración control interno.
interno.

La gestión
•• La gestión no
no ha
ha sido
sido transparente.
transparente.

••Las
Las estrategias,
estrategias, políticas
políticas yy programas
programas no no han
han sido
sido
ajustados oportunamente
ajustados oportunamente oo no no son
son concordantes
concordantes
con los
con los lineamientos
lineamientos establecidos
establecidos por
por las
las entidades
entidades
cabezasde
cabezas desector.
sector.

••No
No se
se ha
ha logrado
logrado resultados
resultados en
en
términosde
términos e,e yy ee
de e,e
Es una instancia creada para tomar
conocimiento de todas las demandas que se
interpongan por actos de los servidores
públicos, entidades públicas y privadas, en los
cuales se determinen responsabilidades
civiles.
 Art. 33 Ley 1178

para responsabilidad
•Solo para
•Solo responsabilidad ejecutiva,
ejecutiva, administrativa
administrativa yy civil
civil

•• Cuando se
Cuando se pruebe
pruebe que
que la
la decisión
decisión gerencial
gerencial hubiese
hubiese sido
sido
tomada en
tomada en procurar
procurar de
de mayor
mayor beneficio
beneficio yy en
en resguardo
resguardo de
de los
los
bienesde
bienes delalaentidad.
entidad.

Implica reconocer que:

•La normatividad es insuficiente.
•Decisiones públicas influidas por variables externas
• Las decisiones públicas tienen riesgos y en algunos casos los
servidores públicos pueden adoptar acciones no concordantes con los
resultados programados.

• Factores ajenos a la voluntad del servidor público que pueden

modificar y hasta contradecir el fin que se quería lograr.
 En sustento del Art. 33 de la Ley No. 1178

•Para lograr mayor beneficio o

resguardo de la entidad.
El servidor público en forma
previa, paralela o •Como solución o
inmediatamente de tomada la alternativa que a su juicio
decisión: ofrece más posibilidades de
Debepresentar
Debe presentaraasu su resultados positivos.
superiorjerárquico,
superior jerárquico,aalos
los
máximosejecutivos
máximos ejecutivosdedelala Para neutralizar los efectos de
entidadyyaalas
entidad lasautoridades
autoridades situaciones de fuerza mayor
dela
de laentidad
entidadquequeejerce
ejerce dentro de lo razonablemente
tuición,un
tuición, uninforme
informeque
que posible.
justifiqueque
justifique quelaladecisión
decisión
fuetomada
fue tomada::
 Gracias…
Contactos: Cel. 79142469 – 67121538 – 77569126

Email: figlioz_391@hotmail. com