LEY No.

1178

LEY DE ADMINISTRACIÓN
Y CONTROL GUBERNAMENTAL
 Antecedentes

CONTROLAR EL USO DE
RESPONDER SOBRE LOS
LOS
RECURSOS CONFIADOS
RECURSOS PUBLICOS

RESPONDER SOBRE LOS

RESULTADOS ALCANZADOS
 LEY N° 1178

• Modelo de administración para el manejo de recursos

del Estado.

• Establece sistemas de administración que se

interrelacionan entre si y con los sistemas de
planificación e inversión pública.

• Establece el régimen de Responsabilidad de los

servidores públicos por el desempeño de sus funciones.
 FINALIDADES DE LA
LEY Nº 1178

LOGRAR GENERAR LOGRAR QUE TODO

ADMINISTRAR INFORMACION QUE SERVIDOR PUBLICO
ASUMA PLENA DESARROLLAR LA
EFICAZ Y MUESTRE CON
RESPONSABILIDAD CAPACIDAD
EFICIENTEMENTE TRANSPARENCIA LA
POR EL DESEMPEÑO DE ADMINISTRATIVA
LOS RECURSOS GESTION
PUBLICOS SUS FUNCIONES
 AMBITO DE APLICACIÓN

PODERES
ENTIDADES TODA ORGANIZAON
LEGISLATIVO PERSONAS QUE
PUBLICAS SIN EN LA QUE EL
JUDICIAL RECIBEN RECURSOS
EXCEPCION CORTES ELECTORALES ESTADO TENGA
DEL ESTADO
C.G.R. MAYORIA DE
PATRIMONIO
 Enfoque Sistémico
Sistema
Conjunto de partes que tienen un orden preestablecido,
que se relacionan e interactúan entre si, a fin de
lograr objetivos comunes.

ENTRADA PROCESO SALIDA

MEDIO
AMBIENTE RECURSOS ACTIVIDADES RESULTADOS

RETROALIMENTACION
 SISTEMA DE PROGRAMACION
DE OPERACIONES
ESTADO
BOLIVIANO
SISTEMA DE ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA

SERVIDORES
PUBLICOS SISTEMA DE PRESUPUESTO
SISTEMA
NACIONAL DE
INV. PUBLICA

SISTEMA DE ADMINISTRACION
DE PERSONAL

LEY N° 1178
SAFCO SISTEMA DE ADMINISTRACION
DE BIENES Y SERV.

SISTEMA DE TESORERIA Y
SISTEMA CREDITO PUBLICO
NACIONAL DE RESPONSABILIDAD
PLANIFICACION
POR LA SISTEMA DE CONTABILIDAD
FUNCION PUBLICA INTEGRADA

TEORIA DE
SISTEMAS
CONTROL INTERNO
ADMINISTRATIVA

CONTROL EXTERNO
EJECUTIVA

CIVIL

PENAL
 Sistemas de Administración
• Sistemas para Programar y organizar
– Sistema de Programación de Operaciones
– Sistema de Organización Administrativa
– Sistema de Presupuesto
• Sistemas para Ejecutar las actividades
– Sistema de Administración de Personal
– Sistema de Administración de Bienes y Servicios
– Sistema de Tesorería y Crédito Público
– Sistema de Contabilidad Integrada
• Sistemas para Controlar
– Sistema de Control (Interno, Externo)
 Sistema de Programación de
Operaciones
• Traducir los objetivos y planes estratégicos de cada
entidad, en resultados concretos a alcanzar en el corto
plazo, es decir en su:

Programa de Operaciones Anual = POA

• Los resultados deben ser expresados en: tareas

específicas, procedimientos a emplear y medios y
recursos a utilizar, todo ello en función de tiempo y
espacio.
 PLANES ESTRATÉGICOS Y
PROGRAMAS DE
OPERACIÓN
SISPLAN INSTITUCIONAL

P LARGO
PLAZO
E
PLAN GENERAL
DE DESARROLLO MEDIANO
I PLAZO
ECONOMICO
Y SOCIAL
CORTO
POA PLAZO
Qué es el Sistema de Administración de Personal?

• El Sistema de Administración Personal (SAP) es el conjunto de normas,

procesos y procedimientos, sistemáticamente ordenados, que permiten la
aplicación de las disposiciones en materia de administración de personal.

Determinar los puestos

de trabajo y los
requisitos para proveerlos

Implantar régimen de EFICIENCIA

DE LA Capacitar a los
Evaluación y retribución
Servidores públicos
del trabajo FUNCION

Establecer procedimientos para

El retiro de servidores
Sistema de Administración de Bienes y
Servicios
• El Sistema de Administración Personal (SABS) es el conjunto de normas de
carácter jurídico, técnico y administrativo, que regulan en forma
interrelacionada con los otros sistemas de administración y control de la
Ley Nº 1178, la contratación, manejo y disposición de bienes y servicios de
las entidades públicas.

CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS

Con trámites simples e identificación

de responsables de la decisión de contratación

MANEJO DE BIENES DISPOSICION DE BIENES

Reglamentación de mecanismos
Tener presente los fines de los
Para la baja o venta oportuna de
Mismos de acuerdo al P.O.A.
Bienes.
Sistema de Tesorería y Crédito Público
• El Sistema de Tesorería que regula la administración de los fondos
públicos provenientes de recaudaciones.
• El Sistema de Crédito Público que regula los recursos obtenidos por la
vía de endeudamiento público.
 CONTABILIDAD ESTADO DE
PRESUPUESTARIA EJECUCION
(Transacciones PRESUPUESTARIA
Presupuestarias)

Transacciones CONTABILIDAD Balance General

u operaciones PATRIMONIAL
(Transacciones Estado de Resultados
con incidencia Patrimoniales)
Económica y/o Estado de Evolución
Patromonial, etc.
financiera
CONTABILIDAD
FINANCIERA Estados de Flujo
(Transacciones de Caja
Financieras)
 Sistema de Control Gubernamental

• Objetivos:
– Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos y
en las operaciones.
– Dar confiabilidad a la información que se genera.
– Establecer procedimientos para la rendición de cuentas en
forma oportuna de los resultados de su gestión, por parte de
las autoridades y ejecutivos.
• Sistema de Control Interno
– Previo (ejercido por los responsables y unidades ejecutoras)
– Posterior por la UAI y Responsables superiores
• Sistema de Control Externo
– Posterior (auditoria externa CGR, entes con tuición y firmas
privadas)
 CONTROL GUBERNAMENTAL

Se aplica al funcionamiento del:

SPO SOA SIP SAP SABS SITECP SCI

SISTEMA DE CONTROL EXTERNO

SISTEMA DE CONTROL INTERNO
POSTERIOR

CONTROL CONTROL AUDITORIA EXTERNA

PREVIO POSTERIOR GUBERNAMENTAL

Realizado por: Realizado por:

Realizado por
todas las unidades •Responsables •La Contraloría General de la
de la entidad. Superiores República

•Auditoria Interna •Entes que ejercen tuición o

•Firmas privadas de auditoria

 Responsabilidad por la Gestión
Pública
• Aspectos Generales:
Todo SP tiene el deber de desempeñar sus funciones con:
– Eficacia. (Alcanzar los resultados previstos)
– Economía. (relación positiva costo/beneficio)
– Eficiencia. (uso adecuado de los recursos)
– Transparencia. (Generar, preservar, difundir y proporcionar
información)
– Licitud. (Legalidad, ética y transparencia)
Su incumplimiento genera responsabilidades jurídicas.
¿Qué es Responsabilidad por la Función
Pública?
Es una obligación que emerge a raíz del incumplimiento de
los deberes de todo servidor público de desempeñar sus
funciones con eficacia, economía, eficiencia,
transparencia y licitud.

Se determina tomando:
RESULTADOS DE LA ACCIÓN U OMISION
 ¿Qué son la Acción u Omisión?

ACCION

• Efecto o resultado de hacer

• Facultad de realizar una cosa.
• Facultad legal de ejercitar una potestad.

OMISION
• Abstención de hacer lo que señalan las
obligaciones estipuladas en las normas y
en criterios establecidos para el
desempeño de la función pública.
 Tipos de Responsabilidad

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA CIVIL

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA PENAL
 Responsabilidad Administrativa
NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

Cuando el Para los servidores públicos

servidor Por proceso en ejercicio:
interno que se lleva a La autoridad competente
público en el
cabo en la entidad por aplicará, según la gravedad
ejercicio de sus
disposición de la MAE. de la falta;
funciones Servidores El proceso interno es un •Multa hasta 20 por ciento
incurre en una públicos y ex procedimiento de renumeración mensual,
acción u servidores A los dos años
administrativo que se •Suspensión hasta un
omisión que públicos inicia por: de la
máximo de 3º días, o
contraviene el Denuncia por parte de suspensión
contravención
orden jurídico cualquier servidor público •Destitución
administrativo De oficio Para ex servidores públicos:
Dictamen de Se deja registro de la
y normas que
responsabilidad responsabilidad
regulan la
administrativa
conducta
funcionaria del
servidor
público
¿A qué se denomina Ordanamiento Jurídico
Adminsitrativo?

Al conjunto de disposiciones legales

que rigen la Administración Pública.

•Constitución Política del Estado

•Leyes y disposiciones reglamentarias
que emanan del Poder Ejecutivo:
•Decretos Supremos, resoluciones
supremas, resoluciones
multiministeriales, bi-ministeriales,
ministeriales y administrativas.
 Responsabilidad Ejecutiva
NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

El máximo ejecutivo de
Cuando la la entidad, la dirección Por dictamen del Suspensión o destitución del A los dos años de
autoridad o colegiada si la hubiere o Contralor General ejecutivo principal o de la concluida la gestión
ejecutivo ha ambos, y los ex – dirección colegiada, si fuere
incumplido con ejecutivos. el caso, sin perjuicio de la
obligaciones responsabilidad civil o penal
expresamente que corresponde. (Art. 42º
señaladas en la de la Ley Nº 1178)
Ley o cuando
su gestión ha
sido deficiente
o negligente.
 Obligaciones del Ejecutivo señaladas
por Ley

• Rendir cuentas por los objetivos, forma y resultados.

• Responder por el desempeño de las funciones, deberes y

atribuciones inherentes a su cargo.

• Implantar los sistemas, a través de los reglamentos

específicos

⚫Enviar a la CGR copias de contratos y documentación

sustentatoria

⚫ Entregar estados financieros e informe de auditoria interna.

⚫ Respetar la independencia de la unidad de Auditoria

Interna
 Responsabilidad Civil
NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

Cuando la
acción u omisión
del servidor Servidores públicos, ex-
público o de las servidores públicos, El juez competente, como
Resarcimiento A los diez años
personas personas naturales o resultado de la aplicación
del daño de la acción o
naturales o jurídicas. de la jurisdicción coactiva
económico desde la última
jurídicas fiscal u ordinaria.
actuación
privadas cause
procesal
daño al estado,
valuable en
dinero.
Responsabilidad Penal