3.

5 INSTITUCIONES DEL SECTOR

PUBLICO
❖ Constitución Política
del Estado
❖ Ley 1178
❖ Normas Básicas

 
 LEY N° 1178

• Modelo de administración para el manejo de recursos

del Estado.

• Establece sistemas de administración que se

interrelacionan entre si y con los sistemas de
planificación e inversión pública.

• Establece el régimen de Responsabilidad de los

servidores públicos por el desempeño de sus funciones.
 FINALIDADES DE LA
LEY Nº 1178

LOGRAR GENERAR LOGRAR QUE TODO

ADMINISTRAR INFORMACION QUE SERVIDOR PUBLICO
ASUMA PLENA DESARROLLAR LA
EFICAZ Y MUESTRE CON
RESPONSABILIDAD POR CAPACIDAD
EFICIENTEMENTE TRANSPARENCIA LA
EL DESEMPEÑO DE SUS ADMINISTRATIVA
LOS RECURSOS GESTION
PUBLICOS FUNCIONES
 AMBITO DE APLICACIÓN

PODERES
ENTIDADES TODA ORGANIZAON
LEGISLATIVO PERSONAS QUE
PUBLICAS SIN JUDICIAL EN LA QUE EL
RECIBEN RECURSOS
EXCEPCION CORTES ELECTORALES ESTADO TENGA
DEL ESTADO
C.G.R. MAYORIA DE
PATRIMONIO
 SISTEMA DE PROGRAMACION
DE
OPERACIONES
ESTADO
BOLIVIANO
SIS EMA DE ORGANIZACIÓN
T ADMINISTRATIV
A

SERVIDORES
PUBLICOS SISTEMA DE
PRESUPUESTO
SISTEMA
NACIONAL DE
INV. PUBLICA

SISTEMA DE ADMINISTRACION
DE PERSONAL

LEY N°
SAFC
1178 SISTEMA DE ADMINISTRACION
DE BIENES Y
O SERV.

SISTEMA DE TESORERIA Y
SISTEMA CREDITO
NACIONAL DE RESPONSABILIDAD PUBLICO
PLANIFICACION
POR LA SISTEMA DE
FUNCION PUBLICA INTEGRAD
CONTABILIDAD
A

TEORIA DE
SISTEMAS
CONTROL
INTERNO
ADMINISTRATIV
A

CONTROL EXTERNO
EJECUTIV
A

CIVIL

PENA
L
Sistemas de Administración
► Sistemas para Programar y organizar
► Sistema de Programación de Operaciones
► Sistema de Organización Administrativa
► Sistema de Presupuesto
► Sistemas para Ejecutar las actividades
► Sistema de Administración de Personal
► Sistema de Administración de Bienes y Servicios
► Sistema de Tesorería y Crédito Público
► Sistema de Contabilidad Integrada
► Sistemas para Controlar
► Sistema de Control (Interno, Externo)
 Sistema de Programación de
Operaciones
• Traducir los objetivos y planes estratégicos de cada
entidad, en resultados concretos a alcanzar en el corto
plazo, es decir en su:

Programa de Operaciones Anual = POA

• Tareas específicas
• Procedimientos a emplear
• Medios y recursos a utilizar,
todo ello en función de
tiempo y espacio.
 PLANES

SPO

Nacional
Es un conjunto de normas y
procesos que establece el En el DepARtamental
PROGRAMA DE marc
OPERACIONES ANUAL o Municipal
(POA)

Elaboración Seguimiento y
del POA evaluación
 PLANES ESTRATÉGICOS Y
PROGRAMAS DE
OPERACIÓN
SISPLAN INSTITUCIONAL

P LARGO
PLAZO
E
PLAN GENERAL
DE DESARROLLO MEDIANO
I PLAZO
ECONOMICO
Y SOCIAL
CORTO
POA PLAZO
 Sistema de Organización
Administrativa
• El Sistema de Administración (SOA) es el conjunto ordenado de normas,
criterios y metodologías, que a partir del marco jurídico administrativo
del Sector Público, del Plan Estratégico Institucional y del Programa
Anual, regulan el proceso de estructuración organizacional de las
entidades públicas, contribuyendo al logro de los objetivos
institucionales.

Qué acción principal busca el Sistema de Organización

Administrativa?

• El Sistema de Organización Administrativa busca

optimizar la estructura organizacional del aparato
estatal, por tanto la acción principal es:
“Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones
de las entidades mediante la adecuación, fusión o
suspensión de las mismas”.
 Sistema de Presupuestos
• El Sistema de Presupuestos es un conjunto ordenado y coherente de
principios, políticas, normas, metodologías y procedimientos utilizados
en cada uno de los subsistemas que lo componen, para el logro de
objetivos y metas del Sector Público.

Cuál es el objetivo del Sistema de Presupuestos?

• Proveer los montos y las fuentes de los recursos

financieros para cada gestión anual en función de
las prioridades de la política gubernamental y su
asignación a los requerimientos monetarios de la
programación de operaciones y de la organización
administrativa adoptada. (Art. 8° de la Ley N °
1178).
 La elaboración del Presupuesto Público es un proceso cíclico
que comprende las siguientes etapas:

1. Formulación, es el conjunto de acciones que permiten

obtener el Proyecto de Prepuestos.
2. Discusión y aprobación, que es función legislativa y
consiste en:
2.1. el análisis político y técnico en el Poder Legislativo del Proyecto
de Presupuestos presentado por el Poder Ejecutivo, a través del
Ministerio de Hacienda, y
2.2. el acto formal de su aprobación por el Poder Legislativo a través
de la Ley Financial.
3. Ejecución, significa aplicar los recursos finaniceros para
la producción de bienes y servicios que permitan cumplir
los objetivos previstos.
4. Control y evaluación, comprende la medición y exámen
de los resultados de la ejecución presupuestaria, el
análisis de la eficacia y eficiencia de las acciones
cumplidas y la adopción de medidas correctivas
necesarias.
Qué es el Sistema de Administración de Personal?

• El Sistema de Administración Personal (SAP) es el conjunto de normas,

procesos y procedimientos, sistemáticamente ordenados, que permiten la
aplicación de las disposiciones en materia de administración de personal.

Determinar los puestos

de trabajo y los
requisitos para proveerlos

Implantar régimen de EFICIENCIA

Evaluación y DE LA Capacitar a los
retribución Servidores públicos
del trabajo
FUNCION

Establecer procedimientos
para
El retiro de servidores
Sistema de Administración de Bienes y
Servicios
• El Sistema de Administración Personal (SABS) es el conjunto de normas de
carácter jurídico, técnico y administrativo, que regulan en forma
interrelacionada con los otros sistemas de administración y control de la
Ley Nº 1178, la contratación, manejo y disposición de bienes y servicios de
las entidades públicas.

CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS

Con trámites simples e identificación

de responsables de la decisión de contratación

MANEJO DE BIENES DISPOSICION DE BIENES

Reglamentación de mecanismos
Tener presente los fines de los
Para la baja o venta oportuna de
Mismos de acuerdo al P.O.A.
Bienes.
Sistema de Tesorería y Crédito Público

• El Sistema de Tesorería que regula la

administración de los fondos públicos provenientes
de recaudaciones.
• El Sistema de Crédito Público que regula los
recursos obtenidos por la vía de endeudamiento
público.
 Sistema de Contabilidad Integrada

• Conjunto de principios, normas, procedimientos y técnicas que permiten

el registro y control sistemático de las actividades económica.

• El propósito es la producción de estados financieros para evaluar los

resultados de la gestión y la situación financiera.

• Es integrada porque registra las transacciones

presupuestarias, financieras y patrimoniales en un
sistema común, de manera única, oportuna y
confiable.

• La información se integra al Sistema de Cuentas Nacionales.

 CONTABILIDAD ESTADO DE
PRESUPUESTARIA EJECUCION
(Transacciones PRESUPUESTARIA
Presupuestarias)

Transacciones
CONTABILIDAD Balance General
u operaciones PATRIMONIAL
con incidencia (Transacciones Estado de Resultados
Patrimoniales)
Económica Estado de Evolución
y/o Patromonial, etc.
financiera CONTABILIDAD
FINANCIERA Estados de Flujo
(Transacciones de Caja
Financieras)
 Sistema de Control
Gubernamental
► Objetivos:
► Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los
recursos y en las operaciones.
► Dar confiabilidad a la información que se genera.
► Establecer procedimientos para la rendición de
cuentas en forma oportuna de los resultados de su
gestión, por parte de las autoridades y ejecutivos.
► Sistema de Control Interno
► Previo (ejercido por los responsables y unidades
ejecutoras)
► Posterior por la UAI y Responsables superiores
► Sistema de Control Externo
► Posterior (auditoria externa CGR, entes con tuición y
firmas privadas)
 CONTROL GUBERNAMENTAL

Se aplica al funcionamiento del:

SPO SOA SIP SAP SABS SITECP SCI

SISTEMA DE CONTROL EXTERNO

SISTEMA DE CONTROL INTERNO
POSTERIOR

CONTROL CONTROL AUDITORIA EXTERNA

PREVIO POSTERIOR GUBERNAMENTAL

Realizado por: Realizado por:

Realizado por
todas las unidades •Responsables •La Contraloría General de la
de la entidad. Superiores República

•Auditoria Interna •Entes que ejercen tuición o

•Firmas privadas de auditoria

Responsabilidad por la Gestión
Pública
► Aspectos Generales:
Todo SP tiene el deber de desempeñar sus
funciones con:
► Eficacia. (Alcanzar los resultados previstos)
► Economía. (relación positiva costo/beneficio)
► Eficiencia. (uso adecuado de los recursos)
► Transparencia. (Generar, preservar, difundir y
proporcionar información)
► Licitud. (Legalidad, ética y transparencia)
Su incumplimiento genera responsabilidades
jurídicas.
 ¿Qué es Responsabilidad por la
Función Pública?
Es una obligación que emerge a raíz del incumplimiento de
los deberes de todo servidor público de desempeñar sus
funciones con eficacia, economía, eficiencia,
transparencia y licitud.

Se determina tomando:
RESULTADOS DE LA ACCIÓN U OMISION
 Tipos de Responsabilidad

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA CIVIL

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA PENAL
 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA Acción u Servidores

Multa, A los dos años
omisión que públicos ex Por proceso
suspensión de la
contraviene el servidores interno
o contravención
orden jurídico públicos
destitución
administrativo
y normas que
regulan la
conducta
funcionaria
 RESPONSABILIDAD CIVIL

TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

RESPONSABILIDAD

CIVIL Acción u Servidores Por Juez Resarci- A los diez

omisión públicos, ex Competente miento años
que causa servidores del daño de la acción
daño públicos, económico o
al Estado personas desde la
valuable naturales o última
en dinero. jurídicas. actuación
procesal
 RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

RESPONSABILIDAD

EJECUTIVA Gestión Máxima Por dictamen Suspensión A los dos años

deficiente o autoridad o del Contralor o de concluida
negligente por dirección General destitución la gestión.
incumplimiento colegiada o
Art.1 c) 27 d) ambos. Ex-
e) y f) Ley autoridades
1178 y otras
causas