SIGLA: CPA - 320

PRESUPUESTOS Y CONTABILIDAD INTEGRADA

 CAPÍTULO 1
INTRODUCCIÓN,
ASPECTOS GENERALES
DE ADM. PÚBLICA
 MARCO NORMATIVO
• CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
• LEY 1178 SAFCO
• NORMAS BASICAS
• SOA – SPO – SP; SAP – SABS – STYCP – SCI -
SCG
• LEY DE ADMINISTRACIÓN PRESUPUESTARIA
LEY 2042
• LEY DE MODIFICACIONES
PRESUPUESTARIAS DS 29881 y 3607
 QUE ES ADMINISTRACIÓN
• Es el proceso de diseñar y mantener un proceso
adecuado en que las personas trabajando en
equipos alcancen con eficiencia objetivos
preestablecidos.

Es la ciencia que en ejercicio de

sus funciones fundamentales
permite a las organizaciones
sociales lograr resultados de
máxima eficiencia.
¿Cuáles son las Funciones
Fundamentales ?
O
R
G
A
N E
I J C
Z E O
A C N
C U T
C R
I I O
Ó Ó L
N N

PLANIFICACIÓN
 QUE ES ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
• La Administración Pública como procesos.
• La Administración Pública como estructura.
(Conjunto de Órganos Administrativos,
funciones y actividades a la provisión de Bs. y Ss.)
• Es administrar los Recursos de Estado.
• La administración pública es la aplicación del
Enfoque Sistémico de la Ley 1178 de
administración gubernamental para lograr
resultados de Gestión.
 FINALIDADES DE LA LEY Nº 1178

Art. 1 inc c)
TODO SERVIDOR
ADMINISTRAR PÚBLICO ASUME PLENA
LA CAPTACION Y GENERAR Y
RESPONSABILIDAD POR DESARROLLAR LA
USO EFICAZ Y DISPONER DE
EL LOGRO DE CAPACIDAD
EFICIENTE DE INFORMACION UTIL
OPORTUNA Y OBJETIVOS, También ADMINISTRATIVA
LOS RECURSOS FORMA Y RESULTADOS
PUBLICOS CONFIABLE
DE SU APLICACIÓN
TRANSPARENCIA

Responsabilidad
Economía
Eficiencia
Eficacia
7
 SISTEMAS DE LA LEY 1178
SPIE Y ÓRGANOS RECTORES
a) PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR
b) PARA EJECUTAR LAS OPERACIONES

SISTEMA DE SISTEMA DE ADMINISTRACION

c) PARA CONTROLAR
PROGRAMACION DE PERSONAL
DE OPERACIONES
SISTEMA DE
CONTROL
SISTEMA DE ADMINISTRACION
DE BIENES Y SERVICIOS GUBERNAMENTAL
SISTEMA DE
ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
SISTEMA DE TESORERIA Y
CREDITO PUBLICO

SISTEMA DE
PRESUPUESTO SISTEMA DE CONTABILIDAD
INTEGRADA

CGE Y FIRMAS
AUTORIZADAS DE
CONSULTORAS
MINISTERIO DE ECO. Y FIN.
INDEPENDIENTES
 RELACIONES DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO
CON OTROS SISTEMAS EN EL CONTEXTO DEL SIGEP

Crédito Público
Información de
Desembolsos y Amortización
de la Deuda
Informe
Económico Financiero
de la Gestión Pública

PRESUPUESTO

Administración de
Programación y Provisión
Recursos Humanos
de Bienes y Servicios

Control de la
Eficiencia en la Obtención
y Utilización de Recursos

Control
PROGRAMACION
DE OPERACIONES
SISPLAN - SPIE SNIP
Define Objetivos POA
 CURSO DE CAPACITACIÓN:

LEY N° 1178
GESTIÓN POR RESULTADOS.

1
2
“Estado es una sociedad humana, territorial
y políticamente organizada mediante una
autoridad o gobierno que emerge del
ejercicio del poder político y que regula de
modo determinado la convivencia social,
buscando como finalidad el bienestar de sus
miembros”

3
 GOBIERNO

Conjunto de Órganos
del Estado

Legislativo Ejecutivo Judicial Electoral

4
 Es el conjunto de órganos administrativos

que sirven al Estado

para la realización de funciones y actividades

CONCEPTO

destinadas a la provisión de
bienes, obras y servicios

a la sociedad

5
 Es el único Órgano del Estado, con
la facultad de aprobar y sancionar

Responsable de la preparación,
Legislativo leyes nacionales que rigen para todo
territorio boliviano (Artículo 145
desarrollo, vigilancia, control de CPE).
los procesos electorales y de
proclamar sus resultados (Artículo
208 parágrafo 1, de la CPE).

ÓRGANOS
Electoral DEL ESTADO Ejecutivo

Dirige la administración pública, a

través de los Ministerios de Estado.
Está compuesto por la Presidenta o
Encargado de la administración de Presidente del Estado, la
justicia; la Función Judicial es única y Judicial y Vicepresidenta o el Vicepresidente
se ejerce principalmente por medio de
la jurisdicción ordinaria, a cargo del Tribunal del Estado y las Ministras y
Ministros del Estado (Artículo 165
Tribunal Supremo de Justicia, los Constitucional de la CPE).
tribunales de sentencia y los jueces. Plurinacional

6
 Organizaciones de Defensa de la Sociedad

Artículos 218 y 225

de la CPE

Vela por la vigencia, promoción, Defiende la legalidad y los

difusión y cumplimiento de los intereses generales de la
D.D.H.H. individuales y sociedad y ejerce la acción
colectivos, las leyes y los penal pública.
instrumentos internacionales.

Su función alcanza a la actividad

del sector público y a la actividad
de las instituciones privadas que
prestan servicios públicos.
7
 Organización de Defensa del Estado

Procuraduría
General del Estado
Artículo 229/231. CPE

Tiene como
atribución Su organización y
promover, defender estructura serán
y precautelar los determinadas por
intereses del la ley
Estado.

8
Art. 269 CPE
Provincias
Municipios
Text

Departamentos
Estado Plurinacional
de Bolivia

Territorios indígena originario campesinos

Text

9
 Resultados Legitimidad

Honestidad Legalidad

Reconocimiento pleno del

Calidez Soberano a los actos de la Imparcialidad
administración pública, cuando
éstos sean justos y respondan a
Ossorio:
sus necesidades (DS 29894)
Eficiencia Publicidad
Lo queLa
escalidad de lo público
conforme
o conocido.
a las leyes
Compromiso/
Responsabilidad
Interés Social

Competencia Ética

Igualdad Transparencia
10
 La Ley N° 1178 expresa un
MODELO DE
ADMINISTRACIÓN POR
RESULTADOS para el manejo
eficaz y eficiente de los recursos
del Estado.
Aplica el ENFOQUE
SISTÉMICO ya que los
sistemas que trata esta Ley,
deben funcionar de manera
integrada a objeto de generar
sinergia.

Establece el
RÉGIMEN DE
RESPONSABILIDAD POR
LA FUNCIÓN PÚBLICA.

11
 Ley Marco y Principista.

Ley Especial.
Características de
la Ley N° 1178.
Ley Instrumental

Ley Sistémica y Procesos

12
- MATERIALES
- HUMANOS
- FINANCIEROS
-OTROS
-PRODUCTOS
Bienes
Servicios
Normas

13
 Relación con los Sistemas
Etapas del Proceso
Administrativo Sistemas Leyes

Art. 6. Ley N° 1178

Sistema de Programación de Operaciones Ley N° 777 SPIE
Planificación
Sistema de Presupuesto Art. 8. Ley N° 1178

Organización Sistema de Organización Administrativa Art. 7. Ley N° 1178

Sistema de Administración de Personal Art. 9. Ley N° 1178

Sistema de Administración de Bienes y Servicios Art. 10. Ley N° 1178

Ejecución
Sistema de Tesorería y Crédito Público Art. 11. Ley N° 1178

Sistema de Contabilidad Integrada Art. 12. Ley N° 1178

Control Sistema de Control Gubernamental Art. 13. Ley N° 1178

14
 Eficacia
¿En qué medida se ésta
cumpliendo con sus
objetivos sin considerar
necesariamente los
recursos utilizados?
c) Lograr que todo servidor público, sin
distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos
rindiendo cuenta no sólo de los
objetivos a que se destinaron los
recursos públicos que le fueron
confiados, sino también de la forma
y resultado de su aplicación;
d) Desarrollar la capacidad administrativa para
impedir o identificar y comprobar el manejo
incorrecto de los recursos del Estado.
a) Programar, organizar, ejecutar y
Finalidades
de la 1178
b) Disponer de información útil, oportuna y
confiable asegurando la razonabilidad de los
informes y estados financieros;
Eficiencia
Producir la mayor cantidad de
servicios o prestaciones
posibles dado el nivel de
recursos de los que se dispone .
controlar la captación y el uso eficaz
y eficiente de los recursos públicos
para el cumplimiento y ajuste
oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de servicios
y los proyectos del Sector Público;
15
 1 2
Todas las entidades Las unidades
del Sector Público, administrativas de
sin excepción y toda los Órganos
persona jurídica Legislativo, Judicial
donde el Estado y Electoral y de la
tenga la mayoría del Contraloría General
patrimonio. del Estado.
3
Toda persona natural o
jurídica que no pertenezca al
Sector Público, que: reciba
recursos del Estado; se
beneficie de subsidios,
subvenciones, ventajas o
exenciones; preste servicios
públicos no sujetos a la libre
competencia

Art. 3, Ley 1178 Art. 4, Ley 1178 Art. 5, Ley 1178

16
Para Programar y Organizar Para Ejecutar las actividades
Para Controlar
las actividades programadas y organizadas

Control
Gubernamental
- Control
Interno
- Control
Externo
Posterior.

ÓRGANO RECTOR: ÓRGANO

RECTOR:
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS C.G.E.

17
18
• Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema;

• Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o

especializadas y la implantación progresiva de los sistemas;

• Compatibilizar o evaluar, según corresponda, las disposiciones específicas

que elaborará cada entidad o grupo de entidades que realizan actividades
similares, en función de su naturaleza y la normatividad básica; y

• Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas específicos

desconcentrados o descentralizados e integrar la información generada por
los mismos.

19
 Cada entidad del Sector Público elaborará en el
marco de las normas básicas dictadas por los
órganos rectores, los reglamentos específicos para el
funcionamiento de los Sistemas de Administración y
Control Interno regulados por la presente Ley.
Corresponde a la máxima autoridad de la entidad la
responsabilidad de su implantación.

20
21 LOGO
LOGO
PRIMERA UNIDAD

EL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE
OPERACIONES

SPO
Sistema de Programación de
Operaciones
Parágrafo II de la Segunda Disposición Adicional de la Ley N° 777 del SPIE

SPO

Traducirá

función
Tiempo Espacio

En
PLANES
ESTRATÉGICOS Programación
integral
Concordantes OPERACIONES

PLANES
Generados
SISTEMA DE
PLANIFICACIÓN
INTEGRAL DEL ESTADO
SPIE 23
Preceptos del Sistema de Programación de
Operaciones

1  El SPO debe traducir los objetivos del Plan Estratégico

Institucional, en resultados de corto o mediano plazo, para lo
cual debe identificar tareas y procedimientos a ejecutar y
recursos a utilizar. Todo lo anterior debe estar en función del
tiempo y espacio.

2  El PEI debe ser compatible y estar integrado con los planes que
correspondan, que son generados por el SPIE, planteando la
relación y articulación entre la planificación de largo plazo, la
planificación estratégica de mediano plazo y la operativa de corto
plazo

3  El SPO debe programar todas las operaciones sean de

funcionamiento (Gasto corriente) o (Gasto de inversión de
proyectos)
24
Normas Básicas del Sistema de
Programación de Operaciones

Aprobada
mediante

Resolución
Suprema Nº
225557
1 de diciembre
del 2005

25
Concepto del Sistema de Programación de
Operaciones

SPO
Artículo 1
Normas Básicas del
SPO
CONJUNTO
ORDENADO
Y
COHERENTE

OBJETO
PRINCIPIOS

DISPOSICIONES NORMATIVAS

PGDES
PROCESOS

INSTRUMENTOS TECNICOS
26
Objeto del Sistema de Programación de
Operaciones

Artículo 1
Normas Básicas del SPO

Generación
Obtención
INFORMACIÓN

para Seguimiento objetivos

y POA
Evaluación operaciones
27
Principios del Sistema de
Programación de Operaciones

Integralidad y
Universalidad Sostenibilidad

Principios
del SPO

Flexibilidad
Transparencia

28
Subsistemas del Sistema de
Programación de Operaciones

Subsistema Subsistema de
de SPO Seguimiento y
Elaboración Evaluación a la
del POA Ejecución del POA

29
Interrelación de los Subsistemas
del SPO

Entradas o Insumos Procesos Salidas o Productos

Ministerio de Economía y Finanzas

Públicas
Subsistema de Elaboración del

•Techos Presupuestarios.
Programa Operativo Anual

•Directrices de Formulación Presupuestaria.

•Clasificadores Presupuestarios
•Formulación de Objetivos de
Gestión Programa Operativo Anual
•Determinación de las
PEI operaciones de funcionamiento e
Objetivos Estratégicos inversión

Sistema de Presupuesto
•Programas, Proyectos y Actividades.
•Estimación de Recursos.
Subsistema de Seguimiento y

•POA Aprobado
•Registro de Ejecución del POA
Evaluación al POA

•Revisión de la Relación entre la Informes de Seguimiento al POA

Sistema de Presupuesto
•Ejecución del Presupuesto de
recursos y gastos
ejecución Financiera y la Ejecución
Física
•Evaluación de la Ejecución
Presupuestaria de Recursos y Gastos
Informes de Evaluación del POA

30
LOGO

EL SISTEMA DE
ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA

SOA
Normas Básicas del Sistema de
Organización Administrativa

Aprobada
mediante

Resolución
Suprema Nº
217055
30 de mayo del
1997

32
Objetivo del Sistema de Organización Administrativa

Optimizar la estructura organizacional del

aparato estatal, reorientándolo para
prestar un mejor servicio a los usuarios,
de forma que acompañe eficazmente los
cambios que se producen en el plano
económico, político, social y tecnológico.

33
Sistema de Organización
Administrativa
Artículo 7. Ley N° 1178

SOA EVITARÁ
ADECUACIÓN
Definirá
Y

MEDIANTE
Ajustará DUPLICIDAD

ENTIDADES
En función FUSIÓN

POA

SUPRESIÓN

34
 Concepto del Sistema de
Organización Administrativa

Artículo 1
Normas Básicas del SOA

CONJUNTO
ORDENADO

REGULAN
PROCESO
NORMAS

CRITERIOS
OBJETIVOS
METODOLOGÍAS INSTITUCIONALES
35
Componentes del Sistema de
Organización Administrativa

36
Interrelación de los Componentes del SOA
Entradas o Insumos Proceso Salidas

ANÁLISIS ORGANIZACIONAL - Adecuar, fusionar,

- Análisis de calidad de los servicios y/o
bienes proporcionados a los usuarios.
suprimir y/o crear áreas
Componente Análisis

- Análisis de efectividad de los procesos. y unidades.

Organizacional

- Análisis de la rapidez de respuesta de la - Reubicar unidades en la

 Marco Jurídico
estructura organizacional frente a los estructura.
 Plan Estratégico
Institucional
cambios internos y externos. - Redefinir canales y
 POA medios de comunicación
interna.
- Redefinir instancias de
ANÁLISIS PROSPECTIVO
coordinación interna y
- Análisis de necesidad o no de ajustar la
Estructura Organizacional relación
interinstitucional.
- -Rediseñar procesos.

Sistema de Personal
-Identificación de usuarios y las necesidades de servicio. Estructura Organizacional
-Identificación de servicios y/o bienes que satisfacen estas Difusión de Instrumentos
Análisis necesidades.
Componente Diseño

organizacional -Diseño de procesos para producir los servicios y/o bienes,

sus resultados e indicadores.
Organizacional

-Identificación y conformación de áreas y unidades

organizacionales que ejecutarán las operaciones, - Manual de
especificando su ámbito de competencia. Organización y
Funciones
- Manual de Procesos y
Programa de -Determinación del tipo y grado de autoridad de unidades, y Procedimientos
Operaciones Anual su ubicación en niveles jerárquicos. - Organigrama
-Definición de canales y medios de comunicación. Ajustado.
-Determinación de instancias de coordinación interna.
-Definición de tipos e instancias de relación interinstitucional.

Sistema de Personal
Dotación de personal
Manual de Organización y
-Difusión del Manual de Organización y Funciones,
Componente Implantación
del Diseño Organizacional

Funciones
Manual de Procesos y
Procedimientos
Organigrama Ajustado
Manual de Procesos y otro material diseñado para
tal fin.
-Orientación, adiestramiento y/o capacitación de Diseño Organizacional
los funcionarios involucrados. Implantado
-Aplicación del plan de acuerdo con la estrategia - Organigrama
aprobada. - MOF
-Seguimiento para realizar los ajustes necesarios. - MPP

Sistema de Administración de Sistema de Presupuesto

Bienes y Servicios Cuantificación Financiera
37
Dotación de Recursos Físicos
38
Resolución N° 225558 1 de diciembre
Suprema del 2005

39
El SP preverá, en función de las prioridades de la
política gubernamental, los montos y fuentes de los
recursos financieros para cada gestión anual y su
asignación a los requerimientos monetarios de la
Programación de Operaciones y de la Organización
Administrativa adoptada. Se sujetará a los siguientes
preceptos generales:

40
Para efecto de la determinación de esta responsabilidad se deben
Conjunto
considerar ordenado
los siguientes y coherente de principios,
preceptos:
disposiciones normativas, procesos e
instrumentos técnicos

Generación de información confiable, útil

y oportuna sobre la ejecución
presupuestaria

41
 Formulación
Presupuestaria

Ejecución
Presupuestaria
Seguimiento
y
Evaluación

42
ETAPAS DEL PROCESO
PRESUPUESTARIO

Discusión
y
Aprobación
Ejecución

Formulación
Presupuestaria

Control
y
Evaluación

43
 Las entidades
con autonomía
de gestión y de
patrimonio
Las entidades Los presupuestos de
sin fines de gastos del Banco
lucro Central de Bolivia y de
las entidades públicas

Preceptos

44
PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE
PRESUPUESTO

Equilibrio

Sostenibilidad

Principios Transparencia

Universalidad

Flexibilidad

45
46
47 LOGO
 LOGO
PRIMERA UNIDAD

EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE
PERSONAL

SAP
Normas Básicas del Sistema de Administración de
Personal

Aprobada
mediante

Decreto
Supremo Nº
26115
16 de marzo del
2001

49
 Concepto del Sistema de
Administración de Personal

Artículo 7
Normas Básicas del SAP

CONJUNTO

PERMITEN
NORMAS APLICAR
DISPOSICIONES
PROCESOS

PROCEDIMIENTOS
50
Sistema de Administración de Personal

Artículo 9 Ley N° 1178

SAP

ESTABLECERA
DETERMINARÁ

En procura
de la
eficiencia en
la función
pública

51
Preceptos del Sistema de Administración de
Personal
Artículo 9, Ley Nº 1178, señala los siguientes preceptos:

Se debe determinar Se debe establecer Implantar regímenes de Desarrollar las

los puestos de los procedimientos evaluación y retribución capacidades y
trabajo efectivamente para el retiro de los del trabajo. aptitudes de los
necesarios, servidores públicos. servidores públicos.
identificados en el
POA.

Establecer requisitos y mecanismos para proveer los puestos de trabajo con personas adecuadas.
Tomar en cuenta el artículo 157 de la Ley N° 004 de “Marcelo Quiroga Santa Cruz”:

Nombramientos ilegales. Será sancionado con privación de libertad de 1 a 4 años y multa de 30 a 100 días,
el servidor público que propusiere en terna o nombrare para un cargo público a persona que no reuniere
las condiciones legales para su desempeño.

52
Subsistemas del Sistema de
Administración de Personal

SAP

53
Interrelación de los Subsistemas del SAP
Entradas o Insumos Proceso Salidas
de Dotación

Clasificación, Valoración y Remuneración de

de Personal

-
Subsistema

Puestos
Sistema de Programación de - Cuantificación de la Demanda de Personal Plan de Personal y POAI
Operaciones - Análisis de la Oferta Interna Personal Contratado
- Reclutamiento y Selección de Personal Asignación de Personal
 Estructura Organizacional - Formulación del Plan de Personal y POAI
Subsistema de
Evaluación de
Desempeño

- Personal contratado Programación y Evaluación de

Desempeño. Informe de Evaluación
- Excelente
- Programa Operativo Anual de Desempeño del
- Bueno
Individual (POAI) - Suficiente Personal
- En Observación

- Informe de Evaluación de
Desempeño
Subsistema de

Los procesos del presente

Movilidad de

- Demanda de Recursos subsistema son:

Personal

Humanos Permanencia y Retiro

- Promoción de personal
- Rotación
Sistema de Presupuesto - Transferencia
- Retiro
- Presupuesto Institucional
Subsistema de
Capacitación
Productiva

- Detección de Necesidades
- Informe de Evaluación de Personal
- Programación de
Desempeño Capacitación
Capacitado
- Ejecución de la Capacitación

4.1.
Sistema de Administración de - Generación
Subsistema
de Registro

Documentación:
Personal - Organización
4.2. - Actualización
- Individual
4.3.
Información Generada por el - Del Sistema
Sistema
54
LOGO SEGUNDA UNIDAD

ELSISTEMA DE
ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS

SABS
 Normas Básicas del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios

Aprobada
mediante

Decreto
Supremo Nº 181

28 de junio del
2009

56
 EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS
Artículo 10 de la Ley N° 1178
El SABS establecerá la forma de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios. Preceptos:

Previamente exigir
disponibilidad de fondos Entidades emplearán

Que Definirá
compromete condiciones de
o financiamiento
requeridas en los fines previstos
en la

Programación de Operaciones

de los términos de pago

Incluyendo los efectos
realizarán el
el inicio y llevar a cabo mantenimiento
proceso de contratación
simplificará los trámites calidad
precio

identificará a los
responsables de la ACTIVOS
decisión de contratación oportunidad
con relación
Identificando a responsables
competitividad 57 del Manejo
 EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE
BIENES Y SERVICIOS
Artículo 10 de la Ley N° 1178
El SABS establecerá la forma de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios.
Precepto.
REGLAMENTACIÓN

ESTABLECERÁ
MECANISMOS

oportuna

bienes
Tomando en cuenta
NECESIDADES ESPECÍFICAS DE LAS ENTIDADES
58
PROPIETARIAS
Definición del Sistema del Sistema
de Administración de Bienes y
Servicios

Artículo 1
Normas Básicas del SABS

CONJUNTO
CONTRATACIÓN
REGULA

MANEJO
NORMAS

DISPOCISIÓN

INTERRELACION
CON SISTEMAS DE
LA LEY N 1178
59
 Preceptos del Sistema de
Administración de Bienes y
Servicios

• Exigir la disponibilidad de fondos que • Emplear los productos adquiridos en

se compromete. función del POA.
• Diferenciar las atribuciones de • Realizar el mantenimiento preventivo y
solicitar, autorizar el inicio y llevar a correctivo.
cabo el proceso de contratación. • Efectuar la salvaguarda de los bienes.
• Simplificar los trámites, cumpliendo
las normas pertinentes.
• Identificar a los responsables de la
decisión de contratación.

Elaborar reglamentos y aplicar

mecanismos para la baja o venta
oportuna de los bienes.
60
Objetivo del SABS

Lograr una adecuada dotación de bienes

y/o servicios para satisfacer los
requerimientos del POA.

61
 Subsistemas del Sistema de
Administración de Bienes y
Servicios

SABS
CONTRATACIÓN DISPOSICIÓN

MANEJO

62
Interrelación de los Componentes
del SABS

63
64
Resolución N° 218056
30 de julio
Suprema del 1997

65
Para efecto de la determinación de esta responsabilidad se deben
considerarConjunto
los siguientes preceptos:
de principios, normas y procedimientos vinculados
con la efectiva recaudación de recursos y pago de
devengamientos, así como la custodia de los títulos y valores

Recaudar y Administrar los recursos

públicos y Custodiar títulos y valores

66
SUBSISTEMAS DEL SISTEMA DE
TESORERÍA

Sistema
de
Tesorería

67
El STyCP manejará los ingresos, el financiamiento o crédito público y programará los compromisos,
obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. Aplicará los siguientes preceptos
generales:

Toda deuda pública interna o externa con

plazo igual o mayor a un año será contraída
por la máxima autoridad del Sistema de
Tesorería del Estado, por cuenta del Tesoro
Nacional o de la entidad beneficiaria que
asume la responsabilidad del servicio de la
deuda respectiva.

Serán de cumplimiento obligatorio

Las deudas públicas con plazo
por las entidades del Sector
inferior al año serán contraídas por
Público, las políticas y normas
cada entidad con sujeción a la
establecidas por la máxima
programación financiera fijada por
autoridad del Sistema de
la máxima autoridad del Sistema de
Tesorería del Estado para el
Tesorería del Estado.
manejo de fondos, valores y
endeudamiento.
68
 Entradas o Insumos Proceso Productos o Salidas
Recaudación de Recursos

Sistema de Contabilidad
Integrada - Recaudar Recursos
Subsistema de

Públicos en el Momento
Registros de Ingresos: de su Exigibilidad
Reportes de ingresos
 Tributarios Títulos Valores
 No tributarios - Ingreso a la Tesorería
 Crédito Público, etc. Correspondiente

Reporte de Ingresos y Títulos

Valores
Subsistema de Administración de

- Programa Financiero
Sistema de Programación - Programación y
de Operaciones Ejecución de Flujos - Solicitud de Cuotas de
Recursos

Financieros Compromisos
 Programa Operativo Anual
- Custodia de Títulos - Pago de Obligaciones
Valores

Sistema de Presupuesto
 Presupuesto Institucional.

Sistema de Administración de
Bienes y Servicios
 Programa Anual de Contrataciones

69
Resolución N° 218041
29 de julio
Suprema del 1997

70
Para efecto de la Conjunto
determinación de esta responsabilidad
de principios, se deben
normas y procesos y
considerar los siguientes preceptos:
funciones para la eficiente y eficaz gestión de
la deuda pública

Regular las operaciones relativas a la

captación y administración de recursos
financieros, obtenidos por la vía del
endeudamiento público

71
SUBSISTEMAS DEL SISTEMA DE
CRÉDITO PÚBLICO

Sistema
de
Crédito
Público

72
 Entradas o Insumos
Planificación de la Deuda
Sistema de Presupuesto
 Límites de Endeudamiento
Subsistema de
(Ley Financial)
Sistema de Tesorería
Programa Financiero
Subsistema de Administración de la
Políticas de Endeudamiento
Estrategias de Endeudamiento
Deuda
Deuda Contratada
Proceso Productos o Salidas
- Definición de Políticas
Institucionales de - Políticas de Endeudamiento
Endeudamiento - Estrategias de Endeudamiento
- Establecimiento de
Estrategias - Red de Relaciones
- Determinación de Interinstitucionales
Condiciones de la Gestión
de la Deuda
Inicio de Operaciones de
Crédito
Negociación de la Deuda
Contratación de la Deuda
Contratación de la Deuda
Utilización de la Deuda
Servicio de la Deuda Informes de Seguimiento
Seguimiento y Evaluación de Informes de Evaluación
las Operaciones de Crédito
73
74
Resolución N° 222957
4 de marzo
Suprema de 2005

75
Para efecto de la determinación de esta responsabilidad se deben
considerar los siguientes
Conjunto preceptos:
de normas técnicas y/o prácticas
administrativas utilizadas para evaluar, procesar y
exponer los hechos económicos .

Registrar todos los hechos presupuestarios,

financieros y patrimoniales
Facilitar que todo servidor público reciba,
pague o custodie fondos
Procesar y producir información
Presentar información contable

76
PRECEPTOS DEL SISTEMA DE
CONTABILIDAD INTEGRADA

Presupuestarias, Patrimoniales y Financieras

Procesados en un solo sistema,

común, oportuno y confiable

Debe constituirse en destino y

origen de la información financiera
Preceptos
Generar información útil, oportuna y confiable

Responder a las necesidades tanto de los

niveles superiores así como de los operativos

Debe informar sobre el costo de las acciones

institucionales

77
 Registro
Add Your Text
Universal Registro
Único

Requisitos

78
 Registro
Presupuestario

Registro
Patrimonial
Registro de
Tesorería

79
80
1 LOGO
2
 Objetivos

Mejorar
- La eficiencia en la captación Evaluar
y uso de los recursos
públicos. El resultado de la
- La confiabilidad de la gestión tomando en
información. cuenta, entre otros
- Los procedimientos para criterios, las políticas
rinda cuenta oportuna. gubernamentales
- La capacidad administrativa
para impedir o identificar y
comprobar el manejo
inadecuado.

Se aplicará sobre el funcionamiento de los Sistemas de Administración de los

recursos públicos de todas las Entidades Públicas, sin excepción
3
COMPOSICIÓN DEL CONTROL
GUBERMENTAL

Sistema
de
Control
Gubernamental

4
5
OBJETIVOS DEL SISTEMA DE
CONTROL INTERNO

Promover el acatamiento de las normas legales

Proteger los recursos contra

irregularidades, fraudes y errores

Asegurar la obtención de información

operativa y financiera
Objetivos
Promover la eficiencia de sus operaciones
y actividades

Responder a las necesidades tanto de los

niveles superiores así como de los operativos

Lograr el cumplimiento de sus planes,

programas y presupuestos
6
 Servidores
Públicos que
Ejecutan
Operaciones
Responsables
Superiores de
las
Operaciones

Unidad de
Auditoría
Interna

7
8
9
10
 Aumentar la eficacia de los
sistemas de administración y
control interno.
Informar a las autoridades competentes,
cuando fuera el caso, sobre los
resultados de las auditorías
realizadas a fin de facilitar el
cumplimiento de las acciones
administrativas o judiciales que sean
pertinentes.
(Artículo 14 del Decreto Supremo N° 23215)
Mejorar la pertinencia, oportunidad,
confiabilidad y razonabilidad del sistema
de información gerencial, incluyendo los
registros contables u operativos y los
estados financieros.
Contribuir al incremento
del grado de economía y
eficiencia de las
operaciones.
11
12
1 Contraloría General del Estado

2 Unidades de Auditoría Interna

Profesionales Independientes o
Firmas de Auditoría o
3 Consultoría Especializada

13
14
 B

A C

Atribuciones

E D

15
 Examinar en cualquier momento los registros
y operaciones realizadas

Conocer los programas, las labores y papeles

de trabajo de las auditorías que realicen las
entidades públicas y las firmas o
Facultades profesionales independientes

En caso de incumplimiento de los plazos y

condiciones
Congelamiento de Cuentas
Suspensión de Entrega de Fondos

En caso de que no exhiban documentación o

información necesaria para fines de control
posterior, solicitará al Ministerio Público en lo
penal la expedición de mandamiento de
apremio

16
OBJETO DE LA LEY
La presente Ley tiene por objeto
establecer el Sistema de
Planificación Integral del Estado
(SPIE), que conducirá el proceso de
planificación del desarrollo integral
del Estado Plurinacional de Bolivia,
en el marco del Vivir Bien.
CONCEPTO
 Es el conjunto organizado y articulado de normas,
subsistemas, procesos, metodologías, mecanismos y
procedimientos para SPIE, mediano y corto plazo
del Estado Plurinacional, que permita alcanzar los
objetivos del Vivir Bien a través del desarrollo integral
en armonía y equilibrio con la Madre Tierra, para la
construcción de una sociedad justa, equitativa y
solidaria, con la participación de todos los niveles
gubernativos del Estado, de acuerdo a lo establecido en
la presente Ley
El Sistema de Planificación Integral
del Estado, está conformado por
los siguientes subsistemas:

Subsistema de Planificación
Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento
Externo para el Desarrollo Integral.
Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral
de Planes.
¿QUE ES EL SPO?
Las Normas Básicas del Sistema de
Programación de Operaciones
constituyen disposiciones legales y
técnicas que tienen por objeto la
implantación de este Sistema en las
entidades y órganos públicos.
¿QUÉ ES EL PLAN OPERATIVO ANUAL
(POA)?
El Plan Operativo Anual (POA) es un
instrumento de gestión que
permite:
 Identificar los objetivos y metas
de un municipio o institución.
 Definir las operaciones
necesarias para el cumplimiento
del Plan Operativo Anual.
 Determinar los recursos y el
tiempo de ejecución para cada
operación (proyectos y
actividades)
 Designar responsables para el
desarrollo de las operaciones.
 Establecer indicadores de
eficiencia y eficacia.
OBJETIVOS DEL PROGRAMA
OPERATIVO ANUAL.
 Uniformar la conceptualización y presentación de los programas de trabajo, permitiendo
realizar estudios comparativos entre las actividades que realizan las diferentes unidades
administrativas.
 Evaluar los beneficios y los costos de cada programa, permitiendo con ello fijar prioridades de
acción.
 Estudiar el grado de compatibilidad y consistencia interna de cada programa, a través de la
relación de las metas cualitativas y cuantitativas con el resultado final de las tareas realizadas.
 Establecer coeficientes de rendimiento de los recursos para medir la eficiencia con que se
utilizan y determinar la consistencia entre las metas y los medios empleados para lograrlas.
 Facilitar la coordinación entre la planeación operacional (de corto plazo), con el Plan
Institucional de Desarrollo (de mediano y largo plazo).
 Identificar y medir los costos de los resultados finales, tanto unitariamente como a nivel
general, facilitando la integración del presupuesto anual.
 Desarrollar una herramienta que facilite la contabilización de los gastos y la generación de
estados financieros que permitan la evaluación económica y global de la institución.
 ¿QUIÉNES PARTICIPAN EN LA
ELABORACIÓN DEL POA MUNICIPAL?
Concejo Municipal.- Son los representantes del Ejecutivo Municipal.- Conformado por el
municipio que tienen la facultad de dictar leyes Alcalde y los técnicos municipales. Su
municipales, deliberar y fiscalizar las operaciones del tarea es administrar los recursos en un
Alcalde dentro del municipio proceso de Planificación Participativa y
conforme a la normativa vigente.
OTB (Organizaciones
Territoriales de Base).- Sociedad
civil organizada territorialmente,
que identifica, prioriza y
participa en la planificación de
programas, proyectos y Otras organizaciones de la Sociedad
actividades, para el bienestar Civil.- Éstas pueden ser asociaciones
colectivo. de productores, mujeres, jóvenes,
adultos mayores y otras que
participan en los momentos
principales del proceso de
Instancia de Control Social Son planificación, en concertación con las
representantes de la sociedad civil OTB.
organizada que ejercen el control social
dentro del municipio.
¿CUÁL ES EL CICLO DE LA GESTIÓN MUNICIPAL
PARTICIPATIVA?
Consiste en realizar
diferentes eventos
participativos para elaborar
adecuadamente el Plan
Operativo Anual, cómo se
evaluará el mismo y su
rendición de cuentas. Así,
los responsables de la
gestión pública municipal y
la sociedad civil se
pronunciarán
efectivamente.
¿QUÉ SON Y EN QUÉ CONSISTEN LAS “CUMBRES
MUNICIPALES” PARA ELABORAR EL POA?
Son espacios en los que se
reúnen los actores municipales
para la elaboración del Plan
Operativo Anual donde cada
uno de ellos participa en la
identificación y priorización de
los programas y proyectos que
deben realizarse en la gestión y
que contribuyen al desarrollo
del municipio. Con su
participación, la sociedad civil y
otras organizaciones, asumen un
rol activo en la toma de
decisiones, en la ejecución y
control de las obras y proyectos.
¿QUÉ HACEN LOS ACTORES
MUNICIPALES EN ESTAS CUMBRES?
CUMBRE 1
TAREAS PREVIAS
Preparación y organización
- Convocar a la organizaciones y
sectores de Salud y Educación.
- Definir metodología y
cronograma.
- Preparación de información para
socialización
DESARROLLO.
- Balance de la ejecución del POA
de la gestión en curso (Informe
Ejecutivo, Concejo, Control Social,
Educación y Salud).
- Capacitación sobre la Priorización
en el marco del PDM y PEI
(Formularios de demanda)
CUMBRE 2
TAREAS PREVIAS
- Elaboración de la Propuesta Municipal
DESARROLLO
- Disponibilidad de Recursos (Techos).
- Priorización de la demanda social (proyectos). Para su
consideración en el POA.
- Socialización de la oferta municipal y la demanda concertada de
Salud y Educación.
CUMBRE 3
TAREAS PREVIAS
- Elaboración del proyecto del POA y Presupuesto.
DESARROLLO
- Presentación del proyecto del POA y Presupuesto, el mismo recoge
las demandas priorizadas por las OTBs, la oferta municipal
concertada, los gastos obligatorios y recurrentes (Salud, Educación,
etc.) en el marco de las competencias municipales y la visión de
desarrollo.
- Concertación del POA y Presupuesto.
 ¿CUÁLES SON LOS INSTRUMENTOS PARA
FORMULAR EL POA MUNICIPAL?
Para iniciar la formulación del Plan Operativo Anual el alcalde
debe solicitar los documentos necesarios a cuatro instancias:
1. Al viceministerio de presupuesto.-
- Directrices de elaboración del POA.-para la base legal del
POA.
- Clasificadores Presupuestarios.- para saber dónde
corresponde cada gasto.
- Techos Presupuestarios.- Para priorizar las necesidades más
urgentes del municipio.
- Sistema de Gestión Pública: Para registrar ingresos y gastos
del municipio.
2. Al viceministerio de inversión pública y financiamiento interno (vipfe).
- El Sistema de Información Sobre Inversiones (SISIN) Web: para registrar los proyectos de Inversión
Pública del Plan Operativo Anual (POA).
3. Al concejo municipal.-
- La resolución municipal del concejo para contar con un POA aprobado.
4. Al comité de vigilancia.-
- Pronunciamiento al comité de vigilancia para la conformidad del POA.
RECOMENDACIONES IMPORTANTES
 En la elaboración del POA no se distribuyen recursos
por habitante, se priorizan obras en el marco de la
visión de desarrollo, para que todos los habitantes del
municipio se beneficien.

 No se debe dividir la inversión en proyectos

pequeños que no tiene impacto en el municipio. Es
preferible que sean pocos proyectos pero con
buenos presupuestos que garanticen la conclusión
de la obra.

 Los proyectos deben inscribirse en el Viceministerio de

Inversión Pública y Financiamiento Interno (VIPFE) en
función a un perfil mínimo (carpeta), por tanto el
presupuesto asignado debe permitir su ejecución.
 ¿HASTA CUÁNDO DEBE ENTREGARSE EL POA AL
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y POR QUÉ?
El POA debe ser entregado en el plazo que
establezca el Ministerio de Economía (entre
agosto y septiembre) que, luego de su revisión
y aprobación, lo adjunta al Presupuesto
General del Estado (PGE) y lo presenta a la
Asamblea Legislativa Plurinacional.
¿SI SE PRESENTA RETRASOS EN LA PRESENTACIÓN DEL POA
QUE SANCIONES PODEMOS OCASIONAR AL MUNICIPIO?
Las entidades públicas tienen la obligación de presentar al
ministerio de economía y finanzas públicas el poa de cada
municipio del país para su consideración posterior inscripción
en el presupuesto del estado plurinacional.
En caso de incumplimiento a la ley 2042 esta instancia queda
facultada para suspender los desembolsos del TGN,
inmovilización de recursos fiscales el municipio.
¿QUÉ HACE EL MINISTERIO DE
ECONOMÍA CON EL POA DE LOS
MUNICIPIOS?
Los agrega al Presupuesto
General del Estado (PGE), que es
enviado a la Asamblea Legislativa
Plurinacional para su tratamiento
y posterior aprobación mediante
ley.
¿UN MUNICIPIO PUEDE HACER CAMBIOS EN
SU PRESUPUESTO APROBADO?
SÍ, dentro su techo aprobado puede realizar
traspasos intrainstitucionales, es decir puede
llevar recursos de un gasto a otro, pero no
transferir gastos de inversión a Servicios
Personales (Sueldos). Asimismo, puede
inscribir recursos de Donación y Crédito
Externo, a través de un trámite que debe
efectuar ante el Ministerio de Planificación de
Desarrollo, cuando se trate de proyectos de
inversión o ante el Ministerio de Economía
cuando el gasto se destine a actividades.

Además puede realizar modificaciones a través de un Reformulado del Plan

Operativo Anual (POA) y Presupuesto, el cual debe ser enviado al Ministerio
de Economía junto a la aprobación del Concejo Municipal y el
Pronunciamiento del Control Social (original o copia legalizada).
ARTICULACIÓN POA – PRESUPUESTO
 El Programa de Operaciones Anual se
articulará con el Presupuesto,
vinculando los Objetivos de Gestión
Institucionales o Específicos con las
Categorías Programáticas del
Presupuesto.