Clasificación de los

Procedimientos Administrativos

Ricardo Salazar Chávez

2012
Ubicación del Procedimiento
Administrativo
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
JURÍDICA
Concretar los fines del Poder Las formas Los procedimientos de
A La concreción de los fines del jurídicas naturaleza
D Poder se hace de varias administrativas: administrativa: La Administración
M maneras: Pública.
1.- Reglamentando normas con 1.- El reglamento. 1.- Procedimiento La Administración
I naturaleza de ley. Reglamentario Pública está constituida
N 2.- Emitiendo declaraciones de 2.- El Acto 2.- Procedimiento por los organismos,
I la Administración Pública de Administrativo. Administrativo (L, T, S). órganos y personas-
S efectos jurídicos individuales órgano, estatales o no
T 3.- Organizándose 3.- El Acto de 3.- Procedimientos de estatales, que ejercer la
R internamente las entidades Administración Administración Interna. Función Administrativa
(sistemas administrativos), en Interna. Éstos son:
A materias de El organismo se
T -Planificación -Procedimiento de caracteriza por
I Planificación. constituir una unidad
V -Presupuesto -Procedimiento de con personalidad
A Presupuesto. jurídica propia.
-Contabilidad -Procedimiento de El órgano forma parte
Contabilidad. del organismo. No tiene
-Tesorería -Procedimiento de personalidad jurídica.
Tesorería. Su existencia se la debe
-Abastecimiento -Procedimiento de al organismo al cual
Abastecimiento pertenece.
-Personal -Procedimiento de La persona-órgano es la
Personal persona natural cuando
4.- Contratando en ejercicio de 4.- El Contrato de 4.- Procedimiento de ejerce las atribuciones
Función Administrativa la Contratación que se le ha asignado
Administración Administrativa en el organismo al cual
5.- Ejecutando materialmente Pública. está incorporado
5.- Técnicas de
5.- El Hecho Ejecución y
Administrativo Procedimientos
Normados de
Ejecución
 Estructura Básica de los
Procedimientos de Naturaleza
Administrativa

Elementos comunes y elementos

diferentes
ricardo salazar chávez

Esquema General de los Procedimientos de

Naturaleza Administrativa

Forma jurídica
Administrativa
actuaciones Puede ser:
1.- Reglamento
2.- Acto
administrativo.
3.- Acto de
Administración
Interna.
4.- Contrato de la
Administración
Pública.
5.- Hecho
Administrativo
ricardo salazar chávez

Esquema del Procedimiento Reglamentario

actuaciones

Reglamento
 ricardo salazar chávez

Esquema del Procedimiento Administrativo

(para Acto Administrativo)

Acto Visto:

Administrativo El expediente N°
123- 2001
Actuaciones CONSIDERANDO:
Motivo 2 Que, Informe 1 dice
Clases:
(Informe 2) sí
- Actuaciones de trámite Que, Informe 2,
- Actuaciones que configuran motivo dice sí
En aplicación de la
Iniciativa
-Por petición Ley N° 26850,
-De Oficio
Iniciación
SE RESUELVE:
Motivo 1 Artículo 1°.-
(Informe 1) Otórgase la
Autorización
Firma
ricardo salazar chávez

Esquema del Procedimiento de Administración

Interna

actuaciones

Acto de
Administración
Interna
ricardo salazar chávez

Esquema del Procedimiento de Contratación

Administrativa

actuaciones

Contrato de la
Administración
Pública
 Esquema del Procedimiento de Contratación
Administrativa

Fases de la Contratación

Programación y Procedimiento Ejecución

Actos de Selección contractual y
Preparatorios Liquidación

Contrato de la
Administración
Pública
 Esquema del Procedimiento de Contratación
Administrativa

Régimen General
Programa Ejecución
ción contrato
y Liqui
y Actos
Preparato
Procedimiento de Selección dación
rios
• Plan Anual de Conv Consul Observ Present Evaluac Adjudic Suscr • Ejecución de
Contrataciones Propuest Propues contrat
prestaciones
• Determin de
• Declarac R. Paralelo
necesidades.
• Designación
conformidad
Clásico • Liquidación..
Comité
Especial. BID y Banco
• Elaboración Mundial
de Bases. Subasta JBIC, AID,
Inversa UNOPS, OIM,
OEI,
Conven
Especiales,
Marco
DU, otros
 Esquema de Hechos Administrativos
• Los hechos administrativos se ejecutan
siguiendo técnicas de ejecución o normas
reglamentarias de ejecución.
• Por lo tanto, la estructura para su realización
es variable.
Procedimientos Administrativos de
la Ley Nº 27444
 Esquema de Procedimientos Administrativos previo a la Ley 27444

Procedimientos Regidos por Normas Especiales (según materias)

Procedimientos Generales (antes de la Ley 27444)

General (lineal)
 Esquema de los Procedimientos Administrativos desde la Ley 27444

Procedimientos Regidos por Normas Especiales (según materias)

Procedimientos Generales (Desde la Ley 27444)

Lineal Trilateral Sancionador

 Precisión
• Los procedimiento regulados por la Ley Nº 27444
(lineal, trilateral y sancionador), son en realidad
procedimientos generales (respecto de los
especiales en materias específicas, tales como
tributarios, de contrataciones, municipales, etc).
• Sin embargo, la Ley Nº 27444, denomina
especiales a los procedimientos trilateral y
sancionador, siendo el general el lineal. Deberá
adecuarse la denominación a futuro.
 Estructura del Procedimiento
• Iniciación del • Instrucción del
Procedimiento Procedimiento
• Ordenación del - Acceso a
Procedimiento información.
- Naturaleza del - Informes
procedimiento
- Pruebas
- Impulso
- Emisión del Acto
- Medidas cautelares Administrativo
- Organización del
expediente
El Procedimiento Lineal
 Vía
Acto Acto Acto
Cont
1’ 2 3 Tres
15 15 Adm
reconsideración meses
30 apelación 30 Revisión 30
Acto
15
1
Vía
Acto Acto Cont
Tres
2 15 3 Adm
meses

apelación 30 Revisión 30

Procedimiento Administrativo
de tres instancias
 Vía
Acto Acto
Tres Cont
1’ 2
15 meses Adm
reconsideración
30 apelación 30
Acto
15
1

Vía
Acto Tres Cont
2 meses Adm

apelación 30

Procedimiento administrativo
de dos instancias
 Vía
Acto Acto Cont
Tres
1 1’ Adm
15 meses

reconsideración 30

Vía
Tres Cont
meses Adm

Procedimiento Administrativo
de Única Instancia
El Procedimiento Trilateral
 Procedimiento Trilateral
• Es un procedimiento que tiene como origen
un conflicto entre dos o más administrados.
• La administración se pronunciará declarando
el derecho, sin dejar de ser función
administrativa.
 Sujetos del Procedimiento Trilateral
• Los sujetos:
- a) Reclamante,
- b) Reclamado,
- c) La Administración Pública (que se
pronunciará).
Sujetos del Procedimiento Trilateral

Administración Pública

Reclamado
Reclamante
 Desarrollo del Procedimiento Trilateral
• Inicio del Procedimiento. Artículo 221°.
• Contenido de la Reclamación. Art. 222°
• Contestación de la Reclamación. Art. 223°.
• Pruebas. Art. 225°.
• Medidas Cautelares. Art. 226°.
• Impugnación. Art, 227°.
• Conciliación o Transacción Extrajudicial. Art.
228.
El Procedimiento Sancionador
 Procedimiento Sancionador
• Identidad de Naturaleza entre:

Delito Falta Infracción

Administrativa

Se reacciona ante ellos Se reacciona ante ellos

ejerciendo Función ejerciendo Función
Jurisdiccional Administrativa
Principios de la Potestad Sancionadora
• Artículo 230° • Continuación de
• Legalidad Infracciones
• Debido Procedimiento • Causalidad.
• Razonabilidad • Presunción de Licitud
• Tipicidad • Non Bis In Idem
• Irretroactividad.
• Concurso de
Infracciones
 Desarrollo del Procedimiento
Sancionador
• Caracteres de Procedimiento Sancionador.
(Art. 234°)
• Procedimiento Sancionador. (Art. 235°)
Calificación de Procedimientos
iniciados por petición del
Administrado
Calificación de Procedimientos iniciados por petición
del Administrado

• A.- Procedimientos • B.- Procedimientos

de Aprobación de Evaluación Previa:
Automática b.1.- Con aplicación
del Silencio
Positivo
b.2.- Con aplicación
del Silencio
Negativo
SILENCIO ADMINISTRATIVO
 Silencio Administrativo

• Es un medio de • Es de dos tipos:

protección a favor del
administrado.
• El ordenamiento - Silencio Positivo
jurídico administrativo
establece
consecuencias a la
inacción de la
Administración Pública
- Silencio Negativo
 Efecto del silencio
• En el silencio negativo,
• En el silencio positivo consideramos que
se entiende que existe también existe
pronunciamiento ficto pronunciamiento ficto,
en sentido favorable a pero en sentido
la petición. negativo a la petición.
• Otros dicen que existen
“efectos de la nada”
(síndrome del Cíclope
de la Odisea: “Nadie le
sacó el ojo”).
 Caso Especial
• En los procedimientos de aprobación
automática habría una modalidad especial de
aplicación de pronunciamiento ficto, en
sentido favorable a la petición.
 Análisis Comparativo
entre la Ley 27444 y la Ley
29060
Comparación sobre concepto y
regulación de procedimientos
con aplicación del silencio
 Análisis Comparativo
Ley 27444
Solicitudes cuya estimación habilite para
el ejercicio de derechos preexistentes, (33º,
inc.1)
Se aplica Silencio Positivo
salvo que mediante ellas se transfiera
facultades de la administración pública (33º, aquellos procedimientos por los cuales se
inc.1)
Se aplica Silencio Negativo
o que habilite para realizar actividades que
se agoten instantáneamente en su ejercicio
. (33º, inc.1)
Se aplica Silencio Positivo
Ley 29069
Solicitudes cuya estimación habilite para
el ejercicio de derechos preexistentes (1º,
inc. a)
Se aplica Silencio Positivo
Asimismo será de aplicación (sil neg) para
transfiera facultades de la administración
pública
Se aplica Silencio Negativo
o para el desarrollo de actividades
económicas que requieran autorización
previa del Estado (1º, inc. a)
Se aplica Silencio Positivo
Ley 27444 Análisis Comparativo
Ley 29060
Recursos destinados a cuestionar la
desestimación de una solicitud cuando el
particular haya optado por la aplicación
del silencio administrativo negativo (33º,
inc, 2)
Se aplica Silencio Positivo
Procedimientos en los cuales la
trascendencia de la decisión final no
pueda repercutir directamente en
administrados distintos al peticionario,
mediante la limitación, perjuicio o
afectación a sus intereses o derechos
legítimos (33º, inc 3)
Se aplica Silencio Positivo
Recursos destinados a cuestionar la
desestimación de una solicitud (1º, inc b)
Se aplica Silencio Positivo
Procedimientos en los cuales la
trascendencia de la decisión final no
pueda repercutir directamente en
administrados distintos al peticionario,
mediante la limitación, perjuicio o
afectación a sus intereses o derechos
legítimos (1º, inc c)
Se aplica Silencio Positivo
Ley 27444 Ley 29060
Todos los otros procedimientos a instancia
de parte no sujetos al silencio negativo
taxativo contemplado en el artículo
siguiente (se refiere al 34º), (33º,inc 4)
Se aplica Silencio Positivo

salvo los procedimientos de petición Los procedimientos de petición graciable

graciable (…) que se rigen por su (…) se rigen por su regulación específica.
regulación específica. (33º, inc 4) (Tercera Disp. Trans. Compl. y Final)
Norma remisiva Norma remisiva

y (procedimientos) de consulta que se Los procedimientos (…) de consulta se

rigen por su regulación específica (33º,inc rigen por su regulación específica.
4) (Tercera Disp. Trans. Compl. y Final)
Norma remisiva Norma remisiva
Ley 27444
Los procedimientos de evaluación previa
están sujetos al silencio negativo cuando
se trate de alguno de los siguientes
supuestos:
Cuando la solicitud verse sobre asuntos de
interés público, (34º, inc 34.1, numeral
43.1.1)
Se aplica Silencio Negativo
Incidiendo en
• salud
• medio ambiente
• recursos naturales
• la seguridad ciudadana
• el sistema financiero y de seguros
• el mercado de valores
• la defensa nacional
• y el patrimonio histórico cultural de la
nación.
Se aplica Silencio Negativo
Ley 29060
Excepcionalmente el silencio
administrativo negativo será aplicable en
los que se afecte significativamente el
interés público, (Primera Disp. Transit.
Compl. y Final)
Se aplica Silencio Negativo
Incidiendo en
• la salud
• el medio ambiente
• los recursos naturales
• la seguridad ciudadana
• el sistema financiero y de seguros
• el mercado de valores
• la defensa nacional
• (y)el patrimonio histórico cultural de la
nación
• la defensa comercial
Se aplica Silencio Negativo
 Análisis Comparativo

Ley 27444 Ley 29060

Cuando cuestionen otros actos (Recursos destinados a cuestionar) actos
administrativos anteriores, (34º, inc administrativos anteriores (1º, inc b)
43.1, num. 34.1.2) Se aplica Silencio Positivo
Se aplica Silencio Negativo
salvo los recursos en el caso del
numeral 2 del artículo anterior (34º, inc
43.1, num. 34.1.2)
Se aplica Silencio Positivo
Ley 27444
Análisis Comparativo
Ley 29060
Cuando sean procedimientos trilaterales (…) en aquellos procedimiento trilaterales
(34º, inc 34.1, num. 43.1.3) (Primera Disp. Transit. Compl. y Final)
Se aplica Silencio Negativo Se aplica Silencio Negativo

y los que generen obligación de dar o Y en los que generen obligación de dar o
hacer a cargo del Estado(34º, inc 34.1, hacer del Estado (Primera Disp. Transit.
num. 43.1.3) Compl. y Final)
Se aplica Silencio Negativo Se aplica Silencio Negativo

y autorizaciones para operar

• casinos de juego
• y máquinas tragamonedas
(Primera Disp. Transit. Compl. y Final)
Se aplica Silencio Negativo
 Análisis Comparativo
Ley 27444
Los procedimientos de inscripción
registral (34º, inc 34.1, num. 43.1.4)
Se aplica Silencio Negativo
Ley 29060
(…) y en aquellos procedimientos de
inscripción registral. (Primera Disp.
Transit. Compl. y Final)
Se aplica Silencio Negativo

Aquellos a los que, en virtud de ley

expresa, sea aplicable esta modalidad de
silencio administrativo (34º, inc 34.1,
num. 43.1.5)
Se aplica Silencio Negativo
 Análisis Comparativo
En materia tributaria y aduanera, el
silencio administrativo se regirá por sus
leyes y normas especiales. Tratándose de
procedimientos que tengan incidencia en
la determinación de la obligación
tributaria o aduanera, se aplicará el
segundo párrafo del artículo 163 del
Código Tributario. . (Primera Disp.
Transit. Compl. y Final)
Norma remisiva
Las autoridades quedan facultadas para
calificar de modo distinto en su TUPA, los
procedimientos comprendidos en los
numerales 34.1.1 y 34.1.4, cuando
aprecien que sus efectos reconozcan el
interés del solicitante, sin exponer
significativamente el interés general. (34º,
inc 34.2)
Comparación sobre efectos del
silencio
 Efectos del silencio administrativo
Ley 27444
Los procedimientos administrativos
sujetos a silencio administrativo positivo
quedarán automáticamente aprobados en
los términos en que fueron solicitados si
transcurrido el plazo establecido o
máximo, la entidad no hubiera
comunicado al administrado su
pronunciamiento (188º, inc 188.1)
Ley 29060
Los procedimientos administrativos,
sujetos a silencio positivo, se considerarán
automáticamente aprobados si, vencido el
plazo establecido o máximo, la entidad no
hubiera emitido el pronunciamiento
correspondiente, no siendo necesario
expedirse pronunciamiento o documento
alguno para que el administrado pueda
hacer efectivo su derecho, bajo
responsabilidad del funcionario o servidor
público que lo requiera. (…) (2º)
 Efectos del silencio administrativo
Ley 27444 Ley 29060
El silencio administrativo tiene para todos
los efectos el carácter de resolución que
pone fin al procedimiento. Sin perjuicio de
la potestad de nulidad de oficio en el
artículo 202 de la presente ley (188º, inc
188.2).

(…) Lo dispuesto en el presente artículo

no enerva la obligación de la entidad de
realizar la fiscalización posterior de los
documentos, declaraciones e información
presentada por el administrado, conforme
a lo dispuesto en el artículo 32 de la Ley
27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General. (2º)
Efectos del silencio administrativo

No obstante lo señalado en el artículo 2,

vencido el plazo para que opere el silencio
administrativo positivo en los
procedimientos de evaluación previa,
regulados en el artículo 1, sin que la
entidad hubiera emitido pronunciamiento
sobre lo solicitado, los administrados
podrán presentar una Declaración Jurada
ante la propia entidad que configuró dicha
aprobación ficta, con la finalidad de hacer
valer el derecho conferido ante la misma o
terceras entidades de la administración,
constituyendo el cargo de recepción de
dicho documento, prueba suficiente de la
resolución aprobatoria ficta de la solicitud
o trámite iniciado (…)
(3º)
Efectos del silencio administrativo

(…) Lo dispuesto en el primer párrafo (del

art. 3º, sobre declaración jurada) será
aplicable también al procedimiento de
aprobación automática, reemplazando la
resolución de aprobación ficta, contenida
en la Declaración Jurada, al documento a
que hace referencia el artículo 31.2 de la
Ley 27444. (…) (3º)
(…) En el caso que la administración se
niegue a recibir la Declaración Jurada a
que se refiere el párrafo anterior, el
administrado podrá remitirla por conducto
notarial, surtiendo los mismos efectos. (3º)
 Efectos del silencio administrativo
Ley 27444 Ley 29060
El silencio administrativo negativo tiene
por efecto habilitar al administrado la
interposición de los recursos
administrativos y acciones judiciales
pertinentes (188º, inc 188.3)
Aún cuando opere el silencio
administrativo negativo, la administración
mantiene la obligación de resolver, bajo
responsabilidad, hasta que se le notifique
que el asunto ha sido sometido a
conocimiento de una autoridad
jurisdiccional o el administrado haya
hecho uso de los recursos administrativos
respectivos (188º, inc 188.4)
Efectos del silencio administrativo

Ley 27444 Ley 29060

El silencio administrativo negativo no
inicia el cómputo de plazos ni términos
para su impugnación (188º, inc 188.5)
Otras normas de la Ley Nº 29060.

• Responsabilidad del • Responsabilidad del

funcionario público. Administrado (7º)
(4º)
• Denuncia del
funcionario ante el
OCI (5º)
• Procedimiento ante el
OCI (6º)
Otras normas de la Ley Nº 29060.

• Seguimiento de los • Adecuación de los

procedimientos procedimientos en
administrativos por el 180 días, para
OCI (8º) entidades en general y
• Inexigibilidad de para el Congreso
requisitos no (Sétima y Octava Disp.
establecidos en el Compl. Trans. y Final)
TUPA (9º)
 Conclusiones
1.- No existe cambio • 2.- Se mantiene el criterio
en el concepto de básico que distingue los
Silencio procedimientos por petición
de los administrados:
Administrativo.
- Proced. de Aprobación
Automática.
- Proced de Evaluación Previa:
- Con silencio Positivo
- Con silencio negativo
 Conclusiones
3.- En los aspectos
sustantivos la Ley 29060
repite casi la totalidad de
lo señalado en la Ley
27444.
4.- El único cambio
sustantivo relevante es
el del art. 1º, inciso b) y
dos supuestos de
aplicación de silencio.
5.-El mayor aporte de la
Ley 29060, está en los
aspectos de
aseguramiento del
cumplimiento de la
normativa sobre el
silencio administrativo.
6.- La Ley 29060 introduce
redacción que puede
generar confusión.