DERECHO DERECHO

ADMINISTRATIVO

Acto Administrativo
SESIÓN 08

Mg. Ana María Araujo

 Pregrado Derecho

ACTO ADMINISTRATIVO

CAPACIDAD
• Determina aspectos doctrinales sobre el
acto administrativo.

INDICADOR
• Realiza la aplicación de la importancia del
concepto y finalidad de los actos
administrativos en el procedimiento
Recuperado de: http://alanvargas4784.blogspot.pe/2014/06/la-doctrina-como-fuente-del-
administrativo.
derecho.html

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

 Pregrado Derecho

Acto Administrativo

T.U.O. N° 27444 – D.S. N° 004-2019-JUS: Concepto de acto

administrativo

Art. 1.- Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades

que, en el marco de normas de derecho público, están destinadas a
producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situación concreta.
 Pregrado Derecho

Acto Administrativo
T.U.O. 27444 D.S. N° 004-2019-JUS: No son
actos administrativos:
• Los actos de administración interna de las
entidades destinados a organizar o hacer
funcionar sus propias actividades o
servicios.
• Los comportamientos y actividades
materiales de las entidades.

http://comunicaorg101.blogspot.pe/
 Pregrado Derecho

Acto Administrativo
CONCEPTO
• SIMPLES ACTOS de la A. son
aquellas actuaciones de la AP que
no producen efecto jurídico
alguno, al menos de modo directo
(Dromi). Ejemplo: felicitación,
invitación, comunicación,
prevenciones etc.

http://radiomundial.com.ve/article/beneficios-del-reconocimiento-laboral
 Pregrado Derecho

Acto Administrativo. Concepto

• HECHOS ADMINISTRATIVOS. Son
actuaciones Técnicas y materiales tales
como por ejemplo la publicación del
llamado a licitación. En efecto el llamado es
el AA propiamente dicho y la publicación
una consecuencia de aquel, una mera
actuación de naturaleza material.
• REGLAMENTOS. Son actos generales o
abstractos con régimen jurídico especifico
propio distinto de los AA, aunque algunos
aspectos son comunes. Es de mayor
jerarquía que el AA.
http://rpp.pe/lima/actualidad/culminan-reparacion-de-
pistas-en-magdalena-del-mar-noticia-502660
 Pregrado Derecho

Acto Administrativo. Concepto

• DECLARACIÓN UNILATERAL REALIZADA EN

EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA QUE
PRODUCE EFECTOS JURÍDICOS INDIVIDUALES EN
FORMA INMEDIATA. (Gordillo)
• LA DECLARACIÓN, puede ser:
• a) de voluntad: orden, permiso, autorización,
sanción, etc.
• b) De conocimiento: cuando certifica un acto;
nacimiento, casamiento etc.
• c) De opinión o juicio: cuando valora una http://i.picasion.com/pic86/e40
08576a232ccc74d9e72ddbf8cd9

situación; certificado de estudios etc. 0f.gif

 Pregrado Derecho

Acto Administrativo. Concepto

• UNILATERAL. Depende de la voluntad de un solo sujeto, la Adm. Púb.

(AP) Sino es unilateral estaríamos frente a un acto jurídico convencional
como los actos contractuales del derecho público (Dromi).
• REALIZADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.- Es la nota
esencial, la califica la actuación de la AP, es la forma jurídica de
expresión de la voluntad administrativa. El AA emana de cualquier
órgano del estado actuando en ejercicio de la función administrativa.
 Pregrado Derecho

Acto Administrativo - Concepto

• Que produce efectos jurídicos. Significa que el AA no está destinado a

producir efectos SINO QUE LOS PRODUCE y son jurídicos porque se
excluyen los simples actos. Los efectos pueden ser respecto a:
particulares, funcionarios o entes administrativos.
• Individuales. Son efectos jurídicos subjetivos concretos de alcance
puramente individual. Es la diferencia con el reglamento que tiene
alcance general.
• En forma inmediata. Los efectos jurídicos son directos, surgen del mismo
acto y los produce respecto del administrado.
 Pregrado Derecho

Distintos tipos de actos administrativos

I. AUTORIZACIÓN declaración constitutiva.

II.APROBACIÓN. Actúa ex post es un acto de control.
III.CONCESIÓN otorga un derecho o un poder.
IV.PERMISO autoriza a ejercer un derecho.
V.DISPENSA la AP descarta aplicar una norma general.
VI.ADMISIÓN incorpora a una persona.
VII.RENUNCIA extingue unilateralmente una obligación.
VIII.ORDEN imposición a los administrados.
IX.REGISTRO, CERTIFICACIÓN Y NOTIFICACIÓN.
X.PUNITIVOS: Sanción Administrativa.

http://sobrepsicologiayalgomas.blogspot
.pe/2013/04/adiccion-la-
aprobacion.html
 Pregrado Derecho

Acto Administrativo

• T.U.O. N° 27444 D.S. 004-2019-JUS: Modalidades del acto

administrativo
• Condición,
• Término, o
• Modo,
• Siempre que sean compatibles con el ordenamiento legal o
cuando trate de asegurar cumplimiento fin público
 Pregrado Derecho

REQUISITOS DE VALIDEZ
 Pregrado Derecho

• “Son aquellos que si faltan o están

viciados provocan la invalidez del
acto, retrotrayéndose todo a la
situación anterior, como si no se
hubiera emitido acto administrativo
alguno”[15], tal como lo prescribe el
artículo 8º de la LPAG[16].
• Estos requisitos esenciales se
encuentran recogidos por el artículo
3º de la Ley Nº 27444.

[15] GUZMAN NAPURI, Christian. “La Administración

Pública y el Procedimiento Administrativo General”.
Primera Edición. Página Blanca Editores. Lima – Perú, 2004.
Pág. 172.
[16] Artículo 8º.- Validez del acto administrativo. Es válido
el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento
jurídico.

13
 Pregrado Derecho

COMPENTENCIA
• Definición legal.- “Ser emitido
por el órgano facultado en
razón de la materia, territorio,
grado, tiempo o cuantía, a
través de la autoridad
regularmente nominada al
momento del dictado y en caso
de órganos colegiados,
cumpliendo los requisitos de
sesión, quórum y deliberación
indispensables para su
emisión”.

14
 Pregrado Derecho

COMPENTENCIA
La competencia es el conjunto de
atribuciones de los órganos y entes que
componen el Estado, las mismas que son
precisadas por el ordenamiento jurídico.
Debemos entenderla, entonces, como la
aptitud legal expresa que tiene un
órgano para actuar en razón del lugar
(territorio), la materia, el grado, la
cuantía y/o el tiempo.

15
 Pregrado Derecho

COMPENTENCIA
La competencia por razón de territorio hace referencia al
ámbito espacial respecto del cual se establece las facultades
del ente administrativo, al lugar donde la entidad ejerce su
influencia. Ejemplos: municipalidad, oficinas desconcentradas
de ministerios o de organismos reguladores.

16
 Pregrado Derecho

COMPENTENCIA

La competencia por razón

de la materia implica
aquello respecto de lo cual
puede resolver la entidad,
de acuerdo a lo previsto por
la ley. Son las actividades o
tareas que legítimamente
puede desempeñar el
órgano.

17
 Pregrado Derecho

COMPENTENCIA
La competencia por razón del grado
se establece en cuanto la ubicación
jerárquica del órgano destinado a
resolver, al nivel que ocupa en el
organigrama del ente en cuestión.

18
 Pregrado Derecho

COMPENTENCIA
La competencia por razón de tiempo hace
referencia a los turnos de los entes
administrativos que ejercen la misma función en
momentos distintos, como podrían ser las
competencias asignadas a las salas de los
tribunales administrativos.

19
 Pregrado Derecho

COMPENTENCIA

La competencia por razón de la

cuantía se establece por el monto o el
valor de los bienes o servicios respecto
de los cuales se resuelve.
Léase el artículo 104º del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado,
D.S. Nº 184-2008-EF.

20
 Pregrado Derecho

OBJETO O CONTENIDO
• Definición legal.- “Los actos administrativos
deben expresar su respectivo objeto, de tal
modo que pueda determinarse
inequívocamente sus efectos jurídicos. Su
contenido se ajustará a lo dispuesto en el
ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito,
preciso, posible física y jurídicamente, y
comprender las cuestiones surgidas de la
motivación”.

21
 Pregrado Derecho

OBJETO O CONTENIDO
Es aquello sobre lo cual, la autoridad
administrativa va a decidir, declarar o
certificar. Es la materia o contenido sobre lo
cual se declara. El objeto resulta
indispensable a fin de que pueda
determinarse con claridad los efectos
jurídicos del acto.

22
 Pregrado Derecho

FINALIDAD PÚBLICA
Definición legal.- “Adecuarse a las
finalidades de interés público asumidas
por las normas que otorgan las
facultades al órgano emisor, sin que
pueda habilitársele a perseguir
mediante el acto, aun encubiertamente,
alguna finalidad sea personal de la
propia autoridad, a favor de un tercero,
u otra finalidad pública distinta a la
prevista en la ley. La ausencia de normas
que indique los fines de una facultad no
genera discrecionalidad”.

23
 Pregrado Derecho

FINALIDAD PÚBLICA

El fin del acto administrativo consiste en la satisfacción del

interés público. Es el objetivo tenido en cuenta por el
legislador al redactar la norma; no se pueden perseguir fines
encubiertos, es decir que la finalidad sea contraria a la ley.

24
 Pregrado Derecho

MOTIVACIÓN
Definición legal.- “El
acto administrativo
debe estar
debidamente motivado
en proporción al
contenido y conforme al
ordenamiento jurídico”.

25
 Pregrado Derecho

MOTIVACIÓN

Consiste en la expresión de las razones que

han llevado al órgano administrativo a
dictar el acto, así como la expresión de los
antecedentes y fundamentos de hecho y
de derecho (causas) que lo preceden y
justifican, para tomar una decisión
administrativa.

26
 Pregrado Derecho

MOTIVACIÓN
• La motivación del acto
administrativo es un
componente esencial del
debido procedimiento
administrativo.
• Es pertinente resaltar lo
dispuesto por la LPAG acerca
de la motivación:

27
 Pregrado Derecho

T.U.O. Ley N° 27444 D.S N°

004-2019-JUS
Artículo 6.- Motivación del acto
administrativo
6.1 La motivación deberá ser
expresa, mediante una relación
concreta y directa de los hechos
probados relevantes del caso
específico, y la exposición de las
razones jurídicas y normativas
que con referencia directa a los
anteriores justifican el acto
adoptado.

28
 Pregrado Derecho

Ley N° 27444
6.2 Puede motivarse mediante la declaración de
conformidad con los fundamentos y conclusiones de
anteriores dictámenes, decisiones o informes obrantes
en el expediente, a condición de que se les identifique
de modo certero, y que por esta situación constituyan
parte integrante del respectivo acto.

6.3 No son admisibles como motivación, la exposición de

fórmulas generales o vacías de fundamentación para el
caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad,
vaguedad, contradicción o insuficiencia no resulten
específicamente esclarecedoras para la motivación del
acto.
29
 Pregrado Derecho

Ley N° 27444
• 6.4 No precisan motivación los siguientes
actos:

• 6.4.1 Las decisiones de mero trámite que

impulsan el procedimiento.

• 6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente

lo pedido por el administrado y el acto
administrativo no perjudica derechos de
terceros.

• 6.4.3 Cuando la autoridad produce gran

cantidad de actos administrativos
sustancialmente iguales, bastando la
motivación única.

30
 Pregrado Derecho

Artículo 4.- Forma de los actos administrativos

4.1 Los actos administrativos deberán expresarse por escrito, salvo que por
la naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurídico haya
previsto otra forma, siempre que permita tener constancia de su existencia.
4.2 El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominación
del órgano del cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente.
4.3 Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas
automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo
de la autoridad que lo expide.
4.4 Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma
naturaleza, podrá ser empleada firma mecánica o integrarse en un solo
documento bajo una misma motivación, siempre que se individualice a los
administrados sobre los que recae los efectos del acto. Para todos los efectos
subsiguientes, los actos administrativos serán considerados como actos
diferentes.
 Pregrado Derecho

Requisitos formales del A.A

• FECHA
• LUGAR
• EL ORGANO QUE LO EMITE
• EL NOMBRE Y LA FIRMA DE QUIEN LO
EMITE (NO EL SELLO)
 Pregrado Derecho

Elementos del Acto Administrativo

Son seis:
1.-Una declaración de cualquiera de las
entidades.
2.-Destinada a producir efectos jurídicos externos.
3.-Recae en derechos, intereses y obligaciones de
los administrados.
4.-En una situación concreta.
5.-En el marco del derecho público. http://i.picasion.com/pic86/1b4ddcd9f4cf
b30fbd6d58e13ef03950.gif
6.-Puede tener efectos individualizados o
individualizables (artículo 29).
 Pregrado Derecho

Clases de Actos Administrativos

* Según la materia:

 Si son o no procedentes las acciones o

pretensiones contencioso-administrativas.
 Sí es o no procedente el agotamiento de la
vía administrativa.
 Sí son o no procedentes los recursos
administrativos contra determinados
actos.
 Si son transmitidos al conocimiento los
interesados mediante notificación o
publicación.
 Si deben documentarse por escrito para su http://leyaldia.com/noticia/1669

existencia.
 Si pueden ser revocados o no.
 Pregrado Derecho

Clases de Actos Administrativos

* Según el servicio público, se clasifican en:
• Los actos administrativos generales e individuales.
• Los actos administrativos terminales, definitivos o resolutivos y los actos
de tramite, preparatorios o actos del procedimiento.
• Los actos administrativos favorables o ampliatorios, los actos de
gravamen y los actos denegatorios.
• Los actos administrativos personales y los actos administrativos reales.
• Los actos administrativos expresos, tácitos e implícitos.
• Los actos administrativos impugnables, los actos consentidos y los actos
firmes.
• Los actos administrativos constitutivos y los actos administrativos
meramente declarativos. http://www.tmsourcing.com
• Los actos administrativos de incoación, instrucción, ordenación, /prevencion-lavado-
dinero/servicios-oficial-
intimación, resolutorios y de ejecución. cumplimiento
• Los actos administrativos individuales y los actos administrativos en
masa.
• Los actos administrativos de órgano unipersonal y de órgano colegiado.
• Los actos administrativos simples y los actos administrativos complejos.
• Los actos administrativos originarios y los actos administrativos
confirmatorios.
 Pregrado Derecho

Por imperio de la ley se ha definido como

actos impugnables
• Actos definitivos o resoluciones.- Son los actos que deciden el
procedimiento y concluyen la instancia administrativa,
cualquiera que sea su contenido.

• Actos de trámite que determinen la imposibilidad de

continuar el procedimiento.- Se asimilan estos actos de
trámite, atendiendo a la importancia que para el
procedimiento reportan. Por ejemplo, una resolución que
suspenda un procedimiento, que declare el abandono, o
declare la falta de subsanación de requisitos para el inicio del
trámite.

• Actos de trámite que produzcan indefensión.- Aquellos actos

que aun sin tener la cualidad de definitivo, coloquen al http://gbika.org/site/category/renungan-
keluarga-allah/page/38/
administrado en imposibilidad de defenderse de otro modo,
por ejemplo, la denegación de una prueba o rechace a un
tercero el ingreso al procedimiento que le afecte, etc.
 Pregrado Derecho

Actos favorables o ampliatorios, actos de

gravamen y actos denegatorios.

• La decisión administrativa en la esfera jurídica

del destinatario del acto, según sea la
incidencia favorable (creando un derecho, una
facultad, o una posición de ventaja o beneficio,
suprimiendo una limitación o desventaja, etc.),
desfavorable (imponiendo deberes, gravamen,
limitaciones o prohibiciones, etc.), o negativa
pero neutral (actos denegatorios de una
pretensión).

• Son ejemplos de actos administrativos

favorables, conformadores o ampliatorios: la http://i.picasion.com/pic86/513e8c7a6f5
admisión, la autorización, la licencia, los 3233c2d1ae3b9b6abac68.gif

permisos, la concesión, etc.

 Pregrado Derecho

Actos denegatorios
• Son aquellos que, como su
designación lo expresa,
constituyen un rechazo de las
pretensiones planteadas por
un administrado. Estos actos
constituyen la voluntad
declarada expresamente por
la autoridad de no actuar en
determinado sentido.

http://presuntamente-savia.blogspot.pe/2011/09/
 Pregrado Derecho

Actos administrativos personales y actos

administrativos reales
• Los actos administrativos personales son aquellos que regulan de modo
directo y concreto la posición jurídica o la conducta de los administrados, por
lo cual para su construcción inciden las características personales del
administrado (Ej. Otorgamiento de una pensión, designación en un cargo,
adjudicación de una buena pro, o una sanción administrativa).

• El acto administrativo real, esta dirigido de modo directo e inmediato a

concretar situaciones jurídicas patrimoniales, por medio de las cuales se
califican la regularidad de una actividad, o constituyen aptitudes jurídicas de
bienes o actividades y no de personas. Por ejemplo son actos administrativos
reales, un permiso de circulación de vehículos, una autorización de
exportación, la afectación de bienes al dominio público, la calificación de
patrimonio histórico de algún bien, la transferencia de bienes
interadministrativos, una licencia de construcción, etc.
 Pregrado Derecho

Los actos administrativos según su

impugnabilidad:
Los actos administrativos consentidos y los firmes:

El acto administrativo firme es aquel que ya no puede ser impugnado por las
vías ordinarias del recurso administrativo o contencioso administrativo, al
haberse extinguido los plazos fugaces para ejercer el derecho de contradicción
y sobre el cual el único recurso que cabe, es el recurso de revisión.

La firmeza de los actos administrativos es una característica propia de los

actos administrativos expresos, por lo que el no acto o presunción de acto
denegatorio nunca puede considerarse como firmes. El no ejercicio del
recurso inmediato siguiente contra el silencio administrativo no implica que el
acto tácito pueda alcanzar firmeza, pues como se esclareció en su
oportunidad el administrado tendrá siempre la oportunidad para presentarlo
en cualquier momento, sino que pueda oponérsele una inexistente firmeza
 Pregrado Derecho

Los actos administrativos por su funcionalidad en

el procedimiento administrativo:
1. Los actos de incoación.- son los actos
dirigidos a abrir el procedimiento, cumpliendo su
deber de oficialidad o principio inquisitivo
inherente a la función pública, con el objetivo de
tutelar el interés público, realizar una actividad
investigadora, inspectora, sancionadora o
satisfacer una necesidad propia de la
Administración. Aun cuando se trata de
procedimientos que requieran la instancia de
parte para iniciarse (Ej. Otorgamiento de una licencia,
pensión o permiso) o sean procedimientos propiamente
de oficio, donde el particular oficie de denunciante o
promotor del procedimiento (Ej. Procedimiento
sancionador), estamos frente a la necesidad que la
administración emita un acto de incoación
especifico.
http://i.picasion.com/pic86/a8ef0e185d079c8
9a58a77ab800f1b23.gif
 Pregrado Derecho

Los actos administrativos por su funcionalidad en el

procedimiento administrativo:

2. Los actos de instrucción.- Son los actos administrativos dirigidos por la

autoridad a acopiar los elementos necesarios para formarse convicción de la
verdad material indispensable para decidir el derecho aplicable al caso.
Comprenden los actos dirigidos aportar datos al expediente (solicitud de
informes legales o documentos a otras autoridades, etc.) y los actos que
disponen la ejecución de determinada actividad probatoria propiamente.

3. Los actos de ordenación.- Por su parte, los actos de ordenación, son

aquellos dirigidos a que el procedimiento administrativo se desarrolle de
acuerdo con las pautas establecidas en la ley. Comprenden los actos de
impulso (Ej. Acto de acumulación de procesos, decisión sobre la queja, etc.),
los actos de dirección, por los que la autoridad dispone las actuaciones de los
administrados y otras autoridades (Ej. notificación, intimación, citaciones,
emplazamiento, etc.).
 Pregrado Derecho

Los actos administrativos por su funcionalidad en el

procedimiento administrativo:

4. Actos de intimación.- Son actos de intimación, los que la doctrina conoce

como las advertencias, el requerimiento, los emplazamientos, las citaciones,
etc., sin embargo por los finos matices que pueden establecerse entre ellos y
la unidad de su régimen jurídico aplicable, su tratamiento es unitario. Aún
cuando la doctrina reconoce la naturaleza diferente de estas figuras y de todos
con la notificación misma, es de orden práctico indudable sujetarlas a un
mismo régimen, ya que todos son actos administrativos que imponen deberes
u obligaciones perentorias a sus destinatarios y que se comunican vía la
notificación.

5. Actos resolutorios.- Son las resoluciones definitivas que atendiendo al

fondo del asunto las autoridades emiten. Para efectos prácticos se identifican
con el termino resolución (Arts. 187 y 217).
 Pregrado Derecho

Los actos administrativos por su funcionalidad

en el procedimiento administrativo:

6. Actos de ejecución.- Son los actos administrativos que realizan las

autoridades administrativas con la finalidad de llevar a cabo en la practica
material la decisión ejecutiva de la Administración. En puridad, la apertura
del inicio de ejecución previsto en el artículo 195 es el acto típico de esta
fase, al cual siguen algunas decisiones de ejecución material excepcional,
como las resoluciones de multas coercitivas. Las demás actuaciones llevadas
a cabo por la autoridad en la ejecución, son generalmente operaciones
materiales y no actos administrativos.
 Pregrado Derecho

Los actos según el órgano del que emana

• El órgano que emite el acto
administrativo puede ser
unipersonal o ser colegiado.
• Si se trata de un órgano
unipersonal el acto es
denominado comúnmente,
resolución, o decisión
administrativa; mientras que si
se trata de un órgano http://i.picasion.com/pic86/777400b700db45e6a
b9f858de27ae6f0.gif

colegiado, el acto adopta la

denominación de acuerdo.
 Pregrado Derecho

Los actos según el número de órganos

intervinientes:
• Los actos son: simples y complejos.

a) El acto simple, es aquel cuya declaración de voluntad proviene de una sola

instancia u órgano administrativo entendido como unidad estructural de la
Administración, sea individual o colegiado. A los efectos de esta
clasificación es indiferente que el acto proceda de un órgano unitario o
colegiado: ambos originan un acto simple, aun cuando en el caso de los
órganos colegiados, el proceso de formación de la voluntad siga caminos
más gravoso y posea exigencias adicionales a los actos emanados de
autoridades individuales.
b) Los actos complejos, se dan cuando provengan del concurso de dos o más
órganos administrativos, de uno o varios organismos, donde cada uno de
ellos aporta elementos dirigidos a obtener una unidad decisoria común
integrada en un solo acto (informes, proyectos, pruebas, etc.).
 Pregrado Derecho

Los actos administrativos originarios y

confirmatorios
• La categoría de actos administrativos
originarios es meramente formal, pues en
verdad todos actos administrativo que se
dictan por la autoridad son originarios. La
utilidad de esta categoría únicamente sirve
para caracterizar a contrario sensu los
denominados actos confirmatorios.
• Son denominados actos confirmatorios,
aquellos actos administrativos que reiteran el
contenido de otro acto anterior, recaído en el
mismo procedimiento o en otro anterior, y que
por lo general deniegan pretensiones a los http://i.picasion.com/pic86/abb93859147144
administrados. 772e7e548e2858b2e1.gif