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UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES

Curso: Derecho Procesal Administrativo. (Ciclo I-2020)

TEMA: EL ACTO ADMINISTRATIVO.


(Desarrollo doctrinario del Régimen del Acto Administrativo que regula la LPA)

I. EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO.

- Surge en Francia, como consecuencia de la separación entre la Administración y la Justicia.


Por lo que en este primer momento se consideraba como ACTO ADMINISTRATIVO, el
dictado por la Administración (sin jurisdicción) y sujeto al control de ella misma.

- No obstante, el Acto Administrativo contiene elementos de AUTOTUTELA como los


siguientes:
1- Es similar a una sentencia judicial, en cuanto que decide sobre un caso específico.
2- Contiene una decisión ejecutoria. (Que debe cumplirse).
3- Aunque no en todos los casos, necesita tutelar o proteger sus derechos frente a terceros.

- En Sentido Amplio, ACTO ADMINISTRATIVO, es todo acto dictado por la Administración y


sometido al Derecho Administrativo.

Se diferencia de los siguientes tipos de actuación:


1- Actuaciones no jurídicas o materiales de la Administración. (No sujetas al Derecho
Administrativo).
2- Actos del ADMINISTRADO (Muchos de los cuales si están sujetos al Derecho
Administrativo).
3- Los contratos que celebra la Administración, independientemente de su naturaleza jurídica.

El mencionado concepto (en sentido amplio), también excluye de los actos administrativos
los siguientes:
- Los Reglamentos y demás disposiciones normativas de carácter general.
- La coacción administrativa (Se concreta a actos o declaraciones unilaterales y no
ejecuciones).

II. DEFINICION ACTUALMENTE ACEPTADA.

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- Actualmente, se define así al ACTO ADMINISTRATIVO: Declaración de voluntad, de juicio,
de conocimiento o de deseo realizada por la Administración, en ejecución de una potestad
administrativa distinta a la potestad reglamentaria.
*Nótese que es similar a la definición adoptada por el Art. 21 LPA)
III. CARACTERISTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

1) Declaración Intelectual.
- Excluye los actos materiales.
- Expreso, generalmente por escrito (No tácito).

2) Declaración de Voluntad.
- Se trata de decisiones o resoluciones finales dictadas como consecuencia de un
procedimiento administrativo.
- Pero también puede ser declaratoria de otros estados intelectuales como:
i- Juicio. Ej. Acto consultivo.
ii- Deseo. Ej. Propuestas o peticiones de un ente a otro.
iii- De conocimiento. Ej. actos certificantes, registros, levantamiento de actas.
iv- De información. Ej. Notificaciones y publicaciones.

3) Debe proceder de una Administración.


Excluye los actos del administrado, aunque participe en el impulso del procedimiento
administrativo.

4) Son actos unilaterales.


En su emisión participa solo la Administración a través de sus entes o agentes con
competencia legal. Esta afirmación está referida al acto o resolución propiamente dicho.

5) Es ejercicio de una potestad administrativa.


La declaración administrativa en que consiste el acto administrativo, se presenta como el
ejercicio de una potestad administrativa, otorgada por la Ley, con base en el Principio de
Legalidad.

6) Potestad distinta a la potestad reglamentaria o normativa.

IV. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

El Acto Administrativo tiene tres tipos de ELEMENTOS:


- Subjetivos.
- Objetivos.
- Formales.

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A continuación se desarrollarán los elementos antes mencionados y que son enunciados aunque
en un orden distinto por el Art. 22 LPA.

A) ELEMENTOS SUBJETIVOS.

1- Una Administración.
Solo puede emitirse por una Administración.

2- Órganos o funcionarios administrativos.


Para la emisión de actos administrativos, la Administración actúa por medio de sus
órganos o funcionarios, a quienes la ley les atribuye determinadas competencias.

3- Competencia.
La competencia, es la medida de la potestad que corresponde a cada órgano o
funcionario, siendo está determinada por la ley.

- El ejercicio de la competencia ES IRRENUNCIABLE.

- Los Supuestos de Dislocación Competencial (como la DELEGACION,


SUSTITUCION y AVOCACION) que implican el traslado de competencia de un órgano a otro,
sólo son posibles si están permitidos por la LEY.

*Este tema se aborda con mayor amplitud en el desarrollo del tema sobre la Competencia
de la Administrativa, en la LPA.

- GRADOS o Títulos de Competencia:

1º) En razón de la materia (Ratione materiae).


Se define a favor de un órgano un tipo de asuntos caracterizados por su objeto y
contenido.

2º) En razón del territorio (Ratione loci).


Según el lugar o ámbito territorial dentro del cual el órgano ejerce sus atribuciones.

3º) En razón del tiempo (Ratione temporis).


Tiene que ver con el lapso en que esté vigente el ejercicio de la atribución. Ej.
Vigencia del presupuesto.

4- Investidura legítima del titular del Órgano.

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La persona o personas físicas que actúan deben ostentar la calidad legítima de titulares del
órgano de la Administración, es decir que hayan sido electos o nombrados legalmente para el
ejercicio del cargo o función. (Ej. Poseer credencial de nombramiento, juramentación, toma de
posesión, suplencia acreditada.)
Además deberá cumplir las siguientes condiciones:
- Íntegra situación abstracta de imparcialidad. Actuar con apego a la ley sin favorecer o
perjudicar antojadizamente a administrado alguno. (Por Ej. No tener relación personal con el acto,
excusa o recusación)
- Deberán proceder en las condiciones legales prescritas para poder actuar, esto tiene
relación con la validez del acto. Por ej. Si se trata de un Órgano Colegiado, deberá existir previa
convocatoria a sus miembros, cumplir con el quórum legalmente establecido, etc.

B) ELEMENTOS OBJETIVOS.

1- Presupuesto de Hecho.
Es la posible consecuencia jurídica a provocar, la cual debe ser fijada previamente por la
Ley.
- Puede tratarse de una SITUACION OBJETIVABLE. Por Ej. Que exista la vacante para un
nombramiento.
- Igualmente puede tratarse de SITUACIONES COMPLEJAS. Por Ej. Urgencia, peligro,
idoneidad, hecho imponible.
 En todo caso se trata de un ELEMENTO REGLADO que puede ser objeto de control
posterior por un Juez (por medio del Proceso Contencioso Administrativo, en el caso de El
Salvador).
2- Fin.
Objetivo a perseguir designado por la norma jurídica.
- Casi siempre se trata de un fin público.
- Debe ser específico. Por ej. El fin de la imposición de un tributo, es absolutamente
diferente del de una acción de seguridad pública.

3- Causa.
Congruencia o adecuación efectiva a los fines propios de la potestad que se ejercita, que
siempre consistirá en el servicio al interés público.

4- Motivos.
Es la motivación o justificación del acto. Consiste en la declaración formal de los motivos
de hecho y de derecho en función de los cuales justifica sus actos.
Resulta ser un punto esencial del control de la legalidad de la Administración, así como
un medio técnico de interpretación de la ley.

C) ELEMENTOS FORMALES.

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1- Procedimiento.
Es el modo de producción del acto, que consiste en la ordenación unitaria de una
pluralidad de operaciones expresadas en actos realizados cronológicamente.
El procedimiento implica:
- Fijación del supuesto de hecho.
- Participación de una pluralidad de sujetos u órganos (que generan informes, dictámenes,
fiscalización financiera, etc.)
- Necesidad de adoptar ciertas formas de actuación (Ej. Licitación Pública, concurso por
oposición, sesiones, actas, etc.)
- Participación de las “partes” o interesados.

2- Forma externa de manifestación. (Relacionado con el Art. 24 LPA)


Generalmente es por ESCRITO, ya que permite la comunicación o notificación. Casi
siempre implica la formación de un EXPEDIENTE.
El Acuerdo o resolución original que queda agregado al expediente, es distinta a la
CERTIFICACION del mismo.

3- Contenido o Motivación.
- Contenido mínimo: Número de Referencia, denominación de la autoridad que lo dicta,
antecedentes, base legal, parte dispositiva o resolución (Se exige en lo posible el PRINCIPIO DE
CONGUENCIA entre la petición y la resolución, con los matices propios de la naturaleza del
Derecho Administrativo), lugar y fecha, firmas.
- Motivación: Hacer públicas las razones de hecho y de derecho en que fundamenta sus
decisiones.
Como ya se expresó, la motivación es un medio técnico de control de la causa del acto,
no se trata del uso de una FORMULA pre-establecida; debe ser suficiente, dar razón plena del
proceso lógico y jurídico que ha determinado la decisión.
Doctrinariamente ES EXIGIBLE en los siguientes casos: (Relacionado con el Art. 23
LPA)
- Actos que limiten derechos,
- Los que resuelven recursos.
- Los que se apartan del precedente (Resoluciones anteriores en un mismo sentido).
- Suspensión de actos dictados con anterioridad.
- Tramitaciones de urgencia o ampliación de plazos.
- Los que se dictan en ejercicio de facultades discrecionales.
El Art. 25 LPA, delimita el ejercicio de la potestad discrecional. Especialmente relevante
es la proscripción de los actos dictados “incurriendo en desviación de poder”, esto es
contrarios al interés público.

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Lic.Pedro Rosalío Escobar Castaneda.
Docente Departamento de Derecho Público.
Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales.
Universidad de El Salvador.

- Bibliografía: “CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO I”. Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón
Fernández. Editorial CIVITAS. Madrid, España.

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