SESIÓN 2:

NOCIONES GENERALES DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

DR. JOSÉ A. ESTELA HUAMÁN

NOCIONES GENERALES DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Agenda:
1. Concepto del procedimiento administrativo
2. Finalidad
3. Características
4. Diferencias con el proceso y el procedimiento administrativo
5. Panorama evolutivo de las normas de procedimientos administrativos en el Perú
6. Fases del procedimiento
1. CONCEPTO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Es el conjunto de actos y diligencias tramitado en las
entidades, conducente a la emisión de un acto
administrativo, el mismo que deberá producir efectos
jurídicos individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derecho de los administrados.
El procedimiento administrativo es por definición un
proceso cognitivo (decisión fundada en un análisis
previo tras el cual se emite un acto administrativo).
1. CONCEPTO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Artículo 29° TUO de la LPAG (Decreto Supremo N° 004-
2019-JUS)
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto
de actos y diligencias tramitados en las entidades,
conducentes a la emisión de un acto administrativo que
produzca efectos jurídicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos
de los administrados.
1. CONCEPTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El Procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuación

administrativa para la realización de un fin.
La iniciación del procedimiento administrativo implica un conjunto de actos destinados a establecer una
relación procedimental entre el administrado y la administración pública (relación de sujeción).
1. CONCEPTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
ÁMBITO DE APLICACIÓN (ART I TUO LPAG)

Ministerios
Poder ejecutivo SERVIR, CEPLAN,
Organismos
CONCYTEC,
públicos
INDECOPI, ETC.
Poder legislativo
Proyectos /
Poder judicial Gobierno programas
Gobierno local Pronatel, Impulsa
Regional Perú.

Organismos: autonomía
Constitución y leyes P.J con régimen privado.
Servicios Públicos
Luz del Sur, Movistar,
TC, BCR, SBS. OSITRAN, Sedapal.
MP SUNASS,
OSIPTEL
2. FINALIDAD DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Doble finalidad del procedimiento administrativo:

- En primer lugar, constituir una garantía de los derechos
de los administrados, haciendo efectivo en particular el
derecho de petición administrativa.
- Segundo lugar, el procedimiento administrativo deben
asegurar la satisfacción del interés general: se incluye la
aplicación de los principios de verdad material, eficacia o
informalismo.
3. CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• El servicio es prestado por el Estado de forma gratuita

• Es por escrito: Procedimiento administrativo electrónico.
• No defensa cautiva: No intervención del abogado.
• Importancia de la verdad material, siendo esta argumentada en la
fundamentación de hecho.
• Existe iniciativa de parte o de oficio: solicitud otorgamiento de
licencia de edificación, otorgamiento de concesión. En proceso de
oficio: sancionador. Diferente al impulso de oficio.
4. DIFERENCIA CON EL PROCESO
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
PROCESO
 La actividad propia de la función judicial.
 Todo proceso se inicia a solicitud de parte.
 Los procesos requieren de la actuación
probatoria.
 El proceso tiene reglas rígidas.
 El proceso el Juez es imparcial.
 Se concluye con sentencia.
 Sentencia carácter ultractivo y motivada.
 Cosa Juzgada.
Y EL
PROCEDIMIENTO
Actividad propia de la administración pública.
El procedimiento puede iniciarse de oficio: procedimiento
sancionador.
existen procedimientos simplificados de aprobación automática.
reglas flexibles como el principio pro actione.
Procedimiento el instructor es parte, dirige el procedimiento.
Acto administrativo.
A.cto adm. Puede tener vigencia anticipada cuando es favorable
al administrado.
Cosa decidida.
5. PANORAMA EVOLUTIVO DE LAS NORMAS DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN EL
PERÚ
• Reglamento de Normas Generales de Procedimiento Administrativo dictado mediante decreto supremo 006-67-SC de (11.11.1967).
• Texto Único Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, aprobado con Decreto Supremo N°
002-94-JUS (31.01.1994)
• Ley 27444, Ley del Procedimiento administrativo General (10.04.2001)
• Ley N° 29060, Ley del Silencio Administrativo.
• Decreto Legislativo N° 1272, modifica la Ley N° 27444 y deroga la Ley N° 29060.
• Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, aprobado con Decreto Supremo N° 006-2017-JUS.
• Decreto Legislativo N° 1452, modifica artículo de la LPAG.
• Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, aprobado con Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, 25.01.2019 (Vigente).
•
6. FASES DEL PROCEDIMIENTO
1. Ordenación
2. Iniciación
3. Instrucción
4. Conclusión
5. Revisión
6. FASES DEL PROCEDIMIENTO

1. Ordenación:
“Se agrupan bajo la denominación de actividad de ordenación todas aquellas actividades procesales que se
proponen gobernar el procedimiento, esto es, preparar, disponer, conservar los datos que, aportados y
comprobados en la fase de instrucción, servirán en su día para dictar la resolución con la que debe normalmente
terminar el procedimiento”.

Esta frase esta relacionado con:

- Unidad de vista
- Acumulación
- Medidas cautelares
- Expediente administrativo: intangibilidad, presentación.
- Información documental: medidas de seguridad.
- Queja por defecto tramitación.
6. FASES DEL PROCEDIMIENTO

2. Iniciación:
Los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud de
persona interesada.
Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano
competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de
orden superior, a petición razonada de otros órganos o por denuncia.
6. FASES DEL PROCEDIMIENTO

3. Instrucción:
Es una fase del procedimiento, integrada por actos cuya finalidad es dar a conocer al órgano decisorio los elementos
necesarios para dictar su resolución.
Las actividades de instrucción pueden clasificarse en:
1. Actividades de aportación de datos, mediante los cuales se introduce datos fácticos o jurídicos.
2. Actividades de comprobación de datos, mediante los cuales se pretende convencer al órgano decisorio sobre la
realidad o certeza de los datos aportados.

Esta fase comprende: acceso al expediente, carga de la prueba, alegaciones, actuación probatoria, medios de prueba
6. FASES DEL PROCEDIMIENTO

4. Conclusión
Pondrán fin al procedimiento la resolución que se pronuncia sobre el fondo del asunto, con
carácter general, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando
tal renuncia no esté prohibida por el Ordenamiento Jurídico, y la declaración de caducidad.
También producirá la terminación del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo
por causas sobrevenidas. La resolución que se dicte deberá ser motivada en todo caso.
El silencio es una forma particular de conclusión del procedimiento administrativo.
6. FASES DEL PROCEDIMIENTO

5. Revisión
Es una fase del procedimiento mediante el cual al administración pública revisa los actos
administrativos emitidos:
De oficio: rectificación de errores, nulidad de oficio, revocación.
De parte: reconsideración, apelación, revisión.
7. CONTENIDO DEL T.U.O. DE LA LEY N° 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL

Artículo II.- Contenido (TUO LPAG)

1. La presente Ley contiene normas comunes para las actuaciones de la función
administrativa del Estado y, regula todos los procedimientos administrativos desarrollados en
las entidades, incluyendo los procedimientos especiales.
2. Las leyes que crean y regulan los procedimientos especiales no podrán imponer condiciones
menos favorables a los administrados que las previstas en la presente Ley.
3. Las autoridades administrativas, al reglamentar los procedimientos especiales, cumplirán
con seguir los principios administrativos, así como los derechos y deberes de los sujetos del
procedimiento, establecidos en la presente ley.
MUCHAS GRACIAS
jestelah@unmsm.edu.pe