Nociones Preliminares

Funciones Estado Peruano

del Estado

Funciones de Poder

Finalidades
Específicas

Actos
Administrativos
Garantizar el
Bien Común Simples Actos de
Función la Administración
Normativa
Hechos
Administrativos
Artículo 44º
Constitución Política Función Reglamentos
Administrativ Administrativos
a Contratos
Administrativos
Formas de la Funció n Administrativa

• Acto administrativo: declaración unilateral efectuada en ejercicio de la función

administrativa que produce efectos individuales en forma directa

• Simple acto de la Administración: declaración unilateral interna o interorgánica efectuada

en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales en
forma indirecta

• Hecho administrativo: Toda actividad material, traducida en operaciones técnicas o

actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la función administrativa, productora de
efectos jurídicos directos o indirectos
Formas de la Funció n Administrativa

• Contrato administrativo: declaración bilateral o de voluntad común productora de

efectos jurídicos, entre dos o más personas, de las cuales una está investida de la
función administrativa

• Reglamento Administrativo: declaración unilateral efectuada en ejercicio de la

función administrativa que produce efectos generales en forma directa
(diferencia con los Reglamentos Ejecutivos)
Actos Administrativos Simples Actos de la
de Trámite Administración

Acto
Procedimiento Administrativo Administrativo
Final

Hechos
Administrativos
Concepto de Acto Administrativo
• Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
(Texto Único Ordenado aprobado por Decreto Supremo 004-2019-JUS)

Artículo 1º.- Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de
normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta.

No son actos administrativos:

1.2.1 Simples Actos de la Administración: Los actos de administración interna de las

entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos
actos son regulados por cada entidad, con sujeción a las disposiciones del Título Preliminar
de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente así lo establezcan.

1.2.2 Hechos Administrativos: Los comportamientos y actividades materiales de las

entidades.
Acto Administrativo: Declaración de una entidad

• Tipos de declaraciones:
• Declaraciones decisorias: cuando contienen una declaración de voluntad, de deseo o un
querer específico de la administración que constituye su finalidad (Resolución
Administrativa)

• Declaraciones de conocimiento: cuando la autoridad certifica tanto el conocimiento de un

hecho de relevancia jurídica (p.e. el acto de transmisión, como la notificación o la
publicación) como la aceptación de declaraciones particulares de interés administrativo
(p.e. partidas de nacimiento, inscripciones registrales, certificaciones)

• Declaraciones de opinión: cuando valora y emite un juicio afirmativo o negativo sobre un

hecho comprobado administrativamente (Certificado de Antecedentes, de buena
conducta, de salud)
Acto Administrativo: Declaración de una entidad

• El acto administrativo solo puede producirse por la Administración Pública –elemento

subjetivo-. Se excluyen órganos que no se están integrados como Administración y los
particulares, salvo los supuestos de delegación

• Artículo I del Título Preliminar de la Ley Nº 27444: Para los fines de la Ley, se entenderá por
“entidad” o “entidades” de la Administración Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren
autonomía.
Acto Administrativo: Declaración de una entidad

7. Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades
se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las
normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro
régimen; y

8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen
función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado,
conforme a la normativa de la materia.

Los procedimientos que tramitan las personas jurídicas mencionadas en el párrafo

anterior se rigen por lo dispuesto en la presente Ley, en lo que fuera aplicable de acuerdo
a su naturaleza privada.
Requisitos de Validez de los Actos Administrativos
1. Competencia.-
• El acto administrativo debe ser emitido por el órgano facultado conforme a los cinco criterios
concurrentes:
Solo puede dictar el acto
• Competencia por razón de la materia administrativo aquel órgano
• Competencia por razón de lugar (territorio) de la Administración que
• Competencia por razón del tiempo (absolutos o relativos) tenga competencia para ello:
• Competencia por razón del grado (posición jerárquica) “medida de la potestad que
• Competencia por razón de la cuantía corresponde a cada órgano”.

• Deben confluir todos los criterios de competencia para que, en ejercicio de la misma pueda
dictar válidamente el acto administrativo que dicha competencia autorice. Sino: vicio de
incompetencia.
• La competencia está predeterminada por una norma: determinación normativa: principio de
legalidad
Requisitos de Validez de los Actos Administrativos
1. Competencia.-

• El acto administrativo debe ser emitido a través de la autoridad regularmente nominada al

momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión,
quórum y deliberación indispensables para su emisión.
Características de la Competencia:
1. Doble Rol de deber y derecho para el titular
2. Carácter expreso
3. Indisponible
4. Perteneciente a la entidad o a un órgano de la entidad.
Requisitos de Validez de los Actos Administrativos
2. Objeto o contenido.-

• El acto administrativo debe expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda
determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto
en el ordenamiento jurídico, debiendo ser:
• Lícito
• Preciso
• Posible físicamente
• Posible jurídicamente
• Congruente con la motivación.

• Se constituye en una declaración que decide, certifica o declara. (artículo 5º de la Ley)

Muestra un sentido positivo o negativo, ya sea cuando cree, reconoce, modifique, transforme
o cancele intereses, obligaciones o derechos de los administrados
Requisitos de Validez de los Actos Administrativos
2. Objeto o contenido.-

• Objeto lícito, determinado y posible.

• Objeto Lícito: Excluye lo no autorizado por Ley e incluye la protección de los derechos
reconocidos en la Constitución y de la dignidad de la persona. Cuando el contenido del acto
admitiese diversas determinaciones debe elegirse el menos restrictivo de la libertad
individual
• Objeto determinado: vinculado con el principio de certeza
• Objeto posible: susceptible de materializarse

• En ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido por el orden normativo, ni
incompatible con la situación de hecho prevista en las normas; ni impreciso, obscuro o
imposible de realizar.
Requisitos de Validez de los Actos Administrativos
2. Objeto o contenido.-

• No podrá contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales, legales, mandatos

judiciales firmes; ni podrá infringir normas administrativas de carácter general provenientes
de autoridad de igual, inferior o superior jerarquía, e incluso de la misma autoridad que dicte
el acto: principio de la inderogabilidad singular de los reglamentos
• En consecuencia con dicho principio:
• La Decisión individual debe ser conforme al Reglamento de autoridad superior o inferior
(dentro de su competencia)
• La Decisión individual no puede ir contra el reglamento del propio órgano que toma la
medida

• El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por los
administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por éstos que hayan sido apreciadas
de oficio, siempre que la autoridad administrativa les otorgue un plazo no menor a cinco (5)
días para que expongan su posición y, en su caso, aporten las pruebas que consideren
pertinentes.
Requisitos de Validez de los Actos Administrativos
3. Motivación.-

• El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y

conforme al ordenamiento jurídico.

• La motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos
probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas
que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado.

• Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y

conclusiones de anteriores dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a
condición de que se les identifique de modo certero, y que por esta situación constituyan
parte integrante del respectivo acto.

• No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas generales o vacías de

fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad,
contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación
del acto.
Requisitos de Validez de los Actos Administrativos
3. Motivación.-

• No constituye causal de nulidad el hecho de que el superior jerárquico de la autoridad que

emitió el acto que se impugna tenga una apreciación distinta respecto de la valoración de
los medios probatorios o de la aplicación o interpretación del derecho contenida en dicho
acto. Dicha apreciación distinta debe conducir a estimar parcial o totalmente el recurso
presentado contra el acto impugnado.

• No precisan motivación los siguientes actos:

• Las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento.

• Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto
administrativo no perjudica derechos de terceros.
• Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente
iguales, bastando la motivación única.
Requisitos de Validez de los Actos Administrativos
4. Finalidad Pública.-

• El Acto administrativo debe adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las
normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir
mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad,
a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de
normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.

• El acto debe cumplir la finalidad general y específica del Estado, vinculada con la razón que
determinó la asignación de una competencia a un órgano administrativo.
Requisitos de Validez de los Actos Administrativos
4. Finalidad Pública.-

• Actos vedados:
• Perseguir una finalidad personal del funcionario
• Perseguir una finalidad distinta a favor de la administración
• Perseguir cualquier finalidad a favor de un tercero

• Evaluación de los actos discrecionales: la finalidad del acto administrativo sirve como
mecanismo de fiscalización y eventual anulación

• Artículo III del Título Preliminar

• Artículo IV numeral 1.10 del Título Preliminar
• Artículo 75º numeral 8.
Requisitos de Validez de los Actos Administrativos
5. Procedimiento regular.-

• Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del

procedimiento administrativo previsto para su generación.

• Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General

Artículo 29.- Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias
tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que
produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o
derechos de los administrados.
Requisitos de Validez de los Actos Administrativos
• La FORMA del acto administrativo NO ES UN ELEMENTO DE VALIDEZ sino una manera de
exteriorizar el acto, su contenido y motivación (Ej. Resoluciones, Oficios, Cartas,
Memorándums)

• Deben expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso, se haya
previsto otra forma, siempre que permita tener constancia de su existencia. (Artículo 4º de la
Ley)

• El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominación del órgano del cual
emana, nombre y firma de la autoridad interviniente.

• Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas automatizados, debe

garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide.

• Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza, puede usarse
firma mecánica o integrarse en un solo documento bajo una misma motivación, siempre que
se individualice a los administrados. En los actos subsiguientes, los actos administrativos
serán considerados como actos diferentes.