Ordenamiento

Jurídico en el
Perú
 1.- Situación
natural La Sociedad
debe cumplir
metas y valores
Sociedad programáticos
Constitución
Política
(Pacto Social)
2.a Surge
la Sociedad
2.- Pacto Social El Poder actúa para que la sociedad cumpla sus fines
2.b Renuncia a una
cuota de cada Función Legislativa
libertad individual
PODER Función Jurisdiccional
(Fuerza
Las cuotas Ordenadora) Función Administrativa
de libertad
renunciadas Funciones Especiales
se convierten en el - Control Gubernamental
El Poder se
Poder manifiesta a - Control Constitucionalidad de leyes
través de - Defensa del Pueblo
Funciones - Electoral
 Jerarquía
Normativa en el
Perú
¿Qué entendemos
por Administración
Pública?
 Administració n
Pública

• La Administración Pública es el conjunto de:

• Organismos,
• Órganos y,
• Personas-órgano estatales y no estatales

• que ejercen la Función Administrativa del Poder.

 Administració n Pública
Organismo, Órgano y Persona-órgano
 Tipos de Ó rganos de los
Organismos
Órgano de Órganos
Control de Dirección
Institucional

Órganos
de Apoyo Órganos
de Asesoría

Órganos
de Línea
 Tipos de
Ó rganos
• Órgano de Dirección.- Conduce la entidad. Señala lo que se debe hacer y
las acciones a seguir.

• Órgano de Línea.- Desarrolla las actividades que explican la existencia de

la entidad.

• Órgano de Asesoría.- Proporciona opiniones técnicas fundamentadas o

información procesada que sirve a los otros órganos como insumo para la
toma de decisiones.
 Tipos de
Ó rganos
• Órgano de Apoyo.- Proporciona bienes materiales o inmateriales,
recursos financieros, personal, así como conduce circuitos administrativos
internos, con el propósito de facilitar el desarrollo de las actividades de los
otros órganos de la entidad.

• Órgano de Control Institucional.- Evalúa periódicamente el ejercicio de la

Función Administrativa por los otros órganos de la entidad, para verificar
el cumplimiento de las normas y evaluar la calidad de la gestión.
 Principios de Unidad, Descentralización y
Desconcentración
• El artículo 43º de la constitución Política señala que el Estado es uno e
indivisible; agregando que “su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado”.

• A lo largo de la Constitución Política se alude a diversas modalidades de

gestión pública que implica la desconcentración.

• La organización de la Administración Pública debe respetar los principios

de Unidad, Descentralización y Desconcentración.
 Unida
d
• En virtud a la Unidad, el comportamiento total de la Administración Pública debe seguir una
Visión, Misión y Estrategia única.
¿Qué entendemos por
Función Administrativa?
 Funció n
Administrativa

• Consiste en la concreción de los fines del

Poder.

• Hacer realidad.

Ricardo Salazar Chávez

 • Reglamentación de leyes(a través de los reglamen

• Declaraciones de efectos jurídicos individuales

(a través de los actos administrativos).

• Organización interna del ente (a través de los act

• La concreción de los fines del Poder administración interna).
es un término genéricoque
comprende diversas modalidades de • Contratación para cumplir metas
manifestación (a través de los contratos de la Administración

• Ejecución propiamente tal (a

través hechos administrativos).
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE QUIÉN LA EJERCE FORMA JURÍDICA PROCEDIMIENTO
Concretar los fines del Poder La Las formas Los procedimientos de
A Administración jurídicas naturaleza
La concreción de los fines del Pública. administrativas: administrativa:
D Poder se hace de varias
maneras: La
Administración
M 1) Reglamentando normas Pública El reglamento. Procedimiento
I con está constituida Reglamentario
naturaleza de ley. por los
N organismos, El Acto Procedimiento
I 2)Emitiendo declaraciones de la órganos Administrativo Administrativo.
Administración Pública de y .
S efectos jurídicos individuales personas-órgano,
T estatales o Procedimientos de
3)Organizándose internamente no estatales, El Acto de Administración Interna.
R las entidades (sistemas que ejercer la Administración Éstos son:
administrativos), en materias de: Función Interna. - Procedimiento de
A - Planificación ( CEPLAN) Administrativa. Planificación.
T - Procedimiento de
- Presupuesto ( MEF) Diferencia Presupuesto.
I entre - Procedimiento de
V - Contabilidad Organismo Contabilidad.
y - Procedimiento de
A - Tesorería ( MEF) Órgano: Tesorería.
La personería - Procedimiento de
- Abastecimiento ( OSCE) Jurídica Abastecimiento
- Procedimiento de
- Personal (SERVIR) Personal
Procedimiento de
4)Contratando en ejercicio de El Contrato de la Contratación
Función Administrativa Administración Administrativa
Pública.
Técnicas de Ejecución y
5) Ejecutando materialmente El Hecho Procedimientos
Administrativ Normados de Ejecución
o
Relación entre la Función Administrativa y la Administración
Pú blica

• La Función Administrativa la ejerce la

Administración Pública.
PRINCIPIOS DE
LA
ADMINISTRACI
ÓN PÚBLICA
Gladys Vanessa Zorrilla
Garay
LOPE
• 1.- PRINCIPIO DE LEGALIDAD
• 2.- PRINCIPIO DE SERVICIO AL CIUDADANO
• 3.-PRINCIPIO DE INCLUSION Y EQUIDAD
• 4.-PRINCIPIO DE PARTICIPACION Y TRANSPARENCIA
• 5.- PRINCIPIO DE ORGANIZACIÓN E INTEGRACIÓN
• 6.- PRINCIPIO DE COMPETENCIA
Principios de la
LOPE:
• Artículo I.- Principio de legalidad

•    Las autoridades, funcionarios y servidores

del Poder Ejecutivo están sometidos a la
Constitución Política del Perú, a las leyes y a
las demás normas del ordenamiento jurídico.
Desarrollan sus funciones dentro de las
facultades que les estén conferidas.
PRINCIPIOS DE LA LOPE
2.- PRINCIPIO DE SERVICIO AL CIUDADANO: Las entidades
del Poder Ejecutivo están al servicio de las personas y de la
sociedad; actúan en función de sus necesidades, así como del
interés general de la nación, asegurando que su actividad se
realice con arreglo a:

2.1 EFICACIA.- La gestión se organiza para el cumplimiento

oportuno de los objetivos y las metas gubernamentales.
PRINCIPIOS DE LA LOPE
2.2 Eficiencia: la gestión se realiza optimizando la utilización de los recursos disponibles,
procurando innovación y mejoramiento continuo.
2.3 Simplicidad: la gestión elimina todo requisito y procedimiento innecesario. Los
procesos deben ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
2.4 Sostenibilidad ambiental: la gestión se orienta al uso racional y sostenible de los
recursos naturales.
2.5 Predictibilidad: la gestión brinda información veraz, completa, confiable y oportuna,
que permita conciencia bastante certera acerca del resultado de cada procedimiento.
• 2.6. Continuidad: la gestión adopta como referentes de actuación las políticas de Estado
acordadas, así como los objetivos y metas de planeamiento y programación multianual
establecidos.
PRINCIPIOS DE LA LOPE
• 2.7.- Rendición de cuentas: los responsables de la gestión dan
cuenta periódicamente, a la población, acerca de los avances, logros,
dificultades y perspectivas.
• 2.8.- Prevención: gestión para enfrentar los riesgos que afecten la
vida de las personas, y para asegurar la prestación de los servicios
fundamentales.
• 2.9.- Celeridad: la gestión debe asegurar que todo procedimiento
cumpla su trámite regular dentro de los plazos establecidos, evitando
actuaciones que dificulten su desenvolvimiento, bajo responsabilidad.
Sobre la simplicidad
• DL N° 1246 (16.11.2016)
• Artículo 3.- Implementación progresiva de la
interoperabilidad en beneficio del ciudadano

3.1 Las entidades de la Administración Pública que posean y

administren la información señalada en el numeral 3.2 del
presente artículo deben ponerla a disposición de manera
gratuita y permanente a las entidades del Poder Ejecutivo para la
interoperabilidad a que hace referencia el artículo 2 del presente
Decreto Legislativo (…)

  
 3.2 La información de los usuarios y administrados que las
entidades de la Administración Pública deben proporcionar a
las entidades del Poder Ejecutivo de manera gratuita es:
 - Identificación y estado civil;
 - Antecedentes penales;

Sobre la  - Antecedentes judiciales;

simplicidad   - Antecedentes policiales;

 - Grados y Títulos;
 - Vigencia de poderes y designación de representantes
legales;
- Titularidad o dominio sobre bienes registrados
Sobre la simplicidad

• 3.3 En tanto se implemente la interoperabilidad, la información y documentos

mencionados en el numeral 3.2 precedente podrán ser sustituidos, a opción del
administrado o usuario, por declaración jurada, conforme a lo establecido en la Ley Nº
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Sobre la simplicidad
• Artículo 4.- Prohibición de la exigencia de información a los usuarios y administrados

Las entidades de la Administración Pública están prohibidas de exigir a los administrados o

usuarios la información que puedan obtener directamente mediante la interoperabilidad a
que se refieren los artículos 2 y 3 del presente Decreto Legislativo. (*)
 Sobre la simplicidad
• Artículo 5.- Prohibición de la exigencia de documentación

 5.1 Las entidades de la Administración Pública están prohibidas de exigir a los

administrados o usuarios, en el marco de un procedimiento o trámite
administrativo, los siguientes documentos:

   a) Copia del Documento Nacional de Identidad.

b) Copias de Partida de Nacimiento o de Bautizo cuando se presente el

Documento Nacional de Identidad, excepto en los procedimientos donde
resulte esencial acreditar la filiación y esta no pueda ser acreditada
fehacientemente por otro medio.

c) Copias de Partida de Nacimiento o Certificado de Defunción emitidas en

fecha reciente o dentro de un periodo máximo. (*)
 Sobre la simplicidad
• d) Legalización notarial de firmas, salvo que se exija por ley expresa.
• e) Copia de la ficha RUC o certificado de información registrada en la
Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria -
SUNAT.
• f) Certificados o constancias de habilitación profesional o similares
expedidos por los Colegios Profesionales, cuando dicha calidad pueda
ser verificadas a través del respectivo portal institucional.
•  g) Cualquier otro requisito que acredite o proporcione información que
conste en registros de libre acceso a través de internet u otro medio de
comunicación pública.
PRINCIPIOS DE LA LOPE
Artículo III.- Principio de Inclusión y Equidad

El Poder Ejecutivo afirma los derechos fundamentales de las

personas y el ejercicio de sus responsabilidades, procurando:

1. Inclusión: la gestión promueve la incorporación

económica, social, política y cultural de los grupos
sociales excluidos y vulnerables, y de las personas con
discapacidad de cualquier tipo que limita su desempeño y
participación activa en la sociedad.

2. Equidad: la gestión promueve la igualdad de todas las

personas en el acceso a las oportunidades y beneficios
que se derivan de la prestación de servicios públicos y de
la actividad pública en general.
PRINCIPIOS DE
LA LOPE
• Artículo IV.- Principio de
participación y transparencia
Las personas tienen derecho a vigilar y
participar en la gestión del Poder
Ejecutivo, conforme a los procedimientos
establecidos por la ley. Para ello, las
entidades del Poder Ejecutivo actúan de
manera que las personas tengan acceso
a información, conforme a ley.
 •      Artículo V.- Principio de organización e
integración

Las entidades del Poder Ejecutivo:

1. Se organizan en un régimen jerarquizado y

desconcentrado cuando corresponda, sobre la base
de funciones y competencias afines, evitando la
duplicidad y superposición de funciones.
PRINCIPIOS 2. Coordinan y cooperan de manera continua y
permanente con los Gobiernos Regionales y
DE LA LOPE Gobiernos Locales en el marco de la Ley y la
Constitución Política del Perú.

3. Se relacionan con los otros Poderes del Estado y

Organismos autónomos, con arreglo a la
Constitución Política del Perú y la ley.

4. Ejercen con imparcialidad y neutralidad los

poderes que les han sido conferidos.
PRINCIPIOS DE LA
LOPE
• Artículo VI.- Principio de competencia

•      1. El Poder Ejecutivo ejerce sus competencias sin asumir

funciones y atribuciones que son cumplidas por los otros
niveles de gobierno.

•      2. El Poder Ejecutivo ejerce sus competencias exclusivas,

no pudiendo delegar ni transferir las funciones y atribuciones
inherentes a ellas.
 • 1.1. Principio de
legalidad.- Las autoridades
administrativas deben actuar
con respeto a la
Constitución, la ley y al
derecho, dentro de las
facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con
los fines para los que les
fueron conferidas.

PRINCIPIOS DE LA
LPAG
PRINCIPIOS DE LA LPAG
• 1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de
los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento
administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo
enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder
al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos
y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir
pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a
obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por
autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las
decisiones que los afecten.

• La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los

principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del
Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible con el
régimen administrativo.
PRINCIPIOS DE LA LPAG
• 1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades
deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y
ordenar la realización o práctica de los actos que
resulten convenientes para el esclarecimiento y
resolución de las cuestiones necesarias.
PRINCIPIOS DE LA LPAG

• 1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad

administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones,
impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados,
deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y
manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines
públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente
necesario para la satisfacción de su cometido.
PRINCIPIOS DE LA LPAG

1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades

administrativas actúan sin ninguna clase de
discriminación entre los administrados, otorgándoles
tratamiento y tutela igualitarios frente al
procedimiento, resolviendo conforme al
ordenamiento jurídico y con atención al interés
general.

1.6. Principio de informalismo.- Las normas de

procedimiento deben ser interpretadas en forma
favorable a la admisión y decisión final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus
derechos e intereses no sean afectados por la
exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que
dicha excusa no afecte derechos de terceros o el
interés público.
PRINCIPIOS DE LA LPAG

• 1.7. Principio de presunción de

veracidad.- En la tramitación del
procedimiento administrativo, se
presume que los documentos y
declaraciones formulados por los
administrados en la forma prescrita
por esta Ley, responden a la verdad de
los hechos que ellos afirman. Esta
presunción admite prueba en
contrario.
PRINCIPIOS DE LA LPAG
1.8. Principio de buena fe procedimental.- La autoridad
administrativa, los administrados, sus representantes o
abogados y, en general, todos los partícipes del
procedimiento, realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la
colaboración y la buena fe. La autoridad administrativa
no puede actuar contra sus propios actos, salvo los
supuestos de revisión de oficio contemplados en la
presente Ley.
Ninguna regulación del procedimiento administrativo
puede interpretarse de modo tal que ampare alguna
conducta contra la buena fe procedimental.
PRINCIPIOS DE
LA LPAG
• 1.9. Principio de celeridad.- Quienes
participan en el procedimiento deben
ajustar su actuación de tal modo que se
dote al trámite de la máxima dinámica
posible, evitando actuaciones procesales
que dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos, a fin de
alcanzar una decisión en tiempo
razonable, sin que ello releve a las
autoridades del respeto al debido
procedimiento o vulnere el
ordenamiento.
PRINCIPIOS DE LA LPAG

1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben

hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre
aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez, no determinen
aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del
procedimiento, ni causen indefensión a los administrados.

En todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto que se
privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco normativo
aplicable y su validez será una garantía de la finalidad pública que se busca
satisfacer con la aplicación de este principio.
 1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la
autoridad administrativa competente deberá verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas
probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando
no hayan sido propuestas por los administrados o hayan
PRINCIPI acordado eximirse de ellas.

OS DE LA En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad

LPAG
administrativa estará facultada a verificar por todos los
medios disponibles la verdad de los hechos que le son
propuestos por las partes, sin que ello signifique una
sustitución del deber probatorio que corresponde a estas.
Sin embargo, la autoridad administrativa estará obligada a
ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera
involucrar también al interés público.
1.12. Principio de participación.- Las entidades deben brindar las
condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la
información que administren, sin expresión de causa, salvo aquellas
que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad
nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender
las posibilidades de participación de los administrados y de sus
representantes, en aquellas decisiones públicas que les puedan
afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusión, el
servicio de acceso a la información y la presentación de opinión.

PRINCIPIOS DE LA LPAG
PRINCIPIOS DE LA LPAG

• 1.13. Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad

administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda
complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser
racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
 • 1.14. Principio de
uniformidad.- La autoridad

PRINCIPI administrativa deberá establecer

requisitos similares para trámites
similares, garantizando que las

OS DE LA
excepciones a los principios
generales no serán convertidos en
la regla general. Toda

LPAG
diferenciación deberá basarse en
criterios objetivos debidamente
sustentados.
 1.15. Principio de predictibilidad o de confianza legítima.- La
autoridad administrativa brinda a los administrados o sus
representantes información veraz, completa y confiable sobre
cada procedimiento a su cargo, de modo tal que, en todo
momento, el administrado pueda tener una comprensión cierta
sobre los requisitos, trámites, duración estimada y resultados
posibles que se podrían obtener.

PRINCIPIOS DE Las actuaciones de la autoridad administrativa son congruentes

con las expectativas legítimas de los administrados

LA LPAG
razonablemente generadas por la práctica y los antecedentes
administrativos, salvo que por las razones que se expliciten, por
escrito, decida apartarse de ellos.

La autoridad administrativa se somete al ordenamiento jurídico

vigente y no puede actuar arbitrariamente. En tal sentido, la
autoridad administrativa no puede variar irrazonable e
inmotivadamente la interpretación de las normas aplicables.
PRINCIPI 1.16. Principio de privilegio de controles
posteriores.- La tramitación de los

OS DE LA procedimientos administrativos se
sustentará en la aplicación de la fiscalización
posterior; reservándose la autoridad
LPAG administrativa, el derecho de comprobar la
veracidad de la información presentada, el
cumplimiento de la normatividad sustantiva
y aplicar las sanciones pertinentes en caso
que la información presentada no sea veraz.
(*)
PRINCIPI 1.17. Principio del ejercicio legítimo del
poder.- La autoridad administrativa ejerce

OS DE LA única y exclusivamente las competencias

atribuidas para la finalidad prevista en las
normas que le otorgan facultades o
LPAG potestades, evitándose especialmente el
abuso del poder, bien sea para objetivos
distintos de los establecidos en las
disposiciones generales o en contra del
interés general.
PRINCIPIOS DE LA LPAG

• 1.18. Principio de responsabilidad.- La autoridad administrativa está

obligada a responder por los daños ocasionados contra los administrados
como consecuencia del mal funcionamiento de la actividad administrativa,
conforme lo establecido en la presente ley. Las entidades y sus
funcionarios o servidores asumen las consecuencias de sus actuaciones de
acuerdo con el ordenamiento jurídico.
PRINCIPIOS
DE LA LPAG 1.19. Principio de acceso permanente.- La
autoridad administrativa está obligada a facilitar
información a los administrados que son parte en
un procedimiento administrativo tramitado ante
ellas, para que en cualquier momento del referido
procedimiento puedan conocer su estado de
tramitación y a acceder y obtener copias de los
documentos contenidos en dicho procedimiento,
sin perjuicio del derecho de acceso a la información
que se ejerce conforme a la ley de la materia.